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ACTA DE LA REUNION DE SEGUIMIENTO DE LA V COMISION MIXTA HISPANO-HONDUREÑA DE COOPERACIÓN

En Madrid, el día 29 de noviembre de 2004, tuvo lugar la Reunión de Seguimiento de la V Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Hondureña de Cooperación, dando cumplimiento a lo estipulado en las consideraciones finales del Acta de la citada Comisión Mixta, celebrada en Tegucigalpa los días 19 y 20 de junio de 2002. La Delegación hondureña estuvo presidida por la Excma. Sra. Brenie Liliana Matute, Ministra de la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETCO y la Delegación Española, por el Excmo. Sr. D. Juan Pablo de Laiglesia, Secretario General de la AECI. La relación del resto de integrantes de ambas Delegaciones figura en el Anexo I. Ambas Delegaciones se felicitaron por el excelente clima de cordialidad en el que se desarrolla la cooperación hispano-hondureña, por la elevada eficacia de la misma y su convergencia con las prioridades establecidas por el Gobierno de Honduras. La Delegación Española puso en conocimiento del gobierno hondureño las nuevas orientaciones que pondrá en marcha el nuevo gobierno, surgido de las elecciones del pasado mes de marzo, y que se regirán por un nuevo Plan Director, actualmente en elaboración. La principal prioridad será la lucha contra la pobreza, a través de una mejora de la calidad de esta cooperación y de un incremento de los recursos destinados a la misma. La delegación española informó que el Gobierno ha comprometido incrementar los recursos destinados a la Cooperación al Desarrollo hasta alcanzar el 0,50% del PIB al final de la legislatura en 2008. Informó igualmente que para conseguir el objetivo de Lucha contra la Pobreza, el cumplimiento de los Objetivos del Milenio será el referente básico de la Cooperación Española. Este objetivo es esencial también para el gobierno hondureño cuyo compromiso ha quedado reflejado en su Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), marco fundamental para las prioridades de desarrollo del país hasta el año 2.015. Para la ejecución de la ERP, la Delegación hondureña presentó su Plan de Implementación de la ERP 2004-2006, que supone una apuesta importante por el Enfoque Sectorial y por la Armonización de la cooperación internacional en torno a las prioridades de desarrollo establecidas por el Gobierno de Honduras. Por otra parte, la Delegación española manifestó la importancia que otorga al proceso de integración centroamericana. En apoyo de dicho proceso se ha elaborado un Plan Regional de Cooperación con Centroamérica, que fue oficialmente presentado en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de Bábaro (República Dominicana), en noviembre de 2003. En la actualidad se están iniciando varias de las líneas que lo constituyen: turismo sostenible, café, educación, pesca, gobernabilidad y medio ambiente. La Delegación hondureña agradeció la citada información y manifestó su interés en la misma en formar parte de las acciones que impulsen las instituciones centroamericanas con el apoyo de la cooperación española. De cara a los dos años de vigencia de la V Comisión Mixta Hispano- Hondureña de Cooperación, ambas delegaciones coinciden en la definición de las líneas directrices de Cooperación para los próximos dos años, que se exponen a continuación.

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Las Delegaciones coincidieron en profundizar la concentración sectorial y subsectorial de actividades, adoptando un enfoque de programas y no de proyectos y evitando, de esa manera, la dispersión de actuaciones de cara a lograr la mayor eficacia y eficiencia en el cumplimiento de los objetivos perseguidos. Las delegaciones también coincidieron en señalar una concentración geográfica de las actuaciones de base territorial, a fin de profundizar los resultados de las intervenciones. Por ello se buscarán, en la medida de lo posible, actuaciones integrales, tratando que los diversos actores de la Ayuda Oficial al Desarrollo española (AECI, ONGD, Comunidades Autónomas, Entidades Locales, Fondos Regionales de Cooperación, etc) se complementen entre si. Ambas delegaciones subrayaron de manera especial la importancia de que la AECI continúe plenamente alienada con las prioridades nacionales, y en particular, que esté orientada hacia el cumplimiento de las metas de la ERP, dando seguimiento a las conclusiones del Grupo Consultivo sobre Honduras, celebrado en junio de 2004. Para ello, la AECI, a través de su Oficina Técnica de Cooperación, realizará un esfuerzo especialmente orientado a facilitar que el resto de actores de la AOD española se alineen con las prioridades establecidas por el Gobierno de Honduras, y establecidas en la ERP y en el Documento de Estrategia País de la Cooperación Española para Honduras. Se hará especial énfasis en facilitar la medición del impacto de las actividades de la Cooperación Española en Honduras en las metas de la ERP a través del Sistema de Información de dicha Estrategia (SIERP), elaborado por el Gobierno de Honduras. Finalmente, las Delegaciones acordaron reforzar en todas las actuaciones de la AECI el Enfoque de Equidad de Género, y redoblar los esfuerzos en la lucha contra la desigualdad de género mediante una doble estrategia progresiva: -

Integración de la perspectiva de género como un enfoque transversal a todos los proyectos y programas financiados por la AECI en Honduras Acciones específicas para aumentar las capacidades y autonomía de las mujeres (empoderamiento).

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SECTORES DE ACTUACIÓN DEL PROGRAMA BILATERAL.1. Participación social, desarrollo institucional y buen gobierno a) Apoyo a la Corte Suprema de Justicia y al Ministerio Público Con el apoyo del Consejo General del Poder Judicial de España, se ha apoyado el fortalecimiento institucional de la Corte Suprema de Justicia y del Ministerio Público. Por lo que respecta al Programa de Fortalecimiento del Poder Judicial en Honduras, durante los años 2002 a 2004 se han obtenido los siguientes resultados: -

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Se formaron 2 promociones de jueces de sentencia (en total 46) y una promoción de jueces de ejecución (11), de cara a facilitar la aplicación del nuevo Código Procesal Penal. Se realizaron asistencias técnicas por parte del Consejo General del Poder Judicial para la elaboración de anteproyectos de Ley en materia de: justicia constitucional, carrera judicial, nuevo Código Penal y nuevo Código Procesal Civil. Asimismo, se apoyó la reorganización y fortalecimiento de la Escuela Judicial y del Centro de Documentación Judicial.

En diciembre de 2004 finaliza este Programa y ambas Delegaciones acuerdan acometer nuevas acciones en esta materia. Las actuaciones se concentrarán en el apoyo para la aprobación y posterior desarrollo reglamentario de la Ley de la Carrera Judicial. En el marco del Programa de Cooperación Regional se trabajará a través de la Escuela Regional de Formación Judicial Juan Carlos I, de próxima creación. Dentro del apoyo al Ministerio Público de Honduras se elaboraron los reglamentos para la reorganización del Departamento de Capacitación y Asistencia Técnico-Jurídica de dicha institución y de funcionamiento del Centro de Formación de Fiscales y Servidores Públicos de la Fiscalía General. También se apoyó la formación de fiscales y servidores del Ministerio Público (médicos forenses) para la adecuada aplicación del nuevo Código Procesal Penal. b) Administración Pública. Se encuentra en ejecución el proyecto "Gestión tributaria municipal", que desde el año 2003 ha iniciado la labor de crear una gestión tributaria municipal/mancomunada. Su finalidad coincide plenamente con el Plan de Implementación de la ERP que busca la descentralización fiscal y financiera y, específicamente, el diseño de un modelo alternativo de administración tributaria basado en mancomunidades que permita superar problemas de recaudación en municipios pequeños.

c) Seguridad ciudadana.

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Dentro del apoyo a la Secretaría de Seguridad de Honduras, hay que destacar la formulación en 2003 del Programa “Apoyo a la Secretaría de Seguridad de Honduras”. Dicho Programa supera la visión de proyectos aislados, con un enfoque programático de duración plurianual (3 años, hasta 2006), estructurado en torno a las siguientes líneas de trabajo: -

Fortalecimiento institucional y reformas normativas y organizacionales. Apoyo a la Coordinación entre la policía y el Poder Judicial (Corte Suprema de Justicia y Fiscalía General). Fortalecimiento de la actuación Policial focalizada hacia la prevención y hacia el servicio a la ciudadanía. Fortalecimiento de las capacidades formativas de la Secretaría de Seguridad.

Cabe destacar que durante estos años se han realizado actividades que han supuesto un avance significativo, no sólo para la Secretaría de Seguridad sino también para el resto de operadores de justicia: -

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Se ha elaborado una Guía de Procedimiento en materia procesal Penal complementada con un curso de formación de formadores para su implementación; esta actividad ha tenido especial relevancia para el trabajo diario de la Policía y del Ministerio Público. Se han realizado asesorías técnicas relacionadas con la especialización de la policía (elaboración de 7 manuales) y el diseño de convocatoria, proceso de selección y formación para la creación de un cuerpo de Suboficiales dentro de la Policía Nacional. Las actividades formativas han estado centradas en la formación de formadores en diversas materias: atención a la mujer victimizada, menor y tercera edad, recogida y tratamiento de la prueba y cadena de custodia y oficinas de denuncias y atención ciudadana.

En esta materia, ambas delegaciones continuarán trabajando en las líneas marcadas por el Programa hasta 2006, reforzando y consolidando las actuaciones desarrolladas durante 2004, con especial hincapié en el apoyo a la Coordinación entre policía y el Poder Judicial (Corte Suprema de Justicia y Fiscalía General), y el fortalecimiento de las capacidades formativas de la Secretaría de Seguridad. d) Tribunal Superior de Cuentas. Dando cumplimiento a lo previsto en la Comisión Mixta, en 2004 se ha iniciado la ejecución del proyecto “Apoyo al Tribunal Superior de Cuentas de Honduras”, que pretende fortalecer la capacidad de fiscalización de dicho organismo mediante la capacitación de sus recursos humanos y el suministro de las herramientas y métodos necesarios para evaluar el control interno establecido en las instituciones públicas.

e) Descentralización y fortalecimiento municipal.

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Las actuaciones de fortalecimiento municipal y de apoyo al proceso de descentralización son un sector en el que la AECI viene realizando intervenciones muy destacadas y reconocidas, y una de las características más sobresalientes de la cooperación hispano-hondureña. Durante el periodo 2002-2004 se han ejecutado las acciones finales del Programa de Desarrollo Local y Fortalecimiento Municipal en Honduras (PRODEMHON) y se ha trabajado en la correcta transferencia del Programa a su beneficiario: la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) De dicho Programa cabe destacar: -

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EL Fortalecimiento de las capacidades de negociación y de formulación de propuestas de la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) y de la Alianza de Mujeres Municipalistas de Honduras (ANAMMH). El apoyo para la creación y consolidación de mancomunidades y sus unidades técnicas (planificación estratégica, equipamiento). La elaboración de proyectos de Ley de Carrera Administrativa Municipal y de Finanzas Municipales. Desarrollo de herramientas para impulsar la modernización de la administración tributaria mancomunada. Apoyo para el levantamiento y actualización de catastros.

PRODEMHON finalizó su ciclo de ejecución en noviembre de 2004. Recientemente se ha realizado una evaluación del Programa, con la finalidad de extraer lecciones aprendidas e iniciar la identificación de nuevas actuaciones en el ámbito local. En el sector del fortalecimiento municipal y del apoyo a los procesos de descentralización en el país hay que destacar los proyectos de “Apoyo a la municipalización de la gestión de los servicios de agua y saneamiento básico en las ciudades de La Ceiba y de Choluteca”. Ambas intervenciones han logrado significativos avances en el fortalecimiento de las capacidades de los municipios de las citadas ciudades en la gestión sostenible del servicio de agua potable y de saneamiento básico. Ambas Delegaciones manifestaron su apoyo a los procesos de descentralización del servicio, que las autoridades hondureñas tienen previsto potenciar en el período 2004-2006 avanzando en las transferencias de competencias por parte del Sistema Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) a las instancias municipales. Con vistas a los próximos dos años y tras la finalización de PRODEMHON, se formulará un nuevo Programa plurianual de Fortalecimiento Municipal, Desarrollo Local y apoyo al Proceso de descentralización en Honduras, a la luz de los siguientes insumos: i. Los resultados de la evaluación de PRODEMHON, incorporando lecciones aprendidas. ii. El Programa de Descentralización y Desarrollo Local del Gobierno de Honduras (PRODDEL).

iii. Las líneas orientadoras del Plan de Acción de Fortalecimiento

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Municipal del Programa Regional de la Cooperación Española para Centroamérica. En el Valle de Amarateca, donde las actuaciones de la AECI habían estado mayoritariamente centradas en la cobertura de necesidades sociales básicas, el trabajo se re-orientará al fortalecimiento de las capacidades de la municipalidad de Tegucigalpa para la adecuada gestión de los servicios públicos en dicha zona. En particular, se apoyará la gestión de cuencas hidrográficas, de residuos sólidos, el desarrollo económico en la zona y el ordenamiento territorial del Valle. La delegación española informó de la puesta en marcha de una iniciativa para coordinar los esfuerzos que todos los actores de la cooperación española desarrollan en el marco de la cooperación municipal con Centroamérica. Informó en tal sentido de que próximamente se celebrará una reunión con la participación de Comunidades Autónomas, Diputaciones, Entes Locales, Municipales y ONGs para la puesta en marcha de un Plan conjunto de la cooperación española en este ámbito. f) Sistema de Cooperación Internacional El apoyo a la creación del Sistema Nacional de Cooperación Internacional (SINACOIN) ha permitido a SETCO disponer de un sistema de seguimiento de la ejecución física y financiera de los proyectos de cooperación no reembolsable de toda la cooperación internacional. También se apoyó la formación y capacitación del personal técnico de SETCO para el adecuado manejo del SINACOIN y de las oficinas de Planificación y Cooperación de las instituciones sectoriales del Gobierno. El proyecto permitió compartir la experiencia del sistema con otros países de la región, ya que SETCO organizó una pasantía en Honduras a dos funcionarios de la oficina de cooperación de Belice, que les permitió conocer la capacidad operativa en la gestión de la cooperación técnica y financiera no reembolsable que recibe Honduras. Asimismo, el SINACOIN ha fortalecido y favorecido la interrelación con instituciones sectoriales y con los donantes para la consolidación de la información, posibilitando generar información para la Secretaría de Finanzas, Banco Central de Honduras y Despacho Presidencial facilitándoles insumos para la elaboración de sus informes institucionales. A este respecto, cabe señalar que el Gobierno de Honduras ha enviado al Congreso Nacional una propuesta para la reestructuración y fortalecimiento del sistema de planificación, gestión y seguimiento de la cooperación internacional. Dicha propuesta prevé la desaparición de SETCO, y la interlocución del Gobierno con los donantes a través del Ministerio de la Presidencia y de la Secretaría de Finanzas. La Delegación española manifestó su interés en que se estudiara detenidamente la fórmula más adecuada para rentabilizar al máximo la inversión realizada por la cooperación española en los últimos años en el SINACOIN ante la eventual desaparición de SETCO. g) Secretaría de Trabajo y Seguridad Social

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En el año 2003 se inició la ejecución del proyecto “Apoyo a la consolidación del Consejo Económico y Social de Honduras”, con el apoyo del CES de España. Dicho proyecto busca apoyar el fortalecimiento y desarrollo institucional del Consejo Económico y Social de Honduras (CES). Hasta el momento se ha desarrollado el componente de inversión del proyecto, equipando adecuadamente las instalaciones del CES en la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social de Honduras, pero el proyecto formulado también abarca la realización de Módulos de capacitación para el funcionamiento del Consejo, potenciar las relaciones institucionales e internacionales y socializar los trabajos realizados por el CES y la publicación y difusión de un estudio sobre la situación socioeconómica y laboral de Honduras. Por otro lado, se ha continuado con el apoyo del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales mediante la asistencia técnica de funcionarios españoles en materia de seguridad e higiene, inspectoría y seguridad social. h) Otras actuaciones: género. Aunque no se mencionó de manera explícita en el Acta de Comisión Mixta cabe resaltar otras actuaciones que se han llevado a cabo en el marco del fortalecimiento institucional, como son las siguientes en materia de promoción de la equidad de género: -

El proyecto de “Fortalecimiento de la ejecución de la Política Nacional de la Mujer y Primer Plan de Igualdad de Oportunidades de Honduras” ejecutado por el Instituto Nacional de la Mujer (INAM) y cuyas líneas de actuación están centradas en la prevención y lucha contra la violencia de género, en el apoyo a la aplicación de la Política Nacional de la Mujer a niveles locales y en la asistencia técnica para la creación de oficinas Municipales de la Mujer.

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El proyecto de creación del Centro de la Mujer Copaneca en Santa Rosa de Copán en el que se brindan servicios de atención psicológica y asesoría, orientación y acompañamiento legal para casos de violencia. El Centro también realiza campañas de comunicación, sensibilización e incidencia para el mejoramiento social y de leyes en favor de las mujeres.

Ambas Delegaciones subrayan la importancia de tener presente el enfoque de equidad de género en todos aquellos proyectos del Programa HispanoHondureño de Cooperación. Para los próximos dos años se desarrollará una línea de actuación para fortalecer, complementar y/o consolidar las políticas, mecanismos de igualdad y capacidades institucionales para promover la igualdad entre hombres y mujeres en Honduras. Esta línea da continuidad al trabajo realizado con el INAM durante el 2004 y cuya nueva etapa se identificará a principios del 2005.

2. Cobertura de las necesidades sociales básicas.

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a) Salud En materia de salud, durante el año 2002 se ejecutó el proyecto “Apoyo al control vertical de la transmisión del VIH/SIDA”, con escasos resultados. Los retrasos en la ejecución del citado proyecto motivaron la solicitud de la reversión de parte de los recursos enviados. Cabe señalar que en la actualidad la cooperación española participa en la lucha contra el VIH/SIDA en varios frentes, con su aportación a Organismos Internacionales como la ONU o al Fondo Global contra esta enfermedad y otras infecto-contagiosas como la tuberculosis. Ambas Delegaciones consideran necesario analizar las causas que han impedido el cumplimiento de los compromisos asumidos en la última Comisión Mixta en este sector. Como fruto de esta reflexión se determinará si en el período 2004-2006 la colaboración española en el ámbito sanitario se canalizará a través de Organizaciones no Gubernamentales y/o se podrán asumir una colaboración institucional en el marco de la futura línea de salud prevista en el Programa Regional para Centroamérica. b) Educación básica En este apartado hay que destacar la exitosa ejecución del “Programa de Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes y Adultos en Honduras” (PRALEBAH). Gracias al PRALEBAH, durante toda su vigencia se logró alfabetizar a más de 270.000 hondureños y hondureñas, contribuyendo significativamente a la reducción de la tasa de analfabetismo en un 3% a nivel nacional. En los 10 Departamentos en los que el PRALEBAH intervino, la reducción del analfabetismo fue del 30%. A finales de 2003 se produjo la transferencia oficial del PRALEBAH al Gobierno de Honduras, que a través de la Secretaría de Educación asumió la continuidad del modelo PRALEBAH como modelo de alfabetización y de educación básica de jóvenes y adultos en el país. Cabe mencionar que el éxito e impacto del Programa fueron reconocidos internacionalmente, ya que la UNESCO concedió a Honduras la Mención Honorífica del Premio NOMA en 1999 por la exitosa ejecución del PRALEBAH. El apoyo a la participación de responsables de la educación de Honduras en las diferentes actividades de formación organizadas por el Ministerio de Educación y Ciencia se han concretado en el año 2004 de la siguiente manera: -

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13 funcionarios de la Secretaría de Educación de Honduras han participado en la edición piloto del Curso de Experto Universitario en Administración de la Educación que finaliza en diciembre de 2004. Participación de funcionarios en los Seminarios sobre Formación Técnico Profesional y Educación Especial, celebrados en España.

En cuanto al Programa de Aula Mentor, están funcionando en la actualidad dos aulas de este tipo, una en la sede de la Secretaría de Educación y otra en la región de Santa Rosa de Copán. Está previsto que este mes entre en funcionamiento una tercera en la región de Comayagua.

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Durante el mes de septiembre se realizó una evaluación del Programa, cuyo resultado se espera conocer antes de que finalice el año 2004. La delegación hondureña informó sobre los progresos en la ejecución del fondo común en el marco de la iniciativa “Todos con educación de Calidad” (EFA) y señaló el interés de la incorporación de España a dicho mecanismo. La delegación española señaló el interés de España en participar en estos nuevos procesos de coordinación de la cooperación internacional y se comprometió a estudiar la posibilidad de una participación española en el Fondo. c) Servicios sociales básicos. En este apartado hay que señalar las intervenciones que la AECI ha llevado a cabo en el Valle de Amarateca, en los nuevos asentamientos habitacionales construidos en dicha zona para los damnificados por el Huracán Mitch. Tras una fase inicial en la que se apoyó la construcción de viviendas y la financiación de obras de infraestructura social básica (electrificación, agua potable, saneamiento básico, mercados, guarderías, escuelas, etc) se ha pasado a una nueva fase de fortalecimiento de las capacidades de la municipalidad de Tegucigalpa para la gestión de los servicios públicos en el Valle de Amarateca. A este respecto, la Delegación española manifestó su preocupación por la falta de asfaltado en las vías principales de Ciudad España que era un compromiso que asumió la Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI). Ello supone un factor de riesgo para la salud de la población de dicha zona, dado que eleva la posibilidad de contraer enfermedades diarréicas y pulmonares, y pone en riesgo la sostenibilidad técnica del sistema de saneamiento básico de la Ciudad. La Delegación española describió a su homóloga las actuaciones previstas con la Alcaldía del Distrito Central (Tegucigalpa) para el fortalecimiento de los servicios municipales en el Valle y la importancia de la asunción progresiva de la gestión de éstos por parte de la Alcaldía. A través del Fondo de Contravalor del Fondo de Ayuda al Equipamiento, se financiaron durante el periodo 2002-2004 un total de 74 proyectos, con un importe total de 1.900.000 dólares. Cabe señalar que la gran mayoría de proyectos aprobados por el Comité ad hoc del Fondo fueron destinados a pequeños proyectos de agua potable, saneamiento básico y construcción de escuelas en el ámbito rural. Las oficinas regionales de la AECI en Santa Rosa de Copán y en La Ceiba se han encargado de la supervisión y/o ejecución de dichos proyectos en estrecha relación con las Alcaldías de los municipios donde se ejecutaban los mismos. Dichos proyectos han complementado las actuaciones financiadas a través de subvenciones de estado, y han tenido un elevado número de beneficiarios (cerca de 200.000), por lo que ambas Delegaciones coinciden en subrayar la elevada eficacia y eficiencia del Fondo de Contravalor, así como el gran impacto social de dichos proyectos. No obstante, manifiestan la dificultad del mecanismo generador de dicho Fondo, por lo que éste funcionará hasta el gasto total de su remanente, pues no habrá reposición.

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También hay que destacar el apoyo que se está prestando para la electrificación de comunidades garífunas rurales de difícil acceso a través de la instalación y puesta en marcha de plantas generadoras de electricidad. d) Agua y saneamiento A partir de la fecha, y hasta 2006, las actuaciones de la AECI se orientarán a la financiación de proyectos de agua potable y saneamiento que amplíen y mejoren la cobertura de dichos servicios públicos. Para ello se trabajará en dos líneas: •

Apoyo a la cobertura y gestión del agua potable y saneamiento básico en ciudades de tamaño intermedio, y en particular en La Ceiba (dando continuidad a las actuaciones de la AECI en los últimos años) y en Santa Rosa de Copán.

Apoyando la financiación de proyectos de infraestructura para la cobertura de agua potable en zonas rurales del país, y en particular en las 3 zonas prioritarias para la cooperación hispano-hondureña (eje de la costa norte, eje occidental y Golfo de Fonseca).

Ambas Delegaciones manifiestan la importancia de estos proyectos para la población hondureña y acuerdan estudiar la posibilidad de que la Cooperación Española encauce su eventual financiación a través de la Mesa Sectorial de Agua y Saneamiento. Para ello, la Oficina Técnica de Cooperación Española, conjuntamente con las autoridades hondureñas, elaborará una propuesta para someterla a la consideración de la Secretaría General de la AECI.

3. Inversión en el Ser Humano a) Educación y desarrollo Con la Secretaría de Educación se ejecutó el proyecto “Apoyo a la formación profesional en Honduras”, gracias al cual se equiparon 5 institutos de formación profesional en los departamentos de Yoro, Colón, Lempira y El Paraíso (2) y se apoyó la realización de cursos de formación de formadores en los citados institutos. También con la Secretaría de Educación se ha continuado la ejecución del “Programa de Formación Continua de Docentes en Servicio”, cuyo objetivo es mejorar la calidad educativa mediante la formación permanente de maestros/as que respondan con eficacia al proceso de Transformación de la Educación Nacional y a la dignificación profesional del docente. Gracias a dicho programa hay 1,600 maestros formados con título universitario; 7,590 en cursos de corta duración y una propuesta del Sistema Nacional de Formación permanente de Docentes en Servicio. En cuanto a la cuanto a la capacitación laboral básica para jóvenes y adultos, la colaboración entre la Secretaría de Educación de Honduras y el Ministerio de Educación y Ciencia de España, dentro del Programa Vulcano, ha

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permitido el equipamiento de 10 centros en todo el país, donde ya se imparten cursos de formación básica para el trabajo. A partir de este momento se trabajará en dos líneas que se han elaborado desde la perspectiva del Programa de Cooperación Regional con Centroamérica, algo que, sin duda, fortalecerá el marco bilateral. En este sentido, se propone continuar trabajando en la línea de Formación de Docentes y en el desarrollo de un Programa de Formación Ocupacional. b) Patrimonio cultural Acciones en el marco del Programa de Patrimonio Cultural de la Cooperación Española: Cabe destacar la continuidad de las intervenciones en la ciudad de Comayagua. Fruto de dicha actividad se restauró la Catedral, se rehabilitó la Plaza de San Francisco y se iniciaron las intervenciones en la Casa de la Cultura y el Paseo de los Monumentos. Asimismo, se ha fortalecido y consolidado el Plan Maestro del Centro Histórico de Comayagua, y se ha integrado plenamente en el organigrama de la Municipalidad de Comayagua, que progresivamente va asumiendo su financiación. En cuanto a la Escuela-taller de Comayagua, se han formado 200 jóvenes en oficios tradicionales y se ha iniciado el proceso de transferencia de la EscuelaTaller, con un estudio de alternativas para lograr la sostenibilidad de dicha Escuela-Taller. Por otra parte, en el Departamento de Lempira cabe señalar la puesta en marcha de la Oficina Técnica del Plan Maestro de los Conjuntos Históricos de la Mancomunidad de COLOSUCA, integrada en la Unidad Técnica Intermunicipal de dicha Mancomunidad. Ello ha permitido iniciar la elaboración del Plan Maestro propiamente dicho y de diversos proyectos técnicos de restauración, habiéndose iniciado ya actuaciones de restauración de la Casa Galeano, en la ciudad de Gracias. Otras actuaciones: En la ciudad de Santa Rosa de Copán se realizó una asistencia técnica para apoyar a la Comisión del Casco Histórico en su labor de gestión del centro histórico de dicha ciudad. También se llevó a cabo una asistencia técnica para la puesta en marcha del Plan Maestro de la ciudad de Trujillo. Se apoyó la consolidación de la Red Centroamericana para la Gestión Local del Patrimonio Cultural, mediante la financiación de los encuentros de los años 2002 y 2003 (este último tuvo lugar en la ciudad de Santa Rosa de Copán). De cara a los próximos dos años se continuarán las líneas de trabajo establecidas en Comayagua y en el Departamento de Lempira.

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En Comayagua se hará especial énfasis en la facilitación de la adecuada transferencia de la gestión y financiación progresiva y gradual de la EscuelaTaller por parte de la Municipalidad de dicha ciudad y del Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH). En el Departamento de Lempira, además de continuar el apoyo al plan Maestro de COLOSUCA y de financiar intervenciones de edificios emblemáticos, se analizará la posibilidad de crear una Escuela-Taller que potencie la formación en oficios tradicionales y posterior inserción laboral de jóvenes de escasos recursos de la zona. c) Preservación del Patrimonio subacuático. No se han realizado actividades en este apartado. d) Programa de becas y cooperación universitaria -

A través de las convocatorias anuales de Becas MAEC- AECI se han concedido un total de 81 becas - nuevas y de renovación- de postgrado en los diferentes programas (33 en la convocatoria 2002 para el curso académico 2002-03, 25 en la CV 2003 para el curso 2003-04 y 23 en la CV 2004 para el curso 2004-05) y de la Fundación Carolina se ha logrado que 63 hondureños y hondureñas hayan podido realizar en España estudios de post-grado durante el periodo 2002-2004. Ambas partes consideran importante seguir trabajando para la capacitación de recursos humanos de alto nivel a través del programa de becas MAEC-AECI.

e) Centros de Formación de la Cooperación Española (especialización técnica) -

Los Centros de Formación de la Cooperación Española en Santa Cruz de la Sierra (Bolivia), Cartagena de Indias (Colombia) y La Antigua (Guatemala) en colaboración con los Ministerios españoles han acogido desde 2002 a octubre de 2004 a 356 hondureños/as que han participado en las diferentes actividades (talleres, seminarios, cursos, etc).

f) Cooperación Interuniversitaria -

El Programa de Cooperación Interuniversitaria (PCI- INTERCAMPUS) promueve movilidades de investigadores y docentes para la realización de proyectos conjuntos de investigación, de docencia, redes temáticas y acciones complementarias, vinculados a las prioridades temáticas de la Cooperación Española con Honduras. En 2002 Honduras ha sido beneficiada con dos ayudas para el intercambio de profesorado. En 2003 con un proyecto conjunto de investigación y dos redes temáticas por un total de 42.000 euros. Ambas delegaciones coinciden en la necesidad de potenciar el Programa y prestar especial atención a las áreas de mayor prioridad para la cooperación hispano-hondureña. Se pondrá un énfasis especial en la facilitar la reinserción laboral en el sistema hondureño de los recursos humanos becados por la AECI, para lo

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cual se implementarán nuevos modelos de cooperación universitaria específicamente orientados a tal fin.. Se potenciará el Programa de Cooperación Interuniversitaria, incluida su difusión, para fomentar vínculos estables de docencia e investigación en Honduras promoviendo el fortalecimiento de los sistemas de post-grados universitarios hondureños, y en especial en aquellos sectores relacionados con la cooperación hispano-hondureña. g) Cooperación cultural La acción cultural realizada anualmente por la Embajada de España, ha girado en torno a los siguientes ejes: promoción de la lengua y literatura española, promoción de la investigación histórica y ayudas a la conservación del patrimonio cultural de Honduras, presencia cultural española, cooperación académica internacional, promoción y ayudas a las artes en Honduras y formación en las distintas áreas de la creación artística. En este periodo, se ha avanzado en la puesta en marcha de una agenda cultural coordinada para toda Centroamérica, lo cual se ha traducido en un incremento en el número y la calidad de las actividades y un conocimiento más preciso del estado de la cultura en la zona y de lo que cada país puede aportar. La acción cultural de la Embajada ha logrado gran visibilidad a través de la celebración de Jornadas y encuentros con gran repercusión mediática. La incorporación de una becaria de gestión cultural a la Sección Cultural de la Embajada ha posibilitado mejoras en la reflexión y preparación más meticulosa de la programación cultural. Igualmente, se ha profundizado en la vertiente de cooperación cultural, con la realización de talleres de canto, dirección de orquesta, interpretación, gestión cultural, danza y documental. Finalmente, iniciativas como la Antología Hondureña de las Artes Plásticas han impulsado la realidad artística hondureña. Se continuará impulsando la cooperación cultural como vehículo de intercambio y reconocimiento mutuo, mediante la articulación de acciones compartidas. En este sentido, la programación cultural que desarrolle la Embajada de España apuntará a la creación de canales de circulación de las realidades culturales en dos sentidos, a través de la promoción de actividades que fomenten la interacción con la vida cultural hondureña y el apoyo a sus manifestaciones artísticas. Igualmente, se profundizará en la realización de acciones que exploten el potencial de la vida cultural para contribuir a la gobernabilidad y cohesión social y al desarrollo socioeconómico, programando actividades que incidan en la capacitación a través de manifestaciones culturales. La Delegación española informa de una nueva línea de cooperación cultural en el campo de la formación de responsables culturales para dinamizar el sector cultural. A propuesta de la Delegación Hondureña, se acuerda realizar una actuación formativa piloto en el municipio de Santa Rosa de Copán, durante el año 2005.

4. Medio ambiente y recursos naturales

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En el sector medioambiental cabe mencionar que, con el apoyo del CEDEX de España, a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Honduras se elaboró el “Balance Hídrico, el Inventario de Recursos Hídricos en régimen natural del país y el inventario de los principales usos y demandas de agua en Honduras”. Dicho documento supone una herramienta fundamental para la elaboración de las políticas hídricas del país. Por otra parte, en el presente año se iniciará la ejecución de acciones de apoyo para la transformación de la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) en un Sistema Nacional de Protección Civil. La Dirección General de Protección Civil y Emergencias de España participará, mediante su asesoramiento técnico, en estas acciones de apoyo. Ambas Delegaciones analizarán las acciones pendientes para determinar su inicio o bien su sustitución por otras que pudieran recogerse bajo el paraguas del Programa ARAUCARIA XXI. Bajo el marco de este Programa se han realizado diversas reuniones y talleres de trabajo para avanzar en la conceptualización del mismo, y se evaluará la posibilidad de pre-identificar un proyecto integral en el Golfo de Fonseca, en el Golfo de Honduras y/o en el Parque Nacional Celaque. 5. Promoción y fortalecimiento del tejido económico Ambas partes consideran que las actuaciones financiadas por la Cooperación Española en el sector productivo están logrando su propósito de incorporar a la población más desfavorecida en la actividad económica, contribuyendo con ello de manera real y efectiva a la reducción de la pobreza a través de las siguientes líneas de acción: a) Programa de Microcrédito El Programa ha logrado colocar 13 millones de dólares con siete instituciones micro financieras beneficiando a un total de 39.300 personas de las cuales el 76% son mujeres. El promedio de los microcréditos otorgados es de 332 dólares. Se continuará con la línea del BCIE y se llevarán a cabo estudios oportunos que permitan valorar la posibilidad de firmar, además, acuerdos con otras entidades financieras hondureñas. b) Sector turismo Con el apoyo del Instituto Hondureño de Turismo se han puesto en marcha diferentes actuaciones: -

El proyecto “Circuito Turístico Colosuca” en el marco de la Ruta Lenca. Dicho proyecto surge como una iniciativa del instituto Hondureño de Turismo, que se enmarca en una de las zonas más prioritarias para la Cooperación hispano-hondureña, así establecido en la V Comisión Mixta (eje occidental). El proyecto está orientado a desarrollar atractivos turísticos en la zona, muy vinculados al rico patrimonio histórico y cultural y a su belleza paisajística y diversidad ecológica. La Delegación española expuso la planificación regional en turismo que se está llevando a cabo en el marco del Programa Regional con Centroamérica. Igualmente, animó a la Delegación hondureña a concretar la conceptualización global de la

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Ruta Lenca. Ambas delegaciones consideran importante que en los próximos dos años se dé continuidad al Programa de “apoyo al desarrollo del circuito turístico COLOSUCA” dentro de este marco. -

Apoyo para la Creación de la Unidad de Desarrollo Turístico Municipal dentro del Instituto Hondureño de Turismo, que ha permitido al IHT contar con una importante herramienta para el desarrollo de planes de desarrollo turísticos a nivel municipal.

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Proyecto de “Desarrollo Turístico en la Costa Garífuna”, cuyo objetivo fue la puesta en valor de la cultura garífuna y sus tradiciones culturales.

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Proyecto de “Reconstrucción del muelle de Amapala”, en el Golfo de Fonseca. Dicho proyecto ha constituido la primera intervención de la Cooperación Española en la zona, y es la punta de lanza para las intervenciones que, en materia de desarrollo turístico del Municipio de Amapala, financiará en los próximos años la Junta de Andalucía.

c) Sector agro-forestal Pese a que el Acta de la V Comisión Mixta de Cooperación no fue contemplado de manera explícita las intervenciones en el sector café, la profunda crisis de precios que atraviesa dicho sector y la elevada importancia que la caficultura tiene para la economía hondureña (un 25% de su PIB agrícola) motivaron la formulación del Programa de apoyo al sector cafetalero en Honduras. Dicho Programa tiene como objetivo fomentar la producción de café de calidad como estrategia para generar mayor valor agregado para el café hondureño, y actúa en varias líneas de trabajo: -

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Fortalecimiento institucional y apoyo al desarrollo y aplicación de la Política Nacional Cafetalera. Valor Agregado y Calidad, incluyendo apoyo para la creación de Denominaciones de Origen, construcción y equipamiento de un Centro nacional de Control de Calidad en San Pedro Sula, impulso de la Escuela de Catadores (que ya ha formado a la primera promoción, de 25 catadores) y asistencia técnica en control de calidad y catación. Apoyo a cooperativas de productores de café, mediante equipamiento para secado y beneficiado de café, certificación para la producción de café orgánico y fortalecimiento de la capacidad de gestión de las cooperativas.

La Delegación española manifestó el carácter regional de esta iniciativa de apoyo a los productores de café, que forma parte del Programa de Cooperación Regional con Centroamérica. Este apoyo se plasma en un Plan de Acción, que, en respuesta a la crisis, articula 4 líneas de trabajo: 1) acciones de seguridad alimentaria, 2) acciones de aumento del valor añadido en las zonas en las que sea viable una producción de calidad, 3) acciones de diversificación en las zonas en que no sea viable dicha producción de calidad, y 4) acciones de fortalecimiento institucional. Este Plan de acción es compartido, además de Honduras, por Costa Rica, Nicaragua, Guatemala y El Salvador, pero en cada uno de ellos los proyectos han sido formulados de forma independiente, lo que ha motivado que no tengan un carácter integrador. Con la colaboración estrecha del Ministerio de

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Agricultura, Pesca y Alimentación de España, entre otros, se estudiarán los resultados de las acciones en todos estos países, con el fin de encontrar un nexo común entre ellos que les confiera un carácter netamente regional. d) Sector pesquero Desde el año 2002 la AECI, junto con la Dirección General de Pesca (DIGEPESCA) y la Xunta de Galicia, trabajan en el Golfo de Fonseca. Inicialmente se ejecutó un proyecto de Seguridad Alimentaria en dicha zona, con fuerte énfasis en la pesca. Posteriormente se inició un Proyecto de Desarrollo Pesquero en el Golfo de Fonseca, que tiene como objetivo mejorar los ingresos de los pescadores de dicho litoral mediante el desarrollo de actividades complementarias a la pesca (cultivo de mariscos, piscicultura), la ordenación del comercio y venta del producto pesquero mediante la construcción de centros de acopio y lonjas, y contempla igualmente una línea de fortalecimiento de DIGEPESCA, que incluye apoyo para la elaboración de un Plan de Manejo de Pesca en la zona y la construcción de la oficina regional de DIGEPESCA para el Golfo de Fonseca. En línea con lo planteado en el Programa de Cooperación Regional, los próximos dos años se continuará trabajando en el Golfo de Fonseca en: la Mejora de los mecanismos de comercialización de los productos pesqueros; la promoción de actividades productivas alternativas a la pesca, la evaluación y ordenación de recursos pesqueros y el fortalecimiento institucional. Igualmente se acordará la puesta en marcha de las otras líneas de actuación identificadas en el “Plan de Apoyo a la Sector de la Pesca y la Acuicultura” en el Marco del Plan Regional de Cooperación con Centroamérica. e) Industria artesanal indígena Con el Instituto Hondureño de Antropología e Historia y en el marco del “Programa de Rescate y Promoción de la Producción Artesanal Indigena y Tradicional de Honduras” (PROPAITH) se ha llevado a cabo un proyecto que ha girado en torno a dos líneas de actuación: -

RESCATE: construcción de un banco de datos con información antropológica e histórica de la producción artesanal de Honduras, elaboración de fichas técnicas de más de 1000 diferentes productos artesanales que incluyen fotografías, dibujos, descripción de origen, datos sobre materias primas e información bibliográfica de apoyo.

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PROMOCIÓN: a) Formación de cooperativas locales según rama artesanal y cooperativas regionales en todo el país. b) Producción: Mejora de la calidad de los productos a través de formación en la mejora de los diseños, mejora del proceso de producción artesanal y buen acabado y c) comercialización con la creación de unidades y tiendas para la comercialización en diferentes puntos del país.

f) Otros sectores: Desarrollo Económico y local

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Durante el periodo 2002-2004 se ha trabajo en el sub-sector de Desarrollo Económico Local. Pese a que dicho sub-sector no fue explícitamente contemplado en el Acta de la Comisión Mixta, el trabajo en el mismo deriva de las actuaciones de la AECI en el fortalecimiento municipal de Santa Rosa de Copán, cuyas Autoridades municipales y Comisiones Ciudadanas demandaban dar un paso más en ese ámbito, para poder desarrollar la Agencia de Desarrollo Económico Local (ADELSAR) como elemento catalizador de desarrollo económico y de vinculación del sector privado y público en dicha ciudad. Como principales logros desde su nacimiento podemos mencionar el fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa de la ciudad, principalmente en los sectores de talabartería, madera y textil y la institucionalización de la participación ciudadana en las políticas locales de desarrollo.

COOPERACIÓN A TRAVÉS DE ORGANISMOS MULTILATERALES La delegación hondureña resaltó la importancia de los programas de carácter multilateral en los que la AECI participa en colaboración con diferentes organismos internacionales: -

Programa de Erradicación del Trabajo Infantil en Iberoamércia (IPEC) con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) Programa de Salud en Iberoamérica con la Organización Panamericana de Salud (OPS) Apoyo a la Comisión Interamericana de Control de Abuso de Drogas con la Organización de Estados Americanos (OEA) Programa Especial de Seguridad Alimentaria con FAO y que sólo se desarrolla en Guatemala, Nicaragua y Honduras.

COOPERACIÓN REGIONAL CON CENTROAMÉRICA En 2003 se puso en marcha el Programa de Cooperación Regional con Centroamérica y desde entonces se está trabajando en el desarrollo y concreción de las 8 líneas que contempla el Programa si bien, tal y como se menciona al inicio del Acta, algunas de ellas cuentan ya con un plan de acción desarrollado. Sin duda el avance y la consolidación de las actividades en el marco del Programa favorecerán, complementarán y potenciarán el impacto del Programa Bilateral de Cooperación entre España y Honduras.

COOPERACIÓN EN EL ÁMBITO DE LAS CUMBRES IBEROAMERICANAS Ambas delegaciones expresaron su satisfacción por el desarrollo de los programas derivados de las Cumbres Iberoamericanas y reiteraron la intención de seguir trabajando en la identificación de nuevas iniciativas que respondan a las necesidades e intereses de los países iberoamericanos que permitan la definición y desarrollo de un espacio común. Pocos días después de la reciente Cumbre celebrada en San José de Costa Rica los días 19 y 20 de noviembre, las delegaciones valoraron muy positivamente la

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creación de la Secretaría General Iberoamericana, que contribuirá a la dinamización y desarrollo práctico de las iniciativas adoptadas en el seno de dichos Encuentros. Asimismo, los Jefes de Estado y de Gobierno de los 21 países Iberoamericanos, en la Declaración de San José “Educar para Progresar”, señalan que la inversión en educación es prioritaria y de beneficio a mediano y largo plazo y manifiestan comprometer esfuerzos para aumentar la inversión social y ampliar el financiamiento de la educación, obtención de nuevos recursos y la reorientación de los existentes, para garantizar una educación de calidad, accesible, eficiente y socialmente equitativa. Es importante destacar el compromiso asumido por los Jefes de Estado y de Gobierno para promover en los diferentes foros multilaterales, el examen y la adopción de mecanismos financieros innovadores, inclusive la conversión de un porcentaje de los servicios de la deuda por inversión en los sistemas educativos de países de la Región u otras iniciativas que permitan gestionar recursos financieros que constituyan fondos adicionales al presupuesto en educación. Honduras se beneficia en el ámbito de la Cumbre Iberoamericana a través de los Programas y Proyectos que se articulan y vinculan con la Cooperación Bilateral, entre ellos: • • • • • • • • • • • • • •

Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos. Programa de Becas Mutis Televisión Educativa Iberoamericana (TEIB) Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED) Programa Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU) Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe (Fondo Indígena) Programa Iberoamericano de Cooperación Interinstitucional en la Pequeña y Mediana Empresa (IBERPYME) Red de Archivos Diplomáticos Iberoamericanos (RADI) Programa Desarrollo de Bibliotecas Nacionales en los Países Iberoamericanos (ABINIA) Programa de Apoyo al Desarrollo de los Archivos Iberoamericanos (ADAI) Programa Iberoamericano de Cooperación en Materia de Bibliotecas Públicas (PICBIP) Aplicación en Red para Casos de Emergencia (ARCE) CIBERAMERICA. Plan Iberoamericano de Lectura (ILIMITA)

CONSIDERACIONES FINALES.Los resultados intermedios obtenidos en la ejecución de las acciones de cooperación desarrolladas en el marco de la V Comisión Mixta vigente, se presentan en el Anexo 2, titulado “Resultados de la cooperación hispano-hondureña durante el periodo 2002-2004”. Con relación a los diversos actores de la AOD española que intervienen en Honduras, la Delegación española informó de las dificultades que el personal técnico

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español que ejecuta los programas y proyectos financiados por la AECI encuentran para lograr un estatus migratorio acorde con las funciones que realizan, conforme a lo previsto en el Convenio Básico General de Cooperación Científico Técnica suscrito entre España y Honduras el 8 de diciembre de 1981. Asimismo, mencionó a la delegación hondureña el compromiso adquirido para que establezca un mecanismo ágil y eficaz para que el personal español que presta sus servicios en las ONGD españolas legalmente inscritas y registradas por el Gobierno de Honduras y por la Embajada de España obtenga el permiso de residencia en el país. La delegación hondureña manifestó su plena disposición a solucionar a la mayor brevedad ambos aspectos del estatus migratorio, tanto del personal técnico de proyectos y programas de la AECI como del personal técnico de las ONGD españolas, para lo cual ya se están realizando las gestiones oportunas ante las Autoridades competentes. Ambas delegaciones reiteraron el compromiso asumido en la Comisión Mixta de realizar una evaluación de los resultados obtenidos en la ejecución de los Programas en el marco de la misma. Igualmente la cooperación española proporcionará anualmente, una vez estén disponibles, los datos oficiales de la AOD española a Honduras para facilitar el proceso de consolidación de la información de la cooperación internacional en Honduras. Al término de la Reunión de Seguimiento y Evaluación de la V Comisión Mixta, ambas Delegaciones se felicitaron por los resultados alcanzados hasta el momento, e hicieron votos por la continuidad y profundización de las relaciones de amistad y cooperación entre Honduras y España.

En Madrid, a veintinueve de noviembre de dos mil cuatro.

Por la Delegación hondureña

Por la Delegación española

Excma. Sra. Brenie Liliana Matute Ministra de SETCO

Excmo. Sr. Juan Pablo de Laiglesia Secretario General de la AECI

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2002 V Comisión Mixta b  
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