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臺灣社區居住與獨⽴⽣活聯盟

第29期

2017年8⽉

社區居住聯盟 期刊 願每位弱勢國⺠都擁有⼀個家,並成為社區的好厝邊

本期重點 社區居住⽅案相關活動報導(桃 園市、台中市) 我要如何讓⼈知道 我的想法、我 的權利—CRPD基礎法律與倡議策 略⼯作坊報導

出版者

2018年起 社區居住⽅案 服務經費補助將調⾼ 衛福部於6⽉26⽇召開討論會議,陳貞如理事長於會後分享,中央

臺灣社區居住與獨⽴⽣活聯盟

為落實CRPD第19條之精神,明年度(2018)起社區居住⽅案及⾃

Taiwan Community Living Consortium

⽴⽣活⽀持⽅案補助費⽤都將調⾼。

發 ⾏ ⼈:陳貞如 總 編 輯:林⼦靖 執⾏編輯:江孟珍 倪欣 電

話:(04)2375-7652

真:(04)2372-9100

址:40346台中市西區柳川

東路⼆段73號 http://www.communityliving.org.tw Email:taiwanliving@gmail.com 劃撥捐款帳號:22652952 ⼾名:臺灣社區居住與獨⽴⽣活 聯盟

以社區居住⽅案來說,相關補助條件同106年標準,主要調整為個 案服務費的上限,由每名每⽉補助6,400元調⾼為7,200元,每個居 住單位夜間⽣活協助經費的上限則由7,200元調⾼為8,000元。核定 標準同樣依⽀持密度的評量結果。 同時中央也要求地⽅政府必須負擔所需經費之20%,且不得將不⾜ 部分轉嫁社福組織⾃籌,然⽽實務⾯臨的情形仍需持續觀察,例 如租⾦補助仍有許多縣市依⼈頭計,每⼈2千元,在部分偏鄉或許 可⾏,但在都會區將⼀屋難求,⽽開辦設備費與五年⼀次充實設 施設備費,是否符合租屋服務的需求,避免制度僵硬損害服務對 象權益或衍⽣資源浪費等現象,本聯盟將搜集資料以提供未來補 助標準修訂之參考。

我們的服務 • 認識社區居住⽅案講座 • 認識社會住宅與居住權 • 訂購個⼈成果量表(P.O.S.) • 訂閱社區居住聯盟期刊 • 加入社區居住聯盟會員 www.communityliving.org.tw

歡迎新會員 財團法⼈天主教會台中教區附設 台中市私⽴慈愛智能發展中⼼ ⼀起為弱勢者居住權益打拼! 會員數:團體會員46位、個⼈會員25位(截至106年8⽉)


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臺灣社區居住與獨⽴⽣活聯盟

活動報導

第29期

2017年8⽉

桃園市社區居住⽅案宣導活動曁專家座談會

桃園啟智學校宣導活動 桃園市社會局委託啟智技藝訓練中⼼辦理2017年社區居住⽅案宣導活動,社區居住聯盟共同協辦,社會 局古梓龍局長非常重視⽅案在桃園的發展,因此全程參與6⽉10⽇活動,並與兩位啟智住民有段精彩的對話, 例如家⼈怎麼和您溝通要讓你住到社區居住、假⽇如何安排、和住友的相處情形等。 當天約70位家長及學⽣參加活動,家長們除了關⼼住宿服務,也很關⼼⼩作所、⽇托或就業等社區化的 服務,⽽透過這次宣導,更清楚機構式和⽅案式的差異,並認識CRPD精神,理解未來可以有不同的考量 ⾯向,來和孩⼦⼀起討論並選擇想要的⽣活⽅式。

跨機構、跨障別的⽅案經驗分享

⽬前在桃園市,僅啟智技藝訓練中⼼和天使發 展中⼼有辦理社區居住服務,在六都中,桃園僅贏 過新北,市府有企圖⼼推動⽅案,也盼轄內社福團 體⼀起努⼒,因此委託啟智中⼼於7⽉26⽇舉辦座 談會,聽取專家建議,並交流彼此經驗。

• 社區居住是「昂貴的、花費⾼」的服務。 • 社區居住⽅案只有「少數⼈」獨享,佔據政府資 源。 同時,陳⽼師提到在CRPD的詮釋下,「獨⽴⾃ 主的新概念」應該是:以適當選擇為基礎,來掌控

陳寶珠⽼師談⽅案的價值、理念與⽬標,特別

⾃⼰的⽣活,在每天的⽣活⾏為中,減低依賴他⼈

指出近年「社區居住與獨⽴⽣活容易被誤解的地

到最⼩的程度,也就是障礙者經由適當的⽀持,決

⽅」,包括:

定每天的⽣活安排,並透過無障礙設施與輔助,得

• 認為障礙者必須「獨⽴⾃主」,才有資格住在社 區內。

到個⼈化的協助,能和⼀般⼈⼀樣,在社區⽣活, ⽽這是基本的公民權。

• 需⾼密度⽀持者,就必須「安置」在隔離的住宿 機構。

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張淑娟理事則分析各縣市補助差異,並列舉 推動上實務⼯作遭遇的困境,包括補助不⾜、 租屋困難、夜間⼈⼒難覓、服務對象⾃決與機 構責任等,並提出以下服務的建議: • ⽅案不要⼤,避免「機構式」的社區居住 • 創造「似家」的氛圍 • ⽀持服務對象參與社區活動 • 提供⽀持讓服務對象決定⾃⼰的⽣活

第29期

2017年8⽉

106年臺中市成年⼼智障礙者社區 居住與獨⽴⽣活服務成果發表會

13年⼀步⼀腳印 ⽅案典範在台中 臺中市⾃2004年承辦內政部成年⼼智障礙者 社區居住與⽣活服務試辦計畫,至今已達⼗三

• 對服務對象的發展或改變, 保持正向樂觀

年,此⽅案⼯作⼀直被市府視為令⼈感動的服

• ⽀持服務對象交朋友

務,因此每年都會舉辦成果發表,邀請各承辦

• 建⽴⽀持圈 • 具彈性 天使發展中⼼分享唯⼀的⽅案家,從阿銘的 故事看⾒社區居住服務促進了他的⽣活品

單位輪流辦理,今年由瑪利亞基⾦會主辦,成 果發表會於6⽉16⽇在台中市愛⼼家園舉⾏,會 場同時舉辦海報展,這場活動報名可說是秒殺, 公告不到⼀週就額滿了,還有遠從花蓮、屏東 的夥伴們前來取經。

質,但魏琪霖主任也無奈提到「⼈財兩難」

⼀開場由⽴法

的困境,每年要⾃籌約100多萬,真的負荷

委員吳⽟琴辦

沈重,若不是對服務對象有承諾,實在很

公室主任,同

難持續下去。

時也是社福總 盟的孫⼀信秘

龍戡美組長分享啟智技藝訓練中⼼從台

書長應邀致詞,

灣最早的社區居住模式家,到如今10個居

孫秘書長長期

住單位,其中3個為⽅案補助,有部分服務

關⼼⽅案,2014

對象在社區居住已將近20年了,未來規劃

年還拋出「⼗

⽀持低⽀持密度者獨⽴租屋居住,同時將 楊梅服務區有意願的服務對象轉銜至⼀般 社區中居住,並發展外展式社區居住服務,即 協助家長於⾃宅提供身障⼦女提升⽣活品質的 ⽀持。

年⼀千家」的 ⽬標⿎勵各縣市及社福團體努⼒推動,接著由 社區居住聯盟張淑娟理事主講「台灣社區居住 與獨⽴⽣活⽀持服務的發展」,以及向上、⽴ 達、瑪利亞、信望愛專業團隊分享服務成果,

會中桃園市脊髓損傷潛能發展中⼼彭韡儀課

今年主要分享的是社區居住到宅⽀持服務,包

長也臨時受邀分享,如何結合⽣活重建和社區

括獨⽴租屋及返家的轉銜案例,這是繼新⽵市

居住模式的服務,⽀持傷友重返家庭、重返社

之後,台中市推展的多元服務⽅案。

會的經驗。

綜合座談上社會局洪⽂潔股長特別感謝社福

難得的跨機構、跨障別專業交流,蘇美惠科

團體的合作,讓台中市能成為開辦數最多、承

長全程參與,期盼⽅案在桃園有更清楚的發展

辦單位最多且最多元的縣市,並允諾市府將持

策略與⽬標,包括補助辦法及社會住宅的運⽤

續⽀持,持續成長。

等,讓身障市民有更多元的居住服務選擇。

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第29期

2017年8⽉

活動報導:CRPD基礎法律與倡議策略⼯作坊

我要如何讓⼈知道 我的想法、我的權利 ⽂/編輯⼩組 無論是接受社區居住⽅案⽀持的400多位成年⼼智障礙者,以及更 多住在家裡的⼼智障礙者,他們都是在社區中與⼀般⼈⼀樣,學習、 ⼯作、交友與⽣活,是社區裡的⼀份⼦,同時也⾯臨著成為社會⼀份 ⼦的權利與義務的⾏使,然⽽多數⼈並不清楚跟⾃⼰權益相關的法律, 如「身⼼障礙者權益保障法」以及CRPD(身⼼障礙者權利公約(The Convention on the Rights of Persons with Disabilities,CRPD)),台灣在 對⼼智障礙者的法律教育與宣導,雖然已有各公民團體進⾏實驗、實 作,相較於其他障礙者仍需要⼀套更有效益的模式。 因此聯盟於今年(2017)4⽉28⽇與瑪利亞基⾦會、啟智技藝訓練 中⼼共同辦理⼀場「CRPD基礎法律與倡議策略⼯作坊」,由長期直接 與障礙者對話及宣導CRPD內涵之專家崔鳳鳴博⼠(美國哈佛⼤學)及 王國⽻教授(前中正⼤學教授)主持,邀請接受社區居住⽅案服務的 住民或⽣活在家裡的智青以及家長,就個⼈的⽣活經驗,共同檢視與 省思,身為台灣障礙者公民,擁有哪些權益,國家如何保障這些權益, 當我需要的時候,該如何為⾃⼰爭取,即使身為智能障礙者,如何透 過語⾔、圖像去找到適合的法律根據與溝通對象,來⽀持我的主張。 感謝瑪利亞、⽴達、蘆葦、德蘭、啟智技藝訓練中⼼推薦服務對象 及實務⼯作者參與,總計25位參與者,包括11位服務使⽤者、1位家 長、11位⽀持者及2位社家署同仁,本⼯作坊感謝哈佛⼤學CRPD專案 ⽀持及台中市政府社會局補助相關經費。 我的⼈權,我主張 王教授特別為此次⼯作坊編輯兩份講義,⼀份提供實務⼯作者,⼀ 份則類似易讀版,提供參與的智青,易讀版從「我的⼈權」開始談「什 麼是⼈權」,再從「CRPD的主張」探討⼈權遭遇的問題,例如,我可 以為⾃⼰做的決定、如何看待當決定和⽗母或⽀持者(⽼師/教保員) 不⼀樣時,以及當別⼈不了解我的意思,政府和社會應該提供給我的 協助,王教授告訴與會者,CRPD最重要的影響是⿎勵我們,要學習怎 麼出⾨、學習怎麼開會、學習如何替⾃⼰爭取權利,最後王教授提醒 CRPD給予我們是⼀個機會,這個機會能促成障礙者過⾃⼰想過的⽣ 活。

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2017年8⽉

練習以⼒量說話 曾於2014年應邀來台灣分享美國及中國CRPD推動經驗的崔鳳鳴博⼠,以同為障礙者為例,引導⼤家思 考成長過程中,是不是遇到同樣的狀況︖這是不是歧視︖當時的感受是什麼︖未來可以怎麼做︖ 崔博⼠也帶領⼤家分組練習「以⼒量說話」,在假設的六種情境中,有購買衣服、職場、到店裡消費等, 各組挑選模擬其中⼀個情境,分別扮演說服者、被動者、攻擊者三種角⾊,有趣的是同樣版的劇情,每⼀ 組的詮釋⽅式都不⼀樣,有⼀組在扮演後由⼀位智青說出對剛剛情境的感想,加深與會者對障礙者處遇的 理解,有⼀組在扮演後,兩位障礙者表⽰很難理解和接受攻擊者的⾏為,⽽某位扮演攻擊者的障礙者,能 把⾃⼰抗拒的⼼聲清楚⼤聲表達,理由具體明確,但也讓與會者發現這樣的「態度」確實會令⼈不舒服, 同樣的,某位扮演說服者的障礙者,也令⼈看⾒,當我們給予機會讓他好好說,他是有⾒解的,並應獲得 尊重。 崔博⼠以其溫和⽽理解的態度,讓與會者都能靜下⼼去思考⾃⼰的感受,並產⽣共鳴,當天在沒有點名 的情況下,與會智青⾃願表達出⾃⼰的想法: • 求學時在資源班的經驗,感覺是被歧視的,明明可以和⼀般同學⼀起上課,卻必須被「特殊」安排。 • ⾃⼰長期接受機構⽀持的住宿服務,和家⼈越來越疏離,期待家⼈能更關⼼、在乎⾃⼰。

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2017年8⽉

實務⼯作者的演練 結束⼯作坊活動後,蘆葦⼯作⼈員和出席的 青年聊起⾃我倡議,⾏動不便的他,希望針對 無障礙的部分主張權利,但對於如何選擇代步 ⼯具,他要求有更多的體驗機會,例如選擇電 動機⾞或電動輪椅,哪⼀種更適合⾃⼰,比較 好操控速度等等,但他也表⽰,這個權利除了 需要服務提供者的⽀持,也需要和媽媽商量。 蘆葦成⼈組林⼼怡督導將這段互動訪談的過 程錄影下來,於6⽉22⽇社區居住專業督導⼯作 坊中和與會者分享,帶給⼤家很多的啟發,包 括對話的態度和⽅式並觀察到關於權利的⾏使, 服務對象⾯臨的困難。 ⽽當天在崔博⼠的聯繫安排下,特別邀請⾹ 港⼤學吳達明⽼師來台帶來兩個專題演講「身 ⼼障礙者獨⽴⽣活與社區融入的法律基礎與倡 議⼯作--兼談⾹港模式的困境與啟⽰」、「以 CRPD為依據的⾃我倡議策略」,同時進⾏⾃我 倡議八個步驟中步驟⼆至五的演練。 在四組的討論中,⼤家各⾃挑選議題,包括 社會參與權、居住權、教育權及就業權,吳教 授在聆聽各組分享後提出建議:主題可以更聚 焦、具體,不管是多⼩的議題,但卻是影響障 礙者每天⽣活的事件,同時要有時程、量化的 計劃,並持續追蹤,此外,⾹港可以提供給我 們的借鏡,就是提醒不要朝機構化、課程化的 ⽅向去發展,要堅持原本推動社區居住服務的 初衷。 ⽀持服務對象⾃我倡議 台灣民主社會發展已趨成熟,加上網路資訊 流通快速,⼈們很容易在公共平台上表達⾃我

資料來源:吳達明教授講義2017.06.22

的想法,並集結共同關注的群體,⼀起發揮⼒ 量,越來越多⼼智障礙者也開始擁有並使⽤網 路⼯具交友、展現⾃我,這是⼀種新的⼒量, 促使我們從整合邁向融合、包容,這個過程勢 必會有很多的衝突,感謝崔博⼠和吳⽼師帶領 我們熟悉CRPD的精神,並有步驟地將CRPD落 實在實務⼯作,未來聯盟仍會持續運作此⼀學 習平台,與會員們⼀起成長。

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第29期

2017年8⽉

社區居住專業督導⼯作坊

參與/共識/成⻑

(社區居住⽅案專業督導⼯作坊參與者為

此課程內容再經過今年3⽉16⽇督導⼯作

會員之實務⼯作者,⼀季聚會⼀次,探討

坊討論,確定以下共識:

與⽅案相關之議題,以下為⼯作坊所議決

1. 朝補充課程的⽅式推動:

之事項報導)

原規劃的社區居住⽅案課程時數教保及社⼯都⾼

議題⼀:社區居住到宅⽀持服務

達60⼩時,督導16⼩時,部分課程和教保訓重疊,

針對獨⾃居住或在原⽣家庭(⾃宅)的⽣ 活⽀持服務,應如何定義其名稱︖德蘭楊 美華主任提醒必須好好思考,並以歐美的 名詞「supported living 」提供⼤家⼀起腦 ⼒激盪,於是6⽉22⽇藉督導⼯作坊齊聚 的機會,⼤家共同討論,會中啟智技藝訓 練中⼼社⼯督導林曉琪,分享現今到宅服 務種類很多,例如到宅醫療、到宅⼼理⽀ 持等,建議保留⽅案名稱,定名為「社區 居住到宅⽀持服務」,此⼀建議獲⼀致認 同,雖然還未形成法定名詞,但請⼤家多 多使⽤喔!

議題⼆:社區居住專業知能課程建 議 去年(2016)社區居住聯盟邀請陳寶珠⽼ 師、李崇信董事長,以及楊美華理事、楊 瑞玲理事、張淑娟理事,共同討論推動社 區居住專業知能認證的可能性,包括課程 規劃等內容,具體擬定課程⼤綱、時數等,

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實務上會較難推動,因此建議把社區居住專屬的 抓出來,例如社區居住的經營管理和領導技巧等 督導課程,作為專業知能補充課程。 在法的部分,建議不主張必須上過這些課程才有 資格做社區居住服務,⽽是有策略和⽅向去增強 ⼯作⼈員的知能 2. 共同推動社區居住服務的專業知能課程: 衛福部正在做在職訓練的討論,類似營養師、護 理師,每年要多少時數繼續再教育,將來教保員 資格可能不是永久的,必須持續充實知能,才能 有資格,這是長期的規劃,社區居住服務的專業 知能也可能放在繼續再教育課程。⽽這些課程以 後不是機構⾃⼰想怎麼辦就怎麼辦,是有⼀個框 框,政府會補助,但是由誰開課︖是否會發⽣報 名不到、搶不到的情形︖無法再進修的窘境,導 致證照、資格被消失掉。 不管後續結果如何,讓承辦單位和政府可以看到 這些專業知能的需求很重要,與會團體德蘭、瑪 利亞均表⽰⽇後開課可以分區幾個單位⼀起分擔, 不管未來是否有經費,還是可以持續推動與連結。

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第29期

2017年8⽉

會務報告

CRPD民間報告 社區居住聯盟版

our home,our hope 因為有您,我們得以安居 105年度捐款芳名錄

歡迎線上閱覽

捐款⼈

今年是台灣通過CRPD施⾏法後,第⼀次的國

捐助⾦額

際審查,審查會議將於10⽉底召開,此次共三個

范OO

20,000

民間團體提出民間報告(又稱影⼦報告),包括

張OO

4,000

中華民國身⼼障礙聯盟、台灣⼈權公約施⾏監督

陳OO

2,400

研究助理撰寫聯盟版本,以及尤珮蓉女⼠(社⼯)

陳OO

1,000

在228假期協助翻譯成英⽂版,秘書處同時也諮

徐OO

500

詢張淑娟督導、林網市主任實務建議,與其他聯

總計

聯盟及本聯盟,感謝周⽉清教授與張家寧同學等

盟版本逐條報告不同的是,我們聚焦在第19條的 內容,⽽這部分也在六⽉國際審查員所列出的問 題清單中被提出,國家將於8⽉底再次針對問題 清單作出回應報告,同樣的,民間團體也可以再 次根據國家報告內容提出民間報告。 歡迎關⼼此議題的會員夥伴,於聯盟網站下 載報告內容,有任何修正意⾒,請洽秘書處。

27,900

會務⾏事曆106.01.01~106.07.31 106.01.18期刊第28期出刊。 106.02.22出席社會住宅聯盟例會。 106.03.01繳交CRPD民間版報告中英⽂版。 106.03.15召開第四屆第三次理監事會議。 召開第四屆第⼆次會員⼤會。 106.03.16舉辦「社區居住⽅案專業督導⼯作坊」 106.03.31出席總盟臺中市社會住宅倡議⼯作討論會 議。 106.04.12參加衛福部之身障服務與長照2.0銜接說明會 議。 106.04.14出席陳曼麗委員身障者居住權討論會議。 出席總盟會員⼤會。 參加營建署舉辦法國社會住宅研討會。 106.04.21參加營建署舉辦法國社會住宅研討會。 106.04.28舉辦「CRPD基礎法律與倡議策略⼯作坊」。 106.06.10協辦啟智技藝訓練中⼼與桃園啟智學校辦理 之社區居住⽅案宣導活動。 106.06.16參加台中市社區居住與獨⽴⽣活服務⽅案成 果發表會。 106.06.22舉辦「社區居住⽅案專業督導⼯作坊」。 106.07.24出席社⼯專協舉辦之社⼯待命議題焦點團 體。 106.07.26協辦啟智技藝訓練中⼼辦理之社區居住⽅案 專家座談會。

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社區居住聯盟期刊第29期  

出版者:臺灣社區居住與獨立生活聯盟 出版日期:2017.08

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