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Octubre 2014
Boletín Nº
CELIV
Centro de Estudios Latinoamericanos sobre Inseguridad y Violencia
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El delito en cifras. Capítulo argentino del estudio sobre población privada de libertad La mirada del Experto. Reformas Penales Procesales en América Latina Por Dr. Máximo Langer
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Reflexiones sobre la policía Metropolitana Por Nicolas Garcette Observatorio Social
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Noticias
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Seguridad Ciudadana
UNTREF
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El CELIV
El Centro de Estudios Latinoamericanos sobre Inseguridad y Violencia es un centro orientado a la investigación académica y a la generación de nuevos conocimientos empíricos para contribuir, enriquecer y potenciar el debate local y regional sobre temas de inseguridad, violencia y delito desde múltiples perspectivas. El CELIV tiene como objetivo el de convertirse en un espacio de investigación y comunicación de referencia nacional y regional para especialistas, académicos, los tomadores de decisiones, y púbico interesado en temas de inseguridad, violencia y delito.
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Boletín Seguridad
Ciudadana
El boletín es una publicación trimestral de distribución en papel y electrónica que tiene como objetivo aportar conocimiento y evidencia empírica sobre temas de inseguridad, violencia y delito desde una mirada tanto nacional como regional.*
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Qué se
Propone?
Desarrollar una agenda de investigación empírica sobre los problemas de inseguridad y violencia ciudadana en la región en general y en la Argentina en particular. nPromover actividades orientadas a la generación de conocimiento estandarizado y comparable, la evaluación de programas, la investigación académica y la identificación de mejores. nEnriquecer el debate público comprometido y el intercambio entre especialistas y tomadores de decisiones. nIdentificar y desarrollar espacios de inserción para el desarrollo de proyectos. n
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Equipo de
Trabajo Director
Dr. Marcelo Bergman mbergman@untref.edu.ar
Coordinador de investigación nn
Áreas de Trabajo
Estudio regional sobre población privada de libertad
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Estudio sobre expedientes judiciales
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Seminarios y Talleres permanentes
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Formación de nuevos recursos
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Lic. Diego Masello dmasello@untref.edu.ar
Coordinadora institucional Lic. Ivanna Travaini itravaini@untref.edu.ar celiv@untref.edu.ar
Investigadores
Lic. Christian Arias carias@untref.edu.ar Lic. Guadalupe Peralta Agüero gpaguero@untref.edu.ar
Investigadores asociados *Los juicios y opiniones expresados en los documentos y publicaciones del CELIV son exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen a la institución que los publica.
Gustavo Fondevila gustavo.fondevila@cide.edu Carlos Vilalta carlos.vilalta@cide.edu
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El Delito en cifras
Capítulo argentino del estudio sobre población privada de libertad La investigación sobre población privada de libertad que llevo a cabo el CELIV, se realizó a partir de producción primaria de datos mediante una encuesta a internos condenados en reclusión en cárceles del fuero común y del fuero federal, y da cuenta de aspectos relacionados con la inseguridad, la Justicia y el sistema penitenciario. Para el cumplimiento de los objetivos del estudio, se implementó un instrumento de recolección sistemática de datos (cuestionario) a más de 1000 presos condenados en Argentina; totalizando más de 6000 casos en los seis países de América Latina donde ha sido realizado. Las metas del trabajo se centraron en caracterizar cuatro ejes temáticos relevantes: 1.Perfil sociodemográfico de los internos Este eje se refirió al perfil socio-demográfico y de redes sociales de los entrevistados previos a su condena así como de sus hogares de pertenencia. También caracterizó el modo de inserción en el mundo del delito. Aquí se incluyeron datos del entorno social del interno, de la constitución de su familia; sus redes sociales, sus antecedentes escolares y laborales. 2.Patrones delictivos Esta sección comprendió tanto los delitos que determinaron el encarcelamiento actual como su actividad delictiva anterior. Para ello se dispuso de un conjunto de preguntas especí-
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ficas que recaban información sobre los patrones y las características de cada delito (delito patrimonial, delito sexual, homicidio, etc.). De este módulo se extrajo información valiosa acerca de la reincidencia, el uso de drogas y/o alcohol en el delito, armas de fuego, monto de los robos y del tráfico de sustancias, tipo de violencia ejercida así como de redes delictivas. 3.Debido Proceso En este eje se analizaron las percepciones que tienen los internos del proceso desde que fueron detenidos hasta que se les dictó sentencia, evaluando la actuación policial, la de los abogados defensores, fiscales y jueces. Esta sección permitió observar el grado de apego de un país o región sub-nacional a las garantías del debido proceso legal. También se indagó empíricamente sobre los tiempos procesales, los costos para los imputados, haciendo comparable entre países la información resultante. Los datos permiten una evaluación del accionar de policías, de fiscales y de jueces respecto a la calidad de las pruebas, la calidad de la investigación penal, los posibles focos de corrupción y abuso policial, y algunos aspectos de la prisión preventiva y de la libertad condicional. 4.Condiciones de vida en la Cárcel Finalmente, en esta dimensión se abordaron cuestiones referidas a lo que ocurre dentro de la cárcel. Se examinó la disponibilidad de bienes y servicios básicos, quiénes los proveen, las condiciones de salubridad, atención médica y seguridad física, si los internos sufren hacinamiento, si han sido golpeados y por quién así como su participación en los programas de readaptación provistos por el
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26.6
20 10 0
Chile
31.3
30
Brasil (San Pablo)
32.6
El Salvador
42.1
Perú
40
México
50
48.3
% que tuvieron familiares presos alguna vez
El sistema captura pocos jefes de bandas o líderes de estructuras criminales, pero detiene mayormente a eslabones menores de la cadena delictiva: el 50% de los detenidos por drogas ganaba alrededor de U$S 600 con esta actividad y el 25% de los presos está por robos menores a U$S 900. nEl acceso a las armas de fuego en Argentina es muy fácil y es el país donde más se utiliza para la comisión de delitos. n
Condenados en ocasiones anteriores
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60 50
53 47
40
49 33
10 0
16
18 Chile
20
Brasil
30 El Salvador
Las cárceles argentinas y de la región están pobladas en su mayoría por jóvenes con baja escolaridad y con trabajos precarios. (52% no asistió o solo alcanzó al primario) nEl entorno delictivo y el consumo de alcohol y droga son importantes predictores de los delitos más predatorios y violentos.
56.4
60
Perú
Algunos hallazgos para reflexionar
Familiares presos
México
Como se puede apreciar, la información que resultó de la aplicación del cuestionario brindó una descripción exhaustiva y completa del proceso delictivo, desde el modo de inserción del detenido en el mundo del delito hasta las condiciones de vida en la cárcel y el desempeño de las instituciones del estado involucradas en este proceso. El abordaje a los ejes tercero y cuarto puede ser considerado de especial interés al poder judicial porque a partir de los datos allí indagados, se evalúa desde la “voz” de quienes pasan por la Justicia a partir de temas centrales que hacen al debido proceso legal y a la evidencia concreta que produce la reclusión como instrumento de punición. Los resultados son reveladores, absolutamente novedosos para nuestro país y para toda la región. Este informe constituye una línea de base sobre estos aspectos, y así como se ha realizado cuatro veces en México desde el año 2002, el CELIV pretende replicarlo en Argentina cada tres años para medir la evolución de las distintas variables mencionadas.
Se ha evidenciado un importante consumo de sustancias como alcohol y drogas antes de la comisión de los delitos. El 31% de los entrevistados admitió haber consumido alcohol o drogas seis horas antes de cometer el delito. nLos delitos patrimoniales así como los relacionados con drogas pueblan las cárceles argentinas. Las mujeres están presas fundamentalmente por delitos relacionados a las drogas o el homicidio. n
Argentina
establecimiento penitenciario. Esta sección también indagó sobre aspectos claves como la experiencia de la familia, la violencia interna y posibles focos de corrupción.
Argentina
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% de los que fueron condenados anteriormente
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La reincidencia en Argentina es alta y depende fuertemente del entorno delictivo.
Los servicios de protección y cuidado interno en Argentina son deficitarios, aunque brindan mejores condiciones de vida que los del resto de la región. Mientras el 94% de los presos consultados dice que tiene una cama para dormir, esta proporción baja al 19% en México y al 11% en Brasil.
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Observando las detenciones en flagrancia, se puede inferir que la calidad de la investigación penal es bastante dudosa.
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El desempeño de la justicia presenta numerosas deficiencias. Se han detec-
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La mirada del experto
Reformas Penales Procesales en América Latina
Dr. Máximo Langer Profesor de la UCLA School of Law, Estados Unidos.
¿Por qué hubo una ola de reformas procesal penales en Latinoamérica?
Hubo una ola de reformas en América Latina en parte porque hubo una red de juristas latinoamericanos que argumentó que los sistemas procesales penales inquisitivos (es decir, escritos, secretos y no contradictorios) no eran respetuosos de
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tado muchas irregularidades en los derechos y garantías de los procesados. Finalmente, a partir de los datos extraídos se puede analizar el efecto que tiene la cárcel como institución rehabilitadora y disuasoria para la comisión de futuros delitos. Un aspecto importante es la evidencia que se recoge acerca de cómo se fortalecen las redes y jerarquías dentro de la cárcel, el delito que se maneja desde adentro, y la enseñanza de prácticas delictivas (la llamada universidad del delito). Estos aspectos nos dejan algunos interrogantes: ¿es la cárcel para ciertos grupos de la población un espacio familiar o habitual? ¿Es cierto que muchos jóvenes no descartan algún día pasar por ella? Entonces, ¿el sistema va perdiendo su poder disuasivo?
los estándares de debido proceso y transparencia establecidos por instrumentos internacionales de derechos humanos y por las constituciones políticas de los distintos países de la región. Estos juristas también argumentaron que los sistemas inquisitivos tampoco eran eficientes para perseguir el delito porque establecían un proceso penal demasiado formalista y lento que se concentraba en los pequeños casos, en lugar de concentrarse en los casos más graves y contra los poderosos. Esta red de juristas aprovechó que había espacios abiertos para proponer mejoras a los sistemas de justicia penal en el marco de procesos de transición democrática y de preocupación social por la comisión de delitos en la región. Esta red estuvo liderada por juristas de Argentina, Chile y Costa Rica y tuvo representantes en todos los países de la región. La red convención de su diagnóstico a la Agencia de Ayuda Internacional de Estados Unidos (USAID, por sus siglas en inglés) y traba-
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jaron juntos en la redacción y la aprobación de nuevos códigos procesales que fueron definidos como acusatorios. ¿Cuáles fueron las reformas más sobresalientes?
Las reformas más sobresalientes fueron la introducción de juicios oral, públicos y contradictorios en lugar del juzgamiento por escrito del viejo sistema; la deformalización de la investigación preliminar o instrucción y la introducción en varios países de un sistema de audiencias oral y pública durante las etapas previas al juicio; la eliminación del juez de instrucción y el otorgamiento a los fiscales de la investigación del juez; la introducción del principio de oportunidad para que los fiscales puedan desestimar los casos de menor cuantía y concentrarse en los más importantes; la introducción de mecanismos de negociación con el imputado o acusado; la creación o el fortalecimiento de los ministerios públicos; la introducción de mecanismos alternativos para solucionar casos penales como la suspensión del juicio a prueba, la conciliación y la mediación; darle más poderes procesales a las víctimas del delito; y dar más derecho de defensa a los imputados o acusados. ¿Tuvieron algún impacto en las tasas de criminalidad?
Es difícil decir si las reformas procesales penales tuvieron impacto en la tasa de criminalidad. No ha habido por lo general buenos estudios sobre este tema en América Latina. En general, determinar la relación entre proceso penal y tasas de criminalidad es complejo. Habría que hacer estudios país por país porque mi impresión es que puede haber diferencias importantes entre los distintos países y jurisdicciones.
¿Cuáles son los beneficios que pueden producir los sistemas acusatorios respecto a los inquisitivos?
Los sistemas acusatorios pueden reducir los tiempos procesales mediante la deformalización de la instrucción y la resolución de muchos casos sin juicio. También pueden reducir los porcentajes de población carcelaria en prisión preventiva, mejorar los estándares de debido proceso, y aumentar en alguna medida la transparencia del sistema penal.
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Evaluación de la nueva Policía Metropolitana y su impacto
Estudio realizado en el marco del proyecto Midiendo el Impacto Institucional en la Región de las Américas (MIRA), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), División de Capacidad Institucional del Estado Nicolas Garcette Investigador del Observatorio Social
Esta investigación evalúa el impacto de la nueva policía de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la Policía Metropolitana. Esta institución comparte muchas de las características de una policía comunitaria moderna, en particular: una diferenciación funcional, un proceso de selección reglamentado con criterios transparentes, una capacitación inicial y continua obligatoria, incluso para el personal con experiencia previa, un escalafón único y un nivel de salarios adecuado, unas ventajas no monetarias y condiciones de trabajo que favorecen el mejor desempeño de los efectivos, un personal policial es-
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pecíficamente especializados para determinadas áreas (violencia de género por ejemplo), la integración de funcionarios sin estado policial para tareas técnicas y profesionales y la existencia de agencias de control civil del desempeño policial externas a la institución policial. Por ese conjunto de características, la Policía Metropolitana se alejaría significativamente de las fuerzas policiales argentinas tradicionales, en primera instancia de la Policía Federal Argentina y la Policía de la Provincia de Buenos Aires. De hecho, entre los resultados más importantes obtenidos a partir de estimaciones de tipo “diferencia en diferencia”, está la identificación de altos índices de aprobación por parte de los ciudadanos respecto a la nueva policía, lo cual a su vez sugiere que esas características que la distinguen de las fuerzas policiales tradicionales han generado efectivamente comportamientos por parte de los efectivos metropolitanos muy distintos a los de los miembros de fuerzas ya existentes. Otros resultados encontrados sugieren que el despliegue de la Policía Metropolitana generó una disminución de la sensación de inseguridad del orden del 8% entre 2007 y 2012 según la estimación más conservadora y, en menor medida, la reducción de la tasa de victimización por hurto. Estos resultados son coherentes con los que se encuentran en general en las evaluaciones de los programas de policía comunitaria: impacto significativo sobre la sensación de inseguridad, pero menor sobre las tasas de delitos callejeros e inexistentes sobre las tasas de delitos más complejos –homicidios, robos en vivienda, robos de automotores, por ejemplo– que no constituyen sus objetivos primarios. Si se quiere asegurar que esta Policía siga distinguiéndose de la Policía Federal y de
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la Policía de la Provincia de Buenos Aires a largo plazo y se acerque aún más a las características de una policía moderna respetuosa de los derechos humanos, a medida que la cantidad de efectivos aumente para cubrir todo el territorio de la Ciudad, es imprescindible: nperfeccionar los requisitos de selección, capacitación y “re”-capacitación –incluso endurecerlos en algunas dimensiones si fuera necesario–, nacentuar la importancia del respeto a los derechos humanos y de las estrategias policiales alternativas al modelo tradicional en la enseñanza de los cadetes y, aún más, de los efectivos provenientes de otras fuerzas, nprofundizar y endurecer los controles externos sobre el desempeño policial, nmantener el nivel de los salarios en términos reales.
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Noticias CELIV
Actividades realizadas 8/Septiembre En la Sede Centro Cultural Borges de la Universidad Nacional de Tres de Febrero, se llevó a cabo la conferencia pública “Cárcel y delito en Argentina” en la que se presentó el Informe “Delito, marginalidad y desempeño institucional en la Argentina: Resultados de la encuesta de presos condenados”, realizado por el equipo de investigación del CELIV. 10/junio Se llevó a cabo el seminario permanente de investigación en Seguridad. Más información www.celiv.untref.edu.ar/ noticias.html
Autoridades
Aníbal Y. Jozami Rector
ajozami@untref.edu.ar
Martín Kaufmann Vicerrector
mkaufmann@untref.edu.ar
Ing. Carlos Mundt Secretario Académico
cmundt@untref.edu.ar
Dr. José María Berraondo Secretario General jberraondo@untref.edu.ar
Dr. Pablo Miguel Jacovkis Secretario de Investigación y Desarrollo pjacovkis@untref.edu.ar
Prof. Gabriel Asprella Secretario de Extensión Universitaria y Bienestar Estudiantil gasprella@untref.edu.ar
Director CELIV
Centro de Estudios Latinoamericanos sobre Inseguridad y Violencia
Dr. Marcelo Bergman
mbergman@untref.edu.ar celiv@untref.edu.ar | www.celiv.untref.edu.ar
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Sede Santa Fe w
Av. Santa Fe 830 8º piso (C1059ABP) Ciudad de Buenos Aires (5411) 4312 4312 / 4893 2205
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