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雙週刊 社團法人公民監督國會聯盟發行

文明‧陽光‧公益‧透明‧效能 / 您的心、您的眼、您的耳朵...您的國會監督

132

VOL.

監督國會

2011年9月15日

專題報導

立法院第七屆第七會期立委評鑑結果公佈! 專題報導│國會作秀5大招 退場機制應建立 專題報導│重返凱道 民間促修土徵惡法 選舉觀察│改變國會生態可從檢討選制開始 他山之石│住宅政策你我他:以英國社會住宅為例

中華郵政台北雜字第 1697 號

國 內 郵 資 已 付 台北郵局許可證 台北字第5286號 雜    誌

執照登記為雜誌寄交

全國最好最真實的監督國會雙週刊


國會觀察 Congress Observer 03 編輯部 【社論】七評立法院 促立院向上提升

透視國會 Congress Perspective 05 編輯部 國內大事紀&修法動態

國會監督 Congress Watch 07 陳 詠 【專題報導】國會作秀5大招 退場機制應建立 09 謝岱融 【專題報導】立院的強力後盾(二):預算中心 11 陳 詠 【專題報導】立法院第七屆第七會期立委評鑑結果公佈! 15 田飛生 【專題報導】國會助理法制化問題探析 17 宋小海 【專題報導】重返凱道 民間促修土徵惡法 21 酥 餅 【名家論壇】讓選票有用國會就不會無能 22 謝昇佑 【名家論壇】再會吧!包青天!

p.30

p.11

p.17 p.7

發行人 施信民

名譽顧問 李遠哲 蕭新煌

學術顧問 林福岳 施信民 范麗娟

學術顧問 陳順孝 陳耀祥 曾巨威

     徐世榮 徐永明 高成炎

     曾建元 黃世鑫 黃秀端

     張桐銳 張智欽 張森富

     黃國昌 楊日青 楊國楨

     張嘉尹 張齡友 曹添旺

     楊婉瑩 廖元豪 廖本全

學術顧問 王俊秀 王業立 艾琳達

     習賢德 莊佳穎 陳弘儒

     廖達琪 廖宜恩 劉 烱 錫

     吳志中 吳重禮 吳叡人

     陳宇嘉 陳建甫 陳英鈐

     蕭新煌 謝昇佑 韓意慈

     李宗黎 林向愷 林朝成

     陳淑芳 陳惠馨 陳椒華

     瞿海源 簡赫琳

    

     


監督 目次雙週刊第132期 國會

2011年9月15日出刊 監督日期 2011年8月16日~2011年9月4日

監督日期 2011年8月16日 至 2011年9月4日 出刊日期

國會展望 Congress Prospect 23 廖育嶒 【選舉觀察】改變國會生態可從檢討選制開始

2011年9月15日 發行 社團法人公民監督國會聯盟

國際瞭望 Foreign Watch

電話

25 簡赫琳 【他山之石】住宅政策你我他:以英國社會住

02-2367-1571 傳真

      宅為例

02-2364-1694

27 編輯部 國外大事紀

地址 台北市大安區羅斯福路三段183號10F 網站

公民看國會 Citizen Watch 29 蔡幸芳 原民自治應體現原民主體性

http://www.ccw.org.tw

30 周幃羿 公民社會的虛擬與實境 郵政劃撥 19271289

活動萬花筒 The Forthcoming

戶名

31 編輯部 九月份活動

社團法人公民監督國會聯盟 銀行電匯

會務動態 Routine Affairs

國泰世華古亭分行 

33 編輯部 公督盟二三事

030033031293

35 編輯部 團體會員列表&本刊免費索取地點

戶名 社團法人公民監督國會聯盟

歡迎您來信批評指正,我們會虛心接受指教!

財團法人宜蘭人文基金會 贊助印刷

編輯委員 顧忠華 謝東儒 陳建甫

主編 劉敬文 

校對 洪湘嵐 周孟鈺

     陳耀祥 蔡素貞 謝昇佑

編輯 陳詠 周幃羿 謝岱融

捐款服務 洪子翔 鄭麗蓁

     黃育旗 王俊秀 陳曼麗

美術編輯 葉千瑞

訂閱 鄭麗蓁

     黃秀端 吳麗慧 高茹萍

編輯助理 謝岱融 賈伯楷 張咸淳

編審 鍾碧鶯 

法律顧問 高涌誠


社論

國 會 觀 察 /

七評立法院 促立院向上提升 文:編輯部

第七屆立委任期僅剩最後一

總總約20多項。

修法

C o n g r e s s

個會期,明年立委選舉緊接 著就要開始。本聯盟於9月

 國會改革議題牽涉層面廣

部份條例,將可以讓國會一

18日,針對第七會期的立

泛,為有效推動國會改革,

定程度漸進改革,例如:修

委表現進行最後階段的複審

必須先將議題進行分類、分

改選罷免法,讓『以上人選

O b s e r v e r

評鑑,隨即舉行記者會,公

難度以及分時程,並將社會

我皆不同意』成為有效的選

佈第七會期立法委員的評鑑

大眾對國會改革議題的迫切

項,賦予以往『廢票』積極

成績。聯盟理事長施信民表

需求程度亦加以分類。以此

意義,將可杜絕兩大政黨提

示,評鑑方法與指標執行時

視之,目前的國會改革可分

名爭議性過大的候選人;修

間大約4年,還有很多要改

成修憲、修法、以及修改立

改國籍法根本杜絕李慶安雙

進的地方,冀能達到質量並

院內規等三個層次。

重國籍事件發生的可能;推

 若能督促立法院推動修改

動公費助理制度,並使使其

重的目標,以真實反映各個 修憲

受公務人員條例的監督,以

 以選制劃分、或增列不分

避免不當遊說、提升助理品

 截至目前為止,公督盟力

區名額、取消5%的政黨門

質。

求客觀中立地完成了七個會

檻等議題為例,由於牽涉到

期的立委評鑑工作,粗略估

修改憲法,極為需要兩大主

修改立院內規

計,每次被評鑑委員約100

要政黨有共識後才能進行修

 有些改革,其實門檻並不

人,7個會期共約700筆立

憲,但是避免衝突、可行性

高,只需要修改立法院內規

委評鑑資料,而每筆資料又

低、維持現況是目前既得利

即可達成,例如推動政黨協

可進一步分成許多項目,包

益者(立委與兩大政黨)最

商透明化,要求程序委員會

括院會/委員會出缺席、口

大的藉口,故困難度最高。

與常設委員會開放旁聽,就

頭/書面質詢、法案主提案

若要打破目前的立院生態,

可以增加公民監督的力道與

數、預算刪減案提案數、決

仍需仰賴公民社會的力量,

機會。此外,編列預算設立

算審查相關質詢與提案、官

當民間對國會改革的期待與

國會頻道,將質詢、法案審

司與脫序行為、陽光/公益

壓力大到兩大政黨不得不面

查、預算審查及政黨協商等

法案主提案、侵害基本人權

時,才有機會驅使二大政黨

過程,立即且公開地播放,

法案或預算案…等等,林林

進行修憲。

皆是修改內規就可以立即看

立委的問政表現。


0 3 / 0 4

黨應繼續努力,訂定更明確

的人事進用權來自立委,但

的立委行為與職權規範、建

相關薪津卻來自立法院,這

 事實上檢視以上修憲、修

立完備的民代退場機制及選

樣權責上的不明確,當勞資

法與修改內規三個層次所包

制、調整政治體制,避免立

爭議發生時,便會因雇主界

含的諸多議題,可以發現有

院淪為橡皮圖章,展現國會

定不清而無法解決,但這對

的已獲朝野共識,而有的仍

應有之自律與自主性。中研

於一千多位從事國會助理工

意見分歧,並在時間的迫切

院社會所研究員瞿海源更於

作的人而言,實屬不公,因

程度上不同。回歸根本,當

記者會指出為避免單一立委

此公督盟呼籲國會助理制度

社會大眾與公民社會團體凝

權力過大,應修改立法委員

必須朝向法制化改進,一來

聚的力量愈大,就能推動層

選舉制度,使單一立委平均

可以規範、保障立委助理權

次愈高的國會改革;反之,

代表人口數降到十萬左右,

利,二來對於立委問政也有

當公民社會的力量與資本越

比照多數民主國家的標準。

良善的助益。

主張與企圖皆是不切實際的

 針對國會助理的問題,第

 國會改革是一項困難度極

想法。因此,公督盟一直致

七會期的立委評鑑言行及官

高的工作,必須妥善利用當

力於透視國會的工作,希望

司小組經討論後,因助理的

期社會所產生新議題,立即

讓全國國民能夠更了解國會

人事進用權掌握在個別立委

進行回應以匯集民間的壓力

生態,進而激發出監督國會

守上,故決議評鑑的範圍納

來推動各項改革。第七屆立

與改革國會的動機與熱情。

入助理言行,並將第七會期

法委員在公督盟等民間壓力

間部分立委助理的不當行為

下,通過網際網路隨選視迅

 本聯盟在8月25日召開「

究責立委,予以扣分處理。

系統(IVOD),就是成功推

無能國會」記者會,針對國

本刊第131期曾經有文章提

動立院內規修改的案例,同

會的幾個亂象以及改革方針

到,立委助理是立委問政的

時也是本屆立委承諾推動開

提出看法。透過突顯本屆各

支援系統,一個立委是否能

放與透明國會的具體成果。

會期中可見的立委肉搏戰、

夠有好的表現往往和立委助

毒舌言語、攻佔主席台等現

理是正相關的。可惜立法院

 本聯盟堅信國會監督是永

象,批評國會功能弱化、陷

對於立委助理的制度設置相

續的任務,同時也是一場永

入惡性循環,並呼籲朝野兩

當不明確,例如:立委助理

無止盡的社會運動。

到成果的作法。

低時,任何推動國會改革的


國內大事紀/修法動態 2011年8月16日~2011年9月4日

透 視 國 會 /

8月18日

工會抗爭中環集團違法資遣 今年3月因中環集團之金陵二廠結束營運,工人為保障生存及合法權利,因而成立中

C o n g r e s s

環工會與資方進行協商,也保障了集體權益,隨後工會也透過體制內協商,與資方

P e r s p e c t i v e

別約談員工,強迫工會成員簽下資遣同意,後由員工報警處理。隔日8/18,工會會

協調各種問題。就在此時,中環資方卻無預警資遣所有原金陵二廠員工,又頻繁約 談工會成員,最後工會向桃園縣政府申請調解。雖然縣政府調解委員表示這次資遣 不論是合法性或正當性都有疑慮,但中環資方仍堅持資遣,並在當天開始動作、個

員已被資遣,無法進入廠區上班。於是中環工會前往勞委會陳情、抗爭,並痛折光 碟片表達對中環集團的不滿。最後在工會的集體抗爭下,中環工會及資方於8/24進 行協商後,資方願意讓步簽字,讓所有不願意被資遣之本會會員,即刻予以復職。 中環工會也取消原定於8/25展開的勞委會夜宿行動。

8月25日

修法動態

《土徵條例》草案出爐 何謂「公益」?定義模糊 在716農民重返凱道、訴求土地正義的輿論壓力下,行政院院會通過《土地 徵收條例修正草案》,政院表示草案將強化土地徵收的公益性及必要性、 加強保護優良農地、以市價進行協議價購與徵收補償、對處於經濟弱勢而 因徵收致無屋居住者應予安置等。對此台灣農村陣線等團體認為,這次政 院草案僅就市價著手,而未真正檢討土地徵收的必要及何謂「公益性」, 且「市價」仍有許多不明朗處。首先,草案雖再次宣示了土地徵收的「公 益性」,但仍未就公益性的評估程序進行明定,應在計劃提案過程中針對 計劃的公益性召開聽證會,讓人民的聲音提早被聽到,但草案對此附之闕 如。此外,草案中雖將「市價」列入,但僅名定由地價評議委員會評定, 而未進一步解釋定義,也未就「市價」的明確評估程序入法,恐淪為喊價 與炒作。而這次草案最大的缺憾在於,雖然全國都市計畫人口容量遠超過 實際人口達700萬、高達40%都市土地未充分利用、全國閒置工業區、科學 園區,分別達2263公頃與253公頃,草案仍未根本檢討土地徵收政策、停 止圈地。


國內大事紀 8月22日

中環董座領銜 財督盟轉財促院 前身為「財經立法監督聯盟」的「財經立法促進院」正式成立,由中環集團董座 翁明顯擔任董事長、黃達業擔任院長。翁明顯表示《能源法》、《醫療法》和《 金融法》等財經法規的鬆綁速度趕不上經濟成長,未來財促院將扮演政府和企業 財團的橋樑,加速完成修法。財促院已經獲得四十多家企業財團贊助,募集三千 萬元資金,並強調財促院非私人機構。也表示因社會正義與環境意識,讓經濟發 展與環保永續兩者陷入兩難。未來將「不分藍綠、只問黑白」,加速推動財經立 法。財促院院長黃達業強調,財促院旨在促進而非監督,將強化與各黨團間的協 商、成為「智庫」,藉此協助立委提升財經問政品質與立法績效,並促進社會及 產業平衡發展與經濟繁榮。

8月26日

紀錄片導演馬躍‧比吼參選平地原住民立委 長達20年記錄片製作經驗、藉此關注原住民文化、土地生存問題的導演馬躍‧比吼,宣 佈參選平地原住民立法委員,表示長期以來政府為了自身收入及財團利益,不斷透過國有 地BOT等開發方式,讓原住民世居的傳統土地不斷遭財團染指,及八八風災後那瑪夏族人 所受的困境,使馬躍體悟到,若要擺脫官僚和財團聯手對原住民的操弄、改變原住民法律 上的弱勢地位,直接參政是最積極的作法。馬躍主張推動原住民族土地、森林、海洋權利 回復、增編保留地,讓在地族人自己決定土地利用方式,找回部落的傳統價值與功能,落 實族群正義,在歡慶民國百年之際,原住民400年的血淚不能在下一個百年持續。

8月30日

監委、立委提健保卡註記愛滋引爭議 台大錯植HIV器官事件持續延燒,監委尹祚芊、立委鄭麗文、楊麗環、黃偉哲等提議健保卡註記 愛滋,立委陳節如、黃淑英、廖國棟等則認為不妥,黃偉哲則強調可採「模糊字眼」提示醫護人 員。爭議在於,若健保卡註記愛滋,恐讓患者不願就醫、選擇隱匿,對於防疫反成阻礙。此次事 件癥點為未落實標準作業流程,事前即檢驗出器官被感染,但僅以口頭簡單確認,未行書面再確 認,使reaction(陽性,受感染)被誤聽成non-reaction(陰性,未感染)所致,與健保卡是否註 記無關。即使註記,健保卡不會和捐贈器官同時抵達受贈醫院,受贈醫院仍無法透過健保卡得知 器官是否感染。且健保卡註記、導致更多患者選擇隱瞞,恐讓更多受感染器官流入醫院而無從得 知。愛滋行動聯盟等社團認為健保卡註記可說是有弊無利,解決之道為落實「標準防護措施」。

0 5 / 0 6


專題報導

國 會 監 督 /

國會作秀5大招

退場機制應建立

文:陳詠

C o n g r e s s W a t c h

美國外交雜誌(Foreign

出本屆立院5大秀場案例,

注內鬥、忙於彈劾總統;國

Policy)「混亂的國會」(

分別是肉搏、唇槍舌戰、人

民黨執政時期,雖然獲得完

P a r l i a m e n t F u n k )一文評論

肉攻頂、密室協商、強行表

全執政優勢,卻未能趁勢改

引起我國軒然大波,公督盟

決:2010年4月陸生三法初

革國會,讓公眾利益流向資

於25日舉辦記者會呼應該文

審,朝野引爆肉搏戰;2008

本家,最高民意機關無法發

陳述之亂象,並舉本屆會期

年10月盧嘉辰譏諷邱議瑩「

揮監督制衡功能,使得行政

立委肉搏戰、毒舌言���、攻

幫她找個老公就會滿意」;

權凌駕立法權,讓立法院淪

佔主席台等現象,批評國會

2010年1月地制法三讀戰,

為立法局。

功能弱化、陷入惡性循環,

國民黨立委攻佔主席台,民

籲朝野兩黨應該繼續努力,

進黨立委攻頂;2011年6月

訂定更明確的立委行為與職

立院場內密室協商核四追加

權規範、建立完備的民代退

預算,場外抗議聲不斷;

場機制以及選制、調整政治

2010年1月地制法三讀戰,

體制,避免立院淪為橡皮圖

國民黨立委強行表決通過。

章,展現國會應有之自律與

 公督盟理事長施信民則是 表示,檢視超過八成立委於

自主性,莫讓國會成為國際

 公督盟常務理事顧忠華認

就任前曾經簽署的「國會改

笑柄。

為,國會朝小野大或是朝大

革承諾書」兌現情況,八點

野小的惡性循環,弱化兩黨

中僅有三點勉強稱上及格,

理性溝通與決策的空間。民

兌現率還不到50%,顯見政

進黨執政時期,朝小野大,

治人物存在嚴重誠信問題。

作 秀 招 數 眼 花 撩 亂

在野黨為求政權,不惜祭出

而承諾書中關於利益迴避部

焦土戰爭,當全球面臨金融

分,現行的「公職人員利益

風暴困境,台灣國會竟仍專

衝突迴避法」是十一年前的

 行無礙專案經理陳明里指

立院5大秀場

北大公行系教授陳耀祥指出中央與地方民代的差別待遇


0 7 / 0 8

秀場變形記

內容

類型

時間

肉搏

2010年4月

唇槍舌戰

2008年10月

人肉攻頂

2010年1月

地制法三讀戰,國民黨立委佔據主席台,民進黨立委攻頂

密室協商

2011年6月

立院場內密室協商核四追加預算,場外抗議聲不斷

強行表決

2010年1月

地制法三讀戰,國民黨立委強行表決通過

中生來台法案初審大戰 盧嘉辰譏諷邱議瑩「幫她找個老公就會滿意」

版本;「立法委員行為法」

解除職務,但是如果同罪發

討選區劃分,避免違背「票

則是九年前的版本。至於議

生在現任立委身上,因為公

票等值」的基本民主原則。

事議程的透明度,一般民眾

職人員選罷法、立院職權行

為提高國會政黨多元性,應

與民間團體最在意的委員會

使法、立委行為法沒有相關

檢討現行的政黨比例代表席

法案審查、預算審查並未公

解職要件,立委犯罪,服刑

次5%門檻,並增加不分區

佈完整影音;程序委員會、

期間其職權依舊得以保留,

立委的席次比例,而各政黨

黨團協商更是連文字記錄都

顯不符「同樣事務、同樣法

則應廣邀各種專業背景的社

幾乎全部「藏私」,讓人民

理」的原則。這種獨善中央

會賢達人士進入國會。國會

看不到也聽不到。如果人民

民代,卻對地方民代差別待

改造是立院與總統不可迴避

想入院旁聽觀察,更是困難

遇的作法應要被通盤檢討,

的議題,不能總是淪為選舉

重重。以第七會期為例,八

地方制度法應予以修正,並

時分欺騙選民的口號!

個委員會只有三個委員會開

對於不法立委,建立完備的

放旁聽。

退場機制。

 中研院社會所研究員瞿海 解 退

職 場

標 機

準 制

不 哪

源呼籲立即修正地制法,並

於立院職權行使法、立法委 員行為法中,增加對立委解

 公督盟認為,立委立法粗

職的相關規範。他同時指出

糙、怠忽職守。舉陳致中因

為避免單一立委權力過大,

偽證案被迫解職為例,台北

應修改立法委員選舉制度,

大學公共行政暨政策助理教

使單一立委平均代表人口數

授陳耀祥表示,依據地方制

降到十萬左右,比照多數民

度法,陳致中偽證定讞必須

主國家的標準,此外亦應檢


專題報導

立院的強力後盾(二) 國 會 監 督 /

─預算中心 文:謝岱融

C o n g r e s s W a t c h

暨上一期介紹立法院的法制

法院完成「立法院組織法修

有214筆,這些資料都能在

局之後,本期將介紹另一個

正案」並於1999年12月完

立法院的網站中找到。

立法院的「支援系統」:預

成立法程序,將「立法諮詢

算中心。台灣立法院最近正

中心」分成「法制局」和「

好「名揚國際」,以最無能

預算中心」兩個獨立單位。

預算和決算案評估的重要性

但危機也是一種轉機,由於

 依立法院組織法第二十一

 國家運作正常,除了法制

這幾天的新聞報導,立法委

條規定預算中心掌理下列事

之外,更重要的就是經濟財

員們開始檢討為什麼會被評

項:

源,立法院擁有監督和刪減

國會的稱號登上外國雜誌,

為最無能國會,立法委員賴

預算的權利和義務,是國家

士葆甚至說,立院要提升形

▍中央政府預算之研究、分

財源的重要把關者,而預算

象,應提升法制局跟預算中

 析、評估及諮詢事項

中心所做的預算案和決算案

心的權限,甚至將預算中心

的評估就更顯得重要。當國

改成預算局,以擴大編制,

▍中央政府決算之研究、分

家預算執行進入終結階段,

強化功能,成為全體立委的

 析、評估及諮詢事項

要根據年度執行的最終結果

智庫,進而提升問政品質。

來編制國家的決算,它反映

這個說法正好點出了立委需

▍預算相關法案之研究、分

年度國家預算收支的最終結

要堅強且專業的支援系統,

 析、評估及諮詢事項

果,是國家經濟活動在財政

才有辦法讓國會的問政品質 提高並重新塑造核心價值。

上的反應。而預算中心最重 ▍其他有關預、決算諮詢事

要的就是藉由對此兩者的評

 項

估案來對於國家的財政提出 最專業的見解。

預算中心的成立與功能

 除了這些掌理事項之外, 預算中心為配合委員問政之

 今年八月,預算中心指出

 1989年1月31日,法制局

需求,將最近完成的各種研

從「九二一災後重建」開始

和預算中心的前身「立法諮

究報告(不含機密類),包

我國「舉債救經濟」儼然成

詢中心」正式成立,下設法

含了院會及委員會決議研究

為主流,消費券的發放、振

案、預算以及編譯三組,負

案件、研討會紀錄、專題研

興經濟擴大公共工程建設、

責法律案、預算案之研究、

究和聯合研究等資料給立法

莫拉克颱風災後重建,淹水

分析、評估及諮詢等功能。

委員,並整理歸納上網,方

地區水患治理計劃及石門水

但因為人力編制不足且規模

便委員查詢及引用。截至目

庫及集水區整治,均是以舉

小,並沒有發揮出預期的功

前為止,根據預算中心網頁

債方式支應,政府累計債務

能。但為應付時代變遷所暴

上公布的數據顯示,預算評

未償餘額逼進了5兆大關,

增的立法議題,在1998年立

估案有490筆,決算評估案

為4兆9618億元,政府債務


0 9 / 1 0

佔國民生產毛額平均數的

顯他們的重要性,也因為他

逢立委們正好喊出把預算中

37.5%,逼進公債法40%的

們的重要性更必須被強化。

心改為局,組織編制擴大、

上限,評估報告還點出,「

法制局和預算中心雖然在立

經費增加的口號,除了單純

近年來行政院幾乎年年編列

法院組織法所規定的人員數

的擴編還有經費增加之外,

特別預算拚經濟,但不少是

可達到六十位,其實不然,

在人員的培育和訓練上應該

缺乏效益及為人詬病的公共

這兩個單位的人數都遠低於

也要有一套良好的規劃,這

建設」,這是我國政府值得

法定編制人數,但卻要負責

樣的作法才實際對於立院的

注意的隱憂,在此,也可看

龐大的資料量,在人力有限

立法品質有助益,而並非倚

到預算中心扮演了一個重要

的情況下,勢必會影響提供

靠外在的「單位團體」,這

的評估角色。

給委員問政專業諮詢的質與

樣立法院才能真正擺脫被譏

量。

笑為無能國會的恥辱。

強化立法幕僚機構的角色

 因此當務之急是將立法院 法制局及預算中心這兩個立

 分了兩期介紹了立法院的

法幕僚單位功能強化,因為

兩個重要「支援系統、立法

這兩個單位沒有政黨色彩,

幕僚單位」,無非是想要凸

是一種專業幕僚的存在。適

「九二一災後重建」(90年度)後之五百億以上特別預算

起迄年度

預算總額(單位:新台幣千元)

90年度

100,000,000

92年度至93年度

50,000,000

94年度擴大公共建設投資計畫特別預算

94年度

90,498,000

95年度擴大公共建設投資計畫特別預算

95年度

96,994,300

96年度擴大公共建設投資計畫特別預算

96年度

75,886,300

97年度擴大公共建設投資計畫特別預算

97年度

129,998,100

中央政府振興經濟消費券發放特別預算

97年度

85,702,382

中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算

98年度

149,162,506

中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算

99年度

191,094,210

中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算

100年度

159,743,284

98年度至101年度

116,508,241

名稱 九二一震災後重建特別預算(含第1&2期) 嚴重緊急性呼吸道症候群防治及紓困特別預算

中央政府莫拉克颱風災後重建特別預算


專題報導

第一名立委出爐 國5席 民3席 國 會 監 督 /

立法院第七屆第七會期立委評鑑結果公佈! 文:陳詠

C o n g r e s s W a t c h

公督盟18日公佈「立法院第

法委員的評鑑成績。理事長

七屆第七會期立委評鑑」,

施信民表示,評鑑方法與指

針對了8委員會在出席率、

標執行時間大約4年,還有

質詢率、法律案主提案、預

很多要改進的地方,冀能達

 據第七會期立委問政表現

算案刪減提案等進行評鑑。

到質量並重的目標,以真實

的統計,執行長張宏林表示

各委員會之第一名名單,如

呈現各個立委表現。

該結果顯示八個委員會的立

下――內政:陳亭妃(民進

委在負責處理跨部會重大事

黨 ) ,外交國防:蔡錦隆(

 常務理事顧忠華指出,優

務的聯席委員會中,無論質

國民黨),經濟:丁守中(國

秀立委與待觀察名單公佈,

詢率或出席率都不甚理想,

民黨),財政:盧秀燕(國民

就是希望選民能利用這個結

均低於個別委員會的表現,

黨),教育及文化:蔣乃辛(

果,理性選擇優秀立委,期

顯示立委怠惰不認真、漠視

國民黨),交通:羅淑蕾(國

能在下屆立院改選後一掃無

全民交辦之國家重大事務監

民黨),司法法制:黃偉哲(

能國會的污名,以民進黨對

督工作。同時立委自行決定

民進黨),社福及衛環:劉建

於核四案的意見為例,如果

提前休會卻又照樣領薪,這

國(民進黨)。

黨團背離了民意,我們會在

會期為重要的預算會期,呼

預算案小組的分數中進行扣

籲立委應該停止違法休會,

 第七屆立委任期僅剩最後

分。公督盟並非與立法院作

專心問政,若仍執意休會,

一個會期,立委選戰開始白

對,而是希望立委一起提昇

則所有立委至少應吐出休會

熱化。公民監督國會聯盟18

專業能力及形象,同時也讓

期薪資792萬元捐予公督盟

日針對第七會期的立委表現

立委在問政同時,也要記得

之外的公益團體。

進行最後階段的評審,隨即

有民意及民間團體來檢視他

舉行記者會公佈第七會期立

們的施政表現。 花

王 廷 升 提 錢 坑 版 本

 法案評鑑小組比較花東發 展條例的三個版本後決議, 王廷升委員所提版本明顯為 錢坑法案,圖利財團開發、 破壞環境、紊亂國土計畫、 濫用稅金,有違土地正義、 侵害原住民族基本權,故予 以扣分。身為法案評鑑小組 代表及崇佑技術學院助理教


1 1 / 1 2

授的羅崇宗認為,由許多法

考核能政策,而非簡單通過

▍李復興助理張勝泰涉仲介

學、政治學,甚至有檢察官

核四一百四十多億元預算,

行賄海關官員,以放行非法

組成的法案評鑑小組,能充

因此決議上會期阻擋核四預

物品,其中遭扣重分的陳根

分識別立委所提的法案優劣

算的立委加分。

德及高金素梅,也於這次評

並判斷法案品質。

鑑被評為「待觀察」

國 會 助 理 貪 腐 違 紀

 言行官司小組代表、劉承

武檢察官抨擊,公督盟評鑑

有所根據,而非某些委員所  第七會期統計不當言行案

講的是不入流的團體以及評

 根據第七會期立委在決算

件數量眾多,經秘書處初步

鑑,各指標經過立委認同,

審查上的表現,許多立委在

統計有16件,其中4件經評

理應尊重這些指標,此會期

審查預算時,依然是不知善

鑑委員討論後確定扣分,分

即將面對選舉,希望立委真

用審計部提出之決算審核報

別為:

正學會問政,而非四處跑跑

告,好好替人民的血汗稅金

紅白帖。

把關。此外,依據憲法,98

▍高金素梅邀中國安徽省長

年度決算審核報告早於99年

參訪屏東佳義國小,卻阻擋

8月前便應由審計部提出,

部份媒體採訪

然而立委在第七會期卻還在 就此進行質詢,進度嚴重落

▍余天助理林清華詐騙陳情

後。

民眾50萬元,遭起訴判刑

 公督盟理事長施信民補充

▍陳根德擔任董事長之公司

到,受到日本核電的影響,

遭驗出塑化劑,又傳出消費

公督盟認為政府必須認真思

者糾紛


專題報導

待 觀 察 名 單 ( 按 姓 氏 筆 劃 序 )

國 會 監 督 /

第七屆第七會期立法委員評鑑 優秀立委與待觀察名單

政 亭

高金素梅

W a t c h

外 交 國 防

C o n g r e s s

從 錦

濟 景

政 康

教育及文化

從 乃

通 司 法 法 制

從 黃

社福及衛環

從 劉


0 7 / 0 8

如何選出理想立委?

選民必看! 中央研究院前院長

李遠哲

國會還有很多不理想的人!

公民監督國會聯盟前理事長

顧忠華

各級民意代表必須時時刻刻接受民意檢驗,這才是民主的真義。

中央研究院社會研究所所長

蕭新煌

《國會防腐計》是揭露台灣國會脫線、醜態、惡行和亂象的選民手冊;亦是能夠影響 選舉的全民政治消費者運動。

東吳大學政治系主任

黃秀端

公督盟把IVOD納入立委評鑑,可以解決藍綠對立,建立超然中立的信任基礎。

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專題報導

國 會 監 督 /

國會助理法制化問題探析 文:田飛生(立法院國會助理工會副理事長)

C o n g r e s s W a t c h

國會助理,一個非常吸引人

調的成果。在經過凍省、國

規範立法院國會助理的主要

關注的頭銜!老闆都是大人

大虛級化、國會減半以及單

法源依據為立法院組織法第

物、工作內容多為國家重要

一選區兩票制之後,立法院

32條:「立法委員每人得置

議題、選民服務內容更包羅

成為實質單一國會,立法委

公費助理八人至十四人,由

萬象;但在光鮮亮麗的外表

員更成為各政黨政治菁英之

委員聘用;立法院應每年編

下,工作時間不分晝夜、不

重要歷練,足證國會制度的

列每一立法委員一定數額之

分假期、薪資比日前報稱「

良窳攸關國家社會發展;其

助理費及其辦公事務預算。

青貧」族還少,一任四年,

次,在部分選民對立委定位

公費助理與委員同進退;其

很少調薪、幾乎無法升遷。

不清及職權認知有限的狀況

依勞動基準法所規定之相關

下,立委除在國會問政質詢

費用,均由立法院編列預算

 依憲法規定「立法院為國

行使職權之外,亦得經常往

支應之。」

家最高立法機關,由人民選

返選區和選民搏感情及服務

舉之立法委員組織之,代表

基層,導致每位立委超時工

 然而,其他相關權利及義

人民行使立法權。」立法委

作已是家常便飯,而在立委

務事項均付之闕如,因此,

員的職權非常繁重,包括:

身邊工作的幕僚 — 立委秘

建立國會助理法制化,便成

議決法律案、預/決算案、

書或國會助理,亦不得不加

為立法院國會助理工會長期

戒嚴案、大赦案、宣戰案、

以配合,尤其選區助理之工

持續努力的重要目標之一。

媾和案、條約案,以及決定

作更是倍感辛苦,早已超過

國家其他重要事項,例如修

勞基法規範。

憲及領土變更之提案、緊急

工會訴求助理合理待遇

命令之追認、罷免案之提出

 與第六屆立委相比,本屆

及審議、彈劾案之提出、覆

立委的國會助理費只有微幅

 立法院國會助理工會係依

議案之處理、不信任案之處

調高,但是因為單一選區關

工會法成立的工會團體,但

理、同意權之行使、行政命

係,選區服務助理倍增,立

因雇主身分(任用權來自立

令之審查以及立法調查與聽

委助理呈現重地方、輕國會

委,但相關薪津卻來自立法

證等。

的趨勢,導致預算審查、質

院)不明確,導致發生勞資

詢、修改法令,甚至是新立

爭議時,常因雇主問題而不

法律的效率低落。依現有法

易解決,這對於1500多位從

規,構成立法院主體除113

事國會助理工作的人而言,

席立法委員之外,尚有立法

實屬不公。有鑑於此,今年

 一個良善的法案,不僅需

院職員工(含駐衛警)、黨

8月26日改選之後,新一屆

要許多優秀的立委提案與努

團幕僚以及立委身邊的幕僚

的助理工會理事會將未來目

力推動,其背後更是一群專

群—國會助理(分成國會及

標設定在:「全力爭取國會

業的幕僚團隊共同合作與協

選區服務處兩塊),而目前

助理比照立法院工友享有會

國 會 助 理 , 血 汗 苦 勞


1 5 / 1 6

期津貼、子女教育補助、結 婚補助、生育補助、喪葬補 助等生活津貼及休假旅遊補 助…等福利,並要求立法院 依法編列預算支應勞動基準 法所規定之資遣費。」

 依立法院工友工作規則第 68條:「子女教育補助、結 婚補助、生育補助、喪葬補 有國會助理的努力,才有立委在議場內的精彩表現

助等生活津貼,依行政院每 年發布之『全國軍公教員工 待遇支給要點』辦理。」第 69條:「休假旅遊補助事項

國會助理應採分級認證制:

 目前國會助理制度尚有很

及其他福利,比照職員規定

行政或總務可以由委員親自

大改革空間,其牽涉到政治

辦理。」因此,立法院國會

推荐認用,法案助理。初入

體制變革、公民社會以及民

助理工會的訴求,僅是要求

國會擔任國會助理必需採認

眾觀感等複雜因素。如何讓

比照立法院工友目前既有的

證制,年資累計計分自動升

新科立委能立即到位,或讓

福利而已。

級,級等則相對應到薪資部

立委不辜負選民之所託,我

份。

們堅信唯有讓國會助理朝向 法制化發展,才有機會建立

 未來國會助理應朝向法制 化來進行改革,包括下列四

國會助理與選區服務助理應

一具專業素養的國會助理團

個方向:

採 分 軌 制 : 國會助理因牽涉

隊。

到協助立法、修法與審查預 國會助理納編到機要職:由

算,需一定的專業。選區服

立法委員招募,但由立法院

務大都是立法委員個人組織

聘用。相較於鄰近國家如日

或經濟地區,故選區助理由

本、南韓等,將國會助理比

立委全權決定聘雇條件。

照準公務員類似台灣的機要 職,以及稱呼國會助理為「

助理工會扮演人力資料庫角

輔佐官」等制度,相對也適

色:新委員到國會報到後,

用監督公務員的法規,以減

依所選或規劃之委員會,助

少國會助理介於灰色地帶,

理工會可提供專業國會助理

杜絕假公濟私的弊病。

候選名單給立法委員挑選。


專題報導

國 會 監 督 /

重返凱道 民間促修土徵惡法 文:宋小海(記者)

的帶著自家農產品前來與他 C o n g r e s s

人分享,或帶著怒容,一邊 向媒體記者訴說指責政府徵 地問題。

W a t c h

 「到處都是工業區,為什 麼還要再開發?」「我們只 要農地農用,不要胡亂徵收 土地、不要工業搶水」「沒 有地的農民,我們明天要吃 什麼?難道吃面板嗎?」

 傍晚活動正式開始,砲口 直指政府政府剝奪了人民的 生存權力。列為「特定農業 去年7月17日,全國各地農

來自全台各地民眾除了在凱

區」的苗栗後龍灣寶社區,

民集結總統府前凱達格蘭大

道上架設茅草屋,也搭建「

為拒絕被苗栗縣政府劃入「

道,提出「停止圈地惡行、

稻草永生樹」,讓民眾將心

後龍科學園區」抗爭歷時三

修改土地徵收條例、召開全

願寫在卡片懸掛其上。正當

年多,今年4月內政部區域

國農業與土地會議」訴求。

佈景及舞台搭建時,家園面

計畫委員會終於駁回縣政府

事隔一年,台灣農村陣線等

臨政府徵收拆除的各地自救

計畫,灣寶土地才得以獲得

民間團體再次號召逾三千名

會民眾則也陸續來到。

保留。在凱道晚會上,灣寶 自救會會長陳幸雄帶領居民

來自全台各地的民眾,於7 月16日返回凱道,對政府機

 竹南大埔自救會、竹北璞

感謝各界人士的支持,現場

關「依法行政」強收民地發

玉自救會、竹東二重里三重

民眾一片叫好。灣寶社區發

出怒吼,要求重視民間早已

里地主權益自救會、桃園縣

展協會理事長洪箱則說,「

提出的《土地徵收條例》修

地鐵促進會、灣寶愛鄉自救

凱道應該不是種田人應該來

正草案。

會、新北市貢寮區、芎林都

的地方,但為什麼要來?為

市計畫徵收自救會、台中后

了保護我們的糧食、保護我

里自救會、彰化二林相思寮

們的子孫有一碗飯可呷。」

土 地 、 水 源 、 糧 食

自救會、彰化田中高鐵自救

會、看守土城愛綠聯盟、烏

 水資源分配及糧食安全也

日溪南農鄉聯盟、中科大雅

是這次行動所針對之目標。

自救會等地方團體民眾,有

伴隨溪州鄉農民北上的鄉公

 7月16日當天,3000多名


1 7 / 1 8

所主任秘書吳音寧指出,莿

民」、「決策錯誤、勝過貪

散去,金黃的陽光撒落在稻

仔埤圳是一條百年水圳,不

汙」群眾高唱,隨節奏吶喊

穀及民眾的臉龐,彷彿有靈

僅僅只是養育了溪州,也灌

將內心不滿向總統府擲去。

聽見人民需要土地、身土不

溉了埤頭、竹塘、溪南、二

二的企盼。

林、芳宛、大城等聚落,政

 在農村武裝青年〈沒正義

府卻要調度農業用水給中科

就沒和平〉歌聲中晚會宣告

四期,沒有經過環評就要動

落幕,隨之是三場「土地徵

官 版 擬 「 市 價 徵 收 」

工,與農民搶水。「沒水就

收」、「水資源分配」、「

沒作物,沒水就沒生命;沒

糧食安全」論壇的開始,民

水,要怎麼樣會有糧食?」

眾在茅草屋旁形成圓陣。時

 回顧兩度農民重返凱道行

逾午夜,民眾擱下提問與討

動意義,雖不會讓各縣市浮

 為糧食危機發聲,現為

論,有的打開睡袋、或鋪起

濫徵收農地現象立即停止,

248農學市集召集人的楊儒

地墊,夜宿凱道以身為行動

但已然迫使政府不得不調整

門則說,政府宣示要提高農

之誓。

原先的開發政策步調;今年

糧收購價格。但是多數農民

重返凱道前的一次又一次行

自己沒有機器烘乾,只能繳

 直至清晨破曉,民眾起身

動,也讓苗栗灣寶、彰化相

交政府不收的溼稻,最終還

在凱道曬穀,以祭拜五穀神

思寮等徵收個案土地獲得保

是會把稻穀交給中盤商與農

農大帝做為最後的儀式。當

留。

會,政策於事無補。

農民熟練地將稻穀收攏為圓 錐狀,原本天空的烏雲也漸

 晚會中飄散人民憤怒無奈 的心聲,亦或激勵人心的怒 吼,呼應人民思想的歌聲則 穿插其間。老林家樂團與灣 寶居民共譜的〈黏土〉溫馨 合唱;鍾永豐與林生祥以客 家話哼著〈 撖 捱等介土地糴 米〉(跟我們的土地買米) 展現敬天愛人之意,亦重唱 過去美濃反水庫運動口號之 歌謠〈水庫係築得,屎嘛食 得〉(水庫若可以修,屎也 可以吃),還即興取用台下 標語,「白目政府、欺騙人

 參與民間版《土地徵收條


專題報導

國 會 監 督 /

C o n g r e s s W a t c h

例》修正草案甚深的律師詹

 政府修法版本缺少了什麼

是分不開的。」同樣參與修

順貴對此強調,從這麼多自

內容?擔任民間土徵條例修

法工作的蠻野律師陸詩薇則

救會今年仍上凱道就可知「

法總說明執筆的元貞法律事

認為,修正草案的第13條第

個案解決絕對不是辦法」。

務所律師李明芝表示,修法

5項當中,要求中央主管機

他並呼籲民眾以選票抵制不

之初即針對公益性要求、補

管必須在審核徵收過程中召

肯支持民間版法案的立法委

償制度以及民眾參與程序三

開「聽證會」,讓被徵收戶

員。

大部分,修正草案並在公益

以及需地機關進行辯論,公

性部分要求需用土地人需就

益性以及如何補償才能被充

 更明顯的影響是,民眾發

社會因素、經濟因素、文化

份討論且資訊公開;與「說

出的聲音與憤怒,也讓政府

及生態因素、永續發展因素

明會」不同的是,聽證會過

因應啟動修法。去年首度凱

等作綜合評估分析,提出公

程中出現的各方意見,在審

道集結之後,除了民間倡議

共利益評估報告供中央主管

核結論之中都必須被回應交

修法,內政部也在去年11月

機關審核。

代,讓人民受壓迫的機會減 低:「我們在母法就給予人

委託中國地政研究所著手研

民武器。」

究《土地徵收條例》問題,

 對目前地方政府常以「區

修正意見則在今年6月送至

段徵收」做為獲取大面積建

行政院,遲至第二度重返凱

築用地之方式,李明芝補充

道行動之後,政府才正式宣

道,現行區段徵收制度起源

凱 道 行 動 育 「 法 農 」

布對於《土地徵收條例》的

有其獨特性,目前雖無法確

修法方向。

定其他國家土地徵收相關法

令是否有類似制度,但影響

 參與《土地徵收條例》修

 8月24日馬總統與蕭副總

台灣法令制度較深之國家,

法的「法農」小組,也是肇

統、行政院長吳敦義、內政

如德、日、美等皆無此制度

始於去年農民凱道行動,促

部長江宜樺、財政部長李述

或已廢除。民間版土地徵收

使了一批法律所學生自動投

德等人,在總統府召開記者

條例雖針對是否保留區段徵

入,協助整理《土地徵收條

會,宣示政府對土地與居住

收章有所斟酌,但目前全盤

例》自民國89年施行以來國

正義的重視與改革,修正草

刪除不切實際,因此選擇在

內最高行政法院300多個相

案將朝「市價徵收」方向進

既有的框架下儘量符合人權

關判決,也參與開會討論、

行;而台灣農村陣線等團體

做出調整,如刪除未經都市

撰寫立法理由、條文修訂及

成員當日下午亦召開記者會

計畫核定即可先行區段徵收

新制度建言等過程。

回應政府,指問題在徵收過

之規定,以合於土地徵收公

於浮濫,欠缺嚴謹的公益性

益性及必要性之憲法基礎。

學法律所基礎法學組,他表

及必要性審查,政府修法方 向乃避重就輕、搞錯重點。

 成員陳平軒現就讀台灣大

 「民眾參與及公益性要求

示「法農小組」成員起先都


1 9 / 2 0

是法律所碩班學生,本來皆 互相認識。因為去年苗栗大 埔毀田事件之後,眾人前去 聲援苗栗居民抗議,後續又 參與第一次農民凱道行動, 與律師詹順貴等人進一步接 觸連繫,接著10幾名學生即 自行前往大埔,訪問居民如 何面對這些土地徵收的行政 法令程序。

 「在未實際個案感受前去 看《土地徵收條例》,根本 不會看出它有什麼問題。」 陳平軒說,自己成長並非農 村背景,在此之前也未曾研 究過地政法令,但在看了諸 多個案判決之後才會發覺其 中問題重重,背後充滿發展 主義的思維。「發展主義的 意識型能已深植這個時代, 不只是政務官,就連一般人

律者是否維護自身利益」等

都覺得『發展』等於經濟發

背後問題。

 從去年大埔農地事件及第 一次農民夜凱道行動,培育 了關心土地法制的新生代。

展,而經濟發展是好事。」  鄧筑媛也反思道,學生因

經過兩度凱道行動的疾呼,

 「法律會與權力共謀去創

為無害的形象,容易取得民

行政院與民間版本之修正草

造弱勢。」同樣也就讀基礎

眾信任進入田野;不過儘管

案在立法院即將開始的新會

法學組的法農小組成員鄧筑

自覺希望與民眾站在一起,

期中,審議結果是否能產生

媛談到參與修法過程中,從

但自己其實並沒有與他們同

制度性的變革,則是明年農

女性主義法學或其他批判法

樣的受壓迫經驗。修法並不

民是否還需要再走上凱道的

律理論等觀點審視,更理解

必然解決問題,更須透過行

關鍵。

雖然法律須維持文字表面上

政實踐,自己所能做的即是

的客觀中立,但也注意到「

試圖替民眾拉近權力之間不

誰去制定法律」、「制定法

對等關係。


名家論壇

國 會 監 督 /

讓選票有用國會���不會無能 文:酥餅(管理學教授&知名部落客)

C o n g r e s s

最近我常下鄉演講,演講的題

散了,各種不同立場、不同利害的人

目是「由小故事看台灣社會」,

就必須在政治的市場上交易、衝突、

談幾個我剛從美國回台灣時,習慣

妥協,而最後訂出來的制度也因此會

美國社會運作邏輯的我在故鄉遇到的

比權力集中在少數人時訂的制度更公

Culture Shock。看似無關緊要的小故事,

平一些。

W a t c h

反映了台、美兩國不同的社會性格, 也解釋了台灣社會亂象與社會性格的

 台灣近年的亂象正是因為權力太集

關係。

中,很多市場被壟斷,資源無法有效 公平的分配,無怪乎立法院被Foreign

 上禮拜於新竹縣峨眉鄉的演講結束

Policy雜誌評為全球最惡劣國會之一。

後,有位小朋友舉手問了一個問題。

而造成台灣權力過度集中的原因和我

她問說,我一直強調要建立一個公平

們的選制有關。以不分區來說,即便

的制度而不是只想在不公平的制度中

在全國獲得 4.9% 人民 支持的 政黨在國

往上爬,多踩幾個人在腳下就好。但

會仍無一席之地;在區域的部分以台

是人都是自私的,當自己有權力訂定

北為例,有超過30%人民支持的民進

制度的時候,一定是訂對自己有利的

黨卻仍連一席也沒有。這樣的國會無

制度,所以這個所謂公平的制度到底

法代表社會,這樣的國會定訂出來的

要如何產生?

制度當然也會偏離公平正義。

 這是一個大哉問,我想各領域專家

 所以,長遠來看制度要公平,選制

都會有不同的答案,不過我是學管理

需要先改變,讓台灣社會各種立場各

的,我只知道管理的方法。東西方的

種政治主張的人在國會都有代表權。

政治脈絡有一個很大的不同,東方把

民進黨在最近的十年政綱中主張選制

政治清明的希望寄託在菁英的高道德

改革應參考德國聯立式兩票制;國民

標準上,所以東方需要的是聖君形的

黨則或因是目前選制最大受益者,尚

政治人物,期待的是人治。但西方由

不見改革動能。或許明年立委選舉的

於受到基督教信仰影響,相信人都是

時候,大家可以用手中的選票幫國民

軟弱的,不能把希望寄託在人性上,

黨找到改革的動機與能量;當手中的

尤其不能寄託在個人身上,所以發明

選票有用了,國會就不會無能了。

了三權分立,把權力分散,再藉由一 人一票的選舉制度,把權力的來源也 打散。於是各種主張必須在政治的市 場上互相競爭,某個程度類似經濟學 打破壟斷自由競爭的概念。當權力分


再會吧!包青天!

2 1 / 2 2

文:謝昇佑(青平台基金會行動總監)

記得我六、七歲的時候,包青

法院權力的設計稱為「職權主義」,

天的連續劇正風靡全台。事隔多

在此觀念中,「無罪推定」無疑只是

年,當我高中的時候,包青天再度

幻想。相對於這樣的法學觀念是「當

重出江湖,老戲碼重拍卻完全無損威

事人進行主義」,它不同於前者,認

力,走紅程度不下當年。包青天連續

為被告(或犯罪嫌疑人)應在公平權

劇連續走紅的文化現象,反映的或許

力設計機制中,與法院所代表的國家

是人們內心素樸正義感的投射。人們

權力相抗衡,以保護自身的權益。換

總是希望為惡之人終能受到法律的制

言之,在當事人進行主義的思維中,

裁,但無奈現實社會中,司法系統總

法院不能預設被告有罪,而是必須證

是讓許多犯罪者逍遙法外。人們因此

明被告有罪;倘若無法證明,則必須

轉向期待法院裡的法官各個都像包青

視被告無罪。同樣地,為保障被告有

天,能夠明斷案情,不讓犯罪者有脫

充分權力對抗國家發動的調查,法官

逃的機會。

必須維持中立的角色,依據檢察官與 被告雙方所提出的事證,進行裁判,

 倘若現代法院裡的法官都像中國古

而不應介入犯罪事證的調查。

代的「包青天」一樣,自然是令人振 奮的事情;然而,進一步省思我們便

 誠然,我們有理由說,徹底落實當

會發現,包青天如果存在在今天的司

事人進行主義,所造成錯放罪犯的「

法體系,代表了我們必須賦予司法系

誤判」,一樣會帶來司法系統功能不

統中的法官與檢察官相對於被告獨大

彰的風險,例如,很可能因為犯罪者

的權力,特別是法官,不但將因此擁

湮滅了證據、檢察官舉證上的疏失或

有審判被告犯罪與否以及量刑權力,

能力不足,而使得「明顯不過的犯罪

更具有主導整個犯罪事實調查的絕對

者」可以合法的逃過法律制裁。但,

權力;另一方面,犯罪嫌疑人則因缺

我們何不想想,到底是「寧可錯殺一

少對等權力與法院調查、審理相抗衡

百,不願誤放一人」的正義價值是我

而毫無保障。如此權力設置,表面上

們該期待的,還是「寧可錯放一百,

看似有助法院調查事證,然而,一旦

不願誤殺一人」的正義價值才是我們

整個調查過程稍有閃失,或法院不知

當追尋的?

節制、法官偏見辦案,冤獄的比例肯 定大幅上升。

 蘇建和的冤獄案即是一例,在「有 罪推定」的前提下,消耗在法院無止 盡的監禁調查中。在法學上這種膨脹


選舉觀察

國 會 展 望 /

改變國會生態可從檢討選制開始 文:廖育嶒(政治大學政治所碩士生/實習生)

朝野兩大黨的立委候選名單

選 制 影 響 立 院 生 態

市議員參與立委選舉。此事

C o n g r e s s

大致底定,不少現任立委紛 紛中箭落馬,執政的國民黨

 立委選制自改為單一選區

培養的角度,政治人物轉換

方面有蔣孝嚴、朱鳳芝、鄭

後,每個選區只選出一名立

跑道可視為「為國舉材」,

金玲,在野的民進黨方面則

委,因此立委在媒體前的曝

但是從政治信用的角度,這

P r o s p e c t

有李俊毅、賴坤成等。姑且

光率以及選區服務做的好不

麼做或許有違當初競選市議

先不考慮立委問政表現的優

好,便一定程度決定了選民

員時對選民的任期及政見承

劣,在現行的選制與政治文

對其的印象分數。部分立委

諾,並難免引來「投機」的

化之下,許多現任立委的確

喜歡上政論節目,而有些立

批評,並非政治人物的良好

因地方型政治人物的挑戰而

委則是本就特別受到媒體記

典範。比較理想的作法或許

面臨尋求連任的困難。如李

者的青睞,不用刻意上政論

是先辭職再投入選戰,至少

俊毅、朱鳳芝等曾獲得國會

節目,也能自然吸引媒體記

此舉能避免落入他人「待職

評鑑優秀立委獎項、問政表

者追問其對時事的看法。例

參選、廢弛職務」的口實;

現不俗的立委,皆在初選過

如,羅淑蕾民調險勝長期經

不過若議員成功轉換跑道進

程不敵地方鄉鎮市長或市議

營選區的蔣孝嚴,邱毅也取

入國會,意味著補選將接踵

員。

代李復興角逐高雄市第七選

而至,而舉辦補選所須的開

區的立委寶座。

銷仍是全民必須買單。

「 高 鐵 立 委 」 滿 天 下

頗具爭議,從政治專業人才

 在單一選區的制度下,各 選區的政黨優勢更為明顯,

 「白天送人上天堂,晚上

選舉也因此在選區層次就有

送人入洞房」,台灣的立委

所謂的「政黨對決」。從另

每日跑婚喪喜慶的次數,恐

一個角度來看,因此各政黨

在世界名列前茅。尤其有了

也有所謂「艱困選區」的問

便捷的高鐵後,更是幾乎所

題,找不到人才「撩下去」

有的婚喪喜慶都躲不掉。因

參選。為解決此問題,各黨

此立委開上午半天會、下午

出奇招,派出明星當刺客參

回選區做選民服務成了立院

選。然而,以「打手」之姿

的運作常態。在過去,普遍

投入選戰的刺客們是否能在

來說多是農業選區立委較為

當選後妥善發揮專業問政的

重視選民服務,但現在都會

能力,令人懷疑。

區立委一樣不能免俗,無法 單靠專業取勝,一樣必須忙

 除派出刺客外,兩黨亦讓

於報稅、銷單等選服工作。

許多才剛選上一年多的五都


第八屆立法委員國民黨候選人名單(台中市、南投縣、彰化縣、雲林縣)

國民黨 台中市 第一選區

陳添旺(致用中學校長)

第二選區

(禮讓無盟現任立委顏清標)

第三選區

楊瓊瓔(現任)

第四選區

蔡錦隆(現任)

第五選區

盧秀燕(現任)

第六選區

黃義交(現任)

第七選區 第八選區

江啟臣(前新聞局局長) 南投縣

第一選區

馬文君(現任)

第二選區

林明溱(現任) 雲林縣

第一選區

張嘉郡(現任)

第二選區

許舒博(現任)

第八屆立法委員民進黨候選人名單(台中市、南投縣、彰化縣、雲林縣)

民進黨 台中市 第一選區

蔡其昌(前立委)

第二選區

李順涼(台中市大肚區追分國民小學校長)

第三選區

童瑞陽(第五十一屆國際獅子會台灣總會長)

第四選區

張廖萬堅(台中市市議員)

第五選區

謝明源(前立委)

第六選區

林佳龍(前新聞局長)

第七選區

簡肇棟(現任)

第八選區

郭俊銘(前立委) 南投縣

第一選區

張國鑫(民進黨矽谷支黨部主委)

第二選區

賴燕雪(南投縣議員) 雲林縣

第一選區

陳憲中(前立委)

第二選區

劉建國(現任)

2 3 / 2 4


他山之石

國 際 瞭 望 /

住宅政策你我他:以英國社會住宅為例 文:簡赫琳(文藻外語學院國際事務系)

F o r e i g n

能有一個可以安心棲身之地應是每個人類的最基本需求,但誰可 以確保大家都能夠擁有一個健康、便利、環保且可負擔的起的優 良住宅?是政府?是建商?還是老百姓?

W a t c h

N

G

O

 在英國,有一個自給自足的非政府組織,它靠的不是捐款,也 不是政府的專案補助,它靠著投資基金及不同的不動產,如土地 及房屋,每年將投資的盈餘又投資在協助鼓勵社會提供更創新的 住宅解決方法,以便減少無殼蝸牛,協助弱勢獲得更便利的住宅 選擇,讓住宅政策更能與地球永續發展,提供更人性的社區服務 等。Building and Social Housing Foundation(社會住宅基金會BSHF) 於1976年發起,其業務範圍不限於英國地區,也擴及世界各地, 主要在研究創新住宅科技及政策、獎勵優良住宅,整個基金會的 業務皆是以服務居民及環保為主。該組織也在2006年獲得聯合國 經濟與社會委員會正式諮詢地位,並在聯合國住宅計畫(UN HABITAT)中扮演積極的角色。

E

M

H

A

 於1976年,社會住宅基金會延續了英國E a s t M i d l a n d s H o u s i n g A s s o c i a t i o n (東蜜雷住宅組織EMHA)的生命,繼續朝EMHA創辦人 P e t e r E l d e r f i e l d -社會住宅之父的理念前進。E l d e r f i e l d 在二 次大戰後,以25歲的年紀,決定不再被動的等待緩慢的政府戰後 重建工作,主動於1946年成立EMHA,替因戰爭結束,退役後無家 可歸也沒有錢的軍人及礦工尋找住宅選項。從這樣一個想要照顧 弱勢退役軍人及礦工的出發點,漸漸的EMHA發展成英國第二大的 建商及社會住宅提供者。1985年,社會住宅基金會成立世界住宅 獎(World Habitat Awards),開始鼓勵及頒獎給世界上為窮困的人民 成功創造創新住宅選項的公司或組織。聯合國也於1997年頒給 E l d e r f i e l d 先生特別獎項以表揚他長年來在社會住宅的努力。


2 5 / 2 6

讓孩童成長於快樂的住宅環境中

非政府組織推動住宅計畫

世界住宅獎LOGO

 該組織近年來更不只將工作重點集中在協

金會這樣長期關注住宅政策及創新住宅選項

助弱勢,也將環保及永續住宅當作是重點。

的組織?像台灣這樣新興的民主國家,目前

以2009年為例,社會住宅基金會出版物主題

政治的重點都還放在選舉,放在如何鞏固政

包括:未來住宅重新省思英國21世紀住宅政

權。但政治–這管理眾人之事的學問,其重

策;社會住宅於歐洲都市更新的角色;吉普

要行為者並不是只有政府及政治人物,在國

賽與旅行者的住宅選項等。

際上,有許多的有前瞻性的政策都是由民間 推動,由那些勇於衝撞現有體系,不被動有 求於他人,而主動用有限資源去創造那不可

能中可能的思想及行動革命者。

 看看英國再回頭看看台灣。社會住宅這名

 社會住宅你我他,這並不僅只是政府該做

詞似乎在台灣有點陌生。除了傳統國宅,「

的,你、我、他,其實都應該有份作為公民

社會住宅推動聯盟」於2009年拜會馬總統,

的責任,都有能力在此類議題上有若干的貢

呼籲政府應儘速興建只租不賣的社會住宅,

獻。像英國社會住宅成功促成的類似計畫,

以協助社會上弱勢,如特殊疾病者,獨居老

缺的不是錢,不是做法,只缺一份心及願意

人等無法透過政府的租金補貼在市場上找到

長期在此議題努力的前鋒者們。

合適住宅,提供政府出租社會住宅,以便安 身。但,這樣的訴求仍是被動的向政府提出 要求,被動的等待政府將人民的稅收某部分 撥出到這部分。因有社會住宅推動聯盟向政 府提出訴求,內政部雖在同年也馬上承諾要 興建1000到2000戶提供給符合資格的民眾 申請,但畢竟這只是短暫的政府政策。台灣 的社會是否也有可能出現像英國社會住宅之 父Elderfield先生如此有前瞻力、勇氣及執行 力的普通人民,及如同英國BSHF社會住宅基

社會住宅基金會 http://www.bshf.org 世界住宅獎 http://www.worldhabitatawards.org/


國外大事紀 2011年8月16日~2011年9月4日

國 際 瞭 望 /

日本

新加坡

印度

日本 国

Singapura

भारत

F o r e i g n W a t c h

8月26日

8月27日

8月28日

隱瞞半年,日承認福島 輻射為廣島核爆168倍

12年來首次差額競選 總統大選競爭激烈

國會同意修法反貪腐 反貪腐絕食運動落幕

福島核災發生之際,日本政

新加坡總統為直選產生,但

印度貪腐問題嚴重,2010年

府不斷宣稱輻射劑量在安全

是過去兩屆為單一候選人,

貪腐印象指數印度排名第87

範圍內,事故至今半年,日

今年有4位候選人角逐,競

名(中國78、台灣33),去

本經濟產業省原子能安全保

爭激烈。總統不具行政權、

年更爆發讓印度損失300億

安院卻於8月26日表示,核

不得參與政黨、公開批評內

美元的電訊腐敗案。1991年

災釋放的半衰期約30年的放

閣,但可否決內閣動用儲備

便從事反貪社會運動的哈扎

射性「銫-137」劑量,高達

金及政務官人事案等,是國

爾(Hazare),於今年4月

1.55萬萬億貝克,即廣島核

庫第二把鑰匙,但總統動用

曾發起反貪絕食,但8月出

爆的168倍;「碘-131」為166

否決權時若不聽從顧問團建

爐的反貪法草案未達預期,

萬萬億貝克,相當於廣島核

議,國會可以2/3多數推翻

因此哈扎爾再度絕食,但遭

爆的2.5倍。廣島核爆釋放共

總統決定。候選人陳慶炎、

逮捕,反令輿論發酵、各地

16種放射性同位素,福島核

陳清木、陳欽亮過去為執政

發起聲援哈扎爾的示威。哈

災則釋放至少31種。日本政

黨人民行動黨背景,陳如斯

札爾獲釋後繼續絕食,並與

府計畫將福島核災半徑20公

為在野黨民主黨背景。總統

政府進行協商。經國會激辯

里列為長期禁止居住區,數

權力有限,年薪卻高達300

後,國會28日同意將哈扎爾

十年內恐將無法住人。此外

萬美元,使得總統薪水成為

的主要訴求納入法案,包括

福島核災產生之大量核廢水

大選焦點之一。最後親內閣

設立獨立監察署、提升透明

仍堆放於境內數十座核廢水

的陳慶炎在得票35.19%,與

度、監督對象遍及中央、地

處理廠,廠內員工多未受核

陳清木34.85%的些微差距下

方官員等,哈札爾也宣佈結

能相關訓練。

驚險當選。

束絕食。

newtalk

以色列人民走上街頭,訴求改善民 生、社會保障

newtalk

renielet

過渡委員會控制首都,利比亞人民 歡呼

新國總統大選競爭激烈,新國總統 權力及薪水不相稱為大選焦點


利比亞

尼泊爾

以色列

‫ﻝﻱﺏﻱﺍ‬

ने प ाल

‫מדינת שראלי‬

8月28日

8月28日

9月3日

利比亞政權轉移 過渡委員會解放首都

毛派共黨領袖當選總理 游擊隊正式繳械

要求從國安轉移至民生 40萬群眾訴求社會保障

利比亞人民受阿拉伯之春鼓

透過武裝起義和人民反抗終

以色列人民對房屋、糧食、

舞,於今年起展開民主改革

結王室統治的尼泊爾,因臨

教育與醫療價格不斷升高感

運動,但掌權的格達費政權

時國會「制憲會議」黨派林

到憤怒,房價年升12.3%、

卻展開血腥鎮壓,使得運動

立、皆無過半,使得新憲及

物價年升4.2%。於是自7月

自2月中轉變為推翻格達費

和平談判無重大進展,隸屬

起發起街頭示威,總理尼坦

政權的武裝起義,起義武裝

尼泊爾共產黨(聯合馬列)的

雅胡(Netanyahu)於是推動立

由各反格達費勢力組成的「

前總理卡納爾(Khanal)於8

法簡化新建住宅和土地審查

國家過渡委員會」領導,並

月14日辭職。後於28日由尼

手續、改革房屋管理機構,

自3月起陸續受到國際社會

泊 爾 聯 合 共 產 黨 (毛派)副

緊急興建小戶型公寓,給予

承認,北約等西方強權也以

主席巴特拉伊(Bhattarai),

5歲以下兒童免費教育,以

空襲等方式支援委員會。戰

在允諾正式解除其領導的2

緩解社會危機。然而群眾認

爭至8月20日,起義武裝對

萬游擊隊武裝及其他部分黨

為未根本解決問題,要求政

首都的黎波里展開進攻,並

派的支持下成為新總理。巴

府對社會福利、稅制等進行

且於28日控制的黎波里,格

特拉伊為知識份子出身,對

深入改革。至9月3日,示威

達費逃亡,但利比亞大勢已

於馬克思理論及政策皆有所

人數達到新高,全國各地約

定。身為產油國的利比亞,

研究著墨,予人理性、務實

40萬人走上街頭,以「整個

委員會雖然宣布不讓外國駐

的形象、受到青年支持。為

世代需要未來」做為口號,

軍,但要如何在復興過程中

完成制憲工作,制憲會議再

要求政府施政焦點必須從對

不受東西強權及跨國公司把

延長3個月任期,被認為是

外國家安全轉移至對內民生

持,將是嚴峻的課題。

最後一次延會。

福利。

2 7 / 2 8

1/ 日本 日本国 2/ 尼泊爾 ने प ाल 4/ 利比亞 ‫ليبيا‬ 5/ 印度 भारत

1

3

3/ 以色列 ‫מדינת שראלי‬

2

4 5

6 6/ 新加坡 Singapura


公民看國會

幸福報報〈公民看國會〉為「公民監督國會聯盟」與網路新興媒體「新頭殼」合作製播的節 目,從公民監督國會的立場與角度,針對值得關注的議題,邀請專家、民間團體代表進行討 公 民 看 國 會 /

論,希望喚起民眾對於公民參與監督國會工作的熱情與重視。 播出時間: 每週五16:00~16:40

新頭殼 newtalk.tw

播出網址: http://newtalk.tw/lifeshow_list.php

C i t i z e n

原民自治應體現原民主體性 整理報導:蔡幸芳

W a t c h

八八風災創傷已過了兩年,

分析報告,

重建工程進度卻仍持續受到

且中央與地

質疑。今年五月立法院通過

方的權限劃

將「莫拉克颱風災後重建特

分不清,結

別條例」原本的三年期限再

果就是造成

延長兩年,以便各項重建工

行政成效不

作接續推展。此外,立法院

彰。

第七會期審議與重建密切相 關的「原住民自治法」,目

 對於5月通過同見特別條例

住民遷移的手段,應該被檢

前則已進入朝野協商階段。

期限延長兩年一事,伍杜‧

討。

米將認為政府太在意表象的  亞磊絲理事長認為,災後

數據,但是部落的重建不能

 最後亞磊絲總結認為,原

重建的過程充滿了不人道的

僅只在意呈現於數字中的進

住民自治法仍以漢人角度出

地方,缺少協商,因此無法

度。趙和賢表示,「部落」

發,忽略原住民原先生活方

承載原住民的文化生活與精

是原住民的全部,重建應該

式,自治是後天宰治土地的

神,政府重建應傾聽更多「

從原住民角度出發,重視部

概念,而非原住民自然對待

部落人的聲音」將重點放在

落「集體合作、共生共享」

地球鄉土的法則。伍杜‧米

精神、文化以及教育上,而

的核心價值。他呼籲落實原

將認為自治就好比人權,是

非僅只是蓋蓋房子了事。伍

住民基本法,以部落作為主

固有存在的概念,原住民生

杜‧米將理事長認為設立重

體,才可以根本性地去避免

活型態本來就是自我管理,

建條例主要是為了排除既有

文化衝突,並且讓資源切中

提出自治是希望政府能夠還

的法律限制,讓救災與安置

原住民的需要。伍杜‧米將

予權力。

的工作能盡快進行,但是實

強調,以土地來說,原住民

際執行時,卻過於僵化,忽

看待自己土地的方式,有別

2011-08-10 17:00:00 幸福報報

略災民的感受,並常可見中

於一般大眾所熟悉的土地登

... 完整影片請上播出網址

央、地方互踢皮球的情況。

記概念,而是「領域」的劃

趙和賢主委表示,重建計畫

分,因此,劃設特定區域跟

缺少替代方案的成本及效益

永久屋政策是制度上強迫原


2 9 / 3 0

公民社會的虛擬與實境 整理報導:周幃羿

越高。與時段性的

EUprofiler計畫。由各國政黨

民調相比,未來事

代表組成的歐洲議會規模相

件交易所全時間開

當大,為了讓歐洲公民在投

放,更能即時地反

票時能掌握充分的資訊,歐

應民眾對交易標的

洲議會推動EUprofiler計畫,

的看法。此外由於

收集各黨議員就特定議題的

不是單純的表達個

立場意見後,讓選民藉由立

人支持度或偏好,

場配對測驗了解哪些人與自

網路科技發展已然改變了議

而是審慎理性地作出預測判

己立場相近,因此適合代表

題傳播與行動動員的方式。

斷,所以對未來事件預測的

自己。台灣的iVoter引用其精

諸如從突尼西亞延燒到中國

準確度相當高。作為預測工

神請立委提供意見,讓台灣

的茉莉花事件、艾未未的搶

具,未來事件交易擁有的即

的選民能在政黨政治下得到

救行動、台灣的白玫瑰串聯

時性、延續性和長期性,是

更多細緻的立場表態資訊。

活動,以及利用網路快速散

它最大的優勢。  童教授總結表示,未來事

佈特性的公督盟的IVOD公民 評鑑等,都相當仰賴網路科

 王宏恩介紹iVoter計畫時表

件交易所和iVoter計畫皆利用

技作為資訊散佈的工具。

示,iVoter是一個跨校合作計

網路科技,為公民參與公共

畫。它以投票者和立委對特

事務提供了低門檻的互動參

 對於未來事件交易所的運

定議題的立場分析測驗結果

與方式,相當符合民主2.0的

作方式,童振源教授表示,

為基礎,藉由收集立委對重

概念。希望未來與公督盟的

未來事件交易所採用期貨交

大議題與法案的立場,讓網

合作,能夠吸引更多公民關

易的概念,將「未來事件」

路使用者在做完各議題自我

心政治,凝聚國會監督的民

作為買賣標的,以參與者對

立場的測驗後,由與立委的

間力量。

時事未來發展的預測作為交

立場進行配對,找出與自己

易依據,藉由事件的價格呈

立場相近的立委並作為投票

現集體預測的結果。以大選

參考。

預測為例,價格越高的候選 人,被認為當選的可能性就

 iVoter計畫緣起於歐洲的

2011-08-12 16:00:00 幸福報報 ... 完整影片請上播出網址


活動萬花筒

3 活 動 萬 花 筒 /

10 ▋女人屐痕系列活動

▋愛國獎券的演進、文化及歷史

2011.9.3

2011.9.10

蔡瑞月舞蹈社、女書店

國立臺灣科學教育館

T h e

11

4

F o r t h c o m i n g

▋日月潭國際萬人泳渡嘉年華

▋悠遊漢服之美系列特展

2011.9.4

2011.7.2³-2011.9.30

日月潭

台南生活美學館

12

5

▋老人預防跌倒班

▋聞眾之聲—霧社事件80週年特展

2011.07.29-2011.10.28

2011.8.9-2011.10.31

台北大直消防隊

國立臺灣史前文化博物館

6

13 ▋高雄好漢玩字節

▋國立台灣文學館愛詩網徵文活動

2011.6.24-2011.9.25

2011.7.22-2011.9.19

高雄駁二藝術特區

「愛詩網」線上投稿

7

▋打破核安神話系列講座

2011.5.17-2011.09.11

2011.9.14

國立臺灣博物館

洪建全基金會

15

▋雜誌俱樂部系列講座

▋臺南七夕嘉年華

▋『心動之旅』

2011.9.1

2011.8.6-2011.9.8

2011.8.11-2011.9.29每週四

敦南誠品

台南市

桃園縣婦女館團體室

2

▋貝殼之美特展

8

1

14

9

16

▋變贏人特訓班 Ⅱ

▋新移民關懷研討會

▋聯合志工培訓課程秋季班

2011.9.2-2011.9.4

2011.9.9

2011.9.21前報名截止

世新會館

國泰金融會議廳A廳

視課程調整


17

24

▋智慧財產案件審理研討會

▋伯公老樹與山岡老師紀念碑踏查

2011.9.17

2011.9.24

台大法律學院國際會議廳

台中市大坑社區大學

18

25

▋幸福能量加滿百

▋《柬愛-義賣》

2011.9.17-18

2011.9.25

另行通知

國立臺北大學台北校區育樂館

3 1 / 3 2

▋女人屐痕系列活動 2011.09.03 主題:全台女子首學~淡水女學堂與馬偕    博士二三事 時間:2011/9/3(六) 10:00~12:00 集合:9點45分於捷運淡水站1號出口

19

26

主題:衝破禁忌舞動生命之地~蔡瑞月舞    蹈社

▋婦女職前準備班

▋楊照音樂講堂

時間:2011/9/3(六) 14:00~15:00

2011.9.19-2011.9.30

2011.9.26

集合:13點45分於捷運雙連站1號出口

台北市文山婦女服務中心

93巷人文空間

20

27

主題:以文化推動婦運~女書店 時間:2011/9/3(六) 16:00~17:00 集合:15點45分於台灣大學校門口(近新    生南路側)

▋光之旅程-新竹市百年影像藝術節

▋陳禹霖陳禹廷雙個展

2011.8.27-2011.10.16

2011.9.3-2011.9.27

每場次30人(女書店因場地限制,僅限20

新竹市影像博物館

嘉義鐵道藝術村5號倉庫

人),報名及洽詢請洽02-2368-6211主

21

婦聯盟基金會。

28

主辦單位: 有限責任台灣主婦聯盟生活消費合作社

▋婦癌防癌列車宣導講座

▋串聯你我心中的那一條千里步道

承辦單位:

2011.9.21

2011.9.28

財團法人主婦聯盟環境保護基金會

台南市安佃國小

高雄市第一社區大學

22

29

▋健康好書講座

▋法國文化大不同

2011.9.22

2011.9.29

國家圖書館

93巷人文空間

23

30

▋台中環境汙染犯罪防治研習

▋親子共廚傳家菜

2011.9.23

2011.5.15-2011.9.30

臺中地檢署

網路徵文

▋戶外

▋講座

▋展覽

▋課程

▋活動

▋義賣

▋比賽

▋徵件

9

月份


公督盟二三事

會 務 動 態 /

R o u t i n e

言行及官司評委聚精會神聽簡報

法案小組評委擠爆會議室

法案小組評委熱烈討論

A f f a i r s

7月-9月

第七會期立委評鑑 言行及官司評鑑小組會議紀實 本會期評鑑不當言行及官司評鑑小組一共召開一次諮詢會議及四次評鑑小組會議,分別於2011年7 月22日、7月29日、8月12日、8月19日、9月1日及9月9日召開,評鑑小組由身心障礙團體代表、 家長團體代表、青年團體代表、專業法界從業人員等所組成,評鑑本會期之立委不當言行及官司案 件、立委提供之特殊事蹟,予以評分。此外,經秘書處分類,第七會期之立委不當言行可分類為: 立委爭議價值言論、立委助理貪腐違紀、立委家庭親屬相關爭議言行、立委不當言論及其他,以上 等五大類。

 特殊事蹟部分,本會期評鑑預先分成七大類:主辦公聽會、主辦記者會、主辦座談會、主辦協調 會、會勘、爭取地方發展、揭發政府不當施政。結果超過1/3立委回覆並提供資料。

第七會期立法委員不當言行評鑑結果(扣分部分)

編號

決議

事件標題 扣分案件

7-7-

高金素梅邀中國安徽省長參訪屏東佳

高金素梅團隊不具公權力,無權封鎖校園,動機

行10

義國小,卻阻擋封鎖部份媒體採訪

可議,故予以扣一分。

7-7-

余天助理林清華詐騙陳情民眾50萬

雖肯定余天事後即時處理,但情節重大,予以扣

行13

元,遭起訴判刑

半分。

7-7-

陳根德擔任董事長之公司遭驗出塑化

無具體事證而擅自推測消費者詐取商品,並非身

行14

劑,又傳出消費者糾紛

為立法委員應有之負責態度,又未以消費者已食 用塑化劑如此同理心予以妥善處理,故本案予以 扣一分。

7-7-

李復興助理張勝泰涉仲介行賄海關官

嚴重侵犯公共利益,導致立委之尊嚴紀律蕩然無

行16

員,以放行非法物品

存,故予以扣一分。


8月-9月

第七會期立委評鑑 法案評鑑小組會議紀實 法案小組本會期在評鑑方式上有新的改變,首先是將法案分為三種類別:新立、修正跟廢止,並採 納上會期本小組評鑑委員的建議,將意見紛歧法案名稱更正為「侵害基本人權法案」。法案評鑑小 組最主要的任務是依當會期立委提案情況,訂出該會期立委在法律主提案數計分公式之參數值,另 外並就陽光、公益與侵害基本人權法案進行加分或減分的討論。為了避免評鑑判斷過於主觀,法案 評鑑小組將主要焦點放在制度性法案上,透過討論法條內容的方式進行質化評鑑。評鑑的資料內容 主要來自立法院公報、議事錄、隨選視訊系統、各大傳播媒體以及個別委員提供。

第七會期侵害基本人權扣分法案

法案名稱

主提案委員

連署提案委員 孔文吉、王進士、江玲君、李明星、朱鳳芝、 吳育昇、林明蓁、徐中雄、陳 杰、陳淑慧、馬

花東地區發展條例行16

王廷升(扣一分)

文君、黃志雄、費鴻泰、蔣乃辛、謝國樑、羅 淑蕾、賴士葆、黃昭順、劉盛良 (以上每位立委扣0.2分)

8月-9月

第七會期立委評鑑 預算案評鑑小組會議紀實 本會期預算案評鑑小組自2011年8月19日起,含諮詢會議在內,一共召開共了三次小組會議。第一 次諮詢會議於2011年8���19日、第二次諮詢會議於9月2日、第一次正式會議於9月10日,主要邀請 學者與NGO/公民代表,透過具體案例之深入討論,就預算案及決算審查的質化評鑑指標進行研發, 並針對本會期立委的預算與決算審查相關提案及質詢,進行基本表現(量化)與加減分評鑑。

9月8日、9月15日

第七會期立委評鑑 基本表現與IVOD評鑑小組會議紀實 本會期基本表現及IVOD評鑑小組一共召開兩次會議,分別於九月八日(四)第一次小組會議、九月十 五日(四)第二次小組會議共兩場,主要邀請學者與NGO、公民代表一同覆核立法委員院會出缺席, 與委員會出缺席、口頭質詢、書面質詢統計表,並針對立委缺席、請假事由討論是否不予扣分。針 對IVOD的部分,本會期IVOD成績與第六會期相同,佔總成績25%,但是本會期的評鑑方式有別於以 往,將評鑑縮短為四個小時,以委員會質詢議題為主線,介紹議題背景,使評鑑委員對該議題有基 本認知,再進行立委評鑑,每位評鑑委員平均評三到四位委員。

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Café’Philo      泰順街60巷11號

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雙魚坊       師大路93巷10號

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2362-5799

雅博客二手書店   新生南路三段76巷9號1樓

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聯經出版      新生南路3段94號

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2362-6132

茉莉書店      羅斯福路三段244巷10弄17號

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2363-3072

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勘誤說明:本刊第129期P7,劉建國委員於社福衛環第24次全體委員會口頭質詢乙次,五月份口頭質詢總數應為10筆;第      131期P16,「立法院國會助理薪資表」第六列第三欄,每位委員的助理酬金應為每「年」340萬,特此更正。      公督盟再次感謝捐款者持續的支持,如造成困擾,祈請見諒。


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監督國會實錄2007―2009【第一輯】

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國會防腐「計」

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第二會期 第三會期 立法院第七屆立法委員評鑑報告書

第四會期 第五會期 第六會期 第七會期

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4/ 立法院第七屆第四會期立法委員評鑑報告書

7/ 立法院第七屆第七會期立法委員評鑑報告書

出  版:社團法人公民監督國會聯盟

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出版日期:2008年12月

出版日期:2010年12月

出版日期:2011年12月

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2/ 立法院第七屆第二會期立法委員評鑑報告書

5/ 立法院第七屆第五會期立法委員評鑑報告書

8/ 監督國會實錄2007-2009【第一輯】

出  版:社團法人公民監督國會聯盟

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出版日期:2009年5月

出版日期:2011年1月

出版日期:2009年9月

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3/ 立法院第七屆第三會期立法委員評鑑報告書

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出版日期:2009年11月

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10/ 《監督國會》雙週刊 出  版:社團法人公民監督國會聯盟

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監督國會雙週刊第132期