Page 1

Estrategia de PolĂ­tica Industrial EPI 2010-2015


Estrategia de Política Industrial EPI 2010-2015 La Estrategia de la Comunitat Valenciana para la Innovación, la Internacionalización y la Competitividad Empresarial

CONSELLERIA D’INDÚSTRIA COMERÇ I INNOVACIÓ


CONSELLERIA D’INDÚSTRIA COMERÇ I INNOVACIÓ

© Generalitat Valenciana Edita: Conselleria d’Indústria, Comerç i Innovació Elaboración: Conselleria d’Indústria, Comerç i Innovació, con la colaboració del Institut Valencià d’Investigacions Econòmiques Diseño y maquetación: Direcció General de Secretariat del Consell - Àrea de Publicacions 1ª edición: noviembre, 2010 ISBN: 978-84-482-5457-5 Deposito Legal: Imprime: Mare Nostrum


ÍNDICE

PRESENTACIONES..................................................................................................................... 7 ACUERDO POR EL QUE SE SUSCRIBE LA ESTRATEGIA DE POLÍTICA INDUSTRIAL (EPI) 2010-2015.......................................................................11 1. INTRODUCCIÓN....................................................................................................................15 2. DETERMINANTES DE LA COMPETITIVIDAD REGIONAL.................................................21 3. ESTRATEGIA DE POLÍTICA INDUSTRIAL 2010-2015......................................................27 3.1. Principios básicos de la EPI 2010-2015......................................................................30 3.2. Objetivos Estratégicos de la EPI 2010-2015...............................................................32 3.2.1. Objetivos de gasto empresarial en I+D+i...........................................................33 3.2.2. Objetivos de personal de I+D+i en el sector privado........................................ 34 3.2.3. Objetivos de creación y desarrollo de empresas innovadoras.......................... 34 3.2.4. Objetivos de empleo según la intensidad tecnológica...................................... 35 3.2.5. Objetivos de internacionalización...................................................................... 32 3.3. Ejes y líneas de actuación de la EPI 2010-2015.......................................................... 36 3.3.1. Eje 1: Personas..................................................................................................... 39 3.3.2. Eje 2: Innovación................................................................................................. 42 3.3.3. Eje 3: Diversificación...........................................................................................48 3.3.4. Eje 4: Crecimiento empresarial.......................................................................... 54 3.3.5. Eje 5: Internacionalización................................................................................. 57 3.3.6. Eje 6: Apuestas estratégicas.............................................................................. 61 4. ESCENARIO PRESUPUESTARIO Y CRONOGRAMA..........................................................69 5. SEGUIMIENTO.....................................................................................................................73


La Comunitat Valenciana tiene una gran tradición y un gran futuro industrial. En el contexto económico español somos la segunda comunidad con mayor cantidad de empleo industrial y una de las comunidades donde la contribución de este sector a la generación de riqueza es más relevante. Durante los últimos tres lustros la Comunitat Valenciana ha experimentado un crecimiento sostenido por encima de la media comunitaria europea. Un periodo de prosperidad que se ha visto interrumpido, puntualmente, por un momento de complejidad económica nacional e internacional. En la nueva configuración de los mercados internacionales las sociedades, países o regiones que sean capaces de identificar y adoptar con prontitud las nuevas claves del progreso gozarán de una posición socioeconómica privilegiada. Por eso y más allá de las necesarias políticas y reformas de ámbito nacional que son imprescindibles para que España siga avanzando, nuestra Comunitat debe aprovechar su posición geoestratégica, su tradición emprendedora y su vocación exportadora. En definitiva, debemos aprovechar esta coyuntura para poner en marcha nuevos recursos estructurales que nos permitan dar un salto cualitativo en nuestros mecanismos de generación de riqueza y salir reforzados, y los primeros, de esta crisis. El Consell de la Generalitat ha adquirido un compromiso global con el empleo. Un decálogo de apuestas firmes que incluyen el apoyo a la competitividad, la productividad, la innovación y la internacionalización de nuestros sectores productivos, y la continuidad de ejercer una acción de gobierno basada en el diálogo y en la concertación. Fruto de estos compromisos nace la Estrategia de Política Industrial 2010-2015. Un amplio conjunto de medidas que plasman la decisión del Consell, junto con las aportaciones de los representantes empresariales y sindicales, de liderar un esfuerzo común para consolidar las bases de una firme recuperación de la actividad y el empleo a través de un modelo de competitividad regional orientado a asentarse firmemente en un entorno global. Y todo ello sobre la base de nuestro capital humano, que constituye el principal activo de nuestra Comunitat, junto con un impulso a la innovación y a la internacionalización de nuestras empresas. La sociedad civil valenciana ha dado ya sobradas muestras de su capacidad para aunar voluntades y concertar esfuerzos como podemos observar en las sucesivas firmas del Pacto Valenciano por el Empleo y la Competitividad (PAVACE). Hoy, con el acuerdo de esta Estrategia de Política Industrial damos todos juntos un nuevo paso en la buena dirección para la creación de empleo. Tenemos capacidad, ambición y claridad de ideas. Tenemos confianza en nosotros y en nuestro futuro. Con nuestro esfuerzo y trabajo la Comunitat Valenciana es imparable.

Francisco Camps Ortiz President de la Generalitat


La Comunitat Valenciana acaba de trazar, con la aprobación de la Estrategia de Política Industrial, el camino hacia su recuperación económica. Administración, empresarios y sindicatos hemos dado un ejemplo de concertación y diálogo social consensuando un único documento que ofrecerá, no sólo las claves de la política industrial de los próximos años, sino confianza y seguridad para que nuestras empresas y trabajadores puedan afrontar con mayores garantías el futuro. La crisis actual está modificando las reglas del juego económico en un entorno global. Aquellas sociedades, países o regiones, que sean capaces de identificar con prontitud las nuevas claves del progreso gozarán de una posición privilegiada de cara a la recuperación. En el caso de nuestra Comunitat, debemos aprovechar la presente coyuntura para poner en marcha los resortes que nos permitan dar un salto cualitativo en nuestros mecanismos de generación de riqueza. La Estrategia de Política Industrial da respuesta a los principales retos de nuestros sectores productivos con el fin de estimular el crecimiento a medio y largo plazo de la productividad y de modular nuestro sistema productivo orientándolo hacia actividades de mayor valor añadido capaces de generar empleo sostenible. En definitiva, asentar la salida de la crisis sobre una base más sólida que permita, a medio plazo, retomar la senda del crecimiento sostenido que ha caracterizado a la economía valenciana durante los últimos 15 años. Este es el objetivo de la Estrategia de Política Industrial 2010-2015. Innovación e internacionalización son las dos caras de una misma moneda. Hoy en día cualquier empresa, para ser competitiva, lo ha de ser a nivel global. Y para ser competitivos no basta con ser eficientes en costes, porque en un entorno global siempre surgirán competidores capaces de producir en mejores condiciones. La innovación en todas sus formas es la única vía para diferenciar nuestros productos, alcanzar nuevos nichos de mercado y generar ventajas tecnológicas que nos hagan más competitivos; y ello tanto en nuestros sectores consolidados como en aquellos emergentes o de mayor intensidad tecnológica. La EPI 2010-2015 es una estrategia centrada en la empresa como agente de cambio, por lo que ha de atender a las especificidades del tejido industrial de la Comunitat. En primer lugar a las personas, empresarios y trabajadores, que constituyen nuestro principal recurso productivo en la economía del conocimiento: el capital humano. En segundo lugar, a un tejido empresarial constituido mayoritariamente por microempresas familiares a las que resulta fundamental ofrecer recursos y apoyo para crecer en tamaño, fomentando procesos de crecimiento empresarial que permitan abordar con garantías la internacionalización y la innovación necesarias para competir en un entorno global. Y por último, fomentar la diversificación de nuestro tejido productivo, tanto apoyando a nuestros sectores consolidados como fomentando el emprendedurismo y la creación de nuevas empresas innovadoras. Esta Estrategia no es solo un plan elaborado por la Generalitat. Constituye una hoja de ruta en la que se definen los cinco grandes objetivos que queremos alcanzar: doblar el gasto empresarial en I+D+i, incorporar recursos humanos cualificados en las empresas, incrementar la creación de empresas innovadoras, potenciar la diversificación industrial e incrementar la base de empresas exportadoras y el Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

9


nivel tecnológico de las exportaciones y todo ello se implementa en torno a 30 medidas concretas con un presupuesto comprometido hasta el año 2015. Se trata, en definitiva de un esfuerzo colectivo en el que el Consell y nuestra sociedad civil aúnan esfuerzos para reforzar un modelo de competitividad que contribuya a generar un crecimiento sostenido y sostenible de nuestra economía. Por ello quiero agradecer muy especialmente a los representantes de empresarios y trabajadores tanto sus aportaciones al documento como su compromiso, presente y futuro, con sus objetivos.

10

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

Vicente Rambla Momplet Conseller de Industria, Comercio e Innovación y Vicepresidente primero del Consell


Acuerdo por la Estrategia de PolĂ­tica Industrial (EPI) 2010-2015


En el Palau de la Generalitat, el 2 de noviembre de 2010.

Reunidos: D. Vicente Rambla Momplet, vicepresidente primero y conseller de Industria, Comercio e Innovación. D. Conrado Hernández Mas, secretario general de la Unión General de Trabajadores del País Valenciano. D. Paco Molina Balaguer, secretario general de Comisiones de Obreras del País Valenciano. D. Rafael Ferrando Giner, presidente de la Confederación de Organizaciones Empresariales de la Comunidad Valenciana. Exponen: Primero. Las partes que suscriben el presente Acuerdo firmaron el día 15 de septiembre de 2008 el Pacto Valenciano por el Crecimiento y el Empleo II (PAVACE II) 2009-2013. Segundo. La coyuntura económica actual exige seguir reforzando el diálogo social y el impulso en la competitividad empresarial con el objetivo de recuperar la senda del crecimiento económico y de la generación del empleo en la Comunitat Valenciana. Tercera. El Observatorio de la Industria y de los Sectores Económicos Valencianos constituido de forma tripartita y paritaria se erige como un instrumento de cooperación entre la Administración Autonómica y los Agentes Empresariales y Sociales, quedando adscrito a la Conselleria con competencias en materia de industria, comercio e innovación por Decreto 59/2010, de 16 de abril, del Consell, como órgano de carácter consultivo, de participación y propuesta en cuanto a las medidas y políticas de desarrollo o que puede desarrollar la Generalitat en los sectores económicos e industriales de la Comunitat Valenciana. Cuarto. En el seno del Observatorio de la Industria y de los Sectores Económicos Valencianos se proponen y evalúan medidas que contribuyan a que las empresas y sectores orienten sus estrategias hacia la mejora de la competitividad favoreciendo su posicionamiento en los mercados. Quinto. Conscientes de la adversa situación económica, y dentro del marco del PAVACE II y del Observatorio de la Industria y de los Sectores Económicos Valencianos, la Generalitat ha consensuado con los agentes económicos y sociales de la Comunitat Valenciana el documento que se anexa y que, bajo el nombre de Estrategia de Política Industrial, establece las actuaciones a realizar en el periodo 2010-2015 en materia de: mejora continua de la productividad y competitividad de las empresas; desarrollo de nuevas actividades industriales y de servicios basadas en el conocimiento; aumento de la dimensión de las empresas industriales; internacionalización de las empresas valencianas; aumento del gasto empresarial en I+D y, especialmente, en innovación tanto tecnológica como no tecnológica y potenciación del capital humano empresarial. 12

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


Acuerdan: Primero. Suscribir el documento que se anexa, con el nombre de Estrategia de Política Industrial (EPI) 2010-2015. Segundo. Desarrollar el conjunto de actuaciones que se deriven del citado documento y que se dirigen al impulso de la innovación, la internacionalización y la competitividad empresarial durante la vigencia del presente acuerdo entre 2010-2015. Tercero.

La Generalitat dotará en sus presupuestos las partidas presupuestarias necesarias y suficientes para el desarrollo de los ejes y medidas contemplados en el citado documento.

Cuarto.

Se creará en el Observatorio de la Industria y de los Sectores Económicos Valencianos una Comisión de Seguimiento de la Estrategia de Política Industrial 2010-2015 con el fin de evaluar durante el próximo quinquenio la efectividad de las políticas públicas llevadas a cabo, así como el grado de implicación de los distintos agentes del Sistema Regional de Innovación en la consecución de dichos objetivos. También se crearan comisiones sectoriales para hacer un seguimiento y evaluación de la Estrategia en los distintos sectores económicos e industriales implicados.

Quinto.

Sin perjuicio de la vigencia acordada para el presente acuerdo, con carácter semestral se revisará su contenido y alcance adaptando, en su caso, el escenario financiero a la evolución de la situación económica, social y laboral de la economía valenciana.

EL VICEPRESIDENTE PRIMERO YI CONSELLER

EL SECRETARIO GENERAL DE LA UGT-PV

D’INDÚSTRIA, COMERÇ I INNOVACIÓ

Vicente Rambla Momplet

Conrado Hernández Mes

EL SECRETARIO GENERAL CCOO-PV

EL PRESIDENTE DE CIERVAL

Paco Molina Balaguer

Rafael Ferrando Giner

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

13


1. Introducci贸n


Entre 1995 y 2008 la Comunitat Valenciana ha protagonizado una prolongada etapa de crecimiento económico fundamentado en la inversión productiva y en la creación de empleo. Durante este período, la tasa de desempleo descendió desde el 24% al 8%, al tiempo que se producía la mayor expansión conocida de la población activa. Las ventajas de haber crecido mucho son evidentes. Se puso fin al diferencial de paro con respecto al resto de países de la Unión Europea (UE), se convergió en renta real y en renta per cápita con respecto a la media europea, se moderó la inflación durante un largo tiempo, y se acometieron grandes obras de infraestructuras que han contribuido a la modernización de la economía. A finales de 2008, antes de que la actual crisis mostrara toda su crudeza en el nivel de empleo, la economía valenciana era una economía más fuerte y más desarrollada que la de 1995. Se había protagonizado una notable transformación en términos económicos y sociales. Sin embargo, los acontecimientos económicos recientes han vuelto a poner de manifiesto —incluso con mayor intensidad que en el pasado— que nos hallamos en un mundo plenamente globalizado, en el que los mercados financieros y de bienes y servicios están altamente interrelacionados, de forma que la aparición de shocks o perturbaciones en alguno de ellos pueden llegar a tener consecuencias de gran amplitud sobre el conjunto de la economía mundial. Así, la economía española —y por ende la valenciana— alcanzaba desde finales de 2007, un punto de inflexión marcado por dos factores principales: por un lado, y con carácter coyuntural, el cambio de ciclo; por otro, y con carácter más estructural, la pérdida de competitividad internacional. El cambio de ciclo El cambio de ciclo se origina en la crisis financiera que comenzó en el verano de 2007 y que evolucionó a una gran crisis internacional en 2008. Los datos indican que la intensidad de esta crisis global es al menos tan elevada como la de los años treinta, y que ha afectado simultáneamente a la mayoría de las economías del planeta. En la actual crisis se han dado cita un gran número de perturbaciones: crisis bancarias en diferentes países, el rápido crecimiento de los déficits públicos y los niveles de endeudamiento de la mayoría de las administraciones, de las empresas y de las familias, una gran volatilidad en los mercados de cambio, el desplome de la producción y del comercio internacional, la explosión de burbujas inmobiliarias, crisis bursátiles y problemas de credibilidad sobre la solvencia de las finanzas públicas que han contraído los mercados de liquidez y de crédito. La coincidencia de todos estos desequilibrios ha originado una crisis muy profunda, reflejada especialmente en elevados niveles de desempleo, y tras la que se tardará en recuperar la senda de crecimiento a largo plazo que se venía disfrutando desde mediados de los noventa. Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

17


La pérdida de competitividad Incluso con anterioridad al cambio de ciclo la economía española mostraba un fortísimo déficit en su balanza exterior, síntoma de un crecimiento basado en la demanda interna y reflejo de una pérdida paulatina de competitividad frente al resto del mundo. Paralelamente, una parte de la economía valenciana, especialmente en el caso de nuestros sectores industriales y de servicios más consolidados, sufría similares pérdidas de competitividad derivadas de la amenaza de los países productores de bajo coste y de la globalización. Esta pérdida de competitividad se convierte en la principal amenaza que pesa sobre el futuro del conjunto de sectores económicos de la Comunitat Valenciana. Siendo la competitividad un concepto relativo, este déficit no se refiere necesariamente a una disminución en términos absolutos sino a mejoras más lentas que las que desarrollan nuestros competidores a lo largo de los años, tanto en términos de productividad, como de flexibilidad y adaptación a los mercados, como de orientación progresiva a actividades de mayor valor añadido. Estos factores, y en particular la mejora de la productividad como determinante último de la competitividad, se convierten necesariamente en los ejes de la Política Industrial a medio y largo plazo y, en particular, de la Estrategia de Política Industrial (EPI) 2010-2015. En la Comunitat Valenciana, este proceso pasa necesariamente por mantener —e incluso aumentar— el peso relativo de la industria en el PIB regional, combinando el mantenimiento e impulso de sectores industriales de gran arraigo y que siguen siendo altamente competitivos, junto con el desarrollo de nuevas actividades que incorporen un mayor valor añadido e intensidad tecnológica, orientando a la economía valenciana hacia mercados más dinámicos y con alto potencial de crecimiento, aprovechando así las oportunidades que se derivan del propio proceso de globalización a escala mundial. En suma, los retos a los que se enfrentan los sectores productivos valencianos durante los próximos años son, fundamentalmente, los siguientes: 1. La mejora continua de la productividad y competitividad de las empresas. 2. El desarrollo de nuevas actividades industriales y de servicios basadas en el conocimiento. 3. El aumento de la dimensión de las empresas industriales para aprovechar las economías de escala y conquistar nuevos mercados. 4. La internacionalización de las empresas valencianas. 5. Un aumento del gasto empresarial en I+D y, especialmente, en innovación, tanto tecnológica como no tecnológica. 6. La potenciación del capital humano empresarial (empresarios, directivos y trabajadores) como factor estratégico de excelencia y de competitividad. En este contexto, la Estrategia de Política Industrial, EPI 2010-2015, pretende sentar las bases de una nueva etapa de crecimiento económico y social integrando la innovación, la competitividad y la internacionalización de las empresas valencianas como vectores de progreso para nuestros sectores productivos. Reforzar el actual modelo de competitividad de la Comunitat se traduce en consolidar sus fortalezas actuales y potenciar aquellas actividades que miran hacia el futuro. Afortunadamente existen numerosas fortalezas en las que apoyarse; pero no debe subestimarse la necesidad de actuar cuanto antes y con la mayor energía y eficacia. 18

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


La EPI 2010-2015 presenta una estructura dividida en tres grandes bloques: en primer lugar se definen los factores determinantes de la competitividad regional con el fin de destacar aquellos sobre los que se debe incidir; en segundo lugar, se definen los objetivos estratégicos para el período 2010-2015, así como los ejes y propuestas que la integran; en tercer lugar se concretan las partidas presupuestarias previstas para la financiación de la Estrategia y el cronograma de ejecución; por último se establecen los mecanismos de evaluación y seguimiento.

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

19


2. Determinantes

de la competitividad regional


El grado de competitividad de nuestra economía determinará, en el futuro, la capacidad de la sociedad valenciana de conseguir un crecimiento sostenido en empleo, renta y bienestar por habitante, sectorialmente equilibrado, sostenible, abierto a las oportunidades que presenta la globalización y cohesionado social y territorialmente. A su vez, la competitividad de una economía o de un territorio, depende de una compleja serie de factores que, en última instancia, son los determinantes de la productividad del mismo. Muchos de estos factores tienen un carácter estructural, se encuentran fuera del alcance de los propios sectores productivos y de la política industrial, y competen a distintos niveles de las Administraciones Públicas. A continuación se recoge una clasificación en seis grupos de algunos de estos factores, con aplicaciones concretas al caso de la Comunitat Valenciana. El interés fundamental de esta tipología reside en la identificación de vectores estructurales de crecimiento económico a medio y largo plazo, así como generar una necesaria reflexión acerca de aquellos en los cuales puede incidir razonablemente la Generalitat, frente a los que serían competencia del Gobierno Central (gráfico 1).

Gráfico 1. Factores determinantes de la competitividad

Disponibilidad de recursos y eficiencia de los mercados

Marco institucional y entorno regulatorio

Valoración sostenible de ventajas competitivas asociadas al territorio

COMPETITIVIDAD Dotación y calidad del capital humano

Infraestructuras y dotación de capital productivo

Capacidad emprendedora, innovadora e I+D+i

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

23


1. Disponibilidad de recursos y funcionamiento eficiente de los mercados básicos:

·

Recursos financieros: facilitar la financiación empresarial y consolidar el sistema financiero regional. Acceso al crédito de las Pymes, definición de una política de avales y garantías, actuaciones sobre la morosidad, tanto pública como privada; mejoras en financiación de comercio exterior; potenciación de la SGR.

·

Recursos hídricos: garantizar el acceso en cantidad, calidad y precio, así como un uso sostenible de los mismos en la Comunitat Valenciana.

·

Mercado de trabajo: impulsar el diálogo y la concertación social, generando las condiciones necesarias para reducir el desempleo, así como la precariedad y mejorando la calidad del empleo, dotando de mayor flexibilidad a la organización del trabajo y permitiendo la movilidad geográfica y funcional, cuando así lo acuerden los agentes sociales.

·

Modelo energético: mix de generación, energías renovables, abastecimiento y distribución de energía. Programas de ahorro energético y mejora de eficiencia.

·

Mercado de telecomunicaciones: banda ancha en todo el territorio a precio competitivo frente a los países competidores.

2. Marco institucional y entorno regulatorio:

·

Mejoras del sector público: eficiencia, eficacia, flexibilidad. Simplificación de procedimientos y armonización de la regulación.

·

Unidad de mercado y seguridad jurídica de las empresas: combatir el intrusismo y la economía sumergida. Aplicación de la Directiva Europea de Servicios.

· ·

Marco fiscal: desarrollar medidas fiscales que fomenten la economía productiva y el empleo.

·

Seguridad ciudadana y funcionamiento de la justicia: reducción de riesgos y costes, agilización de los procedimientos e impulso de la mediación.

Legislación medioambiental: mantenerla en línea con otras regiones y países del entorno, así como con las directrices de la Unión Europea. La política ambiental no debe constituir una barrera comercial encubierta, y debe convertirse en un factor de competitividad a largo plazo para la economía de la Comunitat Valenciana.

3. Valorización sostenible de ventajas competitivas asociadas al territorio:

24

·

Ventajas naturales y de localización: Arco mediterráneo, clima, estilo de vida mediterráneo, recursos ambientales, patrimoniales,…

· · · · ·

Grandes infraestructuras socioculturales y eventos que potencien el atractivo de nuestro territorio. Dotación de servicios educativos, sanitarios, culturales y de ocio. Sostenibilidad y eficiencia medioambiental. Impulso de nuevos proyectos empresariales que se apoyen en los atractivos del territorio. Desarrollo de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana 2010-2030.

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


4. Infraestructuras y Dotación de Capital Productivo:

·

Infraestructuras logísticas y aeroportuarias: Puertos y Aeropuertos de Valencia, Alicante y Castellón,…

· ·

Conectividad ferroviaria: AVE y Corredor Mediterráneo. Suelo empresarial y otras inversiones productivas.

5. Dotación y Calidad del Capital Humano:

·

Modelo Educativo: disminución del fracaso escolar, mejora de la formación profesional, fomento del emprendedurismo, idiomas, colaboración universidad y empresa.

·

Demografía e Inmigración.

6. Capacidad Innovadora, Gasto en I+D+i y Dinamismo Emprendedor:

· · · ·

Características del tejido productivo. Universidades y Red de Institutos Tecnológicos. Indicadores de gasto en I+D+i. Apoyo a nuevas empresas innovadoras y de contenido tecnológico.

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

25


3. Estrategia de PolĂ­tica Industrial 2010-2015


Resulta evidente que de los distintos factores determinantes de la competitividad regional que se acaban de enumerar, sólo unos pocos están realmente al alcance de una política industrial regional. Por otro lado, la EPI no puede reducirse solo a una estrategia general de tipo macroeconómico, sino que pretende centrarse en la empresa como agente de cambio y de competitividad. Y siendo la productividad, como hemos visto, el principal determinante de la competitividad empresarial a largo plazo, es importante destacar aquellos factores de la productividad sobre los que puede razonablemente incidir la política industrial. La productividad de una empresa puede reforzarse a través de distintas vías, entre las cuales se encuentran: i. la inversión en capital fijo que incorpore avances tecnológicos; ii. La inversión en capital humano (educación, formación y habilidades de la mano de obra y de los equipos directivos); iii. El aumento de la competencia; iv. Las mejoras internas de eficiencia (excelencia operativa); v. La innovación y, por último, vi. La internacionalización. La EPI contiene, como se verá más adelante, medidas en todos estos ámbitos; sin embargo, y de modo general, los principales instrumentos para acelerar el crecimiento de la productividad de una forma estable son los dos últimos, la innovación y la internacionalización. Desde un punto de vista empresarial la innovación consiste en la implantación de una cultura de gestión que permita, de forma continua y sistemática, aplicar la creatividad y el conocimiento a generar valor en el mercado, originando así una ventaja competitiva sostenible para la empresa. En concreto, el valor generado por la innovación se puede derivar del desarrollo de nuevos procesos y productos, de la implantación de nuevas formas de organización de la empresa, de nuevas formas de acceder al mercado… que la hagan más competitiva. Una empresa innovadora no lo es sólo por desarrollar proyectos de I+D+i; se requiere, además, el desarrollo de capacidades internas (recursos humanos) capaces de detectar oportunidades de negocio, de desarrollar y gestionar una cartera de proyectos y, por último, de obtener resultados en el mercado. Por otro lado, es evidente que no todas las innovaciones son de carácter tecnológico ni se originan en proyectos de I+D; la innovación de gestión y de modelo de negocio juegan, hoy en día, un papel fundamental. Ello resulta especialmente cierto en una economía como la valenciana, donde el 95% de las empresas son microempresas de menos de 10 trabajadores; a las que les es difícil desarrollar internamente actividades de I+D, aunque sí pueden llevar a cabo procesos de innovación con el apoyo, por ejemplo, de los Institutos Tecnológicos y de las universidades. En este sentido, no todas las empresas pueden hacer I+D, pero todas deben —de un modo u otro— abordar procesos de innovación para competir y sobrevivir en un entorno global. Desde una perspectiva regional, el potencial innovador de las empresas está directamente vinculado a la existencia de un sistema de innovación, donde el resto de agentes (Administraciones Públicas, UniEstrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

29


versidades y Centros Tecnológicos, Agentes Sociales, Cámaras de Comercio,…) asuman la innovación como vector de progreso social y generen mecanismos de colaboración en red que dinamicen el sistema y mejoren su rendimiento. Por todo ello, una región innovadora prioriza aquellas actividades que miran hacia el futuro, se dota de los recursos necesarios para afrontar en mejores condiciones los retos del progreso, y lidera proactivamente algunos de sus frentes. Una región innovadora es, por definición, una región abierta al mundo. Por ello, la internacionalización se convierte necesariamente, junto con la innovación, en el segundo vector de evolución de nuestra estructura productiva que preconiza la EPI. Una empresa innovadora es más competitiva, por lo que puede abordar con mayores probabilidades de éxito el acceso a los mercados exteriores; a la inversa, una empresa internacionalizada dispone, al operar en un mercado más amplio, de mayores capacidades y recursos para desarrollar proyectos innovadores que consoliden su ventaja competitiva. La internacionalización no consiste sólo en exportar parte de la producción, especialmente en sectores sometidos a una fuerte competencia en costes por parte de terceros países; debe entenderse, en un entorno global, como la optimización de la cadena de valor a nivel mundial. Y, como en el caso de la innovación, los procesos de internacionalización deben acometerse tanto en las empresas de los sectores consolidados como en las de más reciente creación en sectores emergentes. En el primer caso la apertura al exterior o la consolidación de su presencia en los mercados exteriores le permitirá superar con mayores garantías las dificultades a las que se enfrentan en la actualidad, especialmente en un contexto de débil demanda interna para el conjunto de la economía española. En el segundo caso, las empresas más innovadoras y de base tecnológica encontrarán notables ventajas en la internacionalización desde los inicios; este tipo de actividad incorpora elevados costes de I+D cuya obsolescencia es elevada, por lo que la ampliación de las ventas a los mercados exteriores permite acelerar la amortización de las inversiones realizadas. En definitiva, la innovación y la internacionalización se configuran como las bases del futuro modelo de competitividad para la Comunitat Valenciana. A continuación se establecen tanto los principios rectores como los objetivos, ejes y líneas de actuación de la Estrategia de Política Industrial 2010-2015. 3.1. Principios básicos de la EPI 2010-2015 La Estrategia de Política Industrial 2010-2015 constituye una estrategia a corto, medio y largo plazo para reforzar el modelo de competitividad de la economía de la Comunitat Valenciana, sentando así las bases para que la salida de la crisis se convierta en el inicio de una nueva etapa de crecimiento económico, generación de empleo y bienestar para nuestros conciudadanos. Su ámbito de aplicación se centra en los sectores industriales, tanto consolidados como emergentes, así como aquellos servicios vinculados a la industria (logística, terciario avanzado, TIC…) y, por supuesto, al comercio. El objetivo central de la EPI es propiciar el desarrollo y creación de empresas globales y competitivas en todos los sectores (emergentes y consolidados). Se trata, por lo tanto, de modular nuestro modelo productivo regional con la finalidad de hacerlo más competitivo. Para ello, la EPI 2010-2015 se integra en el contexto del Observatorio de la Industria y de los Sectores Económicos Valencianos (PAVACE II 2009-2013), y pretende establecer las bases de un Modelo de Competitividad para la Comunitat centrado en: 30

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


1. El aumento continuado de la productividad de las empresas, 2. Las Pymes, que constituyen la inmensa mayoría de nuestro tejido productivo, junto con el desarrollo de alianzas y grupos empresariales tractores y con masa crítica, 3. Una estructura productiva industrial y de servicios diversificada, con actividades, de creciente intensidad tecnológica, mayor valor añadido, y 4. Elevados niveles de internacionalización. Así, la EPI centra su atención en la empresa como agente de cambio y de progreso, estableciendo tres tipos fundamentales de iniciativas (gráfico 2): 1. Iniciativas de Innovación para nuestra base económica de presente: la innovación como fuente de valor añadido y competitividad empresarial en nuestros sectores consolidados. 2. Iniciativas de Diversificación hacia sectores emergentes para construir el futuro desarrollando y captando nuevas empresas y sectores intensivos en conocimiento. 3. Iniciativas de Internacionalización con la finalidad de aprovechar las oportunidades de la globalización para competir y crecer.

Gráfico 2. Principios rectores de la EPI 2010-2015

LA EMPRESA COMO PRINCIPAL AGENTE DE CAMBIO Fomento de la innnovación

· Fuente de valor añadido · Fuente de competitividad empresarial en sectores consolidados

Diversificación empresarial

· Actividades y sectores emergentes · Nuevas empresas y sectores intensivos en conocimientos

Internacionalización

· Aprovechar las oportunidades de la globalización · Saber competir para poder crecer

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

31


El éxito en el desarrollo de estas estrategias en el período 2010-2015 requiere, como condiciones necesarias, de: 1. Un amplio acuerdo entre los principales agentes implicados, especialmente Generalitat y agentes sociales, tanto sobre la necesidad de cumplir los objetivos marcados como sobre la conveniencia de articular la Política Industrial de los próximos años en base a las líneas generales establecidas en la EPI. 2. Liderazgo del proceso de cambio por la Generalitat (en colaboración con al resto de Administraciones Públicas), en base a su capacidad para generar un contexto favorable a la innovación empresarial (normativo, fiscal, financiero, suelo industrial…), en la diversidad de sus ámbitos de actuación (salud, medio ambiente, educación, bienestar social, sectores productivos, entre otros) y, por último, en su papel tractor sobre la economía valenciana. 3. Avanzar en la articulación del Sistema Regional de Innovación, consiguiendo que sus distintos agentes compartan la ambición y la visión de futuro incluidas en la EPI, estando además dispuestos a alinear sus intereses y actuaciones con dicha estrategia para hacer de la Comunitat Valenciana un ecosistema innovador coordinado, eficaz y eficiente. 4. El compromiso, por parte de nuestro tejido empresarial, de asumir el carácter estratégico de la innovación y la internacionalización como condiciones necesarias de competitividad presente y futura, contribuyendo a desarrollar e interiorizar una verdadera cultura innovadora y una vocación global en sus empresas.

3.2. Objetivos Estratégicos de la EPI 2010-2015 La Estrategia de Política Industrial tiene como objetivo central la mejora de la productividad y competitividad de nuestras empresas. Conseguir estos objetivos y establecer mecanismos de seguimiento durante su ejecución requieren el establecimiento de objetivos cuantitativos de carácter estratégico: 1. Objetivos de gasto empresarial en I+D+i 2. Objetivos de personal de I+D+i empleado en el sector privado 3. Objetivos de creación y desarrollo de empresas innovadoras 4. Objetivos de empleo según intensidad tecnológica 5. Objetivos de internacionalización

32

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


3.2.1. Objetivos de gasto empresarial en I+D+i 1 1. Converger hacia los objetivos de la Agenda de Lisboa, alcanzando el 2% del PIB regional en gasto total de I+D en 2015, en consonancia con lo establecido en el Plan General Estratégico de Ciencia y Tecnología de la Comunitat Valenciana (PGECyT) 2010-2015. Del total, un mínimo del 50% deberá ser ejecutado por el sector privado. 2. Duplicar el gasto empresarial en I+D+i, pasando del 1,12% del PIB al 2,3% en 2015, donde al menos el 50% de este gasto debe corresponder a gasto en innovación (1,3% del PIB). El siguiente esquema (gráfico 3) recoge los objetivos cuantitativos más generales en materia de gasto privado en I+D+i. El punto de partida es el año 2008 —el último con estadísticas INE disponibles en el momento de redactar la EPI— y el de llegada 2015. Al tiempo que el sistema crece, se reforma en la dirección apuntada por la Estrategia de Lisboa de otorgar un papel más protagonista al sector privado que pasa de representar el 44% de la I+D total en 2008 al 50% en 2015. Gráfico 3. Objetivos de gasto empresarial en I+D+i *

2008 I + D = 1,05%

I + Dpub = 0,59% I + Demp = 0,46% i = 0,66%

Tasas de crecimiento medio anual del gasto real

I + Dpub = 1% I + D = 2%

8,8% 13% 11,4%

I + D+i emp = 1,12%

Tasa de crecimiento medio anual en gasto real de I+D+i emp (IE) 12%

*

2015

I + Demp = 1%

i = 1,30%

I + D+i emp = 2,30%

- Duplicar el gasto en I+D - Duplicar el gasto I+D+i empresarial

Porcentajes respecto al PIB. Se supone un crecimiento del PIB real del 1%. Tasas en términos reales. Fuente: Elaboración propia.

El esfuerzo empresarial en el gasto significa hacer crecer su inversión en I+D+i a una tasa media anual del 12% durante el período. Si tenemos en cuenta que en la financiación de este gasto concurren tanto el esfuerzo privado como la cofinanciación pública —a través tanto de ayudas directas a la I+D+i como de desgravaciones fiscales en el Impuesto de Sociedades— y a pesar de la coyuntura actual, éste parece un objetivo exigente pero no inalcanzable. 1  El gasto en I+D+i empresarial viene facilitado por el INE en la Encuesta de Innovación, mientras que los datos de I+D privado y público proceden de la Encuesta de I+D. En consecuencia, el gasto en innovación (i) se calcula como la diferencia entre el gasto en I+D+i empresarial y la I+D privada Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

33


Estas previsiones implican una evolución del gasto privado en I+D+i que pasa de los 1.181 millones de euros en 2008 a los 2.667 millones de euros corrientes en 2015 (gráfico 4). Gráfico 4. Evolución del gasto empresarial en I+D+i. 2008-2015 *

(Millones de euros)

3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2008

2009

2010

2011 I+D privada

2012

2013

2014

2015

Innovación

* IPC estimado: 1,5% anual (2009-2012) y 2% anual (2013-2015). Fuente: Elaboración propia.

Como ya se ha mencionado, este esfuerzo inversor deberá ser cofinanciado por el sector privado y las administraciones públicas regionales (presupuestos de la Generalitat y Programa Operativo 2007-2013), nacionales (Plan Nacional de I+D+i 2008-2011, Estrategia E2i, CDTI y Fondo Tecnológico 2007-2013) y europeas (VII Programa Marco de I+D y Programa Marco para la Innovación y la Competitividad 2007-2013). 3.2.2. Objetivos de personal de I+D+i en el sector privado Los programas de apoyo destinados a elevar el nivel tecnológico de las empresas impulsarán la incorporación en el sector privado de 700 investigadores, tecnólogos y gestores de la innovación anuales en empresas y centros tecnológicos valencianos hasta pasar de aproximadamente 7.371 en 2008 a un total de 11.000 en 2015. 3.2.3. Objetivos de creación y desarrollo de empresas innovadoras Incorporar 800 empresas innovadoras/año, tanto en nuestros sectores consolidados como a través de la creación de nuevas empresas de base tecnológica (NEBTs), para doblar la cifra de aproximadamente 5.000 en 2008 hasta 10.000 en 2015.

34

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


3.2.4. Objetivos de empleo según la intensidad tecnológica2 El gráfico 5 indica que, en 2008, el peso relativo del empleo en sectores de intensidad tecnológica media era superior en la Comunitat Valenciana que en el total nacional. Sin embargo, la Comunitat presenta mayor porcentaje de empleo en sectores de nivel tecnológico bajo, y menor en aquellos de intensidad tecnológica alta, con respecto a la media nacional. Gráfico 5. Distribución del empleo según la intensidad tecnológica. Comunitat Valenciana y España. 2008 (Porcentajes) 100

80

30,7

33,3

60 45,6

47,8

40

20 23,7

18,9

0 España Nivel tecnológico alto

Comunitat Valenciana Nivel tecnológico medio

Nivel tecnológico bajo

Fuente: INE y elaboración propia.

Por ello la EPI pretende diversificar la base industrial y de servicios de la Comunitat Valenciana hacia actividades emergentes de elevado valor añadido, superando en 2015 el 25% de trabajadores empleados en sectores de intensidad tecnológica alta, frente al 18,9% de 2008. 3.2.5. Objetivos de internacionalización Los objetivos de internacionalización se refieren tanto al incremento de la base exportadora como a la composición, por nivel tecnológico, de las exportaciones de la Comunitat: 1. Incrementar el peso de las empresas exportadoras en la Comunitat Valenciana (4,4% en 2008) en un 50% hasta alcanzar el 6,5% en 2015, duplicando la media nacional y consolidando el carácter internacional de la empresa valenciana. 2  La clasificación de sectores por intensidad tecnológica separa las actividades económicas en tres grandes bloques (baja, media y alta intensidad) dependiendo del grado de I+D y tecnología incorporada a la actividad (clasificación utilizada por el INE para agrupar los sectores de alta tecnología) además de considerar el grado de intensidad intelectual o intensidad de conocimiento inherente al sector. De esta forma, entre otros, se consideran sectores de alta intensidad tecnológica tanto los considerados sectores de alta tecnología (industria farmacéutica, industria química, construcción de aeronaves, fabricación de material médico,…) junto a otras actividades basadas en el conocimiento (actividades de consultoría especializada, servicios técnicos de ingenierías, actividades de investigación, diseño especializado,…). La visión de una economía del conocimiento debe incluir estos sectores que, pese a no ser intensivos en I+D, sí que requieren un elevado nivel de conocimiento. Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

35


2. Incrementar el nivel tecnológico de las exportaciones de la Comunitat Valenciana orientándolas hacia segmentos de mayor valor añadido y alcanzando en 2015 el 45% en exportaciones de intensidad tecnológica alta y media-alta (frente al 36,8 de 2008, gráfico 6). Gráfico 6. Distribución las exportaciones según la intensidad tecnológica. Comunitat Valenciana y España. 2008 (Porcentajes)

100 25,4 80

60

35,1

27,0 28,1

40 42,1 20

0

35,7

5,5 España Nivel tecnológico alto Nivel tecnológico medio-alto

1,1 Comunitat Valenciana Nivel tecnológico medio bajo Nivel tecnológico bajo

Fuente: INE y elaboración propia.

3.3. Ejes y líneas de actuación de la EPI 2010-2015 Para conseguir estos objetivos, la EPI se articula en torno a 6 Ejes Estratégicos: 1. Personas, porque en la economía del conocimiento, los recursos humanos constituyen la primera fuente de competitividad. 2. Innovación, tecnológica, de gestión y de modelo de negocio, para generar nuevas oportunidades de negocio y nichos de mercado, especialmente en nuestros sectores consolidados. 3. Diversificación, generando actividades industriales y de servicios de alto valor añadido en sectores emergentes y fomentando el emprendedurismo innovador. 4. Crecimiento empresarial, para incrementar el tamaño medio de nuestras empresas y apoyar el desarrollo de grupos empresariales tractores en sectores estratégicos para la economía valenciana. 5. Internacionalización, para que nuestras empresas y sectores amplíen su posicionamiento competitivo en los mercados internacionales y exploten plenamente las oportunidades de la globalización. 6. Apuestas Estratégicas, para articular y reforzar el Sistema Regional de Innovación de la Comunitat y desarrollar infraestructuras en áreas y tecnologías industriales y de futuro.

36

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


Gráfico 7. Ejes estratégicos de la EPI 2010-2015

Apuestas estratégicas

Internacionalización

Crecimiento empresarial

Personas

Innovación

EPI 2010 - 2015 Diversificación

Cada uno de estos Ejes Estratégicos se desarrolla, a su vez, en una serie de Objetivos y de Líneas de Actuación —en total, unas 30— tal y como resume la Tabla 1.

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

37


Tabla 1. EPI 2010-2015. Objetivos y líneas de actuación OBJETIVOS EJE 1. PERSONAS 1. Sensibilizar a las empresas sobre la necesidad del cambio 2. Articular mecanismos estables de formación 3. Incorporar RR.HH. cualificados a la empresa 4. Fomentar el uso de las TIC EJE 2. INNOVACIÓN 1. Minimizar las cargas administrativas y de gestión de ayudas 2. Concentrar los recursos para I+D

LÍNEAS DE ACTUACIÓN 1.1. Difusión: creación de Foros de Innovación 1.2. Formación de directivos en competencias avanzadas de gestión 1.3. Fomento de la contratación de tecnólogos y gestores de la innovación en empresas 1.4. Programa de mejora de la competitividad mediante el uso de TICs 2.1. Plan de simplificación administrativa de ayuda a empresas 2.2. Programas de I+D orientados hacia sectores estratégicos y la cooperación entre Pymes.

3. Potenciar programas de apoyo a la innovación basados en el concepto de itinerario 4. Medidas de acompañamiento para captar más recursos de programas nacionales y europeos 5. Potenciar la Inteligencia Competitiva y Estratégica

2.3. Programas de apoyo a la innovación empresarial en sectores consolidados

6. Apoyo a la inversión en bienes de equipo

2.6. Apoyo a la inversión en bienes de equipo en sectores industriales

2.4. Oficina de proyectos empresariales de I+D+i (OPIDi) 2.5. Centro de estrategias empresariales (CEES)

EJE 3. DIVERSIFICACIÓN 1. Establecer un consenso sobre las oportunida3.1. Oportunidades estratégicas de futuro des estratégicas de futuro para la industria 2. Elaborar una estrategia integral para de3.2. Iniciativa Cre@, Agencia Valenciana del Emprendedor sarrollar un tejido empresarial innovador 3. Hacer de las AA.PP. un motor de la innova3.3. La Generalitat como Motor de Innovación ción a escala regional 4. Potenciar la captación de inversiones EJE 4. CRECIMIENTO EMPRESARIAL 1. Poner a disposición de las empresas los recursos necesarios para su crecimiento

2. Desarrollar políticas regionales activas de crecimiento de Pyme y grupos empresariales

3.4. Captación de inversiones nacionales e internacionales 4.1. Facilitar Recursos financieros 4.2. Desarrollar políticas activas de apoyo a la cooperación y crecimiento empresarial 4.3. Promover la cotización de empresas valencianas en el Mercado Alternativo Bursátil (MAB) 4.4. Facilitar suelo industrial 4.5. Programa de liderazgo empresarial

EJE 5. INTERNACIONALIZACIÓN 1. Fomentar la creación de multinacionales valencianas 2. Impulsar el liderazgo internacional

5.1. Programas de incorporación de nuevas empresas a la internacionalización 5.2. Facilitar recursos económicos y estratégicos para la internacionalización 5.3. Políticas activas de apoyo a la imagen de las empresas al exterior

5.4. Medidas de apoyo a la protección internacional: propiedad industrial 3. Consolidar un territorio con proyección internacional y atractivos para el exterior 5.5. Programas de formación de profesionales 5.6. Coordinación institucionales entre la internacionalización y la captación de inversiones 38

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


EJE 6. APUESTAS ESTRATÉGICAS 1. Articular y potenciar el Sistema Regional de Innovación: empresas, Institutos Tecnológicos, 6.1. Red Innov@net Universidades y AA.PP. 2. Potenciar la creación de clusters 6.2. Potenciar relaciones Universidad-Empresa 6.3. Potenciación de la Red de Institutos Tecnológicos (REDIT) 3. Tecnologías de futuro: Biotecnología y Nano6.4. Potenciar los Clusters Industriales tecnología 6.5. BIOVAL y NANOVAL

3.3.1. EJE 1: PERSONAS El capital humano —ya sea científico, tecnológico o empresarial— es la principal fuente de riqueza en la sociedad del conocimiento. Por ello, el nuevo modelo de competitividad debe basarse necesariamente en las personas como agente de cambio. La formación, que no es sino la inversión en capital humano, fomenta la igualdad de oportunidades, la movilidad social y la captación de talento externo, contribuyendo decisivamente a la competitividad de nuestros sectores productivos y de nuestro territorio. En este sentido, resulta primordial realizar un esfuerzo importante en articular un sistema de sensibilización y formación empresarial que contemple los distintos niveles e itinerarios necesarios para lograr el máximo impacto en nuestro tejido empresarial, así como coordinar los programas transversales necesarios para ello. Tanto la formación reglada como la formación continua y ocupacional de los trabajadores son objeto de acuerdo en otros ámbitos, como por ejemplo el PAVACE II; por ello, la EPI 2010-2015 se centra en la formación de empresarios y directivos de Pymes, especialmente en las áreas relacionadas con la mejora de la gestión empresarial y la promoción de una cultura innovadora en el seno de la empresa: 1. Excelencia operativa en la gestión:

La eficiencia operativa —o minimización de costes— constituye, en un entorno globalizado, una condición necesaria de competitividad. En otros términos, una empresa no puede ser competitiva, ni por supuesto innovadora, si no alcanza los niveles de excelencia operativa necesarios para defender su posicionamiento en el mercado. Una empresa bien gestionada es, sin duda alguna, más competitiva.

La minimización de costes permite alcanzar mejoras de la productividad a corto plazo y es el resultado de una serie de capacidades y competencias de los recursos humanos de la empresa, especialmente en las áreas de sistemas avanzados de gestión, optimización de procesos, implantación de las TIC y sistemas de mejora continua y de calidad.

2. Cultura de innovación:

La implantación de una cultura de innovación en el seno de la empresa requiere, desde el punto de vista de los recursos humanos, los siguientes aspectos: el desarrollo de unas competencias transversales mínimas que permitan abordar procesos de innovación (sistemas avanzados de gestión, calidad total…); la participación de los trabajadores en los procesos de innovación resulta fundamental: por ello, se requiere un tipo de organización y gestión basado en el liderazgo, las personas y sus competencias y la gestión eficaz de la creatividad; y, por último, de unos recursos humanos especializados en la gestión de la innovación. Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

39


a) Objetivos 1. Sensibilizar y difundir entre los empresarios valencianos los ejes sobre los que se basa el nuevo modelo de competitividad, proporcionándoles la motivación y los itinerarios necesarios para liderar con éxito el cambio en sus empresas. 2. Articular, en colaboración con Cierval y el Consejo de Cámaras, mecanismos de formación estables para que empresarios, directivos y cuadros intermedios puedan implantar los sistemas avanzados de gestión y los cambios organizativos necesarios para generar empresas más competitivas. 3. Propiciar la contratación, por parte de las empresas, de tecnólogos y gestores de la innovación que puedan impulsar con éxito desde las propias empresas los cambios necesarios. 4. Fomentar el empleo de las TIC como herramienta estratégica de crecimiento de la productividad y la competitividad empresarial en nuestra Pymes.

b) Medidas Línea 1.1: Difusión y sensibilización empresarial: Foros de innovación

Transformar una empresa en una organización innovadora requiere un elevado nivel de liderazgo por parte de la propiedad y del equipo directivo. Los Foros de Innovación tienen como objetivo dotar a los empresarios y altos directivos de la Comunitat Valenciana de las competencias necesarias para que sus organizaciones aborden con éxito el reto de la innovación.

El programa se plantea como una actividad formativa y de sensibilización, con formatos y contenidos preestablecidos, intensivos y de corta duración, y que se impartirá con una frecuencia determinada en distintos puntos de la Comunitat Valenciana a grupos reducidos de empresarios (20-25 asistentes).

Su enfoque será eminentemente práctico y aplicado a la empresa, sobre los siguientes temas: Innovación Estratégica (modelo de negocio), Gestión de la Innovación (tecnológica, organizativa,…) y Gestión del Cambio a través de las Personas (liderazgo y equipos).

·

La Conselleria de Industria, Comercio e Innovación proporcionará financiación para el diseño inicial del programa en el ejercicio 2010 en colaboración con Cierval y Consejo de Cámaras a través de la red Innov@net (línea 6.1).

·

Los gastos de funcionamiento del programa se co-financiarán con cargo a los convenios anuales ordinarios con confederaciones, asociaciones y organismos empresariales (Cámaras), estudiándose la posibilidad de que sea financiable vía Fondo Social Europeo.

Línea 1.2: Formación de Directivos en Competencias Avanzadas de Gestión

·

40

Creación de un programa de becas (créditos en condiciones preferentes y/o subvenciones) para que directivos en activo de Pymes de la Comunitat Valenciana accedan a Programas de Desarrollo Directivo de escuelas de negocios de prestigio (nacionales e internacionales). En el diseño y financiación del programa participarán la Generalitat, las entidades financieras valencianas y Cierval. Será condición necesaria para beneficiarse de las ayudas el que el beneficiario se comprometa a seguir desarrollando su actividad profesional en la Comunitat Valenciana durante al menos cinco años.

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


·

Desarrollo, por parte de las confederaciones empresariales de la Comunitat Valenciana y en el marco de sus actuaciones de formación continua financiada con cargo al Fondo Social Europeo (Servef/Pavace), de un número limitado de módulos formativos para directivos y cuadros intermedios con una estructura de contenidos común y adaptada a las directrices de la EPI.

Línea 1.3: Fomento de la Contratación de Tecnólogos y Gestores de la Innovación en Empresas

Las organizaciones innovadoras requieren de personal especializado capaz tanto de detectar nuevas oportunidades de negocio mediante la inteligencia competitiva, como de gestionar una cartera de proyectos de innovación, de movilizar los recursos humanos y financieros internos y externos necesarios para desarrollarlos y, finalmente, de implementarlos. Y todo ello, en estrecha colaboración con la alta dirección y con los distintos eslabones de la cadena de valor de la empresa (compras, diseño e I+D, producción, marketing, logística, ventas,…). De ahí la importancia del Objetivo Estratégico 2 de la EPI.

Las características y perfiles de dicho personal varían significativamente según el sector, el tamaño o el modelo de negocio de la empresa, por lo que se debe considerar desde la contratación de tecnólogos y/o doctores universitarios hasta expertos en diseño y gestores de la innovación, entre otros.

·

Para impulsar la contratación, por parte de las empresas, de estos recursos humanos altamente especializados se impulsará el Programa Expande (gestionado por IMPIVA), así como la participación de empresas valencianas en los programas Programa Torres Quevedo e Inncorpora del Ministerio de Ciencia e Innovación.

Línea 1.4: Desarrollo de un Programa de Mejora de la Competitividad de los Sectores Industriales y de Servicios mediante el uso de TICs

La relación entre grado de implantación de las TIC, nivel de gasto privado en I+D+i y competitividad de un territorio está claramente establecida. En primer lugar, porque el sector TIC es especialmente intensivo en conocimiento y tecnología, por lo que una mayor presencia de éste redunda en la mejora de los ratios de inversión en I+D. En segundo lugar el empleo de las TIC —junto con la utilización de técnicas avanzadas de gestión y la gestión de la calidad— constituyen una condición necesaria para generar organizaciones innovadoras; de hecho, la implantación adecuada y uso de las TIC permite generar mejoras de productividad a corto plazo, y es un factor fundamental en el crecimiento de la productividad del trabajo.

Las políticas de la Generalitat de apoyo a la implantación de las TIC en la empresa serán coordinadas por la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación. Por todo ello se proponen las siguientes actuaciones:

·

Creación de un programa específico en la Generalitat, en colaboración con el Plan Avanz@ (Programa PYME Digital) del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio , fomente la implantación de las TIC, especialmente entre las microempresas y Pymes de nuestros sectores consolidados.

·

En particular se propone incluir las siguientes actuaciones: Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

41


· Elaboración de diagnósticos tecnológicos y de implantación de TICs en la empresa. · Elaboración de un Plan Director de TICs, alineado con la estrategia de la empresa. · Puesta en marcha de sistemas de Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva. · Formación de personal de la empresa en TICs.

3.3.2. EJE 2: INNOVACIÓN El incremento del gasto empresarial en I+D+i —Objetivo Estratégico 1 de la EPI— no constituye un fin en sí mismo. Pero sí que resulta un indicador contrastado de la capacidad de nuestras empresas para desarrollar nuevas estrategias competitivas y, a largo plazo, un determinante fundamental del incremento de la productividad Este objetivo es ambicioso, dado que implica un incremento medio anual del gasto privado en I+D+i del 12% en el periodo 2010-2015. Y resulta evidente que los recursos presupuestarios para cofinanciar este esfuerzo financiero no pueden proceder exclusivamente de la Generalitat, sino que es necesario implicar a, y colaborar con, la Administración Central y la Unión Europea. En segundo lugar la política regional de apoyo a la I+D+i ha de estar anclada en el territorio, atendiendo a las necesidades específicas de un tejido industrial constituido en su inmensa mayoría por micro y pequeñas empresas para las cuales resulta difícil desarrollar capacidades internas de I+D. Pero también resulta necesario arbitrar mecanismos para que estas empresas cooperen entre sí, así como que las medianas y grandes empresas —también individualmente o agrupadas en consorcios— desarrollen progresivamente proyectos de mayor tamaño, riesgo tecnológico y presupuesto, especialmente en áreas estratégicas más intensivas en I+D. En tercer lugar, los principios de complementariedad y subsidiariedad con respecto a las políticas nacionales y europeas requieren que la política regional adquiera un cierto grado de especialización, concentrando los recursos en determinadas áreas y, al mismo tiempo, desarrolle medidas tendentes a fomentar y facilitar el acceso de las empresas a proyectos nacionales y europeos con masa crítica, especialmente de I+D en cooperación. Por todo ello, la EPI 2010-2015 establece que las políticas de apoyo a la I+D+i empresarial desarrolladas por la Generalitat se articulen en torno a dos ejes fundamentales (Gráfico 8): 1. Programas Regionales: revisar, en su caso, la estructura presupuestaria y de convocatorias para concentrar los recursos en aquellas actuaciones vinculadas a las necesidades específicas de nuestras Pymes, con actuaciones horizontales destinadas a fomentar la incorporación de capital humano en empresas, la innovación (tecnológica y no tecnológica), el desarrollo tecnológico y la formación de consorcios de I+D en cooperación (líneas 2.1, 2.2 y 2.3). 2. Medidas de Acompañamiento, que promuevan el acceso de las empresas valencianas a los numerosos fondos disponibles en programas nacionales (Plan Nacional de I+D y Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial - CDTI) y europeos (Programas Marco de I+D) de I+D+i en condiciones competitivas, formando consorcios con la masa crítica suficiente para acceder a proyectos en cooperación de mayor riesgo tecnológico y presupuesto que los financiables con fondos regionales (líneas 2.4, 2.5 y 2.6). 42

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


Gráfico 8. Estructura de los programas de I+D+i empresarial

VII Programa Marco I + D CIP

Programas nacionales I + D (CDTI)

Medidas de acompañamiento

PROGRAMAS REGIONALES

+ Tamaño, riesgo, recursos, cooperación

-

Fuente: Elaboración propia

a) Objetivos 1. Minimizar las cargas administrativas y de gestión de las ayudas que, para las empresas, suponen un coste directo y reducen su efecto incentivador. Adaptar los plazos de solicitud de las ayudas a las decisiones de inversión de las empresas: tender hacia convocatorias abiertas, plurianualidad presupuestaria y facilitar el anticipo de los fondos. 2. Orientar prioritariamente los programas de ayudas de la Generalitat hacia la innovación empresarial, el desarrollo tecnológico y la I+D en cooperación concentrando los recursos disponibles en proyectos empresariales con niveles adecuados de excelencia. 3. Diseñar, especialmente para los programas regionales de apoyo a la innovación empresarial, un conjunto coherente de medidas basadas en el concepto de itinerario y que abarquen: acciones de difusión sensibilización y formación; establecimiento de agendas empresariales de innovación; financiación de proyectos de innovación (tecnológica, organizativa, de modelo de negocio,…) e I+D individual y en cooperación. 4. Poner a disposición de las empresas valencianas las medidas de acompañamiento necesarias para mejorar sustancialmente los retornos obtenidos de programas nacionales y europeos. 5. Potenciar la Inteligencia Competitiva y Estratégica y ponerla a disposición de todas nuestras empresas. 6. Apoyar la inversión empresarial en bienes de equipo que incorporen avances tecnológicos y medioambientales. Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

43


b) Medidas Línea 2.1: Plan de Simplificación Administrativa de Ayudas a Empresas

Las cargas administrativas y de gestión de las ayudas suponen un coste directo para las empresas y, por lo tanto, reducen el efecto incentivador de dichas ayudas. Además, es la Administración la que debe adaptarse a las necesidades y plazos de las empresas, y no al contrario. Por lo tanto, la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación llevará a cabo la siguiente actuación:

·

Elaboración, en un plazo de seis meses, de un Plan tendente a reducir las cargas administrativas en los procesos de solicitud, financiación, ejecución y justificación de las ayudas a empresas y asociaciones. Dicho Plan tendrá, como objetivos fundamentales, la consecución de convocatorias abiertas, de la plurianualidad presupuestaria y, a corto plazo, la gestión telemática completa de las ayudas.

Línea 2.2: Programas de I+D orientados hacia sectores estratégicos y la cooperación entre Pymes Actualmente la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación cuenta con tres programas principales de I+D:

44

En primer lugar, las convocatorias de I+D para Pymes y para grandes empresas gestionadas por IMPIVA y orientadas a financiar, sobre todo, proyectos individuales de I+D.

En segundo lugar, el programa de Acciones Estratégicas de Diversificación Industrial gestionado por la Dirección General de Industria e Innovación. Va orientado a fomentar la creación de consorcios tractores liderados por grandes y/o medianas empresas en cooperación con otras Pymes, primando las áreas y tecnologías de interés estratégico para la Comunitat Valenciana (véase la línea 3.1) y facilitando la generación de proyectos con la masa crítica suficiente como para ser competitivos a nivel nacional e internacional, consiguiendo así financiación adicional del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial y del VII Programa Marco.

Tomando como base el presupuesto 2010, las dos primeras convocatorias absorben aproximadamente el 73% del total, asignándose el 27% restante a la I+D en cooperación. La primera medida consiste en incrementar progresivamente el peso relativo de la I+D en cooperación —a través de la convocatoria de Acciones Estratégicas— hasta un mínimo del 50%.

Otras medidas a desarrollar en este ámbito son las siguientes:

·

Concesión de ayudas a empresas vía créditos reembolsables (Capítulo 8 de los presupuestos de la Generalitat), y no exclusivamente a través de subvenciones (Capítulos 4 y 7) como se ha realizado hasta este momento.

·

Reforzamiento de la colaboración técnica con el Gobierno Central, especialmente en el desarrollo de la Estrategia Estatal de Innovación (Ministerio de Ciencia e Innovación) así como con el CDTI, con el objetivo de generar complementariedades y explotar las oportunidades de colaboración que redunden en mayores oportunidades de financiación para nuestras empresas.

·

La inversión de nuestras empresas en I+D debe ser adecuadamente protegida en tanto en cuanto se concrete en resultados explotables y susceptibles de ser patentados. Además, la defensa de la propiedad industrial frente a la copia e imitación por parte de competidores extranjeros permite a nuestras empresas mayores plazos de amortización de la inversión, así como proteger las ventajas competitivas adquiridas mediante la I+D+i (véase también la línea 5.4). Por ello, las convocatorias de apoyo a la I+D+i incluirán, entre sus gastos subvencionables, la protección de la propiedad industrial procedente de resultados de proyectos de I+D.

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


Línea 2.3: Programas de Apoyo a la Innovación empresarial

Ampliar la base de empresas innovadoras en la Comunitat Valenciana constituye un objetivo irrenunciable, como queda reflejado en el Objetivo Estratégico 3 de la EPI. La innovación no es, sin embargo, patrimonio exclusivo de empresas que desarrollan actividades tecnológicas o hacen I+D; consiste en desarrollar la capacidad de las empresas para transformar el conocimiento (tecnológico, organización, marketing,…) en resultados económicos y sociales.

Una empresa es innovadora cuando: 1. Incorpora la innovación como elemento central de su estrategia y como fuente de ventaja competitiva, 2. Dispone de la organización y cultura que le dotan de la capacidad de innovar de forma sistemática y, como consecuencia, 3. Realiza innovaciones en producto/servicio, proceso, mercado y organización que le permiten mantener la competitividad a largo plazo.

En consecuencia, las empresas innovadoras se caracterizan por un tipo de organización y gestión en el que las claves son el liderazgo, las personas y sus competencias; en la economía del conocimiento son estos activos intangibles los que, al constituir la principal fuente de diferenciación en el mercado y ser inimitables, generan ventajas competitivas sostenibles.

En la actualidad, la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación cuenta con distintos programas de apoyo a la innovación empresarial, entre los que destacan:

·

Programas gestionados por el IMPIVA y orientados fundamentalmente a la industria: Cheque tecnológico, Planes Sectoriales de Competitividad e Innoempresa (conjuntamente con el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio).

·

Programas específicos del sector comercial gestionados por la Dirección General de Comercio y Consumo.

Convertir una empresa, especialmente una Pyme, en una organización innovadora requiere tiempo, esfuerzo, formación y, en general, el apoyo de consultores externos especializados que tutelen el proceso a medio y largo plazo. Por lo tanto, y desde el punto de vista del diseño de las políticas, no basta con ofrecer a las empresas “convocatorias de I+D+i”; se requiere establecer itinerarios que financien y apoyen el desarrollo de una verdadera “cultura de innovación” en las empresas valencianas, tanto en el proceso o en el producto/servicio, como en marketing y organización.

Para ello, no es suficiente con ofrecer a la empresa la posibilidad de desarrollar proyectos concretos de innovación, sino que hay que dotarla de los medios para analizar su modelo de negocio, diseñar un plan de actuación y desarrollar las actuaciones necesarias para llevarlo a cabo. Y todo ello con el apoyo de expertos que proporcionen los medios técnicos y la formación necesaria. Por todo ello, se propone:

·

La creación de un nuevo programa, denominado Cheque de Gestión, mediante el que la Generalitat financiará la contratación por parte de las empresas beneficiarias de consultores homologados que procederían a fomentar la innovación en las Pymes en los ámbitos de la gestión y organización empresarial y de la comercialización, durante un período de entre 6 y 9 meses. En particular, el Cheque de Gestión va orientado a financiar los siguientes aspectos: Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

45


— El desarrollo de un proceso interno de reflexión y análisis interno en la empresa que permita analizar su perfil de negocio, concretar líneas de actuación y definir una Agenda de Innovación individualizada.

— El desarrollo y tutela, por parte de los consultores, de los proyectos de asesoramiento e implementación en las áreas de: optimización de recursos humanos, mejora de la eficiencia operativa y de la productividad, desarrollo de nuevos canales de venta y distribución de productos, y análisis de nuevas oportunidades de Internacionalización.

­— La preparación y presentación de solicitudes a distintas convocatorias de I+D+i regionales, nacionales e internacionales. Línea 2.4: Oficina de Proyectos Empresariales de I+D+i (OPIDi)

El documento de análisis y planificación: Plan de Activación y Mejora de la Participación de la Comunitat Valenciana en Programas Nacionales e Internacionales de I+D+i (Dirección General de Industria e Innovación 2009), concluye que empresas y centros tecnológicos de la Comunitat Valenciana podrían captar una media de 56MM€ anuales adicionales en proyectos de I+D+i gestionados por la Administración General del Estado (fundamentalmente, CDTI) y la Unión Europea (VII Programa Marco), hasta un total de 280 MM€ adicionales en 2007-2013. Este tipo de proyectos son competitivos, por lo que es necesario fomentar la presentación de propuestas con alta probabilidad de éxito por parte de empresas valencianas; en particular:

·

Creación de la Oficina de Proyectos Empresariales de I+D+i (OPIDi), cuya función es coordinar las iniciativas desarrolladas por distintos organismos (Generalitat, Consejo de Cámaras, Cierval, REDIT, SEIMED, Fundación Comunitat Valenciana Región Europea,…) y ofrecer apoyo individualizado a las empresas.

·

Reforzar el apoyo financiero a la participación de empresas en programas nacionales e internacionales, para lo que se cuenta ya con dos instrumentos: el Programa de Incentivos a la Participación en Programas Nacionales y Europeos de I+D+i Empresarial (gestionado por la Dirección General de Industria e Innovación, destinado exclusivamente a empresas) y la Actuación 2 de la convocatoria de Planes Sectoriales de Competitividad (destinada a organismos intermedios: asociaciones empresariales e Institutos Tecnológicos).

·

Promover y apoyar, a través de IMPIVA-Entidad de Certificación, la certificación a efectos fiscales de proyectos de I+D+i que faciliten el acceso de las Pymes valencianas a las deducciones previstas por este concepto en la Ley del Impuesto sobre Sociedades.

Línea 2.5: Centro de Estrategias Empresariales (CEES)

La innovación estratégica, es decir aquella que actúa sobre el modelo de negocio de la empresa (orientación y posicionamiento en el mercado), requiere la toma de decisiones que orienten la estrategia empresarial a medio y largo plazo hacia nuevas oportunidades y nichos de mercado, especialmente en sectores consolidados. Para facilitar a los empresarios la toma de estas decisiones existen dos herramientas básicas:

· 46

La inteligencia competitiva (IC) consiste, esencialmente, en captar información a nivel sectorial y de mercado y convertirla en conocimiento de alto valor añadido para la empresa. La IC puede referirse tanto a la vigilancia tecnológica, como a la evolución de los mercados y de la cadena

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


de valor de un determinado sector o a las tendencias en las preferencias y estilos de vida de los consumidores.

·

La prospectiva estratégica (PE) provee a la empresa de información sobre los escenarios competitivos futuros a nivel internacional y sobre los modelos de negocio de referencia, facilitando así la toma de decisiones estratégicas con la anticipación suficiente para afrontar los retos de mercado.

Por ello en los últimos años se han llevado a cabo una serie de actuaciones orientadas a potenciar y consolidar estos dos aspectos:

·

La Red de Institutos Tecnológicos ha desarrollado, con financiación de la Generalitat, una serie de observatorios de inteligencia competitiva (Observatorios Tecnológicos, de Mercado y de Tendencias), así como un Centro de Prospectiva Estratégica (CEFFOR) vinculado a AIDIMA (gráfico 9).

Gráfico 9. Observatorios de inteligencia competitiva

Mueble AIDIMA

Cerámica ITC

Observatorio de Mercado Observatorio Tecnológico Observatorio de Tendencias de Hábitat Centro de Prospectiva

Textil AITEX

Observatorio de Mercado Observatorio Tecnológico Observatorio de Tendencias de Hábitat

Plástico AIMPLAS Observatorio de Mercado Observatorio Tecnológico

Metalmecánico AIMME Observatorio Tecnológico

Juguete AIJU

Observatorio de Mercado Observatorio Tecnológico Observatorio de Tendencias de Hábitat

Calzado INESCOP Observatorio de Mercado Observatorio Tecnológico

Construcción AIDICO Observatorio de Mercado

Observatorio de Mercado Observatorio Tecnológico Observatorio de Tendencias

Biomecánica IBV Observatorio de Mercado Observatorio Tecnológico Observatorio de Tendencias

Infromática ITI Observatorio de Mercado

Fuente: Elaboración propia

·

La creación, durante la última legislatura, de la Red iCREO (Centros de Reflexión Estratégica de Oportunidades), financiada en la actualidad a través de los Planes Sectoriales de Competitividad, que incluye una treintena de técnicos altamente cualificados implantados en asociaciones empresariales sectoriales, dedicados a tareas de inteligencia competitiva, especialmente a la detección de nuevas oportunidades de negocio para las empresas.

Existe por lo tanto en la Comunitat Valenciana la base para articular una verdadera infraestructura del conocimiento empresarial, que provea de elevado valor añadido sobre escenarios y proyecciones de futuro no sólo a empresas y sectores sino también a los distintos agentes sociales y a la propia Generalitat. Por otro lado, el enfoque eminentemente sectorial de las iniciativas existentes limita el acceso a dicho conocimiento por parte de todas las empresas y limita las sinergias que puedan surgir de la cooperación intersectorial: Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

47


·

La creación de un Centro de Estrategias Empresariales de la Comunitat Valenciana (CEES), liderada desde la Generalitat a través de REDIT, que coordine y gestione estas iniciativas. El CEES arrancará, con carácter de proyecto piloto, con las actividades de Inteligencia Competitiva para el hipersector Hábitat-Ocio. Por la naturaleza estratégica de sus análisis y propuestas, el CEES informará periódicamente sobre los mismos al Observatorio de la Industria y de los Sectores Económicos Valencianos.

Línea 2.6: Apoyo a la Inversión en Bienes de Equipo en Sectores Industriales.

Especialmente en sectores industriales, la inversión en bienes de equipo y máquina herramienta constituye una forma eficaz de incorporación de innovación de proceso y producto, y que además genera mejoras de productividad, de seguridad industrial, medioambientales y de eficiencia energética. A menudo estas inversiones resultan de la entrada en vigor de nuevas normativas, especialmente las medioambientales (por ejemplo, la Autorización Ambiental Integrada). Las actuaciones previstas en este sentido son:

·

Diseño de un programa de apoyo a la financiación de la inversión en este tipo de activos, tanto para empresas en funcionamiento como para aquellas de nueva creación (atracción de inversiones). Los instrumentos a emplear pueden ser de distinta naturaleza:

— Líneas crediticias en condiciones preferentes a conceder por el IVF.

— Cofinanciación de costes financieros de líneas concedidas por otros organismos (por ejemplo, ICO) o

— Cofinanciación de la inversión a través de subvenciones en un nuevo programa gestionado por la Generalitat a través del IMPIVA.

·

Una actuación de especial impacto en este sentido sería el lanzamiento de un Plan Renove de Maquinaria Industrial.

·

Por último, también se apoyará a la industria de fabricación de bienes de equipo y máquinaherramienta de la Comunitat Valenciana a través de líneas específicas que permitan mejorar su diseño, diferenciación en el mercado y valor añadido.

3.3.3. EJE 3: DIVERSIFICACIÓN Las estrategias de diversificación productiva resultan esenciales a la hora de impulsar la actividad industrial y de servicios hacia sectores y mercados emergentes y, por lo tanto, de orientar el modelo productivo hacia actividades de mayor valor añadido e intensidad tecnológica. Estas estrategias, orientadas al cumplimiento de los Objetivos Estratégicos 3 y 4 de la EPI 2010-2015, se basan necesariamente en tres tipos de actuaciones: 1. Diversificación en sectores consolidados, fomentando la innovación (de producto, de proceso, organizativa y de modelo de negocio) para explotar nuevos nichos de mercado a partir del tejido productivo existente. Este tipo de actuaciones han sido, en gran medida, desarrolladas en el Eje 2, Innovación. 2. Fomento del emprendedurismo innovador en actividades y mercados emergentes, así como de la creación de Empresas de Base Tecnológica (EBTs), en general a partir de desarrollos científico48

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


técnicos generados en organismos públicos de investigación, parques científicos e Institutos Tecnológicos. 3. Captación selectiva de inversiones nacionales y extranjeras, especialmente en aquellos sectores más intensivos en conocimiento e I+D+i. Por otro lado, existen una serie de actuaciones transversales que contribuyen a articular estas políticas: 1. La explotación de las ventajas competitivas asociadas al territorio (especialmente geográficas, dotación de capital humano e infraestructuras), que permiten atraer inversiones y talento generando así un “círculo virtuoso” que refuerza las políticas puramente industriales. 2. La existencia de un amplio consenso sobre las actividades emergentes y áreas prioritarias para el desarrollo industrial de la región a medio y largo plazo. 3. Las Administraciones Públicas juegan un papel fundamental en el establecimiento de entornos administrativos y normativos que favorezcan el desarrollo empresarial. Además, desarrollan un efecto tractor importante —y que resulta imprescindible movilizar— como motor de la innovación y de desarrollo de nuevos sectores y mercados en áreas emergentes. a) Objetivos 1. Establecer un consenso sobre las oportunidades estratégicas de futuro para el desarrollo de la industria valenciana y complementar las acciones transversales incluidas en la EPI 2010-2015 con un apoyo decidido a las áreas y tecnologías específicas que contribuirán a desarrollar estas oportunidades. 2. Elaboración de una estrategia integral para la promoción y desarrollo de un tejido empresarial innovador a partir del fomento del emprendedurismo y de la creación de empresas, sean de base tecnológica o vinculadas a sectores consolidados, basadas en el conocimiento y con un alto potencial de crecimiento a medio y largo plazo. 3. Hacer de las Administraciones Públicas (Generalitat, Ayuntamientos,…) un verdadero motor de la innovación a escala regional, fomentando la creación de nuevos clusters industriales y de servicios en áreas emergentes y utilizando la contratación pública para impulsar el desarrollo tecnológico y la innovación empresarial. 4. Potenciar la política de captación de inversiones nacionales y extranjeras. b) Medidas Línea 3.1: Oportunidades estratégicas de futuro para la Industria

El diseño de las políticas de diversificación industrial —tanto a partir de los sectores maduros como de los emergentes— requiere de un esfuerzo de análisis y planificación que recoja los retos globales de futuro y las fortalezas específicas, tanto científico-tecnológicas como empresariales, de la Comunitat Valenciana.

La Conselleria de Industria, Comercio e Innovación ha desarrollado en 2009, en colaboración con el Observatorio de Perspectiva Tecnológica Industrial (OPTI), el estudio Tecnologías de Futuro para la Comunitat Valenciana: Un análisis de Prospectiva Tecnológica Industrial, aplicado a su ámbito Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

49


competencial.3 De dicho análisis se desprenden las oportunidades de futuro reflejadas en siete hipersectores industriales y de servicios (Tabla 2). Tabla 2. Oportunidades de futuro: Hipersectores industriales y de servicios 1. Alimentación: hacia una alimentación de calidad, segura y adaptada a las necesidades del consumidor 1.1. Calidad y seguridad alimentaria: tecnologías de conservación, trazabilidad,… 1.2. Alimentación dirigida a la Salud: alimentos funcionales, nutrigenómica,… 1.3. Diseño y producción industrial: envasado, logística y distribución,… 1.4. Sostenibilidad: proceso, producto, biotecnología,… 2. Energía y Agua: una apuesta por la diversificación y la eficiencia 2.1. Energías renovables 2.2. Distribución, transmisión y almacenamiento de electricidad 2.3. Suministro y distribución de agua 2.4. Tratamiento de aguas: depuración y reutilización 2.5. Gestión de la demanda de agua 3. Hábitat: entornos dinámicos, sostenibles e inteligentes 3.1. Procesos de producción, nuevos materiales y soluciones constructivas 3.2. Medio ambiente y energía 3.3. Entorno-Hábitat: hogar digital, confort y autonomía personal, calidad de vida,… 4. Bienes de consumo e indumentaria: nuevos materiales, diseño y personalización 4.1. Tecnologías de producto y proceso: nuevos materiales 4.2. Personalización y diseño orientado al usuario 4.3. Eco diseño y eco eficiencia 4.4. Nuevos sistemas de comercialización 5. Movilidad y Logística: un concepto integral para el transporte de mercancías y personas 5.1. Vehículos limpios, seguros y eficaces 5.2. Gestión del tráfico y sistemas inteligentes de transporte 5.3. Infraestructuras para logística y transporte 5.4. Logística y cadenas de suministro 6. Procesos industriales y nuevos materiales: productos de alto valor añadido, sostenibles y competitivos en el entorno global 6.1. Desarrollo de productos y procesos de alto valor añadido: biotecnología, nanotecnología,… 6.2. Gestión de la información y el conocimiento: ingeniería de entornos colaborativos y distribuidos, sistemas de expertos,… 6.3. Sistemas orientados a la producción personalizada (inteligentes, reconfigurables,…) 6.4. Visión artificial y robótica 7. Salud y calidad funcional de vida: bienestar y entornos saludables para las personas 7.1. Telemedicina, teleasistencia y sistemas diagnósticos 7.2. Medicina regenerativa y biomateriales 7.3. Tecnologías para la calidad de vida y entornos saludables Fuente: Tecnologías de Futuro para la Comunitat Valenciana: Un análisis de Prospectiva Tecnológica Industrial.

3  El estudio completo y su resumen ejecutivo están disponibles en http://www.indi.gva.es/portal/opencms/es/listado_publicaciones.jsp 50

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


Por otro lado, los numerosos panelistas y expertos que participaron en el análisis coincidieron en destacar 10 objetivos estratégicos para el futuro de la industria de la Comunitat Valenciana:

· ·

Desarrollar nuevos modelos de negocio para la empresa del siglo XXI.

· · · · · · · ·

Promover de la eficiencia energética y el ahorro de agua.

Potenciar las redes como medio de cooperación para mejorar la competitividad y abrir nuevos mercados. Desarrollar nuevos materiales como instrumento de innovación y competitividad. La personalización como concepto de producto y calidad de vida. Potenciar la industria vinculada al hábitat como concepto integral. Reforzar el liderazgo en tecnologías alimentarias. Potenciar las tecnologías que mejoran la calidad de vida de las personas. Aumentar la I+D en sistemas logísticos y gestión integral de la cadena de suministro. Formar a los perfiles profesionales de futuro.

Línea 3.2: Plan de Emprendedores de la Comunitat Valenciana: Iniciativa Cre@ y Agencia Valenciana del Emprendedor

Las políticas de apoyo al emprendedurismo innovador y a la creación de empresas de base tecnológica se caracterizan por abarcar de manera integral el ciclo de vida de estas empresas (gestación de la idea, creación de la empresa, consolidación y crecimiento) y por su énfasis en la importancia de distintas tipologías de recursos financieros (microcréditos, business angels, capital riesgo, créditos participativos,…) para maximizar las oportunidades de supervivencia de estas compañías de alto potencial de crecimiento.

En la Comunitat Valenciana se dan una multiplicidad de recursos —nacionales y regionales— de apoyo a estas actividades, tanto de infraestructuras (Viveros de empresas, CEEIs, Parques Científicos,…), como de financiación (convocatorias IMPIVA, sociedades de capital riesgo, redes de business angels, entre otros). Sin embargo, las tasas de creación y de supervivencia de empresas innovadoras y de base tecnológica están claramente por debajo del potencial de nuestra Comunitat.

Por ello, la EPI 2010-2015 estima necesario desarrollar las siguientes actuaciones:

·

Con el fin de maximizar el impacto de los recursos disponibles para el apoyo al emprendedurismo, la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación asumirá la coordinación de las actuaciones desarrolladas en este ámbito por los distintos departamentos de la Generalitat.

·

La Iniciativa Cre@ pretende ser la base de una estrategia integral de fomento del emprendedurismo para el periodo 2010-2015, a través de la elaboración de un mapa de necesidades y recursos seguida de un plan de impulso y coordinación para la creación de jóvenes empresas innovadoras. La Iniciativa Cre@ se ejecutará en 2010 con la colaboración de Cierval.

·

Creación de una Agencia Valenciana del Emprendedor con el fin de impulsar y coordinar, en colaboración con el Consejo de Cámaras y Cierval, las iniciativas y programas establecidos en la Iniciativa Cre@. Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

51


Línea 3.3: La Generalitat como Motor de Innovación

La compra pública por parte de las administraciones, las empresas y sus organismos intermedios constituye, por su importancia económica, un vector fundamental de impulso de la calidad, gestión medioambiental e innovación de las empresas valencianas.

Para ello es necesario que en los procesos de compra (concursos públicos, adjudicación directa,…) se exija a las empresas proveedoras, además de su solvencia económica y financiera, la solvencia técnica de sus productos, entendida como la superación de los requisitos de conformidad a normas españolas (UNE) y europeas (EN), ambas de cumplimiento voluntario por parte del fabricante. En este sentido:

·

Cabe impulsar la inclusión, en los criterios de valoración de los Pliegos de Especificaciones Técnicas que se establezcan a tal efecto, de criterios de valoración que promuevan el cumplimiento de dichos requisitos mediante certificados y/o marcas emitidas por laboratorios independientes y de reconocido prestigio y acreditados por la Entidad Nacional de Acreditación (ENAC) u organismos similares.

·

Los laboratorios de los Institutos Tecnológicos de REDIT pueden colaborar activamente en ello, tanto a través de sus actividades de certificación como desarrollando programas de formación de alto contenido técnico para los funcionarios de las Administraciones Públicas responsables de los distintos programas de compra pública.

·

Se valorará positivamente que las empresas puedan demostrar la implantación de sistemas de gestión de calidad de sus procesos, una adecuada gestión medioambiental de los mismos, y el componente de innovación de sus productos. Asimismo, se valorarán positivamente los factores que favorezcan prácticas de gestión participativa de la mano de obra, la estabilidad en el empleo, los planes de igualdad y las actividades preventivas.

En otros casos, el efecto tractor de las Administraciones Públicas —y en particular de la Generalitat— se ejerce sobre determinados mercados innovadores, con gran potencial de crecimiento y generadores de ventajas competitivas a nivel internacional. Casos particularmente evidentes son las políticas sanitarias (en particular en las áreas de telemedicina, teleasistencia e imagen biomédica), de bienestar social (sector socio-sanitario y de la calidad de vida), las políticas de administración electrónica (sector TIC), las políticas energéticas (energías renovables, eficiencia energética,…) y las vinculadas al medio ambiente (ecoinnovación, ecodiseño,…).

Está claro, pues, que intensificar la cooperación interdepartamental en algunos de estos ámbitos encierra un gran potencial de cara a desarrollar un tejido empresarial autóctono, capaz de desarrollar y/o incorporar las tecnologías necesarias para desarrollar estos servicios en condiciones competitivas. En este sentido se propone:

·

52

La creación de una Comisión de Coordinación, inicialmente entre las Consellerias de Industria, Sanidad, Bienestar Social, Justicia e Infraestructuras que, en el plazo de seis meses, identifiquen de entre sus prioridades una serie de proyectos piloto conjuntos con potencial impacto industrial a medio y largo plazo. Sobre estos proyectos piloto se podrán articular, entre otras, las siguientes medidas:

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


— Identificación de proyectos de I+D consorciados entre administración, empresas y centros de I+D de la Comunitat con el fin de desarrollar, en su caso con tecnología propia, los bienes y servicios correspondientes.

— Establecimiento de Mesas de Trabajo (Think Tanks Sectoriales) entre la administración y proveedores.

— Desarrollo de programas piloto del “Contrato de Compra Pública de Tecnología Innovadora” (CPTi), previsto en la Ley de Contratos del Estado.

Línea 3.4: Potenciar la captación selectiva de inversiones nacionales e internacionales.

No resulta suficiente convertir a la Comunitat en una región innovadora, sino que es necesario también tener influencia en los ámbitos correspondientes, así como disponer de una red de contactos a nivel internacional que proyecten dicha imagen en el exterior. La Comunitat Valenciana es una región que, además de contar con rentas posicionales importantes (clima, localización geográfica, infraestructuras,…), debe ser reconocida como un entorno innovador, dotado de recursos de conocimiento y capital humano de elevada calidad, así como con las condiciones competitivas para desarrollar actividades empresariales de futuro. Para ello se proponen las siguientes actuaciones en las que corresponde al IVEX jugar un papel fundamental (ver también línea 5.6):

·

Impulsar la “Marca-Región-Comunitat Valenciana” asociada a calidad de vida, sostenibilidad y salud, así como al desarrollo tecnológico-industrial vinculado a estas áreas.

·

Intensificar el papel de la Fundación Generalitat Valenciana Región Europea (FGVRE) para fomentar una presencia activa en los distintos ámbitos de decisión de la UE (industria, servicios), y la presencia de expertos, gestores o europarlamentarios de la Comunitat en dichos ámbitos.

·

Utilizar la Red IVEX como plataforma para crear una red de contactos empresariales y tecnológicos valencianos en todo el mundo que detecten oportunidades de colaboración empresarial y tecnológica. Sobre esta red, se podrían articular una serie de contactos con profesionales, tecnólogos, diseñadores, ejecutivos valencianos en el exterior a los que se podría atraer a un congreso anual en la Comunitat.

En segundo lugar, resulta necesario reforzar las actuaciones de captación de inversiones concretas en sectores estratégicos para la economía valenciana:

·

Atrayendo compañías multinacionales y/o agencias internacionales y/o organismos públicos de I+D+i con impacto industrial que generen un efecto tractor importante tanto atrayendo nuevas inversiones como contribuyendo a desarrollar clusters regionales sobre la base de nuestras propias capacidades (e.g. Microsoft, ONU, European Space Agency).

·

Reforzando las actuaciones sistemáticas de atracción de actividades intensivas en conocimiento de empresas multinacionales, priorizando aquellas que ya disponen de centros productivos en la Comunitat Valenciana.

Por último, no sólo hay que intensificar y concentrar las actividades promocionales sino también ganar efectividad en que las empresas interesadas decidan instalarse en la Comunitat. Por ello es indispensable ofrecer un apoyo integral a los posibles inversores, diseñar una serie de incentivos Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

53


y ayudas que cubran las distintas necesidades de los proyectos de inversión correspondiente y facilitar al máximo la interlocución con la Generalitat por parte de los posibles interesados.

En general, los proyectos de inversión de este tipo requieren apoyo en las siguientes áreas: suelo industrial, avales y/o financiación crediticia, ayudas a la contratación y formación de personal, ayudas a la inversión y ayudas a la I+D+i. Por otro lado, la reciente integración de Valencia Community Investments (VCI) en el IVEX aconseja coordinar las actuaciones en materia de atracción de inversiones desde la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación. Por todo ello, se propone,

·

Crear un Comité de Inversiones en el que figuren, inicialmente, las Consellerias de Industria (IVEX, IMPIVA, SEPIVA), Economía (DG de Economía, Servef) y el IVF. Su misión será centralizar y coordinar las actuaciones en materia de captación de inversiones nacionales e internacionales, ofreciendo una interlocución única ante los posibles inversores nacionales y extranjeros.

3.3.4. EJE 4: CRECIMIENTO EMPRESARIAL Además del sector en que opera, el tamaño de una empresa constituye un factor determinante de su capacidad para innovar. Sin embargo en la Comunitat Valenciana, el 94.4% de las empresas tiene menos de 10 asalariados, y el 99,2% menos de 50 (INE, 2009). En segundo lugar, las cadenas de valor sectoriales vinculadas a grandes empresas tractoras —destacan en la Comunitat los casos de automoción y distribución comercial— ofrecen magníficas oportunidades para impulsar el desarrollo de las Pymes integradas en dicha cadena de valor. Por ello resulta imprescindible adoptar políticas que promuevan decididamente procesos de crecimiento empresarial. a) Objetivos 1. Poner a disposición de las empresas de la Comunitat los recursos necesarios (suelo industrial, financieros, internacionalización, I+D+i,…) para que puedan abordar procesos de crecimiento empresarial con el objetivo de ganar escala productiva o comercial. 2. Diseñar y desarrollar, desde la Generalitat, políticas regionales activas de crecimiento de las Pymes y de grupos empresariales regionales que:

· ·

Estimulen la cooperación empresarial y las alianzas estratégicas.

·

Favorezcan el desarrollo de los actuales “Campeones Regionales”, así como la aparición de nuevos grupos empresariales tractores.

Refuercen los mecanismos e instrumentos de financiación específicos para apoyar proyectos de crecimiento empresarial (fusiones y adquisiciones).

b) Medidas Línea 4.1: Facilitar Recursos Financieros para el crecimiento empresarial

54

Si bien las actuaciones de apoyo al crecimiento empresarial se inscriben en el ámbito de la política industrial, la necesaria disponibilidad de recursos financieros compete a otros departamentos de la Generalitat e, incluso, al ámbito de la colaboración público-privada con los distintos agentes del

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


sistema financiero regional. Por ello, se propone crear una Comisión Técnica Transversal, coordinada por la Vicepresidencia 1ª e integrada por representantes de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, Cierval, el Instituto Valenciano de Finanzas (IVF), la Sociedad de Garantía Recíproca (SGR) y las principales entidades financieras valencianas con el fin de fomentar la coordinación, unificar criterios y, en su caso, proponer los instrumentos y medidas necesarios.

Entre otras, dicha Comisión Técnica considerará las siguientes medidas:

·

Capital Riesgo para reestructuración de empresas en sectores estratégicos: Concentrar parte de los fondos públicos regionales invertidos en distintas sociedades de capital riesgo en un único fondo destinado a financiar operaciones empresariales de reestructuración de empresas en sectores estratégicos para la economía valenciana.

·

Reforzar la estructura de capital de la SGR de la Comunitat Valenciana.

Línea 4.2: Políticas activas de apoyo a la cooperación y al crecimiento empresarial

Con la finalidad de apoyar la cooperación empresarial se propone, en colaboración con Cierval:

·

Elaborar un documento que incluya propuestas concretas para el diseño y desarrollo a nivel autonómico de políticas activas de crecimiento empresarial, creación de alianzas estratégicas empresariales y de desarrollo de grupos empresariales tractores.

·

Este documento será presentado a los agentes sociales en el seno del Observatorio de la Industria y de los Sectores Económicos Valencianos.

Línea 4.3: Promover la Cotización de Empresas Valencianas en el Mercado Alternativo Bursátil (MAB)

El Mercado Alternativo Bursátil es un mercado autorizado, supervisado por la CNMV, destinado a acoger entre otras, operaciones de financiación de la expansión de empresas de reducida capitalización (Pymes). Se crea a semejanza del AIM británico, del Neuer Market alemán o del Nouveau Marché francés; sus operaciones comenzaron en 2009.

Se propone, como ya se ha hecho en otras Comunidades Autónomas, establecer dos tipos básicos de medidas:

·

Incentivos fiscales a inversores: deducción en la cuota íntegra del IRPF (tramo autonómico) de las cantidades invertidas, con ciertos límites y períodos de permanencia.

·

Ayudas a Empresas: subvenciones a fondo perdido para soportar los costes derivados del análisis previo sobre la viabilidad de una empresa para acceder al mercado, la preparación de la documentación legal y financiera (Asesor Registrado,…) y las actuaciones tendentes a la cotización en el mercado (road show, colocación,…).

Línea 4.4: Suelo Industrial

Disponer de recursos suficientes de suelo industrial bien localizado, en condiciones competitivas y dotado de servicios de alto valor añadido empresarial, constituye un elemento fundamental tanto para el desarrollo del tejido industrial de la Comunitat Valenciana como para la atracción de inversiones nacionales y extranjeras. Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

55


Actualmente existen, por parte de la empresa pública SEPIVA, cinco parques empresariales en fase de comercialización, con distintos grados de ocupación y una superficie superior a los cuatro millones de metros cuadrados. Además se cuenta con otros 11 parques en distintas fases de ejecución por toda la Comunitat, los cuáles superan los 10 millones de metros cuadrados. Por último, se encuentran en fase de análisis solicitudes de cerca de 20 Ayuntamientos y clusters empresariales para comprobar la viabilidad de nuevos desarrollos de suelo industrial.

Junto a estas actuaciones que ya se están realizando en la actualidad, la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación centrará sus esfuerzos en:

·

Flexibilización de las condiciones de adquisición de suelo industrial en los Parques Empresariales desarrollados por SEPIVA, tanto en los existentes como en los de nueva creación.

·

Promoción de naves en régimen de alquiler con opción de compra dirigidas a emprendedores y autónomos.

·

Refuerzo de la colaboración con IVEX para dar a conocer internacionalmente nuestros parques empresariales y las nuevas condiciones para acceder a los mismos.

·

Designación de “Enclaves Tecnológicos” en los parques empresariales, con el objetivo de articular clusters empresariales y facilitar el acceso de las empresas en ellos ubicadas a distintas subvenciones (infraestructuras y proyectos de I+D+i) del Gobierno Central.

·

Elaboración del Mapa de Desarrollo de Áreas Empresariales Prioritarias de la Comunitat Valenciana 2010-2020, en consonancia con los instrumentos de planificación territorial desarrollados por otros departamentos de la Generalitat; en particular, la Estrategia Territorial, el Plan de Infraestructuras Estratégicas (PIE) y la Xarxa Logística.

Línea 4.5: Programa de Crecimiento y Liderazgo Empresarial

56

Existen, especialmente en nuestros sectores consolidados, empresas que han alcanzado posiciones de liderazgo en sus mercados bien por razones de diseño, de innovación de proceso y/o producto, porque han desarrollado marcas y redes comerciales propias o porque han alcanzado niveles importantes de internacionalización.

A menudo las necesidades de estas empresas no cuadran fácilmente con los objetivos de las distintas convocatorias de ayudas o, por el contrario, han de solicitar una multiplicidad de éstas para alcanzar los niveles de apoyo necesarios para acometer con éxito inversiones importantes en innovación, crecimiento empresarial o internacionalización.

En política industrial, es muy común utilizar criterios de discriminación positiva para apoyar el crecimiento de empresas de base tecnológica como el Programa Eurostars de la UE. La estructura de nuestro tejido productivo y la necesidad de generar proyectos empresariales de mayor tamaño plantean la conveniencia de desarrollar programas de este tipo con empresas líderes de nuestros sectores consolidados.

El régimen de exención de minimis de la Comisión Europea permite aunar flexibilidad en la tipología de gastos subvencionables (lo cual se adapta a las necesidades particulares de estas empresas) con niveles de financiación relativamente elevados, de hasta 200.000 € en tres años, lo que permite concentrar intensidades de financiación importantes en períodos relativamente cortos de tiempo.

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


En el marco especial de las medidas anticrisis puestas en marcha por la Comisión Europea, el límite anterior se ha modificado hasta los 500.000 € para 2009 y 2010. Por todo ello, se propone:

·

Desarrollar y gestionar, a través de la Generalitat, un nuevo Programa de Liderazgo y Crecimiento Empresarial que atienda las necesidades específicas de estas empresas.

3.3.5. EJE 5: INTERNACIONALIZACIÓN En el mundo globalizado actual, y muy especialmente dada la debilidad de la demanda interna nacional a medio plazo, la internacionalización juega un papel fundamental para el crecimiento y prosperidad futura de la Comunitat Valenciana. La internacionalización es un concepto muy amplio que abarca muchos más ámbitos que la mera exportación de productos. Es “ser y estar” fuera de nuestras fronteras, con productos, con servicios, con presencia institucional, con alianzas estratégicas de cooperación entre regiones y países, con inversiones en el exterior y, a su vez, mostrándonos como un territorio receptor de inversiones internacionales. En definitiva, la internacionalización engloba toda una serie de acciones desarrolladas para lograr una presencia estable y notoria como región en el exterior. Este intercambio en un entorno globalizado y que va más allá de la exportación e importación de bienes, debe considerarse una referencia obligada en la toma de decisiones estratégicas para las empresas. En un mundo global, la competencia es global y también lo debe ser su actividad, tal y como se recoge en el 5º objetivo de la EPI 2010-2015. Hoy más que nunca la Comunitat Valenciana debe ser capaz de competir con garantías de éxito en el mundo globalizado del que forma parte. Y al mismo tiempo, competir desde una posición de privilegio como una región avanzada y emprendedora. La Comunitat Valenciana debe aspirar a ser un territorio conectado con el mundo a través del comercio, la industria, el turismo y la cultura, y consolidarse como una región estratégica en el mundo global. a) Objetivos 1. Fomentar la creación de empresas globales con base en la Comunitat Valenciana y con capacidad para desarrollar en el exterior las distintas actividades de la cadena de valor. 2. Apoyo a los clusters existentes y a los sectores estratégicos de nueva creación. Porque fortalecer el posicionamiento internacional de nuestros sectores, redunda en el beneficio de nuestras empresas. 3. Consolidar una Comunitat internacional, un territorio con proyección internacional y atractivo para la inversión exterior que nos permita mejorar sustancialmente nuestra capacidad de captación de inversiones. b) Medidas Línea 5.1: Ampliación y diversificación de la base exportadora mediante la incorporación de nuevas empresas a la internacionalización

Desde el Instituto Valenciano de la Exportación (IVEX) se desarrolla una política sectorial activa con vistas a favorecer la internacionalización de sectores estratégicos para la economía de la Comunitat. Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

57


La actuación de la Generalitat va orientada a fomentar la internacionalización distinguiendo tres tipologías de desarrollo internacional: 1. Empresas nacidas globalmente: empresas que se crean en la actualidad y que tienen, desde su inicio, una marcada vocación internacional orientando su actividad a diversos mercados. Ante la dificultad para operar en el exterior, se ofrecen programas de iniciación específicos a las necesidades de estas empresas. 2. Empresas que abordan la internacionalización de modo progresivo: Desde la exportación esporádica hasta el establecimiento de filiales en el extranjero, estas empresas reciben distintos apoyos por parte de la Generalitat. 3. Empresas de gran tamaño a nivel local que apuestan por la internacionalización: estas empresas de importante éxito local necesitan seguir creciendo y reciben el asesoramiento y la ayuda de la Generalitat en su proceso de expansión internacional.

En base a todo ello, el IVEX priorizará las siguientes actuaciones:

·

Apoyar a los sectores consolidados que, por su volumen y tradición, son verdaderos motores de crecimiento económico y símbolo distintivo de la industria valenciana. Apoyo a la internacionalización estable de las empresas que ya operan en el exterior y de aquellas que, teniendo todavía un carácter local, inician su proceso de internacionalización. Todo ello, a través del programa EXPORNET.

·

Ayudar a la internacionalización de empresas que pertenecen a sectores con un alto componente de innovación, que tienen una gran capacidad de proyección futura y que representan oportunidades reales de crecimiento para la Comunitat Valenciana. Para ello se pondrá en marcha el programa Inter-Innova.

·

Incorporar al sector servicios al ámbito del sector exterior. Los servicios suponen un alto peso en la economía valenciana y, una vez consolidados en el ámbito local, presentan una importante capacidad para competir con garantías a nivel internacional. Todo ello apoyándose en los programas PIPE (Programas de Iniciación a la Promoción Exterior).

·

Reforzar las actividades de apoyo a la participación en licitaciones internacionales.

Línea 5.2: Nuevos recursos económicos y estratégicos para la internacionalización

58

Las políticas públicas de apoyo a la internacionalización de los distintos sectores generan sinergias de efecto multiplicador que benefician a las empresas individuales. Por ello, desde la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación, es importante fortalecer el posicionamiento internacional de nuestros sectores, maximizando así la eficiencia de los recursos públicos. Por todo ello la Generalitat potenciará una serie de acciones en vistas a proporcionar los recursos necesarios para favorecer la internacionalización, entre ellos:

·

La Red Exterior de IVEX convierte a la Comunitat Valenciana en la segunda región española con mayor representación en el exterior. La Red IVEX se consolida como uno de los principales activos de la internacionalización valenciana y su configuración es adaptada continuamente a las necesidades de nuestro tejido empresarial. IVEX dota a cada área geográfica del nivel adecuado de recursos en función de su potencial. Se pretende aumentar el esfuerzo en situar a las oficinas IVEX en entornos

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


tecnológicos (Oficinas IVEX-TECH), maximizando así el nivel de eficiencia y servicios de cada ubicación.

·

Líneas de financiación para la exportación de bienes de equipo: Articulación de mecanismos de financiación para la exportación de bienes de equipo con la finalidad de que las empresas valencianas puedan ofrecer a sus clientes internacionales una adecuada financiación en la compra de equipamientos industriales.

·

Desarrollo de programas y servicios estratégicos personalizados por parte de IVEX adaptados a las necesidades de las empresas en todas las fases del proceso de internacionalización.

·

Facilitar el aseguramiento del riesgo de impagos de las operaciones de exportación a través de una póliza Abierta de Gestión de Exportaciones (póliza IVEX-CESCE), lo que dinamiza las exportaciones de empresas que se inician en otros mercados.

Línea 5.3: Políticas activas de apoyo a la imagen de empresas y sectores

En un mundo globalizado como el actual, la imagen de marca cobra una importancia estratégica en el proceso de internacionalización de las empresas como elemento de diferenciación. La existencia de un número significativo de marcas a escala internacional constituye un claro indicio de la posición competitiva de la Comunitat Valenciana en el exterior y, por lo tanto, su protección y promoción internacional es un factor clave como dinamizador de nuestra economía.

En su proyección internacional las marcas contribuyen a la creación de una imagen positiva de sus respectivos sectores y de su lugar de procedencia y de este modo, facilitan la entrada a nuevos mercados de otras empresas similares. Este proceso también sucede a la inversa, de modo que un producto se aprovecha de las ventajas estratégicas que le puede reportar su lugar de origen.

En este sentido, desde el IVEX se defiende que nuestras empresas, nuestros sectores y nuestros productos tienen que aprovechar el buen posicionamiento internacional que han adquirido en los últimos años. Las marcas de la Comunitat, consolidadas y de prestigio, serán las mejores embajadoras para afianzar el posicionamiento de nuestras empresas en los mercados exteriores y mejorar su competitividad internacional.

Por ello la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación pone al servicio de las empresas de la Comunitat Valenciana recursos económicos y estratégicos para facilitar la creación y la consolidación de las marcas valencianas en el exterior:

· · ·

Programa de posicionamiento de marca y comunicación (BRANDEX). Orden de ayudas para la consolidación de marcas. Plan de Promoción en el Exterior.

Línea 5.4: Medidas de protección internacional de la propiedad intelectual

Las innovaciones, una vez aparecen en el mercado y por su propia naturaleza, tienen un periodo de exclusividad limitado. Pasado éste, la probabilidad de que surjan productos similares al original es muy elevada y los beneficios derivados de “ser los primeros” se diluyen. Por ello, para las empresas innovadoras, es muy importante estar presente en el mayor número de mercados posible desde el inicio. Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

59


Además los procesos de innovación requieren, por lo general, una inversión muy elevada que, para ser amortizada, obliga a la empresa a dirigirse a mercados lo suficientemente amplios. Ello, por supuesto, implica internacionalizarse con rapidez. Ante esta problemática el IVEX:

·

Coordinará, por parte de la Generalitat y en los ámbitos nacionales e internacionales adecuados, el apoyo a la defensa de la propiedad industrial e intelectual de los productos, marcas y diseños de las empresas valencianas.

·

Pondrá en marcha nuevas líneas de apoyo a la protección internacional de la propiedad intelectual de nuestras empresas: subvenciones de hasta el 50% de los gastos de asesoramiento de las empresas en el desarrollo de las estrategias de protección internacional de su propiedad industrial. Se actuará específicamente sobre diseños, marcas y nombres comerciales.

Línea 5.5: Formación de profesionales e información en materia de internacionalización

La formación de profesionales especializados en internacionalización es un factor crítico para mantener y aumentar la competitividad de nuestra economía. Por ello, para aportar un elemento que incorpore valor añadido a las empresas, el IVEX aborda la formación de personal especializado en internacionalización de una forma decidida a través de la Escuela de Comercio Internacional y su Plan de Becas en Internacionalización.

Además, el IVEX es consciente de la importancia de acertar en las decisiones de inversión exterior. Para ello es necesario disponer de información veraz y actualizada, porque los mercados están en constante cambio, para la correcta detección de mercados en los que existen nuevas oportunidades de negocio. En este sentido, las acciones se centrarán en:

·

Organizar y participar en numerosas acciones formativas y divulgativas cuyo objetivo es extender el conocimiento en internacionalización: Programas de Becas y Escuela de Comercio Internacional.

·

Dar a conocer los instrumentos existentes en materia de internacionalización, desarrollar casos de éxito y describir la situación de los mercados: Encuentros REDIVEX, organización de jornadas y elaboración de información relevante para las empresas.

Línea 5.6: Coordinación institucional en materia de internacionalización y captación de inversiones del exterior

Una de las líneas estratégicas de la Generalitat consiste en articular las medidas necesarias parar posicionar a la Comunitat Valenciana en el mercado internacional de forma integral.

La Comunitat debe vender en el exterior, no sólo producto, sino imagen, presencia exterior, proyección internacional. Por ello, la economía valenciana debe apoyar su internacionalización también en la captación de inversiones extranjeras con el objetivo de atraer proyectos empresariales de alto impacto económico en la región, por su alto grado de generación de riqueza y empleo (véase también la línea 3.4). Para ello es necesario articular la coordinación:

· 60

Desde la Generalitat reforzando la imagen de región competitiva, moderna e innovadora de la Comunitat y de su posición estratégica dentro del Arco Mediterráneo. Desde el IVEX se promocionará el potencial de la Comunitat como destino de inversiones a nivel nacional e

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


internacional y se continuará poniendo las oficinas de la red exterior al servicio del resto de departamentos de la Generalitat cuyas acciones estén relacionadas con la internacionalización. Para todo ello se convertirá a la Red de oficinas IVEX en centros de captación de posibles inversores extranjeros.

·

Desde el interior de la Comunitat Valenciana reorientando y potenciando la relación ya existente entre el IVEX y otras instituciones implicadas en temas de internacionalización, tales como: Cámaras de Comercio, Instituciones Feriales, Asociaciones y Confederaciones Empresariales, Institutos Tecnológicos y Universidades, hacia una definitiva acción conjunta en la que se considera necesaria la implicación de nuevos actores (agentes logísticos y financieros, entre otros).

·

A nivel nacional mediante la colaboración entre las distintas instituciones municipales, autonómicas, nacionales e internacionales implicadas en la internacionalización para conseguir a través de esta vertebración institucional, el valor añadido de una acción conjunta en esta materia. Entre otras acciones: participación de IVEX como miembro del Consejo de ICEX, participación de IVEX en el Comité Interterritorial de Internacionalización, apertura de oficinas conjuntas IVEX-Turismo…

3.3.6. EJE 6: APUESTAS ESTRATÉGICAS Los Sistemas Regionales de Innovación (SRI) se caracterizan por ser entornos abiertos, formados por una amplia variedad de agentes de naturaleza y funciones muy heterogéneas (Asministraciones Públicas., empresas, organismos públicos y privados de investigación, asociaciones y confederaciones empresariales, sindicatos, Cámaras de Comercio,…) y sujetos a continua evolución. En consecuencia, un SRI es más un “ecosistema” donde priman las relaciones informales de cooperación y los partenariados público-privados que un conjunto de entidades estable y sujeto a definición o regulación administrativa. Por ello la articulación del SRI, tarea que corresponde liderar al gobierno regional, constituye una condición necesaria de cualquier estrategia de innovación y competitividad como la EPI 2010-2015. En este contexto, articular significa: 1. Alinear las estrategias de los distintos agentes (presentes y futuras) con la del gobierno regional, hacia la consecución de los objetivos de la EPI 2010-2015. 2. Establecer redes y mecanismos de colaboración efectiva entre los agentes, de forma que se puedan explotar las complementariedades existentes y generar sinergias. En particular, establecer un conjunto mínimo de actuaciones comunes a corto plazo. 3. Cofinanciar actuaciones de los agentes, haciendo un seguimiento de las actuaciones encomendadas y mejorando su eficacia y eficiencia; especialmente, evitando duplicidades. 4. Asegurar que los recursos disponibles en el SRI están a disposición de todas las empresas, independientemente del sector en que operan y de su ubicación geográfica en el territorio de la Comunitat Valenciana. Por otro lado, los agentes individuales del SRI carecen de los incentivos, masa crítica y recursos suficientes para desarrollar las infraestructuras (especialmente aquellas de naturaleza científico-tecnológica) Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

61


que resultan necesarias para desarrollar las líneas estratégicas de la política regional de innovación. Por ello, vuelve a ser necesaria la participación activa de la Generalitat en el diseño, desarrollo y financiación de estas infraestructuras. a) Objetivos 1. Articulación del Sistema Regional de Innovación. Resulta imprescindible, especialmente en momentos de restricción presupuestaria, alinear las estrategias de los distintos agentes del SRI hacia objetivos comunes, generar sinergias a través de la cooperación e incrementar la eficacia de sus actuaciones evitando posibles duplicidades.

En primer lugar, la Comunitat cuenta con una Red de Institutos Tecnológicos (REDIT) de referencia a nivel internacional. Precisamente para consolidar este éxito, para adaptarse a los cambios acaecidos durante los últimos años en la estructura productiva de la Comunitat Valenciana y en las necesidades de las empresas resulta oportuno abordar un proceso de reflexión estratégica que aborde los retos de futuro en profundidad y en consonancia con los objetivos de la EPI.

Y por otra parte, también dispone de universidades y organismos públicos de investigación (OPIs) líderes en los ámbitos científico y tecnológico. Resulta indispensable movilizar decididamente estas capacidades hacia los objetivos de la EPI 2010-2015, en coordinación con el Plan General Estratégico de Ciencia y Tecnología 2010-2015 (PGECyT), especialmente en los ámbitos de la formación, de la I+D empresarial y de la creación de empresas de base tecnológica.

2. Los clusters y asociaciones sectoriales son factores clave de vertebración territorial de la estructura productiva de la Comunitat Valenciana, tanto para sectores consolidados como emergentes. Su desarrollo constituye por lo tanto una forma eficaz de anclar actividades industriales y de servicios de elevado valor añadido al territorio, así como de fomentar la competitividad de las empresas que los integran. 3. La biotecnología y la nanotecnología son tecnologías transversales que cuentan, en la Comunitat, con masa crítica suficiente desde el punto de vista científico-tecnológico y con amplias posibilidades de aplicación empresarial, tanto en sectores emergentes como consolidados. Sin embargo, generar aplicaciones industriales a partir de éstas requiere de inversiones en I+D y, en algunos casos, en infraestructuras, que son difícilmente asumibles en solitario por el sector privado. Por ello, la EPI 2010-2015 considera necesario reforzar la actuación de la Generalitat en apoyo de estas tecnologías emergentes. b) Medidas Línea 6.1: Coordinar actuaciones para acercar la innovación a todas las empresas de la Comunitat Valenciana: Red Innov@net

Como primer paso para avanzar en la articulación del SRI de la Comunitat Valenciana se propone crear la red Innov@net de apoyo a las empresas cuyos miembros fundadores serían la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación, Cierval y el Consejo de Cámaras. Las funciones iniciales de la red serían:

· 62

Convertirse en un instrumento horizontal de fomento de la innovación (tecnológica y no tecnológica) en las empresas.

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


·

Conseguir la máxima capilaridad y proximidad a las empresas, cubriendo todo el ámbito territorial a partir de las infraestructuras existentes (oficinas provinciales y comarcales de Cierval y sus entidades asociadas, y del Consejo de Cámaras). Proveer a las empresas de mecanismos no wrong door para acceder a todos los recursos disponibles en la Comunitat Valenciana sobre innovación e internacionalización.

·

Difundir entre todas las empresas las distintas oportunidades ofrecidas por los programas de apoyo a la innovación e internacionalización de la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación en materia de suelo industrial.

·

Gestionar, en colaboración con la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación, las actuaciones comunes de sensibilización, difusión y formación relacionadas con la innovación, crecimiento empresarial e internacionalización incluidas en la EPI (e.g. Foros de Innovación, Línea 1.1).

·

Coordinación y alineamiento estratégico de actuaciones: alinear los mensajes a transmitir a las empresas, compartir información sobre los planes e instrumentos entre cada una de las instituciones y organismos, evitar duplicidades y maximizar los recursos disponibles. Facilitar la formación conjunta de sus miembros.

·

Diseño, puesta en marcha y gestión del Portal de la Innovación, una herramienta web que ofrezca, a todas las empresas y de un modo unificado, todos los recursos puestos a su disposición tanto por la Generalitat como por el resto de entidades participantes.

Línea 6.2: Potenciación de las relaciones entre Universidad y Empresa

La Comunitat Valenciana dispone, además de un sistema regional de innovación potente, de un sistema de ciencia y tecnología de primer orden constituido esencialmente por las universidades públicas y privadas valencianas, así como de los organismos públicos de investigación situados en la Comunitat (entre otros: CSIC, IVIA, CSISP y Centro Príncipe Felipe). En este sentido, rentabilizar estos activos profundizando en las relaciones Universidad-Empresa y en las aportaciones de los OPIs en investigación aplicada y creación de empresas de base tecnológica constituye necesariamente un eje de la actuación pública de cara a la consecución de los objetivos de la EPI. Para ello, es necesario impulsar:

·

La coordinación, a través de la Comisión Delegada del Consell en I+D, en el desarrollo y ejecución del Plan General Estratégico de la Ciencia y la Tecnología (PGECyT) y de la Estrategia de Política Industrial (EPI).

·

La firma de un acuerdo a largo plazo entre las redes de institutos tecnológicos y de universidades (REDIT y RUVID), que fomente la colaboración entre ambos tipo de entidades, especialmente en el ámbito de la investigación aplicada en las áreas estratégicas para el desarrollo económico.

Línea 6.3: Potenciación de la Red de Institutos Tecnológicos (REDIT).

REDIT constituye una infraestructura científico-tecnológica y de apoyo a la innovación referente a nivel nacional e internacional. Los 14 Institutos Tecnológicos cuyo crecimiento ha sido espectacular, Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

63


se han posicionado, a nivel nacional e internacional, como una red de referencia en el ámbito de la I+D industrial, la transferencia de tecnología y el apoyo a la innovación en las Pymes. El Protocolo de Colaboración Estable 2007-2009 acordado con la Generalitat en 2006 y mediante el cual se ha producido un incremento sustancial de la inversión pública en los centros ha jugado un papel crucial en el crecimiento que éstos han experimentado en los últimos años.

Por otro lado, los cambios en la estructura productiva de la Comunitat Valenciana y en las necesidades de las empresas, el intenso proceso de crecimiento experimentado por muchos de los centros y el cambio en las pautas de generación y transferencia del conocimiento científico-tecnológico al entorno empresarial acaecidos en los últimos años recomiendan, si no una revisión del modelo de Instituto Tecnológico, sí un proceso de reflexión estratégica que aborde los retos de futuro con profundidad y coherencia con los planteamientos generales de la EPI.

Por todo ello, se consideran las siguientes actuaciones:

·

Establecer un marco jurídico de la Red de Institutos Tecnológicos:

Pese a su estrecha relación con la Generalitat —mantenida durante décadas a través de IMPIVA— y a su carácter estratégico como agentes del Sistema Valenciano de Innovación, los Institutos Tecnológicos carecen de un marco jurídico que les identifique como tales; de hecho, no existe una definición jurídica ni administrativa de “Instituto Tecnológico”, lo que limita las posibilidades de crecimiento y desarrollo de los centros y, al mismo tiempo, dificulta atender nuevas necesidades empresariales mediante, por ejemplo, la creación de nuevos centros, la ampliación de la cobertura de los existentes o el desarrollo de alianzas estratégicas entre los mismos. Para resolver esta situación se propone:

— Aprobación de la Ley de Fomento y Coordinación de los Institutos Tecnológicos de la Comunitat Valenciana.

— Elaborar un Registro de Centros Tecnológicos de la Comunitat Valenciana, centralizado en la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación.

·

Definir un Plan Estratégico Director 2010-2015 de REDIT:

Se propone, por primera vez desde la etapa fundacional de los Institutos, el desarrollo de un Plan Estratégico Director que, respetando la independencia de gestión de los centros —en la que reside gran parte de su éxito en el pasado— fije directrices de carácter estratégico en base a los principales objetivos de la EPI. En particular:

— Desarrollo de un Sistema de Financiación por parte de la Generalitat vinculado al cumplimiento de objetivos en base a indicadores de impacto empresarial, de excelencia científicotécnica y de gestión.

— Generación de masa crítica y excelencia en áreas científico-tecnológicas de futuro, especialmente en áreas y tecnologías de ámbito horizontal (TIC, nanotecnología y materiales, biotecnología, eficiencia energética y renovables, medioambiente), desarrollando fórmulas y estructuras de colaboración que permitan alcanzar niveles mínimos de excelencia en I+D industrial para competir internacionalmente y maximizar el impacto de los recursos públicos invertidos.

­— Mejora en la oferta de servicios a las empresas valencianas. 64

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


Línea 6.4: Potenciar los Clusters Industriales Los clusters y asociaciones sectoriales son factores clave de vertebración territorial de la estructura productiva de la Comunitat. Como viene demostrando el éxito de los Planes Sectoriales de Competitividad en los últimos años, constituyen organismos intermedios eficaces para las políticas de apoyo a la innovación y la competitividad empresarial. Un cluster empresarial se define como una concentración geográfica de empresas e instituciones interconectadas en un área/sector particular que incluyen, entre otros, proveedores especializados, servicios e infraestructuras científico-tecnológicas de apoyo. Generalmente, los clusters se extienden verticalmente en la cadena de valor y, lateralmente, hacia tecnologías y sectores relacionados. En el año 2004, el Consejo de Cámaras y la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación, encargaron a Boston Consulting Group un análisis sobre los clusters existentes en la Comunitat Valenciana. En dicho trabajo se detectaron importantes concentraciones de empresas en torno a 47 clusters empresariales que representaban aproximadamente el 45% del VAB de la Comunitat, y que podían agruparse en 10 grandes agrupaciones (gráfico 10). Gráfico 10. Clusters y agrupaciones empresariales

Principales Principales Agrupaciones Agrupaciones Fritos y esmaltes cerámicos

Mueble moderno modular

Cerámica

Fritos y esmaltes cerámicos

Pirotecnia

Vino

Biomecánica

Cítricos Vidrio plano Papel y cartón

Inyección de plásticos Cítricos Matricería Mueble mimbre Juguete Mueble de diseño Calzado Cuero marroquinería Turrón Helados Papel y cartón

Mármol Redes y cordelería

Artes gráficas Mueble clásico Automoción Puerto de Valencia Iluminación Diseño y fabricación Plásticos embarcacio- Helados nes de recreo Turismo Urbano Vidrio y cerámica decorativa Joyería y relojería Instrumentos musicales Maquinaria y bienes Textilde equipo hogar Textil técnico Turismo – Sol y Playa Confitería urismo – Golf

Especias y condimentos

Conocimiento (0,2%) Salud humana (3%) Logística (5%) Agroalimentario (7%) Automoción (7%)

Hábitat (8%)

Turismo (13%)

Principales Principales clústers clústers • Conocimiento • Biomecánica • Al. funcionales • Logística • • • • •

Cítricos Turrón/helado Vino Confitería Bioagricultura

• Auxiliar de automoción • Plásticos • • • • •

Cerámica Textil-hogar Muebles Mármol Domótica

• Turismo de recreo • Turismo residencial • Turismo de negocios

Ciudad del cine Papel y cartón Alfombras

Fuente: Boston Consulting Group.

En base a ello, la EPI considera las siguientes acciones prioritarias a medio plazo:

·

Identificar, catalogar y acreditar los clusters existentes por parte de la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación y el IMPIVA. Para ello puede resultar conveniente tomar como punto de partida las Agrupaciones Empresariales Innovadoras (AEIs) ya registradas en el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

65


·

Fomentar la creación de nuevos clusters, en especial en sectores emergentes (aeroespacial, acuicultura,…) y de servicios intensivos en conocimiento.

· · ·

Diseñar y apoyar modelos de gobernanza y gestión de los clusters. Crear red de clusters para intercambio mejores practicas. Utilizar los Planes Sectoriales de Competitividad como instrumento para reforzar las capacidades de las distintas asociaciones sectoriales y clusters, para la elaboración de Agendas Sectoriales de Innovación y para fomentar actuaciones colectivas y en cooperación en los ámbitos de la Formación, la Innovación y el Desarrollo de Nuevos Mercados.

Línea 6.5: Tecnologías de Futuro: Biotecnología y Nanotecnología

66

La visión de una modelo de alta competitividad industrial para la Comunitat Valenciana propuesta en la EPI requiere, tanto incrementar la competitividad de nuestros sectores manufactureros actuales como la generación de nuevas empresas intensivas en conocimiento que contribuyan a la diversificación de nuestro modelo productivo, especialmente a través de la aplicación de nuevas tecnologías a procesos y productos.

Entre estas tecnologías de futuro y con un marcado carácter horizontal destacan la Biotecnología y la Nanotecnología, que han sido identificadas por la Comisión Europea como Key Enabling Technologies. En ambos casos, la Comunitat Valenciana cuenta con importantes grupos de investigación científica, con incipientes sectores industriales pero, sobre todo, con un amplio abanico de aplicaciones y un potencial de negocio indiscutible a medio y largo plazo.

Por ello, la EPI plantea la necesidad de hacer una apuesta estratégica por el desarrollo de las aplicaciones industriales en estas dos áreas, a través de la constitución de dos plataformas científicotecnológicas o Nodos de Excelencia que, en su caso, agrupen a empresas alrededor de instalaciones científico-tecnológicas singulares y sean capaces de atraer talento e inversión. En ambos casos, la EPI propone concentrar los recursos en dos de estos Nodos de Excelencia que no parten de cero sino que, al contrario, se construyen sobre iniciativas ya desarrolladas por diversos agentes:

·

Creación de una Biorregión: BIOVAL

En la actualidad, existe ya una plataforma de encuentro de empresas e instituciones, públicas y privadas, que aglutina a más de 40 empresas, Universidades, Hospitales, el CSIC,… agrupadas en la asociación BIOVAL (www.bioval.org). La propuesta es, con el apoyo de la Generalitat, convertir a la Comunitat Valenciana en una Biorregión con actividad significativa en el campo de la biotecnología (Tabla 3), y líder europeo en distintos nichos de mercado. En particular, destacan las oportunidades en los ámbitos siguientes:

— Sector Agroalimentario: alimentación funcional y suplementos nutricionales; y diagnóstico molecular aplicado a la seguridad alimentaria.

La Biotecnología comprende una serie de técnicas de origen biológico con una gran variedad de aplicaciones, tanto en sectores tradicionales como en los emergentes. En términos generales, y por su ámbito de aplicación, podemos distinguir: Biotecnología Blanca, aplicada a procesos industriales y medioambientales (biorremediación); Biotecnología Roja, aplicada a la salud humana; y Biotecnología Verde, aplicada al sector agroalimentario.

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


— Salud Humana: ingeniería de tejidos, medicina reproductiva, diagnóstico de enfermedades genéticas (diagnóstico molecular).

Tabla 3. Previsiones de impacto de BIOVAL POSICIÓN INICIAL (2007)

POSICIÓN PREVISTA (2014)

FACTURACIÓN:

100 M euros

FACTURACIÓN:

600 M euros

Nº EMPRESAS:

51

Nº EMPRESAS:

250

Nº EMPLEOS:

727

Nº EMPLEOS:

INVERSIÓN ANUAL: GASTO I+D/FACTURACIÓN: Nº PATENTES:

12,5 M euros 12% 15

INVERSIÓN ANUAL:

3.500 72 M euros

GASTO I+D/FACTURACIÓN:

12%

Nº PATENTES:

100

Fuente: BIOVAL

·

Creación de un Centro de Nanotecnologías Aplicadas: NANOVAL

La nanotecnología es un conjunto de técnicas multidisciplinares que permiten manipular la materia a escala de átomos y moléculas y, por lo tanto, controlar las propiedades de los productos finales. Así, los nanomateriales aportan nuevas funcionalidades a los productos que incorporan: funciones de autolimpieza y autorreparación, materiales aislantes, ultraligeros y resistentes, almacenamiento de energía, liberación controlada de fármacos, fibras para regenerar tejidos,… Estos materiales ya se están aplicando con éxito tanto en sectores maduros (textil, cerámica, construcción, mueble, plástico,…) como en emergentes (energía fotovoltaica, electrónica, biomedicina,…).

Pese a la multiplicidad de aplicaciones con importantes perspectivas de mercado a medio y largo plazo, las empresas valencianas encuentran dificultades sustanciales a la hora de incorporar nanomateriales a sus productos. La razón estriba en dos factores clave: uno, se requieren elevados niveles de inversión en equipamiento para producir los nanomateriales que luego se incorporarán a otros productos, lo que no las hace accesibles a las Pymes; y otro, incluso para grandes empresas con departamentos de I+D, es necesario un personal altamente cualificado y aplicar un conocimiento que actualmente reside solo en centros de investigación.

En consecuencia, se propone la creación de una plataforma tecnológica capaz de compartir tanto las infraestructuras como el conocimiento existente con el objetivo de utilizarlos para generar productos altamente competitivos para las empresas valencianas. Esta plataforma tecnológica de marcado carácter industrial, NANOVAL (Tabla 4), se articularía inicialmente en torno a dos centros valencianos que cuentan con una dilatada experiencia en el ámbito de la nanotecnología:

— La red RENAC, creada en 2004, que agrupa a más de 100 investigadores y tecnólogos procedentes de los Institutos Tecnológicos y distintos departamentos de Universidades Valencianas.

— Organismos y centros de investigación vinculados a las universidades valencianas como la Nanofoundry, vinculada al Centro de Tecnología Nanofotónica (NTC) de la Universidad Politécnica de Valencia, que cuenta ya con instalaciones y equipamientos para la fabricación de nanomateriales únicos en España, Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

67


Se prevé la creación de un consorcio que, dadas la inversiones previstas debería contar con la colaboración del Ministerio de Ciencia e Innovación, compuesto por las administraciones (Generalitat y Ministerio de Ciencia e Innovación ), los organismos públicos de investigación y Universidades, los centros tecnológicos (REDIT) y, por supuesto, los distintos sectores industriales implicados.

Tabla 4. Previsiones de impacto de NANOVAL POSICIÓN INICIAL (2007)

POSICIÓN PREVISTA (2014)

FACTURACIÓN:

70 M euros

FACTURACIÓN:

1.817 M euros

Nº EMPRESAS:

30

Nº EMPRESAS:

400

Nº EMPLEOS:

350

Nº EMPLEOS:

INVERSIÓN ANUAL: GASTO I+D/FACTURACIÓN: Nº PATENTES:

8,4 M euros 12% 23

INVERSIÓN ANUAL:

12.979 218 M euros

GASTO I+D/FACTURACIÓN:

12%

Nº PATENTES:

125

Fuente: RENAC

Línea 6.6: Innovación Orientada a las Personas: el Living Lab Valencia

68

En sectores cuyo producto está destinado al consumidor final —desde los más tradicionales como textil, calzado, hábitat, automoción, cerámica,… hasta los emergentes como las TIC, domótica, socio sanitario,…— los principales retos no suelen ser los tecnológicos o de proceso, sino de adaptación a las necesidades del mercado e incluso, en algunos casos, de personalización a las preferencias del consumidor.

En este sentido, metodologías como la ingeniería emocional o el diseño orientado a las personas permiten integrar a los usuarios en el proceso de diseño, introduciendo factores tan complejos como lo que las personas “quieren”, “esperan” y “necesitan” de un producto o servicio, así como analizar cómo colectivos específicos (e.g. personas mayores, discapacitados,…) interactúan con los mismos. Se incorpora así a los futuros usuarios como fuente de valor añadido en lo que se ha venido en denominar innovación dirigida por el usuario (“user driven innovation”).

Para aplicar con éxito estas metodologías a las necesidades de nuestras empresas se requiere de infraestructuras más complejas que de un simple laboratorio experimental. Este es el caso del “Living Lab”, una instalación que permite obtener información precisa de la interacción de las personas en contextos reales y con comportamientos propios de la vida diaria. En la Comunitat existen grupos de investigación de primera línea en estas áreas, por ejemplo el Instituto de Biomecánica (IBV), miembro de Redit, y el Lab Human, asociado a la Universidad Politécnica de Valencia (UPV).

Así, por el amplio número de ámbitos y sectores que se beneficiarían de una infraestructura de este tipo y por su importante papel como catalizador de procesos de innovación de producto y servicio, se propone la creación del Living Lab de la Comunitat Valenciana, proyecto con un período de desarrollo de aproximadamente dos años.

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


4. Escenario

presupuestario y cronograma


La puesta en marcha de la Estrategia de Política Industrial requiere la movilización de una cantidad de recursos económicos muy importante. Por ello, el presente documento representa el compromiso, por parte de todos los agentes implicados, de alcanzar los objetivos definidos. La Tabla 5 muestra la previsión para los próximos años de los recursos económicos que, desde la Generalitat, van a destinarse a cada uno de los seis ejes que componen la EPI. A partir de estas grandes cifras, los recursos destinados a cada una de las líneas y medidas de actuación, serán determinadas anualmente en el plan de trabajo cuya financiación específica se incorporará al presupuesto correspondiente de la Generalitat. Tabla 5. Recursos económicos de la EPI 2010-2015 EJES ESTRATÉGICOS (Miles de euros) EJE 1. PERSONAS EJE 2. INNOVACIÓN

DOTACIÓN 2010-2015 (Miles de euros) 47.100 544.150

EJE 3. DIVERSIFICACIÓN

42.600

EJE 4. CRECIMIENTO EMPRESARIAL

35.900

EJE 5. INTERNACIONALIZACIÓN

118.756

EJE 6. APUESTAS ESTRATÉGICAS

295.000

PRESUPUESTO TOTAL

1.084.506

Evidentemente, la Estrategia de Política Industrial 2010-2015 se realizará de una forma progresiva, de forma que algunas de las líneas de actuación comenzarán a llevarse a cabo desde el segundo semestre de 2010 y alcanzando su mayor impulso en los últimos tres años, donde se irán obteniendo progresivamente los resultados esperados. La Tabla 6 muestra el cronograma, dando detalle del momento en que se ponen en marcha cada una de las líneas que componen cada uno de los 6 los Ejes Estratégicos.

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

71


Tabla 6. Cronograma de las actuaciones de la EPI 2010-2015 2010 EJES Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN EJE 1. PERSONAS 1.1. Difusión: creación de Foros de Innovación 1.2. Formación directivos en competencias avanzadas de gestión 1.3. Fomento a la contratación de tecnólogos en empresas 1.4. Programa de mejora de la competitividad: uso de TICs EJE 2. INNOVACIÓN 2.1. Plan de simplificación administrativa de ayuda a empresas 2.2. Programas I+D: sectores estratégicos y cooperación Pymes 2.3. Apoyo a la innovación empresarial en sectores consolidados 2.4. Oficina de proyectos empresariales de I+D+i (OPIDi) 2.5. Centro de estrategias empresariales (CEES) 2.6. Apoyo a la inversión en bienes de equipo EJE 3. DIVERSIFICACIÓN 3.1. Oportunidades estratégicas de futuro para la industria 3.2. Plan emprendedor: Iniciativa Cre@ y Agencia Valenciana 3.3. La Generalitat como Motor de Innovación 3.4. Captación de inversiones nacionales e internacionales EJE 4. CRECIMIENTO EMPRESARIAL 4.1. Facilitar Recursos financieros en condiciones competitivas 4.2. Políticas activas para la cooperac. y crecimiento empresarial 4.3. Promover la cotización de empresas valencianas en el MAB 4.4. Facilitar suelo industrial 4.5. Programa de liderazgo empresarial EJE 5. CRECIMIENTO EMPRESARIAL 5.1. Incorporación de nuevas empresas a la internacionalización 5.2. Facilitar recursos para la internacionalización 5.3. Políticas de apoyo a la imagen de las empresas al exterior 5.4. Apoyo a la protección internacional: propiedad industrial 5.5. Programas de formación de profesionales 5.6. Coordinación internacionalización y captación de inversiones EJE 6. APUESTAS ESTRATÉGICAS 6.1. Coordinar las actuaciones de innovación: Red Innov@net 6.2. Potenciar relaciones Universidad-Empresa 6.3. Potenciación de la Red de Institutos Tecnológicos (REDIT) 6.4. Potenciar los Clusters Industriales de la CV 6.5. BIOVAL y NANOVAL

72

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

1s

2s

2011 1s

2s

2012 1s

2s

2013 1s

2s

2014 1s

2s

2015 1s

2s


5. Seguimiento


La EPI 2010-2015 constituye una hoja de ruta a medio y largo plazo sobre la cual se articularán las líneas generales de la Política Industrial de la Generalitat en los próximos años; en este sentido, la Estrategia refleja tanto el compromiso de la Generalitat de liderar –en colaboración con el resto de las Administraciones Públicas– los procesos de cambio necesarios para desarrollar la EPI como de los agentes sociales –empresarios y sindicatos– , de asumir el carácter estratégico de la innovación y la internacionalización como vectores de competitividad empresarial. La Estrategia de Política Industrial contiene, además, una serie de objetivos cuantitativos y cualitativos que han de ser objeto de seguimiento con el fin de evaluar, durante el próximo quinquenio, tanto la efectividad de las políticas públicas como el grado de implicación de los distintos agentes del Sistema Regional de Innovación en la consecución de dichos objetivos. El Observatorio de la Industria y de los Sectores Económicos Valencianos 1 es un órgano paritario y tripartito de carácter consultivo nacido del PAVACE, cuyo fin es la participación y la consulta a los agentes sociales en las políticas de la Generalitat relacionadas con los sectores económicos e industriales de la Comunitat. Entre sus funciones, destacan las de :

·

Constituir un foro de participación y análisis de las medidas y políticas desarrolladas por la Generalitat en dichos sectores, y

·

Proponer y evaluar medidas que contribuyan a que las empresas orienten sus estrategias hacia la mejora de la competitividad.

Por todo ello, la Generalitat y los agentes sociales coinciden en la necesidad de que el Observatorio de la Industria y de los Sectores Económicos Valencianos se constituya como el principal organismo de participación, consulta, seguimiento y evaluación de la Estrategia de Política Industrial 2010-2015. En particular, y sin perjuicio de las funciones, normas de funcionamiento y régimen jurídico legalmente atribuidos a dicho Observatorio, se establece:

·

La presentación, al pleno del Observatorio y en el plazo de seis meses tras la aprobación de la Estrategia de Política industrial 2010-2015, de un conjunto de indicadores (“cuadro de mando”) que permita el seguimiento por parte de sus miembros.

·

El pleno del Observatorio se reunirá, con periodicidad mínima semestral, para hacer un seguimiento de la ejecución de la EPI por parte de los distintos agentes implicados en base al cuadro de mando y, en su caso y en el marco de sus atribuciones, proponer y evaluar medidas adicionales.

·

Los integrantes del Observatorio presentarán ante el pleno del mismo, aquellos estudios o propuestas que, en el marco general de la EPI 2010-2015, puedan tener implicaciones relevantes para la competitividad de nuestros sectores industriales. En particular, la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación aportará al Observatorio las conclusiones de los análisis a desarrollar en las líneas 2.5 (Centro de Estrategias Empresariales, CEES), 3.2 (Iniciativa Cre@) y 4.2 (Políticas Activas de Apoyo a la Cooperación y Crecimiento Empresarial).

1  Creado por Decreto 59/2006, de 5 de mayo, del Consell y posteriormente modificado por el Decreto 59/2010, de 16 de abril. Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015

75


·

Se potenciarán, en el seno del Observatorio y en los términos establecidos en sus normas de funcionamiento, las actuaciones destinadas a la participación y debate sobre cuestiones de carácter sectorial que sean de interés para sus miembros en el contexto de la EPI 2010-2015. A tal fin, se procederá a solicitar la participación de expertos externos (por ejemplo, de los Institutos Tecnológicos de REDIT, o de sindicatos y asociaciones empresariales) cuando se estime conveniente.

La EPI 2010-2015 se cierra, de este modo, como un amplio acuerdo entre la Generalitat y los agentes sociales sobre Política Industrial; un acuerdo sobre objetivos, sobre ejes y líneas de actuación, con un compromiso presupuestario claro por parte de la Generalitat y con los mecanismos de seguimiento necesarios para su correcto desarrollo durante los próximos cinco años. Pero esta Estrategia también es un acuerdo que, al inscribirse en el seno del PAVACE II, adquiere naturaleza de un verdadero pacto social por la competitividad, el crecimiento económico y la generación de empleo estable y de calidad. Un acuerdo, en suma, permitirá a la Comunitat Valenciana una salida temprana de la crisis y que sentará las bases de un nuevo modelo de competitividad abierto al mundo.

76

Estrategia de Política Industrial | EPI 2010-2015


Estrategia de Política Industrial  

EPI 2010 - 2015

Advertisement
Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you