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LAS REGALÍAS COMO APALANCAMIENTO FISCAL DE LAS REGIONES


PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO • Proyecto de Acto legislativo “por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones”. • A través del mismo se pretende concentrar todos los recursos provenientes de las regalías (tanto las directas como las indirectas) en una sola bolsa, para luego redistribuirlas “con base en los criterios de pobreza, eficiencia, población y equidad regional”.


POR TIPO DE RECURSO Cifras en millones de pesos de 2009

Tipo de Recurso

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Total

1.638.006

1.933.802

2.075.459

2.111.323

2.736.410

2.606.991

3.711.671

2.765.027

19.578.689

Carbón

221.383

249.358

201.370

421.962

514.767

501.528

763.041

999.358

3.872.767

Níquel

37.425

84.051

86.577

100.361

146.379

250.532

143.483

94.211

943.019

Otros

33.758

59.196

50.966

48.295

36.733

53.623

59.708

88.404

430.683

1.930.572

2.326.406

2.414.372

2.681.941

3.434.289

3.412.674

4.677.903

3.947.000

24.825.158

800.789

877.131

477.594

368.855

480.545

406.250

523.571

406.712

4.341.446

Carbón

33.475

36.666

37.043

43.187

62.657

75.715

71.746

86.204

446.692

Níquel

1.402

1.535

3.291

2.652

3.634

7.554

3.827

2.261

26.157

528

578

418

2.305

1.087

1.125

1.120

2.022

9.183

836.193

915.911

518.345

416.999

547.923

490.643

600.264

497.199

4.823.478

2.766.766

3.242.317

2.932.718

3.098.940

3.982.213

3.903.317

5.278.167

4.444.199

29.648.636

Hidrocarburos

Subtotal Regalías Directas 1/

Hidrocarburos

Otros Subtotal Regalías Indirectas (FNR)

Total Regalías

1/ Incluye las Corporaciones Autónomas Regionales y los recursos generados por escalonamiento.


EL HUECO FISCAL • Supuestamente con este Proyecto de Acto legislativo tiene por objetivo la equidad regional, social e intergeneracional. Por ello se habla de una redistribución de los recursos provenientes de las regalías. • En nuestro concepto el verdadero objetivo de este Proyecto es tapar el enorme hueco fiscal del Gobierno central.


LA CRISIS FISCAL


MENGUA EN LAS PARTICIPACIONES


EL RECORTE DE LAS TRANSFERENCIAS


PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN EN LOS ICN


RECURSOS ESCASOS CONCENTRADOS Ingresos Corrientes de la Nación

66% PROGRAMAS QUE PRIVILEGIAN LA CONCENTRACIÓN

CONSTITUCION

REFORMAS


DISTRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS DEL GC

ENTE IMPUESTOS %/PIB NACIÓN 82% 15% DEPARTAMENTOS 6% 1% MUNICIPIOS 12% 2%


REGIONALIZACIÓN DE LA I Y PARTICIPACIÓN PORCENTUAL

REGIONES Caribe Occidente Centro Oriente Orinoquía Amazonía

Bogotá

PARTICIPACIÓN DE POBLACIÓN CON NBI EN EL PAIS (A)

% PARTICIPACION EN PGN (B)

Diferencia % (B-A)

Inversión Regionalizada (Billones)

34,7% 33,6% 20,3% 4,2% 2,6% 5,3%

24,5% 34,0% 23,8% 5,6% 3,2% 9,0%

-10,2% 0,4% 3,5% 1,4% 0,6% 3,7%

$1,7

Total Regionalizado

100%

$16,7


LAS GABELAS TRIBUTARIOS


• “De no corregirse prontamente, acarreará un incremento de la deuda pública de Colombia a niveles del 50% del PIB en los próximos tres años. Esta situación nos alejaría del ansiado ´club de grado de inversión´, cuyo privilegiado grupo muestra endeudamiento promedio del 30% del PIB, en el caso de los países emergentes”. ANIF


EL FCR, EL FER Y LA REGLA FISCAL


• “Hay que ser sinceros, necesitamos poner a marchar el plan de gobierno” Juan Carlos Echeverry, Ministro de Hacienda


• “Queremos que los ingresos de nuestro subsuelo, del subsuelo de todos los colombianos, beneficien, como debe ser, a todos los colombianos, incluyendo a las generaciones futuras” Juan M Santos, Presidente de la República


• Según el ex ministro de Hacienda Rudolf Hommes, algunas regiones del país “se benefician desproporcionadamente por un accidente geográfico o geológico: porque hay depósitos de minerales en su territorio que son propiedad de todos los colombianos, pero que usufructúan solamente los que tienen los yacimientos cerca…“Las entidades territoriales del área donde se ubican las minas deberían estar al final de la cola de beneficiarios y no de primeras””


• “El subsuelo de la Nación pertenece a todos los colombianos, los ingresos que se generen por su explotación también deberán ser distribuidos entre toda la población” Exposición de motivos PAL • El Director del DNP, Hernando José Gómez fue categórico al afirmar que “las regalías son de la Nación y deben distribuirse de manera equitativa” y punto.


• En la Ley quedó claramente establecido que “Los recursos del Fondo Nacional de Regalías son propiedad exclusiva de las entidades territoriales” (Paragr, Artículo 1º, Ley 756/02)


• En la Constituyente de 1.991, se enfrentaron dos posiciones antagónicas: la de quienes reivindicaban para las regiones la titularidad y el usufructo del suelo y el subsuelo, basándose en argumentos que tienen asidero en nuestra historia política constitucional y la de quienes se aferraban al statu quo. Al final, se llegó a una solución de compromiso, plasmado en el siguiente texto:


• En el artículo 202 de la Constitución que rigió hasta 1991 se estableció como propiedad de la Nación “los baldíos, minas y salinas que pertenecían a los Estados, cuyo dominio recobra la Nación…” • “El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a leyes preexistentes” Art. 332 de la CP


• “…La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalías, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte…” (Art. 360)


• Sentencia C-567/95: Reconoce la propiedad estatal de las Regalías. El estado es la entidad constitucional titular del derecho a las Regalías por la explotación de recursos naturales no renovables y beneficiaria del pago de las Regalías así obtenidas son parte del Patrimonio del Estado como único propietario del subsuelo.


• “No se pretende centralizar estos recursos, sino que gastemos lo que es responsable gastar y ahorremos para tiempos de dificultadâ€?. Juan Carlos Echeverry, Ministro de Hacienda


• “Si la preocupación fuera democratizar la bonanza y darles a las medidas un papel anticíclico y de sostenibilidad a largo plazo, la regla fiscal no se metería de lado en una reforma a las regalías que podría hacerse modificando la ley” Camilo Gonzalez, ex ministro de Salud


• Aunque en la exposición de motivos se hace la salvedad de que “no se pretende despojar a las regiones productoras”, en la práctica a esa es a la conclusión a la que se llega al leer el texto del Proyecto. De no ser así, si se tratara de redistribuir dichos ingresos bastaría con una reforma a la Ley, tornándose innecesaria la enmienda constitucional


• “Con los ingresos provenientes de las regalías que no sean asignados a los departamentos y municipios, se creará un fondo nacional de regalías cuyos recursos se destinarán a las entidades territoriales en los términos que señale la Ley. Estos fondos se aplicarán a la promoción de la minería, a la preservación del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.” (Art. 361)


• “Se ha planteado la idea de quitarles a las regiones para ahorrar a nivel nacional. Estamos cerca de afrontar problemas fiscales asociados a la financiación de la salud y las pensiones, no con impuestos, sino quitándoles recursos a los entes territoriales”. Roberto Steiner, Director de Fedesarrollo


ESQUEMA A PARTIR DEL Aテ前 2011 16.000.000

14.000.000

Billones de pesos

12.000.000

Recursos Ahorrados

10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 2002

Recursos Distribuidos 2004

2006

Regalias a Distribuir

2008

2010

Ahorro

2012

2014

2016

Proyecciテウn de Regalias Totales*

2018

2020


LOS IMPUESTOS, REGALÍAS Y ESCALONAMIENTOS


ESCALONAMIENTO (Limites a las participaciones en las regalías provenientes de la explotación de hidrocarburos y carbón)*

• Mecanismo de redistribución de las regalías, desde departamentos y municipios productores hacia departamentos y municipios no productores ó menores beneficiarios (de la misma región o del mismo departamento).

• A medida que la producción crece y alcanza ciertos límites fijados por ley, empiezan a redistribuirse los recursos. • El escalonamiento no es aplicable a los recursos provenientes de campos declarados comerciales antes de la Constitución de 1991 (Sólo para Hidrocarburos) *Se precisa que el artículo 53 - Ley 141/94, contempla escalonamiento para los mpios. portuarios que transportan hidrocarburos o sus derivados.


ESCALONAMIENTO HIDROCARBUROS DEPARTAMENTOS

ESCALONAMIENTO HIDROCARBUROS MUNICIPIOS

El artículo 49 de 141/1994 modificado por el artículo 23 de la Ley 756/02 se aplica así: Depende de la producción.

El artículo 50 de 141/1994 modificado por el artículo 24 de la Ley 756/02 se aplica así: Depende de la producción.

Promedio mensual barriles/día Departamento Productor

Promedio mensual barriles/día Productor

Participación

Para los primeros 180.000 barriles Más de 180.000 y hasta 600.000 barriles Más de 600.000 barriles

Para los primeros 100.000 barriles

Participación Municipio 100%

100% Más de 100.000 10% 10% 5% Generador: Aguazul ,Tauramena (Inicia 1995) – Pto. Gaitán (Inicia 2010)

Generador: Casanare (Inicia Esc. 1995) – Meta (Inicia 2010) El escalonamiento que se ha generado se distribuyó así: 65% FNR 35% Se redistribuye Dptos .No Productores de la Región (Guainía, Vaupés, Vichada, Guaviare, Mitú y La Primavera), según porcentajes de la Resolución DNP 1102/06.

El escalonamiento que se ha generado se distribuyó así: 40% FNR 60% Se redistribuye entre Mpios. No Productores Departamento: (Igualitariamente según art.55/141)

del

Casanare: (Chameza, Hato Corozal, La Salina, Monterrey, Nunchía, Paz de Ariporo, Pore, Recetor, Sabanalarga, Sácama, San Luis de Palenque, Támara, Trinidad, Villanueva). Meta:(Cubarral, Cumaral, El Calvario, El Castillo, El Dorado, Fuente de Oro, Granada, Guamal, La Macarena, La Uribe, Lejanías, Mapiripán, Mesetas, Puerto Concordía, Puerto López, Puerto Lleras, Puerto Rico, Restrepo, San Carlos, San Juán, San Juanito, San Martín y Vista Hermosa)


ESCALONAMIENTO CARBÓN DEPARTAMENTOS

ESCALONAMIENTO CARBÓN MUNICIPIOS

El artículo 51 de la Ley 141 de 1994 se aplica así:

El artículo 52 de la Ley 141 de 1994 se aplica así:

Depende de la producción:

Depende de la producción.

Ton métricas acumuladas por Productor año Por las primeras 18 millones Más de 18 y hasta 21.5 millones Más de 21.5 y hasta 25 millones Más de 25 millones

Participación Departamento Ton métricas acumuladas por Productor año 100.0% Por las primeras 15 millones 75.0% Más de 15 y hasta 17 millones 50.0% Más de 17 y hasta 19 millones 25.0% Más de 19 millones

Participación Municipio 100.0% 75.0% 50.0% 25.0%

Generador: La Jagua (Inicia 2004) - Chiriguaná (Inicia 2008) Generador: Guajira (Inicia Esc. 2001) - Cesar (Inicia Esc. Albania (Inicia 2007) 2003). El escalonamiento que se ha generado se distribuyó así: El escalonamiento que se ha generado se distribuyó así: 100% Se redistribuye Mpios. No Productores de carbón de cada 100% Se redistribuye Dptos No Productores de la Región: Departamento: (Igualitariamente según art.55/141) Según Dec. 2245/05 y Resolución 648/06 (Magdalena, Atlántico, Córdoba, Bolívar, Sucre y San Andres) Cesar: (Valledupar, Aguachica, Codazzi, Astrea, Bosconia, Chimichagua, Curumaní, El Copey, El Paso, Gamarra, González, La Gloria, Manaure, Pailitas, Pelaya, Pueblo Bello, Río de Oro, La Paz, San Alberto, San Diego, San Martín, Tamalameque). Guajira: (Riohacha, Dibulla, Distracción, El Molino, Fonseca, La Jagua del Pilar, Maicao, Manaure, San Juan del Cesar, Uribia, Urumita, Villanueva).


EL FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL • “la idea es que se logre una distribución más equitativa de los recursos del fisco nacional y que dichos recursos se inviertan con eficacia para lograr que las zonas periféricas del país converjan con el centro andino, donde tradicionalmente se ha concentrado el desarrollo económico nacional…Una parte de los recursos provendría del Sistema General de Participaciones, la otra se tomaría de las llamadas regalías indirectas, que en la actualidad se asignan por demanda, según los proyectos que presenten las regiones” Meisel y Galvis


• Tampoco se trata de que “le quiten las regalías directas a departamentos y municipios para pretender con ellas financiar a las regiones”, afirmó Eduardo Verano, gobernador de La guajira • “le quitan recursos a una parte del territorio para otorgárselos a otras” El Heraldo


• “Lo que tiene que hacer el Caribe es ‘concentrarse bien’ para saber en qué van a invertir los dineros del FCR” Alex Char, Alcalde de Barranquilla


• Para el Fiscal General de la Nación Guillermo Mendoza Diago, Colombia ´va rumbo a ser una segunda Nigeria por el alto grado de corrupción que hay en materia de regalías´. Para Mendoza Diago, las regalías son ´el tesoro de los piratas´ y ese robo ha paralizado la inversión en esos departamentos”


• “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales” (Art. 1º.)


GRACIAS!


LAS REGALÍAS COMO APALANCAMIENTO FISCAL DE LAS REGIONES