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Guatemala 26 de junio de 2012 Boletín No. 10

La Experiencia de Israel en el Desarrollo Rural Integral Por Pablo Sigüenza Ramírez y Febronio Tun López

Lo agrario y lo agrícola promovido por el Estado El Estado de Israel es un país en donde el desarrollo de la tecnología agrícola es constante, eficaz y eficiente. Los sistemas de uso del agua, de cultivos en zonas desérticas, la biotecnología y el desarrollo empresarial son algunos de los elementos que hoy Israel presume y exporta al mundo. Fundamental en este avance de los procesos productivos agrícolas ha sido el apoyo rotundo del Estado a esta actividad. Tres elementos nos parecen centrales en este desarrollo: la regulación pública de dos recursos estratégicos y medios de producción, la tierra y el agua; la alta inversión en investigación y desarrollo, y políticas públicas ! de apoyo a la agricultura. En Israel la propiedad de la tierra es estatal. Un 92% de la tierra es pública y sólo un 8% está en manos privadas. Según las necesidades y planificación regional del desarrollo, el Estado provee en usufructo temporal ese recurso, el cual no puede ser enajenado por el poseedor y usuario. Esta característica de la estructura agraria israelí tiene un objetivo de seguridad nacional al evitar que la tierra como recurso escaso, pase a manos de personas o empresas extranjeras o a la población árabe o africana que vive en ese territorio. Como ! consecuencia de esta estructura agraria, no se produce la prejuiciosa dicotomía latifundio-minifundio, que tanto daño ha hecho al desarrollo agrícola de los países latinoamericanos.

Ciencia y tecnología Las formas de producción en la agricultura pasaron de ser artesanales al uso de alta tecnología. Si bien es cierto que desde la fundación del Estado de Israel (1948), los israelíes no tuvieron experiencia agrícola por razones de la diáspora1, los conocimientos! adquiridos en los diferentes países y los escasos recursos naturales con que contaba el país, implicó desarrollar investigaciones para innovar la tecnología agrícola, lo que se evidencia en que un agricultor en 1950 proveía alimentos a 17 personas, pero para 2007 lo hacía para 100. Muchos agricultores dejaron de serlo para incorporarse a otras actividades productivas, estructuradas a partir de la planificación regional del desarrollo. 1 Es la dispersión del pueblo judío fuera de la tierra de Israel

!


Toda investigación para ser financiada por el Estado debe contener Los kibutz fueron esenciales en la creación del Estado de Israel, y su los mecanismos de aplicación práctica de resultados y hallazgos. sobrevivencia hasta nuestros días ha sido gracias a los ajustes de las Esta política incentiva nuevas líneas de investigación para el futuro, normas y postulados de la organización al mundo moderno. para estar un paso adelante de los acontecimientos. Sólo el 2.3% de la población vive en los kibutz, pero aporta el Puede plantearse que el desarrollo tecnológico de este país tuvo 10.4% de la producción industrial de Israel. El éxito de los kibutz ha su arranque en las necesidades agrícolas, pero se diversificó a otras atravesado fronteras gracias a que la organización ha diversificado la ramas productivas. La tecnología redujo la mano de obra en la producción, no se ha quedado únicamente con la producción agrícola. agricultura (2.3% de los ocupados trabajan en la agricultura), pero El moshab es una organización donde cada familia o empresa esto no significó el incremento del desempleo en el país, más bien trabaja de forma independiente, pero están asociadas en la compra se apostó a la diversificación de actividades, tales como la industria de insumos y comercialización de los productos, lo que permite y los servicios; esta última genera la mayor riqueza para el país. reducir los costos de producción. Estos cambios partieron de la identificación y aprovechamiento de Estas dos formas de organización tienen en común la asociatividad, los recursos con lo que cuentan en el territorio y las capacidades. pero a diferencia de las cooperativas en América Latina están muy organizadas y sus miembros gozan de un alto nivel de bienestar, razón por la cual muchos israelíes anhelan ingresar a los kibutz. Políticas de Estado Las grandes inversiones públicas se hicieron después de la creación del Estado. Si bien es cierto que actualmente los israelíes son cada Consideraciones finales vez menos dependiente del Estado, la educación, salud y seguridad Como puede apreciarse, la educación es una variable que afecta de siguen siendo unas de las prioridades del país. forma directa e indirecta a las demás variables de un modelo de desarrollo, por lo que su consideración genera alta probabilidad de En tan solo 64 años Israel pasó de ser un país subdesarrollado a éxito para cualquier línea de acción que se implemente. Si se le da desarrollado, a pesar de las guerras y aun cuando más del 60% importancia a la educación humanística, técnica y científica, habrá de su territorio es desierto. Este logro es gracias a la educación más posibilidades de romper con los bajos índices de bienestar. técnico-científica, cuya inversión está alrededor del 9% del PIB, considerada como el engranaje de las diversas políticas de Estado. Es importante resaltar que en la creación del Estado de Israel, los israelíes vivieron en condiciones adversas; tuvieron la posibilidad La educación permitió tener ventajas comparativas y competitivas en de pensar sobre el futuro de su país, construyendo un plan nacional el comercio internacional, exportando productos que se trabajan de de futuro; proceso originario que no ocurrió en Guatemala desde la manera intensiva (industrias y servicios), apoyándose del teorema colonia. Al contrario, todos los esfuerzos se orientaron a impulsar de Heckscher-Ohlin que postula que los países tenderán a exportar un modelo económico dependiente y concentrador de la riqueza a el recurso o factor de producción relativamente más abundante. favor de la clase dominante, sin poder cuestionar la distribución de Las políticas de desarrollo rural integral están interconectadas a la riqueza y la propiedad de los medios de producción como la tierra. nivel nacional, regional y local, lo cual ha permitido que los distintos niveles y sectores hablen el mismo idioma del desarrollo. Otra No es posible replicar el modelo de Israel respecto a que la mayor particularidad de las políticas es que están pensadas a largo plazo, parte de la tierra es propiedad del Estado, pero sí desarrollar acciones con estrategias realistas y factibles pero, sobre todo, enfocadas a que apoyen a quienes no cuentan con los medios de producción que las medianas y pequeñas empresas. Todo esto bajo una planificación les permitan vivir dignamente. Esto implica que se debe partir de y visión de país. El extensionismo agrícola en Israel ha sido una planificación de país, identificando por la vía del diálogo con los fundamental para el aprovechamiento de las investigaciones, sujetos sociales, los principales factores hacia donde se encaminarán recuperando con ello las inversiones, ya que las ideas son costosas las acciones productivas de la población rural. Donde el Estado debe en producir pero casi sin costo en reproducir. asumir su papel de subsidiaridad.

Los kibutz y moshab

Los kibutz como forma de organización agrícola partieron de una ideología sionista-socialista2, la cual sostiene que “para que el pueblo sea libre debe producir sustento por sí mismo”, teniendo como uno de los postulados básicos el trabajo colectivo. La propiedad de los medios de producción es colectiva, por lo tanto sus beneficios. 2 No creyeron que pudiera crearse un Estado judío apelando simplemente a la comunidad internacional

En Guatemala está demostrado que el acceso a la tierra a los pequeños agricultores no tiene resultados positivos, si finalmente el Estado los deja solos en medio de un mundo donde impera la lógica de producción capitalista y, por lo tanto, el mercado y la competencia. A lo que se suma la importancia que tiene la tierra en el sustento material, cultural y espiritual en la reproducción humana.


Boletin informativo 10