Власть
НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА
It’s a long way* Душевная история о том, как законопроект об отмене налоговых льгот в результате мучительных изменений превратился в законопроект о налогообложении операций с ценными бумагами
П
редположительно 16 октября парламентарии должны рассмотреть законопроекты №11284 и №11285, которыми должны быть внесены очередные изменения в Налоговый кодекс. Если таковое случится, уже с 1 ноября изменения могут вступить в силу. О проекте №11285 БИЗНЕС писал неделю назад (см. на www.business.ua №41 от 08.10.12 г., стр.37). Реакция участников рынка на будущий документ до боли напоминает то, что происходило несколько лет назад в период борьбы за “десхемизацию” операций по перестрахованию рисков за рубежом (см. “Дежавю” на стр.29). Гораздо больший интерес представляет непростой процесс, происходивший в правительственных коридорах с будущим законопроектом, который изначально касался отмены налоговых льгот. На последнем сентябрьском заседании правительства министр финансов Юрий Колобов с “голоса” внес на рассмотрение подготовленный Минфином совместно с Гостаможслужбой законопроект “О внесении
изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законодательные акты Украины относительно дальнейшего совершенствования администрирования налогов и сборов”.
Д оля платежей
в госбюджет в платежах в Сводный бюджет основных предприятий, потребляющих газ в качестве сырья, %
“Сумыхимпром”
7,8
45,7
“Ривнеазот”
3,6
26,2
“Азот”
49,9
12,0
Концерн “Стирол”
5,8 5,5
2011 г. 2012 г.*
“Днепроазот”
4,6 5,5
Северодонецкое объединение “Азот”
7,0 3,6
*Первое полугодие.
*It’s a long way to Tipperary — маршевая песня британской армии, написанная в 1912 г. 28
Q_1029_028-030.indd 28
Законопроект вызвал довольно бурное обсуждение среди министров. При этом в наиболее резкой форме против него высказывался первый вице-премьер Валерий Хорошковский. Тем не менее, по результатам заседания с подачи премьер-министра Николая Азарова было принято решение проект не отклонять, а передать на доработку Минфину. С тем, чтобы ровно через неделю вернуться к его рассмотрению.
Эволюция
В первоначальной редакции проект содержал ряд неоднозначных (прежде всего, с политической точки зрения в канун выборов) предложений. Таких, например, как отмена большинства налоговых льгот — об их эффективности можно только гадать, поскольку экономический блок правительства, к сожалению, не проводит публичного анализа результатов их применения. В итоге от этой идеи решили отказаться прямо на заседании Кабмина — Николай Азаров в принципе не захотел, чтобы перед выборами обсуждался вопрос отмены каких-либо льгот. Непосредственно на заседании было принято решение отказаться и от частичного возврата налоговикам прав на безакцептное списание средств со счетов плательщиков. Правда, речь шла о взыскании только самостоятельно заявленных налогоплательщиками сумм и лишь в тех случаях, когда они уже стали налоговым долгом и не погашались в течение определенного времени. Тем не менее повод был дан — некоторые политические силы использовали его на полную катушку и после отказа авторов от неоднозначной нормы. В конечном итоге, через пять дней после описываемых событий на заседание “малого” Кабмина (проходят по понедельникам; на них выносится большинство “неудобных” проектов; круг участников ограничен. — Ред.) было вынесено уже два законопроекта, но несколько сокращенных: “О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно дальнейшего совершенствования администрирования налогов и сборов” и “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно дальнейшего совершенствования администрирования налогов и сборов”. В ходе рассмотрения правительство значительно “усекло” их. Причем коснулось это далеко не электорально опасных притязаний фискалов, а положений, которые затрагивали интересы вполне определенных лиц. Например, в доработанном варианте предлагалось включать в состав расходов только 85% от заплаченного в пользу контрагентов, зарегистрированных в офшорных юрисдикциях. При обратных же операциях (продаже чего-либо нерезидентам из юрисдикций, в которых ставка
БИЗНЕС 42/15.10.12
10/12/12 10:05:20 PM