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國家圖書館出版品預行編目(CIP)資料 (能)怎麼轉:啟動臺灣能源轉型鑰匙 周 桂田 , 張國暉主編 . -- 初版 . -- 臺北市: 臺大風險政策中心 , 2017.03   面; 公分

【能】怎麼轉: 啟動臺灣能源轉型鑰匙

 ISBN 978-986-05-1886-3(平裝)  1. 能源經濟 2. 綠色經濟 3. 文集 4. 臺灣 554.6807

主   編 責任編輯 封面設計

周桂田、張國暉 王涵、林瑜璇 Lucas

出   版

國立臺灣大學社會科學院風險社會與政策研究中心 10617 臺北市大安區羅斯福路四段 1 號 電話:02-33668422 傳真:02-23657409 e-mail: ntusprc@ntu.edu.tw 網址:http://rsprc.ntu.edu.tw

編 輯 部

23445 新北市永和區秀朗路一段 41 號 電話:02-29229075 傳真:02-29220464

劃撥帳號 購書專線

01002323 巨流圖書股份有限公司 07-2265267 轉 236

法律顧問

林廷隆律師 電話:02-29658212

出版登記證

局版台業字第 1045 號

出版贊助

富邦文教基金會

106001658

ISBN / 978-986-05-1886-3(平裝) 初版一刷.2017 年 3 月

定價:280 元

版權所有,請勿翻印 (本書如有破損、缺頁或倒裝,請寄回更換)


目 次 主題一:能源轉型的願景 第1 講

驅動能源轉型的社會新契約

003

徐健銘、周桂田

第2 講

臺灣能源轉型的願景: 綠色能源、綠色經濟與能源民主轉型的契機 劉書彬、彭睿仁

025

第3 講

碳的社會成本:能源轉型的關鍵課題

林子倫

041

第4 講

能源轉型之企業社會責任

高佩懃、范玫芳

059

主題二:地方參與能源轉型 第5 講

能源轉型的新契機:地方性能源倡議

陳潁峯

083

高淑芬

103

第6 講

地方能源轉型的社會學習與公民參與 第7 講

共創臺灣綠能未來─以群募平台搭建全民參與的橋樑

陳惠萍 119

第8 講

能源轉型與城市永續: 初探美國城市的永續治理行動計畫

杜文苓

135


主題三:能源轉型治理 第9 講

自己發電自己用? 《電業法》修訂與能源產消合一者

林木興、周桂田

153

第 10 講

離岸風力發電設置過程的社會爭議與化解機制

呂欣怡、劉如意 169

第 11 講

臺灣反空污運動 2.0

187

陳薏安、何明修

主題四:能源轉型的風險與經濟策略 第 12 講

能源政策的風險考量

205

徐光蓉

第 13 講

臺灣低碳能源轉型的風險與經濟策略

王京明、陳中舜

223

第 14 講

能源外部成本的治理挑戰與出路

趙家緯

245


誠摯推薦

i

誠摯推薦 中央研究院前院長 李遠哲 富邦集團董事長 蔡明忠 作家 . 電影人 小野 作家 侯文詠 臺大學術副校長 郭大維 臺大公共衛生學院院長 陳為堅 臺大全球變遷研究中心主任 林俊全

「空氣污染與全球暖化」不但正嚴重地影響人類的健康,也更進 一步威脅到人類在地球上的生存。脫離化石燃料的能源轉型與改變生 產與消耗的社會轉型,是我們迫切要面對的事。本書匯聚了許多專 家,對臺灣能源轉型進行深切探索,對臺灣能源轉型的啟動與推動亦 提供很多的寶貴建言,是一本非常重要的指南針。 中央研究院前院長 李遠哲 能源轉型是近年來臺灣社會甚至全球面對氣候變遷時,都正在討 論的重大議題。行動總是刻不容緩的前進,諸如能源從哪裡來?夠 不夠用?造成什麼影響?這類基本的提問,都會因著快速轉變的社 會與科技而有更好的解答。能怎麼轉?我們要補足「應做而未做的科 學」,需更多細緻縝密的研究與創新的知識,來回應時代。而這本書 的價值正在於此! 富邦集團董事長 蔡明忠 長期錯誤的政策,源自於對脆弱但絕美的島嶼的粗糙敷衍,各謀 己利。是該覺醒的時刻了。 作家 . 電影人 小野


iii

臺灣,位處東亞與全球的樞紐,與世界各國同時處於鉅變之中。 表徵上由極端氣候與全球暖化所引發各國重視並參與 COP21 巴黎協 定,而架構全球的氣候、能源、產業、消費與金融規範與機會,然而 深沉上則為支配近兩個世紀之化石燃料資本主義或說高碳資本主義, 與永續、低碳經濟社會的典範鬥爭。後者為人類社會在前者帶來嚴峻 的環境、生存威脅下,企圖開展新型態的能源、產業、智慧型社會所 鋪陳而出的未來社會。然而,典範轉移,並非瞬間,也無法一蹴可 幾,它將面對各種結構性的路徑依賴與障礙,誰越能及早脫困於此泥 沼中,誰就是國家轉型的引領者。 臺灣,面對的是這外部與內部變動壓力與契機,在結構面上長年 習於全球經濟體系代工製造的軌道,現今企圖戮力轉換到創新經濟的 路徑,面對的挑戰是全盤社會的變革。在舊與新的典範交鋒中,尤其 在產業、能源、經濟與社會永續等面向上,需要建構新的願景與價 值來支撐典範轉換間摩擦衝突後保持前瞻發展的可能性。亦即,臺灣 需要更多的腦礦(brain mine)來研發、想像、參與、論述未來社會 的發展,尤其,當社會面對鉅變轉型之際,我們需要尋求與建構新的 社會契約。舊的工業社會型態讓臺灣曾享有代工製造的利基與經濟榮 景,然而也帶來千瘡百孔的環境、社會、勞動、性別與族群的問題與 鴻溝;新的永續、低碳、風險社會型態的樣貌雖然初生,但已經夾著 全球化的推進動力壓迫臺灣社會必須向前行,無法倒退。 在這個架構下,風險社會與政策研究中心當仁不讓,做為這個時 代的大學知識生產,並創造未來社會發展的研發平台,我們有任務持


iv

【能】怎麼轉:啟動臺灣能源轉型鑰匙

續的開發、拓展、參與、論述各種社會變動與轉型的知識、價值與方 向,以引領臺灣與其亞洲周邊國家的永續發展。 從 2015 年開始,本中心規劃出「臺灣風險治理系列叢書」,從 各年度關鍵議題切入分析。第一本分析報告為《臺灣風險十堂課: 食安、科技與環境》。2016 年則根據全球第一個氣候公約《巴黎協 定》,訂定該年系列叢書主題為《臺灣能源轉型十四講》,從總論、跨 國比較、能源與空污、低碳運輸以及能源轉型策略與挑戰來探討臺灣 能源轉型的因應措施。 隨著《巴黎協定》的生效,本年度主題延續能源轉型議題的討 論,但更強調能源轉型的刻不容緩,並跟進聯合國永續發展目標探討 永續城市等議題。儘管再生能源的呼聲在臺灣並不小於全球各地,但 實際再生能源使用比例卻遠遠落後其他先進國家。因此,本年度分析 報告更加聚焦能源轉型的各個面向。首先,報告從現今變遷中的世 界、臺灣綠色經濟、能源民主以及企業責任、國外經驗看能源轉型的 願景(主題一);從各種地方性倡議看地方參與能源轉型(主題二); 再者離岸風力發電造成的社會爭議以及從《電業法》修訂議題也都是 涵括在能源轉型治理(主題三)環節中;最後章節則是強調本中心所 提及之風險社會中會遇到的議題,像是能源政策以及低碳能源轉型的 風險與經濟策略(主題四)。 這些章節安排與介紹,除了協助讀者掌握本書,也期待給讀者不 同面向的能源轉型議題思辨。而本中心將持續關注風險治理以及能源 轉型相關議題,並透過實體書籍以及數位電子報、working paper 出 版,帶來更多元、更具行動性、制度性和參與性的風險治理系列叢 書。


v

而執行這樣的鉅變轉型社會之知識生產、價值與倫理思辨的未來 性任務,我們並不孤獨,除了有來自各個進步與關懷社會永續前進的 學者、夥伴之外,富邦文教基金會更全力支持這樣的努力與對話,讓 我們看到在紛亂的社會變遷中,仍然有肩負企業社會責任者能夠清楚 的引領、投資社會轉型的腦礦,以期促進臺灣能在新的世代中扮演推 動亞洲與全球永續發展的樞紐。

周桂田 2017 年 1 月 9 日


主題一

能源轉型的願景


第1 講

驅動能源轉型的社會新契約 徐健銘 臺大風險社會與政策研究中心助理研究員

周桂田 臺灣大學國家發展研究所教授兼所長暨 臺大風險社會與政策研究中心主任

人類社會的價值已經改變。首先,儘管不是每個國家都走在一樣 的軌道上,但在一些國家中,低碳社會已經成為主流的價值體系。 其次,現代公民日益追求的不再只是物質生活的要求,而是一種主觀 的生活滿意度。無論是南方國家還是北方國家,都日益肯定生物多樣 性、環境價值或人權價值高於純粹的經濟發展。許多人開始尋求後 (post)物質時代的「新經濟體系」(Inglehart, 2008)。 德 國 全 球 變 遷 諮 詢 委 員 會(Wissenschaftliche Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen)(German Advisory Council on Global Change,下稱 WBGU)認為,在這些背景和脈絡條 件逐漸成形的當下,需要政治承諾來推動轉型的可能。從 WBGU 的 角度來看,所謂的轉型是需要具有政治承諾的,只有在開始設定議程 的過程中,才有更後續的技術與經濟考量和政策規劃。眼光並非落在 我們現在能做到些什麼,而是要看到我們預期要做到些什麼。在急迫


004 【能】怎麼轉:啟動臺灣能源轉型鑰匙

的生態、經濟和社會問題面前,需要一個轉向:導向「品質」和「系 統觀」的成長方向。整個能源轉型、社會轉型和土地利用轉型是一個 系統性的變遷。單單推動綠能產業依然是在推動產業,而非推動轉 型。而當技術和經濟都具有可行性時,問題就在於國家如何打造全體 社會的共識,並協助推動系統性改變。

壹、價值正在改變 在我們談談能源轉型這件事之前,我們先談談這個世界。 我們所身處的這個世界、這個星球,總是在劇烈地改變中;唯一 不變的,就是不停改變的這件事。例如現今已徹底改變我們生活方式 的智慧型手機,不過始於十年前(2007 年)出現的第一支 iPhone 。 如今人們從工作、生活和娛樂都可以仰賴手機,各種厚重的文件、記 事、地圖、相片和遊戲都濃縮在一個小小的手機或平板電腦中。曾經 出現在科幻小說中的許多想像,如今都從紙面變成事實。萬物聯網、 虛擬實境、擴增實境,有許多的技術受到過度吹捧,有些技術卻已經 逐步落實到我們的生活中。人類看似無窮盡的想像力與創造力,使世 界上一部分人的生活達到前所未有的水平,甚至不再受制於物質的娛 樂,而追求後物質時代的生活。 但是這一切的改變,是基於人們的意願。想要迅速地在全球規模 上翻轉既有的經濟和社會結構,卻違反人們的願望和主流價值觀,既 不可能,也不為人所接受。對於想要切切實實地改變社會的政府、企 業、公民社會以及各種形形色色的行動者而言,除了其自身政策與措 施需要兼具有效性和民主正當性外,更重要的是使「人們順其自然」 參與其中。也就是說:改變與轉型需要基於多數人可接受(可接受


第1 講 驅動能源轉型的社會新契約

性)、獲得普遍共識(合法化

005

正當化),並且參與合作(參與性)。

一個迅速的社會變遷,往往立基於眾人同時廣泛共享一個良好和成 功的生活感知定義。對適當態度和偏好的足夠宣傳,是實現邁向永 續的成功轉型之不可或缺的前提(Leiserowitz, Kates, & Parris, 2006; Raskin et al., 2002)。 對於 WBGU 而言,目前人們邁向低碳社會與進行社會轉型的意 願,已經逐漸成為社會主流。該委員會於 2011 年出版的報告:《變遷 中的世界:一份永續社會契約》(World in Transition: A Social Contract for Sustainability)便指出:一、轉型為低碳社會的必要性已經與許多 國家的主流態度與價值系統相符;二、就多數人的主觀生活滿意度而 言,轉型可被視為積極影響的因素之一。 根據自 1981 年從西歐的二十國調查開始,到現在(2016 年)已 經進行六波調查的世界價值調查(World Value Survey, WVS)顯示: 這個世界的價值觀逐漸重視環境,也從物質性的價值觀轉為重視非物 質價值。WVS 的調查已經涵蓋全球人口的 88% 以上之國家(German Advisory Council on Global Change, 2011),並跨及各種不同貧富國家 (Inglehart, 2003)。因此,WVS 對於全球社會態度和價值體系的發展 趨勢,可以做出具體的陳述。 表 1-1 世界最嚴重的問題,世界價值調查第六波參與國(2010-2014) 貧窮 第六波參與國 55.70%

歧視女性 8.20%

衛生與 傳染病

教育

環境 污染

10.60% 11.50% 12.80%

資料來源:World Values Survey(2016)。

未回答或 不知道 1.20%


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