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ÍNDICE ÍNDICE DE CONTENIDOS

Presentación

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Capítulo 1. El Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo

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Capítulo 2. Estado de la Cooperación Internacional y las relaciones económicas en el Ministerio de Relaciones Exteriores en Junio de 2009

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Situación de la cooperación para el desarrollo Modelos de gestión Una nueva arquitectura para la cooperación Recursos humanos Recursos financieros

13 13 15 16 18

Situación de las relaciones económicas Nueva estructura

20 20

Consideraciones finales: oportunidades y dificultades.

21

Capítulo 3. Los grandes compromisos asumidos

23

Cooperación para el desarrollo Una nueva visión Nuevos objetivos y prioridades: cooperación y desarrollo Manejo de recursos humanos: primera convocatoria pública de empleos Recursos financieros

23 23 23 24 26

Relaciones económicas Una nueva visión Nuevos objetivos y prioridades: crecimiento y desarrollo Recursos humanos Tema presupuestario

28 28 28 28 29

Capítulo 4. Un año de avances Cooperación para el desarrollo Incremento del volumen de la cooperación: más cooperación para más desarrollo Seguimiento a proyectos de cooperación internacional para el desarrollo La cooperación internacional y su gestión La cooperación Sur – Sur: aportes para una nueva arquitectura de la ayuda La agenda de la eficacia de la ayuda: Mejor cooperación para un mejor desarrollo Una cooperación en diálogo con los actores del desarrollo La cooperación internacional y la gestión del conocimiento MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

30 31 31 33 37 42 43 45 48 2


Relaciones económicas

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Capítulo 5. Próximas proyecciones del nuevo viceministerio

54

Cooperación para el desarrollo Un mapa para la Cooperación al Desarrollo en El Salvador Fondo Sur Sur Centro de Atención al Ciudadano y al Cooperante (CACC) Centro de Estudios, Formación y Becas Estrategia Nacional de Cooperación

54 54 55 56 56 57

Relaciones económicas

58

Apartados especiales Negociación del pilar de cooperación en el marco del Acuerdo de Asociación Centroamérica-Unión Europea Resultados del acuerdo Informe de las gestiones realizadas en ocasión al Huracán Ida Acciones realizados desde el Ministerio de Relaciones Exteriores

59 59 61 63 64

ÍNDICE DE RECUADROS Recuadro 1 Recuadro 2

Art. 33 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo Secretaría Técnica del Financiamiento Externo (SETEFE)

11 19

ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6

Cuadro 7

Cuadro 8

Cooperación concretada en el período junio 2008- mayo 2009 18 (en millones de US$) Presupuesto de la DGCD votado y ejecutado en 2009 y 2010 19 Puestos y plazas sujetas a la convocatoria pública de diciembre de 2009 25 Recursos financieros administrados por SETEFE, en millones de US$ 27 Ingresos de SETEFE en el período junio 2008-mayo 2010, en 33 millones US$ Estimaciones sobre la cooperación multilateral y bilateral recibida en los 34 últimos años, por cooperante, en cantidad de programas y proyectos, millones US$ (1) Estimaciones sobre la cooperación multilateral y bilateral recibida en los 35 últimos años, por sector, en cantidad de programas y proyectos, millones US$ Visitas de altos funcionarios extranjeros, representantes de 38 organizaciones internacionales o de agencias de cooperación, recibidas por el Viceministro de Cooperación para el Desarrollo en el período junio 2009-mayo 2010

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Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15 Cuadro 16 Cuadro 17 Cuadro 18 Cuadro 19

Misiones oficiales realidas por el Viceministro de Cooperación para el Desarrollo en el período junio 2009- mayo de 2010 Detalle cronológico de los encuentros realizados con la sociedad civil en el período junio 2009- mayo de 2010 Entidades de la empresa privada con quienes se han generado contactos Entidades municipales con quienes se han generado contactos Becas otorgadas entre junio 2009 y mayo 2010, por región geográfica Ferias comerciales apoyadas entre junio 2009 y mayo 2010 Misiones empresariales apoyadas entre junio 2009 y mayo 2010 Información económica generada entre junio 2009 y mayo 2010 IX Ronda de Negociación, abril 2010 Organizaciones miembros de CID y ALOP Ayuda recibida por el huracán Ida, en millones de US$

41 45 46 46 48 49 50 52 60 60 65

ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Figura 9 Figura 10 Figura 11

Figura 12 Figura 13

Organigrama del Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo 12 Organigrama anterior de la Dirección General de Cooperación Externa 14 Organigrama de la Dirección General de Cooperación para el Desarrollo 16 Permanencia del personal de la DGCD a mayo de 2010 17 Personal de la DGCD en 2009 y 2010, según género 17 Organigrama de la Dirección General Adjunta para Asuntos Económicos 20 Organigrama de la Dirección General de Relaciones Económicas 21 Comparación de la cooperación financiera concretada en los períodos 26 2008-2009 y 2009-2010, en millones de US$ (1) y (2) Cooperación comprometida, por fuente cooperante, en millones de US$ 31 Cooperación comprometida, por sectores, en millones de US$ 32 Países de los funcionarios y representantes de gobiernos y 38 organizaciones internacionales que han visitado al Viceministro de Cooperación para el Desarrollo en el período junio de 2009 - mayo de 2010 Países visitados por el Viceministro de Cooperación para el Desarrollo 40 en el período junio 2009- mayo de 2010 Detalle de las donaciones recibidas en el marco del Flash Appeal 66

ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS Fotografía 1 Fotografía 2 Fotografía 3 Fotografía 4 Fotografía 5 Fotografía 6 Fotografía 7 Fotografía 8 Fotografía 9

Reunión con la cooperación alemana, febrero 2010 Mesas de FODA Primera convocatoria pública de empleos, enero 2010 Firma de memorándum con RECODEL Encuentro con MODES Encuentro con miembros de ONG’s internacionales IX Ronda de Negociación, abril 2010 Reunión de coordinación, febrero 2010 IX Ronda de Negociación, abril 2010

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10 15 25 44 47 47 59 61 61

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SIGLARIO

ACNUR AECI ANDA APSO ASDI BCIE BID CATO CID CONADES DGAAE DGCD DGCE DGRE EMPREPAS España-FCC FAO FIDA FISDL FODES FOMYPE FUNDEMAS GOES GTZ ILEA MAG MINEC MINED MIPYMES MJSP MODES MOP MSPAS NORAD OCDE OEA OFI´s

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Agencia Española de Cooperación Internacional Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados Agency for Personal Service Overseas (Cooperación Irlandesa) Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional Banco Centroamericano de Integración Económica Banco Interamericano de desarrollo Central America Trade Office Cooperación Internacional para el Desarrollo Consejo Nacional de Desarrollo Territorial y Descentralización de El Salvador Dirección General Adjunta de Asuntos Económicos Dirección General de Cooperación para el Desarrollo Dirección General de Cooperación Externa Dirección General de Relaciones Económicas Empresarias por la Responsabilidad Social España-Fondo de Cofinanciación Coordinado Organización para la Alimentación y la Agricultura Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local Fondo para el Desarrollo Municipal Fortalecimiento de la Competitividad de las Micro y Pequeñas Empresas en El Salvador “FOMYPE Fundación Empresarial para la Acción Social Gobierno de El Salvador Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (Cooperación Alemana) Academia Internacional de Aplicación de la Ley Ministerio de Agricultura y Ganadería Ministerio de Economía Ministerio de Educación Micro, Pequeña y Mediana empresa Ministerio de Justicia y Seguridad Pública Movimiento de ONG´s para el Desarrollo Solidario Ministerio de Obras Públicas Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Agencia Noruega de Cooperación al Desarrollo Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Organización de Estados Americanos Organismos Financieros Internacionales

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OIEA OIM OIT ONG´s ONUSIDA OPS PASOLAES PERE PMA PNC PNUD RSC SEGIB SETEFE SICDES SSDTyD STP UE UES UNCTAD UNFPA UNICEF UNIFEM UNOPS USAID UTAF VMCD VMVDU

Organismo Internacional para la Energía Atómica Organización Mundial para las Migraciones Organización Internacional del Trabajo Organizaciones No Gubernamentales Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA Organización Panamericana de la Salud Programa de Agricultura Sostenible en Laderas de El Salvador Presupuesto Extraordinario para la Reactivación Económica Programa Mundial de Alimentos Policía Nacional Civil Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Responsabilidad Social Corporativa Secretaría General Iberoamericana Secretaría Técnica de Financiamiento Externo Sistema de información sobre la Cooperación para el Desarrollo en El Salvador Subsecretaria Técnica para el Desarrollo Territorial y la Descentralización Secretaria Técnica de la Presidencia Unión Europea Universidad de El Salvador Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo Fondo de Población de las Naciones Unidas Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer Oficina de las Naciones Unidas para el Servicio de Proyectos United States Agency for International Development Unidad Técnica de Administración de Fondos Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

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PRESENTACIÓN

Señor Hugo Martínez Ministro de Relaciones Exteriores Para el gobierno del Presidente Mauricio Funes, el uso transparente y eficaz de los recursos del Estado y de los fondos provenientes de la cooperación internacional es una prioridad. Este Informe de rendición de cuentas, es una muestra de ese propósito y del compromiso del gobierno salvadoreño por informar a la población y a nuestros socios del desarrollo sobre cómo se está manejando la ayuda internacional, al igual que informamos en torno a los procesos que impulsamos para fortalecer e incrementar las relaciones económicas de El Salvador. Considero importante recordar que esas responsabilidades recaen principalmente en el Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo, el cual fue creado en junio del 2009 por mandato del Presidente Funes con el objetivo de mejorar la gestión de la ayuda procedente de los países amigos de El Salvador. Quiero destacar que, en este primer año de gestión, ese Viceministerio logró concretar 300.58 millones de dólares en cooperación no reembolsable. Eso supera con creces lo que lograron administraciones de años anteriores. Asimismo, existen más de 600 proyectos específicos, ejecutados por diferentes instituciones del Estado, a los cuales el Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo da seguimiento. La construcción del primer hogar de espera materna en Sonsonate, la implementación del sistema de emergencia 913 del Cuerpo de Bomberos, la rehabilitación de 4 escuelas para educación especial, son algunos de ellos, que menciono para ilustrar la variedad de áreas cubiertas Asimismo, subrayo los programas de seguridad alimentaria para la niñez, los programas de apoyo temporal al ingreso y los de financiamiento para Comunidades Solidarias Urbanas y Rurales, los cuales constituyen iniciativas especificas dentro de nuestro sistema de protección social universal. Por otra parte, quiero hacer énfasis en que gracias a una gestión trasparente y eficaz logramos recuperar la cooperación bilateral de países que habían optado por continuar sus apoyos únicamente de manera regional, en vista que El Salvador fue catalogado como país de renta media. En tal sentido, iniciamos un proceso de reactivación de ese tipo de ayuda argumentando que el país continúa en sus esfuerzos por consolidar el desarrollo, que no será posible sin el apoyo de la cooperación internacional. Así hemos recuperado la cooperación bilateral de Japón, Alemania y Luxemburgo. A todo esto hay que adicionar el apoyo recibido en efectivo y especie para la emergencia a causa de la tormenta Ida. La ayuda internacional para esa coyuntura ascendió a 27 millones de dólares aproximadamente. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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Para el Ministerio de Relaciones Exteriores es imperante guiar su trabajo basado en la transparencia, la honestidad y el respeto por los recursos, por ello nos complace unirnos al esfuerzo de la Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción que pertenece a la Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República, pues es un paso que nos permite avanzar en la consolidación de una cultura que fomente la participación ciudadana en los asuntos públicos. Con esta Rendición de Cuentas, buscamos nos solamente cumplir con el compromiso programático del Plan de Gobierno y responsabilidades particulares de la Cancillería, sino generar condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos para incluirlos en el control social de la administración pública. Además, es una acción consecuente con la nueva política exterior de El Salvador, sin ataduras ideológicas, guiada por el respeto y la promoción de los soberanos intereses de la nación y, en especial, comprometida con los derechos de todos los salvadoreños. Asimismo, creemos que es importante contar con la presencia de representantes de todos los actores del desarrollo nacional. Esto refuerza nuestra política de inclusión y participación, como base de la gestión pública transparente. En ese sentido, la rendición de cuentas está dirigida a consolidar la cultura de la participación social en la gestión pública, de forma tal que facilite la integración de la ciudadanía y los servidores públicos en el alcance de las metas económicas y sociales de nuestro país. Es una cuestión de ética. Por otro lado, con este acto estamos sentando un precedente histórico, pues esta es la primera vez en la historia que el Estado salvadoreño implementa metodologías que permiten a los ciudadanos informarse activamente y les motiva a participar en los procesos de seguimiento y auditoría de las instituciones públicas. En materia de cooperación, la rendición de cuentas es fundamental y tenemos un desafío doble: informar a los cooperantes sobre la ejecución de los fondos y orientar a los ciudadanos, quienes son beneficiarios directos de los proyectos gestionados, sobre el destino de la ayuda internacional Al agradecer a todos los países, agencias y organismos cooperantes por su compromiso con El Salvador, quiero reiterar que valoramos esta iniciativa como una oportunidad para mostrar que las instituciones nacionales tenemos la voluntad y la determinación de hacer nuestro trabajo como debe ser: en forma eficaz, eficiente y transparente. Quiero señalar que este ejercicio de rendición de cuentas por parte del Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo es el plan piloto que estamos impulsando en el Ministerio de Relaciones Exteriores dentro de nuestra nueva política. El próximo año, se sumarán a esta iniciativa el Viceministerio para Salvadoreños en el Exterior y el Viceministerio de Integración y Promoción Económica, que igualmente trabajan con mucho empeño y compromiso para contribuir a la prosperidad de los salvadoreños y las salvadoreñas.

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Señor Jaime Miranda Viceministro de Cooperación para el Desarrollo “Hacer público lo público” es una acción que hasta ahora carecía de atención para la cultura de la gestión gubernamental que prevaleció en El Salvador desde la firma de los Acuerdos de Paz, en 1992, hasta la llegada del Presidente Mauricio Funes. El Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador, a través del Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo, con la presentación de este Informe de Rendición de Cuentas de la Gestión 2009 – 2010 busca dar un paso en la concreción de una cultura diferente, que asuma la responsabilidad de rendir cuentas a la ciudadanía, y de trabajar en pro de una cultura de información con transparencia y eficacia sobre el uso de los recursos que pertenecen a todas y todos los salvadoreños. El Informe que hoy presentamos, construido con el apoyo de la Subsecretaria de Transparencia y Anti Corrupción de la Secretaria de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República, presenta un panorama del estado encontrado en materia de cooperación y relaciones económicas al momento de crearse el Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo; así como presentar las principales líneas de gestión trazadas para el quinquenio, dando cuenta de los compromisos que, hasta ahora, hemos cumplido, y de las proyecciones que se esperan concretar en el transcurso del próximo año. El cambio en la política exterior del país y la adhesión de El Salvador a la Declaración de París sobre Eficacia de la Ayuda, marca un cambio en la manera de gestionar la cooperación. En este sentido, el aporte de la cooperación internacional debe ser un complemento de los esfuerzos nacionales a favor del desarrollo, y por lo tanto es necesario inaugurar una dimensión participativa, que bajo el liderazgo del gobierno del cambio, permita la apertura de nuevos espacios de diálogo y de trabajo en común para todos los actores relevantes del desarrollo del país. Exponer los resultados de nuestro trabajo es, por tanto, una forma más de reforzar este compromiso, y realizar un aporte a la puesta en práctica de las políticas de transparencia y participación ciudadana impulsadas por el gobierno del Presidente Funes, imprescindibles para mejorar la calidad institucional de nuestro Estado. Esta es la manera que elegimos para celebrar el primer aniversario del Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo: haciendo públicos los logros y desafíos, y renovando el compromiso por aportar al desarrollo social y económico de El Salvador. El Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador es una institución gubernamental de puertas abiertas al mundo y a su pueblo.

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CAPÍTULO 1 EL VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO Desde el 25 de junio de 2009, el Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador, cuenta con un Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo (VMCD), creado por el Presidente Mauricio Funes, como parte del compromiso de su gobierno de mejorar la gestión de los recursos de la cooperación, alinearla con los procesos de desarrollo nacional, al tiempo que contribuye a la transparencia del manejo de la ayuda. La creación del VMCD constituye también un cambio en la visión en torno a la cooperación internacional que El Salvador asume a partir de su adhesión a la Declaración de París, en mayo de 2009. Esta nueva visión exige readecuar la institucionalidad del Estado para dar respuesta a los compromisos asumidos ante la comunidad internacional, pero también implica alinear la cooperación en función de los procesos nacionales de desarrollo; cuestión que le demanda al Estado, asumir un rol de liderazgo en la orientación y garantía de la coherencia y eficacia de la ayuda. Con la creación del VMCD, se pretende aportar a la gestión de la cooperación internacional, por medio de los siguientes aspectos:  Disminuir la dispersión de la cooperación.  Mejorar el monitoreo y focalización de los esfuerzos realizados con base a las prioridades establecidas por el Plan Quinquenal de Desarrollo.  Alinear y armonizar los recursos de la cooperación con las prioridades nacionales establecidas por la Secretaría Técnica de la Presidencia (STP).  Optimizar la gestión de los recursos provenientes de la cooperación, y mejora de la capacidad de seguimiento y rendición de cuentas.  Logro de responsabilidad mutua entre todos los actores de la cooperación.  Velar por el cumplimiento de los compromisos adquiridos internacionalmente en materia de cooperación y desarrollo. Fotografía 1

Reunión con la cooperación alemana, febrero 2010

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El Art. 33 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo le asigna al VMCD diferentes competencias, que se resumen a continuación:    

Fortalecer las capacidades institucionales de gestión, ejecución y seguimiento de la cooperación internacional, siendo enlace, coordinador y articulador de la gestión y ejecución de los programas de cooperación, en coordinación con la STP Incrementar sustancialmente los flujos de cooperación técnica y financiera no reembolsable que recibe el país Establecer mecanismos de coordinación a nivel nacional que faciliten los proceso de gestión, ejecución y seguimiento de la cooperación internacional; y Construir de forma incluyente la estrategia nacional de cooperación internacional para el desarrollo, en concordancia con los principales compromisos acordados con la comunidad internacional.

En este marco de atribuciones, el VMCD tiene como objetivo general coordinar, integrar e incrementar la cooperación internacional para el desarrollo, posicionándose como el ente rector de la cooperación en el país. Recuadro 1 1

Art. 33 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo

Art. 33.- Además de las atribuciones señaladas en el artículo anterior, corresponden especialmente al Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo, las siguientes: a) Gestionar recursos ante las entidades de la cooperación internacional, de acuerdo con las orientaciones y las prioridades definidas por la Secretaría Técnica de la Presidencia en materia de cooperación financiera no reembolsable, asistencia técnica y donaciones en especie; b) Trabajar en coordinación con las diferentes Secretarías de Estado, con el objeto de crear sinergias en la gestión y mejorar aprovechamiento de los recursos provenientes de la cooperación internacional; c) Monitorear la ejecución de los proyectos de cooperación y evaluar el estado de su cumplimiento en coordinación con la Secretaría Técnica de la Presidencia; d) Propiciar la participación activa y coordinada de todos los sectores y actores involucrados con la cooperación internacional: cooperantes, instituciones nacionales, gobiernos locales, universidades, institutos de desarrollo tecnológico, empresa privada, organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones de la sociedad civil; e) Ser el enlace, coordinador y articulador en coordinación con la Secretaría Técnica de la Presidencia, de la gestión y ejecución de los programas de cooperación en cumplimiento de la Declaración de París, el Plan de Acción de Accra y otros compromisos y acuerdos con la comunidad internacional; f) Desempeñar un rol activo en la participación salvadoreña en los diferentes foros internacionales de cooperación al desarrollo, con el objetivo de presentar propuestas y aumentar nuestra recepción de ésta; g) Promover, estrechar y profundizar las relaciones con las fuentes cooperantes actuales y realizar acercamientos con potenciales cooperantes, resaltando los logros del país, la capacidad de gestión y ejecución, la transparencia en el manejo de los recursos y la capacidad de gestión de proyectos; h) Coordinar con el Viceministerio para los Salvadoreños en el Exterior, con el propósito de aprovechar la red de representaciones consulares y diplomáticas, con el objeto de diversificar e identificar potenciales fuentes de cooperación; i) Analizar e identificar mecanismos alternos, especiales e instrumentos innovadores de financiamiento externo, con el fin de modernizar el sector productivo, el comercio y la inversión, mediante la concertación y el diálogo permanente con los actores de la cooperación internacional para el desarrollo. Fuente: Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo

En el marco de sus competencias y objetivos, el VMCD interactúa con una gama de actores involucrados en el ciclo de cooperación internacional para el desarrollo, entre los que se encuentran entidades públicas, organizaciones de la sociedad civil y cooperantes. Todos estos MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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actores desempeñan importantes tareas en el ciclo de la cooperación internacional al desarrollo, las cuales requieren de extensos esfuerzos de coordinación. Además de atender aspectos vinculados con la cooperación para el desarrollo, el Viceministerio también asume funciones vinculadas con las relaciones económicas del país. Por esta razón, el VMCD está integrado por la Dirección General de Cooperación para el Desarrollo (DGCD) y la Dirección General de Relaciones Económicas (DGRE). En ese sentido, en este informe se aludirá a la información registrada en estos dos ámbitos de trabajo.

Organigrama del Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo

Figura 1

Ministerio de Relaciones Exteriores (1)

Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo

Dirección General de Cooperación para el Desarrollo

Dirección General de Relaciones Económicas

Unidad de Direccionamiento Estratégico

Unidad de Atención al Ciudadano y al Cooperante

Cooperación no Oficial y Descentralizada

Unidad Técnica de Administración de Fondos

Cooperación Multilateral, Regional y OFIs (2)

Cooperación Bilateral

Estudios, Formación y Becas

Promoción Económica

Relaciones Económicas

Notas: (1) El Ministerio de Relaciones Exteriores además del Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo, posee el Viceministerio de Relaciones Exteriores e Integración; y el Viceministerio para Salvadoreños en el Exterior; (2) OFI’s significa Organismos Financieros Internacionales. Fuente: Elaboración propia.

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CAPÍTULO 2 ESTADO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y LAS RELACIONES ECONÓMICAS EN EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES EN JUNIO DE 2009

El Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo es una entidad creada al inicio de la gestión del Presidente Mauricio Funes, lo que significa que el trabajo relativo a la cooperación internacional y a las relaciones económicas estaba asignado a otro viceministerio. En tal sentido, el VMCD estimó en primer lugar, el traslado de la Dirección General de Cooperación Externa (DGCE) y la Dirección General Adjunta de Asuntos Económicos (DGAAE). En segundo lugar, implicó una reingeniería al interior de cada una de estas direcciones. Ante la existencia de condiciones particulares en ambos entornos de trabajo, se expone de manera separada la situación encontrada de la cooperación internacional y de las relaciones económicas, al asumir la gestión.

SITUACIÓN DE LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO En este apartado se brinda información sobre los modelos de gestión, los recursos humanos, los recursos financieros y el presupuesto. Modelos de gestión Cuando hablamos de modelo de gestión, hacemos referencia a definir una “forma de hacer”. Esto implica establecer el cómo se trabajará, en función del qué se quiere lograr, así como la definición sobre quién hace qué; con quienes; con qué énfasis; con qué recursos y en qué tiempos, con el objeto de generar valor público. El modelo de gestión de una institución define la actuación interna de la misma, a la vez que repercute en su relacionamiento y posicionamiento externo. Por lo tanto, está relacionada de forma estrecha con su organigrama. Hasta junio de 2009, la DGCE se encontraba organizada tal como se refleja en la figura 2. Con base a estos esquemas, las relaciones que se establecían entre las unidades del organigrama generaban un modelo de gestión con las siguientes características:      

Se trataba de un modelo organizacional burocrático de corte tradicional, donde el valor más remarcado de la dinámica recaía sobre el procedimiento La estructura funcional estaba excesivamente jerarquizada y segmentada en pequeños estancos de poder sin comunicación entre sí La estructura se hallaba articulada en las normas generales, pero se encontraba fragmentada y dispersa en sus competencias Los procesos eran rutinarios y relativamente uniformes, respondiendo a una racionalidad lineal con escasa capacidad adaptativa Los procedimientos eran retardados y lentos, aunque reglados, pero poco transparente y arbitrarios en algunos procesos Existía una marcada falta de visión sobre lo que implica el servicio público

En conclusión, el modelo de gestión vigente en la DGCE hasta junio de 2009, la caracterizaba como una institución donde la capacidad de decisión se hallaba sumamente centralizada en la la Dirección General, que contaba además con cuatro niveles excesivos de dirección jerárquica. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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Figura 2

Organigrama anterior de la Dirección General de Cooperación Externa

Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo Dirección General de Cooperación Externa y Dirección Ejecutiva de SETEFE (1) Asistente administrativo

Subdirección General de Cooperación Externa y Subdirección Ejecutiva de SETEFE

Asistente administrativo Programa de Electrificación Rural

Subdirección General de Cooperación Externa

Encargado contrato Unión Europea –PMA y contrato APSO Asesora de Cooperación Encargado soporte técnico informático Asesora Legal

Dirección de Cooperación de América

Dirección de Cooperación de Europa

Asesora de Cooperación

Dirección de Cooperación de Asia, África y Oceanía

Dirección de Administración de Fondos de Cooperación

Dirección de Importaciones y Comercialización

Dirección de Becas

Nota: (1) SETEFE significa Secretaría Técnica de Financiamiento Externo. Fuente: Elaboración propia.

La parte sustantiva del quehacer de la Dirección respondía a una lógica de gestión de la cooperación por áreas geográficas de influencia (unidades dividas de acuerdo al país de procedencia de los fondos), lo que correspondía con una visión de conveniencia administrativa más que estratégica, mayoritariamente orientada a las demandas de los cooperantes y menos a las necesidades del desarrollo nacional. Como resultado de esta lógica, los técnicos de cada unidad funcionaban como burócratas especializados en los procedimientos y formas que establecía cada uno de los donantes (formas, esquemas de trabajo, red de relaciones), en menoscabo del establecimiento de procedimientos nacionales y teniendo poco capacidad de incidir en cuestiones de contenido sustantivo, por lo que existía una desvinculación entre el trabajo de la DGCE y los objetivos de desarrollo del gobierno, si bien se hacía una utilización discursiva de los mismos. Ante este diagnóstico inicial, se trabajó en el armado de una nueva propuesta de organigrama, que fuese más acorde a los retos que marcaba el cambio de visión en materia de cooperación, que genera una nueva dinámica organizacional y que considerara las apuestas del gobierno del MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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cambio en materia de transparencia y eficacia, así como los principios que caracterizan a la acción pública en el ámbito de la cooperación: es una acción que no se refiere tanto a la organización de programas y proyectos, sino a la gestión de recursos; que debe basarse en una idea de desarrollo integral, que involucre todos los componentes sectoriales, y que se combine con una activa gestión de redes y organizaciones públicas y privadas, nacionales y extranjeras; y que debe desarrollar valor público integrando un diagnostico de expectativas y oportunidades políticas, una reflexión sustantiva sobre lo que es útil y eficaz, y un análisis de lo que es financiera y operativamente viable. Fotografía 2

Mesas de FODA

Una nueva arquitectura para la cooperación Con estos antecedentes, la DGCE pasó a ser la Dirección General de Cooperación para el Desarrollo, para la cual se elaboró y aprobó el modelo de organigrama expuesto en la figura 3. El nuevo organigrama se rige por los principios de gobernabilidad hacia afuera y con una dinámica de nueva gerencia pública hacia su funcionamiento interno, lo que implica la introducción de práctica como la capacitación permanente, evaluación de desempeño y planificación participativa. Es un modelo flexible, dinámico y proactivo, con mayor capacidad adaptativa y menos niveles jerárquicos, lo que permite tener una estructura organizativa más operativa y más horizontal, con una visión integral del quehacer en cooperación. Sus principales características son:  

Se ha cambiado la estructura organizacional, de una distribución geográfica a una distribución estratégica por modalidades de cooperación, complementada con un enfoque de trabajo por sectores. Se han reducido las Direcciones de nueve a cuatro, complementadas por dos unidades de apoyo.

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  

Se ha realizado un cambio en el funcionamiento ordinario: de procedimientos a resultados. Al reducirse los niveles de jerarquía, se ha conformado un equipo de equipos, para favorecer dinámicas de participación y apertura. Una nueva cultura organizacional y un nuevo perfil del empleado de cooperación.

Figura 3

Organigrama de la Dirección General de Cooperación para el Desarrollo

Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo

Dirección General de Cooperación para el Desarrollo

Unidad de Direccionamiento Estratégico

Unidad de Atención al Ciudadano y al Cooperante

Cooperación no Oficial y Descentralizada

Responsabilidad Social Coorporativa

Cooperación con ONG’s

Cooperación Descentralizada

Cooperación Multilateral, Regional y OFIs (2)

Cooperación Solidaria y Humanitaria

Unidad Técnica de Administración de Fondos

Estudios, Formación y Becas

Cooperación Bilateral

Cooperación Sur-Sur

Cooperación Norte-Sur

Centro de Estudios

Centro de Capacitación

Unidad de Becas

Fuente: Elaboración propia.

Recursos humanos Al 31 de mayo de 2009, el personal de la DGCD constaba de 66 personas. Dicho número se ha mantenido prácticamente estable, ya que a la actualidad, la DGCD cuenta con 70 empleados, lo que demuestra la inexistencia de políticas masivas de despido. Una de las características del personal, era su escaso nivel de rotación, ya que la mayoría de los mismos se encontraban ocupando las mismas plazas en un periodo promedio de 12 años y 4 meses. El proceso de reestructuración que trajo aparejado la creación del VMCD, permitió iniciar dinámicas de reacomodación del personal, acorde a los perfiles requeridos por las nuevas funciones creadas. A la vez, se iniciaron procesos de formación y capacitación continua del personal, de acuerdo a las nuevas prioridades y objetivos establecidos.

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Figura 4

Permanencia del personal de la DGCD a mayo de 2010

Personas que permanecen en su puesto de trabajo

Personas que ya no permanecen en su puesto de trabajo, según motivos

60

51

4

Finalizó su proyecto

2

Se trasladó a otra área

50

40

2

30

Se transfirió al servicio exterior

2 20

Presentó su renuncia

15

10

5

No se le renovó su contrato

0 Continúan en su puesto de trabajo

No continúan en su puesto de trabajo

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Unidad de Direccionamiento Estratégico.

Personal de la DGCD en 2009 y 2010, según género

Figura 5

80 70

70

66

60 50 37

40 29

30

39

31

2009 2010

20 10 0 Total

Hombres

Mujeres

Nota: Los datos presentados corresponden hasta el 31 de mayo de 2009 y el 31 de mayo de 2010. Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Unidad de Direccionamiento Estratégico.

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Recursos financieros El VMCD, a través de la DGCD se relaciona con dos clases de recursos financieros: los de la cooperación internacional y los del presupuesto general del estado. Los primeros recursos se refieren a aquellos que son gestionados con los cooperantes internacionales, mientras que los segundos, aluden a las asignaciones que como entidad pública, se reciben de forma ordinaria del presupuesto general del estado. Sobre los recursos financieros provenientes de la cooperación internacional, puede señalarse que una de las características de la acción pública en materia de cooperación consiste en la gestión de recursos financieros ante diversos actores internacionales, sean estos países, regiones u organismos multilaterales financieros y no financieros. Para el período junio 2008 – mayo 2009, la antigua DGCE declaró en la memoria de labores presentada a la Asamblea Legislativa, que se había gestionado US$135 millones de dólares en concepto de cooperación financiera. Cabe destacar que este monto corresponde a la cooperación financiera concretada en el período. La cooperación concretada se refiere a toda la cooperación que fue acordada en el período en cuestión y que se encuentra respaldada mediante suscripción de algún tipo de instrumento jurídico. En muchos casos, puede tratarse de compromisos cuyos desembolsos se ha programado de manera multianual, lo que significa que el dinero estará entrando al país en el transcurso de varios años, según se haya establecido en el acuerdo negociado.

Cuadro 1

Cooperación concretada en el período junio 2008- mayo 2009 (en millones de US$)

Modalidad de cooperación Cooperación Bilateral Cooperación Multilateral Total

Montos concretados $116.96 $18.48 $135.44

Fuente: Elaboración propia con base en la Memoria de Labores 2008-2009

Estos montos concretados no son administrados por el VMCD. Por lo general, son las fuentes cooperantes quienes se encargan de hacerlo, conjuntamente con sus contrapartes nacionales, quienes tienen la responsabilidad de realizar un uso adecuado y eficaz de los recursos. Sin embargo, el VMCD, por medio de la Secretaría Técnica de Financiamiento Externo (SETEFE), administra una pequeña parte de recursos financieros provenientes de la cooperación internacional. Para junio 2008 – mayo 2009, la administración de fondos desarrollada por SETEFE se declaró en US$ 38.54 millones. Cabe aclarar que este total incluye fondos que ingresaron a la SETEFE en el período en cuestión, y otros remanentes de fondos a ejecutar ingresados en períodos anteriores. El ingreso de fondos correspondiente al periodo junio 2008 – mayo 2009 asciende a US$ 7.72 millones.

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Recuadro 2 1

Secretaría Técnica del Financiamiento Externo (SETEFE)

SETEFE es la unidad encargada de la administración de los fondos que forman parte del Presupuesto Extraordinario para la Reactivación Económica (PERE), establecido por Decreto Ejecutivo Nº 206 de fecha 2 de mayo de 1983. Su principal función es administrar los recursos financieros de dicho presupuesto. En un principio estaba adscrita al Ministerio de Planificación. En diciembre de 1995, mediante el Decreto Legislativo No. 559, fue absorbida por el Ministerio de Relaciones Exteriores y actualmente funciona dentro de la estructura organizativa de la Dirección General de Cooperación para el Desarrollo. Las razones que originaron la creación de un presupuesto extraordinario y por consiguiente de una entidad para administrar los recursos del mismo, se debió a la necesidad de contar con un instrumento que permitiera la ejecución de programas y proyectos con flexibilidad, agilidad y transparencia, así como garantizar un orden y control de los fondos provenientes de la cooperación internacional, mecanismo que actualmente continúa siendo utilizado por diversos cooperantes. Fuente: Elaboración propia.

Sobre los recursos financieros provenientes del presupuesto general del estado, se expone en el cuadro 2 una comparación entre los presupuestos votados de los últimos dos periodos, con sus correspondientes ejecuciones hasta el mes de mayo. Como puede notarse en dicho cuadro, las asignaciones se mantuvieron prácticamente estables. De lo anterior se deriva que durante este año de gestión se ha realizado una maximización de los recursos públicos asignados a la DGCD, la cual ha logrado un incremento superior al 100% en el monto de cooperación concretada y ha iniciado nuevos procesos con actores con los que anteriormente la antigua DGCE tenía escasa o nula relación.

Cuadro 2

Presupuesto de la DGCD votado y ejecutado en 2009 y 2010 (1)

Rubro de gastos 51. Remuneraciones 54. Adquisición de Bienes y Servicios 55. Gastos Financieros 56. Transferencias 61. Inversiones en Activos Fijos Total

Junio 2008-Mayo 2009 Presupuesto Presupuesto Votado Ejecutado 999,623.26 999,622.18 102,355.71 619.61 0.00 0.00 1,102,598.58

102,355.71 619.61 0.00 0.00 1,102,597.50

Junio 2009-Mayo 2010 (2) Presupuesto Presupuesto Votado Ejecutado 1,006,408.40 962,723.62 56,653.97 6,800.00 9,000.00 1,078,862.37

56,653.97 6,800.00 5,000.00 9,000.00 1,040,177.59

Notas: (1) El cuadro anterior compara las asignaciones presupuestarias aprobadas para el funcionamiento de la Dirección General de Cooperación para el Desarrollo y ejecutadas durante los periodos junio/2008-mayo/2009 y Junio/2009-Mayo/2010; (2) El presupuesto aprobado para el Ejercicio Fiscal 2010 es de US$ 1,219,240.00, habiéndose ejecutado de enero a mayo/2010 US$420,176.08, quedando aún por ejecutar el valor de US$799,063.92 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Dirección de Administración Financiera.

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SITUACIÓN DE LAS RELACIONES ECONÓMICAS La Dirección General Adjunta de Asuntos Económicos era una Dirección adscrita a la Dirección General de Política Exterior la cual dependía directamente del Viceministro de Relaciones Exteriores, Integración y Promoción Económica. Su funcionamiento respondía en gran medida a una estructura organizacional basada en regiones geográfica (Asia, África y Oceanía; Norte y Suramérica; Centroamérica y el Caribe; Europa; y Multilateral), la cual era utilizada por la Dirección General de Política Exterior.

Figura 6

Organigrama de la Dirección General Adjunta para Asuntos Económicos Ministerio de Relaciones Exteriores

Viceministerio de Relaciones Exteriores, Integración y Promoción Económica Dirección General de Política Exterior Coordinación

Asesores

Dirección General Adjunta de Asuntos Económicos

Dirección Económica para Norte y Sur América

Dirección Económica para Centroamérica y el Caribe

Dirección Económica para Foros y Organismos Multilaterales

Dirección Económica para Asia, África y Oceanía

Dirección Económica para Europa

Fuente: Elaboración propia.

En muchos casos, esta estructura no permitía el ampliar las funciones de la Dirección dado que no se tenía el espacio organizacional adecuado y los requerimientos estaban orientados a las necesidades de información de la Dirección General de Política Exterior. Adicionalmente, en la Dirección se contaba con una estructura salarial disfuncional la cual no respondía a las funciones ni responsabilidades que tenían algunos funcionarios, en ese sentido se promovió una reestructuración integral que respondiera no solo al mejoramiento de la estructura organizativa sino también a la promoción del recurso humano generando un mejor clima de trabajo, de corresponsabilidad y reconocimiento del desempeño de sus funciones. Nueva estructura Ante este panorama, esta dirección sufre una reingeniería y pasa a ser la Dirección General de Relaciones Económicas, la cual tiene por objetivo apoyar y coordinar la implementación de acciones de la diplomacia económica y comercial, facilitando el logro de los objetivos de Política Exterior. Esta nueva dirección contempla dos grandes áreas de trabajo, las cuales están a cargo de dos direcciones: la de promoción comercial y la de relaciones económicas. La Dirección de Promoción Económica tiene como objetivo ejecutar en coordinación con las instituciones nacionales la agenda de promoción en materia de comercio, inversión, turismo, MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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micro y pequeña empresa, así como la realización de estudios y documentos técnicos que complementen el trabajo de las instituciones competentes, así como la coordinación y ejecución de instrumentos que promuevan el fortalecimiento de las relaciones entre países o regiones. Por su parte, la Dirección de Relaciones Económicas pretende atender de manera bilateral, regional o multilateral los temas económicos, elaborar documentos técnicos de apoyo, contribuir al tema de integración regional y hemisférica, así como dar seguimiento de iniciativas que promuevan en desarrollo del país de manera integral. Además, esta dirección brinda especial atención a temas de interés y priorizados según el Plan de Desarrollo Quinquenal, en áreas como micro, pequeña y mediana empresa (MIPYMES), energía, tecnología, innovación, cambio climático, entre otros. Todos estos cambios se visualizan en la figura 7, en la cual se presenta el nuevo organigrama.

Figura 7

Organigrama de la Dirección General de Relaciones Económicas

Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo

Dirección General de Relaciones Económicas

Promoción Económica

Ferias y Misiones

Turismo e Inversión

Relaciones Económicas

Información Comercial

Estudios Económico s

Bilateral y Regional

Multilateral

Acuerdos y Convenios

Fuente: Elaboración propia.

CONSIDERACIONES FINALES: OPORTUNIDADES Y DIFICULTADES. En líneas generales, el panorama que presentaba la anterior DGCE al momento de asumir la nueva gestión, era el de una organización muy burocratizada, con poca capacidad adaptativa al cambio y una estructura que lejos estaba de poder asumir los compromisos internacionales que el país recientemente había asumido. En ese sentido, la reestructuración estuvo acompañada de un cambio en la cultura organizacional, y de un proceso de formación continua de todo el personal de la Dirección, especialmente en temas tales como eficacia de la ayuda, cooperación sur – sur, cooperación con países de renta media, apoyo presupuestario y otras modalidades de cooperación y enfoque sectorial, todos ellos abordados en talleres de trabajo a cargo de la Unidad de Direccionamiento Estratégico, y de destacados especialistas internacionales. Otro aspecto relevante del panorama encontrado, era la ausencia de espacios institucionalizados de diálogo con otros actores de la cooperación, claramente notoria en el caso de la sociedad civil, sector con el que la Dirección no mantenía ningún tipo de MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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interlocución formal. Asimismo, otra de las características halladas fue la falta de sistematización en el manejo de la información, especialmente referida al seguimiento de proyectos. En muchos casos la información era incompleta, no contaba con los debidos respaldos probatorios ni estaban del todo claros sus criterios de clasificación, por lo que resultaba sumamente complicada la generación de estadísticas a partir de la misma. Todas estas áreas de trabajo, sumadas a la carencia de liderazgo que la antigua Dirección de Cooperación Externa mostraba tener en la relación con los cooperantes, fueron buena parte de los principales aspectos a mejorar que asumió la nueva gestión. Similares desafíos se enfrentaron en la DGRE, donde la estructura y el modelo de gestión organizacional no se ajustaban a los retos que marcaba la nueva visión. Una de las principales dificultades consistió en articular estrategias y modalidades de trabajo que permitieran replantear las relaciones con el personal en el servicio exterior, de manera que pudiese empezar a cumplir una función más sistemática y ordenada en relación a los objetivos de la promoción comercial del país en el extranjero. Esto representaba al mismo tiempo una dificultad y una oportunidad, ya que el Ministerio de Relaciones Exteriores es la única institución que cuenta con una representación de personal en el exterior que le ofrece una ventaja comparativa especial en el desarrollo de esta tarea: la existencia de 37 embajadas y 62 representaciones consulares, forman una red que al trabajar coordinadamente en pro de un objetivo común, puede multiplicar el alcance de la promoción económica del país y el fomento de la inversión extranjera, repercutiendo en crecimiento y mejoras al desarrollo para el país.

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CAPÍTULO 3 LOS GRANDES COMPROMISOS ASUMIDOS La creación del VMCD representó un cambio de visión de la cooperación internacional y de las relaciones económicas. Una parte de esto se constata en los procesos de reingeniería de la DGCD y la DGRE, expuestos en el capítulo anterior. Sin embargo, este cambio de visión también puede observarse en los objetivos, líneas de trabajo, manejo de recursos y resultados en logrados en el marco de esos compromisos. Por esta razón, en este capítulo se expone la nueva visión, sus objetivos y sus prioridades, en materia de cooperación internacional y las relaciones económicas. Además, se brinda información sobre los recursos humanos y financieros manejados en este año de gestión.

COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO Una nueva visión El VMCD entiende a la cooperación como un complemento de los esfuerzos nacionales en pro del desarrollo, entendiendo a su vez que el desarrollo no proviene de decisiones unilaterales, sino que exige del dialogo, la participación y el consenso de todos los actores. Desde esta perspectiva, el VMCD busca articular posiciones con los actores involucrados, gobierno central, sociedad civil, cooperantes y municipios, impulsando procesos que alineen la cooperación con el desarrollo nacional, que promueva la eficacia en sus resultados, y que aporte a la consolidación de las capacidades institucionales y al desarrollo de políticas públicas que mejoren la vida de las y los salvadoreños. De ahí, que el VMCD ponga énfasis en la cooperación internacional para el desarrollo. Dentro de esta nueva visión, los legados principales que le VMCD pretende haber obtenido luego de su primer quinquenio de gestión, son los siguientes:   

Un marco de cooperación para el desarrollo que sea ordenado, articulado, eficaz, transparente y que responda a las necesidades del país, alineando la cooperación al Plan Quinquenal del país. Haber incrementado sustancialmente las acciones de cooperación técnica y no reembolsable que recibe El Salvador. Haberse fortalecido a nivel nacional como ente rector de las políticas de cooperación de El Salvador, alineándolas al desarrollo nacional y promoviendo instancias de coordinación con todos los actores de la cooperación.

Nuevos objetivos y prioridades: cooperación y desarrollo Como se mencionaban en el capítulo 1, en el marco de las competencias asignadas por el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, el VMCD tiene el objetivo general coordinar, integrar e incrementar la cooperación para el desarrollo. Además, posee los siguientes objetivos específicos: 

Posicionarse como ente rector de la cooperación en el país;

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     

Fortalecer las capacidades institucionales para la gestión completa del ciclo de la cooperación internacional al desarrollo, con un enfoque de transparencia, rendición de cuentas y uso eficaz y eficiente de los recursos; Construir la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo de forma incluyente y participativa; Avanzar en la alineación de la cooperación internacional para el desarrollo (CID) con las prioridades de desarrollo y planes del gobierno, especialmente los dirigidos a la población más pobre y excluida; Incrementar sustancialmente los flujos de cooperación técnica y no reembolsable que recibe y que brinda el país; Establecer mecanismos nacionales de coordinación que faciliten el ciclo de gestión, ejecución y seguimiento de CID; y Sistematizar información actualizada sobre la CID en el país (incluyendo la ayuda no oficial), facilitando el acceso público a la misma.

Para el cumplimiento de estos objetivos, el VMCD ha diseñado las siguientes líneas de acción:  Socializar de manera continua con la comunidad internacional, los desafíos en materia económica, política y social del país y los avances que los mismos van teniendo a lo largo del quinquenio;  Construir la nueva estrategia de cooperación del nuevo gobierno, de forma incluyente con los cooperantes, municipalidades, sociedad civil, gobierno central;  Abrir nuevas relaciones de cooperación en el mundo;  Coordinación y alineamiento de los donantes con las necesidades priorizadas por el gobierno, articulando mesas permanentes como las de Educación, Sistema de Protección Social Universal y Seguridad;  Establecer foros continuos de donantes, para las estrategias de cooperación en los diferentes sectores;  Construcción de una nueva institucionalidad para la cooperación que de respuesta a los retos de desarrollo que tiene el país. La nueva institucionalidad pretende una nueva estructura, nuevo modelo de gestión, personal debidamente formado, y finalmente la creación de la Agencia Salvadoreña de Cooperación Internacional; y  Velar firmemente por que los fondos de cooperación respondan a la transparencia y rendición de cuentas del nuevo gobierno. Esto implica: a) sistematizar la información de la cooperación que se recibe; y b) difundir las acciones y la información sobre los fondos que se están ejecutando. Manejo de recursos humanos: primera convocatoria pública de empleos Como se mencionó en el capítulo 1, los recursos humanos de la DGCD se han mantenido estables en el último año de gestión. Sin embargo, en el marco del proceso de reestructuración se identificó la necesidad de contratar a nuevo recurso humano capaz de impulsar la nueva visión sobre la cooperación internacional en la gestión pública. Por ello, el 23 de diciembre de 2009, el VMCD publicó en la página web del Ministerio de Relaciones Exteriores la primera convocatoria pública y competitiva de empleos. Por primera vez en la historia del Ministerio de Relaciones Exteriores se licitaron plazas de esta manera, en un proceso que buscaba garantizar la transparencia, la participación y la igualdad de oportunidades, con base a criterios meritocráticos. La convocatoria de carácter público, profesional, inclusivo y transparente, de conformidad con la política impulsada por el gobierno del Presidente Funes, obtuvo una respuesta masiva por parte de la población. Para las 13 plazas ofertadas, se recibieron 290 aplicaciones, las MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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cuales fueron sometidas a un proceso de evaluación de perfil de acuerdo a los requisitos exigidos en la convocatoria. Sobre ese total de aplicaciones, se invitó a 146 postulantes a participar en la primera fase del proceso, que consistía en la realización de pruebas técnicas de carácter general y específico sobre conocimientos de desarrollo y cooperación.

Cuadro 3

Puestos y plazas sujetas a la convocatoria pública de diciembre de 2009

Puesto de trabajo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Coordinador/a de cooperación regional, multilateral y de organismos financieros internacionales Coordinador/a de atención al cooperante Coordinador/a del centro de formación, estudios y becas Técnicos/as de cooperación regional, multilateral y de organismos financieros internacionales Técnicos/as en cooperación bilateral norte – sur Técnicos/as en cooperación bilateral sur – sur Técnico/a de atención al cooperante Técnico/a en cooperación descentralizada Técnicos/as capacitadores para el centro de capacitación en cooperación Técnico/a de atención a organizaciones no gubernamentales de desarrollo

Cantidad de plazas 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1

Fuente: Elaboración propia.

El sábado 9 de enero de 2010, se presentaron para realizar las pruebas un total de 132 profesionales entre hombres (34%) y mujeres (66%), cuyas edades oscilaron entre los 25 y 35 años en promedio. De los mismos se seleccionaron los 52 mejores resultados para incorporarse en la segunda fase, la cual se componía de entrevistas individuales y pruebas psicológicas. Fotografía 3

Primera convocatoria pública de empleos, enero 2010

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El proceso permitió la incorporación de 12 nuevas contrataciones a la DGCD, 8 mujeres y 4 hombres, quienes respondían en general a un perfil de jóvenes profesionales, que reunían experiencia profesional relevante así como vocación de servicio público. Recursos financieros Como se expresó en el capítulo anterior, el VMCD gestiona recursos financieros provenientes de la cooperación internacional y del presupuesto general del estado. Sobre los primeros fondos, es muy importante resaltar que uno de los objetivos del VMCD es incrementar el flujo de cooperación financiera y en su primer año de gestión, ha logrado obtener resultados al respecto. En el primer año de gestión del nuevo gobierno, el total de cooperación financiera concretada ascendió a US$ 300.58 millones de dólares. En relación a los US$ 135.44 millones de dólares declarados para el período pasado junio 2008 – mayo 2009, esta cifra representa un incremento de 121.92% en los montos totales de cooperación financiera concretada, los cuales estarán ingresando al país de acuerdo a desembolsos anuales y multianuales.

Figura 8

Comparación de la cooperación financiera concretada en los períodos 20082009 y 2009-2010, en millones de US$ (1) y (2)

Total 300.58

350 300

86,49

250 200

Cooperación multilateral

Total 135.44

150

18,48 100 50

214,09

Cooperación bilateral

116,96

0 2008-2009

2009-2010

Notas: (1) Cooperación Concretada refiere a toda la cooperación que fue acordada durante el periodo en cuestión y que se encuentra respaldada mediante suscripción de algún tipo de instrumento jurídico. En muchos casos se tratan de compromisos cuyos desembolsos serán multianuales, en función de los acuerdos logrados en relación a la modalidad de ejecución; y (2) Se comparan los montos de cooperación financiera concretada durante los periodos junio/2008-mayo/2009 y Junio/2009-Mayo/2010. Fuente: Elaboración propia.

¿Cómo se explica este incremento excepcional en los montos de cooperación concretada? En primer lugar, por el “efecto llamada” que tuvo el gobierno del cambio del Presidente Funes. La nueva política exterior, libre de ataduras ideológicas y consecuente con la defensa y MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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promoción de los intereses nacionales, los esfuerzos en materia de planificación nacional llevados adelante a través del desarrollo del Plan Quinquenal del país, así como la responsabilidad y el compromiso asumido por la nueva gestión en temas de transparencia y eficacia, constituyeron sin duda algunos aspectos centrales para el logro de estas acciones, conjuntamente con el llamado a la unidad nacional. Por otro lado, la creación de un VMCD, y la adhesión del país a la Declaración de París, realizada en mayo de 2009, un mes antes de la llegada al poder del nuevo gobierno, mostró que El Salvador estaba generando las condiciones propicias para un cambio de paradigma en la forma de gestionar la cooperación al desarrollo, que fue acompañado entusiastamente por la comunidad internacional y por muchos actores locales. Complementariamente a los recursos de cooperación gestionados, es necesario mencionar los recursos financieros administrados por la Secretaría Técnica de Financiamiento Externo (SETEFE), que como fue explicado en el capítulo anterior, es la unidad encargada de la administración de los fondos que forman parte del Presupuesto Extraordinario para la Reactivación Económica (PERE), aprobado por Decreto Legislativo Nº 206 de fecha 2 de mayo de 1983. Para el período junio 2009 – mayo 2010, la administración de fondos desarrollada por SETEFE asciende a US$39.79 millones. El ingreso de nuevos fondos correspondiente a este período se registra en US$12.38 millones. Cuadro 4

Recursos financieros administrados por SETEFE, en millones de US$ (1)

Cooperante Estados Unidos Japón Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) Suiza España Irlanda Programa Mundial de Alimentos (PMA) Italia Taiwán Gobierno de El Salvador Recursos propios Total

A mayo 2009 13.43 11.60 0.00 0.01 3.75 3.43 1.05 1.24 1.19 0.56 2.29 38.54

A mayo 2010 13.60 10.40 0.12 0.00 4.92 2.75 1.06 0.28 3.58 0.22 2.85 39.79

Nota: (1) Montos de cooperación administradas por la SETEFE y canalizados a Unidades Ejecutoras para la ejecución de programas y/o proyectos. Fuente: Unidad Técnica de Administración de Fondos (UTAF)

Por último, en lo que respecta a los recursos financieros provenientes del presupuesto general del Estado, se sugiere consultar el cuadro 2, ubicado en el capítulo anterior.

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RELACIONES ECONÓMICAS Una nueva visión El VMCD reconoce también que a través del establecimiento de relaciones económicas que permitan un aumento de la productividad, comercio y un crecimiento económico, se puede contribuir grandemente a mejorar los niveles de vida. Mediante el aprovechamiento de las oportunidades que brinda el comercio se puede lograr una ampliación del abanico de oportunidades al desarrollo para las salvadoreñas y los salvadoreños. Esto puede considerarse en cierta medida como una forma de cooperación. Por lo tanto, el VMCD, a través de su Dirección General de Relaciones Económicas busca dar seguimiento al lado de sujetos estratégicos como empresarios de MIPYMES; la industria; trabajadores del agro, el comercio y servicios; e inversionistas extranjeros, a los temas económicos que representan oportunidades de desarrollo para El Salvador. En el marco de esta visión, el VMCD, por medio de la DGRE pretende contribuir junto al Ministerio de Economía (MINEC) y otras instancias de gobierno, al logro de los siguientes objetivos:  Mayor apoyo por parte de los organismos financieros internacionales;  Haber identificado nuevos nichos y oportunidades;  Un marco jurídico seguro y previsible;  Haber diversificado la oferta exportable y la generación de empleos;  Haber alcanzado un mejor nivel de desarrollo, justo e inclusivo;  Mayor formación y capacitación para las empresas;  Información actualizada y oportuna en materia económica; entre otros.  Nuevos objetivos y prioridades: crecimiento y desarrollo El VMCD a través de la DGRE tiene como objetivo general definir y coordinar la implementación de las acciones de la diplomacia comercial que coadyuve a lograr los objetivos de desarrollo y política exterior de El Salvador. En este sentido, la DGRE posee las siguientes funciones:      

Informar sobre el estado de las relaciones económicas bilaterales. Elaborar análisis y documentos económicos. Contribuir en el desarrollo de la integración económica regional. Participar foros y organismos multilaterales económicos. Coadyuvar a la promoción y facilitación de negocios. Ser el enlace entre el Servicio Exterior y las instituciones nacionales correspondientes en temas económicos.

Para la consecución de estos objetivos, la DGRE posee las siguientes líneas de acción:    

Fortalecer el comercio exterior, diversificar mercados, mejorar clima de negocios. Promover al país como destino turístico. Promover políticas económicas. Fortalecer y ampliar la relación bilateral, regional y multilateral en materia económica.

Recursos humanos La DGRE posee poco personal, por lo que se trató de aprovechar la experiencia de los recursos humanos que poseía la DGAAE, haciendo una redistribución de personal en las MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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nuevas funciones implicadas por el proceso de reestructuración. Solo a una persona no le fue renovado su contrato al finalizar su vigencia. En la actualidad, se ha considerado la posibilidad de ampliar los cuadros técnicos de la Dirección a fin de poder atender las nuevas áreas de trabajo que se han creado dentro de la nueva estructura. Como parte del proceso de readecuación de la estructura organizativa de la Dirección se ha procedido a elaborar nuevos manuales de funciones, descripciones de puestos, revisión y actualización de procesos, todo con el propósito de adecuar sus áreas de trabajo a la normativa técnica establecida. Tema presupuestario. La DGAAE no contaba con un presupuesto propio dado que dependía de otra Dirección General, por lo que muchos de sus recursos quedaban diluidos en los rubros generales, por lo que su presupuesto era básicamente para realizar funciones cotidianas, sin contar con recursos propios para realizar algún apoyo directo a las instituciones con las cuales coordina su plan de trabajo. Esta situación aún persiste en la DGRE, por lo que en la actualidad, se están realizando esfuerzos para establecer un presupuesto propio, con el que además de garantizar su funcionamiento administrativo, se pueda ofrecer un mayor apoyo en eventos que contribuyan a incidir directamente en la formación, participación y ejecución de actividades establecidas en el plan de trabajo de la Dirección.

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CAPÍTULO 4 UN AÑO DE AVANCES

El cambio en la visión sobre la cooperación para el desarrollo que ha generado el nuevo gobierno, trajo aparejada la necesidad de generar cambios en las maneras en que se gestiona y se desarrollan las relaciones y acciones de cooperación, que han repercutido en el entramado institucional del estado, en la búsqueda de nuevas instancias de coordinación interinstitucional y con la sociedad civil, y en el replanteamiento de la relación con los donantes, de manera de ir generando las acciones necesarias para pasar del paradigma donante – receptor, a una asociación para el desarrollo. Este nuevo abordaje de la cooperación, implicaba orientar la política de cooperación hacia el desarrollo, de manera tal que la misma pudiera atender y entender las prioridades nacionales, comunicándolas oportuna y claramente a toda la comunidad de cooperantes, y promoviendo la alineación y apropiación por parte de estos de las políticas y planes nacionales; una cooperación proactiva, con una capacidad de gestión mejorada y con una visión más integral, capaz de posicionar al país en los espacios internacionales de dialogo; y una gestión de la cooperación activamente comprometida con la transparencia y la agenda de eficacia de la ayuda. La implementación de este conjunto de cambios implico tener que enfrentar y resolver una serie de dificultades, tanto internas como externas. Por un lado, la dificultad que implicaba no contar con una arquitectura institucional adecuada y con deficiencias técnicas en el recurso humano. Por otro lado, existían problemas en cuestiones de manejo y sistematización de la información de distintos proyectos y gestiones de cooperación, lo que dificultaba la posibilidad de tener una visión integral sobre los impactos de las intervenciones que se estaban realizando, dificultando los procesos de seguimiento y evaluación. Además, dado que no se había desarrollado una estrategia clara en materia de cooperación, se volvía difícil identificar los criterios para avalar el desarrollo de visitas y misiones oficiales en el extranjero, ya que tampoco se contaba con informes claros que dieran cuenta de lo actuado en el marco de cada una de ellas. En relación a los factores externos, se evidenciaba un marcado alejamiento de la antigua DGCE respecto a otros actores significativos del desarrollo, como sociedad civil nacional e internacional, gobiernos locales, sector privado, academia; así como la necesidad de reforzar la misma relación con otros entes del gobierno central. Finalmente, uno de los mayores retos a enfrentar al momento de asumir la gestión lo constituía el hecho de la reciente adhesión del país, ocurrida en mayo de 2009, a la Declaración de Paris sobre Eficacia de la Ayuda, que implicaba dar a conocer la misma a los actores locales, y reformular las relaciones que El Salvador mantenía con los cooperantes. En este sentido, el VMCD ha dado pasos concretos para avanzar en el cumplimiento de las grandes líneas estratégicas trazadas, avances que se exponen en el presente capitulo.

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COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO Incremento del volumen de la cooperación: más cooperación para más desarrollo De acuerdo a lo avanzado en el capitulo anterior, en el primer año de la nueva gestión se registró un incremento sustancial en los volúmenes de cooperación concretada por el país. En las figura 9 y 10, se puede presentan las fuentes cooperantes y el destino sectorial de los montos gestionados en este año de gestión. Figura 9

Cooperación concretada por fuente cooperante en el período junio 2009mayo 2010, en millones de US$

Total 214.09

100%

16

90% 80% 70% 60%

5,5

Taiwan Corea

14,3

Estados Unidos Alemania

90%

1,83 19,91

80%

Otros (1) PNUD UE

60% 50% 40%

64,75

30% 20%

84,79 España

10%

100%

70%

58,5

30% 20%

Japón

35

50% 40%

Total 86.49

0%

10% 0%

Cooperantes bilaterales

Cooperantes multilaterales

Nota: (1) Incluye a OIEA con 0.90 millones, a OEA-FEMCIDI con 0.54 millones, a FAO con 0.04 millones y a UNCTAD con 0.35 millones. Fuente: Elaboración propia

Como se explicara oportunamente, por cooperación concretada referimos a toda la cooperación que fue acordada durante el periodo en cuestión y que se encuentra respaldada mediante suscripción de algún tipo de instrumento jurídico. En muchos casos se tratan de compromisos cuyos desembolsos serán multianuales, en función de los acuerdos logrados en relación a la modalidad de ejecución. Por otro lado, los montos gestionados serán ejecutados por entidades como la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA); Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), Subsecretaria Técnica para el Desarrollo Territorial y la Descentralización (SSDTyD), Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), Ministerio de Educación (MINED), Policía Nacional Civil (PNC), Universidad de El Salvador (UES), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU), Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (MJSP), Ministerio de Obras Públicas (MOP), entre otros. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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Cooperación concretada por sectores en el período junio 2009-mayo 2010, en millones de US$

Figura 10

Cooperación bilateral 100%

Cooperación multilateral 100%

0,24

Multisectorial

90%

Multisectorial

90%

43,47 Seguridad

Seguridad

28,63 80%

4

80% Cambio climatico

16 70%

60%

0,94 4,1 6

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Desarrollo Local y Descentralización

Gobierno y sistema político

70%

Gobierno y sistema político

60% 20,05

1 50%

0,59 0,64 0,14

0,29 0,28

Medio ambiente y cambio climatico

Agricultura

50%

Generación de Ingresos

40%

Vivienda

30%

ODM

23,18 40%

30%

49

Capital humano

Agua y saneamiento Alivio a la Pobreza

20%

20%

35,63 Alivio a la pobreza

10%

39,4

Agua y Saneamiento

10% Salud y educación

Salud y Educación

0%

0%

Fuente: Elaboración propia

Además de este incremento en los volúmenes de cooperación concretada, el Ministerio de Relaciones Exteriores, en su primer año de gestión logró aumentar el monto de los fondos que ingresaron a SETEFE. En el cuadro 5, se exponen de manera comparativa los ingresos de los períodos junio 2008-mayo 2009 y junio 2009-mayo 2010 y puede constarse, que el último período, éstos han crecido un 60.36%. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

32


Cuadro 5

Fuente cooperante

Ingresos de SETEFE en el período junio 2008-mayo 2010, en millones US$

Convenio/Programa

Estados Unidos ILEA/EL SALVADOR SLV/B7-3100/99/0133 Unión Europea PROJOVENES (UE) ALA/2004/016-805-FOMYPE Irlanda

FODES/APSO/IRELAND Donación China (varios Taiwán proyectos) Donación Italiana (Hospital Italia de Chalchuapa) Programa para el Fortalecimiento España Institucional para el Desarrollo España- El Salvador 2009 Proyecto BCIE, Acuerdo de BCIE Asociación con la Unión Europea Programa de Agricultura Suiza Sostenible en Laderas de El Salvador (PASOLAES) Fondo de contrapartida para la cofinanciación Transferencias España- El Salvador del Gobierno Fondo de contrapartida de El Salvador para el proyecto Binacional Fronterizo Honduras- El Salvador Total

Junio 2008- Mayo2009

Junio 2009- Mayo 2010

2008

2009

Total

2009

2010

Total

--

--

--

0.49

--

0.49

0.59

--

0.59

--

--

--

1.61

--

1.61

--

--

--

2.01

--

2.01

1.48

--

1.48

0.12

1.70

1.82

0.50

3.01

3.51

--

0.97

0.97

--

--

--

--

--

--

--

6.78

6.78

--

--

--

--

0.12

0.12

0.09

--

0.09

--

--

--

--

0.34

0.34

--

--

--

--

0.29

0.29

--

--

--

4.42

3.30

7.72

2.47

9.91

12.38

Nota: Se contabilizan los ingresos recibidos por SETEFE, del 1 de junio de 2008 al 31 de mayo de 2010. Fuente: Elaboración propia

Seguimiento a proyectos de cooperación internacional para el desarrollo Una de las funciones de la DGCD consiste en el seguimiento a los proyectos que, financiados con fondos de la cooperación internacional, ejecutan en el país diversas instituciones de gobierno, así como organizaciones de la sociedad civil. Estos proyectos son de variable duración y se ejecutan en todo el territorio nacional, en una diversidad de temáticas y sectores, y tienen por objeto constituir intervenciones concretas que generen impactos positivos sobre el desarrollo de las comunidades. Si bien no es función de este VMCD la ejecución de los recursos de la cooperación, si lo es asegurar una buena gestión de los mismos ante los cooperantes, y para esto cumple un rol de acompañamiento y seguimiento sobre lo realizado por las unidades ejecutoras de cada proyecto, velando por el uso eficiente y racional de los recursos.

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33


A continuación, se presentan algunos datos sobre los cooperantes y destino sectorial de los proyectos que la DGCD posee registros. Las cifras presentadas son estimaciones del flujo de cooperación multilateral y bilateral que el país ha recibido en los últimos años. Los datos presentados no reflejan todo el flujo de cooperación recibida, sino que solo una parte del mismo. En la medida en que se fortalezca la coordinación entre los diferentes actores involucrados en la cooperación internacional, será más sencillo contar con cifras más precisas sobre la cooperación en el país. El VMCD está comprometido a trabajar en ese sentido. Cuadro 6

Estimaciones sobre la cooperación multilateral y bilateral recibida en los últimos años, por cooperante, en cantidad de programas y proyectos, millones US$ (1) Programas y proyectos

Monto

Banco Interamericano de desarrollo (BID)

4

0.73

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)

1

0.35

Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) (2)

2

0.08

Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) (3)

24

4.36

Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)

36

2.30

2

4.74

58

1.43

6

0.33

Organización Internacional del Trabajo (OIT) (6)

25

1.26

Organización Panamericana de la Salud (OPS) (7)

25

4.43

Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO) (8)

43

8.11

3

0.38

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (9)

53

51.90

Programa Mundial de Alimentos (PMA) (10)

29

39.12

4

103.32

315

222.85

8

73.95

Fuente cooperante Cooperación multilateral

Oficina de las Naciones Unidas para el Servicio de Proyectos (UNOPS) (4) Organismo Internacional para la Energía Atómica (OIEA) (5) Organización de Estados Americanos (OEA)

Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA)

Unión Europea (UE) Subtotal Cooperación bilateral norte-sur Alemania España

6

2.99

10

3.68

Estados Unidos

5

5.39

Irlanda

2

0.55

España-Fondo de Cofinanciación Coordinado (España-FCC)

Italia

1

0.07

29

20.25

Taiwán

7

7.23

Corea

6

9.78

Suecia

4

1.53

Suiza

1

0.01

79

125.43

16

n.d

Japón (11)

Subtotal Cooperación bilateral sur sur (12) Argentina

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34


Fuente cooperante Brasil

Programas y proyectos 15

Chile

6

n.d

Colombia

Monto n.d

10

n.d

Egipto

3

n.d

Israel

5

n.d

Jordania

5

n.d

México

36

n.d.

Perú

17

n.d

Subtotal

113

n.d

Total

507

348.28

Notas: (1) Se utilizan datos de proyectos y programas registrados por la DGCD; (2) Esta entidad desarrolló un proyecto junto con UNOPS y en los 2 proyectos recibió apoyo financiero de ZONTA Internacional e Italia; (3) En 9 proyectos recibió apoyo financiero de ASDI, AECI, Italia y Generalitat de Valencia; (4) Realizó los 2 proyectos con apoyo financiero de Japón; (5) No se dispone de la información financiera de 51 proyectos; (6) Desarrolló 2 proyectos junto con otras agencias de Naciones Unidas y realizó 22 proyectos con el apoyo financiero de Japón y el Departamento de Trabajo de Estados Unidos; (7) No se dispone de la información financiera de 1 proyecto y realizó 20 proyectos con apoyo financiero de CDC, GTZ, ASDI, NORAD, Banco Mundial, Enfant du Monde, AECI, Italia y PATH; (8) Realizó 4 proyectos con el apoyo financiero de España; (9) Desarrolló 5 proyectos junto con otras agencias de Naciones Unidas y realizó 15 proyectos con el apoyo financiero de España, UE, Luxemburgo, Japón, ASDI, USAID, GTZ, BID, FIDA y UNIFEM; (10) No se dispone de la información financiera de 2 proyectos y realizó 11 proyectos con el apoyo financiero de Luxemburgo, Alemania, Brasil, Howard Buffet Foundation, USAID, YUM Brand, España, Grecia, Países Bajos, Italia, Suecia, Noruega e Irlanda; (11) No se dispone de la información financiera de 3 proyectos; y (12) En el conteo de programas y proyectos, también se incluyen acciones. Fuente: Elaboración propia

Como se señaló previamente, el cuadro anterior únicamente brinda algunas estimaciones sobre el flujo de cooperación recibida en los últimos años. Además de los 35 cooperantes expuestos en el cuadro anterior, en El Salvador se ha registrado la presencia de cooperación descentralizada (gobiernos regionales y locales extranjeros) y no oficiales (organizaciones no gubernamentales internacionales, fundaciones, grupos solidarios, entre otros). Éstos cooperantes han establecido diversos lazos con los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo, hasta la fecha, el gobierno central carecía de una política de trabajo dirigida a ello, materia que la DGCD ha comenzado a desarrollar. Estimaciones sobre la cooperación multilateral y bilateral recibida en los últimos años, por sector, en cantidad de programas y proyectos, millones US$ (1)

Cuadro 7

Sector

Programas y proyectos

Monto

Cooperantes involucrados

Cooperación multilateral Educación

13

40.08

Salud (2)

97

48.44

5

0.75

Agua y Saneamiento

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

OEA/FEMCIDI, PNUD, UNFPA, UNICEF, UE FAO, OIEA, ONUSIDA, OPS, PMA, PNUD, UNFPA, UNICEF FAO, OIEA

35


Sector

Programas y proyectos

Monto

Cooperantes involucrados

Gobierno y sistema político (3)

38

40.24

Sociedad civil Descentralización y desarrollo territorial

1

0.02

OIT, OPS, PMA, PNUD, UNCTAD, UNFPA, UNICEF, UE UNFPA

2

0.24

OPS, PNUD

Derechos humanos y equidad

54

4.83

Seguridad Empleo y generación de ingresos Vivienda y urbanismo Generación y suministro de energía Agricultura, agroforestal, ganadería y pesca (4) Industria, minería y construcción Medio ambiente y cambio climático (5) Ayuda humanitaria

18

17.38

OIT, OPS,PMA,PNUD, OIM, ACNUR, UNFPA, UNICEF, UNIFEM, UNOPS OIT, OPS, PNUD, UNICEF, UNFPA, UE

6

0.87

BID, OEA/FEMCIDI

4

14.04

PMA, PNUD

2

n.d

OIEA

40

6.04

FAO, OIEA

3

42.24

UNOPS, UE

15

0.87

OEA/FEMCIDI, OIEA

2

4.63

PMA

Multisectorial (6)

15

2.18

OIEA, PNUD, UNICEF

315

222.85

Educación (1)

16

6.40

Salud

12

10.75

7

7.56

13

12.01

Sociedad civil Descentralización y desarrollo territorial Derechos humanos y equidad

1

0.80

España, Japón, Taiwán, Corea, Italia España, Japón, Corea, España-FCC, Irlanda, Estados Unidos Japón e Irlanda Alemania, España-FCC, Suecia, Recursos propios, Taiwán, España y Corea Estados Unidos

5

41.24

Alemania y Suecia

1

0.26

Seguridad

6

Subtotal Cooperación bilateral norte sur

Agua y saneamiento Gobierno y sistema político

Empleo y generación de ingresos Vivienda y urbanismo Agricultura, agroforestal, ganadería y pesca Industria, minería y construcción Turismo (2) Medio ambiente y cambio climático (3) Subtotal

España Estados Unidos, España, Suecia, Japón, Corea, 8.69 España-FCC

2

2.91

Alemania y España-FCC

3

11.55

Corea, Alemania y Japón

4

4.45

Japón, Corea, Suiza y Estados Unidos

1

1.18

Japón

1

0.00

Japón

7

17.63 Alemania, España, Japón, Taiwán, España-FCC

79

125.43

6

n.d.

10

n.d.

Jordania, México,

5

n.d.

Brasil, México, Argentina,

Cooperación bilateral sur-sur Educación Salud Agua y saneamiento

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Colombia, México y Argentina

36


Sector Gobierno y sistema político

Programas y proyectos 20

Monto

Cooperantes involucrados

n.d.

Israel, Colombia, México, Brasil, Chile, Perú

Sociedad civil Descentralización y desarrollo territorial Seguridad Empleo y generación de ingresos Vivienda y urbanismo

1

n.d.

Argentina

5

n.d.

México y Perú

7

n.d.

México, Brasil y Colombia

6

n.d.

Colombia, México y Perú

1

n.d.

México

Cultura, deporte y recreación Generación y suministro de energía Servicios bancarios y financieros Agricultura, agroforestal, ganadería y pesca Industria, minería y construcción Comercio y turismo Medio ambiente y cambio climático Prevención y mitigación de desastres Subtotal

9

n.d.

Egipto, Brasil, Argentina y Chile

2

n.d.

Brasil y México

3

n.d.

México, Brasil

17

n.d.

Israel, México, Brasil, Argentina, Perú,

1

n.d.

Perú

10

n.d.

Colombia, Jordania, México y Brasil

9

n.d.

Egipto, México, Brasil, Argentina y Chile

1

n.d.

Israel

113

n.d

Notas: (1) Se utilizan datos de proyectos y programas registrados por la DGCD; (2) No se dispone de la información financiera de 29 proyectos; (3) No se dispone de la información financiera de 2 proyectos; (4) No se dispone de la información financiera de 4 proyectos; (5) No se dispone de la información financiera de 9 proyectos; (6) No se dispone de la información financiera de 10 proyectos; (7) No se dispone de la información financiera de 1 proyecto; (8) No se dispone de la información financiera de 1 proyecto; y (9) No se dispone de la información financiera de 1 proyecto. Fuente: Elaboración propia

La cooperación internacional y su gestión El principal objetivo trazado por el VMCD para el quinquenio 2009 – 2014, consiste en coordinar, integrar e incrementar la cooperación para el desarrollo y las relaciones económicas del país. Esto implica llevar adelante una activa gestión de representación del país en estas materias, ante países, foros y organismos multilaterales, que permitan generar las relaciones y las instancias de dialogo que faciliten avanzar en la concreción de los logros establecidos. A tal fin, y durante el primer año de gestión, el VMCD ha recibido la visita de diversos representantes de países amigos y organizaciones internacionales, con las cuales el país posee diversos vínculos de cooperación. Además, ha estado presente en misiones oficiales en diferentes países, que han servido para fortalecer relaciones históricas de cooperación del país e iniciar nuevos contactos. En la figura 11 se señalan los países de los representantes que han visitado al Viceministro en este primer año de gestión y en el cuadro 8 se exponen algunos detalles de dichos encuentros.

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37


Países de los funcionarios y representantes de gobiernos y organizaciones internacionales que han visitado al Viceministro de Cooperación para el Desarrollo en el período junio de 2009 - mayo de 2010 (1)

Figura 11

Alemania

Bélgica (4)

República Checa Luxemburgo España (5)

Estados Unidos (2)

Eslovaquia Suiza (6) Israel

Panamá (3)

Venezuela

Colombia Brasil

Chile

Australia

Notas: (1) Del 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2009, por otro lado, no se contabilizan las visitas de representaciones diplomáticas con sede en El Salvador; (2) Representa a los miembros de la OEA y WHOLA, cuya sede se encuentra en Washington D.C, Estados Unidos; (3) Representa a los miembros de la sede regional de ACNUR, la cual se encuentra en la Ciudad de Panamá; (4) Representan a los miembros de la Comisión Europea, al cual posee su sede en Bruselas, Bélgica; (5) Además de representar a los funcionarios del gobierno español, simboliza a los miembros del gobierno andaluz y a los miembros de SEGIB radicados en la sede de Madrid; (6) Representa a los funcionarios de alto nivel de ONUSIDA, programa que tiene su sede en Ginebra, Suiza. Fuente: Elaboración propia

Cuadro 8

Visitas de altos funcionarios extranjeros, representantes de organizaciones internacionales o de agencias de cooperación, recibidas por el Viceministro de Cooperación para el Desarrollo en el período junio 2009-mayo 2010 (1)

Fecha

Nombre y Cargo del funcionario

01/09/2009

Sylvie Junod, Delegada Regional del Comité Internacional de la Cruz Roja

09/10/2009

Helge Jahn, Director de la Agencia del KFW para América Central y México Nassir Djafari, Gerente Regional para América Central y México

Visita de Cortesía/Anuncio formal de Nuevas Asignaciones de Cooperación financiera/ Revisión de algunos temas en materia de cooperación.

13/10/2009

Sege Marlé, Director Adjunto ACNUR

Vista de Cortesía/ Presentación del Representante de ACNUR y seguimiento a las actividades en materia de refugiados y migración.

15/10/2009

Helena Bambasova, Viceministra de Relaciones Exteriores de la República Checa

Visita de cortesía/Discusión sobre nuevas posibilidades de cooperación entre ambos países.

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Motivo de la Visita Visita de Cortesía/Seguimiento del trabajo realizado hasta hoy en temas como: Personas desaparecidas, uso de la fuerza en las fuerzas militares, y vista a personas privadas de libertad.

38


Fecha 16/10/2009

26/10/2009

03/11/2009

Nombre y Cargo del funcionario César Antonio Núñez, Director Regional de ONUSIDA Petros Mavromichalis, Representante de la Unidad para México y Centroamérica de la Comisión Europea. Mendel Goldstein, Embajador de la Delegación de la Unión Europea para Centroamérica y Panamá. Enrique Maruri, Director de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia.

04/11/2009

Embajador Guillermo Solís, Director de la Oficina de Representación de la SEGIB para Centroamérica y Panamá.

09/11/2009

Jacques Wagner, Gobernador de Bahía, Brasil

16/11/2009

23/11/2009

03/12/2009

Geoff Tahle, Director del Programa Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Francisco Arias Cárdenas, Viceministro de Relaciones Exteriores para América Latina y el Caribe de Venezuela Rosemary Morris-Castico, Subjefe de Misión de la Embajada de Australia acreditada en México

15/12/2009

Embajador Juan Salazar Spark, Director de la Escuela Diplomática de Chile

18/01/2010

Antonio Ávila Cano Consejero de la Presidencia de la Administración de la Junta de Andalucía

19/01/2010 19/01/2010

02/02/2010

08/02/2010

22/02/2010

01/03/2010

09/04/2010

Enrique V. Iglesias Secretario General Iberoamericano Benita Ferrero- Waldner, Comisaria del comercio exterior de la Unión Europea. Adoniram Sanches Peraci, Secretario de Agricultura Familiar del Ministerio de Desarrollo Agrícola del Brasil, Juan Pablo de Laiglesia, Secretario de Estado español para Iberoamérica Enrique del Olmo, Secretario General de la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas. Rafeal Harpaz, Director del Departamento Económico de la Cancillería Israelí Ol'ga Algayerová, Secretaría de Estado de la República Eslovaca

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Motivo de la Visita Visita de Cortesía/Seguimiento a actividades varias en materia de lucha contra el SIDA en El Salvador. Visita de cortesía/Seguimiento a los temas de Cooperación que se trabajan junto con la Unión Europea.

Comisión Mixta El Salvador- Colombia Visita de Cortesía/Apertura de la Oficina Regional en Panamá y Presentación como Representante Regional/Revisión de temas para la XIX cumbre Iberoamericana/ Preparación del Segundo Foro sobre Migración y Desarrollo. Discusión sobre nuevos proyectos de cooperación/Firma de Documentos de Entendimiento ente la Gobernación de Bahía y el Gobierno de El Salvador Vista de Cortesía/Seguimiento de los trabajos realizados en materia de Seguridad Ciudadana.

Comisión Mixta El Salvador- Venezuela.

Visita de Cortesía Firma de Acuerdo de Cooperación entre la Escuela Diplomática de Chile y el Instituto de Estudios Especializados en Formación Diplomática de El Salvador para la formación de Diplomáticos. Firma de la Declaración de Intensiones para la Cooperación durante el período 2009 -2011 entre las administraciones de la Junta de Andalucía y El Salvador. Jornada sobre la Cooperación Iberoamericana en El Salvador Seguimiento a la negociación del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica/Conferencia de Prensa Visita de Cortesía/Discusión sobre temas de interés común relacionados con las áreas de cooperación y desarrollo. Seguimiento al tema de la reanudación de las negociaciones para un acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica Discusión sobre nuevas posibilidades de cooperación en temas como cohesión social, descentralización, fortalecimientos de capacidades institucionales en materia de desarrollo y cooperación, entre otros. Visita de Cortesía/Exploración de nuevas posibilidades para el fortalecimiento de las Relaciones Económicas entre Israel y El Salvador. Visita de Cortesía

39


Fecha

Nombre y Cargo del funcionario

09/04/2010

12/05/2010

26/05/2010

Nelly Gochicoa, Coordinadora de Cooperación para América Latina de la OEA Embajadora Marijke Wijnroks, Presidenta de la Junta Coordinadora de ONUSIDA Marie. Josée Jacobs, Ministra de Cooperación del Gobierno de Gran Ducado de Luxemburgo.

Motivo de la Visita Discusión sobre establecimiento alianza estratégica con universidades e instituciones educativas de alto nivel y excelencia académica en El Salvador, para que puedan integrarse al Consorcio de Universidades de la OEA Visita de Cortesía/Seguimiento a temas relacionados con la lucha contra el VIH- SIDA en El Salvador Visita de Cortesía/Seguimiento de las actividades realizadas y por realizar en materia de cooperación.

Nota: (1) Del 1 de junio de 2009 al el 31 de mayo de 2009 Fuente: Elaboración propia

Por otro lado, en la figura 12 se señalan los países que el Viceministro de Cooperación para el Desarrollo ha visitado en el primer año de gestión y en el cuadro 9 se exponen algunos detalles de sus salidas del país. Todas estas salidas se enmarcan en las orientaciones de la nueva política exterior, llevada adelante por el Señor Ministro de Relaciones Exteriores. Países visitados por el Viceministro de Cooperación para el Desarrollo en el período junio 2009- mayo de 2010

Figura 12

Bélgica Suiza Portugal

Corea España

México

República Dominicana

Guatemala

Venezuela

Colombia Brasil

Chile

Nota: (1) Del 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010. Fuente: Elaboración propia

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40


Cuadro 9

Misiones oficiales realizadas por el Viceministro de Cooperación para el Desarrollo en el período junio 2009- mayo de 2010

No.

Fecha

Lugar

1

20 y 22/07/2009

Estoril, Portugal

2

25 y 26/08/ 2009

Santiago, Chile

3

8 al 11/09/2009

Brasil

4

24 y 25/09/2009

Antigua Guatemala, Guatemala

5

6 7

Nombre del evento IV Seminario Iberoamericano sobre innovación y conocimiento

SEGIB

Visita de Estado y convenios entre Chile y El Salvador

GOES

Visita oficial del Presidente Mauricio Funes a Brasil (miembro de la comitiva) XX Reunión de Directores de Cooperación Internacional de América Latina y el Caribe

GOES

GOES

MRE cubrió los gastos

Madrid, España Caracas, Venezuela

Reuniones de alto nivel con el Gobierno de España XXXV Reunión Ordinaria del Consejo Latinoamericano

Estoril, Portugal

II Reunión de coordinadores nacionales y de responsables de cooperación

SEGIB

XIX Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno

SEGIB

10

4 y 5/02/2010

Guatemala, Guatemala

11

19 al 27/02/2010

Bruselas, Bélgica

12

17 al 20/03/2010

Guatemala, Guatemala

Gobernanza cohesión social Evento de alto nivel sobre cooperación sur sur y capacidades para el desarrollo y el diálogo regional sobre la eficacia de la cooperación en América Latina y el Caribe

Estoril, Portugal

13

22 al 26/03/2010

Bogotá, Colombia

14

22/04/2010

Bruselas, Bélgica

11 al 18/05/2010

Ginebra, Suiza

Reunión con embajadores concurrentes de Suecia, Suiza, Inglaterra, Noruega y Egipto VII Ronda de negociación del Acuerdo de Asociación Centroamérica-Unión Europea y reunión de coordinación centroamericana

Ronda de negociación del Acuerdo de Asociación Centroamérica-Unión Europea Conferencia de Naciones Unidas sobre la violencia armada y desarrollo Reunión Ministerial sobre la lucha contra el cambio climático

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

MRE cubrió los gastos

SEGIB

3 al 10/10/2009 27 al 30/10/2009

30/11/2009 al 1/12/2009

MRE cubrió los gastos

SEGIB cubrió hospedaje y alimentación. MRE cubrió boleto aéreo.

I Reunión de coordinadores y de responsables de cooperación

9

SEGIB: cubrió boleto, alejamiento y alimentación

MRE cubrió los gastos

México D.F, México

27 al 29/11/2009

Financiamiento (1)

SELA

27 al 30/09/ 2009

8

15

Organizador

SELA

SELA cubrió boleto, alimentación y hotel SEGIB cubrió alojamiento GOES cubrió boleto aéreo y gastos de alimentación SEGIB cubrió alojamiento GOES cubrió boleto aéreo y gastos de alimentación

GOES

MRE cubrió los gastos

GOES/SICA

BCIE cubrió los gastos

FIIAPP cubrió los gastos SEGIB cubrió boleto aéreo Gobierno de Colombia SEGIB/Gobierno cubrió gastos de de Colombia alojamiento MRE cubrió gastos de alimentación FIIAPP

GOES/SICA

BCIE cubrió los gastos

ONU/PNUD

PNUD cubrió boleto aéreo MRE cubrió alojamiento, alimentación y viáticos

41


No.

Fecha

Lugar

16

15 y 16/05/2010

Madrid, España

Nombre del evento Ronda de negociación del Acuerdo de Asociación Centroamérica-Unión Europea

17

16/05/2010

Madrid, España

Reunión de Ministros de Desarrollo UE-ALC “Cambio climático: una oportunidad para el desarrollo”

18

23 al 30/05/2010

Seúl, Corea

Foro de alto nivel en Corea

19

31/05/2010 al 03/06/2010

Punta Cumbre Mundial sobre el futuro de Cana, Haití: Solidaridad más allá de la República crisis Dominicana

Organizador

Financiamiento (1)

GOES

MRE cubrió los gastos

Gobierno de España cubrió parte del boleto UE/Gobierno de aéreo y un día de España alojamiento MRE cubrió el resto de los gastos Gobierno de Corea cubrió boleto aéreo y Gobierno de parte de los viáticos. Corea MRE cubrió el complemento de los viáticos Gobierno de República Dominica cubrió gastos de alojamiento. MRE cubrió boleto aéreo y gastos de alimentación

Nota: (1) El financiamiento de una misión abarca por lo general 4 rubros: transporte, alojamiento, alimentación y viáticos.

La cooperación Sur – Sur: aportes para una nueva arquitectura de la ayuda Desde el VMCD, se ha realizado una significativa apuesta por cambiar la visión que el país tenía en relación a la cooperación Sur –Sur, considerando que la misma es una fuente de cooperación técnica muy significativa, que permite a los gobiernos que enfrentan desafíos similares de desarrollo compartir sus mejores experiencias de gestión, desde una relación horizontal y de bajo costo económico. Esta cooperación posee también relevancia política, ya que permite a los países del sur posicionarse con más fuerza en el escenario internacional, teniendo una mejor representación en los debates por construir una nueva arquitectura de la ayuda, que fomente relaciones más justas y simétricas; y porque además, esta apuesta por la cooperación Sur – Sur tiene que ver con el desafío asumido de convertir a El Salvador en un país donante de cooperación técnica. Una de las dimensiones significativas de la cooperación Sur – Sur, es el hecho que hace posible el desarrollo de un sistema internacional de cooperación horizontal, que promueva relaciones más simétricas y menos condicionadas, que ponga en valor los avances de las políticas públicas de los países en desarrollo, y que realice aportes al fortalecimiento de las capacidades institucionales de los estados. Desde la creación del VMCD, se han logrado concretar diferentes avances en el marco de la Cooperación Sur-Sur, entre ellos:  El establecimiento de relaciones diplomáticas con nuevos socios asiáticos como Tailandia y Vietnam.  El fortalecimiento de las relaciones de cooperación con Venezuela, Cuba, Guatemala y Qatar.  La creación de la Unidad de Cooperación Sur-Sur en la Dirección General de Cooperación para el Desarrollo. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

42


   

La participación en el Grupo de Tareas de Cooperación Sur-Sur del Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). La participación de El Salvador en el Evento de Alto Nivel sobre Cooperación Sur-Sur y Desarrollo de Capacidades, celebrado en Colombia en marzo de 2009. La introducción de la experiencia de cooperación de la Región del Trifinio como una de las 52 historias de caso del Grupo de Tareas de Cooperación Sur-Sur. La participación como expositores invitados a la Presentación del Informe de Cooperación Sur – Sur del Gobierno de Costa Rica, reafirmando el liderazgo regional que el país ha comenzado a asumir en materia de cooperación.

Como parte de este reconocimiento a los avances realizados por El Salvador y al liderazgo regional asumido, la Secretaria General Iberoamericana eligió al país como sede para el lanzamiento de la primera acción de capacitación del Programa Iberoamericano de Cooperación Sur – Sur, realizado los días 31de mayo, 1 y 2 de junio de 2010, en la ciudad de San Salvador, y que contó con la participación de más de 17 países del espacio Iberoamericano. Además El Salvador ha sido invitado a exponer su experiencia en esta materia a países amigos como Colombia y Costa Rica. La agenda de la eficacia de la ayuda: Mejor cooperación para un mejor desarrollo Uno de los logros centrales conseguidos por el VMCD, ha sido la definitiva inclusión de la agenda de la eficacia de la ayuda en los debates nacionales sobre el desarrollo. Este compromiso ha sido asumido de manera inicial por el VMCD, quien ha iniciado un proceso participativo para favorecer la apropiación de los términos de la agenda de eficacia entre todos los actores del desarrollo nacional. Este proceso, iniciado los días 8 y 9 de marzo con motivo de la realización de la Jornada “Los países de renta media y la Agenda de Eficacia de la Ayuda: el caso de El Salvador”, evento realizado gracias al apoyo de la Fundación Carolina y la cooperación española, dio paso a unos talleres de trabajo desarrollados con instituciones de gobierno, cooperantes y sociedad civil salvadoreña, quienes fueron realizando aportes al documento, como así también participando de la redacción de los compromisos en el marco de cada uno de los cinco principios de Paris. Posteriormente, se sumo al proceso la sociedad civil internacional que actúa en El Salvador, nucleada a través del Foro de Cooperación Internacional Solidaria (FOCIS), y de la corporación municipal representada en Consejo Nacional de Desarrollo Territorial y Descentralización de El Salvador (CONADES). Este proceso, lejos de ser una repetición de los compromisos acordados por la comunidad internacional en Paris y Accra, ha buscado generar una instancia de dialogo entre los actores más importantes del desarrollo nacional, promover la apropiación de sus ideas y conceptos centrales por parte de la comunidad local, y proponer una adaptación a la realidad del país del significado y alcance de cada uno de sus principios. Este proceso, que culminara el 18 de junio de 2010 con la presentación oficial del documento “Compromisos para una Agenda Nacional de Eficacia de la Ayuda”, marcara a su vez el lanzamiento del proceso de consulta participativa para la elaboración de la Estrategia Nacional de Cooperación. Adicionalmente a este trabajo, el VMCD ha desarrollado otras acciones para acompañar el avance y cumplimiento de los compromisos en materia de eficacia: MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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  

 

Ha adaptado su estructura institucional para responder mejor a las prioridades del país y cumplir con los compromisos que conllevan la aplicación de la Declaración de París y la Agenda de Acción de Accra, creando para ello una unidad específica para los temas de eficacia de la ayuda. Se están fortaleciendo las capacidades institucionales mediante talleres de formación y difusión de la agenda de la eficacia de la ayuda entre funcionarios públicos y de organismos cooperantes, y representantes de organizaciones de la sociedad civil. Se ha incentivado la armonización de los organismos que cooperan en el país en los ámbitos del desarrollo local y la descentralización –RECODEL, quienes en febrero de 2010 han suscrito un memorándum de entendimiento. Se está buscando una “apropiación democrática” del desarrollo mediante la participación amplia de otros actores de la cooperación tales como sociedad civil, gobiernos locales, sector privado y población migrante, cuya atención estará a cargo de unidades especializadas de reciente creación. Se han facilitado los espacios de coordinación de instancias de gobierno con los organismos de cooperación. Se ha avanzado en la coordinación interinstitucional conjuntamente con la Secretaria Técnica de la Presidencia y el Ministerio de Hacienda.

Fotografía 4

Firma del memorándum con RECODEL

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Una cooperación en diálogo con los actores del desarrollo Una de las principales implicaciones derivadas de concebir la cooperación como un complemento para los procesos nacionales de desarrollo, es la necesidad de reconocer como interlocutores a una multiplicidad de actores que se encuentran también comprometidos con estos procesos, y con los cuales se hace imprescindible establecer espacios de diálogo que generen las sinergias que permitan potenciar el desarrollo. En este sentido, la DGCD ha establecido a lo largo del primer año de gestión procesos de consulta e interlocución con la sociedad civil organizada, principalmente aquella vinculada al MODES; con la sociedad civil internacional que actúa en El Salvador, específicamente con aquella vinculada al FOCIS y a la coordinadora de ONG´s españolas en el país; y se han iniciado contactos con el sector privado, especialmente a través del desarrollo del programa de trabajo de la Unidad de Responsabilidad Social Corporativa, recientemente creada en el marco de la nueva estructura de la Dirección. Encuentros sostenidos con MODES, FOCIS y Sociedad Civil Entre Marzo y Junio, se han sostenido diversos diálogos con la comisión Tripartita de MODES, FOCIS, la Coordinadora de ONGs Española y miembros de la Sociedad Civil, con el objetivo de generar espacios incluyentes y participativos de actores de la cooperación que permitan impulsar una Estrategia Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo y avanzar en la construcción de una verdadera relación de socios. Detalle cronológico de los encuentros realizados con la sociedad civil en el período junio 2009- mayo de 2010

Cuadro 10

No

Fecha

1

03/03/2010 08 y 09/03/2010 27 de Abril de 2010

2 3 4

12/05/2010

5

14/05/2010

6

26 de Mayo de 2010

Nombre de encuentro Reunión de Equipo Tripartito: MODES, VMCD y UE. Jornada Eficacia de la Ayuda. Reunión de Equipo Tripartito: MODES, VMCD y UE. Revisión del documento “Compromisos para una Agenda Nacional de Eficacia de la Ayuda” con la Participación de MODES y FOCIS. Reunión de Equipo Tripartito: MODES, VMCD y UE. Presentación del Departamento de Cooperación No Oficial y Descentralizada; intercambio de ideas sobre una propuesta de interlocución GOES / FOCIS y Discusión sobre el acompañamiento al documento “Compromisos para una Agenda Nacional de Eficacia de la Ayuda”.

Fuente: elaboración propia con base en datos proporcionados por el Departamento Cooperación no Oficial y Descentralizada.

Resultados de los encuentros:  Participación del VMCD en dos Asambleas Generales de MODES.  Presentación del Plan Quinquenal del GOES por parte del VMCD a MODES y FOCIS.  Presentación de la nueva estructura del VMCD a MODES y FOCIS.  Presentación del Departamento de Cooperación No Oficial y Descentralizada a MODES y FOCIS.  Diálogo y acompañamiento del documento “Compromisos para una Agenda Nacional de Eficacia de la Ayuda”. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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    

Motivar el sentido de organización y la participación de FOCIS como entidad de agrupamiento de la Sociedad Civil Internacional. Proceso de construcción de una propuesta de interlocución VMCD / Sociedad Civil Internacional. Intercambio sobre priorización de áreas de concentración hacia los cuales debe ser enfocada la Cooperación Española para el próximo período. Proceso de construcción de un Plan de Trabajo para la Comisión Tripartita: MODES, VMCD y UE. Intercambio de información sobre el trabajo que realizan los actores de MODES y FOCIS en los territorios.

Encuentros sostenidos con Entidades de la Empresa Privada Entre marzo y junio, se han sostenido encuentros con algunos actores de la empresa privada, con el objetivo de conocer su visión y dinámica de trabajo en el área de Responsabilidad Social Corporativa (RSC), que permita abrir condiciones para un acercamiento entre estas entidades y el VMCD. Cuadro 11 No 1 2 3 4 5

Entidades de la empresa privada con quienes se han generado contactos Entidades Fundación Empresarial para la Acción Social (FUNDEMAS) Empresarias por la Responsabilidad Social (EMPREPAS) Fundación Afecto Asociación Atlacatl Empresas españolas

Fuente: elaboración propia con base en datos proporcionados por el Departamento Cooperación no Oficial y Descentralizada.

Encuentros sostenidos con Municipalidades Entre marzo y junio, se han sostenido acercamientos e intercambios de información con municipalidades de El Salvador, en la línea de dar a conocer el Departamento de Cooperación No Oficial y Descentralizada, al mismo tiempo que se ha intercambiado información sobre las iniciativas municipales que impulsan en el área de cooperación al desarrollo. Cuadro 12 No 1 2 3 4 5

Entidades municipales con quienes se han generado contactos Entidades Alcaldía Municipal de Jiquilisco Alcaldía Municipal de San Alejo Alcaldía Municipal de Panchimalco Alcaldías municipales de la Microregión Norte de Morazán Corporación de Municipios Puertos, Aeropuertos y similares (COMPAS)

Fuente: elaboración propia con base en datos proporcionados por el Departamento Cooperación no Oficial y Descentralizada.

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Fotografía 5

Encuentro con MODES

Fotografía 6

Encuentro con miembros de ONG’s internacionales

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La cooperación internacional y la gestión del conocimiento Dentro de la DGCD, se encuentra la unidad de becas. Esta unidad está comprometida a gestionar y ofrecer una variedad de programas que permitan mejorar la calidad de la formación y actualización tanto de estudiantes, como de profesionales que buscan ampliar sus horizontes académicos en el exterior. Además, tiene por función abrir oportunidades que faciliten el acceso a la formación a salvadoreños y salvadoreñas que se desempañan en el sector público, privado y académico, con objeto de potencias el desarrollo del país. Cuadro 13

Fuente

Becas otorgadas entre junio 2009 y mayo 2010, por región geográfica Número de becas Junio a Enero a Diciembre 2009 mayo 2010

Áreas

América Estados Unidos

--

1

OEA

5

1

OEA combinada con países de América Latina

38

13

México

10

16

Chile

3

6

-Administración, medios digitales, tecnología, patrimonio arquitectónico y comercio. Tecnología, comercio, administración, turismo, medio ambiente, desarrollo local, educación, derecho y ciencias sociales Medicina, ciencias del mar, agropecuario, medio ambiente, política exterior y socio demografía, Construcción de madera, desarrollo urbano, salud y administración Gestión de riesgos

Colombia

1

1

Subtotal

57

38

India

4

-

Administración, tecnología, educación

Singapur

2

1

Educación, periodismo, aeronáutica

Egipto

1

-

Japón, Japón/Otros países, Taiwán, Corea e Israel

117

84

Educación sobre el cultivo de peces Agropecuario, agroindustria, pesca, acuicultura, educación, salud, economía, comercio internacional, finanzas, energía, género, producción limpia en industria, desarrollo rural, medio ambiente, pymes

Subtotal

124

85

España (1)

5

--

Grecia

3

--

Medio ambiente, ciencias sociales, infraestructura, agricultura y economía Ciencias sociales, infraestructura y economía

Italia

--

2

Integración Regional

Subtotal

8

2

189

125

Asia

Europa

Total Total general

314

Notas: (1) Las ha otorgado por medio de AECID Colombia y AECID Guatemala. Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por la Unidad de Becas.

RELACIONES ECONÓMICAS La ley orgánica del cuerpo diplomático, la ley orgánica del servicio consular y el reglamento del órgano ejecutivo constituyen en marco sobre el cual fundamenta la Cancillería el desarrollo de sus actividades, en donde algunas de ellas están directamente vinculadas a la MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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promoción del país en el exterior, en ese sentido se habían realizado algunas acciones puntuales pero que las misma eran ejecutadas parcialmente o por algunos miembros del servicio exterior. En ese sentido, se propuso retomar algunas de las acciones realizadas anteriormente como lo son la creación de cámaras bilaterales de comercio, el apoyo a través del servicio exterior de participar en eventos internacionales, ser el enlace entre el exterior y las instituciones nacionales, entre otros. En ese sentido, se ha estado revisando y priorizando las actividades que deben ser impulsadas y potenciadas desde Cancillería en coordinación con el Servicio Exterior y las instituciones nacionales, lo cual ha permitido establecer grupos de trabajo, planes de trabajo, acciones concretas que respondan a las necesidades del país y de sus empresarios en general, con énfasis en la micro y pequeña empresa. Algunas de las grandes áreas de trabajo son: 

Promoción de exportaciones. Durante el último año se ha apoyado en más de 12 eventos feriales y más de 10 misiones empresariales, sin embargo, ya se proponen y realizan coordinadamente desde la Cancillería la participación o realización de eventos promocionales como ferias en Taiwán, Japón, entre otros, complementando la acción de las instituciones nacionales responsables de la promoción. Cuadro 14

Fecha y lugar

Ferias comerciales apoyadas entre junio 2009 y mayo 2010

Nombre de Feria

Objetivo

Empresas y/o Entidades Salvadoreñas Participantes Se contó con la participación de 15 empresas: Café Topeca, Miraflores Gourmet, Cafeco, Pastelería Florens, Agroindustrias Cultivars, Productos Shuchil, Expronav, Swiss Chemical, Hermel, Industrias Calvo, Productos Alimenticios Parma, Palacio de Los Postres, Agroindustrias Moreno, Mayan Gifs Artesnías y EXPORTA.

Logros

Las perspectivas de negocios generadas se estiman en US$600,000 . Entre los productos que representaron mayor interés son el Noni, aceite de Ajonjolí, Café, Harina, Harina de Langostinos y Té orgánico.

XIX Edición de la Feria Internacional de Alimentos y Bebidas.

Promover la oferta exportable del Sector Alimentos y Bebidas salvadoreña al mercado asiático

07/2009 Uljin, Corea

Organic Food Expo Uljin

Promover productos alimenticios orgánicos salvadoreños

Representación Diplomática de El Salvador en Corea. Se enviaron muestras de alimentos y bebidas salvadoreñas

Se identificaron distribuidores coreanos interesados en importar café.

11 al 14/09/2009 Busan, Corea.

12th. Feria Internacional de Turismo BUSAN,

Promover el turismo receptivo

Representación Diplomática de El Salvador en Corea con apoyo del Ministerio de Turismo

Se contactaron empresas mayoristas y Tour Operadores coreanos

Representación Diplomática de El Salvador con apoyo del Ministerio de Turismo

Se contactó 40 Agencias de Viaje y Tour Operadores japoneses interesados en paquetes para segmentos de surfeadores. Existe interés en editar un programa especial de Surfing promoviendo las olas de El Salvador, consideradas unas de las mejores olas del Pacífico.

23 al 26/06/2009 Taipei, Taiwán

19 al 21/09/2009 Tokio, Japón

Feria de Turismo Mundial JATA

Dar a conocer los destinos turísticos de El Salvador.

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11/2009 Suecia

20 al 23/11/2009 Taipei, Taiwán

02/2010 India

10 al 12/03/2010 Jaipur, India.

Feria de Turismo en Suecia

Exposición de Té, Café y Vino

29 y 30/05/2010 Nueva Delhi, India

Embajada de El Salvador en Suecia con apoyo de la Cámara de Comercio Sueca Centroamericana

Promover entre potenciales compradores y Consejo Salvadoreño del Café, consumidores las bondades EXPORTA y RR.EE. del café de especialidades de El Salvador.

Feria internacional del Libro en el Estado de Calcuta/Reporto Embajada de India

--

Se establecieron contactos con Tour Operadores y empresas mayoristas de turismo. Posicionamiento de la marca "Café de El Salvador" entre importadores del grano en Taiwán. Se concretaron reuniones con principales compradores de cafés de especialidades.

--

--

Feria informática INDIA SOFT 2010/Reporto Emb. India

Establecer contactos con empresarios indios del sector de Tecnologías de la Información.

Participaron 3 empresas: Systemhaus Westfalia S.A. de C.V. Y ASI Consultants de El Salvador, SA de CV.

Se establecieron reuniones con empresarios del sector servicios especializados en Tecnologías de información, Call Center, Desarrollo de Software e Ingeniería

EXPOCOMER 2010

Aprovechar las oportunidades que ofrece el mercado para los productos y servicios salvadoreños bajo el TLC entre suscrito ambos países.

Participaron 5 empresas: RENDEMAX, MULTIPACK, CERFRAN, EMPAKANDO y ATESA.

Se contactó a empresas interesadas en establecer vínculos de negocios entre ambos países.

Zona Franca MIRAMAR, Zona Franca El Pedregal, AG, Servicios Internacionales y Cámara de la Industria Textil, Confección y Zonas Francas de El Salvador.

Se establecieron nuevos contactos y se amplió la base de datos comercial. Se lograron reuniones con empresas indias de distintos sectores de interés para El Salvador: Tecnologías de Información, Desarrollo de Software, Call Center BPOs, Autopartes, Turismo médico y Farmacéutico.

03/2010 Ciudad de Panamá, Panamá

Presentar El Salvador ante tour operadores suecos.

Conclave India Latinoamérica en apoyo a la Confederación de Industrias de la India (CII).

Identificar potenciales inversionistas y coinversionistas

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por la DGRE

Misiones empresariales apoyadas entre junio 2009 y mayo 2010

Cuadro 15

Fechas

Nombre/País de la Misión

Sectores Comerciales

Empresas y/o Entidades Extranjeras Participantes

Empresas y/o Entidades Salvadoreñas Participantes

Logros

Transporte

Embajada de Brasil en El Salvador y Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil

Viceministerio de Transporte, Empresarios del Sector Transporte y Embajada de El Salvador en Brasil

Se sostuvieron reuniones con las empresas brasileñas MARCOPOLO, VOLKSWAGEN y MERCEDES BENZ

De El Salvador al mundo

02 al 08/05/2009

Misión Empresarial a Brasil

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30/11/2009 al 04/12/2009

Misión Empresarial a Chile.

Calzado, productos alimenticios orgánicos, material publicitario y repelentes y plaguicidas.

PRO-CHILE

4 empresas salvadoreñas de los sectores antes indicados, EXPORTA y Embajada de El Salvador en Chile.

Realización de Rueda de negocios, habiéndose contactado con empresarios chilenos interesados en distribuir productos salvadoreños.

Del mundo a El Salvador

16 y 17/11/2009

23 al 26/02/2010

03 al 06/03/2010

18 al 20/03/2010

Ministro de Economía de Chile, Funcionarios de Misión PRO-CHILE y RR.EE., Embajada de El Empresarial de Textiles y Empaques representantes Salvador en Chile, Chile. de Gremiales MINEC y EXPORTA Empresariales y de la Embajada de Chile en El Salvador. Presidente, Vicepresidente y RR.EE, MOP, Delegación Fuentes de energía Gerente General, Ministerio de Trabajo, empresarial no convencionales, respectivamente Secretaría de Inclusión "APOLLO agricultura, de APOLLO Social, MAG, MINEC, INTERNACIONAL", Infraestructura y INTERNACIONAL MINED, Ministerio de India. Educación. y Embajada de Hacienda. India en Panamá. Director del Departamento de Economía de RR.EE. De Israel, Embajador de Sectores Plásticos, RR.EE., Embajada de El Delegación de Israel en El Servicios Salvador en Israel y Hombres de Salvador; Educativos, Cámara de Comercio e Negocios de Director General Telecomunicaciones Industria de El Israel. de la Cámara de y Seguridad. Salvador. Comercio Israel América Latina y 7 empresarios de compañías de Israel.

Delegación de compradores de Cafés Especiales de Taiwán.

Cafés Especiales

Central America Trade Office (CATO) y 7 empresas taiwanesas, con apoyo de Embajada de la República de China (Taiwán)

Consejo Salvadoreño del Café - MAG y RR.EE - DGRE y Embajada de El Salvador en la República de Chian (Taiwán).

En el marco de la Rueda de Negocios, se logró establecer intereses mutuos entre empresarios salvadoreños y chilenos para importar y/distribuir productos entre ambos países en el marco del TLC suscrito. La empresa sostuvo reuniones de trabajo con las Instituciones antes indicadas para exponerles los proyectos que les interesa implementar en El Salvador.

Se realizó una Rueda de Negocios, en la que empresarios de ambos países establecieron contactos para

13 productores cafetaleros salvadoreños tuvieron contacto directo para promover negociaciones de café de El Salvador con compradores de cafés de especialidades de Taiwán. Esta visita es resultado de la participación de El Salvador en la Exposición de Té, Café y Vino, realizada en Nov.09 en Taipei.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por la DGRE

 

Apoyo a las MIPYMES. En la actualidad también se realizan esfuerzos para incorporar acciones puntuales en materia de promoción dirigidos a mejorar la competitividad de las Mipymes y facilitar su internacionalización de sus productos y servicios. Cámaras bilaterales. Se está trabajando en el fortalecimiento y creación de cámaras de comercio bilaterales a través de las cuales se busca potenciar la vinculación comercial, turística y de inversión sino también cooperación, en la actualidad se cuenta con 5 cámaras en Guatemala, Honduras, Panamá, República Dominicana y España, además se hacen gestiones en Costa Rica, Belice, Israel, India, entre otros. Información económica. Se está generando información económica-comercial, con lo cual orienta no solo a los funcionarios diplomáticos sino también a los empresarios

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interesados en conocer en mayor detalle la relación económica bilateral que nuestro país mantiene con otro país del mundo. Cuadro 16

Información económica generada entre junio 2009 y mayo 2010

Contenido de la información Perfiles país Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá Trinidad y Tobago Estados Unidos Italia España República Checa Rusia México Pakistán Situación económica, Tajikistán comercio, turismo e inversión, desarrollo de Canadá temas de interés Israel República Dominicana Corea Japón Brasil Cuba Egipto Qatar Argelia Arabia Saudita Chile Sudáfrica Venezuela Posiciones de país

Desarrollo de temas económicos y posiciones país en temas multilaterales

Destino de la información

Resultado

Comisión binacional Reunión bilateral Reunión bilateral Actualización Actualización Actualización Reunión bilateral Reunión bilateral Reunión bilateral Reunión bilateral Reunión bilateral Reunión bilateral Reunión bilateral Reunión bilateral Reunión bilateral Reunión bilateral Reunión bilateral Foro dialogo y cooperación Foro dialogo y cooperación Visita oficial Visita oficial Reunión bilateral Reunión bilateral Reunión bilateral Reunión bilateral Reunión bilateral Reunión bilateral Reunión bilateral

Revisión agenda económica Solución a problemas comerciales Revisión relación comercial Revisión relación comercial Revisión relación comercial Identificación iniciativas económicas Discusión temas económicos de interés Discusión temas de inversión Discusión temas de inversión y comercio Acercamiento e identificación de oportunidades Acercamiento e identificación de oportunidades Revisión relación comercial Acercamiento e identificación de oportunidades Acercamiento e identificación de oportunidades Revisión relación comercial Acercamiento e identificación de oportunidades Revisión relación comercial Revisión relación comercial Revisión relación comercial Revisión relación comercial Acercamiento e identificación de oportunidades Acercamiento e identificación de oportunidades Acercamiento e identificación de oportunidades Acercamiento e identificación de oportunidades Acercamiento e identificación de oportunidades Revisión relación comercial Acercamiento e identificación de oportunidades Acercamiento e identificación de oportunidades

CEPAL

Período de sesiones

ONU

Crisis económica

Foro Arco del Pacífico

Reunión ministerial

Iniciativa caminos a la prosperidad

III Reunión Ministerial

CALC-Grupo de Río

Reunión

Asociación Estados del Caribe

Cumbre

Otros textos Evolución de la Haciendo negocios en El Promoción de país economía, principales Salvador variables Ficha país Promoción de país macroeconómicas, facilidades para la El Salvador en cifras Promoción de país inversión, etc. Fuente: Elaboración propia a partir de información proporcionada por la DGRE

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Designación de nuestro país sede del próximo período de sesiones Participación en discusión temas de la crisis económica Participación en discusión de aprovechamiento de oportunidades Discusión de temas relacionados con desarrollo inclusivo Participación en discusión de temas de interés económico regional Acercamiento e identificación de oportunidades

Difusión dentro y fuera del país Difusión dentro y fuera del país Difusión dentro y fuera del país

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 

Presencia a nivel multilateral. Se ha iniciado con un proceso de priorización de organismos multilaterales en donde El Salvador puede exponer su nueva visión, gestionar apoyos y mejorar su presencia y discusión de temas de interés. Acuerdos de cooperación interinstitucional. En materia de inversiones se coordina con PROESA tanto en la participación de eventos en el exterior como manejando visitas de prospección de potenciales inversionistas. En el tema turístico se ha establecido un acuerdo de cooperación interistitucional desde donde se coordina la participación en ferias turísticas, la publicación de artículos, entre otros. Ferias y eventos. A nivel general también se han realizado y promovido eventos como la participación en Ferias Universales y Mundiales, así como la organización de foros de negocios que permiten a los empresarios interactuar con contrapartes de otros países como Corea, Japón, Brasil, España, entre otros. Negociaciones internacionales. Se ha acompañado a las instituciones responsables en la negociación de acuerdos económicos tales como el acuerdo de asociación con la Unión Europea, la negociación de un acuerdo aéreo con Canadá, se evalúa la reactivación de la negociación del TLC con el Caribe, la suscripción de acuerdos de doble tributación, entre otros, todo con el objetivo de crear un marco jurídico adecuado para las relaciones entre los países. Agregados de negocios. Asimismo se está trabajando en el establecimiento de los agregados de negocios, los cuales tendrán la responsabilidad de promover a nuestro país en aquellas ciudades o países previamente identificados y con amplio potencial para fortalecer o ampliar nuestras relaciones comerciales, de inversión o turismo.

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CAPÍTULO 5 PRÓXIMAS PROYECCIONES DEL NUEVO VICEMINISTERIO

Todos los avances conseguidos en el primer año de gestión, reflejan a su vez el compromiso de continuar concretando en los próximos anos los objetivos trazados en el Plan Quinquenal del Viceministerio. En este sentido, el segundo semestre de 2010 y durante todo el año 2011 se dará continuidad a los procesos y acciones iniciadas, y se estarán comenzando otros nuevos, destinados a consolidar la nueva visión en materia de gestión de la cooperación y relaciones económicas. Algunos de estos procesos, que se presentan a continuación, buscan dar respuesta a necesidades y problemáticas identificadas durante el primer año de gestión. Tal es el caso del Sistema de Información sobre Cooperación para el Desarrollo en El Salvador, que permitirá la sistematización y actualización oportuna de toda la información vinculada a las intervenciones de la cooperación en el país, facilitando los procesos de toma de decisión y seguimiento, así como la elaboración de evaluaciones de impacto; el lanzamiento del proceso de diseño de la Estrategia Nacional de Cooperación, cuyo objetivo principal será contribuir al cumplimiento de las prioridades establecidas por el Plan Quinquenal del país. Asimismo, en los próximos meses se espera afianzar el trabajo de las nuevas unidades creadas en el proceso de reestructuración de la DGCD y la DGRE, como es el caso del lanzamiento de la oferta formativa del Centro de Formación, Estudios y Becas y el Centro de Atención a la Ciudadanía y al Cooperante, que apoyaran los servicios que brinda el Ministerio de Relaciones Exteriores a las salvadoreñas y salvadoreños.

COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO Un mapa para la Cooperación al Desarrollo en El Salvador Una cultura de transparencia y de rendición de cuentas, como la que se propone llevar adelante el VMCD, requiere de reformas internas y de ciertas condiciones básicas relacionadas con la generación, el manejo y la puesta a disposición de la información. En este sentido, nace el Sistema de Información sobre Cooperación para el Desarrollo en El Salvador (SICDES), el cual permitirá a los usuarios internos registrar, almacenar, monitorear y analizar la información referente a las acciones de cooperación internacional. Así mismo, permitirá a los usuarios externos consultar datos sobre la cooperación para el desarrollo, según diversos criterios. Si bien El Salvador cuenta con una larga práctica como país receptor de acciones de cooperación, no cuenta sin embargo con un registro completo de la cooperación internacional que se ejecuta en el país ya sea aquella que realizan las diversas instituciones nacionales como otras organizaciones que se desempeñan como entidades ejecutoras o gestoras de proyectos.

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La necesidad de contar con esta información que brindaría una útil ayuda a la hora de tomar decisiones que promuevan el desarrollo nacional, evitando duplicidades y reforzando las áreas prioritarias, ha sido una de las causas que ha motiva la creación de este sistema de información El SICDES contemplara todos los tipos y subtipos de cooperación recibida, incluyendo la cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular, lo que lo convertirá en el instrumento más completo en materia de registro de la cooperación con el que contará el país. Además, con el sistema se pretende identificar acciones que van más allá de la conocida Ayuda Oficial al desarrollo (AOD). El sistema estará albergado en el portal del Ministerio de Relaciones Exteriores. El sistema administrara información de la cooperación, clasificándola por:  Fuentes Cooperantes (países, organismos internacionales, gobiernos autónomos, y ONG´s y sector privado)  Sectores a los que se dirige la cooperación  Instituciones ejecutoras  Zonas geográficas de intervención: departamentos y municipios  Áreas del Plan Quinquenal a la que está aportando esa intervención Esto permitirá la combinación de una amplia variedad de filtros de búsqueda, permitiendo llegar a un nivel de detalle muy amplio en cada intervención. El mismo pretende ser lanzado en septiembre de 2010, gracias al apoyo de la cooperación de Corea. El sistema, que permitirá que el país cuente con un Mapa de la Cooperación actualizado y geo-referencial, será una herramienta importante para la consecución de sendos objetivos de este Viceministerio: 1. Consolidar la información general de la cooperación que recibe el país y ponerla a disposición de la ciudadanía en general, a través del portal de la página web del Ministerio de Relaciones Exteriores. 2. Utilizar dicha información, para la toma de decisiones en la orientación y coordinación de la cooperación, evitando así la duplicación y dispersión de acciones realizadas. Esto permitirá coordinar la cooperación tanto en los temas en los cuales se está trabajando, así como en el territorio. De la misma forma, el sistema, de acceso público on line, será una herramienta de enorme utilidad en los procesos de toma de decisiones del gobierno de El Salvador, como así también para la comunidad de cooperantes. Iniciativas para la cooperación sur sur En coherencia con las apuestas estratégicas, se está estudiando la posibilidad de poder generar en el marco de la DGCD un fondo para facilitar los procesos de la cooperación Sur – Sur, destinado a reforzar las iniciativas nacionales que no cuentan con recursos para su desarrollo, y a dotar al país de recursos propios que le permitan otorgar cooperación técnica a otros países, en el futuro. Esta acción constituirá a su vez un paso inicial en el proceso de convertir a El Salvador en un país que otorgue cooperación técnica en el mediano plazo.

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Centro de Atención al Ciudadano y al Cooperante (CACC) El Centro de Atención al Ciudadano y al Cooperante es una oficina que facilita información sobre la cooperación para el desarrollo en El Salvador, contribuyendo al ejercicio de la transparencia en la gestión pública de tal forma que se propicien condiciones de confianza y certidumbre entre las instituciones, la ciudadanía y los diversos actores de la cooperación nacional e internacional. De reciente creación, será desafío del mismo la actualización constante del Sistema de Información sobre Cooperación para el Desarrollo en El Salvador, y la difusión de las gestiones realizadas por la DGCD, a través del desarrollo de una política de acercamiento a la ciudadanía. Sus funciones están orientadas a informar, atender y brindar asesoría sobre los proyectos y fuentes de cooperación que contribuyen al desarrollo de los diferentes sectores y áreas estratégicas del Plan de Gobierno, así como sobre los objetivos, funciones y actividades de las diferentes áreas que integran el Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo. Centro de Estudios, Formación y Becas Dentro de la visión estratégica de largo plazo que se fijó el Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo para el presente quinquenio, es el de contribuir al fortalecimiento de las capacidades del personal de la Dirección General de Cooperación para el Desarrollo, instituciones del Gobierno, municipalidades, ONG, y otros actores relacionadas con el quehacer de la cooperación internacional y la eficacia de la misma. Con el fortalecimiento de las capacidades del personal de la Dirección General, se pretende contar con recursos humanos que asesoran y orientan a los ejecutores en todo el ciclo de la cooperación internacional. Desde esta nueva visión, se ha creado un Centro de Estudios, Formación y Becas dentro de la DGCD, el cual espera convertirse en un centro de desarrollo y fortalecimiento integral que atienda diferentes aspectos de la formación: 

Un Centro de Estudios con capacidad de identificar y sistematizar experiencias y buenas prácticas en materia de desarrollo y cooperación. Este centro será responsable de mantenerse en contacto permanente con la comunidad académica, con el objeto de mantener actualizados los conocimientos que en torno a esta temática sea necesario realizar. Será capaz de generar espacios de opinión que permitan recoger posiciones técnicas en los temas que a cooperación para el desarrollo concierne, incluyéndolos en la agenda de debate público.

Un Centro de Formación abierto a procesos de formación continua, capaz de enfrentar un doble desafío: por un lado, convertir a la DGCD en una institución que aprende, y por otro, en una institución que enseña. Para estos propósitos, el Centro diseñará un Plan Anual de Capacitaciones que recoja temáticas acordes a la dinámica de la cooperación, que actualice conocimientos y que propicie espacios de intercambio. Dichas capacitaciones serán impartidas a los diferentes actores (entidades de gobierno, organizaciones de la sociedad civil, municipalidades) en sus áreas de competencia en el quehacer de la cooperación internacional.

Por otro lado, existe el propósito de reformular la política de la Unidad de Becas, de manera de asegurar una gestión de mayor proactividad, que pueda relevar las demandas nacionales de formación en función a facilitar los procesos de desarrollo. Esto permitirá reforzar el compromiso de mejorar la calidad institucional del Sector Público, así como abrir MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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oportunidades que permitan democratizar el acceso a la formación, especialmente de primeras carreras y carreras técnicas, a los sectores de la población con menos recursos para acceder a procesos educativos terciarios o en el extranjero, ya sea que se desempeñen en el sector público, privado o educativo. La Unidad de Becas debe tener un rol preponderante, manteniendo una estrecha vinculación con instituciones públicas y privadas y relevando constantemente las necesidades de formación y capacitación acordes a los objetivos del Plan Quinquenal, dado que éste refleja el modelo de desarrollo del país. Esto implicará mantener una actitud propositiva, no solo relevando la oferta de becas publicadas por las instituciones y organismos extranjeros, sino también siendo capaz de presentar propuestas a los mismos en relación con las demandas de diversos sectores nacionales. Estrategia Nacional de Cooperación La Estrategia Nacional de Cooperación (ENC) tendrá a la base un proceso de construcción participativa y de coordinación interinstitucional con los principales actores del desarrollo del país con los cuales la Dirección General de Cooperación para el Desarrollo (DGCD), a través de sus diferentes Departamentos y Unidades, ha establecido y estrechado relaciones de colaboración: las instituciones de gobierno, la sociedad civil salvadoreña, el sector privado, las municipalidades, los organismos de cooperación técnica y financiera, y las organizaciones no gubernamentales internacionales. El objetivo principal de la ENC es contribuir a la implementación de las prioridades del país para el quinquenio 2009-2014, establecidas en el Plan Quinquenal, mediante la gestión de recursos de cooperación, haciendo un uso eficiente y transparente de éstos y velando porque sean orientados a la reducción de las desigualdades sociales y territoriales en El Salvador, como así también que los procedimiento sean respetuosos de los compromisos adquiridos internacionalmente. En ese sentido, la ENC tendría cuatro grandes componentes: 1. La gestión del conocimiento como herramienta para la toma de decisiones sobre la orientación oportuna de los recursos del desarrollo en función de las prioridades y las necesidades del país. En ese sentido el Sistema de Información Integrada sobre Cooperación al Desarrollo en El Salvador (SICDES) permitirá tener un mapa completo de las intervenciones de cooperación de manera sectorial y territorial. 2. La Agenda de la Eficacia de la Ayuda como respuesta a los compromisos adquiridos por el gobierno en la Declaración de París, recoge el nuevo espíritu de nuestra cooperación. Se cuenta ya con un documento de compromisos de los diferentes actores para impulsar esta agenda que deberán ser operativizados en los espacios de diálogo y negociación abiertos entre gobierno y socios de cooperación que nos apoyan. 3. La inclusión, la participación y la transparencia son valores fundamentales que atraviesan toda la ENC desde su formulación, pasando por la implementación, hasta su evaluación. Se están estrechando las relaciones con los diferentes actores y parte de nuestra cooperación deberá estar basada en el fortalecimiento de esa relación y de las capacidades de estos actores como garantes de la calidad de las intervenciones de cooperación que se realizan en el país. 4. La ampliación de nuestras relaciones de cooperación, con especial énfasis en los países del Sur, cobran una relevancia importante como muestra de nuestro espíritu de solidaridad y por los aportes que podemos hacer a otros países de igual o menor nivel de desarrollo.

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RELACIONES ECONÓMICAS Los proyectos, iniciativas y acciones señaladas anteriormente muestran de forma resumida las principales actividades que se han venido promoviendo y fortaleciendo durante los últimos meses, sin embargo se tiene contemplado el continuar perfeccionando los mismos a fin de ampliar sus resultados, por ejemplo:     

Se continuará estrechando la vinculación entre las Mipymes y las oportunidades comerciales y de capacitación, para ello se pretende promover la suscripción de acuerdos de cooperación. Se tiene contemplado el crear mecanismos de participación y sistemas de información que permitan generar datos de utilidad para los empresarios, para lo cual se coordinará con nuestro servicio exterior. Se promoverá el establecimiento de los 2 primeros agregados de negocios con el propósito de ir implementando sistemáticamente un mecanismo de apoyo directo y permanente a los empresarios en el exterior. Ya se tienen contemplados algunos eventos a través de los cuales se darán a conocer documentos con información económica que pueda servir para la toma de decisiones y aprovechar las oportunidades en el exterior. Se están fortaleciendo los eventos desarrollados por la Cancillería en materia de promoción, por lo que se espera poder ampliar la oferta de eventos a realizarse en el exterior. Se espera apoyar y realizar al menos 14 actividades con PROESA y EXPORTA, además de 12 eventos que ya fueron desarrollados en los primeros 6 meses de 2010. En lo que respecta a la promoción del turismo, se tiene contemplado el apoyo en 8 eventos feriales de turismo en países como Perú, Inglaterra, Canadá, México, entre otros. Se espera continuar fortaleciendo las relaciones bilaterales, regionales y multilaterales, para lo cual se ha dado inicio a la elaboración de estudios que orienten sobre las acciones a seguir a fin de ampliar nuestras relaciones internacionales y nuestra presencia en e contexto internacional. Se continuará generando información sobre las relaciones económicas con los países que El Salvador mantiene con otros países.

Durante los períodos o ejercicios anteriores, la Dirección no había contado con un presupuesto para el desarrollo de sus actividades, en esta ocasión ya se ha dado inicio a la elaboración de los primeros estimados sobre el presupuesto con el cual se espera poder cubrir las acciones descritas en el plan de trabajo para el 2011, en estos momentos se encuentra en revisión y aprobación.

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APARTADOS ESPECIALES NEGOCIACIÓN DEL PILAR DE COOPERACIÓN EN EL MARCO DEL ACUERDO DE ASOCIACIÓN CENTROAMÉRICA-UNIÓN EUROPEA El Salvador en mayo 2010, cerró las negociaciones del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, proceso iniciado en el 2007, y que fue retomado por la actual administración. Este acuerdo es denominado un tratado de cuarta generación, ya que está compuesto por tres pilares, por lo cual además de un Acuerdo Comercial, cuyo proceso de negociación estuvo a cargo del Ministerio de Economía, lleva dos pilares mas, que son los de Dialogo Político y de Cooperación, los cuales complementan y dan vida a un acuerdo más integral, el cual dicho sea de paso, es el primer acuerdo de región a región que existe. El Ministerio de Relaciones Exteriores asume la negociación del Pilar Político y de Cooperación del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. En este momento el acuerdo fue encontrado en un 95% de avance, lo cual implico un considerable esfuerzo para obtener los mejores resultados, renegociando y poniendo sobre la mesa temas de vital importancia para el país y la región. El pilar de Cooperación estuvo a cargo del Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo y su jefe negociador fue el Viceministro Jaime Miranda, quien además de liderar la negociación de dicho tema en la VI Ronda en Honduras y en la VII, VIII y IX en Bruselas, Bélgica, llevo consigo junto al Viceministro de Relaciones Exteriores e Integración, Carlos Castaneda, un proceso abierto de reuniones con actores involucrados en los temas que se encontraron aun sobre la mesa. Esto con el objetivo de negociar tomando en cuenta las demandas de distintos sectores nacionales. Fotografía 7

IX Ronda de Negociación, abril 2010

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Cuadro 17

IX Ronda de Negociación, abril 2010

Ronda VII Ronda VIII Ronda Ronda CA-UE Ronda CA-UE Final Fuente: Elaboración propia.

Lugar Tegucigalpa, Honduras Bruselas, Bélgica Bruselas, Bélgica Madrid, España

Fecha Del 30/marzo al 3/abril/2009 22 al 26/febrero/2010 26 al 30/abril/2010 16/mayo/2010

Entre las reuniones sostenidas, se informó sobre el estado de las negociaciones, se escuchó y recibió los análisis y propuestas elaboradas por la Iniciativa Mesoamericana Comercio Integración y Desarrollo (CID) y la Asociación Latinoamericana de Organizaciones de Promoción al Desarrollo (ALOP), asociaciones compuestas por distintas organizaciones de la sociedad civil centroamericana, las cuales se presentan en el siguiente cuadro. Cuadro 18

Organizaciones miembros de CID y ALOP

Organizaciones integrantes de la Iniciativa (CID) Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE) Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz (ORMUSA) Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador (GMIES) Federación de Asociaciones de Pescadores Artesanales de El Salvador (FACOPADES) Central de Trabajadores Salvadoreños (CTS) Organizaciones integrantes de ALOP en Centroamérica Fundación nacional para el Desarrollo (FUNDE) Fundación Salvadoreña para la Promoción y el Desarrollo Económico Fuente: Elaboración propia.

Además de la sociedad civil, se sostuvo distintas reuniones con representantes de gremiales empresariales tales como la Asociación Nacional de la Empresa Privada(ANEP), Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI), Cámara de Comercio Salvadoreña, Cámara Salvadoreña de Empresas Consultoras (CAMSEC), Unión MYPES El Salvador, entre otras. En dichas reuniones también se procedió a informar sobre el estado de las negociaciones, especialmente en las áreas concernientes al sector y se escucho las propuestas planteadas, muchas de las cuales se lograron concretar en el acuerdo, en sus distintos pilares. Durante las rondas de negociación realizadas en Europa, también se sostuvieron las respectivas reuniones de consulta con actores de vital importancia tales como Diputados de la Comisión de Relaciones Exteriores de la Asamblea Legislativa, Diputados del Parlamento Centroamericano y Magistrados de la Corte Centroamericana de Justicia. Entre los subcomités del Sistema de Integración Centroamericana se sostuvo reuniones con:   

Foro de Mujeres para la Integración Centroamericana (FMICA) Comité Consultivo del SICA (CCSICA) CCSICA Sector Privado

Uno de los temas de mayor importancia para el país, y que recibió bastante atención, tanto en el Pilar Político y de Cooperación, fue el tema migratorio, por lo cual se llevo a distintos espacios de discusión, en los que se incluyo a nivel del gobierno central al Viceministerio de MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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Relaciones Exteriores para los Salvadoreños en el Exterior y a la Dirección General de Migración. Fotografía 8

Reunión de coordinación, febrero 2010

Cada ronda de negociación con la Unión Europea requirió una reunión previa de coordinación centroamericana, en las cuales también se trabajo sobre la base del consenso y en las cuales El Salvador jugó un papel importante en el los acuerdos que se fueron logrando entre los países de la región, para avanzar en la negociación manteniéndonos como bloque. Resultados del acuerdo Los resultados obtenidos en materia de cooperación para dicho acuerdo nos brindan un nuevo marco que ordena y amplia la negociación de los temas de mayor importancia para el país y la región, esto de cara a la negociación del próximo plan multianual de ayuda de la Unión Europea que inicia en 2013. El acuerdo se aplica para la cooperación que brinda a cada uno de los países centroamericanos, así como de la ayuda regional que se canaliza a través del SICA. Entre los temas que contempla el pilar de cooperación se encuentran:  Democracia, DDHH y Buen Gobierno.  Justicia, Libertad y Seguridad.  Cohesión y Desarrollo Social.  Medio Ambiente y Desastres Naturales.  Desarrollo Económico y Comercial.  Integración Regional.  Cooperación Cultural y Audiovisual.  Sociedad del Conocimiento. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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Cada uno de estos temas presenta un desarrollo ampliado, que abarcar la mayor cantidad de temas posibles a ser discutidos en el marco de la cooperación, sumado al hecho de que al final se cuenta con dos clausulas que dejan abierto el dialogo de la cooperación, así como el seguimiento a este. Cabe recalcar que este instrumento representa un marco de negociación y por lo tanto no contempla acciones puntuales de cooperación ni montos a ser asignados. En este sentido se establece la Clausula Evolutiva, para la cual, el hecho que un área o actividad de cooperación no haya sido incluida en el Acuerdo no será interpretado como un impedimento para cooperar en aquellas áreas o actividades. Además se creó un Subcomité de Cooperación encargado de dar seguimiento a la realización concreta de acciones de cooperación en el marco del Acuerdo y a buscar nuevas áreas para desarrollar la misma. También se logro la creación comité que estudiaría el programa de Facilidad de Financiamiento para América Latina (LAIF por sus siglas en ingles), y creará un mecanismo especial para acceso a créditos de inversión pública para Centroamérica, el cual al momento de concretarse, formara parte de dicho acuerdo. En los temas fundamentales como migración se acordó dejar explicito el trato igualitario a todos los migrantes, sin importar su estatus migratorio. En materia de trabajo se hace referencia a los convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y se parte del concepto de trabajo decente. Además se logro trabajar la cooperación técnica para el desarrollo de Micros, Pequeñas y Medianas Empresas, en su formación y generación de condiciones. En el tema social se trabaja sobre la cohesión y desarrollo social, abordando temas como la reducción de la pobreza, la desigualdad y la redistribución de la riqueza. En el tema de seguridad se profundizo mucho el apoyo en temas como armas ligeras, drogas y crimen organizado. Fotografía 9

IX Ronda de Negociación, abril 2010

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La negociación del Pilar Político y de Cooperación dejo un instrumento que nos permitirá negociar en mejores términos la cooperación que el país y la región recibe de la Unión Europea, lo cual también dependerá del dinamismo en la gestión de la cooperación que tenga este Viceministerio en negociaciones futuras. Vale la pena mencionar que el negociar un acuerdo como región, y la cooperación en materia de integración que seguiremos recibiendo de la UE, abona en gran medida al proceso de integración centroamericana.

INFORME DE LAS GESTIONES REALIZADAS EN OCASIÓN AL HURACÁN IDA El Ministerio de Relaciones Exteriores, a través del Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo, tras la tragedia provocada por el Huracán Ida en el país, inició una gestión de recepción de la ayuda internacional encaminada a garantizar la transparencia en el manejo de las donaciones. Las torrenciales lluvias que afectaron el territorio nacional durante los días 6, 7 y 8 de noviembre de 2009, producto del paso del Huracán Ida por la región centroamericana, provocaron alrededor de 199 víctimas fatales, 76 desaparecidos, 15.000 refugiados en 135 albergues temporales y un aproximado de 243,9 millones de dólares en daños y necesidades, que equivalían, según la evaluación de daños y necesidades realizada por la CEPAL en coordinación con la Secretaría Técnica de la Presidencia, al 6.7% del Presupuesto General de la Nación para ese año. Ante esta situación, y luego de analizar el primer informe sobre los hechos ocurridos, el Presidente de la República, como máxima autoridad nacional, emitió el Decreto Ejecutivo No. 73, anunciando “Estado de Emergencia en todo el territorio nacional” y solicitó el establecimiento de medidas inmediatas de atención de la Emergencia y la implementación de acciones encaminadas a la asistencia de los damnificados, a la rehabilitación y a la reconstrucción del país. A esto le siguió el Decreto Legislativo No. 175 donde se declaraba “Estado de Calamidad” y el Decreto Legislativo No. 179, donde se solicitaba la reorientación de recursos para la atención de la emergencia. Desde ese momento, todas las estructuras del gobierno se pusieron coordinadamente en acción para dar respuestas a la población afectada en todo el territorio. Como parte del Plan de Contingencia de Protección Civil y Mitigación de Desastres, se activaron las diferentes comisiones técnicas sectoriales, para dar pronta y efectiva atención a las necesidades de la emergencia. El Ministerio de Relaciones Exteriores, principal protagonista en el tema de la gestión, coordinación y canalización de la ayuda internacional, inmediatamente activó su propio mecanismo de acción según lo establecido en su Manual para la Gestión de Asistencia Humanitaria Internacional en casos de Desastres, y luego de emitir un comunicado oficial sobre el impacto de la tragedia, realizó el llamamiento de asistencia humanitaria internacional, convocando a toda la comunidad de cooperantes residentes en el país. Como parte del Ministerio, fue el Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo quien llevó el liderazgo de la gestión, coordinación y recepción de la ayuda internacional que entró al país, proveniente de más de 29 Estados distintos, muchos de ellos, de la región de América Latina; y trabajó por que fuera el Ministerio de Relaciones Exteriores el enlace directo entre gobierno, cooperantes y afectados para garantizar el buen manejo de la ayuda.

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Acciones realizados desde el Ministerio de Relaciones Exteriores Bajo la conducción del Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo, y según lo establecido en el Manual para la Gestión de Asistencia Humanitaria Internacional en casos de desastres, el 8 de noviembre el Ministerio de Relaciones Exteriores elaboró el comunicado oficial sobre los hechos acontecidos, realizando un llamamiento oficial a la solidaridad y a la ayuda internacional, tal como está estipulado en caso de Emergencia Nacional, basando su solicitud de ayuda en las necesidades señaladas por el Comité de Emergencia Nacional (COEN). El comunicado fue repartido a toda la Comunidad de Cooperantes residentes en el país, en una Reunión de Emergencia convocada por el Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo y enviado a las diferentes representaciones diplomáticas salvadoreñas en el exterior, a través de medios electrónicos y de la página Web del Ministerio. Así mismo, activó la Oficina de Gestión y Coordinación de la Asistencia Humanitaria Internacional (OGCAHI)1 con el fin enfrentar en forma adecuada la emergencia y hacer un uso eficiente y eficaz de la Asistencia Humanitaria proporcionada por los países amigos, organismos de Cooperación internacional y demás actores de la Cooperación, para dar pronto auxilio a las víctimas del desastre. Al Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo, como ente rector de la cooperación a nivel nacional, le correspondió realizar dos imprescindibles funciones dentro de esta organización y en el marco de la etapa de emergencia: la gestión de la cooperación y la recepción de toda la asistencia que entró al país. En lo que se refiere a la gestión de la cooperación, al Viceministerio le correspondió ser el enlace directo entre las necesidades de la población afectada, manifestadas por las diferentes carteras del estado a través de una comunicación constante y los cooperantes interesados en solidarizarse con el país. Para esto el Viceministro de Cooperación para el Desarrollo, Lic. Jaime Miranda, coordinó varias reuniones con los diferentes representantes de países amigos y organismos regionales y multilaterales, con el propósito fundamental de informar constantemente sobre la situación del país y sobre las necesidades de primer orden que era necesario satisfacer. En cuanto a su función de apoyo en la recepción de la ayuda, el Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo, a través de la Unidad de Recepción de la Asistencia Humanitaria (URAH), conformada por un aproximado de 100 voluntarios pertenecientes a todas las instancias del Ministerio de Relaciones Exteriores, se organizó en turnos rotativos de 8 horas para garantizar atención las 24 horas al día en los dos centros de recepción de ayuda establecidos: El Centro Internacional de Ferias y Convenciones (CIFCO) y la Segunda Base Militar Área de Comalapa. A través de estos representantes voluntarios, el Ministerio de Relaciones Exteriores formó parte de la Comisión Técnica Logística (CTL), con el objetivo de mantener una efectiva y oportuna coordinación y traspaso de información sobre el origen de la Asistencia Humanitaria, itinerarios de vuelos, destino y cantidad de la ayuda, origen del puerto de embargue, descripción de la ayuda, etc. Entre las tareas que esta Unidad realizó en conjunto con el resto de instituciones que conformaron la CTL, se pueden mencionar las siguientes: 

Recibir y verificar in situ toda documentación de respaldo de los Recursos de Asistencia Humanitaria-RAH procedente de los países amigos, organizaciones no

1

Las unidades que la conforman son: Unidad de Coordinación Operativa, Unidad de Recepción de Asistencia Humanitaria Internacional, Unidad de Apoyo Técnico y Financiero y la Unidad de Información Externa. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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  

gubernamentales, organismos internacionales, agencias de cooperación, Iglesias y salvadoreños en el exterior. Recibir, registrar y clasificar, adecuadamente los RAH, con el objeto de realizar el conteo físico con base a la documentación de respaldo. Suscribir conjuntamente con los demás instituciones el Acta de Recepción de Donativos en Especie, por cada Donación No Reembolsable. Coordinar con las Instituciones involucradas y con base a las Actas de Recepción, el proceso de entrega de los recursos de asistencia humanitaria remitidos a nombre del Gobierno de la República, así como de los diferentes organismos no gubernamentales, sector privado y otras organizaciones voluntarias. Apoyar el proceso de entrega de los RAH que carecieron de destinatario debidamente identificado, a la institución que designo el Ministerio de Gobernación.

Adicionalmente, el 18 de noviembre el Ministerio de Relaciones Exteriores organizó un recorrido por las localidades de San Vicente, Tepetitán, Verapaz y Guadalupe con el principal objetivo de mostrar de primera mano a los miembros del cuerpo diplomático y de los organismos internacionales acreditados en el país los daños causados por el huracán Ida, así como verificar la eficiente y oportuna entrega de la ayuda a los damnificados. Al recorrido asistieron embajadores y representantes de Alemania, Argentina, Canadá, Chile, Colombia, Cuba, España, Estados Unidos, Francia, Guatemala, Israel, Italia, Japón, Malta, Nicaragua, Panamá, Qatar, Taiwán, República Dominicana, Santa Sede, Venezuela y Unión Europea. Además integraron el grupo los representantes de organismos como el PMA, ONU, FAO, UNICEF, SICA, SIECA y la OEA. El objetivo principal de esta visita fue el constatar de primera mano la magnitud de la catástrofe que se tuvo en esa zona y al mismo tiempo, lograr que el cuerpo diplomático pudiera verificar cómo se estaba canalizando la ayuda que los países y organismos internacionales nos enviaron. Cuadro 19

Ayuda recibida por Huracán IDA, en millones de US$

Países amigos y agencias de cooperación

5.32

Ayuda recibida en especie 2.63

Organismos multilaterales y regionales

5.06

2.11

7.17

ONG’s- Iglesias- empresas privadas- personas particulares

0.06

0.63

0.69

Embajadas y consulados salvadoreños Resultado del llamamiento internacional realizado a través de Naciones Unidas (Flash Appeal) Total

0.22

0.65

0.88

Actores de la cooperación

Ayuda recibida en efectivo

Total de ayuda recibida 7.95

6.68 10.66

6.03

23.37

Fuente: Elaboración propia

En el marco de este acontecimiento, El Salvador pudo sentir de nuevo el respaldo que en materia de cooperación ha recibido por años de muchos países cooperantes. Pudo aunar más esfuerzos con España, Estados Unidos, Japón, Taiwán, Alemania, y Corea; pudo fortalecer y estrechar relaciones con Irlanda, Italia, Francia y Suiza; y tuvo la oportunidad de actualizar el

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acercamiento con algunos países como Canadá, Finlandia y Suecia, como así también convocar a nuevos donantes, como el destacado caso de Australia e India. Cabe hacer mención del gran aporte que el Sistema de las Naciones Unidas a través de sus organismos especializados brindó para esta situación, que representa aproximadamente el 30% de toda la ayuda recibida, sumado a la asistencia técnica específica. El apoyo de los salvadoreños que viven en el exterior también formó parte de la solidaridad que las comunidades afectadas por la tormenta Ida recibieron. El trabajo de canalización de esta ayuda proveniente de diferentes partes del mundo se hizo por medio de nuestras embajadas, consulados y misiones permanentes ante organismos internacionales. El monto recolectado en efectivo asciende a US$0.22 millones, mientras que el equivalente a la ayuda recibida en especie es de US$0.65 millones, haciendo un total de US$0.87 millones2. Figura 13

Detalle de las donaciones recibidas en el marco del Flash Appeal

Fuente: Naciones Unidas. 2

Este monto solo incluye las ayudas que se canalizaron directamente a través de la Dirección General de Cooperación para el Desarrollo y los mecanismos establecidos en la Cancillería para dicho fin. Muchas otras ayudas que se recolectaron por nuestro Servicio Exterior fueron canalizadas directamente por comités de salvadoreños y salvadoreñas en el exterior a comunidades afectadas por las lluvias. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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En conjunto con el Sistema de las Naciones Unidas, el Ministerio de Relaciones hizo un llamamiento internacional, conocido como Flash Appeal, solicitando un apoyo de la comunidad internacional, por US$ 14.4 millones para enfrentar las necesidades de las 75 mil personas en 7 departamentos del país, afectadas por las lluvias, inundaciones y deslaves que sucedieron la noche del 7 de noviembre, que se repartirían en diez áreas prioritarias: Agricultura, Manejo de Albergues, Coordinación, Recuperación temprana, Educación, Asistencia alimentaria, Salud, Protección, Techo temporal ,y Agua y saneamiento. De este llamamiento internacional se logró concretar US$ 6.68 millones3, que se recibió de la forma en la que detalla la figura anterior. De toda esta cooperación recibida por el país en el marco de esta tragedia y detallada anteriormente, el Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo del Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de la Secretaria Técnica de Financiamiento Externo (SETEFE) de la Dirección General de Cooperación para el Desarrollo, recibió de forma directa la cantidad de US$ 0.97 millones. De este total de donaciones recibidas por la Dirección General de Cooperación para el Desarrollo, a través de SETEFE en el marco del Huracán Ida, se han destinado de US$ 0.54 millones al Ministerio de Gobernación, US$0.25 millones al Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, del Ministerio de Obras Públicas, y US$ 1,000.00 a los Centros Educativos Marcelino Flamenco y Eduardo Guirola, para solventar diferentes necesidades de la sociedad afectada de acuerdo con las labores que cada institución realiza.

3

Lo recolectado por este mecanismo fue recibido directamente por Naciones Unidas para ser ejecutado por sus diferentes organismos de cooperación, de acuerdo a las funciones de cada uno. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES VICEMINISTERIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

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Informe de rendición de cuentas 2009-2010 - Viceministerio de Cooperación para el desarrollo