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2010

Diagnóstico de Equidad de Género y Estrategia de Intervención

Proyecto “Promoción de la Seguridad Alimentaria y el Desarrollo Económico en las cuencas de los Rios Choluteca y Negro” Olenka García C. Facilitación 26/07/2010


INDICE

INTRODUCCION I.

Diagnóstico del enfoque de equidad de género 2.1 Objetivo del diagnostico 2.2 Metodología utilizada 2.3 Ubicación general

II. Características que asume el Orden de Genero 3.1. Identificación de roles 3.2. Acceso y control de los recursos 3.3. Participación de las mujeres en la toma de decisiones 3.4. Posición Sociopolítica de la mujer III. Género y los actores presentes en el Municipio 4.1. Género desde los Gobiernos Locales 4.2. Género desde las Oficinas Municipales de la Mujer 4.3. Género en las organizaciones comunitarias IV. Necesidades prácticas e intereses estratégicos de las mujeres

V. Estrategia de Intervención

Anexos

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INTRODUCCION La equidad de género es promovida por CARE en todos sus programas de trabajo, la oficina regional de CARE Centroamérica se ha propuesto contribuir a procesos colectivos de largo plazo que propicien un modelo alternativo de desarrollo más humano, justo e incluyente. Para ello, en el período 2010 al 2030 CARE se sumará a esfuerzos regionales orientados a impulsar el tema de equidad de género, donde la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres será una práctica mas difundida en Honduras. El presente diagnostico fue apoyado por la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional. ACDI, en el marco del proyecto de “Promoción de la Seguridad Alimentaria y Desarrollo Económico en las cuencas de los Ríos Choluteca y Negro”. El cual busca mejorar la calidad de vida de 24,200 mujeres, hombres jóvenes y mayores en áreas semiáridas del sur de Honduras por medio del incremento de los ingresos familiares, reducir la inseguridad alimentaría y enfermedades diarreicas, especialmente entre los niños, todo lo cual se puede lograr por medio de una gestión sostenible del suelo y del agua y la equidad de género. Simultáneamente, PROSADE a través del componente transversal de equidad de género, alentará a los participantes a volver a examinar los roles de género tradicionales, fortalecer el liderazgo de la mujer, promover la participación equitativa en los comités locales de desarrollo, favorecer alianzas con redes de mujeres y asignar recursos del proyecto para mejorar la situación económica y social de las mujeres. En este sentido para cualquier proyecto o intervención institucional fue necesario partir del conocimiento y realidad de las mujeres en los municipios, para llegar a comprender las relaciones y como será su conexión con el proyecto en términos de resultados, necesidades e impacto que se quiere alcanzar. En este sentido el diagnostico de género identificó la variedad de roles que desempeñan las mujeres, niñas y varones en el hogar, en la comunidad y en la sociedad en general como los procesos políticos y la economía. Estos roles asignados tradicionalmente a “mujeres” y a “hombres”; roles tan diferentes donde generalmente dan como resultado que la mujer tenga menos acceso que el hombre a los recursos y a los procesos de toma de decisiones y menos control sobre los mismos. El presente documento esta estructurado en cuatro apartados iniciando con una lectura rápida de la realidad de las mujeres en el acceso y control de recursos, la toma de decisiones, los factores influyentes y la posición sociopolítica de la mujer. Luego una descripción sobre el tema de género desde el pensamiento de los alcaldes municipales, las coordinadoras de la Oficinas de la mujer y desde los hombres como presidentes de las organizaciones comunitarias. Posteriormente se crea un apartado sobre la identificación de necesidades prácticas e intereses estratégicos de las mujeres para al final plasmar una estrategia de género para la intervención del proyecto.

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I. Diagnostico del enfoque de Equidad de Género 1.1. Objetivo del Diagnostico El objetivo principal del diagnostico de género fue levantar información sobre la situación real de las relaciones de género en las familias, las organizaciones y en las comunidades, para a través del análisis de los resultados nos permita elaborar una estrategia de género dentro del marco de intervención del Proyecto PROSADE, que CARE Honduras ejecuta en el Sur del País.

1.2. Metodología utilizada La realización del diagnostico de equidad de género en nueve municipios de intervención del proyecto (tres municipios pertenecientes al departamento del EL Paraíso y seis municipios del departamento de Choluteca), se basó en el análisis de los roles, responsabilidades, problemas y necesidades de mujeres, en el contexto familiar y comunitario que generan diversas posibilidades en el acceso y control de los recursos en ambos contextos, con el objeto de tomar en cuenta en la intervención institucional de CARE Honduras. El trabajo se desarrolló de la siguiente manera: La definición de un marco conceptual y revisión de documentos Realización de entrevistas dirigidas: Con autoridades locales y con las oficinas municipales de la mujer aperturadas.

Realización de talleres con mujeres: Para recuperar los procesos vinculados a la condición y situación de género utilizando herramientas de análisis ágiles y divertidos. Entrevistas a presidentes de organizaciones comunitarias (patronatos, juntas de agua, cajas rurales, Comités de emergencia local, entre otros).

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1.3. Ubicación General

El siguiente mapa ilustra los diez municipios de intervención del proyecto PROSADE, las cuales a su vez están divididas por un área territorial de microcuencas seleccionadas por cada uno de ellos. Sin embargo para el presente diagnóstico solo se realizó en nueve municipios, ya que el municipio de Morolica fue el último en incorporarse al proyecto.

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Cuadro 1: Municipios y microcuencas seleccionadas para la intervención del proyecto No. Departamento

Municipio

Microcuencas priorizadas

Área (km²)

Población (2010)

Aldeas

Caseríos

1

Choluteca

Apacilagua

20, 52

55.30

3,226

9

41

2

Choluteca

Choluteca

55, 57

41.22

4,080

4

26

3

Choluteca

Morolica

102, 103

50.30

511

4

28

4

Choluteca

El Corpus

69, 70

57.99

5,409

5

49

5

Choluteca

Namasigue

34, 80

39.27

10,540

6

21

6

Choluteca

San Marcos de Colon

21, 68

63.26

2,265

6

31

7

Choluteca

Orocuina

47, 48

22.52

4,270

5

31

8

El Paraíso

Liure

6, 9

37.83

6,508

6

39

9

El Paraíso

Soledad

7, 45

28.09

4,887

6

31

10

El Paraíso

Vado Ancho

1, 2

32.99

1,100

4

18

428.77

42,796

55

315

Total:

Fuente: creación propia proyecto PROSADE

Según el último censo de población y vivienda 2001 y con una proyección hasta el año 2010 tenemos una población total en el área de las microcuencas atendidas de 42,796 habitantes, distribuidos en 55 aldeas y 315 caseríos.

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II. Características que asume el orden de Género 2.1. Identificación de triple roles en las mujeres Las mujeres están asumiendo recientemente roles claves en el desarrollo de las economías nacionales e internacionales, así como en la manutención de sus propios hogares, a pesar de esto, enfrentan una posición económica desventajosa en relación a los hombres y todavía son objeto de serias discriminaciones en el mundo del trabajo. Las mujeres por la necesidad de aportar con los gastos familiares, están insertándose en el mercado laboral, sin embargo esto representa una sobrecarga de trabajo, ya que es muy poco el tiempo que sus parejas dedican a las labores domésticas, porque todavía persisten los estereotipos entre hombre s y mujeres y los roles asignados específicos para mujeres y otros para hombres. Como lo muestran los cuadros 2 y 3 las mujeres que realizan el trabajo en su hogar es interminable, son las primeras que se levantan y son las últimas que se acuestan.

Cuadro 2: Matriz resumen de actividades de las mujeres en tres roles Actividades Realizadas por las mujeres ROL REPRODUCTIVO

Preparación de alimentos Aseo de la casa Cuidado de los niños Trabajo en el solar Lavar ropa Planchar Encargada de la salud de los niños Apoyo en actividades escolares. Jalar Agua Jalar Leña Huertos familiares Cuidado de animales domésticos Orientación de los hijos

ROL PRODUCTIVO

Elaboración de productos agroindustriales (pan, rosquillas, hamacas, bordados, petates, dulces, quesos, costuras, etc.) Venta de comida Venta de medicina natural. Producción de frutales Venta de huevos y gallinas

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ROL COMUNITARIO

Participación en organizaciones comunitarias: patronatos, sociedad de padres de familia, cajas rurales, iglesias. Realización de campañas de limpieza Involucramiento en proyectos comunitarios Campañas de reforestación Grupos juveniles Organización de Red de mujeres en 7 municipios.

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En el cuadro 2, las mujeres realizan interminables tareas en el hogar hasta caminar varias horas para traer el agua y la leña. Estas actividades del trabajo doméstico o rol reproductivo ha sido asignado a las mujeres y son las que mayor tiempo les dedican al día. Para realizar la mayoría de trabajo en el hogar, el cuidado y mantenimiento de su familia, aproximadamente se tardan entre 8 a 12 horas; también realizan actividades del rol productivo, enmarcadas en la producción de productos agroindustriales de procesamiento como lácteos, manualidades, artesanías, bordados, hamacas, costuras, petates, dulce de caña; a demás las mujeres siembran frutales y hortalizas, venta de gallinas (huevos) y medicina natural. En este apartado encontramos mujeres en el sector de Linaca, municipio de Choluteca que no realizaban ninguna actividad productiva. En el rol comunitario, las mujeres también están participando especialmente en actividades relacionadas con las organizaciones comunitarias como comités de salud, grupos de mujeres (redes), patronatos, sociedad de padres de familia, cajas rurales, grupos de la iglesia; dedicando a éstas actividades dos horas en promedio, cuando es requerido. Por otro lado manifiestan que se involucran en proyectos comunitarios, en campañas de reforestación, de limpieza, de salud.

Cuadro 3: Perfil de actividades e ingresos. ACTIVIDADES

Horas

Ingresos (lps) Al mes

Rol Reproductivo 12

0.00

Microempresas de mujeres

6

50.00

Actividades procesamiento

3

100.00

Venta de comida

5

200.00

Participación en organizaciones comunitarias

2

0.00

Participación en proyectos comunitarios (alcantarillado, reparación de carreteras, reforestación, limpieza de la comunidad)

4

0.00

Actividades en el hogar.

Rol Comunitario

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2.2. El acceso y control de los recursos Como se observa en el cuadro 4, el acceso y control de recursos para las mujeres en los nueve municipios es bajo, especialmente en tierra o propiedades, herramientas, tecnología, crédito e insumos. La mayoría de los recursos están en manos de los hombres. Igualmente sucede con los temas económicos o de mercado donde el acceso de las mujeres a un empleo es casi nulo. Con el tema del acceso a poder comprar insumos, productos de la canasta básico es bajo ya que las familias tienen limitados ingresos y de éstos la mujer mucho menos; así mismo el tema de la venta de productos, las mujeres afirman que de vez en cuando pueden vender huevos o gallinas, así como también algunos productos hortícolas, como pataste, culantro, apio, aguacate, limones, entre otros, pero no es una actividad diaria sino por temporadas y en algunos casos las mujeres opinan que sus esposos no les gusta que ellas vendan. En cuanto al acceso a recursos socio culturales, el que las mujeres tienen acceso de medio a alto es informarse a través de medios de comunicación (radio), igualmente opinan que en estos últimos años el acceso a educación esta creciendo tanto para hombres como para las mujeres. Ahora la clasificación media - baja es la capacitación todavía existe un acceso limitado para las mujeres en participar a capacitaciones, justamente por la carga de trabajo en el hogar, los horarios y lugares donde se desarrollan, lo cual facilita más la asistencia de hombres. El tema de los servicios básicos (agua potable y letrinas) difiere dependiendo del municipio, los seis del departamento de Choluteca el acceso en promedio es medio, pero en los tres municipios del departamento de El Paraíso es bajo, Como podemos observar en el cuadro 4, los nueve municipios presentan similares resultados, lo que nos lleva a la conclusión que las comunidades seleccionadas en el proyecto se encuentran en un mismo nivel de desarrollo.

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Cuadro 4: matriz de acceso a recursos en los nueve municipios. Choluteca RECURSOS

El Paraíso

Apacila gua

Cholute ca

El Corpus

Namasi gue

Orocui na

San Marco s

Liure

Soleda d

Vado Ancho

Capital (tierra).

B

B

B

B

B

M

B

M

B

Herramientas o equipos.

B

N

M

B

B

B

B

M

N

Crédito.

M

N

N

N

B

N

B

B

N

Tecnología.

N

N

N

N

N

N

N

N

B

Insumos.

M

N

M

N

N

N

N

B

N

Vehículo.

B

M

B

M

B

B

B

M

B

B

N

N

N

B

B

B

N

N

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

NA

Como compradores (ras).

A

B

B

M

M

B

M

M

M

Como vendedores (ras).

A

B

B

M

B

B

B

B

B

Información.

M

M

A

A

A

M

B

M

M

Educación.

A

M

B

M

M

M

M

M

M

Capacitación.

A

M

B

M

B

M

B

B

B

Servicios básicos.

M

B

M

M

B

B

B

B

B

Recursos Naturales/Materiales

Mercado Jornal/ Empleo. Centros de acopio.

Recursos Socioculturales

A=Alto

M=Medio

B=Bajo

N= Ninguno

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2.3. La participación de las mujeres en la toma de decisiones En los últimos años ha aumentado significativamente la inserción de las mujeres en los espacios de poder y toma de decisiones, pero todavía hay un gran desfase entre la capacidad de acción de las mujeres y su bajo poder de influencia en el ámbito de la política. Todavía se considera que la política es un ámbito muy masculino, debido a la baja presencia de mujeres, a la poca prioridad que se otorga a los temas vinculados a la familia y al ámbito de lo doméstico y a la virtual exclusión de las mujeres en temas “duros” como es los temas económicos, de la defensa de derechos, la política y las finanzas. En el país se tiene aprobada la cuota del 30% de participación de la mujer en las planillas electorales, sin embargo todavía no encontramos mucha apertura de los gobiernos locales actuales para incluirla, en muchos casos se incluye a la mujer como “relleno”, insertándolas en las últimas casillas o puestos; todo esto sucede porque una gran parte de las mujeres están sub representadas o desorganizadas. En los 10 municipios los alcaldes son hombres y la presencia de regidoras mujeres es solo de un 10%. En el caso especifico de la participación en la toma de decisiones en los nueve municipios donde se realizó el diagnostico (cuadro 5), las mujeres opinan que las decisiones de dos aspectos relacionados con el hogar (la Inversión y el presupuesto) son tomadas por los hombres, ya que son ellos los que llevan el sustento de las familias; el tema de la educación de los niños y en algunos casos la planificación familiar son decisiones que las toman en conjunto, y solo el acceso a servicios de salud las mujeres toman la iniciativa, son las mujeres las que generalmente se acercan con sus hijos a los centros de salud. Con respecto a la toma de decisiones a nivel comunitario, las mujeres opinan que en estos últimos años las mujeres están tomando la decisión y aceptando cargo en las organizaciones, mas que los hombres, pero en organizaciones como la sociedad de padres de familia y comités de salud. Así mismo es el comportamiento con la representación de la comunidad, se ésta tratando de identificar hombres y mujeres voluntarios para representar a las comunidades. Los grupos de mujeres en los talleres realizados reconocieron que los temas importantes de la sociedad como lo productivo, lo político, el poder y la toma de decisiones esta concentrado en los hombres, igualmente el tema recreativo, son ellos los que deciden recrearse y se suma que tienen mas condiciones para hacerlo, que las mujeres, solo en el tema religioso es donde las mujeres toman la iniciativa.

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Cuadro 5: Participación en la toma de decisiones concertadas en los municipios Participación en la toma de decisiones

Quien toma las decisiones Mujer

Mujeres:

Mujer y Hombres juntos

Hombre

EN EL HOGAR Presupuesto.

X

Inversión.

X X

Educación de los niños. Planificación familiar.

X

Servicios de salud.

X

EN LA COMUNIDAD X

Representar a la comunidad. Integrar una organización.

X

EN LA SOCIEDAD EN GENERAL En el ámbito político.

X

En el ámbito productivo.

X

En lo religioso.

X X

En lo recreativo. POSICION SOCIO POLITICA

PEOR

Situación de las mujeres en las comunidades

IGUAL

MEJOR

X

Imagen de la mujer en la sociedad

X

La Capacidad organizativa de la mujer

X

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2.4. La Situación socio política de las mujeres En el mismo ejercicio de la participación en la toma de decisiones se indagó las apreciaciones de las mujeres sobre la situación socio política de las mujeres, en donde manifestaron que la situación de muchas mujeres en las comunidades esta igual, que viven sin ningún cambio significativo en sus hogares y esto tiene relación con la intervención de muchas organizaciones donde desarrollan actividades de generación de ingresos, pero sin hacer un trabajo de reflexión y análisis con las familias sobre la responsabilidad de las familias en las tareas del hogar o donde se pueda difundir y valorar el trabajo de las mujeres. Entonces aunque en algún momento se tenga ingresos la mujer sigue estando en una posición social igual o menor que la de su pareja. (Cuadro 5) En cambio cuando se habla a lo externo de los municipios, refiriéndose sobre la imagen de la mujer en la sociedad, en la mayoría de grupos de las nueve municipalidades opinan que ha mejorado, que actualmente las mujeres están siendo tomadas en cuenta, que ahora las organizaciones exigen al gobierno la participación de las mujeres y que en algunos lados ya las mujeres están saliendo del espacio domestico y esta incorporándose en el espacio publico. Igualmente ocurre con la capacidad organizativa, donde para las mujeres se están abriendo más espacios y mayores condiciones para que participen en organizaciones.

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2.5. Factores influyentes En general las políticas, programas sociales que se aplican normalmente a nivel nacional y locales, suelen aparecer como “neutrales” en términos de género, es decir igualmente abierto a hombres y mujeres, sin embargo al no considerar la particularidad situación y necesidades diferenciadas de Hombres y mujeres dadas las relaciones de género que se establecen en la sociedad, estas políticas muchas veces discriminan a quienes se encuentran en una situación más desventajosa y no obtienen los mismos resultados que quienes están en mejor posición. En el análisis de los factores influyentes en el área de desarrollo de (cuadro 6), podemos encontrar diferencias de opiniones y esto particularmente por la forma de análisis que cada grupo realizó o interpreto en los factores. Aclarar ademas que en la mayoria de los grupos fue muy difícil poder obtener la información sobre este tema. En el caso de las mujeres, en casi todos los factores influyentes las consideraron como una limitante, salvo el tema de la política y la educación, Opinan que en el sistema político no es que sea malo o sucia como le queramos decir sino las personas que la dirigen, pero que por lo menos están tratando de incorporar mas a la mujer. Y es así igual con las leyes que no es que son malas, sino que no se cumplen.

Cuadro 6: Clasificación de los factores influyentes Factores Influyentes Oportunidades

Limitantes

Mujeres

Mujeres

Mujeres

Sistema Político

X

Condiciones económicas

X

La Cultura

X

El sistema educativo

X

Las condiciones ambientales Leyes existentes

X

Pactos internacionales

X

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III. Género y los Actores presentes en el municipio 3.1. Género desde los Gobiernos locales De las entrevistas con los Alcaldes pudimos rescatar algunos conceptos sobre la equidad de género, entre los más importantes tenemos los siguientes: Igualdad de oportunidades para las mujeres y hombres sin discriminación Comportamiento de igualdad, donde la mujer puede trabajar y optar a cargos representativos. Es la participación que tiene el hombre como la mujer en todos los sectores sociales Es un compromiso social para asignar beneficios a un grupo en desventaja con el fin de erradicar la desigualdad. Esto conlleva justicia, oportunidades en ambos sexos. De todas las entrevistas solo dos alcaldes han recibido capacitación relacionada con el tema de género. Así mismo la mayoría manifiesta que el tema de genero se encuentra dentro del Plan estratégico municipal pero por el pago y apoyo que le brindan a la Oficina Municipal de la Mujer, a través del espacio físico que le prestan y solo dos opinan en apoyo a actividades económicas con las mujeres, lo cual representa un porcentaje muy bajo de las transferencias municipales. Con respecto a la participación de la mujer en los municipios los alcaldes en general opinan que esta en un nivel medio, porque “…recién los gobiernos les está dando la apertura, porque se están involucrando en diferentes actividades que se les invita, a demás todavía no se quieren involucrar en la toma de decisiones, en parte por la cultura misma de la mujer, porque existe todavía una indiferencia de la mujer a la integración de organizaciones y porque existen pocos recursos para apoyarlas…” Posteriormente se tocó el tema de violencia domestica resaltando en la mayoría de municipios como “bajo”, “…porque no se presentan denuncias al respecto”, solo tres municipalidades manifestaron que es “alto” porque “… en los municipios todavía prevalece el patrón cultural machista, porque se han atendido un elevado numero de casos al respecto y porque la mujer todavía tiene temor a denunciar y por desconocimiento de las leyes”

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Entre las instituciones que resaltan en los municipios que trabajan el tema de género tenemos las siguientes: Ayuda en Acción Caritas CIPE Consultores Save the Children Médicos del Mundo UNICEF Plan Internacional Centro de Derechos de Mujeres (CDM) Red de mujeres contra la violencia

Al final se les preguntó a los alcaldes sobre las acciones que se podrían implementar en el municipio para impulsar el tema de equidad de género y lo que más sobresale fue “…la organización de mujeres, la implementación de políticas municipales, desarrollo de iniciativas de generación de empleo (microempresas), realizar proyectos de género e involucrar a mas instituciones para apoyen el tema a nivel municipal…” Por lo tanto todos los alcaldes en sus entrevistas personales consideran que es necesaria la elaboración de una estrategia municipal de género. Esperamos contar con el apoyo y apertura política de las corporaciones municipales para que sea una realidad y no solo un discurso político.

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3.2. Género desde las Oficinas municipales de la Mujer

En el diagnostico realizado se entrevistaron a 8 Coordinadoras de las OMM (2 del Paraíso y 6 de Choluteca), quedando el municipio de Vado Ancho y Morolica, donde recientemente asignaron a una persona permanente para que se encargue del trabajo con las mujeres. Cuatro coordinadoras son nuevas (asumen el cargo en el año 2009 o 2010) y 4 están coordinando hace mas de dos años, lo cual nos obliga a pensar que las coordinadoras de la mujer varían y son cambiantes según los alcaldes de turno. Tres coordinadoras de las OMM reciben un salario por debajo del salario mínimo; 4 coordinaciones reciben el salario mínimo y solo una coordinadora recibe más del salario mínimo. Con lo que respecta a la presencia organizativa en los municipios, pero específicamente trabajando el tema de género las coordinadoras identificaron los siguientes: Caritas (Pastoral Social) INAM (Instituto Nacional de la Mujer) Ayuda en Acción Plan en Honduras CDM (Centro de Derechos de Mujeres) Forcuencas CIPE Consultores Alcaldía Municipal Las Ocho oficinas de la mujer no cuentan con las condiciones adecuadas para el trabajo que representa esta instancia. La mayoría de oficinas solo cuenta con un espacio reducido adentro o afuera de la municipalidad (4 OMM comparten oficina con otros departamentos). A demás de que tienen una infraestructura limitada (un escritorio y una silla) solo 3 oficinas cuentan con una computadora e impresora, pero sin insumos y materiales para usarlas.

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Hablando de procedimiento internos, de las 8 oficinas, cinco OMM tienen un plan operativo anual. Todas cuentan con un registro de denuncias, todas las oficinas carecen de información disponible para su distribución (solo tienen una única ley para guía de su trabajo). Y que solo cinco OMMs aprovechan los espacios de participación ciudadana como los cabildos abiertos o reuniones de corporación.

Por ultimo pudimos identificar por orden de prioridad temas para fortalecer a las Oficinas municipales de la mujer, las cuales se muestran a continuación.  Marco legal relacionada con la mujer  Salud Sexual y reproductiva  Valores – Autoestima  Economía y Producción  Formulación de proyectos / Marco lógico  Participación social y política de las mujeres.  Sensibilización de género  Liderazgo, democracia y Gobernabilidad  Auditoria Social  Administración  Medio Ambiente  Computación

En las entrevistas pudimos observar e identificar oficinas municipales de la mujer que están más adelantadas que otros, como es el caso del Corpus, donde existe una red de mujeres que tienen pensado la elaboración de una política municipal de género. Igualmente esta la OMM de San Marcos de Colon, la cual cuenta con una red muy organizada. Las demás por ser nuevas todavía están en niveles bajo de funcionamiento. Por otro lado se puede observar que algunas oficinas funcionan con cada periodo de los gobiernos locales.

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3.3. Género desde las Organizaciones En el presente diagnostico se entrevistaron 109 presidentes de organizaciones comunitarios, los cuales cuentan con 1,139 personas miembros. De estos, 262 son mujeres lo que representa el 23%. De las 109 organizaciones se identificaron que el 53% son patronatos, el 27% son juntas de agua y el 20% restantes están distribuidos en Comités de Emergencia locales, (CODELES), Comiste de Defensa de la naturaleza. (CDN), comités de salud y sociedad de padres de familia. En lo que respecta a los cargos que desarrollan las mujeres en estas organizaciones encontramos en primer lugar: el vocal I y la secretaria, luego esta la fiscalia, el vocal II, y la tesorería, solo el 5% de todos las organizaciones (6 organizaciones) son cargos de presidentas y solo un 6% son mujeres vicepresidentas. En las cajas rurales El 38 % corresponde a mujeres miembros de dicha organización y el 62% son hombres. En la mayoría de los casos las mujeres ocupan el cargo de la secretaría y de los consultados solo un caso figura como vicepresidenta. De las siete cajas rurales entrevistadas manifiestan que han beneficiado con préstamos menores a cinco mil lempiras a 26 socias, éstos han sido solicitados para generar ingresos en actividades como granos básicos, actividad agropecuaria, arreglos de vivienda y pulperías respectivamente. Al preguntar ¿porque existe poca participación de las mujeres en las organizaciones comunitarias? Los presidentes contestaron:

…”Algunas de las razones de la baja participación de la mujer es porque a las mujeres que no les gusta participar; porque es difícil tener cargos ya que no están preparadas; los esposos no las dejan participar y también por la carga de trabajo en la casa, …“Es tanto que no les permite estar en las organizaciones” y otras opiniones es por creencias que los hombres son mas inteligentes que las mujeres, “los hombres tienen mas capacidades que las mujeres”, la tradición que en las comunidades las organizaciones prefieren que estén representados por hombres.

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A demás pudimos identificar con los presidentes que por lo menos si identifican que existe desigualdad de género en las organizaciones. Y que con respecto al tema de equidad de género encontramos que de las 109 organizaciones, el 80% no ha recibido capacitación en este tema y el 20% que si recibió capacitación, los temas estaban enfocados al tema de derechos, autoestima, niñez, género y derechos humanos.

Para finalizar con la entrevista a las organizaciones, los presidentes identifican algunas acciones que se podrían realizar para aumentar la equidad de género, entre ellas se muestran las siguientes, según la frecuencia de las respuestas: 1. Dar capacitación en este tema 2. Concienciar a la comunidad sobre equidad de género 3. Ampliar la participación de las mujeres (creación de espacios para mujeres) 4. Motivar a las mujeres, hombres, niños y niñas 5. Menos del 5% comentaron que se debería mejorar el aspecto político para la mujer, 6. Orientar a nivel de la pareja y de la familia sobre el tema y 7. Profundizar en el tema organizativo de las mujeres.

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IV.

Necesidades prácticas e intereses estratégicos de las mujeres.

Las necesidades practicas responden a la “Condición”. Es decir a los problemas que enfrentamos nosotras y nuestras familias diariamente. Los intereses estratégicos se basan en las normas y las tradiciones sociales y culturales que determinan la “Posición” de subordinación que tenemos las mujeres en la sociedad. Este tema fue trabajado en dos grupos de mujeres, uno por cada microcuenca, donde pudieron identificar las necesidades prácticas y estratégicas de las mujeres. Siendo las más notables el acceso a los servicios de agua potable y letrinas, asi como el mejoramiento de las viviendas (pilas, fogones mejorados), las mujeres identificaron actividades relacionadas con las potencialidades empresariales o de agro transformación, los huertos familiares, apoyo para cajas rurales y tiendas de consumo, implementación de especies menores y ganadería, reparación de caminos y construcción de puentes. Ahora con respecto a los intereses estratégicos resalta un programa de capacitación en varios temas relacionados al genero como ser violencia domestica, los derechos de la mujer, autoestima, participación social y política, entre otros, por otro lado manifiestan que las mujeres necesitan ser reconocidas y valoradas en el trabajo que realizan, así como incidir y sensibilizar a hombres y mujeres para ir abriendo espacios para la participación de la mujer, que puedan acceder a recursos, a educación y a formación para desempeñar cargos que les facilite la toma de decisiones y en un largo plazo poder lograr el empoderamiento de las mujeres (cuadro 7)

Cuadro 7: Identificación de necesidades prácticas y estratégicas de Mujeres NECESIDADES PRACTICAS

INTERESES ESTRATEGICICOS

Necesidad de semillas e insumos

Ser reconocidas y respetadas en las organizaciones comunitarias.

Proyecto de letrinas Huertos Familiares, balanceada

nutrición

Sensibilización sobre género en los hombres Dialogo e Incidencia política

Agua Potable y pozos perforados a las comunidades que no tienen agua Mejoramiento de viviendas Reparación de la escuela y Centro de Salud

Capacitaciones sobre violencia doméstica, derechos de la mujer, equidad de género, participación social y política

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Mejoramiento de caminos

Formación en grado académico, tener acceso a educación.

Tiendas de Consumo Acceso a créditos Implementación de especies menores Reforestación de fuentes de agua Formación para adolescentes Cajas rurales Microempresas de transformación (papelón, panadería, artesanías, etc.)

Organización de las mujeres a nivel del municipio Participar en espacio de toma de decisiones, en la comunidad y municipio Elaborar políticas municipales para el respeto a los Derechos. Valorización del trabajo realizado por las Mujeres.

Proyectos de ganadería Puente de la quebrada del collar (seguridad Ciudadana) Campañas de Limpieza

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V. Estrategia de Intervención 5.1. Marco de Referencia Conceptual de género Desde CARE Centroamérica se han ido generando pensamiento y acotaciones conceptuales sobre el tema de equidad de género que para la presente estrategia es importante rescatar. El género está definido por características que no traemos de nacimiento. Son los roles y responsabilidades asignadas a la mujer y al hombre en una sociedad específica. Se dice que género es una ‘construcción social porque es definido, mantenido y aplicado por las estructuras sociales y las instituciones. Cuando hablamos de equidad de género nos referimos a la igualdad de oportunidades, trato, acceso y control a recursos para hombres y mujeres. La equidad de género esta íntimamente vinculada a la construcción de la democracia y supone incorporar en el análisis la naturaleza y dinámica de las relaciones de poder entre hombres y mujeres (perspectiva de género). Moverse hacia la equidad requiere de una nueva forma de pensar, en la que los estereotipos de las mujeres y los hombres den lugar a una nueva filosofía que entienda a las personas como agentes esenciales del cambio y la transformación social. Moverse hacia la equidad requiere de una nueva forma de pensar, en la que los estereotipos de las mujeres y los hombres den lugar a una nueva filosofía que entienda a las personas como agentes esenciales del cambio y la transformación social. De acuerdo con Sofía Montenegro, “la consideración de la ciudadanía desde una perspectiva de género permite entender los límites y peculiaridades de los regímenes democráticos contemporáneos y la evolución de las instituciones a la luz de su capacidad para transformar la vida de las personas y el bienestar general, que depende de poder disfrutar o no de las reglas públicas que gobiernan la convivencia, en particular del conjunto de derechos civiles, políticos y sociales que los Estados reconocen a los individuos en tanto ciudadanos”. Si bien el enfoque de género implica mirar la situación de hombres y mujeres de manera de las relaciones, es claro que en esa relación las mujeres aparecen en desventaja, por lo que es preciso considerar su particularidad inclusión en el desarrollo local, así como las vencer con las barreras que presentan las políticas sociales, para avanzar hacia la equidad de género. Con equidad, las mujeres y los hombres juntos pueden participar en la construcción de sociedades más justas, segura y sostenible.

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Hacemos nuestro el objetivo contemplado en la política de igualdad de oportunidades de la Agencia Canadiense Desarrollo Internacional. ACDI donde la equidad de género es “…Fomentar la participación de la mujer y del hombre en igualdad de condiciones en la toma de decisiones para forjar el desarrollo sostenible de sus sociedades; Apoyar a la mujer y a la niña en el pleno ejercicio de sus derechos humanos; y Reducir las desigualdades de género en el acceso a y el control sobre los recursos y beneficios del desarrollo”. Así mismo manifiesta que el empoderamiento es un proceso por el cual mujeres y hombres toman control de sus vidas: fijan sus propios programas, ganan capacidad técnica, ganan confianza en sí mismos, solucionan problemas y desarrollan autosuficiencia. No es sólo un proceso colectivo, social y político, sino también un proceso individual, y no es solo un proceso sino un resultado. Nadie puede empoderar a la mujer, sino que tiene que hacerlo ella misma, para poder elegir por sí misma o expresarse en defensa propia. No obstante, las instituciones, incluyendo las agencias de cooperación internacional, pueden apoyar procesos que aumenten la autoconfianza de la mujer, que la hagan más autónoma y que la ayude a establecer sus propios objetivos. En este sentido y por la dinámica del proyecto profundizamos en dos temas principales: El acceso a recursos: Uno de los determinantes de la pobreza es la integración de la mujer en las actividades económicas donde alcanza una tasa de participación de solamente 33% que incluye el 26.9% solamente en las áreas rurales. Según los datos estadísticos del INE del 2001, solamente el 9.7% de los agricultores son mujeres, la mitad de las cuales producen granos básicos. La investigación realizada por el Instituto Nacional de la Mujer (INAM, 2003) indica que “las causas e impacto de la pobreza entre mujeres rurales están vinculados a su marginalización en las actividades productivas para la generación de ingresos, el lento crecimiento de la economía rural, el bajo ingreso per cápita y la distribución desigual; así como sus bajos niveles académicos y baja productividad”. El acceso para las mujeres al uso y control de la tierra y de los servicios de producción agrícola son limitados. La mayor parte de las propiedades pertenecientes a mujeres en el sur de Honduras son: herencia familiar, pertenencia de su esposo, usufructo, prestadas, alquiladas u ocupadas ilegalmente. El Diagnostico realizado informa que solo el 23% de las mujeres tienen acceso a crédito. Las principales fuentes de ingreso rural y pequeños préstamos son las cajas rurales o grupos de iniciativas de mujeres. Los factores limitantes para tener acceso a créditos entre mujeres, son la falta de garantías hipotecarias y la confianza en la capacidad de las mujeres de administrar fondos.

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La mayoría de mujeres de los 10 municipios trabajan a nivel del patio (huertos familiares, cría de gallinas, cerdos) y los niveles de asistencia técnica y capacitación recibida son muy bajas. Las actividades de capacitación técnica productivas para las mujeres no están enfocadas en actividades agro- productivas. Sin embargo, si esto ocurre la tendencia es capacitarlas en actividades agrícolas a pequeña escala. Un estudio realizado por el INFOP sobre programas de capacitación en los departamentos de Choluteca y El Paraíso muestra que el 67% de participantes en capacitaciones de agricultura y ganadería son hombres y solamente el 33% son mujeres, a excepción de la agroindustria donde las mujeres están participando con entusiasmo. En general, la capacitación de la mujer está limitada a los oficios tradicionales como la belleza, salud, manualidades y turismo.

La participación de la mujer en los procesos de toma de decisiones: Con respecto a la participación de la mujer en los procesos de toma de decisiones, en el área de intervención de PROSADE, las mujeres aún están sub representadas en la arena municipal con dificultades para garantizar una masa crítica de mujeres cuyas voces puedan ser escuchadas y asegurar discusiones de problemas, intereses y aspiraciones de la mujer. En los 10 municipios de intervención todos los alcaldes son hombres y de las personas que conforman las corporaciones municipales solo el 10% son regidoras mujeres y el 90% son hombres. La participación de las mujeres a nivel comunitario sigue un patrón similar, donde las mujeres tienen una participación limitada. De acuerdo con la experiencia de CARE en Choluteca con el proyecto de agua y saneamiento de Namasigüet el promedio de la membresía en las juntas de aguas era de solamente una mujer por cada 7 miembros (14%) y siempre ocupando la posición de secretaria o tesorera. Ahora según el diagnostico realizado este número se mantiene igual y solo en algunos casos aumenta a dos mujeres. En cuanto a la participación de las mujeres en la toma de decisiones con respecto a los recursos o bienes del hogar como la tierra, herramientas, el diagnostico refleja que a nivel rural el 80% de las decisiones son tomadas por los hombres, el 15% tomadas por mujeres y solo un 5% tomadas por los dos. Para reducir la pobreza es necesario eliminar los obstáculos que enfrentan las mujeres y las niñas. Estos obstáculos incluyen la falta de movilidad, una autoestima baja, la falta de acceso a y control sobre recursos, servicios básicos, cursos de capacitación y oportunidades de perfeccionamiento, la información y la tecnología, así como la falta de acceso a los procesos de decisión en las organizaciones a nivel local y en la comunidad y los hogares.

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El Proyecto PROSADE se relaciona en primer lugar con la política institucional de CARE Internacional, a través de su programa de género, la política de igualdad de género de ACDI, la Política Nacional de la Mujer y con la política para la equidad de género en el Agro Hondureño. Por la naturaza y el enfoque del proyecto se muestra a continuación las acciones y medidas que con el proyecto PROSADE se contribuirá a los objetivos de la política para la equidad de género en el Agro Hondureño.

Cuadro 1: Vinculación del Proyecto PROSADE con la Política para la equidad de género en el agro hondureño.

Objetivos de la Política para la Equidad de Genero en el Agro hondureño Información y Estadística Levantar en el área rural encuestas periódicas desagregadas por sexo, del uso del tiempo, que midan el trabajo global de la población, identificando el tiempo invertido en trabajo productivo, reproductivo, comunitario, cultural y político Acceso y control de recursos productivos Establecer líneas blandas de crédito, que incrementan las oportunidades para las mujeres rurales.

Vinculación con los componentes del proyecto

Acciones y Medidas de PROSADE

PROSADE contempla el establecimiento del Sistema de Monitoreo y Evaluación, que registra en cada componente los beneficios y los aportes en forma separada a los hombres y a las mujeres.

Levantamiento de encuestas por cada indicador del proyecto en forma diferenciada por sexo.

PROSADE contempla un mecanismo financiero innovador que va a beneficiar a grupos de mujeres y mixtos que desarrollen iniciativas productivas innovadoras.

Apalancamiento a cajas rurales, bancos comunales, microempresas de mujeres, de hombres y mixtos. Intereses favorable del crédito para mujeres. Reglamentación diferenciada para facilitar el acceso de las mujeres a crédito.

Crear programas específicos que otorguen capacitación técnica y transferencia tecnológica a las mujeres

Un componente de producción agrícola sostenible, con énfasis en el incremento de la producción de productores y productoras, ligado a la seguridad

Grupos de interés con productores y productoras, para desarrollar investigación agrícola Asistencia técnica dirigida a hombres y a mujeres de las

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alimentaría y nutricional

comunidades Establecimiento de parcelas, huertos con tecnologías apropiadas para productores y productoras.

Manejo Sostenible Recursos Naturales.

de

los

Realizar estudios para hacer visible la contribución de las mujeres en el manejo, conservación y uso sostenible de los recursos naturales y el ambiente

El componente de producción agrícola sostenible, contempla también el manejo sostenible de la tierra y el agua, manejo de las microcuencas y la gestión del riesgo.

Apoyar un programa de Centros de Información de Derechos de la Mujer (locales y ambulantes) Fomentar programas de promoción y capacitación sobre equidad de género para mujeres y hombres, que permitan hacer visible y valorizar el trabajo de la mujer en las familias rurales, permitiendo su participación en el espacio familiar y publico de acuerdo a sus habilidades y productividad

de a

Comités de microcuencas con el 50% de hombres y el 50% de mujeres. Creación de CODELES, así como la realización de acciones de prevención y mitigación incorporando a la mujer.

Incorporar la participación de las mujeres y el enfoque de género en las medidas de reconstrucción, así como de prevención de desastres Derechos y participación en la toma de decisiones.

Planificación participativa microcuencas involucrando mujeres y hombres.

PROSADE incorpora el fortalecimiento de capacidades locales, tanto al personal municipal como a los líderes y lideresas de las comunidades atendidas. Con especial énfasis en el fortalecimiento de redes de mujeres municipales para impulsar procesos de incidencia encaminados hacia la igualdad de oportunidades.

Dotación de material informativo a las OMM, especialmente del marco legal. Fortalecimiento de capacidades de las OMMs y redes de mujeres en diversos temas relacionados con la equidad de género. Proceso de sensibilización y capacitación de hombres y mujeres, especialmente a tomadores de decisiones para abrir espacios de participación a la mujer y reducir el trabajo doméstico de las mujeres. Elaboración de municipales de género.

estrategias

Integración de las mujeres instancias de toma de decisión.

en

Potenciar las habilidades, capacidades y destrezas de las mujeres que facilita su empoderamiento.

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Desarrollo humano sostenible Capacitar a las familias rurales promoviendo tecnologías accesibles, por ejemplo: programas radiales Coordinar con la Secretaria de Salud un programa para realizar estudios sobre morbilidad y mortalidad femenina en el área rural, que tome en consideración los distintos ecosistemas, incluyendo las características socio- culturales de cada zona.

El proyecto incorpora el tema de Salud, Agua y Saneamiento, con un enfoque integral basado en la educación familiar, para que los hombres y mujeres sean capaces de modificar el comportamiento del consumo de alimentos, en el manejo del agua, letrinas, basura y prácticas de higiene.

Involucramiento de hombres y mujeres en la protección de fuentes de agua, así como de la construcción y mantenimiento de sistemas de agua potable. Mujeres realizando monitoreo y vigilancia de la salud de niños y niñas. Integración de mujeres en las juntas de agua. Capacitación sobre agua y saneamiento con hombres y mujeres de las comunidades.

Por lo tanto con la intervención de PROSADE se implementarán las siguientes acciones, generales. (Ver figura) 1. La elaboración de indicadores de género que permita medir la evolución de las relaciones y desigualdades de género en el tiempo, entregando elementos que les permita elaborar este tipo de herramientas. Lo que exige la existencia de la información clara, confiable y oportuna pero desagregada por sexo. 2. PROSADE desarrollará en un inicio un proceso de sensibilización de género con los tomadores de decisiones (autoridades municipales y empleados municipales, así como también representantes de instituciones y organizaciones), para que vayan reconociendo la importancia del tema en el desarrollo de los municipios y se vayan abriendo espacios para las mujeres a nivel municipal. 3. Por otro lado, de corto plazo, surge la necesidad de acompañar a las organizaciones de mujeres a impulsar la creación de políticas (Estrategias municipales de género) para promover la igualdad entre los géneros, que implique la concertación de los distintos actores, que se pueda incorporar el enfoque de género en los presupuestos municipales como una expresión de la voluntad política de las autoridades, y que aparezca como un tema en las agendas locales. 4. Hay que empezar a desarrollar la confianza hacia las mujeres y entre las mismas mujeres, dándoles el reconocimiento y la valoración del trabajo que realizan ya sea en el hogar o en las organizaciones comunitarias. Hay que desarrollar más sus capacidades y habilidades, esto implica crearles las condiciones para su verdadera participación, especialmente en los temas que tienen que ver con el acceso y control de los recursos, de la toma de decisiones sobre los bienes del hogar, las facilidades en movilización y horario. Todo esto ayudará a las mujeres en el empoderamiento sobre su rol como un actor importante del desarrollo de su municipio. En este sentido todo el material de capacitación y metodologías a utilizar serán sensitivas al género. Diagnóstico de Equidad de Género y Estrategia de Intervención

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5. El proyecto tratará de favorecer con una cuota para la participación de mujeres en los puestos claves de las organizaciones comunitarias participantes en el proyecto (juntas de agua, patronatos, cajas rurales, comités de emergencia locales, entre otras), donde les facilite la toma de decisiones. Se ha definido llegar al 50% de mujeres beneficiarias en los cuatro componentes del proyecto. 6. A demás hará una intervención integral y específica con las mujeres, apoyando necesidades básicas pero también, los intereses estratégicas de las mujeres como un medio para poder llegar al empoderamiento en un largo plazo. Para esto será necesario que cada uno de los componentes definan sus reglamentos, normas o políticas diferenciadas. Para poder lograr las 6 acciones de la estrategia de género del proyecto, descritas anteriormente, hemos iniciado una coordinación estrecha con instituciones publicas y privadas relacionadas con el tema de género, especialmente con el INAM, que ya se ha venido involucrando en todo el proceso de consulta y en la ejecución e implementación se harán acciones de coordinación para la creación y fortalecimiento de las coordinadoras de las oficinas municipales de la mujer, el apoyo para desarrollar el tema de violencia doméstica, así como definir un mecanismo de estabilidad y sostenibilidad de las mismas. El punto de partida de la transversalización de género del proyecto se irá concretizando con la incorporación de sus propios indicadores de género que permita operativizarse en cada uno de los componentes o líneas a desarrollar, pero a través de la línea de base diferenciada por sexo, medir el avance durante la vida del proyecto. Por otro lado se desarrollará un proceso continuo y sistemático de sensibilización y fortalecimiento de las capacidades de las mujeres (organizadas y no organizadas), brindándoles las herramientas y condiciones para aumentar su participación a nivel comunitario y municipal, así como también el de las coordinadoras municipales de la mujer para que puedan impulsar procesos de incidencia a favor de la igualdad de oportunidades para la mujer. Para asegurar los resultados de la implementación de la estrategia, el proyecto dará la asistencia técnica y apoyará con recursos, el diseño y la implementación de planes de acción de cada una de las Oficinas Municipales de la Mujer, como responsables del seguimiento y cumplimiento de los procesos municipales. A su vez esto deberá ser complementario a los procesos de planificación participativa comunitaria y de microcuencas que en otros componentes de PROSADE se desarrollara, para que al final todos los componentes están interconectados y transversalizados a género evidenciado en el sistema de Monitoreo y evaluación del proyecto.

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Diagnostico de género y estrategia prosade  

La equidad de género es promovida por CARE en todos sus programas de trabajo, la oficina regional de CARE Centroamérica se ha propuesto cont...

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