Page 1

Pla ta fo r ma s e l e c t o r a l e s 2 0 1 2 . Pr o p uesta s a mb i e nt a l e s e n c o nt e x t o

Se gund o i nf o r me . M o ni t o r e o d e l a s p r o me sa s a mb i e nt a l e s d e l o s p a r t i d o s na c i o na l e s e n 2 0 1 2 . *Las o p i ni o ne s, a ná l i s i s y r e c o me nd a c i o ne s d e p o l í t i c a no r e fl e j a n ne c e sa r i a me nte e l p unt o d e vi sta d e l PNUD, c o mo tampoco d e su j unt a e j e c ut i va ni d e sus e s t a d o s mi e mb r o s, y tampoco d e l o s mi e mb r o s d e l Comité T é c ni c o d e Evaluación.


Índice Introducción ......................................................................................................................... 1 Primera parte I.- Plataformas electorales y medio ambiente: monitoreo de las promesas ambientales de los partidos políticos nacionales en 2012 ................................................................... 5 I.I Metodología .................................................................................................................... 7 I.II La causa ambiental en la agenda de los partidos políticos ............................................ 8 I.III Plataformas electorales y medio ambiente: un análisis cuantitativo .......................... 19 I.IV Las plataformas electorales y su alcance temático medioambiental ......................... 29 I.V Análisis de resultados ................................................................................................. 34 Segunda parte II.- Parámetros mínimos exigibles en materia de política ambiental ........................... 37 II.I Planteamientos de la Agenda Interna ........................................................................... 42 II.II Planteamientos de la Agenda Internacional ................................................................ 49 Tercera parte III. Monitoreo de las campañas electorales 2012 en materia de medio ambiente ....... 52 III.I Metodología ................................................................................................................ 54 III.II Monitoreo de televisión ............................................................................................. 54 III.III Monitoreo de Internet ............................................................................................... 68 III.IV Confrontación entre campañas electorales y plataformas electorales ...................... 76 III.V Casos paradigmáticos: partido Nueva Alianza y Partido Verde Ecologista de México................................................................................................................................ 79 IV.- Conclusiones y recomendaciones .............................................................................. 85 V.- Referencias .................................................................................................................... 88 VI.- Anexos .......................................................................................................................... 97


1

Índice de gráficas Gráfica 1. Oferta electoral 2012 Distribución por partido político ...................................... 21 Gráfica 2. Total de palabras en plataforma por partido político .......................................... 21 Gráfica 3. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PRI) ............................................................................................. 23 Gráfica 4. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PAN) ........................................................................................... 24 Gráfica 5. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PRD) ........................................................................................... 24 Gráfica 6. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PT) ................................................................................................ 25 Gráfica 7. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (MC) .............................................................................................. 26 Gráfica 8. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (NA) .............................................................................................. 26 Gráfica 9. Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PVEM) ......................................................................................... 27 Gráfica 10. Relación entre palabras en propuestas y diagnóstico medioambiental por partido político en porcentaje............................................................................................................ 28 Gráfica 11. Número total de propuestas ambientales por partido político en plataformas electorales 2012 .................................................................................................................... 32 Gráfica 12. Porcentaje destinado a cada agenda ambiental por partido político .................. 32 Gráfica 13. Total de propuestas relativas al agua por agenda ambiental, 2012 .................. 34 Gráfica 14. Comparación de propuestas medioambientales con agenda interna y externa .. 39 Gráfica 15. Porcentaje de menciones de propuestas ambientales en campaña por noticiero. ............................................................................................................................... 56 Gráfica 16. Número de menciones de propuestas ambientales por noticiario y partido político .................................................................................................................................. 57


2

Gráfica 17. Tiempo dedicado a medio ambiente. Gabriel Quadri de la Torre ..................... 59 Gráfica 18. Tiempo dedicado por tema en debates (Enrique Peña Nieto) ........................... 60 Gráfica 19. Tiempo dedicado por tema en debates (Andrés Manuel López Obrador) ......... 61 Gráfica 20. Tiempo dedicado por tema en debates (Josefina Vázquez Mota) ..................... 62 Gráfica 21. Tiempo dedicado por tema en debates (Gabriel Quadri de la Torre) ................ 62 Gráfica 22. Segundos por tema en spots............................................................................... 64 Gráfica 23. Segundos dedicados a medio ambiente en spots (Partido Verde Ecologista de México)................................................................................................................................. 65 Gráfica 24. Tiempo en spots por tema (Página del Partido Verde Ecologista de México) .. 66 Gráfica 25. Segundos dedicados a medio ambiente en spots (Nueva Alianza) .................... 67 Gráfica 26. Porcentaje de noticias de medio ambiente por coalición o partido político en medios electrónicos ............................................................................................................. 70 Gráfica 27. Rubros de medio ambiente en noticias (Coalición Compromiso por México) . 72 Gráfica 28. Rubros de medio ambiente en noticias (Coalición Movimiento Progresista) ... 73 Gráfica 29. Rubros de medio ambiente en noticias (Partido Acción Nacional) ................... 74 Gráfica 30. Rubros de medio ambiente en noticias (Nueva Alianza) .................................. 75 Gráfica 31. Propuestas sobre medio ambiente por partido político en campaña electoral 2012 ...................................................................................................................................... 76 Gráfica 32. Número de propuestas en plataformas electorales y en medios por principales temas ambientales ................................................................................................................ 79 Gráfica 33. Porcentaje de palabras en plataforma y segundos de participación en debates sobre el tema de medio ambiente (Gabriel Quadri) .............................................................. 81 Gráfica 34. Porcentaje de palabras en plataforma y segundos de participación en debates sobre el tema de medio ambiente (Nueva Alianza) .............................................................. 82 Gráfica 35. Porcentaje de palabras dedicadas a medioambiente por el PVEM en plataforma electoral 2012 ....................................................................................................................... 83 Gráfica 36. Porcentaje de segundos dedicados a medio ambiente por el PVEM en spots ... 84


3

Índice de tablas Tabla 1. Número total de propuestas sobre medio ambiente de los partidos políticos según agenda ambiental (Proceso electoral federal 2012) .............................................................. 31 Tabla 2. Comparación de propuestas medioambientales con agenda interna y externa....... 38


1

Introducción Como parte   del   proyecto   “Plataformas   electorales   2012.   Promesas   ambientales   en   contexto”,  el  Centro  de   Investigación   y  Capacitación   Propuesta Cívica (CIC-PC) presenta el segundo informe, correspondiente al monitoreo de las promesas ambientales en las plataformas electorales presentadas por los siete partidos políticos y dos coaliciones para las elecciones federales del 2012. Este es un ejercicio que le da continuidad al primer informe, en donde se hizo un seguimiento de las promesas realizadas en las plataformas del 2009, es decir, durante el proceso electoral inmediatamente anterior al actual. 1 CIC-PC aprovecha este ejercicio para recuperar y ofrecer públicamente las proposiciones pasadas hechas por los partidos políticos con registro, revisar las propuestas presentes y prepararnos para exigir resultados en el futuro. Para tal efecto, se ha tomado como eje del seguimiento a las promesas hechas en el tema medioambiental. Los resultados están encaminados a evidenciar y, en su caso, documentar la relación entre una promesa hecha en campaña sobre el tópico medioambiental y el cumplimiento de la misma en el marco de las actividad legislativa de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, así como en el rastreo de nuevas promesas hechas en la actual campaña electoral y rumbo a la elección federal de julio de 2012. Para efectos del segundo informe, se cubren todos estos aspectos salvo el seguimiento de la actividad legislativa, que formará parte de un informe posterior. En seguimiento al objetivo general del proyecto, es decir, el de monitorear las promesas sobre medio ambiente que los siete partidos políticos en México han hecho al electorado durante la campaña de 2012, CIC-PC ofrece un informe público que permite distinguir el tratamiento de un mismo tema (las promesas políticas medioambientales de cada partido político) desde diversos ángulos, es decir, a partir de las plataformas electorales y a partir de un monitoreo en medios de comunicación. La intención explícita consiste en rastrear una hipotética e ideal correspondencia entre lo dicho (y, por tanto, prometido) por los partidos políticos en sus respectivas plataformas y lo prometido y tratado en el marco de las campañas electorales difundidas en medios de comunicación

1

Para consulta del primer informe, visitar la siguiente dirección web correspondiente al sitio de CIC-PC, URL: http://www.propuestacivica.org.mx/pdfs/informe_2012.pdf


2

(principalmente radio y televisión, aunque no exclusivamente, tal como se verá en el cuerpo del informe).2 En este segundo informe, CIC-PC vuelve a poner el acento de la investigación en el papel de la creación, formulación, difusión y utilidad político-electoral de la plataforma política. Este documento, como se mencionó en el primer informe, no puede considerarse como un simple instrumento propagandístico, ante bien, constituye un documento clave para definir el ideario político-ideológico de tal o cual partido político, su compromiso y promesas, así como el cariz de las políticas, leyes y decisiones de todo candidato a un cargo de elección popular. En ese sentido, debería presuponerse que las campañas electorales difundidas en medios están a tono y en consonancia tanto temática como políticamente con las plataformas. Para indagar este elemento es que se tomó como muestra el tema medioambiental y el tratamiento que cada partido político le da en su plataforma y campaña en medios. En resumen, a continuación se presenta el monitoreo de las promesas ambientales que los partidos han presentado en las plataformas actuales; también se presentan los resultados del monitoreo de las campañas presidenciales en medios que el equipo técnico de CIC-PC desarrolló desde abril a la fecha y se acompaña, finalmente, del ejercicio para evaluar la calidad y coherencia mínimas en las plataformas electorales en general y en las propuestas medioambientales en particular. Se trata de tres ángulos que CIC-PC ha desarrollado y desde los cuales se busca dar elementos para el análisis del funcionamiento de la plataforma electoral como aquel vehículo de comunicación política por excelencia entre partido político y electorado.

Estructura del informe Inicialmente se presenta un seguimiento puntual de lo escrito y por tanto prometido en las plataformas de los partidos políticos en materia de medio ambiente. Es un rastreo puntual y minucioso de todos aquellos puntos en los que la temática medioambiental sale a relucir. En síntesis, se trata de presentar y analizar todo lo que se dijo en las plataformas electorales 2

Al respecto, CIC-PC monitoreó las campañas electorales de todos los partidos con registro federal en 2012 sin distinguir entre si los spots pretendían promover la imagen o propuestas de candidatos presidenciales o legisladores.


3

de 2012 sobre el medio ambiente. Derivado de ello, se presentan los resultados derivados de la revisión, análisis y correspondencia entre los documentos internos de los partidos y su relación con las plataformas. Es un estudio que se realizó también para el 2009 –incluido en el primer informe– con los documentos que, en aquella ocasión, eran vigentes para los partidos, y ahora se repite con la intención de darle continuidad, ahora en el marco del proceso electoral 2012. Asimismo, con la finalidad de indagar la preponderancia que el tema medioambiental ocupa en cada una de las plataformas, se presentan los resultados de un conteo de palabras por cada plataforma electoral. Este ejercicio permite arrojar la relación entre el total de palabras dedicadas a la temática en general y a las promesas medioambientales en particular. Finalmente se incluye como anexo la muestra del compilado final e in extenso de las propuestas medioambientales de cada partido. En una segunda sección se presentan los resultados del ejercicio del monitoreo en medios realizado por el CIC-PC a las campañas presidenciales. Es una sistematización y análisis de lo prometido por los candidatos presidenciales y otros candidatos a elección federal que, para efectos prácticos del presente proyecto, son entendidos como los máximos exponentes de las promesas electorales de los partidos y bajo el supuesto de que los mensajes difundidos en radio y televisión por los propios candidatos constituyen el principal canal de comunicación entre el partido político y el elector. En resumen, la sección presenta los resultados sistematizados que surgen de la pregunta, ¿qué se dijo en las campañas electorales? Este estudio –que es extensivo a la prensa escrita, los spots de las campañas presidenciales, el monitoreo de dos noticieros transmitidos en cadena nacional y los debates presidenciales–, permite dar paso a una tercera sección, en donde se evalúa la correspondencia entre lo dicho en la plataforma electoral y lo dicho en apariciones y menciones en medios de comunicación, y tiene la intención explícita de rastrear la correspondencia o falta de ella entre lo prometido en las plataformas y lo expresado en medios. Posteriormente, con la finalidad de presentar un informe público sobre la calidad de las promesas ambientales presentadas durante las campaña electoral 2012. Este informe se construyó desde dos ejes: un método de evaluación con criterios de calidad extraídos de manera ajena a los partidos y otro a partir de una contrastación en la formulación de


4

propuestas entre los propios partidos. Para hacerlo, el equipo técnico de CIC-PC investigó y sistematizó una agenda ambiental que sea avalada y construida a partir de estándares de calidad mínimos de acuerdo con organismos nacionales e internacionales. El resultado son dos agendas, una interna y otra internacional, sobre el medio ambiente; los temas extraídos fueron revisados con las plataformas electorales de los partidos para revisar coincidencias y evaluar la calidad con estándares nacionales e internacionales de las promesas medioambientales de los partidos. Finalmente, se presentan y desglosan las conclusiones y recomendaciones derivadas de este segundo informe público.


5

Primera Parte I.  Plataformas  electorales  y  medio  ambiente:  monitoreo  de  las  promesas   ambientales  de  los  partidos  políticos  nacionales  en  2012 En  las  democracias  liberales,  los  partidos  políticos  llevan  a  cabo  funciones  específicas  que   están  pensadas  para  que  redunden  en  beneficio  del  mismo  sistema  democrático.  En  el  caso   de   México,   la   Constitución   Política   establece   que   las   instituciones   partidistas   son   las   encargadas   de   “promover   la   participación   del   pueblo   en   la   vida   democrática”,   y   de   establecer   vínculos   entre   ciudadanía   y   Estado   mediante   la   representación   de   la   voluntad   popular.3   Como   puede   apreciarse,   la   normativa   constitucional   tiene   el   claro   propósito   de   hacer   que   los   partidos   hagan   las   veces   de   vehículos   que   articulen   los   intereses   de   la   sociedad  y  que  posibiliten  el  acceso  de  todo  ciudadano  al  ejercicio  del  poder  público.  Sin   embargo,  para  que  dichas  funciones  se  realicen  de  manera  efectiva  la  propia  Constitución   impide   que   los   partidos   políticos   actúen   discrecionalmente,   obligándolos,   entre   otras   cortapisas,  a  promover  el  sufragio  universal  y  a  ceñirse  a  los  “programas,  principios  e  ideas   que  postulan”.   Es  bajo   esta  óptica  que  los   documentos  doctrinarios,   y  particularmente  las   plataformas   electorales,   adquieren   toda   su   dimensión,   pues   están   pensadas   para   que   en   época   electoral   los   ciudadanos   puedan   conocer   el   ideario   de   los   partidos   que   pretenden   representarlos  y  ser  la  fuente  primaria  que  les  permitan  determinar  la  esencia  de  un  partido   político  para  poder  diferenciarlo  del  resto.4 Las   plataformas,   entonces,   no   deben   ser   consideradas   como   simples   panfletos   electoreros,   sino   como   instrumentos   valiosos   que   se   espera   integren   de   manera   clara   los   diagnósticos,   las   líneas   de   acción   política   y   las   propuestas   de   solución   que   según   los   partidos   pueden   resolver   los   problemas   más   apremiantes   del   país.5   De   aquí   que   la   ley   3

o

Los fines de los partidos políticos son definidos en el segundo inciso del numeral 1. del artículo 41de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 4 Véanse Alejandro Olvera  Acevedo,  “Algunas  reflexiones  acerca  de  los  documentos básicos de los partidos políticos”,  en  Hugo  Sánchez  Gudiño  y  Gonzalo  Farrera  Bravo  (coords.), Pasado, presente y futuro de los partidos políticos en México, México, UNAM-Porrúa, 2011, pp. 269-270; y Hans-Dieter Klingemann et al., Parties, policies and democracy, Boulder, Westview Press, 1994, p. 25. 5 Según Olvera, la plataforma electoral “es  el documento de los partidos políticos en el que se contienen los ideales, posicionamientos, temática prioritarias y propuesta fundamentalmente, por cada elección, que


6

electoral prescriba   que   los   partidos   políticos   elaboren,   pero   sobre   todo   que   publiquen   y   difundan  sus  plataformas  en  cada  elección6,  ya  que  ello,  como  señala  Francisco  de  Andrea,   es  la  única  forma  en  que  puede  establecerse  un  “pacto  de  compromiso”  entre  el  electorado   y  un  partido  político,  en  el  sentido  de  que  su  triunfo  en  las  urnas  “resultará  en  la  aplicación   del   contenido   de   las   políticas   y   las   medidas   enlistadas   en   una   plataforma   o   programa,   so   pena  de  ser  llamado  a  cuentas  por  la  ciudadanía”.7  De  esta  forma,  a  partir  de  la  elaboración   de  las  plataformas  electorales,  los  partidos  políticos  dejan  de  ser  organizaciones  sometidas   a  las  dimensiones  estructurales  de  los  sistemas  en  que  operan,  para  convertirse  en  agentes   de  transformación  de  su  entorno  político,  económico  y  social.   Ahora  bien,  aunque  las  plataformas  deben  presentar  propuestas  de  solución  para  que   los  partidos  puedan  obtener  el  voto  ciudadano,  gracias  a  ellas,  es  posible  también  que  los   principales  problemas  que  enfrenta  la  sociedad  adquieran  visibilidad  pública  y  se  integren   al   debate   político.  Así,   para   todo   partido   en   competencia   electoral   las   plataformas   deben   tener  un  doble  fin,  por  una  parte,  presentar  una  oferta  política  que  vaya  de  acuerdo  con  su   historia  y  sus  principios  político-ideológicos  y,  por  la  otra,  enviar  un  mensaje  a  la  sociedad   en   general   de   que   los   liderazgos   partidistas   están   siendo   receptivos   a   las   demandas   y   preocupaciones  (civiles,  sociales,  económicas,  etc.)  de  la  ciudadanía,  y  que  las  integran  en   su  proyecto  de  gobierno. En   virtud   de   lo   anterior,   los   partidos   políticos   se   han   interesado   en   una   amplia   variedad   de   temas   de   distinta   naturaleza   de   entre   las   que   sobresale   la   problemática   medioambiental.   No   es   sorprendente   que   así   sea,   los   graves   problemas   asociados   a   la   contaminación   y   al   deterioro   de   los   recursos   naturales,   y   el   activismo   organizacional   de   amplios   sectores   sociales,   ejercen   hoy   más   que   nunca   una   fuerte   presión   para   que   los   partidos  incluyan  la  agenda  ambiental  dentro  de  su  programas  de  acción  política  y  su  oferta   debe ser congruente con los referidos documentos básicos [declaración de principios y programa de acción]”. A. Olvera, op. cit., p. 277. 6 El Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), establece en su artículo 27, literal e, que un partido tiene la obligación de integrar en sus estatutos “una  plataforma  electoral  para cada elección  en  que  participe,  sustentada  en  su  declaración  de  principios  y  programa  de  acción”. Este precepto es retomado más adelante en el literal j del artículo 38, donde se establece que es obligación de los partidos políticos “Publicar  y  difundir en las demarcaciones electorales en que participen, así como en los tiempos que les corresponden en las estaciones de radio y en los canales de televisión, la plataforma electoral que sostendrán  en  la  elección  de  que  se  trate”. 7 Francisco José de Andrea Sánchez, Los partidos políticos: su marco teórico-jurídico y las finanzas de la política, México, UNAM, 2002, p. 166.


7

electoral. No   obstante,   el   meollo   del   asunto   está   en   si   los   partidos   han   asumido   la   causa   ambientalista   para   impulsar   una   política   integral,   o   si   la   incluyen   superficialmente   en   sus   plataformas  para  no  parecer  indolentes  ante  un  tema  que  incide  en  la  vida  de  millones  de   personas,  y  que  es  sensible  para  la  sociedad.8  Lo  primero  sería  señal  inequívoca  de  que  las   plataformas   realmente   están   cumpliendo   el   cometido   para   el   que   fueron   creadas,   pero   de   ocurrir   lo   último,   estaríamos   ante   la   terrible   realidad   de   que   dichos   documentos   se   han   convertido  en  meros  formalismos  jurídicos  carentes  significación. Para   poder   verificar   este   hecho,   en   esta   primera   etapa   del   presente   informe,   el   equipo   técnico   CIC-PC   presenta   los   resultados   del   estudio   sobre   el   contenido   medioambiental   de   las   plataformas   partidistas   de   2012.   En   México,   éste   es   un   ejercicio   indispensable   y   oportuno.   Indispensable,   en   tanto   en   cuanto   que   la   democracia   del   país   requiere   de   un   seguimiento   analítico,   reflexivo   y   propositivo   que   permita   detectar   fallas   para   después   formular   y   ofrecer   propuestas   concretas   para   su   corrección   y   perfeccionamiento;;   y   oportuno,   dado   el   hecho   de   que   la   mexicana   es   una   democracia   en   ciernes   que,   en   ese   sentido,   tiene   ventanas   de   oportunidad   que   pueden   ser   aprovechadas   siempre   y   cuando   sean   estudiadas   oportunamente.   El   ejercicio   que   a   continuación   se   presenta  se  inspira  en  estos  términos  y  toma  como  muestra  la  agenda  medioambiental.

I.I Metodología El  monitoreo  de  las  propuestas  de  los  partidos  políticos  en  materia  de  medio  ambiente  tiene   como  primera  unidad  de  análisis  las  plataformas  electorales  que  cada  institución  partidista   registro  individualmente  ante  la  autoridad  electoral.  Con  respecto  a  la  plataforma  electoral   de   la   coalición   “Compromiso   por   México”,   conformada   por   los   partidos   Revolucionario   Institucional  y  Verde  Ecologista  de  México,  y  “Movimiento  Progresista”  de  los  partidos  de   la  Revolución  Democrática,  del  Trabajo  y  Movimiento  Ciudadano,  el  equipo  técnico  CICPC   optó   por  sólo   analizarlas   de   manera   tangencial.   Esto   debido   a   que   ambas   plataformas  

8

“La política ambiental emerge como la posibilidad de prevenir, encausar o corregir el impacto humano sobre el medio ambiente natural; se trata de aquella acción deliberada mediante la cual se proyecta un orden social, se propone un camino y se modela una propuesta de  futuro”.  Véase José Luis Lezama, “Sociedad,  medioambiente  y  política ambiental, 1970-2000, en J. L. Lezama y Boris Graizbord (coords.), Los grandes problemas de México, vol. IV, medio ambiente, México, El Colegio de México, 2010, p. 23.


8

electorales, grosso   modo,   reproducen   casi   literalmente   los   documentos   de   oferta   electoral   del  PRI   y  del  PRD.  Además  de  que  el   quid  de  la  investigación  es  realizar  un  ejercicio  de   rendición  de  cuentas  que  gira  en  torno  al  compromiso  ambiental  asumido  por  cada  uno  de   los  partidos. En   ese   sentido,   el   monitoreo   de   las   propuestas   electorales   comprende   las   siete   plataformas  de  las  organizaciones  políticas  contendientes  en  el  proceso  electoral  federal  del   1.o  de  julio  de  2012: 1)  Movimiento  Ciudadano  (MC), 2)  Nueva  Alianza  (NA), 3)  Partido  Acción  Nacional  (PAN), 4)  Partido  de  la  Revolución  Democrática  (PRD), 5)  Partido  Revolucionario  Institucional  (PRI), 6)  Partido  del  Trabajo  (PT),  y 7)  Partido  Verde  Ecologista  de  México  (PVEM). El  análisis  se  basa  en  dos  directrices.  La  primera  comprende  una  breve  presentación   sobre   la   importancia   de   la   agenda   ambiental   dentro   de   las   plataformas   electorales   y   los   documentos  internos  de  los  partidos.  Mientras  que  la  segunda,  de  carácter  más  cualitativo,   está  basada  en  la  contabilización  y  sistematización  de  todas  las  propuestas  ambientales  de   cada   uno   de   los   partidos,   así   como   en   el   conteo   del   número   total   de   palabras   relativas   al   medio  ambiente  que  cada  partido  utiliza  para  ocuparse  del  tema;;  y  así  poder  verificar  qué   lugar  ocupa  lo  ambiental  dentro  de  las  plataformas  electorales.

I.II La  causa  ambiental  en  la  agenda  de  los  partidos  políticos De   acuerdo   con   el   artículo   27   del   Código   Federal   de   Instituciones   y   Procedimientos   Electorales  (COFIPE),  para  que  una  organización  de  ciudadanos  pueda  ser  registrada  como   partido  político  debe  formular  una  declaración  de  principios  y,  en  congruencia  con  ellos,  su   programa   de   acción   y   los   estatutos   que   normen   sus   actividades.   Pese   a   que   los   tres   documentos  son  de  gran  importancia,  en  esta  parte  del  informe  nos  limitaremos  a  estudiar  


9

solamente aquellos  que  coadyuvan  a  establecer  un  nexo  entre  sociedad  y  partidos  políticos;;   es  decir,  la  declaración  de  principios  y  los  programas  de  acción.9 Como   pudo   apreciarse   anteriormente,   el   COFIPE   establece   que   todo   partido   que   participe   en   una   elección   debe   presentar   una   plataforma   sustentada   en   su   declaración   de   principios  y  su  programa  de  acción.  Por  lo  tanto,  para  identificar  el  valor  nominal  o  real  que   tiene  la  causa  ambiental  para  los  partidos  políticos,  es  menester  dirigir  nuestro  interés  tanto   a   las   plataformas   electorales   como   a   los   documentos   básicos   de   los   partidos.   Esto   nos   permitirá  no  sólo  señalar  el  nivel  de  concordancia  entre  principios,  programas  de  acción  y   propuestas  electorales  de  cada  partido,  sino  que  además  nos  dará  herramientas  para  poder   determinar  el  cuidado  que  cada  partido  le  otorga  a  lo  medioambiental,  y  si  lo  propositivo  es   proporcional  a  lo  discursivo.   1)  Movimiento  Ciudadano Para   Movimiento   Ciudadano   (MC),   antes   Convergencia   por   la   Democracia,   lo   medioambiental  es  un  tema  estrechamente  vinculado  al   desarrollo  socioeconómico.  En  su   declaración   de   principios,   el   partido   plantea   que   efectivamente   el   gran   reto   del   país   es   resolver   la   contradicción   entre   desarrollo   y   protección   ambiental.   Aunque   nunca   se   establece  con  precisión  cómo  puede  resolverse  dicho  dilema,  el  partido  asume  como  parte   de   sus   principios   “la   batalla   por   consolidar   una   agenda   de   desarrollo   sostenible   que   reivindique   no   solo   la   calidad   medioambiental,   sino   también   el   desarrollo   económico   incluyente  y  la  equidad  social  tan  anhelada”.10   El   programa   de   acción   del   partido   retoma   lo   establecido   en   la   declaración   de   principios   y   presenta   como   estrategia   impulsar   un   “modelo   de   desarrollo   sostenible   e   incluyente”.   Para   lograrlo,   MC   plantea   como   líneas   de   acción,   por   ejemplo,   explotar  

9

La declaración de  principios,  según  Alejandro  Olvera,  “es  la  expresión  o  sustento ideológico del partido político. En su contenido debe reflejar los principios de carácter político, económico y social que postule, es decir,  la  corriente  ideológica  que  represente”.  El  programa  de  acción,  por  su  parte,  “tiene  como  finalidad   determinar las medidas para realizar los postulados y alcanzar los objetivos enunciados en la declaración de principios, fundamentalmente para proponer políticas a fin de resolver los problemas nacionales, formar ideológica y políticamente a sus afiliados infundiendo en ellos respeto al adversario y a sus derechos en la lucha política y preparar la participación activa de sus militantes  en  los  procesos  electorales.”  Véase   Alejandro Olvera Acevedo, op. cit., pp. 271-272 10 Movimiento  Ciudadano,  “Declaración  de  principios”,  consultada  el  15  de  mayo  de  2012  en:   http://www.movimientociudadano.org.mx/images/stories/docu_basicos/declaracion_de_principios.pdf.


10

racionalmente los   recursos   naturales,   fomentar   el   uso   racional   del   agua,   fortalecer   una   cultura  medioambiental,  impulsar  una  economía  verde,  etc.11.   Dentro   de   su   plataforma   2012,   el   partido   procura   integrar   lo   establecido   en   sus   documentos   básicos,   comprometiéndose   a   impulsar   políticas   públicas   en   materia   de   desarrollo  sostenible  que  compatibilicen  el   desarrollo  económico,  el   desarrollo  social   y  la   protección  del  medio  ambiente.  Sin  embargo,  en  su  plataforma  no  hay  ningún  intento  por   elaborar   propuestas   de   gobierno   o   acción   legislativa   concretas   y   específicas,   pues   el   documento  reproduce  casi  textualmente  lo  establecido  en  el  programa  de  acción.  De  modo   que   la   oferta   electoral   ambientalista   de   MC   se   limita   a   intentar   promover   un   “modelo   de   desarrollo  sostenible  integral”,  que  emula  en  contenido  a  su  programa  de  acción. 12   2)  Nueva  Alianza  (NA) El   caso   de   la   declaración   de   principios   y   el   programa   de   acción   de   Nueva   Alianza   es   bastante  particular,  pues  ambos  documentos  presentan  el  mismo  formato  y  la  misma  exigua   extensión  (siete  páginas),  así  como  la  misma  superficialidad  en  el  tratamiento  de  los  temas   políticos,  sociales  y  económicos.   En   lo   referente   al   medio   ambiente,   la   vinculación   existente   en   los   documentos   internos  es  la  vaguedad  con  la  que  se  aproximan  al  tema.   La  declaración  de  principios  se   limita   a   rescatar,   en   un   pequeño   párrafo   de   seis   líneas,   que   NA   promueve   la   defensa   del   medio  ambiente,  la  preservación   de  los   recursos  naturales   y  un  desarrollo  sustentable  que   combine   la   innovación   tecnológica   y   el   avance   social   con   el   principio   precautorio.   En   la   misma  tónica,  dentro  del  plan  de  acción  la  única  referencia  al  tema  ambiental  se  encuentra   perdida  dentro  de  un  párrafo  dedicado  a  la  migración  y  a  los  derechos  laborales,  y  en  el  que   únicamente  se  señala  que  el  partido  promoverá  políticas  de  pleno  aprovechamiento  de  los   recursos  naturales.13 Con   base   en   estos   antecedentes,   no   es   sorprendente   que   el   tema   ambiental   sea   totalmente  marginal  dentro  de  la  plataforma  electoral  que  el  partido  registró  ante  el  IFE,  y   11

Movimiento Ciudadano,  “Programa  de  acción”, consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.movimientociudadano.org.mx/images/stories/docu_basicos/programa_de_accion.pdf. 12 La  “Plataforma  electoral  2012”  del  Movimiento  Ciudadano  puede  consultarse  en  el  portal  del  IFE  en: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Plataformas_electorales/. 13 Los documentos internos de Nueva Alianza pueden consultarse en el portal del IFE en: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Directorio_y_documentos_basicos/.


11

que lleva   por   título   “Una   visión   estratégica   para   la   plataforma   electoral   y   programa   de   gobierno   2012”.   De   hecho,   en   el   documento   no   existe   ningún   apartado   ni   propuestas   específicas   sobre   el   tema;;   lo   único   que   dice   es   simplemente   que   “los   sectores   público,   privado   y   de   la   sociedad   civil”   deben,   entre   otras   muchas   cosas:   1)   “respetar   el   medio   ambiente,  racionalizando  el  uso  de  los  recursos  naturales  y  energéticos”;;  2)  dar  seguimiento   “a  la  gestión  de  los  recursos”;;  3)  revisar  “la  eficiencia  energética”;;  4)  fomentar  el  “correcto   uso  del  agua”;;  5)  luchar  contra  el  cambio  climático;;  y  6)  realizar  una  “evaluación  de  riesgos   ambientales  y  sociales”.14 3)  Partido  Acción  Nacional  (PAN) En  su  declaración  de  principios,  Acción  Nacional  incluye  al  medio  ambiente  en  dos  de  los   quince   rubros   que   integran   sus   principios   de   doctrina;;   a   saber,   el   de   desarrollo   humano   sustentable  y  el  de  medio  ambiente.  En  el  primero,  el  PAN  sostiene  que  la  protección  del   medio  ambiente  es  “éticamente  obligatoria”  y  que  el  desarrollo  sustentable  implica  evitar  la   sobreexplotación  de  los  recursos  naturales.  Mientras  que  en  lo  segundo,  el  partido  reafirma   su  compromiso  hacia  el  desarrollo  sustentable,  la  inversión  y  el  uso  de  tecnologías  limpias   y  una  cultura  que  logre  la  efectiva  protección  del  medio  ambiente.15 El  programa  de   acción   del   PAN  conserva  plena  congruencia   con  sus  principios   de   doctrina.  En   éste,  el   partido   ratifica  su  compromiso  “para  edificar  un  Desarrollo  Humano   Sustentable   capaz   de   fortalecer   a   nuestras   comunidades,   de   otorgar   a   todas   las   personas   oportunidades   para   una   vida   mejor,   de   respetar   el   medio   ambiente   y   de   asegurar   a   las   generaciones   futuras   condiciones   suficientes   para   su   bienestar”.   Para   dicho   propósito,   Acción   Nacional   asume   el   compromiso   de   impulsar   diez   acciones   políticas   medioambientales   que   se   aglutinan   en   categorías   relacionadas   con   la   cultura,   la   sustentabilidad  y  la  generación  de  energías  limpias.16  

14

Nueva Alianza,  “Una visión estratégica para la plataforma  electoral  y  programa  de  gobierno  2012”, consultada el 15 de mayo de 2012 en: http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPPPlataformasElectorales/2012/Plataforma_Nueva_Alianza.pdf. 15 Partido  Acción  Nacional,  “Proyección  de  principios  de  doctrina”, consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.pan.org.mx/XStatic/pan/docs/espanol/p_doctrina2002[1].pdf. 16 Partido  Acción  Nacional,  “Programa  de  acción  política:  Acción  Nacional  de  cara  al  siglo  XXI”,  consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.ife.org.mx/documentos/PPP/docs_pdf/PAN_PROGRAMA_DE_ACCION.pdf.


12

Para el  proceso  electoral  federal  de  2012,  el  PAN  registró  una  plataforma  electoral   que   sin   lugar   a   dudas   contiene   los   posicionamientos   doctrinarios   y   las   líneas   de   acción   consignadas   en   sus   documentos   básicos.   Así,   el   partido   hace   suyo   el   reto   de   ampliar   el   horizonte   del   crecimiento   económico   con   base   en   tres   ejes   principales:   la   prosperidad,   la   sustentabilidad   y   la   innovación.   De   manera   adicional,   el   partido   dedica   una   de   las   nueve   secciones   de   su   plataforma   electoral   para   tratar   pormenorizadamente   el   tema   ambiental.   Dicha  sección,   titulada   “México  sustentable”,  comprende  seis   subcategorías:  1)  economía   sustentable,   2)   energía   y   ciudades   sustentables,   3)   educación   ambiental   y   participación   ciudadana,   4)   desarrollo   forestal   y   biodiversidad,   5),   Justicia   ambiental   y   fortalecimiento   institucional,  y  5)  Agua.  Por  otra  parte,  cabe  señalar  que  a  lo  largo  de  la  plataforma  pueden   encontrarse   propuestas   que   si   bien   no   se   encuentran   bajo   el   rubro   específico   de   México   sustentable,   también   hacen   referencia   al   cuidado   y   protección   del   medio   ambiente;;   como   por  ejemplo:  los  apartados  de  dedicados  al  tema  de  la  energía  y  el  turismo  sustentable.   No   obstante,   la   coherencia   entre   plataforma   y   documentos   internos   no   es   tan   completa  como  pudiera  esperarse.  Una  muestra  de  ello  está  en  el  hecho  de  que  el  programa   de  acción  dedica  una  importante  sección  de  sus  apartados  medioambientales  a  pugnar  por  la   preservación  de  la  biodiversidad  y  los  ecosistemas,  y  sin  embargo  dentro  de  la  plataforma   electoral  se  dedica  una  cantidad  reducida  de  propuestas  a  éste  rubro.  Asimismo,  pese  a  que   en   los   documentos   internos   de   Acción   Nacional   se   establece   la   protección   al   ambiente   como   “éticamente   obligatoria”,   la   plataforma   lo   considera   simplemente   como   fuente   de   recursos  para  satisfacer  las  necesidades  de  las  generaciones  presentes  y  futuras.17 4)  Partido  de  la  Revolución  Democrática  (PRD) Aunque  lo  ambiental  no  es  uno  de  los  asuntos  prioritarios  en  las  bases  político-ideológicas   del  PRD,  el  partido  asume  sin  ambages  su  compromiso  hacia  la  defensa  y  promoción  de  un   medio  ambiente  sano  y  el  desarrollo  sustentable  del  país.  De  hecho,  el  tema  es  tratado  en   una  sección  exclusivamente  dedicada  a  exponer  la  visión  del  partido  hacia  la  necesidad  de   revertir  el  deterioro  ambiental,  armonizar  el  desarrollo  económico  con  la  conservación  del   medio  ambiente,  defender  la  biodiversidad  del  país,  etc.  

17

Partido Acción Nacional,  “Plataforma  2012-2018:  un  México  con  futuro”,  consultada el 15 de mayo de 2012 en: http://www.slideshare.net/accionnacional/plataforma-20122018.


13

En el   programa   de   acción   la   cuestión   del   medio   ambiente   ocupa   un   lugar   mucho   más  preponderante  que  el  que  tuvo  en  la  declaración  de  principios.  Aquí,  desde  el  primer   párrafo   el   PRD   establece   como   su   objetivo   fundamental   “la   conquista   de   una   sociedad   democrática,   incluyente,   justa,   con   igualdad   social,   en   el   marco   de   la   independencia   nacional  y  el  respeto  a  los  derechos  y  la  diversidad  humanos,  a  la  equidad  entre  los  géneros   y  a  la  naturaleza”.18  En  congruencia  con  dicho  enunciado,  el  partido  apunta  a  construir  un   programa  político  ambientalista  integral,  el  cual  parte  del  reconocimiento  de  que  un  medio   ambiente   sano   es,   antes   que   cualquier   cosa,   un   derecho   humano   que   puede   y   debe   ser   exigido  por  las  personas.  Bajo  este  concepto,  la  protección   y  el  aprovechamiento  racional   del   medio  ambiente   y  los  recursos   naturales,  se  vuelve  un  tópico  que  se  hace  presente  en   todo  el  programa  de  acción  del  partido.  Pero  no  sólo  eso,  de  los  seis  grandes  capítulos  que   integran  el   documento,  el   PRD  dedica  uno  exclusivamente  dedicado  a  exponer  su  agenda   política  para  lograr  un  “Medio  ambiente  sano”.     En   la   plataforma   2012,   lo   ambiental   sigue   la   suerte   de   lo   sostenido   en   los   documentos   básicos   del   PRD.   La   justificación   del   partido   es   más   que   elocuente,   pues   su   meta   es   instaurar   un   “gobierno   democrático”   en   el   que   “el   trabajo,   la   producción,   el   conocimiento,   la   ciencia,   la   tecnología,   y   los   recursos   naturales,   sirvan   para   satisfacer   las   necesidades   y   aspiraciones   de   todas   y   todos   los   mexicanos”.   Es   natural,   entonces,   que   buena  parte  de  la  plataforma  incluya  el  cuidado  del  medio  ambiente  y  que  ello  se  convierta   en   fin   de   algunas   propuestas   relacionadas   a   áreas   diversas   como   protección   civil   o   la   política   social.   Aunado   a   ello,   el   PRD   elaboró   sus   propuestas   económicas   pensando   en   propugnar   una   “Política   económica   para   un   desarrollo   sustentable   y   equitativo”;;   lo   que   significa  que  al  menos  las  propuestas  agrarias,  energéticas,  forestales  y  alimentarias  fueron   estructuradas  con  un  fuerte  talante  ecologista.  Empero,  lo  anterior  no  es  óbice  para  que  el   partido   incluya   además   un   capítulo   especializado   en   el   medio   ambiente,   el   cual   se   desarticula  en  once  subcategorías  que  incluyen  propuestas  encaminadas  a  proteger  el  medio  

18

Partido de   la   Revolución   Democrática,   “Programa   del   partido”,   consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-DocumentosBasicos/DEPPP-DocumentosBasicospdfs/PRD/PROGRAMA-ACCION-PRD.pdf.


14

ambiente, fortalecer  la  cultura  ambiental,  impulsar  una  economía  verde,  llevar  a  cabo  una   planeación  ambiental,  etc.19 5)  Partido  Revolucionario  Institucional  (PRI) Dentro   de   la   declaración   de   principios   del   Partido   Revolucionario   Institucional   (PRI),   el   tema  ambiental  se  encuadra  en  la  monolítica  estructura  del  artículo  27  de  la  Constitución;;   de  este  modo,  la  mayor  parte  de  las  veces  el  medioambiente  queda  reducido  a  “los  recursos   naturales”   que   son   propiedad   inalienable   de   la   nación.   En   consecuencia,   la   protección   al   medio  ambiente  aparece  como  un  agregado  de  última  hora.  Lo  anterior  queda  de  manifiesto   cuando   se   observa   que   de   los   33   puntos   que   componen   la   declaración   de   principios,   solamente  dos  de  ellos  se  refieren  al  medio  ambiente  de  una  manera  vaga.   En  lo  que  al  programa  de  acción  se  refiere,  el  medio  ambiente  es  calificado  como  un   “tema  crucial”,  pero  al  que  en  todo  el  documento  se  le  dedican  directamente  apenas  17  de   los  438  puntos  que  lo  integran.  En  términos  concretos,  las  medidas  que  el  PRI  plantea  para   atender  la  problemática  ambiental  se  concentran  en  realizar  políticas  que  busquen  preservar   el   medio   ambiente,   aprovechar   el   patrimonio   natural   y   los   recursos   medioambientales   e   impulsar   medidas   para   contrarrestar   las   actividades   humanas   que   influyen   en   el   calentamiento  global  y  el  cambio  climático. La  plataforma  electoral   2012  del  PRI  de  articula  alrededor  de  siete  grandes  temas,   entre   los   que   incluye   uno   dedicado   exclusivamente   al   medio   ambiente   y   el   desarrollo   sustentable.  Sin  embargo,  como  en  el  caso  de  las  plataformas  electorales  de  otros  partidos   políticos,   la   causa   ambiental   es   retomada   en   el   apartado   correspondiente   al   ámbito   económico.  De  tal  manera  que  la  plataforma  da  un  peso  considerable  al  rubro  del  desarrollo   económico,  puesto  que  se  sostiene  que  la  única  manera  de  lograr  que  la  economía  crezca  de   manera   alta   y   sostenida   es   con   una   nueva   política   de   desarrollo   que,   entre   otras   cosas,   pueda  generar  incentivos  para  el  uso  racional  de  los  recursos  del  país.  Es  aquí  donde  cobra   relevancia   el   tema   ambiental,   pues   según   el   partido,   “No   podrá   existir   crecimiento   económico  y  social  sin  la  protección  del  medio  ambiente,  de  la  vida  silvestre  y  la  atención  

19

La plataforma electoral del PRD puede consultarse en el portal del IFE en: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Plataformas_electorales/.


15

puntual a  las  medidas  de  prevención  y  mitigación  del  cambio  climático,  por  lo  que  la  nueva   estrategia  de  desarrollo  debe  ser  auténticamente  sostenible”.   Cabe   señalar   también   que   la   plataforma   considera   como   “temas   de   seguridad   nacional”   el   peligroso   deterioro   del   medio   ambiente   y   el   agotamiento   de   los   recursos   naturales.  Por  otro  lado;;  contrario  a  lo  ocurrido  en  los  documentos  internos,  la  plataforma   electoral   sí   emplea   una   cierta   definición   del   concepto   desarrollo   sustentable,   la   cual   está   claramente   influenciada   por   lo   estipulado   en   el   Informe   Bruntland,   pues   en   efecto,   el   Revolucionario   Institucional   dice   que:   “El   desarrollo   sustentable   es   el   principio   sobre   el   cual   las   sociedades   deben   organizar   sus   actividades   para   satisfacer   las   necesidades   del   presente,  sin  comprometer  la  posibilidad  de  que  las  generaciones  futuras  puedan  atender  las   suyas".20   6)  Partido  del  Trabajo  (PT) De   acuerdo   con   la   declaración   de   principios   del   Partido   del   Trabajo   (PT),   el   tipo   de   relaciones  sociales  capitalistas  imperantes  en  México  es  la  gran  causante  de  la  mayor  parte   de  males  del  país  que  incluye,  por  supuesto,  la  contaminación   y  la  devastación  del  medio   ambiente.   Para   revertir   dicha   situación,   el   partido   hace   suya   la   causa   de   promover   “una   sociedad   ecológica”,  que  viva  en  armonía  con   la   naturaleza   y   que  logre   el   uso  racional   y   sustentable  de  los  recursos  naturales.  En  lo  subsiguiente,  la  declaración  de  principios  del  PT   recurre  a  los  lugares  comunes  de  la  causa  ambiental,  con  excepción  de  su  compromiso  de     combatir  la  industria  sucia  y  apoyar  a  la  pequeña  y  mediana  empresa  que,  se  según  el  PT,   está  más  comprometida  con  procesos  de  industria  limpia.21 Para   poder   realizar   los   objetivos   ambientalistas   enunciados   en   su   declaración   de   principios,  el  programa  de  acción  del  PT  recurre  nuevamente  al  fin  último  de  construir  una   “sociedad   ecológica”   mediante   un   catálogo   de   siete   principios   de   política   enfocados   a   lograr   un   turismo   ecológico,   el   respeto   y   creación   de   áreas   naturales   protegidas,   incrementar  el  presupuesto  al  medio  ambiente,  apoyar  a  las  pequeñas  y  medianas  empresas   20

Partido Revolucionario  Institucional,  “Plataforma   electoral  federal  y  programa   de  gobierno,  2012-2018”,   consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPPPlataformasElectorales/2012/Plataforma_PRI.pdf. 21 Partido  del  Trabajo,  “Declaración  de  principios”,  consultado  el  15  de  mayo  de  2012  en:   http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-DocumentosBasicos/DEPPP-DocumentosBasicospdfs/PT/DECLARA-PRIN-PT.pdf.


16

para que   implementen   procesos   no   contaminantes,   incorporar   al   sector   académico   ambientalista  al  sistema  productivo,  declarar  como  zonas  protegidas  y  patrimonio  exclusivo   del   pueblo   mexicano   los   ecosistemas   hídricos   y   legislar   en   materia   de   protección   de   la   biodiversidad  y  de  aquellas  especies  en  peligro  de  extinción.22 Pese   a   la   originalidad   del   término   de   “sociedad   ecológica”   presente   en   los   documentos  internos  del  PT,  en  su  plataforma  electoral  el  partido  ignora  todo  lo  referente  a   ello.   Es   más,   políticas   puntuales   como   el   del   apoyo   a   las   pequeñas   y   medianas   empresas   limpias   o   el   incremento   del   presupuesto   al   medio   ambiente   son   inexistentes   en   la   plataforma.  A  lo  único  a  lo  que  se  compromete  el  partido  es  a  cuatro  propuestas  dirigidas  a   elaborar   un   Plan   Nacional   de   Protección   y   Mejoramiento   Ambiental,   incorporar   a   la   sociedad  civil  en  la  lucha  por  el  medio  ambiente,  fortalecer  los  aspectos  culturales  a  favor   de   la   recuperación   ecológica   y   modificar   la   legislación   vigente   para   reforzar   el   combate   penal   y   administrativo   contra   las   prácticas   destructivas   y   contaminantes.   Lo   anterior   ejemplifica   que   la   oferta   electoral   y   la   preocupación   del   PT   por   el   medio   ambiente   son   raquíticas,  pero  también  demuestra  que  ni  siquiera  existe  congruencia  entre  sus  documentos   básicos  y  su  plataforma  electoral.23   7)  Partido  Verde  Ecologista  de  México  (PVEM) El   Partido   Verde   Ecologista   de   México   (PVEM),   como   su   nombre   y   su   declaración   de   principios  señalan,  es  una  institución  política  “interesada  fundamentalmente  en  el  cuidado  y   conservación   de   la   naturaleza   y   del   medio   ambiente”.24   Sus   principios   básicos,   que   giran   alrededor  del  amor,  la  justicia  y  la  libertad,  reafirman  dicha  vocación  ambientalista  y  ponen   de   manifiesto   su   completo   interés   por   recuperar   el   equilibrio   ambiental   e   impulsar   el   desarrollo  socioeconómico  basado  en  la  sustentabilidad.   En  tal  sentido,  el  PVEM  no  deja  lugar  a  dudas  en  tanto  que  el  medio  ambiente  es  su   directriz   primordial,   y   su   programa   de   acción   ratifica   dicha   tendencia.   Así,   la   causa   ambiental  constituye  la  piedra  angular  de  su  programa  de  acción  política  y  es  en  ello  donde   22

Partido del  Trabajo,  “Programa  de  acción”,  consultado el 15 de mayo de 2012 en: http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-DocumentosBasicos/DEPPP-DocumentosBasicospdfs/PT/PROGRAMA-ACCION-PT.pdf. 23 La plataforma electoral del PT puede consultarse en el portal del IFE en: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Plataformas_electorales/. 24 Declaración de principios, p. 1


17

el PVEM   dispone   la   mayor   parte   del   documento.   De   hecho,   de   las   tres   secciones   que   lo   integran,  una  versa  enteramente  sobre  cómo  proteger  el  medio  ambiente;;  mientras  que  las   restantes,   aun   cuando   tratan   sobre   asuntos   relacionados   al   desarrollo   económico   y   los   derechos  humanos,  sociales  y  políticos,  incluyen  como  hilo  conductor  a  la  naturaleza.   En   sintonía   con   su   declaración   de   principios   y   su   programa   de   acción,   el   PVEM   presenta  para  el  proceso  electoral  federal  en  curso  una  plataforma  electoral  marcada  por  un   fuerte   cariz   ecologista.   La   denominada   “Plataforma   electoral   en   materia   de   medio   ambiente”   se   impone   en   importancia   y   extensión   sobre   las   otras   ocho   materias   que   componen   el   documento,   y   que   abarcan   materias   tan   diversas   como   salud,   educación,   seguridad   pública,   economía,   política   exterior,   etc.   Aunque   cabe   señalar,   que   incluso   en   muchas  de  estas  la  cuestión  ecológica  no  desparece  y  es  retomada  continuamente. Cabe  señalar  la  plataforma  no  se  limita  a  la  mera  la  protección  de  la  naturaleza,  sino   que   plantea   sobre   todo   promover   el   desarrollo   sustentable   como   el   modelo   político,   económico   y   social   más   viable   para   el   progreso   del   país.25   Lo   cual   justifica   que   la   sustentabilidad   sea   incorporada   en   todos   los   ámbitos   de   acción   del   Estado   y   de   la   oferta   electoral  del  partido.   Para  conseguir  resultados  exitosos  en  la  implementación  de  estrategias  ambientales,   los  verdes  incluyen  en  su  plataforma  electoral  los  siguientes  principios  básicos  de  política   ambiental:   1)   la   prevención,   2)   la   justicia   ambiental,   3)   la   participación   ciudadana,   4)   la   responsabilidad  compartida  del  Estado  y  los  diversos  sectores  de  la  sociedad,  5)  el  principio   de   quien   contamina   paga   (definida   por   el   partido   como   la   internacionalización   de   costos   ambientales   en   las   actividades   que   generen   daños   a   la   naturaleza),   6)   el   principio   precautorio  respecto  a  actividades  que  representen  un  peligro  para  la  salud  de  la  población,   y   7)   el   principio   de   transversalidad,   con   el   que   se   promueve   que   el   Estado   tome   la   sustentabilidad  como  un  criterio  obligatorio  en  cualquier  ámbito  de  su  competencia.   Asimismo,   debe   hacerse   notar   que   el   PVEM   plantea   propuestas   muy   concretas   sobre   el   cuidado   de   la   naturaleza,   las   cuales   se   distribuyen   en   tres   grandes   apartados.   El   primero  hace  énfasis  a  temas  específicos  como  agua,  suelo,  aire,  biodiversidad,  bosques  y   25

El desarrollo sustentable es considerado por el PVEM “como un modelo de desarrollo basado en el uso racional y democrático de los recursos naturales para la satisfacción de las necesidades y el pleno logro de las capacidades humanas siempre que se permita a los sistemas naturales su regeneración, conservando así dichos recursos para el goce de las generaciones  futuras”,  


18

selvas, cambio   climático,   residuos   y   contaminación   por   ruido.   Un   segundo   apartado   engloba   propuestas   respecto   a   las   actividades   productivas   que   provocan   impactos   considerables  en  el  medio  ambiente,  tales  como  la  pesca,  la  agricultura,  la  agroecología,  la   industria   (trata   específicamente   de   los   residuos   peligrosos),   la   energía   y   el   turismo.  Y   el   tercer   y   último   apartado   de   propuestas,   engloban   herramientas   que   pueden   ser   utilizadas   para    alcanzar   el   desarrollo  sustentable  en  el   país.   Las  áreas  principales  de  las  propuestas   giran   en   torno   a   la   educación   y   capacitación   ambiental,   la   participación   ciudadana,   la   ciencia   y   la   tecnología,   la   cooperación   internacional,   la   planeación   y   ordenamiento   territorial,  así  como  al  acceso  y  procuración  de  la  justicia  ambiental. 8)  Coalición  “Compromiso  por  México”  y  “Movimiento  Progresista” Los   casos   de   las   coaliciones   pueden   analizarse   paralelamente,   dado   que   ambas   presentan   condiciones  similares.  El  factor  común,  es  que  ninguna  de  las  dos  plataformas  constituye   un  producto  nuevo  y  sustancialmente  diferente  al  resto  de  las  plataformas  registradas  ante   el   IFE   para   el   proceso   electoral   federal   2012;;   antes   al   contrario:   ambos   documentos   son   copias  casi  textuales  de  las  plataformas  de  los  partidos  que  encabezan  cada  coalición,  PRI   por  un  lado  y  PRD  por  el  otro. En   efecto,   la   plataforma   electoral   de   “Compromiso   por   México”   es   prácticamente   idéntica  a  la  plataforma  presentada  por  el  PRI.  De  entrada,  ambas  manejan  7  grandes  temas   en  su  índice.   En  este  punto,  la  única  diferencia  es  la  incorporación  del  tema  educación  de   calidad  dentro  de  la  plataforma  de  la  coalición.  Por  otro  lado,  la  plataforma  de  Compromiso   por  México  cuenta  con  159  propuestas  en  materia  de  medio  ambiente,  de  las  cuales,  el  PRI   aportó  137,  lo  cual    equivale  al  86.2%  del  total,    mientras  que  el  PVEM  contribuyó  con  22,   es  decir,  únicamente  con  el  13.8%. Por   su   parte,   la   plataforma   de   la   coalición   del   “Movimiento   Progresista”   difiere   solamente   en   seis   palabras,   (situadas   en   el   título   del   documento)   y   tres   correcciones   ortográficas   de   aquélla   registrada   por   el   PRD   ante   el   IFE.   Al   tratarse   de   un   documento   idéntico,   es   imposible   establecer   un   análisis   cuantitativo   o   cualitativo,   puesto   que   en   éste   caso   ni   Movimiento   Ciudadano   ni   el   Partido   del   Trabajo   aportaron   propuestas   para   la   plataforma.


19

A partir   del   análisis   de   los   documentos   de   las   coaliciones,   el   equipo   CIC-PC   constata   la   ausencia  casi  total  de  convergencia  entre  las  propuestas  de  los  distintos  partidos,  con  miras   a  conformar  la  oferta  electoral  de  sus  coaliciones.

I.III Plataformas  electorales  y  medio  ambiente:  un  análisis  cuantitativo En  el  apartado  anterior  se  realizó  una  rápida  exploración  sobre  la  importancia  que  guarda  la   causa  ambiental  dentro  del  ideario  de  los  partidos  políticos.  Como  pudo  apreciarse,  pese  a   los   lugares   comunes   en   que   hoy   se   desenvuelve   el   ecologismo,   todas   las   instituciones   partidistas  articulan  un  discurso  en  pro  del  medio  ambiente  que  es  adoptado  de  una  manera   bastante  heterogénea  en  las  plataformas  electorales.  Con  esta  realidad  como  telón  de  fondo   y   como   base   referencial,   podemos   aventurarnos   a   conjeturar   qué   partidos   manifiestan   mayor   preocupación   en   la   materia.   Sin   embargo,   una   manera   de   tener   mayor   certeza   al   respecto  es  mediante  un  análisis  cuantitativo  de  las  plataformas  electorales;;  es  decir,  uno  en   el   que   expresemos   numéricamente   lo   que   dicen   y   proponen   los   partidos   políticos   en   sus   plataformas.   El   supuesto   que   guía   este   análisis   parte   de   la   idea   de   que   existe   una   relación   directamente   proporcional   entre   la   cantidad   total   de   palabras   utilizadas   para   hablar   de   un   tema  determinado,   y   el   nivel  de  interés,   e  incluso  compromiso,  con  aquel.  Así,  entre  más   palabras   utilice   un   partido   político   en   su   plataforma   para   hablar   y   proponer   sobre   medio   ambiente,  es  esperable,  entonces,  que  mayor  sea  su  compromiso  y  determinación  de  actuar   en   consecuencia.   Hay   que   agregar   también   que   este   análisis   numérico   resulta   útil   para   determinar  el  nivel  de  concreción  con  el  que  los  partidos  tratan  cada  tema.  Esto  se  debe  a   que   un   ejercicio   de   esta   naturaleza   permite   determinar   con   exactitud   si   los   partidos   son   capaces  de  realizar  en  sus  plataformas  procesos  equilibrados  de  diagnóstico-propuesta,  o  si   contrario   a   lo   que   se   espera   de   una   plataforma   electoral,   muestran   mayor   inclinación   a   hablar  de  los  “qué”,  pero  no  tanto  de  los  “cómo”.   En  cuanto  a  la  metodología,  los  indicadores  seleccionados  fueron  los  siguientes:  1)   el  número  total  de  palabras  de  la  plataforma,  2)  número  de  palabras  contenidas  en  párrafos   cuyo   tema   central   fuera   el   medio   ambiente   y   3)   el   total   de   palabras   dedicadas   a   las   propuestas  sobre  medio  ambiente.  Para  el  conteo  del  total  de  palabras  de  la  plataforma,  se  


20

eliminaron índices,   directorios,   separadores,   pies   de   página   y   encabezados   y   nos   concentramos   únicamente   en   el   contenido   de   la   plataforma;;   es   decir,   que   solamente   se   tomaron   en   cuenta   los   valores   de   los   títulos,   diagnósticos   y   propuestas.   La   selección   de   palabras   contenidas   en   párrafos   cuyo   tema   central   fuera   el   medio   ambiente,   se   realizó   en   función   de   dos   criterios.   El   primero   consistió   en   considerar   la   totalidad   de   las   secciones   dedicadas   al   medio   ambiente;;   incluyendo   en   éste   criterio   tanto   las   propuestas   como   los   diagnósticos   y/o   las   introducciones   que   las   precedían.   El   segundo   criterio   consistió   en   elegir   aquellos   párrafos   y   propuestas   que,   sin   encontrarse   dentro   del   apartado   medioambiental,   tuvieran   ese   tópico   como   su   tema   primordial   y   no   como   un   simple   agregado.   Finalmente,   el   conteo   de   palabras   de   las   propuestas   siguió   los   criterios   anteriormente   mencionados.   Primero,   se   seleccionaron   las   propuestas   incluidas   dentro   de   los  rubros  medioambientales;;  y  en  segundo  término,  se  rescataron  todas  las  propuestas  que   tuvieran  al  medio  ambiente  como  su  tema  primordial. Al  guiarse  por  estos  criterios,  el  equipo  de  CIC-PC  generó  una  serie  de  insumos  a   partir  de  los  cuales  se  nutrieron  los  análisis  numéricos  realizados  y  expresados  gráficamente   a  lo  largo  de  éste  apartado. Número  total  de  palabras  en  plataforma. La  totalidad  de  las  palabras  vertidas  en  las  plataformas  electorales  constituyen  el  universo   de  la  oferta  electoral   que  se  ofrece   al   ciudadano  en  el   ejercicio  electoral  federal   de  2012;;   razón   por   la   cual   podría   pensarse   que   el   partido   con   la   plataforma   más   grande   sería   el   partido   con   un   mayor   número   de   propuestas.   Si   se   siguiera   ésta   lógica,   el   Partido   Verde   Ecologista  sería  el  que  presentase  una  mayor  oferta  a  los  electores,  puesto  que  éste  partido   es  el  que  aglomera  el  28%    del  total  del  universo  de  palabras  presentadas  en  plataformas.   Sin  embargo,  los  resultados  arrojados  por  la  investigación  del  equipo  CIC-PC  indican  que   esta  primera  impresión  no  resulta  tan  precisa.      


21

Gráfica 1.

Oferta electoral 2012 Distribución por partido político 100% 90%

NA, 6% MC, 7%

80%

PT, 12%

70% PVEM, 28%

60% 50% 40%

PRD, 15%

30%

PAN, 10%

20%

PRI, 22%

10% 0%

Palabras en plataforma

Gráfica 2.

Total de palabras en plataforma por partido político Nueva Alianza

12,219

Movimiento Ciudadano

13,145

Partido del Trabajo

23,354

Partido Verde Ecologista de México Partido de  la  Revolución… Partido Acción Nacional Partido Revolucionario Institucional

54,415 30,216 19,340 42,953


22

En efecto,   los   resultados   de   la   investigación   realizada   por   el   equipo   CIC-PC   han   demostrado   que   una   mayor   cantidad   de   palabras   por   plataforma   no   necesariamente   equivalen  ni  a  un  mayor  cuidado  en  la  confección  de  la  plataforma  electoral,  ni  a  una  mayor   cantidad  de  propuestas  por  plataforma.  Lo  anterior  quedará  de  manifiesto  en  dos  momentos.   El   primero   constituirá   el   análisis   del   comportamiento   general   de   las   plataformas   electorales,  de  acuerdo  a  los   resultados  obtenidos  por  el   CIC-PC  al   aplicar  al   unísono  los   tres   filtros   que   se   han   empleado   dentro   de   este   ejercicio.   En   un   segundo   momento,   utilizaremos  al  PVEM  como  el  caso  paradigmático  que  ilustrará  nuestros  argumentos. El  comportamiento  de  las  plataformas Al   analizar   simultáneamente   las   tres   variables,   surgen   constantes   y   casos   específicos   que   requieren  atención   y  que,  por  lo   mismo,  ayudarán  a  ilustrar  el   verdadero  comportamiento   de  las  plataformas  electorales  y  su  relación  con  la  causa  medioambiental.     La  constante  de  los  partidos  grandes Antes   de   proseguir   debemos   clarificar   que   al   hablar   de   “partidos   grandes”   estamos   refiriéndonos   a   aquellos   que   obtuvieron   más   del   10%   de   la   votación   para   la   Cámara   de   Diputados  en  el  proceso  electoral  federal  del  5  de  julio  de  2009.  Al  ceñirnos  a  este  criterio,   tenemos   que   en   el   presente   informe   los   partidos   grandes   son   los   partidos   Revolucionario   Institucional   (36.90%   de   los   votos),   Acción   Nacional   (28.01%),   y   el   de   la   Revolución   Democrática   (12.16%).   Por   consiguiente,   al   hablar   de   los   “partidos   pequeños”   nos   referiremos  exclusivamente  a  los  partidos  Verde  Ecologista  de  México  (6.70%),  del  Trabajo   (3.65%),  Nueva  Alianza  (3.42%)  y  el  actual  Movimiento  Ciudadano  (2.  46%).  Por  lo  tanto,   en  éste  apartado  nos  referiremos  exclusivamente  al  PRI,  al  PAN  y  al  PRD. Precisión  hecha,  señalaremos  que  fruto  del  trabajo  del  equipo  CIC-PC  se  detectaron   dos   constantes   en   el   comportamiento   de   estos   tres   partidos;;   a   saber,   que   los   tres   dedican   apenas   un   promedio   del   14.90%   de   sus   plataformas   al   medio   ambiente;;   que   todos   estos   partidos   mantienen   el   diagnóstico   medioambiental   cercano   al   2%   de   sus   plataformas26,   mientras  que    las  propuestas  siempre  se  encuentran  por  encima  del  10%.  De  esta  manera,   26

En éste contexto, el partido que más bajo índice de diagnóstico tiene, es el PAN, con 1.58%. El resto de los partidos grandes, presentan un porcentaje superior al 2%.


23

los partidos   grandes   mantienen   una   relación   promedio   de   cinco   a   uno   entre   propuestas   y   diagnóstico;;   por   lo   cual   se   cumpliría   el   precepto   teórico   que   sostiene   la   primacía   de   las   propuestas  dentro  de  las  plataformas  electorales. Todo  lo  anterior  puede  apreciarse  en  las  gráficas  que  se  presentan  a  continuación,  en   las  cuales  se  muestran  los  porcentajes  de  las  plataformas  electorales  que  no  tienen  relación   con   el   tema   ambiental;;   el   porcentaje   específico   de   medio   ambiente   en   general   y   el   porcentaje   de   la   plataforma   que   corresponde   a   diagnóstico,   así   como   a     propuestas   medioambientales.    

Gráfica 3.

Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PRI) Diagnóstico 2.17%

Plataforma 87.49%

Medio Ambiente, 12.51%

Propuestas 10.34%


24

Gráfica 4.

Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PAN) Diagnóstico 1.58%

Plataforma 84.62%

Medio Ambiente 15.38%

Propuestas 13.80%

Gráfica 5.

Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PRD) Diagnóstico 2.31%

Plataforma 83.17%

Medio Ambiente 16.83%

Propuestas 14.52%


25

La falta  de  una  constante  en  los  partidos  pequeños Contrario   al   caso   de   los   partidos   grandes,   los   partidos   pequeños   no   muestran   un   comportamiento  uniforme  en  lo  que  a  porcentaje  de  plataforma  destinado  a  medioambiente   se   refiere.   En   efecto,   mientras   que   el   PT   y   Nueva   Alianza   se   manejan   en   un   perfil   que   apenas  sobrepasa  el  1%  de  su  plataforma,  Movimiento  Ciudadano  se  encuentra  más  cerca   del  10%.  A  pesar  de  lo  anterior,  la  lectura  en  este  rubro  sería  la  misma  que  la  de  los  partidos   grandes:   el   medioambiente   ocupa   una   parte   reducida   de   sus   plataformas,   lo   que   indica   también  la  importancia  relativa  del  tema  dentro  de  los  programas  políticos  de  cada  partido. Siguiendo  la  misma  línea,  tampoco  podemos  hablar  de  una  uniformidad  en  lo  que  se   refiere  a  la  relación   diagnóstico-propuesta;;  puesto  que  aunque  el   PT   y  MC  presentan  una   relación   positiva—esto   es,   un   porcentaje   mayor   de   palabras   en   propuestas   que   en   diagnósticos—Nueva  Alianza   rompe   el   esquema   al   no   presentar   ninguna   propuesta   en   su   plataforma,   con   el   consecuente   100%   de   palabras   relativas   al   medioambiente   dedicadas   únicamente  a  diagnósticos.  

Gráfica 6.

Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PT) Medio Ambiente 1.32.%

Plataforma 98.44%

Diagnóstico, 0.12%

Propuestas 1.44%


26

Gráfica 7.

Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (MC)

Diagnóstico 2.85%

Plataforma 90.46%

Medio Ambiente, 9.54%

Propuestas 6.69%

Gráfica 8.

Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (NA) Medio Ambiente, 1.37%

Plataforma 98.63%

Diagnóstico 1.37%

Propuestas 0%


27

El caso  del  Partido  Verde  Ecologista  de  México La   situación   del   PVEM,   el   más   grande   de   los   partidos   pequeños,   es   tan   particular   que   merece   analizarse   aparte.  Al   observar   la   gráfica   9,   salta   inmediatamente   a   la   vista   que   a   contrapelo   del   resto   de   partidos   políticos,   el   PVEM   dedica   casi   el   70%   de   toda   su   plataforma  al  medio  ambiente,  con  lo  cual  supera  en  una  relación  de  cuatro  a  uno  al  PRD,   que   con   un   16.63%   se   ubicaría   como   el   segundo   partido   con   mayor   porcentaje   de   su   plataforma  dedicado  al  medio  ambiente.

Gráfica 9.

Distribución porcentual de palabras en plataforma, según diagnóstico y propuestas ambientales (PVEM)

Plataforma, 31.59%

Medio Ambiente 68.41%

Diagnóstico 47.13%

Propuestas 21.28%

Si bien  en  el  papel   el  PVEM  supera  ampliamente  al  resto  de  los  partidos  políticos   cuando  a  porcentaje  de  la  plataforma  dedicado  al  medioambiente  se  refiere;;  se  debe  hacer   un   par   de     importantes   precisiones   para   no   caer   en   el   engaño   que   podrían   arrojar   las   primeras  cifras.  Por  un  lado,  el  análisis  realizado  por  el  equipo  de  CIC-PC,  demostró  que   una  gran  parte  de  ese  porcentaje  (47.13%  de  las  palabras  dedicadas  al  medio  ambiente)  está   dedicado   a   los   diagnósticos,   lo   cual   reduce   considerablemente   el   porcentaje   de   la   plataforma  dedicado  a  propuestas  a  un  21.28%.  Esta  relación  negativa  entre  diagnósticos  y  


28

propuestas es   única,   puesto   que   todos   los   demás   partidos   presentan   una   tendencia   a   la   inversa;;   esto   es,   cuentan   con   un   mayor   porcentaje   en   propuestas   que   en   diagnósticos.   Decimos   única,   puesto   que   Nueva   Alianza,   que   también   se   encontraría   en   una   situación   relativamente   similar,   no   presenta   ninguna   propuesta,   por   lo   que   la   relación   propuestadiagnóstico  no  puede  construirse.

Gráfica 10.

Relación entre palabras en propuestas y diagnóstico medioambiental por partido político en porcentaje 0% 100% 31%

80%

60%

70% 83%

86%

90%

93%

100%

40%

Propuestas Diagnóstico

69% 20% 30% 17% 0% PRI

14%

10% PAN

PRD

7% PVEM

PT

MC

NA

La segunda   de   las   precisiones   que   deben   hacerse,   es   que   el   porcentaje   de   la   plataforma  que  el  PVEM  dedica  al  medio  ambiente  se  nutre  también  de  propuestas  que,  si   bien  se  ubican  dentro  de  la  Plataforma  Medioambiental  y  se  suman  al  conteo  de  CIC-PC,   no   tienen   una   incidencia   real   en   ése   tema.   En   efecto,   el   equipo   de   CIC-PC   detectó   propuestas   que   cumplen   con   estos   criterios;;   un   caso   paradigmático   de   lo   anterior   lo   constituye  el  siguiente  ejemplo:


29 “Prohibir en  la  Ley  de  Ciencia  y  Tecnología  el  destino  de  recursos  públicos  y   privados   a   la   investigación   con   fines   bélicos,   tanto   convencionales,   como   biológicos,  químicos  y  de  destrucción  masiva”.27  

Esta clase de propuestas no se tomaron en cuenta dentro del conteo de palabras dedicadas a propuestas específicas de medioambiente, lo cual abonó a invertir la relación diagnóstico-propuesta. Es debido a todo lo anterior, que se consideró mucho más significativo

analizar

el

porcentaje

de

las

palabras

dedicadas

a

propuestas

medioambientales en plataformas, en vez de conformarse únicamente con el conteo general de los apartados dedicados a medioambiente. A estas causas se suma el papel que, teóricamente, juega la plataforma electoral: un medio por el cual los partidos políticos comunican, en principio, propuestas, y no sólo diagnósticos de problemáticas actuales. En dicho sentido, el 21.28% que el PVEM utiliza para presentar propuestas medioambientales continúa siendo el doble del porcentaje promedio (12.89%) dedicado por los partidos grandes a este mismo rubro; esta disparidad es mucho menor a la observada al cotejar únicamente los porcentajes de las plataformas dedicados al medioambiente en lo general (PVEM 68.41% contra el 14.90% de los partidos grandes). Resulta todavía más revelador el considerar que la diferencia porcentual entre las palabras dedicadas a propuestas dentro de la plataforma del PVEM y la del PRD, se  reduce   a  un  ínfimo  4.65%.

I.IV Las  plataformas  electorales  y  su  alcance  temático  medioambiental   Una  vez  finalizado  el  análisis  de  la  situación  real  que  guarda  la  causa  ambientalista  en  las   plataformas   electorales,   es   necesario   ahora   revisar   con   mayor   detenimiento   la   oferta   electoral   que   sobre   este   tema   ha   presentado   cada   uno   de   los   partidos   políticos.   Como   se   anotó   en   la   introducción   del   presente   informe,   el   cometido   del   CIC-PC   no   es   hacer   una   evaluación   de   la   viabilidad   técnico-jurídica   o   de   la   concreción   y   pertinencia   de   las   propuestas   e   instrumentos   que   platean   los   partidos   para   atender   las   problemáticas   medioambientales.   Sin   embargo,   para   poder   identificar   con   precisión   cuáles   son   los  

27

Partido Verde  Ecologista  de  México,  “Plataforma  Electoral  2012”,  PVEM,  página  92


30

principales temas  de  la  agenda  ambiental  de  los  partidos  y,  por  lo  tanto,  saber  a  qué  se  están   comprometiendo,  es  necesario  sistematizar  la  propuesta  ambiental  de  todas  las  plataformas   partidistas  para  poder  compararlas  entre  sí   y  determinar  hacía   a  dónde  se  espera  deben  ir   sus  esfuerzos  propagandísticos  en  las  campañas  electorales. Ahora   bien,   a   grandes   rasgos   las   plataformas   políticas   son   un   complejo   y   muy   heterogéneo  entramado  de  diagnósticos,  proyectos  y  propuestas  para  resolver  los  problemas   que   aquejan   al   país.   Cada   partido   construye   éstas   de   acuerdo   con   sus   propios   análisis,   intereses  y  visiones  de  la  realidad.  Como  resultado,  tenemos  que  incluso  temas  que  no  son   de  lo   más  relevantes  para  todas  las  organizaciones  partidistas,  como   es  el   caso  del   medio   ambiente,  son  tratados  de  manera  sumamente  diversa  y  bajo  diferentes  criterios  y  matices.   Esto   provoca   que   no   pueda   existir   algún   tipo   de   unidad   integradora   que   permita   la   comparación  entre  las  distintas  plataformas.   Debido   a   lo   anterior,   y   en   aras   de   un   manejo   más   preciso   de   la   información,   el   equipo   CIC-PC,   bajo   la   supervisión   del   Dr.  Alberto   Rojas   Rueda   (Greenpeace   México)   y   demás  miembros  del  equipo  de  asesores,  se  dio  a  la  tarea  de  ordenar  la  miscelánea  de  temas   y   propuestas   presente   en   las   plataformas   según   las   agendas   integrales   que   incluyen   la   totalidad  de  acciones  políticas  que  pueden  realizarse  en  favor  del  medio  ambiente.  En  ese   sentido,  se  sistematizó  la  propuesta  ambiental  de  cada  partido  de  acuerdo  con  los  siguientes   tres  ejes  temáticos:  Agenda   gris.   Incluye   toda   la   gestión   pública   que   puede   desarrollarse   para   combatir   la   contaminación   del   medio   ambiente   e   incluye   los   aspectos   relacionados   con   el   monitoreo,   prevención,  control  y  reparación  de  la  contaminación  del  aire,  agua  y  suelos.  Agenda  verde.  Abarca lo relacionado con la conservación, protección, restauración y uso sustentable de los ecosistemas marítimos y terrestres y su biodiversidad.  Agenda transversal. Es lo concerniente a todas aquellas acciones que deben implementarse tomando en cuenta la relación intrínseca entre los factores de cuidado del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, los factores económicos y los sociales. La transversalidad tiene el propósito de mejorar y consolidar la coordinación interinstitucional para el desarrollo de políticas públicas integradas y convergentes que aporten a la sustentabilidad y el desarrollo de México; ello incluye instrumentos políticos, económicos, jurídicos y sociales de carácter ambiental y la modernización de los instrumentos de gestión de los recursos naturales.


31

Con base  en  estos  criterios,  en  el  siguiente  cuadro  temático  presentamos  el  total  de   propuestas  que  cada  uno  de  los  partidos  desplegaron  en  sus  plataformas  electorales.

Tabla 1. Número total de propuestas sobre medio ambiente de los partidos políticos según agenda ambiental (Proceso electoral federal 2012) Agenda

Partido político

Agenda gris

Agenda verde

NA

0

0

0

0

MC

0

2

22

24

PAN

5

12

63

80

PRD

6

21

82

109

PRI

19

26

106

151

PT

0

0

7

7

PVEM

29

92

203

324

Total

59

153

467

695

transversal

Total

Los resultados,   como   puede   apreciarse,   muestran   dos   grandes   disparidades   tanto   a   nivel   del   número   total   de   propuestas   presentadas   por   partido   político,   así   como   en   la   prioridad   otorgada   a   cada   agenda   ambiental,   siendo   la   transversal   a   la   que   los   partidos   ponen  mayor  énfasis.  Se  observa  que  el  PVEM  encabeza  la  lista  con  el  mayor  número  de   propuestas  con  un  total  de  324,  seguido  por  el  PRI,  el  PRD  y  el  PAN,  con  151,  109  y  80   propuestas,  respectivamente.  En  cambio,  MC  y  el  PT  son  los  partidos  con  menor  número  de   propuestas,   el   primero   con   un   total   de   24   y   el   segundo   con   7.   Un   caso   emblemático   es   Nueva  Alianza,  el  cual  no  presenta  propuesta  ambiental  alguna,  por  lo  que  en  el  siguiente   análisis  no  se  hace  mención  del  mismo.   En   este   sentido,   la   tendencia   general   es   que   los   partidos   con   mayor   número   de   propuestas  en  materia  de  medio  ambiente  sean  los  considerados  partidos  grandes,  mientras   que  los  pequeños  marginen  en  un  alto  grado  la  causa  ambiental,  que  según  sus  documentos   internos  y  la  parte  enunciativa  de  sus  plataformas  es  sumamente  importante.  Sin  embargo,   la   excepción   a   la   regla   la   constituye   el   Partido   Verde   Ecologista   de   México,   pues   pese   a  


32

formar parte  del  grupo  de  partidos  minoritarios,  la  vocación  y  razón  de  ser  del  mismo  hace   que  la  mayoría  de  sus  propuestas  giren  precisamente  en  torno  al  medio  ambiente.  

Gráfica 11.

Número total de propuestas ambientales por partido politico en plataformas electorales 2012 324

400 200 0

0

7

24

NA

PT

MC

80

109

151

PAN

PRD

PRI

PVEM

De acuerdo  con  los  datos  que  pueden  observarse  en  la  Gráfica  12,  partidos  como  el   PAN,  el  PRD  y  el  PRI  destinan  entre  el  70  y  79%  de  sus  propuestas  a  agenda;;   y  partidos   como   MC   y   el   PT   el   92   y   100%   de   las   propuestas   totales,   respectivamente.   De   nueva   cuenta,   es   el   PVEM   el   que   destaca   positivamente   al   presentar   una   plataforma   medioambiental  un  tanto  más  equilibrada  que  la  de  los  demás  partidos  políticos  al  ocupar   sólo  el  63%  de  sus  propuestas  en  el  área  transversal,  y  el  28%  en  la  agenda  verde;;  es  decir,   propuestas   dirigidas   a   la   conservación,   protección   y   restauración   de   los   ecosistemas   marítimos  y  terrestres  y  su  biodiversidad.

Gráfica 12.

Porcentaje destinado a cada agenda ambiental por partido político

100%

80% 60%

92%

79% 75% 70%

0%

0% NA

8% MC

Agenda Transversal

9%

Agenda Gris

100%

40% 20%

63%

6% 6% 13% 15% 19% 17% PAN

PRD

PRI

28% PT

PVEM


33

A partir  de  lo  anterior,  es  de  claridad  meridiana  que  el  interés  de  todos  los  partidos   políticos  por  el  medio  ambiente  gira  fundamentalmente  alrededor  de  la  agenda  transversal;;   dejando  en  segundo  plano  lo  relativo  a  la  prevención  y  control  de  la  contaminación  (agenda   gris),   así   como   a   la   conservación   de   ecosistemas   y   biodiversidad   (agenda   verde).   En   este   sentido,  las  propuestas  en  materia  de  medio  ambiente  dentro  de  las  plataformas  electorales   funcionan  como   un  instrumento  político  para  atraer  votantes,   ya   que  sus   propuestas  están   planteadas   con   el   objetivo   de   responder   a   las   necesidades   de   carácter   ambiental   más   próximas  y  palpables  para  la  sociedad,  como  un  transporte  más  limpio  y  sustentable,  reglas   claras  sobre  el  ecoetiquetado,  etc.   Una  muestra  paradigmática  de  esto  último  es  el  caso  del  agua,  tema  incorporado  en   las  tres  agendas  medioambientales  pero  cuyo  tratamiento  varía  considerablemente  entre  una   y  otra.  En  la  agenda  gris  se  maneja  todo  aquello  relacionado  con  la  contaminación  del  agua   en  océanos  o  mantos  acuíferos;;  en  la  agenda  verde  el  tema  recibe  un  tratamiento  parecido,   pero  desde  la  perspectiva  de  su  conservación  como  ecosistema  en  mares,  costas  y  cuencas.   En  la  agenda  transversal,  en  cambio,  el  tratamiento  del  agua  va  enfocado  estrictamente  a  su   gestión  integral,  lo  cual  incluye  todo  aquello  relacionado  con  su  uso  racional  en  el  consumo   humano  y  actividades  productivas  como  la  industria  o  la  agricultura. En   sus   plataformas   2012,   todos   los   partidos   políticos   formularon   sus   propuestas   para   atender   el   tema   del   agua   desde   una   perspectiva   avocada   a   su   gestión   integral   y   descuidando  su  tratamiento  como  un  ecosistema  que  debe  ser  conservado  y  protegido  de  la   contaminación.  Es  así  que  en  la  agenda  gris,  el  agua  es  merecedora  de  atención  únicamente   por   el   PVEM   y   el   PRD,   el   primero   con   cuatro   propuestas   y   el   segundo   con   dos.   Con   respecto  a  la  agenda  verde,  prácticamente  se  repite  el  patrón  anterior,  pero  con  la  salvedad   de  que  aquí   son  el   PVEM   y  el   PAN  los   únicos  que  formulan  propuestas  en  esta  área  con   siete  y  una,  respectivamente.   En  comparación  con  la  agenda  verde  y  la  agenda  gris,  en  la  agenda  transversal  todos   los  partidos  políticos  formularon  propuestas  en  la  categoría  de  gestión  integral  del  agua.  En   este  caso,  el  PRI  es  el  partido  con  mayor  número  de  propuestas,  las  cuales  suman  un  total   de  veintinueve,  a  éste  le  sigue  el  PRD  con  veintiuno,  el  PVEM  con  dieciocho  y  el  PAN  con   catorce.  Los  partidos  que  le  dan  menor  énfasis  a  dicha  categoría  son  el  PT  y  el  MC,  quienes  


34

en sintonía  con  su  falta  de  interés  por  la  causa  ambiental  sólo  presentan  dos  propuestas  cada   uno. De  este  modo,  se  puede  identificar  una  mayor  atención  al  tema  de  gestión  integral   del  agua  en  comparación  con  el  tratamiento  que  le  dan  los  partidos  políticos  al  agua  en  las   otras  dos  agendas.

Gráfica 13.

Total de propuestas relativas al agua por agenda ambiental, 2012 30 25 20 15 10 5 0 Gestión integral del agua

PRI 29

PAN 14

PRD 21

PVEM 18

PT 2

MC 2

NA 0

Mares, costas y cuencas

0

1

0

7

0

0

0

Agua

0

0

2

4

0

0

0

I.V Análisis  de  resultados Al   observar   el   número   total   de   propuestas   que   los   partidos   políticos   proponen   en   sus   plataformas   para   atender   la   problemática   medioambiental,   debe   reconocerse,   en   primera   instancia,  que  si  bien  los  partidos  han  adoptado  el  discurso  ambientalista,  aún  tienen  fuertes   carencias  al  momento  de  elaborar  soluciones  tangibles.  De  hecho,  como  pudo  apreciarse  en   el   análisis   cuantitativo,   el   grueso   de   las   plataformas   abunda   en   enunciados   retóricos   que   poco  o  nada  proponen.     En  virtud  de  lo  anterior,  es  claro  que  en  el  tema  ambiental  los  partidos  políticos,  a   excepción  del  PVEM,  siguen  adoleciendo  de  un  viejo  mal:  reconocen  problemas  y  generan  


35

diagnósticos, pero  son  incapaces  de  formular  soluciones  o  propuestas  concretas.  Este  pobre   desempeño  propositivo,  sumamente  marcado  en  partidos  pequeños  como  el  PT,  MC  y  NA,   es   muestra   fehaciente   de   que   algunos   partidos   políticos   han   adoptado   la   protección   del   medioambiente   dentro   de   sus   documentos   internos   y   plataformas   electorales   no   por   que   consideren   al   tema  ambiental  como   algo  fundamental  por  sí   mismo,   sino   más  bien  por  el   beneficio  que  ello  les  brinda  frente  a  la  opinión  pública  y  ante  el  riesgo  de  ser  vistos  como   instituciones  indolentes  y  desactualizadas.  El  caso  extremo  de  ello  lo  constituye  sin  duda  el   partido  Nueva  Alianza,  el  cual  ignora  lo  argüido  en  sus  documentos  internos  y  no  elabora   una  sola  propuesta  ambiental  en  su  plataforma  electoral  oficial.   Con   base   en   lo   anterior   podemos   afirmar   que   los   7   partidos   políticos   que   participaron   y   conservaron   su   registro   ante   el   Instituto   Federal   Electoral   (IFE),   tras   las   elecciones  federales  de  2009,  han  adoptado  de  manera  muy  heterogénea  el  tema  ambiental,   lo   cual   demuestra   lo   difícil   que   les   ha   resultado   no   sólo   comprender   y   apropiarse   de   los   debates   y   temas   medioambientales   más   importantes,   sino   principalmente   incorporarlos   de   manera   coherente  en  sus  documentos  internos  (Declaración   de  Principios  y   Programas  de   Acción)  y  en  sus  Plataformas  Electorales. Como   podemos   apreciar,   el   tema   del   medio   ambiente   no   dicta   agenda   en   las   plataformas  de  los  partidos  políticos.  En  la  mayoría  de  los  casos,  a  excepción  del  PVEM,  el   medio  ambiente  es  un  tema  de  relleno  o  que  no  tiene  un  peso  particular  en  el  contexto  de   sus  plataformas  electorales.  Cabe  resaltar,  sin  embargo,  que  en  la  mayoría  de  los  casos,  los   partidos   presentan   propuestas   que   responde   a   una   pregunta:   ¿Qué   haré   con   el   problema   “x”?,   mas   no   a   la   pregunta   que   creemos   es   más   importante   dentro   de   las   plataformas:   ¿Cómo  resolveremos  el  problema  “x”? Otro  problema  sumamente  preocupante  es  el   relativo  a  la  poca  claridad  que  existe   en   las   plataformas   electorales   sobre   las   acciones   que   son   de   estricta   competencia   del   Órgano  Legislativo,  en  general,  y  de  la  Cámara  de  Diputados,  en  particular.  No  son  pocos   los  casos  en  que  los  partidos  políticos  plantean  propuestas  que  escapan  del  ejercicio  de  la   función  legislativa  e  invaden  la  jurisdicción  del  ejecutivo  al  proponer  políticas  públicas  que   sólo   competen   a   las   secretarias   de   Estado,   como   por   ejemplo   en   el   caso   de   la   política   exterior  o  la  elaboración  de  Normas  Oficiales  Mexicanas.  


36

Ante las  inminentes  y  graves  amenazas  ecológicas  que  se  ciernen  sobre  nuestro  país,   los  temas  relativos  a  la  conservación  del  ambiente  han  adquirido  una  mayor  preponderancia   que   la   que   tuvieron   décadas   atrás.   Los   partidos   políticos   han   intentado   responder   a   dicha   realidad   y   de   un   tiempo   a   la   fecha   han   procurado   ofrecer   políticas   y   propuestas   que   se   traduzcan  en  acciones  concretas  que  permitan  el  desarrollo  social  y  económico  basado  en  la   sustentabilidad  medioambiental.  Sin   embargo,  al   menos  en  lo   que  corresponde  al   proceso   federal  electoral  2012,  los  resultados  son  más  bien  poco  halagüeños.   La  plataforma  electoral,   por  su  parte,  está  claramente  inmersa  en  el  contexto  de  la   crisis  económica  de  2008,  ante  la  cual  plantea  la  necesidad  de  tomar  medidas  urgentes.  En   lo  general,  la  plataforma  sigue  la  misma  línea  de  sus  documentos  internos,  abordando  temas   de  un  espectro  relativamente  amplio  y  con  una  profundidad  considerablemente  reducida.


37

Segunda parte II.- Parámetros mínimos exigibles en materia de política ambiental En la actualidad, las repercusiones de los problemas medioambientales han suscitado gran preocupación. La urgencia por detener el deterioro del ecosistema ha propiciado esfuerzos provenientes de distintas instituciones, tanto nacionales como internacionales. A pesar de las distintas posturas e intereses, los Estados y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) han aceptado la necesidad de sumar esfuerzos. Ningún Estado u organización es capaz de dar solución a los problemas medioambientales de forma unilateral, esta situación obliga a no analizar las propuestas medioambientales de los partidos políticos nacionales de manera aislada, para ello es fundamental establecer parámetros mínimos de calidad exigibles. Fue así que, para la construcción de dichos parámetros, el equipo de CIC-PC consultó las agendas de instancias medioambientales reconocidas en el ámbito nacional e internacional. Tanto en el ámbito nacional como en el internacional convergen las acciones de instituciones de diferente naturaleza. En primera instancia, se tienen las acciones estatales, éstas incluyen tanto las políticas impulsadas al interior del país, como las acciones del Estado en el seno de organismos internacionales. En segunda instancia, se encuentran las OSC que también actúan tanto en el ámbito interno como en el externo, éstas tienen la capacidad de posicionar temas específicos en la agenda gubernamental. Finalmente, los partidos políticos se encuentran estrechamente relacionados con el orden estatal y con las OSC locales, esto debido a que buscan acceder al poder político de una nación determinada y, al mismo tiempo, son asociaciones de interés público constituidas por ciudadanos. Por el vínculo previamente mencionado, la agenda medioambiental de los partidos políticos no debería diferenciarse de la que poseen otras instancias. Las diferencias serían permitidas únicamente si las propuestas de los partidos políticos excedieran lo planteado por el orden estatal o por las OSC, y no por la omisión de ciertos temas. Las plataformas electorales del año 2012 son un elemento fundamental para identificar la agenda que impulsan los partidos políticos actualmente; sin embargo, se deben de tener criterios objetivos que ubiquen los parámetros mínimos para evaluarlas. El


38

equipo CIC-PC utilizó como parámetro de evaluación las agendas de organismos nacionales

e internacionales, OSC, instituciones de investigación

e instancias

gubernamentales. En lo referente al parámetro de evaluación, los temas se clasificaron en dos categorías: aquellos que corresponden a la agenda más representativa a nivel local o interna, y aquellos que fueron extraídos de la agenda internacional o externa. En ambos casos se consultaron las acciones, objetivos y publicaciones de diversas instancias, tanto gubernamentales como académicas y de la sociedad civil. De los documentos revisados se eligieron los temas y planteamientos más representativos de dichas instancias. Posteriormente, utilizando los temas más distintivos de cada organismo, se elaboraron dos cuadros comparativos en donde se confrontaron los planteamientos internos y externos con las propuestas plasmadas en las plataformas electorales 2012 de los siguientes partidos políticos: Partido Revolucionario Institucional (PRI), Movimiento Ciudadano (MC), Partido de la Revolución Democrática (PRD), Nueva Alianza (NA), Partido Verde Ecologista de México (PV), Partido del Trabajo (PT) y Partido Acción Nacional (PAN). La agenda interna se compuso de 25 planteamientos y la externa de 2228, a continuación se expone el número de propuestas que cada partido político tuvo en común con estas agendas y el correspondiente porcentaje:

Tabla 2. Comparación de propuestas medioambientales con agenda interna e internacional Partido Político Agenda Interna (25) Porcentaje Agenda Externa (22) Porcentaje

28

PRI

16

64.0%

11

50.0%

PAN

16

64.0%

11

50.0%

PRD

16

64.0%

13

59.1%

NA

0

0%

1

7.7%

PVEM

19

76.0%

16

72.7%

PT

0

0%

0

0%

MC

5

20.0%

7

31.8%

Los temas que conformaron cada una de las agendas se encuentran en apartados posteriores, los cuadros que contienen el cruce de información de cada partido político se encuentran como anexos.


39

Gráfica 14. Comparación de propuestas medioambientales con agenda interna y externa

80%

76%

70%

64%

60%

64%

72.70%

64%

59.10% 50% 50%

50% 40% 30% 20% 10% 0%

0%

NA PAN PRD

31.80%

20%

MC

PRI PT 0%

0%

Agenda Interna

PVEM 0%

Agenda Externa

Se debe considerar que las agendas elaboradas no son exhaustivas, los organismos consultados investigan y abordan una gran variedad de temas y, para efectos del presente trabajo, únicamente se eligieron los más significativos. Asimismo, algunos de los partidos políticos poseen propuestas que rebasan esta agenda, es decir, existen temas ambientales en las plataformas electorales que no se encuentran en la agenda de los organismos e instancias (locales y extranjeras) consultadas, por ende, no se encuentran plasmadas en el cuadro comparativo. Por otro lado, los temas incluidos en la agenda elaborada por el equipo CIC-PC, son temas básicos, la ausencia de éstos en las plataformas electorales del año 2012 denota el desinterés de los partidos políticos por estas causas específicas. Asimismo, se enfatiza que en las plataformas electorales no basta con enunciar la preocupación por la conservación del medio ambiente o por el desarrollo sostenible, sino que se debe sustentar por medio de propuestas concretas y ejes de acción bien definidos.


40

Las conclusiones de este ejercicio comparativo son las siguientes:  De manera general, existe mayor correspondencia entre las propuestas de los partidos y la agenda interna, que entre éstas y la agenda externa. Esto demuestra un desinterés por las discusiones, tendencias y retos planteados a nivel internacional en materia de medio ambiente.  Existe correspondencia entre las evaluaciones de los cuadros interno y externo; los partidos políticos obtuvieron, de manera general, la misma evaluación en ambos ejercicios.  En ambos casos, se destacan negativamente NA y PT, ambos dedican muy poco espacio en su plataforma electoral al tema medioambiental y, además, presentan sólo enunciados vagos sin propuestas concretas. El abandono de este rubro se constata en el cuadro comparativo arriba presentado, en él se observa como estos dos partidos prácticamente no tienen ningún planteamiento en común con la agenda interna ni con la externa.  El caso de MC no es muy distinto al de NA y PT, ya que comparte únicamente el 20% de propuestas con la agenda interna y el 31.8% con la externa respectivamente. Su plataforma electoral tampoco dedica una parte sustancial al rubro medioambiental, esto supone una contradicción directa, ya que, en ese mismo documento, el partido señala que el cuidado del medio ambiente es uno de los tres pilares del desarrollo sostenible que promueve.  Por otro lado se tiene el caso del PRI, PRD, PAN y PVEM, quienes tienen un mayor número de propuestas en común con ambas agendas, el PVEM es el que encabeza ambas evaluaciones. Tal convergencia, en principio, sugiere la idea de que existe un compromiso con el tema medioambiental, sin embargo, es una primera evaluación positiva que compromete a estos partidos a efectuar acciones coherentes con sus propuestas y a lograr resultados concretos en cuanto a temas ecológicos.  Una evaluación positiva de las plataformas electorales en temas de medio ambiente es sólo un primer elemento de análisis, el hecho de plasmar las propuestas no garantiza que las plataformas sean difundidas y que la campaña electoral refleje lo que ahí se ha planteado. Así, concluimos que aun los partidos que tuvieron una


41

evaluación satisfactoria en este ejercicio deben de ser examinados con atención en otras fases de la campaña electoral y en el curso de la siguiente legislatura. A continuación, se indicará con mayor detalle las fuentes elegidas para la construcción de ambas agendas. A nivel nacional los temas ambientales son recientes, al menos en el ámbito institucional. Fue a penas en 1987 cuando se estipuló en la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos la responsabilidad del Estado en la protección del medio ambiente y el restablecimiento del equilibrio ecológico.29 Tener presente el deber del Estado en las cuestiones medioambientales es fundamental, ya que, en algunas ocasiones, se estima que estos temas son secundarios, que no deberían de ocupar un lugar preponderante en la agenda política, y que son asunto de la sociedad civil. Los partidos políticos, como entidades de interés público, tienen la obligación de reconocer el cuidado del medio ambiente como parte de las obligaciones que adquirirán en caso de obtener el poder político. La reforma constitucional previamente mencionada fue el inicio de una serie de acciones que crearon instituciones responsables del medio ambiente. A excepción de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), que tiene antecedentes que datan del siglo XIX30, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA-1992), la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP-1994) —hoy SEMARNAT— y el Instituto Nacional de Ecología (INE-1994), surgieron en la última década del siglo XX. Estas cuatro instancias fueron consultadas para establecer cuáles son los temas medioambientales en boga a nivel nacional. El equipo CIC-PC estimó pertinente la inclusión de otras instancias, además de las estatales, para la elaboración de la agenda medioambiental nacional. Se consideraron tanto instituciones de investigación y educación, como organizaciones de la sociedad civil (OSC) establecidas en nuestro país. Es importante recalcar que, al igual que las instancias gubernamentales, la mayoría de las instancias de investigación y las OSC, surgieron en la 29

Instituto Nacional de Ecología, Historia del Instituto Nacional de Ecología, México, http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/260/historia.html, consultado el 23 de mayo de 2012. 30 Ibíd.


42

década de los años 9031 como una respuesta al deterioro indiscriminado del medio ambiente. Una de las asociaciones emblemáticas en nuestro país es Greenpeace. Desde su creación ha demostrado la eficacia de la presión que ejercen las organizaciones desde la sociedad civil. Esta asociación fue impulsada por acciones de ciudadanos, que en 1993 se opusieron a la entrada al país de 530 toneladas de desechos tóxicos provenientes del Reino Unido.32 Debido a las distintas instancias consultadas, la agenda interna refleja pluralidad de posturas, este hecho se evidencia en el rubro de transgénicos e hidrocarburos. En el primer caso, la SAGARPA apoya el fomento del comercio de organismos genéticamente modificados (OMG) mientras que Greenpeace rechaza el uso de transgénicos en la agricultura; en el segundo caso, el CIIEMAD busca la generación de combustibles fósiles de mayor calidad, contrastando con la postura de Greenpeace, que pugna por frenar completamente el uso de hidrocarburos. Finalmente, se consultó un documento que salió a la luz en la coyuntura electoral 2012: “México rumbo a la sustentabilidad: 40 propuestas para la administración Federal 2012-2018”.   El   mismo   fue   elaborado   por   un   grupo   de   OSC   comprometidas   con   el   desarrollo sustentable y que pugnan por una mayor comunicación con los candidatos presidenciales para lograr que se establezcan compromisos concretos en los temas relacionados con el medio ambiente. La información para la construcción de la agenda interna fue obtenida, en su totalidad, de los sitios web de las distintas organizaciones y secretarías, por lo tanto, es información pública y de acceso libre.

II.I Planteamientos de la Agenda Interna El equipo CIC-PC eligió lo siguientes planteamientos para conformar la agenda interna:  Mejor manejo de cuencas hídricas.  Protección al 40% de los océanos bajo el esquema de reservas marinas. 31

Pronatura 1981, Greenpeace 1993, CEMDA 1993, CIIEMAD 1996, PUMA 1991. Greenpeace México, Quiénes somos, http://www.greenpeace.org/mexico/es/Quienes-somos/Logros-de-Greenpeace--Mexico/, consultado el 23 de mayo de 2012. 32


43

 Desarrollos turísticos de bajo impacto al medio ambiente.  Impulso a la agricultura sustentable.  Desarrollo de programas de comercio sustentable.  Formulación de políticas ambientales que prevengan riesgos por la utilización de organismos genéticamente modificados (OMG).  Promoción del comercio de los OMG mediante un marco jurídico nacional.  Rechazo al uso de transgénicos en la agricultura.  Desarrollo y uso de energías renovables.  Uso más eficiente de la energía mientras se transita al uso de energías renovables.  Reducción paulatina de subsidios a los combustibles fósiles.  Desarrollo y aplicación de tecnologías de vanguardia para la producción de combustibles fósiles de mayor calidad.  Desarrollo y aplicación de estrategias de educación, difusión y divulgación que concienticen a los actores sociales acerca de temas medioambientales.  Protección de bosques ante la deforestación.  Secuestro de carbono a través de la restauración de áreas forestales.  Manejo ambiental y seguro de los materiales y residuos peligrosos.  Reutilización y reciclaje de los residuos.  Instauración de un programa de monitoreo atmosférico que proporcione un diagnóstico y ayude en la vigilancia del estado de la calidad del aire a nivel nacional.  Mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero.  Sanciones relacionadas  al  daño  generado  aplicando  el  principio:  “el  que  contamina,   paga”.  Impulso a un sistema obligatorio de Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC).  Protección de áreas naturales y de ecosistemas.  Protección de especies prioritarias.  Retribución económica a los propietarios de predios que participen en conservación de ecosistemas y sus servicios ambientales.


44

 Incremento a la eficacia y eficiencia de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Establecer el tema ambiental como eje transversal de El Plan Nacional de Desarrollo.

Notas sobre los resultados del comparativo interno Algunos de los aspectos excluidos de las plataformas electorales del año 2012, y que fueron —y han sido— temas relevantes dentro de las instancias mexicanas referidas, son los siguientes:  Protección al 40% de los océanos bajo el esquema de reservas marinas, planteamiento de Greenpeace.  Promoción del comercio de los OMG mediante un marco jurídico nacional, planteamiento de SAGARPA.  Impulso a un sistema obligatorio de Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC), planteamiento de Greenpeace. En el segundo planteamiento ignorado por los partidos políticos, se puede observar que, en términos generales, éstos han pugnado por un control del uso de los OMG, más que por la promoción del comercio de éstos. Finalmente, los temas en donde se encontró un mayor consenso entre las instancias internas y los partidos políticos fueron las siguientes:  Desarrollo y uso de energías renovables.  Protección de bosques ante la deforestación.  Desarrollo y aplicación de estrategias de educación, difusión y divulgación que concienticen a los actores sociales acerca de temas medioambientales. A pesar de que el cuidado del medio ambiente es una responsabilidad del Estado y todos los partidos políticos se pronuncian a su favor, las propuestas concretas nos muestran el verdadero interés que se le otorga. Además del número de propuestas, éstas deben tener coherencia con el contexto y las necesidades nacionales. El presente ejercicio permitió


45

tener datos cuantitativos del grado de coordinación que los partidos políticos mantienen con OSC e instancias estatales especializadas en dichos temas.

Análisis Greenpeace plataformas 2012 Greenpeace México (GPM) realizó un análisis comparativo de su propia agenda con las plataformas electorales, este ejercicio fue elaborado por Alberto Rojas Rueda, asesor del equipo de CIC-PC. GPM realizó un ejercicio exhaustivo en donde utilizó como insumo sus cinco campañas, las cuales abarcan los siguientes temas: agricultura sustentable, bosques, energía y cambio climático, océanos y costas, y tóxicos. Este análisis es un importante complemento de la presente investigación.33 Una distinción relevante es que GPM hizo el cotejo de su agenda con las plataformas electorales de las coaliciones, mientras que el equipo CIC-PC tomó como insumo las plataformas individuales de cada partido, esto aun en los casos en donde existen coaliciones. De esta manera, GPM analizó las siguientes plataformas: PAN y NA de manera individual; Movimiento Progresista, de la coalición del PRD, PT y MC; y Compromiso por México, del PRI y el PVEM. La plataforma del Movimiento Progresista obtuvo el primer lugar en una de las categorías evaluadas por GPM; por otro lado, la plataforma de Compromiso por México fue la que obtuvo mejor puntuación en las cuatro restantes. La diferencia entre el análisis de GPM y CIC-PC es enriquecedora ya que se corroboran algunos hechos y se revelan nuevas perspectivas. En ambas investigaciones se ratifica que PVEM y PRI se encuentran dentro de los partidos mejor evaluados, asimismo, se confirma que Nueva Alianza presenta evaluaciones por debajo del promedio, concluyendo que su plataforma, por lo menos en materia

33

Para obtener una perspectiva de análisis distinta a la presentada por Greenpeace México y el equipo CICPC, consúltese la investigación presentada por el Instituto Global para la Sustentabilidad del Tecnológico de Monterrey; en ella se analiza minuciosamente la viabilidad de las propuestas y se hace énfasis en la compatibilidad de éstas con el desarrollo económico y social. Isabel Studer Noguez, “Análisis de las propuestas de campaña de los candidatos a la presidencia sobre Desarrollo Sostenible, Economía Verde y Medio  Ambiente.” http://www.igs.org.mx/sites/default/files/An%C3%A1lisis%20de%20las%20propuestas%20electorales%20D esarrollo%20Sostenible%20pdf%20%282%29.pdf, consultado el 19 de junio de 2012.


46

medioambiental, es bastante deficiente.34 Sin embargo, en los partidos de izquierda se revelan distintas conclusiones. Analizar las propuestas del PRD, PT y MC de manera conjunta —como lo hizo GPM en la plataforma del Movimiento Progresista— beneficia a los últimos dos partidos mencionados. En el análisis de GPM, el Movimiento Progresista obtuvo el primer lugar en una categoría, y en las cuatro restantes consiguió el segundo puesto, triunfo que se le atribuye a la coalición sin distinción específica para los partidos que la componen. Por otro lado, la investigación de equipo CIC-PC revela que las plataformas de PT y MC son muy deficientes en materia medioambiental. En la evaluación de la agenda interna y externa, obtuvieron una puntuación baja en relación con los demás partidos, siendo PT el peor evaluado de todos. A este hecho hay que agregar que la plataforma del Movimiento Progresista es una copia textual, palabra por palabra, de la plataforma individual del PRD. Este hecho revela que el PT y MC no hicieron ninguna contribución. Esta revelación es fundamental: la calidad de las plataformas en materia medioambiental de los partidos que integran la coalición Movimiento Progresista no es equiparable entre ellas. En este caso, el tema del medio ambiente debería servir como impulso para revisar exhaustivamente las plataformas de los partidos que están dentro de una coalición, esto para verificar la participación que cada partido tuvo en la construcción de la plataforma conjunta. La situación que se evidencia debería ser evaluada por cada uno de los electores, ya que con el nuevo esquema de voto del IFE, los votos de una coalición podrían computarse para un solo partido o repartirse entre los que están agrupados en la coalición, siendo esto decisivo para la pérdida o conservación del registro de los partidos más pequeños. Las instancias internacionales a las que se recurrió para fijar la agenda externa son organismos y asociaciones representativas de las discusiones medioambientales a nivel mundial. Dichos organismos poseen vínculos con nuestro país en distintos grados, situación que facilita realizar las comparaciones y evita hacer paralelismos con contextos ajenos a la realidad mexicana. Además de organismos internacionales, se recurrió a protocolos que se 34

Es fundamental tomar en cuenta que, tanto la investigación de Greenpeace México, como la del equipo CIC-PC, analizaron la plataforma electoral oficial de Nueva Alianza, es decir, la que se encuentra registrada en el Instituto Federal Electoral. Es imprescindible tomar esto en cuenta ya que el candidato presidencial de dicho partido político está utilizando su propia plataforma electoral, la cual, a pesar de tener propuestas sólidas en materia medioambiental, no está registrada en el IFE.


47

han adoptado internacionalmente y que fijan los mínimos necesarios para combatir la degradación del ecosistema. En primera instancia, se consultaron organismos, convenciones y protocolos ligados a la Organización de las Naciones Unidas. En el año 1972 tuvo lugar la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano, de la cual surgió el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Éste es el mayor organismo internacional en materia de Medio Ambiente y el primero que se consultó por su relevancia. En 1992 Río de Janeiro fue sede de la primera Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable. La Convención de Río 92 dio vida a tres Convenios con las siguientes temáticas: diversidad biológica (CBD), cambio climático (UNFCCC) y desertificación (UNCCD); y éstos generaron protocolos complementarios: Kyoto (emisiones gases de efecto invernadero), Cartagena (seguridad de biotecnología) y Nagoya (acceso a recursos genéticos). Los tres protocolos fueron analizados ya que en ellos se plasman los ejes de acción consensados por los países que los han ratificado. Del Protocolo de Kyoto se debe resaltar que en 2012 concluye la primera etapa de compromisos, esto implica que algunos de los Estados signatarios35 deberán de haber reducido sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero en un 5%, esto con relación a su producción total en 1990. El Protocolo de Cartagena es un instrumento que se considera como el origen de un régimen regulatorio más completo sobre organismos transgénicos. Finalmente, el Protocolo de Nagoya —que protege los recursos genéticos de los Estados y los conocimientos de pueblos indígenas— aún no ha entrado en vigor por falta de ratificaciones, entre ellas la de México. De Río 1992 también surge la Comisión sobre Desarrollo Sustentable (CDS), que vigila el cumplimiento de Río. Nacidas en las últimas décadas del siglo XX, PNUMA y la CDS, son referentes en cuestiones medioambientales a nivel internacional. Durante el presente año 2012 se llevará a cabo una nueva Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, Río+20, que es el seguimiento de los esfuerzos iniciados dos décadas atrás en la misma ciudad. Los temas de esta reunión están

35

Sólo los países Anexo I (los que eran miembros de la Organización para la Cooperación y el Crecimiento Económico, OCDE, en 1992, más los países con economías en transición) deben de reducir sus emisiones para el año 2012. México ingresó a la OCDE en 1994 por lo que es catalogado dentro del protocolo con la clasificación “No Anexo I”.


48

en conformidad con las Metas del Desarrollo del Milenio, los cuales contienen temas medioambientales, a pesar de que esta reunión aún no se lleva a cabo, la agenda que se abordará ya se encuentra definida y es una muestra de las preocupaciones en boga sobre el tema. Por otro lado, la declaración de Quito emanó del XVIII Foro de Ministros y Ministras del Ambiente de América Latina y el Caribe, cuyo eje fue el desarrollo sostenible y se llevó a cabo el 3 de febrero del 2012. En este foro se presentaron distintas agendas nacionales con la finalidad de que converjan en una regional. Su importancia reside en la posibilidad de que lo plasmado en las declaraciones se traduzca en beneficios para la ciudadanía y el medio ambiente. Se consultó también la agenda de Greenpeace Internacional, que es una de las ONG’s más   reconocidas   en   materia   ambiental.   Sus   más   de   40   años   de   actividades   le   han   permitido ser un agente social de cambio hacia políticas verdes. Al no recibir aportaciones de partidos políticos, organizaciones, gobiernos o instituciones, Greenpeace cuenta con la autoridad de cuestionar, actuar y proponer soluciones reales a problemas actuales de forma autónoma. Finalmente, se encuentra Global Greens, que tiene miembros provenientes de más de 90 países, convirtiéndola en la asociación de partidos verdes y movimientos ecologistas más grande del mundo. Sus principios se adoptaron en la reunión fundacional de Canberra 2001 y abordan temas como: sabiduría ecológica, democracia participativa, no violencia, sostenibilidad y respeto por la diversidad. El Partido Verde Ecologista de México es el único partido político mexicano afiliado a Global Greens. Esta asociación permite ver los principios que los partidos verdes han adoptado como ejes de acción y los temas fueron recabados de su más reciente reunión efectuada en Dakar en el presente año. A lo largo de este ejercicio, se analizaron las acciones de diversos actores del ámbito medioambiental para obtener una agenda internacional completa, informada e imparcial. Se pudo observar que la mayoría de estos actores tienen temáticas y posturas similares, sin embargo, también se encontraron variantes que enriquecieron la construcción de la agenda externa.


49

II.II Planteamientos de la Agenda Internacional El equipo CIC-PC eligió lo siguientes planteamientos para conformar la agenda externa:  Los países desarrollados deben destinar el 0,7% del PIB a la asistencia oficial para el desarrollo.  Creación de  “trabajos  verdes”,  los  cuales  contribuyen  a  la  existencia  de  empresas  y   economías sustentables.  Inversión privada en el sector de energía renovable, específicamente en la generación de tecnología.  Producción de energías limpias: eólica, hidráulica.  Esquemas de energía eficiente y de conservación de energía.  Disminución, mediante el retiro de subsidios, el uso de combustibles fósiles.  No más perforaciones en aguas profundas debido al riesgo de derrames petroleros.  Rechazo al desarrollo de la energía nuclear.  Creación de ciudades verdes que: den incentivos en el uso de energías verdes, desincentiven el uso de los automóviles y regulen las emisiones industriales.  Abandono de la agricultura mediante la inversión estratégica y el mejor uso de la biodiversidad agrícola.  Disminución de la pesca industrial ya que afecta la pesca artesanal y contribuye a la pérdida de la biodiversidad marina.  Acceso universal al agua potable mediante la implementación de la infraestructura necesaria.  Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.  Creación de indicadores de desarrollo sostenible.  No a la tala indiscriminada de los bosques.  Implementación de Proyectos de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques (REDD+).  Obtención de un Nivel adecuado de protección en la esfera de la utilización de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología.  Educación ecológica obligatoria y/o concientización del cuidado de los recursos ambientales.


50

 Reivindicación al derecho indígena a la propiedad y uso de sus territorios.  Uso de impuestos progresivos, y el impuesto a las transacciones financieras e invertir los recursos en reformas ambientales.  Impuesto por contaminar.  Blindaje contra la apropiación indebida de recursos genéticos proporcionando certeza jurídica para las partes involucradas.

Notas sobre los resultados del comparativo externo De manera general, se observa que hubo aspectos excluidos completamente de las plataformas electorales 2012, y que, al mismo tiempo, son temas relevantes dentro de las instancias internacionales investigadas. A continuación se enlistan estos aspectos:  Países desarrollados deben destinar el 0,7% del PIB a la asistencia oficial para el desarrollo. Planteamiento de tres instancias distintas: de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas, de la Declaración de Quito y de la Comisión para el Desarrollo Sostenible.  No más perforaciones en aguas profundas por el riesgo de derrames petroleros. Planteamiento de Greenpeace Internacional.  Disminución de la pesca industrial ya que afecta la pesca artesanal y contribuye a la pérdida de la biodiversidad marina. Planteamiento de Greenpeace internacional. Por otro lado, los temas en donde se encontró un mayor consenso entre las instancias internacionales y los partidos políticos fueron las siguientes:  Producción de energías limpias: eólica, hidráulica.  Esquemas de energía eficiente y de conservación de energía.  Acceso universal al agua potable mediante la implementación de la infraestructura necesaria.  No a la tala indiscriminada de los bosques.  Educación ecológica obligatoria y/o concientización del cuidado de los recursos ambientales.


51

Este ejercicio permiti贸 tener datos cuantitativos del grado de coordinaci贸n que los partidos pol铆ticos planean tener en el periodo 2012-2018 con la agenda externa, cuesti贸n que no es menor debido a que, en cuestiones de medio ambiente, las afectaciones a los bienes comunes requieren respuestas comunes que sobrepasen fronteras.


52

Tercera parte III. Monitoreo de las campañas electorales 2012 en materia de medio ambiente Las campañas electorales constituyen una de las fases más relevantes de los procesos electorales de toda democracia. Su importancia gira alrededor del hecho de que éstas constituyen la actividad más intensa en la relación de comunicación entre partidos políticos y ciudadanos, ya que mediante ellas se proporcionan a los electores los elementos necesarios para la emisión de un voto informado y con conocimiento de los programas de gobierno de cada organización partidista. En términos jurídicos, de acuerdo con el numeral 1 del artículo 228 del COFIPE, las campañas36 son el   “conjunto   de   actividades   llevadas   a   cabo   por   los   partidos   políticos   nacionales,   las   coaliciones   y   los   candidatos   registrados   para   la   obtención   del   voto”.   Para   que los partidos puedan persuadir a los electores de apoyar a sus candidatos, la ley electoral ha dispuesto que los partidos puedan realizar diversos actos de campaña y difundan su propaganda  electoral  que,  según  el  numeral  3  del  artículo  228,  consiste  “en  el  conjunto  de   escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaña electoral producen y difunden los partidos políticos, los candidatos registrados y sus  simpatizantes”.   Ahora bien, todos estos instrumentos de comunicación y el esquema de competencia electoral, en la que participan dos o más partidos políticos o coaliciones, están pensados para abrir un espacio de confrontación entre las ideas, visiones y soluciones de propuesta de aquellos interesados en gobernar y las demandas o necesidades de los electores. Ello ha obligado a las distintas fuerzas partidistas a definir de antemano su oferta electoral para 36

El financiamiento público (2012) otorgado a los partidos políticos, para sus actividades ordinarias permanentes, es de 3 mil 361 millones 120 mil 841.57 pesos, por otro lado, el financiamiento público otorgado sólo para los gastos de campaña (2012) es de 1 mil 680 millones 560 mil 420.78 pesos. Para contextualizar dicho gasto, el presupuesto asignado en el 2012 al rubro de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas, fue de 1 mil 030 millones 899 mil 191 pesos. Véase IFE, Determina Consejo General cifras de financiamiento público a Partidos Políticos para 2012, Coordinación Nacional de Comunicación Social, Boletín de Prensa, No. 252, 16 de diciembre de 2011. Cámara de Diputados, Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2012.pdf


53

confrontarla con la de sus adversarios y persuadir al electorado para que elija la opción que ellos representan. En ese sentido, si se analiza el contenido normativo del artículo 228, numeral 4, es de claridad meridiana que debe existir una relación directa entre la plataforma electoral de un partido político y su propaganda electoral. En efecto,   según   el   referido   artículo   del   COFIPE,   “Tanto   la   propaganda   electoral   como las actividades de campaña a que se refiere el presente artículo, deberán propiciar la exposición, desarrollo y discusión ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos políticos en sus documentos básicos y, particularmente, en la plataforma electoral  que  para  la  elección  en  cuestión  hubieren  registrado”. Lo anterior no es óbice para que las campañas electorales de los partidos puedan servir para posicionar la imagen pública de sus instituciones y candidatos a cargos de elección popular, o para criticar las propuestas y acciones políticas de sus adversarios. Sin embargo, aún con esto, el espíritu de la ley va en dirección de hacer que en período de campaña electoral los partidos y sus candidatos difundan y sostengan primordialmente sus plataformas electorales; es decir, que informen a la ciudadanía sus planteamientos políticos y propuestas de acciones legislativas y de gobierno que llevaran a cabo en caso de ganar la elección. Debe recordarse además que la difusión de las plataformas electorales no sólo sirve para obtener el apoyo de la sociedad y fomentar el voto razonado, sino también para dar certidumbre sobre lo que los representantes de los distintos partidos llevaran a cabo desde posiciones de gobierno o desde la oposición. Así, las plataformas electorales son las hojas de ruta del futuro comportamiento legislativo o gubernamental de los miembros de las organizaciones partidistas. En virtud de lo anterior, no es baladí determinar si la propaganda electoral del proceso electoral federal 2012 emitida por los partidos políticos cumplió con el marco jurídico establecido por la ley electoral. Para esclarecer esta cuestión, el CIC-PC retomó la oferta medioambiental presente en las plataformas electorales de los siete partidos políticos y efectuó el análisis y sistematización de las campañas proselitistas. Esto con el objetivo de verificar si existe concatenación entre plataforma electoral (propuestas) y propaganda electoral (promesas).


54

III.I Metodología Para poder alcanzar nuestro objetivo, el CIC-PC ha realizado el monitoreo de la actividad en campaña de los candidatos hacia la Presidencia de la República para el periodo 20122018, enfocándonos en lo relacionado al tema medioambiental y de desarrollo sustentable. Desde el 30 de marzo de 2012, fecha en que dio inicio el periodo de campaña electoral, la sociedad mexicana ha recibido un gran caudal de información proveniente de la radio, la televisión, la prensa escrita y el internet, este último, soporte de gran importancia pues ha abierto nuevos espacios para la difusión de las actividades que han realizado los candidatos. No obstante la pluralidad de fuentes de información, el ejercicio realizado por el equipo técnico de CIC-PC se enfocó en dos universos claramente delimitados: la televisión y el internet. Lo anterior, debido a la gran cobertura y alcance de la televisión, particularmente la que tiene presencia nacional y abierta, y por el relativamente libre acceso, no censurado, del que disponen los usuarios de internet para informarse. Dentro de los medios referidos, televisión e internet, existe una amplia gama de elementos a analizar, por ello el equipo de CIC-PC seleccionó, de manera general, los siguientes rubros: noticieros de televisión, los debates organizados por el IFE, los spots que han registrado los partidos políticos ante el IFE, y las noticias publicadas en internet. Posterior a esta amplia selección, se eligieron noticieros y portales electrónicos específicos, los cuales fueron seleccionados por distintos criterios.

III.II Monitoreo de televisión El monitoreo televisivo del equipo de CIC-PC se concentró en tres rubros: noticiarios, debates organizados por el IFE y spots. Se debe considerar que se examinó a detalle únicamente lo relacionado con el medio ambiente o con el desarrollo sustentable, siempre contemplando el objetivo de contrastar esta información con la presentada en las plataformas electorales. A continuación se exhibirá lo resultante de dicho seguimiento.


55

Noticiarios Para este ejercicio se le dio seguimiento a las propuestas ambientales de los cuatro candidatos presidenciales, de los partidos políticos y las coaliciones en los noticiarios nocturnos de los dos canales de televisión abierta con cobertuna nacional y mayor difusión. Dicho seguimiento se consideró pertinente debido a que en México la televisión es el medio de comunicación más relevante para lograr que los actos de campaña y la propaganda electoral alcancen a la población en general37; por lo tanto se decidió rescatar todas las menciones informativas sobre las propuestas medioambientales presentadas en campaña electoral. El equipo de CIC-PC realizó el monitoreo de los dos noticieros nocturnos de televisión abierta con mayor audiencia a nivel nacional; a saber, “Hechos”   con   Javier   Alatorre,   del   canal   13   de   Televisión   Azteca,   y   el   “Noticiero   con   Joaquín   López-Dóriga”,   del canal 2 de Televisa, ambos transmitidos de lunes a viernes. El monitoreo se efectuó del 23 de abril al 8 de junio, lo que corresponde a 35 emisiones de cada uno de estos programas informativos. Ambos noticiarios dedican un bloque al seguimiento de la campaña electoral, éste se encuentra dividido en cuatro segmentos con el resumen de las actividades de cada uno de los candidatos a la presidencia. A pesar de que los dos noticiarios comunican acerca de la campaña de cada candidato, existen divergencias entre el material que cada programa informativo presenta y en la jerarquización de la información. De ahí que el número y contenido de las propuestas ambientales recuperadas difiera entre una y otra fuente informativa. Con   respecto   al   “Noticiero   con   Joaquín   López-Dóriga”,   de   las   35   emisiones   analizadas, únicamente siete contuvieron información referente a las propuestas medioambientales de los candidatos, esto es el 20% de los programas vistos. Por otro lado, en  el  noticiero  “Hechos”,  de  los  35  días  que  se  siguió  el  programa, fueron únicamente cinco 37

En la   “Encuesta   de   Ciudadanía,   Democracia   y   Narcoviolencia”   realizada   a   nivel   nacional,   el   43%   de   la   población contestó que siempre se entera de lo que pasa en la política por medio dela televisión, esto contrasta con el 13% de personas que indicaron informarse   siempre   por   medio   de   los   periódicos.   “Encuesta   de   Ciudadanía,   Democracia   y   Narcoviolencia”,   CIDENA   2011,   http://www.seguridadcondemocracia.org/administrador_de_carpetas/OCOIM/pdf/Encuesta%20CIDENA%202011_vF.pdf


56

las emisiones en las que hubo noticias referentes al tema de estudio, es decir, el 14.28%. Este análisis revela que el tema medioambiental es secundario. Cabe señalar que el espacio dedicado al tema ambiental no sólo se midió en “días”  o   “emisiones”,  sino  también  en  “menciones”,  ya  que  en  los  días  en  los  que  se  abordó  el  tema   medioambiental pudo haber más de una alusión al tema. Como se mencionó anteriormente, cada noticiero tiene cuatro segmentos que corresponden a cada aspirante a la presidencia, por lo tanto, fueron 140 los segmentos observados en cada uno de los noticiarios. De  los  140  segmentos  monitoreados,  en  el  “Noticiero  con  Joaquín   López-Dóriga”   se  destinó  sólo  el  5%  al  tema  de  medio  ambiente,  en  tanto  que  en  “Hechos”  se  le  dedicó  el   4% al mismo rubro. Las cifras presentadas nos demuestran que el tema medioambiental no fue prioritario en los programas informativos analizados.

Gráfica 15.

Porcentaje de menciones de propuestas ambientales en campaña por noticiero

95%

Noticiero con Joaquín López Doriga

Otros

5%

Medio Ambiente 96%

Hechos con Javier Alatorre 4%

Además de lo previamente mencionado, resalta el hecho de que los partidos tuvieron un tratamiento diferente en cada noticiario. El de Televisa destacó las propuestas ambientales del PRI y del PRD, mientras que el de TV Azteca ni siquiera las mencionó. Sólo con respecto al PAN ambos noticiarios coincidieron en la presentación de propuestas.


57

Otra divergencia se presentó en el caso de Nueva Alianza: el noticiario presidido por Javier Alatorre reseñó más propuestas que el presentado por López-Dóriga.

Gráfica 16.

Número de menciones de propuestas ambientales por noticiario y partido político 4

3 Noticiero con Joaquín López Dóriga

2

Hechos con Javier Alatorre

1

0 NA

PAN

PRD

PRI

IFE – Debates El equipo de CIC-PC realizó un seguimiento especial de los dos debates organizados por el IFE el 6 de mayo y el 10 de junio del presente año. Ambos ejercicios fueron fundamentales para el seguimiento de las propuestas medioambientales de los candidatos de los dos partidos políticos y las dos coaliciones debido a que uno de los temas centrales en dichos debates fue precisamente el desarrollo sustentable. Aunque ambos debates fueron transmitidos en televisión abierta, radio e internet, para fines de este monitoreo se consideró de especial importancia la cobertura en televisión debido a la amplia audiencia que lograron


58

captar en los canales de las dos televisoras más importantes del país: Televisa y TV Azteca38. Para el primer debate organizado por el IFE, realizado el 6 de mayo en el World Trade Center de la ciudad de México, la autoridad electoral contempló dividir los 120 minutos convenidos en 4 bloques: dos con duración de 40 minutos y dos de 20 minutos. En los primeros dos bloques los temas a tratar fueron Economía y Empleo, y Seguridad y Justicia, mientras que los dos últimos fueron dedicados al Desarrollo Social y al Desarrollo Sustentable. Cabe señalar que cada tema estaba dividido en un subtema del cual se desprendía una pregunta respecto a un tema concreto. El último bloque, dedicado al tema medioambiental, fue   dividido   en   dos   subtemas:   “Conservación”,   específicamente   relacionado  con  la  política  agrícola  dirigida  al  “Desarrollo  Sustentable”,  y  “Energía”.   El segundo debate, llevado a cabo el 10 de junio en la Expo-Guadalajara del estado de Jalisco, fue dividido en tres bloques principales con una duración de 34 minutos cada uno. En él, los candidatos no contestarían preguntas directas pero sí debían referirse a los tres grandes temas propuestos por el IFE: Políticas de Gobierno, México en el mundo y Desarrollo Social - Desarrollo Sustentable. En este último bloque, los candidatos podían debatir  sobre  una  lista  de  subtemas  sugeridos  por  el  moderador,  los  cuales  fueron:  “Equidad   de  Género”,  “Jóvenes”,  “Seguridad  Social”,  “Salud”,  “Evaluación  Educativa”,  “Vivienda”,   “Ciudades”  y  “Mares  y  Costas”. El seguimiento realizado por el equipo de CIC-PC consistió en la cobertura de ambos debates durante su transmisión en vivo para constatar si los candidatos a la Presidencia hacían alguna referencia, mención o propuesta relativa al medioambiente. Una vez realizado dicho ejercicio, el siguiente paso fue obtener las versiones íntegras de los debates subidas al canal del IFE en el portal de videos YouTube.com, así como las versiones estenográficas publicadas por Arena Electoral; esto con el objetivo de identificar la cantidad exacta de tiempo (medido en segundos) que los candidatos dedicaron al medio ambiente y al desarrollo sustentable. Posteriormente, se contrastó esa medición con el número de segundos dedicados a descalificaciones, acusaciones y aclaraciones de cada 38

El primer debate fue transmitido en XHGC (Canal 5) y XHDF (Canal 13) logrando un rating combinado de 19.4 puntos de audiencia, mientras que el segundo debate fue transmitido a través de XEW-TV (Canal 2) y XHDF, ambos canales con presencia nacional que, en conjunto, sumaron un rating de 22.6 puntos. Cabe señalar que  1  punto  de  rating  equivale  a  100’000  televisores  sintonizando  dicha  señal,  por  lo  que  los  debates   fueron vistos  en  1’940’000  y  2’226’000  televisiones  respectivamente.


59

candidato, así como al

tema de Desarrollo Social que, de acuerdo a los formatos

presentados por el IFE, debía recibir un espacio temporal relativamente similar al de Desarrollo Sustentable.39 Aunque la actividad de contabilizar los segundos se hizo de manera análoga para ambos debates, el diferente formato utilizado en éstos hizo que la cantidad de tiempo dedicado al medioambiente cambiara considerablemente entre el primer y segundo debate. Un caso emblemático fue el de Gabriel Quadri, ya que aun siendo el candidato que mayor tiempo dedicó al tema medioambiental, trató más el asunto cuando éste se impuso como tema a tratar , que cuando era opcional referirse a él. Lo anterior puede apreciarse en la siguiente gráfica donde se contempla la cantidad total de segundos ocupados por el representante de Nueva Alianza en relación con dicho tema en ambos debates.

Gráfica 17.

Tiempo dedicado a medio ambiente Gabriel Quadri de la Torre 100% 80%

575

320

60% 40%

Medio Ambiente

989

1489

Otros

20% 0%

Primer debate Segundo debate

Por otro lado, Enrique Peña Nieto, candidato de la coalición Compromiso por México, ocupó un total de 3,422 segundos en ambos debates. La cuarta parte del total de 39

Para efectos de este conteo, el equipo de CIC-PC tomó en consideración el tiempo dedicado al tema de Desarrollo Sustentable, pero también las menciones o referencias realizadas por los candidatos en otros segmentos del debate, como en la presentación, cierre o discusión de otros temas. No se considera el tiempo de los moderadores del debate.


60

ese tiempo fue utilizada por Peña Nieto para hacer descalificaciones o defenderse de los ataques provenientes de los otros candidatos; por otro lado, el tiempo destinado al tema Desarrollo Social, casi triplicó los 197 segundos concedidos al medioambiente. Cabe señalar que los 197 segundos utilizados por Peña Nieto, para referirse a temas de medioambiente, fueron destinados casi en su totalidad a responder cuestionamientos del candidato de las izquierdas, Andrés Manuel López Obrador, sobre la privatización de PEMEX. Lo anterior puede observarse en la siguiente gráfica:

Gráfica 18.

Tiempo dedicado por tema en debates (Enrique Peña Nieto)

25% Descalificaciones o defensa 52%

17% 6%

Desarrollo Social Medio Ambiente Otros

El candidato de Movimiento Progresista, Andrés Manuel López Obrador, recibió 3,355 segundos totales para exponer sus argumentos en ambos debates, cerca del 20% fue destinado para descalificar o defenderse de los otros candidatos. López Obrador fue el candidato que menor tiempo destinó al medioambiente: 113 segundos en total, divididos en 68 segundos en el primer debate y 45 en el segundo. Lo anterior contrasta con la prioridad otorgada al Desarrollo Social, tema que fue discutido por el candidato de las izquierdas en casi la cuarta parte del total de su tiempo en los debates. Lo anterior puede apreciarse en la siguiente gráfica:


61

Gráfica 19.

Tiempo dedicado por tema en debates (Andrés Manuel López Obrador)

19% Descalificaciones o defensa

54% 24%

Desarrollo Social Medio Ambiente

3%

Otros

En el caso de la representante del Partido Acción Nacional, Josefina Vázquez Mota, fue la candidata que dedicó mas tiempo en ambos debates para descalificar o defenderse de los otros candidatos, utilizó el 38% de sus 3,446 segundos para dichos fines. Lo anterior lo realizó en detrimento no solamente del tema medioambiental, que fue mencionado en tan sólo el 4% del total de su tiempo, sino también de la cuestión de Desarrollo Social. Dicha información se ilustra en la siguiente gráfica. Cabe destacar que la candidata fue la única en no referirse en ninguna ocasión a temas medioambientales durante el segundo debate. (Ver Gráfica 20). Finalmente, Gabriel Quadri de la Torre invierte la tendencia anterior, pues el candidato de Nueva Alianza fue el que mayor tiempo utilizó para debatir temas de índole medioambiental, concentrando la cuarta parte de los 3,373 segundos totales que tuvo para posicionar sus ideas ante la audiencia. Durante ese tiempo, Quadri de la Torre retomó varios de los temas que ya había tratado durante su campaña electoral: reducción de subsidios a combustibles fósiles, creación de la Agencia Mexicana de Mares y Costas, pagos por servicios ambientales, etc.


62

Grรกfica 20.

Tiempo dedicado por tema en debates (Josefina Vรกzquez Mota)

38%

45%

Descalificaciones o defensa Desarrollo Social

4%

13%

Medio Ambiente Otros

La grรกfica siguiente pone en evidencia que el candidato de Nueva Alianza privilegiรณ el tema medioambiental sacrificando parte del tiempo destinado a Desarrollo Social.

Grรกfica 21.

Tiempo dedicado por tema en debates (Gabriel Quadri de la Torre)

9%

12% Descalificaciones o defensa

53%

26%

Desarrollo Social Medio Ambiente Otros


63

Spots en televisión Debido a la relevancia que han adquirido los spots como herramientas de comunicación política para difundir la propaganda electoral de partidos y candidatos, el equipo de CIC-PC se dio a la tarea de revisar los spots que los partidos políticos han registrado ante el IFE para conocer cuál es la cantidad total de tiempo dedicado a temas medioambientales. Para el monitoreo de spots en televisión surgieron algunas dificultades. Aunque al inicio de la investigación se había propuesto monitorear el tiempo al aire de dichos spots, el hecho de que su transmisión en los canales de televisión sea aleatoria hizo técnicamente imposible continuar con dicho ejercicio. Por ello, la labor realizada se enfocó en el conteo total de los segundos que los partidos políticos han utilizado para difundir sus propuestas, posicionamientos o críticas en los spots que se encuentran disponibles en el portal del IFE.40 La metodología utilizada, para la clasificación del tiempo en spots, incluye cuatro categorías: posicionamiento (no existe propuesta, crítica o ataque alguno, solamente nombres y logotipos cuya intención es posicionar ante el votante al candidato o partido), propuesta (propaganda política que propone realizar acciones de gobierno específicas), crítica (propaganda política que enumera problemas no resueltos por la autoridad o la descripción de acciones deficientes de otros candidatos basada en evidencias y datos articulados lógicamente), y, finalmente, negativo (propaganda política con ataques explícitos o implícitos a autoridades o candidatos que buscan mover los sentimientos del electorado más que su razón).41 Tomando en cuenta estos criterios, el CIC-PC procedió a analizar cada uno de los spots registrados ante la autoridad electoral. Los resultados generales se muestran en la siguiente gráfica:

40

Véase http://pautas.ife.org.mx/ Se analizaron todos los spots que estuvieron en algún momento en la página del IFE, incluso los que llegaron a ser removidos del aire. La última revisión de la página fue hecha el jueves 21 de junio de 2012. 41 Para conocer la metodología de manera detenida, véase Miguel Acosta Valverde et al., Lodo y elecciones: monitoreo de la calidad de las campañas en México 2009, México, Propuesta Cívica, 2009, pp. 18-21.Cabe destacar que dicha metodología fue creada para la clasificación de spots, sin embargo, el equipo de CIC-PC ha hecho la medición por segundos, no por spots.


64

Gráfica 22.

Segundos por tema en spots NA

MP Propuestas Crítica

PAN

Negativos Posicionamiento

PRI

Medio ambiente

PVEM 0

1000

2000

3000

4000

5000

Como se puede observar, se destacan negativamente los casos de la Coalición Movimiento Progresista42 y del Partido Acción Nacional. En ambos casos, no fue conferido ningún segundo al tema medioambiental. Con un resultado no muy distinto se encuentran los spots de Nueva Alianza, cabe señalar que ningún spot de este partido ha sido dedicado exclusivamente al medio ambiente, no obstante, se encontraron varias referencias al tema, las cuales han sumado 25 segundos de un total de 990 (cerca del 2.5%). Por su parte, la Coalición Compromiso por México, conformada por el PRI y el PVEM, presentó una dificultad especial para este monitoreo pues, a diferencia de la coalición Movimiento Progresista, no existe una sección en donde estén los spots en conjunto, sino que están registrados ante el IFE de manera separada. Por ello, el equipo de CIC-PC optó por realizar el conteo de forma individual.

42

Para fines de este monitoreo, en el caso de la Coalición Movimiento Progresista fueron considerados los spots registrados   ante   el   IFE   bajo   el   nombre   “Movimiento   Progresista”   y   no   los   spots   registrados por cada partido integrante de la misma (PRD, PT y MC).


65

En el caso del PRI, el total de tiempo dedicado a medioambiente en spots representó el 1.1% del total. Al igual que en el caso de Nueva Alianza, ningún spot registrado por el PRI tiene como punto central al medioambiente, aunque en varios de ellos se encuentran menciones (no propuestas) vinculadas a dicho tema, como las encontradas en los spots en los que Peña Nieto visita los estados de Quintana Roo, Chiapas o Campeche. Por otro lado, se destacó el tiempo dedicado en spots al posicionamiento del candidato Enrique Peña Nieto, mientras que los segundos dedicados a propuestas ocupan un lugar secundario. Por su parte, los segundos de crítica y negativos (relacionados con el candidato de Movimiento Progresista) apenas suman 150 segundos. Un caso paradigmático es el del Partido Verde Ecologista de México, ya que ha concedido la mayor cantidad de tiempo al medioambiente dentro de sus spots, cerca del 30%. Cabe destacar que en los spots del Verde Ecologista, el candidato Enrique Peña Nieto aparece únicamente durante 90 segundos.

Gráfica 23.

Segundos dedicados a medio ambiente en spots (Partido Verde Ecologista de México) 1000 900 800 700

201 60

600 Medio ambiente

500

Posicionamiento

400 300

667

200 100 0 Tiempo en spots (segundos)

Propuestas


66

Para profundizar en el seguimiento del PVEM, el equipo de CIC-PC monitoreó la página oficial de dicho partido encontrando que su campaña electoral se ha centrado en cinco temas: 1) inversión para que no falte el agua, 2) cadena perpetua a secuestradores, 3) contaminación de empresas, 4) vales de medicina, y, 5) cuotas de mantenimiento en escuelas públicas. Utilizando la misma metodología se analizaron los spots subidos en la página oficial del PVEM. Esta asociación política registró ante el IFE todos sus spots, mientras que en su página sólo difunden algunos de ellos. Los resultados encontrados indican que los dos temas medioambientales propuestos por el Verde Ecologista (contaminación de empresas e inversión para que no falte el agua) ocuparon un cuarto del total del tiempo dedicado en spots, mientras que el tema preponderante fue el relativo a los vales de medicina que recibió el 32% del tiempo de difusión en spots. En suma, los temas relativos a procuración de justicia, salud y educación triplicaron el tiempo dedicado por el PVEM al medioambiente como se observa en la siguiente gráfica:

Gráfica 24.

Tiempo en spots por tema (Página del Partido Verde Ecologista de Agua México) Cadena perpetua a secuestradores

19%

32%

6% 23%

Contaminación de empresas Vales de medicina

20% Cuotas de mantenimiento en escuelas públicas

Los resultados arrojados revelan que, a pesar de que el tema medioambiental suma el 26% del tiempo en los spots de la página del partido, estos segundo toman en cuenta


67

únicamente dos temas de la amplia agenda que presenta el partido en su plataforma electoral. Otro caso paradigmático es el de Gabriel Quadri de la Torre. Sobresale por dos cuestiones: la primera es que destacó positivamente en el tiempo dedicado al medio ambiente en los debates, la segunda, es que ha promovido una plataforma propia, sin registro ante el IFE, en donde sobresalen los temas ecológicos. Ante estas situaciones, se destaca que en los spots este tema es abordado precariamente. Los spots de Nueva Alianza se han caracterizado por dedicar la mayor parte del tiempo a posicionar al candidato o la imagen del partido. Por otro lado, los segundos dedicados a las propuestas han sido utilizados en menor medida (180 segundos), no se encontraron spots relacionados a críticas o negativos.

Gráfica 25.

Segundos dedicados a medio ambiente en spots (Nueva Alianza) 1200

25 1000 800 600

810

400 200

180 0 Tiempo en spots (segundos)

Medio ambiente Posicionamien to


68

III.III Monitoreo de internet Internet ha cobrado una especial relevancia en la difusión de las campañas electorales de 2012. Las ventajas del ciberespacio sobre otros medios de comunicación son bastante atractivas. Internet ofrece beneficios, en cuestión de precios de campañas, frente a la televisión, asimismo, supera a este medio con respecto al público al que llega el mensaje.43 Por lo anterior, el equipo de CIC-PC decidió realizar el monitoreo de internet utilizando las siguientes herramientas y portales: Sitios web de prensa escrita: la prensa escrita de México cuenta con portales de internet en los que presenta la misma información que en sus publicaciones impresas, pero con el atractivo de actualizar constantemente sus contenidos. Además, con la excepción de Grupo Reforma, los otros diarios de circulación nacional mantienen sus sitios web con acceso sin costo alguno, lo cual es de gran utilidad para los usuarios que desean acceder a la información recabada por los medios de su interés. Sitios especializados: en materia de política, varios sitios web han abierto un espacio exclusivo para cubrir los acontecimientos concernientes al proceso electoral en curso. Desde la presentación de noticias, encuestas y columnas, hasta el análisis de las propuestas presentadas por los candidatos por parte de diversos especialistas en temas de políticas públicas, estos sitios especializados contribuyen de manera importante para que los ciudadanos puedan tener acceso a información centrada en las elecciones. Además, si bien predominan los sitios especializados como apéndices de los portales de los principales medios de comunicación, existen portales creados por organizaciones civiles, elemento crucial para la consolidación de la democracia. Google Alerts: esta herramienta del portal Google.com informa al usuario a través de correos electrónicos sobre noticias publicadas en tiempo real en internet sobre algún tema en particular para lo que se utiliza un motor de búsqueda pre configurado con palabras

43

Ernesto M.  Moreno,  ”Internet  como  estrategia  para  campañas  políticas”,  El  Universal,  8  de  abril  de  2009,   consultado en: http://www.eluniversal.com.mx/finanzas/70194.html


69

clave44. Para efectos de cubrir todas las notas concernientes con el tema de la presente investigación, se crearon alertas para cada uno de las categorías medioambientales finales generadas bajo la supervisión del Dr. Alberto Rojas Rueda (Greenpeace México) y demás miembros del equipo de asesores del CIC-PC. En relación a los sitios especializados, el equipo de CIC-PC se dio a la tarea previa de investigar aquellos en específico que contuviesen contenido enfocado en materia electoral, dando cabida tanto a medios de comunicación (La Jornada, CNN México, Excélsior, El Universal, Grupo Reforma, La Crónica de Hoy, etc.) como a los sitios creados por la sociedad civil (Arena Electoral, Animal Político, Lupa Ciudadana, etc.). Utilizando los criterios de creatividad, acceso a la información, herramientas para el usuario, actualización de la información, pluralidad e imparcialidad y vinculación con otros medios de comunicación, se decidió concentrar el monitoreo en Arena Electoral45, Animal Electoral46 (sitio especializado de Animal Político para las elecciones de este año), Color Electoral47 (sitio especializado de Excélsior) y ADN Político48 (sitio especializado de CNN México) Arena Electoral fue electo debido a que realiza semanalmente un informe de actividades de los cuatro candidatos hacia la Presidencia, por la inclusión que hace del enfoque de  “desarrollo  sustentable”  como  uno  de  los  temas  a  evaluar  de  las  plataformas  de   los partidos políticos, y por presentar cotidianamente reportajes y columnas sobre medio ambiente y desarrollo sustentable. Animal Electoral fue elegido debido a su estructura pragmática y accesible para los usuarios, al amplio espacio de difusión de noticias y por presentar la información desagregada por partido político. La elección de Color Electoral se consideró debido a la utilidad de la información generada  día  a  día  en  la  sección  “No  olvides  visitar,”  en  la  que  se  presentan  las  propuestas   que hacen los candidatos en sus campañas electorales. La información de este sitio se utilizó para contrastar y/o complementar la información obtenida diariamente y con la bitácora semanal realizada por Arena Electoral. 44

Es importante señalar que no todas las noticias encontradas por Google Alerts generaron insumos de utilidad para los fines de este monitoreo. 45 www.arenaelectoral.com 46 http://www.animalpolitico.com/animal-electoral/ 47 http://colorelectoral.excelsior.com.mx/ 48 www.adnpolitico.com/


70

Finalmente, ADN Político se eligió a partir de su amplio contenido oficial tanto de medios de comunicación como de participación ciudadana, por la continua actualización de sus contenidos, y por informar dos veces al día a los usuarios, vía correo electrónico, de las noticias generadas. Adicionalmente, se ponderó que en ADN Político se mantiene un estrecho vínculo con los diarios arriba mencionados (La Jornada, El Universal, Grupo Reforma, La Crónica de Hoy) puesto que los enlaza directamente en su web. De todos los medios monitoreados, se evaluaron cuatro rubros: desarrollo forestal, reforma energética, uso de energías nuevas y uso de recursos naturales (agua) además de infraestructura y transportes, donde se incluyó temas de urbanismo. En la siguiente gráfica puede apreciarse, del total de notas de medio ambiente recopiladas, los porcentajes correspondientes a cada partido.

Gráfica 26.

Porcentaje de noticias de medio ambiente por coalición o partido político en medios electrónicos

Movimiento Progresista 18%

Partido Nueva Alianza 40%

Compromiso por México 23%

Partido Acción Nacional 19%


71

De un total de 83 notas consultadas, Nueva Alianza ha sido el partido político que ha dedicado más espacios para la difusión del tema medioambiental con 33 noticias relacionadas a tal rubro, seguido por la Coalición Compromiso por México con 19, PAN con 16 y Movimiento Progresista con 15. En este sentido, debe quedar asentado que fueron tomadas en consideración todas aquellas notas que contuvieran alguna mención o propuesta relativa al medioambiente, aun cuando el título o la parte central de la misma estuviese enfocada en algún otro tema. También es preciso señalar que no todas las notas generadas en el monitoreo contenían propuestas concretas al respecto. En general, la mayor cantidad de notas recuperadas en el monitoreo de medios electrónicos corresponde al tema de fuentes de energía, particularmente, los combustibles fósiles, aunque los candidatos hacia la Presidencia también optaron por tocar otros tópicos como instrumentos de política ambiental o desarrollo urbano sustentable. Es importante señalar que tanto la candidata de Acción Nacional, Josefina Vázquez Mota, como el representante de Nueva Alianza, Gabriel Quadri de la Torre, asistieron al Foro México Rumbo a la Sustentabilidad: 40 Propuestas para la Administración Federal 2012-2018 lanzado por un grupo de organizaciones de la sociedad civil preocupadas por el desarrollo sustentable de México. El candidato de la Coalición Compromiso por México, Enrique Peña Nieto, ha otorgado prioridad dentro de sus menciones medioambientales a las fuentes de energía, predominantemente en lo relacionado a los combustibles fósiles. Lo anterior puede apreciarse en la siguiente gráfica en la que dicho rubro ocupa casi el 50% del total de notas recuperadas en este monitoreo. En este sentido, debe mencionarse el hecho de que el candidato de la Coalición no se ha referido, en su campaña electoral, a las propuestas enarboladas por el Partido Verde Ecologista de México en relación a la contaminación generada por las empresas, no obstante, sí se ha pronunciado por la inversión para que no falte el agua, ambos temas, como se vio en el apartado precedente, sí han sido una cuestión recurrente en los spots publicitarios. Esto último refleja una clara divergencia entre estas fases de la campaña electoral.


72

Gráfica 27.

Rubros de medio ambiente en noticias (Coalición Compromiso por México) 7%

Desarrollo urbano y transporte sustentable

6%

7%

Fuentes de energía

7%

Gestión integral del agua

46% 27%

Instrumentos de política ambiental Mares, costas y cuencas Turismo sustentable

Por otro lado, Andrés Manuel López Obrador, candidato de las izquierdas representadas por la Coalición Movimiento Progresista, ha sido el candidato con menor número de notas vinculadas al medioambiente. De hecho, la atención de López Obrador se ha centrado en las fuentes de energía, concretamente en la exploración, extracción, y refinación de petróleo, así como en la reducción del precio de los combustibles. Esta tendencia se observa en la gráfica siguiente en la que el tema de fuentes de energía recibe casi el 80% del total de las menciones en las notas relacionadas al medioambiente relegando al sector forestal, segundo tema con mayor número de menciones después del ya mencionado, o a la contaminación del suelo generada por la minería, el tercero.


73

Gráfica 28.

Rubros de medio ambiente en noticias (Coalición Movimiento Progresista) 5% 5% 11%

Desarrollo urbano y transporte sustentable Fuentes de energía Sector forestal

79%

Suelo

Por su parte, la candidata del PAN, ha abordado una importante cantidad de temas relacionados al medioambiente dentro de su campaña electoral, recordando su participaciòn dentro del Foro México Rumbo a la Sustentabilidad: 40 Propuestas para la Administración Federal 2012-2018. Si bien las fuentes de energía han sido privilegiadas por Vázquez Mota al referirse al medioambiente, la tendencia no se encuentra tan marcada como en el caso de López Obrador. Lo anterior se afirma con base en la siguiente gráfica en la que se observa que el segundo tema con mayor número de referencias (instrumentos de política ambiental) se mantiene muy cercano al tópico arriba mencionado. Además, la gráfica también revela el amplio abanico de temas abordados por la candidata de Acción Nacional, incluyendo a la educación ambiental, la gestión integral del agua y el derecho y acceso a la justicia ambiental.


74

Gráfica 29.

Rubros de medio ambiente en noticias (Partido Acción Nacional) 9% 5%

5%

Conservación del suelo como ecosistema

5% 5% 5%

Contaminación por  OGM’s Derecho y acceso a la justicia ambiental Educación ambiental

24%

Fuentes de energía

28% 14%

Gestión integral del agua Instrumentos de política ambiental Turismo sustentable Uso racional y sustentable de recursos naturales

Finalmente, el representante de Nueva Alianza, Gabriel Quadri de la Torre, con una reconocida trayectoria en medioambiente y desarrollo sustentable, es el candidato que ha concedido mayor énfasis a dichos temas dentro de su campaña electoral. Lo anterior se pone de manifiesto a partir del número de notas medioambientales (33), que lo ubican como el candidato con mayor número de referencias realizadas a dichos temas. Además de lo anterior, Gabriel Quadri sobresale debido a la variada cantidad de temas que ha abordado, esto se observa en la siguiente gráfica en la que algunos tópicos relegados por los otros tres candidatos, como la conservación de ecosistemas prioritarios, mares, costas y cuencas, son retomados por el candidato. Sin embargo, la gráfica también revela que el tema de fuentes de energía fue prioritario en función del porcentaje de referencias realizadas sobre el tema de la reducción de los subsidios a los combustibles


75

fósiles para destinar mayores recursos hacia otras áreas como el desarrollo y uso de energías renovables o la educación.

Gráfica 30.

Rubros de medio ambiente en noticias (Nueva Alianza) 2% 2% 2%

7%

3%

Conservación del suelo como ecosistema

5%

Derecho y acceso a la justicia ambiental Desarrollo urbano y transporte sustentable

16%

Ecosistemas prioritarios

3%

Fuentes de energía Gestión integral del agua

18%

Instrumentos de política ambiental

39% 3%

Mares, costas y cuencas Sector pesquero Suelo Turismo sustentable

Propuestas en campaña electoral 2012 Una vez concentradas las apariciones en los medios electrónicos, spots y debates, el equipo de CIC-PC se dio a la tarea de recopilar las propuestas que cada candidato presidencial ha hecho en sus campañas electorales en relación al medio ambiente; este ejercicio ha requerido de una lectura detenida de cada una de las notas recopiladas; así como la observación minuciosa de las campañas electorales para detectar qué propuestas fueron repetidas durante su actividad proselitista. De esta manera, se obtuvieron el siguiente número de propuestas por partidos en la campaña electoral:


76

Gráfica 31.

Propuestas sobre medio ambiente por partido político en campaña electoral 2012 Partido Acción Nacional, 28

Partido Nueva Alianza, 47 Movimiento Progresista, 17

Compromiso por México, 27

Puede observarse que el candidato de Nueva Alianza, Gabriel Quadri de la Torre, es quién se ha posicionado en mayor numero de ocasiones en relación al tema medioambiental, pues ha lanzado casi el doble de propuestas en dicho rubro que sus más cercanos perseguidores, la candidata de Acción Nacional, Josefina Vázquez Mota, y Enrique Peña Nieto de la Coalición Compromiso por México. Por su parte, el representante de Movimiento Progresista, Andrés Manuel López Obrador es quien ha realizado menos propuestas relacionadas con el medio ambiente.

III.IV Confrontación entre campañas electorales y plataformas electorales El equipo de CIC-PC considera que tanto el monitoreo de las plataformas electorales como el de las campañas correspondientes al proceso electoral 2012 ha probado ser de gran valía para conocer la importancia que los partidos políticos han conferido al medioambiente, su conservación, prevención, restauración, las implicaciones del cambio climático, la importancia del desarrollo sustentable y varios otros temas.


77

Sin embargo, el ejercicio anterior no estaría completo sin el contraste entre las promesas realizadas durante la campaña proselitista de los candidatos vis a vis las plataformas registradas ante el IFE con el objetivo de comprobar la congruencia entre lo estipulado por escrito y lo prometido por los partidos políticos y sus representantes desde el 30 de marzo del presente año, fecha en la que dieron inicio las campañas electorales. El equipo de CIC-PC ha identificado varios desfases entre plataformas y campañas dentro de este proceso electoral en materia medioambiental. Lo anterior se afirma a partir del monitoreo realizado de las actividades de los candidatos hacia la Presidencia, pero también al considerar el seguimiento de las campañas lanzadas por los partidos políticos a través de sus spots, los que incluyen a candidatos hacia el Senado y la Cámara de Diputados, así como la promoción de la imagen de los partidos. Los resultados del contraste plataformas-campañas indican que existen varias incongruencias entre los temas prioritarios, el espacio y tiempo asignado a medioambiente. Esta situación es común a los siete partidos políticos registrados ante el IFE, ya sea a través de considerar prioritario al medioambiente en la plataforma electoral pero otorgarle escasa difusión durante la campaña electoral o, en el caso inverso, al concederle una especial importancia en los medios habiéndolo relegado dentro de la plataforma registrada ante el IFE. Esta última situación implica, además, violar la legislación electoral pues el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales publicado en enero de 2008, señala en su artículo 228, No. 4 que: “Tanto la   propaganda   electoral   como   las   actividades   de   campaña   a   que   se   refiere el presente artículo, deberán propiciar la exposición, desarrollo y discusión ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos políticos en sus documentos básicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la elección en cuestión hubieren registrado”.49

Antes de entrar de lleno a los casos particulares de estudio, el equipo de CIC-PC se propuso identificar los temas prioritarios relacionados al medioambiente dentro de las plataformas electorales registradas ante el IFE. Dicho ejercicio implicó tomar en consideración las categorías finales elaboradas en correlación con el asesor Alberto Rojas para clasificar las propuestas enarboladas por los siete partidos políticos en Agenda gris 49

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Diario Oficial de la Federación, 14 de enero de 2008.


78

(prevención y control de la contaminación), Agenda verde (conservación de ecosistemas y biodiversidad) y Agenda transversal (temas sobre reformas institucionales de legislación y política pública sobre medioambiente). Una vez extraídas las propuestas concernientes al medioambiente de las diversas plataformas electorales,50 y clasificadas de acuerdo a los criterios anteriores, el siguiente paso fue identificar qué tema de cada una de las tres agendas fue el que recibió la mayor atención por parte de los siete partidos políticos para después confrontar los datos resultantes con la cantidad de veces que dichos temas figuraron dentro de las campañas electorales de los candidatos presidenciables, esto bajo el entendido de que las plataformas son la guía de la actividad proselitista de los mismos. Así pues, en la Agenda gris el tema en el que los partidos políticos hicieron una mayor cantidad de propuestas fue suelo (residuos, sustancias tóxicas en suelo como agroquímicos e hidrocarburos, basura y reciclaje), en Agenda verde el tema prioritario fue el relacionado con sector forestal (programas de reforestación, combate a incendios, plantaciones forestales y tala) y, finalmente, dentro de la Agenda transversal el énfasis se hizo sobre la gestión integral del agua (todo lo relacionado con el uso racional y administración del agua en zonas urbanas, tratamiento de aguas residuales, captación de agua de lluvia y uso racional del agua en el campo para riego). En la siguiente gráfica puede apreciarse el número total de propuestas realizadas por los partidos políticos en dichas categorías dentro de su plataforma electoral en comparación con el número de propuestas realizadas por los candidatos hacia la Presidencia dentro de dichos rubros durante su campaña electoral. Es evidente la falta de continuidad entre plataforma y campaña, donde ni el suelo, el sector forestal o la gestión integral del agua fueron prioritarios cuando los candidatos hacían referencia al tema medioambiental51.

50

Para fines de este monitoreo, las propuestas medioambientales fueron extraídas íntegramente después de una minuciosa revisión de la plataforma electoral en su totalidad y no únicamente de la sección (si es que existiese) destinada a dicha materia. 51 Ver la sección Monitoreo de Internet de este trabajo para conocer los temas prioritarios en medioambiente durante la campaña electoral de cada partido político.


79

Gráfica 32.

Número de propuestas en plataformas electorales y en medios por principales temas ambientales 100 90 80

86

70

Número total de propuestas en plataformas electorales

60 50 40 30 20 10 0

26

37

34 2

Suelo

6 Sector forestal

Número total de propuestas en monitoreo de medios

Gestión integral del agua

III.VII Casos paradigmáticos: partido Nueva Alianza y Partido Verde Ecologista de México Si lo anterior es motivo de preocupación en términos de la falta de coherencia entre plataformas y campañas electorales en materia medioambiental para los siete partidos políticos, los casos específicos de análisis revelan el inquietante descuido con el que es manejado el medioambiente en términos de los candidatos y de sus campañas. Aunque los siete partidos presentan desfases evidentes entre plataformas y campañas, el análisis realizado por el equipo de CIC-PC pone en evidencia casos alarmantes, en específico, la actividad proselitista del candidato de Nueva Alianza, Gabriel Quadri de la Torre en relación a la plataforma de su partido político, así como el caso particular del Partido Verde Ecologista de México que concede al tema medioambiental dentro de su plataforma


80

electoral un rol esencial al tiempo que, durante su campaña electoral, dicho tema fue secundario52. Cómo se puso de manifiesto dentro del monitoreo de medios electrónicos y debates organizados por el IFE, Gabriel Quadri de la Torre, candidato del Partido Nueva Alianza para la Presidencia de México, ha sido el candidato que mayor número de ocasiones ha tocado el tema medioambiental dentro de su campaña electoral, ya sea a través de menciones, diagnóstico sobre la situación actual o propuestas concretas en la materia. La reconocida experiencia que ostenta el candidato en dicho rubro ha fomentado que se exprese con bastante celeridad al respecto. Sin embargo, el especial énfasis puesto por Quadri de la Torre al medioambiente dentro de su plataforma electoral contrasta con el nulo espacio reservado a dicho tema dentro de la plataforma electoral de Nueva Alianza. Gabriel Quadri de la Torre ha señalado en varias ocasiones que las promesas referentes al medioambiente realizadas durante su campaña proselitista se inspiran en la “Plataforma presidencial:  una  campaña  de  propuestas,  argumentos  e  ideas  para  un  México   de prosperidad, seguridad ciudadana, educación de calidad, y sustentabilidad”. Dicho documento se encuentra disponible en el sitio web oficial del candidato en la dirección http://nuevaalianza.mx/PlataformaPresindencial.pdf53. Por ello, el equipo de CIC-PC realizó el monitoreo correspondiente a dicha plataforma encontrando coherencia entre la misma y la actividad de Quadri de la Torre en los debates hacia la Presidencia. En el monitoreo realizado en dichos ejercicios, mostrados anteriormente, quedó asentado que dicho candidato concedió cerca del 26% del tiempo total de su participación al medioambiente, al tiempo que en la plataforma disponible en su sitio web como candidato presidencial, el medioambiente ocupa el 27.8% del total de la misma. Esto se puede apreciar en la gráfica Porcentaje de palabras en plataforma y segundos de participación en debates, sobre el tema de medio ambiente (Gabriel Quadri)

52

Ver Anexo Tabla sobre incidencia porcentual de temas de medio ambiente en Plataforma y Medios Cabe señalar que además del caso de Nueva Alianza, únicamente PAN y PRD muestran enlaces directos a sus plataformas electorales dentro de las páginas de inicio de sus sitios web. PRI y PVEM no presentan ningún vínculo a sus plataformas, y en los casos del PT y MC, los vínculos se encuentran rotos o fuera de servicio. La Coalición Movimiento Progresista tampoco muestra su plataforma electoral, mientras que la Coalición Compromiso por México no cuenta con un sitio web oficial. 53


81

Gráfica 33.

Porcentaje de palabras en plataforma y segundos de participación en debates, sobre el tema de medio ambiente (Gabriel Quadri) 30.00% 27.80%

26%

25.00%

20.00%

15.00%

10.00%

5.00%

0.00% Palabras Plataforma

Segundos en Debates

Sin embargo, dentro del sitio web oficial del IFE, Nueva Alianza tiene registrada una plataforma electoral divergente con la que utiliza Quadri durante su actividad proselitista. La plataforma del partido se titula Una visión estratégica para la Plataforma Electoral y Programa de Gobierno 2012, puede encontrarse en el sitio del IFE , así como en la página oficial de Nueva Alianza (www.nueva-alianza.org.mx/). En este último documento –el que  debería  manejar  el  candidato  de  Nueva  Alianza−   el tema medioambiental se encuentra notablemente relegado. Esto se afirma después del conteo realizado por el equipo de CIC-PC de las menciones realizadas en dicho rubro, el cual revela que únicamente el 1.4% del total de las palabras de la plataforma electoral se refieren al medioambiente. Al contrastar esto último con la actividad de Quadri de la Torre durante los dos debates hacia la Presidencia se hace evidente el desfase y la falta de


82

coherencia entre plataforma y candidato. La gráfica Porcentaje de palabras en plataforma y segundos de participación en debates sobre el tema de medio ambiente (Nueva Alianza) ejemplifica lo anterior:

Gráfica 34.

30.00%

Porcentaje de palabras en plataforma y segundos de participación en debates sobre el tema de medio ambiente (Nueva Alianza) 26%

25.00%

20.00% 15.00%

10.00% 5.00% 1.4% 0.00% Palabras Plataforma

Segundos en Debates

El espacial énfasis puesto por Quadri de la Torre al medio ambiente también se encuentra presente en las notas recuperadas dentro del monitoreo de internet y noticiarios el cual arrojó que dicho candidato colocó al medioambiente como estandarte de su campaña electoral. En el caso inverso al anterior, la plataforma electoral registrada por el Partido Verde Ecologista de México ante el IFE ha reservado un lugar especial al tema medioambiental pues este ocupa más del 70% de la totalidad de las palabras encontradas dentro de dicho documento. Bajo el entendido de que dicho partido político tiene como motivación


83

fundacional la causa ecologista y la armonía con el entorno natural, el PVEM confiere su capitulo inicial al medioambiente en la que se encuentran gran parte de las propuestas referidas sobre dicho rubro, aunque en los siguientes capítulos el equipo de CIC-PC localizó algunas otras propuestas con relevancia para el medioambiente. Lo anterior contrasta con la campaña del PVEM durante el proceso electoral actual, en el que el medioambiente ocupa un lugar secundario. Lo anterior se señala en función de los spots que el Verde Ecologista ha registrado ante el IFE además de los que muestra en su sitio web. Cómo se mencionó anteriormente, la campaña del Verde se ha centrado en cinco propuestas fundamentales: 1) inversión para que no falte el agua, 2) contaminación de empresas, 3) vales de medicina, 4) cuotas de mantenimiento en escuelas públicas y 5) cadena perpetua para secuestradores. De esta manera, únicamente los primeros dos tópicos son considerados relevantes o con impacto sobre el medioambiente los que, en suma, representan poco menos del 30% del total del tiempo en spots. En las gráficas siguientes se puede apreciar el desfase en términos porcentuales en las palabras dedicadas a medioambiente por el PVEM en la plataforma electoral 2012, y en los segundos dedicados al mismo tema en spots:

Gráfica 35.

Porcentaje de palabras dedicadas a medioambiente por el PVEM en plataforma electoral 2012 31.6% 68.4%

% Palabras dedicadas a otros temas % Palabras dedicadas al medioambiente


84

Grรกfica 36.

Porcentaje de segundos dedicados a medio ambiente por el PVEM en spots 27.6%

% Segundos dedicads a otros temas 72.4%

% Segundos dedicados a medio ambiente


85

IV. Conclusiones y recomendaciones El voto informado puede catapultar a una democracia hacia un mejor destino. Encierra la voluntad de una ciudadanía involucrada en los asuntos públicos y con acceso garantizado a información confiable, de partidos políticos y candidatos de autoridades e instituciones comprometidas con ello. Preparar el camino requiere de dar pasos en ese rumbo y de consolidarlos. Los resultados que se presentan arrojan pistas que buscan contribuir al respecto. Producto de la revisión de las plataformas electorales de los partidos políticos con registro en la elección federal de 2012, obtuvimos como resultados:  Que no todas las plataformas electorales elaboradas por los partidos políticos están cumpliendo con la obligación jurídica de estar sustentadas en la declaración de principios y programa de acción de cada organización partidista.  Que existe una gran heterogeneidad en cuanto a la calidad, contenido y coherencia de las plataformas electorales. Ello genera que partidos políticos, como por ejemplo Nueva Alianza, elaboren plataformas en las que no se cumple la obligación de plantear propuestas de solución concretas para resolver los problemas más acuciantes del país.  Que existe una laguna jurídica vinculada a la constitución de coaliciones electorales y a la formulación de la correspondiente plataforma electoral. Según el COFIPE, los partidos que se coaliguen electoralmente deben presentar una plataforma electoral común y una plataforma electoral a titulo individual. Ello genera confusión sobre cómo debe elaborarse la plataforma común, qué plataforma debe defenderse y sustentarse en campaña electoral y qué ocurre cuando la plataforma de una coalición no coincida con los postulados ideológicos y el programa de acción de alguno de sus miembros. Al instrumentar una metodología que permita evaluar criterios de calidad y coherencia mínimos, el monitoreo realizado arrojó que:  De forma generalizada, hay mayor concordancia entre las propuestas de los partidos y la agenda nacional, que entre éstas y la agenda internacional. Esto revela poco


86

interés en las directrices y desafíos delineados a nivel internacional en materia medioambiental.  Tanto en el comparativo de la agenda interna como en el de la externa, NA y PT obtuvieron resultados deficientes, ambos partidos abordan tangencialmente el tema medioambiental y no presentan propuestas concretas. El caso de MC no es más alentador ya que también obtuvo una evaluación reprobatoria.  Finalmente, el PRI, PRD, PAN y PVEM, tuvieron un mayor número de propuestas

en común con ambas agendas, el PVEM es el que obtuvo la más alta puntuación en ambos ejercicios.  A partir de los resultados de este ejercicio, se ha constatado la importancia de estudiar cuidadosamente las plataformas electorales a partir de parámetros mínimos de evaluación. El equipo CIC-PC ha aportado estos criterios en cuestiones medio ambientales, sin embargo, aún falta que otros temas sean incorporados en este tipo de ejercicios. El equipo CIC-PC exhorta a que se estudien los distintos temas de las plataformas electorales con parámetros que tomen en cuenta las agendas de OSC, organismos internacionales e institutos de investigación. Por su parte, el monitoreo en medios realizado por el equipo técnico de CIC-PC y la sistematización de la información derivada arroja las siguientes conclusiones y recomendaciones:  Sistemáticamente, los siete partidos políticos registrados ante el IFE presentan varias incongruencias entre sus plataformas electorales y sus campañas proselitistas; particularmente en el tema medioambiental, la situación anterior se identificó a través de dos formas: al considerar prioritario el medioambiente en la plataforma electoral pero otorgarle escasa difusión durante la campaña electoral o, en el caso inverso, al concederle una especial importancia en los medios habiéndolo relegado dentro de la plataforma registrada ante el IFE.  Internet ha adquirido una especial relevancia como un medio de información novedoso y que contribuye al voto informado, responsable y crítico por lo que se recomienda ampliamente a la ciudadanía consultar fuentes de información complementarias a las tradicionales (televisión, radio, prensa escrita) para poder


87

contrastar el manejo y trato otorgado a la actividad de los partidos políticos y sus representantes durante el proceso electoral en vista de las deficiencias que las plataformas electorales presentan y que, en muchas ocasiones, escapan al escrutinio público.  Las notas recuperadas durante el monitoreo junto a los debates celebrados por el IFE y los spots que incluyen a candidatos hacia el Senado y la Cámara de Diputados, así como la promoción de la imagen de los partidos políticos, fueron los espacios en los que los desfases entre las plataformas y campañas dentro de este proceso electoral en materia medioambiental se hicieron evidentes en términos de la relación plataforma electoral - candidato (medios electrónicos y debates) y también a la relación plataforma electoral - campañas (spots).  Las deficiencias presentes dentro de lo estipulado por escrito y lo prometido en campaña ponen de manifiesto la necesidad de que el IFE establezca una serie de criterios mínimos de calidad y contenido aplicables para las plataformas electorales con el fin de evitar en la medida de lo posible que los partidos políticos hagan uso desvirtuado de los instrumentos puestos a disposición durante los procesos electorales. Finalmente, y rumbo al próximo proceso electoral del 1.º de julio de 2012, CIC-PC invita a

la ciudadanía a informarse, razonar y ejercer su voto. En vista de que las

plataformas electorales de los partidos no están fungiendo como un mecanismo adecuado para promover el voto precisamente informado, es imprescindible que (1) los ciudadanos se alleguen de información de diversos flancos para decidir su voto y que, (2) rumbo a procesos electorales posteriores, la plataforma como instrumento se transforme en un mejor y más adecuado método de transmisión de propuestas en campaña de los partidos hacia la ciudadanía.


88

V. Referencias Bibliografía De Andrea Sánchez, Francisco José, Los partidos políticos: su marco teórico-jurídico y las finanzas de la política, México, UNAM, 2002. Klingemann, Hans-Dieter et al., Parties, policies and democracy, Boulder, Westview Press, 1994. Lezama, José   Luis,   “Sociedad,   medioambiente   y   política   ambiental,   1970-2000, en J. L. Lezama y Boris Graizbord (coords.), Los grandes problemas de México, vol. IV, medio ambiente, México, El Colegio de México, 2010, pp. 23-60. Miguel Acosta Valverde et al., Lodo y elecciones: monitoreo de la calidad de las campañas en México 2009, México, Propuesta Cívica, 2009, pp. 18-21. Olvera  Acevedo,  Alejandro,  “Algunas reflexiones acerca de los documentos básicos de los partidos  políticos”,  en  Hugo  Sánchez  Gudiño  y  Gonzalo  Farrera  Bravo  (coords.),   Pasado, presente y futuro de los partidos políticos en México, México, UNAM-Porrúa, 2011, pp. 269-281.

Documentos electrónicos 3rd Global   Greens   Congress   Dakar   2012,   “Resolution   on   Climate   Change   and   Energy”,   http://www.globalgreens.org/sites/default/files/Climate%20Change%20and%20Energy%20 -%20Provisional%20Resolution%20as%20at%2017-4-2012.pdf, consultado el 27 de abril de 2012. 3rd   Global   Greens   Congress   Dakar   2012,   “Resolutions   on   the   Green   Economy”,   http://www.globalgreens.org/sites/default/files/Green%20Economy%20%20Provisional%20Resolution%20as%20at%2017-4-2012.pdf, consultado el 27 de abril de 2012. Agencia   Latinoamericana   de   Información,   “Declaración   http://alainet.org/active/52568, consultado el 02 de mayo de 2012.

de

Quito”,

Alejandro Lago   Candeira,   “El   Protocolo   de   Nagoya”,   Revista Ambiental, http://www.revistaambienta.es/WebAmbienta/marm/Dinamicas/secciones/articulos/Lago.ht m, consultado el 03 de mayo de 2012. Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios Sobre Medio Ambiente y Desarrollo,   “Conócenos”, http://www.ciiemad.ipn.mx/conocenos/conocenos.html, consultado el 23 de mayo de 2012. Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios Sobre Medio Ambiente y Desarrollo,   “Líneas   de   investigación”, http://www.ciiemad.ipn.mx/investigacion/lineas_investigacion.html, consultado el 22 de mayo de 2012.


89

Centro Mexicano   de   Derecho   Ambiental,   “Calidad   del   http://www.cemda.org.mx/calidad-del-aire/, consultado el 22 de mayo de 2012.

Aire”,

Centro Mexicano de Derecho Ambiental, “Cambio   Climático”,   http://www.cemda.org.mx/cambio-climatico/, consultado el 22 de mayo de 2012. Centro Mexicano de Derecho Ambiental, “Energía”,   http://www.cemda.org.mx/energia/, consultado el 22 de mayo de 2012. Centro Mexicano de Derecho Ambiental,   “Historia”, http://www.cemda.org.mx/historia/, consultado el 23 de mayo de 2012. _________,   “Convención   Marco   de   Naciones   Unidas   sobre   Cambio   Climático”,   http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf, consultado el 1 de mayo de 2012. Convention   on   Biological   Diversity,   “Status   of   Signature,   and   ratification,   acceptance,   approval or accession”,   http://www.cbd.int/abs/nagoya-protocol/signatories/, consultado el 04 de mayo de 2012. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, “Código Federal de Instituciones y Procedimientos   Electorales”,   www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/COFIPE.pdf, consultado el 16 de mayo de 2012. Energy for a Sustainable Future, The Secretary-General’s  Advisory  Group  on  Energy  and   Climate   Change,   “Summary   Report   and   Recommendations   2010”,   http://www.un.org/wcm/webdav/site/climatechange/shared/Documents/AGECC%20summ ary%20report%5B1%5D.pdf, consultado el 06 de mayo de 2012. Greenpeace   International,   “Home”,   consultado el 03 de mayo de 2012.

http://www.greenpeace.org/international/en/,

Greenpeace International,   “What   we   do”,   http://www.greenpeace.org/international/en/campaigns/ consultado el 03 de mayo de 2012. Greenpeace México,   “Agricultura   sustentable   y   transgénicos”,     http://www.greenpeace.org/mexico/es/Campanas/Agricultura--sustentable--y-transgenicos/, consultado el 22 de mayo de 2012. Greenpeace México,   “Energía   y   cambio climático”,   http://www.greenpeace.org/mexico/es/Campanas/Energia-y--cambio-climatico/Queproponemos/, consultado el 22 de mayo de 2012. Greenpeace México,   “Océanos   y   http://www.greenpeace.org/mexico/es/Campanas/Oceanos-y-costas/Queproponemos/Reservas-marinas/, consultado el 22 de mayo de 2012.

costas”,

Greenpeace México, “Quiénes   somos”,   http://www.greenpeace.org/mexico/es/Quienessomos/Logros-de--Greenpeace--Mexico/, consultado el 23 de mayo de 2012.


90

Greenpeace México, “Tóxicosbasura”,   http://www.greenpeace.org/mexico/es/Campanas/Toxicos/basura-cero/, consultado el 22 de mayo de 2012. Greenpeace México, “Tóxicos-contaminación”, http://www.greenpeace.org/mexico/es/Campanas/Toxicos/Contaminacion-de-nuestrosrios/Que-hacemos/, consultado el 22 de mayo de 2012. Greenpeace   México,   “Tóxicos-electrónicos”,   http://www.greenpeace.org/mexico/es/Campanas/Toxicos/Electronicos/Soluciones/, consultado el 22 de mayo de 2012. Instituto Nacional de Ecología, “Bioseguridad”, bioseguridad, consultado el 16 de mayo de 2012.

http://www.ine.gob.mx/cenica-

Instituto Nacional de Ecología, “Calidad del   Aire”,   http://www.ine.gob.mx/calairepresentacion, consultado el 16 de mayo de 2012. Instituto  Nacional  de  Ecología,  “Cambio  Climático”, http://www.ine.gob.mx/cpcc-ciencia, consultado el 16 de mayo de 2012. Instituto Nacional de Ecología,   “Capacitación   y   Difusión   http://www.ine.gob.mx/cenica-cda, consultado el 18 de mayo de 2012.

Ambiental”,

Instituto Nacional de Ecología, “Conservación de http://www.ine.gob.mx/con-eco, consultado el 16 de mayo de 2012.

Ecosistemas”,

Instituto Nacional de Ecología, “Contaminación http://www.ine.gob.mx/cenica-ieca, consultado el 16 de mayo de 2012.

Atmosférica”,

Instituto Nacional de Ecología, “Cuencas Hídricas”, http://www.ine.gob.mx/cuenca, consultado el 16 de mayo de 2012. Instituto Nacional de Ecología, “Economía Ambiental”, http://www.ine.gob.mx/dgipeasomos, consultado el 16 de mayo de 2012. Instituto Nacional de Ecología,   “Ecosistemas Acuáticos”, http://www.ine.gob.mx/emc, consultado el 16 de mayo de 2012. Instituto Nacional de Ecología,  “Monitoreo Atmosférico”, http://www.ine.gob.mx/cenicaima, consultado el 16 de mayo de 2012. Instituto Nacional de Ecología,   “Ordenamiento Ecológico”, http://www.ine.gob.mx/ordecol, consultado el 16 de mayo de 2012. Instituto Nacional de Ecología,   “Residuos   y   Sitios   http://www.ine.gob.mx/cenica-irsc, consultado el 16 de mayo de 2012.

Contaminados”,


91

Instituto Nacional   de   Ecología,   “Sustancias   Químicas   y   Riesgos   Ecotoxicológicos”, http://www.ine.gob.mx/sqre, consultado el 16 de mayo de 2012. International   Labour   Organization,   “Green   Jobs”, http://www.ilo.org/global/topics/greenjobs/lang--en/index.htm, consultado el 06 de mayo de 2012. __________,  “México Rumbo a la Sustentabilidad: 40 Propuestas para la Administración Federal 2012-2018”,   http://www.greenpeace.org/mexico/Global/mexico/report/2012/3/MexicohacialaSustentabil idad.pdf, consultado el 15 de junio de 2012. Movimiento   Ciudadano,   “Declaración   de   principios”,   http://www.movimientociudadano.org.mx/images/stories/docu_basicos/declaracion_de_pri ncipios.pdf,consultado el 15 de mayo de 2012. Movimiento   Ciudadano,   “Plataforma   electoral   2012”,   http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Plataformas_electorales/, consultado el 15 de mayo de 2012. Movimiento   Ciudadano,   “Programa   de   acción”,   http://www.movimientociudadano.org.mx/images/stories/docu_basicos/programa_de_accio n.pdf consultado el 15 de mayo de 2012. Nueva Alianza,   “Declaración   de   principios”,   http://www2.ife.org.mx/docs/IFEv2/DEPPP/DEPPP-DocumentosBasicos/DEPPP-DocumentosBasicospdfs/NUEVA%20ALIANZA/NA-Declaracion-Principios.doc, consultado el 15 de mayo de 2012. Nueva   Alianza,   “Programa   de   acción”,     http://www2.ife.org.mx/docs/IFEv2/DEPPP/DEPPP-DocumentosBasicos/DEPPP-DocumentosBasicospdfs/NUEVA%20ALIANZA/NA-Programa-Accion.doc, consultado el 15 de mayo de 2012. Nueva   Alianza,   “Una   visión   estratégica   para   la   plataforma   electoral   y   programa   de   gobierno 2012”,   http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPPPlataformasElectorales/2012/Plataforma_Nueva_Alianza.pdf, consultado el 15 de mayo de 2012. Organización de las Naciones Unidas 1992, “Protocolo  de  Kyoto  de  la  Convención  Marco   de las Naciones Unidas sobre   el   Cambio   Climático”, unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf, consultado el 04 de mayo de 2012. Partido   Acción   Nacional,   “Plataforma   2012-2018: un México con futuro”, http://www.slideshare.net/accionnacional/plataforma-20122018, consultado el 15 de mayo de 2012. Partido   Acción  Nacional,  “Programa  de  acción   política:   Acción   Nacional   de   cara   al   siglo   XXI”,    


92

http://www.ife.org.mx/documentos/PPP/docs_pdf/PAN_PROGRAMA_DE_ACCION.pdf, consultado el 15 de mayo de 2012. Partido Acción   Nacional,   “Proyección   de   principios   de   doctrina”,     http://www.pan.org.mx/XStatic/pan/docs/espanol/p_doctrina2002[1].pdf, consultado el 15 de mayo de 2012. Partido   de   la   Revolución   Democrática,   “Plataforma   electoral   del   PRD”, http://www2.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPPPlataformasElectorales/2012/Plataforma_PRD.doc, consultado el 15 de mayo de 2012. Partido   de   la   Revolución   Democrática,   “Programa   del   partido”,   http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-DocumentosBasicos/DEPPPDocumentosBasicos-pdfs/PRD/PROGRAMA-ACCION-PRD.pdf, consultado el 15 de mayo de 2012. Partido   del   Trabajo,   “Declaración   de   principios”, http://www.ife.org.mx/docs/IFEv2/DEPPP/DEPPP-DocumentosBasicos/DEPPP-DocumentosBasicos-pdfs/PT/DECLARAPRIN-PT.pdf., consultado el 15 de mayo de 2012. Partido   del   Trabajo,   “Plataforma   electoral   2012”, http://www2.ife.org.mx/docs/IFEv2/DEPPP/DEPPP-PlataformasElectorales/2012/Plataforma_PT.doc, consultado el 15 de mayo de 2012. Partido   del   Trabajo,   “Programa   de   acción”, http://www.ife.org.mx/docs/IFEv2/DEPPP/DEPPP-DocumentosBasicos/DEPPP-DocumentosBasicospdfs/PT/PROGRAMA-ACCION-PT.pdf. , consultado el 15 de mayo de 2012. Partido  Revolucionario  Institucional,  “Plataforma  electoral  federal  y  programa  de  gobierno,   2012-2018”, http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPPPlataformasElectorales/2012/Plataforma_PRI.pdf., consultado el 15 de mayo de 2012. Partido   Verde   Ecologista   de   México,   “Plataforma   Electoral   2012”,     http://www2.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPPPlataformasElectorales/2012/Plataforma_PVEM.doc, consultado el 15 de mayo de 2012. Procuraduría   Federal   de   Protección   al   Ambiente,   “Control   de   Residuos   Peligrosos”,   http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/1370/1/mx/control_de_residuos_peligrosos.htm l, consultado el 22 de mayo de 2012. Procuraduría   Federal   de   Protección   al   Ambiente,   “Especies   marinas   protegidas”,   http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/429/1/mx/especies_marinas_protegidas.html, consultado el 22 de mayo de 2012. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, Impacto de Desarrollos Turísticos, http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/430/1/mx/impacto_de_desarrollos_turisticos.ht ml, consultado el 22 de mayo de 2012.


93

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, Prevención de la contaminación, http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/1362/1/mx/prevencion_de_la_contaminacion.ht ml, consultado el 22 de mayo de 2012. Programa Universitario de Medio Ambiente, http://www.puma.unam.mx/?p=puma, consultado el 22 de mayo de 2012.

Presentación,

Programas Universitarios de Ciencia, http://www.cicctic.unam.mx/cic/mas_cic/programas/programas.cfm, consultado el 23 de mayo de 2012. Pronatura, Cambio climático, http://www.pronatura.org.mx/cambio_climatico/, consultado el 22 de mayo de 2012. Pronatura, Comercio sustentable, http://www.pronatura.org.mx/comercio_sustentable_ecologico/, consultado el 22 de mayo de 2012. Pronatura, Conservación de Tierras, http://www.pronatura.org.mx/conservacion_de_tierras/, consultado el 22 de mayo de 2012. Pronatura, Especies prioritarias, consultado el 22 de mayo de 2012.

http://www.pronatura.org.mx/especies_prioritarias/,

Pronatura, Quiénes somos, http://www.pronatura.org.mx/sobre_pronatura/, consultado el 23 de mayo de 2012. Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf, consultado el 1 de mayo de 2012. Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los beneficios que se deriven de su utilización, al Convenio sobre Biodiversidad Biológica, http://www.cbd.int/abs/doc/protocol/nagoya-protocol-es.pdf, consultado el 03 de mayo de 2012. Resolución 47/191, Arreglos institucionales complementarios de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río+20: The future that we want, Food Security and Sustainable Agriculture, http://www.un.org/en/sustainablefuture/food.shtml, consultado el 06 de mayo de 2012. Río+20: The future that we want, Good Jobs, http://www.un.org/en/sustainablefuture/jobs.shtml , consultado el 06 de mayo de 2012. Río+20: The future that we want, Oceans, http://www.un.org/en/sustainablefuture/oceans.shtml, consultado el 06 de mayo de 2012. Río+20: The future that we want, Sustainable Cities, http://www.un.org/en/sustainablefuture/cities.shtml, consultado el 06 de mayo de 2012.


94

Río+20: The future that we want, Sustainable Energy for All, http://www.un.org/en/sustainablefuture/energy.shtml, consultado el 06 de mayo de 2012. Río+20: The future that we want, Water for the World, http://www.un.org/en/sustainablefuture/water.shtml, consultado el 06 de mayo de 2012. Rojas Rueda,   Alberto,   “Análisis   comparado   entre   las   plataformas   electorales,   registradas ante el Instituto Federal Electoral para el proceso federal electoral 2012, de los candidatos a la  Presidencia  de  la  República  y  las  campañas  de  Greenpeace  México  A.C.”,  Coordinación   de Enlace Legislativo Greenpeace México, 2012, MIMEO. SAGARPA, Recursos Genéticos 2012, http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Paginas/Recursos-Geneticos.aspx, consultado el 05 de mayo de 2012. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero, http://www.sagarpa.gob.mx/tramitesyServicios/sms/Documents/sectorial_231107.pdf, consultado el 17 de mayo de 2012. Secretaría de Convenio Sobre la Diversidad Biológica, Protocolo de Cartagena Sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio Sobre la Diversidad Biológica, bch.cbd.int/database/attachment/?id=10696, consultado el 03 de mayo de 2012. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Objetivos, http://www.semarnat.gob.mx/conocenos/Paginas/objetivos.aspx, consultado el 16 de mayo de 2012. SEMARNAT Temas Internacionales, Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, http://www.semarnat.gob.mx/temas/internacional/Documents/SAT/Montreal-ProtocolBooklet-sp.pdf, consultado el 04 de mayo de 2012. SEMARNAT, Cambio Climático; Mecanismo para un Desarrollo Limpio, http://www.cambioclimatico.gob.mx/index.php/mecanismo-de-mercado.html, consultado el 4 de mayo de 2012. SEMARNAT, Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y su Protocolo de Kyoto, http://www.semarnat.gob.mx/temas/internacional/Paginas/CMNUCC.aspx, consultado el 7 de mayo de 2012. Studer Noguez,Isabel, Análisis de las propuestas de campaña de los candidatos a la presidencia sobre Desarrollo Sostenible, Economía Verde y Medio Ambiente,http://www.igs.org.mx/sites/default/files/An%C3%A1lisis%20de%20las%20prop uestas%20electorales%20Desarrollo%20Sostenible%20pdf%20%282%29.pdf, consultado el 19 de junio de 2012.


95

Sustainable Energy for All, Objectives, http://www.sustainableenergyforall.org/objectives, consultado el 06 de mayo de 2012. UN Millennium Proyect, A practical Plan to Achieve the Millennium Development Goals, Overview International Actions, Regional and Global Public Goods, http://www.unmillenniumproject.org/reports/int_actions4.htm, consultado el 4 de mayo de 2012. UN Water, Río+20 from a water perspective, http://www.unwater.org/rio2012/index.html, consultado el 06 de mayo de 2012. UNEP, Six Priority Areas factsheets,http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/1362/1/mx/prevencion_de_la_contam inacion.html, consultado el 22 de mayo de 2012 UNEP, Six Priority Areas factsheets—Climate Change, http://www.unep.org/pdf/UNEP_Profile/Climate_change.pdf, consultado el 2 de mayo de 2012. UNEP, Six Priority Areas factsheets—Disasters and conflicts, http://www.unep.org/pdf/UNEP_Profile/Disasters_and_conflicts.pdf, consultado el 3 de mayo de 2012. UNEP, Six Priority Areas factsheets—Ecosystem management, http://www.unep.org/pdf/UNEP_Profile/Ecosystem_management.pdf, consultado el 3 de mayo de 2012. UNEP, Six Priority Areas factsheets—Environmental governance, http://www.unep.org/pdf/UNEP_Profile/Environmental_Governance.pdf, consultado el 4 de mayo de 2012. UNEP, Six Priority Areas factsheets—Harmful substances and hazardous waste, http://www.unep.org/pdf/UNEP_Profile/Harmful_substances.pdf, consultado el 4 de mayo de 2012. UNEP, Six Priority Areas factsheets—Resource efficiency, http://www.unep.org/pdf/UNEP_Profile/Resource_efficiency.pdf, consultado el 3 de mayo de 2012. United Nations Environment Program, Cities and Climate Change, http://www.unep.org/urban_environment/issues/climate_change.asp, consultado el 06 de mayo de 2012. United Nations Framework Convention on Climate Change; Parties & Observers, http://unfccc.int/parties_and_observers/items/2704.php, consultado el 7 de mayo de 2007. Traducción Libre.


96

XVIII Foro de Ministros y Ministras del Ambiente de América Latina y el Caribe, Lista provisional de participantes,http://www.pnuma.org/forodeministros/18ecuador/LISTA%20DE%20PARTI CIPANTES%20-%20SEGMENTO%20EXPERTOS.pdf, consultado el 02 de mayo de 2012. XVIII Foro de Ministros y Ministras del Ambiente de América Latina y el Caribe, Presentación, http://www.pnuma.org/forodeministros/00-presentacion/, consultado el 03 de mayo de 2012. IFE, Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2012.pdf, consultado el 15 de mayo de 2012. CIDENA, Encuesta de Ciudadanía, Democracia y Narcoviolencia, http://www.seguridadcondemocracia.org/administrador_de_carpetas/OCOIM/pdf/Encuesta%20CIDENA%202011_vF.pdf,consultado el 15 de mayo de 2012. Ernesto M. Moreno, Internet como estrategia para campañas políticas, http://www.eluniversal.com.mx/finanzas/70194.html, consultado el 15 de mayo de 2012. 3rd Global Greens Congress Dakar 2012, Resolution on The Rio+20 Summit, http://www.globalgreens.org/sites/default/files/Rio%2B20%20Summit%20%20Provisional%20Resolution%20as%20at%2017-4-2012.pdf, consultado el 27 de abril de 2012.

Portales de internet http://colorelectoral.excelsior.com.mx/ http://www.adnpolitico.com/ http://www.animalpolitico.com/animal-electoral/ http://www.arenaelectoral.com


97

VI. Anexos Anexo 1. Temas ambientales incluidos en las plataformas electorales de los partidos políticos (elecciones federales 2012)

Partido Acción Nacional (PAN)

Partido Revolucionario Institucional (PRI)

Partido de la Revolución Democrática (PRD)

Partido del Trabajo (PT)

Agua

Marco legal e institucional

Agua

Agua potable

Energía y ciudades sustentables

Biodiversidad y manejo sustentable de los recursos naturales

Desarrollo sustentable / Economía verde

Energía: electricidad e hidrocarburos

Aire

Energía: electricidadhidrocarburos/ energía renovable

Desarrollo forestal y biodiversidad

Cambio Climático

Energéticos

Educación y participación ciudadana

Biodiversidad

Política exterior

Partido Verde Ecologista de México (PVEM)

Agua

Movimiento ciudadano

Agua

Nueva Alianza


98

Economía sustentable

Educación ambiental y participación ciudadana

Políticas de impulso al turismo sustentable Justicia ambiental y fortalecimiento institucional

Manejo integral de Sector agropecuario Justicia ambiental y forestal los Residuos

Planeación y ordenamiento territorial

Biodiversidad

Marco legal internacional

Cultura ambiental

Sustentabilidad

Marco jurídico / Reforma institucional

Bosques y selvas

Desarrollo sostenible / Economía verde

Cambio climático

Biodiversidad

Contaminación por Prevención de ruido incendios forestales Cultura ambiental Residuos

Manejo de residuos / reciclaje

Suelo

Participación ciudadana

Cambio climático

Acceso y procuración de justicia ambiental

Marco jurídico


99

Ciencia y tecnología aplicados al ambiente Cooperación Internacional Educación y capacitación ambiental Participación Ciudadana Agroecología Energía Industria Pesca Sector Agropecuario Turismo Política Exterior Planeación y ordenamiento territorial


100

Anexo 2. Agendas y categorías medioambientales54.

Agenda gris. Prevención y control de la contaminación.  Agua.  Suelo (Residuos, sustancias tóxicas en suelo como agroquímicos e hidrocarburos, basura, reciclaje);  Aire (GEI, tóxicos y CO2 siempre y cuando las propuestas no estuvieran relacionados con transportes); Agenda verde. Conservación de ecosistemas y biodiversidad.  Áreas Naturales Protegidas (Incluye corredores biológicos y sitios RAMSAR);  Ecosistemas prioritarios (Manglares, bosques mesófilos, arrecifes coralinos, dunas costeras, oasis, cavernas, islas, zonas de recarga de acuíferos que no sean para consumo humano o uso en zonas urbanas);  Sector forestal (Programas de reforestación, combate a incendios, plantaciones forestales y tala);  Sector pesquero;  Conservación de suelo como ecosistema (Política agrícola, desertificación y erosión);  Vida silvestre (Especies prioritarias, especies exóticas e invasoras);  Contaminación por OGM´s (Contaminación biológica);  Mares, costas y cuencas (Preservar, todo aquello que no sea contaminación); Agenda Transversal. Temas referentes a reformas institucionales, de legislación y política pública sobre medio ambiente.  Instrumentos de política ambiental (Ordenamiento Ecológico del Territorio-OET-, Evaluación de Impacto Ambiental-EIA-, Instrumentos económicos, Reformas a Secretarías de Gobierno o Nuevas Asignaciones a Instituciones Públicas);  Desarrollo urbano y transporte sustentable;  Turismo sustentable;  Fuentes de energía;  Cambio climático;  Investigación en materia ambiental (Ciencia y tecnología);  Educación Ambiental;  Instrumentos de Participación Social/Ciudadana  Mecanismos de monitoreo, evaluación y seguimiento de políticas de gobierno; 54

Criterios elaborados bajo la supervisión del Dr. Alberto Rojas Rueda (Greenpeace México) y demás miembros del equipo de asesores del CIC-PC.


101

 Consumo responsable (Ecoetiquetado, análisis de ciclo de vida, información al consumidor sobre el origen de los productos y certificación de procesos);  Uso racional y sustentable de recursos naturales;  Derechos y acceso a la justicia ambiental (Todo aquello relacionado a sanciones sea cual sea el tema de medio ambiente y modificaciones constitucionales, por ejemplo: elevar a rango constitucional del derecho al agua);  Protección a los animales (Derechos de los animales, tanto domésticos como de granja para su trato digno);  Gestión integral del agua (Incluir todo aquello relacionado con el uso racional y administración del agua en zonas urbanas, tratamiento de aguas residuales, captación de agua de lluvia y uso racional del agua en el campo, es decir, para riego).


102

Anexo 3. Tabla sobre incidencia porcentual de temas de medio ambiente en plataforma y medios

Coalición, Partido Político o Candidato Presidencial

Palabras Plataforma

Palabras promesas Plataforma

PAN

15.4%

13.8%

4%

143s.

0.0%

0s.

2

NA

1.4%

0.0%

26%

895s.

2.5%

25s.

5

27.8%

26.8%

26%

895s.

2.5%

25s.

5

SV3

SV

6%.

197s.

NA4

NA

1

PRI

12.5%

10.3%

6%.

197s.

1.1%

34s.

1

PVEM

68.4%

21.2%

6%.

197s.

27.6%

201s.

1

GABRIEL QUADRI2

COMPROMISO POR MÉXICO

Participación en Debates / #Segundos

Espacio en Spots (TV)

Menciones en Noticiarios1


103

MOVIMIENTO

16.8%

14.5%

3%

113s.

0.0%

0s.

2

PRD

16.8%

14.5%

3%

113s.

0.0%

0s.

2

PT

1.6%

1.4%

3%

113s.

0.0%

0s.

2

MC

9.5%

6.7%

3%

113s.

0.0%

0s.

2

PROGRESISTA

1

Número de  menciones  sobre  temas  de  medio  ambiente  los  noticiarios:  “El  Noticiero,  con  Joaquín  López-Dóriga”  en  Canal  2,  XEWTV,  y  “Hechos,  con  Javier   Alatorre”  en  Canal  13,  XHDF,  ambos  con  presencia  en todo el país. 2 Gabriel  Quadri,  candidato  presidencial  del  partido  Nueva  Alianza,  presenta  su  propia  Plataforma  Electoral  bajo  el  nombre  “Plataforma presidencial: una campaña de propuestas, argumentos e ideas para un México de prosperidad, seguridad ciudadana, educación de calidad, y sustentabilidad”, por lo que este documento fue tratado de forma especial. El documento está disponible en el sitio web oficial del candidato en la dirección: http://nuevaalianza.mx/PlataformaPresindencial.pdf, última visita al 21 de junio de 2012. 3 “Sin  valor”,  el  valor  no  está  disponible. 4 “No  Aplica”,  PRI  y  PVEM  no  presentaron  spots  en  TV  bajo  el  nombre  de  la  coalición  “Compromiso  por  México”.


104

Anexo 6. Instancias consultadas para la elaboración de las Agendas Interna e Internacional.

Agenda interna 2012

 Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios Sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CIIEMAD-Instituto Politécnico Nacional)  Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA)  Greenpeace México (GPM)  Instituto Global para la Sustentabilidad del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey  Instituto Nacional de Ecología (INE)  Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA)  Programa Universitario de Medio Ambiente (PUMA-Universidad Nacional Autónoma de México)  Pronatura México, A.C.  Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)  Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)  México rumbo a la sustentabilidad: 40 propuestas para la administración Federal 2012-2018. Documento que sintetiza las propuestas de un grupo de OSC en materia de desarrollo sustentable, entre ellas GPM, CEMDA, Pronatura México, A.C.


105

Agenda internacional 2012

 Comisión sobre Desarrollo Sustentable (CDS)  Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible 2012, (Río+20)  Declaración de Quito  Greenpeace Internacional (GPI)  Global Greens (GG)  Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas  Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)  Protocolo de Cartagena  Protocolo de Kyoto  Protocolo de Nagoya

informe Elecciones y propuestas sobre medio ambiente  

informe Elecciones y propuestas sobre medio ambiente

Advertisement