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Panorámicas

CARLOS LOUCEL

Consultor Aduanero Independiente El Salvador

El operador económico autorizado: Prácticas no aduaneras a implementarse por aduaneros RESUMEN

Las aduanas del mundo o sus integrantes, quisiera que todos, deben entender que su papel de “recaudadores de impuestos” ha cambiado drásticamente, ahora no es sólo esa la función a desempeñar, ahora son parte del engranaje económico de los países y por lo cual deben retomar su nuevo rol para contribuir a agilizar embarques de bajo riesgo a su paso por los puntos fronterizos. En ese mismo cambio debe incluirse la adopción de nuevos conceptos y procesos aduaneros pro facilitación de comercio, los cuales se convertirán en un peldaño principal para construir junto con la seguridad de la cadena de suministros lo que ahora se conoce en todo el mundo como: Operador Económico Autorizado (OEA). PALABRAS CLAVE

OEA, Divulgación, Marco SAFE, Convenio de Kyoto Revisado, ISO 28000.

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INTRODUCCIÓN Contrario a lo que muchos piensan, el conjunto de actividades que ahora forman el Operador Económico Autorizado llevan configurándose en el sector privado desde hace muchos años, producto de buenas experiencias comerciales-logísticas y de prevención de ilícitos, proporcionadas por países más adelantados de Europa y Asia inicialmente. En lo personal, once años atrás a inicios de mi labor en aduana para temas de esta índole mi enfoque era muy limitado, he de aceptarlo, sobre temas de facilitación de comercio y mucho más aún de logística, seguridad y comercio internacional. No fue hasta el 2004 cuando encontramos de manera autodidacta junto a un grupo de entusiastas jóvenes aduaneros analistas de riesgos, la urgente necesidad de divulgación e innovación hacia procesos aduaneros eficientes, la importancia de adquirir experiencia en seguridad, buscar un nuevo camino para entender cómo funcionaba el comercio exterior y buscar a la vez un equilibrio al interpretar como se genera o se desmejora la competitividad para nuestras economías… ese camino nos llevó, muy rápidamente a encontrar el Operador Económico Autorizado. Lamentablemente en la actualidad todavía existen operadores económicos (Aduaneros, Agentes, Empresarios, Logísticos, Fabricantes y Almacenistas) que no conocen su papel en este Programa OEA, rechazándolo debido a la desinformación, incluso sucede aún al interior de las aduanas, a pesar que no todos, no obstante son muchos. ¿POR QUÉ EL OEA NO SE HA IMPLEMENTADO TOTALMENTE? Algunas de las razones más importantes del rechazo ante el Operador Económico Autorizado son a mí criterio: Implementar el OEA como un Programa Aduanero y de ahí cuesta arriba por falta de incorporación o de participación de los sectores económicos, logísticos y de seguridad, a propósito o porque no son considerados como aliados sino todo lo contrario. Sin olvidar la falta de entendimiento por parte de los Servicios Aduaneros sobre logística (terrestre, marítimos, aéreos...) y de readaptación de procesos aduaneros en razón del comercio internacional, ambos sumamente evolutivos. Desde finales de los años 50 s en Europa se inició un largo camino por establecer alianzas inicialmente comerciales, sumándose atinadamente la seguridad, y si, esta iniciativa surgió de una práctica comercial cansada de la vulnerabilidad e inseguridad del tránsito de

sus bienes. De este proceso la Organización Mundial de Aduanas retomó los grandes aportes realizados por los países que ahora la integran, de tal forma que a finales de los años 70 s ya se incluía en los textos iniciales del Convenio de Kyoto, la orientación a retomar mejores prácticas emanadas de las experiencias de los sectores comercial, logísticos y seguridad de la cadena de suministros. Con el tiempo y de nuevo atinadamente se evolucionó al Convenio de Kyoto Revisado CKR (1999) en el cual es mucho más claro identificar por qué las aduanas y las empresas ya no pueden seguir distantes, sino más bien aliadas en contra de los riesgos de contaminación de la cadena de suministros por parte del crimen organizado (En concordancia con las filosofías de BASC, C-TPAT, ISO 28000, entre otras). Tal alianza en otros tiempos era impensable pues históricamente se ha creído que un acercamiento entre aduana y empresa es sinónimo de corrupción. Esto ya no es así, lo deja claro el Marco Normativo de la OMA o Marco SAFE, creado a partir del CKR, donde en pocas palabras el Organismo supremo de aduanas divulga y ofrece ayuda presencial y on line periódica a los Directores de aduana que tengan la visión de solicitarla (Caso del Servicio Aduanero de República Dominicana quienes lanzaron en marzo 2012 su Operador Económico Autorizado) porque propicia nuevos derroteros de modernización en cada reunión de Consejo, por ejemplo: implementar gestión de riesgos aduane-


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ros, utilizar las tecnologías de información, potenciar inteligencia en detección de casos para fiscalización a posterior, utilizar tecnología no intrusiva al verificar embarques y establecer alianzas estratégicas con los demás integrantes de la cadena logística (temas que para muchos ya parecerán trillados pero he de mencionarlos porque aún existen países que no los aplican y si los conciben, lo hacen desde el punto de vista aduanero, simplemente y sin mayor valor agregado). En el SAFE se suman, además, toda una lista de nuevas implementaciones que deben adoptar aduanas, comerciantes, gobiernos y medios logísticos. Ha sido diseñado así porque en realidad deben formar una cadena que no permita ser vulnerada, por esta razón todos debemos estar enterados de nuestro papel. En la realidad no está sucediendo por distintas razones incomprensibles porque todo redunda en generar más competitividad para las economías de las Naciones que lo implementen. Quienes no lo hagan se autoexcluyen de la competitividad comercial, los años siguen corriendo y mientras algún Servicio Aduanero no decida materializar el OEA, automáticamente estarían sacando del mercado a quienes deberían apoyar como sus pares en

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la seguridad y facilitación (Los Operadores Económicos). Esta tarea de implementación OEA inició en 2005, remozada en 2007 y en la actualidad ya es obligatoria en muchas latitudes. Los años siguen corriendo en detrimento de quienes desconocen esta figura. A casi cuatro años de haberse anunciado el Operador Económico Autorizado, en América únicamente se percibe su materialización en: Canadá, Estados Unidos, Colombia, Guatemala, Costa Rica, Argentina y República Dominicana; en proyecto se encuentran México, Panamá, Chile, Uruguay, Perú, Bolivia, si existe otro debería revisar su sistema de publicidad o su estrategia de divulgación, una máxima reza “Si no estás en internet no existes”. Un aspecto importante sobre el OEA es la divulgación porque genera transparencia. Todos los integrantes de la Cadena de Suministros, yo diría los integrantes de la Distribución Física Internacional deben conocer, entender, incluirse y comprometerse en su implementación para tener éxito. Es preciso acotar que un OEA no dejará de ser un Programa de Facilitación de Comercio si no se realiza un acuerdo de Reconocimiento Mutuo con otras naciones, de preferencia en bloque (Uniones Aduaneras).

GRÁFICO 1: Cuadro Sinóptico del Marco Normativo de la OMA para Asegurar y Facilitar el Comercio Global

SAFE Principios Básicos del Marco Información Anticipada

Gestión de Riesgos

Revisiones No intrusivas

PILAR ADUANA - ADUANA

Alianzas estratégicas

PILAR ADUANA - EMPRESA Dos pilares del Marco

Reconocimiento mutuo

OEA Alianzas estratégicas

• Simplificación • Seguridad • Seguridad y simplificación

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A mi entender y por señales conocidas implementar un OEA debe contar con el respaldo del país, ni siquiera del Gobierno (porque cambian como el día y la noche) debe ser un compromiso de Ley, establecido para que todos (Privados y Públicos) estén obligados a cumplir y hayan reglas claras, un ejemplo es Colombia con su Operador Económico Autorizado. La OMA debería asegurarse de divulgar o que se divulgue este tipo de iniciativas OEA a las Cámaras de Comercio del Mundo por ejemplo, por no decir a cada operador económico, porque para los Servicios Aduaneros “puede” que no sea una prioridad implementar el Operador Económico Autorizado, como ya referí, por la falta de una visión clara y experiencia en aspectos logísticos y de negociación. Pero, primordialmente la implementación debe realizarse como lo establece el Marco Normativo de la OMA para Asegurar y Facilitar el Comercio Global SAFE y no al revés, el OEA es un subproducto, las alianzas, principios y las Normas del SAFE su base. Sin adoptar y no tener claridad de las bases de los operadores económicos no le encontrarían mayor identificación y más si se les impone, sólo así cada quien tendrá clara (Transparencia) sus responsabilidades, beneficios y ventajas. CONCLUSIONES Finalmente estimado lector, con el propósito de sacar conclusiones propias (Aduanas y Sector Privado) basta con analizar la siguiente ilustración estructural y medular del Marco Normativo de la OMA para Asegurar y Facilitar el Comercio Global y conocer que para llegar al OEA debimos o deben, para aquellos que no lo han implementado, haber completado tareas previas, individuales y de conjunto al interior para luego hacer lo mismo con el resto de Estados que ya implementaron un OEA. En primera instancia debemos conocer que el SAFE es un Programa de facilitación y seguridad para la cadena de suministros, cuya base son cuatro principios que deben consensuarse a nivel de alianzas entre el sector privado y los servicios Aduaneros, agotadas las actividades anteriores se debe proceder a fortalecer dos Pilares, los cuales se dividen en Reconocimiento Mutuo y el otro Operador Económico Autorizado, este último contempla las certificaciones de OEA Facilitación, Seguridad y una combinación de ambos. Este tipo de Programas deberían divulgarse por medio de las Cámaras de Comercio y reclamar su implementación en aduanas.

BIBLIOGRAFÍA — MUÑOZ BARÓN, JOSÉ. Operador Económico Autorizado. Las Áreas Exentas. Edición 2012. — Convenio de Kyoto Revisado, Organización Mundial de Aduanas, 1999. — Marco Normativo de la OMA para Asegurar y Facilitar el Comercio Global, Organización Mundial de Aduanas, 2007. — Manual de Normas Técnicas de Facilitación de Comercio, UNCTAD, Manual de Facilitación del Comercio, Segunda parte, Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 2006. — Directrices aduaneras de gestión integrada de la cadena de suministro, Organización Mundial de Aduanas, junio 2004.


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