Page 1

Пилотный номер ИЮНЬ 2011 www.city-manager.org ВАЖНОЕ В СТРАНЕ Что поможет развитию муниципалитетов стр. 4

ЭКОНОМИКА Транспорт Как построить эффективную систему городского транспорта стр. 24 ОБЩЕСТВО Граффити Чем опасны для города стихийные рисунки стр. 32

ИССЛЕДОВАНИЯ И РЕЙТИНГИ Рейтинг блогов глав муниципалитетов Становятся ли местные власти с помощью соцсетей ближе к народу стр. 38

ТЕМА НОМЕРА

Шесть способов улучшить жизнь: эффективные решения муниципальных властей

стр. 8


СОДЕРЖАНИЕ ВАЖНОЕ В СТРАНЕ Итоги заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления ..4

КАРТА СОБЫТИЙ

Стр. 24

..6

ТЕМА НОМЕРА

Журнал «Сити-менеджер» www.city-manager.org

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ

Идеи, которые работают ..8 6 инновационных способов улучшить жизнь

Поездка из минуса в плюс . . 24 Для построения эффективной системы городского общественного транспорта нужны кардинальные перемены. Обязательные составляющие — согласованная маршрутная сеть и единые правила для всех перевозчиков

ОБЩЕСТВО КОРРУПЦИЯ Брать невыгодно . . 28 Тотальная смена кадрового состава и ужесточение наказания не дадут результата в антикоррупционной борьбе. Главное создать условия, при которых взятка неинтересна для чиновника

Аналитическое федеральное издание Пилотный номер от 20.06.2011 Учредитель и издатель: ООО «Ситименеджер» Адрес редакции: 620062, Екатеринбург, ул. Тургенева, д. 22, офис 2. Тел. (343) 350-56-65. city-manager@city-manager.org Директор Константин Астафьев Директор по стратегическому развитию Светлана Коваленко kovalenko@city-manager.org Исполнительный директор Елена Орлова eorlova@city-manager.org Дизайн: Brandiziac Верстка: Мария Черепанова Иллюстрация на обложке: Фотобанк Тираж 999 экз. Распространяется по подписке на всей территории РФ. По вопросам подписки обращайтесь в редакцию. Отпечатано в ЗАО «Печатный дом “Формат”», 620100, Екатеринбург, ул. Восточная, 27а Полное или частичное воспроизведение опубликованных материалов допускается только с разрешения редакции

ГРАФФИТИ Искусство против вандализма . . 32 Чем опасны стихийные граффити и как избавить от них городские стены? Стр. 8

ИССЛЕДОВАНИЯ И РЕЙТИНГИ РЕЙТИНГ БЛОГОВ ГЛАВ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ

ЭКОНОМИКА ПРОЕКТЫ ГЧП В ЖКХ Коммуналка может быть бизнесом . . 12 Привлечение частного инвестора к управлению водоканалом позволяет повысить эффективность и модернизировать объекты ЖКХ без нагрузки на бюджет

Виртуальный мэр . . 35 Главы муниципалитетов учатся общаться с гражданами в сети. Блог для мэра, пожалуй, самый эффективный инструмент оперативно донести до населения свою позицию и получить мгновенную обратную связь

БЛОГИ.РУ

КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО Вода и новые трубы . . 17 Проведение планово-предупредительного ремонта и правильный выбор технологий позволят переломить тенденцию опережающего старения системы водоснабжения

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ Погода в доме . . 20 Бережливые немцы считают: политика энергосбережения должна стимулировать создание энергоэффективных зданий, благодаря которым потребление энергии снизится почти вдвое

Партнер

. . 38 Ульяновские власти рекомендуют руководителям министерств регионального правительства регулярно вести блог

ЧИТАЙТЕ В СЛЕДУЮЩЕМ НОМЕРЕ ТЕМА НОМЕРА Технопарки Технопарк и индустриальный парк как возможность привлечь инвестиции. Лучший мировой и российский опыт организации парков

ЭКОНОМИКА Мусоропереработка Как один предприниматель в Пермском крае на опыте доказал: агрокомплекс, занявшись утилизацией отходов, может автономно вырабатывать электроэнергию, тепло и газ. И не надо в деревни сети и трубы тянуть

ПЕРВОЕ ЗНАКОМСТВО КАРАБАШ ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ На золотой горе сидели . . 40 Самая «грязная точка планеты» может стать туристической Меккой: рядом чистейшие озера и национальный парк

КНИГИ

. . 44

ЦИФРЫ И ФАКТЫ

. . 46

ОБЩЕСТВО Решение социальных вопросов в берлинских районах с высокой долей мигрантов Интервью с мэром одного из районов Берлина

ИССЛЕДОВАНИЯ И РЕЙТИНГИ 10 самых перспективных российских мегаполисов За счет чего города вырвались вперед?


ОТ РЕДАКЦИИ Уважаемые читатели! Перед вами первый номер ежемесячного журнала «Сити-менеджер» — журнала идей и решений для эффективного городского управления. Задача повысить эффективность работы местной власти — одна из ключевых для руководства страны. В конце мая на расширенном заседании Совета при президенте РФ по развитию местного самоуправления в Пскове Владимир Путин озвучил: повседневная жизнь людей на 4/5 зависит не от общегосударственных событий, а от событий местных, а потому от работы местных властей. «Нам необходимо сильное, дееспособное самоуправление. Видим в этом залог успешного развития России, ключ к раскрытию громадного потенциала всех ее территорий», — заявил глава правительства. С момента принятия 131-го закона об общих принципах организации местного самоуправления внесено более сотни поправок, направленных на повышение эффективности работы муниципалитетов. Кроме того, принято около 50 нормативных актов, так или иначе затрагивающих сферу управления городом. Но пока проблемы в муниципалитетах остаются те же — несбалансированность между ресурсами и обязанностями, отсутствие самостоятельности, в том числе и финансовой, слабая активность населения в решении муниципальных вопросов и другие. В этих условиях наиболее реально, на наш взгляд, найти пути развития муниципалитета, опираясь на существующие эффективные инновационные практики. Исследованию опыта таких территорий и посвящено наше

издание. Как сказал один из ведущих экспертов в области муниципального управления, мы так мало и так плохо знаем о реальной ситуации в городах России, что гадать грешно, а узнавать давно пора. Мы создаем журнал «Ситименеджер» как центр притяжения активных чиновников и площадку для демонстрации лучшего опыта в решении вопросов городского развития. Конечно, готовых рецептов, безоговорочно подходящих всем и каждому, мы предложить не можем: каждый город, поселок, деревня уникальны и своеобразны. Но обратить внимание на принципиальные моменты, расставить акценты, показать, в каком направлении можно думать и действовать, нам по силам — разумеется, вместе с нашими экспертами. Широкий спектр тем журнала «Сити-менеджер» варьируется от проблем городского хозяйства (ЖКХ, дороги, переработка отходов и пр.) до стратегических вопросов развития городов (создание комфортной для проживания среды обитания, градостроительство и пр.). Каждая тема подкреплена конкретными примерами решений в разных муниципальных образованиях, инструментарием, полезными ссылками и свежими событиями. Новостные рубрики издания информируют о ключевых событиях в стране и важнейших трендах в сфере городского управления, интересных цифрах и фактах из последних авторитетных исследований, любопытных проектах муниципального развития в отдельных городах России и мира. В интерактивных рубриках представлены мнения экспертов, наиболее об-

суждаемые в Интернет-пространстве события. Номер, который вы держите в руках, предлагает целый набор управленческих технологий и решений — некоторые из них могут принести плоды уже сегодня, другие — в перспективе. Надеемся, что каждый из наших читателей узнает для себя чтото новое, откроет новый нюанс даже в известной теме либо иначе взглянет на, казалось бы, очевидные факты и суждения. Журнал «Сити-менеджер» в печатной версии — не единственный способ получить ответы на вопросы муниципального управления. Предлагаем посетить, уважаемые читатели, интернет-портал www.city-manager. org. Здесь вы можете найти не только самые свежие новости и лучшую подборку статей по ключевым темам городского управления, но и пообщаться с профессиональной аудиторией, обсудить наболевшие вопросы. Надеемся, что руководители муниципальных образований, а также представители всех сообществ, которые имеют отношение к вопросам городского развития, — бизнес, общественные организации и другие — станут нашими постоянными читателями. Мы стремимся создавать нужный для вас продукт, и готовы к изменениям. Ждем ваших предложений, отзывов и комментариев о пилотном выпуске, а также актуальные и волнующие вас темы для публикации в следующих номерах по электронной почте city-manager@city-manager. org или телефону (343) 350-56-65. Желаем приятного — и, главное, полезного — чтения! ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

3


ВАЖНОЕ В СТРАНЕ ТОЧКИ РОСТА МУНИЦИПАЛИТЕТОВ 23 мая в Пскове Председатель Правительства РФ Владимир Путин провел расширенное заседание Президиума Совета при президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления. Владимир Путин отметил, что численность населения административных центров по сравнению с результатами переписи 2020 года увеличилась почти на миллион человек. И процессы урбанизации требуют принципиально иных подходов к развитию городов, прежде всего региональных столиц. Ключевым посылом мероприятия стал тезис «муниципалитеты должны развиваться, а не выживать». Премьер озвучил, как можно решить проблемы, которые сдерживают сегодня развитие городов и препятствуют созданию комфортной среды.

ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА МУНИЦИПАЛИТЕТОВ Необходим единый подход к порядку предоставления финансовой помощи муниципалитетам. Нужен механизм, который не просто выравнивал бы бюджетную обеспеченность, но и играл бы роль катализатора развития городов.

Муниципалитетам можно было бы дать больше свободы в использовании финансовой поддержки (по сравнению с целевыми субсидиями, часто используемыми регионами) – при адекватном росте ответственности с их стороны. Целевые субсидии следует, прежде всего, направлять на софинансирование инвестпроектов.

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ Также регионы должны шире использовать возможность передавать на муниципальный уровень часть поступлений от региональных налогов и сборов. Поправки в Налоговый кодекс, которые будут приняты в ближайшее время, предусматривают передачу муниципалитетам на 90% доходов от патентов. Это мощный инструмент пополнения бюджета, так как на уровне муниципалитетов нужно обеспечивать условия для развития малого и среднего предпринимательства. Существенным источником дохода местных бюджетов станет налог на недвижимость.

КОНТРОЛЬ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ Количество необоснованных проверок деятельности органов местного самоуправления должно быть сокращено.

РЕМОНТ ЖИЛОГО ФОНДА И СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛЬЯ Необходимо устранить бюрократические барьеры в этой сфере. В отношении руководителей местных органов власти должна работать система, аналогичная оценке деятельности региональных властей. В качестве одного из ключевых критериев нужно обозначить ситуацию со строительным комплексом, стройками, в целом с деловым климатом в муниципальном образовании. Нужно строить по новым технологиям и стандартам, заранее продумать транспортную, коммунальную и социальную инфраструктуру, бережно относиться к сложившемуся облику городов, памятникам истории и архитектуры. К 2015 году на федеральном уровне поставлена задача к 2015 году увеличить темпы строительства в 1,5 раза до 90 млн кв. м в год. На цели ремонта ветхого жилого фонды осенью этого года в Фонд содействия реформе ЖКХ будет направлено дополнительно 20 млрд рублей.

ОБНОВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ За ближайшие десять лет нужно превратить сферу ЖКХ в современную

КУДА РАЗВИВАТЬСЯ ГОРОДУ Современная коммунальная инфраструктура и система управления жилым фондом Благоустроенные дворы

Развитая дорожная инфраструктура

Достаточные темпы строительства и ремонта жилья

4

CITY-MANAGER.ORG

Современный общественный транспорт

ИЮНЬ, 2011

Развитие детских садов, школ, медицинских учреждений Эффективная система предоставления госуслуг

Участие граждан в обсуждении стратегии развития города


отрасль. Главными источниками модернизации должны стать частные инвестиции. Муниципалитетам необходимо завершить техническую инвентаризацию фондов ЖКХ, активно включать их в коммерческий оборот, использовать такие формы взаимодействия с бизнесом, как государственно-частное партнерство, концессии и аренда. Один из инструментов обновления отрасли — федеральная целевая программа «Реформирование и модернизация ЖКХ до 2020 года». Необходимо в этом году выдержать установленную планку роста тарифов для граждан — в среднем не более 15% роста. Нужны системные решения по механизму управления жилым фондом, чтобы исключить коррупцию, низкое качество оказываемых услуг, повысить ответственность работников предприятия и организации коммунального комплекса за эффективность принимаемых решений. Новые правила предоставления коммунальных услуг должны способствовать повышению эффективности этой сферы. Нужно на законодательном уровне найти решение разграничения сферы ответственности в ЖКХ между субъектом и муниципалитетом.

ОБНОВЛЕНИЕ ПАРКА ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА Планируется расширить возможность использования лизинга для этой цели. По программе льготного лизинга в 2010 году Государственной транспортной лизинговой компанией заключены договоры на общую сумму 959,3 млн рублей на поставку 377 автобусов.

РАЗВИТИЕ ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Органам местного самоуправления дано право создавать муниципальные дорожные фонды и определять источники их наполнения.

БЛАГОУСТРОЙСТВО ГОРОДОВ В 2011 году 22,7 млрд рублей пойдет на ремонт дворовых территорий

и подъездов к ним и более 11 млрд рублей — на ремонт дорог. К этому нужно добавить и региональное софинансирование. На федеральном уровне нужно завершить урегулирование всех законодательных вопросов, касающихся сферы благоустройства.

СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ ЖИЗНИ ГРАЖДАН Необходимы условия для самореализации, организации собственного дела, создания семьи, воспитания детей. Генеральные планы городов должны обеспечивать сбалансированный учет экономических, экологических, социальных факторов. Ошибки в генпланах приведут к неэффективному использованию средств в течение десятилетия. В обсуждении генпланов должны принимать активное участие сами жители, общественные объединения и организации.

РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ДОШКОЛЬНОГО И ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Необходимо повышать зарплату, создавать условия, чтобы люди шли работать в детские сады и школы. Уже с 1 сентября 2011 года фонд оплаты педагогов должен вырасти в среднем на 30%. Субъектам, которые всерьез занимаются развитием дошкольных учреждений, будет оказана поддержка из федерального бюджета — 1 млрд рублей. Нужно возвращать помещения, которые ранее были необдуманно перепрофилированы, развивать альтернативные формы дошкольного образования, как частные, так и муниципальные. Санитарно-эпидемиологические требования должны быть адаптированы к новым формам работ.

УЛУЧШЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ К июлю 2012 года необходимо завершить формирование административных регламентов, в которых будут

прописаны все тонкости оказания муниципальных услуг — от подачи документов до срока исполнения, перевести их в электронную форму для размещения на едином портале госуслуг. Нужно создать многопрофильные центры, где без очередей гражданин должен и может получить любую предусмотренную законом услугу. Успешный опыт уже есть — открыто 242 таких центра по стране. Подготовлено на основе стенограммы выступления Председателя Правительства РФ В.В. Путина, размещенного на сайте premier. gov.ru.

ШТРАФ ЗА ВОЛОКИТУ 9 июня Президиум Правительства одобрил поправки, согласно которым федеральные чиновники могут быть оштрафованы за нарушение сроков и порядка предоставления госуслуг — требование излишних документов или платы, не предусмотренной регламентами, а также за необоснованный отказ в приеме документов. А жалобы на их бездействие или необоснованные действия будут рассматривать специальные комиссии с участием общественности, а не инстанции, на которые поступила жалоба. К 2015 году планируется открытие 2,5 тыс. многопрофильных центров, действующих по принципу «одного окна». В будущем они должны появиться в каждом муниципалитете. А плата за предоставление госуслуг должна взиматься только на основании Налогового кодекса или утвержденного правительством Перечня. Расценки на услуги должны быть опубликованы на едином портале государственных и муниципальных услуг и на сайтах организаций к сентябрю, а до 1 июля следующего года все органы власти обязаны завершить разработку административных регламентов госуслуг. Источник: Российская газета — Столичный выпуск

ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

5


КАРТА СОБЫТИЙ ФИНЛЯНДИЯ, ХЕЛЬСИНКИ Город без ГМО Хельсинки в ближайшее время может стать зоной, свободной от генномодифицированных продуктов. Такая цель указана в принятой муниципалитетом «Стратегии культуры питания Хельсинки». Прекращение использования ГМО — это часть развития натурального детского питания, поэтому, скорее всего, в первую очередь ГМО продукты прекратят использовать в детских садах и школах города. Источник: «Фонтанка.FI» — Петербургский портал о Финляндии

МОСКВА

ПЕТРОЗАВОДСК

«Нет» рекламе на фасадах Власти Москвы приняли решение запретить размещение рекламы на строительных сетках на фасадах зданий, что позволит «сохранить архитектурно-художественный облик города». Крупноформатные рекламные панно «уродуют здания, закрывают свет жителям, не приносят никаких доходов в бюджет», — цитирует РИА «Новости» мэра Москвы. Источник: www.ria.ru

ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЭСТОНИЯ, ТАЛЛИН Зеленая столица Таллинская городская управа направила на утверждение городского собрания документ об экологической стратегии города до 2030 года. Стратегия направлена на сохранение природного многообразия, объединение в единое целое озеленения городской территории, улучшение качества воздушной и водной среды, снижение объема образования отходов и т.д. Вице-мэр Таллина Арво Сарапуу уверен, что ее реализация поможет городу, среди прочего, завоевать звание Зеленой столицы в 2018 году. Источник: www.tallinn.ee

Площадка для инвестора Городские округа области — Иваново, Кохма, Шуя, Тейково, Вичуга и Кинешма, а также Ивановский, Шуйский и Вичугский районы — представили «зеленые площадки» высокой степени готовности для включения в реестр инвестиционных площадок региона. Площадки, прошедшие отбор в региональную программу развития инвестиционного потенциала, смогут получить из бюджета области софинансирование работ по доведению площадок до полной готовности в плане инфраструктуры и энергоресурсов. Источник: www.ivanovoobl.ru

Город, доброжелательный к детям Петрозаводск признан городом, где созданы самые комфортные условия для проживания детей в России. Таковы итоги представленного 1 июня рейтинга «Города, доброжелательные к детям», подготовленного РИА «Новости» на основе концепции ЮНИСЕФ. На втором месте Москва, третьем — Новокуйбышевск в Самарской области. Всего в рейтинге участвовали 16 городов России, присоединившиеся к глобальной инициативе ЮНИСЕФ «Города, доброжелательные к детям» и заявившие о готовности воплощать в жизнь Конвенцию о правах ребенка. Они получат рекомендации специалистов по выбору наилучшей стратегии своего развития. Источник: www.ria.ru

ШВЕЙЦАРИЯ, ЖЕНЕВА Город для пешеходов Закрытие 200 уличных кварталов для автомобильного движения одобрили мэрия и городской совет. «Это не закрытие 200 улиц и дорог в центре. Это открытие 200 удобных для жизни улиц», — говорит член городского совета Женевы Фабьен Фишер. Эти 200 кварталов покрывают практически весь центр города. Если предложение официально вступит в силу (его может заблокировать бизнес-сообщество города), то Женеву можно будет поставить в один ряд с Google, Amazon и eBay по уровню прогрессивности мышления. Источник: www.cooltownstudios.com

ПЕРМЬ Обернуться за два часа Новая система «парковочной политики» — временное ограничение на бесплатную стоянку в загруженных районах города — заработала в тестовом режиме. В двух кварталах — рядом с городской и краевой администрациями — бесплатная парковка будет разрешена только в течение двух часов. Время стоянки будет фиксировать видеокамера, и при превышении лимита нарушителю по почте будет отправлен штраф в размере 100 рублей. В течение двух-трех месяцев администрация намерена отследить, какая часть водителей решит парковаться за деньги, а какая уедет на альтернативные стоянки. В зависимости от результатов зоны действия ограничений будут расширены. Источник: www.expert-ural.com

УДМУРТИЯ Миллиард на восстановление жилья Восстановление жилья в 32 населенных пунктах около горевшего военного арсенала (около 3 тыс. домов) в Удмуртии обойдется в миллиард рублей. Это сумма не включает затрат на ремонт хозпостроек, социальных объектов и коммерческой недвижимости и пострадавших 27 домов на территории склада боеприпасов. Для восстановительных работ потребуется около 104 тыс. листов шифера, более километра электрического кабеля и около 8 тыс. квадратных метров стекла, сообщает главное управление МЧС РФ по Удмуртии. Источник: www.ria.ru

РОСТОВНАДОНУ Пересели на автобус Чиновники мэрии — руководители отделов и департаментов, а также заместитель мэра по транспорту и дорожному хозяйству, всего 25 человек — целый месяц будут ездить с работы и на работу не на личном автотранспорте, а в муниципальных автобусах и троллейбусах. Ожидается, что таким образом они смогут лучше представить себе качество услуг, предоставляемых АТП города. По окончании эксперимента мэрия обещает принять меры к автотранспортным предприятиям-нарушителям и подумать над оптимизацией маршрутной сети. Источник: www.rg.ru

6

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

ВЛАДИКАВКАЗ ДАГЕСТАН Курс на развитие предпринимательства Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан с 16 мая по 23 июня проводит конкурс по отбору муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства. Муниципалитетампобедителям будут предоставлены субсидии из республиканского бюджета на осуществление мероприятий по развитию МСП и обеспечению занятости населения. Источник: www.riadagestan.ru

Развитие по плану Власти Владикавказа утвердили новый генеральный план до 2025 года (разработан Ростовским институтом территориальноградостроительного проектирования). Теперь в городе проведут зонирование территории на промышленную, жилую, рекреационную. Планируется строительство мостов путепроводов, объездных дорог, значительно расширить зелёные зоны и сократить промышленные, строительство экологического жилья, дачных коттеджей. Источник: www.interfax-russia.ru


США, ЧИКАГО

ЧЕЛЯБИНСК

Запрет на лобби Мэр Чикаго подписал три указа, вводящих новые правила для чиновников. Первый запрещает лицам, занимающим должности в городской администрации, лоббировать чьилибо интересы в течение двух лет с момента их ухода из администрации. Служащим запрещено лоббировать чьи-либо интересы в агентствах и департаментах, где они работают. То же самое касается лиц, получивших назначение в советы и комиссии. Второй указ защищает служащих администрации от давления вышестоящих чиновников к осуществлению политических пожертвований и преподнесению подарков. Согласно третьему указу, лицам, лоббирующим свои интересы в администрации города, запрещено осуществлять политические пожертвования в пользу мэра. Источник: www.cityofchicago.org

Построят 1,25 млн кв. метров жилья Градостроительный совет утвердил проекты строительства двух новых кварталов — в них совокупно планируется 1,25 млн кв. метров жилья для 52 тыс. человек. В первом (386 гектаров, 850 кв. метров жилья, 37 тыс. человек) расположатся многоквартирные и индивидуальные дома, бассейн, лыжная база, другие спортивные и социальные объекты. «У нас есть возможность построить идеальный микрорайон», — отметил uлава администрации Сергей Давыдов. Второй участок — в 70 гектаров — расположится рядом с Челябинским государственным университетом и центром его станут научно-исследовательский центр, технопарк и ботанический сад вуза. Планируется, что строительство начнется уже в следующем году. Источник: www.chelreal.ru

США, СЕНТ-ЛУИС ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

Премия за уникальный парк Городской парк города Сент-Луис стал победителем премии Urban Land Institute за организацию открытых пространств (ULI Amanda Burden Urban Open Space Award). Главные критерии премии — дизайн и способность проекта влиять на развитие городского сообщества вблизи парка. Уникальность проекту Сент-Луиса придает ландшафтный дизайн, включающий исключительно растения, естественно произрастающие на территории штата, и выгодно подчеркивающий природную особенность местности — реки, и вписанные в ландшафт 24 скульптуры. ULI — основанное в 1936 году профессиональное сообщество для работающих в сфере девелопмента и разработки политики использования земель, объединяющее свыше 34 тыс. участников по всему миру Источник: www.uli.org

Бесплатная ипотека В Омской области молодые семьи при рождении третьего ребенка будут полностью освобождаться от выплаты беспроцентного ипотечного кредита, а появление второго ребенка освобождает от 50% займа. Новое правило будет касаться семей, оформивших ипотеку по губернаторской программе после 1 января 2010 года. Источник: www.interfax-russia.ru

БАРНАУЛ Зеленый свет троллейбусу Гордума утвердила Стратегию развития пассажирского транспорта на 2011 — 2015 годы. В частности, документ предлагает исключить массовое дублирование маршрутов автобусов и электрического транспорта - ликвидировать часть маршрутов автобусов малой и особо малой вместимости. Приоритетным видом транспорта назван троллейбус. С центральных улиц также могут убрать маршрутки и максимально устранить стоянки автотранспорта. Запланировано создание удобных комплексных пересадочных узлов между пригородными и городскими маршрутами транспорта. Источник: www.altapress.ru

ЯПОНИЯ

АВСТРАЛИЯ, МЕЛЬБУРН

ВОЛГОГРАД Стратегия для всех Горожане могут принять участие в формировании стратегии развития города до 2025 года, заполнив анкету на официальном портале администрации www.volgadmin.ru. Социологический интернетопрос проводится с целью выявить мнения населения о деятельности органов местного самоуправления Волгограда, о стратегических приоритетах, возможностях и перспективах территориально-отраслевого развития. Источник: www.volgadmin.ru

CK Designworks построит «вертикальную улицу». Из-за нехватки места (всего 360 кв. метров под застройку), зеленые насаждения разместятся не вокруг 35-этажного здания Crystal Gardens, а внутри него — пять садов по 120 кв. м каждый с деревьями высотой до 10 м разместятся на балконах. Еще одной инновацией станет система сбора дождевой воды прямо с фасада здания. В Crystal Gardens разместятся 154 квартиры, офисы, магазины и велосипедная парковка. Здание будет построено в 2014 году, бюджет оценивается в 80 млн долларов. Источник: www.liveinternet.ru, www.mignews.com, www.worldarchitecturenews.com

Летний «дресс-код» экономит электричество В целях экономии на работе кондиционеров и снижения выброса парниковых газов с 2005 года для чиновников и служащих страны введен летний дресс-код, допускающий появление на работе без галстуков и пиджаков. В этом году он может стать еще более легким и послужит еще и целям дополнительной экономии электроэнергии, нехватка которой может проявиться из-за аварии на АЭС. Министерство окружающей среды оказалось самым прогрессивным — сотрудникам позволено появляться на работе в футболках, джинсах, гавайских рубашках, кроссовках и даже сандалиях. В целях экономии энергии ряд муниципалитетов сдвинули начало рабочего дня на полчаса раньше, чтобы в утренние часы сократить время работы кондиционеров. Источник: www.ria.ru

ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

7


ТЕМА НОМЕРА

ИДЕИ, КОТОРЫЕ РАБОТАЮТ 6 инновационных способов улучшить жизнь

В

есной на заседании комитета по вопросам местной и региональной демократии Совета Европы в Страсбурге (Франция), обсуждая проект «Рекомендаций по финансированию новых местных полномочий», представители министерства регионального развития РФ озвучили: из федерального бюджета выделен миллиард рублей на оказание грантовой поддержки регионам и городам, продемонстрировавшим по результатам оценки эффективности лучшие показатели. По их мнению, такой способ, реально стимулирует региональные и местные органы власти на поиск наиболее оптимальных способов управления. Федеральная методика, принятая указом президента в 2008 году, содержит 30 базовых отчетных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления (всего их — порядка 130). Между тем за общей системой индикаторов и сухими результирующими цифрами всегда стоят конкретные идеи и решения городских властей. Журнал «Сити-менеджер» совместно с ведущими экспертами по вопросам муниципального управления представляет вашему вниманию шесть примеров инновационных эффективных практик в различных российских городах — среди них есть и крупные областные центры и небольшие муниципальные образования. Эти решения позволили существенно сократить зависимость от дотации и субсидии из бюджетов вышестоящего уровня (по статистике всего 2% муниципальных образований в России — бездотационные). Проекты решают широко распространенные проблемы и при этом не требуют ни масштабных финансовых вливаний, ни уникальных полномочий и полностью зависят лишь от инициативы, инновационного взгляда и политической воли руководителя. В этом представленные решения особенно ценны: это позволяет использовать идеи в практике других городов и рассчитывать на схожие результаты.

8

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

ГУКОВО РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ; 67,1 ТЫС. ЖИТЕЛЕЙ В 2008 году местные власти внедрили процессную модель управления социальными и деловыми инициативами городского развития. Цель проекта — наладить деловое сотрудничество власти и населения для решения муниципальных проблем; в условиях дефицита бюджетных средств вовлечь горожан в разработку и реализацию социально-экономических проектов развития города. Кроме организационных мероприятий (создание специального отдела инвестиционной политики и реализации инициатив общегородского развития, определение ролей участников процесса и встраивание их в существующую систему муниципального управления; разработка регламентов участников процесса), созданы городской Совет по реализации инициатив, Банк инициатив и т.д. Ежегодно проводится «Ярмарка общественных инициатив». Инициатор финансирует одобренный проект, организует работу, обеспечивает материально-техническую базу и при поддержке администрации реализует инициативу. Власти консолидируют инициативы в более крупные проекты по направлениям и софинансируют через целевые программы. За три года от населения поступило около 200 предложений — проектов общегородского развития, из которых более 150 реализовано или

За три года от населения Гуково в администрацию поступило около

200

инициатив общегородского развития


находится в стадии реализации в сфере образования, здравоохранения, молодежной политики и спорта, ЖКХ, культуры и досуга. Так, в Гуково инициирован логистический проект, направленный на использование приграничного расположения города, планируется создание логопарка; реализуется консолидированный на основе 19 предложенных инициатив проект по благоустройству и озеленению города.

БЕРЕЗОВСКИЙ СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ; 49,5 ТЫС. ЖИТЕЛЕЙ В городе разработана оригинальная методика мониторинга социального самочувствия жителей. В основе опроса — восприятие человеком своего положения, оценка стабильности существования и удовлетворенность социальноэкономической ситуацией. Респонденты выбирают из перечисленных социальных проблем наиболее актуальные для муниципального образования, оценивают

по приведенной шкале состояние социальноэкономической инфраструктуры муниципального образования, деятельность муниципальной администрации и отношения между администрацией и жителями, а также собственное социальное самочувствие по отдельным компонентам (жилищные условия, материальное положение, состояние здоровья, отношения в семье и др.). Анкетирование — анонимное. Особенность технологии в том, что весь процесс — от разработки модели до подготовки рекомендаций на основе полученных результатов — осуществляется гласно и открыто: любое заинтересованное лицо может принять участие как в процессе обработки анкет, так и при подготовке аналитических отчетов. Анкеты публикуются в местных СМИ и размещаются на открытых информационных площадках (библиотеках, общественных учреждениях и организациях, магазинах, школах). Там же устанавливаются ящики для заполненных листов анкет. По каждому вопросу ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

9


ТЕМА НОМЕРА

Основа для многих эффективных решений городских властей — сотрудничество с населением и создание условий для роста экономической и гражданской активности жителей города анкеты респондент может дать свой комментарий, высказать пожелания и предложения. Результаты публикуются, по итогам проводятся общественные слушания, СМИ информируют население о принятых администрацией муниципального образования управленческих шагах по решению выявленных в ходе опроса проблем. Мониторинг позволяет диагностировать и прогнозировать состояние общественного мнения и настроений различных слоев и групп населения, прогнозировать эффективность управленческих решений муниципальных властей, развивать партнерские отношения между администрацией и жителями муниципального образования в решении социальных проблем. Данные опроса использовались при разработке плана стратегического развития муниципального образования «Город Березовский» до 2015 года, на их основе разрабатываются краткосрочные целевые программы деятельности местной администрации.

ПОСЕЛЕНИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 217 поселениях области (почти 60% от общего числа поселений) введен механизм самообложения: жители сами добровольно на референдуме или сходе принимают решение о введении разовых платежей на решение конкретной проблемы местного значения. Первые референдумы состоялись в 2006 году. Так, жители решили собирать от 200 до 350 рублей в год с человека, чтобы построить дороги, провести уличное освещение. В результате местный бюджет получает дополнительный источник дохода: за 2010 год через механизм самообложения собрано 10,44 млн рублей. Для сравнения: за 2009 год — только более 3 млн рублей: рост более чем в три раза.

За 2010 год через механизм самообложения в поселениях Кировской области собрано

10,44 10

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

млн рублей

Опыт введения местного самообложения в области стал одним из действенных инструментов модернизации и формирования гражданского общества. Решение привело к усилению гражданской активности в муниципальных образованиях: практика показала, что, приняв решение о самообложении, люди потом жестко контролируют, как именно были потрачены их средства. А власть в условиях пристального внимания начинает работать эффективнее. Следующий этап или более сложная форма самообложения, которая реализуется в области, — совместный проект Кировской области и Всемирного банка по поддержке местных инициатив. Жители не только принимают решение о перечислении денег, но и сами участвуют в реализации идей. В результате в 2010 году в проекте участвовало шесть районов, и было реализовано 26 инициатив, а в 2011-м отобрано уже 188 инициатив.

МАСЛЯНИНСКИЙ РАЙОН НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ; 26,2 ТЫС. ЖИТЕЛЕЙ Несколько лет назад местные власти начали проводить особую экономическую политику, которая позволила повысить инвестиционную привлекательность территории. Для этого администрация создает продукт и предлагает его потенциальному инвестору, за чей счет и возмещает затраты: учреждает муниципальное унитарное предприятие и запускает перспективное производство. Так к примеру, в районе было создано МУП «Горы Салаира», которое занималось выращиванием зерновых и трав: юридически оформили землю, подготовили инфраструктуру, в кредит под залог имущества жилищно-коммунального хозяйства и при поддержке губернатора закупили иностранную технику, открыли мельницу и хлебоприемный пункт, обработали 4 тыс. гектаров и сняли урожай, и стали вести переговоры с инвестором, которые завершились успехом. Компания «Сибирская нива» (входит в структуру российско-германского холдинга «Эконива») взяла на себя кредитные обязательства, вернула деньги в региональный бюджет, вложила еще 100 млн рублей в технику, а в 2009 году открыла в чистом поле первую очередь крупного животноводческого комплекса на 1200 голов молочного скота стоимостью 400 млн рублей. Сейчас это предприятие — крупнейший налогоплательщик района. Районные власти убеждены: в деревнях надо строить крупные сельскохозяйственные комплексы, пока есть желающие там остаться.


«Сибирская нива» инвестировала

400

млн рублей в строительство первой очереди животноводческого комплекса в Маслянинском районе По такому же алгоритму были привлечены инвестиции в льнозавод, сыродельный завод, предприятие коммунального хозяйства, горнолыжный проект и другие. Одновременно с этим администрация решает социальные вопросы. К примеру, по зарубежному опыту, когда за 70% бюджета образовательных учреждений формируется за счет попечительских советов, провели перевооружение в школах. В результате за короткий срок здесь из неразвитой деревни удалось сделать процветающий поселок, с диверсифицированной экономикой и высоким качеством жизни. Пример Маслянино показывает, что сегодняшний уровень развития и доступности технологий практически в любой отрасли хозяйства позволяет совершить качественный скачок в уровне жизни на любой пригодной для человека территории.

РЯЗАНЬ 509,4 ТЫС. ЖИТЕЛЕЙ Решение навести порядок в вопросах землепользования помогло муниципалитету увеличить собственную доходную базу. В 2008 — 2009 годах городские власти совместно с налоговыми службами провели ревизию объектов недвижимости и земельных участков и составили единую электронную базу. Было решено выяснить, кому они принадлежат и кто должен платить налоги на имущество и на землю. Известно, что это самые важные для муниципалитетов сборы, так как они полностью остаются в местном бюджете и в теории должны составлять основу доходной базы (при том, что эти налоги обычно собираются хуже всего: в среднем по стране их доля в бюджетах городов и поселков составляла 5 — 10%). В ходе проверок обнаружилось множество объектов, с которых налоги давно не уплачивались. Нашлись «ничейные» участки и здания, пригодные к использованию, но не имеющие ни собственника, ни арендатора. В результате объекты стали приносить прибыль в бюджет: поступления от земельного и имущественного налога выросли вдвое.

На основе этого опыта муниципалитет разработал долгосрочную целевую программу на 2010 — 2014 годы, которая позволит повысить эффективность землепользования: увеличить долю земельных участков, с которых собирается земельный налог, с 20% от общей площади земли города в середине 2009 года до 34% в 2014-м; полностью актуализировать базу данных участков, подлежащих налогообложению; а также увеличить сборы с участков под многоквартирными домами и промышленными объектами. К 2014 году ожидается, что поступления от земельного налога составят более 1 млрд рублей. Для сравнения: на начало реализации программы — 225 млн рублей.

ХАБАРОВСК 580,7 ТЫС. ЖИТЕЛЕЙ Разработаны местные нормативы градостроительного проектирования (минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека). Их принципиальная особенность — дифференцированный подход к градостроительному нормированию территорий: для каждой части города — свои показатели, учитывающие их специфику. Этот подход — инновационный в муниципальной практике и противостоит все еще распространенному пониманию градостроительного нормирования, где целевые значения показателей должны устанавливаться «сверху». Это позволит городу гармонично развиваться, повысит интегрированность и целостность городской среды, улучшит качество городского пространства. Благодарим за помощь при подготовке Институт экономики города, министерство регионального развития РФ. Использованы материалы журнала «Эксперт» Подробнее о механизмах реализации представленных решений, других эффективных инновационных практиках управления городом — в следующих номерах

ПОЛЕЗНАЯ ССЫЛКА http://www.urbaneconomics.ru/projects/?mat_id=1 Кодекс и библиотека лучшей практики в сфере муниципального управления Института экономики города На сайте представлен свод стандартов и процедур, которые в данный момент считаются наиболее прогрессивными способами решения проблем социально-экономического развития муниципальных образований. Это своего рода набор деклараций на тему «что такое хорошо» в сфере муниципального управления. А также примеры наиболее успешной реализации стандартов, вошедших в Кодекс лучшей практики. ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

11


ЭКОНОМИКА

ПРОЕКТЫ ГЧП В ЖКХ

КОММУНАЛКА МОЖЕТ БЫТЬ БИЗНЕСОМ Привлечение частного инвестора к управлению водоканалом позволяет повысить эффективность и модернизировать объекты ЖКХ без нагрузки на бюджет

П

ермь стала первым российским городоммиллионником, водоканал которого был отдан в долгосрочную аренду частному коммунальному оператору — компании «НОВОГОРПрикамье». Произошло это почти восемь лет назад — в 2003 году, когда правительство РФ усилило инициативы по реструктуризации сектора ЖКХ. Сейчас успешный опыт применен в двух десятках городов: частные операторы обеспечивают услугами водоснабжения и водоотведения более 12 млн человек. А одной из ключевых тенденций стала замена краткосрочных контрактов с властями долгосрочными. Основные игроки — федеральные холдинги «Российские коммунальные системы», «Росводоканал» и «Евразийский», их внимание сфокусировано на крупных городах (деятельность иностранных операторов ограничена: только в прошлом году заключен долгосрочный контракт с российской «дочкой» концерна Veolia в Томске). Об опыте проектов ГЧП в области ЖКХ и наиболее значимых инвестиционных проектах «НОВОГОР-Прикамье» журналу «Ситименеджер» рассказывает первый заместитель главного управляющего директора компании Сергей Касаткин. — Сергей Валерьевич, почему, на ваш взгляд, в качестве пилотной площадки для прихода частного бизнеса в сферу ЖКХ была выбрана именно Пермь?

С первых лет работы главной задачей компании было показать: смотрите, на водоканал пришел частник — и хуже ведь не стало 12

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

— Думаю, что важную роль здесь сыграла позиция региональных властей. И тогдашний губернатор региона, а сейчас министр природных ресурсов России Юрий Трутнев, и нынешний глава края Олег Чиркунов пришли во власть из бизнеса и хорошо понимали, что постепенное внедрение рыночных механизмов и бизнес-принципов в ЖКХ необходимо — иначе отрасль просто не выживет. А коллапс коммуналки грозит колоссальными социальными катаклизмами. Поэтому региональные власти осознанно занялись поиском инвесторов, готовых на принципах государственно-частного партнерства участвовать в управлении крупными объектами ЖКХ. Естественно, что в качестве таких инвесторов рассматривались прежде всего крупные федеральные холдинги, обладающие необходимыми финансовыми, репутационными и лоббистскими ресурсами. С другой стороны, для компаний, проявлявших интерес к этой сфере, в частности для Группы «Интеррос» — создателя и первого собственника «НОВОГОР-Прикамье», было крайне важно запустить в качестве пилотного серьезный масштабный проект в крупном городе (с 2007 года компанией владеет холдинг «Российские коммунальные системы» — Ред.). Так как в начале 2000-х годов отрасль ЖКХ представлялась для бизнеса мало понятной, этакой «черной дырой», в которую сколько ни вкладывай, отдачи не получишь: инвестиции в коммуналку выглядели достаточно рискованно. В результате в 2003 году «НОВОГОР» получил в краткосрочную аренду сети водоснабжения и водоотведения Перми, а в 2005-м между краевыми, городскими властями и компанией был подписан долгосрочный договор аренды сроком на 49 лет.


ПРОЕКТЫ ГЧП В ЖКХ

— Приход частного оператора был неизбежен? — К 2003 году муниципальное предприятие «Пермводоканал» находилось в крайне сложном техническом и финансовом положении. По сути, сама система водоснабжения и водоотведения миллионного города оказалась под угрозой из-за постоянного недофинансирования. Крупные проекты, связанные с реконструкцией головных сооружений водозабора и очистки стоков, разработанные и даже начатые в конце 1980-х годов, в 1990-е оказались полностью заморожены. Средств, которые муниципальное предприятие собирало в виде платежей с потребителей, не хватало даже для текущего обслуживания водоканала. В развитие водоканала, в замену сетей деньги не вкладывались. Понятно, что дальше так продолжаться не могло. Нужен был частный инвестор, готовый взять в управление водоканал Перми. — На каких условиях произошла передача муниципальной собственности в аренду? — Одновременно с заключением долгосрочного договора аренды было подписано инвестиционное соглашение, в соответствии с которым частный оператор должен был вложить в развитие системы водоснабжения и водоотведения Перми не менее 750 млн рублей за 2005 — 2009 годы. Обязательства компания перевыполнила: инвестиции составили свыше 800 млн рублей. И в прошлом году мы подписали с администрацией Перми новое соглашение, рассчитанное уже до 2014 года, на сумму 1 млрд рублей.

УЖЕ НЕ ЧЕРНАЯ ДЫРА — С какими проблемами столкнулся частный оператор, начиная свою деятельность в Перми? И как они решались? — В ту пору СМИ изобиловали серьезными опасениями представителей властных структур,

ЭКОНОМИКА

общественности относительно дальнейших перспектив водоканала. Прогнозировалось, что теперь пермяков ждет лишь безудержный рост тарифов, что частник пришел в Пермь ненадолго — на год-два, чтобы снять сливки, выкачать деньги и «свалить», оставив после себя выжженную землю. Сегодня спустя восемь лет можно уверенно заявить: все тревоги и опасения — кстати, вполне оправданные на тот момент — подтверждения не получили. С первых лет работы главной задачей компании было показать: смотрите, на водоканал пришел частник — и хуже ведь не стало. И с водой серьезных перебоев нет, и тарифы не растут гигантскими темпами. Стали заметны конкретные позитивные изменения, люди увидели: да, стало лучше. Например, в отличие от муниципального предприятия «Пермводоканал», «НОВОГОР» полно и подробно объясняет потребителям, из чего складывается тариф на воду и куда конкретно направляются собираемые средства. В 2010 году в составе тарифа впервые была выделена инвестиционная надбавка — то есть это те деньги,

СЕРГЕЙ КАСАТКИН Первый заместитель главного управляющего директора компании «НОВОГОР-Прикамье»: «Один миллиард рублей компания вложит в развитие системы водоснабжения и водоотведения Перми до 2014 года»

Эффективность частного оператора по сравнению с муниципальным в водном секторе

МУП

ОАО

Нет мотивации для повышения эффективности деятельности: чем хуже работает МУП, тем больше денег может получить из бюджета

Высокий уровень мотивации для усиления эффективности деятельности — повышение капитализации компании

Возможности по привлечению внебюджетного финансирования практически не используются

Активная работа по привлечению внебюджетных источников

Низкий уровень технологической экспертизы. Инновационные технологии почти не применяются

Высокий уровень технологической экспертизы, основанной на использовании передового международного опыта

Муниципалитет является заказчиком и исполнителем. Низкий уровень контроля за деятельностью предприятия

Муниципалитет является заказчиком, регулятором и контроллером, а компания — исполнителем и инвестором. Есть возможности взаимного сотрудничества. Результат — повышение эффективности

Источник: Материалы Всероссийского съезда водоканалов (апрель, 2011) ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

13


ЭКОНОМИКА

ПРОЕКТЫ ГЧП В ЖКХ

которые целевым назначением направляются на реализацию наиболее значимых и важных инвестиционных проектов компании. Более того, согласно федеральному законодательству, тарифы жестко регулируются государством в лице Пермской региональной энергетической комиссии. Отмечу и тот факт, что в сравнении с муниципальным предприятием «НОВОГОР» — гораздо более современная, открытая и прозрачная структура. Так, с 2005 года хорошей традицией стал выпуск ежегодного отчета о социальной и экологической ответственности компании. Его выходу, как правило, предшествует широкий диалог руководителей компании со всеми заинтересованными сторонами. Мы его ведем в каждой из территорий работы «НОВОГОР-Прикамье». Помню, как в 2005 году было столько острых и нелицеприятных вопросов, откровенного непонимания, кто мы такие и что здесь делаем. Общение напоминало разговор глухого с немым. Последние наши встречи проходили в абсолютно конструктивном ключе. Я считаю, это лучше всего говорит о том, что пять лет нашего постоянного взаимодействия с властью и общественностью дали свои плоды. Мы научились слушать и слышать друг друга.

БУРНЫЙ ПОТОК ПРОЕКТОВ — Какие конкретные шаги можете назвать? — С самого начала своей деятельности в Перми мы приступили к работе над проектом по прекращению сброса неочищенных стоков в городские водоемы и увеличению мощности биологических очистных сооружений. Проблема существовала десятилетиями до прихода «НОВОГОРа» в Пермь: с 1960-х годов около четверти канализационных вод города попадали в реку! Одновременно с нашим проектом городские власти за счет муниципального бюджета возобновили работы по строительству главного городского разгрузочного коллектора, задуманного и начатого в 1980-е годы, но потом на неопределенное время замороженного. Без этого объекта Пермь просто задыхалась. Без преувеличения историческое событие произошло в 2009 году: с одновременным пуском первой части коллектора и увеличением мощности наших очистных сооружений сброс был полностью прекращен. Такой вот наглядный и очень эффективный пример государственно-частного партнерства в коммунальной сфере Перми. Сегодня мы завершаем реконструкцию биологических очистных сооружений города, это позволит вывести очистку всех стоков на качествен-

14

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

Более

12

млн человек на территории России пользуются услугами водоснабжения и водоотведения от частных операторов но иной уровень и значительно улучшит общую экологическую ситуацию в Перми и ее окрестностях. — Какие еще значимые проекты реализует компания? — Не менее важен проект реконструкции Чусовских очистных сооружений — главного городского водозабора, который снабжает водой три четверти пермяков. Проект также начали реализовывать в 1980-е годы, была даже построена коробка новой насосной станции первого подъема, но в 1990-е все работы были остановлены. А ведь этот водозабор — по сути, главный объект в системе бесперебойного водоснабжения сотен тысяч жителей Перми, и его реконструкция необходима как воздух. В конце 2009 года проект реконструкции Чусовских очистных сооружений был представлен на экономическом форуме в Сочи и получил поддержку правительства России. Общая стоимость — около 800 млн рублей. Свыше половины от этой суммы составляют инвестиции «НОВОГОРПрикамье», порядка 232 миллионов — средства Инвестиционного фонда при правительстве РФ, остальное (около 141 млн рублей) — средства местного бюджета Перми. Государственночастное партнерство в чистом виде. Реализация началась в прошлом году, проект рассчитан до конца 2011 года. В результате за счет бюджетных средств будет доведена до ума и пущена в эксплуатацию новая насосная станция первого подъема. А мы оснастим эту станцию современным оборудованием, а также проведем необходимые работы по переносу оголовка забора воды, строительству двух резервуаров чистой воды и строительству очистных сооружений для промывных вод. Эти мероприятия приведут пермскую воду в соответствие нормам СанПиН по жесткости, значительно повысят надежность самой системы городского водоснабжения и увеличат мощность Чусовских очистных сооружений до 400 тыс. кубометров воды в сутки.


ПРОЕКТЫ ГЧП В ЖКХ

ЭКОНОМИКА

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА Строительство очистных сооружений для промывных вод вообще будет уникальным событием общероссийского масштаба. Наличие таких сооружений на водозаборах является обязательным требованием нового Водного кодекса РФ, однако в реальности их практически нигде нет. — Когда основные проблемы, связанные с реконструкцией головных сооружений системы водоснабжения и водоотведения Перми, будут решены, ребром встанет вопрос о реконструкции сетей водопровода и канализации? — Конечно. Большинство из них построены в 1960 — 1970-е годы и изношены на три четверти. В моем понимании это и станет следующим этапом государственно-частного партнерства между «НОВОГОРом» и органами власти. Необходимо будет разрабатывать программу замены сетей, определять источники ее финансирования и начинать работать. Опыт уже реализованных и реализуемых проектов показывает, что этот путь является единственно возможным для наведения порядка в жилищно-коммунальном комплексе крупных городов. — В марте на Межрегиональной выставке «Вода. Тепло. ЖКХ», прошедшей в Перми, «НОВОГОР» презентовал свой новый проект — переход на концессионные соглашения с органами власти. В чем его основные отличия от арендных отношений? — По нашей оценке, основное отличие заключается в большей цивилизованности и прозрачности взаимоотношений между муниципалитетом как собственником имущества и частным коммунальным оператором. Концессия — это механизм взаимоотношений, общепринятый в мировой практике. Он позволяет более эффективно и рационально достигать поставленных целей. Например, будет гораздо проще привлекать банковские кредиты на реализацию крупномасштабных инвестиционных проектов. Более четко будут прописаны права и обязанности как муниципалитета, так и частного оператора. Отмечу, что переход на концессионные отношения с администрацией Перми в этом году станет пилотным проектом не только для нашего холдинга, но и в целом для отечественного жилищно-коммунального хозяйства. Переговорный процесс на эту тему идет между «НОВОГОРом», «Российскими коммунальными системами», правительством Пермского края и администрацией Перми.

ПЯТЬ ШАГОВ К ЭФФЕКТИВНЫМ ПРОЕКТАМ ГЧП: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Правовая среда, приоритетные сектора, инфраструктура, сопровождение проектов — требуют особого внимания при подготовке проектов ГЧП Германия сравнительно поздно — начиная с 2003 года — приступила к активной разработке проектов ГЧП. Это позволило ей изучить уже накопленный международный опыт и за короткое время стать одним из мировых лидеров в использовании этого механизма наряду с такими странами, как Великобритания и США (в последней — проекты ГЧП широко распространены на муниципальном уровне). О том, что можно и нужно использовать из иностранного опыта, рассказывает консультант Немецкого общества по техническому сотрудничеству федерального министерства финансов Германии Вальтер Шток (работает в России в рамках проекта «Консультирование государственной думы РФ по вопросам приватизации»).

ВАЛЬТЕР ШТОК Консультант Немецкого общества по техническому сотрудничеству федерального министерства финансов Германии: «Необходимо определить приоритеты: в каких сферах потребность муниципалитета в инвестициях наиболее высока»

— В большинстве стран 75 — 80% всех проектов ГЧП приходится как раз на сферу коммунального хозяйства и социальную инфраструктуру города. Это позволяет сократить острый дефицит инвестиций в эти сферы и снизить нагрузку на бюджет. Проекты ГЧП, осуществленные в Германии, показывают: затраты в среднем на 15% ниже по сравнению с реализацией государственного инвестпроекта по традиционной схеме. По опыту Германии можно сказать, что механизм ГЧП в России будет успешно развиваться, если органы власти предпримут определенные шаги. Во-первых, нужно подготовить правовую среду для реализации ГЧП. В России, как и в Германии, специального закона о ГЧП нет, но изменения вносились в нормативные акты, так или иначе затрагивающие эту деятельность. (Отметим, что в 2010 году принят модельный закон, который стал основой для региональных документов; в настоящее время 34 субъекта РФ приняли соответствующие законы, еще около 20 — разрабатывают их; муниципалитеты активно подписывают собственные положения (планы) о развитии муниципально-частного партнерства — Ред.) Во-вторых, необходимо определить приоритеты: в каких сферах потребность муниципалитета (региона) в инвестициях наиболее высока

ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

15


ЭКОНОМИКА

ПРОЕКТЫ ГЧП В ЖКХ

Самое главное — сделать проект интересным бизнесу, создать возможности достижения максимальной рентабельности и где инструмент ГЧП особенно привлекателен? И разработать нормативно-правовую базу по намеченным секторам: например, учебные заведения, больницы, городская дорожная сеть и так далее. Третье, организовать эффективное сопровождение проектов. Задача — стандартизировать и сделать прозрачными процедуры и методики. Максимальная однородность инструментария снизит трансакционные издержки проектов. В документах (положениях, инструкциях) необходимо закрепить рекомендации партнерам, например, по составлению техникоэкономического обоснования проекта, проведению конкурсного отбора, составлению контрактов, получению средств из целевых фондов, участию в проектах малого бизнеса и пр. Четвертое, отобрать и подготовить сами проекты, подвергнуть их детальному анализу. Международный опыт показывает: проработкой проектов должны заниматься именно органы власти, а не бизнес. Важно верно выбрать концепцию, разработать финансово-экономическое обоснование, просчитать риски. Нужно учесть, что для этого потребуются стартовые инвестиции на проектные работы. Как правило, для ГЧП подходит не более трех из десяти проектов. Главным критерием в пользу проекта ГЧП должна стать его более высокая экономическая эффективность по сравнению с классическими госзаказами. Пятое — создать инфраструктуру: проекты ГЧП не будут возникать и развиваться сами собой. В регионах нужно организовать некие центры компетенции в сфере ГЧП. В Германии, например, подобная структура работает при участии федерального центра (под патронатом министерства финансов) и участвует в разработке общих условий. При центре созданы рабочие группы, которые занимаются спецификой ГЧП в отдельных отраслях (школы, больницы, дорожное строительство). В этой же стране действует компания Deutschland AG (60% акций в руках государства, 40% — у бизнеса), которая консультирует участников ГЧП по вопросам подготовки и реализации проектов, способствует обмену опытом. А самое главное — сделать проект интересным бизнесу. Отрасли, в которых реализуются проекты ГЧП, имеют большую социальную значимость, но малый потенциал коммерческой доходности. Если партнерство будет строиться на административной основе, перспектив у него нет. Формирование стимулов для инвестиционной деятельности должно опираться на создание возможностей достижения максимальной рентабельности. Механизм привлечения частного сектора к реализации таких проектов основан на том, что государство устанавливает параметры, которые оно хочет получить «на выходе»: например, чтобы дорога поддерживалась в надлежащем состоянии на протяжении срока концессии 20 — 30 лет; при этом власть не интересует, сколько денег потратит бизнес на реализацию проекта и сколько получит.

16

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

Важно, что реализация проектов ГЧП может породить ряд вторичных эффектов. В частности, совершенствование традиционных способов реализации инвестиционных проектов муниципалитета (внедрение процедуры оценки рисков; калькуляция рисков, которые ранее не просчитывались; создание инвестиционных эталонов) и повышение прозрачности затрат (взаимосвязь между текущими и ремонтными расходами, обеспечение сохранности инвестиций). Осуществление расчетов в проекте ГЧП требует междисциплинарной организации труда. Возникает возможность покончить с глубоко специализированной структурой госуправления и перейти к более тесной кооперации и интеграции государственных структур. Подготовка проектов ГЧП потребует провести серьезные изменения штатов и квалификации персонала. Тем самым ГЧП выступает в роли катализатора административной реформы и несет в себе потенциал глубокой модернизации органов местного самоуправления. Подготовлено с использованием материалов выступления Вальтера Штока на конференции «Перспективы развития публично-частных партнерств в Тюменской области»

ПОЛЕЗНАЯ ССЫЛКА www.pppinrussia.ru Сайт «Государственно-частное партнерство в России» — консультационная экспертная площадка Центра ГЧП Внешэкономбанка: дает представителям власти инструментарий для использования этого механизма для решения инфраструктурных проблем региона или муниципалитета. Джеффри Делмон, «Государственно-частное партнерство в инфраструктуре. Практическое руководство для органов государственной власти» (2010) Джеффри Делмон — старший специалист Всемирного банка по вопросам участия частного сектора в инфраструктуре в сфере совершения сделок, финансов и политики. В книге автор дает практические рекомендации для лиц в госорганах, принимающих управленческие решения в области ГЧП, относительно отбора и подготовки проектов, финансовых механизмов, распределения рисков между участниками, сопутствующей инфраструктуры. Затронуты вопросы реализации проектов и особенности в разных секторах экономики (транспорт, телекоммуникации, выработка электроэнергии, водоснабжение и канализация). Приведены примеры из опыта именно развивающихся стран.


КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

ЭКОНОМИКА

ВОДА И НОВЫЕ ТРУБЫ

Фото компании 3М

7 аварий на 10 км водопроводных сетей в России — почти в три раза выше, чем в Берлине. Необходимы современные экономичные технологии ремонта, чтобы снизить темпы старения сетей

О

дна из серьезных проблем питьевого водоснабжения в России — крайне высокая степень износа водопроводной сети (до 75%). Ситуацию усугубляет катастрофическая нехватка средств в ЖКХ — темпы старения водопроводов значительно превышают темпы ремонта. По данным Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, 40% водопроводных сетей в стране и 33% канализационных нуждаются в срочной замене. Ежегодно меняются 1,5% водопроводных и 0,4% канализационных сетей, а необходимо как минимум 3%. Результаты — большой процент утечек, аварии с последующим дорогостоящим ремонтом, снижение качества воды из-за коррозии и отложений внутри труб. Основные требования к методам и технологиям ремонта в этой ситуации можно сформули-

ровать следующие: высокая скорость ремонта, как можно более долгий срок службы после ремонта, улучшение характеристик трубы. В крупных городах лидирующие позиции занимают бестраншейные технологии. Они характеризуются высоким уровнем механизации, почти стационарным режимом работы и незначительным объемом ручных работ. Они позволяют значительно повысить темпы ремонтных работ, более эффективно использовать финансовые и материальные ресурсы, обеспечить соблюдение экологических норм, практически исключить ведение земляных работ и мер по водопонижению. Мы сравнили характеристики наиболее распространенных бестраншейных технологий ремонта. ИЮНЬ, 2011

Технология Scotchkote позволяет ремонтировать трубы со степенью износа до 70%

CITY-MANAGER.ORG

17


ЭКОНОМИКА

КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА Андрей Дымченко, технический директор «ВСК-центр» (группа компаний «Росводоканал»): — Наиболее перспективные способы ремонта — замена существующих труб методом разрушения существующих, санация «чулком», напыление быстрополимеризующегося покрытия. Основные преимущества — возможность проводить ремонт, не нарушая существующего благоустройства города, нет необходимости дополнительного согласования проведения работ с другими балансодержателями коммуникаций, используемые полимерные материалы увеличивают срок эксплуатации существующих водопроводов до 50 — 70 лет. Метод напыления полимера не требует дополнительной переврезки труб или вскрытия «внутреннего чулка», что значительно экономит время выполнения ремонтных работ, а само покрытие

делает водовод непроницаемым для наружных техногенных загрязнений, что очень важно для качества питьевой воды. Недостатки — высокая стоимость ремонта и высокие начальные затраты на приобретение дорогостоящего специального оборудования. Дополнительные ограничения использования быстрополимеризующегося покрытия – необходимость проводить тщательную очистку внутренней поверхности водовода с применением специальных гидропромывочных машин, а также часто менять детали распыляющего устройства в процессе ремонта, При этом компаниям-операторам намного выгоднее приобрести новое оборудование, технику, материалы, чтобы затем получить экономический и технологический эффект. Вложения окупаются в течение 3 — 5 лет за счет снижения затрат на привлечение дополнительной техники, укрепление котлованов, уменьшения объема работ по благоустройству территории и т.д.

Сравнение характеристик различных технологий ремонта

Метод Санация труб Метод Метод горизонтально- цементно-песчаным «чулка»* «труба в трубу»* направленного раствором* бурения*

Метод с разрушением старого трубопровода*

Напыление полимеризующегося покрытия Scotchkote**

80 — 350 м

100 — 150 м

до 300 м

до 300 м

до 200 м

до 200 м

да

да

да

да

да

да

нет да

нет да

нет да

нет да

нет да

да да

да да да

нет нет нет

да да да

да да да

да да да

да да нет

18 млн руб. 1,5 — 60 млн руб. в зависимости от диаметра трубы 15 000 2 500

1,5 — 60 млн руб. в зависимости от диаметра трубы 7 500

10,5 — 12 млн руб.

50 лет

50 — 70 лет

50 — 70 лет

до 50 лет

Незначительные механические повреждения по наружному диаметру

Незначительные механические повреждения по наружному диаметру. Применяется только на прямолинейных участках, допускается небольшой изгиб. Работа с котлованов

См. врезку Scotchkote

Скоростные характеристики Какой длины отрезок трубы возможно отремонтировать за день? Возможность производства работ через существующие колодцы

Эксплуатационные характеристики Повышенная «мягкость» воды Стойкость к химической реакции с хлором Стойкость к «подвижкам» грунта Стойкость к растяжению труб Блокируются ли существующие врезки

Экономические характеристики Средняя стоимость оборудования для ремонта

1,5 — 60 млн руб. 6 — 16 млн руб. в зависимости от диаметра трубы Средняя стоимость 1 погонного метра 13 000 8 000 (расценки Москвы), тыс. руб. для труб диаметром 315 мм Срок эксплуатации трубопровода 50 — 70 лет до 50 лет после ремонта, лет

14 000 — 16 000

Ограничения Какие недостатки и ограничения каждого метода?

Работа с поверхности земли, требуется участок для размещения техники

* Источник: «ВСК-центр» (группа компаний «Росводоканал») ** Источник: 3М Россия

18

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

Механические или химические разрушения вновь уложенного трубопровода, укладка на прямолинейных участках


КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА НОВАЯ ТЕХНОЛОГИЯ РЕМОНТА При напылении быстрополимеризующегося покрытия Scotchkote196 / 169HB компании 3М внутри ремонтируемого водопровода получается новая труба: чистая, с практически исходным пропускным сечением, не загрязняющая воду, без протечек, с низким трением воды о поверхность полимера, с низкой загрязняемостью стенок, со сроком службы 50 и более лет. Об особенностях применения относительно новой для России технологии ремонта рассказал Алексей Катаев, директор по развитию бизнеса, отдел материалов для защиты от коррозии 3M Россия.

АЛЕКСЕЙ КАТАЕВ:

«Высокая скорость проведения работ дает возможность экономии за счет возможности обходиться без использования обходных трубопроводов» — Трубы с какой степенью износа можно ремонтировать с помощью Scotchkote? — Для относительно «свежих» труб, которые достаточно прочистить от отложений и нанести покрытие для решения вопроса качества воды, т.е. санировать, достаточно покрытия Scotchkote 169 толщиной в 1 мм. Оно является современной альтернативой широко применяемому цементно-песчаному покрытию (ЦПП).

Высокая скорость проведения работ дает возможность экономии за счет возможности обходиться без использования обходных трубопроводов SCOTCHKOTE 169/169HB Для ремонта водопроводных труб технология впервые была использована в Великобритании в 2000 году (прежняя торговая марка Copon Hycote компании E.Wood Ltd). По ней успешно отремонтировано около 15 тыс. км водопровода. В 2007 году компания 3M приобрела E.Wood и технология получила распространение по всему миру. Опыт применения в России — с 2006 года в Санкт-Петербурге (20 км труб), с 2008 года пилотные проекты в Москве и Екатеринбурге. В обоих городах уже есть компании, которые инвестировали в необходимое оборудование и готовы проводить работы. В 2011 году в Екатеринбурге запланировано отремонтировать несколько километров водопровода, 10 км в Санкт-Петербурге. Технология позволяет ускорить производство работ в 2 — 3 раза по сравнению с существующими технологиями, используемыми в России, покрытие выдерживает изгибы, растяжения, растрескивание трубы

ЭКОНОМИКА

Для более изношенных трубопроводов (до 70% износа по толщине стенки, единичные сквозные повреждения), где требуется также улучшение структурных свойств, применяется полуструктурное покрытие Scotchkote 169HB (наносится слоем 2 — 4 мм), рекомендуется на трубах диаметром до 300 мм. Сейчас мы выводим на рынок новое структурное внутреннее покрытие. Оно будет напыляться различным и более толстым слоем, в зависимости от диаметров, образуя совершенно новую «трубу-в-трубе». Такому ремонту могут подвергаться уже и более изношенные трубы диаметром до 700 мм. — Какой получается итоговая стоимость работ? — В большинстве стран стоимость ремонта трубопровода диаметром 200 — 300 мм с помощью покрытия Scotchkote 169HB (полуструктурное, толщина 2 — 4 мм) в среднем составляет 350 — 400 евро за 1 погонный метр. Это совокупная стоимость всех работ, включая земляные, прочистку, нанесение покрытия и т.д. На стоимость самого полимера приходится 15 — 20% от стоимости всего ремонта водопровода. Стоимость установки для напыления зависит от комплектации и находится примерно в диапазоне 350 — 400 тыс. долларов США и зависит от задач и размеров. Это недешево, но вполне приемлемо для современного высокотехничного оборудования. Более эффективно планово ремонтировать водопроводную сеть района города, а не точечно «мотаться» с установкой и сопутствующей техникой по участкам и разным городам. Одна установка позволяет производить ремонт на участке до 600 — 700 метров в неделю бригадой из 4 — 5 человек. Высокая скорость проведения работ дает возможность экономии за счет возможности обходиться без использования обходных трубопроводов. Водопровод можно пускать в эксплуатацию через час после напыления покрытия. По оценке российских подрядчиков, технология Scotchkote 169HB при применении в городе на 20 — 30% экономичнее по сравнению с рукавной технологией, разрушения с протаскиванием, а также заменой на полиэтиленовую трубу. А при ремонте одиночного водовода в поле всегда будет гораздо дешевле просто раскопать и проложить новую полиэтиленовую трубу.

Ограничения: температура эксплуатации максимум до +50 °С трубопровод после ремонта нельзя сваривать или резать с помощью газа или высокоскоростной резки, так как покрытие горючее сквозные повреждения размером более 5 — 6 мм нужно перекрывать снаружи или, если их слишком много, примерять другую технологию ремонта технология позволяет «проходить» повороты трубопровода только до 23 градусов необходима тщательная очистка внутренней поверхности водовода необходимость замены устройства, наносящего покрытие

ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

19


ЭКОНОМИКА

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ В ГЕРМАНИИ

ПОГОДА В ДОМЕ Бережливые немцы считают: политика энергосбережения должна стимулировать создание энергоэффективных зданий, благодаря которым потребление энергии снизится почти вдвое

Е

ще 30 лет назад вряд ли кто мог предположить, что экспортным хитом Германии будут технологии в области энергосбережения. Экономить энергию считалось непрестижно: кому понравится в чем-то себе отказывать? Как и сегодня в России, люди не понимали, зачем вкладывать в сокращение энергопотребления, если отдача в ближайшие годы будет незначительной. Все изменилось после того, как мировые цены на нефть и газ утратили стабильность: энергосбережение стало для Германии проблемой национальной безопасности. Успех приоритетной политики очевиден: сегодня Германия принадлежит к странам с самым высоким показателем энергоэффективности — отношением расхода энергии к ВВП. Как этого удалось достичь и что применимо у нас? Сейчас перед Россией стоит задача снизить энергоемкость ВВП за десять лет на 40%. Решить ее в одиночку — непросто: известно, что даже федеральный закон «Об энергосбережении» на 90% состоит из европейского опыта.

ВЫКЛЮЧИТЕ СВЕТ В Германии следовать курсу на энергоэффективность начинали с того, что были созданы энергетические агентства, которые консультировали граждан по поводу того, как должна выглядеть энергоэффективность в быту. Советники приходили на дом и говорили: если будешь кипятить воду, крышку закрывай — это сэкономит половину тепла. И кипяти столько, сколько хочешь использовать. Если поставишь холодильник рядом с плитой — заплатишь вдвое дороже, поэтому плиту ставь туда, а холодильник сюда. Это может показаться смешным, но принесло плоды: сегодня многие немцы на уровне автоматизма выключают свет, выходя из комнаты. Город платил субсидии за приобретение, например, новой

20

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

плиты, современного холодильника (в Западной Европе на каждом товаре есть этикетка, обозначающая класс энергопотребления, — А, В или С). Кстати говоря, первым, кто начал стимулировать энергоэффективность, было правительство штата Калифорния из-за резко выросшего в 50-х годах прошлого века энергопотребления холодильников: был установлен стандарт, который постоянно ужесточался. Если бы энергопотребление в Калифорнии все эти годы сохранялось на прежнем удельном уровне, для обеспечения энергией только этих самых холодильников с учетом роста их количества США сегодня потребовалось бы дополнительно 17 атомных электростанций мощностью 1000 МВт каждая.

НОВАЯ ЖИЗНЬ СТАРОГО ДОМА Однако считается, что только стимулировать население на контроль расхода и снижение энергопотребления — мало. Один из крупнейших резервов сокращения энергопотребления лежит в области эксплуатации и строительства зданий и сооружений. Немцы уверены: чтобы не обогревать улицу, жилой фонд и административные здания, надо основательно модернизировать. Стены и крыши строений обработать теплоизоляционными материалами, деревянные окна, самое больное место старых домов, менять на современные стеклопакеты, а следующим шагом —

Расход воды и тепла в жилищном секторе в России приблизительно

3–4

в раза выше, чем в Германии


ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ В ГЕРМАНИИ

модернизировать системы отопления, начиная от установки ТЭЦ, современных отопительных котлов и тепловых насосов и заканчивая использованием биотоплива. В результате средняя экономия энергии в домах, участвующих в проектах энергетической санации, составляет 90%. Первый проект реконструкции дома был реализован десять лет назад. За основу взято здание постройки 50-х годов прошлого века. В течение трех лет дом проходил тщательное тестирование, включающее термографический анализ, контроль работы топливных элементов и вентиляционной системы и т.д. Расход энергии на отопление удалось снизить с 250 до 30 кВт·ч на 1 кв. м в год (что соответствует 2,6 литра условного топлива, это примерно в 2,5 раза меньше норм энергопотребления в Германии), а эмиссия СО2 — сократилась на 80%. При этом жильцы чувствуют себя комфортно. Самое старое здание, которое удалось санировать в Германии, было построено в 1750 году. Это памятник архитектуры, но это не помешало снизить энергопотребление в нем на 89%. Каждый, кто проводит в Германии санацию здания, должен ориентироваться на положение об энергосберегающей теплоизоляции и оборудовании зданий, которое в 2009 году министерство энергетики ФРГ разработало на основе энергетических стандартов санации Германского банка реконструкции и развития KfW. Финансируют проекты санации в Германии в основном частные инвесторы: вкладывают прежде всего собственники зданий. Кроме очевидных выгод, в результате санации владельцы получают более дорогой актив. Дело в том, что зданиям, прошедшим санацию, выдают энергетические паспорта (зеленый — если показатели оптимальны, красный — если уровень энергосбережения неудовлетворительный). Этот документ в несколько раз повышает стоимость здания и его привлекательность на рынке продажи и аренды недвижимости. А банки воспринимают благополучный паспорт в качестве предпосылки для кредитного финансирования клиентов. Хотя бывает, что вопрос инвестиций становится причиной конфликтов между владельцем здания и квартиросъемщиками, которым выгодно снижение расходов на энергию: какую долю затрат должен брать на себя каждый участник процесса? На примере одного из санируемых домов в Лейпциге, по архитектуре очень похожего на стандарты российских высоток 80-х годов, было найдено решение: затраты были заложены в квартплату, но она не оказалась выше, чем

ЭКОНОМИКА

Старые здания за год «съедают»

25–30 3–5

л

условного топлива на квадратный метр вместо

л

как современные.

до санации, благодаря тому, что затраты на электроэнергию заметно снизились. Иначе обстоят дела с инвестированием энергосанации зданий бюджетной сферы: зачастую у муниципалитета нет средств на подобные проекты. Тогда появляется третье лицо — контрактор. Специализированная фирма берет на себя обслуживание энергетического хозяйства большого комплекса на 10 — 15 лет и гарантирует снижение цены в процентах от тарифа для конечного потребителя, например, на 20%. Вложения этой компании в снижение энергозатрат позволяют ей экономить большую сумму, к примеру, 30%. Эта разница и составляет прибыль, за счет которой окупаются инвестиции в снижение энергопотребления объекта. Эти контракты сложны, но привлекательны для владельца, потому что он надежно и постоянно снижает энергопотребление без каких-то дополнительных инвестиций со своей стороны. Контрактор также может оказывать дополнительные услуги как энергосервисная компания: строить, эксплуатировать новое оборудование и выступать перепродавцом коммунальных ресурсов. Эта нестандартная идея находит все больше сторонников в ФРГ. В стране действуют уже более полусотни

Что нужно для создания энергоэффективного здания? Новые окна, материалы для теплоизоляции обшивки дома, системы обогрева и прочее. Значит, возникнут новые промышленные производства и новые продукты. А это новые рабочие места, диверсификация экономики города ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

21


ЭКОНОМИКА

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ В ГЕРМАНИИ

Пилотные проекты санации зданий в Германии до уровня «низкоэнергетичных»

Дом на несколько семей В городе Пфорцхайн, построен в 1951 году До санации: 358 кВт•ч на 1 кв. метр в год После санации: 31 кВт•ч на 1 кв. метр в год Экономия первичной энергии: 92%

Дом на одну семью В городе Олденбург, построен в 1890 году До санации: 462 кВт•ч на 1 кв. метр в год После санации: 21 кВт•ч на 1 кв. метр в год Экономия первичной энергии: 95%

Памятник архитектуры В городе Айхштеттен, построен в 1750 году До санации: 202 кВт•ч на 1 кв. метр в год После санации: 22 кВт•ч на 1 кв. метр в год Экономия первичной энергии: 89% Источник: Dena

ПОЛЕЗНЫЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ Стимулирование конечных потребителей на контроль и снижение энергопотребления Создание консультационных центров; разъяснительная работа с потребителями (личный контакт, через СМИ) Субсидирование покупки бытовой техники с пониженным энергопотреблением, установки приборов учета энергоресурсов Энергосанация и строительство энергоэффективных зданий и сооружений Создание муниципальных (региональных) программ энергосбережения Привлечение частных инвестиций в повышение энергоэффективности зданий: доступные кредитные продукты для собственников на цели модернизации их зданий, субсидии (гранты) на первый взнос по кредиту, субсидирование процентной ставки по кредиту, субсидии низкодоходным семьям, юридическая помощь и адвокатская поддержка, гарантии Введение энергетических паспортов зданий Внедрение контрактинга Стимулирование работы управляющих организаций как энергосервисных компаний Поддержка властей по созданию производств инновационных стройматериалов

22

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

Потенциал энергосбережения в области эксплуатации и строительства зданий и сооружений достигает

26

%

фирм, которые заключают контрактинговые соглашения с компаниями, управляющими жилыми домами, магазинами и даже тюрьмами. Предположительно, контрактинг применим в 20 тыс. общественных зданий по всей Германии.

ЗАМКНУТАЯ ЭНЕРГОСИСТЕМА В области домостроения можно добиться еще большего снижения энергозатрат, чем в проектах санации. Так, в Германии в одном из районов города Людвигсхафен построено 46 зданий: для годового отопления метра жилой площади такого здания в течение года достаточно 10 кВт·ч. Обязательным условием эксперимента был комплексный подход: сочетание новейших инженерных разработок и инновационных теплоизоляционных материалов. Следующий этап развития технологий энергоэффективного домостроения, получивший массовое распространение в Германии, — создание так называемых «пассивных домов», которым требуется лишь около 10% обычного энергопотребления. Функционирование такого дома основано только на утилизации или рециркуляции энергии, затраты на поддержание комфортной температуры сведены практически к нулю. Такого результата удалось достичь, когда дом стали воспринимать целиком как единую независимую энергосистему: обогрев происходит за счет тепла приборов, людей, а также альтернативных источников энергии; горячее водоснабжение осуществляется за счет источников возобновляемой энергии. Несколько лет разработчикам потребовалось для того, чтобы улучшить эксплуатационные качества отдельных конструкционных элементов здания, систем изоляции, отопления и воздухообмена. При поддержке властей энергоэффективные дома в Германии становятся стандартом: в стране более 4 тыс. зданий с низким потреблением энергии. Разумеется, климатические условия России и Германии различны, однако отдельные принципы политики энергосбережения едины. Подготовлено с использованием материалов и при поддержке экспертов BASF SE, Dena, Siemens


ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ В ГЕРМАНИИ

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА НУЖНА ГОТОВНОСТЬ ОБЩЕСТВА К ПЕРЕМЕНАМ Одних программ поддержки разработок по снижению потребления энергии недостаточно. Чтобы созданные законом условия заработали, нужен сдвиг в сознании людей Чтобы помочь реализовать идею рационального расходования энергии, в Россию приглашены представители Немецкого энергетического агентства Dena. Учредителями агентства являются ФРГ (50%), государственная банковская группа KfW (26%), а также Allianz SE, Deutsche Bank AG и DZ BANK AG (по 8%). Компания получила 40% акций в российско-немецком СП Rudea (Москва), которое стало проводником опыта в деле энергосбережения. Это энергетическое агентство курирует вопросы энергетической санации зданий, повышения эффективности на промышленных предприятиях и использования инновационных технологий в сфере электро- и теплоснабжения. С их участием разрабатываются программы энергосбережения и энергоэффективности для регионов. Пилотные проекты компания запускала на Урале. Председатель правления Dena и руководитель рабочей группы по вопросам сотрудничества России и Германии в сфере энергетики Штефан Колер рассказывает о том, что должно измениться, чтобы у нас стали экономить энергию.

ШТЕФАН КОЛЕР Председатель правления Dena и руководитель рабочей группы по вопросам сотрудничества России и Германии в сфере энергетики: «Накопленный в Германии опыт может с успехом использоваться в России»

— Господин Колер, что сделало правительство Германии, чтобы программы энергосбережения заработали? И при каких условиях опыт можно повторить в России?

ЭКОНОМИКА

— Принимая законы об энергосбережении, правительство намечает для бизнеса и общества определенные цели, создает рамочные условия для работы в этой области. Мотивы ясны: инвестиции в развитие энергосберегающих технологий обеспечивают конкурентоспособность предприятий и создают надежную основу будущего. Но одних программ поддержки разработок по снижению потребления энергии недостаточно. Чтобы созданные законом условия заработали, в первую очередь нужна готовность общества к таким переменам, сдвиги в сознании людей, в их менталитете. От новых разработок будет мало проку, если они не начнут применяться на практике, значит, нужно, чтобы специалисты предприятий получили соответствующее образование. Поэтому в Германии активно реализуются программы повышения квалификации энергетиков. Мы понимаем, что только так можно на деле воплотить принципы энергоэффективности, вывести на рынок соответствующие технологии и продукты. А в российских компаниях должны появиться люди или целые подразделения, ответственные за энергосбережение, — это особенно важно. Они должны следить за тем, как реализуются эти проекты. В торгово-промышленной палате Германии есть отдел, который занимается подготовкой специальных менеджеров для работы в сфере энергоэффективности. Наше агентство также консультирует представителей малых и средних предприятий, причем эта программа финансируется из госбюджета ФРГ. Накопленный в Германии опыт может с успехом использоваться в России. — Какие экономические стимулы должны быть созданы, чтобы граждане снижали потребление воды, тепла и электричества, чтобы заработали программы энергосбережения в ЖКХ? — Во-первых, в ценах на услуги ЖКХ должны отражаться реальные расходы. То есть нужно стремиться к сокращению всякого рода субвенций и дотаций. Во-вторых, собственники жилья должны начать контролировать расход энергии. Третье — принятие для зданий программ санации, имеющих государственную поддержку. В Германии такие программы существуют уже в течение нескольких лет: собственники зданий могут пользоваться льготными кредитами или дотациями. Все эти три направления должны согласовываться друг с другом. Другое дело, что сегодня в России просто нельзя вводить цены на энергоносители, сопоставимые с мировыми: это чревато возникновением социальной напряженности. Методы реализации проектов энергосбережения должны быть социально приемлемы, малообеспеченное население не должно страдать. — Что нам мешает применить немецкий опыт? — В России есть немало препятствий, из-за которых проекты затягиваются. Одна из основных проблем — несогласованность действий между различными ветвями власти, отсутствие координации. Вторая, не менее острая — трудности подключения новых энергоэффективных установок к электросетям. Ну и, конечно, тарифы на тепловую и электроэнергию ниже. Все это очень мешает, и уже сейчас понятно, что европейские компании не смогут просто взять и перенести свои проекты в области энергосбережения и сервиса на местный рынок без изменений. Их придется так или иначе адаптировать к местным особенностям экономики и как минимум увеличивать сроки окупаемости своих проектов. Но я настроен оптимистично, просто нужно время.

ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

23


ЭКОНОМИКА

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ

ПОЕЗДКА ИЗ МИНУСА В ПЛЮС Для построения эффективной системы городского общественного транспорта нужны кардинальные перемены. Обязательные составляющие — согласованная маршрутная сеть и единые правила для всех перевозчиков

Т

ипичная для России ситуация: автобусы выстраиваются на остановках в два ряда, в часы пик они переполнены, а в спокойное время — почти пустые. Несмотря на увеличение финансирования, заметных перемен не происходит: содержание общественного транспорта по-прежнему слишком дорого, а его качество не устраивает пассажиров. Муниципальные транспортные предприятия являются затратными для любого бюджета. Убытки исключительно эксплуатационные: население, имеющее льготы, на экономику перевозчиков и городов не влияет — затраты компенсируются из региональных бюджетов. К прибыльным муниципальным предприятиям относятся лишь метрополитены Москвы и СанктПетербурга — им помогает огромный пассажиропоток (2,4 и 0,9 млрд человек в год соответствен-

В 2009 году убытки от работы общественного транспорта в целом по стране составили 95 млрд рублей в том числе:

45

млрд рублей

Автобусов

18,6 млрд рублей Метро

12,4 млрд рублей Троллейбусов

10,1 млрд рублей Трамваев

24

CITY-MANAGER.ORG

Источник: Росстат

ИЮНЬ, 2011

но, для сравнения, в Екатеринбурге — 50 млн) и доходы от размещения рекламы. Убыточность определяют несколько факторов. Первый — высокий износ основных фондов (в среднем, по разным оценкам, от 50% до 80%) и необходимость покупки нового подвижного состава, чего в адекватных объемах не делалось никогда. Парк автобусов за последние десять лет сократился на 40%, трамваев — на 25%, троллейбусов — на 10%. Выросло только количество вагонов метро (8%), но и это за счет двух столиц. С учетом активного развития городов ситуация катастрофическая. Второй — необходимы вложения в инфраструктуру, допустим, при строительстве новых жилых районов. Третий — стоимость проезда невозможно повышать соразмерно росту цен на ГСМ и электричество, включить в нее инвестиционную составляющую, поскольку это приведет к социальному взрыву. Одновременно с этим вполне комфортно себя чувствуют частные автобусные перевозчики: во многих городах их деятельность почти не регулируется, бизнес — высокорентабелен. Частники работают исключительно на выгодных маршрутах, тарифы зачастую выше муниципальных. Автопарк в плохом состоянии (проверки Госавтоинспекции регулярно выявляют нарушения): компании работают на износ, не заботясь ни о качестве, ни о безопасности пассажиров. Как переломить ситуацию и выстроить эффективную систему общественного транспорта, журналу«Сити-менеджер»рассказаливедущийотраслевой эксперт — научный руководитель НИИ Транспорта и дорожного хозяйства (Москва) Михаил Блинкин и успешный реформатор — председатель комитета по транспорту Казани Айдар Абдулхаков.


ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ

ЭКОНОМИКА

Фото: Юрий Мартьянов/ Коммерсантъ

ЗАМЕНИТЬ АФРИКАНСКУЮ МОДЕЛЬ К Михаилу Блинкину мы обратились с вопросом, какие подходы к организации системы общественного транспорта существуют за рубежом. — Михаил Яковлевич, можно ли бороться с убыточностью муниципального транспорта? — Рентабельность общественного транспорта — последнее дело. В мировой практике есть и городская, и региональная, и даже федеральная поддержка, когда речь идет о крупных проектах типа скоростных трамваев. Деньги нужно вкладывать, чтобы создать удобную среду для жизни — это одна из ключевых задач власти. Если нормальной транспортной системы не будет, то города просто встанут. — Что нужно сделать, чтобы транспортная система нормально функционировала? — В мире распространена германская модель общественного транспорта. Например, во Франкфурте работает несколько десятков автобусных, трамвайных и железнодорожных перевозчиков, большинство из которых частные. Город связывает их в транспортный союз, разрабатывает маршрутную сеть на основе тщательного исследования пассажиропотока, согласованное по пересадкам расписание, тарифную систему. У каждого предпринимателя заключен долгосрочный контракт, в котором подробно прописаны все условия: количество рейсов, интервалы, штрафные санкции за их невыполнение и т.д. Согласитесь, если власти и тратят деньги, то, по крайней мере, на работающую систему. Есть противоположная модель — африканская, это свободный доступ в бизнес и конкуренция за пассажира. Она сейчас действует в России. Делать так категорически нельзя, потому что получается бардак. Научное сообщество единогласно — перенос конкуренции на регулярные маршруты оказался идеей не просто контрпродуктивной, а дурацкой. Так не возят нигде, за исключением, наверное, Нью-Дели или Лагоса. Свободная конкуренция не позволяет реформировать систему, предпринимателя сегодня невозможно заставить ездить по определенным правилам и по конкретному маршруту. — То есть от муниципальных предприятий в принципе можно отказаться? — Конечно. Муниципальные перевозчики — это социалистический раритет, в мировой практике транспортными услугами занимаются частные компании. Отпадет и необходимость замены старого парка исключительно за бюджетные деньги. Можно разработать, например, специальные лизинговые программы и субсидировать ставку.

— Но если заставить предпринимателей работать по строгим правилам, стоимость проезда начнет расти. — Чтобы этого не произошло, нужен комплексный подход. Сегодня во всех городах существует советская маршрутная сеть конвойного типа — от дома до работы. Рациональная сеть должна быть организована из двух контуров: магистральных маршрутов и подвозящих. За границей ее называют trunk-feeder system. На первых работают автобусы большой вместимости, на вторых — маленькой. В результате мы возим меньше воздуха. Следующая проблема — пробки. Машина могла бы выполнить рейс за час, а из-за заторов получается два. Одна и та же работа стоит в два раза дороже. Самый эффективный выход — оборудование выделенных полос для движения общественного транспорта. — Чтобы уменьшить пробки, можно попробовать пересадить автомобилистов на общественный транспорт. — Интересно, что во многих городах России поездка на личном транспорте обходится дешевле, чем на общественном. Такого быть не может ни в одной нормально организованной транспортной системе. Причина кроется исключительно

МИХАИЛ БЛИНКИН Научный руководитель НИИ Транспорта и дорожного хозяйства (Москва): «Рациональная маршрутная сеть должна быть организована из двух контуров: магистральных маршрутов и подвозящих — trunk-feeder system»

Эффективная система общественного транспорта не обеспечит покрытие дефицита бюджета, во главе угла — рост качества городской среды обитания ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

25


ЭКОНОМИКА

АЙДАР АБДУЛХАКОВ Председатель городского комитета по транспорту Казани: «Раньше частники были неуправляемой ордой. Сегодня они объединились в крупные предприятия, которые гораздо легче контролировать. До конкурса работало 264 компании, после — 12»

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ

в бесплатных парковках. Ничто не избавит нас от пробок, кроме введения платы. Но власть на местах на это не идет, потому что каждый раз в какомнибудь городе проходят выборы… Надо перестать превращать транспортную систему в инструмент социальной политики. На уровне всего общества должно сформироваться понимание, что за быструю и комфортную поездку, неважно каким видом транспорта, надо платить. В мире есть экзотические примеры, когда в Нью-Йорке паромами возят бесплатно, чтобы не плодить пробки на мостах. Но у нас эта практика массовая. Все отделения РЖД возят пассажиров в убыток пригородными электричками и поездами. Надо прекращать. Если состав постоянно ходит полупустым, единственный верный выход — отменить его. — В России есть город, который можно считать эталоном в решении этих вопросов? — Успешнее всего выдавливание африканской модели перевозок идет в Казани. Там разработана и грамотная тарифная сеть, и единые правила для всех перевозчиков, и оборудуются выделенные полосы. Получится ли сделать так же в других городах, я не знаю. Наверное, когда они погрязнут в пробках, тогда и начнут думать.

НЕТ ВОЛИ  НЕТ ДВИЖЕНИЯ В Казани с начала реформы системы общественного транспорта прошло пять лет. Какие шаги

Отдать бизнесу получится лишь автобусные перевозки: трамваи, троллейбусы, городские электрички предпринимателей пока не интересуют 26

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

были сделаны и к чему это привело, нам рассказал председатель городского комитета по транспорту Айдар Абдулхаков. — Айдар Камилевич, считается, что начинать нужно с наведения порядка среди большого числа частных извозчиков. Чем для них так привлекателен этот бизнес? — Как они работают в большинстве городов? Машины ремонтируются во дворах, ночью стоят у домов, в которых живут водители, в рейсы выходят без технической проверки и медицинского освидетельствования. Маршруты дублируют друг друга. У нас они еще и льготников не возили. В таких условиях одна «ГАЗель» окупается крайне быстро — не больше, чем за восемь месяцев. Этим и объясняется огромное количество желающих попасть в транспортный бизнес. — Два российских города — Пермь и Магнитогорск — недавно пытались ввести конкурсную систему для перевозчиков. Чтобы, во-первых, оставить на рынке добросовестных игроков, вовторых, распределить между ними не только прибыльные маршруты, но и убыточные, дабы в городе не возник транспортный коллапс. Однако это заканчивалось беспорядками — те, кто не выиграл конкурс, разбивали машины победителей. Как в таких условиях вам удалось организовать частников? — Главная проблема кроется в нормативной базе. С одной стороны, в федеральном законе 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работы, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» введено понятие муниципального заказа. С другой, конкурсная система распределения маршрутов требует разработки соответствующего положения о перевозках на местом уровне, что мы и сделали. Недовольные бизнесмены, которые не получили разрешения, пошли в суды. До конкурса работало 264 компании, после — 12. Так что исков было много. Все из них мы выиграли. Если бы введение новой системы, процедура проведения конкурса не были зафиксированы в муниципальном законодательстве, то предприниматели вполне могли выиграть, поскольку у города не было бы полномочий как-либо ограничивать их деятельность. В нашем случае желание спорить довольно быстро пропало, начался этап борьбы с нарушителями. Занимались этим и Госавтоинспекция, и управление. Еще распространяли информацию в средствах массовой информации о том, что услугами определенных перевозчиков пользоваться не стоит, они нелегальные, их работа


ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ

ЭКОНОМИКА

Первоочередная задача — навести порядок среди частных извозчиков и оптимизировать бюджетные расходы

никем не контролируется. Машины сначала тоже разбивали, но это быстро прошло, да и преступников нашли. — Сокращение числа перевозчиков привело к тому, что автобусов в городе стало меньше? — Автопарк сократился в два раза. Вместо трех тысяч машин осталось 1,4. Но город от этого только выиграл. Раньше маршруты повторялись, на остановках выстраивались очереди из автобусов, это тормозило все движение. В реальности с нагрузкой можно справиться гораздо меньшим количеством машин. Нужно понять, что раньше частники были неуправляемой ордой. Сегодня они объединились в крупные предприятия, которые гораздо легче контролировать. — Каких результатов удалось достичь? — Первое — в 2006 году, на момент начала разработки реформы, на тысячу казанцев приходилось 170 автомобилей. Сейчас почти 290. Если бы не разобрались с общественным транспортом, то пробок было бы гораздо больше. Второе — появилась реально удобная маршрутная сеть и новый транспорт. На конкурсах мы разыгрывали право работы на 5 лет и давали перевозчикам возможность взять автобусы в лизинг по специальной программе без первого взноса. Третье — сегодня на всех маршрутах внедрена единая система оплаты проезда — электронные карты. Четыре года назад ими пользовалось всего 28 тысяч человек, теперь — 345 тысяч, из которых 140 тысяч льготники. От последних постоянно слышим слова благодарности, поскольку раньше на частных автобусах они не ездили. Самое главное — появилась база для дальнейшего развития. Транспортные средства оборудованы GPS-приемниками, это позволило, например, установить систему автоматического объявления остановок.

— Эксперты полагают, что для решения транспортных проблем необходим комплексный подход… — Конечно. К примеру, оборудуем специальные полосы для движения общественного транспорта. Они есть на 43 магистральных улицах. К сожалению, по ним ездят, а иногда и останавливаются другие автомобили. Но штраф за парковку в неположенном месте скоро вырастет до 1000 рублей, поэтому желающих должно стать меньше. Помогает и взаимопонимание с городской ГИБДД — инспектора обращают на полосы повышенное внимание, знают, что это крайне важный инструмент функционирования транспортной системы. В общем, проблем много, но все они решаемые. Нужно хотя бы работать.

НОВОСТИ ПО ТЕМЕ СТИМУЛ ДЛЯ ВОДИТЕЛЕЙ Власти Москвы планируют сделать общественный транспорт бесплатным для автомобилистов, пользующихся перехватывающими парковками. Механизм скорее всего будет реализован посредством транспортных карт — оплата места на стоянке станет разовым билетом на любой вид транспорта. Стоимость пока неизвестна, но отмечается, что парковки в центре города будут дороже, чем возле МКАДа. Источник: «Российская газета»

ПОЛЕЗНАЯ ССЫЛКА Вукан Р. Вучик, «Транспорт в городах, удобных для жизни» (2011) под научной редакцией М.Блинкина Вукан Вучик — американский профессор в области городского транспорта, практикующий консультант многих городских администраций. В книге дан систематический обзор видов городского транспорта и их характеристик, рассматриваются последствия избыточной зависимости от автомобиля. Вучик показывает, что в большинстве удобных для жизни городов мира предпочитаются транспортные системы, основанные на сбалансированном использовании автомобилей и различных видов общественного транспорта, и задает направления транспортной политики, необходимые для их создания. ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

27


ОБЩЕСТВО

КОРРУПЦИЯ

БРАТЬ НЕВЫГОДНО Ни тотальная смена кадрового состава, ни ужесточение наказания не дадут результата в антикоррупционной борьбе. Главное — устранить основу — саму возможность «брать»: создать такие условия, при которых взятка неинтересна для чиновника

В

есной в правительстве РФ стартовала работа над новым антикоррупционным пакетом законов, предусматривающим декларирование расходов чиновников. Изменениям подвергнутся около 30 действующих нормативных документов: поправки должны вступить в силу с 2012 года. На федеральном уровне антикоррупционная кампания запущена в конце 2008 года. Казалось бы, определенные сдвиги уже должны были про-

КАЗНИТЬ НЕЛЬЗЯ ПОМИЛОВАТЬ Успешные примеры антикоррупционной борьбы есть во многих странах, опытом которых можно частично воспользоваться. Эксперты в один голос ссылаются на пример Сингапура За коррупцию в этой стране попросту расстреливают. Но это далеко не все. Успех антикоррупционной кампании обеспечила инициатива сверху. Наряду с максимальным ужесточением законодательства были предприняты меры, которые сделали условия для коррупции невыгодными. Руководство Сингапура начало борьбу с выращивания новой касты чиновников: будущие специалисты отбираются со школьной, институтской скамьи или стартовой должности, откуда ведутся по жизни, воспитываются особым образом. Осуществляется постоянный мониторинг этих людей — их моральное состояние, поведение, карьерное положение. Прежде чем молодой человек займет какой-либо значимый пост, за ним наблюдают минимум 3 — 5 лет: взвешивают не только его умственные способности, но и моральные качества. Кроме того, чиновнику подняли зарплаты, ему создали такие условия для жизни, которые даже мысли не допускают брать взятки. Успешный опыт есть и в других странах. В 30-е годы полиция в США была практически полностью коррумпирована. Для того чтобы следить за ней, создали специальную структуру. Набрали тех, кто обижен на коррумпированных полицейских: у кого убили бизнес, родственников и так далее. У человека был личный, а не финансовый мотив. Примерно так действовали все страны, которые сейчас занимают первые места в рейтинге борьбы с коррупцией — Франция, Швеция, Норвегия, Финляндия, Дания.

28

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

изойти. Однако результат опубликованного осенью прошлого года очередного исследования индекса восприятия коррупции, рассчитанного международной сетью Transparency International, обескуражил и власть, и экспертное сообщество: если в 2009 году страна занимала в этом рейтинге 146 место, то в 2010-м — 154 из 174. Почему, несмотря на усилия, многое буксует в антикоррупционной борьбе? Разрушена важная составляющая эффективного взаимодействия государства и общества — доверие. В России принято связывать коррупцию с целой группой, а не отдельными ее представителями. Население убеждено: коррумпированы все чиновники, милиция, военные, налоговики и так далее. Состояние общества таково, что практически любая категория людей, получив доступ к деньгам и полномочиям, воспринимается априори коррумпированной. Между тем, по оценкам, около 80% в России — нормальные адекватные служащие. Вместе с экспертами мы обсудили инструменты противодействия коррупции, попытались разобраться в этом феномене. Мы собрали мнения людей, не только небезразличных к этому явлению, но и активно ему препятствующих.

ОТТОЛКНУТЬ ОТ СОБЛАЗНОВ Возможен ли чиновничий аппарат без коррупции? Говорить о масштабах страны — утопия. А вот в рамках муниципалитета отдельные инструменты антикоррупционной борьбы могут привести к хорошим результатам. Качественное изменение ситуации не достигается простой заменой одного чиновника на другого или созданием нового органа власти. Идеальный вариант — формировать касту «правильных чиновников» с нуля: наблюдать за молодым будущим специалистом с ин-


КОРРУПЦИЯ ВАДИМ ШУМКОВ Директор департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области:

ОБЩЕСТВО

ВЯЧЕСЛАВ БРОЗОВСКИЙ Экс-глава города Березовский (Свердловская область):

«Система наказания должна работать в совокупности с другими, более важными составляющими системы сдержек общества и личности от участия в коррупции. Главную ставку нужно делать не на страх, а на сознание, не на “homo homini lupus est”, а на “homo sapiens”».

«Будучи мэром, я пошел на крайние меры: запретил приносить подарки для муниципальных служащих. Бизнес-сообщество меня не поняло, мол, это же традиция, и это в рамках законодательства. Я ответил: “Есть личные отношения? Зовите праздновать Новый год домой и принимайте подарки там. Если это только рабочие связи, то ни одного пакета на столе моих подчиненных быть не должно”».

ститутской скамьи и участвовать в его формировании, отбирать лучших. В зарубежной практике много верных решений на этот счет, например, проверка кандидатов на места в госслужбе с помощью детектора лжи. Но у нас нет таких возможностей, в том числе финансовых. Мы берем человека благодаря диплому, рекомендациям. Для будущих служащих в России нет даже психологических тестов. Их нужно внедрять и с их помощью выявлять истинную мотивацию человека: зачем он идет на службу. Тем более если официальное вознаграждение небольшое, а в бизнесе «через дорогу» можно заработать кратно больше.

Создание мотивации для госслужащих, оптимизация работы органов муниципальной власти, сокращение личного контакта чиновника и бизнесмена снизят вероятность появления коррупционных сделок

Более

114,3

млрд

рублей — общая сумма коррупционных сделок в регионах России в 2010 году (по данным мониторинга прессы, проведенного интернет-библиотекой СМИ Public.Ru)

47

% от общего количества фактов взяточничества и злоупотреблений приходится на чиновников

Очевидно, работодатель должен создавать госслужащему мотивацию на развитие, сейчас ее нет. Большинство экспертов убеждены: обязательное условие — увеличение оплаты труда и ориентация на конечный результат. Если принес огромные прибыли для муниципалитета (региона, страны), то соразмерные доходы и получай. Возьмем клерка, который занимается земельными вопросами. Если он обработает пятьсот постановлений в год, то получит, к примеру, зарплату в 25 тыс. рублей. Но если обработает тысячу постановлений — 50 тысяч не получит. Средний уровень зарплаты в муниципалитетах низкий. Мы изначально подвергаем их коррупционному соблазну. Приглашать людей из бизнеса, как многие считают, — не панацея. Да, они обеспеченные люди и таким взятки не нужны. Но и мотивации опять же нет. Вот человек ушел из бизнеса и прекрасно понимает, что его компания страдает без лидера. И в ближайшее время он мечтает вернуться, потому что бизнес — это его. В мэрии никаких дивидендов не будет. Зачем тогда он сюда придет? Еще одна задача руководства муниципалитета — оптимизировать работу органов муниципальной власти. Повысить эффективность можно через сокращение лишних должностей ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

29


ОБЩЕСТВО

КОРРУПЦИЯ ЛЕОНИД ВОЛКОВ Депутат Екатеринбургской городской думы:

«Коррупция — дело рук людей, искренне верящих в то, что они работают на благо населения. Например, большинство контрактов на возведение социальных объектов — садиков, школ, больниц — выигрывают “свои” строительные организации; деньги городского бюджета размещены в “своих” банках. Не совсем прозрачные схемы, зато надежные: никто не кинет».

Рост качества работы чиновника должен сопровождаться усилиями над формированием позитивного имиджа и исключение дублирования функций, повышение технического обеспечения и развитие информационных технологий. Важное звено в этой цепочке — устранить личный контакт чиновника и бизнесмена. Как коррумпировать чиновника? Нужно найти его рабочие проблемы и предложить их решить. Потому все и должно быть обезличено. Есть примеры, когда к минимуму было сведено общение мэрии и бизнеса в земельных вопросах. Есть муниципальная сервисная компания, которая занимается оформлением участков. Есть электронный документооборот. Работает принцип единого окна для предпринимателей. Не важно, кто ты и сколько зарабатываешь, важно, чтобы у тебя докумен-

А КТО ДАЮЩИЙ? Дело не в системе наказаний: она никогда не гарантирует отсутствие преступлений. Устранение коррупции возможно только при переменах в самом обществе Не обращать внимания на вторую сторону коррупционной сделки было бы ошибкой. Наше общество давно не рассматривает как криминал взятку, «покупающую» нарушение правил на дороге или больничный лист без посещения врача. Многие предпочитают решать свои проблемы именно так. Нетерпимость в обществе к коррупции не культивируется. Борьба с коррупцией — это вопрос общественного договора. Никому не выгодно платить деньги, но сделать так, чтобы все одновременно от этого отказались, почти нереально. Следует принимать во внимание и тот факт, что людей пугает угроза прямой расправы, в том числе физической. Очевидно, что нужна система защиты информаторов и заявителей.

30

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

ты были в порядке. Если личного контакта нет, не будет и взятки, не компьютеру же ее предлагать. На всех уровнях признается: главный механизм запуска коррупции — закон о госзакупках. Не секрет, что наиболее коррумпированными отраслями экономики считаются строительство, фармацевтика, ЖКХ, где часть государственных услуг передается на выполнение частным компаниям. А конкурентным преимуществом при распределении заказов на конкурсной основе является вовсе не предложенная цена за услугу, а хороший откат. Пример того, как минимизация участия человека помогает в борьбе с коррупцией — это перевод системы всех госзакупок с конкурсной основы на электронные аукционы. Конечно лазейки есть, но сокращение личного контакта чиновника с бизнесменом по различным вопросам уменьшают возможности для взятки.

ВНИМАНИЕ К ИМИДЖУ Если проблема доверия населения решаема только на федеральном уровне, то работать над имиджем чиновника в рамках конкретного муниципалитета можно. В этих вопросах надо ориентироваться на Европу, где чиновником быть почетно. К позитивным результатам работы госслужащих необходимо привлекать внимание общественности, СМИ; негативные примеры — выявлять и устранять. Так, например, в Екатеринбурге НП «Комитет 101», одно из направлений работы которого — противодействие произволу и взяточничеству, с 2005 по 2007 год на основе опроса предпринимателей составлял рейтинг государственных чиновников и муниципальных служащих. Ранжирование прекратилось, потому что за три года ничего не изменилось. При закосневшей власти на уровне области и города это приводило только к микроскопическим подвижкам. Чтобы был реальный результат, проводить их необходимо в муниципалитетах при поддержке главы.


КОРРУПЦИЯ АНАТОЛИЙ АКСАКОВ Депутат Государственной думы РФ:

ОБЩЕСТВО

ДМИТРИЙ ГОЛОВИН Председатель НП «Комитет 101»:

«Необходимо сокращать полномочия чиновников, чтобы у них было меньше возможностей чинить препятствия бизнесу и гражданам».

Рейтинг планируется возобновить: зафиксировать динамику отношения предпринимателей к коррупции, определить реакцию власти, может быть, наконец, подтолкнуть ее к каким-то решениям. Очевидно, что коррупция является неотъемлемой частью кровеносной системы государственного устройства. Особенно это справедливо для России. Можно ли что-нибудь с этим сделать? С одной стороны, ситуация уже понемногу меняется: работают отдельные инструменты, прецедентов, когда некоторые элементы коррупции удалось устранить, не так много, но они есть. С другой стороны, сама система остается прежней. Как сказал один из наших экспертов, «нужно искать и обнародовать факты, поднимать эту тему до общественной, привлекать к ней внимание. Что мы с вами и делаем».

Топ-10 наиболее коррумпированных регионов РФ по итогам 2010 года

Общая сумма коррупционных сделок, млрд руб.

Место

Регион

1

Московская область

89

2

Республика Удмуртия

3,6

3

Свердловская область

1,8

4

Волгоградская область

1,7

5

Брянская область

1,6

6

Нижегородская область

1,5

7

Рязанская область

1,4

8

Ханты-Мансийский АО

1,3

9

Республика Дагестан

1,2

10

Республика Башкортостан

1,08

Источник: Данные мониторинга прессы, проведенного Интернет-библиотекой СМИ Public.Ru

«Каждый должен противодействовать коррупции, насколько возможно. Есть интернет: тебя прижимают, ну так информируй! Мне, например, в свое время предложили дать взятку. Я сразу пошел в ФСБ, заявление написал, и понеслось. После этого ко мне ни один трезвомыслящий чиновник не подошел с подобными требованиями».

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ: СПЛОШНЫЕ НО Федеральная кампания борьбы с коррупцией не дает ожидаемых результатов. Ей не хватает масштаба, жесткости, принципиальности, а главное — внятного посыла со стороны государства В конце 2008 года вышел первый документ, воплотивший политическую волю по борьбе с коррупцией, — федеральный закон. За ним последовали новые нормативные акты, изменения в действующее законодательство, создание органов власти и наделение особыми полномочиями уже действующих. Весной прошлого года президент заявил: формирование законодательной базы для борьбы с коррупцией практически завершено, утверждена национальная стратегия антикоррупционного противодействия, подписан план на 2010 — 2011 годы. Значительная часть созданной за это время нормативной базы работает над системой наказания. В законе о противодействии коррупции прописана ответственность, в закон о государственных служащих внесены изменения: чиновники обязаны публиковать декларации о доходах, а специальные комиссии при государственных органах власти, министерствах и ведомствах, в том числе региональных и муниципальных, должны проверять достоверность этих деклараций. Меры хорошие, только малоэффективные. Источники небольших доходов на местном уровне можно проверить, но концы действительно крупных операций найти сложно. Процессов, где фигурировали бы крупные коррупционные сделки, мало. Масштабы доказанных преступлений невелики (от 5 до 500 тыс. рублей) и наказание за них не пугает. Остановить тех, кто берет взятки, может только реальный срок. Кроме комиссий, за источниками доходов чиновников следит прокуратура: именно она координирует антикоррупционную деятельность всей правоохранительной системы. Заметим, за последнее время прокуратура вообще усилила влияние. По результатам проверок эта инстанция зачастую выносит протесты и предписания. При этом закон о государственной службе дает право вышестоящим чиновникам лишь накладывать на подчиненных дисциплинарные взыскания. То есть начальник может наказать, а может и нет. Наведение порядка нужно начинать с ужесточения законодательства. Начало положено: в апреле этого года стартовала разработка поправок, которые позволят сделать расходы чиновников более прозрачными.

ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

31


ОБЩЕСТВО

ГРАФФИТИ

ИСКУССТВО ПРОТИВ ВАНДАЛИЗМА Чем опасны стихийные граффити и как избавить от них городские стены?

С

тены наших городов с каждым днем все больше усеивают непонятные одноцветные знакинадписи. Это «теги». Таким образом молодые люди, чаще всего слушающие хип-хоп, фиксируют сам факт своего пребывания в данном месте — «помечают» территорию, осваивают ее. Также на стенах появляются, чаще несанкционированно, «куски» — цветные, подчас очень искусно исполненные шрифтовые композиции. Они доносят до публики «ник» автора или команды авторов. Теги и куски можно отнести к субкультурному настенному творчеству-действию. Третья более универ-

Многомиллиардный проект перестройки транспортной системы Нью-Йорка начался с борьбы против граффити, которая продолжалась шесть лет. Директор нью-йоркской подземки настаивал: «Граффити — это символ краха системы. Если мы не выиграем эту битву, все реформы управления и материально-технического изменения просто не состоятся»

32

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

сальная разновидность настенных граффити — спонтанные или организованные политические и социальные высказывания, которые появляются в самых неожиданных местах. Эти три вида несанкционированных граффити — визуальный шум любого города. Испещренная ими стена становится символом заброшенности, урбанистической неряшливости, непрестижности. Доказано, что отсутствие порядка посылает сигнал-ощущение безнаказанности и неизбежно приводит к росту преступности: человек нарушает закон не только и даже не столько из-за плохой наследственности или неправильного воспитания, а огромное значение на него оказывает то, что он видит вокруг. К примеру, нидерландские социологи провели серию любопытных экспериментов. С велосипедной стоянки возле магазина убрали урны и на рули велосипедов повесили рекламные листовки. Стали наблюдать — сколько людей бросит флаеры на асфальт, а сколько постесняется. При этом стена магазина, возле которого припаркованы велосипеды, была идеально чистой. Листовки бросили на землю 33% велосипедистов. Затем эксперимент повторили, предварительно размалевав стену бессодержательными рисунками — намусорили уже 69% велосипедистов. Классический пример: Нью-Йорк, 1980-е годы. Преступность достигла размеров эпидемии: ежедневно совершается более 1,6 тыс. тяжких преступлений и более 6 убийств. В подземке — к концу того десятилетия в среднем 55 преступлений


ГРАФФИТИ

в сутки. При этом каждый из 6 тысяч поездов нью-йоркского метро за исключением кольцевого экспресса, курсировавшего по центру города, покрыт граффити — сверху донизу, внутри и снаружи. В середине 80-х сменилось руководство подземки. Новому директору Дэвиду Ганну поручили реализовать многомиллиардный проект перестройки транспортной системы. Но работу он начал с… борьбы против граффити. Многие недоумевали и советовали обратить внимание на более серьезные проблемы, как техническая надежность метро и преступность: озабоченность по поводу граффити, в то время как сама система метрополитена находилась на грани краха, выглядела такой же бесполезной, как чистка бортов «Титаника», когда корабль идет прямо на айсберг. Однако Ганн настаивал: «Граффити — это символ краха системы. Если мы не выиграем эту битву, все реформы управления и материально-технического изменения просто не состоятся. Мы готовы внедрить новые поезда стоимостью 10 млн долларов каждый, но если мы не защитим их от вандализма, то буквально через день их изуродуют». В итоге Ганн вел борьбу с граффити в течение шести лет. Он очищал вагоны состав за составом, маршрут за маршрутом. Экспериментировал с новыми технологиями счищения краски, если вагоны были покрашены, то поверх граффити наносили свежий слой краски, в конце маршрутов установили моечные пункты. Если вагон приходил с граффити на стенах, рисунки смывались во время разворота, в противном случае вагон вообще выводили из эксплуатации. Грязные вагоны, с которых еще не смыли граффити, ни в коем случае не смешивались c чистыми. Ганн доносил до вандалов четкое послание.

3.

Фото: Евгений Фатеев

2.

Фото: Евгений Фатеев

Фото: Мария Черепанова

1.

ОБЩЕСТВО

«У нас было депо в Гарлеме, где вагоны стояли ночью, — рассказывал Ганн. — В первую же ночь явились подростки и покрыли стены вагонов белой краской. На следующую ночь, когда краска высохла, они пришли и обвели контуры, а через сутки все это раскрашивали. Они трудились три ночи. Мы ждали, когда они закончат свою “работу”, а потом взяли валики и все закрасили. Парни расстроились до слез, но все было закрашено — снизу доверху. Это было наше им послание: “Хотите потратить три ночи на то, чтобы обезобразить поезд? Валяйте! Но ваши художества никто не увидит”». После этого последователь Ганна продолжил борьбу с другими мелкими нарушениями общественного порядка в подземке. А в начале 1990-х преступность резко пошла на спад.

1. Теги — способ «пометить» территорию; рисуются чем угодно — спреями, красочными маркерами 2. Куски подчас обладают некой эстетической ценностью 3. Испещренная граффити стена — символ заброшенности и урбанистической неряшливости

ИСКУССТВО УЛИЦЫ Какими еще способами можно бороться с граффити-бомберством? Во-первых, вывеска, хорошая штукатурка, наличие видеокамеры (муляжа или настоящей) значительно снижают для стены риск быть

ПОЛЕЗНАЯ ССЫЛКА Малькольм Гладуэлл, «Переломный момент» (2010) Мелочи важны. Маленькая спичка может спалить целый лес. Один атом может запустить цепную реакцию. Слово способно изменить судьбу миллионов. Автор показывает, как незначительные изменения приводят к глобальным переменам. В книге подробно описывается ситуация в Нью-Йорке в 1980-х годах, когда успешная борьба с граффити привела к спаду уровня преступности. ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

33


ГРАФФИТИ

5.

Уфа. Фото: Евгений Фатеев

Воронеж. Фото: Евгений Фатеев

4.

5. Арт-объект надежно защищает стену от стихийных граффити. 6. Рисование граффити на стенах имеет фундаментальные корни. Изобразительное искусство появилось в эпоху палеолита как граффити. Сохранились более поздние граффити — например, помпейские, которые в чем-то являются аналогом современных социальных сетей 7-9. Фестиваль «Стенограффия-2011». При активной поддержке властей «стрит арт», уличное искусство, уже стал в Екатеринбурге важной частью городской культуры

«затеганной». Дело в том, что граффитчик в чемто напоминает волка. Если волк — санитар леса, то граффитчик — санитар города-леса. Заброшенные, не обустроенные стены, просто-стены, которые не несут на себе четкое обозначение функции, принадлежности кому-то, страдают от граффитчиков в первую очередь. Во-вторых, можно наносить на стены или транспортные средства специальные смеси, которые отталкивают краску, или специальную пленку, которую легко убрать без необходимости перекрашивания. И наконец, — стрит-арт: наличие на стене артобъекта надежно защищает ее. Крайне показателен опыт фестиваля уличного искусства «Стенограффия», который совместно с властями проводится в Екатеринбурге. На изначально затеганные в несколько «культурных» слоев стены были нанесены яркие композиции. В течение года ни одна из них не была тронута. Фестиваль станет ежегодным: «Стенограффия-2011» стартует

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

9.

Екатеринбург

Екатеринбург, Владимир Абих

4. Если городское пространство не организовывать — то это сделает кто-то другой

34

8.

Екатеринбург, Константин Рахманов

7.

6.

Тольятти. Фото: Евгений Фатеев

ОБЩЕСТВО

в июле, сейчас рассматривается более 20 мест, где будут размещены новые арт-объекты, завершается конкурс эскизов. Ожидается, что в столице Среднего Урала соберется более сотни талантливых художников из разных городов России, а также Франции, Польши, Испании, США, Аргентины. В преддверии фестиваля планируется провести акцию «Граффитчики очищают стены от тегов» и убрать несанкционированные изображения на стенах домов города. Полностью искоренить желание ординарных людей отметиться на стене — невозможно. Идея в том, что необходимо как можно громче заявить о решительном настрое — стихийных граффити в городе не будет! С городским пространством необходимо работать: символически «населять» его, проводить различного рода арт-ивенты. Если городское пространство не организовывать — то это сделает кто-то другой.


РЕЙТИНГ БЛОГОВ ГЛАВ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ И РЕЙТИНГИ

ВИРТУАЛЬНЫЙ МЭР Главы муниципалитетов учатся общаться с гражданами в сети. Блог для мэра, пожалуй, самый эффективный инструмент оперативно донести до населения свою позицию и получить мгновенную обратную связь

П

ару лет назад представители власти начали активно создавать интернет-дневники. Во многом — благодаря моде, родоначальником которой стал президент Дмитрий Медведев, чей блог появился на официальном сайте Кремля, в «Живом журнале» (ЖЖ, LiveJournal); микроблог — в «Твиттере». Большинство блогов первой волны принесли активным пользователям соцсетей разочарование. Заведя страницу, госслужащий либо ограничивался одной типичной записью «я открыл свой блог, чтобы повысить эффективность общения с жителями» и после этого ничего больше не публиковал, либо вовсе ничего не «постил». Еще одним распространенным явлением было ведение блога не самим чиновником, а его пресссекретарем. Итог для подобных дневников был закономерен — закрытие или полное игнорирование со стороны других пользователей. Сегодня можно констатировать: первая волна открытия блогов представителями власти схлынула, а блогосфера несколько очистилась. Происходит некоторая перестройка мышления по поводу того, как нужно организовывать обратную связь с населением и какую роль в этом процессе должен играть блог. В этих условиях одним из самых интересных предметов для анализа являются интернетдневники глав муниципалитетов: мэры более приближены к народу, чем федеральные или региональные чиновники.

ЛИЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ В ходе исследования, проведенного журналом «Сити-менеджер», оказалось, что блоги открыли порядка 80 российских мэров. Треть из них зарегистрировала дневники на LiveJournal. Остальные либо выбрали другую платформу (blogpost

или популярную у российских чиновников wordpress), либо разместили блог на официальном сайте. По первому пути пошел, например, глава Перми Анатолий Маховиков, по второму — мэр Серпухова Павел Залесов или глава Пятигорска Лев Травнев. Так как более-менее адекватную статистику можно получить только на платформе LiveJournal, мы составили рейтинг мэров-блогеров, зарегистрированных в ЖЖ. Лидером стал глава городского округа Самара Дмитрий Азаров. Коэффициент его популярности (подробнее о коэффициенте см. «Методику исследования») составил 128,1. По этому показателю он значительно опережает ближайшего конкурента Игоря Пушкарева, возглавляющего Владивосток. Самым востребованным мэром у пользователей ЖЖ оказался глава администрации Оленинского района Тверской области Олег Дубов. У него 928 друзей. В тройку лидеров по этому показателю также вошли Дмитрий Азаров (672) и глава Серпуховского района Московской области Александр Шестун (222). Наиболее активным мэром блогером, по нашим подсчетам, является глава Ульяновска Александр Пинков, в дневнике которого в месяц в среднем появляется почти по 43 поста. Ему значительно уступает Олег Дубов (22,8 поста) и мэр Иркутска Виктор Кондрашов (18,8). Наконец, последний показатель — активность мэра в комментировании постов или высказываний в свой адрес других пользователей ЖЖ. Здесь безоговорочный лидер Олег Дубов. Он успел написать 5157 комментариев. Даже с учетом того, что он создал дневник раньше многих глав муниципалитетов, он все равно является по этому показателю самым активным, в 20 раз опережая ближайшего конкурента. ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

35


ИССЛЕДОВАНИЯ И РЕЙТИНГИ

РЕЙТИНГ БЛОГОВ ГЛАВ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ

СВЕЖИЕ ЗАПИСИ

EPIC FAIL

Тематика блогов глав муниципалитетов почти всегда одна — подавляющее количество постов посвящено жизни возглавляемого населенного пункта. Однако стиль ведения дневников противоположен. Приведем два типичных примера. Первый — Дмитрий Азаров. В последних 20 постах он написал о плане дорожных работ и собирал комментарии по разным районам городского округа Самара. Глава Ижевска Денис Агашин пишет в совершенно ином жанре. Мэр запускал опрос о проблемах города, а через некоторое время говорил, как собирается с ними бороться. Участвовал в общегородских дискуссиях. Он открыт перед пользователями ЖЖ, просит их о помощи, задает вопросы, очевидно, надеясь на честную и открытую обратную связь.

С точки зрения читателей в блогах мэров все же встречаются некоторые ошибки. Остановимся на четырех. Первая и самая главная — «заморозка» ЖЖ. В пример можно привести страницу главы Армавира (Краснодарский край) Анатолия Харченко: после публикации одного поста он больше ничего не писал. Такое отношение вызывает у ЖЖ-пользователей только раздражение. Лучше вовсе удалить страницу, чем ее забросить. Вторая ошибка — публикация постов исключительно о своей деятельности. Большинство блогеров замечают: от блога Олега Дубова, например, веет человечностью. Именно поэтому он привлек почти тысячу читателей.

Рейтинг активных* блогов глав муниципальных образований в LiveJournal

Имя

Должность

Коэффициент Количество Среднее Количество популярности** записей, количество друзей всего записей в месяц

Количество комментариев (получено / отправлено)

Дата создания дневника

Дмитрий Азаров

Глава городского округа Самара

128,1

98

9,8

672

12556 / 221

09.08.2010

Игорь Пушкарев

Глава Владивостока

43,2

53

4,1

195

2288 / 2

11.05.2010

Денис Агашин

Глава администрации Ижевска

41,8

47

2,2

195

1966 / 147

09.09.2009

Евгений Шулепов

Глава Вологды

26,9

60

4,9

87

1611 / 237

28.05.2010

Василия Толоко

Глава администрации Твери

20,8

40

2,2

171

831 / 43

15.01.2010

Анатолий Пахомов

Мэр Сочи (Краснодарский край)

15,8

10

0,5

107

158 / 0

29.12.2009

Александр Калинин Глава Озёрского городского округа (Челябинская область)

15,5

33

4,1

47

512 / 168

04.11.2010

Олег Дубов

Глава администрации Оленинского района Тверской области

10,05

867

22,8

928

8712 / 5175

13.04.2008

Евгений Игнатов

Глава Торжка (Тверская область)

9

3

0,3

15

27 / 15

19.06.2010

Евгений Соболев

Глава Южноуральска (Челябинская область)

5,1

72

6,0

75

364 / 96

11.06.2010

Людмила Шеболаева

Глава Кыштымского городского округа (Челябинская область)

4,3

63

5,6

21

274 / 40

29.06.2010

Виталий Горшков

Глава администрации МО город Болохово Киреевского района Тульской области

3,8

68

2,7

20

255 / 70

05.05.2009

Виктор Кондрашов

Мэр Иркутска

2,8

338

18,8

59

957 / 41

15.01.2010

Светлана Ольховская

Глава Трехгорного (Челябинская область)

2,5

25

3,1

18

63 / 19

11.08.2010

Александр Шестун

Глава Серпуховского района Московской области

1,9

57

3,0

222

111 / 142

14.12.2009

Николай Федянин

Мэр Таганрога (Ростовская область)

1,8

97

2,2

50

171 / 4

30.10.2007

Александр Пинков

Мэр Ульяновска

1,6

512

42,7

160

823 / 165

13.06.2010

* Исключены дневники, в которых авторы не писали более полугода; присутствует одна запись либо нет ни одной записи. ** Среднее число откликов на одну запись — отношение полученных комментариев к написанным постам.

36

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011


РЕЙТИНГ БЛОГОВ ГЛАВ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ И РЕЙТИНГИ

Третья ошибка — модерирование комментариев. Понятно, что откровенно клеветнические или оскорбительные сообщения нужно удалять. Однако в целом дневник должен быть открыт для любых мнений. Общеизвестна истина: «Это интернет, здесь могут и на три буквы послать». И с этим необходимо мириться.

Блоги открыли порядка

80 3

глав городских округов и муниципальных районов — всего не более

% от общего числа

Наконец, четвертая ошибка — не отвечать на комментарии читателей. Для пользователей это сродни оскорблению. С этой точки зрения похвальна позиция Дениса Агашина: «Комментарии к постам я читаю в ежедневном режиме, порой даже несколько раз в день — утром, вечером, даже ночью. У меня есть потребность общения с горожанами, необходимость получения информации из первых уст. Чего, к сожалению, зачастую не хватает в чиновничьей работе. Интернет развивается активно, поэтому здесь всегда можно почерпнуть новые знания, получить совет, выслушать предложения. Это никогда не бывает лишним».

время публиковать серьезные статотчеты. Белых в ироничном тоне может освещать совещания у президента, писать о семье и о работе. Волков — мастер на все руки. Правда, здесь большую роль играет то, что он является бизнесменом (создатель компании «Прожектор», занимающейся финансированием и раскруткой ИТ-стартапов) и политиком одновременно. Второе преимущество — стиль. Очевидно, что все трое пишут самостоятельно. Это вызывает симпатию у блогеров. Основная цель дневника публичного чиновника — быть ближе к народу. Сравните: у Чиркунова 6341 друг, а у губернатора ХМАО Натальи Комаровой, в чьем блоге публикуются только пресс-релизы, — 40 (конечно, здесь есть определенная доля условности, касающаяся проникновения интернета в этих регионах и срока жизни дневников, но разница разительная). Третье преимущество — активное общение с комментаторами. Эти блогеры не боятся отвечать на острые вопросы и реплики, возникающие у других пользователей. Причем их комментарии появляются достаточно оперативно. Четвертое преимущество — самокритика и критика принимаемых другими чиновниками решений. В итоге получается некая идеальная модель блога чиновника. Кратко ее суть: находиться наравне с другими пользователями. При этом они соблюдают тонкий баланс открытости и разумной закрытости. Например, Чиркунов умело провоцирует пользователей на высказывания, но при этом прямо не просит о помощи или не задает вопросы. Излишняя открытость для политика — палка о двух концах. Можно вынести на суд жителей то, что в силу этики оглашено быть не может, плюс любой человек может поймать чиновника на некомпетентности. Эта модель является платформой для организации эффективного общения.

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ На наш взгляд, одними из самых эффективных чиновников-блогеров на российском пространстве являются губернатор Пермского края Олег Чиркунов, губернатор Кировской области Никита Белых и депутат городской думы Екатеринбурга Леонид Волков. К местному самоуправлению отношение имеет только последний, однако из опыта ведения блога всех троих можно почерпнуть много пользы. Каковы основные преимущества блогов Белых, Волкова и Чиркунова. Первое — разнообразие тематики. Губернатор Пермского края легко может писать о том, как его сын сдавал на права или о том, какая погода на улице. И в то же

МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ В рейтинге принимают участие главы муниципальных образований России, ведущие блог. Ограничение по размерам поселений отсутствует. В качестве исследуемой платформы выбран ресурс LiveJournal: это одна из самых популярных площадок среди российских блогеров (порядка 2,1 млн русскоязычных аккаунтов). Показатель ранжирования — коэффициент популярности автора. Его мы рассчитываем как отношение полученных комментариев к написанным постам. В итоге получается среднее число откликов на одну запись. Из рейтинга были исключены «неактивные» блоги. К ним мы отнесли дневники, в которых, во-первых, авторы не писали более полугода, во-вторых, присутствует либо одна, либо ни одной записи.

ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

37


БЛОГИ.РУ

БЛОГИ ЧИНОВНИКОВ: ЗАРЯДКА ДЛЯ УМА skyzmey

КАК БЫЛО, ТАК И ОСТАЕТСЯ — ЭТО ДАНЬ МОДЕ, НЕ БОЛЕЕ. Физзарядку грузчики не делают, потому что они постоянно ей занимаются, зато она нужна тем, кто малоподвижен. Так и здесь: ЗАРЯДКА ДЛЯ УМА, ТРЕБУЕТСЯ ТЕМ, КТО В ОСТАЛЬНОЕ ВРЕМЯ ВООБЩЕ НЕ ДУМАЕТ. Неужели Вы хотели сказать, что в течение дня чиновники вообще думают очень мало? По предложениям: первое и второе может иметь смысл, если у чиновников есть время. Но сомневаюсь, что они будут отвечать на критику. Ответ нужен с фактами, а значит, опять будут готовить пресссекретари и подчиненные, и все затянется неимоверно, а в конце — отомрет. Третье — бессмысленно. Мои первые утверждения о том, что скоро министры и пр. перестанут вести блоги, подтвердились раньше, чем я предполагал. После очередного испуга, может, снова начнут что-то писать. Но продолжаю стоять на своем — через некоторое время снова все забудется. И вообще, дайте вашим коллегам — просто честно работать, а не создавать в блогах вид работы.

38

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

bragin_sasha

Половина ульяновских блогеров и без того входят в состав различных консультационных советов и общественных организаций. Проблема в том, что эти советы толком не функционируют. Лично я думаю, что и на этот раз все делается для галочки.

tamarova

Как чиновники среднего уровня будут вести свои блоги и писать личные посты? Им же ничего нельзя? Они сидят на совещании, знают намного больше министров (специалисты и начальники отделов) и ждут своей очереди, чтоб сказать. При этом более высокий руководитель, уже что-то возможно сказал не совсем верно, и им, более знающим предмет придется выкручиваться. То же самое будет и в инете: утром разбор полетов на тему, ты зачем это написал, вот сам теперь и расхлебывай :((

«Если уж хотите реального общения власти с людьми — почему бы не использовать соц. сети? Тот же Вконтакте — охват в разы выше, чем у блогов»


Ульяновские власти предлагают руководителям министерств регионального правительства взять за правило еженедельно описывать цели и задачи на неделю и отвечать на критические статьи в СМИ и блогосфере, а также создать пул блогеров, которые посещали бы официальные мероприятия и помогали остальным сетевым людям увидеть жизнь ведомств своими глазами rwsmart

Предложения: 1. Если уж хотите реального общения власти с людьми — почему бы не использовать соц. сети? Тот же Вконтакте — охват в разы выше, чем у блогов. Создавайте открытые группы со своими модераторами — люди добавятся, если это на самом деле будет интересно. И новости каждому будут капать автоматом. И отписаться туда сможет каждый. 2. Как и кто ведет мониторинг образованности кадров? Я про «теток», которые компьютера боятся как огня и все-же сидят в гос.конторах. Вопрос о свободном владении компьютером поднимался вообще? Насколько мне известно, у нас в области есть программа бесплатной помощи в обучении граждан компьютерной грамотности. Если есть подозрения о способности людей пользоваться сетью — вне очереди грызть грамотность. 3. Пора перестать чиновникам бросаться бюджетными деньгами и громкими фразами. Уже давно есть способы донести до людей мгновенно любую информацию. К примеру. Простите, снова Вконтакте. Создана группа, скажем, чиновники Ульяновска. Туда включаются реальные Пинков, Морозов, Марусин, остальные руководители. Граждане вступают в группу, поднимают вопросы, обсуждают с властями пути решения. Я так это вижу. И толк будет, и отклик, и оперативность, и прозрачность. Знаете, мне бы хотелось так общаться именно с Морозовым, к примеру, и чтобы писал на мой вопрос ответ Морозов ЛИЧНО, а не его секретарь. Вот как это должно быть. Иначе бестолку всё. Вы сами это понимаете.

a_lerner

Для меня главный критерий для чиновничьего блога — это то, насколько этот блог сокращает дистанцию между мной и конкретным должностным лицом.Для меня интересны те блоги, в которых: 1. Оперативно размещается личный комментарий чиновника о значимых событиях в его служебной деятельности, с акцентами на цели, задачи и личным мнением о результатах этого события 2. Есть личные комментарии и отклики на свои записи и комментарии посетителей 3. Есть предложение к дискуссии по вопросам ведения данного чиновника 4. Чиновник реагирует на недостаточность информации у блогеров и оперативно делится этой информацией 5. Есть личное отношение чиновника к своей работе, идеям и результатам

«Все мы с вами помним, с каким скрипом и трудом региональные министры и руководители департаментов выходили в сеть, в живой журнал. Аккаунты завели практически все. Были первые посты, первые попытки наладить общение. Сейчас — опять тишина. Ни комментариев, ни живой дискуссии, ни свежих предложений, — сетует в своем блоге заместитель губернатора Ульяновской области Светлана Опенышева. — В графике любого руководителя можно и нужно найти каждодневно 10 — 15 минут для собственного блога. Умение четко изложить собственные мысли, привести пару— тройку аргументов в письменном виде — это зарядка для ума, необходимое занятие для любого управленца». http://openysheva-sv. livejournal.com/298519.html

ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

39


ПЕРВОЕ ЗНАКОМСТВО

КАРАБАШ ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

1.

НА ЗОЛОТОЙ ГОРЕ СИДЕЛИ Самая «грязная точка планеты» может стать туристической Меккой: рядом чистейшие озера и национальный парк — нужна инфраструктура. А пока Карабаш привлекает экстремальных туристов

К

илометровая зона вокруг градообразующего завода в Карабаше Челябинской области напоминает военные пейзажи: брошенные жилые дома смотрят на редких прохожих пустыми проемами окон, в воздухе дымка как после разорвавшегося фугаса. Улица казалась бы совсем безлюдной, если бы не частный сектор, где еще теплится жизнь: бабульки таскают дрова да воду. Зона считается санитарной, на ее территории не должны жить люди. Говорят, здесь остались только неблагополучные горожане. Всех, кто обитал в старой части города, примыкающей к заводским стенам, переселяли в так называемый новый город, в 80-е годы построенный на безопасном удалении от вредного производства. Новострой стоит запад-

40

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

нее комбината, считается, что роза ветров оберегает его от опасных выбросов. Однако некоторые переселенцы продали новое жилье и вернулись в трущобы. Живут в зоне риска. Прекрасно знают, что за высоким забором образуется большое количество вредных веществ, в основном газообразных производных свинца, серы, мышьяка и собственно меди. Кто-то жалуется на головные боли, кто-то на тошноту, но насиженные места не покидают. Главный аргумент — производственные отходы попадают и в новый город. Междугородная трасса пролегает по краю Карабаша рядом со шлаковыми отвалами, выжженной разноцветной землей и общими планами Карабашмеди. Новый город отсюда не видно, поэто-


КАРАБАШ ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПЕРВОЕ ЗНАКОМСТВО

2.

му проезжающим (ежедневно здесь проходят около 2 тыс. авто) чудится, что они попали на безжизненную планету. Здесь же — заброшенные шахты, где раньше добывали руду. Шахты киношники облюбовали: военные фильмы снимают. В 2009 году Минприроды РФ включило Карабаш (Черная голова — так переводится название с башкирского) в список 34 российских городов с наибольшим загрязнением атмосферного воздуха. В том же году Минприроды направило в Карабашский городской суд исковое заявление о понуждении ЗАО «Карабашмедь» построить очистные сооружения (в 90-е годы, когда ЮНЕСКО признала Карабаш самой грязной точкой планеты, здесь вообще не было никакой фильтрации), разработать проект нормативов допустимых сбросов, поступающих со сточными водами в реку Сак-Элга. Воды ее рыжеватым оттенком напоминают китайскую Хуанхэ с той лишь разницей, что в Сак-Элге содержание железа в десятки раз больше. В 2010-м Карабаш отметился «ранней осенью»: в июне из-за выбросов пожелтели трава и листья на деревьях. В городской администрации говорят, что благодаря очистным сооружениям объемы выбросов все-таки снизились, а то, что попадает в атмосферу, в основном относит в сторону Лысой горы (интересно, что ее также зовут Золотой: она содержит в своих недрах золото, но разрабатывать ее нельзя — стратегический запас). На горе действитель-

3.

1. Понятие санитарнозащитной зоны для «Карабашмедь» через несколько лет исчезнет вместе с вредными выбросами. Уровень загрязнения будет сведен к нулю

Муниципалитет вошел в программу поддержки моногородов, получил

80

млн

рублей. Часть из них израсходовали на поддержку малого бизнеса

2-3. Километровая зона вокруг градообразующего завода кажется безлюдной. Всех, кто обитал в старой части города, переселяли в новый город

но мало растительности, давно все погибло. Единственным украшением служит надпись «Спаси и сохрани» и огромный крест, который видно издалека. По некоторым данным, это самый высокий поклонный крест в России: высота 12 метров, размах — семь. Местные жители утверждают, что наверх его несколько часов тянули волоком бульдозер и грузовик. Некоторые путешественники приезжают к кресту за сотни километров — из Екатеринбурга, Тюмени, Перми. Забираться на вершину горы на автомобиле — испытание не для слабонервных: дорога, скорее — тропа, карабкается вверх под большим углом. Справа и слева обрывы, куда лучше не смотреть, что под колесами — почти не видно. Впереди только небо. А еще — ураганный ветер, который раскачивает машину как пушинку. Но экстремальный подъем оправдан видом с вершины: ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

41


ПЕРВОЕ ЗНАКОМСТВО

КАРАБАШ ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Карабаш — город дотационный.

270 60

млн Из рублей, которые ежегодно необходимы ему для жизни, самостоятельно зарабатывает только

Фото РИА «Новости»

миллионов

Лунные пейзажи Карабаша

42

в ясную погоду можно разглядеть купола церквей в Кыштыме, Каслях, Андреевке, Кузнецком. Дорога к горе пролегает по «луне» — желтозеленой потрескавшейся земле с кратерами разной величины, выжженной серной кислотой, — она образуется при взаимодействии сернистого газа c водой и выпадает в виде дождей. За спи-

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

ной — вид на Карабашмедь. На предприятие просто так не попасть, но рассмотреть его вблизи вполне можно. Несмотря на все это местная власть планирует развивать здесь экологический туризм: обустраивать озера, разрабатывать пешеходные маршруты. Рядом чистейшее озеро Увильды, до знаменитой горы Юрмы всего 5 километров ехать, а вокруг все меняется: чистый воздух, тайга и заячьи следы на снегу. Гора на севере национального парка Таганай считается северной оконечностью Южного Урала: дальше начинается Урал Средний. Юрма сложена кристаллическими горными породами. Верхняя часть — обширное плато, поросшее мелким густым ельником. У подножия растет березовый лес, перемежаемый обширными открытыми полянами. Гора труднодоступна (на одном из участков приходится карабкаться по огромным валунам, притащенным ледником тысячи лет назад) и в прошлом считалась запретной. Идти придется вдоль болотистых берегов Сак-Элге. Здесь вода, кстати, чистая, хариуса ловят. На вершине две скалы образовали ворота, в народе называемые Чертовы. Без проводников подниматься не стоит: заблудиться легко (с башкирского название горы переводится как «не ходи»), да и на медведя набрести можно. Правда, развитие экологического туризма потребует значительных инвестиций, а в бюджете средств нет. Зато туризм экстремальный — на тех же отвалах или в заброшенных шахтах, по «лунным полям» — как раз уже сегодня может принести деньги: если недостатки превратить в достоинства. Сюрреалистические картинки Карабаша привлекают экстремальных туристов и производят неизгладимое впечатление.


КАРАБАШ ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВЯЧЕСЛАВ ЯГОДИНЕЦ Мэр Карабаша: «Кто-нибудь знает, что в 7 километрах от Карабаша есть чистейшее озеро Уфимское? А про гору Юрма что-нибудь слышали?»

КАК ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ПРОШЛОГО Имидж «черной точки планеты» сегодня неактуален для города, считает мэр Карабаша Вячеслав Ягодинец (возглавил администрацию в марте прошлого года) — Карабаш уже давно не является самым грязным городом планеты. Но не будем забывать, что медеплавильному производству Карабаша — сто лет, а очистным сооружениям, работающим на предприятии, всего шесть. До 2004 года выбросы не подвергались практически никакой очистке. Завод выбрасывал по 160 тыс. тонн пыли в год, сейчас в десять раз меньше. Понятие санитарно-защитной зоны для ЗАО «Карабашмедь» через несколько лет исчезнет вместе с вредными выбросами. Уровень загрязнения будет сведен к нулю благодаря внедрению технологий, позволяющих утилизировать все отходящие газы медеплавильного производства. Предприятие и администрация городского округа ведут целенаправленную работу по переселению жителей из санитарно-защитной зоны медеплавильного завода. Из года в год уровень загрязнения территории округа снижается. По утверждению ученых РАН, идет процесс самовосстановления территории Карабаша. Лет через 20 природа себя восстановит. — Когда тема экологии стала актуальной для Карабаша?

ПЕРВОЕ ЗНАКОМСТВО

— Об экологии заговорили в середине 90-х, тогда многие политики на этом себе очки заработали, а мы стали заложниками негативного имиджа. А кто-нибудь знает, например, что в 7 километрах от Карабаша есть чистейшее озеро Уфимское, оно прямо в тайге находится. А про гору Юрма что-нибудь слышали? Это всего несколько километров отсюда, на севере национального парка Таганай. Есть и другие жемчужины — озеро Увильды, Большой и Малый Агардяш, Большие и Малые Барны, Анашка, Алабуга, Серебры, Аргази, реки Большой Киалим и Аткус, которые впадают в реку Миасс. Киалимское водохранилище — наш питьевой источник, эту воду вообще можно в бутылки заливать без дополнительной очистки. Создан комплексный инвестиционный план Карабашского городского округа: это позволило нам начать новую жизнь, муниципалитет вошел в федеральную программу развития моногородов. Одним из пунктов диверсификации экономики является развитие туристического бизнеса, благо, что для этого у Карабаша имеется значительный потенциал. — Какой продукт будете предлагать туристу? — Излюбленным местом отдыха являются наши озера. За летний сезон Увильды принимает до 30 тысяч отдыхающих, это в два раза больше, чем проживает в Карабаше. Люди готовы к активному организованному отдыху. Им нужно предлагать пешие и конные маршруты, походы в горы — от Юрмы по Таганайскому хребту можно до Златоуста за три часа дойти, экстремальные виды спорта, рыбалку, охоту. Для успешной реализации этих планов нужна развитая инфраструктура. Сегодня мы работаем над тем, чтобы привлечь на эти цели инвестиции, в том числе областные и федеральные: необходимо обустраивать стоянки для туристов, берега озер. Готовим участки для инвесторов (например, на Увильдах сотка земли стоит 300 тыс. рублей. — Ред.). Одна из банковских структур готова вкладываться в озеро Алабуга. Есть даже такие туристы, которым интересно на производство меди посмотреть, на заброшенные шахты, желтые ручьи, черные отвалы (одних шлаков 10 млн тонн накопилось). Все это подлежит рекультивации, но до тех пор, когда это произойдет, может быть частью экскурсионных предложений для желающих. — Может быть, вообще рекультивацию не проводить, если разноцветные пейзажи так радуют глаз туриста? — Рекультивация необходима. Ведь это яд. На Западе такие поля с помощью господдержки превращают в альпийские луга. А шахты можно оставить. — А собственных денег вам не хватит? — Во-первых, не хватит. Во-вторых, я лучше дом построю, у меня 500 человек жилья ждут. А сдали только один дом. — А кто-нибудь из инвесторов уже вкладывается в развитие туристической отрасли? — Конечно, не зря ведь мы говорим, что это перспективная отрасль. У подножия Юрмы по инициативе предпринимателей построена база. Муниципалитет взял на себя задачу подвести к ней электричество: стоимость проекта 3 — 4 млн рублей. И дорогу туда нужно асфальтировать — шестикилометровый участок обойдется в 9 млн рублей. — Немалые деньги для городского бюджета... — Да, но каждое новое предприятие, которому мы будем помогать, становится плательщиком налогов в городской бюджет.

ИЮНЬ, 2011

CITY-MANAGER.ORG

43


КНИГИ

СТРАТЕГИЯ, ИЗМЕНИВШАЯ ГОРОД

ОПЫТ ГОРОДА ШАРЛОТТ «Дорожная карта» преобразования и повышения эффективности системы городского управления. Д. Марсталл, Д. Боргсдорф, Э. Блайденберг и др. М.: ЗАО «Олимп — Бизнес», 2010. 304 c.

Успехом стал лозунг, точно отразивший самую суть миссии города Шарлотт: «Муниципальные услуги — наш бизнес». Краткая фраза расставила все по своим местам. Она придала необычайную четкость миссии организации, ответственной за широкий спектр функций.

44

Шарлотт — крупнейший город штата Северная Каролина и 17-й по величине город в США: к 2011 году в нем проживало более 730 тысяч человек, а с учетом агломерации — более 1,7 миллиона. Наиболее известен город как второй — после Нью-Йорка — финансовый центр страны; здесь находятся штаб-квартира крупнейшего американского банка Bank of America и одно из основных отделений другого банка Большой четверки — Wells Fargo. Почти две трети жителей работают в корпоративном секторе: в городе находится более 300 офисов компаний из списка Fortune 500. Так было не всегда: бывший когда-то традиционным текстильным центром, в 1990 году город с населением в 395 тысяч человек был лишь 47-м по величине в стране, переживал экономический спад, сокращение финансирования со стороны штата и снижение поступления налогов. Кроме того, его репутация на национальном уровне была невелика: американцы часто путали Шарлотт, Шарлоттсвилль и Чарльстон (проблеме даже придумали особое название: «Ch-фактор»). Все изменилось в 1990-х годах: Шарлотт стал одним из первых городов в Соединенных Штатах, применивших методы стратегического планирования в государственном секторе. В условиях кризиса начала 90-х руководство го-

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

рода было вынуждено реформировать всю систему управления в режиме жесткой экономии, построив свою стратегию на системе сбалансированных показателей (ССП) Дэвида Нортона и Роберта Каплана. Книга состоит из трех частей: основу составляет рассказ об опыте стратегического управления городом, выпущенный к десятилетию начала работы по новой системе и детально описывающий шаги городской администрации — от разработки миссии и составлении ССП до формирования команды и проведения приватизации. Каждый шаг снабжен рекомендациями, примерами и описанием не только достижений, но и возникающих по ходу реформ управленческих проблем. Наибольший интерес для управленцев представляют вторая и третья части — переведенные на русский язык документы: инструкции, бюджетные модели, городская стратегия и стратегические планы. Разумеется, не все уроки Шарлотт применимы в российской практике, — многие организационные принципы, принятые в США, серьезно отличаются от российских, — но представленный в книге опыт стратегического планирования на уровне города используется и в России — к примеру, в правительстве Москвы.


ГОРОД КАК БРЕНД

МАРКЕТИНГ МЕСТ Привлечение инвестиций, предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, регионы и страны Европы. Ф. Котлер, К. Асплунд, И. Рейн СПб: Стокгольмская школа экономики в СанктПетербурге, 2005. 384 с.

Филипа Котлера, профессора бизнес-школы Келлог Северо-Западного университета США, давно называют не иначе как «гуру маркетинга»: его перу принадлежат несколько наиболее популярных учебников по маркетингу и более сотни научных статей, а в число клиентов входят десятки крупнейших компаний США от IBM до Coca-Cola. Книга «Маркетинг мест», написанная Котлером совместно со старшим консультантом шведской компании EuroFutures Кристером Асплундом и профессором общественных коммуникаций Северо-Западного университета Ирвингом Рейном, — одно из немногих доступных на русском языке руководств по маркетингу городов и территорий. Книга рассчитана в первую очередь на европейского читателя, но будет полезна и российским специалистам по продвижению брендов городов и развитию их туристической и деловой привлекательности. «Маркетинг мест» содержит комплексный анализ имиджевых и маркетинговых проблем, возникающих у европейских территорий, и дает рекомендации по эффективному развитию репутации и уникальному позиционированию на пространстве единой Европы. Авторы приводят множество примеров опыта городов, пытающихся строить стратегии развития на усилении конкурентных преимуществ, — как истории успеха, так и разного рода ошибки и проблемы.

Как показывает опыт, иногда успех достигается весьма небольшими усилиями: к примеру, датский городок Холстебро сумел за несколько лет создать имидж культурного центра за счет приобретения нескольких работ крупных современных скульпторов, создания собственной театральной труппы и музыкальной школы. При этом авторы подчеркивают, что телега не должна бежать впереди лошади: так, греческая Национальная туристическая организация в начале 1990-х годов рекламировала страну на международном рынке под лозунгом «Греция выбрана богами». Однако прибывающие в страну туристы обнаруживали не богов, а старые аэропорты, низкий уровень сервиса и пляжи, заваленные мусором; репутацию смогли исправить только Олимпийские игры 2004 года, позволившие разработать реальные планы, а не только расплывчатые PR-кампании. Основная задача «Маркетинга мест» — помочь разработке таких планов: в книге рассматривается весь комплекс шагов от аудита территории и формирования имиджа места до методов привлечения бизнеса и новых жителей; Котлер и его соавторы уверены, что усиление конкуренции между территориями неизбежно приведет к необходимости использования методов стратегического маркетинга в государственном управлении. ИЮНЬ, 2011

Продвижение само по себе не приносит пользы неблагополучному месту, но помогает покупателям пораньше обнаружить, насколько неблагополучна там обстановка на самом деле. Маркетинг территории означает проектирование места, которое будет удовлетворять потребности целевых рынков.

CITY-MANAGER.ORG

45


ЦИФРЫ И ФАКТЫ

КАКИМИ БУДУТ МЕГАПОЛИСЫ К 2025 ГОДУ — прогноз McKinsey Global Institute

25% 25% 60%

глобального населения (2 млрд человек), экономически активного населения мира и около

глобального ВВП (64 трлн долларов) будет сосредоточено в 600 ведущих городах к 2025 году.

1,6

раз быстрее растут темпы населения В городов, чем населения мира в целом Основной источник роста городских экономик - агломерационные эффекты и их повышенная способность привлекать инвестиции и высококвалифицированную рабочую силу.

600 ведущих

136 новых городов войдут в список 600 ведущих городов. Мегаполисы Юго-Восточной Азии, прежде всего Китая, заменят около трети городов развитого мира, входящих в 2007 году.

65000000

На человек ежегодно пополняется население городов в мире. Это эквивалентно появлению семи новых Чикаго.

5 ГОРОДОВ РОССИИ Москва (в первой двадцатке), СанктПетербург, Тюмень, Екатеринбург и Красноярск – останутся в списке 600 ведущих городов мира

13

городов станут мегаполисами, из них 12 – из развивающихся экономик

КАК МЕНЯЮТСЯ ЦЕНЫ НА ЖИЛЬЕ В ГОРОДАХ РОССИИ — обзор Национальной ассоциации сметного ценообразования и стоимостного инжиниринга 6,2%

ЛИДЕРЫ ПО ТЕМПАМ РОСТА ЦЕН С НАЧАЛА ГОДА

ЛИДЕРЫ ПО ТЕМПАМ СНИЖЕНИЯ ЦЕН С НАЧАЛА ГОДА

5,5% 5%

5%

-2,7% -1,2%

Красноярск 44 560 руб./м2*

Иваново 34,56 тыс. руб./м2*

Смоленск 36,34 тыс. руб./м2*

*Средняя рыночная стоимость готового жилья по итогам мая 2011 г.

46

CITY-MANAGER.ORG

ИЮНЬ, 2011

Тула 46,4 тыс. руб./м2*

Волгоград 41,2 тыс. руб./м2*

Самара 50,6 тыс. руб./м2*


Предлагаем подписаться на журнал! Подписка в редакции гарантирует быструю доставку свежего номера лично Вам Периодичность выхода журнала «Сити-Менеджер» в 2011 году — август-сентябрь, октябрь-ноябрь, декабрь 2011—январь 2012. ООО «Ситименеджер» Адрес: 620075, Свердловская обл, Екатеринбург, Тургенева, д. 22, оф. 2 Тел.(343)350-56-65 СЧЕТ №П01от 10 Июня 2011 г. Наименование товара

Количество комплектов

Цена

Сумма

1

2100

2100

Подписка на журнал «Сити-Менеджер» за второе полугодие 2011г. (№ 1-6)

Итого:

2100

Без налога (НДС) Всего к оплате:

— 2100

сум уум мм муу 2 100.00 Всего наименований 1, на сумму 2100.00 оп о п пее еек ее Две тысячи сто рублей 00 коп копеек я__ _____________ _____________ ___________ __ _ ____ (Астафьев ((А Аст стаф а Руководитель предприятия___________________ К.В.) ____ ____ __ ____ ____________ _______________ (Астафьев ((А Аста Главный бухгалтер____________________________ К.В.)

По вопросам подписки обращайтесь в редакцию: Тел./факс +7 343 350-56-65 e-mail: city-manager@city-manager.org

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ Сумма прописью

Две тысячи сто рублей 00 копеек

ИНН

КПП

Сумма

2100-00

Сч. №

40702810200000000000

Плательщик БИК Сч. №

Банк плательщика

ОАО «ВУЗ-БАНК» г. Екатеринбург

БИК

046577781

Сч. №

30101810600000000000

Сч. №

40702810200000000000

Банк получателя ИНН 6659208481

КПП 665901001

Вид оп.

ООО «Ситименеджер»

1

Срок плат.

Наз. пл.

Очер. плат.

Получатель

Код

Рез. поле

Почтовый адрес доставки:

Телефон:

6

Оплата по счету №П01 от 10.06.2011г. за подписку на журнал «Сити Менеджер» на второе полугодие (июль-декабрь 2011г.), НДС не облагается. Назначение платежа Подписи

Обязательно укажите: • Номер счета, по которому производится оплата • Подробный почтовый адрес, на который будет доставляться издание • Контактный телефон

Отметки банка

М.П.

Копию платежного поручения отправьте по факсу +7 343 350-56-65 (на копии обязательно укажите Ф.И.О и должность получателя) Рекомендуем подписчикам зарегистрироваться на сайте www.city-manager.org для получения по электронной почте актуальной информации о журнале, анонсов.

Сити-менеджер  

Ежемесячный журнал федерального охвата в сегменте изданий об управлении городом для чиновников

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you