problemas identificados en la ejecución del PNR fueron: i. su debilidad para coordinar las acciones a cargo de varias entidades y niveles gubernamentales, ii. las restricciones presupuestales que le dieron al componente de inversión un carácter residual, subordinado a la disponibilidad de excedentes, iii. los retrasos en el perfeccionamiento de los contratos de crédito externo, que eran la principal fuente de financiación de los proyectos de infraestructura social productiva, iv. la insuficiencia de proyectos técnica y económicamente viables, y v. la carencia de instituciones ejecutoras a nivel regional.
Los programas de la última década del siglo XX. La década de los
noventa, además de traer cambios económicos y políticos importantes27, marcó el inicio de una serie de iniciativas para mejorar el alcance y los mecanismos de intervención de las políticas diseñadas para los pobres28. La primera de estas fue la creación del Fondo de Solidaridad y Emergencia Social, durante la administración de César Gaviria Trujillo. Las funciones de este Fondo eran29: i. determinar los sectores y proyectos que podrían ser objeto de financiación ó cofinanciación de la Nación; ii. financiar o cofinanciar la realización de los programas y proyectos especiales orientados al desarrollo de la educación básica, placas polideportivas, infraestructura básica para salud, saneamiento y agua potable, desarrollo microempresarial, desarrollo institucional, coordinación del apoyo a las víctimas de la violencia y programas en beneficio de la juventud, la mujer, la tercera edad y la familia; iii. establecer los criterios para orientar el gasto social hacia los más pobres; y iv. apoyar el desarrollo institucional de los municipios en donde se encontraban los beneficiarios de los programas y proyectos del Fondo. Este programa tuvo gran acogida desde su creación en 1992. Las autoridades de los 70 municipios más grandes del país presentaron 1.500 propuestas de proyecto. Sin embargo, de dichas solicitudes, solo 90 fueron aprobadas, y gran parte de los recursos se canalizaron a través de acuerdos entre organismos del estado. Años más tarde, la naturaleza, denominación y alcance de este Fondo serían reorganizadas en la Red de Solidaridad Social (RSS). La RSS buscaba complementar los programas de educación, salud, seguridad social y vivienda existentes, creando nuevos instrumentos de acción para la política social30. Las áreas de intervención y los programas que formaron parte de
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La apertura económica, la descentralización política y fiscal, la autonomía del Banco Central, etc. En particular, uno de los cambios políticos más importantes fue el que se llevó a cabo con la Constitución Política de 1991. De esta se esperaba que cambiara las instituciones de manera estructural para distribuir en forma más equitativa el poder político y económico. Sin embargo, más temprano que tarde quienes siempre habían ostentado el poder político encontraron formas, incluso más eficientes, de seguir extrayendo rentas del resto de la sociedad. Esto, sumado al conflicto actual, pareciera un simple deja vu de 1900 a 1950,donde unas elites luchan por mantener el status quo y otras por cambiarlo a través de métodos violentos. Al final el status quo solo se ha mantenido para la pobreza. 29 Decreto 281 de 1992 30 DNP, Op Cit, p.3 28
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