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Atenci贸n a los sectores m谩s vulnerables


Hábitat popular

Atención a los sectores más vulnerables

.

Hábitat popular. La vivienda espontánea, La ciudad espontánea, La acción estatal y de los gobiernos locales, «Investigación + Acción» . El rol de las Universidades.

.

Focalización de los programas sociohabitacionales hacia los sectores más necesitados.

Pobreza y vulnerabilidad . La pobreza crítica, indigencia y la accesibilidad a los programas. . Población, Ingresos y SHD.

La Legislación y la vivienda social Propuestas Programas para los más sectores más vulnerables

Focalización de los programas sociohabitacionales hacia los sectores más necesitados.

Parámetros básicos : Financiación, Gestión Fiscalización, Ejecución. Actores del Programa: Los Beneficiarios, Las Asociaciones Intermedias, Las Instituciones Públicas.

intervenciones en hábitat popular


Acerca del perfil del país El Paraguay es un país mediterráneo. Junto a Honduras es uno de los pocos países que mantienen en América Latina una estructura de población eminentemente rural. Un alto porcentaje del total de la población que ha migrado a las ciudades mantiene sus pautas culturales y costumbres en su nuevo ambiente. La población rural siendo la productora de alimentos y de otros bienes y aunque la vida en esta área se desarrolla en muy precarias condiciones, pueden disponer lo básico para la subsistencia, lo que muchas veces en las ciudades no está asegurado.

De la dinámica poblacional del país

La población total alcanzó a 5,5 millones habitantes con una densidad: 13,5 hab/Km2. El porcentaje de la población urbana, ha ido en aumento en los últimos años, pasando de 50,5% en 1992 a 53,7% en el 2000. La tasa de crecimiento de la población en 1992 fue de 3,1% El país descendió 2 puntos en los últimos diez años, en la clasificación mundial del Índice de Desarrollo Humano (IDH) pasando del lugar 78 al 80.


Acerca de la ordenación del territorio. Desde un punto de vista político y administrativo, su territorio se divide en 17 departamentos, subdivididos a su vez en distritos y localidades, de los cuales 14 se sitúan en la región Oriental y 3 en la Occidental. En el año 2001 la cantidad de Municipios aumentó a 223 y las proyecciones muestran que el proceso de urbanización y modificación en la distribución urbanorural mantiene sus tendencias.

Rango de ciudades. Las capitales departamentales en relación a las ciudades que le siguen en el rango tienen un crecimiento macrocefálico. En la actualidad, 66% de la población urbana se concentra en 23 ciudades que en conjunto no ocupan más del 5% de la superficie territorial, mientras que sobre el

resto del territorio se dispersan casi 200 núcleos de población apenas considerados urbanos, con sólo un tercio de la población urbana. La gran parte de los habitantes poblando pequeños y distantes asentamientos rurales dispersos de escaso o nulo equipamiento, denominados “compañías” rurales.


Hรกbitat Popular


Hรกbitat Popular


Area Urbana

Area rural

Oferta de bienes

Múltiple

Limitada

Mercado de venta

Limitado a acopiadores

Caminos de todo tiempo

Variado desde intermediarios a consumidores Variada según calificación Construcciones, servicios, industrias, etc) En alto porcentaje

Transporte

A toda hora

Salud

Disponible con cent ros de atención de diversa envergadura Presencia de médicos y auxiliares

Oferta de trabajo

Cosechas en época de recolección, estancias, etc. Casi inexistentes o con insuficiente manteni miento. Limitada a horas del día en determinados periodos del año y condiciones climática Centros de salud ubica dos en cabezas de distritos Presencia periódica o circunstancial de médicos

Educación

Disponibili dad amplia de remedios, con costos variables Primaria, Secundaria y Universitaria

Pocas ofertas aplicables a la producción rural

Vivienda

Oferta de educación técnica y otras aplicaciones. al mercado urbano. Curriculum aplicable a demanda del área urbana Programas del Estado y ONG´s Materiales artesanales e i ndustria0les accesibles a precios variables Construcción empresarial, inicit. propia

Materi ales del sitio "de recolección", cuyo costo en trabajo y tiempo no es consi derado Iniciativa propia con ayuda mutua

Comunicación Información / Medios de Comunicación Tipo de información

Radio, Televisi ón, Periódicos, R edes internet Medios, revistas, área cultural en general, con ofertas diarias múltiples

Disponibili dad limitada de remedios con altos costos Primaria, por lo general hasta 3º grado

Curriculum poco aplicable a demanda del área rural Si n oferta Programas prácticamente inexi stentes

Oral, Radio, Televisión Eventos de alcance distrital o comunal, de carácter semanal o mensual. El "patrono" del sitio por ejemplo.

De aplicación en área urbana, nacional, internacional

Noticias del ámbito cercano y T V nacional.

Si Si Sí

En poblaciones de cabecera de distritos o Municipi os y en forma limitada. Inexistente a escala de “compañías rurales” comuni dades dispersas.

Inversión en servicios Energía Agua Corri ente Comunicación

Si se hiciera una comparación entre los beneficios de redistribución de riqueza resultantes de vivir en el área urbana en vez del área rural del Paraguay, resulta increíble que toda la población rural no se haya trasladado aún a la periferia urbana, con el consiguiente caos que ello originaría.


Viviendas según déficit por áreas y sus porcentajes Total Viviendas País

Déficit

Déficit por Areas

8%

Urbano País Rural

Total otal Viviendas por Areas

443.691 (52%)

855.547 (año 1992)

Déficit

411.856 (48%)

15 %

64.903 (20%)

310.173 (36%)

60 %

245.270 (80%)

28 % Viviendas Déficit


POBREZA y Vulnerabilidad La pobreza, la pobreza crítica -indigenciay la accesibilidad a los programas. Líneas de indigencia y de pobreza básica por zonas

CUADRO Participación Nº 1 porcentual por deciles de población en el

Deciles

2 USM

1 USM

100 90

70 60

11,2 % del Ingreso del País

20,40% del Ingreso del País

10,50 % del Ingreso del País

80

4 2

15,9

11.

50 40

8.6

30

4.1

20 10

3 USM

1

2.2

5,3

57,9 % del Ingreso de País

6.5

3.2

0 DECIL I

Monto de ingr. (x1.000gs)( 5 7 , 3 ) Porcentaje acumulativo 10% de poblac.

DECIL II (124,1) 20%

DECIL III (179,8) 30%

DECIL IV (236,3) 40%

DECIL V (294,6) 50%

DECIL VI (372,2) 60%

Cantidad de Población

DECIL VII (481,3) 70%

DECIL VIII (635,3) 80%

DECIL IX (896,8) 90%

DECIL X (2385,6) 100%

P O B R E Z A

Porcentajes de participación en el ingreso

ingreso del país.


La acción estatal y de los gobiernos locales Constitución del Paraguay de1992: Estado social de derecho, unitario, indivisible y descentralizado.

Es necesario tener presente la resistencia al cambio de una cultura centralista.

Existen todavía resabios difíciles de superar que dificultan este proceso que carece de precedentes en la historia cercana del país.

Las dificultades de concreción que tienen las propuestas desde el Gobierno Central tras las sucesivas amenazas de quiebre y el cambio de gobierno en 1999. En la última década se registraron 4 cambios del Gobierno Central con sus respectivas administraciones.

El sistema político de la dictadura, la cultura asistencialista y clientelista perviven en el presente en todos los niveles de la administración tanto en el Gobierno como en los partidos políticos.

Este cambiante escenario político agregó mayor incertidumbre e indefinición al proceso

Golpe de Estado, de 1989 1er Gobierno de la Transición Democrática

1989

1991 1ra elección de Intendentes y Juntas Municipales

1992 Nueva Constitución Nacional. Creación de Gobernaciones

Movilización Popular de marzo 1999 Cambio de Gobierno 2do Gobierno Central

1993

1997 Elección de Intendentes y Junta Municipal

3er Gobierno 4to Gobierno de Emergencia Nacional Central

1998

1999 Más de 19 Municipios con talleres de elaboración de PE

2000 Creación del CONADE

2001 Elección de Intendentes y Junta Municipal

2002

2003 Próximas Elecciones


…satisfacción de las necesidades de vivienda…

IPVU Ley 970 BNV LEY 325 Ley 815/ 96

…creación del Sistema Nacional de Ahorro y Préstamo para la Vivienda…

CONAVI

modifica la 118

LEY 118 / 90,

regula Sist. SHD

LEY 79 / 92

Ley 42 / 89

incorpora conceptos de:

amplia y modifica la 1378.

- “vivienda de interés social” - “Subsidio”

1964

1971

1990

1992

Ley 1555/ 2000 Normas para determinar precio actual de UH.

S u b s i d i o Habitacional Directo Decreto 7266/95 reglamenta el SHD.

1995

1996

2000

“Cada uno de los Estados Partes en el presente pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación Internacional, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos” ( Carta Internacional de los derechos Humanos (Naciones Unidas)


El sector vivienda tuvo una participación bastante baja en la década del 80 aumento ligeramente en la década de los noventa. 14 12

1

Década del ‘80

10 8 6 4 2 0

1980 1981

1982 1983 1984 1985 1986

1987 1988 1989

Acerca del gasto Social del Gobierno Central. Sector Vivienda

En términos del PIB, en 1991 - 1992, cuando llega a su máximo, alcanza medio punto del mismo, lo cual refleja que el sector vivienda no se ha ubicado entre las prioridades del gobierno a lo largo del período de estudio. Extrac. Iniciativa 20 20 P. Saumma G. Benegas. Sistema de Naciones Unidas El gasto público en servicios sociales básicos en el Paraguay.

«Alguien debe ocuparse de este estrato social, y el Estado no puede sino asumir la iniciativa de proporcionar una oferta alternativa en materia habitacional. En nombre del Estado no puede el CONAVI eludir su responsabilidad con los más pobres, lo cual es un compromiso altamente desafiante, acerca del cual las administraciones venideras y aún el pueblo -en un futuro no lejano -estarán en su derecho al exigir explicaciones». Arq. Perla Baade .

14

Década del ‘90

12 10 8 6 4 2 0

1990

1991

1992

4

1993

1994

1995

1996

1997

1998

PRESENTACION

El gasto en vivienda del gobierno central muestra un aumento sostenido en términos reales a partir de 1989 y hasta 1991 -92, cuando llega a sus máximos valores y luego comienza a disminuir (Cuadro A.7)


«El problema de vivienda en América se lo suele expresar en términos de déficit habitacional; se trata de expresar en números cantidad de familias sin techo; de un déficit dado en número de viviendas por construir; de viviendas precarias y obsoletas; hacemos estimaciones y ecuaciones; definimos estándares de inversiones por otro; pensamos que si construimos tantos miles por años podríamos doblegar el déficit en un número de años determinados.… …Mirar el déficit habitacional en la pirámide socioeconómica de nuestros paises y no aceptar que el mayor caudal de recursos no va a la franja donde está concentrado el déficit, significa deformar la verdadera realidad e impide un dialogo verdadero, por el contrario hay que aceptar por parte de todos

2

que representa un dato de la realidad, un dato histórico, algo a revertir armónica y planificadamente, un dato insoslayable, un principio básico en el marco de la política social de desarrollo.

P O B R E Z A

Extractado de la ponencia “Expectativas de América Latina frente a la Cooperación Española en torno al problema del hábitat” Sem. Soluciones Iberoamericanas a los graves problemas del hábitat». Edín Martínez, FUNDASAL El Salvador, HABYTED Madrid, Marzo del 2000.

6


Propuestas para la Focalización de los programas sociohabitacionales para los sectores más necesitados. .

Recuperar las experiencias positivas

realizadas en el país desde los distintos sectores: Gobierno, organismos e instituciones de la sociedad civil, en el campo de la vivienda para los sectores de menores recursos. Se han desarrollado a lo largo de la última década, propuestas y experiencias con:

materiales alternativos, técnicas simplificadas que permiten la participación de mano de obra no calificada en los procesos constructivos, redución de los estándares considerados como mínimos para el tamaño de la tierra,etc. vivienda “progresiva”, “lotes con servicios” como eslabones iniciales de la futura vivienda.

Figuras como las denominadas “Hipotecas

populares” y “Banco de materiales” Asimismo existen otras experiencias, que aunque no han sido transladadas al campo de la vivienda, muestran opciones de búsqueda de nuevos horizontes para este campo, como ser los créditos con garantía solidaria que se ofrecen a las microempresas.

4


.

Crear procedimientos que,

incorporados a la estructura de los programas vigentes, permitan

incorporar las diversas formas de participación de la comunidad en las gestiones y procesos de construcción del hábitat. .

Utilizar el alto porcentaje de subsidio habitacional para cubrir los costos materiales de realización de las viviendas, cerrando el total del crédito con el aporte de las propias comunidades en mano de obra y gestión.

.

Estudiar las formas de participación del Estado a través de las Instituciones reponsables en la gestión del hábitat del sector de los “desposeídos”.


Elaborar un programa específico de apoyo al mejoramiento de vivienda ya que gran parte del déficit total actual de 300.000 viviendas se basa en la baja calidad de las viviendas existentes, siendo necesarios para programas de mejoramiento, fondos menores a los necesarios para construir viviendas nuevas. Fomento de la industrialización y la racionalización de sistemas constructivos para áreas urbanas.


“Es un dato de la realidad que si un hombre de campo aspira a una vivienda financiada con recursos públicos en forma total o parcial, a la larga debe migrar del campo a un pueblo o ciudad cercanos. A la larga, la política de vivienda ha contribuído, como factor adicional, a alentar el éxodo rural.” Secretaría de Acción Social de la Presidencia de la Rca. Argentina. Programa 17Subsecretaría de la Vivienda.


Así como también se configuran hoy las nuevas necesidades, en cuanto al problema habitacional, se afirma que una institución difícilmente se hace o puede hacerse cargo de la totalidad de la misma. Se plantea una nueva visión que integra:

educación + vivienda + salud Por ello en los espacios de trabajo especializados disponer de información permite considerar múltiples variables, vinculados a la construcción social del hábitat y a los aspectos políticos y financieros ligados por lo general a la respuesta del Estado frente a la problemática. Las nuevas formas de pobreza La marcada diferencia que existe entre los pobres -países , personas- y los rico s -los desarrollados y los subdesarrollados- radica actualmente no sólo en que tienen menos capital sino que además tienen menos conocimientos y posibilidades de acceso a la información .

Pobladores Instituciones

i

Sociedad Civil Gobiernos (Centrales, locales)

Universidades, Técnicos Profesionales


INTRODUCE NUEVAS FIGURAS

LEY 118 / 90

SE CREA EL CONA VI

" Reajuste en función a variación del Salario Mínimo " " Mecanismos de Subsidio " "Auto-ayuda" de la cual la Ayuda Mutua es una variante. " Participación de la Comunidad " " Coordinación con Municipios y otros Entes Públicos " "Consejo Asesor"

Busca ser la estructura Institucional adecuada a las nuevas exigencias .


DIAGNOSTICO DE LA VIVIENDA Año 1989 Estudia la situación de la vivienda en el país

Definición de las necesidades del sector

Fija pautas para encarar la política de la vivienda en los siguientes años

El Estado asume su

Se busca aprovechar las

responsabilidad en

experiencias ganadas

el campo de la

por las Organizaciones

vivienda,

No Gubernamentales

pero parte de

la base, que la misma es

Necesidad de formular proyectos accesibles a los grupos de menores ingresos.

compartida

con el

sector privado, los propios beneficiarios, y la ciudadania en general.

en la década de los '80.


TIPOS DE PROGRAMAS

• Viviendas Terminadas (Licitación) para inscriptos en forma individual Se diferencian

PLAN DE ACCION AÑO 1991

• Proyectos Especiales (Préstamos a Entidades) para Grupos Organizados.

PARTICIP ACION

OBJETIVOS DE LOS PROYECTOS PARA GRUPOS ORGANIZADOS

Social Gestión y educación comunitaria. Asumen los proyectos como propios.

Accesibilidad a través de

CAMBIO DE ESTANDARES

Se admiten programas de "viviendas progresivas" o "semillas", con crecimiento futuro. No se busca cubrir todas las necesidades habitacionales de la familia, sólo se aporta una ayuda inicial.


DIVERSIFICACION DE PROGRAMAS Se diferencian o clasifican a los programas del Estado de acuerdo al modo de inscripción

(postulación) o acceso a los mismos , por parte de los futuros beneficiarios, diferenciándose la inscrpción o postulación indivivual y aquella en que se realiza en forma de grupo organizado.

Programas

Accesibilidad a los programas POSTULACION INDIVIDUAL

POSTULACION POR GRUPOS

COOPERACION INTERINSTITUCIONAL Fuente: GRAFICO Nº 3.1 Comité de Coordinación y Enlace. CONAVI 89 / 93

- VIVIENDA EN LOTE PROPIO - PROYECTO CONAVI - BID - PROGRAMA INTEGRAL DE VIVIENDA (PROIVI) - SOLUCIONES HABIT ACIONALES INTEGRALES - VIVIENDA PROGRESIV A - VIVIENDA PRODUCTIV A - VIVIENDA COOPERA TIVA - OBRAS DE DESARROLLO COMUNIT ARIO Y AMPLIACION DE VIVIENDA - PROYECTOS PILOTOS - PROY. POR MUNICIPIOS - IDM - PROY. CENTROS DE SALUD - MSP y BS - PROY. DE CENTROS DE EDUCACION MEC - PROY. PROVISION DE SER VICIOS COMUNITARIOS - ENTES AUTARQUICOS


CARACTERISTICAS DE

Son ACCESIBLES

2.

Son PARTICIPATIVOS

Priorizan aquellos proyectos que implican aportes de los propios usuarios. • Tiempo de gestión y costos. • Ayuda Mutua u otra forma de aporte de los propios beneficiarios. • Educación grupal hacia la auto gestión.

3.

Son FLEXIBLES

Incorpora materiales y técnicas alternativas a las tradicionales, como forma de reducir costos.

4.

Para GRUPOS ORGANIZADOS

Se mantienen las redes sociales pre-existentes en un grupo al realizar el nuevo asentamiento.

5.

Facilitar la IDENTIFICACION

Este tipo de proyectos facilitan la identificación del usuario y de la comunidad con el propio proyecto, induciendo una acción participativa que se traduce en acciones de mantenimiento y mejoramiento posterior.

6.

Permitir una PRIORIZACION

Las propias comunidades son las más aptas para definir sus propias necesidades, proteger sus intereses y por lo tanto obtener un mejor uso de los recursos.

PROY ECTOS QUE

Son diseñados en respuesta a las necesidades de un grupo humano definido,considerando su realidad socio-económica y cultural.

1.

CONSTRUYEN COMUNIDADES


focalizacion de programas habitacionales en sectores mas vulnerables