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IMPUESTO AL REFRESCO, SOLUCIÓN A UN PROBLEMA DE SALUD PÚBLICA SEN. MARCELA TORRES PEIMBERT

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www.centralmunicipal.com.mx LAS CIUDADES MÁS HABITABLES DE MÉXICO

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Portada

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PLUMA INVITADA Tiempo de propuestas y

debates sobre impuestos. ¿Gravar el consumo de refrescos? La senadora Marcela Torres defiende su postura para hacerlo.

24 ENTREVISTA CENTRAL

En un abrir y cerrar de ojos ha transcurrido ya, un año de gobierno en Azcapotzalco. Guillermo Gómez entrevista a su Jefe Delegacional, Sergio Palacios, quien nos cuenta cómo han innovado en esta demarcación.

33 AGENDA CENTRAL

El Gabinete de Comunicación Estratégica, presenta los resultados del estudio sobre “Las Ciudades más Habitables de México”. Si eres un tomador de decisiones o aspiras a serlo, no puedes dejar de echarle un vistazo a estos resutados.

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interiores

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ENUMERO

¿Cuáles son los números que están detrás del impuesto a los refrescos?, ¿qué piensa y percibe la gente? Dinamia presenta los resultados de la Encuesta Nacional de Impuesto al Refresco para entender mejor en qué punto se ubica el debate.

CASA DE CITAS

Manuel López San Martín, te reta a descubrir la autoría de las frases célebres del mes ¿Te atreves a ponerle la cola al burro?

PRISMA CENTRAL Ana

Cristina Ruelas, miembro del equipo de Artículo 19, pone el dedo en la llaga en su reflexión sobre la Masacre en San Fernando.

PRIMER ANIVERSARIO

Como seguramente te perdiste nuestra celebración, y es gracias a ti que existimos, te compartimos los mejores momentos de nuestro aniversario.

CALENDARIO MUNICIPAL

Te ponemos en el radar algunas fechas claves de octubre.

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www.centralmunicipal.com.mx, @CntralMunicipal

DIRECTORIO: Presidente del Consejo Editorial: Xiuh Guillermo Tenorio Antiga, Dirección General: Roberto Carlos Estrada Martínez, Dirección Editorial: Guillermo Gómez, Fotografía: Abdel Meza, Coeditor: Ariadna Compagny, Ernesto Vaca, Diseño y Arte: Marisol Solis, Redes Sociales: María Ghersi, Columnistas: Lourdes Mendoza, Alberto Aguirre, Francisco Garfias, Manuel López SanMartín, Colaboradores: Senadora Marcela Torres Peimbert, Senador Jorge Luis Lavalle Maury, Iván Herrera, Ana Cristina Ruelas, Fernando Dworak Camargo, Atzihiri González, Marco Daniel Guzmán, Graciela Báez, Relaciones Públicas: Carmen Álvarodíaz. Central Municipal, revista mensual Octubre de 2013, Editor Responsable: Guillermo Gómez Gómez. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2012-082209415000-102, Número de Certificado de Licitud de Título: 15732. Número de Certificado de Licitud de Contenido. 15732. Domicilio de la Publicación: Calle Cuautla número 58, Col. Condesa C. P. 06140, México, D. F. Imprenta: GRUPO GRÁFICO SALINAS, S.A. DE C.V. Domicilio: Marcelino Dávalos No. 12, Colonia Algarín, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06880, México DF, D.F. R.F.C. GGS100616 LP3

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PLUMA INVITADA

IMPUESTO AL REFRESCO, SOLUCIÓN A UN

PROBLEMA DE SALUD PÚBLICA

Senadora Marcela Torres Peimbert

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ace tan solo 50 años, nuestra concepción cultural sobre fumar era totalmente opuesta a la que actualmente tenemos: mujeres y hombres veían al cigarro como un inequívoco símbolo de sofisticación y adultez; las películas alentaban su consumo; socialmente era aceptado fumar en espacios públicos y cerrados; la publicidad respecto a estos productos inundaba revistas, programas de radio y televisión. En general, el tabaco fue durante mucho tiempo para algunos un gran negocio y para otros —millones— causa de muerte y enfermedad. El cigarro era, por igual, la quintaesencia de la masculinidad y de la feminidad, millones de dólares se gastaron en crear todo este halo alrededor de un producto que hoy tenemos la certeza científica de que es totalmente nocivo para la salud. La verdadera batalla entre poder político y poder económico, para establecer impuestos especiales, así como para restringir la venta y promoción del tabaco, se libró poco a poco y con la absoluta renuencia y negación de la industria tabacalera, tal como sucede en la actualidad con la industria refresquera a nivel mundial. 4

A diferencia de las tabacaleras, que fueron demandadas por quienes sufrieron daños en la salud al difundir esta información sobre la inocuidad del tabaco, la estrategia de las refresqueras ante los señalamientos sobre los efectos nocivos a la salud causados por sus productos ha sido guardar silencio; sus representantes directos no emiten aseveración alguna para argumentar en pro o en contra respecto al tema. Sin embargo, las asociaciones encargadas de proteger los intereses comerciales de las empresas refresqueras han negado el vinculo entre obesidad, diabetes y el consumo de bebidas azucaradas, llegando incluso al absurdo de descalificar las evidencias científicas proporcionadas por instituciones de investigación de la salud, tanto nacionales como extranjeras, pasando por la UNAM y el Instituto Nacional de Salud Pública, Harvard y Cambridge. Lo que demuestran los resultados de sus investigaciones es que el cuerpo humano no está diseñado para los hábitos alimenticios del siglo XXI. Las grasas, azucares, sodio y harinas refinadas, que no se encuentran de manera natural en los alimentos y abundan en los productos de la industria alimentaria, causan estragos a corto, mediano y largo plazo en nuestros organismos. Las refresqueras argumentan que lo importante en esta cuestión es la libertad del individuo para consumir lo que el desee y la libertad de comercio de las empresas de vender cualquier producto siempre y cuando no sea ilegal, omitiendo el hecho que entre aquellas dos libertades debe prevalecer el derecho del consumidor de recibir información completa, suficiente, oportuna y comprensible para el grueso de la población por parte de las empresas sobre los efectos a la salud ocasionados por los productos que comercializan éstas. Satisfecho el requisito de información suficiente, oportuna, clara y completa, si el individuo desea, a pesar de los daños a su salud, consumir el producto, es entonces cuando se ejerce una verdadera libertad. En resumen, libertad de consumo y libertad de mercado se ven supeditados a regulaciones que protejan y regulen la información con la que cuenta la población para tomar una decisión responsable y consciente. Teniendo claridad en estos presupuestos, no nos resultará difícil entender por qué en México el consumo de refresco es tan común y la información sobre sus efectos tan poco conocida.

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En un país donde el Estado no ha podido cumplir con la obligación constitucional de proveer a la población de servicios considerados como un derecho fundamental (educación y agua potable, ambas de calidad), aunado lo anterior al enorme poder corruptor del poder económico, los emporios comerciales se han aprovechado para lucrar sin escrúpulos, maquillando la información y presentando las alternativas más dañinas como felices e inofensivas. La reciente campaña de la organización El Poder del Consumidor (¿tomarías 12 cucharadas de azúcar?, entonces, ¿por qué tomas refresco?) demostró que en el caso mexicano la libertad de consumo del individuo está viciada por la evidente falta de información certera y su necesaria regulación. Los tecnicismos empleados en el campo de la nutrición hacen que la información de los productos —cuando existe— sea inaccesible al consumidor. Sin embargo, cuando ésta se traduce al lenguaje del mexicano común, es decir, cuando cambiamos gramos por cucharadas (entendiendo que el término cucharadas es más comprensible para el ciudadano de a pie), la gente queda sorprendida al saber que el refresco contiene 12 cucharadas de azúcar por cada 600 mililitros. En México no pasa nada, nos hemos convertido en el país del statu quo: ya no hay políticos, ni partidos que quieran pagar el costo; es por ello que levantar la voz en contra de cualquier poder fáctico hoy es tarea de los ciudadanos organizados. Hace casi un año, más de 50 organizaciones de la sociedad civil me invitaron a encabezar, más que un proyecto legislativo, una causa a favor de la salud de las y los mexicanos, un primer paso para inhibir el consumo de refresco en nuestro país, para atacar el enorme problema quizás con la

primera piedra. Tras ver las alarmantes cifras, analizar argumentos, profundizar en la evidencia y las fuentes de las cuales proviene aquella, concluí que tenía que hacer algo. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS) los índices de sobrepeso y obesidad en México se han triplicado desde 1980, 7 de cada 10 mexicanos padece obesidad1. México ocupa actualmente el segundo lugar en obesidad a nivel mundial (32.15%), después de los Estados Unidos, y el primer lugar en mujeres (alrededor de 37.5%)2. Somos el primer consumidor de refrescos a nivel mundial con 163 litros por persona por año, por lo que no es casualidad

que la Secretaría de Salud afirme que el aumento en el consumo de refrescos provocó un incremento en los casos de diabetes y obesidad temprana en los niños y jóvenes mexicanos. Se estima que la prevalencia de sobrepeso y obesidad continuará aumentando, por lo que para el año 2050 se prevé que 88% de los hombres y 91% de las mujeres sufran de sobrepeso y obesidad, lo que resulta alarmante en todos los sentidos3. Así mismo, uno de cada 3 niños sufre de estos padecimientos4. El sobrepeso y la obesidad se han convertido en un obstáculo para las finanzas públicas, especialmente en el sector salud,

Instituto Nacional de Salud Pública. (2012). Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. INSP: México DF. Secretaría de Salud México. (enero 2010). Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad. México DF, p. 9 3 Rtveladze, Ketevan. (02 de enero de 2013). Obesity prevalence in Mexico: impact on health and economic burden. Public Health Nutrition. 4 Instituto Nacional de Salud Pública. (2012). Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. México DF. 1 2

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debido a que el costo total del sobrepeso y la obesidad se duplicó entre 2000 y 2008, pasando de $35 mil millones de pesos a por lo menos $67 mil millones de pesos. Según la Secretaria de Salud, el costo actual alcanza los $80 mil millones de pesos anuales. Se estima incluso que dicho gasto aumentará a $151 millones de pesos en el año 20175. Fui advertida sobre las presiones de las refresqueras, nunca pensé que compañeros senadores se opusieran con tanta vehemencia, que se aplazara el trámite para dar turno a la iniciativa una vez presentada, respetando las formalidades del proceso legislativo y ejerciendo mi derecho constitucional como Senadora de la República.

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Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad, p. 11. www.centralmunicipal.com.mx

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Las respuestas de rechazo no se dejaron esperar, las denostaciones de los líderes de opinión afines a los intereses de la industria tampoco. Esto es fácil de explicar, México es la joya de la corona de las empresas refresqueras, en donde los dividendos que reportan van más allá de lo imaginable en un país de primer mundo y que son verdaderamente increíbles para un país en vías de desarrollo. Para la industria refresquera es una coincidencia que México sea el primer lugar mundial en obesidad general y a la vez sea el principal consumidor de refrescos en el mundo, que haya hoy en día más muertos a causa de la diabetes que por el narcotráfico. Sin embargo, para Instituciones científicas de la talla del Instituto Nacional de Salud Pública y del Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán, no lo son. Estas instituciones se han dedicado a estudiar el fenómeno en la población mexicana y han concluido que se debe de hacer algo respecto al consumo de refrescos en nuestro país. Hoy, a partir de la propuesta del Presidente de México de gravar las bebidas azucaradas, contenida en su reforma hacendaria, el impuesto al refresco cobró relevancia y sentido en el ámbito político. Algo está pasando con el peso de los mexicanos y algo lo está ocasionando. 14 senadores y 50 diputados lo sabíamos y decidimos apoyarlo y el Ejecutivo por fin lo ha reconocido, cerramos filas y hoy estamos a punto de discutir el impuesto al refresco. Confundir y desinformar fueron las artimañas de la industria del tabaco y son ahora a las que recurren las refresqueras, quienes tienen como principal interés vender sus productos muy a pesar de dañar la salud de los mexicanos. En diversos encuentros en foros de televisión, las oficinas del Senado, páginas y páginas de periódicos y otras publicaciones, los argumentos de las refresqueras están destinados a desviar la atención sobre si son gramos o cucharadas, sobre la generación de empleos y la responsabilidad social, sobre la dieta de los mexicanos en lo general, pero nunca hablan

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de los daños que están causando a la salud de los mexicanos y a la sustentabilidad financiera del sistema de salud. Un ejemplo de argumento engañoso y mendaz de la industria para desvirtuar la propuesta, y que he oído y leído en diversas ocasiones, señala que el impuesto va a repercutir en una disminución del consumo de tan solo 35 calorías en el consumo del mexicano, sin embargo esa cifra es el promedio de todos los mexicanos, pero hay que distinguir dos grupos, los que no toman refresco o toman muy poco y por lo tanto no van a pagar el impuesto (grupo considerablemente grande) y los consumidores que ingieren grandes cantidades de refresco. La medida del impuesto va dirigida justamente a la tercera parte de la población, que toma más refresco (arriba de 500 ml al día), en ellos la disminución de calorías sería de 70 o más calorías diarias, esto entonces sería una cantidad importante para la salud. Simplemente si una persona consume todos los días de 40 a 50 calorías, adicionales a las que consume normalmente con los alimentos, en un periodo de 5 a 10 años pasará de tener un peso normal a tener sobrepeso, y en un periodo de 10 a 20 años, a tener obesidad o incluso obesidad mórbida, dependiendo lo anterior del peso de la persona al momento de empezar a ingerir las calorías adicionales. Lo que tampoco señala la industria refresquera es que en el caso de las bebidas azucaradas no provocan saciedad en el organismo y acaban siendo calorías extras todos los días, y por lo tanto son las que provocan obesidad y no se deben contabilizar dentro de la dieta normal de una persona. El impuesto no va a solucionar el problema, el argumento es parcialmente cierto, y lo es porque no hay panaceas, no existen formulas mágicas, ni productos milagro. Es parcialmente cierto porque hay que complementarlo diciendo que la propuesta del impuesto no se plantea de manera aislada, sino como la primera acción que el Estado mexicano debe tomar acompañada, claro, de un etiquetado correcto y accesible al www.centralmunicipal.com.mx

consumidor, de la prohibición de publicitar bebidas y alimentos hipocalóricos en horarios infantiles y la obligación de poner advertencias de salud en la parte frontal de todos los empaques de productos cuyo consumo pueda causar daños a la salud. En lo personal creo que el argumento de salud es inderrotable frente a cualquier otro de índole comercial o económica. Por eso estoy aquí y ahora, cobijada por la sociedad civil organizada, librando una batalla que cada día comprende más la población mexicana

Marcela Torres Peimbert

Francisco Sarmiento Senadora del PAN Director de CINDEC

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ENUMERO

LOS NÚMEROS NO MIENTEN, EL REFRESCO Y OTRAS BEBIDAS AZUCARADAS ESTÁN DAÑANDO LA SALUD DE NUESTRA POBLACIÓN, ESPECIALMENTE A LOS NIÑOS.

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PRISMA CENTRAL

DIEZ RAZONES PARA APROBAR EL IMPUESTO A LOS REFRESCOS

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n nuestro país, 7 de cada 10 adultos y 1 de cada 3 niños tienen sobrepeso u obesidad; todos ellos en riesgo de padecer enfermedades asociadas como diabetes, hipertensión arterial, infartos e incluso cáncer. Uno de los factores detonantes de esta situación radica en que somos el principal consumidor de refrescos en el mundo; tomamos 163 litros en promedio por persona al año, 40% más que Estados Unidos, que ocupa el segundo lugar en este tema.

La problemática que enfrentamos exige respuestas urgentes; un impuesto a los refrescos resulta una medida pertinente para disminuir los niveles de consumo de estos productos, así como para contar con mayores recursos para impulsar acciones preventivas como el abasto de agua potable en escuelas y parques públicos, tan sólo por citar un ejemplo. Más de diez países cuentan ya con gravámenes a los refrescos, destacando Estados Unidos, Argelia, Finlandia, Francia y Hungría. Todos ellos, salvo nuestro vecino del norte, tienen problemáticas menos complejas que la que nos aqueja en México. En este sentido, llama la atención la pasividad de nuestras autoridades.

El Ejecutivo Federal presentó ya en el Congreso de la Unión la Iniciativa para reformar la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) para impulsar un gravamen a los refrescos y bebidas azucaradas. Muchas organizaciones de la sociedad civil y especialistas hemos trabajado en su redacción. Esperamos su aprobación en el Congreso de la Unión.

Xiuh G. Tenorio Presidente del Consejo Editorial de Central Municipal y Presidente Honorario de la Fundación Mídete

@XiuhTenorio 10

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PRISMA CENTRAL

*AQUÍ VAN LAS DIEZ RAZONES QUE SUSTENTAN ESTA MEDIDA: El impuesto permitirá recaudar importantes recursos para la prevención y el combate al sobrepeso y la obesidad. Un impuesto de 20% ($1.7 pesos) por litro de refresco ayudaría a recaudar cerca de 23 mil millones de pesos, lo que permitiría al gobierno realizar varias acciones de carácter preventivo (“Elasticidad precio de la demanda de refrescos en México”, Arantxa Colchero)

El impuesto disminuirá el riesgo de enfermedades asociadas y por tanto los costos de su atención. El impuesto ayudaría a reducir en 12% la prevalencia de diabetes en el país y a disminuir en 26% los costos de nuevos casos de diabetes en los próximos 10 años. Esto reduciría el costo directo de la atención médica de enfermedades relacionadas con la obesidad de 42 mil millones de pesos a 35 mil millones.

El consumo de refrescos está relacionado científicamente con el aumento de peso. La probabilidad de que un niño sea obeso aumenta 60% por cada porción de refresco (227 ml) que consume al día (“Onzas de Prevención, el Caso de Política Pública para los Impuestos a Bebidas Azucaradas“, Kelly Brownell y Thomas Friedman).

El consumo de refrescos también está asociado con enfermedades. De acuerdo con Kelly Brownel, de la Universidad de Yale, cuando una mujer consume una porción diaria de refresco aumenta en 23% el riesgo de enfermedades del corazón, mientras que incrementa en 35% para las que consumen dos o más porciones al día. El consumo de productos con alto contenido calórico (como los refrescos) se ha duplicado entre los adolescentes y triplicado entre los adultos mexicanos. De acuerdo con el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP), el 22% de las calorías que consumimos los mexicanos provienen de bebidas azucaradas. Adicionalmente, la Secretaría de Salud ha señalado que el aumento en el consumo de refrescos provocó un incremento en los casos de diabetes y obesidad temprana en los niños y jóvenes mexicanos por ser bebidas elaboradas con sacarosa, glucosa y fructosa.

Necesitamos sustitutos saludables a los refrescos, en especial agua potable. De acuerdo con el Instituto de Investigación en Nutrición Infantil de Dortmund si se colocan bebederos de agua potable en las escuelas el riesgo de sobrepeso u obesidad en niños se reduce en 31%. Si contamos con ingresos adicionales podría impulsarse una política pública de este tipo.

El consumo de refrescos impacta la economía familiar de los mexicanos. De acuerdo con el INEGI, el gasto de las familias mexicanas en bebidas no alcohólicas (incluyendo a los refrescos) representa 7% del gasto total en alimentos. Los hogares mexicanos destinaron la misma cantidad de dinero a refrescos que a carne de res y ternera. Es importante señalar que el impuesto, en contra de lo que ha dicho la industria, no es regresivo. La Dra. Arantxa Colchero, investigadora del INSP, ha señalado que los hogares de menores ingresos en el país gastan menos en refrescos que los hogares de mayores ingresos; lo que significa que es probable que los primeros reorienten su gasto al consumo de otros bienes.

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No existe un consumo aceptable o recomendado de refrescos. Al igual que en el caso del tabaco, no existe un consumo mínimo recomendado o saludable de estas bebidas. Cualquier ingesta, no importa la proporción, es perjudicial para el ser humano. De acuerdo con la Universidad de California, los adultos que consumen refrescos de manera ocasional son 15% más propensos a padecer sobrepeso y obesidad. Esta cifra aumenta a 27% si el consumo es de uno o más refrescos al día.

Los refrescos sólo aportan calorías vacías y grandes cantidades de azúcar. Una porción de 500 mililitros de refresco contiene 220 calorías, sin aportar ningún tipo de nutrientes (vitaminas, minerales, proteínas), es decir, son calorías vacías. Dichas calorías se originan en los más de 60 gramos (12 cucharadas) de azúcar que contienen (Stephanie Seneff, investigadora del Instituto Tecnológico de Massachusetts).

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Se han reducido los precios de los alimentos hipercalóricos (como los refrescos). El costo para satisfacer el requerimiento mínimo de energía (costo por caloría) disminuyó en 27.3% entre 1993 y 2010, mientras que los niveles de sobrepeso y obesidad han aumentado considerablemente en el mismo periodo, lo que demuestra nuevamente la correlación entre el consumo de estos productos y la obesidad (“Determinantes Económicos de la Obesidad: Evolución del costo de las calorías en México”; Gonzalo Hernández, Enrique Minor y Rodrigo Aranda).

*Publicado originalmente en Animal Político 11


CASA DE CITAS

“Ni un muro puede detenernos. Estamos destinados a estar juntos” [No vayan ustedes a pensar mal. No se trata de un diálogo amoroso, ni mucho menos, pero es que el presidente municipal de Ciudad Juárez, Chihuahua, Héctor Murguía, andaba inspirado y romanceando, y no encontró mejor manera de expresar su sentir con respecto al muro fronterizo y la relación entre México y Estados Unidos, que esta. Total, si Murguía no la hace en la política, puede dedicarse a la poesía.]

“Otra vez se volvió a desconectar la boca con el cerebro” [Bonita forma encontró el presidente municipal de Tlajomulco, Jalisco, Ismael del Toro Castro, de decirle “ocurrente” (o algo más…) a su archi-enemigo político, el presidente del PRI en la entidad, Miguel Castro Reynoso. Y fue más allá: “no entendió cuál es la función que le acaban de encomendar y desgraciadamente otra vez hizo gala de la imprudencia”, remató. A todo esto, ¿cuál fue el origen del problema? La calidad del transporte en la Ciudad. Total, en medio de sus grillas, que los ciudadanos seaguanten, ¿no?]

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“Ya son un problema vial”

[Y cómo no… imaginen que de haber, hace cinco años, 3 mil bicitaxis y mototaxis, hoy en la delegación Tláhuac hay más de 9 mil. Y ahora, ya con el problema encima, la jefa delegacional, Angelina Méndez, quiere acabar con ellos, entre otras cosas, porque la Ley de Transportes y Vialidad del DF, no considera a estas unidades como un vehículo para el servicio público. Ah, pero este negocio no apareció de la noche a la mañana; hubo autoridades que los dejaron operar tranquilamente. ¿También contra esos va a ir la delegada? O todos coludos, o todos rabones…]

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CASA DE CITAS

a) Culiacán b) Acapulco

“____ está prácticamente en la normalidad” RESPUESTA (B). En plena emergencia por “Manuel”, la declaración, cargada de cinismo y falta de sensibilidad, es cortesía del gobernador de Guerrero, Ángel Aguirre para quien, a decir de sus disparates, la pérdida de vidas, las inundaciones y los costos económicos originados por este fenómeno meteorológicos, son cosa de todos los días. Si ésta empatía demuestra el mandatario estatal en plena tragedia con las calles de Acapulco bajo el agua, imaginen lo que pensará (¿pensará?) desde la comodidad de su oficina.

d) Veracruz

c) Oaxaca

“No se trata de darle un golpe a la economía” [La declaración, que busca poner orden en el desordenado Polanco que le heredó la anterior administración, a cargo de Demetrio Sodi, es cortesía del jefe delegacional en Miguel Hidalgo, Víctor Romo. Y es que el anterior delegado, en medio de la opacidad y corrupción, repartió permisos a diestra y siniestra, fuera de la Ley. Ahora Romo tiene que meter en cintura cientos de establecimientos irregulares, sin afectar la generación de empleos. Buen reto, sin duda. Veremos.]

Manuel López San Martín

Politólogo, conductor de Informativo 40, Radio 13 noticias, Visión Universitaria y adicto a twiter. @MLopezSanMartin

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RUBICÓN

DARLE UN TIRO A LA PARTIDOCRACIA

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s un hecho que en México tendremos reelección de alcaldes y legisladores. Ya hay acuerdos entre las distintas fuerzas políticas representadas en el Congreso, según fuentes legislativas consultadas por este reportero. De confirmarse la información, quedaría parcialmente atrás la sombra del porfirismo que obligó a los mexicanos a hacer del “Sufragio Efectivo no Reelección” una de las banderas de la Revolución. Los regímenes priistas de la segunda parte del siglo XX lo adoptaron como dogma. Tardamos cien años en superarlo. Si todo marcha como se perfila, las cúpulas partidarias se verán obligadas a revisar la política de cuotas que les permite controlar a los candidatos. El dedazo sufrirá un revés. Los electores tendrán la posibilidad de premiar o castigar a sus representantes en las cámaras o en los ayuntamientos. Queda, sin embargo, la prohibición de reelegir al presidente de la República. Son los rezagos de un fantasma La iniciativa presentada por el PAN en la Cámara alta propone que los senadores, cuyo cargo dura seis años, puedan reelegirse una sola vez. Los diputados, que solo ocupan su curul por tres años, podrían hacerlo hasta por tres veces. Los alcaldes y Jefes Delegacionales podrían reelegirse hasta por 9 años. *** PAN y PRD presentaron sus iniciativas de Reforma Política por separado. Nada de PRI, ni de gobierno federal. “Es el acuerdo de las dirigencias de los partidos en el Pacto por México”, asegura un senador del amarillo. “Otra foto con el presidente Peña desgastaría demasiado a Madero y a Zambrano. El horno no está para bollos”, puntualizó. Y tan no está para bollos que 48 de los 101 diputados del PRD, encabezados por la bejaranista Aleida Alavez, cuestionaron el paquete de ocho reformas a diversos artículos de la Constitución y la creación de nuevas leyes que propuso Zambrano.

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Tienen, dicen, una visión “electorera”. En el PAN las cosas no andan mejor. Ernesto Cordero, cabeza del grupo antimaderista, nos dijo que el actual jefe nacional de ese partido ha puesto a gravitar al partido alrededor del gobierno federal. “Le falta dignidad”, nos dijo. *** Los dirigentes de los dos principales partidos de oposición –Madero y Zambrano-- condicionan la Reforma Energética a la aprobación previa de la Reforma Política. Ese es el costo de la factura. Ambos partidos traen otras coincidencias. Quieren el Instituto Nacional de Elecciones (INI) en lugar del IFE. Proponen centralizar la autoridad electoral para quitarle a los gobernadores el control de los órganos electorales locales. Coinciden en endurecer severamente también las sanciones a los candidatos que rebasen los topes de campaña. El azul propone incluso la pérdida del registro y la nulidad de la elección presidencial en caso de que algún candidato gaste más de lo permitido. Un punto toral en el que no hay acuerdo total entre los dos partidos es en la segunda vuelta para las elecciones presidenciales. El PRD propone gobiernos de coalición para subsanar la falta de una mayoría presidencial en el Congreso. Pero por allí no transita el PRI. Sabe que sería tanto como entregar la Presidencia de la Republica. No hay que olvidar que Peña Nieto ganó con el 38 por ciento de la votación. En el edificio de Insurgentes Norte no olvidan que azules y amarillos, a pesar del abismo ideológico que los separa, se han coaligado para arrebatarles gobiernos como el de Oaxaca, Sinaloa, Puebla. Parece un punto incluido en la iniciativa para negociar. El PAN, además, quiere darle de trancazos a la chiquillada. Propone subir de 2 al 5 por ciento de la votación el umbral para conservar o lograr el registro. www.centralmunicipal.com.mx

Hay muchos otros puntos. No alcanza el espacio para comentarlos. Sólo agregaremos que México requiere, efectivamente, darle un tiro a la partidocracia y adoptar una democracia más participativa. *** Los pleitos entre perredistas no paran. La renovación de la dirigencia nacional los agudiza. Las tribus se pintan la cara. Suenan los tambores de guerra. Se repite el ritual de siempre. Los Chuchos quieren prolongarse en el trono. Controlan la estructura. Favorecen una elección indirecta. Traen a su gallo: Carlos Navarrete. El secretario de Trabajo del GDF, un apasionado de José Alfredo Jiménez, deja el cargo en la primera quincena de octubre. Ya lo habló con Miguel Mancera, inicia su precampaña. Marcelo Ebrard también quiere. Lo ha dicho públicamente. Ocupar ese cargo lo ayuda a jalar reflectores para su objetivo central: llegar a la Presidencia de la República en el 2018. Es un hombre capaz. Ya demostró que sabe gobernar. Pero no tiene estructura partidaria. Su corriente es incipiente. La tiene difícil. Carlos Sotelo es el patito feo. El ex senador es poco conocido. Fundó el movimiento Patria Digna que utilizará como plataforma para lanzarse hacia a presidencia del PRD. “Vamos por un partido que supere la asfixia a que lo han sometido las corrientes internas reconvertidas en auténticos grupos de presión”, dijo en un mitin. La opción de Cuauhtémoc Cárdenas es vista como factor de unidad. Es la única figura del PRD que aglutina. Pero hay un pequeño problema. Los estatutos del PRD no permiten la reelección. Tendrían que modificarlos en el próximo Congreso Nacional. Navarrete asegura que cinco expresiones del partido acordaron no modificar los estatutos. De confirmarse sus aseveraciones, el ingeniero quedaría fuera de la competencia Al cabo que ni quería.

Francisco Garfias @panchogarfias

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PLUMA INVITADA

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na de las grandes injusticias de nuestro sector energético, es que no distribuye los beneficios a los estados y municipios en los que se extrae el petróleo o se produce la electricidad. En ocasiones más bien produce perjuicios en forma de contaminación y destrucción del medio ambiente. Un objetivo central de la reforma debe ser cambiar las reglas para que los estados puedan generar ingresos fiscales propios por la explotación de recursos en sus territorios, se beneficien con la generación de nuevos empleos y adquieran mejores condiciones para proyectos de energía renovable.

También es indispensable que las comunidades locales puedan expresar su opinión al respecto del riesgo involucrado en los diferentes proyectos y se les garantice que la explotación de los recursos del subsuelo se hará de acuerdo a los principios de sustentabilidad. La Reforma Energética no debe entenderse como una reforma a la industria del petróleo, los legisladores de Acción Nacional estamos impulsando una transformación profunda del sector a partir de los principios de Seguridad, Competencia, Eficiencia, Sustentabilidad, Responsabilidad social, Transparencia y Rendición de cuentas. En Acción Nacional estamos convencidos de que la Reforma Energética debe abarcar petróleo, gas natural, electricidad, energía renovable, eficiencia energética, infraestructura, innovación tecnológica, el rediseño de la empresa pública y un nuevo régimen fiscal para el sector. 16

LA REFORMA POSTERGADA (ÚLTIMA de dos partes)

Los legisladores debemos escuchar lo que nos tienen que decir los expertos, las organizaciones, los empresarios y los ciudadanos, para poder aprobar una Reforma que nos permita crecer económicamente, donde garanticemos que todos los mexicanos tengan acceso a las fuentes de energía a precios competitivos. La Reforma Energética debe ser analizada desde todas las ópticas, debe haber espacio a todas las voces y posturas, el debate que se lleve a cabo en la Cámara de Senadores, debe servir para que los mexicanos entiendan la importancia de transformar el sector energético, que sepan cuáles son nuestras grandes áreas de oportunidad, pero también de riesgos. En Acción Nacional apostamos a ese debate abierto, plural, a lograr los consensos necesarios que se traduzcan en mayor bienestar para los mexicanos, no a falsos discursos que desinformen, o a propuestas www.centralmunicipal.com.mx

descafeinadas que se queden cortas frente a los retos globales que México enfrenta. Esta es la Reforma más soberana, porque nos convertirá es un país económicamente más fuerte, desarrollado y con más oportunidades para todos. No podemos seguir afirmando que la patria será más soberana si todo sigue igual, y es por eso que los legisladores panistas estamos listos para la batalla parlamentaria por la Reforma que nos lleve a ser el país que queremos Jorge Luis Lavalle Maury

Francisco Sarmiento Senador de la República Director CINDEC porde Campeche @fjsarm

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PERFILES

PRESIDENTA

DE LA JLCA ACERCAR LA JUSTICIA

A LA GENTE

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ace poco más de seis meses Darlene Rojas Olvera asumió la presidencia de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje (JLCA) del Distrito Federal, y desde ese momento estableció que el objetivo principal de su administración es acercar a la gente una justicia pronta y expedita. Para alcanzar esa meta, tiene claro que hay que trabajar para reducir los cuatro años que hoy son el tiempo promedio en el que este tribunal laboral resuelve un juicio. Si un trabajador que vive de su salario es despedido y tiene que esperar cuatro años para que se resuelva su juicio, seguro se muere de hambre y es un hecho que entonces no tiene acceso a una justicia pronta y expedita, dice Rojas Olvera en entrevista con CENTRAL MUNICIPAL. La funcionaria explica que el largo tiempo que tiene que esperar un trabajador para obtener una resolución es consecuencia de un histórico descuido, falta de personal e incremento en la demanda en la JLCA. Cita que tan sólo en los últimos cinco años, el número de demandas se 18

incrementó en 39%, mismo lapso en el que el personal sólo aumentó en 2%. Lo más dramático, señala, es que es previsible que el número de demandas sigan incrementándose por la situación económica del país, que trae como consecuencia un menor número de empleos que además, son cada vez menos estables. Explica que frente a esta situación, la administración a su cargo ha instrumentado diversas medidas, entre las que destaca la labor un nuevo grupo de funcionarios conciliadores que propician un arreglo entre las partes antes de que finalice el juicio, medida que en el primer mes y medio logró más de 850 acuerdos. Paralelamente, se están impulsando tareas de capacitación para el personal, se está modernizando tecnológicamente a la Junta y logrando mejores condiciones laborales para quienes trabajan en este tribunal, lo que ha traído resultados satisfactorios. ¿Cómo le ha ido en estos seis meses de gestión? Puedo decir que me ha ido muy bien. Hay mucha carga de trabajo y retos, sobre

todo por tratar de acercar a la gente el acceso a la justicia pronta y expedita, que es una realidad que hoy no existe. Actualmente, en promedio un juicio tarda cuatro años en resolverse, una gente que ha sido despedida y que tiene su sustento de vida en el salario que percibía en su trabajo, si se espera cuatro años ya se murió de hambre. Es real que no se está teniendo el acceso a una justicia pronta y expedita. ¿Cuál es el tiempo ideal para que en promedio se dicte una resolución en una demanda? En términos de la ley, tres meses. Ese es el mayor de los retos. A raíz de la reforma que se hizo en diciembre pasado en la Ley Federal del Trabajo, cuyo principal objetivo es acortar los tiempos con la finalidad de que se garantice ese acceso a la justicia, se requieren de varios cambios, pero el mayor reto es hacerlo bien, rápido, pero con la misma cantidad de presupuesto y de personal. Estamos haciendo varios ajustes de manera interna, vigilando las cargas de trabajo que tienen las Juntas. Actualmente

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PERFILES

tenemos 18 Juntas que se encargan de revisar los prácticamente 82 mil asuntos que tenemos en proceso, es enorme la carga de trabajo, mes a mes ingresan tres mil demandas en promedio, individuales y colectivas, y está sobrepasada la carga de trabajo en relación con el número de personal. Uno de los primeros trabajos que arrancamos en agosto es conformar un grupo de funcionarios conciliadores, quienes, aun ya iniciado el juicio, propician un acuerdo entre las partes. ¿Ya están funcionando? Ya, a partir del primero de agosto ingresaron 14 nuevos funcionarios, luego del concurso en el que pasaron diversos exámenes. En el primer mes tuvimos buenos resultados, llegamos a los 480 juicios que se concluyeron vía conciliación, y en la primera quincena de septiembre alcanzamos los 383 asuntos conciliados. Esto nos reduce de alguna manera los asuntos que tienen las Juntas, para que den una mejor atención. Hay un rezago histórico en el desahogo de asuntos Sí, efectivamente. En los últimos cinco años, el número de demandas se incrementó en 39%. Y en ese mismo lapso, el personal sólo se incrementó en 2%. Esa parte ya no lo podemos descuidar si realmente queremos hacerle llegar a la gente justicia pronta y expedita, tenemos que dotar a la Junta con mayor personal y más Juntas ¿Cuántos asuntos llevan cada una de las 18 Juntas que conforman la JLCA y cuánto personal labora en cada una de ellas? La Junta que menos tiene, lleva tres mil asuntos, hay otras que tienen siete mil 500. Y en cada Junta labora alrededor de 30 personas. Además, remodelamos las instalaciones de la Junta, ampliamos espacios, lo que ha generado un mejor ambiente de trabajo. En la parte informática, estamos digitalizando todos los expedientes y esperamos concluir el próximo año, para que los litigantes puedan hacer consultas desde su computadora, y con ello también aumentaremos la certeza jurídica, porque muchas de las veces en los expedientes en papel se pierden pruebas y documentos.

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Estamos haciendo un diagnóstico del área de los peritos, en cuyos dictámenes hay muchos cuestionamientos. Queremos dar tener certeza jurídica de que todos los dictámenes se hagan conforme a derecho y de manera imparcial. ¿Con estas limitaciones, está creciendo el rezago o están logrando abatirlo? Estamos teniendo un incremento en el número de demandas a raíz de la situación económica del país. Eso se va a seguir dando mientras la economía del país no cambie y no se genere una mayor estabilidad en el empleo. Creo que con los conciliadores vamos a poder enfrentar este aumento. Lo ideal, y es algo que se está tratando con la Cámara de Diputados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, es que se pueda dotar con mayores recursos a la Junta, para contratar un mayor número de personal, que se creen nuevas juntas. Estamos trabajando en esa parte. Además, se mejoraron las condiciones del personal, en el Gobierno del Distrito Federal se autorizó un aumento del 3.9% para el personal de base y de estructura, prácticamente el personal de estructura tenía 12 años sin recibir incremento salarial. Todas estas acciones están redundando en una mejor calidad del trabajo en la Junta.

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¿Cómo va el combate a la corrupción en la Junta? Se tiene vigilado estrictamente el acceso a la Junta. Tenemos 65 cámaras al interior que en todo momento están grabando, sobre todo por la eventualidad de cualquier conflicto por temas como los golpeadores. Eso ha evitado que en todo este año no se haya presentado un solo incidente que se llegaban a dar anteriormente. Afuera también estamos trabajando con el tema de los llamados coyotes. Pero además lo que nos ayudó mucho es el cambio en la Ley Federal del Trabajo que ahora obliga que los representantes de las partes tengan que ser abogados titulados. ¿Cuáles son los números actuales de huelgas en la ciudad? Traemos en proceso 777 emplazamientos a huelga. Tenemos estalladas 55 huelgas, muchas de ellas vienen de hace diez años, son asuntos que están en proceso de liquidación por empresas que quebraron. ¿Cómo está la capacitación del personal? Ese aspecto se dejó por mucho tiempo de lado. A pesar de que no teníamos más recursos, hablamos con abogados litigantes de la academia, patronales, y sindicales, para que nos ayudaran a realizar un ciclo de conferencias. Arrancamos un seminario en agosto sobre la actualización de la Ley Federal del Trabajo, que tiene reconocimiento de la UNAM y la JLCA. Participan abogados de renombre como Tomás Natividad, Alcalde Justiniani, Manuel Fuentes, que participan sin cobrar un solo peso 19


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EN CONFIANZA

PAN EDOMEX, SIN CALIDAD MORAL

Por Lourdes Mendoza @lumendoz

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Aunado a las acusaciones de la venta de candidaturas por parte de Ulises Ramírez y los cuantiosos bienes que ostenta de manera inexplicable; podemos agregar que su pupilo, Óscar Sánchez no ha aclarado aún el destino de casi 5 millones de pesos de prerrogativas “extraviados” y una cantidad igual que ejerció durante los 35 días que encabezó el PAN estatal por decisión del presidente nacional, Gustavo Madero, cargo del que luego fue destituido por el CEN.

na vez más, la imagen del PAN en el Estado de México se ve sumamente dañada, luego de que la sala regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ratificó a Óscar Sánchez Juárez como presidente estatal, quien adquirió fama a nivel nacional, una vez que se diera a conocer que era un ferviente admirador, nada más y nada menos que de Adolfo Hitler. El saldo de la disputa por la dirigencia que lleva nueve meses, es la falta de credibilidad, por un lado, del grupo que encabeza el también mal afamado Ulises Ramírez Núñez y por otro, la sala regional que ratificó este fallo, pues uno de los actuales magistrados, Crescencio Valencia Juárez, trabajó para Ramírez Núñez, cuando éste era alcalde de Tlalnepantla. El conflicto también se ha sentido en el Grupo Parlamentario local del PAN, toda vez que se ha señalado en múltiples ocasiones la sumisión del ex senador con el gobierno del Estado de México. La crisis no es menor. Solo para darnos cuenta de qué tan mal está el panismo mexiquense, valdría señalar que apenas gobierna 6 por ciento del total de la población de la entidad y los actos de corrupción cometidos por panistas del grupo Tlalnepantla y las pésimas elecciones de sus candidatos, lo han colocado en una lejana tercera fuerza electoral, en la que sobresale por ejemplo la pérdida del alguna vez llamado “corredor azul”, que comprendía los municipios de Naucalpan, Tlalnepantla y Cuautitlán Izcalli. Por otro lado, el bloque opositor, encabezado por el diputado local Enrique Vargas, el ex diputado Jorge Inzunza y todos los ex presidentes del PAN estatales, han señalado reiteradamente las deficiencias e irregularidades del proceso de elección de noviembre del año pasado, en el que no se le permitió votar a la consejera Teresa Garduño, un hecho arbitrario que sin duda hubiera marcado la diferencia del resultado.

Todos coinciden en que una restructuración del partido es necesaria, si se pretende ser una fuerza política que oferte una propuesta real a los mexiquenses, implica una nueva elección de su dirigencia estatal y por supuesto la exclusión de los personajes que desprestigian al partido. Para muestra un botón. Durante el periodo en el que el diputado Enrique Vargas asumió la coordinación del grupo parlamentario, se le vio una fracción seria e inmutable al gobierno del estado y al priismo mexiquense, el discurso se mantuvo como una fuerza política responsable, pero no sumisa y la dinámica legislativa denotaba tal argumento. No sé y no concibo hasta dónde quieren llegar los panistas mexiquenses para las próximas elecciones del 2015, si piensan hacer un papel digno para la elección de gobernador en el 2017, si esté en sus planes ser la tercera fuerza política del estado y sigan derrochando su calidad moral que tanto presumen, en personajes que demuestran todo lo contrario. De ser así, me parece que van por buen camino, en tanto sigan cobijando a un grupo liderado por un ex priista y un admirador de Hitler, no tienen nada de que enorgullecerse y siguen sin tener calidad moral

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¿QUÉ PODRÍA SALVAR AL PAN EDOMEX, EN ESTE MOMENTO?


REFLECTOR MUNICIPAL

DESEMPLEO, FRUSTRACIÓN Y DESALIENTO Por Iván Herrera

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urante los cuantos meses que van de este gobierno, una demanda, o tal vez debería decirse el clamor más insistente, se refiere al empleo; sin embargo, se escuchó con más frecuencia en el sexenio anterior. De pasada debe decirse que la primera década del siglo XXI, en la que el país fue gobernado el PAN, concluyó con un saldo de 2.6 millones de mexicanos sin trabajo y un incremento del 333% en el renglón de desempleo, a partir de que Vicente Fox Quesada inició su gestión y había 612 mil personas sin ocupación retribuida. Acerca de esto, las estadísticas son elocuentes y pueden ser una alerta ya que, si se mantienen las tendencias de los últimos 12 años, tarde o temprano habrá protestas sociales, lo mismo en las ciudades que en los municipios rurales, habida cuenta que ahora es difícil que los desempleados emigren, en calidad de indocumentados, hacia Estados Unidos en busca del trabajo que aquí no podrían encontrar. Al respecto, y según datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del INEGI, difundidos a mediados del mes

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pasado, ahora, seis millones 427 mil mexicanos no laboran ni buscan activamente un trabajo por considerar que no tienen oportunidad de encontrarlo. En estos reportes se hace notar que dicha cifra es más del doble de los dos millones 607 mil 369 en paro que sí buscan una plaza. También esos 6.4 millones de desempleados y desalentados, se anotó, son el 18% de los 35 millones 803 mil personas de la población no económicamente activa. JÓVENES SIN ESPERANZAS Pero lo grave es que la encuesta del INEGI revela que los más afectados por esta situación son casi tres millones de jóvenes, o sea, el 45%, mientras que los de más de 60 años son el 20%. Y no puede haber algo más próximo al fracaso social para un país de jóvenes que, exactamente, éstos sean presa de la desesperanza, y eso se interpreta de los Indicadores Estratégicos de Ocupación y Empleo del Primer Trimestre de 2013, pues señalan que un millón 500 mil mexicanos de 14 a 19 años de edad, pese a tener interés

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de trabajar, no participan en ninguna actividad productiva. Obviamente, de estas cuestiones tienen información los políticos y por eso hubo alguna vez alguien que hasta quiso ser recordado como el “Presidente del empleo”; y, en efecto, así lo recuerdan los que hasta ahora siguen desempleados. Nostalgias y lamentos aparte, el hecho es que, por múltiples causas, la escasez de fuentes de empleo le afecta con más virulencia a la gente en el campo; sobre todo, como se ha adelantado, a los jóvenes, y la falta de plazas laborales es uno de los motores que provocan los flujos migratorios de indocumentados hacia Estados Unidos, aun cuando la frontera norte está casi sellada, y con el costo en sufrimientos y hasta en vidas humanas que deben pagar quienes van por una ilusión y lo que encuentran son discriminaciones y maltratos; no está por demás recalcar que entre los migrantes aparecen niños que viajan solos, o sea, no van acompañados por ningún adulto. Lo anterior lastima, pero no porque parezca una triste telenovela, sino porque también eso es lo mismo que le ocurre a los mexicanos que se quedan en el territorio nacional y son enganchados en las entidades sureñas con población de origen indígena asentada en los municipios más pobres del país, como sucede en Guerrero, Puebla y Oaxaca, entre otros; y aunque los enganchados sean menores de edad, de todos modos se los llevan a trabajar en plantíos localizados en Sinaloa, Sonora y otras entidades. Así, estos mismos mexicanos, tras ser corneados por la pobreza y apaleados por el desempleo, son objeto de vejaciones en su propia nación; encima, hay ocasiones que ni siquiera les pagan lo prometido por los enganchadores

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ENTREVISTA CENTRAL

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ENTREVISTA CENTRAL

JEFE DELEGACIONAL UN AÑO DE LOGROS EN AZCAPOTZALCO En este primer año, están cumplidos entre el 40% y el 50% de los compromisos que hicimos para el trienio. Desde el principio decidí que no vamos a hacer obras grandes, sino grandes obras. No voy a construir una nueva escuela, hospital o deportivo, sino a mejorar la infraestructura que ya existe en la delegación. La innovación es algo que ha marcado a esta administración. Vamos a tener la red de alarmas vecinales más grande del mundo. Sé que minuto que no se trabaja, minuto que se desperdician oportunidades de muchas cosas que queremos hacer en la delegación. Cada vez que ayudas a alguien, es una gran satisfacción, pero sin embargo no estoy conforme. Siento que podemos hacer mucho más, para eso nos contrataron y para eso nos pagan. CM

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ENTREVISTA CENTRAL Por Guillermo Gómez Gómez @memogomezgo

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punto de cumplir un año como Jefe Delegacional en Azcapotzalco, Sergio Palacios Trejo dice que está satisfecho con lo realizado, toda vez que están cumplidos entre el 40% y el 50% de los compromisos que hizo para el trienio que dura su gestión, pero advierte que él y su equipo de trabajo pueden hacer mucho más y recuerda que minuto que no se trabaja, minuto que se desperdician oportunidades para mejorar la calidad de vida de los habitantes de esa jurisdicción. El Delegado acepta con gusto la entrevista con CENTRAL MUNICIPAL, pero nos pide que platiquemos mientras realizamos con él un recorrido por algunas de las principales obras de su administración. Una es la remodelación del Centro Azcapotzalco de Respuesta a Emergencias (CARE), desde donde se atienden llamadas de auxilio de seguridad, salud y protección civil, entre otras, que se pueden hacer desde las 32 mil alarmas vecinales instaladas en sendos hogares, a las que próximamente se les sumarán 20 mil. La otra parte del recorrido es al Jardín Hidalgo –construido en la administración de Porfirio Díaz—un día antes de que se inaugurara la remodelación integral que hizo posible esa importante recuperación del espacio público, en donde además se desarrollan ya diversos eventos sociales y culturales. Con una amplia experiencia en Azcapotzalco –en donde antes de ser Jefe Delegacional fue, en las tres últimas administraciones, Secretario Particular, Director General de Administración y Director General Jurídico y de Gobierno -Sergio Palacios dice que comparte plenamente la decisión del Jefe de Gobierno, Miguel Ángel Mancera, de impulsar una Reforma Política para el Distrito Federal. ¿Delegado, cuáles son los ejes bajo los cuales gobiernas? Desde la campaña comenzamos a alinear el programa de gobierno, porque la administración pública es muy rápida.

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ENTREVISTA CENTRAL

Tienes dos variables inevitables: tiempo y dinero, y el presupuesto delegacional, me queda claro porque fui Director General de Administración en Azcapotzalco, no va a variar mucho en los tres años. Hicimos un diseño presupuestal con base en la gran encuesta que fue Decisiones por Colonia, que impulsó el Doctor Mancera, más lo que nosotros percibimos durante los recorridos con la gente, y a partir de ahí generamos nuestro Programa de Gobierno para los tres años, aterrizando en pesos y centavos de manera muy clara. Las prioridades que salieron en Decisiones por Colonia y que compartimos con el Jefe de Gobierno son: número uno, patrullas y rondines; número dos, alarmas y cámaras de video vigilancia, y el número tres es alumbrado público. Presentamos como eje fundamental la prestación de servicios públicos poniendo énfasis en darle los mismos servicios a quienes viven en El Rosario, que a los que habitan en Clavería. No tiene por qué haber diferencias. ¿Cómo priorizas la demanda en una delegación que es muy diversa? Está el mapa de Decisiones por Colonia, y hay otro ejercicio muy novedoso que inició la gestión del Licenciado Marcelo Ebrard, que es el Presupuesto Participativo, mediante lo cual la gente decide en qué se aplica el presupuesto.

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No todo son obras y servicios. Pero sí una política en obras fundamental de este gobierno, es que no vamos a hacer obras grandes, sino grandes obras. No voy a construir una escuela, un hospital, un deportivo, sino que vamos a mejorar la infraestructura que ya existe en la delegación. Porque de lo contrario haces obras que luego pasan a ser gasto corriente, porque no tienes para mantenerlas, y las que ya existen se van deteriorando. Así que estamos recuperando los espacios que ya existen en las colonias y que están olvidados. A eso le agregamos la atención importante a los Centros de Desarrollo Infantil, pero el criterio es que, antes de que se vean bonitos, tengan seguridad en protección civil, sean funcionales, espacios totalmente seguros, para que los niños no corran ningún peligro. Están los Centros de Desarrollo Comunitario, olvidados a lo largo de los años. Tenemos centros con 40 años que deben ser reactivados como espacios de convivencia para los vecinos. Sobre Desarrollo Social, los programas sociales ya no pueden ser el enfoque único de la política social. Nos tenemos que ir, transversalmente, hacia deporte, arte y cultura, empezando con los niños, vas dando una política de prevención del delito. En el caso del deporte, combates la obesidad porque Azcapotzalco es número uno en obesidad infantil. Estas a punto de cumplir un año de gestión. Si te pareces, repasamos este lapso. ¿En qué has podido incidir en estos 12 meses, en dónde están los avances? Impulsamos la recuperación de espacios públicos como tema fundamental. Aquí en Azcapotzalco se hizo el primer Parque de Bolsillo, que es un espacio donde todos los sábados proyectamos cine familiar y además tiene internet de banda ancha gratuito, porque es muy importante para nosotros dar un mensaje muy claro de que somos un gobierno de izquierda y tenemos que buscar que la gente tenga igualdad de condiciones. Estamos a punto de entregar el segundo y tercer parques de bolsillo, que es una política que compartimos totalmente con el Jefe de Gobierno. Debo destacar que el Edificio Delegacional es totalmente sustentable en materia de energía eléctrica, a través de paneles solares. Estamos llegando al Centro de Emergencias, ¿cómo funciona y qué están haciendo actualmente? Estamos renovando totalmente el Centro Azcapotzalco de Respuesta a Emergencias (CARE) que tiene casi diez años de fundado. Aquí se recibe la señal de las 32 mil alarmas vecinales que se instalaron a lo largo de cuatro administraciones y muy pronto sumaremos otras 20 mil para hacer un total de 52 mil. Es un método muy novedoso. Tienes un botón de alarma en tu casa que se te entrega gratuitamente y en cuanto tienes una emergencia no sólo de seguridad pública, sino en protección civil, bomberos, de ambulancias, etcétera, el centro se enlaza telefónicamente contigo de manera automática y te proporciona auxilio. Prácticamente una de cada dos casas de la delegación va a tener alarma vecinal. Vamos a tener la red de alarmas vecinales más grande del mundo.

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ENTREVISTA CENTRAL

Es un proyecto multianual de 90 millones de pesos, con presupuesto delegacional exclusivo, con la ventaja de que el día que inauguremos recibimos la central terminada, las 20 mil alarmas, la infraestructura, la tecnología, y lo pagamos en tres exhibiciones anuales. Es un esquema generoso para la administración pública porque el beneficio es desde el inicio y es a plazos. Es una central única. Además se va a complementar con el sistema de cámaras que va a instalar el Gobierno del Distrito Federal. ¿En la parte social cómo han avanzado? Hay diversas acciones que hemos concretado. Recuperamos el Jardín Hidalgo, que se construyó en la época de Porfirio Díaz y que renovamos totalmente como parte del programa de recuperación de espacios públicos. Además, estamos entregando diariamente en todas las escuelas públicas primarias, una barrita nutricional a los 33 mil alumnos como parte de una política de combate a la obesidad. Terminamos hace poco el torneo “Pitch, Hit and Run” que nos trajimos de la Liga Mayor de Beisbol de Estados Unidos, un concurso para niños de seis a 12 años de edad, donde se les enseñó a pichar, batear y correr, y en donde los mejores se van con sus papás a dos juegos de la Serie Mundial con todos los gastos pagados. Y es que tratamos de masificar el deporte como un tema fundamental en el combate a la obesidad, la prevención de las adicciones y de la delincuencia. Hicimos también la Feria del Libro que fue internacional, duró nueve días, tuvimos presentación de libros, conciertos, nos cerró la feria Oscar Chávez con un concierto, vinieron escritores colombianos, estadounidenses, cubanos, españoles y por supuesto mexicanos. 28

¿Cómo ha sido la experiencia de ser delegado este primer año? A veces siento que podríamos hacer un poquito más de lo que estamos haciendo, soy un poquito intolerante a la frustración y esa parte me mueve mucho. Sé que cada minuto que no se trabaja, se desperdician oportunidades de muchas cosas que queremos hace en la delegación. Tenemos muchos proyectos. Han sido muy buenas experiencias. Hicimos nuestra Orquesta Sinfónica Infantil y Juvenil, con donaciones de compañeros de la delegación e integrantes del gabinete del Doctor Mancera y de la iniciativa privada, les dimos sus instrumentos a los niños y les pagamos sus maestros. Son muchas satisfacciones. Cada vez que ayudas a alguien, es una gran satisfacción, pero sin embargo no estoy conforme, siento que podemos hacer mucho más de lo que estamos haciendo, y además para eso nos contrataron y para eso nos pagan. El delegado, como el presidente municipal, es la autoridad más cercana a la gente. A él le piden, a él le reclaman, pero también a él le reconocen. ¿Cómo te ha ido en esa parte con la gente? La delegación no es tan noble como el municipio. Aquí no tenemos mando sobre la seguridad pública. Si un día hay un partido América-Pumas, pues mandan a los policías de Azcapotzalco a cuidar el partido. Y la gente te reclama aquí. Un tema que no teníamos en el mapa de las cosas importantes para la delegación y que más nos ha pegado, es la escasez del agua, porque no era un tema de la delegación hasta noviembre pasado.

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Cada vez que hay escasez de agua, a Azcapotzalco le pega muy duro. La gente te reclama, aun cuando no sea tu competencia. Pero una de las partes más satisfactorias es cuando la gente te saluda, te reconoce lo que estás haciendo. Las redes sociales son importantes, pero en el contacto directo con la gente te das cuenta, cuando voy a comer a un restaurante los fines de semana, o voy de compras al mercado, no uso seguridad, ni siquiera chofer los fines de semana. La gente está reconociendo lo que se hace. ¿Te arrepientes de algo, o te has sentido impotente por no poder resolver demandas que te plantean? Te diría que hay dos temas que me generan cierta frustración. El tema del agua, el no poderle responder a la gente cuando hay escasez. Contratamos pipas, pero hay algunos lugares donde no tienen donde almacenar el agua, y entonces compramos tinacos. Pero ver a la gente molesta por esa situación y que no lo puedas resolver, es frustrante. Y el tema de la seguridad pública. A mí me interesa que la delegación sea más segura. Lo demás está en mis manos. Las facultades que tenemos van muy enfocadas a la prestación de los servicios públicos. Si haces bien eso, y le agregas la parte de deportes, cultura, desarrollo social, puedes hacer un muy buen papel. ¿Cuál ha sido el sello de tu gobierno? La innovación es algo que ha marcado esta administración. Los paneles solares, el Parque de Bolsillo que fuimos los primeros en implementarlos, las barritas nutricionales para los niños, el “pitch, hit and run”. Con esta experiencia que tienes en la delegación, te pregunto si ¿tres años bastan o debía ampliarse el periodo, o estás por la reelección? Definitivamente tres años no son suficientes, porque además los tiempos políticos son muy claros. Afortunadamente en mi caso ya traía una experiencia. Hay quien llega y el primer año es curva de aprendizaje, el segundo consolidación, y el tercero ya nadie te pela porque ya andan viendo las campañas. A veces el Jefe Delegacional cierra la puerta solo. Tengo la experiencia de muchas administraciones, creo que se necesitan la reelección, porque además te pone en un tema de premio o castigo, que es muy importante, te obliga a ser mucho mejor. Al menos se debería ampliar el periodo a cuatro años para consolidar muchos proyectos. Sobre este tema, dame tu opinión sobre la Reforma Política para el Distrito Federal, que está impulsando el Doctor Mancera. Creo que es necesaria y comparto todos los puntos de vista que el Doctor Mancera ha manifestado. He estado insistiendo en que si vamos a hacer reforma política arriba, hay que hacerla también abajo. No es posible que cada peso que quieras ejercer, le tienes que pedir permiso al Secretario de Finanzas, que en este caso, lo aprecio, lo respeto y hay una gran relación con él, es una persona que nos facilita mucho. Pero le tienes que pedir permiso, siendo que un Jefe Delegacional es una autoridad electa y tiene que dar resultados a la gente.

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En el tema de la seguridad pública, el mando único debe seguir funcionando. Pero el Jefe Delegacional debe ser un coordinador de la seguridad pública en su área. Los policías tienen otro mando. Yo tengo una buena relación con mis policías, pero obedecen a otro mando. ¿Cómo te gustaría que te recordara la gente después de tu administración? Me encantaría que la gente reconociera que esta administración fue de trabajo, que la gente diga: este cuate y su equipo trabajaban todos los días, se preocuparon por la delegación. Y que cuando no seas delegado, puedas salir a la calle y te salude con cariño. Que tengan la impresión de una administración honesta, alejada de la corrupción. ¿Cómo arrancas este segundo año? Están cumplidos entre el 40% y el 50% de los compromisos que hicimos para el trienio, pero también nos dimos cuenta de que había cosas que no teníamos en el mapa. Por ejemplo, la carrera de diez kilómetros, con convivencia, que hicimos con más de tres mil 500 participantes, y la gente nos pidió que lo sigamos haciendo cada año. Además, mensualmente organizamos carreras. Le vamos a dar continuidad a los Parques de Bolsillo, los contenedores soterrados para evitar tiraderos clandestinos. Nos vamos a meter de manera muy importante en este año a hacer obras en tres deportivos, el Renovación, el Ceylán, y el Victoria de las Democracias. El próximo año vamos a darle mucho énfasis al Deportivo Azcapotzalco y a la Alameda Norte, que en la pasada administración generaron una polémica por la construcción de la Arena Ciudad de México. Lo que queremos es que la gente sepa que esos espacios son totalmente públicos y lo que haremos es darle una buena renovación. Nos queremos meter a los parques de beisbol, Azcapotzalco es la cuna del beisbol en el Distrito Federal

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PRISMA CENTRAL

DERECHO A LA VERDAD Ana Cristina Ruelas Serna1

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an pasado tres años desde el día en que 72 migrantes, en su camino a Estados Unidos, fueron secuestrados y asesinados en un rancho en San Fernando, Tamaulipas. Desde entonces, y a pesar de la conmoción social que generó la noticia, ha sido poca la información difundida por las autoridades. A finales de 2010 y principios de 2011, la Procuraduría General de la República (PGR) emitió algunos comunicados de prensa en los que informaba sobre el avance de la investigación y después de un silencio absoluto, en 2013, se anunció que uno de los autores intelectuales de la masacre había sido capturado (el Z - 40). Sin embargo, estos destellos de información no han sido suficientes para esclarecer las dudas y generar certeza, aún quedan muchas preguntas por resolver; sobre lo que pasó, sobre las víctimas, sobre los culpables. No existe pronunciamiento alguno sobre las violaciones a derechos humanos ocurridas durante esta matanza y a pesar de que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) abrió una queja para investigar su existencia se ha quedado callada. No conocemos la verdad y aparentemente el Estado no ha entendido que los hechos duelen tanto a la sociedad mexicana como a las familias centroamericanas que perdieron a uno de sus miembros. Las y los mexicanos, compartimos la tristeza e indignación que generó la masacre, sentimos el miedo y el coraje. Lo que sí sabemos es que este caso -como muchos otros en México- permanece en la impunidad. Este es el reflejo de la falta de compromiso del Estado por cumplir

con su parte del contrato, la de la proteger la vida y la libertad de las personas. El derecho a la verdad ha sido reconocido a nivel internacional como aquél que tienen las víctimas, sus familiares y la sociedad a conocer la verdad de los hechos ante violaciones a derechos humanos a fin de evitar que algo así vuelva a pasar. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos señaló en el caso de 10.480 contra El Salvador que este es un derecho de carácter colectivo que permite a la sociedad tener acceso a información esencial para el desarrollo de los sistemas democráticos

y, un derecho particular para los familiares de las víctimas, que permite una forma de reparación del daño.2 En México, existe el andamiaje jurídico e institucional necesario para garantizar este derecho. Sin embargo, las autoridades se mantienen renuentes a su garantía. En 2011, ARTICLE 19 solicitó información sobre la averiguación previa de la masacre con la intención de evaluar la capacidad del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos (IFAI) como garante del derecho de acceso a la información, de fincar un precedente

Oficial del Programa de Acceso a la Información de ARTICLE 19, México. Caso 10.480, Informe Nº 1/99, El Salvador, Lucio Parada Cea, Héctor Joaquín Miranda Marroquín, Fausto García Funes, Andrés Hernández Carpio, Jose Catalino Meléndez y Carlos Antonio Martínez, 27 de enero de 1999, parr. 150. 1 2

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PRISMA CENTRAL

que diera pauta a conocer la verdad en hechos de trascendencia social y hacer un escrutinio sobre la actividad del estado en la protección de grupos en situación de vulnerabilidad. Después de casi dos años de haber ingresado la solicitud y de un proceso judicial de por medio, en el que se le ordenó al IFAI explicar los motivos por los cuales la masacre podía o no constituir una violación grave a derechos humanos a fin de ordenar la apertura de la información,3 regresamos a la entrada del laberinto4 donde todo es opacidad. El IFAI señalaba en su resolución -contrario a lo que la ley dispone- que no podía aplicar la excepción del artículo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) al caso pues no había determinación previa sobre la existencia de una violación grave a derechos humanos y que ésta solamente podía hacerla la CNDH, el Poder Judicial o las institucionales internacionales de derechos humanos. Lo que el IFAI no pudo entender, es que no se trataba de determinar la existencia de violaciones y nombrar culpables; se trataba de garantizar la verdad de un hecho de trascendencia social e interés público que aún sigue impune. La oportunidad del IFAI de abrir la información e interpretar su ley garantizando las más amplia protección del derecho de acceso a la información y el derecho a la verdad, se le fue de las manos. Era la ocasión para demostrar su fortaleza y capacidad de protección de un derecho humano, sin embargo, la echó por la borda ¿cómo confiar en un institución que se dice garante cuándo no conoce los principios básicos de los derechos humanos? La verdad y la

transparencia debieran ser valores inherentes al Instituto, principios deontológicos que lo hicieran el ejemplo de las demás entidades de gobierno. En este caso la responsabilidad cae sobre quien no reconoció que para exigir justicia y evaluar la actividad del Ministerio Público es necesario conocer la verdad (el IFAI). Sin embargo, en paralelo son responsables las autoridades que no han

dado respuestas. Si el IFAI dice que no puede ordenar el acceso a esta información porque no hay pronunciamiento de autoridad competente ¿qué está haciendo la CNDH? ¿dónde está el Organismo millonario de protección de derechos humanos a quién desde 2011 se le otorgó la facultad de investigar estos acontecimientos? Si el secuestro y la muerte de 72 personas no amerita sus palabras, entonces ¿qué se necesita para ameritarlas?

De acuerdo al último párrafo del artículo 14 de la LFTAIPG, la información sobre violaciones graves a derechos humanos es pública y por lo tanto ninguna causal de reserva puede ser invocada. 4 El IFAI finalmente resolvió que carece de competencia para determinar la existencia de violaciones graves a derechos humanos en el caso de la masacre y ordenar la apertura de la información y que para aplicar la excepción del último párrafo del artículo 14 de la LFTAIPG debe haber un pronunciamiento previo de autoridad competente sobre la existencia de dichas violaciones. 3

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PRISMA CENTRAL

¿REVOCAR O NO REVOCAR?

U

no de los temas que aparecen una y otra vez en el debate sobre la reforma política es la posibilidad de que la ciudadanía pueda revocar el mandato de sus autoridades. Esto además de la facultad que ya tienen los congresos locales para remover a los ayuntamientos. Aunque algunos estados aprobaron la revocación de mandato en sus constituciones, hace unos años la Suprema Corte de Justicia lo declaró inconstitucional. Por lo tanto es necesario que se apruebe primero a nivel federal para que las entidades puedan instaurarlo. Para algunos partidos la revocación fortalecería la rendición de cuentas. Otros lo consideran un peligro para la estabilidad política. ¿De qué hablamos? Los mecanismos participativos se diseñaron para complementar, mas nunca sustituir, a la democracia representativa. El objetivo es que los ciudadanos participen directamente en algunos procesos públicos o decidan en temas polémicos o trascendentales. Aunque ayudan a generar condiciones de gobernabilidad, liberar tensiones en la sociedad y legitimar al sistema político se debe tener cuidado en el diseño e instrumentación. Por ejemplo es posible que alguien fije o manipule la agenda de discusión, ya sea a través de diseñar las preguntas, influir en la opinión pública o incluso movilizar votantes. También la pregunta, reducida a un “sí” o a un “no”, podría polarizar a la sociedad. Estos mecanismos funcionan mejor a nivel local, donde los asuntos son más sencillos e implican impactan directamente en la vida de los ciudadanos. Sin embargo en otros países se han usado para legitimar la agenda de gobernantes que, al consultar periódicamente, no sólo mantienen movilizadas a las masas a su favor, sino que pueden deslindarse de toda responsabilidad endosándole al pueblo la decisión.

Por lo tanto estos mecanismos pueden no ser tan democráticos como aparentan. Para evitar abusos se han diseñado controles como requerir un porcentaje de firmas para convocarlos (alrededor del 5%) y un umbral mínimo de participación para consolidarlos vinculantes (entre el 40 y el 50%). Algunos países dejan claro que no puede sujetarse a consulta materias como la limitación de los derechos humanos, políticas económicas o fiscales o la seguridad nacional. También son relevantes aspectos como comprobar las firmas de ciudadanos que los solicitan, así como el diseño de preguntas que sean lo más imparciales posible a posturas partidistas. Algunos países sujetan a revisión judicial las decisiones que se tomaron vía consulta. La derogación del mandato ofrece complicaciones adicionales, pues se debe convocar cuando hay un segmento de la población significativo que percibe que la autoridad ha incumplido con su programa de gobierno. Por ejemplo, para evitar que un grupo minoritario pueda usarlo para obstruir el desempeño de un gobernante, se requieren las firmas de la tercera parte del electorado respectivo para convocarlo. Sobre todo es necesario contar con instituciones fuertes y que rindan cuentas de sus actos. Esto es, que los representantes sean política y electoralmente responsables ante el ciudadano a través de la continuidad de sus carreras en un mismo cargo. De otra forma estos mecanismos pueden servir para la simulación. La revocación del mandato es una herramienta de control extrema a manos de los ciudadanos para retirar al gobernante que, se percibe, no ha cumplido con sus promesas de campaña. Por eso hay que hablar de los detalles en su implementación

Fernando Dworak Analista y Consultor Político

@FernandoDworak

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CM


CM

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN35   LOS COMPONENTES DE LA CALIDAD DE VIDA    ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA, INCAV    LO NOTORIO DE LA CALIDAD DE VIDA   LOS COMPONENTES DE LA SATISFACCIÓN CON LOS SERVICIOS MUNICIPALES    ÍNDICE DE SATISFACCIÓN CON LOS SERVICIOS, ISACS    LO NOTORIO DE LA SATISFACCIÓN CON SERVICIOS   LOS COMPONENTES DEL DESEMPEÑO DE ALCALDES   ÍNDICE DE SATISFACCIÓN DESEMPEÑO ALCALDES IDEALC   EL HUMOR SOCIAL

37 42 43 45 53 54 55 60

  SÍNTESIS DE LOS TRES INDICADORES     Y FINALMENTE, ¿ADÓNDE QUISIERAN VIVIR?   NOTA METODOLÓGICA

34

36

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62 63 64


INTRODUCCIÓN

C

on esta edición se le da continuidad al proyecto que Gabinete de Comunicación Estratégica inició exitosamente el año pasado: Las ciudades más habitables de México. En su edición 2013 el estudio regresa a sus ya conocidos Indicadores de Calidad de Vida (INCAV), de Satisfacción con los Servicios (ISACS) y de Evaluación del Desempeño de Alcaldes (IDEALC); además de una sección sobre el humor social que priva en las principales ciudades de México. Las ciudades más habitables de México 2013 presenta una ampliación en la cobertura de municipios y delegaciones respecto a la versión del 2012; esto con el propósito de brindar a los lectores, sean autoridades, inversionistas, académicos o interesados en las percepciones sociales una visión más completa del mundo urbano de México. Ahora fueron consideradas 70 poblaciones en total; 16 de ellas delegaciones y 54 municipios. El año pasado fueron tomados en cuenta 41 poblaciones en total; 2 de ellas delegaciones y 39 cabeceras municipales. En 2012 se hicieron 20,500 entrevistas exitosas por la vía telefónica; en esta ocasión se realizaron 28,000 entrevistas completas, también por la vía telefónica. Para efectos de presentación de información se conglomeraron en esta ocasión las 16 delegaciones del Distrito Federal en un solo dato; de igual manera se procedió con los municipios conurbados de Monterrey y los de Guadalajara. Por lo que los resultados que se presentan a continuación quedaron expresados como una comparación entre 51 ciudades, a saber Distrito Federal, zona metropolitana de Guadalajara, zona metropolitana de Monterrey y otras 48 ciudades cabeceras municipales. Las 51 ciudades se podrán observar, comparativamente, todas a la vez; pero también en tres cortes distintos según estratos de totales de población existente. Los cortes son: Ciudades grandes con un millón o más habitantes; ciudades intermedias con una población entre 500,000 y 999,999 habitantes y ciudades pequeñas con una población entre 100,000 y 499,999 habitantes. Sólo hubo una ciudad que entró en el estudio y que no cumple con los requisitos antes mencionados, pero que era imperioso incluir debido a que es la capital del Estado de Tlaxcala. La riqueza de información contenida en esta edición que presenta Gabinete de Comunicación Estratégica puede detonar, tanto para autoridades municipales como para inversionistas privados, oportunidades de mejora en el desempeño del quehacer de gobierno para los primeros y de negocio y comprensión de mercados para los segundos. Estamos seguros que las autoridades de gobierno de las ciudades incluidas en el informe y que quienes deseen invertir en ellas, tendrán la necesidad de saber más detalles de las percepciones diferenciadas por sexo, grupo de edad, escolaridad y otras variables más que pueden ayudarles a mejorar sus decisiones en relación a políticas públicas y oportunidades de negocio respectivamente. Gabinete de Comunicación Estratégica se pone a su alcance para apoyarlos en ello.

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LOS COMPONENTES DE LA CALIDAD DE VIDA

Imagen 1 ia

Ce n Div tros ers ión

Museos Bel

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r

•  El Índice de Calidad de Vida (INCAV) es un “constructo” que implica la combinación de la percepción ciudadana en 10 dimensiones o variables distintas, a saber: oferta suficiente y a precios razonables de vivienda; suficiencia de escuelas públicas y privadas; movilidad en la ciudad; limpieza atmosférica; suficiencia de centros de esparcimiento y diversión; buen ambiente de convivencia ciudadana y de recepción a recién llegados a la ciudad; suficiencia de museos y espacios históricos relevantes y atractivos para los lugareños y para los turistas; bellezas naturales; mejoramiento percibido de la vida en la ciudad respecto al año anterior y comparación respecto a si la vida en su ciudad es mejor que la vida en otras ciudades. •  Las escalas empleadas para “medir” la satisfacción percibida en las dimensiones mencionadas fueron de 6 puntos (de mucho mejor a mucho peor), de 4 puntos (de muy satisfecho a nada satisfecho y de mucho mejor a mucho peor) y de 3 puntos (de mejor a peor).

36

a Viviend

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Ca

Escuelas

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vi Mo

•  La combinación de las variables mencionadas, después de un análisis estadístico multivariado, arroja un índice que va del valor cero al valor 100. •  En este año la ciudad que obtuvo el menor valor dentro del índice logró una puntuación ligeramente superior al valor 55 y la que obtuvo el mayor valor logró una puntuación cercana al valor 85. Esto es que para efectos prácticos las ciudades de México comparadas oscilaron, en valores del índice, en una banda de 30 puntos. •  Las lecturas del INCAV se presentan en cuatro formas. La primera donde se aprecia la comparación de las 51 ciudades conjuntamente. La segunda donde sólo se comparan las 7 ciudades grandes, la tercera donde se comparan las 19 ciudades intermedias y la cuarta donde se comparan las 25 ciudades pequeñas.

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ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA, INCAV

“Todos tenemos nuestra casa, que es el hogar privado; y la ciudad, que es el hogar público.” Enrique Tierno Galván Gráfica 1 ●

Grupo 1

● ●

80

Grupo 2 ●

● ●

75

Índice de calidad de vida

Grupo 3 ●

70

● ●

Grupo 4 ● ●

65

● ● ●

Grupo 5

60

● ●

Oaxaca Zacatecas Acapulco Tuxtla Gutiérrez Tehuacán Chilpancingo Cuernavaca Lázaro Cárdenas Torreón Villahermosa Morelia Tlaxcala Reynosa Xalapa Chetumal Toluca Campeche Cd. Victoria Distrito Federal Nogales Cd. Juárez Veracruz Tepic Coatzacoalcos Cd. del Carmen Durango León Cd. Cuauhtémoc Puebla Tijuana Matamoros ZM Guadalajara Ensenada San Luis Potosí Pachuca Mexicali Cancún Guanajuato Chihuahua Tampico Culiacán Piedras Negras Aguascalientes Los Mochis Saltillo Hermosillo La Paz Colima Mérida ZM Monterrey Querétaro

55

Municipio/Ciudad

Gráfica 1. Una lectura inicial del INCAV, realizada sobre las 51 ciudades que entraron en muestra, revela que, estadísticamente hablando, se conformaron 5 grupos distintos. En el primer grupo se encuentran las 4 ciudades que lograron las mejores calificaciones en relación a la percepción que sus ciudadanos tienen de la calidad de vida que en ellas se siente; a saber: Querétaro, la zona metropolitana de Monterrey, Mérida y Colima. En el segundo grupo de mejores apreciaciones de calidad de vida quedaron 8 ciudades que son: La Paz, Hermosillo, Saltillo, Los Mochis, Aguascalientes, Piedras Negras, Culiacán y Tampico. En el tercer

grupo se ubicaron 18 ciudades que van de Chihuahua hasta Veracruz. El cuarto grupo quedaron 15 ciudades que van desde Cd. Juárez hasta Cuernavaca. Finalmente en el quinto grupo se ubicaron 6 ciudades desde Chilpancingo hasta Oaxaca. Lo cual indica que, independientemente del tamaño de la población donde residen los ciudadanos y de su ubicación geográfica y climatológica, las ciudadanías claramente “perciben” niveles de calidad de vida diferenciados. Las causas para que las “percepciones” sean tan distintas se mostrarán más adelante.

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ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA, INCAV Gráfica 2 Gráfica 2. Al analizar las evaluaciones de calidad de vida por ciudad, comparándolas por tamaño de la población que reside en ellas se encontró que, en el estrato correspondiente a las 7 ciudades grandes del estudio, se conformaron 3 grupos estadísticamente diferenciados. En el primero y con las mejores evaluaciones de calidad de vida se ubicó la zona metropolitana de Monterrey, en el segundo grupo quedó la zona metropolitana de Guadalajara, seguida de Tijuana, Puebla y León. En el tercer grupo quedó Cd. Juárez y el conjunto de delegaciones del Distrito Federal.

Grupo 1

Índice de calidad de vida

80

Grupo 2

75

● ●

70 Grupo 3 ●

Municipio/Ciudad

ZM Monterrey

ZM Guadalajara

Tijuana

Puebla

León

Distrito Federal

Cd. Juárez

Gráfica 3 Gráfica 3. Dentro del estrato de las 19 ciudades intermedias existen 4 grupos. En el primero y con las mejores evaluaciones de calidad de vida se ubicaron dos ciudades, Querétaro y Mérida. En el segundo grupo quedaron 8 ciudades, Hermosillo, Saltillo, Aguascalientes, Culiacán, Chihuahua, Cancún, Mexicali y San Luis Potosí. En el tercer grupo quedaron dos ciudades, Durango y Veracruz. En el cuarto grupo se ubicaron 7 ciudades que son Toluca, Reynosa, Morelia, Villahermosa, Torreón, Tuxtla Gutiérrez y Acapulco.

Grupo 1 ●

80 Grupo 2 ●

Índice de calidad de vida

75

Grupo 3

70 ●

Grupo 4 ●

65

Torreón

Villahermosa

Morelia

60

Querétaro

Mérida

Hermosillo

Saltillo

Aguascalientes

Culiacán

Chihuahua

Cancún

Mexicali

San Luis Potosí

Durango

Veracruz

Toluca

Reynosa

Tuxtla Gutiérrez

Acapulco

Municipio/Ciudad

Gráfica 4 ●

80

Grupo 1 ●

Piedras Negras

● ● ● ● ●

70 ●

Tepic

Grupo 3

Coatzacoalcos

Campeche

● ●

Cd. Victoria

Índice de calidad de vida

Grupo 2

Tampico

75

65

● ●

Tehuacán

60

Chilpancingo

● ●

Grupo 4 ●

Colima

La Paz

Los Mochis

Guanajuato

Pachuca

Ensenada

Matamoros

Cd. del Carmen

Cd. Cuauhtémoc

Nogales

Xalapa

Chetumal

Tlaxcala

Cuernavaca

Lázaro Cárdenas

Oaxaca

Zacatecas

55

Municipio/Ciudad

38

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Gráfica 4. Dentro del estrato de las 25 ciudades pequeñas se conformaron también 4 grupos. Con las mejores evaluaciones quedaron 5 ciudades Colima, La Paz, Los Mochis, Piedras Negras y Tampico. En el segundo se ubicaron 8 ciudades Guanajuato, Pachuca, Ensenada, Matamoros, Cd. Cuauhtémoc, Cd. del Carmen, Coatzacoalcos y Tepic. En el tercer grupo quedaron Nogales, Cd. Victoria, Campeche, Chetumal, Xalapa, Tlaxcala, Lázaro Cárdenas, Cuernavaca, Chilpancingo y Tehuacán. En el último grupo se ubicaron 2 ciudades Zacatecas y Oaxaca.


ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA, INCAV

Gráfica 5

Mérida

ZM Monterrey

Culiacán

Piedras Negras

Aguascalientes

Los Mochis

Saltillo

Hermosillo

Ensenada

San Luis Potosí

Pachuca

Mexicali

Cancún

Guanajuato

Cd. del Carmen

Durango

León

Campeche

Cd. Victoria

Distrito Federal

Torreón

Villahermosa

Morelia

Oaxaca

Zacatecas

Acapulco

Movilidad Ambiente Vivienda Diversion

Escuelas Cultura Armonia Naturaleza

La Paz

Colima

Querétaro

Cd. Cuauhtémoc

Chihuahua

Tampico

Puebla

Tijuana

Matamoros

ZM Guadalajara

Nogales

Cd. Juárez

Veracruz

Tepic

Coatzacoalcos

Tlaxcala

Reynosa

Xalapa

Chetumal

Tuxtla Gutiérrez

Tehuacán

Gráfica 5. De las 10 dimensiones que se consideraron para construir el INCAV, 8 se presentan a continuación: oferta suficiente y a precios razonables de vivienda; suficiencia de escuelas públicas y privadas; movilidad en la ciudad; limpieza atmosférica; suficiencia de centros de esparcimiento y diversión; buen ambiente de convivencia ciudadana y de recepción a recién llegados a la ciudad; suficiencia de museos y espacios históricos relevantes y atractivos para los lugareños y para los turistas y bellezas naturales. Para interpretar esta gráfica es necesario explicar que los “pies” correspondientes a cada una de las 51 ciudades reflejan, en primera instancia, según el tamaño de la “rebanada” el nivel de aprobación de cada una de las variables medidas. A mayor tamaño de la rebanada mayor aprobación. Por lo que un “pie” con “rebanadas” grandes en prácticamente todas las variables debe interpretarse como una ciudad donde la mayoría de sus

Chilpancingo

Cuernavaca

Toluca

Lázaro Cárdenas

residentes está satisfecho con las variables evaluadas. Y un “pie” con “rebanadas” pequeñas o nulas implica que la ciudadanía tiende a no estar satisfecha con las dimensiones evaluadas. Es importante destacar que la lectura de esta gráfica debe hacerse de arriba a abajo y de derecha a izquierda, puesto que las 51 cuidades están ordenadas en función del valor que adquirieron en el INCAV. Luego entonces queda claro que ciudades como Querétaro, zona metropolitana de Monterrey, Mérida, Colima y La Paz presentan la mayor homogeneidad en la dimensión de las apreciaciones de satisfacción aprobatorias de las 8 variables. Por el contrario ciudades como Oaxaca, Zacatecas, Acapulco, Tuxtla Gutiérrez y Tehuacán es donde se presentan las menores dimensiones de aprobación de las variables.

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ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA, INCAV Gráfica 6

Tijuana

ZM Guadalajara

León

Puebla

Distrito Federal

Cd. Juárez

Gráfica 6. Al analizar las evaluaciones de calidad de vida por ciudad respecto a su tamaño poblacional se encontró que, en el estrato correspondiente a las 7 ciudades más grandes del estudio, la zona metropolitana de Monterrey muestra la distribución con mayor satisfacción de sus ciudadanos respecto a los 8 dimensiones evaluadas. Se puede apreciar también que hay claras diferencias en la satisfacción de las diferentes dimensiones en algunas de las otras ciudades. por ejemplo en Puebla hay alta satisfacción con la variable de cultura pero baja con las variables de vivienda, diversión y escuelas.

ZM Monterrey

Gráfica 7 Gráfica 7. Al analizar las evaluaciones de calidad de vida en las 19 ciudades intermedias se observa que ciudades como Querétaro y Mérida tienden a tener buenas calificaciones en casi todas las dimensiones, y que en el lado totalmente opuesto se encuentran Acapulco, Tuxtla Gutiérrez, Torreón, Villahermosa. El resto de las ciudades pueden ser analizadas, una por una, y se encontrarán las fortalezas y las debilidades de manera clara. Por ejemplo en Aguascalientes una fortaleza es la “calidad del medio ambiente” y una debilidad es la “insatisfacción con la cantidad de escuelas de calidad”.

Hermosillo

Mérida

Chihuahua

Culiacán

Durango

San Luis Potosí

Mexicali

Cancún

Morelia

Reynosa

Toluca

Veracruz

Tuxtla Gutiérrez

Torreón

Villahermosa

Acapulco

Querétaro

Aguascalientes

Saltillo

Gráfica 8 Colima

Pachuca

Tepic

Guanajuato

Tampico

PiedrasNegras

Los Mochis

LaPaz

Coatzacoalcos

Cd. del Carmen

Cd. Cuauhtémoc

Matamoros

Ensenada

Tlaxcala

Xalapa

Chetumal

Campeche

Cd. Victoria

Nogales

Oaxaca

Zacatecas

Tehuacán

Chilpancingo

Cuernavaca

Lázaro Cárdenas

40

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Gráfica 8. En la clasificación de ciudades pequeñas, las 5 ciudades que mejor evaluaron la calidad de vida fueron Colima, La Paz, Los Mochis, Piedras Negras y Tampico. Los 5 municipios donde peor evaluaron su calidad de vida fueron Oaxaca, y Zacatecas, Chilpancingo, Cuernavaca y Lázaro Cárdenas. El resto de las ciudades pueden ser analizadas, una por una, y se encontrarán las fortalezas y las debilidades de manera clara. Por ejemplo en Nogales una fortaleza es la “movilidad” y una debilidad es la “insatisfacción con la naturaleza”.


ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA, INCAV

49.1% 18.3% Zacatecas

53.5%

23.5% Cuernavaca

52.4%

19.8% Tuxtla Gutiérrez

59.4%

59.1% 21.4%

23.8%

Acapulco

60.3%

59.9% 18.3%

23.8%

60.7%

60.7% 19.1%

61.1% 22.9%

26.1%

64.7%

62.4% 23.1%

31.7%

65.0%

65.0% 28.3%

65.6%

23.3%

66.0%

26.2%

33.5%

67.0%

66.9%

28.3%

24.3%

67.2%

67.0% 30.5%

67.2% 38.0%

30.5%

69.7%

25.8% 45.3%

37.6%

41.2%

33.5% 48.5%

47.9%

32.6%

37.1%

32.8%

41.0%

35.9% 45.8%

36.1%

43.4%

48.4%

39.6%

40.2%

39.1%

40.4%

38.1%

Gráfica 9. Como complemento al INCAV se manejaron 2 dimensiones más, una referida a la percepción sobre cómo la gente siente que está en este momento la calidad de vida donde reside comparada con la forma en que estaba hace 12 meses; y otra referida a la percepción sobre cómo la ciudadanía siente que está la calidad de vida de su ciudad comparada con la que piensan tiene el resto de los mexicanos. Estas dimensiones fueron evaluadas con 2 escalas diferentes. En esta gráfica se puede apreciar en su parte superior que en las ciudades en donde los residentes sienten que su calidad de vida es mejor ahora de lo que estaba hace 12 meses destacan: Hermosillo,

Lázaro Cárdenas

Oaxaca

Tehuacán

Morelia

Torreón

Tlaxcala

Villahermosa

Reynosa

Distrito Federal

Xalapa

León

Chetumal

Toluca

Cd. Victoria

Tepic

Veracruz

ZM Guadalajara

Chilpancingo

Ensenada

Cancún

Aguascalientes

Mexicali

Guanajuato

Campeche

La Paz

Durango

Chihuahua

San Luis Potosí

Cd. Cuauhtémoc

Puebla

Pachuca

Los Mochis

Coatzacoalcos

Tijuana

Matamoros

Colima

Nogales

Saltillo

Culiacán

Tampico

Cd. Juárez

Querétaro

Cd. del Carmen

58.6%

51.7%

45.6% Mérida

ZM Monterrey

42.2%

67.6%

69.8%

69.8%

70.8%

70.8%

70.9% 27.3%

71.7%

71.1% 28.2%

72.2%

72.1%

41.4%

73.2%

72.2% 41.4%

73.8%

73.6%

74.0%

73.8%

74.5%

74.1%

75.4%

76.7%

76.6%

78.4%

76.8%

78.8%

78.5%

79.0%

79.0%

81.6% Hermosillo

Piedras Negras

49.2%

CALIDAD MUNICIPIO MEJOR

CALIDAD PERSONAL*

79.1%

Gráfica 9

Piedras Negras, Mérida, ZM de Monterrey y Cd. del Carmen. En la parte baja de esta escala quedaron las ciudades de Zacatecas, Cuernavaca, Tuxtla Gutiérrez, Acapulco, y Lázaro Cárdenas. En lo que atañe a la percepción comparada de la calidad de vida en sus ciudades respecto a la calidad de vida en el resto del país, destacaron los municipios de Querétaro, Hermosillo, Guanajuato, Colima y La Paz como aquellos donde su gente piensa que están mucho mejor que el resto del país. Por el contrario los municipios donde la gente piensa que están menos bien que el resto del país son Zacatecas, Morelia, Tuxtla Gutiérrez, Acapulco y Torreón.

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LO NOTORIO DE LA CALIDAD DE VIDA

  En el 2013 y tomando en cuenta las 5 ciudades que mayores valores alcanzaron dentro del INCAV destacaron Querétaro, Monterrey (conglomerado de municipios conurbados), Mérida, Colima y La Paz. El año pasado Querétaro, Mérida y Colima también fueron parte de las 5 ciudades con mayores valores. La Paz ascendió notoriamente (del lugar 12 de 41, al lugar 5 de 51)*.   Considerando las 5 ciudades con menores valores alcanzados quedaron Oaxaca, Zacatecas, Acapulco, Tuxtla Gutiérrez y Tehuacán. El año pasado, también en el grupo de 5 poblaciones con menores valores, quedaron Cuernavaca, Chilpancingo, Torreón y 2 municipios conurbados del Estado México y una delegación del Distrito Federal. En esta ocasión Chilpancingo y Cuernavaca presentaron mejoría ascendiendo la primera del lugar 40 de 41, al 46 de 51; y la segunda del lugar 41 de 41, al 45 de 51. Torreón pasó del lugar 37 de 41, al 43 de 51.   Dentro de las 10 ciudades con mayores valores alcanzados este año, 5 pertenecen al grupo de ciudades intermedias, 3 al grupo de ciudades pequeñas y sólo una al grupo de ciudades grandes.   De las 10 ciudades con mayores valores alcanzados este año, 8 están geográficamente hablando del centro hacia el norte del país y 2 del centro hacia el sur.   Dentro de las 10 ciudades con mayores valores en el INCAV, sólo 3 pertenecen al estrato de las 10 ciudades del país con los mayores ingresos expresados en PIB per cápita.   De las 10 ciudades con mayores valores en el INCAV, en realidad 13 al desglosar los municipios conurbados de Monterrey, 4 son gobernados por mujeres y 9 por hombres; y 6 por el PAN y 7 por el PRI.   Dentro de las 10 ciudades con menores valores alcanzados este año, 7 pertenecen al grupo de ciudades pequeñas y 3 al grupo de ciudades intermedias.   De las 10 ciudades con menores valores alcanzados este año, 8 están ubicadas geográficamente hablando del centro hacia el sur de México y 2 del centro hacia el norte.   Dentro de las 10 con menores valores en el INCAV, 5 pertenecen a las 10 ciudades de México con menores ingresos expresados en PIB per cápita.   De las 10 ciudades con menores valores alcanzados este año, todas están gobernadas por hombres; y 2 gobernadas por el PAN, 3 por partidos de la izquierda electoral y 5 por el PRI.   De todo lo anterior se aprecia que las percepciones sobre la calidad de vida que las personas tienen respecto a las ciudades donde residen no se pueden explicar de manera directa a través de métricas univariadas, tradicionales, como el tamaño de ellas, o si son del norte, del centro o del sur de México, o por el mayor o menor ingreso per cápita, o por el partido político gobernante. Por lo que para desentrañar estas apreciaciones es necesario entender cuáles son las dimensiones que más importan en la construcción de la percepción de la calidad de vida, ciudad por ciudad, y así aprovechar dicho entendimiento en la generación de políticas públicas mejor focalizadas e inversiones más atinadas.   El entendimiento de lo anterior lo proporciona el análisis detallado que Gabinete de Comunicación Estratégica puede brindar gracias a sus extensas bases de datos a nivel municipal. *Cabe aclarar que el municipio de Monterrey, de manera aislada, fue “medido” el año pasado y que en esta ocasión se “midieron” en conjunto los municipios conurbados de la ciudad; por ello no son estrictamente comparables las puntuaciones alcanzadas de un año para otro.

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LOS COMPONENTES DE LA SATISFACCIÓN CON LOS SERVICIOS MUNICIPALES LOS COTIDIANOS Imagen 2 je

Ambulanta

Desazolve Pavimento a Fugas Agu Vialidades Alumbrado Parques Basura

Imagen 2. El Índice de satisfacción con los servicios municipales (ISACS) es un “constructo” que implica la combinación de la percepción ciudadana en 16 dimensiones o variables distintas. Para efecto de la descripción de cómo se construyó este índice es necesario explicar que las 16 dimensiones se dividieron en 3 grupos distintos. En el primero se agruparon 8 variables: recolección de basura; mantenimiento de parques y jardines; mantenimiento

de alumbrado público; mantenimiento de vialidades principales; atención a fugas de agua potable; pavimentación y bacheo; desazolve de drenaje y coladeras y control de comercio irregular y ambulantaje. Todas estas variables se evaluaron en una escala de 6 puntos (calificaciones de 5 a 10 puntos, donde 5 es reprobado y 10 es excelente). A este grupo se le denominó como el de los servicios “cotidianos”.

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LOS COMPONENTES DE LA SATISFACCIÓN CON LOS SERVICIOS MUNICIPALES LOS COMUNITARIOS Imagen 3. El segundo grupo de variables del ISACS estuvo conformado por los siguientes aspectos: organización de eventos culturales y deportivos gratuitos para la ciudadanía; campañas de fomento de la actividad física y el deporte; mejoramiento de centros de salud y clínicas públicas municipales y fomento del turismo. Todas estas variables se evaluaron en una escala de 6 puntos (calificaciones de 5 a 10 puntos, donde 5 es reprobado y 10 es excelente). A este grupo se le denominó como el de los servicios “comunitarios”.

Imagen 3

Turismo Salud Actividad

Física Cultura

LOS ESPECIALES

Imagen 4 Imagen 4. El tercer grupo de variables del ISACS estuvo conformado por los siguientes aspectos: introducción de servicios públicos de Internet, redes Wi Fi; portal de Internet de la presidencia municipal para información y trámites; facilidad para hacer trámites de licencias de construcciones y facilidad para hacer trámites de apertura de negocios. Todas estas variables se evaluaron en una escala de 6 puntos (calificaciones de 5 a 10 puntos, donde 5 es reprobado y 10 es excelente). A este grupo se le denominó como el de los servicios “especiales”.

Neg

ocio

s

n

Construcció

l/ b rta We o P a gin Pá

Wi Fi 44

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ÍNDICE DE SATISFACCIÓN CON SERVICIOS, ISACS

“Interesarse por los intereses de todos es es propio de un gobierno ordinario;; preverlos es digno de un gran gobierno.” Napoleón Bonaparte Gráfica 10 90 ●

Grupo 1 Grupo 2 ● ●

80 ●

Índice de satisfacción con los servicios

Grupo 3 ● ●

70

Grupo 4

● ● ●

60

Grupo 5

● ●

Oaxaca Tlaxcala Tuxtla Gutiérrez Villahermosa Chetumal Toluca Zacatecas Lázaro Cárdenas Cuernavaca Ensenada Distrito Federal Torreón Tehuacán Xalapa Campeche Morelia Cd. Juárez Tepic Veracruz San Luis Potosí Guanajuato Acapulco Puebla Cancún Cd. del Carmen Coatzacoalcos Chilpancingo Tijuana Reynosa Chihuahua Pachuca ZM Guadalajara Nogales León Mexicali Cd. Cuauhtémoc Aguascalientes Matamoros Cd. Victoria La Paz Los Mochis Durango Piedras Negras Saltillo Mérida Tampico Hermosillo ZM Monterrey Culiacán Querétaro Colima

Municipio/Ciudad

Gráfica 10. Una lectura inicial del ISACS, realizada sobre las 51 ciudades que entraron en muestra, revela que, estadísticamente hablando, se conformaron 5 grupos distintos. En el primer grupo sólo quedó la ciudad de Colima como aquella donde sus ciudadanos dieron las mejores calificaciones en relación a la percepción que tienen de los servicios municipales que reciben. En el segundo grupo de mejores apreciaciones de nivel de satisfacción con los servicios que reciben 15 ciudades que son: Querétaro, Culiacán, la zona metropolitana de Monterrey, Hermosillo, Tampico, Mérida, Saltillo, Piedras Negras, Durango, Los Mochis, La Paz, Cd. Victoria, Matamoros, Aguascalientes y Cd. Cuauhtémoc. En el tercer grupo

se ubicaron 10 ciudades que van de Mexicali hasta Coatzacoalcos. El cuarto grupo quedaron 20 ciudades que van desde Cd. del Carmen hasta Zacatecas. Finalmente en el quinto grupo se ubicaron 6 ciudades desde Toluca hasta Oaxaca. Lo cual reitera que independientemente del tamaño de la población donde residen los ciudadanos y de su ubicación geográfica y “color” del partido que gobierne, las ciudadanías “perciben” niveles de satisfacción con los servicios municipales que reciben claramente diferenciados. Las causas para que las “percepciones” sean tan distintas se mostrarán más adelante.

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ÍNDICE DE SATISFACCIÓN CON SERVICIOS, ISACS Gráfica 11 Gráfica 11. Al analizar las evaluaciones del ISACS, por ciudad, comparándolas por tamaño poblacional se encontró que, en el estrato correspondiente a las 7 ciudades grandes, se conformaron 3 grupos estadísticamente diferenciados. En el primero y con las mejores evaluaciones de satisfacción con los servicios se ubicó la zona metropolitana de Monterrey. En el segundo grupo quedaron León, la zona metropolitana de Guadalajara, seguida de Tijuana y Puebla. En el tercer grupo quedó Cd. Juárez y el conjunto de delegaciones del Distrito Federal.

Grupo 1

Índice de satisfacción con los servicios

80

Grupo 2

75 ●

70 ●

Grupo 3 ●

65

ZM Monterrey

León

ZM Guadalajara

Tijuana

Puebla

Cd. Juárez

Distrito Federal

Municipio/Ciudad

Gráfica 12 Gráfica 12. Dentro del estrato de las 19 ciudades intermedias se conformaron 4 grupos estadísticamente diferenciados. En el primero y con las mejores evaluaciones sobre el ISACS se ubicaron 6 ciudades, Querétaro, Culiacán, Hermosillo, Mérida, Saltillo y Durango. En el segundo grupo quedaron Aguascalientes, Mexicali, Chihuahua, y Reynosa. En el tercero están Cancún, Acapulco, San Luis Potosí, Veracruz, Morelia y Torreón. En el cuarto grupo se ubicaron 3 ciudades que son Toluca, Villahermosa y Tuxtla Gutiérrez.

Grupo 1

80

● ●

Índice de satisfacción con los servicios

Grupo 2

75

70

Grupo 3

● ● ● ●

65 ●

Grupo 4 ●

60

Culiacán

Querétaro

Mérida

Hermosillo

Saltillo

Durango

Mexicali

Aguascalientes

Chihuahua

Cancún

Reynosa

Acapulco

San Luis Potosí

Veracruz,

Torreón

Morelia

Toluca

Villahermosa

Tuxtla Gutiérrez

Municipio/Ciudad

Gráfica 13 90 ●

Grupo 1

80 ●

● ●

Grupo 3

Cd. del Carmen

Coatzacoalcos

70

● ●

Grupo 4

Cuernavaca

Ensenada

Lázaro Cárdenas

Zacatecas

Índice de satisfacción con los servicios

Grupo 2

60 Grupo 5 ●

Municipio/Ciudad

46

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Colima

Tampico

Piedras Negras

La Paz

Los Mochis

Matamoros

Cd. Victoria

Cd. Cuauhtémoc

Pachuca

Nogales

Chilpancingo

Tepic

Guanajuato

Xalapa

Campeche

Tehuacán

Chetumal

Oaxaca

Tlaxcala

Gráfica 13. Dentro del estrato de las 25 ciudades pequeñas se conformaron 5 grupos. En el primero y con las mejores evaluaciones del ISACS quedó sólo Colima. En el segundo se ubicaron, Tampico, Piedras Negras, Los Mochis, La Paz, Cd. Victoria, Matamoros y Cd. Cuauhtémoc. En el tercero quedaron, Nogales, Pachuca, Chilpancingo, Coatzacoalcos, Cd. del Carmen, Guanajuato y Tepic. Por último están Campeche, Xalapa, Tehuacán, Ensenada, Cuernavaca, Lázaro Cárdenas, Zacatecas y Chetumal. En el último grupo se ubicaron 2 ciudades Tlaxcala y Oaxaca.


ÍNDICE DE SATISFACCIÓN CON SERVICIOS, ISACS LOS COTIDIANOS Gráfica 14

Control de comercio irregular y ambulantaje

Mantenimiento de vialidades principales

Atención a fugas de agua potable

Pavimentación y bacheo

Mantenimiento de parques y jardines

Desazolve de drenaje

Mantenimiento de alumbrado público

Recolección de basura

Culiacán

Querétaro

Colima

Los Mochis

Durango

Piedras Negras

Saltillo

Nogales

León

Mexicali

Cd. Cuauhtémoc

Coatzacoalcos

Chilpancingo

Tijuana

Cd. Juárez

Tepic

Veracruz

Cuernavaca

Ensenada

Oaxaca

Tlaxcala

Cd. del Carmen

Mérida

Tampico

Hermosillo

ZM Monterrey

Matamoros

Cd. Victoria

La Paz

Reynosa

Chihuahua

Pachuca

ZM Guadalajara

San Luis Potosí

Guanajuato

Acapulco

Puebla

Cancún

Distrito Federal

Torreón

Tehuacán

Xalapa

Campeche

Morelia

Tuxtla Gutiérrez

Villahermosa

Chetumal

Toluca

Zacatecas

Lázaro Cárdenas

Aguascalientes

Gráfica 14. De los 16 servicios que se consideraron para construir el ISACS, 8 se agruparon como ya se dijo anteriormente en el conjunto denominado como “cotidianos” debido a que por su naturaleza los ciudadanos tienen una interrelación casi constante con ellos. Servicios como la pavimentación/bacheo, el desazolve de los drenajes, la recolección de basura, el mantenimiento del alumbrado público, de los parques y jardines, de las vialidades, la atención a fugas de agua potable y el control del ambulantaje fueron considerados como parte de este conjunto. Para interpretar esta gráfica es necesario explicar que los “pies” correspondientes a cada una de las 51 ciudades reflejan, en primera instancia, según el tamaño de la “rebanada” el nivel de aprobación de cada una de las variables medidas. A mayor tamaño de la rebanada mayor aprobación. Por lo que un “pie” con “rebanadas” grandes en prácticamente todas las variables debe interpretarse como una

ciudad donde la mayoría de sus residentes aprueba los servicios evaluados. Y un “pie” con “rebanadas” pequeñas o nulas implica que la ciudadanía tiende a reprobar los servicios que recibe. Es importante destacar que la lectura de esta gráfica debe hacerse de arriba a abajo y de derecha a izquierda, puesto que las 51 cuidades están ordenadas en función del valor que adquirieron en el ISACS. Luego entonces queda claro que ciudades como Colima, Querétaro,Culiacán, zona metropolitana de Monterrey y Hermosillo presentan la mayor homogeneidad en la dimensión de las apreciaciones aprobatorias de las 8 variables. Por el contrario ciudades como Oaxaca, Tlaxcala, Tuxtla Gutiérrez y Villahermosa es donde se presentan las menores dimensiones de aprobación de las variables.

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ÍNDICE DE SATISFACCIÓN CON SERVICIOS, ISACS

Gráfica 15

ZM Guadalajara

León

ZM Monterrey

Distrito Federal

Cd. Juárez

Puebla

Gráfica 15. Al analizar el ISACS de los “cotidianos”, de las grandes ciudades, se encontró que la zona metropolitana de Monterrey tiene las más altas calificaciones en todas las dimensiones. También se aprecia que en el conjunto de las 16 delegaciones del Distrito Federal hay deficiencias apreciadas por la ciudadanía mayormente en “recolección de basura” y “control del ambulantaje”; sobresaliendo positivamente en “mantenimiento del alumbrado público”.

Tijuana

Gráfica 16 Gráfica 16. Al analizar las evaluaciones de los servicios “cotidianos” en las 19 ciudades intermedias se observa que ciudades como Querétaro, Culiacán, Hermosillo, Mérida y Saltillo tienden a tener buenas calificaciones en casi todas las dimensiones, y que en el lado totalmente opuesto se encuentra Tuxtla Gutiérrez. El resto de las ciudades pueden ser analizadas, una por una, y se encontrarán las fortalezas y las debilidades de manera clara. Por ejemplo en Aguascalientes una debilidad es la “atención a fugas de agua potable”.

Mérida

Hermosillo

Culiacán

Querétaro

Chihuahua

Mexicali

Aguascalientes

Durango

Saltillo

Veracruz

San Luis Potosí

Acapulco

Cancún

Reynosa

Tuxtla Gutiérrez

Villahermosa

Toluca

Torreón

Morelia

Gráfica 17

La Paz

Pachuca

Los Mochis

Piedras Negras

Tampico

Colima

Nogales

Cd. Cuauhtémoc

Matamoros

Cd. Victoria

Guanajuato

Cd. del Carmen

Coatzacoalcos

Chilpancingo

Cuernavaca

Ensenada

Tehuacán

Xalapa

Campeche

Oaxaca

Tlaxcala

Chetumal

Zacatecas

Lázaro Cárdenas

Tepic

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Gráfica 17. Siguiendo con el mismo análisis, pero ahora de las 25 ciudades pequeñas, se observa que una ciudad sobresale debido a que logró las mejores calificaciones en 6 de las 8 dimensiones, se trata de Colima. En el lado opuesto se ubicó Oaxaca. En términos generales queda claro que después de Colima, Tampico, Piedras Negras, Los Mochis y La Paz tienden a tener buenas calificaciones en casi todas las dimensiones. Oaxaca, Tlaxcala, Chetumal, Zacatecas y Lázaro Cárdenas tendieron a tener bajas calificaciones en casi todas las dimensiones


ÍNDICE DE SATISFACCIÓN CON SERVICIOS, ISACS LOS COMUNITARIOS Gráfica 18

Culiacán

Querétaro

Colima

Los Mochis

Durango

Piedras Negras

Nogales

León

Mexicali

Cd. del Carmen

Cd. Juárez

Coatzacoalcos

Chilpancingo

Saltillo

Campañas de fomento de la actividad física y el deporte

Organización de eventos culturales y deportivos

Fomento al turismo

Mejoramiento de centros de salud y clínicas

Mérida

Tampico

Hermosillo

ZM Monterrey

Aguascalientes

Matamoros

Cd. Victoria

La Paz

Tijuana

Reynosa

Chihuahua

Pachuca

ZM Guadalajara

Cd. Cuauhtémoc

Tepic

Veracruz

San Luis Potosí

Guanajuato

Acapulco

Puebla

Cancún

Cuernavaca

Ensenada

Distrito Federal

Torreón

Tehuacán

Xalapa

Campeche

Morelia

Oaxaca

Tlaxcala

Tuxtla Gutiérrez

Villahermosa

Chetumal

Toluca

Zacatecas

Lázaro Cárdenas

Gráfica 18. De los 16 servicios que se consideraron para construir el ISACS, 4 se agruparon en el conjunto denominado como “comunitarios” debido a que por su naturaleza los ciudadanos; si bien no tienen necesariamente una interrelación casi constante con ellos, sí son de apreciación para la comunidad entera, los usen o no. Servicios como la “organización de eventos culturales y deportivos”, el “mejoramiento de centros de salud y clínicas municipales”, la “implementación de campañas para fomento de la actividad física” y el “fomento a que la ciudad sea más visitada por turistas” fueron considerados parte de este conjunto de servicios “comunitarios”. Por lo que la lectura de esta gráfica es similar a las anteriores. Luego entonces queda claro que ciudades como

Colima, Querétaro,Culiacán, zona metropolitana de Monterrey y Hermosillo presentan la mayor homogeneidad en la dimensión de las apreciaciones aprobatorias de las 4 variables. Por el contrario ciudades como Oaxaca, Tlaxcala, Tuxtla Gutiérrez y Villahermosa es donde se presentan las menores dimensiones de aprobación de las variables. Como un detalle en particular de la lectura de esta gráfica se puede observar que en Cd. del Carmen, hay una dimensión muy bien evaluada (organización de eventos culturales y deportivos) pero otra muy mal evaluada (“mejoramiento de centros de salud y clínicas municipales”); o en Cd. Juárez donde hay valoraciones positivas para 2 dimensiones, pero muy bajas para la dimensión de “fomento al turismo”.

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ÍNDICE DE SATISFACCIÓN CON SERVICIOS, ISACS

Gráfica 19. Al analizar el ISACS de servicios “comunitarios” se encontró que, en el estrato correspondiente a las 7 ciudades grandes del estudio, la zona metropolitana de Monterrey tiene las más altas calificaciones en todas las dimensiones y que el conjunto de las 16 delegaciones del Distrito Federal tuvo las calificaciones más bajas. La zona metropolitana de Guadalajara, León y Puebla destacaron notoriamente en la evaluación respecto al “fomento al turismo”. Y Cd. Juárez destacó en “organización de eventos culturales y deportivos”.

Gráfica 19

ZM Guadalajara

León

Distrito Federal

ZM Monterrey

Cd. Juárez

Puebla

Tijuana

Gráfica 20

Gráfica 20. Al analizar los servicios “comunitarios”, pero ahora dentro de las 19 ciudades intermedias se observa que ciudades como Querétaro, Culiacán, Hermosillo, Mérida, y Saltillo tienden a tener buenas calificaciones en casi todas las dimensiones, y que en el lado totalmente opuesto se encuentra Villahermosa. El resto de las ciudades pueden ser analizadas, una por una, y se encontrarán las fortalezas y las debilidades de manera clara. Por ejemplo en Reynosa una debilidad es la relativa al “fomento del turismo”.

Mérida

Hermosillo

Chihuahua

Mexicali

Veracruz

Tuxtla Gutiérrez

San Luis Potosí

Villahermosa

Culiacán

Querétaro

Aguascalientes

Durango

Saltillo

Acapulco

Cancún

Reynosa

Toluca

Torreón

Morelia

Gráfica 21

La Paz

Pachuca

Tepic

50

Los Mochis

Piedras Negras

Tampico

Colima

Nogales

Cd. Cuauhtémoc

Matamoros

Cd. Victoria

Guanajuato

Cd. del Carmen

Coatzacoalcos

Chilpancingo

Cuernavaca

Ensenada

Oaxaca

Tlaxcala

Tehuacán

Chetumal

Xalapa

Campeche

Zacatecas

Lázaro Cárdenas

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Gráfica 21. Siguiendo con el mismo análisis, pero ahora de las 25 ciudades pequeñas se observan que ciudades como Colima, Tampico, Piedras Negras, Los Mochis, La Paz y Cd. Victoria tienden a lograr mejores calificaciones en casi todas las dimensiones. En el lado opuesto ciudades como Tlaxcala y Oaxaca tendieron a obtener las menores calificaciones. Ya de manera particular se puede hacer análisis ciudad por ciudad. Por ejemplo en Cd. del Carmen y Xalapa una debilidad es la relacionada con el “mejoramiento de centros de salud y clínicas”.


ÍNDICE DE SATISFACCIÓN CON SERVICIOS, ISACS LOS ESPECIALES

Facilidad para hacer trámites de licencia de construcción Portal de Internet de la presidencia municipal Facilidad para hacer trámites de apertura de negocios Introducción de servicios públicos de Internet

Gráfica 22

Culiacán

Querétaro

Colima

Los Mochis

Durango

Piedras Negras

Nogales

León

Mexicali

Coatzacoalcos

Chilpancingo

Cd. Juárez

Tepic

Cuernavaca

Oaxaca

Cd. del Carmen

Saltillo

Mérida

Tampico

Hermosillo

ZM Monterrey

Aguascalientes

Matamoros

Cd. Victoria

La Paz

Tijuana

Reynosa

Chihuahua

Pachuca

ZM Guadalajara

Veracruz

San Luis Potosí

Guanajuato

Acapulco

Puebla

Cancún

Ensenada

Distrito Federal

Torreón

Tehuacán

Xalapa

Campeche

Morelia

Tlaxcala

Tuxtla Gutiérrez

Villahermosa

Chetumal

Toluca

Zacatecas

Lázaro Cárdenas

Cd. Cuauhtémoc

Gráfica 22. De los 16 servicios que se consideraron para construir el ISACS, 4 se agruparon en el conjunto denominado como “especiales” debido a que por su naturaleza relativamente novedosa (portal de Internet Municipal y redes WiFi) o por su naturaleza altamente especializada (trámites para “aperturar” negocios o conseguir licencias de construcción) no son usados por la mayoría de los ciudadanos. Por lo que la lectura de esta gráfica es similar a las anteriores. Luego entonces queda claro que ciudades como Colima, Querétaro,Culiacán, zona metropolitana de Monterrey y Hermosillo presentan la mayor homogeneidad en la dimensión de las apreciaciones aprobatorias de las 4 variables.

Por el contrario ciudades como Oaxaca, Tlaxcala, Tuxtla Gutiérrez y Villahermosa es donde se presentan las menores dimensiones de aprobación de las variables. Como un detalle en particular de la lectura de esta gráfica se pueden detectar ciudades como Torreón donde dentro de las relativamente calificaciones bajas hubo una que resalta más, la de “facilidad para hacer trámites de apertura de negocios”; o en Acapulco donde un servicio destaca como lo es el de “introducción de servicios públicos de Internet”. Estos son sólo ejemplos de la multiplicidad de lecturas que se pueden hacer a nivel de ciudad.

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ÍNDICE DE SATISFACCIÓN CON SERVICIOS, ISACS

Gráfica 23

ZM Guadalajara

León

ZM Monterrey

Distrito Federal

Cd. Juárez

Puebla

Gráfica 23. El ISACS respecto a servicios “especiales” en las grandes ciudades muestra que, la ZM de Monterrey tiene las más altas calificaciones en todo las dimensiones y que el conjunto de las 16 delegaciones del Distrito Federal tuvo las calificaciones más bajas. León y la zona metropolitana de Guadalajara destacaron notoriamente en la evaluación que sus respectivas ciudadanías perciben en la dimensión de “introducción de servicios públicos de Internet”. Mientras que Tijuana lo hizo en “facilidad para hacer trámites de licencias de construcción”. Tijuana

Gráfica 24

Gráfica 24. De las 19 ciudades intermedias se observa que ciudades como Querétaro, Culiacán, Hermosillo, Mérida, y Saltillo tienden a tener buenas calificaciones en casi todas las dimensiones de los servicios “especiales”, y que en el lado totalmente opuesto se encuentra Toluca, Villahermosa y Tuxtla Gutiérrez con las peores calificaciones. El resto de las ciudades pueden ser analizadas, una por una. Por ejemplo en Cancún y en Torreón una debilidad muy clara es la relativa a la “facilidad para hacer trámites de apertura de negocios”.

Mérida

Hermosillo

Culiacán

Querétaro

Chihuahua

Mexicali

Aguascalientes

Durango

Saltillo

Veracruz

San Luis Potosí

Acapulco

Cancún

Reynosa

Tuxtla Gutiérrez

Villahermosa

Toluca

Torreón

Morelia

Gráfica 25

La Paz

Pachuca

52

Los Mochis

Nogales

Piedras Negras

Cd. Cuauhtémoc

Tepic

Guanajuato

Cd. del Carmen

Cuernavaca

Ensenada

Tehuacán

Oaxaca

Tlaxcala

Chetumal

Tampico

Colima

Matamoros

Cd. Victoria

Coatzacoalcos

Chilpancingo

Xalapa

Campeche

Zacatecas

Lázaro Cárdenas

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Gráfica 25. Siguiendo con el mismo análisis, pero ahora dentro de las 25 ciudades pequeñas se observa que hay ciudades como Colima, Tampico, Piedras Negras, Los Mochis y La Paz que tienden a lograr mejores calificaciones en casi todas las dimensiones. En el lado opuesto ciudades como Oaxaca y Tlaxcala tendieron a obtener las menores calificaciones. Ya de manera particular se pueden hacer análisis ciudad por ciudad y se encontrarán las fortalezas y las debilidades de cada una de ellas de manera clara.


LO NOTORIO DE LA SATISFACCIÓN CON SERVICIOS

  En el 2013 y tomando en cuenta las 5 ciudades que mayores valores alcanzaron dentro del ISACS destacaron Colima, Querétaro, Culiacán, zona metropolitana de Monterrey (conglomerado de municipios conurbados) y Hermosillo. El año pasado Hermosillo también fue parte de las 5 ciudades con mayores valores. Querétaro ascendió del lugar 6 de 41, al lugar 2 de 51; Colima avanzó del lugar 10 de 41, al lugar 1 de 51; y Culiacán pasó del lugar 9 de 41, al lugar 3 de 51. *   Considerando las 5 ciudades con menores valores alcanzados quedaron Oaxaca, Tlaxcala, Tuxtla Gutiérrez, Villahermosa y Chetumal. El año pasado, en el grupo de 5 poblaciones con menores valores, quedaron Cuernavaca, Campeche, Villahermosa y 2 municipios conurbados del Estado de México. En esta ocasión Cuernavaca y Campeche presentaron mejoría ascendiendo, la primera del lugar 41 de 41, al 43 de 51; y la segunda del lugar 40 de 41, al 37 de 51.   Dentro de las 10 ciudades con mayores valores alcanzados este año, 5 pertenecen al grupo de ciudades intermedias, 4 al grupo de ciudades pequeñas y sólo una al grupo de ciudades grandes.   De las 10 ciudades con mayores valores alcanzados este año, 9 están geográficamente hablando del centro hacia el norte del país y una del centro hacia el sur.   Dentro de las 10 ciudades con mayores valores en el ISACS, sólo 3 pertenecen al estrato de las 10 ciudades del país con los mayores ingresos expresados en PIB per cápita; pero hay 2 que pertenecen al estrato de las 10 ciudades con menores ingresos per cápita.   De las 10 ciudades con mayores valores en el ISACS, en realidad 13 al desglosar los municipios conurbados de Monterrey, 12 son gobernadas por hombres y 1 por mujer; y 5 por el PAN y 8 por el PRI.   Dentro de las 10 ciudades con menores valores alcanzados este año, 8 pertenecen al grupo de ciudades pequeñas y 2 al grupo de ciudades intermedias.   De las 10 ciudades con menores valores alcanzados este año, 8 están ubicadas geográficamente hablando del centro hacia el sur de México y 2 del centro hacia el norte.   Dentro de las 10 con menores valores en el ISACS, sólo 2 pertenecen a las diez ciudades de México con menores ingresos expresados en PIB per cápita.   De las 10 ciudades con menores valores alcanzados año, 9 están gobernadas por hombres y una por una mujer; y 1 gobernada por el PAN, 2 por partidos de la izquierda electoral y 7 por el PRI.   De todo lo anterior se aprecia que las percepciones sobre la satisfacción con los servicios que proporcionan las autoridades citadinas no se pueden explicar de manera directa a través de métricas univariadas, como las mencionadas antes en el caso del INCAV. Se reitera que para desentrañar estas apreciaciones es necesario entender cuáles son las dimensiones que más importan en la construcción de la percepción del nivel de satisfacción con los servicios, ciudad por ciudad. Quien mejor lo entienda hará un mejor uso de los presupuestos municipales para optimizar la satisfacción de los ciudadanos en los servicios que más les importan; o invertir, en el caso de la iniciativa privada, en los lugares donde mejores oportunidades de negocio haya. Gabinete de Comunicación Estratégica puede brindar, gracias a sus extensas bases de datos a nivel municipal, apoyos para el logro de lo anterior. *Cabe aclarar que el municipio de Monterrey, de manera aislada, fue “medido” el año pasado y que en esta ocasión se “midieron” en conjunto los municipios conurbados de la ciudad; por ello no son estrictamente comparables las puntuaciones alcanzadas de un año para otro.

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LOS COMPONENTES DEL DESEMPEÑO DE ALCALDES

Imagen 5

Cal

ifica

ción

Acciones

as

d iR en

Camino

Imagen 5. La vida de los mexicanos en sus ciudades está compuesta por diversos aspectos políticos, económicos y sociales. En este estudio se ha ido explorando la parte social – a través del Índice de Calidad de Vida (INCAV) y el Índice de Satisfacción con los Servicios (ISACS)- toca ahora el turno de explorar el ámbito político. Para entender la conducta política y electoral en nuestro país es obligatorio conocer cómo evalúa la población en México a sus autoridades. Dada la naturaleza de este estudio, aquí se explorará la evaluación de los 51 presidentes municipales que conforman la muestra. El Índice de desempeño de los alcaldes (IDEALC) fue el “constructo” que se utilizó para evaluar el ámbito antes mencionado.

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Este “constructo” implica la combinación de la percepción ciudadana en 4 dimensiones o variables distintas: calificación del presidente municipal, percepción de si tiene o no -el alcalde- las riendas del municipio, percepción de si el municipio va por buen o mal camino y la cantidad de acciones del alcalde en beneficio de la ciudad. Estas variables se evaluaron usando 3 distintas escalas. Una escala de 6 puntos (calificaciones de 5 a 10 puntos, donde 5 es reprobado y 10 es excelente). Una escala de 2 puntos (tiene las riendas, sale de su control), una escala de 3 puntos (buen camino a mal camino) y una escala númerica de cantidad de acciones.

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ÍNDICE DE SATISFACCIÓN DESEMPEÑO ALCALDES, IDEALC

“No hace falta un gobierno perfecto; se necesita uno que sea práctico.” Aristóteles Gráfica 26 ●

Grupo 1 80

● ● ● ●

Índice de desempeño de los alcaldes

70

Grupo 2

● ● ● ● ●

60

Grupo 3 ●

Grupo 4 ●

● ●

50

● ●

Grupo 5

● ●

● ●

Tlaxcala Tuxtla Gutiérrez Zacatecas Oaxaca Chetumal Lázaro Cárdenas Ensenada Torreón Cuernavaca Toluca Tepic Tehuacán Morelia Distrito Federal Villahermosa Xalapa Acapulco Campeche Veracruz Cancún Reynosa Guanajuato León Cd. Juárez Tijuana Chihuahua Puebla Cd. del Carmen San Luis Potosí ZM Guadalajara Cd. Victoria Mexicali Pachuca Chilpancingo Coatzacoalcos Saltillo Aguascalientes La Paz Matamoros Los Mochis Cd. Cuauhtémoc Nogales Durango Culiacán Mérida Piedras Negras Hermosillo ZM Monterrey Tampico Querétaro Colima

40

Municipio/Ciudad

Gráfica 26. Una lectura inicial del Índice de Desempeño de Alcaldes (IDEALC) que contiene a las 51 ciudades que entraron en muestra revela que, estadísticamente hablando, se conformaron cinco grupos distintos. En el primer grupo se encuentran los 9 alcaldes que lograron las mejores calificaciones en relación a su desempeño como tales. En el segundo grupo de mejores calificaciones quedaron 21 alcaldes. En el tercer grupo quedaron 5 alcaldes; en el cuarto quedaron 10 y en el último grupo se ubicaron

6 alcaldes. Destacan en el primer grupo, como los alcaldes mejor evaluados por sus ciudadanos, los de Colima, Querétaro, Tampico, los de la zona metropolitana de Monterrey*, Hermosillo, Piedras Negras, Mérida, Culiacán y Durango. Lo cual indica que independientemente del tamaño de la población que gobiernan, de la región geográfica donde su ubican sus alcaldías y del sexo de los alcaldes, las ciudadanías saben reconocer desempeños de excelencia.

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ÍNDICE DE SATISFACCIÓN DESEMPEÑO ALCALDES, IDEALC Gráfica 27 ●

Índice de desempeño de los alcaldes

75

70

Gráfica 27. Al analizar las evaluaciones de los alcaldes, comparándolas por tamaño de la población que gobiernan se encontró que, en el estrato correspondiente a las ciudades grandes se conformaron 3 grupos estadísticamente diferenciados. En el primero y con las mejores evaluaciones se ubicaron los de la zona metropolitana de Monterrey, en el segundo grupo quedaron los de la zona metropolitana de Guadalajara y el de Puebla, Tijuana, Cd. Juárez y León. En el tercer grupo quedó el conjunto de jefes delegacionales del Distrito Federal.

Grupo 1

Grupo 2

65

● ●

● ● ●

60

Grupo 3

55

ZM Monterrey

ZM Guadalajara

Puebla

Tijuana

Cd. Juárez

León

Distrito Federal

Municipio/Ciudad

Gráfica 28 80

G r á f i c a 28 . D e n t ro d e l e s t ra t o d e ciudades intermedias se conformaron 4 grupos estadísticamente diferenciados. En el primero y con las mejores evaluaciones se ubicaron los de Querétaro, Hermosillo, Mérida, Culiacán y Durango. En el segundo grupo quedaron los de Aguascalientes, Saltillo, Mexicali, San Luis Potosí, y Chihuahua. En el tercer grupo quedaron Reynosa, Cancún, Veracruz, Acapulco, Villahermosa, Morelia, Toluca, Torreón y Tuxtla Gutiérrez.

Grupo 1

● ● ●

70

Aguascalientes

Grupo 2

Saltillo

Índice de desempeño de los alcaldes

● ● ●

Grupo 3 60

Grupo 4

50

Hermosillo

Querétaro

Mérida

Culiacán

Durango

Mexicali

Chihuahua

San Luis Potosí

Cancún

Reynosa

Veracruz

Acapulco

Villahermosa

Morelia

Toluca

Torreón

Tuxtla Gutiérrez

Municipio/Ciudad

Gráfica 29 ●

Grupo 1 80 ●

Grupo 2 70

Chilpancingo

Coatzacoalcos

Cd. Cuauhtémoc

Los Mochis

● ●

60

● ●

Grupo 4

50 ●

Oaxaca

Chetumal

● ● ●

Municipio/Ciudad

56

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Colima

Tampico

Piedras Negras

Nogales

La Paz

Pachuca

Cd. Victoria

Cd. del Carmen

Campeche

Guanajuato

Xalapa

Tepic

Tehuacán

Ensenada

Cuernavaca

Lázaro Cárdenas

Tlaxcala

40

Zacatecas

Índice de desempeño de los alcaldes

Matamoros

● ●

Grupo 3

Gráfica 29. Dentro del estrato de ciudades pequeñas se conformaron también 4 grupos estadísticamente diferenciados. En el primero y con las mejores evaluaciones quedaron los de Colima, Tampico y Piedras Negras. En el segundo se ubicaron Nogales, Cd. Cuauhtémoc, Los Mochis, Matamoros y La Paz. En el tercer grupo quedaron Coatzacoalcos, Chilpancingo, Pachuca, Cd. Victoria, Cd. del Carmen, Guanajuato, Campeche, Xalapa, Tehuacán y Tepic. En el último grupo se ubicaron los de Cuernavaca, Ensenada, Lázaro Cárdenas, Chetumal, Oaxaca, Zacatecas y Tlaxcala.


ÍNDICE DE SATISFACCIÓN DESEMPEÑO ALCALDES, IDEALC El Presidente Municipal tiene las riendas del municipio El municipio va por buen camino Gráfica 30

Calificación del Presidente Municipal

Tampico

Cd. Cuauhtémoc

Pachuca

Querétaro

Colima

Nogales

Durango

Chilpancingo

Coatzacoalcos

Culiacán

Saltillo

Cd. del Carmen

Tijuana

Chihuahua

Puebla

Acapulco

Campeche

Veracruz

Cancún

Tepic

Tehuacán

Cuernavaca

Tlaxcala

Toluca

Tuxtla Gutiérrez

Zacatecas

Oaxaca

Gráfica 30. De las 4 características que se consideraron para construir el IDEALC, 3 de ellas se aprecian en esta gráfica: calificación del presidente municipal, camino del municipio y gobernabilidad. Es importante reiterar que la lectura de esta gráfica debe hacerse de arriba a abajo y de derecha a izquierda, puesto que las 51 cuidades están ordenadas en función del valor que adquirieron en el IDEALC.

Mérida

Aguascalientes

Piedras Negras

La Paz

Hermosillo

Matamoros

Cd. Victoria

ZM Monterrey

Los Mochis

Mexicali

San Luis Potosí

ZM Guadalajara

Reynosa

Guanajuato

León

Cd. Juárez

Distrito Federal

Villahermosa

Xalapa

Morelia

Chetumal

Lázaro Cárdenas

Ensenada

Torreón

Luego entonces queda claro que los alcaldes de Colima, Querétaro, Tampico, zona metropolitana de Monterrey y Hermosillo fueron los mejores evaluados. Por el contrario los de Tlaxcala, Tuxtla Gutiérrez, Zacatecas, Oaxaca y Chetumal fueron los peor evaluados.

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ÍNDICE DE SATISFACCIÓN DESEMPEÑO ALCALDES, IDEALC

Gráfica 31

Puebla

ZM Guadalajara

ZM Monterrey

Distrito Federal

León

Cd. Juárez

Gráfica 31. Al analizar las evaluaciones de los presidentes municipales se encontró que en las grandes ciudades, los alcaldes de la zona metropolitana de Monterrey fueron los mejor evaluados. Le siguieron los alcaldes de la zona metropolitana de Guadalajara, y los de Puebla, Tijuana, Cd. Juárez, León y los delegados del Distrito Federal. Tijuana

Gráfica 32

Gráfica 32. En la clasificación de ciudades medianas, respecto al tamaño de la población, se puede observar que las 5 ciudades que mejor evaluaron a su presidente municipal fueron Querétaro, Hermosillo, Mérida, Culiacán y Durango. Finalmente las 5 ciudades que peor evaluaron a su alcalde fueron Tuxtla Gutiérrez, Torreón, Toluca, Morelia y Villahermosa.

Culiacán

San Luis Potosí

Acapulco

Tuxtla Gutiérrez

Mérida

Hermosillo

Mexicali

Querétaro

Saltillo

Aguascalientes

Durango

Veracruz

Cancún

Reynosa

Chihuahua

Torreón

Toluca

Morelia

Villahermosa

Gráfica 33

Cd. Cuauhtémoc

Nogales

Chilpancingo

Coatzacoalcos

Campeche

Guanajuato

Ensenada

Tlaxcala

58

Piedras Negras

La Paz

Cd. del Carmen

Tampico

Colima

Matamoros

Los Mochis

Cd. Victoria

Pachuca

Cuernavaca

Tepic

Tehuacán

Xalapa

Zacatecas

Oaxaca

Chetumal

Lázaro Cárdenas

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Gráfica 33. En el grupo de ciudades pequeñas se registraron 5 ciudades que evaluaron muy bien a su alcalde, Colima, Tampico, Piedras Negras, Nogales y Cd. Cuauhtémoc. En último lugar quedaron, según la opinión de sus ciudadanos, los alcaldes de Tlaxcala, Zacatecas, Oaxaca, Chetumal y Lázaro Cárdenas.


LO NOTORIO DEL DESEMPEÑO DE LOS ALCALDES

  En el 2013 y tomando en cuenta las 5 ciudades cuyos alcaldes alcanzaron dentro del IDEALC los valores más altos destacaron los de Colima, Querétaro, Tampico, Monterrey* (como promedio del conglomerado de los presidentes de los municipios conurbados) y Hermosillo. El año pasado los 5 alcaldes mejor evaluados fueron los de Hermosillo, Saltillo, Aguascalientes, Mexicali y Durango. Cabe destacar que el de Querétaro ascendió del lugar 6 de 41, al lugar 2 de 51; el de Colima avanzó del lugar 10 de 41, al lugar 1 de 51; el de Hermosillo pasó del lugar 1 de 41, al lugar 5 de 51.   Considerando los 5 alcaldes con menores valores alcanzados dentro del índice quedaron los de Tlaxcala, Tuxtla Gutiérrez, Zacatecas, Oaxaca y Chetumal. El año pasado, en el grupo de los 5 con menores valores, quedaron los de Cuernavaca, Campeche, Villahermosa y 2 municipios conurbados del Estado México. En esta ocasión Cuernavaca y Campeche presentaron mejoría ascendiendo, el primero del lugar 41 de 41, al 43 de 51; y el segundo del lugar 40 de 41, al 34 de 51. El de Villahermosa pasó del lugar 38 de 41, al lugar 37 de 51.   Dentro de los 10 alcaldes con mayores valores alcanzados este año (en realidad 13 si consideramos que 4 de ellos fueron conglomerados en la ZM de Monterrey), 4 pertenecen al grupo de ciudades grandes, 4 al grupo de ciudades intermedias y 5 al grupo de ciudades pequeñas.   De los 13 alcaldes con mayores valores alcanzados este año, 12 están geográficamente hablando del centro hacia el norte del país y uno del centro hacia el sur.   Dentro de los 13 alcaldes con mayores valores en el IDEALC, sólo 5 pertenecen al estrato de las 10 ciudades del país con los mayores ingresos expresados en PIB per cápita.   De los 13 alcaldes con mayores valores en el IDEALC, 10 son hombres y 3 mujeres; y 7 son del PRI y 6 son del PAN.   Dentro de los 10 alcaldes con menores valores alcanzados este año, 7 pertenecen al grupo de ciudades pequeñas y tres al grupo de ciudades intermedias.   De los 10 alcaldes con menores valores alcanzados este año, 7 están ubicadas geográficamente hablando del centro hacia el sur de México y 3 del centro hacia el norte.   Dentro de los 10 presidentes municipales con menores valores en el IDEALC, sólo 3 pertenecen a las 10 ciudades de México con menores ingresos expresados en PIB per cápita.   De los 10 alcaldes con menores valores alcanzados este año, 9 son hombres y una mujer; y 8 son del PRI, uno del PAN y otro de la izquierda electoral.   De todo lo anterior se aprecia que las percepciones sobre la evaluación del desempeño de los alcaldes, al igual que sucedió en el INCAV y en el ISACS, no se pueden explicar de manera directa. Se insiste en que para desentrañar estas apreciaciones es necesario entender cuáles son las dimensiones que más importan en el posicionamiento de la imagen de los alcaldes. Quien mejor lo entienda podrá iniciar una estrategia de reposicionamiento eficaz de su imagen por un lado y para otros significará tener una mejor perspectiva de las fortalezas y debilidades de sus gobernantes. Gabinete de Comunicación Estratégica puede brindar, gracias a sus extensas bases de datos a nivel municipal, apoyos para el logro de lo anterior. *Cabe aclarar que el municipio de Monterrey, de manera aislada, fue “medido” el año pasado y que en esta ocasión se “midieron” en conjunto los municipios conurbados de la ciudad; por ello no son estrictamente comparables las puntuaciones alcanzadas de un año para otro.

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EL HUMOR SOCIAL

“Una mayoría vale lo que vale el gobierno que la pone en movimiento.” Emile Girardin

EL PAÍS Tabla 1

Avanzando

Estancado

Retrocediendo

2012*

29.8%

13.1%

52.0%

2013*

26.8%

60.5%

12.7%

Avanzando

Estancada

Retrocediendo

2012*

27.5%

24.7%

42.2%

2013*

24.9%

48.3%

26.8%

LA DEMOCRACIA Tabla 2

Tabla 1 y Tabla 2. Es normal que los habitantes tengan expectativas de avance o progreso del país puesto que es factible que sus propias expectativas estén en mayor o menor medida sustentadas con lo que pase en el país. De la misma manera los ciudadanos tienen expectativas de que la democracia en México avance para beneficio de todos. En la tabla 1 se muestra un comparativo de los resultados obtenidos durante 2012 y 2013 respecto a la percepción del avance del país. Se puede observar que si bien la sensación de que el país está avanzando no se ha modificado de manera

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estadísticamente significativa, sí se aprecia que ha disminuido la sensación de retroceso. Lo que ha aumentado entonces es la sensación de que el país está estancado. En la tabla 2 se muestra un comparativo de los resultados obtenidos durante 2012 y 2013 respecto a la percepción del avance de la democracia en México. Se puede observar que si bien la sensación de que la democracia está avanzando no se ha modificado de manera estadísticamente significativa, sí se aprecia que ha disminuido la sensación de retroceso. Lo que ha aumentado entonces es la sensación de que la democracia está estancada.

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EL HUMOR SOCIAL

17.3%

16.6% 16.1%

18.5% Morelia

Tuxtla Gutiérrez

18.5%

17.8%

18.4%

19.5%

Zacatecas

Cuernavaca

19.2%

19.3% 18.0%

19.4%

Oaxaca

Distrito Federal

19.3%

20.4% 18.8%

22.5%

Tehuacán

Chilpancingo

21.4%

18.2%

20.9%

17.9% Xalapa

Toluca

Tlaxcala

22.1%

21.4%

24.0%

22.7%

Villahermosa

22.3%

22.8% 23.0%

20.9% Chetumal

25.1% Ensenada

Lázaro Cárdenas

25.3%

24.0% 23.8%

17.3% 29.3% Torreón

Veracruz

25.8%

26.1% 27.8%

23.2% Puebla

Guanajuato

26.2%

24.8% Cancún

26.0%

26.7% Acapulco

26.4%

26.3% 26.8%

23.7% Aguascalientes

23.6% León

Coatzacoalcos

26.5%

23.9% Campeche

27.0%

27.1%

27.3% 25.2%

32.4%

Reynosa

Cd. Victoria

27.3%

27.6% 22.7%

26.8%

Pachuca

Los Mochis

27.7%

28.1% 27.8%

23.2% San Luis Potosí

ZM Guadalajara

28.6%

29.7%

29.7%

28.7% 29.7%

25.1% La Paz

Tampico

24.1%

25.5%

Matamoros 34.0%

Mérida

Chihuahua

22.8%

27.1% Nogales

Querétaro

27.4%

32.3% Colima

Culiacán

31.6%

27.6% Tepic

Saltillo

28.4%

25.5% Tijuana

Cd. Juárez

Cd. del Carmen

30.2% 26.8%

30.1%

26.6%

30.4%

30.3%

27.3% Mexicali

Hermosillo

30.8%

30.6%

31.5%

31.3%

32.7%

31.8%

35.2%

33.1%

36.5%

38.5%

35.8% 34.2%

29.0% ZM Monterrey

Cd. Cuauhtémoc

Durango

Piedras Negras

32.6%

24.5%

CALIDAD MUNICIPIO MEJOR

CALIDAD PERSONAL*

36.5%

Gráfica 34

*EL PORCENTAJE ES RESULTADO DE LA SUMA DE MUCHO MEJOR, MEJOR E IGUAL DE BIEN

Gráfica 34. Dentro del humor social se manejaron 2 dimensiones, una referida a la percepción sobre cómo la gente siente que está en este momento el país, en términos de si está avanzando, estancado o retrocediendo; y otra referida a la percepción de cómo la gente piensa está la democracia, en función de si avanza, está estancada o retrocede. Ambas dimensiones fueron evaluadas con una escala de 3 puntos. En esta gráfica se puede apreciar en su parte superior que en las ciudades en donde los residentes sienten que el país está avanzando más son: Piedras Negras, Durango, ZM de Monterrey,

Cd. Cuauhtémoc y Tijuana. Por lo contrario las ciudades donde la gente percibe que el país avanza menos son: Tuxtla Gutiérrez, Morelia, Cuernavaca, Zacatecas y Distrito Federal. En lo que atañe a la percepción sobre el avance de la democracia las ciudades donde la gente piensa que ésta avanza más son: Cd. Cuauhtémoc, Matamoros, Piedras Negras, Colima y Cd. Victoria. En el lado opuesto, esto es en aquellas ciudades donde la gente piensa que el avance de la democracia es menor son: Tuxtla Gutiérrez, Xalapa, Oaxaca, Tlaxcala y Tehuacán.

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SÍNTESIS DE LOS TRES INDICADORES Gráfica 35

Menor

Posicionamiento de las ciudades tomando en consideración los 3 indicadores principales 2

Chilpancingo

Acapulco 3 Cd. Victoria Durango

1

Reynosa

Nogales

Tampico Cd. Cuauhtémoc

0

Mexicali

Hermosillo Los Mochis

Querétaro

Coatzacoalcos

Saltillo

Pachuca Aguascalientes

Cd. del Carmen León ZM Guadalajara Tijuana

Cd. Juárez Campeche

La Paz

Xalapa

Zacatecas

Veracruz

Lázaro Cárdenas Distrito Federal

Chihuahua

Cuernavaca Villahermosa Torreón

Puebla

San Luis Potosí

ZM Monterrey Mérida

4

Tehuacán Morelia

Matamoros

Piedras Negras

Colima

Mayor

2da componente Concordancia entre indicadores

Culiacán

Tepic

Cancún Guanajuato

Oaxaca

Tuxtla Gutiérrez

Toluca

Chetumal Tlaxcala

Menor

Ensenada

Mejor Percepción

1ra componente

Peor Percepción

Bienestar General

Gráfica 35 - En esta gráfica se aprecian 4 conjuntos en los que se agruparon los 51 municipios evaluados, cada grupo está conformado por municipios similares entre sí tomando en cuenta los 3 indicadores del estudio (IDEALC, INCAV e ISACS) Sobre el eje X se evalúa qué tan bien posicionados están los municipios tomando en cuenta los 3 indicadores simultáneamente, a la izquierda se encuentran los que tienen mejores resultados y a la derecha los que tienen resultados menos favorables. El eje Y se interpreta como la diferencia relativa entre el INCAV con respecto a los indicadores ISACS e IDEALC, en el centro se encuentran los municipios en los que la diferencia es menor, es decir donde los 3 indicadores tienen resultados más parecidos entre sí; en los extremos se ubican los municipios donde la diferencia es mayor, en otras palabras donde hay discordancia entre los resultados del

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INCAV y los otros 2 indicadores. Por ejemplo, Ensenada (situado en el grupo amarillo) se encuentra muy abajo en el eje Y, debido a que tiene un resultado de INCAV alto con respecto a sus resultados de ISACS e IDEALC, esto quiere decir que los habitantes de Ensenada tienen mejor percepción de su calidad de vida que la que tienen respecto a sus servicios y al desempeño de su Alcalde. Chilpancingo (también del grupo amarillo) se encuentra muy arriba en el eje Y, lo que se explica porque tiene un resultado de INCAV muy bajo con respecto a su ISACS e IDEALC, esto quiere decir que los habitantes de Chilpancingo tienen peor percepción de su calidad de vida que la que tienen respecto a sus servicios y al desempeño de su Alcalde.

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Y FINALMENTE, ¿ADÓNDE QUISIERAN VIVIR?

Gráfica 36

Mérida

Bocadelrío Uruapan

Querétaro

Ciudad Acuña

Distrito Federal

Zamora

Veracruz

Altotonga Francis Coimadero

Monterrey

San Pedro Garza García

Puebla

Los Cabos San Cristobal de las Casas

Córdoba Cosalá

Puerto Vallarta

Cuernavaca Cancún

Guanajuato

Reynosa Ciudad del Carmen Parral Ixtapan de la Sal Pamatitlán Piedras Negras Nezahualcóyotl

Apodaca Álamos

Orizaba

Zacatecas Morelia Nuevo Laredo

San Miguel de Allende

Delicias

Huixquilucan

Taxco

Guadalajara

Puerto Escondido Navojoa Los Reyes La Paz

Tequisquiapan Tetecala San Juan de los Lagos Parras de la Fuente GuamúchilCiudad Mante Pinal de Amoles Tecolutla Tecuala Minatitlán Ramos Arizpe Chignahuapan Aguaprieta Tizayuca Puerto Peñasco Temascalcingo Sabinas Linares Manzanillo Ozumba Casas Grandes Lázaro Cárdenas San Martín Texmelucan Huasca de Ocampo Tecámac Zapopan Amecameca Ciudad Victoria Ixtapaluca Zacatlán Playa del Carmen Matehuala Tampico Tecate Cuautla Tepic Ciudad JuárezEscobedo Huatabampo Culiacán Acapulco Tejupilco Marquelia Huehuetoca Matamoros Ciudad Mier Celaya ColimaSan Luis Potosí San Luis Rio Colorado Apizaco Musquiz chihuahua Pachuca Chetumal Tecomán Altamira Lerma Salamanca Tepatitlán Tlalpujahua Huichapan Pénjamo Nogales Tultitlán Villagrán León Arandas Silao Tres Marías Tuxpan Toluca GómezPalacio Tula Zihuatanejo Tepoztlán Guaymas Melchor Ocampo Atlacomulco Tijuana Valladolid Ecatepec Tepotzotlán Coatepec Huamantla Coatzacoalcos Tapachula Tlalnepantla de Baz Río Verde Saltillo Atlixco Ensenada Torreón Tonalá Tulancingo Naucalpan Irapuato Huatulco Metepec Texcoco Tehuacán

Mulegé Fortín Hidalgo del Parral Chilpancingo Ciudad Serdán

Tlaxcala Pátzcuaro Villahermosa Cuencamé Cozumel Aguascalientes Oaxaca Mexicali Los Mochis Real del Monte Ciudad Valle Mazatlán Tuxtla Gutiérrez Cuautitlánizcalli Poza Rica La Paz Durango Monclova Tonatico Playas de Rosarito Hermosillo Nicolás de los Garza Xalapa SanTeziutlán Ixtapa Zihuatanejo Campeche Tlacotalpan Jilotepec Valle de Bravo Bahía de Banderas Ciudad Obregón Tecamachalco Cholula Ciudad Guzmán Chalco San Carlos Fresnillo Zumpango Iztacalco Ocoyoacac Dolores Hidalgo San Juan del Río San Fernando Comitán de Dominguez Atizapán de Zaragoza tlajomulco

Gráfica 36 - La gráfica 36 resume las respuestas de la pregunta “Si pudiera, ¿a qué ciudad de nuestro país se mudaría para tener una mejor calidad de vida?” A mayor tamaño del texto mayor número de menciones tuvo esa ciudad, de esta forma Querétaro, Guadalajara y Distrito Federal fueron las ciudades

Tenancingo

más mencionadas. Lo que aparentemente representa una cierta paradoja, que en realidad no lo es; puesto que lo que refleja es la deseabilidad que tienen el Distrito Federal y Guadalajara para aquellos que no viven en esas metrópolis, misma que no lo es tanto para los que ya residen en ellas.

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NOTA METODOLÓGICA   Se completaron 28,000 encuestas telefónicas entre el 11 de julio y el 19 de agosto del 2013.   El universo de muestreo está compuesto por los residentes del país, mayores de 15 años y que cuentan con línea telefónica fija.   Se utilizó un muestreo probabilístico estratificado en el que las encuestas fueron distribuidas en 51 ciudades/municipios en el país, con un mínimo de 400 encuestas en cada ciudad/municipio.   Se guardaron cuotas sobre grupos de sexo y edad independientes para cada una de las ciudades/municipios con el fin de mantener la representatividad de los distintos grupos etarios.   Los datos fueron calibrados utilizando el método de raking y las estimaciones de frecuencias están basadas en los estimadores de Horwitz-Thompson.   El error esperado máximo a nivel de municipio/ciudad es de +/-5.5% con una confianza del 95%.   La construcción de los indicadores se llevó a cabo con un modelo de reducción de dimensiones que toma en cuenta las interacciones entre los distintos componentes de los mismos. Los grupos marcados en cada indicador se calcularon a través de un modelo de clusters.   Los clusters municipales se obtuvieron mediante la aplicación de un modelo bayesiano y la gráfica correspondiente es la representación óptima bidimensional desde el punto de vista del análisis de componentes principales.

Para mayor información y contacto sobre Las Ciudades más Habitables: www.gabinete.mx @gabinetecemx contacto@gabinete.mx Tel. +5255 10851600

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OBSERVATORIO ELECTORAL

EL PAN Y SUS NUEVOS ESTATUTOS

D

espués de dos asambleas nacionales y un cúmulo de impugnaciones, el nuevo Estatuto del PAN –producto de la reforma interna promovida por Gustavo Madero Muñoz– llega a la mesa del Consejo General del Instituto Federal Electoral. Si los consejeros electorales validan ese documento, los reclamantes –entre ellos destaca Jorge Manzanera– acudirán de nueva cuenta a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Será el intento final por dejar incólume el método vigente de elección de la dirigencia, que es por votación secreta y directa del Consejo Nacional. “Eran 400 ‘grandes electores’ y ahora queremos que sean 400,000”, resumía hace poco Madero Muñoz, quien espera a que el nuevo Estatuto quede “firme” para anunciar públicamente que buscará la reelección. El 16 de agosto, en la reanudación de su Asamblea Nacional Extraordinaria, casi 10,000 delegados panistas aprobaron un addendum al proyecto de nuevo Estatuto, que buscaba “armonizar” y dar viabilidad a las modificaciones aprobadas el pasado 16 de marzo.  El artículo 28 del nuevo Estatuto quita al Consejo la facultad para elegir a los miembros del CEN y de los Comités Directivos Estatales. Y en primera instancia mandata la creación de un órgano temporal especial –que sería electo por el Consejo Nacional– que quedaría como responsable del proceso de elección del presidente nacional y por los consejeros estatales, en el caso de los presidentes estatales. La reforma estatutaria plantea que el CEN sea electo por una sola planilla, junto con el presidente del partido. Y habilita a la Comisión Permanente como un órgano

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político con atribuciones para resolver sobre la política del partido, especialmente con la relacionada con la vida política nacional y cuya integración prevé la presencia de militantes que no necesariamente serían miembros de Consejo, que estará formado por 270 integrantes electos por las Asambleas Estatales  y ratificados por la Asamblea  Nacional y otros 30 consejeros, propuestos por la Comisión Permanente. Además la Comisión Permanente –dado que el CEN será electo como una planilla– será el órgano donde se expresen los equilibrios políticos internos y plurales del partido. Estará conformado por 40 militantes electos por el Consejo Nacional.  El método de elección del próximo jefe nacional del PAN quedó definido de la siguiente forma:  Los interesados presentarán solicitud de registro, acompañando la planilla de nombres de los militantes que propone como titular de la secretaría general y de los siete militantes… La elección se llevará a cabo entre las planillas cuyo registro haya sido aprobado y se llevará a cabo en los centros de votación que para el efecto se instalen. Los candidatos registrados deberán participar en los debates conforme al programa establecido. Podrán votar los miembros activos que se encuentren incluidos en el listado nominal. Resultará electa la planilla que obtenga la mayoría absoluta de votos válidos emitidos. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría mencionada, resultará electa la que logre una mayoría del 37% o más de los votos emitidos, con una diferencia de cinco puntos porcentuales o más respecto de la planilla que le siga en votos válidos emitidos. Habría una segunda vuelta, con los candidatos que hayan obtenido los dos porcentajes más altos de votos. www.centralmunicipal.com.mx

Si los magistrados electorales confirman esta fórmula, Madero Muñoz anunciará su intención de reelegirse como presidente del CEN del PAN. Todo indica a que su rival será el senador Ernesto Cordero, quien iría respaldado por la ex candidata presidencial, Josefina Vázquez Mota Alberto Aguirre M. aam@mexico.com Francisco Sarmiento @aguirre_alberto Director de CINDEC

@fjsarm

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REPORTE MUNICIPAL

Integrantes del Consejo Editorial de Central Municipal 2013-2014

UN ÉXITO,

NUESTRO PRIMER ANIVERSARIO Guillermo Gómez Gómez

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C

entral Municipal festejó su primer aniversario con una reunión a la que asistieron senadores, diputados, presidentes municipales, delegados, dirigentes partidistas, funcionarios públicos, coordinadores de comunicación social, colaboradores, anunciantes, integrantes del Consejo Editorial y quienes a diario laboramos en esta publicación. El piso 51 de Torre Mayor en la Ciudad de México fue el lugar de encuentro en el que los asistentes celebramos un año desde que se publicó el primer número de nuestra revista. 12 meses en los que hemos informado las actividades cotidianas de los municipios, entrevistas con especialistas, artículos de opinión y análisis de la problemática que enfrenta cotidianamente este nivel de gobierno, entre muchos otros temas. Ahí estuvieron los senadores Mario Delgado, del PRD, y Jorge Luis Lavalle, del PAN; el diputado en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) Vidal Llerenas; el dirigente del PRD en la capital del país, Raúl Flores, y la ex diputada Kenia López. Una de las mesas más animadas de la noche fue la que compartieron los presidentes municipales de Naucalpan, Estado de México, David Sánchez; el de Comondú, Baja California Sur, Venustiano Pérez Sánchez; los Jefes Delegacionales en Iztapalapa, Jesús Valencia; Sergio Palacios, de Azcapotzalco; Leticia Quezada, de Álvaro Obregón, y Víctor Hugo Romo de Miguel Hidalgo, así como la presidenta de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal, Darlene Rojas.

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CM


REPORTE MUNICIPAL

La velada, que fue transmitida en directo vía Internet, inició con la proyección de un video en el que políticos como los senadores Mario Delgado y Jorge Luis Lavalle; el presidente del PRD-DF, Raúl Flores, así como nuestros columnistas Lourdes Mendoza, Alberto Aguirre y Manuel López San Martín, hablaron de la importancia de que una revista especializada como Central Municipal, se ocupe de la problemática municipal. Enseguida, el Director General Roberto Estrada hizo una reseña de los esfuerzos que ha desarrollado el equipo de nuestra revista y refrendó que redoblaremos el paso en este segundo año para ofrecer mejores productos no sólo en la edición impresa, sino en la página web, en redes sociales, y en los cursos de capacitación. Los asistentes escucharon posteriormente el mensaje que envió a través de un video el Lic. Alfredo del Mazo Maza, actual Director de Banobras, y quien apareció en nuestra primera portada en septiembre de 2012, cuando se desempeñaba como presidente municipal de Huixquilucan. Tomó la palabra Leticia Quezada, presidenta de la Confederación Nacional de Alcaldes de México (CONAM), organización que agrupa a las diversas agrupaciones de presidentes municipales de extracción priista, panista y perredista, quien destacó la importancia de la labor que desarrolla Central Municipal desde su nacimiento y exhortó al equipo a continuar el esfuerzo con el mismo profesionalismo con que lo han hecho hasta ahora. El momento central de la noche fue la entrega del Premio “Francisco Primo de Verdad y Ramos al Desempeño Municipal”, por parte del Presidente de nuestro Consejo Editorial, Xiuh Tenorio, al Secretario de Seguridad Pública de Tijuana, Baja California, Alberto Capella. Aprovechamos el festejo por el primer aniversario para presentar a los integrantes de nuestro Consejo Editorial, profesionales todos ellos y ellas en diversas disciplinas y cuyas trayectorias se

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presentan en esta edición, lo mismo que los discursos de quienes hablaron durante la ceremonia. Después de la ceremonia, los asistentes convivieron de manera animada. En una amplia mesa estuvieron comunicadores y periodistas. Entre ellos, Héctor Gandini, asesor en comunicación de diversos políticos; Dante Pinal, coordinador de Comunicación Social de Infonacot; Fernando Agraz, Ejecutivo en el área de Comercialización de Canal 40; Fernando Carbonell, experto en comunicación y exsubsecretario de Normatividad de Medios de la Secretaría de Gobernación, y el periodista Marco Antonio Flota. También convivieron en esa mesa nuestros columnistas y colaboradores Francisco Garfias, Lourdes Mendoza, Manuel López San Martín, Alberto Aguirre, Gonzalo Suárez, Adriana Rocha, Francisco Sarmiento, Fernando Dworak y Omar Bayardi. Especial resultó la presencia de Mauricio López, coordinador de asesores del Secretario de Gobernación; de Julio Madrazo, Socio Director del despacho De la Calle-Madrazo-Mancera; Francisco Abundis, Director de Parametría y Federico Berrueto, Director del Gabinete de Comunicación Estratégica Compartieron la velada José Luis Pérez Arredondo, Gerente Jurídico Fiduciario de Banco de México y Gerardo Zapata, Director General de Cultura de la Delegación Cuauhtémoc. Atentos para que todo saliera como estaba previsto, estuvieron pendientes en todo momento Maribel Juárez, Coordinadora Administrativa, acompañada por Guadalupe Ayala; nuestros diseñadores Efrén Murillo y Marisol Solis; María Gershi y Danae Ramírez, responsables de Redes, Carmen Alvarodíaz, Isabel Reyes y Miguel Romero. De la misma manera, asistieron Ariadna Compagny Herrera y Ernesto Vaca, Directora Editorial y Coeditor de nuestra revista hermana “Santo y Seña”, editada por Editorial CEMUN. Ubicamos en la misma mesa a Paris Cervantes colaborador de música y al Chef Jorge Ortega

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DESDE LAS CIUDADES

Oscar Hernández, Elías Abaid, Eunice Rendón y Omar Bayardi

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DESDE LAS CIUDADES

Rosemary Safie y Vidal Llerenas

Lizzet Bernal y Kenia L贸pez

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DESDE LAS CIUDADES

Jesús Valencia, Sergio Palacios, Leticia Quezada y Víctor Hugo Romo

Roberto Estrada, David Razú, María Ghersi y Genaro Lozano

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DESDE LAS CIUDADES

Alberto Capella y Enedina Layva

Mauricio L贸pez, Laura Reyna y Eduardo Guerrerro

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PRIMER ANIVERSARIO

Director General de Banobras

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uiero felicitar a la revista Central Municipal por este primer aniversario que celebran el día de hoy y que sin duda es un aniversario trascendental. Primero, porque a raíz de la iniciativa de un gran equipo que ha conformado esta revista, el día de hoy tiene un posicionamiento importante y ayuda a fortalecer la vida municipalista del país, y por lo tanto es motivo de celebración. Por eso el día de hoy quiero felicitarlos. Agradecer la oportunidad de haber sido invitado a colaborar en la primera edición de esta importante revista y además ver el crecimiento que ha tenido a lo largo de este año. De igual manera, como municipalista que soy, el día de hoy, aquí en esta institución en la que tenemos la oportunidad de servir que es Banobras, estamos trabajando para seguir ayudando a los municipios, para estar cerca de ellos, para poder acercarles una serie de herramientas que les permitan tener una condición mucho más saludables en sus finanzas, que les permitan ayudar a mejorar sus ingresos, y que podamos juntos construir la infraestructura básica y de gran impacto que requiere nuestro país para ayudar a mejorar las condiciones, de pobreza, de seguridad, de conectividad, de competitividad. A eso estamos enfocados hoy en Banobras, ese es el mandato que el Presidente de la República, el Licenciado Enrique Peña Nieto, nos ha dado, y estamos trabajando de la mano de los estados y de los municipios para poder lograrlo. Es la base del desarrollo del país. Siempre he mencionado que el municipio es a la nación, lo que el hogar es a la familia. El municipio es quien hace y quien contribuye al desarrollo de la nación. Por eso quiero felicitar esta iniciativa de la revista Central Municipal y que este éxito que han tenido a lo largo del primer año, continúe y que podamos seguir juntos, trabajando por nuestro país y por fortalecer a los municipios de México ¡Muchas felicidades! y gracias por la oportunidad de estar con ustedes

CM

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PRIMER ANIVERSARIO

Director de Central Municipal

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ace un año CENTRAL MUNICIPAL vio la luz en la escena pública. Apareció como una revista con una apuesta particular. Nació con la firme idea de contagiar a nuestros lectores la necesidad de difundir una visión positiva de las ciudades. Han sido 12 números donde hemos puesto nuestro mejor empeño para hacer relevantes sus problemas, necesidades y áreas de oportunidad. Estamos convencidos que no es exagerado señalar que el futuro de las ciudades mexicanas marcará el destino de nuestro país. A lo largo de este primer año de vida, encontramos aliados que comparten esta visión. Alcaldes, servidores públicos, prestadores de servicios, académicos, estudiantes, líderes de opinión y periodistas entusiasmados con el propósito de contribuir desde su trinchera a profesionalizar el desempeño tanto de autoridades como de gobiernos municipales. Fueron muchos quienes compartieron con nosotros -en estos doce meses- sus experiencias, visión y trabajo para enriquecer cultural, social y económicamente sus ciudades. En las páginas de Central Municipal, en nuestros tuits, publicaciones electrónicas y cursos de capacitación, compartimos con nuestros lectores ideas, que en el peor de los casos, buscaban generar una reacción frente a las muchas alternativas que hay para encontrar soluciones eficientes a los viejos problemas que todos conocemos de movilidad, desechos sólidos, seguridad pública, pavimentación y agua potable, entre muchos otros. Este año que concluye también intentamos ir más allá. Buscamos generar una plataforma para difundir los esfuerzos ciudadanos para construir nuevas oportunidades desde la sociedad civil. Tratamos de narrar distintas historias sobre muchos hé-

roes anónimos que trabajan para generar alternativas de financiamiento a proyectos productivos, defender los derechos ambientales, enriquecer nuestra cultura, ofrecer más opciones de entretenimiento, y generar mayor salud pública. Este primer año, nos esforzamos para garantizar que nuestra publicación llegara a los escritorios de los tomadores de decisión, a los presidentes municipales y sus equipos de trabajo, a los regidores, y los legisladores en el ámbito estatal y federal. Estamos convencidos, tras doce publicaciones, que el esfuerzo valió la pena. Quiero agradecer a todo el equipo de Central Municipal por su dedicación y entrega, también a quienes con sus textos nos ayudaron a cumplir los objetivos planteados, y particularmente a quienes confiaron en nosotros y contrataron publicidad en nuestras plataformas. En este segundo año, refrendamos nuestro compromiso de darle más visibilidad a las autoridades locales, a los problemas comunes de las urbes y a las posibles soluciones de los retos que enfrentan. Redoblaremos esfuerzos para llegar a más municipios, autoridades y funcionarios públicos. Todos nuestros medios (la revista impresa, nuestro sitio web, las redes sociales, los cursos de capacitación y las publicaciones especializadas) están comprometidos con la visión aquí descrita. Estamos conscientes que la difusión de ideas, el debate y la mayor visibilidad de las experiencias municipales redundan en una sociedad mejor informada. Contribuir a la formación de autoridades abiertas a mejorar su gestión sólo puede derivar en un mejor país, a ello apostamos y por eso seguiremos trabajando

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Muchas gracias


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PRIMER ANIVERSARIO

Presidenta de la Conferencia Nacional de Municipios de México

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e da mucho gusto asistir a este primer aniversario de la revista Central Municipal, que es una revista que nos ha apoyado mucho a quienes ejercemos y estamos convencidos de que el municipalismo es un camino que se debe reforzar. Quiero agradecer mucho a nuestro amigo y compañero muy querido, Xiuh Tenorio, por esta invitación y por los esfuerzos que haces en esta revista. Agradecer a nuestro buen amigo Alfredo Del Mazo, quien es realmente un gran compañero, pero también un gran aliado de los municipios de este país, preocupado por el endeudamiento, estamos trabajando ahí varias situaciones, precisamente para que los municipios no vuelvan a caer en un endeudamiento como el que sucedió. Celebro que un medio joven, dinámico y con un perfil especializado como Central Municipal, pueda cumplir su primer año de vida; sé que esto no va a ser solamente un año, es apenas el principio de una gran trayectoria de Central Municipal. Es importante lo que está pasando en el mundo de los medios de comunicación, porque la tendencia municipal apunta a que los consumidores de medios queremos canales de televisión, programas y revistas especializadas en esos temas que son de nuestro interés. La verdad es que tengo la oportunidad de conocer de cerca al equipo fundador de esta revista, y me da mucho gusto que me hayan invitado a dirigirles un mensaje en esta ocasión. Y sé que han trabajado mucho desde hace mucho tiempo. Quisiera compartir con ustedes que esta revista es joven, como toda una generación de nuevas políticas y políticos que hoy tenemos la oportunidad de incidir en la sociedad, y eso hay que celebrarlo, aplaudirlo y respaldarlo. No es lo mismo hacer una revista como todas las demás que hay en el mercado - que sobre el mundo municipalista hay varias y muy respetadas por supuesto-, a iniciar un proyecto distinto, un proyecto dinámico, muy fresco, dinámico y que huele a juventud. Eso es lo que viene a renovar a esta revista, huele a cambio generacional en la forma de presentar la información, eso es lo relevante de esta revista. Yo me considero como parte de este relevo generacional que estamos viviendo en el mundo político. Tengo 32 años de edad y soy la Jefa Delegacional en el Distrito Federal más joven, y ahora soy presidente de la Conferencia Nacional de Municipios de México. Y con esa gran responsabilidad que

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me han dado los diferentes partidos políticos, representados por la Anac y por la Fenamm, por dos grandes compañeros, Eduardo Rivera, presidente de Anac, de Puebla, y Bárbara Botello, presidenta de León y de Fenamm, que ahora me toca llevar a cabo este gran papel de presidir. Y además es histórico que los municipios logremos coincidir en una agenda de 19 puntos que vamos, en próximas ocasiones y eventos a trabajar con los diferentes Secretarios, con las diferentes comisiones de la Cámara de Diputados. Estaremos presentes por supuesto en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2014. Por eso me da mucho gusto estar celebrando con ustedes este primer aniversario. Hace unos días nos reunimos en la Conamm, esta organización que acabamos de crear y que es como la Conago de los gobernadores, pero ahora de los presidentes municipales. Nos hemos puesto una agenda ambiciosa que tengo el gusto de poder informar y de dar la buena noticia, que hemos platicado con el gobierno federal, y que hay una gran apertura de parte del Ejecutivo Federal para los temas municipalistas. Hemos logrado platicar con el Secretario de Hacienda y Crédito Público, el Doctor Luis Videgaray, para crear por primera vez un Fondo Municipalista que caiga directamente a los municipios, que vaya directamente a los municipios. Ese es un gran logro, porque siempre van en medio los gobernadores y a veces es muy complicado bajar el presupuesto. Aquí nos acompañan varios presidentes municipales, jefes y ex jefes delegacionales que saben que es muy complicado acceder a créditos, en este caso a los diferentes ramos generales que ahora se concentrarán en una sola instancia que es la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y este es un logro que también como Conamm estamos llevando a cabo y esa es nuestra tarea, esa es nuestra función. Porque finalmente los municipios o las delegaciones, bien lo comentaron aquí, somos los que damos la cara a la ciudadanía, a quienes nos piden absolutamente todo. Y por eso reforzar la vida municipal y la vida delegacional con la reforma política que plantea el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el doctor Miguel Ángel Mancera, es uno de los principios y de los puntos de la agenda que ocupa a la Conamm y que estaremos trabajando durante la Presidencia que me toca Muchas gracias, ¡enhorabuena y felicidades a esta revista por este primero de muchos años!

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PREMIO “FRANCISCO PRIMO DE VERDAD Y RAMOS AL DESEMPEÑO MUNICIPAL 2013”

Presidente del Consejo Editorial de Central Municipal

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Señoras y señores:

uenas noches a todos. Nos sentimos muy complacidos con la presencia de cada uno de ustedes para celebrar el primer aniversario de Central Municipal. Hoy en día es innegable la importancia de las ciudades en el desarrollo de nuestro país, es por ello que aprovechamos nuestras páginas para proyectar el trabajo realizado en ciudades y municipios, a fin de mostrar su potencial como actores nacionales e inclusive internacionales. Hemos decidido entregar un premio a lo mejor de lo que sucede en este nivel de gobierno. A diferencia del sencillo recurso de crear un premio sin fundamento evidente y carente de objetivo, más allá del homenaje, el equipo de Central Municipal se ha dado a la tarea de consolidar el “Premio Francisco Primo de Verdad y Ramos al Desempeño Municipal”, como un reconocimiento a las personas que con su esfuerzo diario han impactado positivamente en el desarrollo de su municipio o comunidad. Valga decir que elegimos el nombre de Francisco Primo de Verdad y Ramos para titular dicho reconocimiento, debido a que se le reconoce como un actor clave para la consolidación de los municipios en México. En 1808, mientras las tropas de Napoleón Bonaparte causaban una fuerte crisis en España y Las Américas, Primo de Verdad y Ramos, Síndico del Ayuntamiento de México, le dio facultades a los Ayuntamientos para gobernar la Nueva España, colocándolos a la altura del Rey Fernando VII. De Verdad y Ramos apelaba a la autonomía de los cabildos como el baluarte de la democracia y la fuerza contra el despotismo napoleónico. Proponía entonces como salida al interregno, la devolución de la soberanía al pueblo en la figura de los Ayuntamientos. Más de un siglo después, la Constitución Política de 1917 reivindica el régimen municipal para todo el país, cumpliendo con los preceptos propuestos por Primo de Verdad. En virtud de lo anterior, Central Municipal titula el “Premio Francisco Primo de Verdad y Ramos al desempeño Municipal” como homenaje al principal impulsor del municipio en México, objeto principal de este proyecto.

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No ha sido fácil elegir al ganador del primer premio que otorgará Central Municipal. Sin embargo, gracias a su destacable trabajo como Secretario de Seguridad Pública del Municipio de Tijuana, estamos convencidos que el Licenciado Jesús Alberto Capella Ibarra es un digno merecedor del premio. Quisiera hacer de su conocimiento las razones por las que hemos elegido al Lic. Capella para recibir el “Premio Francisco Primo de Verdad y Ramos al desempeño Municipal”. El Licenciado Capella Ibarra logró una cifra histórica en seguridad del Municipio de Tijuana durante el año 2012, al registrar la cifra más baja de delitos de los últimos 12 años. Bajo la dirección del Lic. Capella, Tijuana logró salir del listado de las 50 ciudades más violentas del mundo. De 2011 a mayo de 2013 logró cifras destacables en varios rubros como por ejemplo: una reducción del 62% en denuncias de secuestro; una reducción de 51% en robo de vehículos; y una reducción de 750 homicidios dolosos menos, en relación al periodo 2007-2010. Por estas razones el trabajo de la policía de Tijuana, bajo el mando del Lic. Capella Ibarra, es altamente reconocido en México y fuera de nuestro país. . Cabe destacar que el Secretario Capella era un ciudadano común, Licenciado en Derecho, encaminado hacia otros objetivos que distaban de la seguridad pública. Sin embargo, la inseguridad que imperaba en su entidad lo hizo alzar la voz con la finalidad de solucionar la grave problemática que observaba. Gracias al apoyo de ciudadanos y empresarios, el Licenciado Capella logró convertirse en el Presidente del Consejo Ciudadano de Seguridad Pública de Baja California. Como podrán darse cuenta, las circunstancias adversas motivaron al Licenciado Capella a iniciar una lucha constante, misma que ha continuado durante más de 6 años de manera ejemplar. Estamos plenamente convencidos que el trabajo del Licenciado Capella Ibarra es excepcional, pero sobre todo que dicho trabajo ha tenido un impacto positivo en la sociedad de Tijuana, logrando entre los ciudadanos una percepción de tranquilidad y seguridad, después de un largo periodo de crisis en dicha ciudad fronteriza. Enhorabuena Licenciado Jesús Alberto Capella Ibarra, esperamos que este reconocimiento lo impulse a seguir adelante con su labor, tan necesaria en todo nuestro país ¡Felicidades!

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GANADOR DEL PREMIO “FRANCISCO PRIMO DE VERDAD Y RAMOS AL DESEMPEÑO MUNICIPAL 2013”

Secretario de Seguridad Pública de Tijuana

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s verdaderamente estimulante estar aquí con todos, recibiendo este reconocimiento, lo recibimos con toda humildad, sobre todo porque han habido muchos factores, muchos actores, ciudadanos, muchos compañeros nuestros de la policía municipal que ya no se encuentran con nosotros precisamente por tratar de combatir el fenómeno de la delincuencia en el estado de Baja California y particularmente en mi ciudad natal, Tijuana. Quiero antes que nada, darle como siempre, gracias a Dios de permitirnos seguir en esta vida, en esta batalla, porque sin eso no habría absolutamente nada. Hacerle un profundo reconocimiento a quien verdaderamente es el líder, quien ha creado la mística y ha sido estímulo para que las cosas cambien, al presidente municipal de Tijuana, al Licenciado Carlos Bustamante Anchondo, quien nos ha dado esa confianza para generar estos cambios que hemos ido instrumentando. Quiero decirles precisamente, que como presidente del Consejo Ciudadano de Baja California, entendí la cantidad de tragedias que vivíamos los ciudadanos. La cantidad de jóvenes que eran secuestrados y asesinados; la esclavitud que en un tiempo llegó a generar el crimen organizado sobre la tranquilidad y la libertad que teníamos en Baja California. Tuvimos que cambiar una serie de paradigmas, particularmente en la sociedad tijuanense y en el estado en general, entendiendo que lo que los bajacalifornianos no hiciéramos por nosotros mismos, nadie lo hará; ni siquiera desde el Distrito Federal o desde el extranjero harían aquello que no hiciéramos nosotros mismos. Hubo tres ejes fundamentales que permitieron el cambio que estamos viviendo hoy, esa visión esperanzadora que estamos disfrutando y que hay que dar la batalla todos los días porque no es una guerra ganada, hay que seguir trabajando diariamente.

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Hay tres factores fundamentales que quiero compartir con ustedes esta noche. Una es la participación de la ciudadanía, esas innumerables marchas de protesta pacíficas para recuperar de forma pacífica las calles de nuestras ciudades. Ese es un elemento sin el cual no es posible generar un cambio en nuestro país, es importantísima la participación de la ciudadanía. Este primer elemento se une al segundo, que es también muy importante, y que son las políticas implementadas por quienes nos gobiernan, en este caso del gobernador y de los alcaldes de Baja California. Y ese segundo eje de voluntad política va a generar un tercer eje, que es precisamente la transformación en las fuerzas del orden, en este caso me toca dirigir la fuerza policiaca. Quiero compartirles que en Tijuana entendimos que el policía es antes que nada, un ser humano, ese fue el descubrimiento más grande. En México hay decenas de miles de héroes urbanos poco reconocidos, poco respetados y poco valorados. Y son precisamente esos compañeros míos, que se ponen el uniforme todos los días para arriesgar su vida y defender la vida de personas que no conocen, la vida, el patrimonio y la integridad de otros ciudadanos. Mientras en México no logremos entender la dimensión de los sacrificios cotidianos que hacen los policías, nuestros héroes verdaderos, va a ser muy difícil cambiar la realidad de muchas de las regiones de nuestro país. No es fácil salir a la calle diario a arriesgar la vida, a nuestras familias, para que otras familias tengan paz y tranquilidad. Ojalá que en este cambio de visión que estamos viendo en el país en materia de seguridad pública en donde estamos incluyendo la prevención, se pueda comprender la dimensión del sacrificio de nuestros elementos policiacos. Ahí está la clave. Muchas gracias a Central Municipal por este reconocimiento que me llevo en el alma, que es el mejor estímulo después de mi familia, para seguir en esta labor tan importante

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OPINIÓN MUNICIPAL

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n el marco del Primer Aniversario de CENTRAL MUNICIPAL se dio a conocer a los miembros del Consejo Editorial de nuestra publicación, para el periodo septiembre 2013 a 2014. Te compartimos el perfil de quienes nos honran con su presencia en este órgano colegiado que velará por mejorar los contenidos de nuestra publicación mensual.

JULIO MADRAZO - Mtro. en Gobierno de Estados Unidos y Políticas Públicas en la Universidad de Georgetown, en Washington, D.C. - Director de De la Calle, Madrazo, Mancera, S.C. (CMM). - Entre otros cargos fue asesor especial del Secretario General de la Organización de Estados Americanos y del presidente Ernesto Zedillo.

EDUARDO GUERRERO - Doctor en Ciencia Política en la Universidad de Chicago. - Socio fundador de Lantia Consultores. - Fue asesor en el CISEN y ha desempeñado puestos directivos en SEDESOL, el IFE y la Comisión Nacional de Seguridad (CNS). - Editorialista de Reforma y colaborador en Nexos yForoTV. Su trabajo ha sido difundido por The New York Times, The Economist y El País.

- Licenciado en Relaciones Internacionales por la UNAM. - Presidente del Partido de la Revolución Democrática en el Distrito Federal - Jefe Delegacional de Coyoacán del 2009 al 2012.

RAÚL FLORES

- Licenciado en Ciencia Política y Maestro en Estudios Legislativos, por la Universidad de Hull, Reino Unido. - Es Analista político y Coordinador Académico del Diplomado en Planeación y Operación Legislativa del Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM).

FERNANDO DWORAK

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OPINIÓN MUNICIPAL

FEDERICO BERRUETO - Licenciado en Derecho, Maestro de Artes en Gobierno y Candidato a Doctor de Filosofía en Gobierno (Universidad de Essex, Inglaterra). - Director del Gabinete de Comunicación Estratégica (GCE). - Ha sido catedrático en el ITAM, CIDE y la Anáhuac y se ha desempeñado como asesor para la Presidencia de la República.

MAURICIO LÓPEZ - Licenciado en Economía en la Universidad Nacional Autónoma de México. - Coordinador de Asesores del Secretario de Gobernación Miguel Ángel Osorio Chong. - Fue Diputado Coordinador de la Fracción Parlamentaria de del PRI en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

- Doctor en Administración Pública. - Es CEO de Tecnología y Desarrollo Consultores S.C., empresa dedicada a la consultoría que promueve proyectos tecnológicos y de innovación, económicos y científicos. - Fue Director General de Prospectiva y Proyectos Especiales en la Presidencia de la República.

LUIS HUMBERTO FERNÁNDEZ - Maestro en Alta Dirección y Negocios Internacionales. - Contador Público por el ITESM. - Senador de la República por el PAN, preside la Comisión de Administración. - Fue Delegado y Director General de Opciones Productivas de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Campeche.

JORGE LAVALLE CM

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PRISMA CENTRAL

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE UN ESTADO RESPONSABLE

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n diciembre de 2012, la Senadora Marcela Torres Peimbert presentó una iniciativa para gravar los refrescos con un 20% para desincentivar su consumo y como efecto reducir los altos índices de obesidad en el país. Esta medida, revolucionaria en su tipo, ha desencadenado un fuerte debate en México sobre el papel que el Estado debe jugar ante problemas que aparentan ser resultado de las elecciones individuales. Los oponentes de este tipo de políticas, argumentan que el gobierno debe respetar la libertad de elección de los ciudadanos, quienes toman sus decisiones de manera informada y racional, asumiendo las consecuencias. Filosóficamente hablando, en este escenario tendríamos una sociedad ideal en el cual la única responsabilidad del Estado sería brindar la información necesaria para que cada persona elija lo mejor para sí misma. Sin embargo, la evidencia empírica sugiere que para que un cambio de comportamiento suceda, es necesario incentivarlo mediante un ambiente propicio para la toma de decisiones adecuadas. Cuando una persona tiene sed, no elige su bebida pensando en su salud, sino que influyen más otros factores como el precio y la oferta. Es decir, para que alguien consuma menos refrescos no sólo tiene que informársele sobre la cantidad de azúcar que contienen y sus efectos en la salud, sino que también se necesita intervenir para que las bebidas saludables sean más accesibles. Esta teoría de la política pública, llamada “paternalismo libertario”, sostiene que el Estado debe respetar la elección individual, pero orientarla hacia el beneficio de la persona, lo cual el individuo no siempre hace desafortunadamente. Esto es consecuencia, por una parte, de la inmediatez de la toma de decisiones, así como de un sistema económico y social donde el comportamiento 84

personal es influenciado constantemente por las empresas y los medios de comunicación, incluso en su perjuicio. Es por esto que se vuelve necesaria una contraparte que busque el bien social. Como Estado, la inacción no es una opción. Las elecciones individuales de manera sistemática se convierten en un problema social.

Si una persona decide continuar con su elevado consumo de refrescos, a pesar de que esto ocasione que aumente de peso, sus problemas de salud costarán grandes sumas de dinero al erario público. Como organismo regulador en materia fiscal, el gobierno debe actuar para mantener sus gastos al margen y esto se logra con medidas de prevención. Asimismo, si el Estado no interviniera directamente, ya lo estaría haciendo de manera pasiva. Siguiendo con el ejemplo de la obesidad, al permitir a la industria alimenticia anunciar sus productos altamente calóricos, incluso de forma engañosa o dirigida a niños, el gobierno influencia en contra de una alimentación saludable. Finalmente, existen quienes argumentan que el individuo que desee tomar refrescos regularmente, lo seguirá haciendo, a pesar de los esfuerzos del gobierno. Efectivamente, si una persona conoce y comprende los daños que el producto causa a su salud y no le importa, si es más caro que otras bebidas y aún así decide pagarlo, o si sin ver publicidad se le antoja; entonces puede ejercer su libertad y el Estado no puede hacer nada al respecto. Sin embargo, el gobierno habrá cumplido con su compromiso de velar por los intereses de los ciudadanos y procurar el bien común. Asimismo, tomando en cuenta los argumentos de quienes se oponen a este tipo de políticas, si el individuo es realmente racional y cuenta con todos los elementos para tomar una decisión que convenga a sus intereses, entonces así lo hará y por lo tanto las medidas no lo afectarán

Ahtziri González Internacionalista

@ahtzirigonzalez www.centralmunicipal.com.mx

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PRISMA CENTRAL

LA IMPORTANCIA DE PERTENECER A ASOCIACIONES INTERNACIONALES DE INVESTIGACIÓN DE OPINIÓN PÚBLICA

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ctualmente abundan agencias de opinión pública que ofrecen servicios de investigación de opinión pública cualitativa o cuantitativa, especialmente en periodos electorales. ¿Cómo saber si estas agencias pueden proporcionar a los clientes servicios fiables? Un indicio es verificar que se trate de una empresa certificada por un organismo o asociación nacional internacional, pues esto significa que está sujeta a estándares internacionales y si infringe los códigos o normas en automático será expulsada. La investigación de opinión pública desde sus inicios estuvo marcada por el imperativo de generar información precisa y confiable; el prestigio público de las empresas y agencias de opinión se cimentó en su reputación, en la suma de acciones acertadas en el tiempo. Durante la segunda mitad de siglo XX se formaron varias asociaciones de profesionistas, como asociaciones de bibliotecólogos, de periodistas, de publicistas, con dos tipos de propósitos. Los primeros eran internos, se trataba de consolidar redes al interior para fortalecer el gremio, buscar incorporar a los mejores recursos humanos y organizativos en cada país, estandarizar lineamientos y crear normas de excelencia y buena operación. Y los segundos, externos: adquirir visibilidad y prestigio como grupo, adquirir raigambre académica, tratar de ser una referencia en sus temas de trabajo a nivel mundial. En el caso de la investigación de opinión pública, estas asociaciones y organismos reguladores fueron reuniendo a la mayoría de las agencias más prestigiosas. Varias son las asociaciones que surgieron de este paradigma, entre ellas ESOMAR

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(European Society for Opinion and Marketing Research), fundada en 1948, que aunque comenzó como una asociación de los países europeos, su prestigio y estándares de excelencia la convirtieron en la asociación por excelencia en la investigación de mercado y opinión pública. Sus agremiados son obligados a cumplir con códigos basados en puntos clave. La aceptación de este código internacional es requisito para ser miembro y si se incumplen alguno de sus requisitos en automático se está fuera de la asociación. Para formar parte de esta asociación, además, se debe mantener un sistema de calidad y se verifica el adecuado funcionamiento de contratos con los clientes. Periódicamente la asociación emite documentos, manuales y reglamentos sobre los distintos procesos de investigación, poniendo especial énfasis en la ética y profesionalismo de sus agremiados. Además, constantemente se llevan a cabo reuniones en congresos y cursos de actualización, para compartir experiencias, así como para la detección y solución oportuna de errores a nivel mundial. En Dinamia somos miembros de ESOMAR prácticamente desde nuestra fundación y estamos muy orgullosos de pertenecer a este organismo internacional. Otra asociación es la AAPOR (American Association for Public Opinion Research), fundada en 1947, que fue clave entre las empresas norteamericanas, al igual que ESOMAR tiene un código de ética, conocido como Code of Professional Ethics and Practice, diseñado para mantener los estándares de cientificidad, competitividad e integridad de la conducta. Sus integrantes están obligados a reportar no sólo sus resultados,

sino también declaran los métodos utilizados en éstos. La asociación se dedica a promover mejores prácticas, así como el adecuado análisis e interpretación de datos. México cuenta también con la Asociación Mexicana de Agencias de Investigación de Mercado y Opinión Pública A.C. (AMAI), formada en 1992, que no sólo reúne a agencias mexicanas sino también extranjeras. La AMAI fijó como requisito de ingreso y permanencia la certificación de normas de calidad en los servicios de las agencias que se compromete a mantener evidencia documental de los proyectos realizados. La asociación redacta textos sobre cómo llevar a cabo estudios de opinión y fomenta la mejora continua con cursos a los miembros. Estos tres organismos son los principales avales de la calidad de las agencias de investigación. Muchos años de trabajo de opinión pública no siempre garantizan calidad, en cambio estar constantemente regulado por un grupo de expertos en el tema, sí puede garantizar las mejores prácticas

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Omar Gutiérrez Bayardi Director General de Dinamia

@omarbayardi


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LOS MEDIOS REPORTAN PERO LA GENTE SE CONFUNDE: DRAGON MART CANCÚN Se edificaría el segundo Dragon Mart del mundo como en Dubai. Los industriales de México mantienen su negativa a la construcción del proyecto

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egún la pagina web oficial de Dragon Mart Cancún (dragonmartcancun.mx) Este será un Centro de Exhibición Internacional de Productos, abierto a empresas de todos los países, con especial énfasis en China, apunta que será un centro de negocios para expositores mexicanos y de todas partes del mundo en el que podrán ofrecer directamente sus productos a clientes internacionales, será un espacio para establecer relaciones comerciales de manera directa y sin intermediarios. Asimismo dice que es falso que Dragon Mart creará un nuevo puerto, que Dragon Mart Cancún no fomentará la competencia desleal, que se venderá nada relacionado al mercado textil, cementero ni acerero, que no se venderán ni exhibirán productos piratas y que 95% de la mercancía jamás llegará a Cancún. Dragon Mart Cancún proyecta abrir lo que denomina Centro de Negocios para atraer al turismo de negocios y posibles clientes se invertirán 3.6 millones de dólares anualmente Lo cierto es que desde su anuncio hace poco más de dos años Dragon Mart Cancún se ha convertido en motivo de discordias y presiones políticas, económicas, sociales y ambientales en todas direcciones, hay rebatinga y contienda de declaraciones, existe a mi parecer mucha confusión en torno a lo que realmente será el proyecto cuando ya entre en funcionamiento. Algunas voces se 86

han levantado argumentando que Dragon Mart podría ser la ruina de empresarios mexicanos al suponer la mano de la economía China sobre la de México, un enorme Chinatown, otras voces dicen sin embargo que supone un crecimiento y evolución para el país. He venido realizando un trabajo de seguimiento recopilando notas periodísticas a fin de integrar una gran síntesis de este caso y así conformar una amplia memoria periodística, aquí ofrezco a ustedes tan solo 4 fragmentos contrastantes publicados en medios de comunicación en el mes de septiembre de 2013 que enfatizan esta babel de confusión en el que se ha convertido el proyecto planeado abrir en 2015 en el centro turístico de playa más joven e importante de las Américas, la joya de la corona turística de México: Cancún Quintana Roo.

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Cancún: El complejo Dragon Mart servirá como punto de encuentro entre empresarios mexicanos y de otros países, y establecerá relaciones comerciales de manera directa, aseguró su director general en Cancún, Juan Carlos López. El proyecto, detalló, consiste en la construcción y operación de un desarrollo

comercial turístico, “integrado por un centro comercial, almacenes, viviendas, áreas verdes, de reforestación, de conservación, espejos de agua artificiales que no implicarán la apertura o alumbramiento del manto freático, equipamiento y servicios”. Destacó que la ventaja geo-estratégica de Cancún fue preponderante para que el gobierno chino eligiera la zona para instalar el segundo Dragon Mart en el mundo, pues por su ubicación compite directamente con Miami, en conectividad aérea y como punto medio de todo el continente. El empresario reiteró que es un modelo de negocios positivo para Cancún y para México, pues se necesita crear opciones de desarrollo que no dependan de la playa y el sol. El proyecto contará con 14 sectores y un “Pabellón México” para exportadores nacionales, que se pretende construir con una inversión inicial de 180 millones de dólares y que generará ocho mil 500 empleos permanentes directos e indirectos.

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MIÉRCOLES, 11 SEP, 2013 Periódico Novedades Quintana Roo Dragon Mart, encuentro entre empresarios mexicanos y extranjeros


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Por su parte, el secretario estatal de Ecología y Medio Ambiente, Rafael Muñoz Berzunza, comentó que los permisos ambientales otorgados al proyecto Dragón Mart continúan vigentes, por lo que en este ámbito no tiene ningún impedimento para iniciar con la obra. MIÉRCOLES 11 SEPTIEMBRE 2013 Milenio Diario - Industriales siguen oponiéndose a Dragon Mart Los industriales de México mantienen su negativa a la construcción del proyecto Dragon Mart en Cancún Francisco Fontanet, presidente de Concamin, aseguró que de llevar a cabo este plan de origen chino, se afectaría de manera importante el centro occidente del país y una parte del norte, siendo estas las zonas más industrializadas. Sostuvo que Dragon Mart estaría fomentando una subvaluación e incluso el contrabando de productos provenientes de China, por lo cual hicieron un llamado al gobierno federal para que detenga cualquier autorización que les permita realizar el proyecto. “La industria nacional seguirá dando la pelea para que este tipo de proyectos no se promuevan y no se autoricen de manera truculenta por las autoridades locales”, dijo. Por su parte, Rodrigo Alpizar, presidente de Canacintra, dijo que proyectos como Dragon Mart han sido detenidos en países como Suecia e Italia, ya que la empresa ha sido acusada del incumplimiento de contrato, falsificación de permisos, entre otros. SÁBADO 07 SEP, Periódico El Universal – Emitirán Licencia para Dragon Mart Cancún Cancún: Ante Integrantes del Comité de Análisis del proyecto Dragon Mart Cancún, conformado por diversos sectores, el alcalde de Benito Juárez, Julián Ricalde, anunció que el lunes próximo tendrán que emitir la licencia de construcción para el megadesarrollo, como lo instruyó el Tribunal Superior de Justicia de Quintana Roo. El comité, integrado por organizaciones ambientales cuerpos colegiados y

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académicos, fue convocado originalmente para reunirse en el palacio municipal, pero cambió la sede a un hotel de la ciudad, ante la marcha de profesores que se desarrollaría por la mañana. Ricalde Magaña explicó que después de evaluar los recursos jurídicos que prevé la ley, para combatir legalmente la resolución del tribunal que “los condenó” a emitir la licencia, se determinó que ninguno garantizaría evitar entregar dicho permiso y expondría al ayuntamiento a enfrentar una demanda por parte de la empresa, con gastos millonarios al erario, además de posibles responsabilidades a los funcionarios públicos involucrados. Durante el mismo encuentro, el gobernador de Quintana roo, Roberto Borge Angulo, se comprometió públicamente a dejar sin efecto el convenio de facilidades de todo tipo, que signó el ex ejecutivo estatal, Félix González Canto, en marzo de 2011, con el presidente de Chinamex, Hao Feng, socio del proyecto.

subrayó que el impacto económico que tendría para los yucatecos y la zona sureste, “sería fatal”. Mencionó que las industrias del vestido, del calzado “y todo lo que los chinos venden, económicamente la gente va a recurrir a ese centro comercial para comprar más barato, aunque sea de mala calidad, y con eso se perderán los ingresos comerciales”. Díaz Lizama insistió en que como legisladores debemos estar en contra de la construcción de ese proyecto comercial, porque se hicieron estudios ambientales y sí hay impacto desfavorable para los manglares de esa zona de la Riviera Maya, y esa situación no se tomó en cuenta. Por otra parte, señaló que es mentira que se vayan a generar 7,000 empleos directos por la construcción de la obra: “Es mentira, los empleos serán temporales y únicamente serían a favor del oficio de la albañilería, entre otros aspectos”.

VIERNES 13 SEP, 2013 Periódico El Economista - Senadores piden revisar caso Dragon Mart en Cancún

El 1 de noviembre iniciará la comercialización de los locales del proyecto Dragon Mart, que a partir de octubre planea comenzar con la edificación del centro comercial que tardará 16 meses en concluirse, informó el 10 de septiembre en un comunicado Juan Carlos López Rodríguez, director general del megaproyecto, al anunciar que ya fue autorizada la licencia de construcción. Por supuesto que el proyecto también ha tenido su buena cuota de protestas y manifestaciones callejeras en la ciudad de Cancún que coadyuvan a acentuar su grado de controversia. Pero, como diría ese señor que salía en la televisión ¿ … Y usted qué opina?

Senadores del PAN y del PRD solicitarán que se investigue el fallo de la autoridad judicial en Quintana Roo, para liberar el permiso de construcción del centro comercial Dragon Mart en la zona turística de Cancún. En entrevista, la senadora panista Rosa Adriana Díaz Lizama señaló que en esta revisión podrán participar organismos internacionales como observadores porque no solo es un problema económico sino ambiental. Argumentó que el impacto ambiental que tendría este proyecto habla de que en esa zona vivirán unas 3,000 personas, para quienes se tendría que construir primero viviendas y lamentó que las autoridades quintanarroenses hayan otorgado el permiso, porque el centro comercial afecta zonas protegidas. En entrevista, la secretaria de la Mesa Directiva del Senado de la República www.centralmunicipal.com.mx

HASTA AQUÍ LAS CITAS

MAS INFORMACIÓN: reportelobby.com Marco Daniel Guzmán Comentarista de Turismo Mundial dedicado a reseñar destinos e industria turística reportelobby@gmail.com @reportelobby

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TURISMO DE NATURALEZA

Secretaría de la Reforma Agraria – Fondo de Tierras e Instalación del Joven Emprendedor Rural. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas – Turismo Alternativo en Zonas Indígenas (PTAZI). Comisión Nacional de Areas Naturales Protegidas – Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES). Financiera Rural – Financiamiento al Sector Turístico Rural. Fondo Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad – Formación de Capital Productivo y Facultamiento Empresarial. Comisión Nacional Forestal – ProÁrbol

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na de las tendencias relevantes de las últimas décadas es sin duda la preocupación de la población en general por el medio ambiente. Este reciente interés ha venido a cambiar las formas de consumo y las preferencias de los consumidores, quienes ahora se preocupan por cuidar y preservar el medio ambiente. En ese sentido, las personas buscan más y mejores experiencias de contacto con la naturaleza, de ahí que el sector turístico haya identificado y nombrado a este nuevo interés del consumidor como “turismo de naturaleza”. Tu localidad puede aprovechar este reciente interés por el contacto con la naturaleza para atraer turistas. Para ello, es importante que primero conozcas las definiciones y los programas a través de los cuales puedes bajar recursos. La Secretaría de Turismo federal define el turismo de naturaleza como “los viajes que tienen como fin realizar actividades recreativas en contacto directo con la naturaleza y las expresiones culturales que le envuelven con una actitud y compromiso de conocer, respetar, disfrutar y participar en la conservación de los recursos naturales y culturales”. Con base en la definición anterior y con el propósito de facilitar el diseño de programas específicos, la Sectur dividió el turismo de naturaleza en tres grandes segmentos: Ecoturismo, Turismo de aventura y turismo rural, los cuales define como sigue:

Ecoturismo. Los viajes que tienen como fin realizar actividades recreativas de apreciación y conocimiento de la naturaleza, a través de la interacción con la misma. Entre las actividades que comprende este segmento se encuentran los talleres de educación ambiental; la observación de fauna, flora y fenómenos naturales; así como el senderismo interpretativo. 88

Si requieres apoyo para desarrollar un proyecto de turismo de naturaleza y/o bajar recursos del gobierno federal, búscame

Turismo de aventura. Los viajes que tienen como fin realizar actividades recreativas, asociadas a desafíos impuestos por la naturaleza. El segmento se compone por actividades agrupadas según el espacio natural en el que se desarrollan: tierra, agua y aire. Turismo rural. Los viajes que tienen como fin realizar actividades de convivencia e interacción con una comunidad rural, en todas aquellas expresiones sociales, culturales y productivas cotidianas de la misma. Algunas de las actividades de este segmento son: talleres gastronómicos y artesanales; aprendizaje de dialectos, formas tradicionales de cultivo y cría de animales; así como aprendizaje de medicina tradicional. El gobierno federal y los gobiernos estatales cuentan con varios fondos de apoyo para el desarrollo de proyectos de turismo de naturaleza, a continuación te mencionamos los que tradicionalmente han contado con mayor presupuesto federal: Secretaría de Turismo – Convenio de Coordinación en Reasignación de Recursos. Secretaría de Economía – Fondo PYME. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales – Programa de Empleo Temporal, ámbito funcional de ecoturismo. www.centralmunicipal.com.mx

Graciela Báez

Fue Directora General del Fondo Mixto de Promoción Turística del DF y Secretaria de Fomento Turístico del Estado de Guerrero. Actualmente es socia fundadora y Directora General de Beyka Consultoras.

@GracielaBaez

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24 HRS POR EL DF

EL SUR (ZONA SAN ÁNGEL)

¿Dónde hospedarse? Esta zona es reconocida como la “zona bohemia” de la Ciudad, existen pocos hoteles de las grandes cadenas conocidas: City Express en Insurgentes Sur (entre Circuito Interior y Barranca del Muerto) y a una cuadra encontrarás el Fiesta Inn Insurgentes. Sin embargo, Coyoacán cuenta con lindas casas convertidas en coquetos hoteles, cálidos y originales, como es el caso de Casa Piedra Bed & Breakfast (Cerrada Pedregal 82), ubicado justo en medio de dos de las avenidas más bonitas de la Ciudad: Miguel Ángel de Quevedo y Francisco Sosa y muy cerca del Metro Miguel Ángel de Quevedo. ¿Dónde desayunar, comer o cenar? Uno muy concurrido para desayunar es Zeco Caffe ($200 por persona) ubicado en Revolución 1382, colonia Guadalupe Inn, muy cerca de los hoteles City Express y Fiesta Inn arriba mencionados. Uno muy tradicional es El Cardenal de Avenida de La Paz ($300 por persona). Para desayunar, comer o cenar, también en Av. De La Paz está La Trattoria della Casa Nuova ($350 por persona). Para cenar te recomendamos dos de los restaurantes que recién abrieron

en Avenida Altavista: Porfirio’s y Primehouse, ambos ($500 por persona); si buscas algo más sencillo: El Tizoncito o Huarache Hot (ambos en Av. Revolución muy cerca de Avenida Altavista). ¿Dónde ir de compras? Uno de los nuevos centros comerciales en el sur de la Ciudad, es Grand San Ángel, ubicado en la calle de Amargura 17; ahí encontrarás, varios locales de artesanías y decoración para el hogar con interesantes artículos asiáticos. ¿Te gustan las bicicletas? Visita City Bikes, ubicado en Miguel Ángel de Quevedo 15, es una boutique dedicada a bicicletas hechas a la medida, los precios son bastante accesibles, entre $3,500 y $7,500. Te recomendamos también visitar Coyoacán dónde encontrarás pequeñas boutiques con artesanías y artículos de decoración. ¿Y por la noche, qué hacer? Dado que se trata de una zona de corte “bohemio”, encontrarás de las mejores cantinas en la ciudad: un clásico que no te debes perder es la cantina La B (antes La Bipo o La Bipolar), ubicada en Malnitzin 155 en el centro de Coyoacán. Otra muy concurrida e interesante es La Coyoacana (Calle Higuera 14, centro de Coyoacán). En Avenida de La Paz existen varias opciones, te recomendamos Juan Soldado. ¿Y lugares para niños? Lo más bonito de la zona Coyoacán-San Ángel son sus plazas públicas con ambiente familiar, visita el Centro de Coyoacán, todos los fines de semana hay actividades para niños y en San Ángel no te pierdas el Bazar del Sábado en la Plaza San Jacinto

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COYOACÁN

¿Vienes al D.F. a hacer algún trámite y tienes poco tiempo para comer, comprar o disfrutar de la Ciudad?

¡EN ESTA SECCIÓN TE DAREMOS TIPS POR ZONAS DEL D.F. PARA QUE PUEDAS APROVECHAR MEJOR EL TIEMPO! ¿Cómo llegar? Los accesos más fáciles son a través de Avenida Insurgentes, Avenida Revolución, Circuito Interior, Avenida Universidad, Avenida Cuauhtémoc ó incluso Periférico. Si vas a San Ángel, sales en Avenida Altavista; también por Avenida Tlalpan, tomas Miguel Ángel de Quevedo pasando la estación de metro General Anaya. ¿Necesitas un taxi seguro? Taxis Coyoacán: 5918 1641 Sitio 151 Coyohuacan: 5554 6224 Base Monumento Alvaro Obregón: 5486 1061 Familias Unidas al Volante: 5610 5145 ¿Cuál es la mejor hora para entrar y salir? Para evitar el tráfico, te sugerimos ir en contraflujo: Si estás en la zona céntrica de la Ciudad (Centro-Zona Rosa-Roma-Condesa-Polanco-Lomas) y sales por la mañana, irás en contraflujo y no encontrarás un tráfico intenso. Después de las 14.30 horas, encontrarás mucho tráfico de la zona céntrica de la Ciudad hacia el sur. Para salir del sur, te sugerimos hacerlo después de las 17 horas para evitar el tráfico escolar de mediodía.

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CALENDARIO MUNICIPAL

OCTUBRE 2013

Cumbre Mundial de Líderes Locales y Regionales

Día Mundial de los Animales

Festival Internacional Cervantino, León, Guanajuato

2do. Congreso de Municipios Verdes, Mayagúez (Puerto Rico)

Poverty Alleviation Unconference, Ixtapa

Triatlón Internacional de Cozumel

Feria del Libro de Monterrey

Festival Internacional de Cine de Morelia

Convocatoria al Premio Carlos Monsiváis al Mérito Cultural en la Ciudad de México

Congreso Internacional “Pueblos indígenas de América Latina, siglos XIX-XXI”

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Octubre 2013  

En esta edición Sergio Palacios: innovación en Azcapotzalco. El debate del impuesto a Refrescos. Las ciudades más habitables de México