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Centrales de compras del sector público Las centrales de compra del sector público han aumentado la eficacia y la rentabilidad de sus relaciones con las empresas proveedoras, a la hora de adquirir tecnologías de la información y de la comunicación. Sus objetivos principales se centran en la seguridad jurídica, la transparencia en la contratación, la economía del gasto público y la simplicidad de los procedimientos, con una mayor agilidad en la contratación. Por Javier Labiano.

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L Sistema de Adquisición Centralizada (SAC), dependiente de la Dirección General del Patrimonio del Estado, canaliza una gran parte de las compras de tipo operativo que realizan los distintos Departamentos Ministeriales de la Administración, incluidos los organismos públicos, como la Seguridad Social, la Agencia Tributaria y el Ministerio de Defensa. Y ello a pesar de que cada uno de estos entes dispone de unas necesidades tecnológicas particulares y muy ceñidas a la actividad que realizan. Pero el SAC no es útil únicamente para la Administración central, sino que también están adheridos a él, y por lo tanto se benefician de sus ventajas, buena parte de las comunidades autónomas y ayuntamientos del conjunto del territorio español. Sin embargo, el SAC no es el único centro de este tipo que funciona en el país. Por ejemplo, la Generalitat de Catalunya dispone de otra importante central de compras, que gestiona de forma autónoma sus adquisiciones de tecnología, y algunos grandes ayuntamientos, como el de Valencia controlan también muy directamente este tipo de operaciones. ADQUISICIÓN CENTRALIZADA El Sistema de Adquisición Centralizada de bienes y servicios de utilización común (SAC) depende de la Subdirección General de Compras, unidad encuadrada en la Dirección General del Patrimonio del Estado. Se trata de un modelo de contratación específico de bienes y servicios que pueden ser utilizados, con carácter general, por todos los departamentos, ya que tienen unas características 16

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Pedro Solbes, Economía y Hacienda, y Pasqual Maragal, Generalidad de Cataluña.

comunes: multiplicidad de modelos similares; pluralidad de proveedores; inexistencia de problemas de compatibilidad; adquisición recurrente por parte de las diferentes unidades administrativas; y su asociación al funcionamiento de los servicios. Así, el SAC constituye una importante herramienta para el conjunto de organismos de la Administración del Estado, pero también de las comunidades autónomas y ayuntamientos, para los que la ubicación física no supone ningún problema, gracias a la relación telemática desarrollada. Así, por una parte, pueden acceder a este sistema los organismos pertenecientes a la Administración General del Estado y sus entidades autónomas, las gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, así como los entes públicos

estatales. Asimismo, pueden hacerlo también las comunidades autónomas y las corporaciones locales que se adhieran al sistema. PRODUCTOS Las TIC constituyen un apartado básico y fundamental de los productos que gestiona el SAC, pero no es el único. Esta central también se ocupa de la adquisición de vehículos a motor y de otros elementos, como papel y consumibles de equipos de impresión, fotocopiadoras y copiadoras, equipos audiovisuales, de climatización, de control de acceso de personas y paquetería, sistemas contra intrusión, antirrobo y contra incendios, equipos de destrucción de documentos y equipos de seguridad física. Pero estrictamente, en cuanto a Tecnologías de la información y la


Web de servicios de contratación del Ministerio de Economía y Hacienda.

Comunicación y sus complementos se refiere, los productos que gestiona son, fundamentalmente, ordenadores, equipos de tratamiento de información, equipos de impresión y sus complementos, equipos y programas de telecomunicación para la transmisión de voz y datos, equipos de seguridad electrónica, así como servicios de informática y alojamiento web relacionados con la implantación de la Administración Electrónica. Según los datos que manejaba el SAC a finales de 2003, su catálogo cuenta con más de 70.000 productos, entre principales y complementos, 350 empresas, 2.200 usuarios y 840 millones de euros de tramitación anual. PÁGINA WEB Ante el gran número de organismos y entidades que hacen uso del SAC y su amplia distribución por todo el territorio nacional, era imprescindible que el sistema fuera cada vez más eficaz. Pues bien, a ello contribuyó notablemente la posibilidad de acceder al mismo a través de una página web (catalogopatrimonio.minhac.es), que desde su creación, en 1997, está siendo de gran utilidad. En ese año, ya se instaló el catálogo en línea, mientras que, posteriormente, en 2002, se habilitó la posibilidad de acceder a los contratos desde la web. Desde hace pocas semanas, la página ha sido remodelada, con un nuevo y atractivo diseño, y un contenido muy completo, que permitirá a lo largo de este año 2004 realizar todo el proceso de contratación de forma electrónica. En estos momentos, ya ofrece una serie de servicios prácticos para los organismos públicos, como la consulta de los artículos del catálogo, la realización de búsquedas avanzadas basadas en distintos cri-

cesos de publicación de concursos de tipo, presentación de ofertas, apertura de plicas, actuaciones de la mesa de contratación, etc., se realicen por medios electrónicos. Esto supondrá una mayor facilidad y, por lo tanto, un aumento de la concurrencia, para las empresas, así como una reducción de medios y, sobre todo, de tiempos en los procedimientos, tanto para las empresas como para la administración. El proyecto tiene como objetivos estratégicos avanzar en las compras públicas hacia una "economía de tiempos y de procedimientos", que acompañe a las economías de precios ya alcanzadas, y aumentar la transparencia y la seguridad en los procedimientos de contratación. Además, pretende eliminar el componente distancia en los procesos de licitación y adquisición, convirtiendo el sistema en transparente a la ubicación física, facilitando su utilización por igual a todos los usuarios, así como servir de difusor tecnológico en el entorno de las compras públicas, tanto entre las empresas como en las administraciones.

El SAC es la principal central de compras de las administraciones públicas, pero existen otras, como la recientemente creada por la Generalitat de Catalunya. terios, la comparación de productos, la confección de "cestas de la compra", la impresión de las peticiones de artículos y su remisión electrónica, el seguimiento del estado de las distintas peticiones; y la recepción de notificaciones sobre las mismas. LICITACIÓN ELECTRÓNICA Con este objetivo, a lo largo de 2002 y 2003, se desarrollaron trabajos para la puesta en marcha de un sistema electrónico de contratación de bienes y servicios centralizados, el denominado proyecto “Conecta- Patrimonio”, cuyo objetivo es permitir que tanto las licitaciones a los concursos de tipo, como las distintas contrataciones basadas en ellos, se puedan realizar de forma electrónica en todas sus fases, si bien la utilización de ambos procedimientos tendrá carácter voluntario. Este proyecto, que se enmarca dentro de las distintas iniciativas existentes para la implantación de la Administración Electrónica, consiste en aplicar las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones a todos los procedimientos, tanto externos como internos, lo que permitirá optimizar el proceso de compras públicas, disminuir los tiempos, mejorar la información y reducir los costes asociados. El proyecto supone una autentica innovación, fundamentalmente en lo referente a la licitación electrónica, que va a permitir que todos los pro-

La implantación total del proyecto permitirá disponer de una central de compras de bienes y servicios operativos, soportada en todas sus fases en medios electrónicos (Internet), con una capacidad de contratación que para el año 2003 fue de 840 millones de euros. Este proyecto ya ha sido desarrollado en su totalidad y ahora se encuentra en fase de implantación. SEGURIDAD SOCIAL La Seguridad Social es uno de los grandes compradores públicos de Tecnologías de la Información y de la Comunicación en España, y uno de los principales usuarios del Sistema de Adquisición Centralizada. Eladio Quintanilla Rojo, Subdirector General de Informática de la Tesorería General de la Seguridad Social, ha explicado las claves con las que el organismo opera en este sentido. "La Comisión Técnica del Consejo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de la Seguridad Social -explica- estudia y aprueba las propuestas de adquisición de bienes y servicios informáticos y de comunicaciones, según lo establecido por la ley de Contratos de las Administraciones Públicas, principalmente mediante el procedimiento de adjudicación por concurso abierto o restringido o por procedimiento negociado, a través del Catálogo del Servicio Central de Suministros (Bienes de Adquisi- & JUNIO

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COVER Ă?Ăąigo AranzĂĄbal. Director de A.T. Kearney.

"Sobre unos consumos de 5.550 millones, estamos consiguiendo unos ahorros de 375 millones en el NHS" Aparentemente, entre gestión de compras privadas y públicas la diferencia no es sustancial. A.T. Kearney es líder en gestión de compras en el sector privado. ¿Hasta quÊ punto es aplicable su experiencia al sector público? El equipo de consultores y la metodología de A.T. Kearney han demostrado su valía y validez en todo tipo de industrias, sectores y países, incluidos numerosos organismos públicos. Si bien es verdad que cada sector y cada compaùía tiene sus particularidades, el proceso de compras comparte muchas similitudes. Ahora bien, los beneficios que se buscan en el sector público frecuentemente ponen un mayor Ênfasis en la mejora de la prestación al ciudadano y un uso mås eficiente del dinero público. ¿Cómo suelen estructurarse sus proyectos de reducción de costes en compras? Lo primero que hacemos es analizar la base de gasto. Segmentamos el gasto, lo comparamos con las mejores pråcticas e identificamos oportunidades de mejora. Una vez identificadas estas oportunidades, priorizamos las categorías de compra en función de la dificultad de implantación y del potencial de ahorros. De esta manera, se establece un plan de implantación por oleadas de categorías que facilita la obtención råpida de los primeros ahorros y un ritmo que sea asumible por la organización. La implantación se realiza mediante una metodología formalizada y probada y se aplican diferentes enfoques de mejora según las especificidades de cada categoría de compra. En paralelo, con el objetivo de afianzar los resultados en la organización y formalizar el cambio, se realizan ajustes en la organización y en los procesos de compra, en las herramientas y sistemas 18

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Ă?Ăąigo AranzĂĄbal.

informĂĄticos y en los recursos dedicados a compras, a los que se les aporta la formaciĂłn necesaria para ser plenamente operativos en el nuevo sistema.

mejores prĂĄcticas en el sector privado. Con los resultados de los anĂĄlisis, identificamos unas oportunidades de mejora en la cadena de suministro que nos han lleva-

“La gestiĂłn eficaz de las compras en la Sanidad PĂşblica puede mejorar los niveles de servicio hasta el 90% y reducir los costes hasta un 12%â€?. ÂżPuede citar alguna aplicaciĂłn concreta? Normalmente no hablamos de nuestros clientes pero, teniendo en cuenta que en este caso existe informaciĂłn pĂşblica al respecto, podemos informar de un proyecto que estamos realizando actualmente en el Servicio Nacional de Salud de Gran BretaĂąa (NHS) para mejorar la eficiencia de su cadena de suministro. Inicialmente, analizamos todas las categorĂ­as de gasto, el rol de la tecnologĂ­a en la captura y mantenimiento del valor a lo largo de la cadena de suministro, las prĂĄcticas actuales de compra, las capacidades y la organizaciĂłn frente a las

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do a diseĂąar una nueva organizaciĂłn de Compras, un modelo de compras colaborativo entre hospitales y un modelo de gestiĂłn integrada de la cadena de suministro del NHS. Como resultado hemos identificado unos consumos de 5.550 millones de euros sobre los que se puede conseguir un ahorro anual de 375 millones de euros. ÂżCuĂĄnto tiempo tardan en realizar un proyecto de estas caracterĂ­sticas? Este caso en concreto es un proyecto de algo mĂĄs de dos aĂąos de duraciĂłn, puesto que se han programado tres oleadas de nueve meses de duraciĂłn cada una.

A.T. Kearney. erika.vallespin@atkearney.com. Tl. 915-577-800. www.atkearney.es

El ahorro que ha mencionado en el NHS supone un recorte del 6,7% sobre una cifra cuantiosa. ÂżEs extrapolable a otras experiencias? Los resultados que se consiguen en los proyectos de gestiĂłn estratĂŠgica de compras dependen absolutamente de la naturaleza y del alcance del proyecto. Existen proyectos como el del Ministerio de Finanzas de Austria en el que, por tratarse tan solo de un ministerio, el potencial de ahorro no superaba los 145 millones de euros anuales. TambiĂŠn existen proyectos que cubren problemĂĄticas mĂĄs amplias como, por ejemplo, el modelo operativo de e-procurement que realizamos para el sector pĂşblico en Italia, donde se identificaron 1.800 millones de euros de ahorro recurrente. Pero los resultados no tienen siempre que ser reducciones de costes. TambiĂŠn pueden enfocarse a mejorar el nivel de servicio y la eficiencia de la cadena de suministro. AsĂ­ lo hicimos, por ejemplo, en el sector sanitario de MĂŠxico, donde conseguimos aumentar los niveles de servicio del 60% al 90%, disminuir los inventarios en un 50% y reducir el ciclo del proceso en un 60%. ÂżHan identificado ustedes potenciales de mejora en la gestiĂłn de compras de la sanidad espaĂąola? Por nuestra experiencia en proyectos de compras en sanidad y en entidades pĂşblicas, pensamos que el gasto sanitario en EspaĂąa puede reducirse en algunas categorĂ­as de compra hasta un 12%. En el caso de la sanidad, podemos incluir como categorĂ­as de compra susceptibles de reducciĂłn de costes el aprovisionamiento de la flota, el trabajo temporal, el mobiliario, los consumibles mĂŠdicos o clĂ­nicos, los alimentos, el material de oficina y los suministros. 4


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ción Centralizada). En los supuestos de tratarse de productos de software, debido a su especificidad técnica, se efectúa la compra por el procedimiento negociado único proveedor". Los porcentajes, en relación a la forma de adjudicación de las propuestas aprobadas por la comisión técnica, en el ejercicio presupuestario de 2003, fueron las siguientes: concurso abierto, el 21%; concurso restringido, el 22%; servicio central de suministros (con concurrencia de ofertas), el 16%; servicio central de suministros (sin concurrencia de ofertas), el 11%; negociado único proveedor, el 23%; y contratos menores, el 7%. En 2003, la Comisión Técnica de la Seguridad Social adquirió los siguientes bienes y productos de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones: implantación de tecnología CRM; elementos de ampliación nodos DWDM; productos ARTEMIS y JACADA; routers y electrónica de red; equipamiento hardware de plataforma Internet; ordenadores personales; impresoras de sobremesa; clusters; servidores corporativos; integración en IP de servicios de voz; almacenamiento magnético y adquisición y actualización de licencias de software. En cuanto a servicios, contrató el arrendamiento de equipos para procesos de información; el mantenimiento general de los equipos físicos de las entidades gestoras y servicios comunes; las comunicaciones informáticas (servicio de interco-

Web del Catálogo de la Generalidad de Cataluña www.ecataleg.cat365.net.

Las primeras adjudicatarias de la Seguridad Social, en 2003, fueron Dell, Fujitsu, Selesta, IBM, Sun, Getronics, Siebel/Fujitsu, HP, Sistemas Informáticos Abiertos (SIA) y M3 Informática. nexión y transmisión de red); así como la asistencia técnica en los entornos de producción y sistemas, comunicaciones y redes, desarrollo, afiliación y recaudación. Dentro del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, la Comisión Técnica de la Seguridad

Social, destina sus adquisiciones informáticas a los servicios centrales y a las direcciones provinciales de la Tesorería General de la Seguridad Social, del Instituto Nacional de la Seguridad Social y del Instituto Social de la Marina. Las diez primeras empresas adjudicatarias de los &

El papel de la CIABSI En la relación entre administraciones públicas y proveedores de Tecnologías de la Información y de la Comunicación ha jugado un importante papel durante los últimos años la Comisión Interministerial de Adquisición de Bienes y Servicios Informáticos (CIABSI). Esta comisión se creó en 1983, en el contexto del desarrollo de la política informática del Gobierno y es una de las comisiones especializadas del Consejo Superior de Informática. Entre sus objetivos se encuentra el informar técnicamente, con carácter preceptivo y vinculante, los proyectos de carácter informático, así como los pliegos de bases, cláusulas o condiciones de los diversos contratos que requiera la ejecución de cada proyecto. También le compete designar las ponencias técnicas que deban calificar las ofertas de los concursos y proponer, al Servicio Central de Suministros, en funciones de Mesa de Contratación Interministerial, el contratista y la oferta a que debieran ser adjudicados los contratos de ejecución de proyectos informáticos, cualquiera que fuere el procedimiento de adjudicación aplicable en cada caso. Otra de sus funciones es velar por el cumplimiento de las directrices que apruebe el Consejo Superior de Informática sobre el ejercicio de las competencias propias de la Comisión, así como servir como órgano de comunicación entre el Consejo Superior de informática y las Comisiones Ministeriales de Informática en las materias propias de su competencia. Asimismo, informar sobre los actos y contratos relacionados con los bienes y servicios informáticos de los departamentos y organismos de la Administración.

Posteriormente, y con el fin de agilizar los procedimientos de contratación, el RD 533/1992 asignó determinadas competencias a los órganos de contratación departamentales y a las Comisiones Ministeriales de Informática, y añadió a las anteriores competencias de la CIABSI, el informe técnico en los concursos de determinación de tipo en bienes informáticos. DIRECTRICES El Consejo Superior de Informática adoptó un conjunto de directrices para orientar la labor de la CIABSI en el proceso de adquisiciones: determinación de las necesidades y justificación de los medios proyectados para lograrlo; fomento de la competencia; objetivación del proceso de calificación de ofertas; elaboración de listas de comprobación a ser tenidas en cuenta en los expedientes de adquisición; y mejora de las condiciones económicas y de servicio en las adquisiciones informáticas. A estas actuaciones se han sumado otras durante los últimos años, como la referida a la contención del gasto público. Esta actuación fue adoptada como consecuencia de la política de ahorro definida por el Gobierno, con el objetivo de conseguir la reducción del déficit público. La puesta en práctica de esta actuación se ha llevado a cabo a través de una especial vigilancia de la valoración exhaustiva de las razones que justifican cada uno de los contratos de adquisición de bienes, de servicios o asistencia que son sometidos a informe de la Comisión; de la adecuación de los límites presupuestarios propuestos para la contratación de suministros particulares a la realidad cambiante del mercado; y del seguimiento permanente de los costes unitarios. 4 JUNIO

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COVER Enrique de la Fuente. Directivo de Steria EspaĂąa.

"Para avanzar en Administración Electrónica, el sector público debe aumentar su proactividad hacia el ciudadano� de información. TambiÊn tenemos una profunda experiencia en cuanto a Ventanilla Única, Centros de Atención al Ciudadano y Portales. Asimismo, colaboramos de forma importante en la modernización tecnológica de la Sanidad espaùola con el lanzamiento, por ejemplo, de soluciones como Civitas, que permite a las comunidades autónomas mejorar sus sistemas de prestaciones sanitarias.

Steria, que ha desarrollado el proyecto de compras electrĂłnico “Conectaâ€? en Patrimonio, es una compaùía con amplio historial en su relaciĂłn con las administraciones pĂşblicas en ĂĄreas como la tramitaciĂłn electrĂłnica, sanidad, seguridad, outsourcing o incluso biometrĂ­a. A su juicio ÂżdĂłnde deberĂ­a centrar la AdministraciĂłn espaĂąola sus mayores esfuerzos? Actualmente, estamos percibiendo una evoluciĂłn de las administraciones central, autonĂłmicas y locales hacia un modelo comĂşn bĂĄsico. Esta homogeneizaciĂłn es muy importante para dar el gran salto que hace falta, que es el de la proactividad hacia el ciudadano y, por supuesto, tambiĂŠn hacia las empresas. En determinados aspectos, la AdministraciĂłn espaĂąola ha resuelto algunos de sus deberes para avanzar en la tramitaciĂłn electrĂłnica interna, automatizaciĂłn de procesos, adopciĂłn de herramientas tecnolĂłgicas comunes, etc. Ahora, lo que hace falta es lograr implicar a la ciudadanĂ­a siguiendo, por ejemplo, el modelo de la Agencia Tributaria. Es decir, el ciudadano debe sentirse mĂĄs cĂłmodo frente a la AdministraciĂłn y comprobar que puede aprovechar las enormes ventajas de la AdministraciĂłn ElectrĂłnica a la hora de utilizar los servicios pĂşblicos como una oportunidad y no como una obligaciĂłn. ÂżCree que se puede lograr ese objetivo a corto plazo? Creo que se podrĂ­a lograr a finales de este aĂąo o principios de 2005. Respecto a las vĂ­as para conseguirlo, es imprescindible que los ciudadanos y las empresas tengan acceso a la InformaciĂłn de las administraciones a travĂŠs de Internet, que puedan realizar consultas por e-mail o que se puedan descargar documentos oficiales. Al mismo tiempo, es necesario posibilitar las 20

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Enrique de la Fuente.

transacciones y, en este punto, el pago on line y la privacidad son aspectos clave.

Desde su nueva ĂĄrea de negocio, Steria Consulting. ÂżCĂłmo enfoca la consultorĂ­a dirigida a la AdministraciĂłn? La oferta de Steria en relaciĂłn a la AdministraciĂłn electrĂłnica tiene tres ejes. El primero se configura precisamente en torno a las actividades de consultorĂ­a sobre aspectos de arquitectura funcional, de adecuaciĂłn y for-

Hemos implementado, entre otras, la soluciĂłn de comercio electrĂłnico para centralizaciĂłn de compras de Patrimonio del Estado. ÂżDe quĂŠ forma pueda ayudar Steria a las administraciones pĂşblicas espaĂąolas en este proceso? Como operador global de servicios TI y una oferta de principio a fin, es decir, de consultorĂ­a, integraciĂłn de sistemas y outsourcing, Steria puede ayudar al sector pĂşblico hacia el e-Government en ĂĄreas como la tramitaciĂłn electrĂłnica y todos los aspectos relacionados con los certificados digitales, pagos electrĂłnicos, intercambio electrĂłnico de datos (EDI), servicio de directorio, registro o custodia de elementos electrĂłnicos asĂ­ como con la seguridad digital bien sea respecto a infraestructuras de clave pĂşblica (PKI), firma electrĂłnica o soluciones de protecciĂłn de ataques contra sistemas

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malizaciĂłn de procedimientos administrativos, de propuesta de borradores de normas, de transposiciĂłn de la seguridad jurĂ­dica convencional a la electrĂłnica, que denominamos elementos habilitantes. El segundo incluye los desarrollos e integraciĂłn de productos de Portal, de contenidos, de workflow, de formularios, de seguridad basada en firma electrĂłnica. Por Ăşltimo, y como tercer aspecto ofrecemos tareas de outsourcing o externalizaciĂłn de servicios, en las instalaciones del Organismo, sometidos a un Acuerdo de Nivel de Servicios. ÂżQuĂŠ cifra de negocio supone el sector pĂşblico para Steria? La facturaciĂłn alcanzada por Steria EspaĂąa durante el

Steria IbĂŠrica. marcom@steria.es. Tl. 913-939-888. www.steria.es

pasado aĂąo gracias a su negocio dentro del sector pĂşblico supuso el 36% del total, mientras que a nivel de Grupo en toda Europa esta cifra fue del 39%. ÂżCuĂĄles son los principales proyectos de Steria en cuanto al sector pĂşblico en EspaĂąa? En la actualidad, Steria desarrolla diversos proyectos dentro del Sector PĂşblico espaĂąol como la Intranet y el Portal de Recursos Humanos del Ministerio de Administraciones PĂşblicas, que permite a los funcionarios de la AdministraciĂłn General del Estado estar informados y comunicarse, o el Sistema de GestiĂłn Financiera y de Recursos Humanos del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ). En Seguridad, Steria es responsable del Proyecto de GestiĂłn y SupervisiĂłn de la Red InformĂĄtica Judicial de la Junta de AndalucĂ­a, REDIURIS, que permite la gestiĂłn centralizada de todos los recursos de los Ă“rganos Judiciales andaluces y la securizaciĂłn en el tratamiento de los expedientes judiciales y de los mensajes y comunicaciones. TambiĂŠn hemos implementado la soluciĂłn de comercio electrĂłnico para la centralizaciĂłn de compras para Patrimonio, del Ministerio de Hacienda, el proyecto mĂĄs importante de e-procurement de la AdministraciĂłn espaĂąola. ÂżY a nivel europeo? Steria desarrolla numerosos proyectos similares en Europa, como la soluciĂłn de biometrĂ­a en Eurodac para la ComisiĂłn Europea, con la gestiĂłn y transmisiĂłn securizada de huellas digitales; el DNI electrĂłnico en BĂŠlgica; el pago de impuestos on line en Francia; el correo electrĂłnico securizado de la ComisiĂłn de RevisiĂłn de Casos Criminales en el Reino Unido; el acceso seguro a los datos de la Seguridad Social sueca asĂ­ como la infraestructura de seguridad de su Sistema Sanitario. 4


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expedientes de adquisición de bienes informáticos, aprobados por la comisión de la Seguridad Social durante el pasado año, por volumen económico, fueron Dell, Fujitsu, Selesta, IBM, Sun Microsystems, Getronics, UTE Siebel/Fujitsu, Hewlett Packard, Sistemas Informáticos Abiertos (SIA) y M3 Informática. Por su parte, las diez primeras adjudicatarias de servicios informáticos, fueron IBM, Telefónica, Software AG, UTE Accenture/SAG/Thales, UTE Indra/DMR/Sema/INSA, Indra, Syseca/Thales Inf., DMR, T-Systems-Eltec y UTE Gesein/Coritel. Por lo que se refiere a los proyectos en el ámbito de la Seguridad Social, en materia de Tecnologías de la Información y de la Comunicación, los más usuales han sido: Silueta (impresoras, PC,s, servidores de ficheros, de impresión y cluster); Silnet (red periférica, troncal y SAN); Internet; Intranet corporativa; PROS@; y software de ofimática y microinformática. Según señala Eladio Quintanilla, la Subdirección General de Informática de la Tesorería General de la Seguridad Social tiene como actividad prioritaria, en todas sus áreas, el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para resolver con la mayor agilidad las actividades habituales de su entorno. "Hoy día -asegura-, sería imposible alcanzar los indicadores de gestión establecidos sin el concurso de las TIC. Más del 95% de las altas, bajas y modificaciones en afiliación a la Seguridad Social se realizan por medios telemáticos. Las empresas que encuadran más del 90% de los trabajadores del Régimen General de la Seguridad Social envían sus cotizaciones de este modo, y pagan más del 60% de las cuotas. En el ámbito prestacional, se está en diez días de media en el reconocimiento de una pensión de jubilación, ocho en una causada por muerte o supervivencia, y en 59 días en el reconocimiento de una prestación por incapacidad permanente. El objetivo, en este caso, está en intentar no quebrar el flujo de ingresos del beneficiario". Sin duda, los desarrollos tecnológicos introducidos en las centrales de compras han facilitado sustancialmente la relación de las administraciones con las empresas proveedoras. Entre estos adelantos, el Subdirector General de Informática de la Tesorería General de la Seguridad Social, destaca el uso del correo electrónico, "que permite una comunicación rápida y eficaz entre la Administración y las empresas proveedoras". Además, indica que "se ha generalizado el envío de la documentación en soporte no papel" y que "está en pleno funcionamiento el Registro de Empresas en la Tesorería General de la Seguridad Social, de manera que las empresas incluidas en él no tienen que presentar la documentación administrativa para cada una de las

siones se ha venido afrontando, a pesar de su crecimiento en estos últimos años, por un personal decreciente en número, debido a que las ofertas de empleo público sólo han permitido cubrir el 25% de las bajas vegetativas habidas en los últimos ocho años". Sin embargo, "el número de afiliados ha crecido en este periodo, en números redondos, en cinco millones de personas, desde los doce millones y medio; y las pensiones se han incrementado a un ritmo superior a las 600.000 al año". Estos dos factores combinados "han ocasionado que la productividad del personal de la Seguridad Social haya crecido a una tasa superior a la que lo ha hecho la media nacional".

Jesús Caldera, Ministro de Trabajo.

licitaciones de ésta". También explica que "se expide el certificado de estar al corriente de las obligaciones con la Seguridad Social por medios telemáticos", y que "se ha generalizado la inclusión en los pliegos de un método de decisión multicriterio, que permite a los licitantes obtener de antemano la puntuación que obtendrían con sus respectivas ofertas". Por otra parte, la introducción de los catálogos electrónicos en la administración de la Seguridad

MINISTERIO DE DEFENSA Defensa es otro de los principales compradores de TIC, como reconoce Luis Javier Escribano Morales, Subdirector General de Servicios Técnicos y Telecomunicaciones del Ministerio. "Las compras de productos y servicios se realizan conforme señala la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y, como elemento dinamizador, empleamos el catálogo de la Dirección General del Patrimonio del Estado". Los productos TIC que adquiere o alquila son "los propios de los grandes, medios y pequeños sistemas". Y, respecto a la tecnología utilizada, el Ministerio de Defensa, "haciendo referencia a las

La central de compras de la Generalitat de Catalunya se ha fijado alcanzar, en tres años, 300 millones de euros de transacciones. Social "ofrece mayor rapidez en la presentación de ofertas por parte de las empresas y, para la Administración Pública, agiliza la consulta de los productos informáticos que contienen los mismos y su comprobación". Sólo dos temas pendientes todavía: "la facturación y firma electrónicas, que no están aún incorporadas a nuestra organización". Estas nuevas posibilidades han permitido un aumento de las prestaciones, debido a la mejora de medios, según Quintanilla. "Se ha agilizado la comunicación, no sólo con las empresas proveedoras, sino también con los distintos organismos por los que tienen que pasar los expedientes de contratación, siempre respetando los plazos establecidos en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas". Además, "el número de proveedores ha aumentado ligeramente y la comunicación con ellos es más fluida debido a las nuevas tecnologías de la información". El incremento de la productividad ha sido otra de las consecuencias del uso de las TIC. "La gestión de los expedientes de afiliación, recaudación y pen-

tecnologías TIC asociadas a la gestión, busca no alejarse de las reglas que marca el mercado, pero sin ceñirse estrictamente a ellas". En este sentido, el Ministerio es "consumidor de tecnología y trabajamos con las principales empresas del sector, sin que ello signifique no considerar a otros proveedores minoritarios". Según Escribano, Defensa destina fundamentalmente estas tecnologías a los departamentos de gestión de personal, de material y del conocimiento. "La importancia de las TIC no se cuestiona en el departamento, ya que representan los medios y herramientas que facilitan la eficacia y la eficiencia de los recursos asignados, tanto de personal como de material". El Subdirector General de Servicios Técnicos y Telecomunicaciones destaca las que, a su juicio, son las principales ventajas tecnológicas que se han introducido para facilitar la relación de las administraciones con las empresas proveedoras: "contar con un catálogo de soluciones tecnológicas, el uso de Internet, y las posibilidades que permite la administración electrónica". & JUNIO

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COVER La web de Patrimonio del Estado permite el acceso público y restringido.

Ventajas del Servicio de Adquisición Centralizada El Sistema de Adquisición Centralizada (SAC) conlleva una serie de ventajas, de las que son bien conscientes los organismos y entes públicos que lo utilizan. Estas son las principales: - Agilidad en la contratación. El sistema permite tiempos de contratación inferiores a 15 días. - Importantes ahorros en las compras públicas (datos del año 2003). A los organismos, 10% en media sobre precios de mercado; a las empresas, más de 30 millones de euros en gestión. - Derivados de la simplificación de procedimientos: Celebración de un máximo de 20 concursos anuales en lugar de más de 5.000; transparencia y seguridad en la contratación; tasa de incidencias inferior a 0,2%; facilidad en la tramitación. El sistema permite la realización de los siguientes trámites de forma electrónica : - Adquisición en línea. - Licitación electrónica. - Modificaciones del catálogo. - Seguimiento de trámites. - Implantación de actuaciones en compras públicas. - Normalización y estandarización. - Productos. - Pliegos. - Condiciones. - Soporte a otras políticas. - Calidad, Medio Ambiente, etc. - Política unificada de proveedores. - Sistema unificado de información. ADQUISICIÓN EN LÍNEA A través de la adquisición en línea, los usuarios del Sistema de Adquisición Centralizada (SAC) pueden realizar de forma telemática sus peticiones de suministros y servicios, a través del catálogo de la Dirección General del Patrimonio del Estado. Este procedimiento engloba todos los trámites exigidos para la formación de los con22

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Web del SAC http://catalogopatrimonio.minhac.es

tratos, que corresponden a la Dirección General del Patrimonio del Estado, es decir, los relativos a la materialización del contrato y a las incidencias que pueden originarse en su ejecución y resolución, salvo la aprobación del gasto, la recepción y el pago que corresponda a los organismos solicitantes. Mediante la aplicación web, tienen la posibilidad de efectuar telemáticamente (en su totalidad o parcialmente) los siguientes procedimientos: - Búsqueda y comparación de los elementos que desean adquirir. - Cumplimentación de la petición. - Diligencias suscritas por el jefe del centro directivo con capacidad para aprobar el gasto y por el interventor delegado que corresponda. - Envío de las peticiones y de la documentación que debe acompañarse a la Subdirección General de Compras para su tramitación. - Seguimiento del estado de las peticiones. - Recepción de la petición tramitada en la Subdirección General de Compras. - Reclamaciones y aclaraciones. - Comunicación de la recepción del servicio por parte de los organismos solicitantes. Las firmas exigidas en las hojas de petición tramitadas por vía telemática, serán firmas electrónicas avanzadas basadas en certificado que 2004

cumplan con la recomendación UIT X 509 V.3 o superior, u otros que pudieran ser publicados en el D.O.C.E de conformidad con lo previsto en el actual ordenamiento sobre firma electrónica. REGISTRO DE LICITADORES El Registro Voluntario de Licitadores es un ejemplo práctico de los sistemas con que se está dotando el SAC. Aunque ya está desarrollado, aún no se encuentra operativo, porque está previsto que entre en funcionamiento con la licitación electrónica a lo largo de este año. En él se podrán inscribir las personas y entidades que quieran acreditarse para presentar proposiciones a los concursos de adquisición de bienes o servicios que celebre la Subdirección General de Compras. De esta manera, se evitará tener que aportar una serie de documentos cada vez que se presenten a uno de los concursos convocados por la Administración. Además, la inscripción en este registro permitirá también la presentación telemática de las ofertas cuando esto sea posible. POSIBILIDADES PARA EMPRESAS A través de la página web del SAC, las empresas pueden realizar de forma telemática las siguientes gestiones: - Obtener información sobre los distintos concursos de determinación de tipo, pliegos de prescripciones técnicas y

particulares, fechas de presentación, información de nuevos concursos, etc. - Operaciones relacionadas con el Registro Voluntario de Licitadores. - En la licitación electrónica: presentación de la documentación relativa a los concursos de forma electrónica, envío de ofertas económicas, etc. La web también ofrece los siguientes servicios para las empresas incluidas en el Catálogo de Bienes y Servicios de Adquisición Centralizada: - Consulta de los artículos de la empresa en el catálogo. - Descarga de sus artículos para la presentación telemática de las solicitudes de modificaciones al catálogo (altas, bajas, modificaciones, sustituciones). - Notificación telemática de las resoluciones sobre las tramitaciones relacionadas con el catálogo. - Seguimiento del estado de las peticiones de compra. WEB EFICAZ Patrimonio del Estado, dependiente del Ministerio de Hacienda, ha facilitado en gran medida el acceso de las empresas a las ofertas de las administraciones públicas, a través de la página web (http://catalogopatrimonio.minhac.es) que contiene el Catálogo de productos y servicios. La web está estructurada en dos partes: una de acceso público a la que se puede acceder desde Internet, sin ningún tipo de restricción; y otra, para la que es necesario estar registrado en el sistema y disponer de clave de usuario y contraseña. En las páginas de acceso libre, se puede encontrar información relativa a Información institucional, información para adhesión, concursos convocados, Registro de Licitadores, licitación Electrónica, adquisición en líne e información del sistema. 4


%

Con todo ello, se ha conseguido un resultado claro: "un mejor conocimiento de la situación del mercado, lo que implica una mayor competencia en los proveedores, y redunda en una disminución de tiempos y ritmos en la contratación de tecnología y soluciones TIC". Además, los ahorros en costes obtenidos "son tanto directos (mejores ofertas) como indirectos, al conseguir una complementariedad y reutilización de las soluciones". En este sentido, Escribano afirma que tanto la introducción de catálogos electrónicos, como la facturación y la firma electrónicas en los procesos de compra, "significan y significarán para el Departamento la solución a seguir, ya que los beneficios que se alcanzan son grandes y suponen un elemento a tener en cuenta, dados nuestros presupuestos".

GENERALITAT DE CATALUNYA Una de las principales centrales de compras autónomas, independiente del Sistema de Adquisición Centralizado de Bienes y Servicios (SAC) de Patrimonio del Estado, es la promovida recientemente por la Generalitat de Catalunya. El 1 de Enero de 2004 arrancó el proyecto de este portal de compras (ecataleg), por lo que todavía es pronto para hacer balance de su funcionamiento, a juicio de sus promotores. Sin embargo, éstos se han fijado alcanzar en tres años

Consulta de expedientes de contratación en www.valencia.es.

operativos de ordenadores y estaciones de trabajo personales; aplicaciones de ofimática; software de servidores; y software de edición y diseño asistido y gráfico. La Generalitat destina estos productos y servicios a todos sus departamentos y a las entidades del territorio catalán que se han adherido al sistema mediante el catálogo (http://www10.gencat.net/pls/cataleg_2000/p04.llista_entitats) Todos las empresas que suministran productos o servicios tecnológicos a la Generalitat figuran en el catálogo de su central de compras, como empresas con ofertas homologadas, así como las firmas que realizan consultoría de proyectos. Destacan Indra, T-Systems, Accenture y Fihoca.

El Ayuntamiento de Valencia tiene como principales proveedores a IBM, SCC, Iecisa, ESRI, Atos Origin, INSA, CA y Software AG. 300 millones de euros de transacciones por el portal y conseguir un ahorro de entre un 2% y un 5%. La central dispone de un catálogo de bienes y servicios informáticos homologados, que se puede consultar en la dirección http://www.ecataleg.net, a través del que la Generalitat realiza sus compras. Margarida Abella, subdirectora general de Suministros y Servicios de la Generalitat de Catalunya, reseña los productos TIC que adquieren habitualmente. En cuanto a servicios informáticos que se han homologado (o determinado), se encuentran la formación informática, el mantenimiento de software, y la digitalización y grabación de documentos y datos. Por su parte, los bienes informáticos homologados que hacen referencia al hardware digital, son: ordenadores y estaciones de trabajo personales; servidores; impresoras y plotters; routers; concentradores y conmutadores de redes; escáneres; sistemas de alimentación ininterrumpida; y copiadores y equipos multifunción. En cuanto a software homologado, se encuentran los sistemas

La relación del gobierno catalán con los proveedores se ha agilizado sustancialmente con la incorporación mediante técnicas como correo web corporativo, las páginas web en la intranet y en la extranet, y los portales eCatàleg, Epoca y eTributs, así como la extranet (www.gencat.net). Abella explica que la Generalitat sitúa la modernización de la estructura administrativa y la aplicación de las TIC en la relación con los ciudadanos como una auténtica prioridad. "El proyecto de Administració Oberta de Catalunya (AOC), con su portal CAT365 (www.cat365.net), es la muestra más palpable de esta voluntad". Con ello se ha conseguido una serie de objetivos, como "transparencia, menos papel, transacción electrónica, comunicación electrónica, información para la toma de decisiones en línea, integración con otros sistemas corporativos y, sobre todo, la licitación electrónica". AYUNTAMIENTO DE VALENCIA Por otro lado, el Ayuntamiento de Valencia (www.valencia.es) es muy representativo de las

necesidades que una corporación local puede tener de herramientas de tecnologías de la información y de la comunicación, tanto por su tamaño como por el dinamismo que muestra en relación a su uso y fomento. Sus principales proveedores son IBM, SCC, Iecisa, ESRI, Atos Origin, INSA, CA y Software AG. José Joaquín Tormo, Jefe del Servicio del Centro de Informática Municipal, explica que las adquisiciones de productos y servicios que realiza el consistorio valenciano se hacen a través del Catálogo de Patrimonio del Estado, ya mencionado, o mediante concurso público. Los productosmás requeridos son, fundamentalmente, ordenadores personales, impresoras, portátiles, periféricos, servidores y licencias software. Su uso suele destinarse "a todos los departamentos municipales, según los proyectos anuales que se lleven a cabo". Según Tormo, las TIC han derivado en herramientas de trabajo de uso habitual y cotidiano en la gestión municipal y, por tanto, son "de suma importancia en cuanto a su disponibilidad y fiabilidad". Además, la relación con los proveedores ha mejorado gracias a los últimos adelantos técnicos que se han aplicado, como "el acceso a los pliegos de condiciones de los concursos vía Internet; la consulta por parte de los proveedores del estado de pago de sus facturas vía Internet; el acceso a productos y servicios de los proveedores, etc". De esta manera, el Jefe del Servicio del Centro de Informática Municipal valenciano, afirma que "ha aumentado la agilidad en obtener información de los productos que se ofrecen y se ha avanzado en la transparencia de la Administración en sus concursos, lo que supone un aumento del número de proveedores". Para Tormo, la mejora del acceso y el aumento de las opciones “supone un menor coste en la contratación final de los productos, además del ahorro de atención a los proveedores, y por la facilidad de acceso a la información, gracias al sistema de pliegos, facturas, etc". 4 JUNIO

2004.

SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

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COVER El rendimiento se traduce en menores costes directos e indirectos.

La Agencia Tributaria destina sus compras a la administración electrónica y la gestión interna La Agencia Tributaria es uno de los mayores compradores de TIC's en España. La gran responsabilidad y complejidad de las actividades que tiene encomendadas, así como el importante desarrollo tecnológico que ha aplicado en los últimos años, han puesto a prueba la eficacia de las nuevas tecnologías. Su departamento de Informática es el encargado de planificar la adquisición de bienes y servicios de este tipo dentro del organismo. Su posterior destino se encuentra en función de sus distintas necesidades. La subdirectora general de Planificación y Coordinación Informática de la Agencia, María del Mar Fernández, explica que tales necesidades son: administración electrónica; aplicaciones para gestionar y explotar los datos que permitan servir de soporte a los planes de control tributario; y la gestión interna del organismo. Específicamente, en cuanto a equipos físicos, la política de inversión "trata de potenciar la dotación, para cada puesto de trabajo, de un ordenador personal conectado a las redes de área local, con carácter funcional o territorial". Javier Zafra, subdirector general de Adquisiciones y Contratación de la AEAT, señala que, entre las principales compras en entorno host, se encuentran los servidores IBM serie Z, con sistema operativo OS/390; los subsistemas de almacenamiento en disco de alta capacidad; y los sistemas de almacenamiento robotizado de información en cartucho magnético. En cuanto al entorno de microinformática, los servidores de red Intel, con sistema operativo Windows 2000; los ordenadores personales Intel Pentium 4 con Windows XP; y las impresoras láser de sobremesa, son algunas de sus compras más destacadas. PROCESO DE COMPRA Zafra explica que, en su condición de organismo públi24

SOCIEDAD DE LA INFORMACION. JUNIO

implantación de la administración electrónica y, hasta un importe máximo de un millón de euros, existe un sistema de contratación centralizada, que gestiona la Dirección General de Patrimonio del Ministerio de Economía y Hacienda, "que fija los precios tipo de los concursos que convoca y cuya utilización es obligatoria para la Agencia Tributaria".

Luis Pedroche, director general. Agencia Tributaria.

co, la Agencia Tributaria realiza sus adquisiciones de productos y servicios de acuerdo con lo establecido en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, en la que se establecen como principios básicos en materia de contratación, los de publicidad y concurrencia.

APLICACIÓN DE LAS TIC A juicio de la subdirectora general de Planificación y Coordinación Informática, las TIC tienen una importancia fundamental en el proceso de adquisición de bienes y servicios puesto que "se utilizan para la tramitación de expedientes de compra y para la comunicación entre los centros gestores y con los proveedores". María del Mar Fernández destaca las ventajas tecnológicas que se han introducido para facilitar la relación de las administraciones con las empresas proveedoras, como "la posibilidad de comunicación e intercambio de información con los proveedores;

Entre los productos más adquiridos, están los servidores Intel e IBM, almacenamiento de alta capacidad, y PC Pentium 4. "Así, utiliza el sistema de concurso, en el que la adjudicación se realiza, de entre las distintas ofertas que libremente presentan los licitadores, a la que resulta más ventajosa para la Agencia Tributaria, haciéndose la valoración de las ofertas con criterios objetivos previamente definidos en los denominados pliegos de cláusulas administrativas". "En ciertas ocasiones -puntualiza-, se dan razones técnicas que hacen inviable la concurrencia de ofertas y, por tanto, de acuerdo con la ley, se utiliza el procedimiento negociado". Por último, para servicios relacionados con la 2004

y el acceso de éstos, por vía telemática, a información sobre concursos, procedimientos de contratación, pliegos, etc". En esta línea, la página web de la Agencia juega un importante papel, ya que a través de ella se puede acceder, tanto a las convocatorias que se realizan, como al resultado de las adjudicaciones. Respecto a la contratación electrónica, puntualiza que su uso "está en fase incipiente, ya que es necesario que el Ministerio de Economía y Hacienda, por orden ministerial, establezca las condiciones en las que puede desarro-

llarse". "No obstante -señala-, en la Agencia Tributaria estamos trabajando en el desarrollo de aplicaciones que permitan la implantación gradual de este tipo de contratación". AHORRO DE COSTES Todo este proceso de tecnologización progresiva ha supuesto una gran ventaja para la obtención de mayor agilidad y eficacia en el proceso de contratación, así como para la eliminación de documentación en soporte papel y la consiguiente reducción de espacio físico para archivos. Aunque Javier Zafra cree que el ahorro de costes es difícilmente cuantificable, sí podría resumirse en varios aspectos. Por una parte, en ahorro de personal, ya que "en los 10 últimos años el incremento de la plantilla de la Agencia Tributaria ha sido únicamente de un 3,1%, gracias a la alta tecnologización y a la alta capacidad de adaptación de su personal a las nuevas tecnologías". "Este ahorro -ndica- no sólo debe considerarse en el aspecto de su coste directo, sino igualmente indirecto, es decir, en alquiler de edificios, mantenimiento, mobiliario, equipos, material de oficina, etc". Por otra parte, está el ahorro de costes indirectos para el contribuyente. "La Agencia Tributaria ha puesto a disposición de los contribuyentes nuevos productos, que ha desarrollado, a pesar de este ligerísimo incremento de efectivos, y que les facilitan enormemente sus obligaciones fiscales. En tercer lugar, Zafra menciona el ahorro en la relación directa con el contribuyente. "Hay que tener en cuenta la telecomunicación, pero también la comunicación directa. Las nuevas tecnologías permiten una comunicación postal, cuando es necesaria, que es ágil, rápida y segura, indicándole sus datos, posibles errores, incidencias, etc., gracias a las grandes bases de datos, firma electrónica, etc". 4


Libro Blanco de Cotec sobre “El Sistema Español de Innovación”.

"Las compras públicas deben considerarse un instrumento de fomento de la innovación” La Fundación Cotec para la Innovación Tecnológica ha presentado su segundo “Libro Blanco sobre el Sistema Español de Innovación. Situación en 2004”. El primer Libro Blanco fue presentado en 1998, y entonces el Gobierno del PP lo asumió como propio incluida la recomendación de crear un Ministerio de Ciencia y Tecnología, “que al final no se supo instrumentar correctamente”, según la Fundación. Recogemos a continuación las recomendaciones realizadas a las Administraciones Públicas. 1. El peso político de la ciencia, la tecnología y la innovación debe ser acorde con la relevancia que estas cuestiones tienen en la actual economía del conocimiento.

las necesidades de las PYME. 11. Las administraciones deben aprovechar los logros científicos y tecnológicos de los programas públicos en sus campañas de sensibilización social para la ciencia y la tecnología.

2. La Administración General del Estado, siguiendo objetivos estratégicos permanentemente actualizados, debe preparar los sucesivos Planes Nacionales de I+D. La definición de los programas y su géstión debería ser encomendada a organismos con libertad de actuación (agencias), que dispongan de la flexibilidad y la continuidad que requieren las actividades de ciencia y tecnología. 3. Las peculiaridades del sistema regional deben guiar las estrategias y los planes de I+D+i de las administraciones autonómicas. 4. Dadas las responsabilidades asumidas por las Comunidades Autónomas, es fundamental la vertebración de sus políticas de I+D+i entre sí, y con la Administración General del Estado. 5. Es necesario trasladar a la Comisión Europea la preocupación sentida por los países como España, sobre la urgencia de incorporar las actividades de innovación distintas a la Investigación y Desarollo a las políticas de la Unión Europea. 6. Es necesario revisar el esquema español de ayudas de Estado a la I+D+i para adaptarlo a patrones de la Unión Europea, donde la importancia de los créditos es

“España necesita provocar una ‘explosión’ de su sistema de innovación si quiere mantener la competitividad”. mucho menor y las cuantías anuales de las ayudas son mayores y suficientes para arrastrar el gasto empresarial en proyectos ambiciosos de I+D.

públicos y privados, especialmente de las grandes empresas y de aquéllas que sean capaces de arrastrar la participación de sus suministradores y clientes.

7. Dadas las expectativas creadas por la fiscalidad de la I+D+i, es necesario hacer un esfuerzo para difundir sus ventajas y facilitar su aplicación, especialmente a las pequeñas empresas.

9. Las administraciones deben asumir, como una de las principales finalidades de sus políticas de innovación, promover y fortalecer la transferencia de tecnología, la cooperación entre el sistema público de I+D y las empresas, y la creación de spin-off.

8. Deben incluirse en la política científica y tecnológica grandes proyectos de investigación de iniciativa empresarial que movilicen los recursos

10. Las políticas de innovación deben incluir instrumentos específicos adaptados a JUNIO

12. Las compras públicas de tecnología deben ser consideradas un instrumento de política de fomento de la innovación. Áreas como defensa y seguridad, ejecución de infraestructuras o sanidad son especialmente adecuadas para aplicar este instrumento. Las compras públicas de tecnología deben ser consideradas un caso específico de contratación pública, que requiere un tratamiento propio basado en criterios deselección competitivos que primen las capacidades tecnológicas. En la Unión Europea, las compras públicas representan aproximadamente el 16% del PIB. Una parte considerable de ellas podría convertirse en compras públicas de tecnología. La actual legislación española obliga a las administraciones a posponer la compra de productos avanzados hasta que estén disponibles. Sería muy necesaria una reforma de la actual legislación de contratación de las administraciones públicas. 13. Es necesario agilizar la realización de encuestas oficiales de innovación y complementarlas con otras fuentes alternativas de información, orientadas al conocimiento de la coyuntura tecnológica. 4 2004.

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