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麓Indice de Libertad Econ贸mica 2004


MARC A. MILES es Director del Centro de Comercio Internacional y Economía (CITE), en The Heritage Foundation. EDWIN J. FEULNER es Presidente de The Heritage Foundation. MARY ANASTASIA O’GRADY es Editora de la columna “Americas” y Columnista Senior de la página editorial de The Wall Street Journal.

William W. Beach es Fellow “John M. Olin” en Economía y Director del Centro de Análisis de Datos en The Heritage Foundation. Brian M. Carney es Columnista de la página editorial en The Wall Street Journal Europe. Ana Isabel Eiras es Analista Senior de Política Pública en Economía Internacional en el Centro de Comercio Internacional y Economía (CITE), en The Heritage Foundation. También es Editora de la versión en español del Índice de libertad económica. Paul A. Gigot es Editor de la página editorial de The Wall Street Journal. Anthony Kim es Asistente de Investigación en el Centro de Comercio Internacional y Economía (CITE), en The Heritage Foundation. Daniel J. Mitchell es Senior Fellow “McKenna” en Economía Política en el Instituto Thomas A. Roe de Estudios de Política Económica en The Heritage Foundation. Richard Roll es “Japan Alumni Chair” en Finanzas Internacionales en la Escuela Anderson de la Universidad de California, Los Ángeles. Aaron Schavey es Profesor Adjunto de Economía en Bethel College.


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Indice de Libertad Económica 2004 Marc A. Miles Edwin J. Feulner Mary Anastasia O’Grady y Ana Isabel Eiras, Editora de la Edición Española


La traducción de la Edición Española del Índice de libertad económica 2004 se llevó a cabo en Ocean Translations, Rosario, Argentina. Copyright © 2004 por The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc. Derechos reservados. Prohibida la reproducción total o parcial de esta publicación, incluyendo el diseño de tapa. The Heritage Foundation 214 Massachusetts Avenue, NE Washington, DC 20002 (202) 546-4400 www.heritage.org Copyright de imágenes de tapa photos.com. Diseño de tapa: Elizabeth Brewer. ISBN: 0-89195-266-7 ISSN: 1095-7308

The Wall Street Journal Dow Jones & Company, Inc. 200 Liberty Street New York, NY 10281 (212) 416-2000 www.wsj.com


Contenidos

Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .ix por Paul A. Gigot Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xi por Edwin J. Feulner Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xv por Marc A. Miles, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady Resumen Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 por Marc A. Miles, Edwin J. Feulner, y Mary Anastasia O’Grady Capítulo 1: Introducción por Marc A. Miles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 Capítulo 2: La economía de la competencia de impuestos: armonización vs. liberalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 por Daniel J. Mitchell Capítulo 3: Ponderación de los componentes del Índice de libertad económica . . . .43 por Richard Roll Capítulo 4: La Política Agrícola Común: cómo la Unión Europea distorsiona el comercio con países no-miembro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 por Brian M. Carney Capítulo 5: Explicación de los Factores del Índice de libertad económica . . . . . . .55 por William W. Beach y Marc A. Miles Capítulo 6: Índice de libertad económica 2004: Los países . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 por Ana Isabel Eiras, Aaron Schavey, y Anthony Kim

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Albania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Alemania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Angola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Arabia Saudita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Argelia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Argentina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Armenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Australia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Austria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Azerbaiyán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Bahamas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Bahrein. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Barbados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Belarús . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Bélgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Belice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Benin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Birmania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Bolivia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Bosnia y Herzegovina . . . . . . . . . . . . . . . 129 Botswana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Bulgaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Burkina Faso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Burundi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Cabo Verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Camboya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Camerún . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Canadá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Chad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 China, República de (Taiwán). . . . . . . . . 153 China, República Popular de . . . . . . . . . 155 Chipre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Congo, República de . . . . . . . . . . . . . . . . 163 Congo, República Democrática de (ex Zaire) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Corea, República de (Corea del Sur) . . . 167 Corea, República Democrática y Popular de (Corea del Norte) . . . . . . . . . 169 Costa de Marfil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 Croacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Cuba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 Dinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 Djibouti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Egipto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 El Salvador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Emiratos Árabes Unidos . . . . . . . . . . . . . 191 vi

Eslovaquia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Eslovenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 Estonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Etiopía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Fiji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 Filipinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 Finlandia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 Gabón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 Gambia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 Georgia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 Ghana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 Grecia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 Guinea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 Guinea–Bissau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 Guinea Ecuatorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 Guyana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 Haití . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 Holanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 Honduras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 Hong Kong . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 Hungría . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 India . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 Irán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Iraq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 Irlanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 Islandia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 Israel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 Jamaica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Japón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Jordania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 Kazajstán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 Kenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 Kirguistán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 Kuwait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 Laos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 Lesoto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 Letonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 Líbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 Libia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 Lituania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 Luxemburgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 Macedonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 Madagascar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 Malasia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 Malawi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 Malí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

Índice de Libertad Económica 2004


Malta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 Marruecos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 Mauricio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 Mauritania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 Moldova. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 Mongolia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 Mozambique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 Namibia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 Nepal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 Nicaragua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 Níger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 Nigeria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 Noruega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 Nueva Zelandia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 Omán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 Pakistán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 Perú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 Polonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 Qatar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 República Checa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 República de África Central . . . . . . . . . . 363 República Dominicana. . . . . . . . . . . . . . . 365 Ruanda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367 Rumania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 Rusia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 Senegal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 Serbia y Montenegro . . . . . . . . . . . . . . . . 377 Sierra Leona. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 Singapur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381 Siria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383 Sri Lanka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 Sudáfrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 Sudán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389 Suecia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 Suiza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 Suriname . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395 Swazilandia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 Tailandia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 Tanzania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401 Tayikistán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 Togo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 Trinidad y Tobago. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 Túnez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409 Turkmenistán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 Turquía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 Ucrania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415 Uganda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417

Uruguay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419 Uzbekistán. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421 Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423 Vietnam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425 Yemen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427 Zambia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429 Zimbabwe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431 Apéndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .433 Principales Obras Citadas . . . . . . . . . . . .439

Contenidos

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Prólogo

A tres años de la explosión de la burbuja del mercado de valores americano, y a dos del 11 de septiembre, aún perdura el consenso global a favor de la liberalización económica. Podría por lo tanto decirse que esta tendencia, que se acrecentó en la década del 80 y cobró real ímpetu luego de la caída del Muro de Berlín, estaría superando con éxito su examen más severo. La liberalización es por supuesto más sencilla en un contexto de prosperidad, por lo que podría considerarse un logro aún mayor que el mundo no haya experimentado un retroceso, aún enfrentando padecimientos y la desaceleración de la economía a nivel mundial durante los últimos tres años. Este progreso continuo se debe, en gran medida, al éxito comprobado de las economías libres de las últimas tres décadas. El surgimiento de los “tigres asiáticos” fue un acontecimiento trascendental, ya que quebrantó el modelo de desarrollo de sustitución de importaciones que había prevalecido durante tantos años. China observó este progreso y dio su propio gran salto apartándose del Maoísmo. A veintitrés años de la decisión de Deng Xiaoping de una apertura económica, China se había

convertido para el año 2003 en uno de los motores del crecimiento mundial. Debido principalmente a sus controles regulatorios y comerciales, China aún se encuentra entre las últimas posiciones (puesto 128) de la lista en nuestro estudio del Índice de libertad económica, aunque su rápido crecimiento tiene alcances mundiales. Sin duda hubo ciertos retrocesos en el último año, graves algunos. Entretanto, los problemas en Sudamérica empeoraron; Argentina y Venezuela registraron dos de los peores desempeños en el estudio del Índice. Venezuela, en particular, corre riesgo de un debilitamiento a largo plazo debido al rumbo antidemocrático que decidió escoger su presidente, Hugo Chávez, para esta nación rica en petróleo. Argentina padece una paralización democrática populista, con líderes políticos reticentes o incapaces de adoptar las reformas que resultaron tan eficaces en el país vecino de Chile. Podría recomendarse por lo tanto una renovación de la atención y liderazgo de Estados Unidos sobre toda América Latina. La tendencia hacia la liberación comercial también parece encontrarse en una encrucijada. El pasado septiembre fracasaron,

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en Cancún, las conversaciones sobre el comercio mundial debido a la negativa americana, en parte, y europea, en especial, de ceder lo necesario en relación a los subsidios para el sector agrícola. No obstante, incluso esto es un indicio de cierto progreso ya que los países en vías de desarrollo (en particular, África) comprenden ahora que deben unirse a los mercados globales para prosperar. Con razón argumentan que los subsidios del Primer Mundo perjudican a los agricultores tercermundistas, aunque, como el estudio lo demuestra, muchos de ellos podrían favorecerse liberalizando sus propias políticas económicas. Esto es precisamente lo que hicieron Ruanda y Etiopía el año pasado; no obstante, demasiados países retrocedieron económicamente. Por su parte, Estados Unidos parece encaminarse hacia uno de sus frecuentes debates nacionales sobre el comercio. Nuevamente la recesión y la globalización ejercen presión sobre los puestos de trabajo en la industria, tema de debate en la contienda presidencial de 2004. Los demócratas han optado por el proteccionismo, con la única excepción de Joe Lieberman, y el gobierno de Bush no ayuda, al hacer de China el blanco de los grupos de presión que quieren influir sobre su moneda. Aunque sólidos en políticas impositivas, la Casa Blanca y el Tesoro del gobierno de Bush carecen de ideas en relación a asuntos monetarios internacionales. Esto no sería relevante si la economía mundial se recuperara con celeridad, pero no existe ninguna certeza al respecto. Desde el 11 de septiembre resulta imposible discutir tendencias mundiales sin considerar la guerra contra el terrorismo. Y en tal sentido, la liberación de Iraq probablemente demuestre ser el acontecimiento económico más significativo del año. En el actual estudio, Iraq permanece sepultado en la última posición (156). Pero a sólo días de la confección de esta lista, el nuevo Consejo de gobierno iraquí

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anunció importantes reformas liberales. Éstas incluyen un régimen impositivo plano con una tasa marginal máxima sobre los ingresos individuales y corporativos del 15 por ciento, aún mejor que Hong Kong. Las leyes iraquíes comerciales y de propiedad extranjera también favorecerán la inversión de capital, tanto extranjero como nacional. La transición del país hacia la estabilidad y la libertad es aún un reto, pero de ser exitosa, posiblemente inicie una revolución a través del ejemplo en un Medio Oriente atrapado en economías estatistas del siglo pasado. Es probable que el avance en el camino “desde” la servidumbre requiera de otro estallido de crecimiento global. A medida que se redacta este estudio, dicho reavivamiento parece posible, liderado por un renaciente Estados Unidos. Las reducciones impositivas y la reflación monetaria pro crecimiento parecen conjugarse para despertar al mundo de sus tres años de estancamiento. Japón y Europa son lentos, al igual que durante la mayor parte de la última década, pero incluso ellos están dando muestras de vida económica. Uno de los grandes dramas de los próximos años será comprobar si la competencia global y el surgimiento del euro obligan a los gobiernos europeos, especialmente de Francia y Alemania, a liberalizar sus sofocantes políticas impositivas y laborales. Actualmente la evidencia es escasa, pero la presión pública podría aumentar a medida que la población envejezca y la calidad de vida no mejore. El Lázaro europeo resurgió con un estallido de crecimiento del mercado libre luego de la Segunda Guerra Mundial, y las décadas futuras verán si es posible repetir el milagro. La prosperidad mundial aumentaría enormemente si así sucediera.

Índice de Libertad Económica 2004

Paul A. Gigot Editor de la página editorial The Wall Street Journal, Octubre de 2003


Prefacio

La libertad económica sigue avanzando, aunque lentamente. Durante los últimos diez años, el Índice de Libertad Económica, publicado en forma conjunta por The Heritage Foundation y The Wall Street Journal, ha utilizado diez factores para evaluar la libertad económica mundial con la intención de seguir de cerca el proceso que conduce a la prosperidad económica. Este volumen anual sigue siendo de gran utilidad para un amplio y variado público, que incluye desde docentes y estudiantes hasta ejecutivos, políticos y los medios de comunicación. Aunque el progreso es más lento de lo esperado, la libertad económica sigue dando muestra de importantes incrementos generales en dos regiones. Tanto Norte América como Europa muestran los mayores progresos en siete países. Inmediatamente después, África subsahariana muestra un sorpresivo aumento general en seis países. Lamentablemente, no sucede lo mismo en todas las regiones del mundo. África del Norte y Medio Oriente no registran ningún cambio, Asia y el Pacífico evidencian la mayor pérdida general, y América Latina y el Caribe también exhiben una pérdida general. Una pérdida o una relativa falta de libertad económica generalmente suponen una

disminución del PBI. Siendo el país más libre, Hong Kong tiene un ingreso per cápita significativamente diferente al de un país como Zimbabwe. Hong Kong ofrece atractivas condiciones para la actividad comercial y empresarial, mientras que, en Zimbabwe, éstas podrían bien definirse como estatistas y anticomerciales. Aunque los beneficios de la libertad económica son obvios, muchos gobiernos siguen agobiando a sus economías con políticas poco sólidas. Ciertos obstáculos disfrazados de política doméstica a menudo impiden a los dirigentes la implementación de las medidas necesarias para fomentar un clima de libertad económica y prosperidad generalizada. Tanto los países en vías de desarrollo como los desarrollados caen en la trampa de escoger el camino más sencillo en lugar del económicamente sólido. Mientras Europa cuenta con la mayor cantidad de países entre los primeros diez puestos de la lista, la Unión Europea (UE) sigue oprimiendo a las economías europeas con grandes subsidios agrícolas mediante su Política Agrícola Común (PAC). Brian M. Carney describe los efectos adversos de la PAC en su capítulo, “The Common Agricultural Policy: How the European Union Distorts Trade

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with Non-EU Nations” (La Política Agrícola Común: cómo la Unión Europea distorsiona el comercio con países no-miembro). Debido a la PAC, los agricultores en los países en vías de desarrollo no pueden competir con los productos europeos, lo que obliga a los europeos a pagar más por los alimentos que necesitan. América también ha adoptado este enfoque contraproducente, con subsidios agrícolas y la protección de artículos como el azúcar mediante aranceles elevados. Estas políticas castigan al ciudadano promedio con precios más altos e impiden la competencia. Como Adam Smith advirtiera en “The Wealth of Nations” (La riqueza de las naciones): “Utilizando vidrios, semilleros y paredes climatizadas, se pueden producir muy buenas uvas en Escocia, y se puede también elaborar muy buen vino con ellas a un costo aproximadamente treinta veces superior al que implicaría la importación de uvas de exactamente la misma calidad. ¿Sería razonable una ley que prohíba la importación de todos los vinos extranjeros, simplemente para incentivar la elaboración de clarete y borgoña en Escocia?” Apesar de la aparente resistencia de la CAP, se pueden observar señales positivas en otras áreas. Las reducciones impositivas se extienden por toda Europa. En su capítulo “The Economics of Tax Competition: Harmonization vs. Liberalization” (La economía de la competencia impositiva: armonización vs. liberalización), Daniel Mitchell destaca los alentadores cambios en Europa Occidental y la ex Unión Soviética. Los países europeos comienzan a tomar conciencia de que el éxito de Irlanda no necesariamente debe ser un fenómeno aislado. Rusia está clasificada como un país “mayormente libre”, aunque su presidente, Vladimir Putin, logró promulgar una ley que implica una tasa impositiva plana sobre los ingresos personales y la reducción de impuestos corporativos y para pequeñas empresas. Con esta disminución de los impuestos corporativos, Putin ha incentivado la inversión extranjera en su país. Sin embargo, si Rusia pretende atraer el monto de 1 xii

inversiones que sus vecinos occidentales están captando, deberá implementar cambios mayores. Rusia tiene un importante mercado informal, un nivel alto de restricciones sobre los sectores bancario y financiero, una insuficiente protección de los derechos de propiedad, y excesivas regulaciones. Todo esto se traduce en costos comerciales elevados y obstáculos para un nivel superior de prosperidad. Rusia tiene mucho que aprender de Estonia y Lituania. Mientras que el éxito de Estonia ha sido presagiado durante los últimos años, Lituania ha evidenciado una mejora sostenida desde que fue calificada por primera vez en 1996. Lituania es el segundo país más libre del ex bloque soviético. A más de una década desde que Ronald Reagan le dijera a Mikhail Gorbachev “derriben este muro”, los ex países soviéticos siguen avanzando, demoliendo los muros que impedían a sus ciudadanos prosperar. En la actualidad, el sector privado produce aproximadamente el 80 por ciento del PBI de Lituania. Los bancos extranjeros dominan el sector bancario. Lituania tiene un nivel muy bajo de restricciones sobre los sectores bancario y financiero, y barreras bajas para la inversión extranjera. Al otro lado del mundo, África subsahariana ha hecho grandes avances este año al elevar su nivel de libertad económica. Cinco países de esta región se ubican entre los diez del mundo que experimentaron las mayores mejoras: Ruanda, Etiopía, Cabo Verde, Senegal y Mauritania. No obstante, a pesar de los progresos de este año, ningún país en esta región es realmente libre. Problemas crónicos como la corrupción y derechos de propiedad inadecuados reprimen a todos estos países. Aunque algunos han mejorado, como lo demuestra la edición actual del Índice de libertad económica, todos padecen una gran necesidad de inversión, cosa que no han logrado por no implementar los cambios necesarios a favor de la libertad económica. La mayoría de los países en vías de desarrollo dependen, en gran medida, de la agricultura. La historia es testigo. Irlanda, que fuera una vez un país mayormente agrícola,

Adam Smith, The Wealth of Nations (New York: Prometheus Books, 1991), p. 354.

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ha implementado cambios que lo han convertido en uno de los principales centros de inversión. Con algunos cambios, varios de estos países en vías de desarrollo tendrían el potencial para convertirse en la próxima Irlanda o incluso el próximo Hong Kong, y con la expansión de la libertad económica los ciudadanos de dichos países podrían disfrutar de la tan ansiada prosperidad. Roma no se construyó en un día, pero tampoco el éxito irlandés. Los países no disfrutarán de la prosperidad a menos que se comprometan al logro de la libertad

económica y sepan aceptar todo lo que esto implica. Como dice el dicho, “lo mejor llega al que no desespera”. Los líderes que tomen el tiempo necesario para la implementación total de las reformas económicas verán el beneficio de sus esfuerzos. Los ciudadanos de tales países probarán el dulce sabor de la libertad económica. Edwin J. Feulner Presidente de The Heritage Foundation Octubre de 2003

Prefacio

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Agradecimientos

Queremos expresar nuestro más sincero agradecimiento a todos aquellos que han brindado una contribución valiosísima para la décima edición del Índice de Libertad Económica, en especial de The Heritage Foundation. Este año, el Centro de Comercio Internacional y Economía (CITE) de The Heritage Foundation asumió la responsabilidad principal de la elaboración del Índice. Ana Isabel Eiras y Aaron Schavey hicieron un excelente trabajo al calificar a los países. Ana también coordinó el complejo proceso de elaboración del Índice, con la eficaz colaboración de Anthony Kim, Ha Nguyen y Carrie Donovan en la administración de la información y del exhaustivo proceso de investigación. Además de estas tareas, Anthony fue el autor del resumen estadístico que acompaña a cada país. Sara Fitzgerald realizó invalorables aportes a los capítulos iniciales. Ariel Cohen, Nile Gardiner, John Hulsman, Stephen Johnson y James Phillips, del Kathryn and Shelby Cullom Davis Institute for International Studies, escribieron párrafos introductorios y aportaron su

experiencia. Agradecemos especialmente a Larry Wortzel, Vice Presidente y Director del Davis Institute, y a Helle Dale, Subdirectora del Davis Institute, por sus perspicaces contribuciones al contenido, diseño y comercialización del Índice de este año. Yvette Campos y Kathy Gudgel brindaron su valiosa ayuda en la producción del Índice. En el Centro de Estudios Asiáticos, el director Peter Brookes, Dana Dillon, Balbina Hwang, John Tkacik, Jr. y Paolo Pasicolan escribieron introducciones y brindaron su colaboración, y Allison Goodman brindó su valiosa ayuda en la producción. Asimismo, queremos expresar nuestro especial agradecimiento a William Beach, Director del Centro de Análisis de Datos, por su colaboración permanente y sus contribuciones al capítulo 5. Agradecemos a Todd Gaziano, Fellow Senior en Estudios Legales, por sus perceptivos comentarios referentes al factor de los derechos de propiedad y por clasificar el factor de los derechos de propiedad en Estados Unidos. El Departamento de Informática brindó su ayuda invalorable, de parte de Michael Spiller, Director de

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Tecnología de Información, Genevieve Grimes y Joanna Yu. Agradecemos su profesionalismo. Agradecemos también a Ted Morgan, Director de Online Communications, y a todo su personal por publicar el Índice completo en el sitio web de la fundación Heritage (http://www.heritage.org/index/). Además, realizaron un excelente trabajo en lo que respecta al desarrollo de una base de datos que permite a los investigadores identificar las tendencias clave durante los diez años en que se publicó el Índice. John Hanley, Melissa Kaiser y Jason Schryer fueron igualmente indispensables para este proyecto. Una vez más, deseamos expresar nuestro profundo reconocimiento al trabajo realizado por el Editor Senior Richard Odermatt, responsable de la revisión final del texto completo, y al Editor Senior William T. Poole, quien tuvo nuevamente la enorme responsabilidad de editar el texto completo. Su profesionalismo, compromiso con el proyecto y minuciosidad constituyeron un gran aporte para hacer posible la elaboración de las ediciones de cada año. En los Servicios de Publicación, Jonathan Larsen y Elizabeth Brewer se encargaron de las grandes modificaciones de diseño y presentación que hacen de esta décima edición la más amena y accesible de las ya publicadas, al igual que del desarrollo de los mapas de los países y las regiones, y la presentación de los gráficos y las tablas. Daryl Malloy estuvo a cargo de la publicación del Índice y Therese Pennefather coordinó todo el proceso de producción. Nos sentimos muy complacidos de poder incluir este año un ensayo de Richard Roll, titular de la cátedra “Japan Alumni Chair” en Finanzas Internacionales en la Escuela Anderson, UCLA. Nos gratifica también poder incluir ensayos de Daniel J. Mitchell, Senior Fellow “McKenna” en Economía Política en el Instituto Thomas A. Roe de Estudios de Política Económica en The Heritage Foundation, y de Brian M. Carney, columnista de la página editorial en The Wall Street Journal Europe. Además, agradecemos a Ben Goodrich, Philippe Lacoude, Gary Hufbauer y Richard Roll por sus contribuciones en la revisión de la xvi

metodología. Como siempre, los editores de The Wall Street Journal nos guiaron con sus consejos y su conocimiento sobre los países. Una innumerable cantidad de personas al servicio de diversas firmas contables, empresas, organismos de investigación, agencias de gobierno de EE.UU., embajadas extranjeras y demás organizaciones colaboraron con la obtención de los datos necesarios para el Índice. Apreciamos mucho su colaboración. Asimismo, apreciamos el trabajo de los pasantes de la fundación Heritage, Jaydip Das, John Goodman, Jamie Homer y Sarah Sanders, quienes fueron de especial ayuda en la realización de la presente edición. Al igual que sus antecesores, realizaron el trabajo de campo, recopilaron información y condujeron eficaces investigaciones para obtener los datos más difíciles. Les deseamos lo mejor en sus nuevos emprendimientos. Para la edición española del Índice de Libertad Económica, queremos agradecer el trabajo del equipo de traducción de Ocean Translations, liderado por su Directora, Beatriz Galiano, y en el que trabajaron las traductoras Carina Degiusti, como coordinadora de proyecto, y Julieta Bielsa, como coordinadora de terminología. A ellos se sumaron los traductores Marina Cavallera, Oscar Vicario, Marcelo Coccino, María Eugenia Pugliese, Julián Antonigni, Sandra Paván, María Clara Covella, Gabriela Prince y Mariana Ruiz Echesortu, y los editores Nicolás Aita, Carina Degiusti y Julieta Bielsa. Una especial mención merece la colaboración en la extensa tarea de edición por parte de Felipe Ward, especialista en asuntos legales, quien trabajó junto con Ana Eiras para garantizar la calidad de la traducción del Índice en español. Como siempre, reconocemos nuestra eterna deuda con el miembro del Directorio de Heritage, el Embajador J. William Middendorf II, quien nos alentó originalmente a emprender este estudio sobre la libertad económica mundial, así como tantas otras personas de The Heritage Foundation que continúan aportando sus conocimientos especializados a esta labor, tal como lo hicieron en años anteriores. Por último, queremos expresar nuestro

Índice de Libertad Económica 2004


agradecimiento a todos aquellos que, año tras año, han elogiado o criticado el Índice de Libertad Económica con tanto entusiasmo. El apoyo y el aliento de personas de todo el mundo siguen siendo la principal fuente de inspiración para The Heritage Foundation y The Wall Street Journal, en su permanente colaboración con este importante trabajo. Esperamos que el esfuerzo de este año satisfaga las expectativas de todas las

personas que nos respaldaron, así como también las de los críticos, que tantas veces nos brindaron su conocimiento para permitirnos mejorar el Índice. Marc A. Miles Edwin J. Feulner Mary Anastasia O’Grady Septiembre de 2003

Agradecimientos

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Resumen Ejecutivo por Marc A. Miles, Edwin J. Feulner y Mary Anastasia O’Grady

Con la publicación de la presente edición, el Índice de libertad económica de The Heritage Foundation y The Wall Street Journal celebra su 10° aniversario. La idea de producir un “índice de libertad económica” que constituya una herramienta práctica para inversores y hacedores de políticas se discutió por primera vez en The Heritage Foundation a fines de 1980. En aquel entonces, teníamos el mismo objetivo que ahora: realizar una medición empírica y sistemática del nivel de libertad económica de los países del mundo. Para lograrlo, se decidió establecer una serie de criterios económicos objetivos que, desde 1994, se han utilizado con el fin de estudiar y calificar diversos países para la publicación anual del Índice de libertad económica. Sin embargo, el Índice no es tan sólo una serie de datos sustentados con estudios empíricos sino un profundo análisis teórico de los factores que ejercen mayor influencia sobre el marco institucional, dentro del cual tiene lugar el crecimiento económico. Por otro lado, aunque existen muchas teorías acerca de los orígenes y las causas del desarrollo económico, los descubrimientos de este estudio son claros y directos: los países con mayor libertad económica también presentan tasas más altas

de crecimiento económico a largo plazo. En consecuencia, son más prósperos que aquellos con menor libertad económica. El Índice de libertad económica 2004 mide el puntaje que 161 países obtienen en una lista de 50 variables independientes que se subdividen en 10 factores generales de libertad económica. Los puntajes bajos son los más convenientes. Cuanto más alto es el puntaje en determinado factor, mayor es el nivel de interferencia del gobierno en la economía y menor el nivel de libertad económica de un país. Estas 50 variables se agrupan en las siguientes categorías: ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Política comercial, Carga impositiva de gobierno, Intervención del gobierno en la economía, Política monetaria, Flujos de capital e inversión extranjera, Actividad bancaria y financiera, Salarios y precios, Derechos de propiedad, Regulaciones y Mercado informal.

El capítulo 5 explica estos factores en detalle. El conjunto de dichos factores presenta una descripción empírica del nivel

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de libertad económica de un país. El análisis sistemático de estos factores demuestra que los países con los niveles más altos de libertad económica también cuentan con los mejores niveles de vida.

PATRONES MUNDIALES Este año, la libertad económica ha avanzado en el mundo entero: 75 países han obtenido mejores puntajes, 69 han empeorado y 11 no presentan cambios. De los 155 países calificados numéricamente en el Índice 2004, 16 se clasifican como “libres”, 55 como “mayormente libres”, 72 como “mayormente controlados” y 12 como “reprimidos”. (Se suspendieron las calificaciones de Angola, Burundi, la República Democrática del Congo, Sudán e Iraq debido a disturbios civiles o anarquía. En el caso de Serbia y Montenegro, la suspensión se debe a la falta de datos fidedignos.) La mayoría de los países económicamente reprimidos se encuentra en Asia, que experimentó una pérdida neta de la libertad económica de cinco países. (No obstante, al mismo tiempo, los tres países mejor clasificados en el ranking de este año también pertenecen a Asia.) América Latina y el Caribe experimentaron una pérdida neta de dos países. África del Norte y Medio Oriente no presentaron cambios. América del Norte y Europa evidenciaron el mayor aumento de libertad económica: una ganancia neta de siete países. África subsahariana experimentó una ganancia neta de seis países. Al considerar los factores, los resultados fueron más equitativos. Cuatro factores del Índice reflejaron un aumento del número neto de países con mayor libertad, cuatro tuvieron menor libertad y dos no mostraron cambios netos. El factor de la carga impositiva presentó el mayor número de mejoras (57) y el mayor número de pérdidas (71), con una pérdida neta global de 14. Ésta fue la mayor pérdida neta. La mayor ganancia neta se observó en el factor de la política monetaria: 30 países mejoraron y nueve empeoraron, con una ganancia neta de 21. El factor de la intervención gubernamental experimentó una ganancia neta de 11, ya que 41 países mejoraron y 30 empeoraron. 2

La apertura a la inversión extranjera sufrió una disminución neta de 11, dos países mejoraron y 13 empeoraron. El nivel de protección que los países mantienen en su política comercial es peor: 15 países mejoraron y 20 empeoraron totalizando una pérdida neta de cinco. En general, la actividad bancaria y financiera permaneció estable ya que 10 países mostraron mercados financieros más libres, pero otros 10, menos libres. En términos generales, las regulaciones también permanecieron sin cambios, con una ganancia de uno y una pérdida de uno. Los salarios y precios sufrieron una pérdida neta de ocho, tres países mejoraron y 11 empeoraron. El mercado informal obtuvo una ganancia neta de un país, 15 mejoraron y 14 empeoraron. Durante los últimos tres años, hemos observado una tendencia a nivel mundial hacia el deterioro de la protección de los derechos de propiedad. Lamentablemente, este año no es la excepción. Muchos países siguen haciendo caso omiso de la importante relación entre el mantenimiento de sólidos derechos de propiedad y el aumento de la inversión. La protección de los derechos de propiedad ha presentado una pérdida neta de siete países, ya que siete países disminuyeron su protección y ninguno demostró una mejora. Para poder crecer, los países deben implementar políticas que atraigan a los inversores e incentiven a los empresarios. Sin derechos de propiedad sólidos, un inversor no puede confiar en su capacidad para reivindicar la empresa que construye; como resultado, el nivel de riesgo de negocios aumenta, generando escepticismo y rechazo entre los inversores y empresarios, que probablemente invertirán su dinero en otro país. Hong Kong y Singapur presentan buenas condiciones para la inversión caracterizadas por derechos de propiedad sólidos. Ambos países también han sido centros de atracción para las inversiones y han prosperado, y cada uno posee un PBI per cápita superior a $24.000. Por el contrario, los países que no logran implementar derechos de propiedad sólidos padecen las consecuencias de esta imposibilidad. Zimbabwe, por ejemplo, carece de derechos de propiedad sólidos y

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tiene un PBI per cápita de sólo $559. Los gobiernos que se niegan a adoptar derechos de propiedad y otras políticas de libertad económica sentencian a sus ciudadanos a una vida de pobreza.

AMÉRICA DEL NORTE Y EUROPA Cuantitativamente, la región más libre del mundo desde el punto de vista económico continúa siendo América del Norte y Europa, ya que en ella se encuentran siete de los 10 países más libres, según el Índice del presente año. La mayoría de estos países son europeos, ya que Europa reclama seis de los 10 países más libres. Siete países más de esta región muestran un aumento en el grado de libertad económica este año que los que presentan un deterioro —un país más que el año pasado. El factor que más ha mejorado es la carga impositiva: 18 países redujeron sus cargas; sin embargo, también ha sido el factor que más ha empeorado ya que 18 países las aumentaron. La región posee la mayor ganancia neta en el factor de la política monetaria, ocho países mejoraron y ninguno empeoró. La protección de los derechos de propiedad empeoró en dos países. El país cuyo puntaje general refleja la mejora más notoria es Eslovaquia, que mejoró 0,27 puntos este año y se convirtió en el 8° país del mundo más favorecido. El gobierno ha implementado muchas reformas positivas durante los últimos años: ha reducido los impuestos, liberalizado los precios, acelerado el proceso de privatización y reestructurado el sector bancario. En consecuencia, la inversión extranjera ha aumentado y el sector bancario está dominado por capital extranjero. Ubicada muy cerca de Eslovaquia, Malta fue el 10º país del mundo que más mejoró, con un puntaje general que es 0,25 punto mejor este año. Sin embargo, al igual que Eslovaquia, Malta aún tiene bastante por hacer antes de poder ser clasificado como un país “libre”. A pesar de haber mejorado notablemente, Malta todavía posee tasas impositivas y aranceles altos. Belarús mantiene el estigma de ser el país con menor libertad de la región, aún depende de la ayuda económica rusa y permanece aislado de Occidente. Las políticas de Belarús, económicas o de otro tipo, son pésimas:

elevado nivel de proteccionismo, altos impuestos, alto nivel de intervención gubernamental, alto nivel de inflación, barreras altas a la inversión extranjera, alto nivel de restricciones sobre la actividad bancaria y financiera, alto nivel de intervención en los salarios y precios, alto nivel de regulaciones y protección insuficiente de los derechos de propiedad. En general, no obstante, una serie de cambios positivos están teniendo lugar en la Europa actual. Como Daniel J. Mitchell señala en su capítulo “The Economics of Tax Competition: Harmonization vs. Liberalization” (El aspecto económico de la competencia impositiva: armonización vs. liberalización), se están llevando a cabo reducciones impositivas en todo el continente. “La competencia impositiva ha contribuido a la reducción de los impuestos corporativos en los estados benefactores de Europa Occidental”, por ejemplo, y “[n]umerosas naciones del ex Bloque Soviético han instituido impuestos planos”. Por sus bajos impuestos y su ámbito comercial favorable, Irlanda sigue teniendo el honor de ser el segundo país más libre de la región. La tasa impositiva corporativa del 12,5 por ciento de Irlanda está muy por debajo del 30 por ciento que promedia la Unión Europea (UE). Como resultado, Irlanda es uno de los principales centros de inversión estadounidense en Europa. Luxemburgo, el país más libre de la región, no tiene restricciones específicas para los inversores extranjeros. Como resultado, sigue siendo un destino que favorece la inversión estadounidense y europea. El gobierno de coalición ha promulgado la reforma impositiva como un objetivo central de su política interna. Con un PBI per cápita superior a $25.000, Luxemburgo es un excelente ejemplo de los frutos que brinda la libertad económica.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Los países de América Latina y el Caribe siguen padeciendo sus propias políticas contraproducentes. La libertad económica en la región no ha evidenciado un aumento sino que, por el contrario, ha disminuido. De los 26 países que han sido calificados este año, 11 Resumen Ejecutivo

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han mejorado su nivel global de libertad económica, mientras que 13 han empeorado. De hecho, de los 10 países que registraron el mayor deterioro de la libertad económica del mundo, dos pertenecen a América Latina: Venezuela y Argentina. La falta de vitalidad económica de estos dos países refleja la desaparición de los derechos económicos. Las dificultades económicas de Argentina empeoran a medida que el país avanza hacia una economía cerrada. El espiral descendente de su economía ha sido acompañado por controles de precios, restricciones financieras, alta inflación, y antecedentes de violación de los derechos de propiedad. El nuevo Presidente de la Argentina, Néstor Kirchner, se propone reactivar la economía mediante el financiamiento de las obras públicas. Inevitablemente, comprobará que dichos métodos acaban con el crecimiento económico en lugar de generarlo. Los antecedentes económicos de la ex Unión Soviética son un ejemplo contundente de esto. La situación de Venezuela es aún peor. El presidente Hugo Chávez ha ahogado deliberadamente al sector privado de Venezuela como venganza contra los empresarios que intentaron destituirlo de su cargo. Ha implementado controles de cambio que han obstaculizado las operaciones comerciales de las empresas locales y extranjeras. Como resultado, el 80 por ciento de los venezolanos vive por debajo del nivel de pobreza. En la actualidad, Venezuela está clasificada como una economía “reprimida” y posee el grado de libertad económica más bajo de la región. A pesar de estar clasificada como “reprimida”, Cuba es uno de los 10 países del mundo que más ha progresado, exclusivamente debido a una mejora en el puntaje de la política monetaria. Sin embargo, las significativas barreras no arancelarias, los impuestos elevados, las numerosas empresas estatales, las barreras a la inversión, el alto nivel de restricciones sobre la actividad bancaria y financiera, la protección insuficiente de los derechos de propiedad, los salarios y precios fijados en su totalidad por el gobierno, el alto nivel de regulaciones y el alto nivel de actividad en el mercado informal demuestran que Cuba 4

tiene mucho por cambiar antes de poder siquiera asemejarse a una economía “libre”. Con una mejora en el puntaje de la política monetaria, este año Chile ha pasado de ser un país “mayormente libre” a un país “libre”, y es sin dudas la economía más libre de la región. Chile ha celebrado acuerdos de libre comercio (TLC) con la UE y Estados Unidos y eliminará paulatinamente las complejas barreras no arancelarias como resultado del TLC con Estados Unidos. El Salvador, clasificado como “mayormente libre”, ha mejorado los puntajes de la intervención gubernamental y de la política monetaria este año, hecho que lo ubica como el segundo país más libre de la región. Este país ha mostrado un enorme progreso en cuanto a la liberalización de los mercados, el proceso de privatización y la desregulación del comercio.

ÁFRICA DEL NORTE Y MEDIO ORIENTE África del Norte y Medio Oriente poseen el mismo nivel de libertad económica que el año pasado. Los puntajes de ocho países de esta región han mejorado, mientras que los puntajes de otros ocho han empeorado. La región no cuenta con países clasificados como “libres”. De los 10 factores evaluados en el Índice, el de la carga impositiva registró la mayor mejora (siete países) pero también el mayor descenso (nueve países), hecho que produjo una pérdida neta global de dos. El factor de la política comercial experimentó la mayor ganancia neta: tres países mejoraron y ninguno empeoró en cuanto a la apertura al comercio. La mayor pérdida neta tuvo lugar en el factor de los salarios y precios, donde ningún país mejoró y tres países empeoraron. Libia está nuevamente clasificada como el país con menor libertad económica de la región y sigue siendo una economía “reprimida”. El puntaje de su carga impositiva de gobierno es peor este año. A excepción de una baja tasa de inflación, Libia necesita demostrar una mejora significativa en todos los factores. Si bien el puntaje de Bahrein fue peor este año, el país continúa siendo el de mayor libertad económica de la región. Es una de las economías más avanzadas del Golfo Pérsico,

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y su sector financiero ha eclipsado al petróleo como principal fuente de ingresos. Bahrein mantiene un ámbito comercial favorable con el objetivo de atraer la inversión extranjera. Posee derechos de propiedad sólidos, regulaciones y barreras a la inversión extranjera bajas y un reducido nivel de actividad en el mercado informal. Sin embargo, más del 70 por ciento de los ingresos del país provienen de empresas estatales, entidades que de privatizarse propiciarían mayor afluencia de inversión extranjera. Israel ha mejorado durante los últimos años y este año es la segunda economía más libre de la región. Por ejemplo, su carga impositiva de gobierno es más baja. En caso de que prevalezcan las propuestas del ministro de finanzas Benjamin Netanyahu, se pondrá freno al crecimiento del sector público y se reanudará el paralizado plan de privatizaciones. Aunque los Emiratos Árabes Unidos poseen la tercera economía más libre de la región, su puntaje general empeoró por el tercer margen más amplio del mundo. Los puntajes de la carga impositiva de gobierno, de la actividad bancaria y financiera, de los salarios y precios, y del mercado informal de los EAU son todos peores este año. Los EAU poseen un abultado sector público en lo que respecta a empleo, servicios subsidiados, y apoyo gubernamental. Existe, no obstante, un rayo de esperanza: Abu Dabi está liderando la privatización de los servicios públicos y promoviendo la inversión extranjera en los sectores del agua y la energía eléctrica.

ÁFRICA SUBSAHARIANA En general, la libertad económica en África subsahariana continúa mejorando: los puntajes de libertad económica de 21 países mejoraron y los de 15 países empeoraron. La economía de la mayoría de los países (30 sobre un total de 42) sigue siendo “mayormente controlada”. De los 10 factores utilizados para calificar países en el Índice, la intervención gubernamental mostró la mejora global más importante ya que 18 países mejoraron y solamente uno empeoró. La mayor pérdida neta se observó en el factor de la carga impositiva, en el cual 14 países mejoraron y 21 empeoraron. Cinco países de la región (Ruanda, Etiopía,

Cabo Verde, Senegal, y Mauritania) se encuentran entre los 10 países del mundo que experimentaron el mayor progreso. Al mismo tiempo, otros cuatro (Namibia, Madagascar, Lesoto y Gabón) se encuentran entre los 10 países cuyos puntajes empeoraron por los márgenes más amplios del mundo. Además, de todos los países incluidos en la edición de este año del Índice, Ruanda experimentó el mayor grado de mejora global: una proeza sorprendente si se considera que el año pasado fue uno de los países que registraron el mayor deterioro de la libertad económica. Ruanda ha mejorado los puntajes de la política comercial, la intervención gubernamental, la política monetaria y las regulaciones. Zimbabwe continúa siendo el país menos libre de la región. A pesar de haber mejorado los puntajes de la carga impositiva de gobierno y la intervención gubernamental, su economía permanece “reprimida”. Como resultado, el nivel de desempleo alcanza el 80 por ciento, la inflación es superior al 200 por ciento y millones de ciudadanos de Zimbabwe están padeciendo hambruna. En el otro extremo del espectro, Botswana sigue siendo el país más libre de la región a pesar de que su puntaje empeoró este año. Los puntajes de la política comercial y de la carga impositiva de gobierno del país han empeorado. El segundo país más libre es Uganda, que ha privatizado 74 empresas durante la década pasada y está planeando privatizar otras 85. África subsahariana necesita liberalizar el comercio. El factor de la política comercial mejoró en sólo cinco países, y 10 países cerraron más sus mercados durante el transcurso de este año. Sudáfrica tiene un acuerdo de libre comercio con la UE. Además, Sudáfrica, Lesoto, Swazilandia y Namibia conforman la Unión Aduanera Sudafricana, que con una tasa arancelaria externa común que promedia el 11,4 por ciento, está actualmente negociando un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos.

ASIA Y EL PACÍFICO En general, los puntajes de este año de la región de Asia y el Pacífico son peores para cinco países, los de 11 mejoraron y los de 16 Resumen Ejecutivo

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Tabla 1: países que mejoraron en mayor medida desde la edición del Índice de libertad económica 2003 País

Mejora en el puntaje

Ruanda Etiopía Fiji Cabo Verde Cuba Senegal Laos Eslovaquia Mauritania Malta

0,57 0,46 0,42 0,39 0,35 0,33 0,27 0,27 0,26 0,25

Región África subsahariana África subsahariana Asia y el Pacífico África subsahariana América Latina y el Caribe África subsahariana Asia y el Pacífico América del Norte y Europa África subsahariana América del Norte y Europa

Fuente: Marc A. Miles, Edwin J. Feulner y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2004 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2004).

Tabla 2: países que empeoraron en mayor medida desde la edición del Índice de libertad económica 2003 País

Deterioro en el puntaje

Venezuela Argentina Emiratos Árabes Unidos Honduras Indonesia Namibia Madagascar Lesoto Gabón Panamá

0,47 0,44 0,40 0,34 0,34 0,31 0,29 0,26 0,26 0,24

Región América Latina y el Caribe América Latina y el Caribe África del Norte y Medio Oriente América Latina y el Caribe Asia y el Pacífico África subsahariana África subsahariana África subsahariana África subsahariana América Latina y el Caribe

Fuente: Marc A. Miles, Edwin J. Feulner y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2004 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2004).

empeoraron. Esto se diferencia drásticamente de lo ocurrido el año pasado cuando, en general, los puntajes de seis países mejoraron. De los 10 factores, la carga impositiva y la política monetaria evidenciaron la mayor mejora general, y el mayor número de países que empeoraron en cuanto a la libertad económica se observó en el factor de la intervención gubernamental. Aunque la mayoría de los países de la región está en la categoría “mayormente controlada”, la región también posee las tres economías más libres de mundo: Hong Kong, Singapur y Nueva Zelandia. Además, Fiji y Laos se encuentran entre los 10 países del mundo que experimentaron el mayor progreso. No resulta sorprendente que Indonesia esté entre los 10 países cuyos puntajes han empeorado por los márgenes más amplios de

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todo el mundo. Los puntajes de la carga impositiva de gobierno, la intervención gubernamental, los flujos de capital e inversión extranjera, y los salarios y precios de Indonesia son todos peores este año. Aunque a un ritmo lento, la economía de Indonesia finalmente está creciendo; la lista de cambios necesarios para acelerar el crecimiento del país incluye impuestos más bajos, menor intervención gubernamental en la economía, barreras más bajas a la inversión, menos restricciones sobre la actividad bancaria y financiera, protección más sólida de los derechos de propiedad, menos regulaciones y una reducción significativa del mercado informal. El país aún padece muchos de los problemas que la hicieron vulnerable a la crisis financiera asiática. Corea del Norte aún es el país con menor libertad de la región. Además de obtener más ingresos de la venta de drogas ilegales que de las actividades comerciales legítimas, Corea del Norte presenta puntajes pobres en todos los factores y no tiene otra alternativa que mejorar —si es que alguna vez decide hacerlo. Una vez más, Hong Kong es el país ejemplo en lo que a libertad económica se refiere, tanto en la región como en el mundo entero. Con un puerto libre de impuestos, es un modelo para el libre comercio. Además, es la 10° entidad comercial más grande del mundo. Del mismo modo, Singapur, el segundo país más libre del mundo, tiene una tasa arancelaria promedio ponderada de aproximadamente 0 por ciento. Singapur posee un alto nivel de intervención gubernamental en la economía y un costo gubernamental moderado; Hong Kong tiene un bajo nivel de intervención gubernamental en la economía y un costo gubernamental bajo. De hecho, el puntaje de la intervención gubernamental de Hong Kong mejoró este año.

TABLAS DE TENDENCIAS DE PAÍSES La Tabla 1 enumera los países cuyos puntajes han mejorado en mayor medida desde la publicación de la edición 2003 del Índice. Una vez más, Cuba ha ingresado a esta lista con una mejora aún mayor que la del año pasado. El puntaje de su política monetaria es 4 puntos mejor este año.

Índice de Libertad Económica 2004


Ruanda es el país que más ha progresado: presenta mejores puntajes en la política comercial, la intervención gubernamental, la política monetaria y las regulaciones. Etiopía, el segundo país de mayor progreso, obtuvo mejores puntajes en cuatro factores: política comercial, flujos de capital e inversión extranjera, intervención gubernamental y carga impositiva de gobierno. A pesar de haber mejorado notablemente, ambos países siguen siendo “mayormente controlados”; sin embargo, si continúan mejorando a este ritmo, podrían lograr una clasificación de “libres” dentro de dos años y propiciar el ámbito para un mayor PBI per cápita. Etiopía y Ruanda poseen un PBI per cápita de sólo $121 y $253 respectivamente. La Tabla 2 enumera los países que experimentaron un mayor deterioro de la libertad económica durante el año pasado. Con un presidente que intenta castigar al sector comercial, el nivel global de libertad económica de Venezuela ha registrado la mayor caída. Los puntajes de la carga impositiva de gobierno, la intervención gubernamental, la política monetaria, la actividad bancaria y financiera, y los flujos de capital e inversión extranjera son todos peores. En consecuencia, el puntaje general del país es 0,47 punto peor este año, lo que ubica a su economía en la categoría de “reprimida”. El año pasado, Argentina experimentó el mayor deterioro de la libertad económica. Este año, es el segundo país en la lista. Los puntajes correspondientes a la política monetaria, los salarios y precios, y el mercado informal de Argentina son todos peores. En consecuencia, el puntaje general del país ha empeorado 0,44 punto este año. Honduras e Indonesia comparten el cuarto lugar en la lista. Los puntajes de la carga impositiva de gobierno, los flujos de capital e inversión extranjera, los salarios y precios, y de los derechos de propiedad de Honduras son todos peores este año. Lo mismo sucede con los puntajes de Indonesia correspondientes a la carga impositiva de gobierno, la intervención gubernamental, los flujos de capital e inversión extranjera y a los salarios y precios. La Tabla 3 contiene los países que han

Tabla 3: países que mejoraron en mayor medida su libertad económica desde la edición del Índice de libertad económica 1995* País

Mejora en el puntaje

Azerbaiyán (1996) Bosnia (1998) Lituania (1996) Ruanda (1997) Nicaragua (1995) Mozambique (1995) Armenia (1996) Moldova (1995) Haití (1995) Eslovenia (1996) Mauritania (1996)

1,39 1,31 1,31 1,24 1,14 1,11 1,06 1,01 1,01 0,99 0,99

Región Asia y el Pacífico América del Norte y Europa América del Norte y Europa África subsahariana América Latina y el Caribe África subsahariana América del Norte y Europa América del Norte y Europa América Latina y el Caribe América del Norte y Europa África subsahariana

* El número entre paréntesis indica el primer año en que el país fue incluido en el Índice. Fuente: Marc A. Miles, Edwin J. Feulner y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2004(Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2004).

Tabla 4: países que empeoraron en mayor medida su libertad económica desde la edición del Índice de libertad económica 1995* País

Deterioro en el puntaje

Región

0,91 0,71 0,63 0,53 0,47 0,45 0,45 0,44 0,39 0,35 0,33

América Latina y el Caribe Asia y el Pacífico América Latina y el Caribe África subsahariana Asia y el Pacífico América Latina y el Caribe África subsahariana América del Norte y Europa América del Norte y Europa África subsahariana América del Norte y Europa

Venezuela (1995) Malasia (1995) Argentina (1995) Nigeria (1995) Japón (1995) Paraguay (1995) Zimbabwe (1995) Turquía (1995) Belarús (1995) Zambia (1995) Francia (1995)

* El número entre paréntesis indica el primer año en que el país fue incluido en el Índice. Fuente: Marc A. Miles, Edwin J. Feulner y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2004(Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2004).

experimentado una mejora más notoria a nivel general desde la primera publicación del Índice. Azerbaiyán se ubica en el primer lugar, con un cambio de 1,39 en el puntaje desde que fue calificado por primera vez, en 1996. Bosnia y Lituania ocupan la segunda posición, con un cambio de 1,31 en sus respectivos puntajes. Como el país de mayor progreso este año, Ruanda ha logrado la tercera mejora global más importante, con un cambio de 1,24 en el puntaje desde que fue calificado por primera vez, en 1997. Nicaragua es el país que más ha progresado desde la elaboración del Índice. La Tabla 4 incluye a los países que han experimentado el mayor grado de deterioro de su libertad económica desde la primera publicación del Índice. Venezuela es el país que Resumen Ejecutivo

7


Tabla 5: Integración a una Asociación Global de Libre Comercio Países que califican 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Australia Dinamarca Estonia Finlandia Hong Kong Islandia Irlanda Luxemburgo Nueva Zelandia Singapur Reino Unido Estados Unidos

Siguiente en la lista: País 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Austria Bahrein Bélgica Canadá Chile Chipre Alemania Holanda Suecia Suiza Botswana El Salvador Francia Israel Italia Portugal España Trinidad y Tobago Uruguay

Política que impide la admisión Regulaciones Comercio Regulaciones Inversión extranjera Regulaciones Inversión extranjera Regulaciones Regulaciones Regulaciones Regulaciones Política comercial Derechos de propiedad Regulaciones Regulaciones Regulaciones Regulaciones Regulaciones Regulaciones Regulaciones

Fuente: Marc A. Miles, Edwin J. Feulner y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2004 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2004).

más ha empeorado, este año y en los 10 años de historia del Índice. El presidente Hugo Chávez puede comenzar a revertir este modelo sólo si reconoce la urgente y tan esperada necesidad de libertad económica de su país. Además de registrar una disminución, la libertad económica de Malasia exhibió este año el segundo mayor deterioro de la historia del Índice, con un cambio de 0,71 en el puntaje. Según la clasificación, Malasia pertenece a la categoría “mayormente controlada”. Argentina también forma parte de esta lista con el tercer mayor deterioro de la libertad económica y con un cambio de 0,63 en el puntaje acumulativo.

PAÍSES DE LA ASOCIACIÓN GLOBAL DE LIBRE COMERCIO En la edición 2001 del Índice, tres analistas de Heritage propusieron un plan para crear una asociación global de libre comercio i (AGLC). Este año, 12 países califican, mientras que otros 19 quedan sin calificar por un escaso margen, dado que sólo les falta 1 ii punto en uno de los factores. Los países que califican, según los datos del Índice de Libertad Económica 2004, son Australia, Dinamarca, Estonia, Finlandia,

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Hong Kong, Islandia, Irlanda, Luxemburgo, Nueva Zelandia, Singapur, el Reino Unido y Estados Unidos. Todos ellos también calificaron el año pasado. Entre los países que se encuentran a un paso de calificar hallamos ejemplos tan diversos como Suiza y Bahrein. La carga regulatoria continúa siendo el principal factor que suele impedir que estos países califiquen. Si bien la política comercial de Trinidad y Tobago mejoró este año, ubicando al país en la categoría que está a un paso de calificar, las regulaciones onerosas impiden que el país califique. De los 19 países que no calificaron por un escaso margen, 14 no lo lograron debido al puntaje obtenido en el factor de las regulaciones, en dos casos (Canadá y Chipre) esto se debió a los puntajes correspondientes a la inversión extranjera, otros dos (Bahrein y Botswana) no calificaron debido a las restricciones que imponen sobre el comercio, y uno (El Salvador) obtuvo un puntaje demasiado bajo en el factor de los derechos de propiedad. Si bien, en el pasado, el proceso de liberalización se llevaba a cabo, principalmente, a través de la celebración de acuerdos

Índice de Libertad Económica 2004


Criterios para ser miembro de la Asociación Global de Libre Comercio (AGLC) Libertad de comercio. Los países deben mantener una política comercial abierta, con barreras mínimas a las importaciones y subsidios menores a las industrias locales. Para ello, la tasa arancelaria promedio no debe ser superior al 9 por ciento, y las barreras no arancelarias no deben existir, o deben ser muy reducidas. Este último tipo de barreras incluye cupos de importación o licencias requeridas como forma de restringir el comercio. Los países que establecen barreras arancelarias bajas, generalmente no imponen excesivas barreras no arancelarias, y no ponen impedimentos serios en el camino de las inversiones extranjeras, demostrando su compromiso fundamental con el libre comercio. Libertad de inversión. Los países deben mantener políticas liberales relacionadas con los flujos de capital y las inversiones. Específicamente, esto implica un código de inversión extranjera transparente y abierto, un tratamiento imparcial de las inversiones extranjeras, y un proceso eficiente de aprobación de las inversiones. Las restricciones a la inversión extranjera deben ser escasas y no ser significativas económicamente. Libertad para operar un negocio (Carga regulatoria baja). Los países deben mantener un ambiente abierto a los negocios. Las regulaciones excesivamente onerosas pueden desalentar el comercio y las inversiones. Los inversores pueden elegir no radicarse en un país por las dificultades que presenta la apertura de un negocio, o a causa del costo excesivo de realizar negocios en el país. Los países deben mantener procedimientos simples para otorgar licencias, aplicar las regulaciones uniformemente y no discriminar en el tratamiento brindado a los negocios poseídos por extranjeros. Protección de los derechos de propiedad. Un país con un consolidado estado de derecho protege la propiedad privada y provee un ambiente en el cual las transacciones comerciales tienen lugar con un alto grado de certeza. Los inversores serán más proclives a iniciar transacciones comerciales en la medida en que tengan conocimiento de que el sistema judicial protege la propiedad privada, y no está sujeto a influencia externa. La protección de los derechos de propiedad ayuda a asegurar que los esfuerzos por expandir el comercio a un país del grupo AGLC sean exitosos.

bilaterales de libre comercio, estos acuerdos sólo involucran a dos partes, por lo cual se produce una desviación de las corrientes comerciales para aquellos que quedan afuera. La AGLC no debe reemplazar un acuerdo comprensivo de la Organización Mundial del Comercio (OMC), sino que debería encargarse de promover la liberalización durante la etapa de integración de miembros a la OMC. La AGLC también debe evitar la desviación de corrientes comerciales mediante la

inclusión de todos aquellos que realmente apoyan el libre comercio. Además, la AGLC debería alentar a otros países a liberalizar sus mercados para unirse a dicha organización. No obstante, la decisión de liberalizar los mercados debe tomarse voluntariamente, y la AGLC deberá regirse por este concepto. Sólo podrán integrar esta asociación aquellos países que hayan demostrado su compromiso con el libre comercio y los mercados libres.

Notas 1

2

John C. Hulsman, Gerald P. O’Driscoll, Jr., y Denise H. Froning, “La Asociación de Libre Comercio: una agenda para el comercio internacional en la nueva economía”, en Gerald P. O’Driscoll, Jr., Kim R. Holmes, y Melanie Kirkpatrick, Índice de libertad económica 2001 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2001), págs. 33–41. Ver la Tabla 5, “Integración a una Asociación Global de Libre Comercio”, pág. 8. Resumen Ejecutivo

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Posiciones del Índice de libertad económica Posición 2004 País

Índice de Libertad Económica 2004

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 14 16 17 18 19 20 20 22 22 24 25 26 27 28 29 29 31 32 33 34 35 36 37 38 39

Hong Kong Singapur Nueva Zelandia Luxemburgo Irlanda Estonia Reino Unido Dinamarca Suiza Estados Unidos Australia Suecia Chile Chipre Finlandia Canadá Islandia Alemania Holanda Austria Bahrein Bélgica Lituania El Salvador Bahamas Italia España Noruega Israel Letonia Portugal República Checa Barbados Taiwán Eslovaquia Trinidad y Tobago Malta Japón Botswana

2004 2003 2002 Puntaje Puntaje Puntaje

1,34 1,61 1,70 1,71 1,74 1,76 1,79 1,80 1,84 1,85 1,88 1,90 1,91 1,95 1,95 1,98 2,00 2,03 2,04 2,08 2,08 2,19 2,19 2,24 2,25 2,26 2,31 2,35 2,36 2,36 2,38 2,39 2,41 2,43 2,44 2,45 2,51 2,53 2,55

1,44 1,61 1,68 1,68 1,73 1,68 1,88 1,71 1,88 1,86 1,90 1,88 2,01 2,09 1,85 2,00 1,93 2,03 2,00 2,08 2,04 2,10 2,21 2,35 2,15 2,31 2,31 2,28 2,40 2,30 2,40 2,35 2,29 2,29 2,71 2,54 2,76 2,36 2,49

1,39 1,69 1,68 1,88 1,73 1,73 1,83 1,79 1,80 1,84 1,91 1,88 1,88 2,13 1,89 1,90 2,18 2,00 2,03 2,08 2,10 2,10 2,35 2,23 2,06 2,28 2,41 2,40 2,55 2,49 2,30 2,29 2,53 2,38 2,76 2,54 2,78 2,34 2,99

Intervención 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 Política Carga gubernaPolítica Flujos de Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje comercial impositiva mental monetaria capital

1,29 1,66 1,71 1,79 1,60 1,89 1,78 2,10 1,89 1,78 1,91 2,03 2,03 2,11 2,04 2,01 2,16 2,04 1,84 2,03 2,01 2,10 2,53 2,16 2,23 2,21 2,49 2,44 2,60 2,49 2,33 2,10 2,64 2,18 2,85 2,64 2,84 2,04 2,95

1,40 1,59 1,75 1,84 1,81 2,19 1,85 2,29 1,91 1,84 1,90 2,15 2,04 2,68 2,06 2,06 2,11 2,24 2,03 1,98 1,88 2,14 2,84 2,15 2,23 2,21 2,51 2,25 2,70 2,69 2,34 2,20 2,74 1,98 3,18 2,48 3,09 2,06 2,93

1,51 1,54 1,71 1,95 1,88 2,29 1,81 2,13 1,88 1,89 1,94 2,20 2,13 2,66 2,19 2,04 2,20 2,26 2,01 2,08 1,81 2,06 2,90 2,38 2,16 2,24 2,41 2,28 2,68 2,74 2,31 2,14 2,86 2,09 3,38 2,49 3,14 2,11 2,91

1,40 1,54 1,83 1,96 1,91 2,43 1,85 2,11 1,91 1,89 1,95 2,24 2,10 2,64 2,09 2,09 2,20 2,36 2,03 2,08 1,90 2,05 2,98 2,61 2,16 2,34 2,40 2,28 2,65 2,84 2,41 2,43 2,63 2,24 3,31 2,60 3,15 2,16 2,90

1,54 1,68 1,75 1,96 2,14 2,46 1,95 1,98 1,91 1,88 2,19 2,25 2,26 2,63 2,18 2,08 2,30 2,25 1,88 2,03 1,80 2,03 3,05 2,60 2,05 2,41 2,50 2,39 2,64 2,91 2,41 2,29 2,93 2,21 3,18 2,68 3,25 2,16 2,75

1,50 1,63 1,74 1,99 2,14 2,44 1,85 2,13 1,94 1,94 2,08 2,53 2,61 2,64 2,34 2,08 n/d 2,26 1,89 2,06 1,75 2,06 3,50 2,68 2,09 2,56 2,73 2,39 2,81 3,24 2,60 2,33 3,15 2,23 3,18 2,69 3,24 2,18 3,09

1,51 1,68 n/d n/d 2,15 2,40 1,75 n/d n/d 1,99 2,09 2,63 2,60 n/d n/d 2,10 n/d 2,15 n/d 2,09 1,78 n/d n/d 2,94 2,36 2,58 2,54 n/d 2,90 n/d 2,80 2,38 n/d 2,26 2,88 n/d 3,44 2,06 3,38

1,0 1,0 2,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 3,0 2,0 2,0 2,0 5,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 3,0 4,0 2,0 3,0 2,0 4,0 2,0 3,0

1,9 2,6 4,0 4,1 2,4 2,1 3,9 4,0 3,4 4,0 3,8 4,0 2,6 2,5 3,5 2,8 3,0 3,8 4,4 4,3 1,8 4,4 2,4 3,4 1,5 4,1 4,1 4,0 4,6 2,6 3,8 3,9 4,6 3,3 2,9 4,0 4,1 4,3 3,0

2,0 3,5 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 3,0 2,0 2,0 2,0 3,0 2,0 2,0 3,0 3,0 3,0 2,0 3,0 2,0 4,0 2,5 2,5 1,5 2,0 2,0 2,0 3,5 2,5 2,5 2,0 2,5 2,5 2,5 2,0 2,5 3,0 2,0 4,5

1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 3,0

1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 2,0 3,0 2,0 3,0 2,0 1,0 1,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 3,0 2,0 2,0 3,0 2,0 2,0 2,0 2,0 3,0 3,0 2,0 2,0 3,0 3,0 2,0

Derechos Actividad Salarios de Mercado bancaria y precios propiedad Regulaciones informal

1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 3,0 3,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 3,0 3,0 2,0 3,0 1,0 2,0 3,0 1,0 2,0 2,0 4,0 2,0

2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 2,0 2,0 2,0 3,0 3,0 2,0 2,0 3,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0

1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 3,0 1,0 2,0 2,0 1,0 2,0 3,0 2,0 2,0 1,0 2,0 3,0 2,0 1,0 2,0 2,0

1,0 1,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 3,0 2,0 2,0 3,0 3,0 2,0 2,0 2,0 2,0 3,0 3,0 3,0 2,0 3,0 3,0 2,0 2,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 2,0 3,0 3,0 3,0 2,0 3,0 2,0

1,5 1,0 1,0 1,0 2,0 2,5 1,0 1,0 1,0 1,5 1,0 1,0 1,5 2,0 1,0 1,0 1,0 1,5 1,0 1,5 2,0 2,0 3,0 3,5 2,0 2,5 2,0 1,0 1,5 3,5 2,0 3,5 2,0 2,5 3,5 3,0 3,0 2,0 2,0


Posiciones del Índice de libertad económica Posición 2004 País

Resumen Ejecutivo

39 41 42 42 44 44 46 46 48 48 50 51 52 53 54 54 56 56 58 58 60 60 60 63 63 63 66 67 67 67 70 71 72 73 74 74 76 76 78

Uruguay Bolivia Hungría Emiratos Árabes Unidos Armenia Francia Belice Corea del Sur Kuwait Uganda Costa Rica Jordania Eslovenia Sudáfrica Grecia Omán Jamaica Polonia Panamá Perú Cabo Verde Qatar Tailandia Camboya México Mongolia Marruecos Mauritania Nicaragua Túnez Namibia Mauricio Senegal Macedonia Filipinas Arabia Saudita Fiji Sri Lanka Bulgaria

2004 2003 2002 Puntaje Puntaje Puntaje

2,55 2,59 2,60 2,60 2,63 2,63 2,69 2,69 2,70 2,70 2,71 2,73 2,75 2,79 2,80 2,80 2,81 2,81 2,83 2,83 2,86 2,86 2,86 2,90 2,90 2,90 2,93 2,94 2,94 2,94 2,96 2,99 3,00 3,04 3,05 3,05 3,06 3,06 3,08

2,45 2,59 2,55 2,20 2,59 2,74 2,74 2,75 2,58 2,95 2,71 2,80 2,86 2,58 2,79 2,75 2,73 2,83 2,59 2,86 3,25 2,78 2,71 2,68 2,81 3,01 2,96 3,20 3,09 2,91 2,65 2,96 3,33 3,23 2,95 3,09 3,48 3,05 3,26

2,51 2,66 2,23 2,28 2,78 2,85 2,79 2,49 2,71 3,15 2,73 2,73 3,25 2,79 2,84 2,78 3,01 2,60 2,68 2,88 3,30 3,03 2,46 2,78 2,96 2,98 3,15 3,46 3,23 2,89 2,84 2,95 3,45 3,35 3,05 3,16 3,54 2,89 3,28

Intervención 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 Política Carga gubernaPolítica Flujos de Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje comercial impositiva mental monetaria capital

2,30 2,31 2,38 2,16 3,03 2,49 2,69 2,35 2,48 3,15 2,84 2,85 3,01 3,00 2,69 2,60 3,01 2,64 2,58 2,61 3,56 3,18 2,29 3,00 3,05 3,03 2,80 3,89 3,54 3,04 2,93 2,98 3,33 n/d 3,16 3,35 3,50 2,84 3,28

2,50 2,61 2,43 2,20 3,21 2,44 2,84 2,50 2,45 3,15 2,88 2,95 3,20 3,01 2,69 2,93 2,61 2,84 2,56 2,64 3,66 3,18 2,76 3,14 3,09 3,06 3,05 4,00 3,70 2,94 2,98 2,90 3,34 n/d 3,00 3,15 3,29 2,91 3,35

2,60 2,61 2,89 2,30 3,50 2,34 2,76 2,38 2,40 2,64 3,00 2,96 3,05 2,98 2,88 2,80 2,91 2,83 2,43 2,66 3,81 3,11 2,58 3,13 3,25 3,18 2,95 4,00 3,75 3,01 2,84 2,68 3,41 n/d 2,98 3,11 3,29 2,81 3,49

2,59 2,61 2,94 2,35 3,50 2,34 2,96 2,30 2,50 2,64 3,00 2,99 3,15 2,88 2,89 2,69 2,89 2,91 2,45 2,96 3,74 n/d 2,56 3,24 3,41 3,14 3,08 3,96 3,68 2,90 2,99 n/d 3,51 n/d 2,84 2,89 3,23 2,76 3,60

2,60 2,56 3,04 2,35 3,50 2,33 2,71 2,31 2,39 2,75 3,03 2,85 3,45 2,99 2,81 2,79 2,86 3,09 2,54 3,03 3,80 n/d 2,58 3,68 3,35 3,23 3,00 4,03 3,80 2,89 2,80 n/d 3,64 n/d 3,06 2,95 3,23 2,61 3,53

2,85 2,61 2,98 2,40 3,69 2,31 2,74 2,49 2,50 2,89 3,00 3,10 3,74 3,25 2,95 2,85 2,99 3,24 2,60 3,06 3,60 n/d 2,58 n/d 3,31 3,60 2,89 3,93 3,70 2,83 n/d n/d 3,81 n/d 3,14 2,95 3,24 2,94 3,50

3,03 3,21 2,93 n/d n/d 2,30 2,85 2,41 n/d 3,10 3,04 2,90 n/d 3,23 3,15 2,70 3,16 3,46 2,70 3,59 n/d n/d 2,59 n/d 3,10 3,50 3,03 n/d 4,08 2,98 n/d n/d n/d n/d 3,35 n/d 3,49 3,06 3,56

2,0 3,0 3,0 2,0 2,0 2,0 4,0 4,0 2,0 3,0 3,0 4,0 3,0 4,0 2,0 3,0 4,0 3,0 3,0 4,0 5,0 3,0 4,0 4,0 2,0 2,0 5,0 3,0 2,0 5,0 4,0 5,0 3,0 4,0 2,0 4,0 4,0 3,0 4,0

3,5 2,9 3,0 2,0 2,3 4,3 2,9 3,4 1,5 3,0 3,1 3,8 3,5 3,9 4,0 1,5 4,1 3,6 3,8 3,3 3,6 3,1 3,6 2,5 4,0 4,5 3,8 2,9 2,9 3,9 4,1 2,9 4,5 2,4 3,5 2,0 3,6 3,6 1,8

2,0 2,0 2,0 4,0 3,0 5,0 2,0 2,5 4,5 2,0 2,0 3,5 2,5 2,0 2,0 4,5 2,5 2,0 3,5 2,5 2,0 4,5 2,5 2,5 3,5 2,5 2,0 2,5 2,5 2,5 3,0 3,0 2,0 3,5 2,0 4,5 2,0 2,5 2,5

3,0 1,0 3,0 1,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 3,0 1,0 3,0 3,0 2,0 1,0 3,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 2,0 1,0 2,0 2,0 1,0 3,0 2,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 3,0 4,0

2,0 1,0 2,0 3,0 2,0 2,0 3,0 2,0 4,0 3,0 2,0 2,0 3,0 2,0 3,0 3,0 1,0 3,0 2,0 2,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 2,0 2,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 4,0 4,0 3,0 3,0

Derechos Actividad Salarios de Mercado bancaria y precios propiedad Regulaciones informal

3,0 2,0 2,0 4,0 1,0 3,0 3,0 3,0 3,0 2,0 3,0 2,0 3,0 2,0 3,0 3,0 2,0 2,0 2,0 2,0 3,0 3,0 3,0 2,0 2,0 3,0 3,0 2,0 2,0 3,0 3,0 2,0 3,0 2,0 3,0 4,0 2,0 3,0 2,0

2,0 2,0 3,0 3,0 3,0 2,0 2,0 2,0 3,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 3,0 4,0 2,0 3,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 3,0 2,0 2,0 2,0 3,0 3,0 2,0 2,0 4,0 3,0 2,0 3,0 2,0 3,0 3,0 2,0

2,0 4,0 2,0 2,0 3,0 2,0 3,0 2,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 4,0 4,0 3,0 3,0 3,0 4,0 3,0 3,0 4,0 4,0 4,0 3,0 2,0 2,0 3,0 4,0 4,0 3,0 4,0 3,0 4,0

3,0 4,0 3,0 3,0 4,0 3,0 3,0 3,0 3,0 4,0 3,0 3,0 2,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 4,0 2,0 4,0 3,0 4,0 3,0 4,0 3,0 4,0 4,0 3,0 3,0 3,0 4,0 4,0 4,0 3,0 3,0 3,0 4,0

3,0 4,0 3,0 2,0 4,0 2,0 3,0 3,0 2,0 4,0 3,0 3,0 2,5 3,0 3,0 2,0 3,5 3,5 4,0 3,5 4,0 2,0 3,5 3,0 3,5 3,0 3,5 4,0 4,0 3,0 2,5 3,0 3,5 3,5 4,0 3,0 4,0 3,5 3,5

11


12

Posiciones del Índice de libertad económica Posición 2004

Índice de Libertad Económica 2004

79 80 80 82 83 83 83 86 87 87 89 89 91 92 93 94 95 95 95 98 99 100 101 102 103 103 105 106 106 106 109 109 111 111 113 114 114 116 117

País

Moldova Albania Brasil Croacia Colombia Guyana Líbano Madagascar Guatemala Malasia Costa de Marfil Swazilandia Georgia Djibouti Guinea Kenia Burkina Faso Egipto Mozambique Tanzania Bosnia Argelia Etiopía Mali Kirguistán Ruanda Repúb. de África Central Azerbaiyán Paraguay Turquía Ghana Pakistán Gabón Níger Benin Malawi Rusia Argentina Ucrania

2004 2003 2002 Puntaje Puntaje Puntaje

3,09 3,10 3,10 3,11 3,13 3,13 3,13 3,14 3,16 3,16 3,18 3,18 3,19 3,23 3,24 3,26 3,28 3,28 3,28 3,29 3,30 3,31 3,33 3,34 3,36 3,36 3,38 3,39 3,39 3,39 3,40 3,40 3,43 3,43 3,44 3,46 3,46 3,48 3,49

3,13 3,28 3,01 3,06 3,10 3,20 3,09 2,85 3,01 3,14 3,16 3,00 3,40 3,30 3,26 3,21 3,35 3,39 3,40 3,54 3,49 3,39 3,79 3,20 3,41 3,93 3,28 3,50 3,40 3,50 3,54 3,44 3,18 3,61 3,56 3,63 3,54 3,04 3,59

3,30 3,24 3,06 3,29 2,94 3,28 3,01 3,29 3,00 3,23 3,00 3,21 3,48 3,16 3,45 3,28 3,33 3,53 3,15 3,56 3,89 3,05 3,70 3,10 3,65 3,73 3,31 3,58 3,28 3,33 3,59 3,44 3,33 3,74 3,46 3,64 3,74 2,58 3,84

Intervención 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 Política Carga gubernaPolítica Flujos de Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje comercial impositiva mental monetaria capital

3,75 3,48 3,21 3,39 3,00 3,35 2,65 3,29 2,88 3,05 3,08 3,05 3,68 3,38 3,21 3,26 3,45 3,53 3,40 3,65 4,04 3,40 3,88 3,15 3,80 3,94 n/d 3,93 3,39 2,93 3,29 3,50 3,38 3,78 3,23 3,76 3,79 2,29 3,88

3,35 3,78 3,46 3,49 3,14 3,35 3,06 3,39 2,91 2,76 3,68 3,16 3,80 3,38 3,34 3,05 3,61 3,58 3,94 3,58 4,40 3,40 3,70 3,13 3,78 4,28 n/d 4,33 3,01 2,73 3,24 3,50 3,26 4,09 3,16 3,84 3,75 2,23 3,75

3,49 3,51 3,19 3,55 2,99 3,30 3,03 3,45 2,89 2,64 3,73 3,06 3,85 3,28 3,19 3,09 3,63 3,35 3,95 3,36 4,61 3,59 3,68 3,24 3,73 4,29 n/d 4,29 3,00 2,80 3,29 3,50 3,09 3,91 3,29 3,89 3,60 2,28 3,75

3,48 3,53 3,36 3,63 3,19 3,55 3,06 3,51 2,91 2,64 3,74 3,13 3,78 3,29 3,11 3,06 3,80 3,31 4,15 3,48 4,61 3,64 3,70 3,33 4,00 4,60 n/d 4,35 3,04 2,66 3,29 3,31 3,18 4,01 3,35 3,96 3,54 2,53 3,83

3,65 3,59 3,28 3,56 3,23 3,35 2,78 3,44 2,89 2,85 3,80 3,31 3,88 3,18 3,39 3,26 3,81 3,49 4,15 3,46 n/d 3,63 3,80 3,50 n/d 4,60 n/d 4,58 2,91 2,70 3,53 3,29 3,31 4,19 3,44 3,86 3,83 2,75 3,83

3,50 3,58 3,56 3,53 3,15 3,38 2,96 3,55 3,15 2,63 3,83 3,30 3,94 n/d 3,13 3,54 3,96 3,40 4,11 3,73 n/d 3,70 3,80 3,44 n/d n/d n/d 4,78 2,89 3,00 3,54 3,26 3,40 4,25 3,53 3,64 3,65 2,63 3,75

4,10 3,48 3,46 n/d 3,10 3,70 n/d 3,74 3,36 2,45 3,43 3,16 n/d n/d 3,29 3,45 n/d 3,69 4,39 3,79 n/d 3,68 3,90 3,53 n/d n/d n/d n/d 2,94 2,95 3,54 3,34 3,19 n/d n/d 3,74 3,55 2,85 4,05

2,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 3,0 3,0 3,0 4,0 4,0 4,0 5,0 5,0 5,0 4,0 4,0 4,0 5,0 3,0 5,0 4,0 3,0 4,0 3,0 5,0 3,0 3,0 3,0 4,0 5,0 5,0 4,0 4,0 3,0 3,0 4,0 3,0

2,4 3,0 2,5 3,1 4,3 3,8 2,3 4,4 3,6 3,6 4,3 3,8 2,4 2,8 4,4 3,6 3,8 4,3 3,8 3,9 2,5 4,1 3,8 4,4 3,1 4,6 3,8 3,4 3,4 3,9 4,0 4,0 4,8 4,3 4,4 4,1 2,6 3,8 3,9

2,5 3,0 4,0 2,5 3,5 3,5 3,0 1,5 2,0 4,0 1,5 2,0 1,5 3,5 1,0 2,5 3,0 3,0 2,0 2,0 2,5 4,0 3,0 4,0 2,5 2,0 4,0 3,0 3,0 2,5 3,5 3,0 3,5 3,0 4,0 2,5 2,0 2,0 3,0

3,0 2,0 3,0 2,0 3,0 2,0 1,0 4,0 3,0 1,0 2,0 3,0 3,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 4,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 3,0 1,0 1,0 1,0 3,0 5,0 4,0 1,0 1,0 1,0 1,0 4,0 5,0 4,0 3,0

4,0 2,0 3,0 3,0 2,0 3,0 3,0 3,0 4,0 4,0 3,0 3,0 3,0 3,0 4,0 3,0 3,0 3,0 2,0 3,0 4,0 2,0 3,0 3,0 3,0 4,0 2,0 4,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 4,0

Derechos Actividad Salarios de Mercado bancaria y precios propiedad Regulaciones informal

3,0 3,0 3,0 2,0 2,0 2,0 2,0 3,0 2,0 4,0 2,0 3,0 3,0 3,0 2,0 3,0 3,0 4,0 2,0 2,0 2,0 4,0 4,0 4,0 3,0 3,0 3,0 4,0 3,0 3,0 3,0 4,0 3,0 3,0 3,0 4,0 4,0 4,0 3,0

3,0 2,0 2,0 3,0 2,0 2,0 3,0 2,0 2,0 3,0 3,0 3,0 3,0 2,0 2,0 2,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 2,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0

3,0 4,0 3,0 4,0 4,0 3,0 4,0 3,0 4,0 3,0 4,0 3,0 4,0 4,0 4,0 3,0 4,0 3,0 4,0 4,0 5,0 4,0 4,0 3,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 3,0 3,0 4,0 3,0 4,0 4,0 3,0 4,0 4,0 4,0

4,0 4,0 3,0 4,0 3,0 4,0 4,0 3,0 4,0 3,0 4,0 3,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 5,0 3,0 4,0 3,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 3,0 3,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 3,0 4,0

4,0 4,0 3,5 3,5 3,5 4,0 5,0 4,5 4,0 3,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,5 4,0 3,5 4,0 4,0 5,0 3,0 3,5 5,0 4,0 5,0 4,0 4,5 4,5 3,5 3,5 4,0 4,0 5,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0


Posiciones del Índice de libertad económica Posición 2004

Resumen Ejecutivo

118 118 120 121 121 121 124 124 126 127 128 129 130 131 131 131 134 134 136 137 138 139 139 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 151 153 154 155

País

Lesoto Zambia República Dominicana Honduras India Nepal Chad Gambia Ecuador Camerún China, Rep. Pop. de Rumania Guinea Ecuatorial Bangladesh Kazajstán Yemen Sierra Leona Togo Indonesia Haití Siria Congo, República del Guinea-Bissau Vietnam Nigeria Suriname Cuba Belarús Tayikistán Venezuela Irán Uzbekistán Turkmenistán Birmania Laos Zimbabwe Libia Corea del Norte

13

Sin Posicionar n/d Angola n/d Burundi n/d Congo, Repúb. Democ. del n/d Iraq n/d Serbia y Montenegro n/d Sudán

2004 2003 2002 Puntaje Puntaje Puntaje

Intervención 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 Política Carga gubernaPolítica Flujos de Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje comercial impositiva mental monetaria capital

Derechos Actividad Salarios de Mercado bancaria y precios propiedad Regulaciones informal

3,50 3,50 3,51 3,53 3,53 3,53 3,54 3,54 3,60 3,63 3,64 3,66 3,69 3,70 3,70 3,70 3,73 3,73 3,76 3,78 3,88 3,90 3,90 3,93 3,95 3,96 4,08 4,09 4,15 4,18 4,26 4,29 4,31 4,45 4,45 4,54 4,55 5,00

3,24 3,50 3,29 3,19 3,58 3,63 3,59 3,49 3,58 3,54 3,54 3,71 3,73 3,69 3,55 3,73 3,95 3,86 3,43 3,86 3,88 3,80 3,90 3,90 4,04 4,06 4,43 4,24 4,10 3,71 4,30 4,29 4,21 4,35 4,73 4,63 4,48 5,00

3,39 3,30 3,19 3,33 3,61 3,51 3,75 3,34 3,60 3,45 3,56 3,78 4,15 4,00 3,70 3,74 n/d 3,88 3,49 4,08 4,11 3,90 4,15 3,98 3,79 4,03 4,88 4,21 4,09 3,88 4,63 4,39 4,39 4,33 4,81 4,39 4,60 5,00

3,44 3,25 3,04 3,50 3,91 3,60 3,74 3,59 3,51 3,50 3,55 3,59 4,13 4,05 3,85 3,98 n/d 4,00 3,60 4,13 4,00 3,95 4,19 4,24 3,49 3,98 4,88 4,10 4,11 3,78 4,84 4,61 4,39 4,45 4,75 4,21 4,90 5,00

3,44 2,94 3,03 3,51 3,93 3,79 4,00 3,64 3,14 3,73 3,49 3,20 4,18 4,04 3,90 3,94 4,04 4,05 3,60 4,33 4,05 4,20 4,40 4,49 3,39 3,98 4,88 4,13 4,21 3,43 4,69 4,56 4,40 4,28 4,80 4,04 4,85 5,00

3,48 2,96 3,20 3,71 3,93 3,54 4,06 3,60 3,09 3,70 3,56 3,20 4,26 3,98 4,14 4,19 3,96 4,14 3,14 4,26 4,04 4,26 4,50 4,48 3,40 4,08 4,90 4,14 4,15 3,48 4,56 4,64 4,39 4,15 4,75 3,89 4,95 5,00

3,69 2,94 3,26 3,51 3,83 3,76 4,24 3,66 3,10 3,96 3,69 3,21 n/d 3,80 4,23 4,15 3,70 n/d 3,00 4,43 4,01 4,71 n/d 4,33 3,40 4,10 4,95 4,15 4,30 3,43 4,76 4,68 4,50 4,31 4,63 4,16 4,95 5,00

3,70 2,88 3,24 3,58 3,88 3,89 4,24 3,55 3,21 3,95 3,73 3,30 n/d 3,76 n/d 3,95 3,79 n/d 3,05 4,35 4,14 4,33 n/d 4,46 3,43 4,00 4,90 3,95 n/d 3,58 4,80 n/d n/d 4,38 4,70 3,69 4,95 5,00

3,78 3,08 3,39 3,58 3,93 3,86 n/d n/d 3,33 4,08 3,78 3,40 n/d 3,79 n/d 3,88 3,65 n/d 3,00 4,64 4,15 4,39 n/d 4,50 3,53 4,10 5,00 3,45 n/d 3,63 4,79 n/d n/d 4,45 4,51 3,79 4,95 5,00

n/d 3,15 3,63 3,58 3,93 n/d n/d n/d 3,39 3,51 3,78 3,60 n/d 3,79 n/d 3,79 3,90 n/d 3,58 4,79 n/d n/d n/d 4,60 3,43 n/d 4,95 3,70 n/d 3,28 n/d n/d n/d n/d n/d 4,09 n/d 5,00

4,0 4,0 5,0 3,0 5,0 5,0 5,0 4,0 4,0 5,0 5,0 4,0 5,0 5,0 4,0 3,0 5,0 3,0 3,0 4,0 4,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 3,0 4,0 3,0 4,0 2,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0

3,5 4,0 3,1 3,3 3,8 3,3 4,4 4,4 3,0 4,8 4,4 3,1 2,9 4,0 3,5 4,0 4,3 4,3 4,1 3,8 3,3 5,0 3,5 4,3 3,5 3,6 4,3 3,4 3,5 4,3 3,6 2,9 3,1 3,0 4,0 3,4 4,5 5,0

3,5 2,0 1,5 4,0 3,5 2,0 3,0 4,0 3,0 3,5 3,5 2,5 2,0 3,5 2,5 4,0 2,0 3,0 4,0 3,0 4,5 4,0 2,5 4,0 4,5 4,0 4,5 3,5 4,0 3,5 5,0 4,0 5,0 3,5 3,5 4,0 5,0 5,0

3,0 5,0 3,0 3,0 2,0 1,0 3,0 2,0 5,0 2,0 1,0 5,0 3,0 1,0 3,0 3,0 1,0 2,0 3,0 3,0 1,0 1,0 2,0 1,0 4,0 5,0 1,0 5,0 5,0 5,0 4,0 5,0 4,0 5,0 4,0 5,0 1,0 5,0

4,0 3,0 3,0 4,0 3,0 4,0 3,0 3,0 3,0 3,0 4,0 4,0 3,0 3,0 5,0 3,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 3,0 4,0 3,0 3,0 4,0 4,0 4,0 5,0 4,0 4,0 4,0 5,0 4,0 5,0 5,0 5,0

3,0 3,0 4,0 3,0 4,0 4,0 2,0 3,0 3,0 3,0 4,0 3,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 3,0 5,0 4,0 5,0 4,0 4,0 4,0 5,0 4,0 5,0 4,0 5,0 5,0 5,0 4,0 5,0 5,0 5,0 5,0

3,0 3,0 4,0 3,0 3,0 3,0 2,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 4,0 3,0 3,0 3,0 2,0 3,0 3,0 3,0 4,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 5,0 5,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 5,0 5,0 5,0

3,0 3,0 4,0 4,0 3,0 4,0 4,0 3,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 5,0 4,0 4,0 5,0 4,0 4,0 5,0 5,0 4,0 3,0 5,0 4,0 4,0 4,0 5,0 4,0 4,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0

4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 5,0 4,0 4,0 5,0 5,0 4,0 5,0 4,0 4,0 5,0 5,0 4,0 4,0 4,0 5,0 4,0 4,0 5,0 5,0 4,0 5,0 5,0 4,0 5,0 5,0

4,0 4,0 3,5 4,0 4,0 5,0 5,0 5,0 4,0 4,0 3,5 4,0 5,0 4,5 4,0 5,0 5,0 5,0 4,5 4,0 5,0 5,0 5,0 4,0 4,5 5,0 5,0 3,0 5,0 4,0 5,0 4,0 5,0 5,0 5,0 4,0 5,0 5,0

n/d n/d n/d n/d n/d n/d

n/d n/d n/d n/d 4,28 n/d

n/d n/d n/d 5,00 4,21 n/d

n/d n/d n/d 4,90 n/d n/d

4,48 4,00 4,60 4,90 n/d 4,05

4,50 4,20 4,59 4,85 n/d 4,39

4,48 4,38 4,29 4,85 n/d 4,29

4,43 4,20 4,39 4,85 n/d 4,30

4,38 n/d 4,29 4,85 n/d 4,10

4,38 n/d 3,89 n/d n/d 4,30

n/d n/d n/d n/d n/d n/d

n/d n/d n/d n/d n/d n/d

n/d n/d n/d n/d n/d n/d

n/d n/d n/d n/d n/d n/d

n/d n/d n/d n/d n/d n/d

n/d n/d n/d n/d n/d n/d

n/d n/d n/d n/d n/d n/d

n/d n/d n/d n/d n/d n/d

n/d n/d n/d n/d n/d n/d

n/d n/d n/d n/d n/d n/d


Puntajes de Libertad Económica en Asia y el Pacífico (30 Economías) Posición 2004 1 2 3 11 34 38 46 60 63 63 74 76 76 87 103 106 109 121 121 128 131 131 136 141 146 149 150 151 151 155

14

` País Hong Kong Singapur Nueva Zelandia Australia Taiwán Japón Corea del Sur Tailandia Cambodia Mongolia Filipinas Fiji Sri Lanka Malasia Kirguistán Azerbaiyán Pakistán India Nepal China, Rep. Pop. de Bangladesh Kazajstán Indonesia Vietnam Tayikistán Uzbekistán Turkmenistán Birmania Laos Corea del Norte

2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje 1,34 1,61 1,70 1,88 2,43 2,53 2,69 2,86 2,90 2,90 3,05 3,06 3,06 3,16 3,36 3,39 3,40 3,53 3,53 3,64 3,70 3,70 3,76 3,93 4,15 4,29 4,31 4,45 4,45 5,00

1,44 1,61 1,68 1,90 2,29 2,36 2,75 2,71 2,68 3,01 2,95 3,48 3,05 3,14 3,41 3,50 3,44 3,58 3,63 3,54 3,69 3,55 3,43 3,90 4,10 4,29 4,21 4,35 4,73 5,00

1,39 1,69 1,68 1,91 2,38 2,34 2,49 2,46 2,78 2,98 3,05 3,54 2,89 3,23 3,65 3,58 3,44 3,61 3,51 3,56 4,00 3,70 3,49 3,98 4,09 4,39 4,39 4,33 4,81 5,00

1,29 1,66 1,71 1,91 2,18 2,04 2,35 2,29 3,00 3,03 3,16 3,50 2,84 3,05 3,80 3,93 3,50 3,91 3,60 3,55 4,05 3,85 3,60 4,24 4,11 4,61 4,39 4,45 4,75 5,00

1,40 1,59 1,75 1,90 1,98 2,06 2,50 2,76 3,14 3,06 3,00 3,29 2,91 2,76 3,78 4,33 3,50 3,93 3,79 3,49 4,04 3,90 3,60 4,49 4,21 4,56 4,40 4,28 4,80 5,00

Índice de Libertad Económica 2004

1,51 1,54 1,71 1,94 2,09 2,11 2,38 2,58 3,13 3,18 2,98 3,29 2,81 2,64 3,73 4,29 3,50 3,93 3,54 3,56 3,98 4,14 3,14 4,48 4,15 4,64 4,39 4,15 4,75 5,00

1,40 1,54 1,83 1,95 2,24 2,16 2,30 2,56 3,24 3,14 2,84 3,23 2,76 2,64 4,00 4,35 3,31 3,83 3,76 3,69 3,80 4,23 3,00 4,33 4,30 4,68 4,50 4,31 4,63 5,00

1,54 1,68 1,75 2,19 2,21 2,16 2,31 2,58 3,68 3,23 3,06 3,23 2,61 2,85 n/d 4,58 3,29 3,88 3,89 3,73 3,76 n/d 3,05 4,46 n/d n/d n/d 4,38 4,70 5,00

1,50 1,63 1,74 2,08 2,23 2,18 2,49 2,58 n/d 3,60 3,14 3,24 2,94 2,63 n/d 4,78 3,26 3,93 3,86 3,78 3,79 n/d 3,00 4,50 n/d n/d n/d 4,45 4,51 5,00

1,51 1,68 n/d 2,09 2,26 2,06 2,41 2,59 n/d 3,50 3,35 3,49 3,06 2,45 n/d n/d 3,34 3,93 n/d 3,78 3,79 n/d 3,58 4,60 n/d n/d n/d n/d n/d 5,00


Puntajes de Libertad Económica en América del Norte y Europa (45 Economías) Posición 2004 4 5 6 7 8 9 10 12 14 14 16 17 18 19 20 22 22 26 27 28 29 31 32 35 37 42 44 44 52 54 56 63 73 78 79 80 82 91 99 106 114 117 129 145 n/d

País Luxemburgo Irlanda Estonia Reino Unido Dinamarca Suiza Estados Unidos Suecia Chipre Finlandia Canadá Islandia Alemania Holanda Austria Bélgica Lituania Italia España Noruega Letonia Portugal República Checa Eslovaquia Malta Hungría Armenia Francia Eslovenia Grecia Polonia México Macedonia Bulgaria Moldova Albania Croacia Georgia Bosnia Turquía Rusia Ucrania Rumania Belarús Serbia y Montenegro

2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje 1,71 1,74 1,76 1,79 1,80 1,84 1,85 1,90 1,95 1,95 1,98 2,00 2,03 2,04 2,08 2,19 2,19 2,26 2,31 2,35 2,36 2,38 2,39 2,44 2,51 2,60 2,63 2,63 2,75 2,80 2,81 2,90 3,04 3,08 3,09 3,10 3,11 3,19 3,30 3,39 3,46 3,49 3,66 4,09 n/d

1,68 1,73 1,68 1,88 1,71 1,88 1,86 1,88 2,09 1,85 2,00 1,93 2,03 2,00 2,08 2,10 2,21 2,31 2,31 2,28 2,30 2,40 2,35 2,71 2,76 2,55 2,59 2,74 2,86 2,79 2,83 2,81 3,23 3,26 3,13 3,28 3,06 3,40 3,49 3,50 3,54 3,59 3,71 4,24 4,28

1,88 1,73 1,73 1,83 1,79 1,80 1,84 1,88 2,13 1,89 1,90 2,18 2,00 2,03 2,08 2,10 2,35 2,28 2,41 2,40 2,49 2,30 2,29 2,76 2,78 2,23 2,78 2,85 3,25 2,84 2,60 2,96 3,35 3,28 3,30 3,24 3,29 3,48 3,89 3,33 3,74 3,84 3,78 4,21 4,21

1,79 1,60 1,89 1,78 2,10 1,89 1,78 2,03 2,11 2,04 2,01 2,16 2,04 1,84 2,03 2,10 2,53 2,21 2,49 2,44 2,49 2,33 2,10 2,85 2,84 2,38 3,03 2,49 3,01 2,69 2,64 3,05 n/d 3,28 3,75 3,48 3,39 3,68 4,04 2,93 3,79 3,88 3,59 4,10 n/d

Resumen Ejecutivo

1,84 1,81 2,19 1,85 2,29 1,91 1,84 2,15 2,68 2,06 2,06 2,11 2,24 2,03 1,98 2,14 2,84 2,21 2,51 2,25 2,69 2,34 2,20 3,18 3,09 2,43 3,21 2,44 3,20 2,69 2,84 3,09 n/d 3,35 3,35 3,78 3,49 3,80 4,40 2,73 3,75 3,75 3,20 4,13 n/d

1,95 1,88 2,29 1,81 2,13 1,88 1,89 2,20 2,66 2,19 2,04 2,20 2,26 2,01 2,08 2,06 2,90 2,24 2,41 2,28 2,74 2,31 2,14 3,38 3,14 2,89 3,50 2,34 3,05 2,88 2,83 3,25 n/d 3,49 3,49 3,51 3,55 3,85 4,61 2,80 3,60 3,75 3,20 4,14 n/d

1,96 1,91 2,43 1,85 2,11 1,91 1,89 2,24 2,64 2,09 2,09 2,20 2,36 2,03 2,08 2,05 2,98 2,34 2,40 2,28 2,84 2,41 2,43 3,31 3,15 2,94 3,50 2,34 3,15 2,89 2,91 3,41 n/d 3,60 3,48 3,53 3,63 3,78 4,61 2,66 3,54 3,83 3,21 4,15 n/d

1,96 2,14 2,46 1,95 1,98 1,91 1,88 2,25 2,63 2,18 2,08 2,30 2,25 1,88 2,03 2,03 3,05 2,41 2,50 2,39 2,91 2,41 2,29 3,18 3,25 3,04 3,50 2,33 3,45 2,81 3,09 3,35 n/d 3,53 3,65 3,59 3,56 3,88 n/d 2,70 3,83 3,83 3,30 3,95 n/d

1,99 2,14 2,44 1,85 2,13 1,94 1,94 2,53 2,64 2,34 2,08 n/d 2,26 1,89 2,06 2,06 3,50 2,56 2,73 2,39 3,24 2,60 2,33 3,18 3,24 2,98 3,69 2,31 3,74 2,95 3,24 3,31 n/d 3,50 3,50 3,58 3,53 3,94 n/d 3,00 3,65 3,75 3,40 3,45 n/d

n/d 2,15 2,40 1,75 n/d n/d 1,99 2,63 n/d n/d 2,10 n/d 2,15 n/d 2,09 n/d n/d 2,58 2,54 n/d n/d 2,80 2,38 2,88 3,44 2,93 n/d 2,30 n/d 3,15 3,46 3,10 n/d 3,56 4,10 3,48 n/d n/d n/d 2,95 3,55 4,05 3,60 3,70 n/d

15


Puntajes de Libertad Económica en África del Norte y el Medio Oriente (18 Economías) Posición 2004 20 29 42 48 51 54 60 66 67 74 83 95 100 131 138 148 154 n/d

16

País Bahrein Israel Emiratos Árabes Unidos Kuwait Jordania Omán Qatar Marruecos Túnez Arabia Saudita Líbano Egipto Argelia Yemen Siria Irán Libia Iraq

2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje 2,08 2,36 2,60 2,70 2,73 2,80 2,86 2,93 2,94 3,05 3,13 3,28 3,31 3,70 3,88 4,26 4,55 n/d

2,04 2,40 2,20 2,58 2,80 2,75 2,78 2,96 2,91 3,09 3,09 3,39 3,39 3,73 3,88 4,30 4,48 n/d

2,10 2,55 2,28 2,71 2,73 2,78 3,03 3,15 2,89 3,16 3,01 3,53 3,05 3,74 4,11 4,63 4,60 5,00

2,01 2,60 2,16 2,48 2,85 2,60 3,18 2,80 3,04 3,35 2,65 3,53 3,40 3,98 4,00 4,84 4,90 4,90

1,88 2,70 2,20 2,45 2,95 2,93 3,18 3,05 2,94 3,15 3,06 3,58 3,40 3,94 4,05 4,69 4,85 4,90

Índice de Libertad Económica 2004

1,81 2,68 2,30 2,40 2,96 2,80 3,11 2,95 3,01 3,11 3,03 3,35 3,59 4,19 4,04 4,56 4,95 4,85

1,90 2,65 2,35 2,50 2,99 2,69 n/d 3,08 2,90 2,89 3,06 3,31 3,64 4,15 4,01 4,76 4,95 4,85

1,80 2,64 2,35 2,39 2,85 2,79 n/d 3,00 2,89 2,95 2,78 3,49 3,63 3,95 4,14 4,80 4,95 4,85

1,75 2,81 2,40 2,50 3,10 2,85 n/d 2,89 2,83 2,95 2,96 3,40 3,70 3,88 4,15 4,79 4,95 4,85

1,78 2,90 n/d n/d 2,90 2,70 n/d 3,03 2,98 n/d n/d 3,69 3,68 3,79 n/d n/d n/d n/d


Puntajes de Libertad Económica en África Subsahariana Europa (42 Economías) Posición 2004 39 48 53 60 67 70 71 72 86 89 89 92 93 94 95 95 98 101 102 103 105 109 111 111 113 114 118 118 124 124 127 130 134 134 139 139 142 153 n/d n/d n/d n/d

País Botswana Uganda Sudáfrica Cabo Verde Mauritania Namibia Mauricio Senegal Madagascar Costa de Marfil Swazilandia Djibouti Guinea Kenia Burkina Faso Mozambique Tanzania Etiopía Mali Ruanda Repúb. de África Central Ghana Gabón Níger Benin Malawi Lesoto Zambia Chad Gambia Camerún Guinea Ecuatorial Sierra Leona Togo Congo, República del Guinea-Bissau Nigeria Zimbabwe Angola Burundi Congo, Repúb. Democ. del Sudán

2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje 2,55 2,70 2,79 2,86 2,94 2,96 2,99 3,00 3,14 3,18 3,18 3,23 3,24 3,26 3,28 3,28 3,29 3,33 3,34 3,36 3,38 3,40 3,43 3,43 3,44 3,46 3,50 3,50 3,54 3,54 3,63 3,69 3,73 3,73 3,90 3,90 3,95 4,54 n/d n/d n/d n/d

2,49 2,95 2,58 3,25 3,20 2,65 2,96 3,33 2,85 3,16 3,00 3,30 3,26 3,21 3,35 3,40 3,54 3,79 3,20 3,93 3,28 3,54 3,18 3,61 3,56 3,63 3,24 3,50 3,59 3,49 3,54 3,73 3,95 3,86 3,80 3,90 4,04 4,63 n/d n/d n/d n/d

2,99 3,15 2,79 3,30 3,46 2,84 2,95 3,45 3,29 3,00 3,21 3,16 3,45 3,28 3,33 3,15 3,56 3,70 3,10 3,73 3,31 3,59 3,33 3,74 3,46 3,64 3,39 3,30 3,75 3,34 3,45 4,15 n/d 3,88 3,90 4,15 3,79 4,39 n/d n/d n/d n/d

2,95 3,15 3,00 3,56 3,89 2,93 2,98 3,33 3,29 3,08 3,05 3,38 3,21 3,26 3,45 3,40 3,65 3,88 3,15 3,94 n/d 3,29 3,38 3,78 3,23 3,76 3,44 3,25 3,74 3,59 3,50 4,13 n/d 4,00 3,95 4,19 3,49 4,21 n/d n/d n/d n/d

2,93 3,15 3,01 3,66 4,00 2,98 2,90 3,34 3,39 3,68 3,16 3,38 3,34 3,05 3,61 3,94 3,58 3,70 3,13 4,28 n/d 3,24 3,26 4,09 3,16 3,84 3,44 2,94 4,00 3,64 3,73 4,18 4,04 4,05 4,20 4,40 3,39 4,04 4,48 4,00 4,60 4,05

Resumen Ejecutivo

2,91 2,64 2,98 3,81 4,00 2,84 2,68 3,41 3,45 3,73 3,06 3,28 3,19 3,09 3,63 3,95 3,36 3,68 3,24 4,29 n/d 3,29 3,09 3,91 3,29 3,89 3,48 2,96 4,06 3,60 3,70 4,26 3,96 4,14 4,26 4,50 3,40 3,89 4,50 4,20 4,59 4,39

2,90 2,64 2,88 3,74 3,96 2,99 n/d 3,51 3,51 3,74 3,13 3,29 3,11 3,06 3,80 4,15 3,48 3,70 3,33 4,60 n/d 3,29 3,18 4,01 3,35 3,96 3,69 2,94 4,24 3,66 3,96 n/d 3,70 n/d 4,71 n/d 3,40 4,16 4,48 4,38 4,29 4,29

2,75 2,75 2,99 3,80 4,03 2,80 n/d 3,64 3,44 3,80 3,31 3,18 3,39 3,26 3,81 4,15 3,46 3,80 3,50 4,60 n/d 3,53 3,31 4,19 3,44 3,86 3,70 2,88 4,24 3,55 3,95 n/d 3,79 n/d 4,33 n/d 3,43 3,69 4,43 4,20 4,39 4,30

3,09 2,89 3,25 3,60 3,93 n/d n/d 3,81 3,55 3,83 3,30 n/d 3,13 3,54 3,96 4,11 3,73 3,80 3,44 n/d n/d 3,54 3,40 4,25 3,53 3,64 3,78 3,08 n/d n/d 4,08 n/d 3,65 n/d 4,39 n/d 3,53 3,79 4,38 n/d 4,29 4,10

3,38 3,10 3,23 n/d n/d n/d n/d n/d 3,74 3,43 3,16 n/d 3,29 3,45 n/d 4,39 3,79 3,90 3,53 n/d n/d 3,54 3,19 n/d n/d 3,74 n/d 3,15 n/d n/d 3,51 n/d 3,90 n/d n/d n/d 3,43 4,09 4,38 n/d 3,89 4,30

17


Puntajes de Libertad Económica en América Latina y el Caribe (26 Economías) Posición 2004 13 24 25 33 36 39 41 46 50 56 58 58 67 80 83 83 87 106 116 120 121 126 137 143 144 147

18

País Chile El Salvador Bahamas Barbados Trinidad y Tobago Uruguay Bolivia Belice Costa Rica Jamaica Panamá Perú Nicaragua Brasil Colombia Guyana Guatemala Paraguay Argentina República Dominicana Honduras Ecuador Haití Suriname Cuba Venezuela

2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje 1,91 2,24 2,25 2,41 2,45 2,55 2,59 2,69 2,71 2,81 2,83 2,83 2,94 3,10 3,13 3,13 3,16 3,39 3,48 3,51 3,53 3,60 3,78 3,96 4,08 4,18

2,01 2,35 2,15 2,29 2,54 2,45 2,59 2,74 2,71 2,73 2,59 2,86 3,09 3,01 3,10 3,20 3,01 3,40 3,04 3,29 3,19 3,58 3,86 4,06 4,43 3,71

1,88 2,23 2,06 2,53 2,54 2,51 2,66 2,79 2,73 3,01 2,68 2,88 3,23 3,06 2,94 3,28 3,00 3,28 2,58 3,19 3,33 3,60 4,08 4,03 4,88 3,88

2,03 2,16 2,23 2,64 2,64 2,30 2,31 2,69 2,84 3,01 2,58 2,61 3,54 3,21 3,00 3,35 2,88 3,39 2,29 3,04 3,50 3,51 4,13 3,98 4,88 3,78

2,04 2,15 2,23 2,74 2,48 2,50 2,61 2,84 2,88 2,61 2,56 2,64 3,70 3,46 3,14 3,35 2,91 3,01 2,23 3,03 3,51 3,14 4,33 3,98 4,88 3,43

Índice de Libertad Económica 2004

2,13 2,38 2,16 2,86 2,49 2,60 2,61 2,76 3,00 2,91 2,43 2,66 3,75 3,19 2,99 3,30 2,89 3,00 2,28 3,20 3,71 3,09 4,26 4,08 4,90 3,48

2,10 2,61 2,16 2,63 2,60 2,59 2,61 2,96 3,00 2,89 2,45 2,96 3,68 3,36 3,19 3,55 2,91 3,04 2,53 3,26 3,51 3,10 4,43 4,10 4,95 3,43

2,26 2,60 2,05 2,93 2,68 2,60 2,56 2,71 3,03 2,86 2,54 3,03 3,80 3,28 3,23 3,35 2,89 2,91 2,75 3,24 3,58 3,21 4,35 4,00 4,90 3,58

2,61 2,68 2,09 3,15 2,69 2,85 2,61 2,74 3,00 2,99 2,60 3,06 3,70 3,56 3,15 3,38 3,15 2,89 2,63 3,39 3,58 3,33 4,64 4,10 5,00 3,63

2,60 2,94 2,36 n/d n/d 3,03 3,21 2,85 3,04 3,16 2,70 3,59 4,08 3,46 3,10 3,70 3,36 2,94 2,85 3,63 3,58 3,39 4,79 n/d 4,95 3,28


Libertad económica e ingresos PBI per cápita en paridad de poder adquisitivo 2001 $35.000 Asia y el Pacífico Europa y América del Norte África y Medio Oriente América Latina Línea de regresión

$30.000 $25.000

$20.000 Resumen Ejecutivo

$15.000

$10.000

$5000

5,00

Reprimida

4,00

Mayormente controlada

3,00

Mayormente libre

2,00

Libre

1,00

Puntaje del Índice de libertad económica 2004

19

Fuentes: Banco Mundial, Indicadores de Desarrollo Mundial en Línea, disponible por suscripción en www.worldbank.org/data; Agencia Central de Inteligencia, The World Factbook 2002, para los siguientes países: Bahamas, Birmania, Cuba, Iraq, Israel, Corea del Norte, Libia, Mozambique, Nicaragua, Qatar, Taiwán, Serbia y Montenegro, Emiratos Árabes Unidos; y Marc A. Miles, Edwin J. Feulner y Mary Anastasia O'Grady, Índice de libertad económica 2004 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2004).


Capítulo 1

Introducción por Marc A. Miles

El 10º aniversario del Índice de Libertad Económica de The Heritage Foundation y The Wall Street Journal nos brinda la oportunidad de reflexionar acerca de las ediciones anteriores y formular algunas preguntas difíciles. Nuestro objetivo es evaluar el grado de libertad económica de un vasto conjunto de países en todo el mundo, pero ¿refleja con precisión nuestra metodología este importante concepto? Nos complace anunciar que luego de una rigurosa evaluación estadística de los distintos aspectos de nuestro enfoque de evaluación, la conclusión es clara: ¡El Índice funciona! Este riguroso análisis sólo fue posible gracias a las nueve ediciones anteriores. Solamente con la información necesaria podemos examinar las tendencias pasadas, tener una mirada crítica sobre el trabajo actual y centrar nuestra atención en el perfeccionamiento de nuestro concepto de evaluación. Cada edición es una imagen precisa de la libertad económica existente en un momento determinado. Sin embargo, con el paso del tiempo, se pueden combinar estas instantáneas y obtener algo así como una “película” que muestra cómo se modifica la libertad económica tanto dentro como entre

los distintos países del mundo. Y estos últimos 10 años sí que han sido tumultuosos. Los países del antiguo bloque oriental se encuentran entre los más libres desde el punto de vista económico y los anteriores líderes del mundo industrializado pasaron inadvertidos en las clasificaciones. Un país de Sudamérica y otro de los países bálticos se han convertido en ejemplos a seguir acerca de cómo realizar la transición desde las restricciones y las privaciones económicas hacia la libertad económica y la prosperidad. ¿Pero con qué precisión hemos capturado estos cambios? Específicamente: ¿Es correcta nuestra ponderación equitativa de los 10 factores del Índice? ¿Es precisa la evaluación del factor de la carga impositiva sobre el impacto de los impuestos actuales y futuros? ¿Obtiene el factor de intervención gubernamental el grado exacto de control gubernamental sobre los recursos económicos? En cada pregunta, por supuesto, hay otra implícita de igual importancia: si la respuesta es “no”, ¿cómo hacerlo mejor?

Luego de una rigurosa evaluación estadística de los distintos aspectos de nuestro enfoque de evaluación, la conclusión es clara: ¡El Índice funciona!

21


Libertad económica y gasto gubernamental en EE.UU. (1995-2004) Variación (% del PBI)

Puntaje de libertad económica

5

5

4

4.5

3 2

Puntaje de carga impositiva 3.88

3.88

1 0 -1 -2 -3

3.75

3.88

4.13 3.88

3.80

3.90

3.88

4.00

3.5

1.3 0.7

Variación del Gasto Gubernamental –0.5

–0.1

–0.5

1.99

1.94

3

–0.3

–0.5

–1 Puntaje general de libertad económica

4

–1.1

2.5

–0.8

2

1.88

1.89

1.89

1.88

1997

1998

1999

2000

1.79

1.84

1.86

1.85

2001

2002

2003

2004

-4 -5

1.5 1

1995

1996

Fuentes: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, OECD Economic Outlook Nº 73, junio de 2003; Index of Economic Freedom (Washington, D.C.: The Heritage Foundation, 1995 y 1996, y The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 1997-2004), disponible en www.heritage.org/index.

PONDERACIÓN DE LOS FACTORES En el Capítulo 3, el profesor Richard Roll de la Universidad de California en Los Ángeles (UCLA) analiza cuál es la mejor forma de ponderar cada uno de estos 10 factores. Compara los nueve años de experiencia del Índice, que utiliza un enfoque simple de ponderación equitativa, con un enfoque de ponderación estadística “óptimo” más sofisticado. En resumen: nuestro enfoque es correcto. La ponderación equitativa funciona tan bien como el sofisticado sistema que él elaboró. El hecho de que cada factor deba ser ponderado equitativamente tiene a su vez una importante implicancia sobre las políticas. A menudo surge un interrogante, ¿cuál de los 10 factores de políticas es más importante para lograr la libertad económica? La respuesta según la investigación del profesor Roll es que los 10 factores tienen la misma importancia. En otras palabras, lograr la libertad económica es como construir un automóvil. ¿Cuál es el componente más importante: el poderoso motor, la transmisión, los asientos, el volante, los frenos o las ruedas? Esta pregunta desafía cualquier respuesta, ya que sin alguno de estos componentes el automóvil difícilmente llegará al destino deseado. De igual manera, si ignoramos cualquiera de los 10 factores de libertad económica, es poco

22

probable lograr una gran prosperidad. Es por esto que muchas veces nos referimos a los 10 factores del Índice como un “plan de 10 pasos para terminar con la dependencia”. Los 10 factores constituyen un mapa de viaje; y sólo si sigue la ruta marcada, un país podrá alcanzar la libertad económica, la prosperidad y la autosuficiencia. Un maravilloso ejemplo del poder de este plan de 10 pasos es Chile. Durante los últimos 30 años, se apegó al mapa de viaje mediante la implementación del estado de derecho; la disminución de las tasas impositivas, las regulaciones y las barreras al comercio exterior; la liberación del sistema bancario y los flujos de capital; y la reducción de la carga y el alcance del gobierno. En los 10 años del Índice, Chile ha avanzado sostenidamente desde la posición 24 en 1993 (de 101 países incluidos) hasta la 13 este año (de 161 países analizados). Compare la experiencia de Chile con la de otros países latinoamericanos que, a lo sumo, decidieron elegir un par de ruedas, un asiento para pasajero, quizás un volante y frenos. Durante los últimos 10 años, el crecimiento económico de Chile ha sido notablemente superior al de sus países vecinos, y el país ha sido mayormente inmune a la última ola de desastres económicos sudamericanos.1

CAPTURANDO LA CARGA IMPOSITIVA La cuestión de capturar la carga impositiva en forma adecuada también era interesante. El profesor Roll señala en el Capítulo 3 que la evaluación de la carga impositiva no parecía añadir demasiada información al Índice. Un análisis estadístico de los componentes de los factores reveló rápidamente la razón.2 Mientras que las tasas impositivas marginales máximas para los individuos y las empresas eran mediciones precisas, la tasa impositiva marginal para el contribuyente promedio y el porcentaje del PBI como gasto gubernamental aparentemente no lo eran. La solución era obvia. La tasa impositiva marginal para el contribuyente promedio — un concepto dudoso— fue dejada de lado, y los datos mostraron que la diferencia de un año a otro del gasto gubernamental como porcentaje del PBI era una excelente medida.

Índice de Libertad Económica 2004


Al final, por lo tanto, los componentes del factor de la carga impositiva se convirtieron en las tasas impositivas máximas que afrontan los particulares y las empresas en la actualidad y la tasa según la cual aumentaban los impuestos futuros (porcentaje del gasto gubernamental). Consistente con la teoría económica, aparentemente las decisiones se toman en el margen. La medición revisada se utiliza en el ranking de 2004, así como en las comparaciones históricas. Las implicancias políticas también se tornan aparentes de inmediato. Por ejemplo, observemos el caso de Estados Unidos. A medida que el superávit del gobierno comenzó a acumularse durante los últimos años, el Congreso y el Presidente lo percibieron como un recurso potencial para toda clase de programas gubernamentales nuevos. A partir del año 2000 aproximadamente, aumentó la tasa de crecimiento del porcentaje del gasto gubernamental como porcentaje del PBI (Ver gráfico en página anterior). Con la nueva evaluación, esto empeoró el puntaje de la carga impositiva de Estados Unidos y, en consecuencia, su puntaje general (un puntaje mayor implica menor libertad). En otras palabras, un gobierno de mayores dimensiones aumentó la carga impositiva sobre los norteamericanos y redujo su libertad económica.

EVALUACIÓN DE LA NTERVENCIÓN GUBERNAMENTAL De manera similar, los datos históricos revelaron que la intervención gubernamental no añadía tanta información al Índice como uno hubiera esperado.3 Sin embargo, los datos pusieron de manifiesto la solución: escalas de evaluación más simétricas para ambos componentes —el consumo de gobierno y el porcentaje de ingresos gubernamentales provenientes de empresas estatales. Las cifras que derivan de estas escalas para cada país a su vez se ponderan equitativamente para generar el puntaje final del consumo de gobierno. Este puntaje revisado también se utiliza en las clasificaciones de 2004 y las comparaciones históricas.

Mejora en la libertad económica y el crecimiento económico Tasa de crecimiento promedio del PBI (%, 1995-2002)

5

4.89%

4

3.80% 3.41% 3.08%

3 2.53% 2

1

1er Quintil (Mejora en mayor medida)

2do Quintil

3er Quintil

4to Quintil

5to Quintil (Mejora en menor medida)

Mejora en la libertad económica (1997-2004) Nota: se observaron 142 países. Fuentes: Banco Mundial, World Development Indicators Online, disponible por suscripción en www.worldbank.org/data; Marc A. Miles, Edwin J. Feulner y Mary Anastasia O’Grady, 2004 Index of Economic Freedom (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2004), disponible en www.heritage.org/index.

LIBERTAD ECONÓMICA Y CRECIMIENTO Al disponer cada vez de más datos, obtenemos nuevas perspectivas acerca de otros aspectos del Índice. Durante años hemos publicado un gráfico que muestra que el puntaje del Índice de un país está relacionado en forma positiva con el PBI per cápita.4 En otras palabras, los países libres en el plano económico tienen un ingreso per cápita más alto. No obstante, esta relación también tiene otra dimensión: una que involucra la evolución del puntaje y de los ingresos a través del tiempo. El gráfico más arriba demuestra que las tasas de crecimiento (en un promedio de siete años) de los países se relacionan en forma positiva con mejoras (durante los siete años) en los puntajes del Índice.5 Los 142 países de los que se disponen de datos se clasificaron en cinco grupos de acuerdo con el grado de mejora de los puntajes del Índice durante los últimos siete años. Los países que obtuvieron las mayor cantidad de mejoras se encuentran en el primer quintil y los que obtuvieron la menor cantidad de mejoras (o el mayor deterioro) están en el quinto. Al comparar las tasas de Capítulo 1

23


Las restricciones al comercio representan otra barrera a la libertad económica; asimismo, un importante obstáculo en la senda hacia un comercio global más libre son los subsidios agrícolas.

crecimiento promedio de estos dos grupos, el crecimiento de los países del quintil superior casi duplica (4,9 por ciento) al de aquellos del quintil inferior (2,5 por ciento). Incluso para los tres quintiles centrales, el crecimiento se eleva y desciende con cambios en el puntaje del Índice. Es decir, los países que siguen el mapa de viaje hacia la libertad económica tienen tasas de crecimiento superiores. Mientras sigan en ese rumbo, sus tasas de crecimiento tenderán a superar el promedio de todos los países. Cuanto más rápido se muevan (mayor el puntaje de mejoras), mayor será la tasa de crecimiento. Una vez que los países deciden detenerse a un lado o volver hacia atrás en el camino, el crecimiento cae vertiginosamente. Entonces el mensaje trascendental para los países del mundo es que pueden ayudarse a sí mismos simplemente adoptando la libertad económica. Cuanto mayor sea su libertad económica, más rápido será el crecimiento o durante más tiempo tendrán un crecimiento superior. A su vez, un mayor crecimiento implica un aumento del nivel promedio de prosperidad.

LIBERTAD ECONÓMICA E IMPUESTOS Los dos otros capítulos del Índice de este año desarrollan con profundidad la aplicación de los 10 pasos. A partir de la anterior discusión sobre la carga impositiva, resulta evidente que las tasas impositivas marginales representan una barrera potencial importante a la libertad económica. En el capítulo 2, Daniel J. Mitchell compara dos movimientos impositivos de países europeos: la armonización impositiva, que “elimina la competencia impositiva, tanto como un acuerdo de fijación de precios entre las estaciones de combustible destruye la competencia por la gasolina”, y la competencia de impuestos, que “facilita el crecimiento económico al incentivar a los diseñadores de políticas a adoptar una política impositiva sensata”.6 La armonización impositiva invoca imágenes de cárteles fiscales con niveles impositivos mínimos, y de castigo a los ciudadanos que intentan evadir las barreras 24

impositivas. Mitchell describe los recientes intentos por parte de algunos países de la Unión Europea (UE) e instituciones internacionales de castigar a quienes “votan con los pies” yéndose de estados con altos impuestos, al imponerles impuestos sobre los ingresos mundiales (ingresos obtenidos en cualquier país) y no los ingresos territoriales (ingresos obtenidos dentro de las fronteras del país únicamente). Por otro lado, la competencia de impuestos invoca imágenes de innovación. Tanto los recortes impositivos implementados por Thatcher en el Reino Unido y Reagan en Estados Unidos, como el Milagro irlandés de finales de 1980 redujeron las barreras de elevadas tasas impositivas marginales y contribuyeron a restaurar la vitalidad y el crecimiento de países con economías débiles. El movimiento más contemporáneo es la competencia entre países de Europa del Este por determinar que país puede establecer el menor impuesto plano. Por ejemplo, en el Índice del año anterior, el ex primer ministro de Estonia, Mart Laar, describió cómo su país pasó de ser un satélite soviético a una exitosa economía de mercado libre, en parte debido a la adopción de un impuesto plano.7 Hoy en día, la Estonia del Sr. Laar compite con el aclamado impuesto plano ruso del 13 por ciento. El Sr. Laar comentó que, en consecuencia, Estonia podría verse forzada a reducir más sus barreras impositivas.

LIBERTAD ECONÓMICA Y COMERCIO Las restricciones al comercio representan otra barrera a la libertad económica; asimismo, un importante obstáculo en la senda hacia un comercio global más libre son los subsidios agrícolas. En el capítulo 4, Brian M. Carney, columnista de la página editorial de The Wall Street Journal Europe, describe cómo el sistema europeo de subsidios agrícolas, conocido como Política Agrícola Común (PAC), repercute de manera negativa en la toma de decisiones tanto en Europa como en el resto del mundo.8 La PAC insume la mitad del presupuesto anual de la UE, le significa un costo de 1200 euros por año a la familia promedio europea, ha originado, en

Índice de Libertad Económica 2004


el pasado, lagos de leche y montañas de manteca en excedentes europeos y, además, reduce los ingresos en países de todo el mundo. Peor aun, obstaculiza la exitosa conclusión de las rondas de negociaciones de la Organización Mundial del Comercio de Doha, amenazando con la posibilidad de represalias, en especial en el mundo en vías de desarrollo. Carney resume la historia de la PAC, desde sus orígenes en 1975 como “el precio exigido por el presidente francés Charles de Gaulle para la incorporación de Francia” en la Comunidad Económica Europea (CEE) preUE, a la imposibilidad por parte de la UE de negociar reformas significativas en 2003, aun bajo la presión mundial. Hoy en día, los agricultores franceses producen alrededor del 2 por ciento del PBI de Francia; sin embargo, reciben cerca del 20 por ciento del total del presupuesto de la PAC de la UE. Este sistema de subsidios se ha convertido

en un punto inapelable en el extraño mundo político de la UE. Francia, estancada en un empate por el puesto 44 en el Índice de libertad económica de este año, ha desarrollado una reputación de implementar políticas inconsistentes con la libertad económica. Una cosa es que la UE o Francia deseen promulgar políticas que desaceleran su propio crecimiento. Otra muy diferente es que estas políticas interfieran con el crecimiento del resto del mundo. Esto significa que una lección en los fundamentos del programa de los 10 pasos, o reconocer que el Índice funciona, es importante no sólo para los países en vías de desarrollo o en transición. Es evidente que algunas de las potencias económicas más antiguas también deben aprender esta lección. Guiados por estos objetivos, The Heritage Foundation y The Wall Street Journal se complacen en presentar el Índice de libertad económica 2004.

Notas 1

2 3 4 5

6

7

8

Para obtener más información, ver Ana I. Eiras, “Chile: Ten Steps for Abandoning Aid Dependency for Prosperity”, Heritage Foundation Backgrounder Nº 1654, 20 de mayo, 2003. Philippe J. Lacoude, “Study—Fiscal Burden Component, Index of Economic Freedom of the Heritage Foundation”, sin publicar, 15 de abril, 2003. Philippe J. Lacoude, “Study—Government Intervention Component, Index of Economic Freedom of the Heritage Foundation”, sin publicar, 15 de mayo, 2003. Ver Resumen ejecutivo, supra. El gráfico muestra los cambios en los puntajes y las tasas de crecimiento promedio del Índice en un período de siete años. La mínima diferencia observada entre los intervalos se debe a la manera en que se informan los datos. El Índice 2004 utiliza principalmente datos del PBI de 2002, debido a que eran los datos disponibles más recientes durante la preparación del Índice. El Índice de 1997 hubiera utilizado datos de 1995. Ver Daniel J. Mitchell, Capítulo 2, “The Economics of Tax Competition: Harmonization vs. Liberalization” (El aspecto económico de la competencia impositiva: armonización vs. liberalización), infra. Ver Mart Laar, Capítulo 3, “How Estonia Did It” (El éxito de Estonia), Gerald P. O’Driscoll, Jr., Edwin J. Feulner y Mary Anastasia O’Grady, Índice de libertad económica 2003 (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2003), págs. 35–37. Ver Brian M. Carney, Capítulo 4, “La Política Agrícola Común: cómo la Unión Europea distorsiona el comercio con países no-miembro” infra. (La Política Agrícola Común: cómo la Unión Europea distorsiona el comercio con las naciones ajenas a la EU). Capítulo 1

25


Capítulo 2

La economía de la competencia de impuestos: armonización vs. liberalización por Daniel J. Mitchell Una inspección de las circunstancias particulares de cada individuo y una inspección que, para acomodar así el impuesto a sus condiciones específicas, observara todas las fluctuaciones de sus fortunas, constituirán un manantial tan inagotable de tribulaciones que ningún pueblo sería capaz de soportarlas... El propietario de patrimonio es propiamente un ciudadano del mundo, y no se encuentra necesariamente atado a ningún país en particular. Tendería a abandonar el país en el que se lo expuso a una irritante indagación a fin de gravarlo con un oneroso impuesto, y llevaría su patrimonio a algún otro país donde pudiera realizar su actividad comercial, o gozar de su fortuna más a su gusto. Al llevar su patrimonio, estaría dando fin a toda la industria que había mantenido en el país que dejó. El patrimonio cultiva la tierra; el patrimonio emplea mano de obra. Un impuesto que tendiera a alejar el patrimonio de cualquier país en particular tendería a agotar toda fuente de ingreso tanto para el soberano como para la sociedad. Al ser trasladados, no sólo las ganancias del capital, sino también el arrendamiento de tierras y los salarios de la mano de obra ineludiblemente disminuirían en cierta medida.

Al igual que otras formas de competencia, la rivalidad fiscal genera resultados positivos.

— Adam Smith, Investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones, 1776.

La competencia de impuestos existe cuando los pueblos pueden reducir las cargas impositivas transfiriendo capital o mano de obra desde jurisdicciones que aplican altos impuestos hacia jurisdicciones que aplican bajos impuestos. Esta migración castiga a los gobiernos despilfarradores y recompensa a las naciones que reducen sus tasas impositivas y emprenden una reforma fiscal pro crecimiento. Al igual que otras formas de competencia,

la rivalidad fiscal genera resultados positivos. Las personas logran conservar algo más del dinero que ganan, y el desempeño económico mejora debido a las tasas impositivas más bajas sobre el trabajo, los ahorros y la inversión. La movilidad del capital que define a la competencia de impuestos también brinda protección contra los abusos del gobierno. Las personas pueden defenderse de la corrupción y proteger sus derechos humanos de manera más eficaz cuando saben 27


La presión competitiva promueve una mejor asignación de los recursos e incentiva la eficiencia económica. Éste el motivo por el cual las economías de mercado tienden a crecer más rápido y a brindar niveles de vida más altos.

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que ellas o su capital pueden huir por las fronteras nacionales. La idea de perder las fuentes de recaudación impositiva atemoriza a los funcionarios gubernamentales de las naciones con altos impuestos, quienes condenan firmemente la competencia de impuestos y desearían su reducción o su eliminación. A través de burocracias internacionales como la Unión Europea (UE), las Naciones Unidas (ONU) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), los gobiernos que aplican altos impuestos están promoviendo distintos esquemas de armonización impositiva para inhibir el flujo de empleos y capital de jurisdicciones con altos impuestos a aquellas con bajos impuestos. Estas propuestas no concuerdan, fundamentalmente, con una política fiscal adecuada. La armonización impositiva implica tasas impositivas más elevadas, pero también significa impuestos dobles, discriminatorios y destructivos, sobre los ingresos que se ahorran y se invierte. También implica la aplicación de impuestos extraterritoriales debido a que los esquemas de armonización impositiva están diseñados para ayudar a los gobiernos a gravar la actividad económica que se desarrolla fuera de sus fronteras. La competencia de impuestos debe ser celebrada, no perseguida. Es una fuerza poderosa para la liberalización económica que ha contribuido a promover políticas fiscales adecuadas en países de todo el mundo. Incluso economistas de la OCDE han admitido que “la posibilidad de elegir la ubicación de la actividad económica compensa las falencias en los procesos presupuestarios del gobierno y, por ende, limita la tendencia a gastar y gravar excesivamente”.1 La rivalidad fiscal entre gobiernos ha producido un impacto increíblemente deseable sobre la política fiscal en los últimos 25 años. Por ejemplo: ■ Las naciones de todo el mundo se han visto obligadas a reducir las tasas impositivas sobre los ingresos personales luego de las reducciones impositivas implementadas por Thatcher y Reagan.

■ La competencia de impuestos ha ayudado

a bajar las tasas impositivas corporativas en estados benefactores de Europa Occidental. ■ Numerosas naciones del ex bloque soviético han promulgado impuestos planos, un proceso al que la competencia de impuestos ayuda enormemente. La protección y la preservación del derecho de participar en la competencia de impuestos deben constituir un objetivo clave para los diseñadores de políticas, en especial para aquellos interesados en promover el desarrollo económico en naciones más pobres. Si las burocracias internacionales logran destruir o limitar la competencia de impuestos, los gobiernos tendrán mucho menos incentivo para actuar responsablemente. La ausencia de competencia socavaría las oportunidades de los países para una reforma económica creativa y reduciría la libertad individual. Se debería posibilitar que las personas de todo el mundo se beneficiaran con tasas impositivas más bajas. La OCDE, la UE y la ONU no deberían limitar las opciones de los inversores y los trabajadores mediante la creación de un cartel que beneficie a las naciones con altos impuestos. Una “OPEP para políticos” resguardaría a los funcionarios de la disciplina de mercado, y el consiguiente deterioro en la política económica desaceleraría la marcha de la economía mundial.

¿QUÉ ES LA COMPETENCIA DE IMPUESTOS? Cuando una ciudad tiene sólo una estación de combustible, los consumidores tienen muy poca influencia. Al no tener competencia, es mucho más probable que la estación de combustible cobre precios altos, mantenga horarios de atención poco convenientes y preste un servicio de inferior calidad. Pero cuando existen varias estaciones, sus propietarios deben prestar atención a las necesidades de los consumidores para poder seguir en actividad. Esto supone precios de mercado, mejores horarios y mejor servicio. Y lo que es más importante, la competencia mejora el desempeño económico. Empresas de todos los tipos —si se enfrentan a una presión competitiva— constantemente se ven alentadas a mejorar la calidad y a ofrecer

Índice de Libertad Económica 2004


nuevos productos para poder captar y mantener el interés de los consumidores. La presión competitiva promueve una mejor asignación de los recursos e incentiva la eficiencia económica. Éste el motivo por el cual las economías de mercado tienden a crecer más rápido y a brindar niveles de vida más altos. La competencia entre los gobiernos tiene efectos económicos igualmente atractivos. Las naciones que adoptan políticas menos inhibidoras gozarán de una mayor creación de puestos de trabajo y más inversión, así como las estaciones de combustible que brindan mejor servicio y mejores precios atraerán a más automovilistas. Sin embargo, la competencia jurisdiccional no tiene que ver únicamente con la política fiscal. Las políticas regulatoria, monetaria, comercial y legal también pueden imponer barreras que afecten el flujo de empleos y capitales a través de las fronteras nacionales. La competencia de impuestos es sólo una porción de esta competencia entre países, pero cobra cada vez mayor importancia debido a la creciente movilidad del capital y la mano de obra. Los trabajadores y las personas que tienen dinero para invertir desean obtener la mejor recompensa luego de impuestos (o tasa de retorno), y su búsqueda de oportunidades rentables no se encuentra limitada por las fronteras nacionales. No resulta sorprendente que los inversores y trabajadores prefieran dejar (o evitar) aquellas naciones que aplican cargas impositivas punitivas y códigos tributarios onerosos. En cambio, estos recursos son atraídos por naciones que recompensan la creación de riqueza por parte del sector privado, así como los automovilistas tienden a ir a las estaciones de combustible que brindan un buen valor por el dinero. No es de extrañar que a los políticos de naciones que aplican altos impuestos les disguste la competencia de impuestos. La rivalidad fiscal restringe su capacidad para gravar en exceso (y, por ende, gastar en exceso). Así como el dueño de la única estación de combustible de una ciudad se siente molesto cuando los competidores abren un negocio, a los políticos no les gustan los vecinos competitivos que los obligan a actuar

Flujos mundiales de inversión extranjera directa 1400

Miles de millones de dólares 1271

1200

1075

1000 800

693

600 400 200

331 204

158

168

208

226

1990

1991

1992

1993

1994

1995

385

1996

478

1997

1998

1999

2000

Fuente: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, World Investment Report, 1996 y 2001. Las cifras representan la afluencia de inversión extranjera directa.

Flujos mundiales de inversión de cartera extranjera 1600

Miles de millones de dólares 1476 1432,5

1400 1200

1016

1000 782

800

642

600 400 200

875,5

516,5 396

401,5

378,5

218,5

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Nota: estos son flujos privados de valores financieros (acciones y bonos). Las cifras representan un promedio de entrada y fuga de capitales. Fuente: Fondo Monetario Internacional, Balance of Payments Statistics, 2001.

de manera responsable para atraer a la actividad económica, o bien para evitar que la actividad económica se fugue a lugares donde los gravámenes sean menores. La batalla de la competencia de impuestos gira en torno del tratamiento fiscal del capital. Los fondos de inversión pueden cruzar las fronteras nacionales con sólo un clic del mouse, y esta movilidad hace más difícil el mantener tasas impositivas altas o imponer impuestos discriminatorios sobre los ingresos que se ahorran e invierten. El cuadro en esta página muestra el espectacular aumento en los flujos extranjeros de capital ocurrido en los últimos años. Esto también ayuda a explicar por qué los gobiernos que aplican altos impuestos están tan ansiosos por rastrear —y gravar— los capitales que se fugan. En aquellos lugares donde las fronteras se encuentran relativamente abiertas a la Capítulo 2

29


Con la harmonización impositiva, los contribuyentes no tienen la posibilidad de beneficiarse con una mejor política impositiva en otras naciones, y los gobiernos quedan a resguardo de la disciplina de mercado.

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inmigración, los impuestos a los trabajadores y al talento empresarial tienta cada vez más a los gobiernos codiciosos. Muchos franceses se mudan al Reino Unido, donde hay impuestos más bajos. Un gran número de canadienses se muda a Estados Unidos, al igual que muchos talentosos profesionales de naciones del Tercer Mundo. Y en otras partes del mundo ocurren migraciones similares motivadas por los impuestos. El fenómeno de trabajadores “que votan con sus pies” ha causado considerable angustia entre las naciones con impuestos altos e incluso ha originado propuestas para otorgar a los gobiernos autoridad permanente para cobrar impuestos a sus ciudadanos sin importar dónde vivan.

¿QUÉ ES LA ARMONIZACIÓN IMPOSITIVA? La armonización impositiva existe cuando los contribuyentes afrontan tasas impositivas similares o idénticas, independientemente de dónde trabajen, ahorren, compren o inviertan. Las tasas impositivas armonizadas eliminan la competencia fiscal, así como los acuerdos de fijación de precios entre las estaciones de combustible destruyen la competencia por la gasolina. La armonización impositiva puede lograrse de dos maneras diferentes: ■ La armonización impositiva explícita tiene lugar cuando las naciones acuerdan establecer tasas impositivas mínimas o deciden aplicar la misma tasa. La Unión Europea (UE), por ejemplo, exige que las naciones miembro impongan un impuesto al valor agregado (IVA) de al menos 15 por ciento.2 La UE también ha armonizado las tasas impositivas correspondientes al combustible, el alcohol y el tabaco, y existen constantes esfuerzos por armonizar la tributación de las tasas impositivas sobre el ingreso personal y corporativo. Con esta forma directa de armonización impositiva, los contribuyentes no tienen la posibilidad de beneficiarse con una mejor política fiscal en otras naciones, y los gobiernos quedan a resguardo de la disciplina de mercado. ■ La armonización implícita tiene lugar cuando los gobiernos gravan los ingresos que

sus ciudadanos obtienen en otras jurisdicciones. Esta política de “impuestos mundiales” requiere que los gobiernos obtengan información financiera sobre los inversores no residentes y la compartan con los recaudadores fiscales de gobiernos extranjeros. Este sistema de “intercambio de información” tiende a ser en un solo sentido ya que los puestos de trabajo y el capital, por lo general, fluyen desde las naciones que aplican altos impuestos hacia naciones que aplican bajos impuestos. Con esta forma indirecta de armonización impositiva, al igual que con la forma directa ya mencionada, los contribuyentes no tienen la posibilidad de beneficiarse con una mejor política impositiva en otras naciones, y los gobiernos quedan a resguardo de la disciplina de mercado.3 Ambas formas de armonización impositiva tienen consecuencias contraproducentes para la economía. En cada caso, la competencia de impuestos queda mutilada, lo cual alienta a aplicar tasas impositivas más elevadas. Esto obstaculiza la asignación eficiente de capital y mano de obra, y por ende, el desempeño económico general disminuye. Actualmente, las burocracias internacionales promueven tres importantes iniciativas de armonización impositiva: 1. En la década de 1990, la OCDE, con sede en París, puso en marcha una iniciativa para una “nociva competencia de impuestos”, que identificaba más de 40 de los llamados paraísos fiscales.4 Este organismo amenaza a estas jurisdicciones con proteccionismo financiero si no aceptan moderar sus leyes en materia de impuestos y confidencialidad para que las naciones con altos impuestos puedan rastrear —y gravar— con mayor facilidad el capital fugado. Irónicamente, la OCDE no incluyó en su lista negra a ninguna de las naciones miembro, aun cuando al menos cuatro de ellas —Suiza, Luxemburgo, Estados Unidos y el Reino Unido— reúnen las características de paraísos fiscales conforme a la propia definición de la OCDE. 2. La UE es uno de los principales defensores de la armonización impositiva, y la burocracia con sede en Bruselas ha logrado algunos resultados satisfactorios. Los impuestos al valor agregado, los impuestos a

Índice de Libertad Económica 2004


IMPUESTOS MUNDIALES VS. IMPUESTOS TERRITORIALES La armonización directa de los impuestos al ingreso no representa la mayor amenaza para la economía global ni siquiera entre las naciones de la UE.1 Por el contrario, la amenaza a la competencia de impuestos deriva de las propuestas de armonización indirecta que impulsan la OCDE y la UE. Éste el motivo por el cual la cuestión de los impuestos mundiales contra los impuestos territoriales es tan importante. Como se ha señalado, los “impuestos mundiales” debilitan el flujo de recursos desde naciones que aplican altos impuestos hacia naciones que aplican bajos impuestos al impedir que los contribuyentes de una jurisdicción se beneficien con las tasas impositivas más bajas de otra jurisdicción. Los impuestos mundiales tienen lugar cuando un gobierno grava el ingreso que sus ciudadanos obtienen en otras naciones (que a menudo se denomina ingreso de origen extranjero). Los gobiernos extranjeros, por supuesto, poseen el derecho primordial de gravar los ingresos obtenidos dentro de sus fronteras. Por ende, un gobierno que impone gravámenes mundiales generalmente permite a los contribuyentes reducir sus cuentas de impuestos sobre los ingresos de origen extranjero (usando un crédito impositivo extranjero) al restar de los ingresos los impuestos pagados al gobierno extranjero. Los impuestos mundiales obligan a los contribuyentes a pagar la tasa impositiva más alta posible cuando realizan una actividad económica fronteriza. Si un gobierno extranjero posee una tasa impositiva más alta que la del gobierno nacional, por ejemplo, los contribuyentes deben pagar esta tasa alta sobre sus ingresos de origen extranjero. (El crédito impositivo extranjero debería cancelar cualquier obligación interna sobre ese ingreso.) Pero si un país extranjero posee una tasa impositiva más baja que la del gobierno nacional, los contribuyentes deben pagar el impuesto extranjero —y luego pagar más impuestos a su propio gobierno hasta que el impuesto total sea igual a su tasa impositiva interna. En otras palabras, los contribuyentes afrontan una situación “ganas tú o pierdo yo”. Los países que imponen gravámenes mundiales también ponen a sus empresas en una desventaja competitiva, como se observa en la Tabla 1, que compara la carga impositiva para las empresas de tres naciones que compiten por la actividad comercial en Irlanda. Los impuestos territoriales tienen lugar cuando los gobiernos gravan únicamente los ingresos obtenidos dentro de las fronteras nacionales. Estos impuestos respetan la soberanía y reducen automáticamente los conflictos entre gobiernos. Se trata de una política fiscal adecuada, y recompensa a las naciones que promulgan políticas que incentivan el crecimiento económico. Los impuestos territoriales reducen drásticamente la complejidad y permiten más confidencialidad para las personas que acatan las leyes.2

Los impuestos mundiales castigan a la empresa de EE.UU. que compite en Irlanda Utilidades

Impuesto irlandés

Impuesto adicional

Impuesto total

Empresa estadounidense

$100

$12,5

$22,50

para el fisco $35

Empresa local Empresa holandesa

$100 $100

$12,5 $12,5

0 0

$12,5 $12,5

1. Actualmente, las propuestas de armonización impositiva de la UE pueden implementarse sólo si todas las naciones miembro están de acuerdo. Las naciones que aplican altos impuestos resienten esta política de “veto nacional” debido a que los países como Irlanda, Luxemburgo e Inglaterra poseen políticas fiscales atractivas para ciertas formas de actividad económica y, en general, usan sus poderes de veto para bloquear una mayor armonización. Las naciones con altos impuestos también temen que la competencia de impuestos sea aún más dura cuando 10 nuevas naciones ingresen al UE en mayo de 2004, especialmente porque muchas de ellas cuentan con sistemas tributarios relativamente atractivos. Las naciones no competitivas, como Francia y Alemania, desearían abolir el veto nacional de manera que sólo una mayoría de naciones pueda aplicar políticas de armonización impositiva en todas las naciones de la UE, y el actual esfuerzo por crear una nueva constitución para la UE ha generado una oportunidad para debilitar o abolir el veto nacional. 2. Para obtener más información que compara los impuestos mundiales y los territoriales, ver “Making American Companies More Competitive”, Daniel J. Mitchell, Heritage Foundation Backgrounder N° 1691, 25 de septiembre de 2003.

Capítulo 2

31


Los beneficios de la competencia de impuestos pueden apreciarse analizando los cambios en las políticas fiscales que se han extendido por todo el mundo en los últimos 25 años.

32

la energía y los impuestos selectivos al consumo han estado sujetos a cierto nivel de armonización directa entre las naciones de la UE. La actual iniciativa de la UE es la “directiva de impuestos a los ahorros”, una forma indirecta de armonización impositiva que exigiría a las naciones miembro —y también a seis naciones ajenas a la UE— que aplicaran un impuesto especial para inversores no residentes (y darle la mayor parte de los ingresos al gobierno del inversor) o bien obtener información sobre las utilidades de la inversión de los no residentes y remitirla a sus respectivos gobiernos (que luego gravaría los ingresos).5 3. La ONU tiene una propuesta de “Financiación para el desarrollo” que insita a la creación de una Organización Impositiva Internacional. Esta nueva burocracia supuestamente tendría la facultad de invalidar la política impositiva de las naciones soberanas y sería responsable, específicamente, de frenar la competencia de impuestos. Es igualmente preocupante la propuesta de la ONU sobre otorgar a las naciones la facultad para aplicar gravámenes sobre los ingresos a los emigrantes, lo cual tendría efectos particularmente adversos sobre Estados Unidos debido a la enorme cantidad de inmigrantes calificados.6 Al momento de la redacción de este informe, todos estos esquemas de armonización impositiva estaban paralizados. La OCDE convenció a muchas jurisdicciones de la lista negra de que firmaran las denominadas cartas de compromiso, que en apariencia obligan a los gobiernos con bajos impuestos a obedecer los mandatos de la OCDE, pero la mayoría de estas cartas incluyen cláusulas de “campo de juego nivelado” que señalan que las naciones incluidas en la lista no tienen ninguna intención de mutilar sus leyes de impuestos y confidencialidad a menos que todas las naciones del OCDE acepten implementar las mismas políticas equivocadas. Según se la concibió originalmente — obtención e intercambio automático de información concerniente a inversores no residentes—, la directiva de la UE respecto de los impuestos a los ahorros habría creado el “campo de juego nivelado”. Sin embargo, la

UE se vio obligada a retirar la propuesta, y está claro que el esquema sustituto deriva en un tratamiento desigual. Pero éste puede ser un punto discutible dado que la debilitada directiva aún enfrenta diversos obstáculos. Varias naciones —en particular Estados Unidos— han rehusado incorporarse al cartel propuesto de la UE. Se supone que esta decisión representa la sentencia de muerte para la directiva puesto que se basa en la participación unánime de todos los 15 países de la UE y de 6 países que no pertenecen a ella. Finalmente, podría asegurarse que la Organización Impositiva Internacional propuesta por la ONU nunca llegará a concretarse. El derecho a imponer gravámenes —y el derecho a controlar los impuestos a la actividad económica dentro del territorio nacional— constituye la esencia misma de la soberanía de un país, y es muy poco probable que las naciones poderosas lleguen alguna vez a ceder ese derecho.7 La propuesta de otorgar a los gobiernos autoridad permanente para gravar a los emigrantes también enfrenta enormes obstáculos. Los diseñadores de políticas pueden no entender cabalmente por qué es equivocado gravar el capital fugado pero sí parecen percatarse de que es desacertado gravar la mano de obra que emigra.

BENEFICIOS DE LA COMPETENCIA DE IMPUESTOS La competencia de impuestos es aconsejable por diversas razones. La más importante, facilita el crecimiento económico al incentivar a los diseñadores de políticas a adoptar una política fiscal sensata. La armonización impositiva, por el contrario, generalmente se asocia con cargas tributarias más altas.8 A efectos prácticos, los defensores de la armonización impositiva están tratando de detener la presión descendente sobre las tasas impositivas provocada por la competencia. La historia de las tasas impositivas corporativas en la UE constituye un buen ejemplo. Ya en 1962 y 1970, los informes oficiales demandaban la armonización de los sistemas tributarios corporativos. En 1975, la Comisión Europea solicitó un impuesto

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corporativo mínimo del 45 por ciento. Esta iniciativa fracasó, al igual que un intento similar de requerir una tasa impositiva corporativa mínima del 30 por ciento a principios de la década del 90.9 Hoy en día, la tasa impositiva corporativa promedio en la UE es inferior al 30 por ciento. El tratamiento de Irlanda por parte de la UE también refuerza la idea de que la armonización impositiva es un camino de un solo sentido diseñado para mantener elevadas a las tasas impositivas. En una jugada sin precedentes, los ministros de finanzas de la UE votaron, dos años atrás, reprender a Irlanda por su política fiscal, aun cuando este país registraba el mayor superávit presupuestario, el segundo monto de deuda más bajo, la mayor reducción de la deuda pública, el menor nivel de gasto gubernamental y la menor carga impositiva total de la UE.10 Casi todos los observadores pensaban que los políticos de otras naciones estaban molestos porque la tasa impositiva corporativa del 12,5 por ciento de Irlanda los presionaba para que 11 implementaran reformas similares. Resulta interesante que nunca se haya castigado a un país por tener impuestos demasiado altos. Los beneficios de la competencia de impuestos pueden apreciarse analizando los cambios en las políticas fiscales que se han extendido por todo el mundo en los últimos 25 años. Obviamente, no se puede considerar a la competencia de impuestos como el único factor de origen de los siguientes cambios impositivos. En algunos casos, ni siquiera llega a ser la fuerza impulsora. Pero en cada caso, la competencia de impuestos ha incentivado el cambio a una política fiscal que crea más crecimiento y oportunidades.12 Las reducciones en la tasa impositiva de Thatcher y Reagan. Margaret Thatcher asumi�� como Primer Ministro del Reino Unido en 1979, y Ronald Reagan asumió como Presidente de Estados Unidos en 1981. Ambos dirigentes heredaron economías débiles pero lograron restablecer el crecimiento y la vitalidad a través de reformas de libre mercado. Las drásticas reducciones en las tasas impositivas sobre los ingresos personales fueron un componente significativo de las agendas de Thatcher y Reagan. La tasa

Tasas impositivas máximas sobre los ingresos personales, 1980-2000 (Incluye impuestos nacionales y estatales/provinciales) 1980

1985

1990

1995

2000

Cambio 1980-2000

62 62 76 60 66 65 60 65 60 63 60 72 75 89 57 55 72 62 75 84 66 87 31 75 83 70

60 62 76 50 73 64 65 65 63 56 65 81 70 65 57 55 72 66 64 69 66 80 33 63 60 50

49 50 55 44 68 63 53 65 50 40 58 66 65 60 56 40 72 33 54 40 56 72 33 50 40 33

47 50 58 44 64 55 51 66 45 47 48 67 65 48 50 35 60 33 42 40 56 58 35 55 40 42

47 50 58 44 59 52 54 59 43 45 42 51 50 44 49 40 52 39 48 40 48 51 31 45 40 42

-15 -12 -18 -16 -7 -13 -6 -6 -17 -18 -18 -21 -25 -45 -8 -15 -20 -23 -27 -44 -18 -36 0 -30 -43 -28

Promedio para 26 países de la OCDE 67

63

53

50

47

-20

País Australia Austria Bélgica Canadá Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Islandia Irlanda Italia Japón Corea Luxemburgo México Holanda Nueva Zelandia Noruega Portugal España Suecia Suiza Turquía Reino Unido Estados Unidos

Nota: las cifras incluyen la menor tasa impositiva estatal o provincial, según corresponda. Fuente: James Gwartney y Robert Lawson con Walter Park y Charles Skipton, Economic Freedom of the World: 2001 Annual Report (Vancouver: Instituto Fraser, 2001); datos obtenidos en http://www.freetheworld.com.

impositiva máxima era del 83 por ciento cuando asumió Thatcher, quien luego la redujo al 40 por ciento.13 La tasa impositiva máxima en Estados Unidos era del 70 por ciento cuando Reagan fue investido como Presidente, y éste la redujo al 28 por ciento.14 El Reino Unido y Estados Unidos ambos se beneficiaron con las reducciones en las tasas impositivas, pero otras naciones también sacaron provecho debido a que se vieron obligados a bajar sus tasas impositivas —y este cambio hacia una mejor política fiscal es un proceso permanente. El cuadro en esta página muestra las drásticas reducciones en las tasas impositivas que se han llevado a cabo desde 1980. Sin lugar a dudas, la competencia de impuestos desempeñó un papel en este cambio global hacia tasas impositivas más bajas, y definitivamente, las tasas impositivas Capítulo 2

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Tasas impositivas máximas sobre los ingresos corporativos, 1986-2000 (Incluye impuestos a nivel nacional únicamente) 1986

1991

1995

2000

Cambio 1986-2000

Australia Austria Bélgica Canadá Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Islandia Irlanda Italia Japón Corea Luxemburgo México Holanda Nueva Zelandia Noruega Portugal España Suecia Suiza Turquía Reino Unido Estados Unidos

49 30 45 36 50 33 45 56 49 51 50 36 43 30 40 34 42 45 28 47 35 52 10 46 35 46

39 30 39 29 38 23 42 50 46 45 43 36 38 34 33 34 35 33 27 36 35 30 10 49 34 34

33 34 39 29 34 25 33 45 40 33 40 36 38 32 33 34 35 33 19 36 35 28 10 25 33 35

34 34 39 28 32 29 33 40 40 30 24 37 27 28 37 35 35 33 28 32 35 28 8 33 30 35

-15 4 -6 -8 -20 -4 -12 -16 -9 -21 -26 1 -16 -2 -3 1 -7 -12 0 -15 0 -24 -2 -13 -5 -11

Promedio para 26 países de la OCDE

41

35

33

32

-9

País

Fuente: Instituto Cato sobre la base de datos de la OCDE.

más bajas han ayudado a la economía mundial a crecer con mayor rapidez. Incluso la OCDE, que no simpatiza para nada con las políticas fiscales pro crecimiento, ha calculado que las economías crecen un 0,5 por ciento más rápido por cada reducción de 10 puntos porcentuales en las tasas impositivas marginales.15 El milagro irlandés y la reducción de la tasa corporativa en EuropaAdemás de las reducciones en las tasas impositivas sobre los ingresos personales, la competencia de impuestos ha ayudado a promover la disminución de las tasas impositivas sobre los ingresos corporativos. Una vez más, las reducciones de la tasa impositiva implementadas por Reagan merecen reconocimiento por haber iniciado el proceso; el cuadro en esta página demuestra el espectacular descenso de las tasas impositivas corporativas desde 1986. 34

Sin embargo, el Milagro Irlandés quizás sea la evidencia más admirable de cómo la competencia de impuestos promueve una adecuada política fiscal. Menos de 20 años atrás, Irlanda era un “caso perdido” en cuanto a la economía, ya que registraba un índice de desempleo de dos dígitos y una economía anémica. La causa de este deficiente desempeño era, al menos en parte, una onerosa carga impositiva. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos personales en 1984 era del 65 por ciento, los impuestos a las ganancias de capital llegaban a un máximo del 60 por ciento y la tasa impositiva corporativa era del 50 por ciento.16 Aunque estas tasas se redujeron levemente al avanzar la década del 80, las tasas máximas en 1991 se mantenían muy altas: 52 por ciento sobre los ingresos personales, 50 por ciento sobre las ganancias de capital y 43 por ciento sobre los ingresos corporativos. En este punto, los dirigentes irlandeses decidieron que los pequeños retoques al código impositivo no era una receta para el éxito. En el transcurso de los siguientes 10 años, las tasas impositivas —en especial, sobre las ganancias de capital y los ingresos corporativos— se redujeron drásticamente.17 Actualmente, la tasa impositiva sobre los ingresos personales es del 42 por ciento, la correspondiente a las ganancias de capital es de sólo el 20 por ciento y la de los ingresos corporativos es de sólo el 12,5 por ciento. Estas enérgicas reducciones de la tasa impositiva de estímulo a la oferta han generado enormes beneficios. La economía irlandesa ha experimentado el crecimiento más sólido de todas las naciones industrializadas —durante los años noventa su expansión fue de un promedio del 7,7 por ciento anual.18 Los últimos años de esta década fueron particularmente notables puesto que Irlanda gozó de tasas anuales de crecimiento superiores al 9 por ciento. 19 En un período increíblemente breve, el “hombre enfermo de Europa” se ha convertido en el “Tigre celta”. El desempleo ha caído drásticamente y la inversión ha crecido espectacularmente.20 Los irlandeses han sido los grandes ganadores. Irlanda, antiguamente una nación pobre, disfruta ahora del segundo nivel de

Índice de Libertad Económica 2004


vida más alto de la UE. Incluso el gobierno se ha beneficiado. A mediados de la década de 1980, cuando la tasa impositiva sobre los ingresos corporativos estaba cerca del 50 por ciento, aumentó la recaudación apenas por encima del 1 por ciento del producto bruto interno (PBI). Como muestra el cuadro en esta página, sin embargo, el actual impuesto sobre los ingresos del 12,5 por ciento aumenta la recaudación hasta alcanzar casi el 4 por ciento del PBI.21 Gracias a la competencia de impuestos, las reducciones de la tasa impositiva de Irlanda han tenido un efecto positivo en el resto de Europa. El Milagro Irlandés ha motivado a otras naciones a reducir sus tasas en forma significativa en los últimos años. Estas tasas impositivas más bajas mejorarán el desempeño económico y debería incentivar a los diseñadores de políticas europeos a realizar reducciones también en otras tasas impositivas. La reforma fiscal en Europa Oriental. Uno de los avances más asombrosos en materia de política fiscal es la adopción de impuestos planos en naciones del ex bloque soviético. Las tres naciones bálticas —Estonia, Lituania y Letonia— adoptaron sistemas de impuestos planos en la década de 1990,22 y la reforma fiscal desencadenó un ciclo virtuoso de competencia de impuestos. Rusia fue la siguiente, con un impuesto plano del 13 por ciento que entró en vigencia en enero de 2001. Ucrania recientemente aprobó un impuesto plano del 13 por ciento, y Eslovaquia se encuentra en proceso de implementar un impuesto plano del 19 por ciento.23 Incluso Serbia cuenta con una variante del impuesto plano.24 Estos regímenes de impuesto plano, por sí solos, no resolverán todos los problemas que existen en los países postcomunistas, pero la evidencia ya muestra que la política fiscal adecuada está teniendo un impacto deseable. Las naciones bálticas, por ejemplo, son las más prósperas de las naciones que surgieron de la ex Unión Soviética.25 La Federación Rusa fue la siguiente en adoptar un impuesto plano. No sorprende que se trate de la segunda nación más próspera de las ex “Repúblicas” soviéticas.26 La evidencia proveniente de Rusia, donde el impuesto plano del 13 por ciento ha

Tasa impositiva corporativa e ingresos corporativos en Irlanda, 1975-2000 Tasa impositiva corp. (%)

Impuesto corp./PBI (%)

60

4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5

50 40 30 20 10 1975

1980

1985

Tasa impos. corp.

1990

1995

2000

Ing. impos. corp./PBI

Fuente: Eric Engen y Kevin Hassett, “Does the Corporate Tax Have a Future?” Tax Notes, primavera 2003, en http://www.aei.org/docLib/20021222_raengehass0212.pdf.

producido resultados increíbles, es particularmente llamativa: la economía de Rusia se ha expandido alrededor de un 10 por ciento desde 2001.27 Quizás no parezca mucho, pero es más que notable si se considera la desaceleración de la economía mundial. La economía rusa ciertamente se ha desempeñado mejor que la estadounidense y ha superado fácilmente las anémicas tasas de crecimiento de otras partes de Europa. Además de un crecimiento más rápido, la reforma fiscal de Rusia ha tenido un espectacular efecto sobre el cumplimiento tributario, algo que hasta el The New York Times debió reconocer.28 Durante los últimos dos años y medio, la recaudación proveniente del impuesto sobre los ingresos ajustada a la inflación en Rusia ha crecido alrededor de un 60 por ciento, lo cual demuestra que las personas están dispuestas a producir más y pagar sus impuestos si el sistema es justo y las tasas impositivas son bajas.29 La competencia de impuestos ha desempeñado un papel en cada una de estas historias de éxitos. En algunos casos, los beneficios se acumulan debido a que los diseñadores de políticas desean imitar el éxito de otras naciones. En otros casos, los gobiernos promulgan una política fiscal adecuada por temor a que los puestos de trabajo y el capital se fuguen. Independientemente de los motivos, sin embargo, una correcta política fiscal en una jurisdicción ejerce un efecto indirecto positivo sobre otras jurisdicciones. Capítulo 2

35


BENEFICIOS COMPLEMENTARIOS DE LA COMPETENCIA DE IMPUESTOS Confidencialidad. La forma indirecta de armonización impositiva exige la obtención automática y la distribución ilimitada de la información financiera personal. Esto resulta problemático para aquellos que creen que los individuos deberían contar con un derecho presunto a mantener en reserva sus asuntos personales. Igualmente preocupante es que las políticas de “intercambio de información” defendidas por muchos gobiernos con altos impuestos suspenderían muchas de las protecciones legales de proceso debido —incluidos el derecho de notificación de las investigaciones del gobierno, el derecho a responder las solicitudes de información por parte del gobierno y el derecho a apelar las decisiones gubernamentales. Derechos humanos. Para algunas personas, la pérdida de confidencialidad financiera puede ser asunto de vida o muerte. Muchos chinos que residen en el exterior, como en Indonesia, utilizan centros financieros “offshore” para protegerse de la persecución étnica. Muchos empresarios de América Latina colocan su dinero en paraísos fiscales para proteger a su familia de los secuestros y la extorsión. Muchos ciudadanos de regímenes utilizan las jurisdicciones que aplican bajos impuestos para protegerse a sí mismos y a sus activos de la opresión. Todas estas personas se encontrarán en riesgo si los gobiernos crean una red global de policía impositiva para obtener e intercambiar información financiera. Soberanía. Todas las formas de armonización impositiva asumen que debería existir una norma de “talle único” para la política fiscal. Se les dice a las jurisdicciones que aplican bajos impuestos que deben realizar modificaciones radicales en sus leyes sobre impuestos y confidencialidad exclusivamente para beneficio de las naciones que aplican altos impuestos. Estas demandas pisotean los derechos de las naciones, en especial de las jurisdicciones más pequeñas, que son intimidadas por la OCDE. Otro aspecto del debate sobre la soberanía es si las naciones están obligadas a aplicar las leyes de otras naciones. Tradicionalmente, las jurisdicciones tienen libertad para decidir por sí mismas si asistirán o no a otras. Estados Unidos, por ejemplo, no ayudó a China a investigar y perseguir a los manifestantes de la Plaza Tiananmen. Asimismo, muchas naciones europeas se niegan a ayudar a Estados Unidos en casos que podrían derivar en la pena de muerte. Por regla general, según el principio de “doble criminalidad”, las naciones sí colaboran entre sí cuando una supuesta infracción viola las leyes de ambas naciones. La OCDE y la UE desean desmantelar este derecho de soberanía.

Nota: para más información sobre cuestiones de confidencialidad, derechos humanos y soberanía, ver Grupo de Acción sobre Intercambio de Información y Confidencialidad Financiera, Report on Financial Privacy, Law Enforcement, and Terrorism, 25 de marzo de 2002, en http://www.freedomandprosperity.org/task-force-report.pdf.

También cabe destacar que la competencia de impuestos es una útil herramienta para el desarrollo económico. Hong Kong es, quizás, el mejor ejemplo. Extremadamente pobre luego de la Segunda Guerra Mundial, Hong Kong utilizó una política de mercado —que incluía un impuesto plano bajo— para promover el desempeño económico. Los resultados han sido excepcionales: Hong Kong ha sido la economía de mayor crecimiento del mundo luego de la Segunda Guerra Mundial y, según el Banco Mundial, actualmente ocupa el 15° lugar entre las jurisdicciones más ricas.30 Las tablas de posiciones del Banco Mundial son, de hecho, muy instructivas. Muchas de las jurisdicciones más prósperas 36

Índice de Libertad Económica 2004

Tabla 1: Las jurisdicciones más prósperas del mundo (Paraísos fiscales en negrita) 1. Bermudas 9. Dinamarca 2. Luxemburgo 10. Islandia 3. Suiza 11. San Marino 4. Noruega 12. Islas Caimán 5. Liechtenstein 13. Reino Unido 6. Estados Unidos 14. Suecia 7. Japón 15. Hong Kong 8. Islas Anglonormandas 16. Mónaco Fuente: Gross national income per capita, 2002, Atlas Method, en World Development Indicators, del Banco Mundial, julio de 2003.


del mundo, incluidas 11 de las 16 primeras (ver Tabla 1), son “paraísos fiscales”, conforme a la definición de la OCDE. Esto plantea un interesante interrogante: si las burocracias internacionales supuestamente deben impulsar el crecimiento, ¿no sería lógico que promocionaran los llamados paraísos fiscales en lugar de atacarlos?

¿VENENO PARA LA REFORMA FISCAL? En Estados Unidos existe una intensa campaña para promulgar un impuesto plano, y, al bajar las tasas y reducir los impuestos dobles a los ingresos que se ahorran e invierten, los recortes impositivos de 2001 y 2003 del presidente George W. Bush orientan al código impositivo en esa dirección.31 Estas políticas ayudan a Estados Unidos a convertirse en un imán para el capital del mundo. En efecto, la competencia de impuestos concuerda por completo con la reforma fiscal básica. Por ejemplo: ■ La reforma fiscal concibe un sistema con tasas impositivas bajas sobre la conducta productiva. La competencia de impuestos promueve la reforma fiscal permitiendo la reducción de las tasas impositivas marginales. ■ La reforma fiscal concibe un sistema en el cual se gravan los ingresos sólo una vez. La competencia de impuestos promueva la reforma fiscal ayudando a eliminar los impuestos dobles sobre los ingresos que se ahorran e invierten. ■ La reforma fiscal concibe un sistema en el cual los gobiernos no gravan los ingresos obtenidos en otras naciones. La competencia de impuestos promueve la reforma fiscal recompensando los impuestos territoriales, la sensata idea de que los gobiernos gravan solamente los ingresos obtenido dentro de las fronteras nacionales. ■ La agenda de armonización impositiva, sin embargo, es una clara amenaza al derecho de las naciones a reformar sus códigos impositivos y promulgar sistemas de impuestos basados en el consumo y de tasa única.32 La agenda de armonización impositiva ciertamente significa que una reforma fiscal sería muy poco probable. ■ El impuesto plano, por ejemplo,

constituye un sistema territorial. No obstante, la OCDE y otras burocracias internacionales creen que los impuestos territoriales representan una forma de competencia “perjudicial”. El impuesto plano también elimina la doble tributación, pero la iniciativa de la OCDE está diseñada para ayudar a los gobiernos a discriminar los ingresos que se ahorran e invierten.

¿QUÉ CAMINO DEBE TOMAR EUROPA? Los estados benefactores europeos que aplican altos impuestos son los mayores defensores de la armonización impositiva. Alemania y Francia incluso quieren que Bruselas aplique y cobre los impuestos de toda Europa. Junto con un puñado de otras naciones, también propugnan la armonización de las tasas impositivas sobre los ingresos corporativos y personales. Otras naciones europeas no están tan ansiosas por armonizar las tasas, pero ciertamente parecen simpatizar con las formas indirectas de la armonización impositiva, como la directiva de impuestos a los ahorros emitida por la UE. El resultado de esta campaña en pos de una directiva de impuestos a los ahorros podría determinar si las naciones que aplican altos impuestos pueden paralizar la competencia de impuestos. De implementarse esta directiva, será más difícil para los contribuyentes de las naciones con altos impuestos beneficiarse con mejores regímenes tributarios fuera de sus fronteras —en especial si la UE logra convencer a Estados Unidos y Suiza de participar en el cartel propuesto. Por el momento, no está claro si la UE lo logrará. Austria, Bélgica y Luxemburgo probablemente desean sepultar esta iniciativa. Suiza no ha aceptado la propuesta, y la Administración Bush ya ha anunciado que Estados Unidos no apoyará la directiva de impuestos a los ahorros. La UE ha respondido a estos obstáculos mediante una moderación de su propuesta. Para apaciguar a Suiza, la UE ha ofrecido permitir los regímenes de retención de impuestos en lugar del intercambio automático de información impositiva. La UE también ha intentado esquivar la oposición de EE.UU. afirmando que este país ya está Capítulo 2

La competencia de impuestos promueve la reforma fiscal permitiendo la reducción de las tasas impositivas marginales

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ARMONIZACIÓN NO SIGNIFICA MÁS RECAUDACIÓN IMPOSITIVA Aun cuando la OCDE, la UE y otras burocracias internaciones lograran destruir la competencia de impuestos, resulta poco probable que esto genere un fuerte aumento en la recaudación impositiva. Muchos contribuyentes simplemente transferirán los recursos a la economía informal. Efectivamente, la economía informal ya equivale a entre un cuarto y un tercio del PBI en muchos estados benefactores de Europa.1 Curiosamente, incluso la OCDE reconoce que las tasas impositivas altas constituyen el verdadero problema. Economistas del cuerpo técnico del FMI han escrito que la evasión fiscal “puede atribuirse a las cargas impositivas más altas”.2 Economistas de la OCDE incluso han esbozado la solución, escribiendo que “mediante la disminución de las tasas impositivas corporativas estatutarias y las tasas sobre los ingresos de capital personal en países donde estas tasas son particularmente elevadas, se puede aumentar la base impositiva interna ya que existen menos incentivos para llevar al exterior las utilidades y los ingresos de capital imponibles”.3 1. Friedrich Schneider and Dominik Enste, “Shadow Economies Around the World: Size, Causes, and Consequences”, Fondo Monetario Internacional, Working Paper N° WP/00/26, febrero de 2000. 2. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, Economic Outlook, N° 63 (junio de 1998). 3. Willi Leibfritz, John Thornton y Alexandra Bibbee, “Taxation and Economic Performance”, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Departamento de Economía, Working Paper N° 176, 1997.

cumpliendo —una afirmación bastante extraña dado que los intereses y las ganancias de capital pagados a extranjeros no se gravan ni se declaran.33 Las naciones europeas que aplican altos impuestos probablemente sean las que llevan las de perder en esta batalla. En mayo de 2004, 10 nuevas naciones ingresarán a la UE. Entre estos países se incluyen muchas jurisdicciones que tienen leyes impositivas diseñadas para impulsar el crecimiento y captar actividad económica. Algunas de estas nuevas naciones miembro, como Eslovaquia, Lituania, Estonia y Letonia, tienen (o tendrán) regímenes de impuestos planos. Otros nuevos miembros, como Hungría, Malta, Chipre y Eslovenia, cuentan con elementos muy atractivos en sus sistemas impositivos (como la tasa impositiva sobre los ingresos corporativos del 18 por ciento de Hungría). Y más cambios se encuentran en camino. Polonia ha anunciado que reducirá su tasa corporativa al 19 por ciento, y la República Checa planea reducir su tasa impositiva corporativa al 24 por ciento. Una vez que estas nuevas naciones formen parte de la UE, la presión competitiva sobre los estados benefactores de Europa aumentará ya que muchos inversores y empresarios trasladarán la actividad económica para aprovechar las ventajas de las leyes 38

impositivas más favorables. Igualmente importante, será mucho más difícil para la UE perseguir esquemas adicionales de armonización impositiva luego de que las 10 nuevas naciones obtengan poder de voto. Esto es particularmente cierto si el veto nacional para asuntos impositivos no queda debilitado por las deliberaciones constitucionales de la UE.

CONCLUSIÓN La batalla entre competencia de impuestos y la armonización impositiva constituye, en realidad, una lucha para determinar si el gobierno controlará o no los factores de producción. Los defensores de la armonización impositiva desearían obstaculizar el flujo de trabajadores y de inversión de naciones que aplican altos impuestos a naciones que aplican bajos impuestos. El debate se ha centrado principalmente sobre el capital, en particular, sobre si los gobiernos pueden rastrear —y gravar— el capital que se fuga. Existen, sin embargo, propuestas niveladoras que permitirían a los gobiernos imponer gravámenes sobre el otro factor de producción —la mano de obra— cuando cruza las fronteras nacionales. Algunos sostienen que las políticas de armonización impositiva son necesarias para

Índice de Libertad Económica 2004


EL MITO DE ARMONIZACIÓN IMPOSITIVA DE MERCADO ÚNICO Los europeos que respaldan la armonización impositiva a menudo sostienen que las tasas impositivas deben armonizarse para permitir el funcionamiento de un mercado único. Se trata de una afirmación bastante peculiar. Estados Unidos ha tenido un mercado único durante más de 200 años, a pesar de la enérgica competencia de impuestos que tiene lugar entre los estados de este país. Quienes se oponen pueden sostener que los impuestos estaduales son eclipsados por los impuestos federales, pero este argumento no resulta muy convincente debido a que los estados aún representan un tercio de los impuestos y el gasto gubernamentales. Además, durante gran parte de la historia de EE.UU., el gobierno federal fue considerablemente más pequeño que el tamaño combinado de los gobiernos locales y estaduales.

Nota: para obtener más información, ver Daniel J. Mitchell, “The Single-Market Tax Harmonization Myth”, Tax Notes International, 6 de mayo de 2002, en http://www.freedomandprosperity.org/ Articles/tni05-06-02.pdf.

reducir la evasión, pero existen dos maneras de mejorar el cumplimiento tributario. Las burocracias internacionales desean crear un sistema de intercambio de información automático e ilimitado entre los gobiernos — un sistema que el ex líder de la mayoría en la Cámara de Representantes Richard Armey (R–TX) dijo que crearía una “red global de policía fiscal”.34 La reforma fiscal básica, por el contrario, reduciría los incentivos para evadir y, simultáneamente, disminuiría las oportunidades de evasión (puesto que los ingresos de capital serían gravados en el origen). Irónicamente, los economistas del cuerpo técnico de la OCDE conocen la respuesta. Escriben que “la evasión impositiva legal puede reducirse cerrando las escapatorias jurídicas, y la evasión impositiva ilegal puede contenerse mediante una mejor aplicación de los códigos fiscales. Pero la raíz del problema

parece ser, en muchos casos, las tasas impositivas altas”.35 En última instancia, éste es un debate acerca del tamaño del gobierno. La armonización significa tasas impositivas más altas y un gobierno de mayores dimensiones. Liberados del rigor de la competencia, los políticos servirían a intereses especiales y se resistirían a las tan necesarias reformas fiscales. Ésta es la razón por la cual los residentes de naciones que aplican altos impuestos son quienes más se verán perjudicados si los gobiernos crean una “OPEP para políticos”. La competencia de impuestos es la única esperanza realista para los contribuyentes de Alemania, Francia y Suecia. Es bastante probable que los políticos de estas naciones sean fiscalmente responsables sólo si saben que la mano de obra y el capital tienen el derecho a eludir la opresión fiscal.

Capítulo 2

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Notas 1 2 3

4

5

6 7

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11 12

13

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15

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Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, Economic Outlook, N° 63 (junio de 1998). Parlamento Europeo, “Value Added Tax (VAT)”, Fact Sheet N° 3.4.5, 19 de octubre de 2000, disponible en http://www.europarl.eu.int/factsheets/3_4_5_en.htm. Para obtener más información sobre el intercambio de información y sus efectos perjudiciales sobre el crecimiento económico, ver “An OECD Proposal to Eliminate Tax Competition Would Mean Higher Taxes and Less Privacy”, de Daniel J. Mitchell, Heritage Foundation Backgrounder N° 1395, 18 de septiembre de 2000, en http://www.heritage.org/library/ backgrounder/bg1395.html. La OCDE es una burocracia que tiene sede en París y representa a 30 naciones industrializadas. La mayoría de sus miembros son naciones europeas que aplican altos impuestos. Si desea consultar el informe de la OCDE, Harmful Tax Competition: An Emerging Global Issue, ver http://www.oecd.org/daf/fa/harm_tax/Report_En.pdf. Muchas personas suponen que los llamados paraísos fiscales son centros de lavado de dinero. Varios organismos gubernamentales y una burocracia internacional, sin embargo, han analizado el problema del lavado de dinero y han llegado a la inequívoca conclusión de que las jurisdicciones con bajos impuestos no constituyen el origen ni el destino de una desmesurada proporción del dinero “sucio” del mundo. Ver “U.S. Government Agencies Confirm that Low-Tax Jurisdictions Are Not Money Laundering Havens”, de Daniel J. Mitchell, Journal of Financial Crime, Vol. 11, N° 2 (otoño de 2003). La Unión Europea es una burocracia con sede en Bruselas que representa a 15 miembros de la Comunidad Europea. Para obtener una descripción de “Savings Tax Directive” de la UE, ver http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/publications/official_doc/IP/ip011026/memo0 1266_en.pdf. Las Naciones Unidas tiene sede en Nueva York y presume de representar al mundo entero. Para consultar el texto de la propuesta de la ONU, ver http://www.un.org/esa/ffd/a55-1000.pdf. Para obtener más información sobre el esquema de la ONU, ver “United Nations Seeks Global Tax Authority”, Daniel J. Mitchell, Prosperitas, Vol. I, N° II (agosto de 2001), en http://www.freedomandprosperity.org/Papers/un-report/un-report.shtml. Es posible que la armonización pueda utilizarse para limitar las tasas impositivas. En la UE, por ejemplo, los impuestos al valor agregado no pueden exceder el 25 por ciento. Parlamento Europeo, “Personal and Company Taxation”, Fact Sheet N° 3.4.8, 19 de octubre de 2000, en http://www.europarl.eu.int/factsheets/3_4_8_en.htm. “International Commentary: Bully Europe”, The Wall Street Journal Europe, 6 de marzo de 2001, en http://www.freedomandprosperity.org/Articles/wsje03-06-01/wsje03-0601.shtml. Therese Raphael, “Irish Economy Creates a Pot of Gold”, The Wall Street Journal, 30 de diciembre de 1998. Los investigadores han descubierto que la competencia de impuestos es una causa principal de las tasas impositivas más bajas. Ver Michael P. Devereux, Ben Lockwood y Michela Redoano, “Do Countries Compete Over Corporate Tax Rates?” mimeo, University of Warwick, 2002. Jim Gwartney y Robert Lawson con Walter Park y Charles Skipton, Economic Freedom of the World: 2001 Annual Report (Vancouver: Fraser Institute, 2001); datos obtenidos de http://www.freetheworld.com. Para obtener más información sobre los recortes impositivos de Reagan, ver Daniel J. Mitchell, “Lowering Marginal Tax Rates: The Key to Pro-Growth Tax Relief”, Heritage Foundation Backgrounder N° 1443, 22 de mayo de 2001, en http://www.heritage.org/Research/ Taxes/BG1443.cfm. Willi Leibfritz, John Thornton y Alexandra Bibbee, “Taxation and Economic Performance”, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Departamento de Economía, Working Paper N° 176, 1997.

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Datos históricos sobre impuestos suministrados por correo electrónico por la División Presupuestaria y Económica del Departamento de Finanzas de Irlanda, 29 de marzo de 2001. Para obtener una historia completa de la reforma económica irlandesa, ver James B. Burnham, “Why Ireland Boomed”, The Independent Review, Vol. VII, N° 4 (primavera 2003), págs. 537–556, en http://www.independent.org/tii/media/pdf/tir74burnham.pdf. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, OECD in Figures, 2002, en http://www1.oecd.org/publications/e-book/0102071E.PDF. Burnham, “Why Ireland Boomed”. Benjamin Powell, “Economic Freedom and Growth: The Case of the Celtic Tiger”, The Cato Journal, Vol. 22, N° 3 (invierno de 2003), en http://www.cato.org/pubs/journal/cj22n3/cj22n33.pdf. Eric Engen y Kevin Hassett, “Does the Corporate Tax Have a Future?” Tax Notes, primavera de 2003, en http://www.aei.org/docLib/20021222_raengehass0212.pdf. “Eastern Tax Enlightenment”, The Wall Street Journal Europe, 7 de julio de 2003. Alvin Rabushka, “The Flat Tax in Russia and the New Europe”, National Center for Policy Analysis, Brief Analysis N° 452, 3 de septiembre de 2003, en http://www.ncpa.org/pub/ ba/ba452/ba452.pdf. República de Serbia, Ministerio de Finanzas y Economía, Individual Income Tax Law, en http://www.mfin.sr.gov.yu/html/modules.php?op=modload&name=Subjects&file=index &req=viewpage&pageid=213. Gross national income per capita, 2002, Atlas Method, en World Development Indicators, del Banco Mundial, julio de 2003. Ibid. Alvin Rabushka, “The Flat Tax at Work in Russia: Year Two”, The Russian Economy, 18 de febrero de 2003, en http://www.russiaeconomy.org/comments/021803.html. Sabrina Tavernese, “Russia Imposes Flat Tax on Income, and Its Coffers Swell”, The New York Times, 23 de marzo de 2002. Alvin Rabushka, “The Flat Tax at Work in Russia: Year Three, January–June 2003” The Russian Economy, 13 de agosto de 2003, en http://www.russiaeconomy.org/comments/081303.html. Gross national income per capita, 2002, Atlas Method, en World Development Indicators, del Banco Mundial, julio de 2003. Para obtener más información sobre la reforma fiscal, ver Daniel J. Mitchell, “Jobs, Growth, Freedom, and Fairness: Why America Needs a Flat Tax”, Heritage Foundation Backgrounder N° 1035, 25 de mayo de 1995. Para obtener un análisis integral de este tema, ver Daniel J. Mitchell, “Tax Reform: The Key to Preserving Privacy and Competition in the Global Economy”, Institute for Policy Innovation, Policy Report N° 171, 7 de febrero de 2002, en http://www.ipi.org/ipi/ IPIPublications.nsf/PublicationLookupFullText/C9BD6A1A962A316D06256B590025A9A9. Para obtener más información sobre la condición de Estados Unidos como paraíso fiscal, ver Marshall Langer, “Who Are the Real Tax Havens”, Tax Notes International, 18 de diciembre de 2000, en Center for Freedom and Prosperity, http://www.freedomandprosperity.org/Articles/tni1218-00.pdf. Ver también Daniel Mitchell, “The Adverse Impact of Tax Harmonization and Information Exchange on the U.S. Economy”, Prosperitas, Vol. I, N° IV, noviembre de 2001, en http://www.freedomandprosperity.org/Papers/taxharm/taxharm.shtml. Carta al Secretario del Tesoro Paul O’Neill, 16 de marzo de 2001, en http://www.freedomandprosperity.org/ltr/armey/armey.shtml. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, Economic Outlook, No 63 (junio de 1998).

Capítulo 2

41


Capítulo 3

Ponderación de los componentes del Índice de libertad económica por Richard Roll

Cada índice intenta captar atributos no observables en un número general, obtenido mediante el promedio de las mediciones de números observables y relacionados. El coeficiente intelectual (IQ) es un ejemplo clásico: un índice basado en la fracción de respuestas correctas en un examen estandarizado. El atributo no observable es la inteligencia innata de la persona y los números observables son las respuestas al examen. Se formulan muchas preguntas ya que no existe una única pregunta que pueda medir la inteligencia a la perfección. Las pruebas de coeficiente intelectual ponderan cada pregunta equitativamente, pero esta ponderación no necesariamente brinda el índice más preciso porque algunas preguntas podrían revelar más sobre la inteligencia que otras. La Heritage Foundation se enfrenta a un problema parecido. Su Índice de libertad económica intenta captar, en un único número, el nivel real de libertad económica de un país. La libertad económica es un atributo conceptual acerca del que todos tienen una noción intuitiva pero para el que no existe una medida cuantitativa obvia y universalmente aceptada. Sin embargo, casi todos coincidirían

en que la libertad económica se correlaciona con diversos indicadores, como la solidez de los derechos de propiedad o un bajo nivel impositivo, dos atributos de las 10 calificaciones que utiliza Heritage. ¿Cómo se deberían ponderar esos indicadores para obtener el índice más preciso? Durante nueve años, Heritage Foundation ha adoptado el innegablemente sensato método de promediar sus 10 calificaciones de países por igual con el objeto de obtener un número Índice general de cada país. Aunque este enfoque es razonable y no existe un procedimiento evidentemente superior, tampoco hay evidencia de que las ponderaciones equivalentes sean lo mejor. No hay una razón a priori para pensar que la inversión extranjera sea más, o menos, importante que los derechos de propiedad para la libertad económica ni que la política monetaria mida la libertad con mayor, o menor, precisión que la carga impositiva. Por otra parte, todo parece indicar que ciertos componentes, como los derechos de propiedad, estarían más estrechamente vinculados y serían más importantes para la libertad que otros. Mejorar la precisión de un índice parecería

El Índice de libertad económica intenta captar, en un único número, el nivel real de libertad económica de un país.

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El método más aceptado para determinar la ponderación se denomina el método de los “principales componentes”.

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un problema considerable; después de todo, es imposible observar el atributo que se está calificando. A través de los años, sin embargo, estadísticos, psicólogos, economistas y otros científicos sociales han desarrollado algunos métodos sumamente eficaces que permiten que los mismos datos sean los que revelen el mejor método de ponderación. En lugar de imponer un número, los datos orientan al investigador en la dirección correcta. Estos métodos reconocen que cada componente de un índice capta (aunque de manera imperfecta) un aspecto importante del atributo en cuestión. En otras palabras, cada componente del índice se correlaciona con el atributo en cuestión, aún cuando el grado de correlación probablemente varíe entre los componentes. Se supone que tanto la variabilidad en los componentes como el modo en que se relacionan entre sí contienen información sobre cómo construir un índice óptimo. Como ejemplo, supongamos que queremos cuantificar el nivel de libertad económica en unos 100 países diferentes y que contamos con calificaciones de los derechos de propiedad y de la actividad del mercado informal para cada país en una misma escala; por ejemplo, de 1 a 5, de mejor a peor. Observamos que la calificación del mercado informal varía entre los países aproximadamente dos veces más que la correspondiente a los derechos de propiedad. Esta mayor variación en un componente no puede ser el resultado de la variación de la verdadera libertad económica entre los países. La libertad económica varía por igual para ambos componentes. En cambio, la causa de la mayor variación observada entre los países debe ser un error de medición más grande en la calificación del mercado informal en comparación con la calificación de los derechos de propiedad. Es decir, en este ejemplo, los derechos de propiedad están mejor correlacionados (más estrechamente vinculados) con la verdadera libertad económica en todos los países. Si el objetivo fuese elaborar un índice de libertad económica únicamente con las calificaciones del mercado informal y de los derechos de propiedad, sería correcto otorgar una ponderación mayor a este último factor. Índice de Libertad Económica 2004

La pregunta pendiente es cuánto más se debería aumentar la ponderación de los derechos de propiedad en el índice. Resulta que existe una respuesta científica para este interrogante. Los detalles técnicos superan el alcance de este análisis, pero el método más aceptado para determinar la ponderación se denomina el método de los “principales componentes”. Este método brinda una serie de ‘ponderaciones’ que maximizan la variación en el Índice entre países y permiten una discriminación más clara de la libertad económica entre los países considerados. El método de los principales componentes (PC) puede detectar más que un único atributo no observado en un conjunto de componentes. Consideremos la diferencia entre libertad económica y libertad política. Por ejemplo, Hong Kong bajo dominio británico no mantenía elecciones pero era uno de los países con mayor libertad económica. Quizás los derechos de propiedad reflejen ambos tipos de libertades, mientras que los derechos de voto sean más políticos. Cabe la posibilidad de que los principales componentes produjeran dos índices, uno para libertad política y otro para libertad económica; los derechos de propiedad y los de voto se ponderarían en cada índice, pero ponderados en forma diferente. Los derechos de voto tendrían mayor peso de ponderación en el Índice de libertad política y menor peso en el de libertad económica. Desde la perspectiva de elaborar el Índice de libertad económica más preciso, la dependencia de los derechos de voto sobre la libertad política representa un error de medición.

ÍNDICE DE LIBERTAD ECONÓMICA ALTERNATIVO DE LA HERITAGE FOUNDATION Este año, la Heritage Foundation me pidió que evaluara el tema de las ponderaciones para determinar si se podía mejorar el Índice de libertad económica. La pregunta era, “¿Es correcto ponderar todos los factores por igual?”. Mi tarea era responder mediante la aplicación anual del método de los principales componentes a los datos. Este proceso produce un conjunto de ponderaciones de los componentes que, en efecto, definen un Índice


alternativo. El grado de similitud entre ambos índices revela si la ponderación equitativa es adecuada. El Índice de libertad económica se ha publicado durante nueve años (1995–2003) e incluye 10 diferentes atributos o factores de los países. Los primeros años, algunos países no tenían ciertas calificaciones o ni siquiera se los incluía, por lo tanto el número de países disponibles varió entre 98 y 161 a lo largo de los nueve años calendario. La figura muestra las ponderaciones resultantes de los principales componentes para cada uno de los 10 factores, para cada uno de los nueve años. Estas ponderaciones se pueden comparar contra valores de ponderación iguales (la línea del 10 por ciento en el gráfico) para cada uno de los 10 factores todos los años. En el caso de la mayoría de los 10 factores, las ponderaciones de los principales componentes no se alejan demasiado del 10 por ciento (es decir, ponderación equitativa). Además, aunque los cómputos de cada año se realizaron de forma independiente, las ponderaciones son similares o estables dentro de cada categoría de calificación en los 10 años. Las ponderaciones de los flujos de capital, la actividad bancaria y financiera y los derechos de propiedad han mostrado una ligera tendencia ascendente durante los nueve años, mientras que la ponderación de la política monetaria muestra una modesta tendencia descendente. Se observan las siguientes diferencias: ■ En comparación con las ponderaciones equitativas, los siguientes atributos se ponderan con mayor peso todos los años por el método de los principales componentes: política comercial, política monetaria, derechos de propiedad y actividad del mercado informal. ■ En comparación con las ponderaciones equitativas, los siguientes atributos se ponderan con menor peso todos los años por el método de los principales componentes: carga impositiva, intervención gubernamental y salarios y precios. ■ En comparación con las ponderaciones equitativas, los siguientes atributos se ponderan de modo similar por el método de los principales componentes pero presentan cierta variación menor de un año a otro: flujos

Ponderaciones de los principales componentes por año para el Índice de libertad económica Ponderación (%) 20 Ponderaciones iguales serían 10%

Las ponderaciones para 1995–2003 se muestran de izquierda a derecha para cada atributo

15

10

5

0

-5

Política Carga Intervención Política Flujos de Actividad Salarios Derechos comercial impositiva guberna- monetaria capital bancaria y precios de mental propiedad

Regula- Mercado ciones informal

de capital, actividad bancaria y financiera y regulaciones. ■ Es posible realizar ciertas conjeturas sobre por qué el método de los principales componentes pondera determinados atributos con mayor o menor peso. Intuitivamente, parece posible que los derechos de propiedad y la actividad del mercado informal se correlacionen más estrechamente con la libertad económica (el primero en forma positiva y el segundo, negativa). También parece que una mayor carga impositiva y una mayor intervención gubernamental pueden ocurrir tanto en países totalitarios como democráticos, lo que sugiere que el carácter de estos factores es diferente del de los indicadores clásicos de libertad económica, como los derechos de propiedad sólidos. El atributo de la carga impositiva de Heritage es particularmente sorprendente. Está compuesto por cuatro elementos: la tasa impositiva máxima sobre los ingresos, la tasa impositiva promedio sobre los ingresos, la tasa impositiva corporativa y el gasto gubernamental como porcentaje del PBI. De hecho, la carga impositiva tiene ponderaciones negativas según el método de los principales componentes en casi todos los años, aunque son muy pequeños en magnitud absoluta. Esto sugiere que la calificación de la carga impositiva de un país prácticamente carece de correlación con las calificaciones de otras categorías.

Capítulo 3

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Aparentemente, algunos países con un alto nivel de gasto y de impuestos poseen derechos de propiedad sólidos, etc., mientras que otros países con derechos de propiedad sólidos, etc., poseen un bajo nivel de gasto y de impuestos. Simplemente, existe poca conexión entre la carga impositiva y los demás factores. Quizás la carga impositiva ocupe el lugar de una característica diferente de la libertad económica. Hay que reconocer que esta afirmación no es del todo intuitiva porque la alta carga impositiva en general es considerada, al menos por los ricos, como una violación de la libertad.1

¿EL MÉTODO DE PONDERACIÓN PRODUCE UNA DIFERENCIA MATERIAL? Si bien el método de los principales componentes produce ponderaciones similares al de las ponderaciones equitativas, para muchos, aunque no todos, de los atributos de los países, lo importante es definir si los dos métodos de ponderación generan índices con clasificaciones materialmente distintas de libertad económica para los países. Una medida estándar de la similitud entre las clasificaciones de los principales componentes y de Heritage es la correlación entre países entre las clasificaciones de los dos índices en un determinado año. De hecho, esta correlación es muy alta: supera el 98 por ciento en los últimos siete de los nueve años y supera el 97 por ciento en 1995 y 1996. Una correlación tan alta es un argumento sólido a favor de preservar las ponderaciones equitativas porque tienen la ventaja de la simplicidad mientras que, a la vez, brindan un panorama preciso de la libertad económica. Los dos índices alternativos, no obstante, generan clasificaciones un tanto diferentes de

los países.2 Por ejemplo, en 2003, Guatemala descendió (obtuvo un índice menor de libertad económica) 32 posiciones al utilizar el método de principales componentes en comparación la ponderación equitativa. El mismo año, Egipto escaló 26 posiciones en la clasificación. Muchos países se movieron al menos 10 posiciones en la clasificación, aunque la mayoría presentó cambios menores. En los extremos, entre los países más libres y los menos libres, existen cambios menores de posición entre los dos índices. Por ejemplo, Hong Kong descendió del primer puesto según el método de ponderaciones equitativas al segundo lugar según el método de principales componentes en 1995, y el primer lugar fue ocupado por Singapur. En 2003, Dinamarca subió de la sexta a la segunda posición, superando a Singapur. Según el índice ponderado equitativamente, Corea del Norte siempre se ubica en la última posición. Sin embargo, el método de principales componentes califica a Libia en peor posición en 1997–2001 y a Cuba en 1997–1999.

CONCLUSIÓN El Índice ponderado equitativamente que la Heritage Foundation informa todos los años brinda, a mi entender, una medida precisa de la libertad económica. Otros métodos de ponderación alternativos generados por métodos estadísticos estándar inducen ciertos cambios, en particular en las clasificaciones de los países; no obstante, las diferencias son menores. La ventaja en precisión que se obtendría con ponderaciones no equitativas no parece suficiente para compensar la complejidad que implica su cálculo, ni su considerablemente mayor impenetrabilidad.

Notas 1

2

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El factor “carga impositiva” se volvió a evaluar por separado. La nueva formulación tiene más sentido desde el punto de vista económico y elimina el extraño comportamiento observado en este capítulo. Para obtener una breve descripción de los cambios, véase el Capítulo 5. El autor dispone de un trabajo técnico con las clasificaciones completas de los países según ambos índices. Índice de Libertad Económica 2004


Capítulo 4

La Política Agrícola Común: cómo la Unión Europea distorsiona el comercio con países no-miembro por Brian M. Carney

La Unión Europea (UE) —o más precisamente, su antecesora, la Comunidad Económica Europea (CEE)— se fundó sobre la idea que la guerra en Europa podría detenerse mediante el libre comercio y las fronteras abiertas. Es una cruel ironía, entonces, que la UE en sus distintas formas haya dedicado sus 46 años de historia a hacerle la guerra económica a otros, en particular a las naciones en vías de desarrollo. La forma predominante que esta guerra ha adoptado se conoce como Política Agrícola Común (PAC), una combinación anticompetitiva de subsidios diseñada para otorgar ventaja a los productores agrícolas europeos. Esta política, incluida en los documentos de fundación de la CEE en 1957, fue el precio exigido por el presidente francés Charles de Gaulle para la incorporación de Francia. Desde entonces ha crecido inexorablemente y, en la actualidad, consume aproximadamente la mitad de los 90 mil millones de euros del presupuesto anual de la UE. Tampoco el costo que implica a los contribuyentes europeos pone fin a los subsidios del gobierno para los productores. La PAC también conlleva intervenciones en

el mercado y aranceles a las importaciones, lo cual mantiene los precios de la mayoría de los bienes que subsidia artificialmente altos para los consumidores de Europa. Esto significa que los europeos pagan la PAC dos veces: una en el supermercado y otra en la caja del fisco. Se calcula que este doble revés le cuesta a la familia europea promedio de cuatro integrantes unos 1200 euros al año, una cuenta socialmente retrógrada que golpea particularmente fuerte a los menos afortunados de Europa. Quizás resulte sorprendente saber que la mitad de los fondos utilizados por Bruselas cada año adopta la forma de dádivas a los agricultores, es decir, financia a la PAC. No obstante, además de los costos directos de los subsidios de la UE, existe otro costo que inflinge un daño terrible al desarrollo y la prosperidad económica mundiales. Éste es el ciclo de proteccionismo global que perpetúa la política agrícola de la UE. La PAC perjudica a consumidores, contribuyentes, proveedores de servicios y fabricantes europeos, e — igualmente importante— también a consumidores del mundo en vías de desarrollo debido a que constituye un enorme obstáculo para una mayor liberalización del

La UE en sus distintas formas ha dedicado sus 46 años de historia a hacerle la guerra económica a otros, en particular a las naciones en vías de desarrollo.

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comercio mundial, como quedó crudamente demostrado en la reunión ministerial de la Organización Mundial de Comercio (OMC) celebrada en Cancún en septiembre de 2003.

UN OBSTÁCULO EN DOHA

El mundo desarrollado debe reformar sus subsidios distorsionadores a la agricultura si se desea avanzar en la liberalización del comercio mundial.

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La OMC inició una nueva ronda de conversaciones sobre la liberalización del comercio en Doha, Qatar. En estos encuentros, los países desarrollados reconocieron que, mediante los subsidios y la protección a la agricultura, estaban bloqueando el acceso al mercado para los productores agrícolas del mundo en vías de desarrollo. También dejaron en claro que deseaban que se les concediera mayor acceso a los mercados de los países en desarrollo. Del otro lado de la mesa, los países en vías de desarrollo sugirieron que suscribirían a la idea de garantizar la protección a los derechos de propiedad intelectual y el acceso al mercado para la industria y los servicios, pero sólo si sus productos obtenían acceso al mercado del mundo desarrollado. Muchos países en vías de desarrollo sienten que en la ronda de la OMC en Uruguay hicieron concesiones pero que, a cambio, no fueron recompensados con acceso al mercado en el sector de la agricultura. En la reunión ministerial de Cancún, las naciones en vías de desarrollo hicieron de la liberalización agrícola —y los recortes reales en los subsidios de los países ricos a sus agricultores— la clave para cualquier acuerdo; la UE decidió retirarse antes que aceptar alguna reducción real en los subsidios, con lo cual paralizó las negociaciones para un paquete más amplio de liberalización del comercio. El énfasis que los países en vías de desarrollo ponen sobre la liberalización recíproca —“Yo abro mis mercados si tú abres los tuyos”— tiene poco sentido desde el punto de vista económico. Cualquier país se beneficia si posee mercados abiertos, sin importar si sus socios comerciales son proteccionistas o no, y el costo económico de los aranceles y cualquier otra barrera al comercio siempre lo soporta principalmente el país que los implementa, no sus socios comerciales. En el aspecto político, sin embargo, probablemente sea casi imposible abrir los mercados del Tercer Mundo a los

fabricantes y proveedores de servicios europeos sin un quid pro quo. Hablando en términos prácticos, entonces, el mundo desarrollado debe reformar sus subsidios distorsionadores a la agricultura si se desea avanzar en la liberalización del comercio mundial.

ASOMBROSA RESISTENCIA De todos los planes de redistribución que provienen de Bruselas, la PAC es fácilmente el más grande y el de mayor importancia. Su resistencia es asombrosa. Quizás nunca antes un programa que cuesta tanto y que ha perjudicado a tantos sólo para ayudar a unos pocos ha persistido durante tanto tiempo. Cuando en 1957 se firmó el Tratado de Roma que fundó la CEE, el 25 por ciento de la fuerza laboral francesa trabajaba la tierra. De Gaulle exigió garantías de que la liberalización comercial entre Francia, Alemania, Italia, Holanda, Bélgica y Luxemburgo (los seis miembros fundadores de la CEE) no dañaría los intereses de los agricultores franceses, de manera que se diseñó un plan de mancomunidad de recursos. Los productores agrícolas de toda la CEE recibirían subsidios de un fondo único y conforme a normas en común. La ventaja de esta opción residía en que prevenía una “guerra de subsidios” entre Estados miembro, en la que los países que no pueden defender su sector agrícola de los demás miembros mediante aranceles u otras barreras comerciales, aumentan progresivamente su financiación directa a los agricultores en respuesta a las políticas agrícolas de sus vecinos, a las que perciben como una amenaza. Actualmente, esta amenaza se invoca en defensa de la PAC. La posibilidad de abandonar la PAC y reemplazarla con nada, como lo han hecho países como Australia y Nueva Zelandia para su propio beneficio (y el beneficio de sus agricultores), queda descartada de plano. La resistencia del pacto franco-alemán que dio origen tanto a la CEE, que luego se convertiría en la UE, como a la PAC es sorprendente, pero en los últimos años se ha tornado verdaderamente inconcebible. Hoy en día, menos del 5 por ciento de la fuerza

Índice de Libertad Económica 2004


laboral de Francia permanece en el sector agrícola, y este porcentaje produce alrededor del 2 por ciento del producto bruto interno del país. Aun así, Francia continúa recibiendo de Bruselas 9 mil millones de euros por año en concepto de ayuda agrícola, es decir, casi el 20 por ciento del presupuesto total de la PAC. Alemania, entretanto, sigue siendo el país que más aporta a la PAC. Sin embargo, pese a las ocasionales quejas acerca de la necesidad de reforma, el canciller alemán Gerhard Schröder ha sido un confiable aliado del presidente francés (y ex ministro de agricultura) Jacques Chirac para oponerse a cambios significativos en los subsidios agrícolas de la UE. En octubre de 2002, en vísperas de una cumbre de dirigentes de la UE cuyo objeto era elaborar un presupuesto modelo para la UE luego de la ampliación, Chirac y Schröder anunciaron un acuerdo secreto para congelar el gasto relacionado con la PAC hasta el final del ciclo presupuestario vigente de la UE en 2006. Sin el acuerdo, se podría haber puesto en juego el gasto de la PAC mientras la UE resolvía cómo se solventaría la incorporación de 10 nuevos miembros en mayo de 2004. El acuerdo garantizaba no sólo que Francia continuaría recibiendo sus subsidios agrícolas hasta 2006, sino también que entre 2007 y 2014, los fondos destinados a la PAC seguirían aumentando conforme a la tasa de inflación. Esto, de hecho, excluyó cualquier reducción en el gasto agrícola total, incluso en el próximo ciclo presupuestario, para el cual ni siquiera han comenzado oficialmente las negociaciones. El acuerdo fue recibido con indignación por parte de quienes habían quedado fuera de las negociaciones, pero el enojo pronto se tornó en resignación, y el resto de la UE aceptó, en cierta medida, el hecho consumado por París y Berlín. Este acto se repitió en junio de 2003, en vísperas de otra cumbre, pero esta vez para analizar una amplia reforma de la PAC que propuso Franz Fischler, el Comisionado de Agricultura de la UE. Antes de esa cumbre, Schröder acordó una vez más respaldar a Francia en su oposición a una reforma sustancial. Si bien el Comisionado Fischler finalmente consiguió algo de lo que quería,

muchas de las reformas propuestas fueron aceptadas en forma voluntaria, lo que significa que Francia puede, en la práctica, no adherirse a los cambios —exactamente como se espera que lo haga. Aún es un misterio el motivo por el cual Alemania sigue cediendo a la voluntad de Francia 45 años después de la firma del acuerdo inicial. Sin embargo, la forma en que funciona el sistema y sus efectos dañinos sobre el comercio internacional son bien conocidos por todos, incluso por quienes lo defienden.

UNA BASE DE LA PAC Antes de 1993, cuando comenzó el actual ciclo de reformas, prácticamente la totalidad del presupuesto de la PAC se distribuía entre tres rubros: intervenciones en el mercado, subsidios a las exportaciones y almacenamiento de excedentes. Las intervenciones en el mercado eran originadas por un precio mínimo que se fijaba en Bruselas. Si el precio dentro de la UE caía por debajo del mínimo, la UE intervenía comprando lo necesario para llevar el precio nuevamente por encima del precio de intervención. Este precio artificial siempre se encontraba bastante por encima del precio mundial vigente para el producto en cuestión, con lo cual los precios de bienes agrícolas se mantenían más altos en Europa que en cualquier otra parte. Este mecanismo era fundamental para mantener la viabilidad de la agricultura en muchos sectores debido a que la UE es un productor costoso de casi cualquier producto agrícola. Pero los elevados precios de la UE también significaban que los productos agrícolas no podían exportarse sin que los agricultores sufrieran una pérdida, por lo que si se encontraba un comprador fuera de la UE, Bruselas compensaba al agricultor por la diferencia entre el precio mundial de un bien y el precio interno de la UE. Debido a que la UE era un comprador masivo de productos agrícolas internos, debía almacenar todos los productos que compraba hasta que pudieran revenderse. En su punto crítico, esta combinación de políticas llevó a la UE a gastar un 17 por ciento del presupuesto de la PAC en el almacenamiento Capítulo 4

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A fines de la década del 90, era evidente, incluso en Bruselas, que la política de garantizar precios por encima del mercado y de subsidiar las exportaciones había generado una sobreproducción masiva en busca de subsidios.

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de sus famosos “lagos” de leche y vino y “montañas” de manteca. Finalmente, todo esto se sostuvo, como era previsible, con altos aranceles y cupos bajos para los bienes que no provienen de la UE para minimizar los efectos de la competencia internacional sobre los precios artificialmente altos de Europa. A fines de la década del 90, era evidente, incluso en Bruselas, que la política de garantizar precios por encima del mercado y de subsidiar las exportaciones había generado una sobreproducción masiva en busca de subsidios, por lo que se intentó implementar una reforma para acomodar nuevamente los precios agrícolas conforme a la realidad económica. Desde 1993, la UE se ha inclinado hacia un sistema de pago directo a los productores y ha abandonado su papel como actor del mercado. Se supone que esta estrategia permitirá bajar los precios agrícolas sin perjudicar los ingresos de los productores y reducirá la cantidad de bienes que la UE debe comprar en forma directa. Además del evidente carácter insostenible del antiguo sistema, este cambio de táctica también fue impulsado por la ronda de negociaciones comerciales de Uruguay que, en ese entonces, se encontraba en marcha. Como la UE suele señalar, el sistema implementado entonces ayudó a lograr que la UE cumpliera con los compromisos de la ronda de Uruguay respecto de cuáles formas de subsidios eran “distorsionadoras del comercio” y cuáles no lo eran. En el transcurso de los años noventa, el porcentaje del presupuesto de la PAC invertido en subsidios a la exportación disminuyó del 33 por ciento al 14 por ciento, según indican los cálculos de la comisión. Sin embargo, este cumplimiento no ha derivado en una eliminación de las distorsiones. Lejos de eso. Durante la década pasada, Bruselas ha ido aumentando los pagos directos a los agricultores sobre la base de lo que producen, pero permitiéndoles vender lo que pueden en el mercado. No obstante, no se trata de un libre mercado. Aún se les garantiza a los productores de diversos cultivos un precio mínimo y todavía se los recompensa por la sobreproducción mediante pagos vinculados

con una mayor producción. Esta distorsión ha conducido a las reformas de 2003 propuestas por Fischler, que entrarán en vigencia en 2005 (aunque los Estados miembro conservan la opción de postergarlas hasta 2007 en lo que concierne a sus propios países). La propuesta original de Franz Fischler consistía en “desvincular” los subsidios de la producción, relación por la cual se paga a los agricultores ya sea que produzcan cultivos y los introduzcan al mercado, o no. Esta idea de desvinculación fue pensada para incentivar a los productores europeos a ajustar su producción a la demanda en lugar de estar a la caza de dinero de Bruselas. El nivel de pago “desvinculado” se fijaría sobre la base del volumen de producción de un establecimiento agrícola en los “años de referencia” de 2000 a 2002. Debido a la presión francesa en la cumbre de junio de 2002, esta propuesta se diluyó hasta el punto en que sólo parte de la ayuda se desasociaría de la producción, los porcentajes variarían un poco de un cultivo a otro y determinados cultivos sensibles se excluirían totalmente. Pero incluso este intento algo bizantino para eludir el problema del pago a la sobreproducción probablemente fracase.

UN DULCE ACUERDO PARA LOS AGRICULTORES Para entender cómo funciona el actual sistema —y por qué es probable que la última reforma no logre eliminar las distorsiones— podemos tomar el ejemplo del azúcar (excluida de las reformas de 2003). La UE hace alarde de ser el mayor importador de azúcar del mundo, lo cual es verdad, pero también es el mayor exportador. Según algunos cálculos, la sobreproducción de azúcar en Europa mantiene los precios mundiales entre un 30 y un 40 por ciento por debajo de lo que serían sus niveles en otras circunstancias. Y no es que los europeos se benefician con estos precios bajos: el precio del azúcar en la UE —un precio garantizado por Bruselas— se fija en un nivel del 200 al 300 por ciento por encima del precio mundial. Este extraño hecho es la consecuencia directa del régimen de subsidios que mantiene la UE. El Comisionado Fischler prefiere describir a la oposición a la PAC como limitada a cierto

Índice de Libertad Económica 2004


sector entusiasta del libre mercado, pero nada está más lejos de ser verdad. En 2003, por ejemplo, Oxfam publicó “The Great EU Sugar Scam” (El gran fraude azucarero de la UE), un mordaz informe sobre el régimen de subsidios al azúcar de la UE, en el que la organización sostiene que “nada demuestra en forma más contundente la insensatez de la PAC que el azúcar”. El informe de Oxfam explica de qué manera la UE, pese a ser probablemente el productor de azúcar de más alto costo del mundo, llegó a ser también el principal exportador de este producto, inundando los mercados mundiales con montañas de azúcar. En 2001, la UE produjo 17 millones de toneladas de azúcar internamente e importó otros 2,3 millones de toneladas. La mayor parte de estas importaciones proviene de ex colonias a las que se asignan cupos especiales, conforme a los cuales pueden vender en la UE azúcar sin refinar a precios inflados de Europa. Dentro de la UE, se consumieron 12,7 millones de toneladas y los 7 millones de toneladas restantes se exportaron al mercado mundial a un precio casi un 60 por ciento por debajo del precio mínimo garantizado de la UE, que es de más de $600 por tonelada. De estas exportaciones, 3,1 millones de toneladas calificaban para recibir subsidios a la exportación a fin de compensar la diferencia total entre el precio mundial y el precio de la UE. El resto se vendió al precio mundial (alrededor de $300 por tonelada en 2001) sin el subsidio a la exportación. Estas exportaciones no subsidiadas son posibles debido a que la producción subsidiada ayuda a los productores europeos de remolacha azucarera a cubrir sus costos fijos y les permite obtener beneficios incluso de sus exportaciones no subsidiadas. En 2000, el Instituto de Asuntos Económicos (IEA) en Londres publicó un informe titulado “Global Economic Effects of the EU Common Agricultural Policy” (Efectos económicos globales de la Política Agrícola Común de la UE). Utilizando un modelo económico computarizado para calcular los efectos de distorsión del comercio que generan los subsidios agrícolas en Europa, los autores estimaron que eliminar los subsidios europeos al azúcar aumentaría las importaciones de azúcar de la UE en unos 7

millones de toneladas (en otras palabras, la UE importaría básicamente el total de su consumo anual de azúcar), mientras que sus exportaciones prácticamente desaparecerían. El resultado, según los autores del estudio, sería un incremento de entre el 30 y el 38 por ciento en el precio mundial del azúcar aun cuando el precio de este producto en la UE se redujera a la mitad. Para poder sostener una industria azucarera local, la UE fija internamente el precio del azúcar e impide el ingreso de importaciones mediante cupos y aranceles elevados. Sin embargo, ni siquiera estas altas barreras logran evitar que los subsidios de la UE alteren el comercio internacional del azúcar. El tope del volumen de azúcar para el cual la UE garantiza tanto un precio mínimo como un subsidio fijo a la exportación se fija en un nivel que equivale, aproximadamente, al consumo anual de azúcar en la UE. Aun así, a pesar de este tope, la UE sigue produciendo anualmente unos 7 millones de toneladas de azúcar en exceso de lo que realmente necesita.

Independientemente de lo que estipulen las normas de la OMC, la mera existencia de una industria sostenida completamente por subsidios es, en sí misma, una distorsión del comercio.

UNA REFORMA QUE NO FUE TAL En otras palabras, la eliminación o limitación de los subsidios vinculados a la producción no alcanza a garantizar que la producción se ajuste a la demanda dentro de la UE; independientemente de lo que estipulen las normas de la OMC, la mera existencia de una industria sostenida completamente por subsidios es, en sí misma, una distorsión del comercio. Además, esta circunstancia no sólo es relevante en la esfera interna. Como observa Paul Goodison de la Oficina Europea de Investigación en Bruselas en su informe de 2001 “The Future of CAP” (El futuro de la PAC), incluso los pagos directos desvinculados de la producción (una meta que se cumple sólo en forma parcial en casi todos los sectores agrícolas pero para nada en el azucarero) ayudan a mantener industrias enteras que luego se transforman en potenciales exportadores al mercado mundial. También, al permitir a los agricultores vender cultivos por debajo de su costo real, impiden las posibles importaciones a Europa provenientes del mundo en vías de desarrollo. Esto posibilita que los precios de la UE bajen a los Capítulo 4

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precios vigentes de productos, pero también estimula la producción en formas que no hacen más que distorsionar. Esto es de vital interés para el mundo en vías de desarrollo, gran parte del cual depende principalmente de la exportación de productos agrícolas —pero que no ha podido exportarlos a algunos de los mercados más importantes del mundo debido tanto a la PAC como al proteccionismo agrícola de EE.UU. Sobre este punto, el Comsionado Fischler admite que las políticas de la UE han sido destructivas, pero su respuesta ha sido optimista, por no decir absolutamente insensible. “Es el derecho de todo país respetar el sustentamiento de la agricultura y los objetivos concernientes al medio ambiente, la calidad de los alimentos y el bienestar de los animales que no se pueden alcanzar a través de las fuerzas del mercado solamente”, escribió en The Wall Street Journal en julio de 2003. En el idioma de Bruselas, esto significa “No podemos preocuparnos por si estamos destruyendo las economías de algunos de los países más pobres del mundo”. La UE ha tomado algunas medidas, es cierto, para facilitar el acceso al mercado a los países más pobres. Los 2,3 millones de toneladas de azúcar que la UE importa por año ingresan principalmente bajo el régimen de un acuerdo suscrito en la década del 70 que permite a antiguas colonias de países de la UE mantener sus lazos comerciales históricos con Europa. Pero como señala el trabajo del EIA sobre las distorsiones al comercio de la PAC, este acuerdo es distorsionador en sí mismo; los países que se benefician de él poseen estructuras de costos en la industria azucarera similares a las de Europa, así como la garantía de los precios por encima del mercado también ha incentivado la ineficiencia en los países exportadores. Además, la iniciativa de “Todo menos armas” de 2001, a la que la UE le gusta calificar como prueba de su compromiso con los 49 “países menos desarrollados” (LDC) del mundo, en gran parte excluye el azúcar hasta al menos el año 2009. Mientras tanto, el programa permite importaciones limitadas, pero los cupos asignados a los LDC tienen lugar a expensas de los cupos de otros países (las ex colonias), por lo que el volumen total 52

de importaciones entre la actualidad y 2009 permanece sin cambios. En ambos casos, las importaciones se limitan al azúcar sin refinar, con lo que se elimina la posibilidad de desarrollar (o utilizar) industrias de mayor valor agregado como el refinado (o la gestión de marca) de su azúcar. Estas áreas siguen siendo dominio exclusivo de la industria mayormente monopólica del refinado de Europa, que se beneficia de los costos fijos de la compra y de los precios de reventa mínimos garantizados que forman parte del régimen de la PAC relativo al azúcar. Este dominio es particularmente atroz, ya que la protección a las refinerías de la UE no puede justificarse con ninguna de las excusas agrícolas europeas comunes —protección del campo, protección ambiental— que normalmente se invocan en defensa de la PAC. Todo lo que hace es proporcionar un negocio rentable y continuo para los monopolios a los que resguarda.

LA PROTECCIÓN DEL PASADO Paul Johnson, en su historia de Europa, Modern Times (Tiempos modernos), explica el origen de la PAC. En el corazón de la CEE, según Johnson, existía un pacto entre los franceses y los alemanes; Francia abriría sus mercados a los bienes industriales alemanes y Alemania, a su vez, financiaría la agricultura francesa. Este enfoque tiene la ventaja de poner de relieve una verdad esencial acerca del período de 50 años hacia la liberalización del comercio interno en Europa. En cada paso del camino, sólo se ha conseguido avanzar cuando todas las partes podían tener la seguridad de que lo que ya existía no sufriría modificaciones —en otras palabras, que la situación seguiría inalterada. Esto refleja la triste verdad que en el centro del gran experimento europeo en la liberalización del comercio, las garantías de que la liberalización no perturbaría las industrias tradicionales y las formas de vida siempre han sido la norma. No es casualidad que casi el 90 por ciento del presupuesto de la UE se destina no a la ejecución del voluminoso cuerpo de leyes que se supone debe garantizar el juego limpio entre sus miembros, sino a la redistribución de la

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riqueza entre éstos. Con frecuencia, al igual que sucede con la PAC, esto no se realiza en nombre de la competencia, sino con la expresa intención de reducirla o eliminarla y, por ende, se debilita la promesa de libre comercio incluso dentro de la UE. Pero si bien en términos absolutos la UE absorbe la mayor parte del costo de su propio proteccionismo agrícola, en términos relativos los efectos perjudiciales sobre la prosperidad de sus socios comerciales ajenos a la UE, y sobre las industrias más competitivas de Europa que se encuentran bloqueadas en forma recíproca de los mercados internacionales, son mucho más graves. La caña de azúcar, que puede producirse con menor costo y mayor eficiencia que la remolacha azucarera de Europa, es un cultivo tropical. Por lo tanto, constituye potencialmente un cultivo de una inmensa importancia económica para algunos de los países más pobres del mundo, muchos de los cuales se encuentran en climas que, a diferencia del de Europa, son aptos para su producción. Los fabricantes europeos y los consumidores del mundo subdesarrollado también se ven perjudicados por el hecho de que la PAC debe enfrentar el proteccionismo del Tercer Mundo en represalia.

PERSPECTIVAS En los últimos tiempos, Europa ha comenzado a recibir presiones para que modifique sus políticas. La reforma de 2003 estuvo motivada en parte por un deseo de dar a la UE espacio para maniobrar en la ronda de negociaciones de la OMC en Doha, así como las llamadas reformas de McSharry de 1992 fueron, en parte, el resultado de las presiones surgidas en la ronda de Uruguay. Sin embargo, el desenlace de la reunión ministerial en Cancún dejó en claro que la “flexibilidad” ofrecida por las reformas de Fischler ni siquiera alcanzaba para convencer

al mundo en vías de desarrollo de que Europa tiene la firme intención de implementar la reforma agrícola. Los países pobres que dependen principalmente de la agricultura desean ver reducciones reales en los subsidios agrícolas europeos y estadounidenses, no sólo una derivación de fondos de una forma de ayuda para productores a otra. Dado los prolongados ciclos presupuestarios de Europa para la agricultura, así como la acérrima renuencia de Francia a contemplar una reforma mayor antes de 2007 como mínimo (y posiblemente hasta 2013, el final del próximo ciclo presupuestario de la PAC), las perspectivas a corto plazo de un cambio profundo lucen sombrías. Hasta el día de hoy, cada una de las propuestas de reformas sólo ha encontrado maneras de transferir de un lado a otro el dinero otorgado a los productores europeos, y muchos de los cambios se han traducido en aumentos importantes en los pagos a ciertos sectores para compensarlos por la pérdida o reducción de los niveles mínimos de precios y otras formas indirectas de ayuda. No obstante, Europa se ha concebido a sí misma como el paladín de los pobres del mundo, y quizás sea en este punto donde pueda aplicarse mayor presión. Un sistema mundial de comercio más libre en materia de agricultura podría ofrecer evidencia de los potenciales beneficios al mundo en vías de desarrollo y, a la vez, aumentar la presión sobre Europa para que no aventaje a esos países por medio del dumping de sus excedentes. Es improbable que un sistema que ha perdurado tanto tiempo y que beneficia sólo a unos pocos caiga ahora sin ofrecer resistencia, pero la Unión Soviética finalmente colapsó bajo su propio peso. Aún puede suceder lo mismo con la Política Agrícola Común.

Capítulo 4

Los países pobres que dependen principalmente de la agricultura desean ver reducciones reales en los subsidios agrícolas europeos y estadounidenses, no sólo una derivación de fondos de una forma de ayuda para productores a otra.

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Capítulo 5

Explicación de los Factores del Índice de libertad económica por William W. Beach y Marc A. Miles

Desde 1995, el Índice de Libertad Económica le ha ofrecido a la comunidad internacional una profunda investigación anual de los factores que contribuyen más directamente con el desarrollo de la libertad económica y la prosperidad. El Índice de 1995, el primer estudio integral sobre la libertad económica publicado, definió el método por el cual puede evaluarse la libertad económica de países tan diferentes como Hong Kong y Corea del Norte. Desde entonces, otros estudios se han sumado al esfuerzo, con análisis de temas como el comercio o la 1 intervención del gobierno en la economía. Si bien el alcance de dichos índices se superpone, el Índice de libertad económica incluye el conjunto más amplio de factores institucionales que determinan la libertad económica: ■ Corrupción en el Poder Judicial, el servicio aduanero y la burocracia gubernamental; ■ Barreras no arancelarias impuestas al comercio, como, por ejemplo, las prohibiciones y los cupos de importación, y los requisitos estrictos de concesión de licencias y etiquetado; ■ La carga impositiva de gobierno, que abarca las tasas impositivas sobre los ingresos

personales, las tasas impositivas sobre los ingresos corporativos y las tendencias del gasto gubernamental como porcentaje de la producción; ■ El estado de derecho, la eficiencia en el Poder Judicial y la capacidad de hacer cumplir los contratos; ■ La carga regulatoria sobre las actividades comerciales, incluyendo la regulación en los sectores de la salud, la seguridad y el medio ambiente; ■ Restricciones a los bancos en lo concerniente a los servicios financieros, como, por ejemplo, la venta de valores y los seguros; ■ Regulaciones del mercado laboral, como las semanas de trabajo establecidas y el pago obligatorio por la terminación de la relación laboral; y ■ Actividades del mercado informal, entre las que se incluyen la corrupción, el contrabando, la piratería de bienes protegidos por derechos de propiedad intelectual y la provisión clandestina de mano de obra y demás servicios. Como el análisis de la libertad económica es anual, los autores del Índice incluyen los datos más recientes sobre estas variables en cada país a medida que se encuentran disponibles. No resulta sorprendente el hecho de que en los

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países menos desarrollados se estén produciendo cambios en la política gubernamental a un ritmo acelerado. Al publicarse cada año, el Índice de libertad económica permite a los lectores de todo el mundo conocer la manera en que los cambios recientes en la política gubernamental afectan la libertad económica en cualquiera de los 161 países analizados. Además, el gráfico de puntaje histórico de la página de cada país permite a los lectores discriminar entre los países donde se expanden la libertad económica y las oportunidades y aquellos donde la situación es inversa. (Este año la calificación numérica de seis países se encuentra suspendida: Angola, Burundi, República Democrática del Congo, Iraq, Sudán, todos países que enfrentan disturbios civiles o se hallan en estado de anarquía, y Serbia y Montenegro, sobre el que no se dispone de los datos necesarios para realizar la calificación. Sin embargo, la información relativa a estos países también se incluye en el Índice.)

EVALUACIÓN DE LA LIBERTAD ECONÓMICA La libertad económica se define como la ausencia de coerción o restricción gubernamental sobre la producción, la distribución o el consumo de bienes y servicios más allá de lo necesario para que los ciudadanos protejan y mantengan la libertad en sí misma. En otras palabras, las personas tienen libertad para trabajar, producir, consumir e invertir de la manera que consideren más productiva. Toda acción gubernamental implica coerción. Se requiere una coerción mínima para que los ciudadanos de una comunidad o nación se defiendan, promuevan la evolución de la sociedad civil y disfruten los frutos de su trabajo. La Constitución de EE.UU. refleja la idea de Locke. Por ejemplo, los ciudadanos pagan impuestos para generar ingresos destinados a la protección de los individuos y la propiedad, así como también a la defensa común. La mayoría de los teóricos políticos también reconoce que hay ciertos bienes, a los que los economistas llaman “bienes públicos”, cuyo suministro es, con frecuencia, más conveniente si es llevado a cabo por el gobierno. Sin embargo, cuando la coerción 56

gubernamental supera ese nivel mínimo, corre el riesgo de obstaculizar la libertad. Cuando comienza a interferir en el mercado para fines que no son la protección de los individuos y la propiedad, corre el riesgo de socavar la libertad económica. La ubicación exacta de la línea que separa el nivel mínimo de intervención está abierta al debate razonado. El objetivo de la calificación de la libertad económica no es definir estos extremos —anarquía o utopía— sino reflejar las economías mundiales tal cual son. A lo largo de la historia, los gobiernos han impuesto una amplia variedad de restricciones a la actividad económica. Muchas restricciones pueden evaluarse mediante el análisis de su impacto en las elecciones económicas. Las restricciones impuestas a la elección económica distorsionan y disminuyen la producción, la distribución o el consumo de bienes y servicios (incluyendo, por supuesto, los servicios de mano de obra).2 Un hecho constituye una verdad irrefutable: cuando los gobiernos restringen a los pueblos, sus conductas cambian, y probablemente no para mejor. La coerción altera las elecciones que realiza el común de la gente. La libertad económica disminuye y el crecimiento económico se ve afectado. Para evaluar la libertad económica y calificar a cada país, los autores del Índice analizan 50 variables económicas independientes. Estas variables se clasifican en 10 categorías, o factores, principales de libertad económica: ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Política comercial, Carga impositiva de gobierno, Intervención del gobierno en la economía, Política monetaria, Flujos de capital e inversión extranjera, Actividad bancaria y financiera, Salarios y precios, Derechos de propiedad, Regulaciones y Actividad del mercado informal.

A continuación del resumen general de la metodología se encuentra el análisis detallado de cada uno de estos factores y sus variables. Ponderación. En el Índice de libertad económica se considera que los 10 factores poseen igual importancia para el nivel de libertad económica de cada país. De este modo, a fin de determinar el puntaje general de un país, los factores se

Índice de Libertad Económica 2004


ponderan en forma equitativa. Es un enfoque basado en el sentido común. También concuerda con el objetivo del Índice: reflejar el ambiente económico de cada país. El Índice no fue ideado para evaluar la contribución proporcional de cada factor al crecimiento económico; este objetivo está hábilmente logrado en los numerosos estudios empíricos sobre crecimiento económico que existen. En cambio, los autores del Índice identifican factores institucionales que, analizados en forma conjunta, determinan el grado de libertad económica de una sociedad. Es este ambiente institucional el que permite que las economías crezcan. Si bien el enfoque apela al sentido común, ciertas investigaciones recientes sobre los elementos determinantes del crecimiento indican que algunos factores revisten una mayor importancia estadística que otros. En el Capítulo 3 del Índice de este año, sin embargo, el profesor Richard Roll explica que la ponderación equitativa de los factores del Índice expone un panorama tan acertado de la libertad económica de un país como el mejor sistema de ponderación que pueda diseñar la estadística.3 De todos modos, resulta evidente que para que un país logre el crecimiento a largo plazo y el bienestar económico debe desempeñarse exitosamente en los 10 factores. La escala de calificación. El puntaje general de libertad económica de cada país se calcula sobre la base del promedio simple de los puntajes de los 10 factores individuales. Cada factor recibe un puntaje de acuerdo con una escala exclusiva. La escala es del 1 al 5: un puntaje de 1 representa un ambiente económico o un conjunto de políticas que más conducen hacia la libertad económica, mientras que un puntaje de 5 representa un conjunto de políticas que menos conducen hacia ella. Además, el puntaje de cada factor está acompañado de una descripción —“Mejor”, “Peor” o “Estable”— para indicar, respectivamente, si ese factor de libertad económica ha mejorado, empeorado o permanecido igual en relación con el puntaje del país correspondiente al año anterior. Finalmente, se suman y promedian los 10 factores, asignándosele al país un puntaje general. Las cuatro categorías principales de

libertad económica del Índice son: Libre: países con un puntaje general promedio de 1,99 o inferior; ■ Mayormente libre: países con un puntaje general promedio de 2,00 a 2,99; ■ Mayormente controlada: países con un puntaje general promedio de 3,00 a 3,99 y ■ Reprimida: países con un puntaje general promedio de 4,00 o superior. ■

Puntajes anteriores. El Índice de libertad económica incluye una lista de 161 países con el puntaje de cada uno de los 10 factores. Este año, la sección que describe cada país también incluye una gráfica de su puntaje general correspondiente a cada año en que el país ha sido calificado desde 1995. Con estos antecedentes, los lectores pueden discernir con facilidad si la libertad económica de un país ha aumentado o disminuido a lo largo de los años, o si simplemente ha quedado estancada. Transparencia. Los autores se han esforzado para lograr que la asignación de puntajes sea lo más transparente posible para el lector. Este capítulo explica por qué cada factor es un elemento importante de la libertad económica, cómo se clasifican y califican los cinco niveles de libertad económica y qué fuentes de datos e información se utilizaron para el análisis. La asignación del puntaje a un factor es directa y uniforme para todos los países. Si, por ejemplo, el sistema bancario de un país recibió un puntaje de 3, significa que la actividad bancaria y financiera del país tiene la mayoría de las características del nivel 3, las cuales se encuentran detalladas en la página 69: el gobierno ejerce una influencia sustancial sobre los bancos; el gobierno posee o dirige alguno de los bancos; el gobierno influye de manera significativa sobre la asignación de créditos y existen barreras significativas para la conformación de bancos locales. De la misma manera, un país que recibe un puntaje de 5 en política comercial tiene las características explicadas en la página 59: una tasa arancelaria promedio superior al 19 por ciento o una tasa arancelaria inferior pero barreras no arancelarias muy altas que, en la práctica, cierran los mercados a las importaciones. Período de estudio. Para el Índice de libertad

Capítulo 5

57


económica 2004, los autores analizaron, por lo general, los datos correspondientes al período que comprende desde la segunda mitad de 2002 hasta la primera del año 2003. En la medida de lo posible, la información considerada para cada factor ha sido actualizada al 30 de junio de 2003. Sin embargo, es importante comprender que algunos factores se definen sobre la base de información histórica. Por ejemplo, el factor de la política monetaria corresponde a una tasa de inflación promedio ponderada a lo largo de 10 años, desde el 1º de enero de 1993 hasta el 31 de diciembre de 2002. Otros factores están vigentes durante el año en el cual se publica el Índice. Por ejemplo, la variable impositiva para este Índice considera las tasas impositivas que se aplican al año fiscal 2003. A veces, debido a que el Índice se publica varios meses después de la fecha de cierre de la evaluación, se producen importantes eventos económicos que no pueden reflejarse en los puntajes. En el pasado, tales casos han sido poco frecuentes y aislados. La crisis financiera asiática, por ejemplo, estalló cuando el Índice de libertad económica 1998 estaba listo para ser impreso. Por consiguiente, los efectos de los cambios de política efectuados en respuesta a dicha crisis no se consideraron en el puntaje de ese año, sino en ediciones posteriores. En las evaluaciones críticas de los países, los autores y editores también señalan cualquier evento de importancia que podría tener un impacto sustancial en el puntaje del país en el futuro. Fuentes. Para determinar la manera en que un país cumple con los requisitos de cada factor, los autores han utilizado diversas fuentes de seria autoridad. Por ejemplo, la información sobre el nivel de corrupción en el servicio aduanero de un país puede estar acompañada por una cita extraída de una fuente de fiabilidad comprobada. También existen innumerables fuentes de información menores, entre las que se incluyen conversaciones con funcionarios gubernamentales y sitios de Internet. Estas fuentes están mencionadas en la narración cuando se lo considera apropiado. Sería innecesariamente engorroso citar todas las 58

fuentes utilizadas en la asignación del puntaje a todas las variables de cada factor en particular; por lo tanto, a menos que se indique lo contrario, las fuentes principales utilizadas para preparar las síntesis de los países pueden encontrarse a continuación, en la introducción al Capítulo 6, en la página 79, y en la lista de Principales Obras Citadas, en la página 439.

RESUMEN DE LAS VARIABLES DE LOS FACTORES Para calificar el nivel de libertad económica de cada país para el Índice, los autores examinaron 50 variables independientes. Se analizó la información reunida a fin de determinar, para cada uno de los 10 factores, cuál de los cinco niveles de calificación refleja más fielmente las condiciones del país en cuestión. Aunque se estudiaron todas las variables, no todas reciben un puntaje individual ni se las menciona específicamente en el texto. Por ejemplo, no es necesario mencionar los casos en los cuales prácticamente no hay corrupción en el Poder Judicial; en general, esta variable se analiza sólo cuando la corrupción en ese Poder es un problema documentado. En otras palabras, lo más importante es calificar con exactitud cada uno de los 10 factores generales de libertad económica, no necesariamente de cada una de las 50 variables, de los 155 países que han sido calificados en la edición de este año. Este sistema logra que el Índice tenga una extensión razonable. Las variables independientes utilizadas para evaluar cada factor se resumen en el cuadro de notas que se incluye en la descripción del factor.

FACTORES DE LA LIBERTAD ECONÓMICA

Factor N˚ 1: Política comercial La política comercial es un factor primordial en la evaluación de la libertad económica. El grado de oposición del gobierno al acceso o al libre flujo de comercio exterior puede afectar de manera directa la capacidad de un individuo de alcanzar sus metas económicas.

Índice de Libertad Económica 2004


Escala de calificación de la política comercial Puntaje

Niveles de proteccionismo

1

Muy bajo

Tasa arancelaria promedio ponderada inferior o igual al 4 por ciento.

2

Bajo

Tasa arancelaria promedio ponderada superior al 4 por ciento pero inferior o igual al 9 por ciento.

3

Moderado

Tasa arancelaria promedio ponderada superior al 9 por ciento pero inferior o igual al 14 por ciento.

4

Alto

Tasa arancelaria promedio ponderada superior al 14 por ciento pero inferior o igual al 19 por ciento.

5

Muy alto

Tasa arancelaria promedio ponderada superior al 19 por ciento.

Por ejemplo, los incentivos se distorsionan cuando un gobierno aplica impuestos directos a la importación de un producto a través de aranceles o la obstaculiza mediante barreras no arancelarias. Algunas personas en ese país ahora tienen un incentivo para producir ese producto en lugar de otro para el que estarían en mejores condiciones de producción. La limitación a la importación restringe las oportunidades o la libertad económica al desalentar que los individuos apliquen sus talentos y habilidades según lo consideren más adecuado. Además, limita las opciones de los consumidores y, por lo tanto, su bienestar. Metodología. El puntaje de la política comercial se basa en la tasa arancelaria promedio ponderada de un país, calculada a través de las importaciones de sus socios comerciales. Cuanto más alta la tasa, peor (o más alto) es el puntaje. Recabar datos sobre las tasas para realizar una comparación coherente entre los países es una tarea desafiante. Por ejemplo, a diferencia de lo que ocurre con los datos sobre la inflación, los países no informan su tasa arancelaria promedio ponderada ni su tasa arancelaria promedio simple cada año; a veces, la última oportunidad en que un país informó su tasa arancelaria se remonta a 1993. Para mantener un proceso consistente de calificación del factor comercial, los autores decidieron utilizar la última tasa arancelaria promedio

Criterios

Variables del factor N˚ 1: Política comercial • Tasa arancelaria promedio ponderada • Barreras no arancelarias • Corrupción en el servicio aduanero ponderada declarada de un país obtenida de nuestra fuente primaria de información. Si otra fuente confiable suministra datos más actualizados sobre la tasa arancelaria de un país, los autores tienen en cuenta esta información y pueden revisar el proceso de calificación del factor si se reúne evidencia contundente que pruebe que la última tasa arancelaria promedio ponderada que se informó es obsoleta. El Banco Mundial genera la información más completa y coherente sobre las tasas arancelarias promedio ponderadas aplicadas. Cuando no se dispone de la tasa arancelaria promedio ponderada aplicada, los autores utilizan la tasa arancelaria promedio aplicada del país; si no se dispone tampoco de este dato, los autores utilizan el promedio ponderado o el promedio simple de las tasas arancelarias de las naciones más favorecidas (MFN).4 Si no se dispone de datos del arancel aplicado ni del arancel MFN, los autores basan el proceso de calificación sobre el ingreso obtenido de los aranceles y derechos Capítulo 5

59


aduaneros como porcentaje del total de las importaciones de bienes. Los datos referentes a los ingresos aduaneros y al total de las importaciones quizás no estén reunidos en una única fuente. Además, en los pocos casos en los cuales no se dispone de datos sobre los derechos e ingresos aduaneros, los autores utilizan los datos correspondientes a los impuestos sobre el comercio internacional. En todos los casos, los autores indican el tipo de datos utilizados y las diferentes fuentes de información en las evaluaciones críticas correspondientes al factor de política comercial. A veces, cuando no se dispone de ninguno de esos datos, los autores simplemente analizan la estructura arancelaria general para calcular una tasa arancelaria efectiva. No obstante, los aranceles no son las únicas barreras impuestas al comercio. Muchos países establecen cupos de importación, requisitos de concesión de licencias y otras imposiciones —conocidas en conjunto como barreras no arancelarias (NTB)— para restringir las importaciones. El análisis del comercio también tiene en cuenta la corrupción dentro del servicio aduanero. Éste es un aspecto importante puesto que, si bien los países pueden establecer tasas arancelarias más bajas y ninguna NTB oficial, los funcionarios de aduana pueden ser corruptos y solicitar sobornos para permitir que ciertos productos ingresen en sus puertos. O bien, dichos funcionarios pueden robar artículos para su propio beneficio, lo cual también genera un costo o una barrera para el comercio. Estas circunstancias se analizan y documentan siempre que sea posible. Si existe una suficiente cantidad de NTB, o importantes signos de corrupción, el puntaje de un país basado sólo en tasas arancelarias recibe un punto adicional en la escala (que refleja la disminución de la libertad económica). Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para determinar los puntajes asignados a las políticas comerciales, por orden de prioridad: World Development Indicators 2003, del Banco Mundial; Trade Policy Reviews, de 1995 a junio de 2003, de la 60

Organización Mundial del Comercio; y publicaciones oficiales del gobierno de cada país. Para todos los países de la Unión Europea, los autores basaron el puntaje en los datos informados por el Banco Mundial; la Oficina del Representante de Comercio de EE.UU., 2003 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers; el Departamento de Estado de EE.UU., Country Commercial Guide,5 2002 y 2003; la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), Country Report y Country Commerce, 2003; y el Fondo Monetario Internacional (FMI), Government Finance Statistics Yearbook 2002 e International Financial Statistics On-line.

Factor N° 2: Carga impositiva de gobierno Para medir la carga impositiva que un gobierno impone a sus ciudadanos, los autores examinaron tanto las tasas impositivas marginales como el cambio de un año a otro en el nivel de gasto gubernamental como porcentaje del PBI. La tasa impositiva marginal que afronta un individuo es, efectivamente, un “precio” pagado por proveer un esfuerzo económico o iniciar una actividad comercial. Lo que queda luego de restar el impuesto son las “recompensas” del esfuerzo. Cuanto más alto sea el precio del esfuerzo o la actividad comercial, menores serán las recompensas y el compromiso asumido. La aplicación de tasas impositivas más altas interfiere con las posibilidades que tienen los individuos de alcanzar sus metas en el mercado. El cambio de un año a otro en el porcentaje de producción destinado al gasto gubernamental refleja el aumento o la disminución gradual del verdadero costo del gobierno en una sociedad. Cuando un gobierno gasta dinero, adquiere recursos y limita las opciones y metas privadas potencialmente más productivas. Esto sucede independientemente de que el gasto se realice con la intención de adquirir recursos para sus propios fines (consumo de gobierno) o para transferir pagos a los ciudadanos. A medida que un gobierno aumenta (disminuye) sus gastos, necesariamente reduce (aumenta) el nivel de libertad económica de una sociedad.

Índice de Libertad Económica 2004


Escala de calificación del impuesto sobre los ingresos individuales Esta escala otorga un puntaje del 1 al 5. Cuanto mayor sea la tasa impositiva, mayor será el puntaje.

Puntaje

Tasas impositivas

Criterios

1

Muy baja

Tasa impositiva marginal máxima sobre los ingresos inferior al 10 por ciento.

1.5

Baja

Tasa impositiva marginal máxima sobre los ingresos igual o superior al 10 por ciento e inferior al 20 por ciento.

2

Baja

Tasa impositiva marginal máxima sobre los ingresos igual o superior al 20 por ciento e inferior al 25 por ciento.

2.5

Moderada

Tasa impositiva marginal máxima sobre los ingresos igual o superior al 25 por ciento e inferior al 30 por ciento.

3

Moderada

Tasa impositiva marginal máxima sobre los ingresos igual o superior al 30 por ciento e inferior al 35 por ciento.

3.5

Alta

Tasa impositiva marginal máxima sobre los ingresos igual o superior al 35 por ciento e inferior al 40 por ciento.

4

Alta

Tasa impositiva marginal máxima sobre los ingresos igual o superior al 40 por ciento e inferior al 45 por ciento.

4.5

Muy alta

Tasa impositiva marginal máxima sobre los ingresos igual o superior al 45 por ciento e inferior al 50 por ciento.

5

Muy alta

Tasa impositiva marginal máxima sobre los ingresos igual o superior al 50 por ciento.

La necesidad del gobierno de financiar estos cambios en el gasto de un año a otro genera una carga. La elección recae en si se grava al público ahora o en el futuro. Independientemente del modo en que se financie un determinado nivel de gasto gubernamental —por impuestos vigentes o a futuro (emisión de deuda o de dinero), o cantidades variables de cada alternativa— se privará al sector privado de estos recursos. En consecuencia, el gasto refleja el total de la carga impositiva. Esta perspectiva subyace en la opinión de Milton Friedman, quien considera que el gasto gubernamental es la referencia más adecuada para evaluar la carga del Estado sobre la economía. El gasto gubernamental refleja el gasto excesivo de los ingresos impositivos, financiados por una mayor cantidad de préstamos o la impresión de dinero, con lo cual se generan mayores costos en una economía.5

Variables del factor N˚ 2: Carga impositiva de gobierno • Tasa impositiva marginal máxima sobre los ingresos • Tasa impositiva marginal corporativa máxima • Cambio de un año a otro en el gasto gubernamental como porcentaje del PBI Metodología. El puntaje de la carga impositiva de gobierno tiene tres componentes: la tasa impositiva marginal máxima sobre los ingresos, la tasa impositiva marginal corporativa máxima y el cambio de un año a otro del gasto gubernamental como porcentaje del PBI. Los autores siguieron varios pasos para la asignación de un puntaje para este factor. En primer lugar, se asignó a la tasa impositiva sobre los ingresos Capítulo 5

61


Escala de calificación del impuesto corporativo Esta escala otorga un puntaje del 1 al 5. Cuanto mayor sea la tasa impositiva, mayor será el puntaje.

Puntaje

Tasas impositivas

Criterios

1

Muy baja

Tasa impositiva corporativa marginal máxima inferior al 15 por ciento.

1.5

Baja

Tasa impositiva corporativa marginal máxima igual o superior al 15 por ciento e inferior al 18 por ciento.

2

Baja

Tasa impositiva corporativa marginal máxima igual o superior al 18 por ciento e inferior al 21 por ciento.

2.5

Moderada

Tasa impositiva corporativa marginal máxima igual o superior al 21 por ciento e inferior al 24 por ciento.

3

Moderada

Tasa impositiva corporativa marginal máxima igual o superior al 24 por ciento e inferior al 27 por ciento.

3.5

Alta

Tasa impositiva corporativa marginal máxima igual o superior al 27 por ciento e inferior al 30 por ciento.

4

Alta

Tasa impositiva corporativa marginal máxima igual o superior al 30 por ciento e inferior al 33 por ciento.

4.5

Muy alta

Tasa impositiva corporativa marginal máxima igual o superior al 33 por ciento e inferior al 36 por ciento.

5

Muy alta

Tasa impositiva corporativa marginal máxima igual o superior al 36 por ciento

personales de un país un puntaje de 1 a 5, sobre la base de la tasa impositiva marginal máxima sobre los ingresos (ver tabla en la página 61). En segundo lugar, se asignó a la tasa impositiva corporativa de un país un puntaje de 1 a 5, sobre la base de la tasa impositiva marginal corporativa máxima (ver tabla en la página 62). En tercer lugar, se asignó a cada país un puntaje de 1 a 5 sobre la base de la diferencia de un año a otro en el gasto gubernamental como porcentaje del PBI (ver tabla en la página 64). Los autores luego calcularon un promedio ponderado de los tres componentes del factor carga impositiva de gobierno para llegar a un puntaje final. Se asignó una ponderación del 25 por ciento a la tasa impositiva máxima sobre los ingresos, una ponderación del 50 por ciento a la tasa impositiva corporativa máxima y una ponderación del 25 por ciento a la diferencia de un año a otro en el porcentaje del gasto gubernamental. Los autores 62

realizaron un análisis estadístico de la relación entre los componentes individuales del factor de la carga impositiva y el nivel general de libertad económica y observaron que la correlación entre la tasa impositiva corporativa máxima y la libertad económica en general resultó prácticamente el doble que la correlación entre la libertad económica y la tasa impositiva máxima sobre los ingresos o la diferencia de un año a otro del gasto gubernamental como porcentaje del PBI. Por lo tanto, los autores escogieron asignar una doble ponderación a la tasa impositiva corporativa máxima. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener información sobre los impuestos, por orden de prioridad: 2003 The Global Executive y 2003 Worldwide Corporate Tax Guide, de Ernst & Young; Selected Issues and Statistical Appendix, 2000 a 2003, del Staff Country Report del Fondo Monetario

Índice de Libertad Económica 2004


Internacional (FMI); Country Commerce, Country Profile, y Country Report para los años 2002 y 2003, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU); Country Commercial Guide7 para los años 2002 y 2003, del Departamento de Estado de EE.UU.; y publicaciones oficiales del gobierno de cada país. Si la fuente utilizada no es Ernst & Young, se indica en el texto la publicación correspondiente. Para obtener información sobre el gasto gubernamental, los autores utilizaron como principales fuentes los datos provenientes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) (para los países miembro); Government Finance Statistics Yearbook for 2002, del Fondo Monetario Internacional y Selected Issues and Statistical Appendix, 2000 a 2003, Key Indicators 2002: Population and Human Resource Trends and Challenges, del Banco Asiático de Desarrollo; African Indicators: Selected Statistics on African Countries—2003, del Banco Africano de Desarrollo; Country Strategies, del Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo; Country Commercial Guide,8 para los años 2002 y 2003 del Departamento de Estado de EE.UU.; y publicaciones oficiales del gobierno de cada país. En el texto se indican aquellas fuentes que no corresponden a la OCDE ni al FMI.

Factor N° 3: Intervención del gobierno en la economía Este factor evalúa el uso directo de recursos escasos para los objetivos del gobierno y el control del gobierno sobre esos recursos por medio de la posesión de los mismos. La evaluación comprende tanto el consumo como la producción del gobierno. Las transferencias (diferencia entre el gasto y el consumo gubernamentales), que consisten en el cambio obligatorio de títulos por recursos entre los individuos, están excluidas de esta evaluación. El consumo del gobierno representa el total de las compras netas de bienes, servicios y estructuras (por ejemplo, puentes y edificios); los salarios pagados a los empleados del gobierno; las compras netas de activos fijos; y los cambios de inventario en las empresas del gobierno.9 La producción del gobierno se describe más abajo. El factor intervención

gubernamental es diferente del papel regulador del gobierno y complementa la evaluación de la carga impositiva.10 Metodología. El consumo del gobierno como porcentaje del PBI se evalúa independientemente de la producción gubernamental. En primer lugar, se determina el nivel de intervención del gobierno en la economía. Cuanto mayor sea la tasa de consumo del gobierno como porcentaje del PBI, mayores serán los recursos que el gobierno retira del mercado privado o libre y, por lo tanto, menor será su nivel de libertad económica y mayor el puntaje del Índice (clasificación inferior). Los gobiernos intervienen en la economía no sólo mediante el consumo de los recursos escasos, sino también mediante la participación en actividades comerciales que, por lo general, podrían realizarse de manera más eficiente en el sector privado. Los gobiernos que dirigen empresas estatales no dan lugar a la iniciativa ni a la inversión privadas, y la ineficiencia que generan impide el crecimiento económico. Tanto la libertad económica como la economía se resienten. Los autores evalúan el tamaño del sector estatal mediante el porcentaje de ingresos que un país recibe de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. La calificación utiliza dos tablas que asignan un puntaje para cada nivel de consumo del gobierno como porcentaje del PBI y un puntaje para cada nivel de porcentaje de ingresos provenientes de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. Los dos puntajes se promedian para obtener el puntaje final de intervención gubernamental correspondiente a cada país. La principal fuente de información sobre los ingresos provenientes de las empresas estatales es el Government Finance Statistics Yearbook, del FMI. Cuando no disponen de estos datos, los autores los buscan en el sitio Web del Ministerio de Economía o Finanzas del país, en el apéndice estadístico del FMI o en la embajada del país en Estados Unidos. Cuando los datos sobre los ingresos provenientes de las empresas estatales se extraen de más de una fuente, los autores lo mencionan en el texto escrito correspondiente a este factor. En el caso de los países en los que el Capítulo 5

63


Escala de cambio en el gasto gubernamental Esta escala otorga un puntaje del 1 al 5. Cuanto más aumente el nivel de gasto gubernamental como porcentaje del PBI, mayor será el puntaje. Puntaje

Cambio de un año a otro en el gasto gubernamental como porcentaje del PBI

Criterios

1

Disminución muy grande

Igual o superior al –4 por ciento.

1.5

Gran disminución

Igual o superior al –3 por ciento e inferior al –4 por ciento.

2

Disminución moderada

Igual o superior al –2 por ciento e inferior al –3 por ciento.

2.5

Disminución leve

Igual o superior al –1 por ciento e inferior al –2 por ciento.

3

Disminución muy leve

Igual o superior al 0 por ciento e inferior al –1 por ciento.

3.5

Bajo aumento

Superior al 0 por ciento e inferior o igual al 1 por ciento.

4

Aumento moderado

Superior al 1 por ciento e inferior o igual al 2 por ciento.

4.5

Alto aumento

Superior al 2 por ciento e inferior o igual al 3 por ciento.

5

Aumento muy alto

Superior al 3 por ciento.

porcentaje del total de ingresos provenientes de las empresas estatales y de la propiedad del gobierno no estaba disponible, se sumó 1 punto al puntaje de la intervención gubernamental (se utilizaron diversas fuentes para emitir este juicio) cuando se comprobaba la existencia de muchas empresas estatales. El factor de intervención gubernamental también analiza el estado de los programas de privatización. Si en un país el sector estatal está bajo un proceso agresivo de privatización, los autores tienen en cuenta este hecho, ya que aporta un contexto especial a toda afirmación sobre las dimensiones del sector estatal. Sin embargo, si el programa de privatización se ha paralizado, o si no se ha implementado ninguno, los autores también lo tienen en cuenta. Además, en algunos casos, existen firmes motivos para dudar acerca de la información sobre la evaluación del consumo del gobierno o del porcentaje de ingresos provenientes de 64

Variables del factor N˚ 3: Intervención del gobierno en la economía • Consumo del gobierno como porcentaje de la economía • Empresas e industrias en propiedad del gobierno • Participación de los ingresos gubernamentales en las empresas estatales y en las propiedades del gobierno • Producción económica generada por el gobierno empresas estatales. En estos casos, en los que también se encontró evidencias acerca de una gran intervención gubernamental en la economía, los autores sumaron 1 o más puntos al puntaje (empeorándolo).11

Índice de Libertad Económica 2004


Escala de calificación del consumo del gobierno Esta escala otorga un puntaje del 1 al 5. Cuanto mayor sea el nivel de consumo del gobierno como porcentaje del PBI, mayor será el puntaje. Puntaje

Nivel de consumo del gobierno en la economía

Criterios

1

Muy bajo

Inferior o igual al 5 por ciento del PBI.

2

Bajo

Superior al 5 por ciento pero inferior o igual al 10 por ciento del PBI.

3

Moderado

Superior al 10 por ciento pero inferior o igual al 20 por ciento del PBI.

4

Alto

Superior al 20 por ciento pero inferior o igual al 40 por ciento del PBI.

5

Muy alto

Superior al 40 por ciento del PBI.

La consideración final es la intervención o la no-intervención gubernamental en el mercado de valores. Cuando un gobierno interviene en el mercado de valores, contraviene las elecciones de millones de individuos. Con su intervención, el gobierno interfiere en la fijación de precios del capital, que es la función más importante de una economía de mercado. Los mercados de capitales evalúan, en forma continua, las pérdidas y ganancias estimadas en las compañías que cotizan en la bolsa. Esta evaluación es esencial al asignar recursos de capital a los usos de mayor valor, con lo cual se satisfacen las necesidades más urgentes de los consumidores. Si los autores encuentran evidencia de intervención gubernamental en el mercado de valores, lo mencionan en el texto escrito correspondiente a este factor. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener información acerca de la intervención gubernamental en la economía, por orden de prioridad: World Development Indicators 2003, del Banco Mundial; publicaciones oficiales del gobierno de cada país; Country Report y Country Profile, 2003, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; Government Finance Statistics Yearbook 2002, del Fondo Monetario Internacional; y Country Commercial Guide,12 para los años 2002 y 2003,

del Departamento de Estado de EE.UU. Aveces, no resulta fácil obtener información sobre el porcentaje del total de ingresos provenientes de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. En estos casos, los autores buscan tanto los datos sobre los ingresos totales provenientes de las empresas estatales y de las propiedades gubernamentales como los datos acerca de los ingresos totales del gobierno, y luego calculan el porcentaje de los ingresos totales imputables a los ingresos provenientes de las empresas estatales y de las propiedades gubernamentales.

Factor N° 4: Política monetaria El valor de la moneda de un país se determina principalmente por su política monetaria. Una política monetaria estable garantiza que las personas puedan confiar en los precios de mercado en el futuro cercano. En consecuencia, es más fácil realizar inversiones, ahorros y otros planes a largo plazo y los individuos gozan de una mayor libertad económica. John Maynard Keynes, refiriéndose a la situación opuesta a una moneda estable, observó que “mediante un proceso inflacionario continuo, los gobiernos pueden confiscar, de manera secreta e inadvertida, una importante parte de la riqueza de los ciudadanos”.13 La inflación no sólo confisca la riqueza, sino que también Capítulo 5

65


Porcentaje de los ingresos provenientes de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno Esta escala otorga un puntaje del 1 al 5. Cuanto mayor sea el porcentaje de los ingresos provenientes de las empresas estatales como porcentaje del total de los ingresos del gobierno, mayor será el puntaje. Puntaje

Porcentaje de los ingresos Criterios provenientes de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno

1

Muy bajo

Inferior o igual al 5 por ciento del PBI.

2

Bajo

Superior al 5 por ciento pero inferior o igual al 10 por ciento del PBI.

3

Moderado

Superior al 10 por ciento pero inferior o igual al 20 por ciento del PBI.

4

Alto

Superior al 20 por ciento pero inferior o igual al 40 por ciento del PBI.

5

Muy alto

Superior al 40 por ciento del PBI.

Escala de calificación de la política monetaria Puntaje

Tasa de inflación Criterios

1

Muy baja

Inflación promedio ponderara inferior o igual al 3 por ciento.

2

Baja

Inflación ponderada superior al 3 por ciento pero inferior o igual al 6 por ciento.

3

Moderada

Inflación ponderada superior al 6 por ciento pero inferior o igual al 12 por ciento.

4

Alta

Inflación ponderada superior al 12 por ciento pero inferior o igual al 20 por ciento.

5

Muy alta

Inflación ponderada superior al 20 por ciento.

distorsiona la fijación de precios, evita que los recursos se asignen correctamente y menoscaba la libertad de la sociedad. No existe una única teoría aceptada acerca de las instituciones monetarias adecuadas para una sociedad libre. Si bien antes el patrón oro gozaba de apoyo popular, esto ya no sucede (a pesar de que algunos continúan apoyando aquel sistema). Sin embargo, lo que caracteriza actualmente a las teorías monetarias es el apoyo a la inflación baja o a la inflación nula. Una buena manera de medir 66

Variable del factor N˚ 4: Política monetaria • Tasa de inflación promedio ponderada de 1993 a 2002 la influencia de la política monetaria sobre la libertad económica es analizar la tasa de inflación durante un período determinado. Metodología. El puntaje de este factor se basa en la tasa de inflación promedio

Índice de Libertad Económica 2004


ponderada anual de un país desde 1993 hasta 2002. En primer lugar, los autores ponderaron las tasas de inflación para cada uno de los últimos 10 años, asignando al año más antiguo la menor ponderación y la mayor ponderación al año en curso. Luego, los autores calcularon un promedio de estas tasas ponderadas.14 En algunos casos, no se disponía de datos para todos los años del período; por lo que, para estos países, los autores consideraron los años en los que había datos disponibles.15 El lector debe tener en cuenta que cuando los gobiernos ejercen un amplio control sobre los precios y salarios, es probable que se produzcan distorsiones en las mediciones de la inflación. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener datos sobre la política monetaria, por orden de prioridad: International Financial Statistics en línea y 2003 World Economic Outlook, del Fondo Monetario Internacional, disponible en http://://www.imf.org/external/

pubs/ft/weo/2003/01/data/index.htm; y Country Report, 1996 a 2003, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”. En el texto se indican aquellas fuentes que no corresponden a International Financial Statistics del FMI.

Factor N° 5: Flujos de capital e inversión extranjera Las restricciones a la inversión extranjera limitan la afluencia de capitales y, de esta manera, obstaculizan la libertad económica. En cambio, si las restricciones a la inversión extranjera son leves o nulas, se producirá un aumento de la libertad económica, ya que la inversión extranjera proporciona fondos para la expansión económica. Para este factor, cuanto más restricciones imponga un país a la inversión extranjera, menor será el nivel de libertad económica y mayor será el puntaje. Metodología. Este factor estudia a fondo las políticas de cada país con relación a la inversión extranjera, a fin de determinar las condiciones

Escala de calificación de los flujos de capital e inversión extranjera Puntaje

Barreras a la inversión extranjera

Criterios

1

Muy baja

Existe un tratamiento imparcial y abierto de la inversión extranjera; el código de inversión extranjera es accesible y prácticamente no existen restricciones a la inversión extranjera excepto en los sectores relacionados con la seguridad nacional; no hay restricciones a las transacciones de capital.

2

Baja

Existen restricciones sobre las inversiones en determinados sectores, como los servicios públicos,las empresas fundamentales para la seguridad nacional y los recursos naturales. El proceso de aprobación es limitado y eficiente, y existen restricciones mínimas a las transacciones de capital.

3

Moderada

Existen restricciones sobre diversas inversiones, aunque con una política oficial acorde con el código de inversión extranjera. El proceso de aprobación es burocrático y existe un amplio uso de controles de capital.

4

Alta

Las inversiones se aprueban mediante el análisis de cada caso particular. Posible presencia de procesos de aprobación burocráticos y de corrupción. Se prohíben los flujos de capital.

5

Muy alta

El gobierno busca activamente evitar la inversión extranjera y prohíbe los flujos de capital. La corrupción es generalizada.

Capítulo 5

67


Variables del factor N˚ 5: Flujos de capital e inversión extranjera • Código de inversión extranjera • Restricciones a la posesión de empresas por parte de extranjeros • Restricciones a las industrias y compañías abiertas a los inversores extranjeros • Restricciones y requisitos de rendimiento para las compañías extranjeras • Posesión extranjera de tierras • Leyes que garantizan un tratamiento igualitario para las empresas extranjeras y nacionales • Restricciones a la repatriación de las ganancias • Restricciones a las transacciones de capital • Disponibilidad de financiación nacional para las empresas extranjeras generales para la inversión. Las políticas analizadas incluyen la presencia de un código de inversión extranjera que defina las leyes y los procedimientos de inversión de un país; la política del gobierno con respecto a la inversión extranjera (si la promueve mediante un trato justo y equitativo a los inversores); la vigencia de restricciones para el acceso a las divisas; la existencia de una legislación que trate de igual manera a las firmas extranjeras y locales; la presencia de restricciones gubernamentales sobre pagos, transferencias y transacciones de capital; y la existencia de industrias que específicamente estén cerradas a la inversión extranjera. Este análisis ayuda a desarrollar una descripción general acerca de las condiciones para la inversión existentes en un país. Luego, los autores califican a cada país sobre la base de estas variables. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes de información acerca de los flujos de capital e inversión extranjera, por orden de prioridad: Annual Report on Exchange Arrangements and Exchange Restrictions 2002, del Fondo Monetario Internacional; publicaciones oficiales del gobierno de cada país; Country Commerce, Country Profile, y 68

Country Report, 2002 y 2003, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; 2002 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers, de la Oficina del Representante de Comercio de EE.UU.; y Country Commercial Guide,16 para los años 2002 y 2003, del Departamento de Estado de EE.UU.

Factor N° 6: Actividad bancaria y financiera En la mayoría de los países, los bancos proporcionan los servicios financieros esenciales que facilitan el crecimiento económico; prestan dinero para iniciar una actividad comercial, comprar viviendas y garantizar créditos que se utilizan para comprar bienes de consumo no perecederos; y proporcionan un lugar seguro en el que los individuos puedan guardar sus ingresos. Cuanto más controle el gobierno a los bancos, menos libertad tendrán éstos para dedicarse a dichas actividades. En consecuencia, la gran regulación bancaria reduce las oportunidades y restringe la libertad económica. Por lo tanto, cuanto más restrinja un gobierno al sector bancario, menor será su nivel de libertad económica y mayor será su puntaje. En las economías desarrolladas, los bancos comerciales son relativamente menos importantes porque se suministra una mayor proporción de crédito en los mercados de valores organizados. Con el correr de los años, los autores prestaron más atención al sector no bancario de los servicios financieros (seguros y valores). Se debe tener en cuenta que prácticamente todos los países efectúan algún tipo de supervisión prudencial sobre los bancos y otros servicios financieros. Esta supervisión tiene dos objetivos principales: garantizar la seguridad y solidez del sistema financiero y garantizar que las firmas que prestan servicios financieros cumplan con las responsabilidades fiduciarias básicas. Finalmente, es deber del gobierno hacer cumplir los contratos y proteger a sus ciudadanos del fraude. El mercado proporciona cierta protección de esta clase a través de instituciones como los auditores independientes y las empresas que brindan servicios de información e incluso podría asumir una mayor responsabilidad de

Índice de Libertad Económica 2004


Escala de calificación de la actividad bancaria y financiera Puntaje

Restricciones Criterios sobre los bancos

1

Muy baja

La participación del gobierno en el sector financiero es insignificante; existen muy pocas restricciones sobre las instituciones financieras extranjeras. Los bancos pueden participar en todo tipo de servicios financieros.

2

Baja

La participación gubernamental en el sector financiero es mínima; existen pocos límites sobre los bancos extranjeros. Los países conservan algunos límites sobre los servicios financieros. Pueden existir algunas barreras para la apertura de bancos nacionales.

3

Moderada

La influencia gubernamental sobre los bancos es considerable. El gobierno es propietario o dirige algunos bancos y ejerce control sobre el crédito. Pueden existir barreras importantes para la apertura de bancos nacionales.

4

Alta

Existe gran participación gubernamental en el sector financiero. El sistema bancario se haya en transición. Los bancos son estrictamente controlados por el gobierno. Posible presencia de corrupción. La apertura de bancos nacionales es prácticamente inexistente.

5

Muy alta

Las entidades financieras se encuentran en estado caótico. Los bancos operan de manera rudimentaria. La mayor parte del crédito está controlado por el gobierno y se destina sólo a empresas estatales. La corrupción es generalizada.

supervisión. Lo más importante es, sin embargo, que los mercados demandan una supervisión independiente de los servicios financieros, debido al alto estándar de deber fiduciario que se requiere en esa industria. Dicha supervisión se distingue de las regulaciones gubernamentales onerosas, que interfieren en los servicios financieros que el mercado proporciona a los consumidores. Son estas últimas las que interfieren en la libertad económica y hacen que el puntaje de este factor sea mejor o peor para un país. Metodología. El factor de la actividad bancaria y financiera evalúa la relativa apertura del sistema financiero y bancario de un país. Los autores califican este factor mediante la determinación, específicamente, de si los bancos extranjeros y las firmas que suministran servicios financieros pueden operar libremente, qué dificultad existe para abrir bancos locales y otras firmas que suministran servicios financieros, en qué

Variables del factor N˚ 6: Actividad bancaria y financiera • Posesión de instituciones financieras por parte del gobierno • Restricciones a la capacidad de los bancos extranjeros para abrir sucursales y filiales • Influencia gubernamental sobre la asignación de créditos • Regulaciones gubernamentales • Libertad para ofrecer todo tipo de servicios financieros, valores y pólizas de seguro medida está regulado el sistema financiero, la presencia de bancos estatales, si el gobierno ejerce influencia sobre la asignación de los créditos y si los bancos son libres de proveer seguros a sus clientes e invertir en valores (y viceversa). Los autores utilizan este análisis Capítulo 5

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Escala de calificación de salarios y precios Puntaje

Controles de Criterios salarios y precios

1

Muy bajo

El mercado establece los precios de los bienes y servicios y el país no mantiene un salario mínimo o bien la evidencia indica que éste se extiende a una pequeña parte de la fuerza laboral y, en consecuencia, no afecta la fijación de salarios. El gobierno puede participar en negociaciones colectivas siempre que no imponga acuerdos de salarios a otros sectores o trabajadores que no sean parte inmediata de los mismos.

2

Bajo

El gobierno controla los precios de ciertos bienes y servicios, pero los controles no se aplican a una parte importante de la producción nacional. El gobierno establece un salario mínimo que se aplica a una parte importante de la fuerza laboral o bien extiende los acuerdos de las negociaciones colectivas a las industrias o los sectores y los trabajadores que no son parte inmediata de los mismos.

3

Moderado

El gobierno controla los precios de los bienes y servicios que constituyen una parte importante de la producción nacional y/o establece salarios que se extienden a una gran parte de la fuerza laboral.

4

Alto

El gobierno determina la mayoría de los precios de los bienes y servicios y de los salarios.

5

Muy alto

El gobierno controla prácticamente la totalidad de los salarios y los precios de los bienes y servicios.

para describir el clima financiero del país. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener datos sobre la actividad bancaria y financiera, por orden de prioridad: Country Commerce, Country Profile, y Country Report, 2002 y 2003, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; publicaciones oficiales del gobierno de cada país; y Country Commercial Guide,17 para los años 2002 y 2003, del Departamento de Estado de EE.UU.

Factor N° 7: Salarios y precios En una economía de libre mercado, los precios asignan los recursos donde son más utilizados. Una firma puede indicar al mercado que necesita más empleados mediante la oferta de salarios más altos; un individuo que desea adquirir una 70

Variables del factor N˚ 7: Salarios y precios • Leyes de salario mínimo • Libertad para fijar precios en forma privada sin influencia gubernamental • Controles gubernamentales de los precios • Alcance de los controles gubernamentales de los precios • Subsidios gubernamentales que afectan a los precios vivienda determinada en el mercado, ofrece un precio más alto para comprarla. Los precios también actúan como señales para los productores y consumidores, transmitiendo información que, de otra manera, sería muy costosa de obtener. Por ejemplo, si la demanda

Índice de Libertad Económica 2004


de un artículo aumenta, se reflejará en el precio del producto y esto constituirá una señal para que los productores aumenten la producción. Cuando los precios se determinan libremente, los recursos van hacia su uso más productivo para satisfacer a los consumidores. El Premio Nobel Friedrich A. Hayek expresó: “Debemos considerar al sistema de precios como… un mecanismo que sirve para comunicar información, si queremos entender su función real, una función que, por supuesto, se lleva a cabo de manera menos efectiva a medida que los precios se hacen más rígidos”.18 Algunos gobiernos imponen controles de salarios y precios. De esta manera, inhiben la información, restringen la actividad económica y reducen la libertad económica. El control del gobierno puede provenir no sólo de los controles explícitos de los precios, sino también de la excesiva intervención en la economía, que distorsiona la fijación de precios. Por lo tanto, cuanto mayor sea la intervención y el control de los precios y salarios por parte del gobierno, menor será su nivel de libertad económica y mayor será su puntaje. Metodología. Los autores califican este factor según el grado en que el gobierno permite al mercado fijar los salarios y precios. Específicamente, este factor considera qué productos poseen precios fijados por el gobierno, si el gobierno posee una política de salario mínimo o si ejerce alguna otra influencia sobre los salarios. La escala del factor evalúa el nivel relativo de control del gobierno sobre los salarios y precios. Un puntaje “muy bajo” de 1 representa los salarios y precios fijados casi en su totalidad por el mercado, mientras que un puntaje “muy alto” de 5 significa que el gobierno fija todos los salarios y precios. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener datos sobre los salarios y precios, por orden de prioridad: Country Commerce, Country Profile, y Country Report, 2002 y 2003, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; publicaciones oficiales del gobierno de cada país; y Country Commercial Guide,19 y Country Reports on Human Rights Practices para los años 2002 y 2003, del Departamento de Estado de EE.UU.

Variables del factor N˚ 8: Derechos de propiedad • Independencia del sistema judicial con respecto a la influencia gubernamental • Código de comercio que defina los contratos • Sanción de arbitraje internacional para las disputas contractuales • Expropiación de la propiedad por parte del gobierno • Corrupción dentro del Poder Judicial • Demoras en la recepción de las resoluciones judiciales • Propiedad privada protegida y garantizada legalmente

Factor N° 8: Derechos de propiedad La posibilidad de acumular propiedad privada es la principal fuerza impulsora en una economía de mercado y el estado de derecho es vital para el pleno funcionamiento de la economía de libre mercado. La preservación de los derechos de propiedad da confianza a los ciudadanos para emprender actividades comerciales, ahorrar sus ingresos y hacer planes a largo plazo, porque saben que sus ingresos y ahorros están a salvo de la expropiación. Este factor analiza hasta qué punto el gobierno protege la propiedad privada haciendo cumplir las leyes y hasta qué punto la propiedad privada está a salvo de la expropiación. Cuanto menos protección reciba la propiedad privada, menor será el nivel de libertad económica de un país y mayor será su puntaje. Metodología. Este factor califica el grado de protección que las leyes de un país brindan a los derechos de propiedad privada y el grado en el que el gobierno las hace cumplir. También tiene en cuenta la posibilidad de expropiación de la propiedad privada. Además, analiza el grado de independencia del Poder Judicial, el nivel de corrupción dentro del mismo y la capacidad que tienen los individuos y los negocios de hacer valer los contratos. Cuanto menor sea la protección legal de la propiedad, mayor será el puntaje de un país; del mismo modo, cuanto mayor sea la probabilidad de expropiación de las Capítulo 5

71


Escala de calificación de los derechos de propiedad Puntaje

Protección de la propiedad privada

Criterios

1

Muy alta

El gobierno protege la propiedad privada, el sistema de justicia hace cumplir los contratos con eficiencia. La justicia impone castigos sobre quienes confiscan ilegalmente la propiedad privada. La corrupción es prácticamente inexistente y es improbable que se realicen expropiaciones.

2

Alta

El gobierno garantiza la propiedad privada; el sistema de justicia es lento y poco estricto con respecto al cumplimiento de los contratos. Los casos de corrupción son aislados. Es improbable que se realicen expropiaciones.

3

Moderada

El sistema de justicia es ineficaz y está sujeto a demoras. Puede existir corrupción. El Poder Judicial puede estar influenciado por los otros poderes del gobierno. Los casos de expropiación son aislados.

4

Baja

La protección de la propiedad privada es débil; el sistema judicial, ineficaz. Existe corrupción. El Poder Judicial está influenciado por los otros poderes del gobierno. Es posible que se realicen expropiaciones.

5

Muy bajo

La propiedad privada es ilegal o carece de protección; casi todas las propiedades pertenecen al estado. El país está sumido en tal caos (por ejemplo, debido a una guerra) que no existe protección a la propiedad; el sistema judicial está tan corrupto que no hay protección efectiva de la propiedad. Se realizan expropiaciones regularmente.

propiedades por parte del gobierno, mayor será el puntaje de un país. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener información sobre los derechos de propiedad, por orden de prioridad: Country Commerce, 2002 y 2003, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; Country Commercial Guide 20 y Country Reports on Human Rights Practices para los años 2002 y 2003, del Departamento de Estado de EE.UU.

Factor N° 9: Regulaciones Las regulaciones y restricciones son, de hecho, una forma de tributación que dificulta a los emprendedores a crear o mantener nuevas empresas. En algunos países, los funcionarios gubernamentales desaprueban cualquier iniciativa del sector 72

privado; en unos pocos países, incluso la declaran ilegal. A pesar de que muchas regulaciones obstaculizan el comercio, las más importantes están relacionadas con la concesión de licencias a las nuevas compañías y a las nuevas actividades comerciales. En algunos países, y en muchos estados de Estados Unidos, los trámites para obtener una licencia comercial pueden ser tan simples como enviar un formulario de inscripción por correo a un mínimo costo. En Hong Kong, por ejemplo, para obtener una licencia comercial, se debe completar un solo formulario, requisito que se puede cumplir en pocas horas.21 En otros países, como India y partes de América del Sur, para obtener una licencia comercial, se debe acudir innumerables veces a distintas entidades gubernamentales y el proceso se puede prolongar durante un año o más.

Índice de Libertad Económica 2004


Escala de calificación de las regulaciones Puntaje

Niveles de regulación

Criterios

1

Muy bajo

Las regulaciones existentes son directas y se aplican de manera uniforme a toda la actividad comercial. Las regulaciones no representan una carga para las empresas. Prácticamente no hay corrupción.

2

Bajo

Los procedimientos de obtención de licencias son simples. Las regulaciones existentes son relativamente sencillas y se las aplica de manera uniforme la mayoría de las veces, aunque en algunos casos pueden resultar onerosas. Los casos de corrupción son aislados.

3

Moderado

Los procedimientos de obtención de licencias son complicados. Las regulaciones representan una pesada carga para las empresas. Es probable que las regulaciones existentes se apliquen al azar e incluso que, en algunos casos, el gobierno ni siquiera las publique. Existen posibilidades de corrupción y la misma representa una carga menor para las empresas.

4

Alto

El gobierno estipula cupos de producción y se realiza planificación estatal. Existen barreras importantes para la apertura de empresas. El proceso de obtención de licencias es complicado. Las tarifas son muy altas. A veces, los sobornos son necesarios. La corrupción está presente y es onerosa. Las regulaciones representan una pesada carga para las empresas.

5

Muy alto

El gobierno impide la creación de nuevas empresas. La corrupción es generalizada. Las regulaciones se aplican arbitrariamente.

Una vez que se abre un comercio, las regulaciones gubernamentales no siempre disminuyen; en algunos casos, aumentan. Resulta interesante que dos países con el mismo conjunto de regulaciones impongan diferentes cargas regulatorias. Si uno de ellos, por ejemplo, aplica las regulaciones de forma uniforme y transparente, disminuye la carga regulatoria ya que las empresas pueden realizar planes a largo plazo. Si el otro país aplica regulaciones de manera inconsistente, aumenta la carga regulatoria sobre las empresas al crear un ámbito comercial impredecible. Por ejemplo, en algunos países, una regulación ambiental se puede utilizar para cerrar una determinada empresa pero no otra. Los propietarios de las empresas ignoran cuáles son las regulaciones que deben obedecer. Además, el exceso de

Variables del factor N˚ 9: Regulaciones • Licencias requeridas para operar un negocio • Facilidad para obtener licencias comerciales • Corrupción en la burocracia • Regulaciones laborales, como duración de la semana laboral, vacaciones pagadas, licencia por paternidad y otras regulaciones laborales especiales • Regulaciones sobre medio ambiente, seguridad para el consumidor y salud de los trabajadores • Regulaciones que imponen una carga sobre la actividad comercial

Capítulo 5

73


regulaciones puede respaldar la corrupción, ya que los confundidos y acosados propietarios de empresas intentan sortear de alguna manera el obstáculo que representa la burocracia. Metodología. Este factor evalúa el grado de dificultad que existe para abrir y dirigir una empresa. Cuanto más regulaciones se imponen a una actividad comercial, más difícil será iniciarla. El factor también estudia el grado de corrupción en el gobierno y si las regulaciones se aplican uniformemente a todas las actividades comerciales. Otro objeto de análisis de este factor es la existencia de entidades estatales de planificación que fijen límites y cupos de producción. La escala establece un conjunto de condiciones para cada una de las cinco calificaciones posibles. Estas condiciones incluyen el grado de corrupción en el gobierno, la uniformidad con la que se aplican las regulaciones y el alcance de las regulaciones al comercio, entre otros aspectos. Un puntaje “muy bajo” de 1 indica que no existe corrupción, que las regulaciones son mínimas y que se aplican uniformemente; un puntaje “muy alto” de 5 indica que la corrupción está generalizada, que las regulaciones se aplican arbitrariamente y que el nivel general de regulaciones es muy alto. Para que un país reciba un determinado puntaje, sólo debe cumplir con la mayoría de las condiciones para ese puntaje en particular. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener información sobre las regulaciones, por orden de prioridad: Country Commerce y Country Report, 2002 y 2003, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; publicaciones oficiales del gobierno de cada país; Country Commercial Guide,22 para los años 2002 y 2003, del Departamento de Estado de EE.UU. y 2003 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers, de la Oficina del Representante de Comercio de EE.UU.

Factor N° 10: Mercado informal En algunos casos, la existencia de un mercado informal resulta positiva: permite una cierta capacidad para iniciar actividades comerciales o para obtener bienes y servicios escasos que no existirían de otro modo. “En algunas circunstancias”, 74

señala el economista de Harvard Robert Barro, “la corrupción puede ser preferible a la ejecución honesta de normas ineficientes. Por ejemplo, los resultados pueden ser peores si una regulación que prohíbe una actividad económica útil se hace cumplir minuciosamente en vez de evitarla con algunos sobornos”.23 Sin embargo, Alejandro Chafuen y Eugenio Guzmán señalan que “la corrupción es el costo que implica la obtención de privilegios que sólo el Estado puede otorgar ‘legalmente’, entre ellos el favoritismo con respecto a impuestos, aranceles, subsidios, préstamos, contratos del gobierno y regulaciones”.24 Los mercados informales son el resultado directo de la intervención gubernamental en el mercado. Una actividad del mercado informal es aquella sobre la cual el gobierno ha aplicado muchos impuestos, ha regulado de manera onerosa, o bien ha sido prohibida anteriormente. Este factor captura los efectos de las intervenciones gubernamentales, cuyo alcance no siempre se evalúa en su totalidad en otros casos. Obviamente, muchas sociedades prohíben actividades tales como el tráfico de drogas ilícitas, pero otras con frecuencia limitan la libertad individual prohibiendo actividades tales como el transporte privado y los servicios de construcción. Una regulación o restricción gubernamental en un área puede crear un mercado informal en otra. Por ejemplo, un país con barreras altas para el comercio puede tener leyes que protejan su mercado local e impidan la importación de artículos extranjeros, pero estas barreras crean incentivos para el contrabando y un mercado informal para los productos prohibidos. Además, los gobiernos que no protegen con firmeza los derechos de propiedad intelectual, o que no hacen cumplir las leyes existentes, fomentan la piratería y el robo de estos productos. A los efectos de este Índice, el mercado informal refleja las restricciones, los impuestos o las imperfecciones del mercado privado. En consecuencia, cuanto más grande sea el mercado informal, menor será el nivel de libertad económica de un país; y cuanto más difundidas estén las actividades del mercado informal, peor será el puntaje del

Índice de Libertad Económica 2004


Escala de calificación del mercado informal (Ver análisis en el texto.) Puntaje

Actividad del mercado informal

Criterios

1

Muy baja

El país tiene una economía de libre mercado con mercado informal de ciertos artículos como drogas y armas.

2

Baja

Puede existir en el país un mercado informal de mano de obra o piratería de propiedad intelectual.

3

Moderada

Puede existir en el país un mercado informal de mano de obra, en el sector agrícola y en el sector de transporte, y niveles moderados de piratería de propiedad intelectual.

4

Alta

El país puede presentar considerables niveles de actividad del mercado informal en determinadas áreas, como la mano de obra, la piratería de derechos de propiedad intelectual y el contrabando de bienes de consumo, y en determinados servicios, como el transporte, la electricidad y las telecomunicaciones.

5

Muy alta

El mercado informal del país es más grande que su economía formal.

país. Por el contrario, cuanto más pequeño sea el mercado informal, mayor será el nivel de libertad económica de un país y cuanto menos difundidas estén estas actividades, mejor será el puntaje del país. Metodología. Este factor se basa en el Índice de Percepción de la Corrupción (CPI) de Transparency International, que evalúa el grado de corrupción en 102 países, para determinar el puntaje del mercado informal de países que también están incluidos en el Índice de libertad económica.25 A medida que aumenta la corrupción, también se incrementa la actividad en el mercado informal. A menudo, los ciudadanos se prestan a una actividad corrupta, como sobornar a un funcionario, para poder ingresar al mercado informal. El CPI se basa en una escala de 10 puntos en la que 10 equivale a muy poca corrupción y 1 a un gobierno muy corrupto, por lo tanto, fue necesario adaptarlo a una escala de cinco puntos que concordara con los otros nueve factores calificados en el Índice. Para lograrlo, los autores hicieron una regresión del CPI sobre el puntaje del Índice de libertad económica del mercado informal. Estimaron la relación entre

Variables del factor N˚ 10: Mercado informal • Contrabando • Piratería de propiedad intelectual en el mercado informal • Mercado informal de producción agrícola • Mercado informal de actividad industrial • Mercado informal de servicios • Mercado informal de transporte • Mercado informal de mano de obra las dos variables y luego sustituyeron el CPI en la ecuación para llegar a un número entre 1 y 5. Finalmente, los autores redondearon los números al medio punto (0,5 punto) más próximo.26 En los casos en que no se dispuso de los datos de Transparency International para el año 2002 pero sí para 2001, ésta fue la información utilizada por los autores. Para aquellos países que no están contemplados en el CPI, el puntaje correspondiente al mercado informal se determina mediante el mismo procedimiento Capítulo 5

75


utilizado en años anteriores. (Ver recuadro.) Este procedimiento considera el alcance de las actividades del mercado informal. A pesar de que es difícil obtener información acerca del mercado informal de los países menos desarrollados, se puede encontrar información acerca del alcance del contrabando, de la piratería de bienes con derechos de propiedad intelectual y de la mano de obra en el mercado informal. Cuando dicha información está disponible, los autores la utilizan para determinar el alcance de las actividades del mercado informal. Cuanto mayor sea el nivel de actividad del mercado informal, menor será el nivel de libertad económica en general y mayor será el puntaje de un país. A medida que se dispongan de nuevos datos, probablemente se pueda documentar el porcentaje de actividad del mercado informal en la economía general de un país. Aunque este factor evalúa la actividad del mercado informal en la producción, la

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distribución o el consumo de bienes y servicios, no evalúa las tasas de cambio del mercado informal ni el suministro ilegal de “vicios”, como el juego, las drogas, la prostitución o las actividades relacionadas. Es difícil determinar con objetividad el grado en que se llevan a cabo dichas actividades. Fuentes. A menos que se indique lo contrario, los autores utilizaron las siguientes fuentes para obtener información sobre el mercado informal, por orden de prioridad: Corruption Perceptions Index, para los años 2000, 2001 y 2002, de Transparency International; Country Commercial Guide,27 para los años 2002 y 2003, del Departamento de Estado de EE.UU.; Country Commerce, Country Profile y Country Report, 2003, de la Unidad de Inteligencia de “El Economista”; 2003 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers, de la Oficina del Representante de Comercio de EE.UU.; y publicaciones oficiales del gobierno de cada país.

Índice de Libertad Económica 2004


Notas 1

2

3 4

5

6 7 8 9 10

11

12 13 14

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16 17 18 19 20 21

Ver también Economic Freedom of the World, 2002 Annual Report, de James D. Gwartney y Robert A. Lawson con Chris Edwards, Walter Park, Veronique de Rugy y Smita Wagh (Vancouver, Canadá: Fraser Institute, 2002), y World Survey of Economic Freedom: 1995–1996, de Richard E. Messick (New Brunswick, N.J.: Transaction Publishers, 1996). “La propiedad que todo ser humano posee es su propio trabajo, porque el trabajo constituye la base original de toda otra propiedad, y, por lo tanto, es lo más sagrado e inviolable”. Adam Smith, An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (Nueva York: The Modern Library, 1937), páginas 121–122; publicado por primera vez en 1776. Ver el Capítulo 3, “Ponderación de los componentes del Índice de libertad económica”. La tasa arancelaria de la nación más favorecida es el arancel “normal” no discriminatorio que se aplica a las importaciones de un bien. En la diplomacia comercial, los exportadores buscan tratamiento MFN; es decir, la promesa de que recibirán el mismo trato que el exportador más favorecido. La norma MFN exige que la concesión se extienda a todos los demás miembros de la Organización Mundial del Comercio. El Servicio Comercial de los EE.UU. publica las Country Commercial Guides sobre la base de datos provenientes de las embajadas de EE.UU., el Departamento de Estado de EE.UU. y el Departamento de Comercio de EE.UU. En las reseñas de los países, las citas extraídas de esta publicación se mencionan como procedentes del Departamento de Estado de EE.UU. Economic Freedom, de Walter Block, ed.: Toward a Theory of Measurement (Vancouver, Canadá: Fraser Institute, 1991). Ver nota 5. Ver nota 5. Survey of Current Business, del Departamento de Comercio de EE.UU., Oficina de Análisis Económico, marzo de 1998, pág. 31. En algunos casos, no estaban disponibles los datos sobre el consumo del gobierno de un país, pero sí lo estaban los datos sobre el gasto gubernamental o viceversa. Cuando la información sobre el consumo del gobierno no estaba disponible para el factor de intervención gubernamental y estaban disponibles los datos sobre el gasto gubernamental, los autores utilizaron el gasto gubernamental como sustituto del consumo del gobierno. Del mismo modo, cuando los datos sobre el gasto gubernamental no estaban disponibles para el factor de la carga impositiva de gobierno y estaban disponibles los datos sobre el consumo del gobierno, los autores utilizaron el consumo del gobierno como sustituto del gasto gubernamental. Los países a los que se les agregó un punto adicional como corrección son Armenia, Bangladesh, Burkina Faso, Birmania, Belarús, Cuba, China, Djibouti, Indonesia, Irán, Macedonia, Níger, Rumania, Siria, Tayikistán, Turkmenistán y Vietnam. Ver nota 5. John Maynard Keynes, The Economic Consequences of the Peace (Londres: Macmillan and Co., Ltd., 1919), págs. 102–103. Las ponderaciones se generaron a través de un proceso de ponderación exponencial, como se indica a continuación: la ponderación del último año fue 1,0, seguida de 0,36788; 0,13534; 0,04979; 0,01832; 0,00674; 0,00248; 0,00091; 0,00034 y 0,00012. En el estudio que Robert J. Barro realizó acerca del crecimiento de un país, descubrió que la inflación relativamente más reciente es la principal explicación del crecimiento. Robert J. Barro, Determinants of Economic Growth: A Cross-Country Empirical Study (Cambridge, Massachusetts: MIT Press, 1997). Ver nota 5. Ver nota 5. Friedrich A. Hayek, “The Use of Knowledge in Society”, en Individualism and Economic Order (Chicago: University of Chicago Press, 1948), pág. 86. Ver nota 5. Ver nota 5. John Stossel, “Is America Number One?”, ABC News, televisado el 19 de septiembre de 1999. Capítulo 5

77


22 23

24 25

26

27

78

Ver nota 5. Robert J. Barro, “Rule of Law, Democracy, and Economic Performance”, en Gerald P. O’Driscoll, Jr., Kim R. Holmes y Melanie Kirkpatrick, 2000 Index of Economic Freedom (Washington, D.C.: The Heritage Foundation y Dow Jones & Company, Inc., 2000), pág. 36. Alejandro A. Chafuen y Eugenio Guzmán, “Economic Freedom and Corruption”, en O’Driscoll, Holmes y Kirkpatrick, 2000 Index of Economic Freedom, pág. 53. Este año, los autores calificaron el factor del mercado informal utilizando los informes del Índice de Percepción de la Corrupción (CPI) de Transparency International para los años 2001 y 2002. La ecuación que los autores calcularon es la siguiente: Mercado informal = 5,227 0,4771*CPI. Los autores luego sustituyeron el puntaje CPI en la ecuación para llegar a un número entre 1 y 5. Por ejemplo, sustituyendo el puntaje CPI de 9,5 de Dinamarca en la ecuación da por resultado un puntaje correspondiente al mercado informal de 0,695 (que se redondea en un puntaje equivalente a 1). Ver nota 5.

Índice de Libertad Económica 2004


Capítulo 6

´Indice de libertad económica 2004: Los países por Ana Isabel Eiras, Aaron Schavey y Anthony Kim

Este capítulo es una compilación de 161 países, los cuales reciben una calificación en cada uno de los diez factores del Índice de libertad económica. (Para la edición de este año del Índice se ha suspendido la calificación numérica de seis países: Angola, Burundi, República Democrática del Congo, Iraq y Sudán, dado que todos actualmente enfrentan disturbios civiles o se hallan en estado de anarquía, y Serbia y Montenegro, dado que no se dispone de los datos necesarios para la calificación del país. Sin embargo, la información relativa a estos países también se incluye en el Índice.) Cada país recibe un puntaje en una escala del 1 al 5 para cada uno de los 10 factores. Estos puntajes se promedian (utilizando ponderaciones equivalentes) para obtener el puntaje final del Índice de libertad económica. Los países con un puntaje de entre 1 y 2 cuentan con las economías más libres; los que tienen un puntaje de alrededor de 3 son menos libres; los que reciben un puntaje cercano a 4 tienen economías excesivamente reguladas y necesitan una reforma económica importante para lograr un crecimiento económico sostenido. Finalmente, los países con un puntaje de 5 son los más reprimidos económicamente.i

Además del puntaje general y los puntajes correspondientes a los factores, la reseña de cada país incluye una breve introducción en la que se describe la situación económica y política del mismo, así como también los desafíos principales que afronta en la actualidad y un perfil estadístico con los principales indicadores económicos. Tanto los datos estadísticos como sus fuentes se explican en profundidad más adelante. En cada uno de los 10 factores calificados, se han hecho todos los esfuerzos posibles por utilizar la misma fuente para todos los países, a fin de asegurar la fiabilidad de los datos. Cuando los datos no se pueden extraer de la fuente principal, se utilizan fuentes secundarias, que se mencionan en el Capítulo 5. La información incluida refleja los últimos datos disponibles en el momento de la publicación.

GUÍA ESTADÍSTICA A menos que se indique lo contrario, los datos incluidos en el perfil estadístico de cada país corresponden al año 2001 y se expresan en dólares estadounidenses constantes de 1995. Al momento de la elaboración del Índice 2004, sólo se disponía de los datos 79


correspondientes a 2002 para 42 países: Argentina, Australia, Austria, Bélgica, Brasil, Canadá, Chile, China, Croacia, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hong Kong, Hungría, Islandia, Irlanda, Israel, Italia, Japón, Lituania, Luxemburgo, México, Holanda, Nueva Zelandia, Noruega, Polonia, Portugal, Singapur, Eslovaquia, Eslovenia, República de Corea (Corea del Sur), España, Suecia, Suiza, Taiwán, Turquía, Reino Unido y Estados Unidos. Los pocos casos en los que no había datos disponibles para las estadísticas del país se indican como “n/d” (no disponible). Entre las fuentes utilizadas para el perfil estadístico de cada país se incluyen las siguientes: Población: cálculo correspondiente a 2001 realizado por el Banco Mundial, World Development Indicators 2003 en línea. Para algunos países, la fuente utilizada es el organismo nacional de estadísticas y/o el banco central del país y la Agencia Central de Inteligencia de EE.UU. (CIA), The World Factbook 2002. Superficie total: superficie terrestre y marítima total, expresada en kilómetros cuadrados. De la CIA, The World Factbook 2002. PBI: producto bruto interno: producción total de bienes y servicios, expresada en dólares estadounidenses constantes de 1995. La fuente principal de los datos del PBI es el Banco Mundial, World Development Indicators 2003 en línea. Otras fuentes incluyen: Unidad de Inteligencia del “El Economista” (EIU), Country Reports, 2003, y Country Profiles, 2001–2002 y 2002–2003; el organismo nacional de estadísticas y el banco central del país. Para calcular el PBI de algunos países correspondiente al año 2002 se aplicó la tasa de crecimiento real del PBI de 2002 a los datos del PBI real de 2001 en dólares estadounidenses constantes de 1995. Los datos utilizados en este cálculo fueron obtenidos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), Main Economic Indicators; la EIU, Country Reports, 2003; Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook: Growth and Institutions, abril de 2003; el organismo nacional de estadísticas y el banco central del país. 80

Tasa de crecimiento del PBI: tasa de crecimiento promedio anual del PBI en precios de mercado sobre la base de la moneda local constante. Las fuentes principales de los datos de 2001 son el Banco Mundial, World Development Indicators 2003 en línea y la EIU, Country Reports, 2002 y 2003. Los datos de la tasa de crecimiento correspondientes a 2002 se obtuvieron de la OCDE, Main Economic Indicators; el organismo nacional de estadísticas; el banco de central del país; y el FMI, World Economic Outlook: Growth and Institutions, abril de 2003. PBI per cápita: PBI per cápita expresado en dólares estadounidenses constantes de 1995, dividido por la población total. Las fuentes de estos datos son el Banco Mundial, World Development Indicators 2003 en línea; la EIU, Country Reports, 2003; OCDE, Main Economic Indicators; y el organismo de estadísticas del país. Principales exportaciones: entre seis y ocho de los principales productos de exportación del país. Los datos correspondientes a las principales exportaciones se obtuvieron de la CIA, The World Factbook 2002 y la EIU, Country Reports, 2002 y 2003, y Country Profiles, 2001–2002 y 2002–2003. Exportación de bienes y servicios: el valor de todos los bienes y demás servicios del mercado. Se incluye el valor de la mercadería, el transporte, el seguro, el viaje y otros servicios no factoriales. No se incluyen los ingresos por factores y por propiedades, ni el ingreso por inversiones, por intereses y por trabajo. Los datos se expresan en dólares estadounidenses constantes de 1995. Los datos correspondientes a 2001 se obtuvieron del Banco Mundial, World Development Indicators 2003 en línea, y la EIU, Country Reports, 2002 y 2003, y Country Profiles, 2001–2002 y 2002–2003. Otras fuentes incluyen el organismo nacional de estadísticas y/o el Ministerio de Economía y Comercio del país. Los datos necesarios para este cálculo se obtuvieron de la EIU, Country Reports, 2002 y 2003; el Banco Mundial, World Development Indicators 2003 en línea y el organismo de estadísticas del país. Socios principales en el comercio de exportación: destino principal de las

Índice de Libertad Económica 2004


exportaciones de cada país y porcentaje del total de las exportaciones. De la EIU, Country Reports, 2002 y 2003, y Country Profiles, 2001–2002 y 2002–2003. Principales importaciones: entre seis y ocho de los principales productos de importación del país. De la CIA, The World Factbook 2002 y la EIU, Country Reports, 2002 y 2003, y Country Profiles, 2001–2002 y 2002–2003. Importación de bienes y servicios: el valor de todos los bienes y demás servicios del mercado. Se incluye el valor de la mercadería, el transporte, el seguro, el viaje y otros servicios no factoriales. No se incluyen los ingresos por factores y por propiedades, ni el ingreso por inversiones, por intereses y por trabajo. Los datos se expresan en dólares estadounidenses constantes de 1995. La fuente principal es el Banco Mundial, World Development Indicators 2003 en línea. Otras fuentes incluyen: la EIU, Country Reports, 2002 y 2003, y Country Profiles, 2001–2002 y 2002–2003; el organismo de estadísticas del país y el Ministerio de Economía y Comercio del país. Los datos necesarios para este cálculo se obtuvieron de la EIU, Country Reports, 2002 y 2003; el Banco Mundial, World Development Indicators 2003 en línea y el organismo de estadísticas del país. Socios principales en el comercio de importación: principales países de los cuales se importan bienes y servicios y el porcentaje del total de las importaciones. De la EIU, Country Reports, 2002 y 2003, y Country Profiles, 2001–2002 y 2002–2003. Inversión extranjera directa (neta): el flujo entrante neto de inversiones para adquirir una participación administrativa a largo plazo (10 por ciento o más de las acciones con derecho a voto) en una empresa que opera en una economía distinta de la del inversor. Es la suma del capital en acciones, la reinversión de las ganancias, otros capitales a largo plazo y el capital a corto plazo que se observa en la balanza de pagos. Esta serie señala el total

neto, es decir, la Inversión extranjera directa (FDI) neta en la economía correspondiente (afluencia) menos la FDI neta realizada por la economía correspondiente (fuga). Los datos se expresan en dólares estadounidenses constantes de 1995. Para convertir la FDI neta de dólares estadounidenses actuales a dólares constantes de 1995 se utilizó el coeficiente de deflación del PBI de 1995. Los datos correspondientes al año 2001 se obtuvieron del Banco Mundial, World Development Indicators 2003 en línea; la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), World Investment Report 2002; la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (ECLAC) de las Naciones Unidas, Statistical Yearbook for Latin America and the Caribbean 2001; el organismo de estadísticas del país y el banco central del país. Los datos correspondientes a 2002 se obtuvieron del banco central del país; el organismo nacional de estadísticas y la OCDE, Trends and Recent Developments in Foreign Direct Investment.

TÉRMINOS EMPLEADOS EN LAS ESTADÍSTICAS DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN CARICOM: Comunidad y Mercado Común del Caribe, formada por Bahamas, Barbados, Belice, Guyana, Haití, Jamaica, Suriname, Trinidad y Tobago y las Islas de Barlovento y de Sotavento en el Caribe Oriental. CEI: Comunidad de Estados Independientes, formada por Azerbaiyán, Armenia, Belarús, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldova, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán y Ucrania. UE: Unión Europea, formada por Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, España, Suecia y el Reino Unido. SACU: Unión Aduanera Sudafricana, formada por Botswana, Lesoto, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia.

Nota 1

Para obtener mayor información sobre el método de calificación utilizado en el Índice de este año, ver el Capítulo 5. Capítulo 6

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GREENLAND

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U

S

S

I

ALBANIA

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NORWAY ICELAND SWEDEN FINLAND ESTONIA LATVIA LITHUANIA

DENMARK IRELAND U. K.

NETH.

BELGIUM

BELARUS GERMANY LUX.

FRANCE C

I

SWITZERLAND PORTUGAL SPAIN

POLAND

CZECH SLOVAK AUSTRIAHUNGARY

UKRAINE MOLDOVA GEORGIA

SLO.

ROMANIA CROATIA SERBIA BULGARIA MONT. BOSNIA MACEDONIA TURKEY ITALY ALBANIA

ARMENIA

SYRIA GREECE

ALBANIA

IRA

CYPRUS

Posición: 80 Puntaje: 3,10 Categoría: Mayormente controlada

Puntajes presentes y pasados

(Mejor) 1 2 3 4 3,48 3,24 3,28 3,10 (Peor) 5 3,48 3,58 3,59 3,53 3,51 3,78 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

E E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

4 3 3 2 2 3 2 4 4 4

Población: 3.164.400 Superficie total: 28.748 km2 PBI: $3300 millones Tasa de crecimiento del PBI: 6,5% PBI per cápita: $1032 Principales exportaciones: textiles y calzado, productos alimenticios, bebidas, tabaco, verduras Exportación de bienes y servicios: $450,8 millones Socios principales en el comercio de exportación: Italia 71,0%, Grecia 12,7%, Alemania 5,5%, Macedonia 2,1% Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos químicos Importación de bienes y servicios: $1250 millones Socios principales en el comercio de importación: Italia 42,8%, Grecia 36,8%, Alemania 6,1%, Turquía 7,9% Inversión extranjera directa (neta): $162 millones

Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

l estado de derecho en Albania se ha debilitado por la inestabilidad política, el colapso piramidal de inversiones en 1997, la crisis de Kosovo de 1999 y la corrupción de las instituciones y del proceso electoral. Desde su llegada al poder en julio de 2002, el gobierno del socialista Fatos Nano se ha puesto en marcha para revertir esta situación, arrestando a un número significativamente mayor de funcionarios de alto nivel tales como el vicedirector del Banco de Albania y el director de la Policía de Orden Público (aunque, para el desagrado de los vecinos italianos y griegos de Albania, no se pudieron tomar medidas enérgicas contra el contrabando y el tráfico ilegal de drogas). Como resultado de estos renovados esfuerzos, durante la primera mitad de 2003, la Unión Europea (UE) reanudó las negociaciones con Tirana para un acuerdo de asociación. Además de la corrupción, una infraestructura decadente y el hecho de que la mayoría de las privatizaciones importantes hayan quedado en suspenso hacen que Albania atraiga cantidades muy pequeñas de inversiones extranjeras directas. Los niveles de inflación siguen siendo relativamente altos: más del 4 por ciento por año a finales de 2002. Estas deficiencias explican por qué casi la mitad de la población de Albania vive con menos de $2 per cápita diarios y por qué hasta el 25 por ciento de los albaneses en edad activa ha abandonado el país desde la desaparición del comunismo. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Albania es 0,2 punto peor este año. Sin embargo, los puntajes de la política comercial y del mercado informal son 1 punto mejor. Como resultado, el puntaje general de Albania es 0,18 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Mejor (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Albania en 2001 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 11,8 por ciento, cifra inferior al 14,4 por ciento informado en el Índice 2003. Como resultado, el puntaje correspondiente a la política comercial de Albania es 1 punto mejor este año. La corrupción en el proceso de despacho aduanero y emisión de licencias actúa como barrera no arancelaria. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “las empresas condenan la corrupción gubernamental, particularmente en los procesos de licitación y de otorgamiento de licencias….” La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “la administración pública en Albania sigue siendo débil y proclive a la corrupción…. El área más afectada es la aduana….”

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 2,5–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Impuestos corporativos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 3,5–Peor (bajo aumento)

Puntaje final: 3–Peor (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Albania es del 25 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. En el 2001, el gasto gubernamental como porcentaje del PBI subió 0,1 punto porcentual al 31,5 por ciento, en comparación con una disminución de 1,3 puntos porcentuales durante el año anterior. Por consiguiente, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Albania es 0,2 punto peor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 10,9 por ciento del PBI en 2001. Según el FMI, en 2001, el 12,16 por ciento de los ingresos de Albania provino de empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

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POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación)

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel de protección bajo)

De 1993 a 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Albania fue del 4,64 por ciento.

El sistema legal de Albania no brinda suficiente protección a la propiedad privada. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución establece un Poder Judicial independiente; sin embargo, debido a las presiones políticas, las intimidaciones, la corrupción generalizada, los sobornos y los recursos limitados, el Poder Judicial no pudo desempeñarse con independencia y eficiencia”. Además, “No se brinda protección adecuada a los derechos de propiedad establecidos en conformidad con la ley de Albania; por lo general, la ejecución queda en manos del propietario. Los derechos de propiedad intelectual [leyes]..., por lo general, no se hacen cumplir; la violación de los derechos de autor, de las marcas registradas y de otros derechos de propiedad intelectual es generalizada y flagrante”.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Las empresas extranjeras y locales reciben igual trato ante la ley y se les garantiza protección contra la expropiación y la nacionalización. No hay un proceso de aprobación y ningún sector está cerrado a la inversión extranjera. Albania controla la compra de tierras por parte de extranjeros. La inestabilidad política, la delincuencia, la corrupción y un mercado informal pujante continúan desalentando la inversión extranjera y debilitando la implementación de reformas. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas. Los pagos y las transferencias que superen un monto determinado deben estar avaladas con documentación, pero más allá de este requerimiento estas operaciones no tienen otras restricciones. El Banco de Albania debe aprobar la compra de capital e instrumentos del mercado monetario, las inversiones directas en el exterior, la mayoría de las operaciones de crédito y la compra de bienes raíces en el extranjero por parte de los residentes.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sector bancario de Albania es rudimentario y la mayoría de las transacciones se realizan en efectivo. Existen 13 bancos comerciales, de los cuales 10 eran de propiedad extranjera a fines de 2001. La proporción de activos bancarios en manos de entidades extranjeras aumentó drásticamente del 60 por ciento en 1999 al 84 por ciento en 2001 mientras que los activos de los bancos de propiedad estatal cayeron del 38 por ciento al 13 por ciento, según la EIU. El gobierno privatizó el segundo banco más importante del país, el Banco Nacional de Comercio, en junio de 200. Además, para 2004, planea privatizar el Banco de Ahorros de Albania, que en la actualidad posee el 80 por ciento del total de los depósitos.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Albania ha progresado bastante hacia la racionalización de su burocracia. Sin embargo, según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las empresas se quejaron de que en algunos casos la burocracia y la corrupción hicieron que obtener una licencia comercial resultara un proceso prolongado y/o costoso. Otras empresas perdieron sus licencias sin previo aviso y sin que se lleven a cabo los procedimientos correspondientes”. Además, “El sistema regulatorio dista de ser transparente. Las empresas tienen dificultades para obtener copias de las leyes y regulaciones, cuya inconsistencia, en muchos casos, da lugar a interpretaciones poco fiables. Además, por la corrupción existente, tampoco se aplican de manera uniforme”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 4–Mejor (nivel alto de actividad) El puntaje de Transparency International correspondiente a 2002 para Albania es 2,5. Por lo tanto, el puntaje correspondiente al mercado informal de Albania es 4 este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) La mayoría de los precios se ha liberalizado. Según la EIU, el gobierno interviene, mediante la entrega de subsidios, en la fijación de los precios del agua, la educación, el transporte ferroviario y la energía eléctrica. Además, el gobierno controla directamente el precio de la energía eléctrica. Se estipula un salario mínimo para todos los trabajadores mayores de 16 años.

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Índice de Libertad Económica 2004


GREENLAND

R

U

S

S

I

ALEMANIA

A

NORWAY ICELAND SWEDEN FINLAND ESTONIA LATVIA LITHUANIA

DENMARK IRELAND U. K.

NETH.

BELARUS POLAND UKRAINE CZECH SLOVAK MOLDOVA AUSTRIAHUNGARY SLO. SWITZERLAND ROMANIA CROATIA SERBIA/ MONT. BULGARIA BOSNIA MACEDONIA TURKEY ITALY ALBANIA

BELGIUM

FRANCE Canary Islands PORTUGAL SPAIN

GERMANY

LUX.

GEORGIA ARMENIA

ALEMANIA SYRIA

GREECE

IRAQ

CYPRUS

Posición: 18 Puntaje: 2,03 Categoría: Mayormente libre

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1

(Peor)

2 3 2,15 2,26 2,25 2,36 2,26 2,24 2,04 2,00 2,03 4 5

2,03

'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

A E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

2 3,8 2 1 1 3 2 1 3 1,5

Población: 82.526.000 Superficie total: 357.021 km2 PBI: $2,7 billones Tasa de crecimiento del PBI: 0,2% PBI per cápita: $32.814 Principales exportaciones: automotores, maquinaria, productos químicos, tecnología de las telecomunicaciones, servicios financieros, seguros Exportación de bienes y servicios: $962.200 millones Socios principales en el comercio de exportación: Francia 10,8%, EE.UU. 10,3%, Reino Unido 8,4%, Italia 7,3%, Holanda 6,1% Principales importaciones: productos químicos, automotores, maquinaria, aceites minerales y gas, servicios financieros, seguros Importación de bienes y servicios: $830.200 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 9,0%, Holanda 7,8%, EE.UU. 7,3%, Reino Unido 6,1%, Italia 6,1%, Bélgica 4,9% Inversión extranjera directa (neta): $13.500 millones Datos del año 2002 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

lemania cuenta con la economía más importante y, a su vez, más débil de la Unión Europea (UE). De 1991 a 2001, el crecimiento anual del PBI tuvo un promedio de apenas el 1,5 por ciento, y, en febrero de 2003, el índice de desempleo alcanzó el 11 por ciento. En 2002, la tasa de crecimiento económico no superó el 0,2 por ciento y el DAX (principal bolsa de valores de Alemania) perdió el 44 por ciento de su valor. Si bien la desaceleración económica mundial afectó más a Alemania que a los demás países de Europa Occidental, éste no es el único factor determinante de los problemas económicos del país. La causa, en todo caso, está relacionada con los problemas estructurales del país. Los costos laborales no salariales equivalen a un abrumador 42 por ciento de los salarios brutos. La implementación de una reforma económica fundamental del mercado laboral y el sistema de bienestar social de Alemania es imprescindible. La pesada carga de la reunificación es un continuo obstáculo que afecta al país en su totalidad. A pesar de los subsidios que Alemania del Este recibió de Alemania Occidental, y que representaron un 4,5 por ciento del PBI de esta última por año, Alemania del Este ha quedado, desde 1997, cada vez más relegada con respecto a Alemania Occidental. Entre marzo y julio de 2003, después de una ajustada reelección, el canciller Gerhard Schroeder propuso una serie de reformas destinadas a reducir el plazo durante el cual las personas de menos de 55 años pueden recibir subsidios de desempleo (de 32 a 12 meses), implementar un importante recorte en los gastos de la asistencia médica y permitir una cierta flexibilidad para contratar y despedir trabajadores. A pesar de las continuas huelgas y la oposición por parte del ala izquierda del Partido Social Demócrata, Schroeder aún debe atenuar sus propuestas de manera significativa. Su legado histórico dependerá de su capacidad para llevar el proceso de reforma a buen término.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Como miembro de la UE, Alemania tuvo un arancel promedio ponderado del 2,6 por ciento en 2001, según el Banco Mundial. El país mantiene los cupos de importación y las disposiciones antidumping de la UE. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), Alemania también “tiene las preferencias habituales en cuanto a la compra de productos nacionales, así como leyes de etiquetado y marcas registradas de alimentos y medicamentos, lo cual suele constituir una barrera para la importación”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 4,5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Impuestos corporativos: 3,5–Peor (tasas impositivas altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 3,5–Mejor (bajo aumento)

Puntaje final: 3,8–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Alemania es del 48,5 por ciento y está previsto reducirla al 42 por ciento para el año 2005. La tasa impositiva corporativa máxima es del 26,5 por ciento pero, debido al impuesto solidario adicional del 5,5 por ciento, dicha tasa se eleva al 27,96 por ciento, cifra superior al 26,37 por ciento informado en el Índice 2003. Según Ernst & Young, la tasa impositiva corporativa máxima disminuirá a un 25 por ciento en 2004. Además, el gasto gubernamental como porcentaje del PBI aumentó menos en 2002 (0,3 punto porcentual al 48,6 por ciento) que en 2001 (2,4 puntos porcentuales). En términos generales, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Alemania permanece estable este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Los datos brindados por la EIU indican que, en 2002, el gobierno consumió el 19,1 por ciento

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del PBI. El año anterior, en función de los datos de la Oficina Federal de Estadística de Alemania, el 2 por ciento del total de los ingresos de este país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1993 a 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Alemania fue del 1,61 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 1–Estable (barreras muy bajas) Alemania admite la inversión extranjera, a la que no impone controles de cambios o administrativos permanentes. Algunas actividades comerciales, como por ejemplo determinadas instituciones financieras y empresas de transporte de pasajeros, requieren licencias. Por otro lado, los inversores nacionales y extranjeros reciben el mismo trato y afrontan las mismas trabas regulatorias para establecer un negocio. No existen restricciones ni barreras con respecto a las transacciones de capital o las transferencias corrientes, la adquisición de bienes raíces, la repatriación de ganancias o el acceso a las divisas.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) Si bien el sistema bancario de Alemania está regulado adecuadamente, también se encuentra dominado por instituciones financieras del sector público. Según informó El Economista en un artículo publicado el 20 de febrero de 2003, “Los grandes bancos privados de Alemania sólo tienen una pequeña franquicia minorista. En conjunto, poseen menos del 4% de los depósitos de las cajas del país y administran solamente el 14% del total de los préstamos a empresas y particulares. Los 520 bancos de ahorro o Sparkassen del país, que en su mayoría pertenecen al sector municipal, reúnen más de la mitad de todos los depósitos en cajas de ahorro y administran el 20% de los préstamos; los 12 Landesbanken, bancos regionales que los estados federales y las asociaciones de Sparkassen poseen en forma conjunta, poseen aproximadamente el 16% del mercado de préstamos...”. La combinación de una mayor competencia, producto de la apertura de los mercados de la UE, y una desacertada financiación especulativa ha hecho peligrar a algunos bancos. Por ejemplo, la EIU informa que “en mayo de 2001, se reveló que Bankgesellschaft Berlin, el undécimo banco más importante del país, sufrió enormes pérdidas y sobrevivió gracias a la ayuda del estado de Berlín, que posee el 57% del banco”. Según El Economista, el hecho de que los bancos de Alemania tengan cada vez más préstamos desfavorables se debe, entre otros factores, a que, por ser “de propiedad pública, a los Sparkassen les interesa menos la rentabilidad que a los grandes bancos. El apoyo a las empresas locales tiene, al menos, el mismo grado de importancia”. Los bancos pueden ofrecer una amplia gama de servicios, incluido el comercio de valores.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado fija la mayoría de los precios. Según la EIU, “Los controles de precios se limitan a los precios máximos (como, por

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ejemplo, sobre los alquileres), los precios mínimos (principalmente, sobre los productos agrícolas, en conformidad con las regulaciones de la UE [es decir, con la Política Agrícola Común]) y las ordenanzas para cálculos de precios (como en el caso de los servicios públicos y las primas de seguros). La Oficina Federal de Carteles (Bundeskartellamt) actúa contra aquellas empresas que abusan de su posición de liderazgo en el mercado y realizan aumentos de precios ‘excesivos’”. Alemania no mantiene un salario mínimo oficial. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los salarios y precios se establecían por medio de acuerdos de negociación colectiva entre sindicatos y federaciones de empleadores o por medio de contratos individuales. Mediante estos acuerdos, que contemplan alrededor del 90 por ciento de la totalidad de los trabajadores que perciben sueldos y salarios, se fijaron tasas mínimas de remuneración y se pudieron hacer cumplir por ley”.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) En Alemania, la propiedad cuenta con una protección adecuada. El Poder Judicial es independiente y eficiente. La EIU informa que “los acuerdos contractuales son seguros en Alemania y tanto el Poder Judicial como la administración pública son muy competentes”. Los tribunales descentralizados reflejan el sistema federal del país; existen cortes supremas independientes con competencia en cuestiones constitucionales, laborales, impositivas y comerciales”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Las actividades comerciales deben luchar contra un amplio e intrincado conjunto de regulaciones que obstaculiza la libre empresa. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Muchos de los nuevos inversores consideran que el nivel de burocracia es excesivo... El gobierno alemán reconoce que determinados aspectos de las regulaciones impositivas, laborales, sanitarias, ambientales y de seguridad en Alemania son demasiado onerosos y constituyen un impedimento para la inversión extranjera”. Los salarios y las prestaciones suplementarias se ubican entre los más altos del mundo, y la rigidez del mercado laboral ha aumentado el índice de desempleo y ha desacelerado el crecimiento durante el año pasado. La EIU informa que, en marzo de 2003, el gobierno delineó un importante proyecto de reforma con el objeto de aumentar la flexibilidad del mercado laboral. Dicho proyecto incluyó “una considerable reducción de los subsidios de desempleo, medidas para reducir las contribuciones a los seguros de salud, más reformas en el sistema de pensiones, la liberalización del sector del trabajo especializado y una leve flexibilización de las leyes que protegen a los desempleados”. La legislación aún no se ha aprobado. El nivel de corrupción es mínimo, a pesar de que Transparency International informa que “el sector de la construcción, la privatización de empresas de la ex Alemania del Este y la adjudicación de contratos públicos son áreas que generan cierta preocupación”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 1,5–Estable (nivel bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Alemania para el año 2002 es 7,3. Por lo tanto, el puntaje correspondiente al mercado informal de Alemania es 1,5 este año.

Índice de Libertad Económica 2004


RUSSIA U. K.

A

GERMANY

FRANCE ITALY GREECE

SPAIN

TURKEY

TUNISIA MALTA

MOROCCO

KUWAIT QATAR U. A. E. SAUDI ARABIA

EGYPT

LIBYA

WESTERN SAHARA

ANGOLA

IRAN

SYRIA IRAQ ISRAEL JORDAN

ALGERIA

INDIA

OMAN MAURITANIA CAPE VERDE

MALI SENEGAL

NIGER

THE GAMBIA

GUINEA BISSAU

GUINEA

SIERRA LEONE LIBERIA

ERITREA YEMEN DJIBOUTI

BURKINA FASO BENIN NIGERIA IVORY COASTGHANA CENTRAL AFRICAN TOGO CAMEROON REPUBLIC

EQUATORIAL GUINEA

ATLANTIC

SUDAN

CHAD

GABON

ETHIOPIA

SOMALIA

UGANDA CONGO CONGO,

Republic of Democratic RWANDA Republic of

KENYA

ANGOLA

BURUNDI TANZANIA

OCEAN

MOZAMBIQUE

ANGOLA

MALAWI

ZAMBIA ZIMBABWE NAMIBIA

Posición: Suspendida Puntaje: n/d Categoría: n/d

MAURITIUS

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4,38 4,38 4,43 4,48 4.50 4,48 4 (Peor) 5 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 n/ d n/ d n/ d n/d

MADAGASCAR

BOTSWANA LESOTHO SWAZILAND SOUTH AFRICA

L E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d

Población: 13.512.450 Superficie total: 1.246.700 km2 PBI: $7100 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,2% PBI per cápita: $525 Principales exportaciones: diamantes, madera para la construcción, algodón, petróleo crudo, petróleo refinado Exportación de bienes y servicios: $5100 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 44,2%, China 18,7%, Francia 9,0%, Bélgica 8,8%, España 2,1% Principales importaciones: maquinaria y equipos eléctricos, medicamentos, alimentos, textiles Importación de bienes y servicios: $4700 millones Socios principales en el comercio de importación: Portugal 14,6%, Sudáfrica 12,4%, EE.UU. 10,3%, Francia 4,8%, Brasil 4,1% Inversión extranjera directa (neta): $1000 millones

a muerte de Jonas Savimbi, líder de la Unión Nacional para la Independencia Total de Angola (UNITA), en febrero de 2002, propició la oportunidad para que UNITA y el partido gobernante, el Movimiento Popular para la Liberación de Angola (MPLA), negociaran el cuarto acuerdo de paz desde el comienzo de la guerra civil en 1975. Ahora existen mayores posibilidades de alcanzar la paz. Sin embargo, aún es necesario resolver una serie de graves problemas, entre ellos la difícil tarea de desmovilizar a un gran número de hombres armados en ambos bandos del conflicto. Una vez superado el conflicto, las prioridades incluyen la lucha contra la corrupción y la mala administración generalizadas, la creación de un sistema legal eficaz con leyes que se acaten y el establecimiento de un gobierno representativo que incorpore a los partidarios de UNITA. Angola afronta serios problemas económicos. Más de 4 millones de angoleños dependen de la asistencia de emergencia. Por otra parte, el fantasma de la hambruna se cierne sobre gran parte del país. Además, aún resta repatriar a su país de origen a casi medio millón de refugiados que viven en Angola. Los máximos funcionarios del régimen MPLA, bajo el mando del ex marxista José Eduardo dos Santos, han saqueado las arcas del Estado. El Fondo Monetario Internacional calcula que extrajeron ilegalmente de los fondos del Estado más de $4000 millones durante los últimos cinco años. Sin embargo, existen algunos aspectos prometedores para el futuro cercano. Se espera que la producción de petróleo se duplique en los próximos cinco años debido al descubrimiento de ricos yacimientos de ultramar. Además, la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) estima un crecimiento real del PBI del 6 por ciento en 2003 y 2004.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: Sin calificación No se dispone de datos exactos sobre las barreras arancelarias y no arancelarias de Angola. Según la EIU, “El 10 de marzo, el gobierno de Angola ratificó formalmente el protocolo comercial de la Comunidad Sudafricana de Desarrollo (SADC), un acuerdo que reducirá las barreras arancelarias y no arancelarias con la comunidad SADC durante ocho años”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Sólo el banco central puede autorizar el cambio de divisas en una operación denominada ‘fijación’, llevada a cabo en intervalos irregulares... Todas las importaciones deben realizarse por medio del banco central, aún si las divisas se mantienen en otro banco”. La Agencia de Noticias Xinhua informa que “La empresa británica Crows Agents, uno de los socios de Angola en el servicio aduanero, ha estado a cargo del trabajo administrativo de las aduanas del país por más de un año y en la actualidad se dedica a la capacitación profesional de los funcionarios aduaneros angoleños”. Esta nueva administración del servicio aduanero debería ayudar a aumentar la eficiencia en las aduanas del país.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: Sin calificación Puntaje—Impuestos corporativos: Sin calificación Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: Sin calificación

Puntaje final: Sin calificación En Angola, la tasa impositiva oficial máxima sobre los ingresos es del 15 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI se redujo menos en el 2001 (en 10,6 puntos porcentuales al 45,1 por ciento) que en el 2000 (30,7 puntos porcentuales). No obstante, estas cifras no son confiables. Luego de varias décadas de guerra, se ha debilitado la capacidad del gobierno para hacer cumplir sus edictos en las zonas rurales, por lo que aún no se conoce con certeza la carga impositiva para gran parte de la población y las cuentas gubernamentales son muy poco transparentes y confiables.

Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: Sin calificación Según el Banco Mundial, el gobierno consumió el 39,2 por ciento del PBI en 2000. (No se disponía de nuevos datos al momento de compilar el Índice de este año.) La EIU informa que se ha puesto en marcha el programa de privatización lanzado en 2001; sin embargo, no se incluyeron empresas clave como TAAG (Transporte Aéreo de Angola). El gobierno ejerce un monopolio en el potencialmente rentable sector del petróleo.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: Sin calificación

Aunque Angola ha realizado avances en la conversión de su economía centralizada hacia una economía de mercado más abierta, el gobierno aún establece, controla o manipula los salarios y precios. La EIU informa que el gobierno establece directamente el precio del combustible y los servicios públicos. Según el Departamento de Estado de EE.UU., el salario mínimo se ajusta cada seis meses con respecto a la inflación pero no se implementa eficazmente.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: Sin calificación

Entre 1993 y 2003, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Angola fue del 150,48 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: Sin calificación Durante la guerra civil, sólo las lucrativas industrias del petróleo y los diamantes atrajeron a los inversores extranjeros. En cuanto a los demás sectores, la inversión de $36 millones que Coca-Cola realizó en el año 2000 fue la primera inversión importante en años. El gobierno prohíbe la inversión en las áreas de defensa, orden y seguridad pública y en las actividades del banco central. Existen controles sobre las transacciones de capital, del mercado monetario y de bienes raíces, y sobre los movimientos de capital personal. Según la EIU, el fin de la guerra ha aumentado la inversión extranjera, principalmente en el sector de los diamantes.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: Sin calificación Tras varias décadas de conflicto y mala administración generalizada, el sector bancario está paralizado. Las reformas de 1999 pusieron fin al monopolio del banco central sobre los servicios financieros y se establecieron dos bancos estatales: el Banco Commécio e Indústria (BCI) y la Caixa de Crédito Agroecúaria e Pescas (CAP). El sector bancario es altamente ineficiente y extremadamente limitado. Según la EIU, “Debido a la falta de seguridad de tenencia por el aumento colateral de la inflación y un marco legal y regulador pobre, los créditos bancarios locales tienden a ser a corto plazo y en gran parte para financiar importaciones... El financiamiento de la mayoría de las empresas no proviene del sistema bancario sino de los ahorros de particulares”. Además, la EIU informa que en febrero, el gobierno tomó medidas para reducir la dolarización de la economía mediante la modificación de los requisitos de las reservas del banco central para así “incentivar a los bancos a mantener depósitos en kwanza en vez de divisas”. En medio de las protestas generalizadas del sector bancario, el gobierno ha revocado silenciosamente estas medidas.

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SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: Sin calificación

Según el Departamento de Estado de EE.UU., “se considera que el sistema legal de Angola se está desintegrando, y que tanto las leyes como los procedimientos carecen de transparencia y tienen pocas posibilidades de ofrecer una protección real para los inversores en caso de una disputa con personas políticamente influyentes”. La corrupción y la ineficacia burocrática están presentes en todos los sectores.

REGULACIONES Puntaje: Sin calificación Las regulaciones del gobierno constituyen un serio obstáculo para las empresas. Las regulaciones laborales son especialmente onerosas. La corrupción y la burocracia han creado un contexto en el cual a las empresas legales les resulta casi imposible operar. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “En Angola, existen serios y continuos problemas de corrupción en todos los niveles. El pedido de sobornos es común y evidente...”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: Sin calificación El puntaje correspondiente al año 2002 efectuado por Transparency International para Angola es del 1,7. Por lo tanto, el puntaje del mercado informal sería de 4,5 este año si la calificación no hubiera sido suspendida.

Índice de Libertad Económica 2004


RUSSIA U. K.

NORTH AMERICA

GERMANY

FRANCE ITALY GREECE

SPAIN

TURKEY

TUNISIA MALTA

MOROCCO

SYRIA IRAQ ISRAEL JORDAN

ALGERIA EGYPT

LIBYA

WESTERN SAHARA

ARABIA SAUDITA

IRAN KUWAIT

INDIA

BAHRAIN QATAR U.A.E.

SAUDI ARABIA OMAN

MAURITANIA CAPE VERDE

MALI SENEGAL

NIGER

THE GAMBIA

GUINEA BISSAU

GUINEA

SIERRA LEONE LIBERIA

ERITREA YEMEN DJIBOUTI

BURKINA FASO BENIN NIGERIA IVORY COASTGHANA CENTRAL AFRICAN TOGO CAMEROON REPUBLIC

ETHIOPIA

SOMALIA

ARABIA SAUDITA

UGANDA

EQUATORIAL GUINEA

ATLANTIC

SUDAN

CHAD

CONGO CONGO,

GABON

Republic of Democratic RWANDA Republic of

KENYA

BURUNDI TANZANIA

OCEAN

ANGOLA

MOZAMBIQUE

MALAWI

ZAMBIA ZIMBABWE

NAMIBIA

Posición: 74 Puntaje: 3,05 Categoría: Mayormente controlada

(Mejor) 1

(Peor)

MAURITIUS

2 3 4 5

Puntajes presentes y pasados 2,95 2,95 2,89 3,11 3,15 3,35 3,16 3,09 3,05

'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 n/ d

MADAGASCAR

BOTSWANA LESOTHO SWAZILAND SOUTH AFRICA

A E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

4 2 4,5 1 4 4 2 3 3 3

Población: 21.408.470 Superficie total: 1.960.582 km2 PBI: $142.000 millones

rabia Saudita, la monarquía más importante del Golfo Pérsico, cuenta con las reservas de petróleo comprobadas más grandes del mundo, con más de 260.000 millones de barriles de petróleo. Además, es el principal exportador de petróleo del mundo, lo que le otorga un papel predominante en la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). El sector petrolero representa aproximadamente el 90 por ciento de los ingresos por exportación, el 45 por ciento del PBI y alrededor del 80 por ciento de los ingresos presupuestarios. Si bien Arabia Saudita posee una riqueza petrolera enorme, también afronta un rápido crecimiento poblacional, escasez de agua y los desafíos políticos de los extremistas islámicos, incluido Osama bin Laden. El gobierno ha intentado diversificar la economía para reducir su dependencia de la exportación de petróleo y fortalecer el sector privado, que representa aproximadamente el 25 por ciento de la economía. El príncipe heredero Abdullah, que se ha convertido en el monarca de facto debido a los problemas de salud del rey Fahd, ha impulsado prudentes reformas económicas orientadas, entre otras cosas, a fomentar la inversión extranjera y privatizar algunas empresas del sector público. En diciembre de 2002, el gobierno vendió el 30 por ciento de su participación en la Saudi Telecommunications Company (Compañía de Telecomunicaciones de Arabia Saudita), por un valor estimado en $4000 millones. Sin embargo, es probable que el proceso de privatización avance lentamente debido a la oposición por parte del monopolio de energía estatal, Saudi Aramco, y de varios de los miembros más antiguos de la familia real, que se niegan a vender a los inversores extranjeros la participación en las industrias sauditas clave. El puntaje correspondiente a los flujos de capital e inversión extranjera de Arabia Saudita es 1 punto peor este año; no obstante, el puntaje de la carga impositiva de gobierno es 1,4 puntos mejor. Por lo tanto, el puntaje general del país es 0,04 punto mejor este año.

Tasa de crecimiento del PBI: 1,2% PBI per cápita: $6614 Principales exportaciones: petróleo crudo, derivados del petróleo Exportación de bienes y servicios: $70.100 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 18,3%, Japón 17,4%, Corea del Sur 10,2%, Singapur 5,4% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, productos químicos Importación de bienes y servicios: $40.800 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 17,7%, Japón 10,4%, Alemania 7,9%, Reino Unido 6,5% Inversión extranjera directa (neta): $18 millones

Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Arabia Saudita en 2000 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 10,5 por ciento. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “se prohíbe la importación de alcohol y de drogas que no sean para uso medicinal, al igual que la mayoría del material religioso no islámico… [S]e ejerce un control riguroso sobre las armas y los equipos electrónicos por razones de seguridad… [En 1994] el gobierno prohibió la importación de antenas parabólicas de televisión…”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que otras barreras no arancelarias incluyen “la preferencia por los productos nacionales o provenientes del [Consejo de Cooperación del Golfo (CCG)] para las adquisiciones estatales” y “el requisito de que los contratistas extranjeros obtengan sus productos y servicios importados exclusivamente a través de agentes sauditas…”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 1–Estable (tasas impositivas muy bajas) Puntaje—Impuestos corporativos: 1–Mejor (tasas impositivas muy bajas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 5–Peor (aumento muy alto)

Puntaje final: 2–Mejor (costo gubernamental bajo) Arabia Saudita no posee una tasa impositiva sobre los ingresos para los residentes. La tasa impositiva corporativa máxima es del 0 por ciento, cifra inferior al 30 por ciento informado en el Índice 2003. (A las empresas extranjeras se les aplica una tasa impositiva del 30 por ciento, teniendo en cuenta el factor de flujos de capital e inversión extranjera.) El gasto gubernamental como porcentaje del PBI aumentó más en 2001 (3,2 puntos porcentuales al 36,5 por ciento) que en 2000 (2,8 puntos porcentuales). Sobre la base de la reducción en las tasas impositivas corporativas, el puntaje correspondiente a la carga impositiva de gobierno de Arabia Saudita es 1,4 puntos mejor este año.

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 4,5–Estable (nivel muy alto) Según el Banco Mundial el gobierno consumió el 27 por ciento del PBI en 2001. En el mismo año, según el Fondo Monetario Internacional (FMI), el 80,43 por ciento del total de los ingresos de Arabia Saudita provino de las empresas petroleras estatales.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1993 a 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Arabia Saudita fue del –0,55 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Peor (barreras altas) En abril de 2000, el gobierno actualizó su código de inversión al garantizar la repatriación de ganancias y capital, permitir la inversión extranjera sin socios sauditas y crear la Autoridad General de Inversiones, que cuenta con jurisdicción para aprobar los nuevos proyectos de inversión. En febrero de 2001, el gobierno elaboró una “lista negativa” de los 22 sectores en los que los inversores extranjeros no pueden participar. La lista incluye los sectores de la exploración petrolera, la inversión de bienes raíces en La Meca y Medina, la educación, las telecomunicaciones, los servicios de distribución, y los servicios de transporte aéreo y terrestre. En febrero de 2003, el gobierno eliminó de la “lista negativa” a los seguros, los servicios de distribución y transmisión de energía eléctrica, la educación y los oleoductos. “Sin embargo”, informa la EIU, “un permiso no equivale necesariamente a la práctica y menos aún, fundamentalmente, a la creación de un ámbito comercial atractivo para los inversores extranjeros”. Las empresas y los trabajadores extranjeros están sujetos a una tasa impositiva del 30 por ciento. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “los obstáculos para la inversión [incluyen] la falta de datos precisos, el requisito gubernamental de que las empresas contraten ciudadanos sauditas [se obliga a las empresas privadas a aumentar el porcentaje de ciudadanos sauditas en un 5 por ciento anual], la demora en el pago de los contratos del gobierno… una política de visa restrictiva para todos los trabajadores… la segregación coercitiva de los sexos en la mayoría de los ámbitos sociales y comerciales…”. La EIU informa que “Arabia Saudita ha favorecido sistemáticamente a los intereses locales creados por sobre el capital extranjero; se favorece las ofertas locales y del CCG en las compras y contrataciones del gobierno... [Un] programa de compensación requiere la reinversión de una parte del valor de los grandes contratos en la economía local…”. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas, aunque estos últimos deben contar con la aprobación del gobierno. No existen controles ni restricciones sobre los pagos y las transferencias. Únicamente los ciudadanos de Arabia Saudita pueden realizar inversiones de cartera en empresas sauditas que cotizan en la bolsa y los no residentes deben contar con un permiso para emitir valores, bonos o instrumentos del mercado monetario. Sobre la base de la evidencia del trato parcial del gobierno para los inversores nacionales por sobre los extranjeros y la negativa a la participación extranjera en sus

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industrias más importantes, el puntaje correspondiente a los flujos de capital e inversión extranjera de Arabia Saudita es 1 punto peor este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) El Banco Central de Arabia Saudita mantiene un control estricto del sistema bancario, que está compuesto por 10 bancos sauditas y dos bancos del CCG: el Banco Internacional del Golfo con sede en Bahrein y el Banco Internacional de los Emiratos con sede en Dubai. Según la EIU, “el sector bancario saudita depende fuertemente de las perspectivas del petróleo en los mercados internacionales y del estado de las finanzas gubernamentales. Los diez bancos comerciales locales están considerablemente expuestos al gobierno y a los contratistas que dependen de los pagos del gobierno”. La mayoría de los bancos forma empresas conjuntas con bancos extranjeros, y sólo tres son de propiedad saudita exclusiva. Los extranjeros pueden poseer hasta un 49 por ciento de los bancos locales. El banco de Arabia Saudita más importante en cuanto a la cantidad de activos, el Banco Nacional de Comercio (NCB), vendió el 50 por ciento de sus acciones al gobierno en 1999. Se supone que éstas serán revendidas al sector privado; sin embargo, según la EIU, “La perspectiva del Fondo de Inversión Pública (PIF) de vender parte o la totalidad de su participación en el NCB se mantienen intactas aunque son cada vez más remotas…”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Diversas instituciones crediticias del gobierno otorgan créditos, incluido el Fondo de Desarrollo Industrial saudita (SIDF), que asigna créditos según criterios establecidos por el gobierno, sin considerar las condiciones del mercado”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado determina la mayoría de los salarios y los precios. Según la EIU, “Los controles de precios se contradicen con la ley islámica y, por ende, son ilegales en Arabia Saudita. Esto sólo se aplica para los bienes que provee el sector privado; sin embargo, los bienes del sector público, tales como el agua y la energía eléctrica, a menudo reciben fuertes subsidios. Debido a que la presión sobre las finanzas del gobierno aumentó durante la segunda mitad de la década del 90, muchos de estos subsidios se redujeron, incluso aquellos para los productos agrícolas, los combustibles, las telecomunicaciones y la energía eléctrica. No obstante, continúan recibiendo subsidio muchos productos alimenticios básicos, los servicios públicos, los medicamentos, el cemento y otros artículos”. No existe un salario mínimo legal.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) Según el Departamento de Estado de EE.UU., el Poder Judicial no es independiente y está influenciado por otros poderes del gobierno. La EIU informa que “el cumplimiento de los contratos [es] obstaculizado por la naturaleza compleja, los procesos prolongados y la neutralidad cuestionable del Poder Judicial de Arabia Saudita. Muchos de los empresarios del reino reclaman que el funcionamiento de los tribunales comerciales es lento y poco transparente; otros sugieren que los tribunales favorecen

Índice de Libertad Económica 2004


sistemáticamente a las partes sauditas en las disputas con empresas o particulares extranjeros, especialmente a aquellos que están vinculados con la elite gobernante y la familia real”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Las regulaciones carecen de transparencia en Arabia Saudita y la burocracia impone serios obstáculos a la apertura de empresas. La implementación de las leyes no siempre es uniforme. La política oficial de promoción de empleo para ciudadanos sauditas (“Saudiisación”) genera una carga adicional. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “las firmas extranjeras han señalado que la corrupción es una traba para invertir en Arabia Saudita… Se considera que el pago de sobornos, con frecuencia encubiertos como ‘comisiones’, es una práctica habitual”. El Estado ha tomado algunas medidas, aunque con lentitud; la EIU informa que “la reforma estructural ha obtenido el apoyo total del príncipe heredero Abdullah — el actor político más poderoso del reino— y se ha logrado un verdadero progreso”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) El mercado informal de Arabia Saudita está creciendo. La Business Software Alliance (Alianza de Desarrolladores de Software Comercial) informa que, en 2001, Arabia Saudita tuvo un índice de piratería del 52 por ciento. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los fabricantes de bienes de consumo y repuestos de automóviles están particularmente preocupados por la amplia disponibilidad de productos falsificados en Arabia Saudita. Existen leyes antifalsificación, y el Gobierno de EE.UU. ha instado a las autoridades sauditas a intensificar las medidas de cumplimiento de la legislación para combatir la delincuencia. En el caso de determinados bienes de consumo masivo, los fabricantes estiman que el 75% del mercado saudita está compuesto por productos falsificados”.

Índice de Libertad Económica 2004

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RUSSIA U. K.

RTH RICA

GERMANY

FRANCE ITALY GREECE

SPAIN

TURKEY

TUNISIA MALTA

MOROCCO

ALGERIA

KUWAIT QATAR U. A. E. SAUDI ARABIA

EGYPT

LIBYA

WESTERN SAHARA

ARGELIA

IRAN

SYRIA IRAQ ISRAEL JORDAN

INDIA

OMAN MAURITANIA CAPE VERDE

MALI SENEGAL

NIGER

THE GAMBIA

GUINEA BISSAU

GUINEA

SIERRA LEONE LIBERIA

ERITREA YEMEN DJIBOUTI

BURKINA FASO BENIN NIGERIA IVORY COASTGHANA CENTRAL AFRICAN TOGO CAMEROON REPUBLIC

EQUATORIAL GUINEA

ATLANTIC

SUDAN

CHAD

GABON

ETHIOPIA

SOMALIA

UGANDA CONGO CONGO,

Republic of Democratic RWANDA Republic of

KENYA

BURUNDI TANZANIA

OCEAN

ANGOLA

ARGELIA

MOZAMBIQUE

MALAWI

ZAMBIA ZIMBABWE

NAMIBIA

Posición: 100 Puntaje: 3,31 Categoría: Mayormente controlada

Puntajes presentes y pasados

(Mejor) 1 2 3 4 3,40 3,40 3,05 3,39 3,31 (Peor) 5 3,68 3,70 3,63 3,64 3,59

MAURITIUS

'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

MADAGASCAR

BOTSWANA LESOTHO SWAZILAND SOUTH AFRICA

A E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

5 4,1 4 1 2 4 3 4 3 3

Población: 30.835.000 Superficie total: 2.381.740 km2 PBI: $49.800 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,1% PBI per cápita: $1616 Principales exportaciones: petróleo, gas natural y derivados del petróleo Exportación de bienes y servicios: $14.800 millones Socios principales en el comercio de exportación: Italia 22,8%, Francia 14,6%, España 13,9%, EE.UU. 13,9% Principales importaciones: bienes de capital, alimentos y bebidas, bienes de consumo Importación de bienes y servicios: $12.600 millones Socios principales en el comercio de importación: Francia 37,3%, EE.UU. 11,3%, Italia 10,0%, España 7,6% Inversión extranjera directa (neta): $1000 millones

Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

rgelia, que ha sido principalmente un estado socialista unipartidario desde su independencia de Francia en 1962, es el escenario de una cruenta guerra civil que ha costado la vida de más de 100.000 argelinos desde 1992. Aunque la intensidad de esta guerra ha disminuido desde su momento más alto, registrado a mediados de la década del 90, cuando el Presidente Abdelaziz Bouteflika negoció un acuerdo de paz con el Frente Islámico de Salvación (FIS), el extenso período de mala administración económica, el alto índice de desempleo, la escasez de viviendas y la privación de los derechos han dado lugar al resurgimiento de los disturbios civiles, particularmente en la comunidad bereber. En respuesta a la creciente tensión social, el gobierno lanzó un plan presupuestario quinquenal con el objeto de financiar proyectos de infraestructura pública tendientes a estimular la economía y reducir el índice de desempleo; sin embargo, no se han realizado grandes avances en cuanto a la implementación de este plan. El gobierno debe afrontar numerosas dificultades a fin de obtener el apoyo político necesario para su política de reforma económica, que incluye importantes medidas de desregulación. Las presiones políticas de la elite militar y de los sindicatos, que tienen gran interés en mantener el sistema actual, han paralizado los proyectos de privatización de los sectores del petróleo y del gas. Los hidrocarburos, que representan el 30 por ciento del PBI y el 95 por ciento de las ganancias de las exportaciones, siguen siendo el pilar de la economía. La principal batalla legislativa de este año involucró a un proyecto de reforma en materia de hidrocarburos, cuyo objetivo es la liberalización del sector de la energía. Este proyecto ha sido cancelado debido a las presiones políticas de los sindicatos. Las próximas elecciones presidenciales, combinadas con la destitución del ministro de participación y promoción de la inversión Hamid Temmar, quien apoyaba la reforma, reducen las probabilidades de que se produzca un avance significativo en el proceso de privatización antes de la elección de 2004. Si bien el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Argelia es 0,2 punto peor este año, el puntaje correspondiente a la política monetaria ha mejorado 1 punto. Por consiguiente, el puntaje general de Argelia es 0,08 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Argelia en 2001 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue del 15 por ciento, cifra inferior al 17,3 por ciento informado en el Índice 2003. Los burocráticos trámites de despacho aduanero actúan como barreras no arancelarias. Según el Departamento de Estado de EE.UU., el proceso aduanero “sigue siendo lento y origina muchos reclamos”. Además, “Ciertas importaciones deben contar con la autorización previa de algunos ministerios. Por ejemplo, el Ministerio de Salud y Población debe autorizar los productos médicos, el Ministerio de Defensa y la Dirección de Seguridad Nacional están a cargo de la autorización de las armas de caza y el Ministerio de Información y Cultura debe autorizar los libros y las revistas”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 4–Mejor (tasas impositivas altas) Puntaje—Impuestos corporativos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 4,5–Peor (alto aumento)

Puntaje final: 4,1–Peor (costo gubernamental alto) Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Argelia es del 40 por ciento, cifra inferior al 50 por ciento informado en el Índice 2003. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. En 2001, se produjo un aumento de 2,7 puntos porcentuales en el gasto gubernamental como porcentaje del PBI, alcanzando el 31,6 por ciento, en comparación con la disminución de 1,1 punto porcentual que se había registrado el año anterior. En consecuencia, el puntaje general de la carga impositiva de gobierno de Argelia es 0,2 punto peor este año.

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El Banco Mundial informa que en el año 2001 el gobierno consumió el 14,9 por ciento del PBI. El mismo año, según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), el 60,49 por ciento del total de los ingresos de Argelia provino exclusivamente de las empresas estatales del sector de hidrocarburos. La EIU informa que el gobierno ejerce un monopolio en el sector de la energía, particularmente en el sector del gas y del petróleo; además, emplea a aproximadamente el 16 por ciento de la mano de obra. La anulación del proyecto de reforma en materia de hidrocarburos, que habría terminado con el monopolio ejercido por la empresa estatal de energía, Sonatrach, demostró el poder de la elite militar y del retrógrado movimiento sindical de Argelia.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo de inflación) De 1993 a 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Argelia fue del 2,13 por ciento, cifra inferior al 3,37 por ciento que se informó en el Índice 2003 para el período comprendido entre 1992 y 2001. Como resultado, el puntaje de la política monetaria de Argelia es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) En 1993, Argelia modificó el código de inversiones para proporcionar a todos los inversores un trato igualitario y no discriminatorio. En agosto de 2001, se creó, mediante la sanción de una ley, la Agencia Nacional de Desarrollo de la Inversión (ANDI) para simplificar los procedimientos relacionados con las inversiones. La liberalización de la exploración de petróleo y el gas natural ha generado un aumento de la inversión extranjera. Sin embargo, a los inversores extranjeros no se les permite poseer oleoductos ni gasoductos en Argelia. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden mantener cuentas en divisas. Los pagos y las transferencias están sujetos a diversos límites, aprobaciones, requisitos de entrega y restricciones. Según el FMI, “Las transferencias de capital al exterior deben contar con la aprobación específica del Banco de Argelia”. Es posible realizar la compra, venta o emisión de valores del mercado de capitales a través de un agente autorizado.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) La Société Générale y Natexis de Francia, la Arab Banking Corporation, EFG–Hermes de Egipto y el Citibank de Estados Unidos tienen filiales o sucursales en Argelia. Un nuevo banco privado, el Compagnie Algérienne de Banque, abrió su primera sucursal en 2001. Sin embargo, según la EIU, “el sector bancario de Argelia está dominado por seis bancos estatales, que en conjunto representan entre el 90 y el 95% del total de los activos y depósitos. Estos bancos aún financian a empresas deficitarias del sector público. Por lo tanto, los préstamos en mora representan una buena parte del ‘activo’ de los bancos... En resumen, los bancos tienden a emitir préstamos a empresas públicas quebradas o a los allegados

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al régimen, sin realizar, en la mayoría de los casos, ninguna evaluación del riesgo crediticio sobre los proyectos involucrados”. Además, la EIU informa que existen pocas probabilidades de que se privaticen los bancos estatales a corto plazo.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Aunque el gobierno ha levantado algunos controles de precios, todavía ejerce influencia sobre los mismos mediante los subsidios y el control directo de algunos productos, como el tabaco. Según la EIU, aún se emiten subsidios para los productos agrícolas básicos, como en el caso de los productos lácteos y el trigo, así como para los servicios de transporte público y energía. En 2001, Argelia aumentó el salario mínimo mensual de $60 a $100.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) Es altamente improbable que el gobierno realice expropiaciones. La Constitución garantiza un Poder Judicial independiente; sin embargo, según el Departamento de Estado de EE.UU., “los decretos del Poder Ejecutivo restringen la autoridad del Poder Judicial. El Ministro de Justicia designa a los jueces... Según se informa, el gobierno puede destituir a los jueces a voluntad. En agosto de 2000, el Presidente anunció una reorganización total del Poder Judicial. Sustituyó al 80 por ciento, aproximadamente, de los presidentes de los 187 tribunales inferiores y a la totalidad de los presidentes (con excepción de tres) de los 37 tribunales superiores”. Además, “El sistema judicial es ineficiente y, en determinados campos, como el de los litigios por la adjudicación de la propiedad intelectual, se ve afectado por la falta de jueces capacitados”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Las regulaciones laborales y la burocracia son relativamente onerosas. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La burocracia de Argelia sigue siendo poderosa, gracias a la complejidad de las regulaciones y los requisitos para la concesión de licencias”. Además, “Con más de 400 textos regulatorios y legislativos, las leyes comerciales de Argelia pueden resultar complejas y demasiado técnicas. Muchos inversores consideran que son poco claras, y recurren a asesores y agentes locales para asegurarse de respetar todos los procedimientos y las normas”. La falta de normas transparentes también afecta a las empresas. Según la EIU, “La oscura elite militar ejerce una enorme influencia sobre las decisiones políticas y económicas, pero no debe rendir cuentas de sus actos a nadie” y “puede influir sobre la burocracia y el Poder Judicial, por lo cual sólo los empresarios que tienen conexiones pueden prosperar”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) Según un estudio realizado por Friedrich Schneider, de la Universidad de Linz, la economía informal de Argelia representó el 34 por ciento del PBI entre los años 1999 y 2000. La EIU informa que “las regulaciones estrictas e inadecuadas y los extensos procedimientos administrativos han dado lugar al surgimiento de un vasto sector informal”.

Índice de Libertad Económica 2004


U. S. A. EUROPE

A T L A N T I C O C E A N

CUBA

AFRICA VENEZUELA COLOMBIA

GUYANA SURINAME FRENCH GUIANA

ARGENTINA

ECUADOR

C I F I C

BRAZIL

PERU

O C E A N

BOLIVIA

Posición: 116 Puntaje: 3,48 Categoría: Mayormente controlada

PARAGUAY CHILE

ARGENTINA

URUGUAY

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1

(Peor)

2 3 2,28 2,23 2,29 2,58 4 2,85 2,63 2,75 2,53 3,04 5

3,48

'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

FALKLAND ISLANDS

ARGENTINA

SOUTH GEORGIA ISLAND

L E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política Comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

4 3,8 2 4 3 4 3 4 3 4

Población: 37.812.817 Superficie total: 2.766.890 km2 PBI: $249.500 millones Tasa de crecimiento del PBI: –10,9% PBI per cápita: $6597 Principales exportaciones: aceites minerales y combustibles, cereales, automotores, aceites vegetales, semillas oleaginosas y frutas Exportación de bienes y servicios: $35.800 millones Socios principales en el comercio de exportación: Brasil 28,2%, EE.UU. 11,1%, Chile 11,0%, España 4,1% Principales importaciones: calderas, máquinas y equipos mecánicos, maquinaria eléctrica, automotores, productos químicos orgánicos, plástico Importación de bienes y servicios: $16.000 millones Socios principales en el comercio de importación: Brasil 36,5%, EE.UU. 21,3%, Alemania 5,5%, Italia 4,4% Inversión extranjera directa (neta): –$56 millones Datos del año 2002 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

a liberalización económica parcial a principios de la década del 90 produjo el crecimiento en Argentina durante algunos años; sin embargo, la falta de mayores reformas llevó a la economía a una recesión de cuatro años y a una crisis que dejó a más del 50 por ciento de la población sumida en la pobreza. Cuando se desató la crisis, Eduardo Duhalde se hizo cargo de la presidencia por un “período de transición” hasta la convocatoria a nuevas elecciones. El gobierno de transición dejó de pagar parte de su deuda y disolvió la ley de convertibilidad que mantenía la paridad entre el peso y el dólar; por consiguiente, los precios aumentaron, el sistema de pagos se derrumbó y la economía quedó prácticamente paralizada. Desde la perspectiva de Duhalde, la “sustitución de las importaciones” resultante fue un logro que fomentó la producción nacional. Desde una perspectiva más realista, se puede afirmar que la sustitución de importaciones forzó a la población a consumir productos de menor calidad a precios más altos, bajando el nivel de vida. En mayo de 2003, el nuevo Presidente Néstor Kirchner asumió el poder y declaró que el Estado debe ser el encargado de financiar las obras públicas para reactivar la economía. Además, anunció que lucharía para eliminar la evasión de impuestos y fortalecer el MERCOSUR. Los derechos de propiedad permanecen amenazados. El 6 de junio de 2003, por ejemplo, el Banco Central decidió que el organismo encargado de la recaudación de impuestos podía impedir a una persona el acceso a una caja de seguridad sin una orden judicial si él o ella adeudaba impuestos—y sin importar que la caja estuviese compartida con alguien que no los adeudara. Argentina está volviendo a la sociedad cerrada que caracterizó el fin de los años 80, con controles de precios, restricciones fiscales, inflación y violación sistemática de los derechos de propiedad. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Argentina es 0,1 punto mejor este año; sin embargo, el puntaje de su política monetaria es 3 puntos peor, el puntaje de salarios y precios es 1 punto peor y el puntaje del mercado informal es 0,5 punto peor. Por consiguiente, el puntaje general de Argentina es 0,44 punto peor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Como miembro del Mercado Común del Cono Sur (MERCOSUR), Argentina adhiere a un arancel externo común que varía entre cero y 23 por ciento. Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Argentina en 2001 (datos disponibles del Banco Mundial del último año) fue del 9,2 por ciento. Entre las barreras no arancelarias se incluyen las normas sanitarias y fitosanitarias, el antidumping y los cupos. El Departamento de Estado de EE.UU., informa que “los funcionarios públicos han utilizado las normas fitosanitarias, las medidas de protección que involucran los derechos específicos, las investigaciones antidumping y otras prácticas para inhibir las importaciones...” Se requiere la aprobación previa del gobierno para las importaciones específicas, entre las que se incluyen “productos farmacéuticos y alimenticios, insecticidas, productos veterinarios, servicios médicos, cosméticos, artículos de perfumería y otros”. Una de las “principales barreras no arancelarias es el sistema de cupos y aranceles de la industria automotriz”. Todos los automóviles deben reunir los requisitos de participación local. El gobierno también restringe los pagos de las importaciones. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Debido a que los procedimientos aduaneros son poco transparentes y lentos, se elevan los costos para los importadores”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Impuestos corporativos: 4,5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 2,5–Mejor (disminución leve)

Puntaje final: 3,8–Mejor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Argentina es del 35 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI

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disminuyó 1,2 punto porcentual, alcanzando el 26,6 por ciento en el 2002, en comparación con una disminución de 0,4 punto porcentual en el 2001. Por consiguiente, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Argentina es 0,1 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) En función de los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI), el gobierno consumió el 12,2 por ciento del PBI en 2002. Ese mismo año, según datos de la misma fuente, el 3,94 por ciento del total de los ingresos de Argentina provino de las empresas estatales y de las propiedades gubernamentales.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 4–Peor (nivel alto de inflación) Entre 1993 y 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Argentina fue del 16 por ciento, porcentaje superior al -0,95 ciento informado en el Índice 2003 para el período 1992-2001. Por consiguiente, el puntaje de la política monetaria de Argentina es 3 puntos peor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Las regulaciones y leyes de Argentina sobre inversión extranjera y flujos de capital atraviesan un proceso de transformación debido a que el gobierno intenta limitar la fuga de capitales y solucionar la cesación de pago de la deuda tras la crisis financiera del país. Las leyes no se aplican con uniformidad y están sujetas a frecuentes modificaciones, por lo que existe gran incertidumbre en cuanto a las normas vigentes. El gobierno ha erigido importantes barreras a los flujos de capital, al acceso a las divisas y a las inversiones. “Desde finales de 2002”, según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “se han suavizado algunas de las medidas más draconianas, entre ellas, el techo en el nivel de las inversiones de los bancos en divisas, las regulaciones sobre el pago por adelantado de las importaciones, las restricciones en el pago de intereses y las remesas de ganancias al exterior, los límites en la compra de moneda extranjera y la obligación de vender los beneficios de las exportaciones al Banco Central... A pesar de la reducción de los controles, se mantienen las restricciones estrictas en las condiciones para operar”. Los inversores extranjeros reciben el mismo trato que los nacionales y pueden ser propietarios exclusivos de la mayoría de las empresas locales. La inversión extranjera sólo está prohibida en ciertos sectores, como el de la construcción naval, la pesca, los bienes raíces en zonas limítrofes y la generación de energía nuclear.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) El sistema bancario argentino fue devastado por la crisis económica de 2001, las políticas del gobierno en cuanto al congelamiento de los depósitos bancarios, la frecuente restricción al uso de activos mediante fallos judiciales, el creciente incumplimiento de pago de los préstamos y la conversión obligatoria de las divisas a un tipo de cambio

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confiscatorio. En febrero de 2002, el gobierno convirtió todos los depósitos en dólares a 1,4 pesos por dólar cuando el tipo de cambio flotante era de aproximadamente 2 pesos por dólar. Aún así, los depositantes no podían disponer de la totalidad de sus fondos. Se elaboraron complejas normas para la extracción de los depósitos que establecían límites en la cantidad de extracción mensual o restringían la forma de extracción a bonos del país en cesación de pagos. Mientras tanto, el peso siguió cayendo, alcanzando un punto máximo de 3,7 pesos por dólar en noviembre de 2002. El gobierno ha estado emitiendo pesos para otorgar préstamos subsidiados y respaldar la insolvencia de los bancos provinciales y locales lo que produjo una rápida aceleración de la inflación. Las autoridades nacionales y provinciales están pagando algunas de sus cuentas con cuasidinero: bonos que se parecen a la moneda y que se pueden utilizar para las transacciones cotidianas. En mayo, el gobierno aprobó un proyecto para compensar al Banco Central de la República Argentina por la emisión de los pesos necesarios para volver a comprar el cuasi-dinero, con el objetivo eventual de sacarlo de circulación. Algunos bancos extranjeros, entre ellos el Scotiabank canadiense y el Crédit Agricole francés, se han negado a recapitalizar a sus sucursales en Argentina y, de hecho, han cerrado sus puertas.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de intervención) En respuesta a la creciente inflación, el gobierno impuso controles de precios sobre determinados productos. Según la EIU, “El gobierno de Duhalde impuso controles de precios sobre algunos artículos de primera necesidad (como los combustibles y los medicamentos) a principios de 2002 y emplea la persuasión moral en los productores y comerciantes minoristas para combatir el abuso en los precios. Las tarifas de los servicios públicos fueron convertidas a pesos y desvinculadas del índice de precios al consumidor de EE.UU., lo que constituyó la base para los aumentos de precios durante la mayor parte de la década del 90... Las empresas que operan en estos rubros estarán en gran desventaja en el 2002 y 2003, ya que es probable que las restricciones en los precios continúen por algún tiempo mientras que las autoridades intentan evitar que la inflación se institucionalice”. El gobierno impone un salario mínimo. En función de la creciente utilización del control de precios, el puntaje de los salarios y precios de Argentina es 1 punto peor este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) La propiedad privada no está protegida y las leyes no se aplican de manera uniforme. La “pesificación” de 2002, mediante la cual los depósitos en dólares se convirtieron en pesos a 1,4 pesos por dólar—cuando la tasa de cambio del mercado era 2 pesos por dólar trepando a 3,7 pesos por dólar a fin de año— representó la confiscación de los ahorros de los depositantes; la situación se agravó cuando se supo que algunos depositantes tendrían que esperar 10 años para recuperar parte de sus ahorros. Desde el comienzo de la crisis hace dos años, el gobierno ha desafiado los términos de los contratos firmados con la mayoría de los prestadores de servicios públicos y les ha prohibido ajustar los precios de los servicios como se establece en dichos contratos. La corrupción del poder judicial está

Índice de Libertad Económica 2004


generalizada. Según la EIU, “la politización del poder judicial le ha quitado legitimidad a esta función”. Por esta razón, “Debería aconsejarse a las empresas que recurran al arbitraje privado para resolver sus disputas siempre que sea posible”. Otra violación importante a los derechos de propiedad tiene que ver con las fábricas recuperadas que quebraron como resultado de la crisis. El término “recuperadas” significa que algunos tribunales han otorgado a los ex trabajadores y sindicatos el derecho de utilizar las instalaciones de dichas fábricas así como la marca comercial en beneficio propio— una cuasi-expropiación. Según la Fundación Atlas, el recientemente elegido presidente de Argentina ha declarado que otorgarle a los trabajadores el derecho a utilizar estas fábricas representa una “alternativa creativa” para la actual crisis de desempleo.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) La EIU informa que “el marco institucional de Argentina es increíblemente volátil. Se aprobaron numerosas leyes, decretos y resoluciones que se revisaron posteriormente, durante los días de publicación”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “En Argentina, las empresas (tanto extranjeras como nacionales) todavía deben afrontar serios problemas, como la aplicación irregular de las regulaciones, el fraude y la corrupción”. Se mantiene la rigidez del mercado laboral. La EIU informa que los costos de las indemnizaciones, las pensiones, las contribuciones obligatorias a un plan de salud dirigido por un sindicato, las vacaciones obligatorias, las horas extras y los impuestos a las nóminas salariales son algunas de las barreras más altas para el empleo formal de los trabajadores. Además, según el Departamento de Estado de EE.UU., “las empresas han identificado a la corrupción en Argentina como un serio obstáculo para el comercio y la inversión. Las adquisiciones, los sistemas reguladores, la recaudación de impuestos y la administración de los servicios de salud son áreas que presentan problemas... El gobierno cuenta con regulaciones para sancionar el soborno de los funcionarios gubernamentales, pero no las aplica con uniformidad”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 4–Peor (nivel alto de actividad) El puntaje correspondiente al año 2002 que Transparency International asignó a Argentina es 2,8. Por consiguiente, el puntaje del mercado informal de Argentina es 4 este año—0,5 punto peor que el año anterior.

Índice de Libertad Económica 2004

97


GREENLAND

R

U

S

S

I

ARMENIA

A

NORWAY ICELAND SWEDEN FINLAND ESTONIA LATVIA LITHUANIA BELARUS U. K. POLAND BELGIUM GERMANY UKRAINE CZECH SLOVAK LUX. FRANCE MOLDOVA AUSTRIAHUNGARY GEORGIA SLO. SWITZERLAND ROMANIA ARMENIA CROATIA SERBIA BULGARIA BOSNIA MONT. SPAIN TURKEY MACEDONIA ITALY ALBANIA SYRIA IRA GREECE CYPRUS DENMARK

IRELAND

NETH.

C

I PORTUGAL

ARMENIA IRAN

Posición: 44 Puntaje: 2,63 Categoría: Mayormente libre

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1

(Peor)

2 3 4 5

2,59 2,63 3,03 2,78 3,69 3,50 3,50 3,50 3,21

'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 n/ d

SAUDI ARABIA

D E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

2 2,3 3 2 2 1 3 3 4 4

Población: 3.809.230 Superficie total: 29.800 km2 PBI: $4100 millones Tasa de crecimiento del PBI: 9,6% PBI per cápita: $1068 Principales exportaciones: diamantes, maquinaria y equipos, mineral de cobre, chatarra Exportación de bienes y servicios: $1100 millones Socios principales en el comercio de exportación: Rusia 17,7%, EE.UU. 15,2%, Bélgica 13,6%, Israel 9,7% Principales importaciones: gas natural, petróleo, derivados del tabaco, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $2100 millones Socios principales en el comercio de importación: Rusia 19,5%, Reino Unido 10,4%, EE.UU. 9,6%, Irán 8,9% Inversión extranjera directa (neta): $115 millones

Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

esde 1988, Armenia y Azerbaiyán han estado en conflicto por la región de Nagorno Karabaj; en 1991, el conflicto se intensificó luego de que ambos países se independizaron de la Unión Soviética. El cese al fuego, en efecto desde 1994, ha contribuido de manera significativa al fortalecimiento de Armenia. En las elecciones de marzo de 2003, el Presidente Robert Kocharian fue reelegido por otro período de cinco años, a pesar de que la Organización para la Cooperación y la Seguridad en Europa afirmó que las elecciones carecían de los parámetros internacionales. El primer ministro Andranik Markaryan, designado por el presidente, ha estado en el poder desde mayo de 2000. La ayuda internacional, la inversión extranjera directa y la reestructuración local de la economía han contribuido a estabilizar el grave desequilibrio comercial del país. Gracias a la introducción de un régimen de comercio liberal y a la exitosa estabilización macroeconómica de mediados de los ‘90, la economía ha experimentado una baja inflación y una tasa de cambio estable. Aunque el rendimiento macroeconómico ha sido notable, no se crearon puestos de trabajo y el 49,1 por ciento de la población se encuentra aún por debajo de la línea de pobreza. Armenia tiene antecedentes irregulares en lo que respecta a los derechos humanos, ya que la mayoría de los casos de abuso policial no se informa. La ley no ampara la libertad de culto y las confesiones religiosas no tradicionales han estado expuestas a conductas hostiles y violencia ocasional. El puntaje de la actividad bancaria y financiera de Armenia es 1 punto mejor este año; sin embargo, los puntajes correspondientes a la política comercial y a la carga impositiva de gobierno empeoraron 1 y 0,4 punto respectivamente. Como resultado, el puntaje general de Armenia es 0,04 punto peor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, en 2001 la tasa arancelaria promedio ponderada de Armenia fue del 2,5 por ciento, cifra superior al 1,9 por ciento informado en el Índice 2003. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la mayoría de las importaciones no está restringida por prohibiciones, cupos ni permisos, pero las empresas se quejan de los “procedimientos engorrosos [y] sobornos solicitados por los funcionarios aduaneros”. Sobre la base de las nuevas pruebas de corrupción en la aduana, el puntaje de la política comercial de Armenia es 1 punto peor este año.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Impuestos corporativos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 3–Peor (disminución muy leve)

Puntaje final: 2,3–Peor (costo gubernamental bajo) Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Armenia es del 20 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 20 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI disminuyó 0,6 punto porcentual, alcanzando el 22,4 por ciento en 2002, en comparación con una disminución de 3,4 puntos porcentuales en 2001. Por consiguiente, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Armenia es 0,4 punto peor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en el año 2001 el gobierno consumió un 10,7 por ciento del PBI. Sobre la base de datos del Ministerio de Finanzas, en 2002, el 0,35 por ciento de los ingresos totales de Armenia provino de empresas estatales y propiedades del gobierno. Sin embargo, es posible que la información sobre las ganancias derivadas de empresas estatales no refleje

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realmente el nivel de intervención del gobierno, que controla algunas industrias clave, en la economía. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “La privatización de las grandes plantas industriales ha sido difícil, en parte por las objeciones populistas a la venta de lo que se considera patrimonio nacional”. “El programa de privatización del gobierno para 2001–03, que prevé la venta de 932 empresas de mediana y gran escala, parece cada vez menos realista.” Dada la información disponible sobre las grandes empresas estatales, se ha agregado 1 punto al puntaje de la intervención gubernamental de Armenia.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) Entre 1993 y 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Armenia fue del 3,07 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Los inversores extranjeros reciben por parte del gobierno el mismo trato que los inversores nacionales y, al igual que éstos, tienen derecho a establecer empresas en casi todos los sectores de la economía. A menos que se la autorice en forma específica, no se permite la inversión extranjera en cooperativas de consumidores, granjas colectivas, empresas del gobierno ni empresas de importancia estratégica. El gobierno continúa restringiendo la posesión de tierras por parte de extranjeros, aunque les permite alquilarlas. Según la Embajada de Armenia, no se imponen controles en el mercado cambiario ni se mantienen limitaciones de repatriación que fuercen a los inversores a conservar su capital en el país. El FMI informa que no existen restricciones ni controles a la posesión de cuentas en divisas, las transacciones invisibles o las transferencias corrientes.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo de restricciones) El Banco Central adoptó un programa de reforma y consolidación en 1994, luego del colapso de varios bancos. El sistema bancario está mejorando a medida que se extiende la supervisión, la regulación se torna más eficiente y se hacen cumplir los requisitos mínimos de capital. Según la EIU, todos los bancos se rigen actualmente por normas de contabilidad internacionales; la modificación legal necesaria para implementarlas provocó el cierre de varias entidades bancarias, cuyo número se redujo de 58 en 1994 a 31 a fines de 2000. Los bancos extranjeros representan el 40 por ciento del capital del sector bancario. El Ministerio de Economía y Finanzas, que regula la industria de los seguros, permite la presencia de empresas aseguradoras extranjeras. Según la Embajada de Armenia, las regulaciones bancarias permiten a los bancos dedicarse a una amplia gama de servicios financieros, entre ellos los seguros, el leasing y los servicios de corretaje; además, el gobierno se está deshaciendo de sus propiedades en el sector bancario. El último banco estatal, Armsberbank, se vendió en septiembre de 2001, y el gobierno está vendiendo su participación en el Argo Bank de Armenia (su capital representa aproximadamente el 10 por ciento). Como resultado de la creciente evidencia de la ausencia de participación del gobierno, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Armenia es 1 punto mejor este año.

100

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El estado sigue controlando los precios del transporte y los servicios públicos... En ciertas ocasiones, el gobierno lleva a cabo ventas racionadas de alimentos básicos y otros bienes de consumo (azúcar, leche en polvo, fósforos, jabón) a los grupos más necesitados. De esta manera, los precios son muy inferiores a los precios del mercado”. En enero de 2002, el Depósito Central Estatal Armenio (Armenian State Repository) fijó nuevos precios (empleados para calcular los impuestos sobre la explotación de recursos naturales) para los metales no ferrosos, raros y preciosos. El gobierno establece por decreto un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La propiedad privada está garantizada por ley, pero la ley no se ejecuta correctamente y el sistema judicial no brinda una protección adecuada. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución establece que el Poder Judicial es independiente. Sin embargo, en la práctica, las disposiciones de la Constitución no protegen completamente a los tribunales de la presión política del Poder Ejecutivo y Legislativo, y algunos jueces [son] corruptos. Los juicios públicos prolongados algunas veces [son] un problema”. La misma fuente señala que los tribunales de Armenia “están adquiriendo mayor independencia. El Ministerio de Justicia está limitando gradualmente su intervención en los casos civiles”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Cuando una burocracia es corrupta, las regulaciones se suelen aplicar en forma irregular. Además, los conflictos políticos obstaculizan la implementación de cualquier reforma. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La legislación ambigua y las actividades controladas por el Estado han generado una situación en la que determinados sectores, a pesar de ser oficialmente abiertos, mantienen monopolios difíciles de penetrar (por ejemplo, el sector de la aviación)... Los cambios en la legislación sólo en contadas ocasiones se anuncian o se dan a conocer a los individuos antes de su implementación”. Además, “los trámites burocráticos pueden ser onerosos y lentos para un inversor a la hora de negociar un contrato con el gobierno armenio, dado que dicho contrato puede requerir la aprobación de varios ministerios”. La corrupción continúa afectando a las empresas. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “a pesar de las duras sanciones, el soborno es una práctica extendida y la forma más común de corrupción, especialmente en las áreas vinculadas a adquisiciones gubernamentales, a todo tipo de transferencias y aprobaciones, y a servicios relacionados con el comercio, tales como la certificación, la aprobación de licencias y la asignación de tierras o espacio para las empresas”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) En 2000, Transparency International otorgó a Armenia un puntaje de 2,5. (El último año en que dicha entidad asignó un puntaje a ese país.) En consecuencia, el puntaje de Armenia correspondiente al mercado informal es 4 este año.

Índice de Libertad Económica 2004


SOUTH KOREA C

H

I

N

JAPAN

A

PHILIPPINES

P A C I F I C

VIETNAM O C E A N

AUSTRALIA

BRUNEI MALAYSIA SINGAPORE I

PAPUA NEW GUINEA N

D

O

N

E

S

I

A

SAMOA FIJI

I N D I A N

AUSTRALIA

NEW CALEDONIA

O C E A N

AUSTRALIA

Posición: 11 Puntaje: 1,88 Categoría: Libre

Puntajes presentes y pasados

(Mejor) 1 2 3 2,09 2,08 2,19 1,95 1,94 1,90 1,91 1,91 1,90 1,88 4 (Peor) 5 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

NEW ZEALAND

E E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

2 3,8 2 2 2 1 2 1 2 1

Población: 19.700.000 Superficie total: 7.713.000 km2 PBI: $484.600 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,5% PBI per cápita: $24.598 Principales exportaciones: carbón, petróleo crudo, mineral de hierro, aluminio, maquinarias, servicios financieros, seguros, servicios de viaje Exportación de bienes y servicios: $104.500 millones Socios principales en el comercio de exportación: Japón 18,6%, EE.UU. 9,7%, Corea del Sur 8,3%, China 7,0%, Nueva Zelandia 6,6% Principales importaciones: automotores de pasajeros, aeronaves y repuestos, computadoras, medicamentos, servicios de viaje, servicios financieros, seguros Importación de bienes y servicios: $127.000 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 18,1%, Japón 12,3%, China 10,1%, Alemania 5,7%, Reino Unido 4,6% Inversión extranjera directa (neta): $28.000 millones Datos del año 2002 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

l turismo cumple un papel importante en la economía de Australia. Australia fue colonizada en 1788 por los británicos, que planeaban convertirla en una colonia penal; sin embargo, comenzaron a llegar grandes cantidades de colonizadores libres y en 1947 el gobierno emprendió un programa de inmigración masiva. Lo que comenzó como una colonia penal se ha convertido en un miembro activo de la Mancomunidad de Naciones Británicas. Australia es uno de los países que lidera la liberalización del comercio. Según el Representante de Comercio de EE.UU., los aranceles se han ido reduciendo gradualmente desde la década del 70 y el 86 por ciento de éstos están por debajo del 5 por ciento. Australia firmó un acuerdo bilateral de libre comercio con Singapur y está negociando uno similar con los Estados Unidos. Como líder del Grupo Cairns, Australia ha solicitado la liberalización de la agricultura en la Ronda Doha de la Organización Mundial de Comercio. Australia es el mayor exportador de carbón del mundo. La minería y la agricultura representan la mayoría de las exportaciones. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), las exportaciones agropecuarias y mineras, con la inclusión de los bienes elaborados, representaron un poco menos del 65 por ciento del total de las exportaciones de productos en 2001-2002. El estricto sistema de cuarentena de Australia se ha convertido en el blanco de los ataques por ser proteccionista en lugar de estar basado en la ciencia. Además, la EIU informa que el régimen de inversión extranjera incluye restricciones que limitan al 15 por ciento la propiedad extranjera de estaciones de televisión. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Australia es 0,2 punto mejor este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,02 punto mejor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Australia en 2001 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue del 3,9 por ciento. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que las barreras no arancelarias incluyen “estrictas restricciones sanitarias y fitosanitarias que afectan a las importaciones de fruta fresca, verduras y productos derivados de la carne y de las aves de corral... Los productos agrícolas importados deben someterse a un análisis de riesgo de importación (IRA), [que] suele requerir un promedio de dos años para su realización”. Además, “se aplican cupos para cinco productos elaborados en base a queso y para el tabaco no manufacturado”, así como para la difusión televisiva.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 4,5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Impuestos corporativos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 2,5–Mejor (disminución leve)

Puntaje final: 3,8–Mejor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Australia es del 47 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI disminuyó 1 punto porcentual al 36 por ciento en 2002, en comparación con un aumento de 1 punto porcentual en el 2001. Como resultado, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Australia es 0,2 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Según la EIU, el gobierno consumió el 18 por ciento del PBI en el 2002. En el mismo año, en función de los datos del Departamento de Finanzas y Administración, el 3,14 por ciento de los ingresos totales de Australia provino de las empresas estatales y propiedades del gobierno.

101


POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de inflación) Desde 1993 a 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Australia fue del 3,36 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) La economía de Australia está abierta a la inversión extranjera y los inversores extranjeros reciben el mismo trato que los nacionales. La Junta Australiana de Revisión de Inversiones Extranjeras (Foreign Investment Review Board) exige que se le notifique sobre determinadas propuestas de inversión. Los inversores extranjeros con inversiones superiores a 50 millones de dólares australianos, donde los inversores adquirirían intereses considerables en una empresa australiana (una participación accionaria del 15 por ciento para una única empresa o del 40 por ciento para dos o más inversores extranjeros sin relación) deben tener una autorización previa. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que las propuestas para iniciar una actividad comercial con una inversión de 10 millones de dólares australianos también deben recibir una autorización previa. Habitualmente, el gobierno acepta la mayoría de estas propuestas, aunque existe la posibilidad de que sean rechazadas si se determina que la inversión no es consistente con el ”interés nacional”, la seguridad nacional o la política de desarrollo económico del país. Según el Departamento del Tesoro de Australia, en 20012002 se evaluaron 4520 propuestas de inversión. Sólo se rechazaron 77 que pertenecían al sector de los bienes raíces, a excepción de una. Si bien ningún sector se encuentra completamente cerrado, la inversión extranjera tiene restricciones en los sectores de televisión, prensa escrita, bancos, líneas aéreas, aeropuertos, industria naviera, bienes raíces urbanos y telecomunicaciones. Desde 1999, las aerolíneas extranjeras han podido comprar el 100 por ciento del patrimonio de una empresa nacional y el 49 por ciento de una aerolínea australiana internacional; sin embargo, las antiguas restricciones continúan vigentes para la aerolínea nacional, Quantas.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de restricciones) Australia cuenta con un sistema financiero moderno y competitivo. Los bancos son relativamente independientes del control gubernamental y los bancos extranjeros pueden obtener licencias como sucursales o filiales. La EIU informa que a partir de julio de 2002 33 bancos extranjeros estaban operando en Australia con total autoridad bancaria y otros 20 estaban operando como sociedades del mercado monetario. Según el Departamento del Tesoro de Australia, el gobierno no tiene participación propietaria en ningún banco de Australia. El gobierno se ha concentrado en lograr una fuerte modernización y reforma de las regulaciones del sector financiero y no interfiere en la asignación de créditos.

el salario mínimo federal es aproximadamente el 50 por ciento del salario promedio correspondiente al trabajo de tiempo completo. Además, el sistema de “Asignaciones” de Australia, que estipula diversos salarios mínimos para sectores económicos específicos, afecta a aproximadamente el 21 por ciento de los trabajadores australianos. El gobierno nacional no impone ningún control de precios sobre los bienes; sin embargo, los estados australianos conservan la facultad de imponer sus propias restricciones. La EIU informa que “diversas leyes de regulación de precios [están] en vigencia... La Ley de Verificación de Precios (Price Surveillance Act) otorga a la Comisión Australiana de Competencia y Protección del Consumidor (Australian Competition and Consumer Commission, ACCC) la facultad de examinar los precios de determinados bienes y servicios para fomentar la competencia de precios, siempre que sea posible, y restringir el aumento de los precios en los mercados en los que la competencia no sea eficaz”.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) En Australia se protege la propiedad privada. Según la EIU, “Los acuerdos contractuales… están protegidos por el estado de derecho y la independencia del poder judicial... si bien la acumulación de casos en las listas de los tribunales puede demorar el inicio de los juicios correspondientes por varios años.... [El] abuso de la influencia política es muy poco frecuente”. La expropiación es altamente improbable.

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Si bien los trámites para la apertura de una empresa son sencillos, puede ocurrir que las regulaciones ambientales, generadas principalmente por los estados, no se apliquen de manera uniforme. El marco regulatorio de Australia es transparente y, en términos generales, no es oneroso. LA EIU informa que “En las áreas de la economía dominadas por la pequeña empresa, el gobierno favorece la autorregulación con escasa intervención gubernamental... Si [el gobierno] está convencido de que la autorregulación no es satisfactoria, la Ley de Prácticas Comerciales (Trade Practices Act) le permite imponer el código de conducta”. Una Oficina de Revisión de Regulaciones monitorea las regulaciones existentes y propuestas para determinar sus probables costos sobre la actividad comercial. La EIU informa que “no existe una arraigada corrupción institucional en la burocracia...”

MERCADO INFORMAL Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de actividad) El puntaje otorgado a Australia por Transparency International para 2002 es 8,6. En consecuencia, el puntaje de Australia correspondiente al mercado informal es 1 este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado determina la mayor parte de los salarios y casi todos los precios. Según el Departamento del Tesoro de Australia,

102

Índice de Libertad Económica 2004


GREENLAND

R

U

S

S

I

AUSTRIA

A

NORWAY ICELAND SWEDEN FINLAND ESTONIA LATVIA LITHUANIA BELARUS U. K. POLAND BELGIUM GERMANY UKRAINE CZECH SLOVAK LUX. FRANCE MOLDOVA AUSTRIAHUNGARY SLO. SWITZERLAND ROMANIA CROATIA SERBIA BULGARIA BOSNIA MONT. SPAIN MACEDONIA TURKEY ITALY ALBANIA DENMARK

IRELAND

NETH.

C

I PORTUGAL

ARMENIA

SYRIA GREECE

AUSTRIA

GEORGIA

IRA

CYPRUS

Posición: 20 Puntaje: 2,08 Categoría: Mayormente libre

Puntajes presentes y pasados

(Mejor) 1 2 3 2,09 2,06 2,03 2,08 2,08 1,98 2,03 2,08 2,08 2,08 4 (Peor) 5 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

L E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

2 4,3 2 1 2 2 2 1 3 1,5

Población: 8.141.700 Superficie total: 83.858 km2 PBI: $273.200 millones Tasa de crecimiento del PBI: 0,7% PBI per cápita: $33.556 Principales exportaciones: maquinaria y equipos de transporte, bienes de consumo, productos químicos, alimentos, bebidas y tabaco, papel, servicios de viaje, servicios financieros, seguros Exportación de bienes y servicios: $145.700 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 32,0%, Italia 8,5%, Suiza 5,3%, EE.UU. 5,1% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, bienes de consumo, materias primas, servicios financieros, seguros, servicios de viaje Importación de bienes y servicios: $138.000 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 40,3%, Italia 7,1%, EE.UU. 4,8%, Francia 3,9% Inversión extranjera directa (neta): –$4.300 millones

a intervención estatal en la economía austríaca ha disminuido en los últimos años. El gobierno ha renunciado al control de las compañías de petróleo, gas, acero e ingeniería anteriormente nacionalizadas y se han desregulado las compañías de telecomunicaciones y de electricidad. Sin embargo, Austria continúa siendo un país excesivamente regulado. Los inversores extranjeros deben hacer frente a la rigidez, a las barreras que obstaculizan el ingreso al mercado y al complejo marco regulatorio; se han aprobado nuevas leyes que impiden la construcción de hipermercados y prohíben que los negocios abran sus puertas los domingos; las normas ambientales son restrictivas. Como resultado, los precios de Austria se ubican entre los más altos de la Unión Europea (UE). Bajo el sistema Proporz, que se estableció luego de la Segunda Guerra Mundial, el Partido Social Demócrata y el Partido Popular de centro derecha se dividieron el poder económico. El canciller del Partido Popular, Wolfgang Schussel, ha acelerado el ritmo de las reformas de mercado y promulgado leyes que tienen por objeto abolir el sistema Proporz. Las elecciones parlamentarias condujeron a la reforma de la coalición en febrero de 2003. A partir de entonces, el candidato del tercer partido (el Partido Liberal) ha perdido apoyo al tiempo que el Partido Popular de Schussel ha ganado popularidad. Schussel se ha puesto en marcha con dinamismo para hacer frente a un sistema de pensiones que representa el 15 por ciento del PBI por año. El gobierno planea cortar los beneficios a futuros jubilados del sector privado por no menos del 10 por ciento de los niveles actuales. A pesar de la huelga nacional realizada por los indignados sindicatos en mayo de 2003, parece que Schussel tendrá poder político suficiente como para hacer que el parlamento apruebe esta reforma crucial.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) La política comercial de Austria es igual a la de los demás miembros de la UE. En 2001, la tasa arancelaria promedio ponderada común de la UE fue 2,6 por ciento, cifra superior al 1,8 por ciento informado en el Índice 2003. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los cupos arancelarios más importantes para los artículos manufacturados son para los productos químicos y electrónicos. Las licencias para ambos se otorgan por orden de llegada”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Impuestos corporativos: 4,5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 3–Estable (disminución muy leve)

Puntaje final: 4,3–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Austria es del 50 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 34 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI disminuyó 0,2 punto porcentual, alcanzando el 51,9 por ciento en 2002, reducción igual que en 2001. En términos generales, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Austria no registra cambios este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), el gobierno de Austria consumió el 19,4 por ciento del PBI en 2002. En función de los datos del Statistical Yearbook, en el mismo año el 3,24 por ciento de los ingresos totales de Austria provino de las empresas estatales y propiedades del gobierno.

Datos del año 2002 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

103


POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1993 a 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Austria fue del 2 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Austria admite la mayoría de las inversiones extranjeras directas y no existe un trato discriminatorio en tal sentido. La EIU informa que la inversión extranjera directa aumentó del 5 por ciento del PBI en 1985 al 18,7 por ciento en 2001 y que, en 1999, 2540 empresas extranjeras con inversiones en Austria emplearon al 7 por ciento de la mano de obra. Sin embargo, el Financial Times informa que la burocracia oficial desalienta a las empresas extranjeras que tienen intenciones de invertir en Austria. Se prohíbe la inversión extranjera en rubros tales como armas y explosivos, así como en las actividades que el Estado ejerce en forma monopólica (administración de casinos, emisión de billetes y monedas, etc.). El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que existen restricciones para los no residentes que se desempeñen como auditores o profesionales en el campo jurídico, en el sector del transporte y en la generación de energía. No existen controles ni requisitos especiales para las transferencias corrientes, el acceso a las divisas o la repatriación de ganancias. Si bien el gobierno nacional ya no aplica restricciones a la adquisición de tierras por parte de extranjeros, el FMI informa que las transacciones de bienes raíces están sujetas a la aprobación de las autoridades locales.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) Los bancos austríacos ofrecen servicios que incluyen desde la emisión de préstamos hasta las operaciones financieras y el gobierno permite a las cajas de ahorro realizar operaciones bancarias comerciales, tales como la venta de valores y fondos comunes de inversión. Según la EIU, en diciembre de 2001 existían 907 instituciones financieras y, en el 2000, el 27 por ciento de la totalidad de los activos y el 31 por ciento de todos los pasivos eran de origen extranjero. Si bien el sistema bancario es competitivo, el gobierno participa en el sector. La EIU informa que “Investkredit de Austria ofrece financiaciones de hasta 20 años. Investkredit, un banco controlado por el Estado que se especializa en créditos a largo plazo y en financiación corporativa para las compañías con sede en Austria, provee una gama de servicios, tales como la emisión de préstamos bancarios, fundamentalmente a las pequeñas y medianas empresas. Investkredit también ha tenido participación en una serie de pequeñas compañías que se preparaban para una oferta pública inicial en la Bolsa de Valores de Viena”. El gobierno impone reservas y activos líquidos obligatorios para los depósitos en euros y establece límites para las posiciones cambiarias abiertas. En 2002, la Unión Europea impuso multas por valor de $117 millones a nueve bancos austríacos que fijaron los valores de sus propias cargas y tasas de interés.

104

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado determina la mayoría de los precios. Según la EIU, “actualmente quedan pocos productos con precios controlados—principalmente los viajes en tren y los productos farmacéuticos... Si bien la ley aún admite cierto control de precios, rara vez se lo implementa en la práctica”. El gobierno afecta los precios del sector agrícola mediante su participación en la Política Agrícola Común, que otorga fuertes subsidios a los productos agrícolas. Austria no mantiene un salario mínimo; los mismos se determinan mediante acuerdos anuales de negociación colectiva que se llevan a cabo entre las organizaciones de empleados y empresarios.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) En Austria se protege la propiedad privada. La EIU informa que “los acuerdos contractuales son muy seguros y la protección de la propiedad privada y de la propiedad intelectual [está] bien establecida”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El sistema regulatorio de Austria se caracteriza en algunos sectores por su complejidad y los lentos procedimientos burocráticos. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “El gobierno de Austria ha progresado en cuanto a la simplificación de su complejo y lento marco regulatorio”. “[E]l gobierno ha simplificado exitosamente y acelerado los procedimientos administrativos para obtener permisos comerciales. En general, el tiempo para obtener todos los permisos necesarios ha sido reducido a tres meses aproximadamente, salvo para grandes proyectos que requieran una evaluación de impacto ambiental”. En el 2002, el gobierno propuso un plan para reformar el Código Comercial, garantizando un servicio centralizado para los permisos comerciales aunque sin incluir los permisos para la planta y la construcción. La reforma también garantizó una mayor desregulación y liberalización para establecer nuevas empresas, mediante la simplificación de los requisitos de calificación y la reducción del número de categorías comerciales a sólo dos”. El Instituto Hayek informa que algunas partes del plan de reforma propuesto, como la privatización, se han llevado a cabo pero el plan propuesto aún no se ha implementado en su totalidad. Según la EIU, “El mercado laboral austríaco se ha tornado más flexible en los últimos años, con menos restricciones para la contratación y el despido de empleados que en varios países de la UE”. Sin embargo, “la legislación de la industria y su impacto en el medio ambiente es vasta y compleja”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 1,5–Estable (nivel bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Austria en el año 2002 es de 7,8. Por lo tanto, el puntaje del mercado informal de Austria es 1,5 este año.

Índice de Libertad Económica 2004


GREENLAND

R

U

S

S

I

´ AZERBAIYAN

A

NORWAY ICELAND SWEDEN FINLAND ESTONIA LATVIA LITHUANIA

DENMARK IRELAND U. K.

NETH.

BELGIUM

BELARUS GERMANY LUX.

FRANCE Canary Islands

SWITZERLAND PORTUGAL SPAIN

POLAND

CZECH SLOVAK AUSTRIAHUNGARY

UKRAINE MOLDOVA GEORGIA

SLO.

ROMANIA BULGARIA

CROATIA SERBIA/ MONT. BOSNIA MACEDONIA ITALY ALBANIA

ARMENIA

` AZERBAIYAN

TURKEY IRAN SYRIA

GREECE

IRAQ

CYPRUS

Posición: 106 Puntaje: 3,39 Categoría: Mayormente controlada

Puntajes presentes y pasados (Mejor)

1 2 3 4 (Peor) 5

SAUDI ARABIA

4,78 4,58 4,35

4,29 4,33 3,93

3,58 3,50

3,39 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 n/ d

A E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

3 3,4 3 1 4 4 3 4 4 4,5

Población: 8.116.110 Superficie total: 86.600 km2 PBI: $3700 millones Tasa de crecimiento del PBI: 9,9% PBI per cápita: $460 Principales exportaciones: petróleo y gas, maquinaria, algodón, productos alimenticios Exportación de bienes y servicios: $912 millones Socios principales en el comercio de exportación: Italia 57,0%, Israel 7,2%, Georgia 4,5%, Rusia 3,4%

zerbaiyán se independizó de la Unión Soviética en 1991 y, a partir de entonces, ha soportado una época de agitación política y económica. El petróleo constituye la principal exportación y su producción ha aumentado a partir de 1997; sin embargo, la pobreza y los altos niveles de desempleo, corrupción y desigualdad económica continúan asolando la economía. Debido a que el conflicto con Armenia por la región de Nagorno Karabaj continúa sin resolverse, el 20 por ciento de Azerbaiyán está ocupado por Armenia. El régimen autoritario del presidente Heydar Alivev, que está en el poder desde principios de la década de 1970, permite relativamente poca participación civil. En 1998, Aliyev, tras una elección fraudulenta, fue reelegido por otro período de cinco años. Como Aliyev ha designado a su hijo como su sucesor político, posiblemente habrá una fuerte oposición en las elecciones presidenciales de fines de 2003. Las relaciones con EE.UU. han mejorado de manera significativa después de que Aliyev aceptó apoyar la coalición contra el terrorismo; además, se eliminó una antigua prohibición sobre ciertas formas de ayuda estadounidense a este país. Transparency International ubicó a Azerbaiyán como el Estado más corrupto de la ex Unión Soviética y como uno de los países más corruptos del mundo (en el puesto 84 sobre un total de 91 países). La falta de transparencia en el Fondo Petrolero Estatal hizo que el Fondo Monetario Internacional (FMI) suspendiera los préstamos. Las perspectivas a largo plazo dependerán del manejo de la riqueza petrolífera, de la correcta finalización del proyecto BakuTbilisi-Ceyhan como principal oleoducto de exportación (MEP) y del precio mundial del petróleo y del gas. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Azerbaiyán es 0,1 punto mejor este año y el puntaje de intervención gubernamental es 1 punto mejor. Como resultado, el puntaje general del país es 0,11 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Según el FMI, la tasa arancelaria promedio ponderada de Azerbaiyán fue 7,9 por ciento en 2001, cifra superior al 6,7 por ciento informado en el Índice 2003. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Las barreras no arancelarias incluyen un régimen legal débil e imprevisible, una administración aduanera e impuestos arbitrarios, claros conflictos de interés en los asuntos regulatorios y comerciales y corrupción. La protección inadecuada de los derechos de propiedad intelectual [por parte del gobierno] equivale a una barrera comercial. Las bebidas alcohólicas y los productos derivados del tabaco están sujetos a restricciones cuantitativas y licencias de importación”.

Principales importaciones: maquinaria y equipos, productos alimenticios, metales, productos químicos

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO

Importación de bienes y servicios: $2800 millones

Puntaje final: 3,4–Mejor (costo gubernamental moderado)

Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 16,1%, Rusia 10,7%, Turquía 10,4%, Kazajstán 7,0% Inversión extranjera directa (neta): $843 millones

Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Impuestos corporativos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 3–Mejor (disminución muy leve) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Azerbaiyán es del 35 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 27 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI disminuyó 0,7 punto porcentual al 19 por ciento en el 2001, en comparación con un aumento de 0,8 punto porcentual en 2000. Por consiguiente, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Azerbaiyán es 0,1 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado) Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

Según el Banco Mundial, en 2001 el gobierno consumió el 9,8 por ciento del PBI, cifra inferior al 12,5 por ciento informado en el Índice 2003. En consecuencia, el puntaje de la intervención

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gubernamental de Azerbaiyán es 1 punto mejor este año. En 2000, en función de los datos del Ministerio de Finanzas, el 3,22 por ciento de los ingresos totales de Azerbaiyán provino de las empresas estatales y las propiedades gubernamentales. No obstante, según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “Más de un tercio de los ingresos provienen de SOCAR [Empresa Petrolera Estatal de la República de Azerbaiyán]...” La EIU, por lo tanto, indica que los ingresos de las empresas estatales representan por lo menos el 33 por ciento del total de los ingresos gubernamentales.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1993 a 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Azerbaiyán fue del 2,72 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) Según la EIU, “Fuera de los sectores del petróleo y del gas, la actividad de inversión directa extranjera ha sido escasa. Esto se le atribuye principalmente a las malas condiciones que existen para la inversión y a la presencia de severos obstáculos burocráticos”. En otra parte, la EIU informa que, si bien la ley protege a los inversores extranjeros de la expropiación, “Exceptuando el sector del petróleo, es poco probable que a las empresas extranjeras les vaya bien en los tribunales contra los poderosos intereses locales. El gobierno aún no ha expropiado activos extranjeros, pero existe el riesgo de que podría hacerlo”. El gobierno prohíbe las inversiones en los sectores de defensa y seguridad nacional. Además, restringe la inversión en los sectores que controla, como la energía, la telefonía móvil, el petróleo y el gas. El FMI informa que las cuentas en divisas están sujetas a ciertas restricciones. Los pagos y las transferencias están sometidos a requisitos de documentación y a límites cuantitativos. El Banco Central debe autorizar la mayoría de las transacciones de capital.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) El sistema bancario de Azerbaiyán es débil y la mayoría de las transacciones en la economía se realizan en efectivo. El Banco Central aumentó los requisitos mínimos de capital en enero de 2002, lo que llevó al cierre de seis bancos. Según la EIU, “El sector [bancario] está dominado por dos bancos estatales —el Banco Unido Universal y el IBA— que juntos representan más de la mitad del total de los activos del sector bancario”. El sector es altamente ineficiente. “Si bien muchos bancos ofrecen financiamiento comercial a corto plazo, préstamos y créditos hipotecarios a largo plazo no están disponibles”, informa el Departamento de Estado de EE.UU. “En general, la falta de crédito es uno de los principales obstáculos para el desarrollo de la actividad privada en Azerbaiyán... A excepción de las líneas de crédito respaldadas por donantes, básicamente no hay créditos bancarios que excedan los 12-18 meses”. Si bien el Banco Nacional de Azerbaiyán ha aumentado el límite de participación extranjera en los bancos del 30 al 50 por ciento, la presencia de bancos extranjeros es mínima. HSBC, un banco del Reino Unido y el único banco internacional importante que cuenta con banca minorista, abandonó el país en marzo de 2002.

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SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) En 1993, el gobierno implementó un programa de reformas según el cual los precios se liberalizaron en forma gradual. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Aexcepción de bienes como la gasolina y otros productos, el gobierno no fija precios minoristas”. Sin embargo, la EIU informa que “Un progreso insuficiente se ha hecho en la liberalización de los precios de la energía local, medida que permitiría a las empresas nacionales de gas y electricidad operar como si fueran empresas privadas. En la actualidad, estas empresas pagan muy poco por su suministro de energía, cobran aún menos por este suministro y no pueden recaudar los pagos por el servicio de energía prestado a los consumidores. El resultado es un considerable subsidio que, en los libros, equivale al valor, si no supera, el presupuesto gubernamental”. El gobierno establece por decreto un salario mínimo para los empleados administrativos en todo el país. Si bien los subsidios para los servicios públicos y los controles sobre los precios locales del petróleo son importantes, no se aplican controles de precios a las exportaciones de petróleo y, por consiguiente, no se afecta a la mayor parte de la producción de petróleo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel de protección bajo) El sistema legal no ofrece suficiente protección a la propiedad privada. Según la EIU, “Al igual que en la mayoría de las repúblicas de la ex Unión Soviética, el Poder Judicial es la rama menos desarrollada del gobierno. La corrupción policial y judicial es generalizada...” El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “todavía no están asegurados los medios efectivos para proteger y hacer cumplir los derechos contractuales y de propiedad. Si bien [el gobierno] no interfiere oficialmente en el sistema de justicia, en la práctica los tribunales son débiles, los jueces son, a menudo, inexpertos y la nueva legislación impositiva progresiva y otras leyes económicas no se entienden bien. El Tribunal en lo Económico, que tiene jurisdicción en las disputas comerciales, es débil, ampliamente catalogado como corrompible y sus decisiones a menudo son inconsistentes”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El proceso de apertura de una empresa es complejo. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Azerbaiyán sigue siendo un país dificultoso para hacer negocios dada la arbitraria administración impositiva y aduanera, un débil sistema judicial, una regulación monopólica del mercado y la corrupción”. Además, “La ausencia de políticas transparentes y leyes efectivas para establecer reglas claras y fomentar la competencia son impedimentos particularmente serios para la inversión... El acceso a las regulaciones y a las normas gubernamentales es un obstáculo para la actividad comercial... La corrupción es un importante elemento de disuasión para la inversión en Azerbaiyán”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 4,5–Estable (nivel de actividad muy alto) El puntaje que Transparency International asignó a Azerbaiyán para el año 2002 es 2. Por lo tanto, el puntaje del mercado informal es 4,5 este año.

Índice de Libertad Económica 2004


EUROPE CANADA

A T L A N T I C

U. S. A.

BAHAMAS

AFRICA O C E A N

THE BAHAMAS

MEXICO

HAITI DOM. REP.

CUBA

BELIZE JAMAICA HONDURAS GUATEMALA NICARAGUA EL SALVADOR

F I C

COSTA RICA A N

VENEZUELA GUYANA

PANAMA

FRENCH GUIANA SURINAME

COLOMBIA

BAHAMAS

ECUADOR

BRAZIL

PERU

Posición: 25 Puntaje: 2,25 Categoría: Mayormente libre

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 2,09 2,05 2,16 2,16 2,23 2,23 2,06 2,15 2,25 4 2,36 (Peor) 5 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

BOLIVIA CHILE

PARAGUAY

ARGENTINA

URUGUAY

B

E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

5 1,5 2 1 3 2 3 4 2 2

ahamas es miembro de la Mancomunidad Británica y posee una democracia constitucional parlamentaria cuya economía depende principalmente del turismo y de la banca offshore para la generación de divisas. Según el Departamento de Estado de EE.UU., el turismo representa aproximadamente el 60 por ciento del PBI y emplea a alrededor de la mitad de la población. Más del 80 por ciento del total de visitantes llega desde Estados Unidos. Después de los ataques terroristas del 11 de setiembre de 2001, la desaceleración económica de EE.UU. provocó una abrupta caída en la industria turística de Bahamas. A pesar de la relativa prosperidad de la mayoría de los ciudadanos, el desempleo se mantiene en alrededor del 9 por ciento. La situación habría sido peor si el gobierno no hubiera reducido el gasto público al comienzo de la recesión para mantenerlo acorde con la reducción de ingresos. El gobierno del primer ministro Perry Christie, que asumió el cargo en 2002, se encuentra, hasta ahora, muy comprometido en mantener controlado el gasto público y en hacer a Bahamas más competitiva mundialmente para aumentar los ingresos. En lugar de aumentar los impuestos en la presentación de su presupuesto en mayo de 2003, Christie prefirió hacer valer las normas para lograr una mejor recaudación. El gobierno pronostica que este año las inciertas condiciones económicas posiblemente lleven la deuda pública a un 39 por ciento del PBI. El puntaje de las regulaciones de Bahamas empeoró 1 punto este año. En consecuencia, el puntaje general del país ha empeorado 0,1 punto.

Población: 310.000 Superficie total: 13.940 km2 PBI: $ 4170 millones Tasa de crecimiento del PBI: –0,5% PBI per cápita: $13.481 Principales exportaciones: pescado y langostas de agua dulce, productos químicos y farmacéuticos, ron, frutas y verduras, servicios de viaje, transporte, servicios financieros y de seguros Exportación de bienes (fob): $551 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 34,9%, Francia 15,1%, Alemania 14,0%, España 11,7% Principales importaciones: maquinaria, artículos manufacturados, combustibles minerales, químicos, alimentos y animales vivos, transporte, servicios financieros y de seguros Importación de bienes (fob): $1600 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 34,7%, Corea 17,1%, Italia 7,8%, Singapur 5,6% Inversión extranjera directa (neta): $90,6 millones

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa arancelaria promedio de Bahamas fue del 34 por ciento en 2001. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el gobierno impone un gravamen del 7 por ciento sobre los bienes importados en concepto de sellado fiscal. Sobre algunos bienes libres de impuestos, que incluyen artículos turísticos como porcelana, cristal, relojes, joyería, mantelería, marroquinería, vinos y licores, se imponen gravámenes más elevados en concepto de sellado fiscal. El gobierno también restringe la importación de algunos bienes agrícolas por medio de permisos de importación.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 1–Estable (tasas impositivas muy bajas) Puntaje—Impuestos corporativos: 1–Estable (tasas impositivas muy bajas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 3–Estable (disminución muy baja)

Puntaje final: 1,5–Estable (costo gubernamental bajo) Bahamas no posee impuestos sobre los ingresos, sobre los ingresos corporativos, a las ganancias de capital, a la herencia ni al valor agregado. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI cayó más en 2001 (0,2 punto porcentual al 19,1 por ciento) que en 2000 (0,1 puntos porcentuales). Como resultado, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Bahamas permanece sin cambios este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) A partir de los datos provenientes del banco central, el gobierno consumió el 11,2 por ciento del PBI en 2001. En el mismo año, según el FMI, Bahamas recibió el 2,3 por ciento de sus ingresos de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

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POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Desde 1993 hasta 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Bahamas fue del 2,05 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) La inversión extranjera está restringida en diferentes sectores: operaciones mayoristas y minoristas; agencias de importación y exportación; agencias de administración de bienes raíces y propiedades locales; medios y publicidad; clubes nocturnos y determinados restaurantes; servicios de seguridad; suministros para la construcción; la mayoría de las empresas constructoras; cosméticos y salones de belleza, ciertas operaciones de pesca; transporte público y servicios técnicos para automóviles y aparatos. El gobierno impone controles a las transacciones de capital. Todas las transferencias de capital hacia y desde el exterior realizadas por no residentes requieren aprobación —vinculada con el control de cambios— y las transferencias hacia el exterior realizadas por residentes están restringidas. Las ventas de bonos y títulos de deuda, acciones y otros valores y los créditos comerciales y financieros están sujetos a regulaciones o diferentes aprobaciones por parte del Banco Central cuando involucran moneda extranjera o no residentes. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los grandes inversores extranjeros pueden estar sujetos a normas de trabajo, salud y seguridad más exigentes que los empresarios locales.” Los extranjeros que adquieran propiedades para uso comercial o que adquieran más de dos hectáreas (cinco acres) deben obtener permiso del Consejo de Inversiones; los no residentes deben tener aprobación para vender propiedades en la plaza.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) Bahamas es uno de los centros financieros del Caribe. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que en mayo de 2002, 321 bancos y compañías fiduciarias poseían autorización, menos que los 410 de 2000. Esto fue el resultado de una regulación y supervisión más estrictas que llevó a que el gobierno suspendiera las licencias de una gran cantidad de bancos autorizados que no pudieron probar su presencia física real. El sector financiero representa el 7 por ciento del PBI y emplea un 3 por ciento de la mano de obra. El gobierno conserva la propiedad del Banco de Desarrollo de Bahamas cuya principal función es proveer financiamiento para proyectos de desarrollo comerciales, industriales y agrícolas. El sector financiero está sumamente abierto a los capitales extranjeros. En un esfuerzo por lograr que el país sea excluido de la lista negra de la OCDE sobre las jurisdicciones que no cooperan en la lucha contra el lavado de dinero, Bahamas ha aprobado un paquete de leyes tendiente a reforzar los controles sobre dicha actividad. La nueva legislación impone costos adicionales sobre el sector financiero, aunque no reduce significativamente el nivel de libertad económica. El Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), un cuerpo intergubernamental constituido por 29 países y diseñado para combatir el lavado de dinero, retiró en junio de 2001 a Bahamas de su lista de jurisdicciones que no cooperan en esa lucha.

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SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El gobierno de Bahamas mantiene controles de precios sobre la gasolina y el diesel, repuestos, petróleo licuado, fármacos, tarifas de servicios y transporte público. En 1996 se estableció un salario mínimo para todos los trabajadores no asalariados del sector público, y en 2001 se aprobó una legislación que establece un salario mínimo para el sector privado.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) Bahamas tiene un sistema legal avanzado y eficiente basado en el derecho consuetudinario (common law) británico. Según el Departamento de Estado de EE.UU., sin embargo “si bien generalmente es justo, el proceso judicial en Bahamas tiende a ser mucho más lento que lo normal en Estados Unidos y, en ocasiones, la Embajada [estadounidense] ha recibido informes sobre conducta inapropiada por parte de funcionarios judiciales.”

REGULACIONES Puntaje: 2–Peor (nivel bajo) En general, el gobierno de Bahamas mantiene una política de no intervención en el comercio, pero el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la emisión discrecional de licencias comerciales puede conducir a la falta de transparencia en las decisiones para autorizar o renovar la autoridad de una empresa … La obtención de los permisos requeridos, en especial los permisos de inmigración, puede ser objeto de excesivas demoras.” Las leyes laborales pueden ser onerosas, especialmente para el comercio local. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Ley de Normas de Trabajo Justo exige al menos un período de descanso de 24 horas por semana, vacaciones anuales pagas y aportes del empleador al Seguro Nacional (caja de jubilaciones). La Ley también exige el pago de horas extras (una vez y media) para las horas que exceden las 48 o en feriados públicos. Una ley de 1988 establece la licencia por maternidad y el derecho a ser reempleada luego del parto… Los principales empresarios locales se quejan de que algunas de las leyes son demasiado restrictivas…” Además, “las acusaciones de conducta impropia por parte de funcionarios del gobierno salen a la luz regularmente…” En función de las nuevas evidencias de la carga regulatoria, el puntaje de Bahamas correspondiente a regulaciones empeoró 1 punto este año.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de actividad) La piratería de software, música y video constituye un problema serio. Según UNIAN News, Bahamas está incluida en la Lista de Observación de EEUU por violaciones a los derechos de propiedad intelectual. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el narcotráfico y el lavado de dinero también son considerables.

Índice de Libertad Económica 2004


RUSSIA U. K.

NORTH AMERICA

GERMANY

FRANCE ITALY GREECE

SPAIN

TURKEY

TUNISIA MALTA

MOROCCO

KUWAIT

BAHREIN

INDIA

BAHRAIN QATAR U.A.E.

EGYPT

LIBYA

WESTERN SAHARA

IRAN

SYRIA IRAQ ISRAEL JORDAN

ALGERIA

SAUDI ARABIA OMAN

MAURITANIA CAPE VERDE

MALI SENEGAL

NIGER

THE GAMBIA

GUINEA BISSAU

GUINEA

SIERRA LEONE LIBERIA

ERITREA YEMEN DJIBOUTI

BURKINA FASO BENIN NIGERIA IVORY COASTGHANA CENTRAL AFRICAN TOGO CAMEROON REPUBLIC

ETHIOPIA

SOMALIA

BAHREIN

UGANDA

EQUATORIAL GUINEA

ATLANTIC

SUDAN

CHAD

CONGO CONGO,

GABON

Republic of Democratic RWANDA Republic of

KENYA

BURUNDI TANZANIA

OCEAN

ANGOLA

MOZAMBIQUE

MALAWI

ZAMBIA ZIMBABWE

NAMIBIA

Posición: 20 Puntaje: 2,08 Categoría: Mayormente libre

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 1,78 1,75 1,80 1,90 1,81 1,88 2,01 2,10 2,04 2,08 4 (Peor) 5

MAURITIUS

'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

MADAGASCAR

BOTSWANA LESOTHO SWAZILAND SOUTH AFRICA

D E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

3 1,8 4 1 2 1 3 4 2 2

Población: 651.000 Superficie total: 620 km2 PBI: $7.200 millones

esde que se independizó de Gran Bretaña en 1971, Bahrein ha desarrollado uno de los sistemas políticos más progresistas y una de las economías más avanzadas del Golfo Pérsico. El petróleo reemplazó a la pesca de perlas como fuente principal de ingresos en la década de 1930, pero en los últimos años ha sido eclipsado por el sector financiero. Debido a su perspectiva relativamente cosmopolita, su economía avanzada, su estructura regulatoria propicia y su excelente infraestructura de comunicaciones y transporte, Bahrein es sede de numerosas firmas multinacionales que operan en el Golfo Pérsico. El jeque Hamad bin Isa al Khalifa, que ha adoptado una política conciliadora con la oposición política y la comunidad chiíta, tradicionalmente rebelde, que constituye aproximadamente dos tercios de la población, tuvo una victoria resonante en el referendo nacional de febrero de 2001 que aprobó su programa de reforma política. Promulgó una nueva Constitución en febrero de 2002 y se declaró rey, transformando a Bahrein de una monarquía absoluta en una monarquía constitucional. Bahrein tuvo elecciones municipales en mayo de 2002; en octubre de 2002, los votantes (que incluían a las mujeres) eligieron 40 miembros para la Cámara de Diputados en las primeras elecciones parlamentarias del país en más de 30 años. La otra mitad de la Asamblea Nacional está compuesta por 40 miembros designados por el rey. En junio de 2002, la Administración Bush firmó un acuerdo marco de comercio e inversión con Bahrein, según las palabras del representante de comercio de EE.UU., “para profundizar nuestras relaciones económicas” con ese país. Dado que la atracción de inversión extranjera es una prioridad, Bahrein mantiene un ambiente de hospitalidad para el comercio extranjero y busca mejorar sus procedimientos regulatorios . El puntaje de la carga impositiva de gobierno del país es 0,4 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país ha empeorado 0,04 punto.

Tasa de crecimiento del PBI: 4,8% PBI per cápita: $11.060 Principales exportaciones: productos minerales, metales de base, textiles, servicios de viaje, transporte Exportación de bienes y servicios: $5.700 millones Socios principales en el comercio de exportación: India 9,3%, EE.UU. 5,1%, Arabia Saudita 3,4%, Corea del Sur 2,5% Principales importaciones: maquinaria y aparatos eléctricos, productos minerales y químicos, petróleo crudo Importación de bienes y servicios: $4200 millones Socios principales en el comercio de importación: Arabia Saudita 30,1%, EE.UU. 12,8%, Francia 6,7%, Reino Unido 5,2%, Alemania 4,8% Inversión extranjera directa (neta): –$111,2 millones

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Según la Organización Mundial del Comercio (OMC), la tasa arancelaria MFN (de las naciones más favorecidas) aplicada promedio de Bahrein fue del 7,7 por ciento en 2000 (el último año sobre el cual la OMC dispone de datos). El gobierno impone estrictos requisitos de etiquetado sobre los productos importados y prohíbe la importación de productos alimenticios irradiados, armas, pornografía y material que se considere escandaloso, animales salvajes, aviones modelo a escala reducida controlados por radio, juguetes infantiles que contengan clorometano, y otros artículos declarados nocivos por el Ministerio de Salud, además de productos alimenticios y golosinas que contengan ciclamato. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Las licencias de importación para los productos que se venden en Bahrein sólo se otorgan a las empresas establecidas dentro del país, que son de propiedad bahreiní en un 51 por ciento como mínimo”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 1–Estable (tasas impositivas muy bajas) Puntaje—Impuestos corporativos: 1–Estable (tasas impositivas muy bajas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 4–Peor (aumento moderado)

Puntaje final: 1,8–Peor (costo gubernamental bajo) Bahrein no aplica impuestos sobre los ingresos ni las ganancias corporativas. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI aumentó 1,8 punto porcentual al 27,7 por ciento en 2001, comparado con una disminución de 1,8 punto porcentual en 2000. Como resultado, el puntaje de la carga impositiva de gobierno es 0,4 punto peor este año.

Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El Banco Mundial informa que en el transcurso de 2001 el gobierno consumió un 18,5 por ciento del PBI. Según el FMI, en el mismo año el 73,9 por ciento de los ingresos totales de Bahrein (correspondientes en su mayor parte a las ganancias derivadas del petróleo y el gas) provino de empresas estatales y propiedades del gobierno.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1993 y 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada fue del -1,0 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Aunque una de las primeras prioridades de Bahrein es atraer inversiones extranjeras, el gobierno todavía mantiene algunas barreras. En la primavera de 2001, Bahrein estableció el Consejo de Desarrollo Económico para racionalizar el proceso de inversión mediante la creación de un servicio centralizado de trámites para potenciales inversores. Según el Departamento de Estado de EE.UU., sin embargo, “En general, el gobierno de Bahrein no autoriza compañías que desean competir con compañías de propiedad del gobierno o paraestatales, o que podrían ser peligrosas para la salud pública u otros aspectos del bienestar general. Como parte de su programa de diversificación económica, el gobierno busca alentar la inversión en sectores orientados a la exportación y que no compiten con empresas locales establecidas… Todas las inversiones significativas, ya sea de firmas de Bahrein o extranjeras, deben pasar por un proceso de aprobación gubernamental largo y complicado”. Los extranjeros pueden poseer el 100 por ciento de nuevos negocios industriales y las empresas extranjeras pueden establecer sucursales locales sin un esponsor local. Si bien se prohíbe a los no residentes (a excepción de los ciudadanos del Consejo de Cooperación del Golfo, GCC) adquirir tierras, tanto las corporaciones extranjeras establecidas en Bahrein como quienes hayan residido en el país durante un tiempo prolongado pueden ser autorizados, según el caso, a comprar propiedades. La única restricción a la transferencia o repatriación de capitales es la prohibición de realizar transferencias y transacciones de capital desde o hacia Israel.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de restricciones) Durante los últimos 20 años, Bahrein se ha consolidado como principal centro financiero de la región del Golfo Pérsico y del mundo árabe. Los sistemas legal, regulatorio y contable son transparentes y cumplen con las normas internacionales. No sólo se admite la instalación de bancos extranjeros en el país, sino que además resulta bastante fácil establecer un banco nuevo, ya que prácticamente no existen restricciones o requisitos que obstaculicen dicho proceso. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “bahreiníes y extranjeros tienen acceso rápido a los créditos según las condiciones del mercado”. “El sistema

110

bancario es sólido y está sujeto a la inspección y supervisión de la Agencia Monetaria de Bahrein (BMA), de gran reputación internacional por su excelencia”. Se están realizando esfuerzos para aumentar la liquidez de la Bolsa de Valores de Bahrein, que abrió en 1989. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “Ahora se permite a los ciudadanos del GCC poseer hasta el 100 por ciento de una firma que cotiza en bolsa, en lugar del 49% permitido anteriormente. El techo para la participación que pueden poseer otros extranjeros también se elevó de 24% a 49%”. El Ministro de Comercio ha anunciado que la propiedad para ciudadanos que no pertenecen al GCC se aumentará al 100 por ciento en los próximos tres años.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Según la EIU, “en general, el mercado fija los precios. El gobierno no impone precios mínimos o máximos, aunque tiene el monopolio en la distribución de ciertos bienes y servicios clave, y como tal fija los precios. Estos incluyen el suministro de energía y agua, las telecomunicaciones y la venta minorista de petróleo”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que Bahrein ha emitido pautas para los sectores público y privado sobre la obligación de pagar a los empleados no menos de $ 397,88 (150 denarios) por mes.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) La propiedad se encuentra protegida y prácticamente no se realizan expropiaciones. La EIU informa que “el sistema legal de Bahrein tiene buena reputación, y las empresas extranjeras han podido solucionar conflictos en forma satisfactoria a través de los tribunales locales. No está prohibido recurrir al arbitraje internacional para proteger contratos”.

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El proceso para establecer un negocio en Bahrein es relativamente sencillo. Según el Departamento de Estado de EE.UU., Bahrein, en general, aplica el criterio de laissez-faire, pero “sus leyes y procedimientos no siempre son transparentes. Los trámites burocráticos pueden crear grandes obstáculos”. Además, “la burocracia y la coordinación deficiente entre los ministerios pueden llegar a impedir nuevos emprendimientos industriales”. A pesar de la existencia de leyes destinadas a eliminarla, existe un alto nivel de corrupción en las licitaciones de contratos y en el manejo de las inversiones exitosas. En general, “los actos de corrupción menores son muy poco habituales en Bahrein. La burocracia es ineficaz algunas veces, pero es honesta”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de actividad) Debido a que se aplican pocas barreras a la importación, el contrabando no constituye un problema. Sin embargo, la Business Software Alliance, informa que el índice de piratería de software fue del 77 por ciento en 2001.

Índice de Libertad Económica 2004


R U S S I A

KAZAKHSTAN TURKEY

UZBEKISTAN AZERBAIJAN TURKMENISTAN

MONGOLIA

NORTH KOREA

JAPAN

KYRGYZ REP. SOUTH KOREA

TAJIKISTAN

BANGLADESH

C H I N A IRAQ

AFGHANISTAN IRAN PACIFIC

NEPAL BHUTAN

PAKISTAN

OCEAN

SAUDI ARABIA

BANGLADESH

BURMA LAOS

INDIA

PHILIPPINES

VIETNAM THAILAND

BRUNEI MALAYSIA

SRI LANKA

BANGLADESH

SINGAPORE I N D O N E S I A

Posición: 131 Puntaje: 3,70 Categoría: Mayormente controlada

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4 (Peor) 5 3,79 3,79 3,76 3,80 3,98 4,04 4,05 4,00 3,69 3,70 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

AUSTRALIA I N D I A N O C E A N

B E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

5 4 3,5 1 3 4 3 4 5 4,5

Población: 133.345.116 Superficie total: 144.000 km2 PBI: $51.400 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,3% PBI per cápita: $386 Principales exportaciones: vestimenta y tejidos, productos pesqueros, cuero Exportación de bienes y servicios: $7900 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 29,6%, Alemania 10,3%, Reino Unido 8,5%, Francia 5,4%, Italia 4,6% Principales importaciones: maquinaria y equipos para transporte, textiles e hilo, petróleo y derivados Importación de bienes y servicios: $10.000 millones Socios principales en el comercio de importación: India 13,1%, Singapur 9,1%, China 8,5%, Japón 7,9% Inversión extranjera directa (neta): $350 millones

Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

angladesh es uno de los países más pobres del mundo, la mayor parte de su población sólo tiene lo necesario para sobrevivir. Su economía creció un 4,8 por ciento en 2002, principalmente debido a una cosecha extraordinaria y al resurgimiento del sector de la vestimenta, pero Bangladesh está muy por debajo de la meta del 8 por ciento de crecimiento que muchos consideran necesario para sacar a su pueblo de la pobreza. El crecimiento de la exportación ha sido sólido pero por debajo de su potencial debido a la burocracia gubernamental, los cuellos de botella de la infraestructura y las restricciones al crédito privado. Bangladesh también enfrenta una inminente crisis hídrica ya que el 60 por ciento de sus napas subterráneas muestra signos de contaminación con arsénico. La reforma económica continúa lentamente, el gobierno va aflojando las restricciones sobre las inversiones extranjeras directas en algunos sectores clave, y las regulaciones sobre la banca y la privatización de algunas empresas de propiedad del Estado. El pobre cumplimiento de la ley y la corrupción endémica siguen siendo problemas importantes. En octubre de 2002, se desplegó a los militares por todo el país para combatir el crimen organizado. Sin embargo, legislación reciente que les otorga inmunidad legal ante acciones legales durante esta campaña podría socavar los derechos humanos y la confianza en el estado de derecho. Esto, combinado con la presencia de grupos terroristas, debilita la seguridad local y frena la inversión extranjera. El puntaje del mercado informal de Bangladesh es 0,5 punto mejor este año, sin embargo, el puntaje de su carga impositiva de gobierno empeoró 0,1 punto, y el puntaje de intervención gubernamental es 0,5 punto peor. Como resultado, el puntaje general de Bangladesh es 0,01 punto peor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, en 2000 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos), la tasa arancelaria promedio ponderada de Bangladesh fue del 21 por ciento. La corrupción es la principal barrera no arancelaria. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las quejas por un mayor nivel de corrupción en el otorgamiento justo de licitaciones públicas y privadas son frecuentes... Al respecto, los empresarios consideran a la aduana como uno de los peores [organismos gubernamentales], una organización totalmente corrupta, en la que los funcionarios rutinariamente ejercen su poder para influir sobre el valor de los aranceles de las importaciones y acelerar o demorar los trámites de importación o exportación en los puertos”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 2,5–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Impuestos corporativos: 5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 3,5–Peor (aumento bajo)

Puntaje final: 4–Peor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Bangladesh es del 25 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 40 por ciento, pero para las empresas de gestión pública que cuentan con una oficina registrada en Bangladesh, dicha tasa se reduce al 35 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI aumentó 0,4 punto porcentual al 14,5 por ciento en 2001, comparado con una disminución de 0,9 punto porcentual en 2000. Como resultado, el puntaje de la carga impositiva de gobierno es 0,1 punto peor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3,5–Peor (nivel alto) Según el Banco Mundial, en el año 2001 el gobierno consumió el 4,6 por ciento del PBI, cifra inferior al 4,6 por ciento informado en el Índice 2003. En función de los datos suministrados por el Ministerio

111


de Finanzas, en el período fiscal 2002-2003, el 5,36 por ciento del total de ingresos de Bangladesh provino de empresas de propiedad del Estado y de propiedades del gobierno. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “El gobierno emplea alrededor de un tercio del del sector formal, tanto en la administración pública como en las empresas estatales (SOE)”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el Estado es propietario del 40% de la capacidad industrial. Según el Banco Mundial, “en 2000, [las empresas estatales] representaron más del 25,0% del total de la formación de capital fijo…”. Como la presencia del Estado en la economía es tan importante, se han sumado 2 puntos al puntaje de la intervención del gobierno de Bangladesh: un punto por la inexactitud de las estadísticas de consumo y otro punto por la inexactitud en la cifra de ingresos derivados de las empresas propiedad del Estado. En función de los nuevos datos sobre los ingresos generados por empresas estatales, el puntaje de la intervención gubernamental de Bangladesh empeoró 0,5 punto este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1992 a 1993, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Bangladesh fue del 2,76 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Bangladesh promueve la inversión extranjera y ha eliminado gran parte de las barreras a dicha actividad. Los inversores extranjeros reciben el mismo trato que los nacionales y pueden ser propietarios exclusivos de una empresa en la mayoría de los sectores. El Fondo Monetario Internacional informa que las inversiones extranjeras, excepto las inversiones en el sector industrial, requieren aprobación. Las barreras que no se han eliminado son, en su mayor parte, informales o tienen que ver con la implementación inadecuada de las leyes existentes. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “un obstáculo importante al aumento de inversión extranjera es la implementación deficiente de las nuevas políticas liberales de inversión. Los extranjeros a menudo encuentran que los ministerios a cargo de la implementación todavía exigen licencias y permisos innecesarios y lentos. Además de estas dificultades, hay problemas como la corrupción, la militancia laboral, una situación de ley y orden dudosa, infraestructura deficiente, leyes y juzgados comerciales inadecuados e inestabilidad de las políticas (se cambian las políticas a instancias de intereses especiales, y las decisiones tomadas por gobiernos previos se abandonan cuando llega al poder uno nuevo)”. Si bien los pagos y las transacciones para actividades autorizadas no suelen tener restricciones, sí requieren aprobación, y algunas actividades están sujetas a límites cuantitativos.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) A pesar de algunas reformas recientes, el sistema bancario sigue siendo subdesarrollado, ineficiente, y dominado por los cuatro bancos comerciales propiedad del Estado. Según la EIU, aproximadamente un tercio de la cartera de préstamos de los cuatro bancos comerciales estatales y los bancos privados locales,

112

que en conjunto representan el 80 por ciento de los préstamos y el 90 por ciento de los depósitos, están clasificados como préstamos en mora. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el gobierno alienta a los bancos estatales a otorgar préstamos a empresas deficitarias tanto del sector público como del privado. El sector de los seguros está dominado por dos empresas nacionalizadas, aunque se permite la competencia privada.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Aparte de algunos productos farmacéuticos esenciales y los derivados del petróleo, el [gobierno] no mantiene controles de precios en el sector privado, donde los niveles de los precios se determinan por el mecanismo de precio de mercado.” Sin embargo, “El Estado controla gran parte de la infraestructura industrial a través de enormes empresas estatales (SOE) deficitarias que el gobierno no puede o no quiere privatizar”. Bangladesh no posee salario mínimo, y los empresarios del sector privado ignoran los salarios que establece la Comisión Salarial.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel de protección bajo) La constitución prevé un Poder Judicial independiente, sin embargo, según el Departamento de Estado de EE.UU., “un impedimento fundamental para invertir en Bangladesh es el sistema legal débil en el que hacer cumplir un contrato es dudoso. Pueden pasar diez años antes de que se juzgue un caso y se dicte una sentencia... Se sabe que en los juzgados inferiores, donde se tratan los casos en primer lugar, la corrupción es un problema serio.”

REGULACIONES Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) En Bangladesh, la corrupción es la carga más pesada sobre los negocios. Otros problemas son una burocracia caracterizada por intereses creados, falta de transparencia, y leyes comerciales obsoletas que no protegen los contratos privados. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Con frecuencia, las políticas y regulaciones de Bangladesh no son claras ni consistentes, o no se divulgan. En general, la administración pública, las empresas, los profesionales, los sindicatos y los partidos políticos poseen intereses creados en un sistema en el cual la confidencialidad se utiliza como excusa para la falta de transparencia… Los negocios deben siempre recurrir a los funcionarios públicos para operar, a veces sin lograr nada, ni siquiera con el apoyo de los niveles políticos más altos. El tratamiento poco amistoso a las empresas por parte de funcionarios del [gobierno], junto con otras negativas en el ámbito de las inversiones, eleva los costos iniciales y operativos, aumenta el riesgo y tiende a contrarrestar los encomiables incentivos a la inversión (del gobierno).

MERCADO INFORMAL Puntaje: 4,5–Mejor (nivel de actividad muy alto) El puntaje de Transparency International correspondiente a 2002 para Bangladesh es 1,2. Como resultado, el puntaje del mercado informal de Bangladesh es 4,5 este año (una mejoría de 0,5 punto).

Índice de Libertad Económica 2004


EUROPE CANADA

A T L A N T I C

U. S. A.

AFRICA

BARBADOS

O C E A N

THE BAHAMAS

MEXICO

HAITI DOM. REP.

CUBA

GUATEMALA EL SALVADOR

BELIZE JAMAICA HONDURAS NICARAGUA

F I C

COSTA RICA A N

VENEZUELA

BARBADOS

GUYANA

PANAMA

FRENCH GUIANA SURINAME

COLOMBIA ECUADOR

BRAZIL

PERU

Posición: 33 Puntaje: 2,41 Categoría: Mayormente libre

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4 (Peor) 5

BOLIVIA CHILE

2,63 2,86 2,74 2,64 2,53 2,29 2,41 3,15 2,93

'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 n/ d

PARAGUAY

ARGENTINA

URUGUAY

B E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

4 4,6 2,5 1 3 2 2 4 2 2

Población: 268.190 Superficie total: 430 km2 PBI: $2300 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,5% PBI per cápita: $8610 Principales exportaciones: productos químicos, componentes eléctricos, alimentos y bebidas, azúcar, servicios de viaje, servicios financieros y de seguros Exportación de bienes y servicios: $1100 millones Socios principales en el comercio de exportación: CARICOM 41,1%, EE.UU. 14,2%, Reino Unido 11,7%, Canadá 2,8% Principales importaciones: bienes de consumo, maquinaria, materiales para la construcción, combustible, servicios de seguros Importación de bienes y servicios: $1200 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 41,0%, CARICOM 16,8%, Reino Unido 8,0%, Canadá 3,8% Inversión extranjera directa (neta): $15,2 millones Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

arbados, una ex colonia británica, ha sido gobernada por el Partido Laboral de Barbados desde 1994. La victoria del Partido Laboral en la elección de mayo de 2003 le dio al Primer Ministro Owen Arthur un tercer período consecutivo en el poder, al Partido Laboral 23 escaños en el Parlamento de 30 escaños y a la oposición siete escaños. La economía se basa en el turismo. Si bien la industria azucarera, que recibe importantes subsidios, ha perdido relevancia, sigue siendo una de las principales fuentes de empleo y exportación. Después de los ataques terroristas del 11 de setiembre de 2001 a Estados Unidos, informa la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), el gobierno anunció medidas “para proteger la industria turística, así como la fabricación y agricultura local. Se permitió la ampliación del déficit fiscal al 3,2% del PBI, financiado principalmente mediante el empréstito local. El sector financiero offshore es mucho menor que otros del Caribe y contribuye significativamente a la economía y en general está bien regulado. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) ha eliminado a Barbados de su lista de paraísos fiscales, hecho que permite que el país esté en condiciones de renegociar importantes tratados impositivos, en particular con Canadá. El proceso de privatización es lento, pero el gobierno planea liberalizar la industria de las telecomunicaciones para mediados de 2003 (cuando se estaba compilando esta edición del Índice), eliminando el monopolio de la empresa Cable and Wireless. Los competidores de dicho sector sólo pueden ofrecer servicios de Internet. El puntaje de la política comercial es 1 punto peor este año, y el de su carga impositiva de gobierno es 0,2 punto peor. Por consiguiente, el puntaje general de Barbados es 0,12 punto peor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Peor (nivel alto de proteccionismo) Al ser miembro del bloque comercial de la Comunidad y Mercado Común del Caribe (CARICOM), Barbados posee una tasa arancelaria externa común que oscila entre el 5 y el 20 por ciento. La Organización Mundial de Comercio informa que la tasa de arancel MFN (de naciones más favorecidas) aplicada promedio en 2001 (el año más reciente del que se disponen datos) fue 16,5 por ciento, más alto que el 9,1 por ciento informado en el Índice 2003. Como resultado, el puntaje de Barbados correspondiente a su política comercial es 1 punto peor este año. Se exigen licencias de importación para los productos agrícolas, pero éstas se otorgan automáticamente.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Impuestos corporativos: 5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 4,5–Peor (alto aumento)

Puntaje final: 4,6–Peor (costo gubernamental muy alto) Barbados tiene una tasa impositiva sobre los ingresos máxima del 40 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 37,5 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI aumentó 2,9 puntos porcentuales al 37,2 por ciento en 2001, comparado con un aumento de 0,7 punto porcentual en 2000. Como resultado, el puntaje de la carga impositiva de gobierno es 0,2 punto peor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2,5–Estable (nivel moderado) Según el Banco Mundial, el gobierno consumió el 23,2 por ciento del PBI en 2001. En 2000, sobre la base de los datos aportados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el 0,9 por ciento del total de los ingresos del gobierno provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

113


POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Desde 1993 hasta 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Barbados fue del 1,24 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Si bien se aplican relativamente pocas restricciones sobre las inversiones, los flujos de capital afrontan barreras importantes en términos de controles de cambios, límites cuantitativos y requisitos de aprobación del Banco Central. Barbados permite que los inversores extranjeros sean propietarios exclusivos de una empresa y brinda un trato igualitario a las compañías locales y extranjeras. Sin embargo, según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las exigencias y expectativas de rendimiento son primordiales para la administración de determinadas inversiones directas extranjeras. Es más probable que se aprueben solicitudes de licencias, por ejemplo, si los funcionarios locales creen que la inversión creará puestos de trabajo, aumentará las exportaciones y las ganancias de divisas y que aumentará la actividad económica en Barbados… Se exige que los inversores extranjeros financien su inversión mediante fuentes externas o con los ingresos generados por la inversión”. La misma fuente informa que sólo cuando una inversión extranjera crea empleos u otros beneficios para la economía local, el inversor puede solicitar préstamos a los bancos locales. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes deben obtener la aprobación del Banco Central para poseer cuentas en divisas. Se aplican restricciones a las transacciones en moneda extranjera. Es necesario obtener una aprobación para realizar transferencias corrientes y de bienes, donaciones y sucesiones que superen un monto determinado; se aplican límites al pago de intereses de las inversiones que se efectúe a una sola persona o empresa; los pagos personales en el exterior están sujetos a límites que varían según el objetivo del pago; se aplican restricciones cambiarias a la emisión y transferencia de valores y a los instrumentos del mercado monetario para los no residentes, ya que dichas operaciones también requieren aprobación, al igual que la inversión directa y la compra de bienes raíces; y el Banco Central debe aprobar todas las operaciones crediticias.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) El sistema bancario está abierto a la competencia. Según el FMI, hay siete bancos comerciales, 14 instituciones financieras que no son bancos, 41 cooperativas de crédito, nueve compañías de seguros de vida y 10 compañías de seguros generales. La EIU informa que tres de los bancos comerciales son propiedad extranjera. El gobierno privatizó parcialmente su propiedad del Banco Nacional de Barbados en 2001 y planea vender este año su parte mayoritaria del 57 por ciento al Republic Bank of Trinidad and Tobago. Una ley aprobada en 1998 impuso controles más estrictos contra el lavado de dinero y evitó que el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) identificara a Barbados como una “jurisdicción no cooperadora” en el año 2000. En enero de 2002, Barbados fue retirada de la lista de países con políticas impositivas perjudiciales de la OCDE, y así evitó sanciones. El Banco Central impone tasas de interés mínimas sobre los depósitos en bancos comerciales.

114

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado fija la mayoría de los salarios y precios. Según el Departamento de Estado, “Mientras que el gobierno generalmente se restringe de imponer controles de precios, algunos artículos básicos están controlados.” La Embajada de Barbados informa que permanecen bajo supervisión gubernamental los precios de la gasolina y de unos pocos artículos alimentarios. El gobierno establece salarios mínimos que se hacen cumplir por ley para determinadas categorías de trabajadores, pero sólo dos de estas categorías (empleadas domésticas y empleados de tiendas) están sujetas a un salario mínimo formal.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) En Barbados, la propiedad privada se protege en forma adecuada. La tradición legal del país se establece sobre la base del derecho consuetudinario británico, y los tribunales funcionan en forma independiente y garantizan a los ciudadanos una audiencia pública justa. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “según el estándar Caribeño, la política y los sistemas judiciales son eficientes e imparciales y el gobierno opera de una manera esencialmente transparente”.

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El proceso de establecimiento de una empresa en Barbados es simple. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El gobierno de Barbados aplica políticas transparentes y leyes efectivas para promover la competencia y establece reglas claras para los inversores locales y extranjeros en las áreas impositiva, laboral, de medio ambiente, de salud y de seguridad… El Ministerio de Industria y Negocios Internacionales controla el cumplimiento de la Ley de Sociedades y otros estatutos que tratan cuestiones empresariales. La Ley de Sociedades está basada en la Ley de Empresas de Negocios de Canadá y aporta una mayor flexibilidad y simplicidad a la incorporación y el funcionamiento de las empresas en Barbados”. Además: “No hay regulaciones formales que controlen los monopolios, pero en 2002 se promulgó legislación para crear la Comisión de Comercio Justo, para brindar protección al consumidor en el sector de telecomunicaciones y servicios públicos”. No se considera a la corrupción como un problema importante.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de actividad) Según el estándar global, la actividad del mercado informal es, en general, baja, aunque el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “se pueden obtener fácilmente copias de software informático, artículos de diseñadores y cintas de video en el mercado negro”. Existe cierta actividad laboral informal, que el Centro de Emprendimientos Internacionales Privados considera que representa aproximadamente el 6 por ciento de la mano de obra.

Índice de Libertad Económica 2004


GREENLAND

R

U

S

S

I

´ BELARUS

A

NORWAY ICELAND SWEDEN FINLAND ESTONIA LATVIA DENMARK IRELAND

LITHUANIA

NETH.

BELARUS POLAND UKRAINE CZECH SLOVAK FRANCE MOLDOVA AUSTRIAHUNGARY SLO. SWITZERLAND ROMANIA CROATIA SERBIA/ MONT.BULGARIA BOSNIA MACEDONIA TURKEY ITALY ALBANIA

U. K.

BELGIUM

GERMANY

LUX.

Canary Islands PORTUGAL SPAIN

ARMENIA

SYRIA GREECE

` BELARUS

GEORGIA

IRAQ

CYPRUS

Posición: 145 Puntaje: 4,09 Categoría: Reprimida

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4 (Peor) 5 3,70 3,45 3,95 4,15 4,14 4,13 4,10 4,21 4,24 4,09 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

B E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

4 3,4 3,5 5 4 4 5 4 5 3

Población: 9.970.260 Superficie total: 207.600 km2 PBI: $14.900 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,1% PBI per cápita: $1494 Principales exportaciones: productos minerales, maquinaria y equipos, productos químicos, textiles Exportación de bienes y servicios: $9300 millones Socios principales en el comercio de exportación: Rusia 53,2%, Ucrania 5,7%, Polonia 3,3%, Alemania 3,2% Principales importaciones: productos alimenticios, metales, productos químicos, maquinaria y equipos Importación de bienes y servicios: $9700 millones Socios principales en el comercio de importación: Rusia 65,4%, Alemania 7,4%, Ucrania 3,4%, Polonia 2,5% Inversión extranjera directa (neta): $100 millones Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

elarús es uno de los países más represivos de la ex Unión Soviética y el que mantiene los lazos políticos y económicos más estrechos con Rusia. En 1996, el presidente Alexander Lukashenko, cuyo régimen autoritario ha gobernado Belarús desde 1994, utilizó un referendo no democrático para reemplazar la Constitución por una que ampliaba sus poderes y extendía su período en el cargo. El severo daño a la democracia de Belarús ha perjudicado enormemente las relaciones con EE.UU. y la Unión Europea. Los arrestos y las desapariciones de líderes de la oposición y la ausencia de libertad de expresión han aislado internacionalmente a Belarús e inhibido la inversión extranjera. La mala administración económica ha provocado un aumento abrupto de existencias de productos no vendidos, que para fines del año 2001 alcanzó el 60 por ciento de la producción mensual promedio. Un 80 por ciento de toda la industria permanece en manos del Estado. Su base industrial se ha vuelto obsoleta, y más del 40 por ciento de las empresas industriales trabajan a pérdida. La legislación existente impide que los inversores particulares posean una participación mayor al 50 por ciento en empresas industriales. La propiedad privada de tierras aún se desconoce en el sector agrícola, el cual sigue dominado por las granjas colectivas de la era soviética. Belarús depende en gran medida de la ayuda económica rusa y permanece aislada del Occidente. Las políticas de represión económica y política de Lukashenko promueven críticas en Moscú entre los reformistas del libre mercado que se oponen a mantener lazos estrechos con el régimen al estilo soviético de Belarús. El puntaje de intervención gubernamental de Belarús es 0,5 punto peor este año, sin embargo su puntaje del mercado informal mejoró 2 puntos. Como resultado, el puntaje general de Belarús es 0,15 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) El Banco Mundial informa que la tasa arancelaria promedio ponderada de Belarús fue del 9,6 por ciento en 1997 (último año sobre el que esta entidad dispone de datos). Según la Base de Datos de Acceso de Mercado, de la Comisión Europea, Belarús mantiene cupos para fertilizantes, residuos metálicos, cobre, aluminio y una cantidad de otros productos. El gobierno también tiene un sistema de tasas de cambio múltiples que actúa como barrera no arancelaria.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Impuestos corporativos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 2,5–Estable (disminución leve)

Puntaje final: 3,4–Estable (costo gubernamental moderado) El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 30 por ciento. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 30 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI disminuyó 1,6 punto porcentual al 44,4 por ciento en 2001, comparado con una caída de 1,5 puntos porcentuales en 2000. Como las tasas impositivas de Belarús se mantuvieron sin cambios y la disminución en el nivel del gasto gubernamental como porcentaje del PBI no tuvo diferencia significativa con el del año anterior, el puntaje de carga impositiva de gobierno permanece sin cambios este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3,5–Peor (nivel alto) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 20,7 por ciento del PBI en 2001. Según el FMI, ese mismo año, el 1,53 por ciento del total de los ingresos de Belarús provino de las

115


empresas estatales y de las propiedades gubernamentales. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), sin embargo: “La administración de Lukashenko considera a las grandes empresas industriales como vehículos para que el gobierno proporcione empleo e ingresos, más que como simples entidades económicas. El control privatizado de estas empresas continúa siendo la excepción, con el 95% de la producción industrial del país todavía proviente de las grandes empresas que son propiedad del Estado o están controladas por el Estado”. Debido a que las cifras informadas de los ingresos totales aparentemente son poco fidedignas, se ha sumado 1 punto al puntaje correspondiente a la intervención del gobierno de Belarús. Debido al aumento en el nivel del consumo del gobierno, el puntaje de intervención del gobierno de Belarús es 0,5 punto peor este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 5–Estable (nivel de inflación muy alto) Desde 1993 hasta 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Belarús fue del 66,95 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) El FMI informa que las inversiones extranjeras deben ser inscriptas en el Ministerio de Relaciones Internacionales y que las instituciones financieras deben inscribirse en el Banco Nacional de Belarús. Excepto para las entidades aseguradoras y los bancos, no está restringido el porcentaje de participación de un inversor extranjero. Sin embargo, la inestabilidad política, el sentimiento antioccidental, la burocracia ineficiente, la corrupción, una resistencia concertada contra el sector privado y la falta de privatización son todos factores que obstaculizan la inversión extranjera. El gobierno no permite que los extranjeros posean tierras. Un nuevo código de inversión que entró en vigencia en 2001 garantiza los derechos de propiedad, el derecho a la remesa de ingresos y la protección contra la nacionalización sin indemnización completa y oportuna. Los recursos naturales, las aguas, los bosques y las tierras son propiedad exclusiva del Estado; sin embargo, es posible suscribir acuerdos de uso de hasta 99 años. En 2001, según la EIU, la inversión extranjera directa “representó sólo un 1% de la inversión total, comparado con más del 20% registrado en muchos otros países que integran la CEI, como Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Moldova”.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) Aunque el gobierno ha otorgado licencias a varios bancos privados y ha vendido algunas de sus tenencias en bancos estatales, continúa ejerciendo un enorme control sobre el sector bancario, que incluía 27 bancos comerciales en 2001, y afectando la asignación de créditos. Según la EIU, el importante Banco Nacional de Belarús “ha sido reducido a un conducto para la política económica del gobierno”. Además, “los bancos comerciales, si bien en teoría son independientes, con frecuencia han sido presionados por el gobierno para que otorgasen préstamos que producían pérdidas a determinadas industrias y para que comprasen títulos emitidos por el gobierno”.

116

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de intervención) Según la EIU, el gobierno subvenciona muchos productos y servicios básicos, entre ellos, la vivienda y los servicios públicos; interviene directamente en los mercados agrícolas; controla la mayor parte de la economía a través de las empresas estatales; aparte de eso, influye sobre los precios a través de sus políticas crediticias y prácticas de compras, y “mantiene un control firme sobre el parcialmente privatizado sector minorista por medio de regulaciones de precios…”. El gobierno impone un salario mínimo mensual y determina los salarios en el sector privado, la EIU informa que “no se les permite a las empresas privadas determinar los salarios y las bonificaciones que pagan a sus empleados, sino que deben seguir la compleja escala salarial que rige en las empresas estatales.”

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel de protección bajo) El sistema legal no protege la propiedad privada en forma total y el ineficiente sistema de justicia no hace cumplir los contratos de manera coherente. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución de 1994 estipula un Poder Judicial independiente; sin embargo en la práctica, el Poder Judicial no era independiente y no podía actuar como control sobre el Ejecutivo y sus agentes. La Constitución de 1996 subordinó aún más el Poder Judicial al Ejecutivo al otorgar al Presidente el poder de designar a 6 de los 12 miembros de la Corte Constitucional, incluyendo a su presidente”. Según informa The Russia Journal, una ley aprobada en enero de 2000 permite al gobierno nacionalizar la propiedad de cualquier individuo o negocio que se considere perjudicial para el Estado.

REGULACIONES Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) Según la EIU: “Las autoridades desalientan la empresa privada por medio de una combinación de impuestos altos, excesivas regulaciones gubernamentales y un clima deliberadamente antinegocios. Esto ha llevado a las pequeñas y medianas empresas privadas a concentrarse en el comercio minorista y los servicios de comidas, donde los costos relativamente bajos de inversión inicial evitan pérdidas demasiado altas en caso de acoso oficial”. Además, “la falta de avance por parte del gobierno en las reformas políticas y judiciales ha diluido aún más el interés de los inversores, mientras que su oposición ideológica a la privatización de bienes estatales de gran escala ha impedido una afluencia importante de capitales relacionados con las privatizaciones”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado de actividad) En 2002, Transparency International otorgó a Belarús un puntaje de 4,8. Por lo tanto, el puntaje del mercado informal de Belarús es de 3 este año, lo que representa una mejora de 2 puntos.

Índice de Libertad Económica 2004


GREENLAND

R

U

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I

´ BELGICA

A

NORWAY ICELAND SWEDEN FINLAND ESTONIA LATVIA DENMARK

LITHUANIA BELARUS

IRELAND U. K.

NETH.

BELGIUM

GERMANY

POLAND

UKRAINE CZECH SLOVAK MOLDOVA AUSTRIAHUNGARY SLO. ROMANIA CROATIA SERBIA/ BULGARIA BOSNIA MONT. MACEDONIA TURKEY ITALY ALBANIA

LUX. FRANCE Canary Islands

SWITZERLAND PORTUGAL SPAIN

ARMENIA

SYRIA GREECE

` BELGICA

GEORGIA

IRAQ

CYPRUS

Posición: 22 Puntaje: 2,19 Categoría: Mayormente libre

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4 (Peor) 5

2,06 2,03 2,05 2,06 2,14 2,10 2,10 2,10 2,19

'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 n/ d

E E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política Comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

2 4,4 2,5 1 1 2 3 1 3 2

Población: 10.316.000 Superficie total: 30.510 km2 PBI: $321.400 millones Tasa de crecimiento del PBI: 0,7% PBI per cápita: $31.155 Principales exportaciones: productos químicos, maquinaria, equipos de transporte, alimentos y animales vivos, transporte, servicios de viaje, servicios financieros, computación e informática Exportación de bienes y servicios: $251.700 millones Socios principales en el comercio de exportación: Alemania 18,6%, Francia 16,3%, Holanda 11,7%, Reino Unido 9,6%, EE.UU. 7,8% Principales importaciones: maquinaria, productos químicos, equipos de transporte, servicios de viaje, servicios financieros, servicios de seguros Importación de bienes y servicios: $236.800 millones Socios principales en el comercio de importación: Alemania 17,3%, Holanda 15,7%, Francia 12,6%, Reino Unido 7,3%, EE.UU. 6,4% Inversión extranjera directa (neta): $7.300 millones

l sistema fiscal de Bélgica es uno de los más severos de Europa Occidental y su carga impositiva total se encuentra entre las más elevadas del mundo, con un ingreso gubernamental expresado como porcentaje del PBI del 47 por ciento en 2000. En 1999, las presiones económicas llevaron a la elección de una coalición liderada por Liberales que propugnaban una “tercera vía”. El Primer Ministro Guy Verhofstadt ha priorizado la reforma impositiva, utilizando como punta de lanza una legislación que baje las tasas impositivas corporativas y a los ingresos. Las tasas impositivas corporativas han bajado del 39 por ciento al 33 por ciento, y la tasa impositiva máxima para ingresos bajó del 55 por ciento al 50 por ciento. El principal objetivo de la política impositiva del gobierno es la consolidación del presupuesto, pero la deuda pública continúa siendo sorprendentemente alta (110 por ciento del PBI en 2000), a pesar de haber disminuido durante años de manera continua. Con un 63% de los obreros de Bélgica sindicalizados, las leyes laborales de Bélgica siguen siendo demasiado complejas, en especial en cuanto a la contratación de mano de obra, la salud y la seguridad, y con frecuencia los legisladores agregan complejidad a las ya engorrosas regulaciones laborales de la Unión Europea. La rigidez laboral, por ejemplo, sigue siendo una barrera importante para contratar y despedir. El gobierno aún cuenta con una importante base corporativista; año por medio, la federación de comercio y los sindicatos negocian un acuerdo colectivo nacional. Sin embargo, las empresas estatales constituyen un porcentaje cada vez menor de la actividad económica. El puntaje de Bélgica correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 0,1 punto mejor este año; sin embargo, el puntaje de los salarios y precios ha empeorado un punto. Como resultado, el puntaje general de Bélgica es 0,09 punto peor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Como miembro de la Unión Europea, Bélgica está sujeta a un arancel externo promedio ponderado de 2,6 por ciento en 2001, según el Banco Mundial. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que Bélgica cae bajo la regulación “anti-dumping” de la Unión Europea. Según el Departamento de Estado de EE.UU., una cantidad de productos están sujetos a cuotas y licencias de importación.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Impuestos corporativos: 4,5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 3,5–Peor (barreras bajas)

Puntaje final: 4,4–Mejor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima de Bélgica es del 50 por ciento, cifra inferior al 55 por ciento anterior. La tasa impositiva corporativa máxima es del 33 por ciento, cifra inferior al 39 por ciento anterior. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI (que no había cambiado desde 2001) se elevó 0,8 punto porcentual, alcanzando el 50,2 por ciento en 2002. En resumen, la puntuación de carga impositiva de gobierno mejoró 0,5 punto este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2,5–Estable (nivel moderado) En función de datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, el gobierno consumió el 22,3 por ciento del PBI en 2002. En 2001, sobre la base de los datos del Banco Nacional de Bélgica, este país recibió el 1,26 por ciento del total de sus ingresos de las empresas estatales y de sus propiedades.

Datos del año 2002 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

117


POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1993 y 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Bélgica fue del 1,89 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 1–Estable (barreras muy bajas) Bélgica ofrece condiciones atractivas para la inversión extranjera. Las empresas extranjeras y las locales reciben el mismo trato, y no se necesita aprobación para nuevas inversiones, con excepción de las industrias del transporte y la radiodifusión, banca y seguros. Una ley de adquisiciones exige que cada propietario de 5 por ciento o más de las acciones con derecho a voto de una corporación notifique al Ministerio de Economía y a la Comisión de Actividades Bancarias y Financieras. Existen escasas restricciones sobre la inversión extranjera que también se aplican a la inversión local. Bélgica exige que el transporte aéreo y marítimo interno sea mayoritariamente de propiedad local o de la UE, al igual que los buques de bandera belga administrados por compañías navieras que no poseen sus oficinas centrales en Bélgica. Además, las regulaciones de la UE imponen ciertas restricciones a la inversión en obras públicas con capitales que no provienen de los países miembros. No se aplican restricciones en la compra de bienes raíces, repatriación de ganancias o transferencia de capital.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) En los últimos años, el sistema bancario local de Bélgica ha sido objeto de un proceso de privatización y en la actualidad pertenece a capitales privados casi en su totalidad. Existen 68 bancos, incluidas 12 sucursales de bancos extranjeros. Si bien existe supervisión gubernamental, los bancos extranjeros están autorizados a operar y están sujetos a un número reducido de restricciones. Sin embargo, según la Embajada de Bélgica, la ley belga distingue entre bancos extranjeros que provienen de un país que es parte del Área Económica Europea (EEA) y aquellos que vienen de otros países. Las instituciones crediticias que están autorizadas a realizar actividades bancarias en otro país de la EEA no necesitan pedir autorización a la Comisión de Actividades Bancarias y Financieras para brindar servicios bancarios en Bélgica. Para las instituciones crediticias de fuera de la EEA, la Comisión de Actividades Bancarias y Financieras puede “rehusarse a dar su autorización... si siente que se debería crear una compañía bajo la legislación belga para asegurar la protección de los ahorristas o una política sólida y prudente de esa compañía en especial.” También se puede rehusar una autorización a “una institución crediticia que viene de un país que no ofrece condiciones de entrada al mercado equivalentes para instituciones crediticias bajo la ley belga.” Los bancos comerciales han incursionado en nuevas áreas del sector financiero, entre las que se cuentan el financiamiento de proyectos, la conversión de activos a valores y los seguros. Sin embargo, el gobierno influye sobre la asignación de créditos. Según la EIU, “Se puede solicitar un subsidio de la tasa de interés a las autoridades regionales para los préstamos a mediano y largo plazo”.

118

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de intervención) En Bélgica, el mercado determina la mayoría de los salarios y precios. Según la EIU, “El control que el gobierno ejercía sobre los precios finalizó en 1993…. Pero las compañías con una facturación anual de 7.436.805,74 (euros) o más, deben notificar al Ministerio de Economía cualquier aumento o disminución de precios. Mas aún, el principio de que los precios deben ser ‘normales’ todavía está enquistado en la legislación y puede obligar a su cumplimiento judicialmente.” Además, “Aveces es necesario un permiso para introducir un nuevo producto al mercado o para aumentar un precio... Los sectores afectados [por este requerimiento] son aquellos en los que se considera que existe monopolio o a los que revisten un carácter social explícito (la distribución de agua, electricidad y gas; el tratamiento de desechos; los hogares para ancianos; los medicamentos y productos sanitarios implantables; algunos automóviles; los seguros obligatorios; los seguros contra incendios; los derivados del petróleo; el transporte de taxi; la televisión por cable y ciertos tipos de pan)”. Bélgica también afecta los precios agrícolas a través de su participación en la Política Agrícola Común, que otorga fuertes subsidios a los bienes agrícolas. Según Timbro, un gabinete asesor sueco: “Los consumidores de la UE pagan entre el 80 y el 100 por ciento más por su comida que lo que pagarían si tuvieran un régimen maduro de mercado libre.” Bélgica mantiene un salario mínimo. Sobre la base de la interferencia del gobierno en la capacidad del mercado para determinar precios en un amplio rango de productos, así como por su salario mínimo obligatorio, el puntaje de sueldos y precios de Bélgica empeoró un punto este año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) La propiedad cuenta con una protección adecuada. La EIU señaló que “los acuerdos contractuales son seguros en Bélgica. Las leyes del país están codificadas y la calidad del Poder Judicial y la administración pública es alta, aunque los procesos suelen ser lentos”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Las regulaciones son moderadamente onerosas, especialmente para las pequeñas y medianas empresas. Los problemas incluyen altos costos laborales y aportes sociales, regulaciones laborales inflexibles, niveles altos de tributación, costosas prácticas de contratación y una perceptible falta de uniformidad en las políticas fiscales del gobierno. Según la Embajada de Bélgica, el gobierno ha tomado medidas para simplificar el proceso de apertura de un nuevo negocio al reducir la cantidad de agencias con que se debe tratar al comenzar un negocio, suministrando un número de identificación de compañía único (contra tres), y al permitir la presentación de impuestos por medio de Internet. En general, sin embargo, queda mucho por hacer, especialmente en cuanto a impuestos y leyes laborales.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de actividad) En 2002, Transparency International otorgó a Bélgica un puntaje de 7,1. En consecuencia, este año el puntaje de Bélgica correspondiente al mercado informal es dos.

Índice de Libertad Económica 2004


EUROPE CANADA

A T L A N T I C

U. S. A.

BELICE

AFRICA O C E A N

THE BAHAMAS

MEXICO

HAITI DOM. REP.

CUBA

BELIZE JAMAICA HONDURAS GUATEMALA NICARAGUA EL SALVADOR

C I F I C

C E A N

COSTA RICA

VENEZUELA GUYANA

PANAMA

FRENCH GUIANA SURINAME

COLOMBIA

BELICE

ECUADOR

BRAZIL

PERU

Posición: 46 Puntaje: 2,69 Categoría: Mayormente libre

Puntajes presentes y pasados

(Mejor) 1 2 3 4 2,85 2,74 2,71 2,96 2,76 2,84 2,69 2,79 2,74 2,69 (Peor) 5 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

BOLIVIA CHILE

PARAGUAY

ARGENTINA

URUGUAY

B E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política Comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

4 2,9 2 1 3 3 2 3 3 3

Población: 247.110 Superficie total: 22.966 km2 PBI: $788 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,1% PBI per cápita: $3.189 Principales exportaciones: azúcar, productos marinos, vestimenta Exportación de bienes y servicios: $434,3 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 53,8%, Reino Unido 23,0%, CARICOM 6,4%, México 1,0% Principales importaciones: artículos manufacturados, comida, bebidas y tabacos, maquinaria y equipo de transporte Importación de bienes y servicios: $584 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 47,2%, México 11,2%, CARICOM 5,0%, Reino Unido 2,7% Inversión extranjera directa (neta): $23,3 millones

elice es una monarquía constitucional y miembro de la Mancomunidad Británica. El Primer Ministro Said Musa ganó la reelección en marzo 2003, y su Partido Unido del Pueblo continúa gozando de mayoría parlamentaria. Las disputas sobre fronteras con Guatemala dominan la agenda de política exterior de Belice, y se ha pospuesto repetidamente la fecha para una solución a la controversia. Según estimaciones preliminares, informa la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU): “el crecimiento del PBI fue de 4,4% en 2002... El turismo y la construcción relacionada con los esfuerzos de reconstrucción después del terremoto apoyaron la actividad económica en 2002.” La EIU también informó que el gobierno propuso reducir el déficit del gobierno central al 3 por ciento del PBI en 2003, pero una propuesta de rebaja de impuestos y una menor inversión del sector público harán peligrar este objetivo. El Departamento de Estado de EE.UU. ha expresado preocupación sobre el aumento en el tráfico de drogas a través de Belice y la vulnerabilidad del país ante el lavado de dinero... El turismo continúa siendo uno de los sectores económicos más importantes; el año pasado, las llegadas por avión se incrementaron un 1,8 por ciento, y las llegadas por barco aumentaron seis veces. El puntaje de la carga impositiva de gobierno del país mejoró 0,5 punto este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,05 punto mejor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Como miembro del bloque comercial de la Comunidad y Mercado Común del Caribe (CARICOM), Belice tiene una tasa arancelaria externa común que oscila entre el 5 y el 20 por ciento. Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio de Belice fue del 12,5 por ciento en 2001 (año más reciente del que se cuenta con datos del Banco Mundial). Según el Departamento de Estado de EE.UU., una cantidad de productos están sujetos a cuotas y licencias de importación. Además, “los importadores beliceños continúan quejándose de que el trámite para la obtención de licencias de importación propicia la corrupción y genera una burocracia innecesaria”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 2,5–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Impuestos corporativos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 3–Estable (disminución muy baja)

Puntaje final: 2,9–Mejor (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Belice es del 25 por ciento. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 25 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI disminuyó 0,8 punto porcentual al 35,3 por ciento en 2000, comparado con un aumento de 5 puntos porcentuales en 1999. Como resultado, la puntuación de carga impositiva de gobierno mejoró 0,5 punto este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Según el Banco Mundial, el gobierno consumió el 13,8 por ciento del PBI en 2001. En el mismo año, sobre la base de los datos aportados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el 1,49 por ciento del total de los ingresos del gobierno provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

119


POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Desde 1993 hasta 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Belice fue del 0,82 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) En general, Belice está abierta a la inversión extranjera y permite 100 por ciento de propiedad extranjera, pero una cantidad de sectores (la pesca comercial dentro del gran arrecife, la comercialización, el cultivo de caña de azúcar, la administración de propiedades y los seguros, los medios de transporte internos, algunas actividades turísticas, los servicios contables y legales, el entretenimiento, los salones de belleza, y los restaurantes y bares) requieren licencias especiales que no pueden adquirir quienes no son ciudadanos. El gobierno alienta la inversión extranjera en turismo, manufacturas ligeras, agricultura, piscicultura y horticultura, pesca de altura y procesamiento, e ingeniería forestal. Para repatriar los beneficios, los extranjeros deben registrar todas sus inversiones en el banco central. Según el FMI, tanto los residentes como los no residentes pueden tener cuentas en divisas, sujeto a aprobación del gobierno. El banco central raciona sus divisas para pagos invisibles sobre una base ad hoc, controla algunos pagos, y exige que la repatriación se realice por medio de un corredor autorizado. Todas las transacciones de capital deben ser aprobadas por el banco central.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) Belice tiene cinco bancos comerciales, dos instituciones de préstamo controladas por el Estado (la Corporación de Desarrollo Financiero y el Banco de Pequeños Granjeros y Comercio) y algunas cooperativas de crédito pequeñas. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que los servicios bancarios están abiertos a los inversores extranjeros. Belice ha acordado aumentar su transparencia e intercambiar información sobre temas impositivos con los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos para evitar sanciones y medidas contrarias. La ley de Servicios Financieros Internacionales, aprobada en 1999, promueve los servicios financieros off-shore, y el gobierno ofrece un amplio secreto bancario.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La Constitución instituye un Poder Judicial independiente, pero en la práctica éste está sujeto a la influencia política. Según el Departamento de Estado de EE.UU.: “el sistema judicial tiene serias limitaciones debido a la falta de personal calificado y a menudo los oficiales de policía deben trabajar como fiscales en los juzgados correccionales”. En consecuencia, se producen retrasos prolongados en los juicios. Además, el gobierno ha expropiado tierras privadas según su derecho a expropiar por causa pública, declarando tal motivo, “pero varias [expropiaciones] fueron expuestas como sobornos políticos.”

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El régimen regulatorio de Belice no siempre es transparente. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las leyes y regulaciones de Belice sobre impuestos, trabajo, aduana y salud y seguridad no distorsionan en forma significativa ni impiden la movilización y asignación eficientes del capital de inversión. Sin embargo, algunos inversores han encontrado falta de transparencia en la administración de algunas leyes y procedimientos de Belice, como la adquisición forzosa de tierras, los procedimientos para incentivo de inversiones y las licencias de importación.” Las regulaciones se suelen aplicar arbitrariamente y la obtención de una licencia comercial puede ser complicada. Algunos beneficios laborales, como las vacaciones y las ausencias por enfermedad, están permitidas por ley. Existe un salario mínimo. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los sobornos se consideran oficialmente un delito en Belice, pero las leyes contra el soborno casi no se cumplen.”

MERCADO INFORMAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) En Belice las leyes de propiedad intelectual son mínimas y se aplican en forma deficiente. La piratería continúa siendo un problema. Según el Departamento de Estado de EE.UU.: hay un floreciente mercado paralelo para dólares estadounidenses. La corrupción en la asignación de contratos es habitual.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado determina la mayor parte de los salarios y precios, pero existen controles sobre los precios de algunos artículos de primera necesidad, como el arroz, la harina, los frijoles, el azúcar, el pan, el gas butano y el combustible. Belice mantiene un salario mínimo de dos niveles; los trabajadores agrícolas y el sector exportador tienen un salario mínimo ligeramente más bajo que otros sectores.

120

Índice de Libertad Económica 2004


RUSSIA U. K.

NORTH AMERICA

GERMANY

FRANCE ITALY GREECE

SPAIN

TURKEY

TUNISIA MALTA

MOROCCO

KUWAIT QATAR U. A. E. SAUDI ARABIA

EGYPT

LIBYA

WESTERN SAHARA

BENIN

IRAN

SYRIA IRAQ ISRAEL JORDAN

ALGERIA

INDIA

OMAN MAURITANIA CAPE VERDE

MALI SENEGAL

NIGER

THE GAMBIA

GUINEA BISSAU

GUINEA

SIERRA LEONE LIBERIA

ERITREA YEMEN DJIBOUTI

BURKINA FASO BENIN NIGERIA IVORY COASTGHANA CENTRAL AFRICAN TOGO CAMEROON REPUBLIC

ETHIOPIA

SOMALIA

BENIN

UGANDA

EQUATORIAL GUINEA

ATLANTIC

SUDAN

CHAD

CONGO CONGO,

GABON

Republic of Democratic RWANDA Republic of

KENYA

BURUNDI TANZANIA

OCEAN

ANGOLA

MOZAMBIQUE

MALAWI

ZAMBIA ZIMBABWE

NAMIBIA

Posición: 113 Puntaje: 3,44 Categoría: Mayormente controlada

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4 (Peor) 5

MAURITIUS

3,53 3,44 3,35 3,29 3,16 3,23 3,46 3,56 3,44

'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 n/ d

MADAGASCAR

BOTSWANA LESOTHO SWAZILAND SOUTH AFRICA

B E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

4 4,4 4 1 3 3 3 4 4 4

Población: 6.436.660 Superficie total: 112.620 km2 PBI: $2700 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,0% PBI per cápita: $424 Principales exportaciones: textiles, algodón, petróleo Exportación de bienes y servicios: $561,7 millones Socios principales en el comercio de exportación: Italia 13,7%, India 22,5%, Turquía 5,5% Principales importaciones: productos alimenticios, tabaco, derivados del petróleo Importación de bienes y servicios: $848 millones Socios principales en el comercio de importación: China 37,5%, Francia 14,9%, Alemania 3,7%, Italia 3,6% Inversión extranjera directa (neta): $43 millones

enin tiene un gobierno elegido democráticamente desde 1990. El gobierno está avanzando lentamente con la privatización mediante la designación de un banco extranjero para manejar la venta de la agencia de comercialización de algodón Sonapra y mediante la venta del 30 por ciento de la compañía de telecomunicaciones. De 1980 a 1999, la cantidad de empresas estatales cayó de 130 a 27. La economía de Benin se basa en la agricultura y es el segundo productor de algodón de África Occidental. Otras exportaciones incluyen castañas de cajú, ananás y madera de teca. El presupuesto 2003 se centra en la reducción de la pobreza, la infraestructura y un mejor gobierno. Sin embargo, en el puerto de Cotonou en Benin se evidencia que la burocracia, el gasto excesivo y la corrupción continúan obstaculizando la economía. Según el Departamento de Estado de EE.UU. se lo considera entre “los mejores puertos de la región en cuanto a velocidad de descarga y despacho de aduana, pero lo obstaculiza la corrupción”. También dificultan el comercio muchas de las leyes del período marxista aún vigentes. Benin necesita acelerar la privatización, tratar los problemas de derechos humanos, erradicar la burocracia y la corrupción, diversificar su base económica y hacer que la transparencia sea una prioridad. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Benin es 0,2 punto mejor este año y su puntaje de política monetaria mejoró 1 punto. Por consiguiente, el puntaje general de Benin es 0,12 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Benin es miembro de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU), que impone un arancel externo común con cuatro tasas: 0, 5, 10 y 20 por ciento. (Los otros seis miembros de la WAEMU son Burkina Faso, Guinea-Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger y Togo.) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Benin fue 14 por ciento en 2001. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que las barreras no arancelarias incluyen impuestos protectores específicos sobre productos “estratégicos” como los cigarrillos, el arroz y el azúcar, y la corrupción en el servicio aduanero.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Impuestos corporativos: 4,5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 3,5–Mejor (bajo aumento)

Puntaje final: 4,4–Mejor (costo gubernamental alto) Ernst & Young informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 60 por ciento. La tasa impositiva corporativa es del 35 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI se elevó menos en 2001 (0,2 punto porcentual al 20,3 por ciento) que en 2000 (2,5 puntos porcentuales). Como resultado, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Benin es 0,2 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El Banco Mundial informa que en 2001 el gobierno consumió el 11,6 por ciento del PBI. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), el proceso de privatización se ha retrasado durante años. El gobierno aún está ideando un plan para vender la agencia de comercialización de algodón Sonapra, vender el 30 por ciento de la paraestatal de telecomunicaciones y subcontratar la generación de electricidad. “Se espera que estas reformas progresen muy lentamente debido a la burocracia, la oposición de los sindicatos y los intereses creados.”

Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

121


POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo de inflación) De 1993 a 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Benin fue del 2,98 por ciento, porcentaje inferior al 3,70 por ciento registrado entre 1992 y 2001 que se informó en el Índice 2003. Como resultado, el puntaje de la política monetaria de Benin es 1 punto mejor este año. Al ser miembro de la zona del franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA), Benin se ha beneficiado con una moneda estable (algo poco común en África subsahariana). Catorce países utilizan el franco de la CFA, una moneda común de paridad fija con el euro. (Los demás países son Burkina Faso, Camerún, la República de África Central, Chad, Congo [Brazzaville], Guinea Ecuatorial, Gabón, Guinea-Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo.)

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Las condiciones para la inversión extranjera han mejorado, pero el Departamento de Estado de EE.UU. informa que los inversores extranjeros aún deben lidiar con burocracias ineficientes que son presa de la corrupción. No hay controles sobre la compra de tierra, excepto para inversiones en empresas, sucursales o sociedades. El proceso de privatización ha estado abierto a los extranjeros, pero se caracteriza por la falta de transparencia. Los esfuerzos de privatización se han paralizado, dejando al gobierno el control de los sectores de electricidad, agua y algodón. El gobierno exige que una parte de cada empresa privatizada sea propiedad de capitales nacionales. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que las cuentas en divisas deben ser autorizadas por el gobierno y por el Banco Central de los Estados de África Occidental (BCEAO). Muchas transacciones de capital están sujetas a ciertos requisitos de declaración y a la aprobación por parte del gobierno y el BCEAO.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El BCEAO, un banco central común a los ocho miembros de la WAEMU, rige el sistema bancario de Benin. Los ocho países miembros del BCEAO utilizan el franco CFA, anclado al euro. La EIU informa que se han liquidado varios bancos estatales en quiebra. Luego de la reestructuración, operan en Benin cinco bancos de propiedad privada, pero sus actividades se limitan a préstamos a corto y medio plazo. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el mercado determina la asignación de créditos y que los inversores extranjeros tienen acceso al mercado de crédito local. Sin embargo, a menudo los sistemas legal, regulatorio y contable son poco flexibles. Algunos observadores alegan que el sector bancario no está sujeto a una regulación obligatoria efectiva y la mayoría de los bancos no se administran con transparencia”. Se les solicitó a todos los bancos un coeficiente mínimo de suficiencia de capital del 8 por ciento para cumplir con las normas contables internacionales en 2001; además, se reforzó la supervisión del sistema bancario.

122

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El gobierno fija algunos precios. La EIU informa que Benin determina los precios de la energía en relación con los precios mundiales y los actualiza trimestralmente. El gobierno subsidia al sector algodonero, que aporta aproximadamente el 40 por ciento del PBI, especialmente cuando bajan los precios mundiales del algodón, y fija los salarios para una serie de ocupaciones.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel de protección bajo) El sistema judicial de Benin es débil y está sujeto a la corrupción. Según el Departamento de Estado de EE.UU., no hay un sistema judicial comercial separado, y “La acumulación de casos civiles pendientes a menudo provoca una espera de dos años o más antes de que el asunto llegue a juicio... [La] corrupción… sigue siendo un impedimento para la administración de justicia”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los procedimientos burocráticos no están simplificados lo suficiente y pocas veces son transparentes en la práctica... [Hay] un exceso de papelería y autorizaciones cruzadas de varios ministerios. Estos obstáculos operan en contra de la “oficina de trámites” (organismo centralizador) que tiene como objetivo simplificar el proceso de inversión, y fomentan la corrupción. Muchas leyes laborales de la época marxista todavía crean obstáculos a la empresa privada.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) Existe un contrabando considerable entre Benin y Nigeria, y Benin es una ruta de tránsito para los narcóticos ilegales que salen de Nigeria. En 1999, según el Centro para la Empresa Internacional Privada, el 46 por ciento del total de la mano de obra trabajó informalmente. La piratería de música está generalizada. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “una gran cantidad de personas ‘empleadas’ trabaja en el sector informal o a cambio de techo, comida y un pago miserable”.

Índice de Libertad Económica 2004


R U S S I A

KAZAKHSTAN

MONGOLIA

NORTH KOREA

JAPAN

UZBEKISTAN

TURKEY

TURKMENISTAN

KYRGYZ REP. TAJIKISTAN

SOUTH KOREA

BIRMANIA (Myanmar)

C H I N A IRAQ

AFGHANISTAN IRAN PACIFIC

NEPAL BHUTAN

PAKISTAN

OCEAN

SAUDI ARABIA

BANGLADESH BURMA

LAOS

INDIA

PHILIPPINES

VIETNAM THAILAND CAMBODIA BRUNEI MALAYSIA

SRI LANKA

SINGAPORE I N D O N E S I A

BIRMANIA

Posición: 151 Puntaje: 4,45 Categoría: Reprimida

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4 (Peor) 5

AUSTRALIA

4,31 4,15 4,28

4,45 4,33 4,35 4,45 4,45 4,38 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 n/ d

I N D I A N O C E A N

E

E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

5 3 3,5 5 5 4 4 5 5 5

Población: 48.320.440 Superficie total: 678.500 km2 PBI: $7300 millones Tasa de crecimiento del PBI: 9,7% PBI per cápita: $152 Principales exportaciones: gas, porotos y otras legumbres, teca y otras maderas duras, productos de pescado, indumentaria Exportaciones de bienes (fob): $2000 millones Socios principales en el comercio de exportación: Tailandia 29,3%, India 13,6%, EE.UU. 12,8%, Singapur 6,3% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, metales de base, petróleo crudo, maquinaria eléctrica Importaciones de bienes (fob): $2300 millones Socios principales en el comercio de importación: Singapur 22,5%, Japón 13,1%, Corea del Sur 12,2%, Malasia 11,9%, China 10,5% Inversión extranjera directa (neta): $110,2 millones Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

n mayo de 2002, la junta gobernante de Birmania, el Consejo Estatal para la Paz y el Desarrollo (SPDC), liberó del arresto domiciliario a Aung San Suu Kyi, la figura opositora del país venerada nacional e internacionalmente, e inició las negociaciones con el partido de esta dirigente, la Liga Nacional para la Democracia (NLD), supuestamente para implementar una transición democrática. Anivel internacional, el SPDC contrató una empresa de relaciones públicas de Washington y se enviaron delegaciones de alto nivel hacia y desde los países cercanos de China, Tailandia e India. En junio de 2003, al no existir señales de progreso en la reforma política y económica, el SPDC detuvo nuevamente a Aung San Suu Kyi en medio de disturbios generalizados y de una caída de los bancos privados de Birmania. Es difícil identificar una política económica coherente. Además, los datos económicos son inexistentes o de valor cuestionable. Sin embargo, se aprecian fácilmente los efectos negativos de las políticas económicas impulsadas por la junta. La inflación en 2002 fue del 50 por ciento. Los pronósticos de un crecimiento del 3,2 por ciento para 2004 se basan principalmente en las esperadas ventas de indumentaria en los EE.UU., pero en el Congreso de dicho país existen firmes opositores que reclaman la prohibición de las importaciones de origen birmano. El puntaje de la política monetaria de Birmania es 1 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general ha empeorado 0,1 punto este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) El Banco Mundial informa que la tasa arancelaria promedio ponderada de Birmania en 2001 fue del 4,8 por ciento. No obstante, en función de los datos suministrados por la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) y del Banco Asiático de Desarrollo, la tasa arancelaria promedio de Birmania fue del 29 por ciento en 2001 (en función de los derechos de importación como porcentaje del total de las importaciones). En función de la variedad de aranceles y de la protección que Birmania otorga a las entidades paraestatales nacionales, el 29 por ciento de promedio parece una medida más precisa de las barreras comerciales del país que el 4,8 por ciento informado por el Banco Mundial. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que en Birmania “los aranceles oscilan entre el 0 y el 40 por ciento como máximo... El promedio de los aranceles aplicados a la mayoría de los insumos industriales, las maquinarias y los repuestos es del 15 por ciento aproximadamente”. Además, “se requieren permisos para las importaciones, las exportaciones y la mayoría de las actividades comerciales... Los importadores y exportadores sostienen que es muy difícil obtener los permisos comerciales necesarios si no se los paga “extraoficialmente”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Impuestos corporativos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 1–Estable (disminución muy grande)

Puntaje final: 3–Estable (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Birmania es del 30 por ciento, al igual que la tasa impositiva corporativa máxima. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI disminuyó 5,2 puntos porcentuales, alcanzando el 6,6 por ciento en 2000. Los datos del gasto gubernamental en 2001 no se encuentran disponibles. Por lo tanto, el cambio en el puntaje del gasto gubernamental de Birmania está basado en datos del Índice 2003.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto) En función de los datos suministrados por la EIU, en 2000 el gobierno consumió el 2 por ciento del PBI. Ese mismo año, según el Fondo Monetario Internacional (FMI), el 30,63 por ciento del

123


total de los ingresos de Birmania provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. No obstante, la EIU informa que las cifras oficiales “utilizan métodos de recopilación y cálculo que no son transparentes ni están avalados por datos anecdóticos”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., el gobierno es propietario de “un gran número de empresas económicas estatales deficitarias” en diversos sectores, entre ellos la minería y la energía eléctrica, el transporte, el comercio y la industria nacionales. Además, “las compañías de las fuerzas armadas —Myanmar Economic Corporation (MEC) y Union of Myanmar Economic Holdings Ltd. (UMEHL)— tienen una amplia participación en el sector industrial y ejercen una influencia cada vez mayor sobre las actividades comerciales. La actual conducción ha intentado en vano adoptar una política de autonomía y sustitución de importaciones”. Dado que las cifras declaradas con respecto al consumo gubernamental son poco fidedignas, se ha sumado 1 punto al puntaje de intervención gubernamental de Birmania.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 5–Peor (nivel muy alto de inflación) Entre 1993 y 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Birmania fue del 42,33 por ciento, cifra superior al 14,94 por ciento correspondiente al período 1991-2000 informado en el Índice 2003. Como resultado, el puntaje de la política monetaria de Birmania es 1 punto peor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 5–Estable (barreras muy altas) Según la EIU, “No se pone mucho empeño para fomentar la inversión privada o extranjera, ni siquiera en los sectores prioritarios. En cambio, las condiciones para la actividad comercial siguen siendo extremadamente difíciles, obstaculizadas por una lamentable infraestructura y pésimas redes de distribución, la corrupción generalizada, las restricciones tanto en el acceso a divisas como a su repatriación, la escasez de capital y una errática elaboración de políticas. Estos problemas han... contribuido a la reciente y repentina disminución de las aprobaciones de la inversión extranjera”. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas con la aprobación del gobierno (a excepción de las misiones diplomáticas y las organizaciones internacionales y sus empleados, quienes pueden ser titulares de este tipo de cuentas en el Banco de Comercio Exterior de Myanmar). Se prohíbe a las empresas extranjeras ser propietarias de tierras, lo que las priva del acceso a los mercados crediticios locales, ya que las instituciones de crédito exigen bienes raíces como garantía colateral para otorgar préstamos.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) El sector financiero de Birmania está constituido por un banco central, bancos estatales y privados y sucursales de bancos extranjeros. Aunque los bancos privados concentraron el 64 por ciento de todos los ahorros de 1999 a 2000, el gobierno sigue ejerciendo una amplia influencia sobre el sector bancario. La EIU informa que “El banco central de Myanmar aún otorga el 60% de todos los créditos” y que “los bancos privados también

124

se han visto obstaculizados por la política gubernamental. Por ejemplo, en marzo de 1998, al mermar las reservas de divisas, la junta revocó las autorizaciones de nueve bancos para efectuar operaciones comerciales en moneda extranjera, dejando que sólo dos bancos estatales... realicen transacciones en divisas”. El gobierno también fija el límite de las tasas de interés que los bancos privados pueden pagar sobre los depósitos.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 4–Estable (nivel alto de intervención) El gobierno eliminó algunos controles de precios a principios de la década del 90; según el Departamento de Estado de EE.UU., sin embargo, “Las empresas económicas estatales y las compañías de las fuerzas armadas... gozan de los beneficios que les aporta el favoritismo oficial”. La EIU informa que Birmania puede abandonar la política de adquisición de arrozales, por medio de la cual compra el 10 por ciento de toda producción arrocera a precios fijados oficialmente, y que, si efectuara tal abandono “(un resultado que no está garantizado de ningún modo), pronto se permitiría que los agricultores comercien toda la producción a precios de mercado y aumenten así sus ingresos”. Se aplica un salario mínimo a los empleados del gobierno y de unas pocas industrias tradicionales.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 5–Estable (nivel muy bajo de protección) En Birmania no se protege la propiedad privada. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Los abogados no pueden defender a sus clientes en forma independiente, en especial en los casos en que el Estado tiene un interés especial... [L]os jueces no autorizan una defensa libre en los ‘casos relativos a la política oficial’ y el SPDC predetermina las decisiones”. Además, “la corrupción generalizada también socava la imparcialidad del sistema judicial”.

REGULACIONES Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) Las regulaciones carecen de transparencia y no se aplican con uniformidad. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las resultantes políticas de corte socialista, entre ellas la monopolización estatal de las principales exportaciones, la gran cantidad de empresas económicas estatales deficitarias, la burocracia excesiva y lenta para tomar decisiones y la tendencia de confiar en los controles administrativos más que en las fuerzas del mercado, han opacado las perspectivas de desarrollo. Los cambios en las políticas suelen ser coyunturales, azarosos e incoherentes, mientras que los cambios en las regulaciones son a menudo arbitrarios y no se difunden”. Además, “Las empresas económicas estatales y las compañías de las fuerzas armadas... también gozan de los beneficios que les aporta el favoritismo oficial [y que incluye] tasas arancelarias y derechos aduaneros preferenciales; acceso privilegiado a los recursos naturales; privilegios monopólicos en determinadas áreas lucrativas del comercio y la industria; consideraciones especiales en la emisión de licencias y permisos; precios subsidiados para la tierra, las construcciones, la nafta y el gasoil, el gas, la energía eléctrica y el agua; tasas de cambio privilegiadas y tratamiento preferencial para los contratos gubernamentales”.

Índice de Libertad Económica 2004


MERCADO INFORMAL Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que el mercado informal “es bastante amplio. Dado que la importación de la mayoría de los bienes de consumo está oficialmente prohibida... estos bienes ingresan a Birmania por medio del contrabando y se venden en el mercado negro. Sin embargo, a causa del amiguismo y la corrupción, el mercado negro del país abarca algunos de los comercios más lujosos de Rangún que venden costosos bienes de consumo a expatriados y birmanos adinerados. El mercado negro es más amplio que el comercio fronterizo regular, pero posee una importancia significativamente menor que el comercio exterior normal (el cual incluye las importaciones de combustible y maquinaria costosos).”

Índice de Libertad Económica 2004

125


A C I F I C

U. S. A. EUROPE

A T L A N T I C O C E A N

CUBA

AFRICA VENEZUELA COLOMBIA

GUYANA SURINAME FRENCH GUIANA

BOLIVIA

ECUADOR

BRAZIL

PERU

O C E A N

BOLIVIA PARAGUAY CHILE

ARGENTINA

BOLIVIA

URUGUAY

Posición: 41 Puntaje: 2,59 Categoría: Mayormente libre

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4 3,21 2,61 2,56 2,61 2,61 2,61 2,31 2,66 2,59 2,59 (Peor) 5 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

FALKLAND ISLANDS SOUTH GEORGIA ISLAND

D E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

3 2,9 2 1 1 2 2 4 4 4

Población: 8.515.220 Superficie total: 1.098.580 km2 PBI: $8000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,2% PBI per cápita: $944 Principales exportaciones: gas natural, soja procesada, cinc, oro Exportación de bienes y servicios: $1700 millones Socios principales en el comercio de exportación: Brasil 19,7%, Colombia 19,2%, EE.UU. 14,8%, Argentina 9,1%, Ecuador 8,3% Principales importaciones: materias primas y artículos semielaborados, bienes de consumo, petróleo, alimentos Importación de bienes y servicios: $2200 millones Socios principales en el comercio de importación: Brasil 24,4%, Argentina 17,9%, EE.UU. 13,9%, Chile 9,3%, Perú 6,7% Inversión extranjera directa (neta): $590,9 millones

urante el último año, Bolivia estuvo al borde de la inestabilidad. En el 2002, un resultado electoral reñido dejó la elección del presidente Gonzalo Sánchez de Lozada en manos del Congreso boliviano, donde consiguió una ajustada victoria sobre Evo Morales, un activista indígena que se opone a la erradicación de la coca. En 2003, varias protestas promovidas por Morales y el activista Felipe Quispé forzaron la renuncia del Presidente Sanchez Lozada. Como miembro del congreso, Morales ha amenazado con acabar con lo que denomina una “obediencia ciega” a los Estados Unidos en cuanto a la erradicación de la coca y al Fondo Monetario Internacional (FMI) con respecto al pago de préstamos internacionales y al mantenimiento de presupuestos austeros. Durante las administraciones del presidente Hugo Banzer y Jorge Quiroga, Bolivia redujo drásticamente la producción de drogas y adoptó algunas reformas de libre mercado. Sin embargo, la falta de infraestructura vial y de asistencia técnica limitó el éxito de un plan impuesto por EE.UU. para desarrollar cultivos alternativos que aparten a los agricultores de los rentables cultivos de coca. Actualmente, Bolivia atraviesa una desaceleración regional de la economía y un programa de desarrollo intermitente. En febrero de 2003, la propuesta del presidente Sánchez de Lozada acerca de imponer por primera vez un impuesto a la clase media propició el abandono del trabajo por parte de 7000 policías, la renuncia del gabinete y disturbios en reclamo por las vidas de 27 personas. En mayo, 50 miembros del congreso organizaron una huelga de hambre para protestar contra la inacción en materia de subsidios al sector agrícola. Entretanto, se estancaron los planes para explotar las ricas reservas de gas bolivianas y trazar un gasoducto hasta el Océano Pacífico. Además, aparentemente los legisladores locales no pretenden contemplar reformas de mercado que liberarían el potencial productivo del país en lugar de volver a un Estado benefactor. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Bolivia es 0,5 punto peor este año. Sin embargo, el puntaje del mercado informal es 0,5 punto mejor. En consecuencia, el puntaje general de Bolivia no registra cambios este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Bolivia fue del 9 por ciento en 1999 (último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos). No existen barreras no arancelarias de importancia.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 1,5–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Impuestos corporativos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 4–Peor (aumento moderado)

Puntaje final: 2,9–Peor (costo gubernamental moderado) Bolivia tiene una tasa impositiva plana sobre los ingresos del 13 por ciento. La tasa impositiva corporativa es del 25 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI aumentó 1,9 punto porcentual, alcanzando el 31,9 por ciento en 2001, en comparación con una disminución de 2,5 puntos porcentuales en 2000. En consecuencia, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Bolivia es 0,5 punto peor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El Banco Mundial informa que, en el año 2001, el gobierno consumió el 14,8 por ciento del PBI. Ese mismo año, según el FMI, el 2,17 por ciento de los ingresos totales de Bolivia provino de las empresas estatales y propiedades del gobierno.

Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

127


POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1993 y 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Bolivia fue del 1,55 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 1–Estable (barreras muy bajas) Bolivia fomenta la inversión extranjera. Los inversores extranjeros afrontan las mismas leyes que los inversores locales y no existe un proceso de selección Hay muy pocas restricciones en vigencia, y las correspondientes a las industrias petrolíferas y mineras son mínimas. La ley de minería permite que las firmas extranjeras operen dentro de los 50 kilómetros de las fronteras internacionales a través de empresas conjuntas y contratos de servicio con firmas locales, enmendando así la anterior prohibición impuesta a la inversión extranjera en esa región. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas y que no se aplican restricciones ni controles sobre los pagos, transacciones, transferencias o repatriación de ganancias. Según la misma fuente, “Todos los créditos extranjeros... y los créditos al sector privado con garantías oficiales están sujetos a la autorización previa del [Ministerio de Finanzas] y al control del [Banco Central de Bolivia].”

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) En 1993 y 1995, leyes nuevas reformaron el sistema bancario de Bolivia otorgando claridad a la legalidad del descuento de facturas (factoring), el leasing, la cobertura en divisas, permitiendo que los bancos posean cuentas en divisas, aumentando los requisitos de las reservas y prohibiendo la emisión de préstamos a sus propios miembros. Ya no existen bancos de propiedad estatal y la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que la reforma ha logrado la consolidación, ya que el número de bancos minoristas locales disminuyó de 14 a 9 en 1995. Más del 95 por ciento del total de los depósitos se efectúa en dólares estadounidenses. El sector bancario de Bolivia está abierto a la inversión extranjera. Según la EIU, “La mayoría de los bancos locales hoy cuenta con algún grado de participación extranjera... Tres operaciones bancarias completamente extranjeras tienen presencia en algunas de las ciudades más importantes; y se dedican principalmente a los préstamos a empresas”.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel de protección bajo) La protección legal de la propiedad privada en Bolivia es insuficiente. Si bien el Poder Judicial es independiente, según el Departamento de Estado de EE.UU., “los inversores deberían estar alertas ... de que existe una grave falta de transparencia en el sistema de justicia del país... La corrupción es un problema que está presente en toda la estructura política de Bolivia, incluso en varios niveles del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial... [L]a amenaza de corrupción complica las actividades de... las firmas que han invertido en Bolivia. Los casos de corrupción más repudiables han involucrado individuos que manipulan el sistema legal para hostigar a las empresas para obtener pagos exorbitantes”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Si bien algunos procedimientos burocráticos se han reducido, aún persiste mucha burocracia y políticas arcaicas en todos los niveles del gobierno boliviano”. Las últimas dos administraciones trabajaron para “desburocratizar” el gobierno, obteniendo logros modestos en el mejor de los casos. Combatir la corrupción en el sector público también continúa siendo un importante desafío”. Según la EIU, “Se siguen presentando casos reiterados de corrupción y de tráfico de influencias por parte de altos funcionarios.”

MERCADO INFORMAL Puntaje: 4–Mejor (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Bolivia para el año 2001 es 2,2, cifra superior al puntaje de 2 informado en el Índice 2003. Por lo tanto, el puntaje del mercado informal de Bolivia es 4 este año —una mejora de 0,5 punto.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Existen pocos controles de precios. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Bolivia goza de un mercado abierto, ya que el Gobierno de Bolivia impone controles de precios solamente sobre los derivados del petróleo, cuyo precio se establece a través de la Superintendencia de Hidrocarburos. Los respectivos gobiernos municipales fijan los precios de algunos bienes de consumo, tales como el pan, la carne y las verduras”. El salario mínimo se renegocia anualmente.

128

Índice de Libertad Económica 2004


GREENLAND

R

U

S

S

I

BOSNIA Y HERZEGOVINA

A

NORWAY ICELAND SWEDEN FINLAND ESTONIA LATVIA LITHUANIA

DENMARK IRELAND U. K.

NETH.

BELGIUM

BELARUS GERMANY

POLAND

CZECH SLOVAK AUSTRIAHUNGARY SWITZERLAND SLO. CROATIA SERBIA/ LUX.

FRANCE Canary Islands

UKRAINE MOLDOVA GEORGIA ROMANIA BULGARIA

BOSNIA MONT. MACEDONIA

PORTUGAL SPAIN ITALY

BOSNIA Y HERZEGOVINA

ARMENIA

TURKEY

ALBANIA SYRIA GREECE

IRAQ

CYPRUS

Posición: 99 Puntaje: 3,30 Categoría: Mayormente controlada

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4 (Peor) 5

3,49 3,30 4,04 3,89 4,61 4,61 4,40

'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 n/ d n/ d n/ d

A E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

3 2,5 2,5 1 4 2 3 5 5 5

Población: 4.059.999 Superficie total: 51.129 km2 PBI: $6400 millones Tasa de crecimiento del PBI: 6,0% PBI per cápita: $1584 Principales exportaciones: indumentaria, productos derivados de la madera, metales de base Exportación de bienes y servicios: $1700 millones Socios principales en el comercio de exportación: Italia 29,4%, Alemania 15,2%, Croacia 15,1%, Austria 10% Principales importaciones: maquinaria y equipos, combustible, productos químicos, productos alimenticios Importación de bienes y servicios: $3470 millones Socios principales en el comercio de importación: Croacia 21,2%, Eslovenia 15,2%, Alemania 13,9%, Italia 13,3% Inversión extranjera directa (neta): $147,1 millones

Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

pesar de los miles de millones vertidos en asistencia desde 1995, Bosnia y Herzegovina aún no ha experimentado una recuperación económica significativa. El estado de derecho sigue siendo prácticamente inexistente. Los tribunales locales están sujetos a una considerable injerencia política y carecen de la capacidad necesaria para sustanciar causas en forma justa y efectiva, más allá de las vinculadas a delitos menores. Existe corrupción en las más altas esferas. Las elecciones del año 2002 llevaron al poder a diferentes gobiernos tanto en el nivel estatal como en el de entidades, dominados por los tres partidos nacionalistas. La estabilidad política es poco probable. La mayoría de los partidos políticos más tradicionales de las tres comunidades étnicas (serbia, croata y musulmana) están vinculados con el crimen organizado. Subsisten problemas tales como la excesiva burocracia, los prolongados y onerosos trámites de inscripción y las restrictivas leyes laborales, a los que se suma la evidente fragilidad política. Gran parte de la economía se basa en el mercado informal y, en términos generales, la economía sigue estando controlada por una elite política que no apoya las reformas que conducirían a una mayor apertura. Por otro lado, la economía ha mostrado signos de reactivación marginal. El gobierno ha mejorado la recaudación de ingresos a través de la estricta ejecución de la legislación existente. Además, ha aumentado el comercio en la frontera y el PBI creció a una tasa del 3,8 por ciento en 2002. El puntaje de la política comercial de Bosnia y Herzegovina es 1 punto peor. Sin embargo, la carga impositiva de gobierno es 0,4 punto mejor, el puntaje de la intervención gubernamental es 0,5 punto mejor y los puntajes tanto de la política monetaria como de la actividad bancaria y financiera son 1 punto mejor. Como resultado, el puntaje general de Bosnia y Herzegovina es 0,19 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de proteccionismo) El Banco Mundial informa que la tasa arancelaria promedio ponderada de Bosnia y Herzegovina en 2001 fue del 6,6 por ciento, cifra superior al 3,4 por ciento informado en el Índice 2003. Como resultado, el puntaje de la política comercial de Bosnia y Herzegovina es 1 punto peor este año. Según la EIU y otras fuentes, la corrupción y la ineficiencia en el proceso de despacho aduanero actúan como barreras no arancelarias.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 1–Mejor (tasas impositivas muy bajas) Puntaje—Impuestos corporativos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 1–Estable (gran disminución)

Puntaje final: 2,5–Mejor (costo gubernamental moderado) Según el Fondo Monetario Internacional, la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Bosnia y Herzegovina es del 5 por ciento, cifra inferior al 25 por ciento informado en el Índice 2003. Como resultado, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Bosnia y Herzegovina es 0,4 punto mejor este año. La tasa impositiva corporativa máxima es del 30 por ciento. El FMI señala que el gasto gubernamental como porcentje del PBI disminuyó más durante el año 2001 (de 9,8 puntos porcentuales al 56,1 por ciento) que en el 2000 (4,5 puntos porcentuales).

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2,5–Mejor (nivel moderado) Según los datos suministrados por el FMI, en el año 2001 el gobierno consumió el 21,6 por ciento del PBI, porcentaje inferior al 65,9 por ciento informado en el Índice 2003. Como resultado, el puntaje de la intervención gubernamental de Bosnia y Herzegovina es 0,5 punto mejor este año. En 2002, en función de los datos del Banco Central de Herzegovina, el 4,1 por ciento de los

129


ingresos totales de Bosnia y Herzegovina provino de las empresas estatales y las propiedades del gobierno.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo de inflación) Entre 1995 y 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Bosnia y Herzegovina fue del 1,46 por ciento, cifra inferior al 3,19 por ciento registrado entre 1994 y 2001 e informado en el Índice 2003. Como resultado, el puntaje de la política monetaria del país es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) Bosnia y Herzegovina otorga a los inversores extranjeros los mismos derechos que a los inversores locales. Además, a excepción de los armamentos y la información pública, áreas en las que se limita el porcentaje de control extranjero a un 49%, no existen restricciones para las actividades comerciales. Sin embargo, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los inversores extranjeros continúan afrontando serios obstáculos, entre ellos una compleja estructura legal y regulatoria, procedimientos comerciales poco transparentes y débiles estructuras judiciales”. Un artículo del Financial Times del 12 de noviembre de 2002 informa que el flujo de inversión extranjera directa de Bosnia y Herzegovina era el más bajo del sudeste de Europa a fines del año 2001, a causa de la excesiva burocracia del país. Según el Fondo Monetario Internacional, tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas y no existen controles sobre las transacciones de bienes raíces, las transacciones de capital personal o instrumentos del mercado monetario y de capitales.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de restricciones) El sector bancario de Bosnia y Herzegovina ha mejorado. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El aumento de los requisitos de capital, los organismos de regulación bancaria independientes, la consolidación de bancos más pequeños, las agencias de seguros de depósito y el ingreso de varios bancos extranjeros han estimulado la confianza en el sistema bancario”. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) la mayoría de los bancos “pertenecen al sector privado y poseen escaso capital, de hecho muchos de ellos apenas alcanzan el nivel estatutario mínimo... Los bancos estatales tampoco han tenido capacidad crediticia, debido a sus importantes carteras de préstamos en mora y a serios problemas de liquidez”. Según el Financial Times, los bancos extranjeros han aumentado sostenidamente su presencia y actualmente controlan aproximadamente del 60 al 70 por ciento del sistema bancario. Sobre la base de que el estado no juega un papel importante en el sistema bancario y de que los bancos extranjeros no afrontan grandes obstáculos, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de Bosnia y Herzegovina es 1 punto mejor este año.

130

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El gobierno fija algunos precios. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Si bien es el mercado el que normalmente determina los precios, ciertos bienes y servicios tales como la electricidad, el gas y las telecomunicaciones aún están sujetos a control gubernamental. El gobierno puede influir en la política de fijación de precios de las empresas que se encuentran bajo su control directo o indirecto”. El gobierno impone un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 5–Estable (nivel muy bajo de protección) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las leyes de Bosnia siguen siendo una combinación rígida de estatutos de la era comunista y reformas impuestas internacionalmente. En el mejor de los casos, la aplicación de la ley es tenue...”. Además, el “sistema judicial, aún en desarrollo, no brinda una cobertura adecuada a las actividades comerciales. La Federación de Bosnia y Herzegovina carece de tribunales comerciales o económicos y no existe un modo efectivo para solucionar los conflictos comerciales. En la práctica es casi imposible hacer cumplir el derecho contractual.... [L]os empresarios sostienen que los jueces habitualmente exigen sobornos o están sujetos a la manipulación de los funcionarios públicos. Aun cuando la corte se pronuncie favorablemente, es posible que no existan medios para hacer cumplir un fallo”.

REGULACIONES Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto) El ámbito comercial de Bosnia y Herzegovina se caracteriza por la falta de transparencia y su proceso para la inversión puede tomar mucho tiempo y dinero. El Financial Times informa que el país “desalienta las inversiones extranjeras a causa de la ridícula naturaleza de su burocracia”. Además, según el Departamento de Estado de EE.UU., “Establecer una empresa en Bosnia puede resultar extremadamente lento y oneroso para los inversores. En la Federación se requieren 14 aprobaciones administrativas diferentes para inscribirse. En promedio, el tiempo promedio para completar el proceso es de 95 días... Sin embargo, para completarlo a menudo se requiere un año como mínimo... Las innumerables administraciones del Estado, las entidades y los municipios crean un sistema marcadamente burocrático y poco confiable. Éste es un punto particularmente problemático para los inversores”. El actual gobierno firmó recientemente un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional por el cual se compromete a reducir los obstáculos burocráticos y legislativos para la actividad comercial, pero aún no se ha hecho nada.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) El mercado informal de Bosnia y Herzegovina es amplio. El Economista informa que “Dentro de Bosnia, aproximadamente la mitad de la República Serbia y dos quintos de la Federación Croata-Musulmana no poseen empleos formales”. Según la EIU, “...se estima que una parte considerable de las transacciones aún no se registra”.

Índice de Libertad Económica 2004


RUSSIA U. K.

ORTH ERICA

GERMANY

FRANCE ITALY GREECE

SPAIN

TURKEY

TUNISIA MALTA

MOROCCO

KUWAIT QATAR U. A. E. SAUDI ARABIA

EGYPT

LIBYA

WESTERN SAHARA

BOTSWANA

IRAN

SYRIA IRAQ ISRAEL JORDAN

ALGERIA

INDIA

OMAN MAURITANIA CAPE VERDE

MALI SENEGAL

THE GAMBIA GUINEA BISSAU

NIGER

DJIBOUTI

BURKINA FASO BENIN IVORY COASTGHANA TOGO

NIGERIA

ETHIOPIA

SOMALIA

CENTRAL AFRICAN CAMEROON REPUBLIC

EQUATORIAL GUINEA

ATLANTIC

SUDAN

CHAD GUINEA

SIERRA LEONE LIBERIA

ERITREA YEMEN

GABON

UGANDA CONGO CONGO,

Republic of Democratic RWANDA Republic of

KENYA

BURUNDI TANZANIA

OCEAN

BOTSWANA

MOZAMBIQUE

ANGOLA

MALAWI

ZAMBIA ZIMBABWE NAMIBIA

Posición: 39 Puntaje: 2,55 Categoría: Mayormente libre

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 2,75 2,90 2,91 2,93 2,95 2,99 2,49 2,55 4 3,38 3,09 (Peor) 5 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

MAURITIUS MADAGASCAR

BOTSWANA LESOTHO SWAZILAND SOUTH AFRICA

ajo el firme control del gobierno del Partido Democrático de Botswana (BDP), este país debería permanecer estable durante el año 2003. A pesar de las recientes conversaciones de la oposición que se unió para desafiar al BDP, la consolidación del Frente Nacional de Botswana (BNF) y del Partido del Congreso de Botswana (BCP) no logrará contrarrestar el poder del BDP. Botswana continúa prosperando con un crecimiento que alcanzó un promedio apenas por encima del 7 por ciento en las últimas dos décadas; la economía del país ha crecido más que ninguna otra de los países en desarrollo. Según el Banco Mundial, el ingreso nacional bruto alcanzó una tasa de $3713 dólares estadounidenses, convirtiendo así a Botswana en uno de los pocos países de ingresos bajos a medios en el continente. El Economista estima un incremento en el crecimiento del PBI del 3,5 al 7,4 por ciento en el año 2003 debido a que las exportaciones de diamantes aumentarán un 11 por ciento hasta alcanzar los 30 millones de quilates. Además de un sólido mercado de diamantes, Botswana mantiene una próspera economía de servicios que incluye al gobierno y representa el 44 por ciento del PBI. El VIH/SIDA es todavía un problema. Se estima que el 39 por ciento de la población de entre 15 y 49 años de edad está infectada con la enfermedad y es probable que estas cifras permanezcan elevadas durante cierto tiempo a pesar de los enérgicos programas para combatirla. El puntaje del mercado informal de Botswana es 0,5 punto mejor este año; sin embargo, el puntaje de la política comercial del país es 1 punto peor y el de la carga impositiva de gobierno es 0,1 punto peor. Por consiguiente, el puntaje general de Botswana es 0,06 punto peor este año.

B

E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

3 3 4,5 3 2 2 2 2 2 2

Población: 1.695.000 Superficie total: 600.370 km2 PBI: $7100 millones

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de proteccionismo)

Tasa de crecimiento del PBI: 6,3% PBI per cápita: $4130 Principales exportaciones: cobre y níquel, diamantes, textiles, productos cárnicos Exportación de bienes y servicios: $3500 millones Socios principales en el comercio de exportación: Reino Unido 85,9%, SACU 6,5%, Zimbabwe 2,6%, EE.UU. 0,2% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, textiles, derivados del petróleo Importación de bienes y servicios: $3100 millones Socios principales en el comercio de importación: SACU 77,6%, Reino Unido 4,4%, Zimbabwe 3,2%, EE.UU. 1,8% Inversión extranjera directa (neta): $29,6 millones

Botswana integra la Unión Aduanera Sudafricana (SACU), junto a Sudáfrica, Lesotho, Swazilandia y Namibia. Según la Organización Mundial del Comercio, la tasa arancelaria externa común promedio de la SACU en 2002 (último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 11,4 por ciento, cifra superior al 8,5 por ciento informado en el Índice 2003. Por consiguiente, el puntaje de la política comercial de Botswana es 1 punto peor este año. Prácticamente no existen barreras no arancelarias.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 2,5–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Impuestos corporativos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 3,5–Peor (bajo aumento)

Puntaje final: 3–Peor (costo gubernamental moderado) La carga impositiva de Botswana es una de las más bajas de África del Sur. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 25 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI aumentó de 0,5 punto porcentual alcanzando el 42,6 por ciento en el año 2001 en comparación con una disminución de 0,5 punto porcentual en 2000. Por consiguiente, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Botswana es 0,1 punto peor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 4,5–Estable (nivel muy alto) Según el Banco Mundial, el gobierno consumió el 27,2 por ciento del PBI en 2001. Durante el período de junio de 2001 a mayo de 2002, en función de los datos del Banco de Botswana, el 65,3 por ciento de los ingresos totales del país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

131


POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) De 1993 a 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Botswana fue del 7,79 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Botswana está fomentando la inversión extranjera, especialmente en el sector no minero. Sin embargo, la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “la excesiva cantidad de organismos, como la Corporación de Desarrollo de Botswana, el Banco Nacional de Desarrollo (BDC), la Autoridad de Inversiones y Desarrollo de Exportaciones de Botswana y la Compañía de Seguro de Crédito para la Exportación y Garantías de Botswana necesitan consolidarse para ofrecer un servicio más eficiente”. El gobierno restringe a la inversión extranjera en diversas áreas, incluidas la fabricación de muebles escolares, la soldadura y la albañilería, la venta ambulante, la carnicería y los productos alimenticios, las gasolineras, los bares y negocios de bebidas alcohólicas, los supermercados y el comercio minorista. No obstante, dichas restricciones se eluden con facilidad en la mayoría de los casos. La mayoría de los servicios públicos, las telecomunicaciones, los servicios postales, el agua, los ferrocarriles y la agricultura, están cerradas a la inversión privada. Sin embargo, según el Departamento de Estado de EE.UU., “estas restricciones no son un impedimento significativo para la inversión extranjera seria”. En otros sectores, Botswana permite que los extranjeros sean propietarios exclusivos, pero existe un proceso de selección. En 1999 se eliminaron los controles de cambio. La evidencia señala que las barreras existentes no representan un grave obstáculo para la inversión extranjera.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) El sistema bancario de Botswana, a diferencia de la mayoría de los otros estados africanos, es competitivo y moderno. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Las políticas del país facilitan el libre flujo de recursos financieros, lo cual respalda el flujo de recursos en los mercados de factores y productos. La asignación de créditos depende de las condiciones del mercado y los inversores extranjeros tienen acceso a créditos en el mercado local”. La participación gubernamental en el sector financiero incluye a dos organismos paraestatales, la Corporación de Desarrollo de Botswana y el Banco Nacional de Desarrollo, cuyo principal objetivo es otorgar financiamiento a largo plazo. El sector de seguros y el mercado de valores han experimentado un fuerte crecimiento durante los últimos años. Si bien el gobierno es propietario de numerosos bancos de desarrollo, no se aplican barreras a los bancos extranjeros ni restricciones a lo créditos ni a las tasas de interés. Además, no existe evidencia de influencia gubernamental en los bancos privados.

132

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Los controles de precios se han eliminado, pero el gobierno ejerce algún grado de influencia sobre el precio de los productos agrícolas a través de subsidios. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” informa que el gobierno subsidia a los agricultores locales en los años de sequía, en algunos casos al punto tal que las ganancias aumentan durante dichos períodos. Además, sostiene que “los criadores de ganado reciben un importante apoyo financiero y un generoso tratamiento impositivo”. El salario diario mínimo, determinado por el gabinete con asesoramiento de representantes del gobierno, la fuerza laboral y los sectores privados se extendió a los trabajadores domésticos en 2002.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) La Constitución establece un poder judicial independiente y el gobierno respeta esta disposición en la práctica. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución de Botswana garantiza un Poder Judicial independiente de las autoridades tanto ejecutivas como legislativas... El sistema legal garantiza la realización de transacciones comerciales seguras”. Sin embargo, “el sistema judicial no [siempre] brindó juicios justos y oportunos debido a una severa y creciente acumulación de casos”.

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Las regulaciones son transparentes y se aplican con uniformidad. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el gobierno de Botswana apoya las políticas transparentes y mantiene leyes eficaces para fomentar la competencia, además de establecer reglas claras para las operaciones. Los procedimientos burocráticos están simplificados y son abiertos, aunque ligeramente lentos, y en comparación con otros países africanos, no son excesivamente abrumadores”. El gobierno ha realizado ciertos esfuerzos para facilitar la apertura y el funcionamiento de las pequeñas empresas mediante la creación de un servicio integrado para que los inversores eviten pasos burocráticos innecesarios para abrir una nueva empresa. Según el Departamento de Estado de EE.UU, “los inversores con experiencia en otras naciones en vías de desarrollo describen a la ausencia de obstáculos e interferencia gubernamentales como una de las ventajas más importantes del país”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de actividad) El puntaje correspondiente al año 2002 que Transparency International asignó a Botswana es 6,4, superior al puntaje de 6 informado en el Índice 2003. Por consiguiente, el puntaje del mercado informal de Botswana es 2 este año, lo que implica una mejora de 0,5 punto.

Índice de Libertad Económica 2004


U. S. A. EUROPE

A T L A N T I C O C E A N

CUBA

AFRICA VENEZUELA COLOMBIA

GUYANA SURINAME FRENCH GUIANA

BRASIL

ECUADOR

C I F I C

BRAZIL

PERU

C E A N

BOLIVIA PARAGUAY CHILE

ARGENTINA

URUGUAY

BRASIL

Posición: 80 Puntaje: 3,10 Categoría: Mayormente controlada

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4 3,28 3,36 3,19 3,46 3,21 3,06 3,01 3,10 (Peor) 5 3,46 3,56 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

FALKLAND ISLANDS SOUTH GEORGIA ISLAND

L E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

4 2,5 4 3 3 3 2 3 3 3,5

a economía de Brasil es la más importante de América Latina. De 1994 a 2002, el ex presidente Fernando Henrique Cardoso impulsó reformas en diversas áreas, pero la economía aún posee serios problemas estructurales que reducen las perspectivas de crecimiento a largo plazo. Entre los problemas mencionados se cuenta el complejo sistema impositivo; las barreras impuestas sobre la inversión extranjera en algunos sectores; la administración estatal de la mayor parte del sector petrolero y eléctrico, así como de gran parte del sistema bancario; un poder judicial débil y una excesiva burocracia. En octubre de 2002, y con una plataforma predominantemente izquierdista, Luis Inacio “Lula” da Silva fue elegido presidente. Sin embargo, al comenzar su mandato, da Silva se tornó más práctico y dio señales de que sus políticas preservarán e impulsarán las reformas necesarias. En el momento de la redacción del Índice, el mandatario gozaba de un amplio apoyo popular y, en contraposición con lo que muchos habían vaticinado, mantenía una muy buena relación con los mercados financieros. A fines de abril de 2003, el presidente da Silva tomó su medida más audaz al presentar un proyecto destinado a reformar las pensiones y el sistema impositivo. Estas reformas son fundamentales para mejorar el rendimiento económico. Brasil permanece cerrado al comercio. Los aranceles no pertenecientes al Mercado Común del Cono Sur (MERCOSUR) son muy altos en relación con las normas internacionales. Además, los cupos y otras regulaciones impiden que Brasil comercie libremente. Las exportaciones de Brasil representan aproximadamente el 50 por ciento del volumen de las de México, cuya economía es la mitad de la brasileña. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Brasil es 0,9 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general empeoró 0,09 punto este año.

Población: 174.630.000 Superficie total: 8.511.965 km2 PBI: $811.800 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,5% PBI per cápita: $5549 Principales exportaciones: equipos de transporte y partes, soja, harina y aceites Exportación de bienes y servicios: $68.500 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 24,2%, Argentina 11,6%, Alemania 5,4%, Holanda 4,4% Principales importaciones: maquinaria y equipos eléctricos, productos químicos, petróleo Importación de bienes y servicios: $74.600 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 27,4%, Argentina 13,5%, Alemania 8,9%, Japón 5,0% Inversión extranjera directa (neta): $12.600 millones

Datos del año 2002 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Como miembro del MERCOSUR, Brasil aplica un arancel externo común que oscila entre el cero y el 23 por ciento. Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada fue del 11,1 por ciento en 2001 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos). Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Todos los importadores deben inscribirse en la SECEX [Secretaria de Comercio Exterior] para acceder al SISCOMEX [sistema informatizado de control de las operaciones de comercio exterior). Los requisitos de inscripción son onerosos e incluyen un requisito de capital mínimo”. Algunos artículos están sujetos a la concesión no automática de licencias de importación. Sin embargo, dado que sólo pueden identificarse a través del SISCOMEX, muchos proveedores extranjeros no pueden saber con antelación qué productos requieren una licencia.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 2,5–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Impuestos corporativos: 1,5–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 4,5–Peor (alto aumento)

Puntaje final: 2,5–Peor (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 27,5 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 15 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI aumentó 2,5 puntos porcentuales alcanzando el 26,5 por ciento en 2002, en comparación con una disminución del 6,6 por ciento en 2001. En consecuencia, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Brasil es 0,9 punto peor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 4–Estable (nivel alto) En función de los datos suministrados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el gobierno consumió el 19,3 por ciento del PBI en 2002. A pesar de los proyectos de privatización, el gobierno aún mantiene una presencia importante en la economía. La Unidad de Inteligencia de “El Economista”

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(EIU) informa que el gobierno es propietario de Petrobras, la gigantesca empresa petrolera, y Eletrobras, la empresa estatal de energía que controla a varias empresas generadoras. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El gobierno también está evaluando la privatización de Infraero, que administra los sesenta y siete aeropuertos del país”.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) De 1993 a 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Brasil fue del 8,40 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Las enmiendas constitucionales de 1995 disolvieron las distinciones entre las empresas locales y extranjeras; el capital extranjero puede ingresar sin restricciones a Brasil y recibir igual trato que el nacional. La reforma constitucional adoptada en 2002 acepta una inversión extranjera de hasta el 30 por ciento en los medios de difusión locales. Siguen vigentes las restricciones sobre la inversión extranjera en determinados sectores, entre ellos, la energía nuclear, los servicios de salud, la propiedad rural, la pesca, el correo y el servicio telegráfico, la aviación y la industria aeroespacial. Si bien se autoriza, en general, la inversión extranjera en el sector bancario, las nuevas inversiones están sujetas a un proceso de revisión, que se lleva a cabo caso por caso. Los extranjeros están autorizados a formar parte del actual proceso de privatización. El FMI informa que sólo los agentes de cambio autorizados, los brasileños que residen en el exterior, las empresas de tarjetas de crédito, las compañías de seguros y reaseguros, las embajadas, las organizaciones internacionales, los ciudadanos extranjeros en tránsito y las empresas de energía, pueden ser titulares de cuentas en divisas.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sistema bancario de Brasil, el más grande de América del Sur, cuenta con un alto grado de desarrollo y eficiencia y ofrece una amplia gama de servicios financieros. La Oficina del Representante de Comercio de EE.UU. informa que, en septiembre de 2002, los bancos de propiedad o control extranjero representaban el 28 por ciento del total de los activos bancarios. El gobierno todavía mantiene una participación en algunos bancos. Sin embargo, según el Departamento de Estado de EE.UU., “La cantidad de instituciones bancarias de esta clase ha disminuido en los últimos años, debido a las medidas que el gobierno central ha aplicado para la realización de una reforma financiera y bancaria. Cuatro estados brasileños aún poseen bancos que pertenecen al Estado o están bajo su control, y que ofrecen servicios bancarios públicos y privados”. El gobierno interviene en la asignación de créditos. La EIU informa que “la financiación bancaria para la industria y el comercio, a un costo razonable, es escasa”. “Este hecho puede interpretarse como una consecuencia directa del desplazamiento del capital privado por la primacía del sector público y de las altas tasas de interés básicas conforme a las normas internacionales... El Banco de Desarrollo Económico y Social [BNDES] continúa jugando un papel clave en la concesión de créditos a largo plazo y de bajo interés para la industria”.

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SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) En Brasil, el mercado determina la mayoría de los precios. Según la EIU, “Algunos bienes y servicios públicos ofrecidos por las empresas estatales o por gobiernos locales permanecen bajo el control gubernamental. Si bien muchos servicios públicos e inversiones de infraestructura... se privatizaron o transfirieron a la administración privada mediante concesiones públicas, el gobierno federal sigue supervisando, a través de agencias reguladoras específicas, los aranceles y precios, en especial en los sectores de telecomunicaciones y energía”. El gobierno eliminó todos los controles sobre la nafta y el gasoil en enero de 2002. Brasil tiene un salario mínimo ajustado por el gobierno cada año.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) La expropiación de la propiedad privada es improbable. La EIU informa que “Generalmente, se considera que en Brasil los contratos son seguros, aunque es importante que se especifique la jurisdicción para cualquier litigio. Cada estado posee un sistema judicial propio y existe un sistema de justicia nacional para los asuntos que no pertenecen a la jurisdicción estatal... Si bien se considera que el poder judicial y la administración pública tienen un desempeño justo, la toma de decisiones está obstaculizada por los lentos procedimientos”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El poder judicial es ineficiente , está sujeto a las influencias económicas y políticas, y plagado de problemas relacionados con la falta de recursos y de capacitación para los funcionarios”. Las sentencias pueden demorar años y “las decisiones del Tribunal Federal Supremo no son automáticamente valederas para los tribunales inferiores, lo que genera más apelaciones que las que en caso contrario se darían”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) La estructura regulatoria de Brasil no es totalmente transparente. Muchas regulaciones continúan frenando la actividad comercial y, con frecuencia, no se aplican en forma uniforme ni consistente. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “aunque se han realizado algunas mejoras, el sistema legal y procesal brasileño es complejo y a menudo poco transparente... Históricamente, el gobierno central ha ejercido un control considerable sobre las empresas privadas a través de numerosas y a menudo cambiantes regulaciones. La burocracia tiene amplia autoridad discrecional”. Según la EIU, “El funcionamiento de la administración pública continúa siendo burocrático e ineficaz...”. El mercado laboral es excesivamente rígido. Además, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que la corrupción es “un problema persistente en Brasil”. Parte de este problema está constituido por la ejecución poco estricta de las leyes vigentes contra la corrupción.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje de Transparency International correspondiente a 2002 para Brasil es 4. Por consiguiente, el puntaje del mercado informal es 3,5 este año.

Índice de Libertad Económica 2004


GREENLAND

R

U

S

S

I

BULGARIA

A

NORWAY ICELAND SWEDEN FINLAND ESTONIA LATVIA LITHUANIA

DENMARK IRELAND U. K.

NETH.

BELARUS

POLAND UKRAINE CZECH SLOVAK MOLDOVA AUSTRIAHUNGARY SLO. SWITZERLAND ROMANIA CROATIA SERBIA BULGARIA BOSNIA MONT.

BELGIUM

GERMANY

LUX.

FRANCE C

I PORTUGAL SPAIN

MACEDONIA ITALY

GEORGIA ARMENIA

BULGARIA

TURKEY

ALBANIA SYRIA GREECE

IRA

CYPRUS

Posición: 78 Puntaje: 3,08 Categoría: Mayormente controlada

Puntajes presentes y pasados

(Mejor) 1 2 3 4 3,28 3,28 3,23 3,08 (Peor) 5 3,56 3,50 3,53 3,60 3,49 3,35 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

D E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

4 1,8 2,5 4 3 2 2 4 4 3,5

Población: 8.020.000 Superficie total: 110.910 km2 PBI: $13.100 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,0% PBI per cápita: $1630 Principales exportaciones: textiles, indumentaria y calzado, metales de base, combustibles minerales, maquinaria y equipos de transporte Exportación de bienes y servicios: $8500 millones Socios principales en el comercio de exportación: Italia 15,0%, Alemania 9,5%, Grecia 8,8%, Turquía. 8,15% Principales importaciones: maquinaria y equipos de transporte, combustibles minerales, productos químicos, plástico Importación de bienes y servicios: $10.800 millones Socios principales en el comercio de importación: Rusia 19,9%, Alemania 15,2%, Italia 9,6%, Francia 6,0% Inversión extranjera directa (neta): $608,9 millones Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

oce años después de iniciadas las reformas económicas por parte del primer gobierno no comunista, liderado por Philip Dimitrov, al gobierno de Bulgaria le resulta difícil reunir el apoyo político necesario para implementar una política de estabilización económica de amplio alcance. La coalición mayoritaria está presidida por Simeon Saxe-Coburg, el antiguo rey, quien fue elegido Primer Ministro en julio de 2001. El ex líder socialista, Georgi Purvanov, fue electo presidente en noviembre de 2001 y cuenta con la oposición de los partidos de centroderecha. Desde 1994 hasta 1997, la economía se deterioró bajo la administración de un gobierno socialista. Entre 1997 y 2001, el gobierno de centroderecha, liderado por la Unión de Fuerzas Democráticas, implementó reformas económicas fundamentales y un eficaz programa de privatizaciones en los principales sectores. La privatización de las industrias de la electricidad y las telecomunicaciones se concretó en 2002. Además, la economía se ha vuelto más competitiva. Desde que se ató la moneda nacional al euro en 1997, el Sistema de Convertibilidad (CBA) ha continuado alentando el aumento de la inversión extranjera. Los déficits de cuenta corriente se han reducido. La inflación continúa disminuyendo al igual que la proporción de la deuda externa con el PBI, pese al aumento de los precios del petróleo. El mercado laboral también ha experimentado ganancias moderadas debido al aumento de salarios y al incremento de la productividad laboral. En diciembre de 2002, Bulgaria recibió una invitación formal para integrarse a la OTAN y se espera que para la primavera de 2004 concluya su incorporación. El país puede beneficiarse económicamente si EE.UU. traslada alguna de las bases de la OTAN hacia los puertos y bases aéreas búlgaras. La fuerte presión de Bulgaria para incorporarse a la OTAN parece estar surtiendo efecto. Bulgaria mantiene acuerdos de libre comercio con el Área de Libre Comercio de Europa (EFTA) y continúa participando en el Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central. El puntaje de la intervención gubernamental de Bulgaria es 0,5 punto peor este año y el puntaje de los derechos de propiedad es 1 punto peor; no obstante, los puntajes de la carga impositiva de gobierno, la política monetaria y la actividad bancaria y financiera mejoraron 1 punto. Por consiguiente, el puntaje general de Bulgaria es 0,15 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Bulgaria fue del 10,9 por ciento en 2001 (último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos). La principal barrera no arancelaria son las regulaciones aduaneras, que el Departamento de Estado de EE.UU. describe como “engorrosas, arbitrarias e inconsistentes”. Los problemas más comúnmente mencionados son los requisitos de documentación excesivos, la tramitación lenta de los embarques y la corrupción.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 2,5–Mejor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Impuestos corporativos: 1,5–Mejor (tasas impositivas bajas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 1,5–Mejor (gran disminución)

Puntaje final: 1,8–Mejor (costo gubernamental bajo) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 29 por ciento, cifra inferior al 38 por ciento informado en el Índice 2003. La tasa impositiva corporativa máxima es del 15 por ciento, cifra inferior al 20 por ciento informado en el Índice 2003. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI, después de no registrar cambios en 2000, disminuyó 3,5 puntos porcentuales, alcanzando el 34,5 por ciento en 2001. En función de las tasas impositivas corporativas y sobre los ingresos más bajos, así como también del nivel de gasto gubernamental más bajo como componente del PBI, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Bulgaria es 1 punto mejor este año.

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2,5–Peor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 16,1 por ciento del PBI en 2001. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el mismo año, el 9,85 por ciento del total de los ingresos del país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, cifra superior al 4,4 por ciento informado en el Índice 2003. Como resultado, el puntaje de la intervención gubernamental en Bulgaria es 0,5 punto peor este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 4–Mejor (nivel alto de inflación) De 1993 a 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Bulgaria fue del 11,33 por ciento; porcentaje inferior al 20,83 por ciento registrado entre 1992 y 2001, informado en el Índice 2003. Como resultado, el puntaje de la política monetaria de Bulgaria es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) La ley impone un trato igualitario para los inversores extranjeros, quienes pueden repatriar el 100 por ciento de sus ganancias. Los no residentes no pueden adquirir ni poseer tierras y, en el caso de heredarlas, deben disponer de ellas antes de los tres años, aunque se les permite que sean propietarios de edificios y alquilen tierras. Bulgaria mantiene algunas restricciones a la inversión extranjera en la fabricación de armamento, la actividad bancaria y los seguros, el desarrollo y exploración de los recursos naturales y la adquisición de propiedades en determinadas zonas geográficas. Los extranjeros también reciben un trato igualitario en las compras y contrataciones públicas. Sin embargo, la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “esta área sigue siendo problemática, ya que existe una implementación deficiente y se necesita un mayor progreso. Se han efectuado muchos reclamos por parte de empresas extranjeras, por ejemplo que los procesos de licitación están sujetos a irregularidades”. La burocracia extremadamente arraigada sigue siendo un obstáculo para la inversión extranjera. El FMI informa que los residentes pueden poseer cuentas en divisas sujetas a ciertas restricciones, mientras que no se imponen restricciones a los no residentes al tratarse de transacciones que no superen los 20.000 levs. Se exige el registro previo en el banco central de la mayoría de las transacciones de capital.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de restricciones) El sistema bancario de Bulgaria ha estado sujeto a grandes reformas desde 1997. El sistema de convertibilidad eliminó la posibilidad de efectuar rescates financieros, por lo que los bancos han tenido que abocarse a la realización de sólidas prácticas bancarias. No se aplican restricciones a lo bancos extranjeros. Además, The Wall Street Journal informa que los bancos extranjeros concentran aproximadamente el 90 por ciento del total de los activos bancarios. El gobierno de Bulgaria ha renunciado a toda participación en el sector bancario. Como resultado, el puntaje de la actividad bancaria y financiera de

136

Bulgaria es 1 punto mejor este año. Según la EIU, “La venta del banco Biochim—el último banco comercial de propiedad estatal… resultó ser un éxito, pese al fracaso de los anteriores intentos por privatizarlo”. The Wall Street Journal informa que el DSK (ex State Savings Bank) se privatizó en junio de 2003. El sector de los seguros ha permanecido abierto a las empresas extranjeras desde 1997. No obstante, las empresas conjuntas con participación mayoritaria extranjera en los bancos y las empresas de seguros de Bulgaria están sujetas a la aprobación del gobierno.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado determina la mayoría de los salarios y los precios. Según la EIU, “Existe muy poco riesgo de que se impongan controles de precios. Los controles de precios se han eliminado en forma sostenida y el gobierno se opondrá a los reclamos que demandan la reinstauración, a menos que exista una grave crisis económica. Luego de la desregulación del precio del pan y de otros alimentos básicos a principios de 1999, los únicos precios regulados por el Estado que quedan son los que fijan los monopolios públicos, que gradualmente se ajustan para reflejar el verdadero costo de lo suministrado”. Bulgaria mantiene un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Peor (nivel alto de protección) La Constitución de Bulgaria garantiza un Poder Judicial independiente. Sin embargo, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el ineficaz estado de derecho, especialmente en el sistema judicial, limita la confianza en la capacidad de los tribunales para hacer cumplir los contratos, los derechos sobre la propiedad, la propiedad intelectual y los derechos de los accionistas. También existe la percepción de que es difícil hacer que se cumplan las decisiones judiciales”. Según un informe de Coalition 2000, el Poder Judicial es uno de los sectores más invadidos por la corrupción. En función de la nueva evidencia con respecto al nivel de corrupción en el Poder Judicial, el puntaje de los derechos de propiedad de Bulgaria es 1 punto peor este año.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la abundancia de regímenes de regulaciones y de concesión de licencias, la interpretación y ejecución arbitraria de los mismos por parte de la burocracia y los incentivos que se generan para la corrupción, son considerados como un impedimento para la inversión”. Además, según la EIU, las leyes laborales son rígidas. La corrupción instalada en la burocracia es un problema grave. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “...muchos observadores consideran que la corrupción y la influencia política en la toma de decisiones comerciales siguen siendo graves problemas en las condiciones para la inversión en Bulgaria”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje de Transparency International correspondiente a 2002 para Bulgaria es 4. Por lo tanto, el puntaje del mercado informal es 3,5 este año.

Índice de Libertad Económica 2004


RUSSIA U. K.

ORTH MERICA

GERMANY

FRANCE ITALY GREECE

SPAIN

TURKEY

TUNISIA MALTA

MOROCCO

KUWAIT QATAR U. A. E. SAUDI ARABIA

EGYPT

LIBYA

WESTERN SAHARA

BURKINA FASO

IRAN

SYRIA IRAQ ISRAEL JORDAN

ALGERIA

INDIA

OMAN MAURITANIA CAPE VERDE

MALI SENEGAL

NIGER

THE GAMBIA

GUINEA BISSAU

GUINEA

SIERRA LEONE LIBERIA

ERITREA YEMEN DJIBOUTI

BURKINA FASO BENIN NIGERIA IVORY COASTGHANA CENTRAL AFRICAN TOGO CAMEROON REPUBLIC

ETHIOPIA

SOMALIA

BURKINA FASO

UGANDA

EQUATORIAL GUINEA

ATLANTIC

SUDAN

CHAD

CONGO CONGO,

GABON

Republic of Democratic RWANDA Republic of

KENYA

BURUNDI TANZANIA

OCEAN

ANGOLA

MOZAMBIQUE

MALAWI

ZAMBIA ZIMBABWE

NAMIBIA

Posición: 95 Puntaje: 3,28 Categoría: Mayormente controlada

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4 (Peor) 5

MAURITIUS

3,33 3,35 3,28 3,96 3,81 3,80 3,63 3,61 3,45

'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

MADAGASCAR

BOTSWANA LESOTHO SWAZILAND SOUTH AFRICA

D E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

4 3,8 3 1 3 3 3 4 4 4

Población: 11.552.570 Superficie total: 274.200 km2 PBI: $3000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,6% PBI per cápita: $250 Principales exportaciones: algodón, ganado, oro Exportación de bienes y servicios: $350,5 millones Socios principales en el comercio de exportación: Singapur 14,9%, Italia 13,8%, Francia 7,3%, Ghana 6,1% Principales importaciones: derivados del petróleo, productos alimenticios, bienes de capital Importación de bienes y servicios: $748,9 millones Socios principales en el comercio de importación: Costa de Marfil 29,6%, Francia 24,3%, Nigeria 3,7%, Italia 3,4% Inversión extranjera directa (neta): $8,9 millones

Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

esde que se independizó de Francia en 1960, Burkina Faso ha soportado muchas dificultades económicas. Los hechos de violencia en Costa de Marfil han afectado enormemente el comercio y precipitado el cierre de algunas industrias en la parte occidental de este país sin salida al mar. La Unidad de Inteligencia de “El Economista informa que “la agitación imperante en el país vecino de mayor importancia económica para Burkina Faso continúa azotando la economía”. Burkina Faso recibe importantes cantidades de ayuda externa. En 2003, recibirá $47 millones, la mayor parte de los cuales se destinarán a la educación, la atención sanitaria y la reducción de la pobreza. Según la EIU, “Se espera que Burkina Faso negocie un nuevo Servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza (SCLP) con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en 2003”. El país cuenta con un pésimo historial relacionado con los derechos humanos, según el Departamento de Estado de EE.UU. Aunque la constitución aprobada mediante referéndum en 1991 estipuló la independencia de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, el Departamento señala que en la última elección, “el Poder Judicial estuvo sujeto a la influencia del Ejecutivo”. El puntaje de Burkina Faso correspondiente a la carga impositiva de gobierno es 0,3 punto peor este año y el puntaje correspondiente a los flujos de capital e inversión extranjera es 1 punto peor; sin embargo, los puntajes de la intervención gubernamental y de la política monetaria han mejorado 1 punto. En consecuencia, el puntaje general de Burkina Faso es 0,07 punto mejor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Burkina Faso es miembro de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU), la cual impone un arancel externo común que consta de cuatro tasas: 0, 5, 10 y 20 por ciento. (Los otros siete miembros de la WAEMU son Benin, Guinea–Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo.) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Burkina Faso en 2001 fue del 10,1 por ciento. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que las barreras no arancelarias se presentan en forma de licencias, impuestos externos y corrupción en los trámites aduaneros.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Impuestos corporativos: 4,5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 3–Peor (disminución muy leve)

Puntaje final: 3,8–Peor (costo gubernamental alto) La Embajada de Burkina Faso informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Burkina Faso es del 30 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI disminuyó menos en 2001 (0,6 punto porcentual al 26,4 por ciento) que en 2000 (2,4 puntos porcentuales). Por consiguiente, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Burkina Faso es 0,3 punto peor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Mejor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que el gobierno consumió el 13,8 por ciento del PBI en 2001 y el 1,9 por ciento de sus ingresos totales provino de las empresas estatales y propiedades del gobierno en 2002. Pese al programa de privatización impulsado, el gobierno mantiene una activa participación en la economía. La EIU informa que “En mayo de 2000, 22 empresas estatales se habían privatizado exitosamente … Entre las principales empresas que aún no se han privatizado se encuentran: Office National de Télecommunications (Onatel), Poura Gold Mine, Office National de l’Eau (ONEA), Société Nationale de Cinéma du Burkina (Sonacib), Centre

137


National d’Équipement Agricole (CNEA) y los aeropuertos Ouagadougou y Bobo-Dioulasso”. La misma fuente informa que el gobierno es propietario de Sofitex, la empresa algodonera del sector público. Esto tiene consecuencias importantes, ya que más del 80 por ciento de la población depende de la agricultura de subsistencia y de la exportación de algodón. Dada la evidente poca fiabilidad de la cifra de los ingresos provenientes de empresas estatales, se ha sumado 1 punto al puntaje de la intervención gubernamental de Burkina Faso, que, no obstante, es 1 punto mejor este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo de inflación) Entre 1993 y 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Burkina Faso fue del 2,57 por ciento, cifra inferior al 3,16 por ciento informado en el Índice 2003 para el período comprendido entre 1992 y 2003. El país se ha visto beneficiado con una moneda estable (algo poco habitual en África subsahariana) por su calidad de miembro de la zona del franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA). Catorce países utilizan el franco de la CFA, una moneda común de paridad fija con el euro. (Los otros 13 países son Benin, Camerún, República de África Central, Chad, Congo [Brazzaville], Guinea Ecuatorial, Gabón, Guinea–Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo.) En función de la disminución en la tasa de inflación promedio ponderada, el puntaje de la política monetaria de Burkina Faso es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Peor (barreras moderadas) Existen pocas restricciones a la inversión. Sin embargo, una infraestructura precaria y una creciente corrupción obstaculizan la inversión extranjera. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los códigos de minería e inversión permiten la completa repatriación de los beneficios, la posesión del 100 por ciento de una empresa y muchas exenciones impositivas”. No obstante, las barreras extraoficiales, tales como un débil sistema legal y la creciente corrupción, representan graves problemas para los inversores extranjeros. El FMI informa que los residentes pueden poseer cuentas en divisas con autorización del gobierno y del Banco Central de África Occidental (BCEAO). Si un pago o una transferencia excede determinado monto, se deben presentar documentos acreditativos, y las ganancias obtenidas en los países que no integran la WEAMU deben entregarse a un agente autorizado. Toda inversión de capital que los residentes realicen en el extranjero debe contar con la aprobación del gobierno, al igual que la mayoría de los créditos comerciales y financieros. Dada la evidencia de corrupción y restricciones sobre los flujos de capital, el puntaje de los flujos de capital e inversión extranjera de Burkina Faso es 1 punto peor este año.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El BCEAO, banco central común de los ocho países que integran la WEAMU, controla el sistema bancario de Burkina Faso. Los ochos países miembro utilizan el franco de la CFA, emitido por el BCEAO y atado al euro. En el pasado, el gobierno de Burkina Faso se caracterizó por haber regulado y controlado el sistema

138

bancario rigurosamente mediante la propiedad directa de muchos bancos del país. Según la EIU, “Desde principios de la década del noventa, el sistema bancario de Burkina Faso ha sido sometido a una reestructuración, y el gobierno ha adoptado una política de restricción de la participación estatal en el sector bancario, que no puede superar el 25%”. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) informa que la mayoría de los créditos bancarios se otorga a Sofitex, la empresa algodonera estatal. En general, el gobierno sigue teniendo una importante participación en la actividad financiera.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Para 1998, como parte de un programa del Banco Mundial, el gobierno había eliminado muchos controles de precios. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los precios se han liberado, y el sector público se ha reestructurado”. El gobierno trabaja en conjunto con representantes de las asociaciones de productores de algodón y con representantes de Sofitex, la empresa algodonera paraestatal, para determinar el precio de dicho producto, que es el principal cultivo de exportación de Burkina Faso. El amplio sector público aún ejerce influencia sobre algunos precios. El código laboral de Burkina Faso establece un salario mínimo mensual, el cual se fijó por última vez en 1996.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel de protección bajo) El sistema judicial de Burkina Faso es débil. Los lugareños cuentan con sus propios tribunales consuetudinarios o tradicionales. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución instituye un Poder Judicial independiente, sin embargo… el Presidente cuenta con amplios poderes de designación y de otros poderes judiciales. La Constitución estipula que el Jefe de Estado es también el Presidente del Consejo Superior de la Magistratura, pudiendo nombrar y destituir a algunos magistrados de alto rango y supervisar el desempeño de los magistrados en forma individual”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El establecimiento de una empresa en Burkina Faso puede resultar difícil. El estado de derecho tiene carencias en diversas áreas y las regulaciones pueden aplicarse en forma desigual e inconsistente. Según el Banco Africano de Desarrollo, “algunos inversores extranjeros… se oponen a los abusos legales y el crecimiento de la corrupción”. El gobierno está intentando reformar la estructura regulatoria; la EIU informa que los principales países que brindan ayuda a Burkina Faso “están expresando, cada vez con más frecuencia, su preocupación… en torno al evidente aumento de los niveles de corrupción en la administración pública”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje correspondiente al año 2000 que Transparency International asignó a Burkina Faso fue 3. En consecuencia, el puntaje del mercado informal del país es 4 este año.

Índice de Libertad Económica 2004


RUSSIA U. K.

ORTH ERICA

GERMANY

FRANCE ITALY GREECE

SPAIN

TURKEY

TUNISIA MALTA

MOROCCO

KUWAIT QATAR U. A. E. SAUDI ARABIA

EGYPT

LIBYA

WESTERN SAHARA

BURUNDI

IRAN

SYRIA IRAQ ISRAEL JORDAN

ALGERIA

INDIA

OMAN MAURITANIA CAPE VERDE

MALI SENEGAL

THE GAMBIA GUINEA BISSAU

NIGER

DJIBOUTI

BURKINA FASO BENIN IVORY COASTGHANA TOGO

NIGERIA

ETHIOPIA

BURUNDI

SOMALIA

CENTRAL AFRICAN CAMEROON REPUBLIC

EQUATORIAL GUINEA

ATLANTIC

SUDAN

CHAD GUINEA

SIERRA LEONE LIBERIA

ERITREA YEMEN

GABON

UGANDA CONGO CONGO,

KENYA

Republic of Democratic RWANDA Republic of

BURUNDI TANZANIA

OCEAN

MALAWI

ANGOLA

ZAMBIA

MOZAMBIQUE

ZIMBABWE NAMIBIA

Posición: Suspendida Puntaje: n/d Categoría: n/d

MAURITIUS

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4 (Peor) 5

4,20 4,38 4,20 4,00

'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 n/ d n/ d n/ d n/ d n/ d n/ d

MADAGASCAR

BOTSWANA LESOTHO SWAZILAND SOUTH AFRICA

B E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d

Población: 6.938.011 Superficie total: 27.830 km2 PBI: $976,5 Tasa de crecimiento del PBI: 3,2% PBI per cápita: $141 Principales exportaciones: café y té, manufacturas, cueros Exportación de bienes y servicios: $328 millones Socios principales en el comercio de exportación: Suiza 32,6%, Alemania 19,2%, Kenia 17,4%, EE.UU. 7,3% Principales importaciones: bienes de capital, alimentos, bienes de consumo Importación de bienes y servicios: $411 millones Socios principales en el comercio de importación: Bélgica 12,0%, Francia 10,6%, Tanzania 9,5%, Kenia 6,2% Inversión extranjera directa (neta): n/d

urundi sigue luchando con la inestabilidad provocada por una prolongada guerra civil. La fuerza de paz de la Unión Africana, integrada por soldados de Sudáfrica, Etiopía y Mozambique, fue enviada a Burundi para supervisar el cese del fuego entre los rebeldes hutu y el ejército controlado por los tutsi. Según Associated Press, “Los partidos políticos tutsi y hutu firmaron un acuerdo para compartir el poder en agosto de 2000, que desembocó en la inauguración del gobierno de transición en noviembre de 2001”. Pese al proceso de paz, los rebeldes continuaron la lucha armada. Domitien Ndayizeye, quien asumió la presidencia el 30 de abril, pertenece a la mayoría hutu del país. Su mandato se extenderá durante la segunda mitad del período de transición de tres años, programado para culminar con elecciones generales. Los donantes internacionales aguardan una transición exitosa antes de desembolsar los respectivos fondos. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que la privatización es una condición necesaria para lograr la asistencia del Banco Mundial; “las [empresas estatales] han tendido a cumplir una función política como fuente de clientelismo para retribuir el apoyo de los seguidores y el proceso de privatización propuesto por el Banco Mundial serviría para desmantelar este mecanismo”. Durante los últimos años, la escasez de lluvias ha perjudicado la producción agrícola de subsistencia, un tema preocupante debido a que la mayoría de la población depende de este tipo de agricultura.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: Sin calificación En función de los datos suministrados por la Organización Mundial del Comercio (OMC), la tasa arancelaria promedio de Burundi al 1º de enero de 2003 fue del 23,5 por ciento. La OMC informa que en Burundi “la estructura arancelaria no registró cambios entre 1993 y el 1º de enero de 2003, cuando las tasas máximas se redujeron del 100 al 40 por ciento”. Las barreras no arancelarias incluyen dificultades para cruzar las fronteras, un servicio de aduanas ineficaz y ladrones y bandidos en las fronteras.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: Sin calificación Puntaje—Impuestos corporativos: Sin calificación Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: Sin calificación

Puntaje final: Sin calificación Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Burundi es del 60 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 40 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI aumentó 2,5 puntos porcentuales, alcanzando el 27,3 por ciento en 2001, en comparación con una disminución de 4,3 puntos porcentuales en el año anterior.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: Sin calificación El Banco Mundial informa que, en el año 2001, el gobierno consumió el 13,5 por ciento del PBI. Ese mismo año, según el FMI, el 4,63 por ciento de los ingresos totales de Burundi provino de las empresas estatales y propiedades del gobierno.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: Sin calificación Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

Desde 1993 hasta 2002, la tasa anual de inflación promedio ponderada de Burundi fue del 3,8 por ciento.

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FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: Sin calificación El gobierno ofrece el mismo trato a las firmas nacionales y extranjeras y busca activamente la inversión; no obstante, las luchas continuas han convertido a Burundi en un lugar peligroso para invertir. Según la EIU, “Burundi nunca ha sido una plaza importante para la inversión extranjera directa (FDI) y, a causa de la guerra y las sanciones, han disminuido aún más los ya bajos niveles de FDI, los cuales de 1996 a 1997 fueron nulos según los registros oficiales. Existió alguna evidencia de mejora en 2000, aunque no se evidenciará un repunte importante en la FDI hasta que se active el programa de privatización”. El FMI informa que los residentes pueden poseer cuentas en divisas, pero deben presentar documentación al banco central. Además, los retiros de fondos que superen los límites estipulados requieren documentación acreditativa y la aprobación del banco central para conservarlos en el extranjero. Los no residentes pueden poseer cuentas en divisas y retirar fondos hasta un límite establecido, siempre que presenten la documentación exigida. La mayoría de las escasas transacciones de capital acerca de las cuales el FMI tiene información (entre ellas, las operaciones de crédito, la inversión directa y los movimientos de capital personal) está sujeta a restricciones o requisitos de autorización.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: Sin calificación El sistema bancario no está desarrollado y está sujeto a la influencia gubernamental. La EIU informa que “Debido a la guerra librada desde 1993, las sanciones y un congelamiento de la ayuda de 1993 a 1999, el Banque de la Republique du Burundi (BRB, el banco central) tuvo que abandonar su anterior prudencia monetaria y realizar fuertes préstamos al gobierno”. “El BRB también liberó la regulación del sector bancario comercial y adoptó un enfoque permisivo con respecto al requisito de reserva mínima... Hay siete bancos comerciales en Burundi, y todos ellos han realizado grandes préstamos al gobierno... El crédito concedido al sector privado aumentó un 10%... aunque en general los bancos se ven perjudicados por un débil estado de cuenta provocado por una gran cantidad de préstamos incobrables”.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: Sin calificación La propiedad privada está sujeta a la expropiación del gobierno y a los asaltos de grupos armados. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “en la práctica, el Poder Judicial no es independiente del Poder Ejecutivo y está dominado por los funcionarios del grupo étnico tutsi... La mayoría de los ciudadanos asume que los tribunales favorecen los intereses de la minoría dominante tutsi”.

REGULACIONES Puntaje: Sin calificación El establecimiento de un negocio en Burundi resulta difícil debido a su estado de inestabilidad permanente, como así también a la burocracia gubernamental enorme y corrupta del país. Según la EIU, “El conflicto civil y las sanciones internacionales desde 1996 a 1999, entre ellas, la interrupción de la asistencia no humanitaria, generaron un enfoque restrictivo de la gestión económica. Este enfoque abarca el racionamiento del cambio de divisas, la imposición de una tasa de cambio sobrevaluada para las importaciones oficiales y el financiamiento del déficit fiscal a través del crecimiento monetario y de préstamos del Banque de la Republique du Burundi (el banco central). Las distorsiones económicas han sido suelo fértil para la corrupción”. La gran cantidad de compañías estatales constituye otro obstáculo para el establecimiento de empresas.

MERCADO INFORMAL Puntaje: Sin calificación El mercado informal de Burundi es más importante que el mercado formal y continúa creciendo. La EIU informa que “la importación de combustible mediante rutas económicas informales se ha vuelto lucrativa y cada vez más frecuente”. Además, “La guerra, la inestabilidad y la imposición de sanciones han provocado que una parte cada vez mayor del comercio exterior quede sin registrar, y el total del comercio fronterizo es superior al señalado por las estadísticas oficiales”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: Sin calificación Los salarios y precios de Burundi se ven afectados por un enorme sector público, por las políticas de sustitución de importaciones y por los subsidios gubernamentales, en especial para la agricultura. El FMI informa que el gobierno ejerce una influencia directa sobre el precio del café. El gobierno también impone una serie de salarios mínimos, en función de las ubicaciones y aptitudes.

140

Índice de Libertad Económica 2004


RUSSIA U. K.

NORTH MERICA

GERMANY

FRANCE ITALY GREECE

SPAIN

TURKEY

TUNISIA MALTA

MOROCCO

KUWAIT QATAR U. A. E. SAUDI ARABIA

EGYPT

LIBYA

WESTERN SAHARA

CABO VERDE

IRAN

SYRIA IRAQ ISRAEL JORDAN

ALGERIA

INDIA

OMAN MAURITANIA CAPE VERDE

MALI SENEGAL

NIGER

GUINEA BISSAU

GUINEA

SIERRA LEONE LIBERIA

ERITREA YEMEN DJIBOUTI

BURKINA FASO BENIN NIGERIA IVORY COASTGHANA CENTRAL AFRICAN TOGO CAMEROON REPUBLIC

ETHIOPIA

CABO VERDE

SOMALIA

UGANDA

EQUATORIAL GUINEA

ATLANTIC

SUDAN

CHAD

THE GAMBIA

CONGO CONGO,

GABON

Republic of Democratic RWANDA Republic of

KENYA

BURUNDI TANZANIA

OCEAN

ANGOLA

MOZAMBIQUE

MALAWI

ZAMBIA ZIMBABWE

NAMIBIA

Posición: 60 Puntaje: 2,86 Categoría: Mayormente libre

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4 (Peor) 5

MAURITIUS

2,86 3,60 3,80 3,74 3,91 3,76 3,56 3,30 3,25 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 n/d

MADAGASCAR

BOTSWANA LESOTHO SWAZILAND SOUTH AFRICA

L E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

5 3,6 2 1 3 3 2 3 2 4

a nación insular de Cabo Verde fue un estado marxista unipartidario desde su independencia de Portugal hasta 1991, año en que los cambios constitucionales permitieron elecciones multipartidarias. Cabo Verde fue el primer estado de África Subsahariana en celebrar elecciones libres. La isla mantiene estrechos lazos económicos y políticos con Portugal y la Unión Europea (UE) y su moneda está atada al euro. Cabo Verde cuenta con magras reservas naturales y sufre sequías frecuentes y escasez de agua. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que “la economía está dominada por los servicios: esencialmente el transporte, el comercio y el gasto gubernamental, financiado por remesas y subvenciones extranjeras, que representaron el 72 por ciento del PBI en 2000”. La agricultura y la pesca dan empleo a la mayor parte de la población pero sólo representan el 11 por ciento del PBI, aproximadamente. Entre las prioridades económicas del gobierno se cuentan el control del gasto público, la reducción de la deuda local y la privatización de las empresas aún estatales. El gobierno también planea reducir la tasa impositiva sobre los ingresos corporativos de un 35 a un 30 por ciento e introducir un impuesto al valor agregado. El puntaje de la política comercial de Cabo Verde es 1 punto peor este año; sin embargo, el puntaje de la carga impositiva de gobierno mejoró 0,9 punto, la intervención gubernamental mejoró 3 puntos y el puntaje correspondiente a salarios y precios es 1 punto mejor. En consecuencia, el puntaje general de Cabo Verde es 0,39 punto mejor este año, factor que clasifica a la economía del país como “mayormente libre”.

Población: 446.400 Superficie total: 4033 km2 PBI: $692 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,3% PBI per cápita: $1550 Principales exportaciones: derivados del pescado, combustible, indumentaria y calzado Exportación de bienes y servicios: $178,6 millones Socios principales en el comercio de exportación: Portugal 53,3%, Reino Unido 26,6%, EE.UU. 13,3% Principales importaciones: combustibles, productos alimenticios y productos industriales Importación de bienes y servicios: $395,1 millones Socios principales en el comercio de importación: Portugal 54,0%, Holanda 10,5%, Italia 6,5% Inversión extranjera directa (neta): n/d

Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Peor (nivel muy alto de proteccionismo) Las tasas arancelarias de Cabo Verde oscilan entre el 5 y el 50 por ciento. Según el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Embajada de Cabo Verde, la tasa arancelaria promedio en 2002 fue del 23,5 por ciento, cifra superior al 13,3 por ciento informado en el Índice 2003. Como resultado, el puntaje de la política comercial de Cabo Verde es 1 punto peor este año. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “las importaciones... están sujetas a un impuesto general sobre el servicio aduanero del 7 por ciento y a un impuesto sobre el consumo de bienes no prioritarios, que oscila entre el 5 y el 60 por ciento en el caso de las bebidas fuertes”. Además, “Sólo las instituciones públicas pueden importar productos farmacéuticos”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 4,5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Impuestos corporativos: 4,5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 1–Mejor (aumento muy alto)

Puntaje final: 3,6–Mejor (costo gubernamental alto) El FMI informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Cabo Verde es del 45 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 35 por ciento. Según el Banco Africano de Desarrollo, el gasto gubernamental como porcentaje del PBI disminuyó 18,6 puntos porcentuales, alcanzando el 26,4 por ciento en 2001, en comparación con el aumento de 2,6 puntos porcentuales en 2000. Por consiguiente, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Cabo Verde es 0,9 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) El Banco Mundial informa que en el año 2001 el gobierno consumió el 12,9 por ciento del PBI, cifra inferior al 25,3 por ciento informado en el Índice 2003. Según los datos del FMI, en el mismo año, el 5 por ciento del total de los ingresos de Cabo Verde provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno. En función del porcentaje menor de consumo de gobierno

141


y los nuevos datos disponibles sobre los ingresos provenientes de empresas estatales, el puntaje de la intervención gubernamental de Cabo Verde mejoró 3 puntos este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1993 y 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Cabo Verde fue del 2,03 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) El gobierno admite que, debido a sus escasos recursos, Cabo Verde debe integrarse a la economía mundial y, a la vez, alienta la inversión extranjera, particularmente en el turismo, la pesca, la industria ligera, las comunicaciones y el transporte. En la actualidad, todos los sectores de la economía están abiertos a la inversión, para la cual es necesario inscribirse y obtener los permisos del banco central. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas, sujetas a la aprobación y las regulaciones gubernamentales. La mayoría de los pagos y transferencias está sujeta a controles. Las transacciones de bienes raíces deben contar con la aprobación del banco central. Si bien la mayoría de las transacciones de capital están permitidas, éstas deben contar con la autorización previa del banco central.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sistema bancario de Cabo Verde es subdesarrollado y está supervisado por el banco central, el cual ganó mayor autonomía con posterioridad a las reformas constitucionales de julio de 1999 y una nueva ley bancaria aprobada en mayo de 2002. Además, Cabo Verde contaba con cuatro bancos comerciales en 2002. La legislación implementada en 1993 eliminó las restricciones para el establecimiento de bancos privados y las barreras para los bancos extranjeros; sin embargo, el banco central debe autorizar la apertura de un nuevo banco y el 50 por ciento de los empleados bancarios debe ser nativo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de protección) En Cabo Verde, la propiedad privada cuenta con una moderada protección. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “La Constitución garantiza un Poder Judicial independiente del Poder Ejecutivo... [N]o obstante, continúan las acusaciones contra las decisiones judiciales parciales y politizadas”. Además, “El Poder Judicial generalmente otorga los derechos procesales correspondientes. Sin embargo, el derecho a un juicio expeditivo está limitado por un sistema judicial sobrecargado y con escaso personal. Una acumulación de casos genera rutinarias demoras de 6 meses en los juicios”.

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Los esfuerzos que el gobierno ha realizado por racionalizar la engorrosa burocracia e incrementar la transparencia han facilitado el proceso de establecimiento de un negocio. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los procedimientos burocráticos se han simplificado en una serie de casos... El Centro para la Promoción del Turismo, la Inversión y la Exportación, PROMEX, se ha convertido en un servicio centralizado para los inversores extranjeros. En general, las inversiones externas están sujetas a la autorización previa del ministro a cargo de los asuntos económicos. Se presenta una solicitud a PROMEX y el inversor obtiene una respuesta antes de treinta días. Si el gobierno no responde dentro de los 30 días, la aprobación es automática”. Las privatizaciones masivas han aliviado la carga de la competencia con las empresas estatales, aunque el proceso ha recibido críticas en cuanto a su falta de transparencia. Las regulaciones se aplican de manera uniforme en la mayoría de los casos.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de actividad) Cabo Verde tiene un mercado informal muy amplio, principalmente en relación con bienes de consumo, artículos de lujo y libros, casetes de audio y video y películas occidentales.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo de intervención) El mercado determina la mayoría de los precios; sin embargo, el gobierno aún mantiene el control de precios sobre ciertos productos. La EIU indica que el gobierno establece los precios del combustible, y la Embajada de Cabo Verde informa que el gobierno controla el precio del agua y la electricidad. Gran parte de las operaciones estatales han sido privatizadas, hecho que impide que el gobierno afecte los precios a través de subsidios a empresas estatales. No se impone un salario mínimo al sector privado, pero la mayoría de los salarios privados está vinculado a los salarios del sector público. Sobre la base de la evidencia que indica que el gobierno ejerce influencia sólo sobre una cantidad mínima de precios, el puntaje de los salarios y precios de Cabo Verde es 1 punto mejor este año.

142

Índice de Libertad Económica 2004


R U S S I A

KAZAKHSTAN

MONGOLIA

NORTH KOREA

ARMENIA TURKEY

UZBEKISTAN AZERBAIJAN TURKMENISTAN

KYRGYZ REP. TAJIKISTAN

JAPAN

SOUTH KOREA

CAMBOYA

C H I N A IRAQ

AFGHANISTAN IRAN PACIFIC

NEPAL BHUTAN

PAKISTAN

OCEAN

SAUDI ARABIA

BANGLADESH BURMA

LAOS

INDIA

PHILIPPINES

VIETNAM THAILAND CAMBODIA BRUNEI MALAYSIA

SRI LANKA

CAMBOYA

SINGAPORE I N D O N E S I A

Posición: 63 Puntaje: 2,90 Categoría: Mayormente libre

AUSTRALIA

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4 (Peor) 5

3,68

2,78 2,68 2,90 3,24 3,13 3,14 3,00

'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 n/d n/d

I N D I A N O C E A N

D E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

4 2,5 2,5 1 3 2 3 4 4 3

Población: 12.265.220 Superficie total: 181.040 km2 PBI: $3800 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,3% PBI per cápita: $317 Principales exportaciones: derivados de la industria pesquera, indumentaria, caucho Exportación de bienes y servicios: $2250 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 57,9%, Alemania 7,8%, Reino Unido 6,8%, China (incluido Hong Kong) 6,5%, Japón 3,6% Principales importaciones: derivados del petróleo, materiales para la construcción, automotores y motocicletas, indumentaria Importación de bienes y servicios: $2300 millones Socios principales en el comercio de importación: Tailandia 23,5%, China (incluido Hong Kong) 20,8%, Singapur 18,6%, Vietnam 4,6% Inversión extranjera directa (neta): $101,3 millones

urante las elecciones generales del 27 de julio de 2003 celebradas en Camboya, se produjeron numerosos episodios de violencia, irregularidades en el registro de votantes y actos de represión a la prensa. Según se esperaba, el Partido Popular de Camboya (CPP) mantuvo, por amplia mayoría, su posición dominante. El Partido Sam Rainsy (SRP) continúa siendo el único partido opositor viable, que gana terreno mientras el partido monárquico FUNCINPEC continúa perdiendo fuerza. Luego de las elecciones generales, la violencia política disminuyó y la estabilidad interna volvió a Camboya. Las relaciones con Tailandia se han retomado en su totalidad luego de los disturbios de enero de 2003 en contra de este país, y las relaciones de Phnom Penh con Laos, Vietnam, y otros miembros de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) continúan siendo sólidas. Camboya organizó exitosamente el Foro Regional de la ASEAN en junio de 2003, y la seguridad externa del Reino permanece estable. La reforma económica parece ser una ilusión recurrente en Camboya, pero este país cumplió con las obligaciones de reducción arancelaria de la ASEAN y se unió a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en septiembre de 2003, según lo programado. El puntaje de la carga impositiva de gobierno mejoró 0,3 punto este año; sin embargo, el puntaje de su política comercial empeoró 2 puntos y el puntaje de la intervención gubernamental es 0,5 punto peor. En consecuencia, el puntaje general de Camboya es 0,22 punto peor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Peor (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio de Camboya fue del 16,5 por ciento en 2001, cifra superior al 8,5 por ciento informado en el Índice 2003. Como resultado, el puntaje de la política comercial de Camboya es 2 puntos peor este año. Se han abolido las licencias de importación para la mayoría de los artículos, aunque siguen vigentes para los productos farmacéuticos.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Impuestos corporativos: 2–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 4–Mejor (aumento moderado)

Puntaje final: 2,5–Mejor (costo gubernamental moderado) Según el Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Camboya es del 20 por ciento. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos también es del 20 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI aumentó 1,9 punto porcentual, alcanzado el 17,7 por ciento de 2001, en comparación con el aumento de 3,2 puntos porcentuales en 2000. Como resultado, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Camboya mejoró 0,3 punto este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2,5–Peor (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en 2001 el gobierno consumió el 6 por ciento del PBI. A partir de los datos del FMI, en el mismo año, el 19,31 por ciento de los ingresos totales de Camboya provino de empresas estatales y propiedades del gobierno. En función de los nuevos datos disponibles sobre los ingresos generados por empresas estatales, el puntaje de intervención gubernamental de Camboya empeoró 0,5 punto este año.

Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

143


POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1993 y 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Camboya fue del 2,42 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Todos los sectores de la economía están abiertos a la inversión extranjera, no existen requisitos de rendimiento y en ningún sector se les niega a los inversores extranjeros el mismo trato que a los nacionales”. Entre los sectores en los cuales todavía se aplican restricciones a la inversión extranjera se incluyen las publicaciones, la imprenta, la radio y teledifusión, la explotación de piedras preciosas, la fabricación de ladrillos, la molienda de arroz, el tallado en madera y piedra y el tejido en seda. El gobierno debe aún aprobar la mayoría de las inversiones extranjeras, y a los extranjeros no se les permite ser propietarios de empresas de inversión. Los burocráticos procesos de aprobación y la corrupción actúan como impedimentos no oficiales para la inversión extranjera. El FMI informa que no existen restricciones ni controles sobre la posesión de cuentas en divisas por parte de residentes o no residentes. Los no residentes no pueden ser propietarios de tierras en Camboya.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) El sistema bancario de Camboya continúa siendo subdesarrollado. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), 16 bancos estaban en funcionamiento en 2002: nueve bancos privados, tres sucursales de bancos extranjeros, dos uniones temporales de bancos y dos bancos estatales. Luego de que la Ley de Entidades Financieras de 1999 entrara en vigor, 12 fueron cerrados después de ser declarados no viables. La EIU informa que el gobierno planea privatizar el Banco de Comercio Exterior, pero esta tarea está llevando más tiempo de lo esperado. El gobierno ha liberalizado las tasas de interés, ha establecido requisitos de reservas, ha limitado la concentración crediticia total permitida para cada persona o cliente particular y ha limitado las posiciones de los bancos en moneda extranjera a un porcentaje del activo neto del banco.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) El mercado fija algunos precios. Según la Sociedad Asiática, “A partir de 1989, el ritmo de la reforma se aceleró…. Una serie de leyes nuevas y de importancia fueron aprobadas por el cuerpo legislativo, entre las que se incluyen la eliminación de los controles de precios, a excepción de algunos productos clave, como el petróleo, la electricidad, el cemento, el hierro y los fertilizantes….” El gobierno también ejerce influencia sobre los precios a través de los servicios públicos estatales. La Ley Laboral establece un salario mínimo basado en las recomendaciones del Comité de Asesoramiento Laboral. El salario mínimo puede variar según la región pero se aplica sólo a las industrias de la indumentaria y el calzado.

144

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel de protección bajo) El sistema legal de Camboya no protege la propiedad privada de manera efectiva. Según la EIU, “No existe una separación real en el gobierno, dado que el Poder Ejecutivo normalmente domina al Poder Legislativo y al Poder Judicial. La agenda de la Asamblea Nacional, por ejemplo, es impulsada y controlada en gran medida por el Poder Ejecutivo, dominado por el [Partido Popular de Camboya]. Los jueces son altamente vulnerables a la presión política. El rey Sihanouk solía ejercer cierto control sobre el Poder Ejecutivo, pero sus poderes han disminuido y se duda sobre si su sucesor tendrá la misma autoridad.” Además, según informes del Departamento de Estado de EE.UU., “Las comunidades empresariales locales y extranjeras han informado frecuentes problemas debido a la falta de coherencia en los fallos judiciales y a la corrupción absoluta…. En los tribunales de Camboya, la corrupción es un problema mucho más serio que la intervención gubernamental en las decisiones judiciales”. El sistema de Títulos de Propiedad no está totalmente vigente; la mayoría de los propietarios no cuenta con documentación que pruebe su titularidad.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) La burocracia de Camboya está politizada, además de ser engorrosa e ineficaz. Esto, al igual que la falta de transparencia en las regulaciones y la ausencia de una infraestructura adecuada, genera problemas tanto para las empresas que desean instalarse en el país como para las que ya están funcionando. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los significativos huecos en el sistema legal, la debilidad de instituciones financieras clave como el sector bancario y los problemas de falta de transparencia y corrupción continúan obstaculizando las inversiones”. Además, “Los inversores se quejan de que las decisiones de los organismos reguladores de Camboya son incongruentes, irracionales o corruptas…. El gobierno aún está llevando a cabo el proceso de elaboración de leyes y regulaciones que establezcan un marco para la economía de mercado”. Según la EIU, “Los inversores también han sido desalentados por la burocracia, los altos costos de los servicios y la corrupción, factores que le quitan valor a las ventajas de los bajos costos laborales”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de actividad) Gran parte de la actividad del mercado informal se produce en los sectores de mano de obra y de piratería de propiedad intelectual. Sin embargo, la tala ilegal también se ha extendido, a pesar de los intentos de eliminar el problema. Según la EIU, “oficialmente, la contribución de la industria forestal al PBI fue del 2,7% en 1998, pero este dato es parcialmente cierto, dado que no refleja fielmente la generalizada tala ilegal”. El contrabando es extensivo, particularmente en la frontera con Tailandia.

Índice de Libertad Económica 2004


RUSSIA U. K.

RTH RICA

GERMANY

FRANCE ITALY GREECE

SPAIN

IRAN

SYRIA IRAQ ISRAEL JORDAN

KUWAIT QATAR U. A. E. SAUDI ARABIA

ALGERIA EGYPT

LIBYA

WESTERN SAHARA

´ CAMERUN

TURKEY

TUNISIA MALTA

MOROCCO

INDIA

OMAN MAURITANIA CAPE VERDE

MALI SENEGAL

THE GAMBIA GUINEA BISSAU

NIGER

SIERRA LEONE LIBERIA

ERITREA YEMEN DJIBOUTI

BURKINA FASO BENIN IVORY COASTGHANA TOGO

NIGERIA

ETHIOPIA

SOMALIA

CENTRAL AFRICAN CAMEROON REPUBLIC

EQUATORIAL GUINEA

ATLANTIC

SUDAN

CHAD GUINEA

GABON

` CAMERUN

UGANDA CONGO CONGO,

Republic of Democratic RWANDA Republic of

KENYA

BURUNDI TANZANIA

OCEAN

ANGOLA

MOZAMBIQUE

MALAWI

ZAMBIA ZIMBABWE

NAMIBIA

Posición: 127 Puntaje: 3,63 Categoría: Mayormente controlada

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4 3,50 3,45 3,54 3,63 (Peor) 5 3,51 4,08 3,95 3,96 3,70 3,73

MAURITIUS

'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

MADAGASCAR

BOTSWANA LESOTHO SWAZILAND SOUTH AFRICA

A

E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

5 4,8 3,5 2 3 3 3 4 4 4

Población: 15.197.470 Superficie total: 475.440 km2 PBI: $10.600 millones Tasa de crecimiento del PBI: 5,3% PBI per cápita: $696 Principales exportaciones: café, cacao, corcho y madera para la construcción, petróleo Exportación de bienes y servicios: $3100 millones Socios principales en el comercio de exportación: Italia 21,7%, España 12,2%, Francia 10,6%

pesar de las especulaciones que indican que la era del presidente Paul Biya llegará a su fin con su negativa a postularse para otro mandato, los funcionarios dicen que dichos informes son prematuros. Acicateado por altos funcionarios del partido, probablemente Biya dedique gran parte de 2003 a la campaña para su reelección. El Presidente ha renovado recientemente su atención hacia el conflicto limítrofe entre su país y Nigeria. A través de un mensaje de felicitación, invitó al presidente nigeriano recientemente reelegido, Olusegun Obaasanjo, a buscar la normalización de las relaciones entre ambos países. “El Economista” estima que es probable que el crecimiento económico de 2003 alcance el 4,3 por ciento, cifra inferior al objetivo inicial de 5 por ciento. Los recientes cortes de electricidad sumados a la disminución de la producción de petróleo (casi el 6 por ciento del PBI del año fiscal 2001-2002) son los factores responsables de dicho reajuste. En lo que respecta al tratamiento de la deuda nacional, se espera que el gobierno continúe sus reformas a la par del Servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza (SCLP) del Fondo Monetario Internacional (FMI) para 2000-2003. La implementación exitosa del SCLP, que requiere una fuerte inversión en educación, salud, infraestructura, un mejor gobierno y el desarrollo del sector privado, permitirá a Camerún reducir el servicio de su deuda a través de la Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (HIPC). Está programado que el SCLP se complete en el primer trimestre de 2004, si bien Camerún espera recibir algún tipo de ayuda para mantener este programa en curso. El puntaje del mercado informal de Camerún es 0,5 punto mejor este año. Sin embargo, el puntaje de carga impositiva de gobierno empeoró 0,4 punto este año y el puntaje de la política monetaria empeoró 1 punto este año. En consecuencia, el puntaje general de Camerún empeoró 0,09 punto este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Camerún es miembro de la Comunidad Económica y Monetaria de África Central (CEMAC), junto con República de África Central, Chad, República del Congo, Guinea Ecuatorial y Gabón. El Representante de Comercio de EE.UU. informa que, en 2001, la CEMAC aplicó un arancel externo común promedio del 18,4 por ciento. Además, según la misma fuente, “existen otras sobretasas que se aplican a las importaciones y que pueden variar según las características del artículo, la cantidad enviada e incluso el tipo de transporte utilizado”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., algunas importaciones están prohibidas, “entre las que se incluyen los productos sanitarios y químicos específicos, los residuos tóxicos, algunos cosméticos y algunos productos alimenticios”.

Principales importaciones: combustible, manufacturas, maquinaria y equipos eléctricos, equipos de transporte

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO

Importación de bienes y servicios: $3300 millones

Puntaje final: 4,8–Peor (costo gubernamental muy alto)

Socios principales en el comercio de importación: Francia 28,8%, Nigeria 11,9%, Italia 2,7% Inversión extranjera directa (neta): $194 millones

Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Impuestos corporativos: 5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 4– Peor (aumento moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Camerún es del 60 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 38,5 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI aumentó un 1,2 punto porcentual, alcanzando el 18,6 por ciento de 2001, en comparación con la reducción de 1,5 punto porcentual en 2000. Como resultado, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Camerún empeoró 0,4 punto este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto) Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

El Banco Mundial informa que, en 2001, el gobierno consumió el 11,2 por ciento del PBI. En 2001-2002, en función de los datos de la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), el

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21,61 por ciento de los ingresos de Camerún provino únicamente de las empresas petroleras estatales.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 2–Peor (nivel bajo de inflación) Entre 1993 y 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Camerún fue del 3,71 por ciento, cifra superior al 2,34 por ciento correspondiente al período comprendido entre 1992 y 2001. Por consiguiente, el puntaje para la política monetaria de Camerún es 1 punto peor este año. El país se ha visto beneficiado con una moneda estable (algo poco común en África subsahariana) por su calidad de miembro de la zona del franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA). Catorce países utilizan el franco de la CFA, una moneda común de paridad fija con el euro. (Los otros 13 países son Benin, Burkina Faso, República de África Central, Chad, Congo [Brazzaville], Guinea Ecuatorial, Gabón, Guinea-Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo.)

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Según el Departamento de Estado de EE.UU., el nuevo Estatuto de Inversiones de Camerún “brinda apoyo a los inversores y garantiza la resolución inmediata y justa de disputas industriales, comerciales y relacionadas con la inversión…. El nuevo Estatuto garantiza: la libertad para emprender cualquier producción, prestación de servicio o actividad comercial, independientemente de su nacionalidad; igualdad de trato para la realización de cualquier actividad en conformidad con la ley de competencia; derechos de propiedad; y rapidez en los procedimientos de concesión y adquisición de tierras”. Se espera que para junio de 2004 se aprueben las leyes para implementar el nuevo Estatuto de Inversiones. Mientras tanto, la inversión extranjera será regulada por el código de inversiones de 1990, que el Departamento de Estado de EE.UU. describe como “teóricamente atractivo…. Sin embargo, la arbitraria aplicación del código por parte de la administración y los tribunales lo hizo mucho menos interesante”. El FMI informa que las transferencias están sujetas a numerosos requisitos, controles y autorizaciones según la transacción de que se trate. Tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas con libre convertibilidad. La mayoría de las transacciones de capital deben ser aprobadas por o declaradas ante el gobierno.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de restricciones) El sector bancario ha estado en crisis durante la mayor parte de la década pasada, pero el gobierno ha realizado esfuerzos para reestructurar y reformar el sistema. En enero de 2000, los últimos bancos estatales fueron vendidos al Grupo Banques Populaires de Francia. Desde 2000 se han establecido tres nuevos bancos privados y, en la actualidad, el sector incluye 10 bancos comerciales. No obstante, el sistema aún mantiene altos costos debido a la escasa competencia y la debilidad del sistema judicial. La EIU informa que en el sector de seguros el gobierno ha privatizado su conjunto de inversiones de la compañía estatal Société camerounaise d’assurances-réassurances. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Luego de más de una

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década de reestructuración en los bancos, el sistema bancario de Camerún es más sólido pero sigue afectado por la renuencia de muchos banqueros a asumir riesgos, la falta de productos bancarios modernos y por la mala calidad del servicio en general”.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los controles sobre los precios se levantaron en 1994 ( a excepción de los correspondientes al agua, la electricidad, el transporte terrestre colectivo de pasajeros, los productos farmacéuticos, los derivados del petróleo y los libros escolares)”. El gobierno también controla los precios del algodón —uno de los principales productos agrícolas y de exportación— a través de su monopolio sobre la comercialización, la recaudación y el suministro de insumos y fertilizantes para el sector algodonero. Por ley, el Ministerio de Trabajo estipula un salario mínimo único que se aplica a todos los sectores de la economía.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel de protección bajo) Según se informa, un gobierno corrupto y un ámbito legal incierto pueden dar lugar a la confiscación de la propiedad privada. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Con el sistema de justicia vigente, ha resultado complejo y costoso para los inversores locales y extranjeros... hacer valer los derechos contractuales, proteger los derechos de propiedad, lograr una audiencia justa y rápida ante los tribunales o defenderse contra juicios innecesarios”. La implementación del tratado de la Organisation pour l’Harmonisation du Droit des Affaires en Afrique (OHADA) no ha producido importantes resultados contundentes en la lucha por vencer la corrupción del Poder Judicial.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) Las regulaciones existentes se aplican en forma desigual e imponen una carga importante sobre la actividad comercial. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los potenciales inversores deben saber que... obtener la aprobación gubernamental después de su incorporación en Camerún puede ser un proceso prolongado que involucra una serie de ministerios gubernamentales”. El Banco Africano de Desarrollo informa que “a pesar del establecimiento de comités anticorrupción dentro de los ministerios y de algunos arrestos y acciones judiciales, la corrupción en los servicios gubernamentales todavía es generalizada”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 4–Mejor (nivel alto de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Camerún para el año 2002 es 2,2. Por lo tanto, el puntaje del mercado informal del país es 4 este año, lo que representa una mejora de 0,5 punto.

Índice de Libertad Económica 2004


U. K.

CANADA

CANADA´

U. S. A.

THE BAHAMAS

MEXICO

GUATEMALA EL SALVADOR

WESTERN SAHARA

CUBA HAITI DOM. REP. BELIZE HONDURAS JAMAICA NICARAGUA

COSTA RICA PANAMA

VENEZUELA GUYANA FRENCH GUIANA SURINAME

COLOMBIA

CANADA

ECUADOR

PERU BRAZIL

Posición: 16 Puntaje: 1,98 Categoría: Libre

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 2,10 2,08 2,08 2,09 2,04 2,06 2,01 1,90 2,00 1,98 4 (Peor) 5 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

BOLIVIA CHILE

PARAGUAY

ARGENTINA

URUGUAY

C

E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

2 2,8 3 1 3 2 2 1 2 1

Población: 31.499.560 Superficie total: 9.976.140 km2 PBI: $741.100 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,3% PBI per cápita: $23.537 Principales exportaciones: autopartes, maquinaria y equipos, productos derivados de la energía, forestales y agrícolas, servicios de viaje y de seguros, computación e informática, transporte Exportación de bienes y servicios: $316.300 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 84,8%, Japón 2,4%, Reino Unido 1,4% Principales importaciones: maquinaria y equipos, autopartes, servicios de viaje, financieros y de seguros Importación de bienes y servicios: $291.800 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 71,5%, Japón 3,3%, Reino Unido 2,9% Inversión extranjera directa (neta): –$7400 millones

anadá, la séptima economía de mercado más importante del mundo, ha tenido un sólido crecimiento económico durante el gobierno liberal de Jean Chrétien, quien, en noviembre de 2000, obtuvo por tercera vez la mayoría parlamentaria a nivel nacional. La tasa impositiva corporativa del gobierno federal, debe bajar al 21 por ciento para el año 2004, según las reducciones programadas. El rápido crecimiento de Canadá en la década de 1990 estuvo estrechamente vinculado con el auge económico de Estados Unidos, ya que este país es su socio comercial más importante (representa el 85 por ciento del total de las exportaciones canadienses y alcanza los $400.000 millones anuales). Desde que se estableció el Área Norteamericana de Libre Comercio (NAFTA), se registró una cantidad sin precedentes de adquisiciones y fusiones transfronterizas. Con un comercio bilateral que genera $1500 millones diarios, la relación económica entre Canadá y EE.UU. es la más importante que ha existido entre dos países. Chrétien intenta utilizar las sanas finanzas federales para permitir que el gobierno cumpla con el programa de reducción impositiva aumentando, a su vez, el gasto gubernamental para reforzar el sistema de atención de salud de Canadá. A la larga, será crucial implementar una liberalización más profunda. Por ejemplo, si bien el NAFTA ha servido de impulso para la liberalización del comercio canadiense, los regímenes de regulaciones federales todavía afectan la inversión extranjera en los sectores de las telecomunicaciones, las editoriales, la radiodifusión, la aviación, la minería y la pesca. El puntaje de la carga impositiva de gobierno del país es 0,2 punto mejor este año. Como consecuencia, el puntaje general de Canadá mejoró 0,02 punto este año, con lo que la economía del país se clasifica como “libre”.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Canadá fue del 0,9 por ciento en 2001 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos). Según el Financial Post, entre las barreras no arancelarias se incluyen “requisitos de propiedad, que incluyen los sectores de textiles e indumentaria, telecomunicaciones, TV y películas, aviación, transporte marítimo, seguros, acero y agricultura”. En algunos casos, el gobierno también recurre a medidas “anti-dumping”. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “Canadá aplica rigurosas restricciones sobre la importación de determinados productos agrícolas ‘controlados por la oferta’… [incluidos] los productos lácteos, los huevos y las aves de corral”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 2,5–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Impuestos corporativos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 2,5–Mejor (disminución leve)

Puntaje final: 2,8–Mejor (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva federal máxima sobre los ingresos de Canadá es del 29 por ciento. La tasa impositiva corporativa federal base es del 23 por ciento. También existe un impuesto adicional del 4 por ciento sobre las ganancias corporativas, que produce una tasa impositiva corporativa federal máxima total del 24,12 por ciento. Se espera que la tasa impositiva corporativa federal máxima base se reduzca al 21 por ciento para 2006. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI disminuyó 1,1 punto porcentual, alcanzando el 40,6 por ciento en 2002, en comparación con el aumento de un 0,5 punto porcentual en 2001. En consecuencia, el puntaje para la carga impositiva de gobierno mejoró 0,2 punto este año.

Datos del año 2002 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) La Embajada de Canadá informa que el gobierno consumió el 21,3 por ciento del PBI en 2002. El año anterior, según el Fondo Monetario Internacional (FMI), el 6,27 por ciento del total de los ingresos de Canadá provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1993 a 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Canadá fue del 2,32 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) El gobierno de Canadá regula la inversión extranjera por medio de la Ley de Inversiones Canadiense (ICA) de 1985. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “El objetivo es alentar la inversión en Canadá… que contribuye al crecimiento económico y a las oportunidades de empleo. Normas de propiedad e inversión especiales rigen a algunos sectores, entre ellos, los servicios financieros, las comunicaciones, el transporte y aquellos relacionados con el legado cultural o la identidad nacional, como por ejemplo las editoriales, la radiodifusión y la cinematografía”. Se debe notificar al gobierno sobre cualquier inversión extranjera en un nuevo negocio o inversiones extranjeras que adquieran el control directo de una firma canadiense cuyos activos superan los C$5 millones o se consideren delicadas desde el punto de vista cultural. En 2002, el umbral de C$5 millones se incrementó a C$218 millones para las empresas extranjeras de países que pertenecen a la Organización Mundial del Comercio (OMC). Tampoco existen restricciones en cuanto a las transferencias corrientes, la repatriación de ganancias, la compra de bienes raíces o el acceso a divisas.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) Canadá tiene un sistema financiero privado con algunas restricciones. La EIU informa que el sistema bancario “está desarrollado adecuadamente y dominado por seis grandes bancos locales. La participación en los bancos se encuentra restringida y sus actividades, muy reguladas... Los bancos canadienses siguen estando limitados en algunas actividades, por medio de medidas que protegen a otras empresas. Se prohíben las fusiones entre grandes bancos y grandes compañías de seguros. Los bancos no pueden ofrecer contratos de arrendamiento de vehículos, ya que la legislación protege a los comerciantes minoristas de automóviles y tampoco pueden vender seguros a través de sus redes de sucursales”. Según el Departamento de Finanzas, el único banco estatal es el Banco de Desarrollo Comercial de Canadá, que típicamente ha sido “‘el prestamista de última instancia’ para las empresas que no cuenten con fuentes de financiación a través de mercados privados.”

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SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado fija la mayoría de los precios. La EIU informa que “no existen amplios controles sobre los precios de los bienes y servicios en Canadá, a pesar de que las empresas privadas que operan el monopolio de los servicios, como la telefonía y la televisión por cable, están sujetas a la regulación de precios... Los monopolios estatales, como los servicios públicos provinciales de energía, deben presentar las tarifas al gobierno para que éste las apruebe”. Existen otros controles de precios que abarcan las aves de corral, los huevos, los productos lácteos, el trigo, los ingresos de los ferrocarriles provenientes del transporte de granos, la fijación de precios por la navegación en rutas marítimas y las telecomunicaciones. El gobierno, además, otorga importantes subsidios a la agricultura. Las provincias tienen jurisdicción sobre los controles de precios relativos a la energía, y las provincias o territorios fijan los salarios mínimos.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) En Canadá, la propiedad privada cuenta con una protección adecuada. El Poder Judicial es independiente y la EIU informa que “en general, los jueces y funcionarios públicos son honestos y los casos de soborno y corrupción son poco habituales”.

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) El establecimiento de un negocio en Canadá es relativamente fácil. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “el procedimiento de constitución de una sociedad es simple y no implica grandes costos, y se realiza a nivel federal conforme a la Ley de Sociedades de Canadá o a nivel provincial conforme a los estatutos corporativos provinciales. Las solicitudes se procesan en un período promedio de tres a cuatro semanas. Para disminuir el nivel de burocracia, la información referida a los trámites administrativos para la apertura de un negocio y los formularios correspondientes están disponibles en línea. El sistema regulatorio es minucioso pero, básicamente, transparente. Las regulaciones varían no sólo de provincia en provincia sino de un municipio a otro, tal como sucede en otros países con sistemas federales de gobierno. Canadá ha desregulado considerablemente el sector de telecomunicaciones, lo cual posibilitó el crecimiento del mercado local. El gobierno canadiense ha autorizado las operaciones de comercio electrónico con una mínima carga regulatoria”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de actividad) El puntaje de Transparency International correspondiente al año 2001 para Canadá es 9. Por lo tanto, el puntaje del mercado informal es 1 este año.

Índice de Libertad Económica 2004


RUSSIA U. K.

NORTH AMERICA

GERMANY

FRANCE ITALY GREECE

SPAIN

TURKEY

KUWAIT QATAR U. A. E. SAUDI ARABIA

ALGERIA EGYPT

LIBYA

WESTERN SAHARA

CHAD

IRAN

SYRIA IRAQ ISRAEL JORDAN

TUNISIA

MOROCCO

INDIA

OMAN MAURITANIA CAPE VERDE

MALI SENEGAL

NIGER

THE GAMBIA

GUINEA BISSAU

CHAD GUINEA

SIERRA LEONE LIBERIA

SUDAN

BURKINA FASO BENIN IVORY COASTGHANA TOGO

DJIBOUTI ETHIOPIA

NIGERIA

SOMALIA

CENTRAL AFRICAN CAMEROON REPUBLIC

EQUATORIAL GUINEA

ATLANTIC

ERITREA YEMEN

UGANDA KENYA

CONGO CONGO,

GABON

Republic of Democratic RWANDA Republic of

CHAD

BURUNDI TANZANIA

OCEAN

ANGOLA

MOZAMBIQUE

MALAWI

ZAMBIA ZIMBABWE

NAMIBIA

Posición: 124 Puntaje: 3,54 Categoría: Mayormente controlada

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4 (Peor) 5

MAURITIUS

3,74 3,75 3,59 3,54 4,24 4,24 4,06 4,00

'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 n/d n/d

MADAGASCAR

BOTSWANA LESOTHO SWAZILAND SOUTH AFRICA

C

E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

5 4,4 3 3 3 2 2 4 4 5

Población: 7.916.010 Superficie total: 1.284.200 km2 PBI: $1800 millones Tasa de crecimiento del PBI: 8,5% PBI per cápita: $230 Principales exportaciones: algodón, ganado, carne Exportación de bienes y servicios: $247,5 millones Socios principales en el comercio de exportación: Portugal 28%, Alemania 15%, Francia 7%, Polonia 6% Principales importaciones: derivados del petróleo, productos alimenticios, textiles, maquinaria Importación de bienes y servicios: $1200 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 38%, Francia 26%, Camerún 8%, Nigeria 5% Inversión extranjera directa (neta): $67,3 millones

Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

had continúa envuelta en conflictos tanto dentro como fuera de sus fronteras. Internamente, el presidente Idriss Deby enfrenta la presión de varios grupos por su renuencia a abrir el proceso democrático. Externamente, las relaciones entre Chad y la República de África Central siguen siendo tensas. La reciente retirada de Libia de la República de África Central podría mejorar las relaciones, pero la insistencia de esta última alegando que Chad estuvo involucrada en el golpe de 2002 contra la República podría contrarrestar los logros. El 80 por ciento de la mano de obra empleada en agricultura, ganadería y pesca de subsistencia ejercerá presión sobre el gobierno para que lleve a cabo las reformas internas que cumplen con la Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados del Fondo Monetario Internacional (FMI) –Banco Mundial. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) predice que a un fuerte crecimiento de un 10,9 por ciento en 2002 le seguirá un crecimiento del 15 por ciento en el PBI para 2003. Si bien la producción de ganado había sido la principal fuente de divisas en 2001, en julio la producción de petróleo del ampliamente criticado proyecto petrolero Doba será el catalizador del crecimiento económico futuro. Se estima que, en lo que queda de 2003, se producirán 50.000 barriles por día y que la producción se incrementará a 219.000 barriles por día en 2004, lo que aumentaría sustancialmente los ingresos. Esto, además de alentar un mayor crecimiento económico, le permitirá al presidente Deby reforzar su infraestructura militar y enfrentar a la actividad rebelde en las regiones del norte y del este del país. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Chad mejoró 0,5 punto este año. Por consiguiente, el puntaje general del país es 0,05 punto mejor.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Chad es miembro de la Unión Aduanera y Económica de África Central (CEMAC), junto con Camerún, República de África Central, República del Congo, Guinea Ecuatorial y Gabón. Según el Representante de Comercio de EE.UU., en 2002 la CEMAC aplicó un arancel externo común del 18,4 por ciento. La corrupción aduanera constituye una barrera no arancelaria. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la corrupción está presente en todos los niveles de gobierno y en muchos ministerios. Es posible que los niveles más elevados de corrupción se encuentren en los servicios aduaneros y la recaudación impositiva, así como en el Poder Judicial y la entidad gubernamental de compras y contrataciones”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Impuestos corporativos: 5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 2,5–Mejor (disminución leve)

Puntaje final: 4,4–Mejor (costo gubernamental alto) El FMI informa que la tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Chad es del 65 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 45 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI disminuyó 1,5 punto porcentual al 18,8 por ciento de 2001, en comparación con el aumento de 2,3 puntos porcentuales en 2000. En consecuencia, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Chad mejoró 0,5 punto este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Banco Mundial informa que en 2001 el gobierno consumió el 7,8 por ciento del PBI. La EIU informa que, si bien la mayoría de las empresas estatales han sido privatizadas, el gobierno aún es propietario de CotonTchad, monopolio algodonero que proporciona semillas e insumos para

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los agricultores y controla las ventas, el procesamiento y la comercialización del algodón. El algodón es el principal producto de exportación de Chad y la fuente de ingresos del 12 por ciento de la población.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) De 1993 a 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Chad fue del 6,48 por ciento. El país se ha visto beneficiado con una moneda estable (algo poco habitual en África subsahariana) por su calidad de miembro de la zona del franco de la Comunidad Financiera Africana (CFA). Catorce países utilizan el franco de la CFA, una moneda común de paridad fija con el euro. (Los otros 13 miembros de esta comunidad son Benin, Burkina Faso, Camerún, República de África Central, Congo [Brazzaville], Guinea Ecuatorial, Gabón, Guinea–Bissau, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo.)

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Chad promueve la inversión extranjera, no restringe la propiedad extranjera y brinda igual trato a los inversores locales y extranjeros. Están restringidas las inversiones extranjeras en los sectores de algodón, electricidad y telecomunicaciones para proteger las empresas estatales; sin embargo, estos sectores están siendo privatizados. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “entre las restricciones [sobre la inversión] se encuentran: la limitada infraestructura, la escasez crónica de energía y el alto costo de la misma, la falta de mano de obra calificada, la elevada carga impositiva y la corrupción”. Todas las inversiones deben ser analizadas y aprobadas por el gobierno. El FMI informa que tanto los residentes como los no residentes pueden poseer cuentas en divisas con la aprobación del gobierno. Los pagos y las transacciones de capital se pueden realizar libremente, al igual que las transferencias a Francia, Mónaco, miembros de la CEMAC, miembros de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (WAEMU) y las Islas Comores. No obstante, en la mayoría de los casos estas operaciones están sujetas a la aprobación del control de cambio, a límites cuantitativos y a la aprobación del gobierno. En general, la política de inversión del gobierno es burocrática, aunque el trato a los inversores extranjeros no es discriminatorio.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) El sistema bancario de Chad, regulado por la Commission de Banque de l’Afrique Centrale de la región, es reducido y ofrece pocos servicios. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “El sector bancario ha mejorado en los últimos años luego de la privatización de tres de los principales bancos… al tiempo que todos los bancos importantes experimentaron reformas internas en 1990 para reducir el volumen de deudas incobrables y mejorar los procedimientos de concesión de préstamos. Los bancos comerciales otorgan créditos en función de las condiciones del mercado…. En general, las regulaciones y las políticas financieras no impiden la competencia en el sector financiero.”

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SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Durante la última década, el gobierno… ha avanzado en la privatización de empresas, la eliminación de controles de precios y la liberalización de la economía”. Durante los últimos ocho años, el gobierno ha privatizado 16 empresas estatales y ha liquidado 14 empresas. Se ha vendido la empresa azucarera y continúa el proceso de privatización de empresas algodoneras estatales. El código laboral de Chad exige al gobierno la fijación de salarios mínimos.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel de protección bajo) La protección de la propiedad privada es deficiente. El Departamento de Estado de EE.UU. describe al Poder Judicial de Chad como “ineficaz, sin fondos, sobrecargado y sujeto a la interferencia del Poder Ejecutivo. En la práctica, los funcionarios del gobierno y otras personas influyentes a menudo gozan de inmunidad con respecto a las sanciones judiciales”. Además, “Existe la idea generalizada de que se deben evitar los tribunales a cualquier precio, por lo que la mayoría de los conflictos se resuelven sin recurrir a la justicia. Resulta difícil evaluar la eficacia de los tribunales, debido a que éstos sólo han intervenido en una pequeña cantidad de conflictos”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) La burocracia gubernamental desmedida y corrupta de Chad hace difícil el establecimiento de un negocio. Según informa el Departamento de Estado de EE.UU., “Si bien las políticas gubernamentales en sí mismas no obstaculizan la aprobación, los trámites burocráticos suelen ser lentos u onerosos”. En teoría las reglas son claras, aunque no siempre se cumplen… Las restrictivas leyes laborales también desalientan la inversión. Además, “La corrupción está presente en todos los niveles de gobierno y en muchos ministerios”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 5–Estable (nivel de actividad muy alto) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Al igual que otros países en desarrollo, el sector formal de Chad es reducido, mientras que el sector informal es amplio y próspero”. Además, “la mayoría de los productos que se venden en Chad provienen de importadores/exportadores mayoristas. Algunos de ellos son: indumentaria, granos, harina, productos farmacéuticos, productos de higiene personal, hardware, productos alimenticios, artículos para el hogar, artefactos eléctricos, televisores y radios. Muchos de estos productos ingresan a Chad por medio de canales informales, como la connivencia entre contrabandistas y agentes de aduana. Las importaciones ilegales incluyen productos del petróleo, bienes de consumo, azúcar, jabón y cigarrillos.”

Índice de Libertad Económica 2004


U. S. A. EUROPE

A T L A N T I C O C E A N

CUBA

AFRICA VENEZUELA COLOMBIA

GUYANA SURINAME FRENCH GUIANA

CHILE

ECUADOR

A C I F I C

BRAZIL

PERU

O C E A N

BOLIVIA

Posición: 13 Puntaje: 1,91 Categoría: Libre

PARAGUAY CHILE

ARGENTINA

URUGUAY

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 2,10 2,13 2,04 2,03 1,88 2,01 1,91 4 2,60 2,61 2,26 (Peor) 5 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

CHILE

FALKLAND ISLANDS SOUTH GEORGIA ISLAND

D E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

2 2,6 2 1 2 2 2 1 3 1,5

Población: 15.100.000 Superficie total: 756.950 km2 PBI: $85.500 millones Tasa de crecimiento del PBI: 2,1% PBI per cápita: $5659 Principales exportaciones: cobre, frutas frescas, papel, imprenta Exportación de bienes y servicios: $31.200 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 19,0%, Japón 10,5%, Reino Unido 4,3%, Brasil 3,8% Principales importaciones: bienes de consumo, productos químicos, automotores, combustibles, maquinaria de la industria pesada Importación de bienes y servicios: $22.300 millones Socios principales en el comercio de importación: Argentina 18,1%, EE.UU. 17,0%, Brasil 8,5%, China 5,9% Inversión extranjera directa (neta): $1020 millones

esde principios de la década del 80, Chile ha sido un modelo de reforma económica para América Latina. Sin embargo, el Presidente Ricardo Lagos, que asumió en marzo de 2000, ha promovido la reversión de algunas reformas, como la desregulación laboral, las reducciones impositivas y la restricción del gasto. Estas medidas incrementaron el costo de la inversión en Chile y suscitan dudas en cuanto a si el país seguirá siendo un modelo de reforma para el resto de América Latina. Varios escándalos de corrupción que dieron como resultado la renuncia del presidente del banco central han opacado la imagen de la coalición gobernante, la Concertación, y han generado desconfianza en el presidente Lagos, la oposición y los negocios. Según informa la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), “el gobierno y la oposición… han acordado un plan para modernizar las instituciones estatales y mejorar la transparencia”. Sin embargo, la macroeconomía y la gobernabilidad no se han visto afectadas. Hace dos años, el gobierno propuso una agenda pro crecimiento, cuyos proyectos de ley, según describe la EIU, “buscan liberalizar los regímenes regulatorios del país, aumentar la transparencia y la eficiencia de las instituciones estatales, reducir el alcance de la… arbitrariedad judicial e incrementar la flexibilidad del mercado [laboral y de capitales]”. Sin embargo, el único objetivo a alcanzar, está relacionado con los cupos de captura transables de la actividad pesquera. En febrero de 2003 entró en vigencia un acuerdo de libre comercio con Europa. El 6 de junio de 2003, Chile firmó un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos que podría ser ratificado antes de fin de año. El puntaje correspondiente a la política monetaria de Chile es 1 punto mejor este año. En consecuencia, el puntaje general de Chile es 0,1 punto mejor este año, con lo que la libertad económica del país se clasifica como “libre”.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) El Representante de Comercio de EE.UU. informa que el 1º de enero de 2003 el gobierno redujo la tasa arancelaria plana del 7 al 6 por ciento en la mayoría de los productos. Chile cuenta, notoriamente, con el mejor régimen arancelario de la región, a pesar de que sus tarifas todavía son altas en relación con el estándar global. En algunos productos agrícolas, como trigo, aceites vegetales y azúcar, Chile aplica un complejo sistema de bandas de precios que será retirado progresivamente con la implementación del acuerdo de libre comercio con EE.UU..

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Impuestos corporativos: 1,5–Estable (tasas impositivas bajas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 3,5–Estable (bajo aumento)

Puntaje final: 2,6–Estable (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de Chile es del 40 por ciento, cifra inferior al 43 por ciento anterior. La tasa impositiva máxima sobre los ingresos corporativos es del 16,5 por ciento, cifra superior al 16 por ciento anterior y está programado que ascienda al 17 por ciento para 2004. El gasto gubernamental aumentó 0,2 punto porcentual alcanzando el 23,7 por ciento del PBI en 2002. En función de las tasas impositivas estables y el nivel relativamente estable del gasto gubernamental como porcentaje del PBI, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Chile no se ha modificado este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) Datos del año 2002 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

La EIU informa que en el año 2002, el gobierno consumió el 12,6 por ciento del PBI. El año anterior, según el Fondo Monetario Internacional (FMI), el 3,47 por ciento del total de los ingresos

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de Chile provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Mejor (nivel muy bajo de inflación) De 1993 a 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Chile fue del 2,94 por ciento, cifra inferior al 3,72 por ciento registrado entre 1992 y 2001 informado en el Índice 2003. Como resultado, el puntaje de la política monetaria de Chile es 1 punto mejor este año.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) El régimen de inversión de Chile es transparente y simple, y la mayoría de los sectores están abiertos a los inversores extranjeros sin ningún tipo de restricción. Según la EIU, “Las empresas extranjeras están autorizadas a realizar negocios en Chile con el mismo trato que las empresas locales y cuentan con acceso garantizado a las divisas para la repatriación de capital y ganancias. No existen requisitos de participación local.” El Departamento de Estado de EE.UU. informa que la excepción más importante del abierto régimen de inversión extranjera de Chile es el requisito que establece que la pesca en la Zona Económica Exclusiva de Chile debe estar sujeta a una participación mayoritaria chilena. Otro de los requisitos del gobierno es que los altos cargos directivos de las estaciones de radio y televisión deben ser ocupados por ciudadanos chilenos. El FMI informa que el 19 de abril de 2001, se abolieron todos los controles sobre las transacciones de bienes raíces realizadas por no residentes. El mismo año, el Banco Central eliminó todas las restricciones cambiarias al comercio y a los flujos de capital.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) Según la EIU, el sector bancario de Chile “se caracteriza por el gran capital y la prudencia administrativa, y está considerado uno de los más sólidos del mundo”. A fines de 2002, el país contaba con 25 bancos. Un banco estatal, el Banco del Estado, es el cuarto banco comercial más grande del país. La ley bancaria de 1997 continuó con el proceso de liberalización gradual comenzado a mediados de la década del 90, al permitirles a los bancos abrir sucursales en el exterior y participar en la actividad de los seguros y los fondos de inversión extranjeros en el ámbito local. La EIU informa que el Banco Central “modificó su Compendio de Normas Financieras en octubre de 2000 ampliando considerablemente la gama de operaciones en moneda extranjera que los bancos pueden ofrecer, entre las que se incluyen cajas de ahorro nacionales y giros en descubierto, créditos locales y operaciones con instrumentos en moneda extranjera emitidos por residentes del país”.

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SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado es el que, en gran medida, determina la política de fijación de precios. Según la EIU, “el control de precios existe sólo en los sectores dominados por los monopolios naturales, que incluyen los servicios postales, el agua, la electricidad y el servicio telefónico… Los principales productos agrícolas, como aceite de cocina, azúcar y trigo, están cubiertos por un sistema de bandas de precios para alentar la producción local”. Chile mantiene un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) La propiedad privada cuenta con una protección adecuada. La EIU informa que “los acuerdos contractuales probablemente sean los más seguros de América Latina y la administración pública local, en términos generales, es honesta”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “los trámites de autorización [para la apertura de un negocio] son expeditivos y, en general, las solicitudes se aprueban en pocos días, casi siempre en menos de un mes”. Sin embargo, las regulaciones gubernamentales pueden ser onerosas. Según la Oficina del Representante de Comercio de EE.UU., “los sectores más regulados de la economía chilena son el sector de servicios públicos, el sector bancario, los mercados de valores y los fondos de pensiones. Existen otras regulaciones enfocadas a normas laborales, ambientales y sanitarias.” Las leyes laborales son algo estrictas y, según la EIU, brindan “una variedad de prestaciones suplementarias estatutarias” como vacaciones obligatorias, permisos para las actividades de los dirigentes gremiales, horarios de trabajo y compensación por despido. Las leyes laborales son particularmente perjudiciales para las pequeñas y medianas empresas, que requieren una importante cantidad de mano de obra y emplean al 75 por ciento de la población. Existe poca corrupción en la burocracia.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 1,5–Estable (nivel bajo de actividad) El puntaje que Transparency International asignó a Chile para el año 2002 es 7,5. Por lo tanto, el puntaje del mercado informal del país es 1,5 este año.

Índice de Libertad Económica 2004


R U S S I A

MONGOLIA

KAZAKHSTAN

NORTH KOREA UZBEKISTAN

TURKEY

JAPAN

KYRGYZSTAN

TURKMENISTAN

SOUTH KOREA

TAJIKISTAN

CHINA, REPÚBLICA DE (TAIWÁN)

C H I N A IRAQ

AFGHANISTAN IRAN PACIFIC

NEPAL BHUTAN

PAKISTAN

OCEAN

SAUDI ARABIA

BANGLADESH

BURMA LAOS

INDIA

PHILIPPINES

VIETNAM THAILAND CAMBODIA BRUNEI MALAYSIA

SRI LANKA

CHINA,

SINGAPORE I N D O N E S I A

` ` REPUBLICA DE (TAIWAN)

Posición: 34 Puntaje: 2,43 Categoría: Mayormente libre

(Mejor) 1

(Peor)

Puntajes presentes y pasados

2 3 2.26 2.23 2.21 2.24 2.09 1.98 2.18 2.38 2.29 4 5

2.43

'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

AUSTRALIA I N D I A N O C E A N

D E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

2 3,3 2,5 1 3 3 2 2 3 2,5

Población: 22.521.000 Superficie total: 35.980 km2 PBI: $291.900 millones Tasa de crecimiento del PBI: 3,5% PBI per cápita: $12.960 Principales exportaciones: maquinaria y equipos eléctricos, textiles, metales, plásticos, productos químicos Exportación de bienes y servicios: $155.300 millones Socios principales en el comercio de exportación: Hong Kong 23,6%, EE.UU. 20,5%, Japón 9,2%, China 7,6% Principales importaciones: maquinaria y equipos eléctricos, instrumentos de precisión, minerales Importación de bienes y servicios: $129.900 millones Socios principales en el comercio de importación: Japón 24,2%, EE.UU. 16,1%, China 7,1%, Corea del Sur 6,8% Inversión extranjera directa (neta): –$3100 millones

Datos del año 2002 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

esde fines de la década del 60, Taiwán ha tenido una de las economías de más rápido crecimiento en el mundo; sin embargo, al igual que los demás “Tigres Asiáticos”, ha experimentado un crecimiento más lento del PBI durante la maduración de su economía. La debilidad del sector financiero, la desaceleración económica mundial de 2000-2001 y la rivalidad política entre el partido del presidente Chen Shui-bian y el Kuomintang (KMT), que dominaba la legislatura, contribuyeron al crecimiento negativo de 2001. Sin embargo, las elecciones legislativas celebradas en diciembre de 2001 renovaron el consenso para las reformas económicas y, para mediados de 2003, las reformas financieras estaban prosperando. Las flexibles normas de inversión extranjera atrajeron capitales en los sectores de transporte, energía, finanzas y telecomunicaciones y, además, se fortaleció el sistema bancario. Durante 2002 y 2003, el gobierno de Chen Shui-bian eliminó los monopolios estatales de petróleo, tabaco y bebidas alcohólicas. La privatización de las corporaciones estatales se redujo como consecuencia de los desafíos legales de la mano de obra y la baja del mercado de valores; sin embargo, estas reformas impulsaron el crecimiento del PBI de 2002 a un 3,5 por ciento. El gobierno de Chen Shui-bian ha acusado a legisladores, funcionarios municipales y provinciales, y autoridades bancarias actuales y anteriores; estos esfuerzos anticorrupción han mejorado el entorno comercial. El gobierno también ha respondido al llamado de las empresas extranjeras para el diseño de duras leyes contra la piratería. También continúa moderando las restricciones a las empresas taiwanesas que comercian e invierten en China. La inversión directa de Taiwán en China durante el primer cuatrimestre de 2003 fue un 74 por ciento superior al mismo período de 2002. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Taiwán es 0,1 punto mejor este año; sin embargo, los puntajes correspondientes a la intervención gubernamental y a la actividad bancaria y financiera empeoraron 0,5 punto y 1 punto respectivamente. Por consiguiente, el puntaje general de Taiwán es 0,14 punto peor este año.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) El Banco Mundial informa que la tasa arancelaria promedio ponderada de Taiwán en 2001 (el último año sobre el cual dicha institución dispone de datos) fue del 3,5 por ciento. Según la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU), de los “159 artículos sujetos a prohibiciones a la importación… 91 fueron restringidos en función de las tasas de conversión basadas en aranceles y los cupos de tasas arancelarias…”. Las leyes de etiquetado exigen etiquetas a la mayoría de los productos importados.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 4–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Impuestos corporativos: 3–Estable (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 3–Mejor (disminución muy leve)

Puntaje final: 3,3–Mejor (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 40 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 25 por ciento. El gasto gubernamental disminuyó 0,8 punto porcentual, alcanzando el 24,2 por ciento del PBI en 2002, en comparación con el aumento de 0,7 punto porcentual en 2001. En consecuencia, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Taiwán mejoró 0,1 punto este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2,5–Peor (nivel moderado) Sobre la base de los datos de la EIU, el gobierno consumió el 12,6 por ciento del PBI en 2002. El mismo año, teniendo en cuenta los datos del Ministerio de Finanzas de Taiwán, el 7,56 por ciento de los

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ingresos totales del país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, cifra superior al 4,91 por ciento informado en el Índice 2003. En consecuencia, el puntaje de la intervención gubernamental de Taiwán es 0,5 punto peor este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1993 y 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Taiwán fue del 0,02 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) Taiwán continúa liberando las restricciones sobre la inversión pero mantiene algunas barreras formales contra la inversión extranjera. El gobierno conserva una “Lista negativa para la inversión proveniente de la República Popular de China y de ciudadanos extranjeros” que prohíbe la inversión en 28 categorías comerciales nacionales y restringe la inversión extranjera en otras 46 categorías. Fuera de los sectores incluidos en la “Lista negra”, los inversores extranjeros reciben el mismo trato que los locales. En febrero de 2003, Taiwán eliminó las restricciones a la inversión extranjera en la producción de bebidas alcohólicas, aunque aún se requiere contar con una aprobación. Los extranjeros pueden ser propietarios de hasta el 60 por ciento de los servicios de telecomunicaciones, incluyendo un límite del 49 por ciento en la inversión extranjera directa, y la participación extranjera en las aerolíneas está restringida al 33 por ciento. La Comisión del Mercado de Valores (SEC) aumentó el límite de las carteras de inversión a $3000 millones para los inversores institucionales extranjeros calificados (QFII) y liberó los requisitos de calificación en mayo de 2001 para permitir que todos los inversores de cartera elegibles pudiesen operar en el mercado de valores de Taiwán. En noviembre de 2001, el gobierno terminó con 50 años de prohibición sobre el comercio y la inversión directos en China, pero a su vez impuso límites a este tipo de inversiones en determinados casos. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Existe un número relativamente reducido de restricciones [sobre] la conversión o transferencia de fondos relacionados con la inversión directa… Cuando los objetivos no son comerciales, no se requiere una aprobación previa si el total acumulado de remesas entrantes o salientes no supera los $5 millones por persona o los $40 millones por empresa.”

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 3–Peor (nivel moderado de restricciones) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que en 2002 había 47 bancos comerciales nacionales y 36 bancos extranjeros; no obstante, la EIU informa que los bancos extranjeros representaron sólo el 5,79 por ciento del total de los activos bancarios. El gobierno está privatizando los bancos estatales pero continúa manteniendo una importante presencia en el sector. Según la EIU, “si bien algunos bancos han sido privatizados, el estado ha mantenido su importante papel en el sector financiero. En 2002, el gobierno todavía tenía participación en 17 bancos. Desde la década del 90, los funcionarios ejercen frecuentes presiones sobre los bancos relacionados con el estado para continuar otorgando préstamos a empresas con dificultades financieras a corto plazo pero con actividad comercial ‘normal’. Otra debilidad del sistema financiero es la división de las

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responsabilidades de regulación y supervisión entre los tres cuerpos independientes…” La EIU informa que, en 2001, el gobierno representó casi un 60 por ciento de la participación en el mercado de activos bancarios. El sector continúa obstaculizado por los préstamos en mora que representaban el 15,4 por ciento de los préstamos bancarios en 2002. Según informó El Economista en un artículo publicado el 8 de febrero de 2003, “El gobierno, en lugar de dejar caer la gran cantidad de bancos comerciales más débiles, los mantiene costosamente a flote. Por lo tanto, los bancos pierden cada vez más dinero al pasar los préstamos incobrables a pérdidas y ganancias, sin gran perspectiva de reducir su coeficiente de préstamos incobrables.” Sobre la base de la evidencia que el gobierno desempeña un papel preponderante en el sector bancario, supervisa el sector de manera deficiente y mantiene a flote bancos débiles, el puntaje correspondiente a la actividad bancaria y financiera de Taiwán empeoró 1 punto este año.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado fija los salarios y precios. Según la EIU, “los controles internos de precios se aplican principalmente a los servicios públicos o se utilizan para implementar políticas específicas del gobierno”. Los pocos controles de precios vigentes se aplican a la electricidad, la sal, las telecomunicaciones, el correo y el petróleo. El gobierno impone un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 2–Estable (nivel alto de protección) El Poder Judicial puede estar sujeto a la corrupción y a las influencias políticas, aunque estos problemas no representan un serio impedimento para la actividad comercial. Según la EIU, “Los problemas más graves del Poder Judicial son la corrupción ligada al ‘oro negro’ (es decir, el crimen organizado), la lentitud en la toma de decisiones y la falta de capacitación para manejar casos comerciales o tecnológicos complejos”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Las regulaciones comerciales de Taiwán pueden ser onerosas. La legislación incluye amplias leyes y regulaciones con relación a los impuestos, la mano de obra, la salud y la seguridad. Muchos inversores sostienen que el contenido de las regulaciones es poco realista y que éstas no se aplican de manera uniforme. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Si bien la corrupción ha sido fuente de reclamos por parte de... los empresarios que operan en Taiwán, su impacto sobre la inversión extranjera directa ha sido relativamente menor que en [otras] áreas…”. Además, “se ha informado que la corrupción se encuentra más generalizada en el área de las compras y contrataciones gubernamentales, en especial en las licitaciones de construcción a nivel local. En general, las autoridades investigan las denuncias de corrupción y toman medidas para sancionar a los funcionarios corruptos.”

MERCADO INFORMAL Puntaje: 2,5–Estable (nivel moderado de actividad) El puntaje de Transparency International correspondiente a 2002 para Taiwán es 5,6. Por lo tanto, el puntaje del mercado informal de Taiwán es 2,5 este año.

Índice de Libertad Económica 2004


R U S S I A

MONGOLIA

KAZAKHSTAN

NORTH KOREA UZBEKISTAN

TURKEY

TURKMENISTAN

JAPAN

KYRGYZSTAN SOUTH KOREA

TAJIKISTAN

CHINA, REPÚBLICA POPULAR DE

C H I N A IRAQ

AFGHANISTAN IRAN PACIFIC

NEPAL BHUTAN

PAKISTAN

OCEAN

SAUDI ARABIA

BANGLADESH

BURMA LAOS

INDIA

PHILIPPINES

VIETNAM THAILAND CAMBODIA

Posición: 128 Puntaje: 3,64 Categoría: Mayormente controlada

BRUNEI MALAYSIA

SRI LANKA

SINGAPORE I N D O N E S I A

CHINA,

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4 (Peor) 5 3,78 3,78 3,73 3,69 3,56 3,49 3,55 3,56 3,54 3,64 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

` REPUBLICA POPULAR DE

AUSTRALIA I N D I A N O C E A N

L E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

5 4,4 3,5 1 4 4 3 4 4 3,5

Población: 1.284.303.705 Superficie total: 9.596.960 km2 PBI: $1,2 billones Tasa de crecimiento del PBI: 8,0% PBI per cápita: $925 Principales exportaciones: maquinaria y equipos, textiles e indumentaria, calzado, juguetes y artículos deportivos, combustibles minerales Exportación de bienes y servicios: $328.900 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 21,5%, Hong Kong 18,0%, Japón 14,9%, UE 14,8% Principales importaciones: maquinaria y equipos, combustibles minerales, plástico, hierro y acero, productos químicos Importación de bienes y servicios: $292.600 millones Socios principales en el comercio de importación: Japón 18,1%, UE 13,1%, Taiwán 12,9%, EE.UU. 9,2% Inversión extranjera directa (neta): $47.300 millones Datos del año 2002 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

a “transición política” altamente divulgada de China durante el XVI Congreso del Partido Comunista de noviembre de 2002 y el X Congreso Popular Nacional de marzo de 2003 dejó al presidente saliente Jiang Zemin a cargo de las relaciones internacionales y militares, y los asuntos de economía y estabilidad nacional quedaron bajo el control del nuevo presidente Hu Jintao y el nuevo primer ministro Wen Jiabao. Con sus futuros políticos amenazados por las frecuentes crisis en el sector de la mano de obra, la agricultura y la industria pesada, entre otros, los nuevos dirigentes de China parecen inclinados a limitar o incluso suspender las reformas económicas masivas emprendidas anteriormente. El presidente Hu y el primer ministro Wen ya ordenaron al gobierno rescatar a los bancos estatales agobiados por engorrosos préstamos en mora. Beijing abandonó su programa de privatización, impuso nuevas reglas para obstaculizar la inversión extranjera en el sector minorista, añadió nuevas restricciones a la importación de bienes agrícolas y reemplazó los aranceles con nuevas rebajas impositivas para proteger la industria de semiconductores. El Partido Comunista ha olvidado los inflados programas de asistencia social en lugar de mejorar la eficiencia mediante la apertura del sistema a las reformas de libre mercado. En resumen, los dirigentes de China siguen buscando arreglos a corto plazo para trastornos económicos importantes volviendo a políticas macroeconómicas altamente centralizadas y a menudo proteccionistas. Mientras tanto, organizaciones financieras independientes han puesto en duda la veracidad de las estadísticas económicas de China. El Hong Kong Shanghai Banking Corporation advirtió que “los datos acerca del crecimiento de la inversión en activos fijos y la producción industrial pueden haber sido exagerados en un 50 y un 20 por ciento, respectivamente”. Morgan Stanley calculó la deuda gubernamental real total en el 160 por ciento del PBI y la carga de la deuda del sistema bancario de China oscila entre $450.000 millones a $500.000 millones. También se cree que Beijing subestimó el impacto económico de la epidemia del Síndrome Respiratorio Agudo Severo (SARS), reduciendo las proyecciones de crecimiento del 9 al 7,5 por ciento a pesar de una paralización en los pedidos extranjeros de nuevos productos y de la interrupción de las ventas en todo el país debido a las cuarentenas. El puntaje de la intervención gubernamental de China es 1 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país ha empeorado 0,1 punto.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 5–Estable (nivel muy alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, en 2001 (el último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos), la tasa arancelaria promedio ponderada de China fue del 14,3 por ciento. La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que el gobierno ha establecido cupos para productos básicos generales, maquinarias y equipos electrónicos. El gobierno también controla el flujo comercial con licencias de importación y exportación. En junio de 2003, por ejemplo, según el Financial Times, decidió retrasar la emisión de licencias de importación de soja para apoyar a los productores locales de soja. La EIU informa que, además de los cupos y licencias, “China mantiene control regulatorio sobre las importaciones mediante inspección de productos, requisitos de inscripción y normas de cuarentena”.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 4,5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Impuestos corporativos: 4,5–Estable (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 4–Estable (aumento moderado)

Puntaje final: 4,4–Estable (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos de China es del 45 por ciento. La tasa impositiva corporativa máxima es del 33 por ciento. El gasto gubernamental como porcentaje del PBI aumentó casi lo mismo en 2001 (1,9 puntos porcentuales al 20 por ciento) que en 2000 (1,8 puntos

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porcentuales). Dadas las tasas impositivas estables y el nivel relativamente estable del gasto gubernamental como porcentaje del PBI, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de China no registra cambios este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3,5–Peor (nivel alto) El Banco Mundial informa que en 2001 el gobierno consumió el 13,7 por ciento del PBI. Según la EIU, en el mismo año, el 6,62 por ciento del total de los ingresos del país provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, cifra superior al 4,52 por ciento publicado en el Índice 2003. Sin embargo, según el Instituto Empresarial Estadounidense (AEI), “el sistema de China... [cuenta con] un amplio sector estatal, comisiones partidarias incluso en empresas privadas [y] juntas corporativas que no pueden despedir gerentes...”. Además, informa el Financial Times, “Las 150.000 empresas estatales de China... aún emplean a más de 50 millones de trabajadores”. El gobierno chino interviene activamente en el mercado de valores. Debido a que las cifras informadas de los ingresos totales aparentemente son poco fidedignas, se ha sumado 1 punto al puntaje correspondiente a la intervención del gobierno de China. En función del aumento en el nivel de los ingresos generados por empresas estatales, el puntaje de la intervención gubernamental de China empeoró 1 punto este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) Entre 1993 y 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de China fue del -0,32 por ciento. Sin embargo, se debe tener en cuenta que el gobierno afecta los precios a través de controles directos de precios y de subsidios administrados por empresas estatales, por lo que posiblemente las cifras correspondientes a la inflación no constituyan el fiel reflejo del índice de inflación.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 4–Estable (barreras altas) Aunque China fue la principal receptora de inversión extranjera directa en 2002 (debido más una menor inversión extranjera en Estados Unidos que a una mayor inversión en China), posee barreras significativas que siguen obstaculizando este tipo de inversión. La política de inversión extranjera del país intenta evitar la competencia de empresas extranjeras con ciertas industrias estatales para así derivar este tipo de inversiones hacia determinados sectores, como la nueva o alta tecnología y los proyectos destinados al desarrollo de la región central y occidental de China. De acuerdo con el Representante de Comercio de EE.UU., “Las barreras a la inversión incluyen la ejecución de las leyes y regulaciones en forma irregular y poco transparente, así como la falta de una infraestructura legal sustentada por normas establecidas”. Las nuevas regulaciones en materia de inversión extranjera que entraron en vigor el 1º de abril de 2002 exigen que la burocracia china actualice en forma regular un Catálogo de Inversión Extranjera que luego el gobierno utiliza como guía para aprobar proyectos de inversión extranjera. “Entre otras cosas”, informa el

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Departamento de Estado de EE.UU., “el nuevo catálogo tiene como objetivo implementar aperturas sectoriales que China se comprometió a implementar en los acuerdos de acceso a la OMC, que incluyen actividad bancaria, seguros, extracción y distribución de petróleo”. El gobierno regula la entrada y salida de divisas del país. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Para controlar mejor este flujo, se exige a casi todas las agencias y empresas chinas que entreguen las utilidades en divisas a los bancos a cambio de yuanes...”. El Fondo Monetario Internacional informa que el gobierno impone restricciones, prohibiciones y requisitos para la aprobación de casi todas las transacciones que involucren instrumentos del mercado monetario o de capitales, instrumentos derivados, operaciones de crédito, bienes raíces e inversión directa.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 4–Estable (nivel alto de restricciones) El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “El sistema bancario de China ha estado sujeto a importantes cambios durante las últimas dos décadas: ahora se puede afirmar que los bancos funcionan como bancos. De todos modos, a pesar de que las entidades bancarias han ganado autonomía, el sector continúa en poder del gobierno. El ingreso de China a la OMC conducirá a una importante apertura de la industria bancaria a la competencia extranjera”. El nivel de adhesión de China a las normas de la OMC y el impacto que tendrá la incorporación a este organismo en el sector financiero todavía no se puede precisar. El gobierno aún controla firmemente el sector bancario y otorga préstamos a personas, proyectos o empresas que cuenten con el apoyo del Estado. Según The Economist, “Los cuatro bancos estatales más importantes que dominan el sistema dirigen cuatro quintos de sus préstamos a empresas estatales que tienden más a destruir el valor que a generarlo. Los activos sectores de exportación y privado —que crearon tal vez unos 40 millones de puestos de trabajo en los últimos cinco años... están librados a su suerte. Dependen de las utilidades no distribuidas y de la inversión extranjera directa, o bien de fuentes informales de crédito”. Aunque el gobierno está relajando los controles sobre las tasas de interés, el Banco Central influye sobre la asignación de créditos mediante la fijación de las tasas de interés sobre depósitos y préstamos.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de intervención) Según la EIU, “La Comisión de Planificación de Desarrollo Estatal impone controles de precios sólo sobre 13 categorías de productos, en comparación con las 141 categorías de una década atrás; como resultado, los precios de más del 90% de los productos comercializados en China se determinan en función de las condiciones del mercado. En general, se siguen controlando los precios de los bienes y servicios que se consideran esenciales, como los productos alimenticios y el tabaco. El mantenimiento de precios rara vez es un problema en el caso de los productos (excepto quizás por la seda) ya que la mayoría de los precios de alimentos, transporte y energía se mantienen bien por debajo de los niveles del libre mercado”. El gobierno también ejerce influencia sobre los precios mediante los subsidios otorgados a las numerosas empresas estatales. Según la Ley de Precios aprobada en 1998, toda rebaja drástica de precios o connivencia para la fijación de los mismos que

Índice de Libertad Económica 2004


las empresas efectúen para eliminar la competencia será declarada de carácter ilegal. Si bien China no tiene salario mínimo obligatorio nacional, la Ley Laboral permite a los gobiernos locales la fijación de sus propios salarios mínimos.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) El sistema judicial de China es débil. La EIU informa que “muchas [firmas extranjeras] prefieren el arbitraje debido a las dudas acerca de la celeridad y la imparcialidad de los tribunales. Una inquietud relacionada de las compañías extranjeras es la endeble tradición en cuanto a la implementación consecuente de los dictámenes judiciales...”. Además, “La generalización de la corrupción en China luego de la reforma también afectó a los tribunales... [L]a seguridad de los contratos sigue siendo problemática... [L]as protestas más frecuentes por parte de los inversores extranjeros están relacionadas con los obstáculos que deben sortear dentro del intrincado régimen regulatorio cuando deciden ejercer presión sobre sus socios locales para que cumplan con lo acordado previamente”. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “en la práctica, el Poder Judicial está sujeto a las disposiciones políticas del gobierno y del Partido Comunista, cuyos líderes recurren a diversos medios para dirigir los veredictos y sentencias de los tribunales en casos que tienen implicaciones políticas... Las decisiones judiciales también se ven afectadas por la corrupción y los conflictos de intereses... La policía y los funcionarios de la fiscalía a menudo hacen caso omiso de las disposiciones procesales correctamente estipuladas en la legislación y la Constitución”.

REGULACIONES Puntaje: 4–Estable (nivel alto) El régimen regulatorio de China carece de transparencia y las leyes vigentes no se ejecutan en forma coherente. No obstante, tras la incorporación de China a la Organización Mundial del Comercio (OMC) podrían observarse algunas mejoras futuras. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “El sistema legal y regulatorio de China carece de transparencia y la ejecución de las leyes no es consecuente, a pesar de la promulgación de miles de regulaciones, dictámenes y edictos que atañen a… la inversión. Aunque en los últimos años el gobierno chino ha simplificado el sistema legal y regulatorio para… los inversores, las leyes y regulaciones aún son ambiguas en muchos casos”. La corrupción es generalizada. Según la EIU, “Las empresas extranjeras que invierten en China deben enfrentarse generalmente a distintas formas de deshonestidad organizada... [L]os funcionarios municipales muchas veces han dado su apoyo a proyectos de capitales extranjeros una vez que sus hijos han sido aceptados en escuelas extranjeras...”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto de actividad) El puntaje correspondiente al año 2002 que Transparency International asignó a China es 3,5. En consecuencia, el puntaje del mercado informal del país es 3,5 puntos este año.

Índice de Libertad Económica 2004

157


GREENLAND

R

U

S

S

I

CHIPRE

A

NORWAY ICELAND SWEDEN FINLAND ESTONIA LATVIA LITHUANIA

DENMARK IRELAND U. K.

NETH.

BELGIUM

BELARUS GERMANY LUX.

FRANCE Canary Islands

SWITZERLAND PORTUGAL SPAIN

POLAND

CZECH SLOVAK AUSTRIAHUNGARY

UKRAINE MOLDOVA GEORGIA

CHIPRE

SLO.

ROMANIA BULGARIA

CROATIA SERBIA/ BOSNIA MONT. MACEDONIA ITALY ALBANIA

ARMENIA

TURKEY SYRIA

GREECE

CYPRUS LEBANON ISRAEL

IRAQ

LEBANON

Posición: 14 Puntaje: 1,95 Categoría: Libre

SAUDI ARABIA

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4 (Peor) 5

2,64 2,63 2,64 2,66 2,68

2,11 2,13 2,09 1,95

'95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 n/d

L E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

2 2,5 2 1 3 2 2 1 2 2

a parte griega de Chipre se encuentra en camino a ingresar a la Unión Europea (UE) en mayo de 2004, mientras que su integración en la zona del euro probablemente ocurra alrededor de 2007. El deseo de cumplir con las exigencias de la UE ha contribuido en la liberalización de la economía chipriota. Por ejemplo, el banco central ha logrado acelerar la liberalización total de los flujos de capital, un impedimento de larga data para los extranjeros que operan comercialmente en la isla. Sin embargo, el lento crecimiento económico —la economía de Chipre creció un 1,7 por ciento aproximadamente en 2002— facilitó la victoria del gobierno de coalición de tendencia izquierdista del presidente Tassos Papadopoulos, entre cuyos aliados se incluye el partido comunista (sólo de nombre). El nuevo gobierno es menos propenso a privatizar las empresas aún estatales que quedan, como por ejemplo, los aeropuertos y la Autoridad de Telecomunicaciones de Chipre. El 11 de marzo de 2003, las conversaciones patrocinadas por la ONU para la admisión de Chipre fracasaron debido a que el presidente Rauf Denktash, el líder turco chipriota, se negó a llevar a plebiscito el proyecto de conciliación elaborado por la ONU. Dado que el problema de Chipre domina la vida en la isla, la política económica dejó de ser una de las mayores prioridades. El puntaje de la carga impositiva del gobierno de Chipre es 0,9 punto mejor este año, y el puntaje correspondiente a la intervención gubernamental mejoró 0,5 punto. Como resultado, el puntaje general de Chipre es 0,14 punto mejor este año, con lo que la economía del país se clasifica como “libre”.

Población: 760.653 Superficie total: 9250 km2 PBI: $11.100 millones Tasa de crecimiento del PBI: 4,0% PBI per cápita: $14.592 Principales exportaciones: productos farmacéuticos, indumentaria, papas, cítricos, cigarrillos, servicios de viaje, transporte Exportación de bienes y servicios: $5100 millones Socios principales en el comercio de exportación: Reino Unido 20,5%, Rusia 9,5%, Grecia 9,2%, Emiratos Árabes Unidos 8,6%, Siria 6,6% Principales importaciones: bienes de consumo, combustibles y lubricantes, productos químicos, equipos de transporte, servicios de seguros Importación de bienes y servicios: $5700 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 9,8%, Grecia 9,3%, Italia 9,2%, Reino Unido 9,1%, Alemania 7,1% Inversión extranjera directa (neta): –$49,3 millones Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de proteccionismo) En función de los datos de la Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) y el Banco Central de Chipre, la tasa arancelaria promedio de este país fue del 2,83 por ciento en 2002 (sobre la base de los derechos de importación como porcentaje del total de importaciones). El gobierno mantiene algunas barreras no arancelarias. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “la preferencia de precios del 20 por ciento otorgada a los bienes y servicios de producción nacional en las licitaciones públicas es una clara política de discriminación hacia los licitadores extranjeros. Dicha preferencia contradice las prácticas de la UE y el Acuerdo de Adquisiciones Gubernamentales de la Organización Mundial del Comercio (OMC)”. Otras barreras no arancelarias incluyen estrictos requisitos de etiquetado.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 3–Mejor (tasas impositivas moderadas) Puntaje—Impuestos corporativos: 1,5–Mejor (tasas impositivas bajas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 4–Peor (aumento moderado)

Puntaje final: 2,5–Mejor (costo gubernamental moderado) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos es del 30 por ciento, cifra inferior al 40 por ciento informado en el Índice 2003. La tasa impositiva corporativa máxima es del 15 por ciento, cifra inferior al 25 por ciento informado en el Índice 2003. Sin embargo, el gasto gubernamental como porcentaje del PBI aumentó más en 2001 (1,6 puntos porcentuales al 38,2 por ciento) que en 2000 (0,1 punto porcentual). Como resultado, el puntaje de la carga impositiva del gobierno de Chipre es 0,9 punto mejor este año.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 2–Mejor (nivel bajo) La EIU informa que el gobierno consumió el 17,7 por ciento del PBI en 2001. Ese mismo año, en función de los datos del Ministerio de Finanzas, el 2,59 por ciento del total de los ingresos de Chipre provino de las empresas estatales y de las propiedades del gobierno, porcentaje inferior

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al 8,2 por ciento informado en el Índice 2003. En consecuencia, el puntaje de la intervención gubernamental de Chipre es 0,5 punto mejor este año.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 1–Estable (nivel muy bajo de inflación) De 1993 a 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Chipre fue del 2,69 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 3–Estable (barreras moderadas) En enero de 2000, Chipre liberalizó todos los controles sobre la inversión extranjera directa en los negocios locales para los residentes de la UE, quienes ahora pueden ser propietarios únicos de empresas locales y de cualquier compañía que cotice en la Bolsa de Valores de Chipre. Todas las solicitudes para una inversión extranjera directa deben someterse a revisión oficial, pero el gobierno suele conceder permisos de inversión en forma oportuna y sin discriminación. La participación extranjera en la agricultura, la actividad industrial, los servicios, el turismo, las operaciones mayoristas y minoristas, el turismo, la actividad bancaria, los seguros, las editoriales de diarios y revistas, y las aerolíneas nuevas está sujeta a diversos montos mínimos de inversión, a restricciones de participación máxima o a trámites de aprobación. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que se desalientan las inversiones en sectores “saturados”, entre ellos, el desarrollo inmobiliario, la educación superior y los servicios públicos. El Fondo Monetario Internacional (FMI) informa que la adquisición de bienes raíces en el extranjero por parte de residentes y en Chipre por parte de no residentes está sujeta a restricciones y aprobación. Las transferencias de activos, donaciones y préstamos entre residentes y no residentes requieren la autorización del Banco Central o están sujetas a restricciones.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) Los seis bancos nacionales de Chipre ofrecen una completa gama de servicios y gozan de una sólida calificación internacional. Según la Embajada de Chipre, sólo existen dos bancos estatales, que controlan el 4,5 por ciento del total de los activos bancarios. La liberalización de la inversión extranjera de enero de 2000 permite que los no residentes adquieran hasta el 50 por ciento de un banco chipriota, porcentaje superior al 15 por ciento anterior. Sin embargo, toda adquisición mayor que el 10 por ciento debe contar con la aprobación del Banco Central. El 1º de enero de 2001 se liberalizaron las tasas de interés, que en la actualidad son determinadas por el mercado. En enero de 2001, el gobierno eliminó las restricciones sobre los préstamos otorgados en divisas por un plazo mayor que dos años para los residentes de Chipre. Han existido denuncias de lavado de dinero a través de bancos chipriotas.

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SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) El mercado fija la mayoría de los precios. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “el gobierno ha abolido los controles de precios en todos los productos, excepto la gasolina y el cemento. Los controles de precios sobre estos dos productos se eliminarán tras el ingreso a la UE”. El gobierno impone un salario mínimo.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 1–Estable (nivel muy alto de protección) En Chipre, la propiedad privada goza de una adecuada protección. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “existen medios efectivos para hacer cumplir los derechos contractuales y de propiedad”. “La Constitución... establece un Poder Judicial independiente, disposición que se respeta en la práctica... Chipre heredó muchos de los elementos del sistema legal del Reino Unido, como por ejemplo, la presunción de inocencia, el derecho a un juicio justo y el derecho de apelación. En todo Chipre, los juicios públicos justos están garantizados por la ley y en la práctica así lo son”.

REGULACIONES Puntaje: 2–Estable (nivel bajo) La apertura de un negocio en Chipre es relativamente fácil. Según el Departamento de Estado de EE.UU., “Los procedimientos y regulaciones comerciales vigentes... cuentan con suficiente transparencia y se aplican de manera imparcial...”. La Embajada chipriota informa que la apertura de una nueva empresa “habitualmente lleva un mes, en promedio, pero con el procedimiento de aceleración implementado en los últimos años... el tiempo se redujo a entre 4 y 7 días”. Además, la Embajada de EE.UU. en Chipre “no tiene conocimiento de que alguna empresa estadounidense considere la corrupción como un obstáculo para la inversión extranjera directa en Chipre”.

MERCADO INFORMAL Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de actividad) La protección de los derechos de propiedad intelectual ha mejorado desde la aprobación de modernas leyes de derechos de autor y de patentes en 1994 y 1998, respectivamente, aunque todavía existen ciertas preocupaciones acerca de las violaciones. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la Embajada estadounidense en Nicosia ha recibido, por parte de la comunidad empresarial, una mayor cantidad de reclamos acerca del creciente nivel de piratería de los derechos de propiedad intelectual (IPR), aumento que atribuyen a la aplicación ineficaz de estas leyes”. Existe cierto grado de actividad en el mercado laboral informal, en especial entre inmigrantes ilegales.

Índice de Libertad Económica 2004


U. S. A. EUROPE

A T L A N T I C O C E A N

CUBA

AFRICA VENEZUELA COLOMBIA

GUYANA SURINAME FRENCH GUIANA

COLOMBIA

ECUADOR

P A C I F I C

BRAZIL

PERU

O C E A N

BOLIVIA PARAGUAY CHILE

ARGENTINA

COLOMBIA

URUGUAY

Posición: 83 Puntaje: 3,13 Categoría: Mayormente controlada

Puntajes presentes y pasados (Mejor) 1 2 3 4 3,10 3,15 3,23 3,19 2,99 3,14 3,00 2,94 3,10 3,13 (Peor) 5 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

FALKLAND ISLANDS SOUTH GEORGIA ISLAND

B E ST U D I O BR EV E PUNTAJES Política comercial Carga impositiva Intervención gubernamental Política monetaria Inversión extranjera Actividad bancaria Salarios y precios Derechos de propiedad Regulaciones Mercado informal

4 4,3 3,5 3 2 2 2 4 3 3,5

Población: 43.035.168 Superficie total: 1.138.910 km2 PBI: $98.000 millones Tasa de crecimiento del PBI: 1,4% PBI per cápita: $2277 Principales exportaciones: petróleo, carbón, café Exportación de bienes y servicios: $18.800 millones Socios principales en el comercio de exportación: EE.UU. 44,9%, Venezuela 10,5%, Ecuador 3,7%, Alemania 3,6% Principales importaciones: bienes de consumo, equipos de transporte, productos químicos Importación de bienes y servicios: $18.400 millones Socios principales en el comercio de importación: EE.UU. 30,9%, Venezuela 8,0%, Japón 5,3%, Brasil 4,8% Inversión extranjera directa (neta): $2100 millones

ajo el gobierno del presidente Álvaro Uribe, Colombia ha comenzado a ocuparse de las reformas necesarias, el tráfico de drogas y de los tres grupos armados terroristas del país. Además de imponer un impuesto excepcional sobre los activos de colombianos de clases media y alta a fin de recaudar $780 millones para poder entrenar dos nuevas fuerzas de elite del ejército y establecer una red de informantes civiles pagos, Uribe inició planes para duplicar las fuerzas policiales y de combate de Colombia de 100.000 a 200.000 tropas con el objeto de extender la seguridad a las zonas rurales. En un año, la erradicación de coca y amapola de opio es prácticamente el doble de la obtenida por el anterior presidente Andrés Pastrana en igual cantidad de tiempo. Las reformas judiciales separaron las funciones de jueces y fiscales, y prevén juicios orales más transparentes. Pero aún se requieren otras reformas. Una infraestructura vial inadecuada obstaculiza la movilidad de las fuerzas oficiales de seguridad y lleva a que el tráfico comercial quede expuesto a bloqueos de caminos y emboscadas de la guerrilla en las arterias principales. Menos del 10 por ciento de la población contribuye al intricado y mal aplicado sistema impositivo colombiano. Y fuera de las ciudades principales, alrededor de 1000 municipalidades a lo largo del país carecen de todo tipo de presencia oficial del gobierno. En estas condiciones, las fuerzas paramilitares y rebeldes siguen persiguiéndose mutuamente y a personas inocentes, con impunidad. La violencia financiada por el narcotráfico contribuye a una pérdida de cerca de $24.000 millones del PBI anual de $100.000 millones de Colombia. Sin embargo, la tasa de desempleo decayó levemente durante el último año del 20 al 19 por ciento y la inversión extranjera está comenzando a regresar gracias a la voluntad del gobierno para tomar medidas enérgicas contra la delincuencia. El puntaje de la carga impositiva de gobierno de Colombia es 0,3 punto peor este año. En consecuencia, el puntaje general del país ha empeorado 0,03 punto.

POLÍTICA COMERCIAL Puntaje: 4–Estable (nivel alto de proteccionismo) Según el Banco Mundial, la tasa arancelaria promedio ponderada de Colombia en 2001 (último año sobre el cual dicha entidad dispone de datos) fue del 11 por ciento. El Representante de Comercio de EE.UU. informa que “trece productos agrícolas básicos... y 146 productos adicionales considerados sustitutos o productos relacionados están sujetos a aranceles calculados bajo el sistema de banda de precio. [Este] sistema carece de transparencia y puede ser manipulado para brindar grados arbitrarios de protección a las importaciones, lo que con frecuencia produce tasas arancelarias prohibitivas y artificialmente altas”. El gobierno controla las importaciones de ciertos productos agrícolas, como el pollo y el pavo, mediante requisitos de obtención de licencias. Los procedimientos aduaneros pueden ser complejos y onerosos.

CARGA IMPOSITIVA DE GOBIERNO Puntaje—Impuestos sobre los ingresos: 3,5–Estable (tasas impositivas altas) Puntaje—Impuestos corporativos: 5–Peor (tasas impositivas muy altas) Puntaje—Cambio en el gasto gubernamental: 3,5–Estable (bajo aumento)

Puntaje final: 4,3–Peor (costo gubernamental alto) La tasa impositiva máxima sobre los ingresos en Colombia es del 38,5 por ciento, cifra superior al 35 por ciento anterior. La tasa impositiva corporativa máxima es del 38,5 por ciento, cifra superior al 35 por ciento anterior. Sin embargo, el gasto gubernamental como porcentaje del PBI aumentó menos en 2001 (0,1 punto porcentual al 20,4 por ciento) que en 2000 (1 punto porcentual). Como resultado, el puntaje de la carga impositiva de gobierno de Colombia es 0,3 punto peor este año.

Datos del año 2001 (en dólares estadounidenses constantes de 1995)

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INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA Puntaje: 3,5–Estable (nivel alto) La Unidad de Inteligencia de “El Economista” (EIU) informa que en 2002 el gobierno consumió un 20,8 por ciento del PBI. Ese mismo año, en función de los datos del Fondo Monetario Internacional (FMI), el 19,8 por ciento de los ingresos totales de Colombia provino de empresas estatales y propiedades del gobierno.

POLÍTICA MONETARIA Puntaje: 3–Estable (nivel moderado de inflación) Desde 1993 hasta 2002, la tasa de inflación anual promedio ponderada de Colombia fue del 7,34 por ciento.

FLUJOS DE CAPITAL E INVERSIÓN EXTRANJERA Puntaje: 2–Estable (barreras bajas) Colombia permite que los extranjeros sean propietarios exclusivos en todos los sectores de la economía, excepto en defensa y eliminación de residuos. Las inversiones están sujetas a un proceso simple de inscripción y habilitación, y la ley estipula que los inversores locales y extranjeros deben recibir un trato igualitario. El FMI informa que los residentes que trabajan en determinadas empresas con operaciones internacionales pueden poseer cuentas en divisas. Los no residentes pueden poseer cuentas en divisas pero están sujetos a requisitos de declaración. Además de los requisitos de inscripción y las restricciones temporarias, no existen controles sobre los pagos y las transferencias. Los no residentes pueden adquirir bienes raíces. Algunas transacciones de capital están sujetas a requisitos de registro y declaración. Si bien se permite la propiedad extranjera hasta un 100 por ciento, el Superintendente del sector bancario debe aprobar toda inversión extranjera superior al 10 por ciento en cualquier entidad financiera colombiana. La exploración y el desarrollo de recursos petroleros por parte de extranjeros deben realizarse bajo un contrato de asociación con Ecopetrol, la empresa petrolera estatal. Según la EIU, “Las políticas gubernamentales en lo que respecta a los inversores extranjeros continúan siendo altamente favorables. Sin embargo, los potenciales inversores señalan a los cambios frecuentes en la legislación impositiva y de otra índole como un importante factor de disuasión”.

ACTIVIDAD BANCARIA Y FINANCIERA Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de restricciones) Los bancos extranjeros tienen completo acceso al crédito y a todo el sistema financiero, y el sector privado es el que otorga prácticamente la totalidad de los créditos. Los bancos locales pueden vender valores, pólizas de seguro y servicios de inversión, y los bancos nacionales y extranjeros reciben el mismo trato. La EIU informa que existen 27 bancos comerciales (cinco de ellos hipotecarios), seis sociedades financieras y 30 empresas de financiación comercial. Durante la recesión de 1998 y 1999, el gobierno tomó el control de algunos bancos y aconsejó a otros cerrar sus puertas. Desde entonces, ha liquidado o privatizado la mayoría de estos bancos. De acuerdo con la EIU, “El papel del subsector bancario público se ha limitado a determinadas

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actividades como la agricultura y, en un menor grado, a las pequeñas y medianas fábricas”. Colombia permite que las empresas extranjeras sean propietarias exclusivas de filiales de compañías de seguros. Sin embargo, no permite que las compañías de seguros extranjeras establezcan sucursales en el país.

SALARIOS Y PRECIOS Puntaje: 2–Estable (nivel bajo de intervención) “El gobierno permite que el mercado determine los niveles de precios de la mayoría de los bienes y servicios”, informa la EIU. “Los controles de precios sólo se aplican sobre ciertos productos farmacéuticos, derivados del petróleo, gas natural, algunos petroquímicos, libros y aranceles escolares, alquileres de viviendas, servicios públicos y tarifas de transporte aéreo y terrestre... El Ministerio de Agricultura también puede intervenir, temporalmente, para congelar los precios de los productos alimenticios básicos por medio de acuerdos con mayoristas regionales”. Cada enero, el gobierno fija un salario mínimo uniforme que actúa como parámetro de referencia para los acuerdos colectivos en negociaciones tripartitas entre representantes del gobierno, empleadores y organizaciones de trabajadores.

DERECHOS DE PROPIEDAD Puntaje: 4–Estable (nivel bajo de protección) En Colombia, la protección de la propiedad es insuficiente. Según la EIU, “A pesar de que la Corte Suprema tiene una buena reputación, los niveles inferiores del Poder Judicial y de la administración pública son vulnerables a la corrupción y a la intimidación”. La aplicación de la ley en materia de derecho comercial es insuficiente y lenta. El Departamento de Estado de EE.UU. informa que “la gran cantidad de secuestros de civiles, el terrorismo y la corrupción [generan] una sensación de inseguridad general [que] repercute en la vida cotidiana y... socava seriamente la actividad comercial y la confianza de los inversores”.

REGULACIONES Puntaje: 3–Estable (nivel moderado) Según el Departamento de Estado de EE.UU., “la burocracia del gobierno colombiano aún constituye una barrera… tanto para empresas locales como extranjeras”. Las leyes laborales son un tanto estrictas. Las prestaciones suplementarias estatutarias incluyen vacaciones, bonificaciones de fin de año, feriados pagados, sistema de pensiones