Page 1

Выходит 6 раз в месяц. Единственное официальное издание, публикующее все законы г. Москвы, указы и распоряжения Мэра Москвы, постановления и распоряжения Правительства Москвы

БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ

ИНФОРМАЦИОННО– АНАЛИТИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ

«МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

№12, Ноябрь 2011

ГОРОДА МОСКВЫ

АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА С 1 ЯНВАРЯ ПО 30 ИЮНЯ 2011 ГОДА

28

ЕСТЬ ЧЕТВЕРТЬ ТРИЛЛИОНА!

18

ИТОГИ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСЗАКАЗА В I ПОЛУГОДИИ 2011 ГОДА

37 506

ОБЪЯВЛЕН КОНКУРС НА СОЗДАНИЕ НОВОЙ ГОРОДСКОЙ СИСТЕМЫ ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ

2 239

302

26 ГОСЗАКУПОЧНАЯ «ИНФЛЯЦИЯ» — ОДНА ИЗ ПРИЧИН ТОГО, ЧТО ТОЛЬКО ПОЛОВИНА ЭЛЕКТРОННЫХ АУКЦИОНОВ ПРОХОДИТ В УСЛОВИЯХ РЕАЛЬНОЙ КОНКУРЕНТНОЙ БОРЬБЫ

до от 0 руб. ыс. 100 т с. 0 ты от 10 н руб. мл 1 о д до млн . от 1 б н ру 5 мл

до млн . от 5 лн руб м 10

до млн уб. 10 от млн р о нд . 20 мл 20 н руб т о мл 30

о нд мл уб. р 30 от млн 50

86 .

лн

б ру

Количество открытых конкурсов с начальной ценой в заданном диапазоне цен, ед.

е5

е ол

Б

с Индек спечати о Р алогу по кат

73748

110 ПРОКУРАТУРА — ЗА ОСТОРОЖНУЮ РЕФОРМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСЗАКУПКАХ

Сумма заказов по открытым конкурсам с начальной ценой в заданном диапазоне цен, млн руб. Вклад открытых конкурсов в число заказов в заданном диапазоне цен, % Вклад открытых конкурсов в объем заказов в заданном диапазоне цен, %


ДИАГРАММА С ОБЛОЖКИ

А

налитическое исследование данных за первое полугодие 2011 года (01.01.2011–30.06.2011) дает достаточно полную картину размещения государственного заказа в Москве, что позволяет подвести промежуточные итоги по числу, объемам, типам закупаемых товаров, ценовым диапазонам и другим важнейшим характеристикам. Дополнительный анализ активности госзаказчиков, а также числа и объемов размещений госзаказа в разрезе отраслевых, функциональных и территориальных комплексов показывает вклад и значимость отдельных городских ведомств. В первом полугодии в Москве состоялось более 31 000 процедур размещения государственных заказов. Из них: в форме открытых аукционов в электронной форме — более 17 500; в форме запросов котировок — не менее 11 400; в виде открытых конкурсов — чуть более 2 300. В 40 случаях рассматривались и оценивались котировочные заявки (согласно главе 5 ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»), а также было опубликовано одно сообщение о заинтересованности в проведении открытого конкурса. Совокупный объем заказа по видам размещения распределен следующим образом: электронные аукционы — 203 млрд руб. (80,7% от общего объема за указанный период); открытые конкурсы — более 44 млрд руб. (17,8%); запросы котировок — почти 4 млрд руб. (1,6%). Таким образом, за первое полугодие 2011 года в Москве размещался заказ в общем объеме почти четверть триллиона руб. Наиболее распространены (популярны) заказы со стартовой ценой от 5 до 10 млн руб. Однако наибольший вклад в общий объем осваиваемых средств вносят всего 5% «дорогих» заказов с ценой более 50 млн руб. (более 70% всего городского заказа за указанный период). Именно эта небольшая по численности группа государственных заказов представляет собой наибольший интерес для государственного и общественного контроля. Анализ структуры закупаемых товаров, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП),

ЕСТЬ ЧЕТВЕРТЬ ТРИЛЛИОНА!

ИТОГИ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСЗАКАЗА В I ПОЛУГОДИИ 2011 ГОДА

37 506

2 239

302

до от 0 руб. с. 100 ты с. 0 ты б. от 10 ру млн до 1

до млн от 1 руб. 5 млн

до млн . от 5 лн руб 10 м

до млн уб. 10 от млн р о нд 20 мл уб. р 20 от млн 30

о нд мл уб. р 30 от млн 50

86 б.

ле

0 е5

Бо

н мл

ру

Количество открытых конкурсов с начальной ценой в заданном диапазоне цен, ед. Сумма заказов по открытым конкурсам с начальной ценой в заданном диапазоне цен, млн руб. Вклад открытых конкурсов в число заказов в заданном диапазоне цен, % Вклад открытых конкурсов в объем заказов в заданном диапазоне цен, %

показал, что наибольшим спросом в госсекторе Москвы пользуются: «Благоустройство и озеленение» (код ОКДП 4560227), «Строительно-монтажные работы» (4560521) и «Частичный ремонт жилищ (квартир, домов)» (код ОКДП 9314102). На основе анализа активности размещения заказов «БОИ» сформировал рейтинги госзаказчиков за первое полугодие. На первом месте по числу закупок в виде электронных аукционов — Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы». Данный госзаказчик провел за указанный период 750 процедур открытых аукционов в электронной форме с объемом заказа более 7 млрд руб. Второе место по количеству проведенных электронных аукционов, но первое по объемам заказа занимает Департамент города Москвы по конкурентной политике. Этим департаментом было проведено 693 электронных аукциона на общую сумму более 128 млрд руб., что составляет более 50% совокупного городского заказа Москвы.

1


В НОМЕРЕ:

20/ Главное – участие А обеспечит его новый финансовый продукт – тендерный кредит 24/ Реквизиты для оплаты государственной пошлины и административных штрафов АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

26/ Есть госзакупочная «инфляция»! И это одна из причин того, что только около половины размещений госзаказа на электронных аукционах проходит в условиях реальной конкурентной борьбы 1/ Диаграмма с обложки ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

4/ Москвичи – о недобросовестных поставщиках ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

8/ За минувшую неделю комиссией УФАС по Москве рассмотрена 41 жалоба На этот раз большинство их признано необоснованными, но нарушения со стороны заказчика также фиксировались

28/ Анализ структуры госзаказа за первое полугодие 2011 года Источник данных для анализа: официальный сайт www.zakupki.gov.ru по состоянию на 24.10.2011 31/ Рейтинг активности госзаказчиков Источник данных для анализа: официальный сайт www.zakupki.gov.ru по состоянию на 24.10.2011

12/ Бороться, искать... не найти и сдаться Как оставить экспертов в области госзакупок не у дел 16/ Городу – по потребностям На удовлетворение первоочередных выделено 32 миллиарда бюджетных рублей 17/ У каждого свой «порог» Что депутату – роскошь, то чиновнику – экономия КОНТРОЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

18/ Глядеть в оба Условия предстоящего конкурса способны принципиально изменить всю систему безопасности столицы

2

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


ЖУРНАЛ «ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ «БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ» ИЗДАЕТСЯ ПРИ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕПАРТАМЕНТА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И РЕКЛАМЫ ГОРОДА МОСКВЫ Ефимова Е. В.

руководитель

Жигайлов Э. А.

генеральный директор

Объединенной редакции Объединенной редакции НАД НОМЕРОМ РАБОТАЛИ: Владимир Павлов

главный редактор

Вячеслав Аксенов

заместитель главного редактора

Алексей Раснюк

главный художник

Авторы:

Е. Перминова А. Бурцева А. Гладков

52/ Рейтинг закупаемых товаров Источник данных для анализа: официальный сайт www.zakupki.gov.ru по состоянию на 24.10.2011

А. Терещенко

70/ Анализ ценовых диапазонов госзаказов Источник данных для анализа: официальный сайт www.zakupki.gov.ru по состоянию на 24.10.2011

А. Золотов

76/ Анализ отраслевых комплексов Источник данных для анализа: официальный сайт www.zakupki.gov.ru по состоянию на 25.09.2011

А. Печникова

88/ Динамика госзаказа за первое полугодие 2011 года Источник данных для анализа: официальный сайт www.zakupki.gov.ru по состоянию на 24.10.2011

А. Строганов М. Шевченко А. Якунин Д. Костенко А. Кочеткова Л. Кочкарева С. Бриль Фото в номере:

Н. Журавок М. Слащилин

Рисунки:

В. Ткач

Адрес редакции: 123995, Москва, ул. 1905 года, д. 7 Телефоны: (495) 646-39-97, 707-21-32, 707-21-98

ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ

Факс: (499) 259-46-68 e-mail: feliz@mospress.com

94/ 94 – число несчастливое Новелла о реестре недобросовестных заказчиков законопроекта о ФКС вызывает недоумение у участников сферы государственных закупок 98/ А всем недовольным – ФЗ-94 Следом за государственными закупками в России настает очередь законодательно регламентировать и закупки корпоративные 102/ Невоенные тайны «Росатома» Государственные корпорации и естественные монополии при закупках игнорируют даже собственные внутренние регламенты 106/ Реестр типовой проектной документации ОБОЮДНЫЙ КОНТРОЛЬ

108/ Когда ФАС бессильна, подрядчик – и подавно Грустная история об одной несправедливости, рассказанная юристом после заседания комиссии УФАС 110/ Прокуратура – за осторожную реформу С принятием закона о ФКС потребуется длительный период адаптации к нему

Зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области ПИ № ТУ 50–1080 от 11 августа 2011 г. Издатель: Объединенная редакция изданий Мэра и Правительства Москвы 123995, Москва, ул. 1905 года, д. 7 Все права на материалы, опубликованные в номере, принадлежат журналу «Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги». Перепечатка и воспроизведение иными способами без разрешения редакции запрещается. При использовании материалов ссылка на журнал «Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги» обязательна. Редакция не несет ответственности за достоверность информации, содержащейся в объявлениях о конкурентных процедурах. Номер 12 Тираж 10 000 экз. Отпечатано: ООО «Типография ПРИНТ КЛАСС» © «Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги», 2011

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

3


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

Москвичи – о недобросовестных поставщиках

ФАКТ

ИСПОРЧЕННЫЙ ЮБИЛЕЙ же почти два месяца в первом подъезде дома 2а по Новопесчаной улице меняют лифт. Все это время я вынуждена таскать тяжести – коляски, велосипеды, покупки – на седьмой этаж. Терпения мне не занимать, да только запуск лифта был намечен еще на 10 октября! Работы по монтажу нового оборудования продвигаются медленно. За сентябрь лишь разобрали старую кабину и занесли на этажи некоторые конструкции. Сейчас новый лифт поставили, но он до сих пор неподвижен и огоро-

У

жен решеткой. Нанятые гастарбайтеры работают с откровенной ленцой, а в приватных разговорах жалуются на то, что им мало платят. По выходным не работают, по будням трудятся не больше трех часов. Но, простите, почему это должно волновать нас, жителей? Интересно получается: работникам недоплачивают, а на седьмой этаж уже два месяца пешком должны мы забираться! Складывается впечатление, что замену лифта такими темпами надо ждать не раньше Нового года, а то и позже. Этот долгострой – издевательство над всеми жителями подъезда и пытка для жильцов верхних этажей. Марина Дубнина, жительница дома ЭКСПРЕСС-РАССЛЕДОВАНИЕ «БОИ»

СРОК – НЕ СТЕНКА, НАДО – ОТОДВИНУТ Замена лифта проводится в указанном доме в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19.10.2010 № 959-ПП «О планировании и организации работ по замене и модернизации лифтового оборудования в многоквартирных домах города Москвы».

Городским заказчиком выступает ГУ Управление капитального ремонта и строительства города Москвы. Работы проводит специализированная подрядная организация – ОАО «МОС ОТИС». Начальник участка – Армен Гороян. Дата остановки лифта – 10 сентября 2011 года, изначально заявленная дата ввода в эксплуатацию – 10 октября. Однако выяснилось, что завершение работ перенесено ровно на месяц – лифт должны запустить 10 ноября, то есть не в срок, но уже совсем скоро. Кстати, по адресу: Беговая, 24, обнаружена та же проблема. С той лишь разницей, что там она уже решена. На Беговой замена лифта подрядчиком ОАО «МОС ОТИС» проводилась еще с мая и также была завершена с опозданием (не к середине августа, как было обещано, а лишь к концу сентября). К качеству работы новых лифтов у населения претензий нет – оборудование и впрямь очень хорошее (проверено корреспондентом редакции), а вот по поводу сроков монтажа жильцы все еще справедливо ворчат: в обещанные сроки нужно укладываться. Тем более что для жителей верхних этажей, как ясно из рассказа Марины Дубниной, каждый лишний месяц таких ремонтов все равно что год.

НОМИНАЦИЯ

Конечно, данные работы в юбилейный год (дом был построен еще в 1951 году – 60 лет назад) можно было провести и более собранно. Уж по крайней мере не с месячным опозданием. В связи с этим ОАО «МОС ОТИС» уже сейчас, вовремя получает от редакции номинацию на звание «Самый нерасторопный подрядчик», а жители указанного дома, хочется верить, уже совсем скоро, а не с оче-

4

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

всему стоящая на стороне ДЕЗ, решила обжаловать это постановление. Состоявшееся 11 октября заседание по иску ООО «Жилкомсервис» к ГУП «ДЕЗ района Северное Измайлово» рассмотрение апелляционной жалобы перенесло на 8 ноября. Очевидно, понять, кто же все-таки станет управляющей компанией для дома 40, можно будет только после полного окончания всех судебных разбирательств. С одной стороны, некоторым жителям, по их собственному признанию, льстит то, что за их обслуживание так грызутся. С другой же стороны, главное – чтобы эта продолжительная борьба не сказалась на качестве обслуживания: за бесконечными пересудами может забыться сам их предмет. редным переносом на 10-е число следующего месяца, получат долгожданный новый лифт. ФАКТ

КТО В ДОМЕ УПРАВЛЯЮЩИЙ? же становится смешно наблюдать за спором двух управляющих компаний в борьбе за обслуживание нашего дома. Искренне жду, когда они наконец разберутся. Длится это соперничество не первый год. Право работать в доме оспаривают ГУП «ДЕЗ района Северное Измайлово» и ООО «Жилкомсервис». И все это время в почтовом ящике я обнаруживаю два платежных документа и ксерокопии всевозможных постановлений, подтверждающих правомочность то одной, то другой организации. Вопрос до сих пор открыт: кто же все-таки нас обслуживает и какой организации платить? Евгений Жженов, житель дома по адресу: 13-я Парковая, 40

У

ЭКСПРЕСС-РАССЛЕДОВАНИЕ «БОИ»

ПОКА СУД ДА ДЕЛО… Несмотря на то что предмета недобросовестного оказания услуг в этой истории нет, «БОИ» не мог пройти мимо такого любопытного спора. Как сообщает управа района Северное Измайлово, в соответствии с распоряжением префекта ВАО от 19.03.2009 № 228-В-РП «Об определении управляющей организации жилым домом по адресу: город Москва, 13-я Парковая ул., д. 40»

и в целях обеспечения нормального содержания и эксплуатации жилого дома 30 июля 2009 года был проведен конкурс на управление многоквартирным домом по указанному адресу. По результатам оценки и сопоставления заявок победителем открытого конкурса было признано ГУП «ДЕЗ района Северное Измайлово». Однако другой участник конкурса обжаловал его результаты в суде и инициировал собрание собственников жилых помещений по перевыбору управляющей организации в доме. После проверки соответствующей документации префектура установила, что этот импровизированный референдум был проведен с нарушениями, и не признала его легитимность. Не согласившись с доводами префектуры, неугомонная организация подала в арбитражный суд Москвы 17 февраля исковое заявление, которое обязывает в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда передать ей техническую документацию и иные связанные с управлением домом документы. К участию в судебном заседании в качестве третьих лиц были привлечены такие структуры, как префектура, управа района, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Москвы. Арбитражный суд 7 июля вынес решение об удовлетворении исковых требований ООО «Жилкомсервис» в полном объеме, однако оно до сих пор не вступило в законную силу, так как теперь уже префектура, судя по

НОМИНАЦИЯ

Ну а пока редакция с полным сочувствием жильцам награждает ООО «Жилкомсервис» званием «Самый неуступчивый претендент на поставки услуг населению». ФАКТ

ШУМИМ, БРАТЕЦ, ШУМИМ ители домов № 20 и 24 по Нижегородской улице уже давно не могут нормально выспаться: напротив их квартир, через улицу развернулось строительство жилого дома. Работы ведутся и днем, и ночью. Разумеется, все это происходит очень шумно – сверлят, забивают сваи, громко сбрасывают трубы. Из-за этого отдохнуть в ночное время у тех, кто живет поблизости, нет никакой возможности. Мне без разницы – пусть строят что хотят, но только по закону и не в ущерб элементарным правам людей. Как я понимаю, эти товарищи нарушают все существующие постановления по поводу соблюдения тишины в ночное время. Георгий Ежов, житель Таганского района (ЦАО)

Ж

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

5


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

Москвичи – о недобросовестных поставщиках Поставили новую карусель, сделали одну странную «клумбу». Правда, клумбой это назвать язык не повернется – вместо цветов тут огромные камни. То ли здесь больше ничего не растет, то ли это какой-то современный артстиль. Только зачем нам тут этот мини-стоунхендж? Асфальт у домов во многих местах разбит, как и раньше. В этих ямках постоянно образуются лужи. Освещения на детской площадке нет, хотя жильцы уже годами пишут в самые разные инстанции на эту тему. Скоро зима, а нашим детям, видимо, опять придется гулять в кромешной темноте. Одни скамейки кривые, другие без спинок. По бумагам все наверняка замечательно, но где же реальное, ощутимое благо? Анна Качалова жительница дома по адресу Боткинский проезд, 4 ЭКСПРЕСС-РАССЛЕДОВАНИЕ «БОИ»

ВЛАСТИ ТОЖЕ НЕ ГЛУХИЕ Как сообщает управа Таганского района, строительство муниципального жилого дома под переселение по адресу: Нижегородская ул., вл. 9б-11-11а-13, корп. 12, выполняется Департаментом городского заказа капитального строительства. Техническим заказчиком выступает ГУП «Управление по реконструкции и развитию уникальных объектов», авторский коллектив – ОАО «Моспроект» Мастерская 20 (главный архитектор проекта – А.В. Забелин). Наконец, само строительство выполняет генеральный подрядчик ООО «ЮгБетонСтрой» (ответственный производитель работ – И.В. Кургин). По причине многочисленных нарушений правил обустройства стройплощадки, технологии ведения строительства и поступивших жалоб жителей прилегающих домов префектура ЦАО уже трижды отказывала генеральному подрядчику в выдаче разрешения на ведение работ с 23.00 до 07.00. Зимой и весной нынешнего года по инициативе управы Мосгосстройнадзором и ОАТИ, а также Департаментом строительства было проведено несколько проверок стройплощадки. По их итогам руководству генерального подрядчика четырежды (!!!) выдавались предписания об устранении выявленных нарушений с привлечением руководителя стройки

6

к административной ответственности и оплате штрафных санкций. Со своей стороны управа Таганского района еще в июле направила в местное ОВД обращение с просьбой включить данную площадку в маршруты ночных объездов сотрудниками полиции. По информации районных властей, в настоящее время строительство на объекте приостановлено, так как Правительство Москвы в судебном порядке проводит работу по расторжению государственного контракта с ООО «ЮгБетонСтрой». После проведения повторных городских торгов в ноябре и назначения нового генерального подрядчика будут определены и новые сроки окончания строительства. По предварительным расчетам, начало заселения корпуса должно состояться в конце 2012 года.

ЭКСПРЕСС-РАССЛЕДОВАНИЕ «БОИ»

И ВПРЯМЬ КАРТИНА МРАЧНАЯ Как сообщает управа Бегового района, благоустройство по указанным адресам проводилось ООО «УК ЛИК-77» по городскому заказу в соответствии с постановлением Правительства

НОМИНАЦИЯ

Поскольку, несмотря на все окрики городских властей, ночной грохот на объекте слышен и по окончании лета, строительная организация удостаивается нашего приза «Самому шумному подрядчику». ФАКТ

ДЕЛУ ВРЕМЯ, ПОТЕХЕ ЧАС ежду домами 4 и 6 по 1-му Боткинскому проезду недавно шли работы по благоустройству дворов. Спасибо, конечно, за это, но что в конечном счете изменилось?

М

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Москвы № 4-ПП «Об организации работ по благоустройству дворов и приведению в порядок подъездов многоквартирных домов в 2011 году». По информации управы, подрядчик выполнил работы по ремонту асфальтового покрытия в объеме 850 м2, ремонт газонов в объеме 400 м2, а также установил детские игровые формы в количестве 4 единиц. И если окрестная растительность и местная детская площадка нареканий не вызывают (вспомните, например, публикацию «БОИ» о площадке на Славянском бульваре – вот там полная жуть!), то новизну асфальта здесь усмотреть сложно. Взгляните на фото – кривизна, впадины, трещины. По вопросу освещения дворовой территории местные власти сообщают следующее: ГУП «МОССВЕТ» включил указанные адреса в целевой план мероприятий по развитию наружного освещения Москвы на 2011–2015 годы. Когда именно данный участок Боткинского проезда будет должным образом освещен, компетентные организации не говорят. Обнадежит ли жителей, что свет тут появится не позднее 2015 года, – большой вопрос. Видимо, пока дяди из больших кабинетов реализуют свои долгосрочные целевые программы, местным детишкам грядущей зимой придется играть в родном дворе очень недолго, а в контексте этой ситуации известная пословица «Делу время – потехе час» приобретает особый, практически буквальный смысл.

необходим. Ведь на лестницу жители поднимаются как раз мимо моей двери, и вся уличная и соседская грязь с пяти этажей попадает ко мне. Я уже думала, что всю оставшуюся жизнь с двумя детьми и бабушкой 70 лет придется в квартиру через окно попадать. Вдобавок при ремонте у меня перерезали кабели от телефона, домофона и Интернета. Позже, однако, все переделали. Сейчас, слава богу, жить можно. Да только напрашивается вопрос: почему нельзя сразу все сделать качественно? Ведь, по логике, любой ремонт – это улучшение. Почему же оно дается ценой потери нервов? Лидия Агеева, жительница дома 20 по Вадковскому переулку

НОМИНАЦИЯ

Недоработки «благоустроителей» очевидны, а значит, и их номинация на звание «Недобросовестный подрядчик» представляется вполне справедливой. ФАКТ

РАБОТЫ ПЕРЕДЕЛАНЫ, НЕРВЫ ПОТЕРЯНЫ доме по адресу: Вадковский переулок, 20, минувшим летом проводился ремонт в подъезде. И, конечно, если я об этом пишу, значит, не все прошло гладко. Перед моей дверью очень высоко положили плитку. При выходе из квартиры дверь постоянно ее задевала и скребла пол. Положить преддверный коврик и вовсе не представлялось возможным, хотя мне, живущей на первом этаже, он просто

В

ЭКСПРЕСС-РАССЛЕДОВАНИЕ «БОИ»

ПОДРЯДЧИКИ СПРЯТАЛИСЬ ЗА ЭКСПЛУАТАЦИОНЩИКОВ Функции заказчика ремонта подъезда в указанном доме выполняло ГКУ «ИС Тверского района», генеральной подрядной организацией выступило ГУП «ДЕЗ Тверского района», субподрядчиком – ООО «Новатекс строй». Работы по частичной замене напольной плитки были предусмотрены в соответствии с техническим заданием в объеме выделенного бюджетного финансирования при ремонте подъезда. В конце сентября представители заказчика, подрядчиков и эксплуатирующей организации ООО «Восток» провели комиссионное обследование

объекта, в ходе которого было установлено, что открыть многострадальную дверь не составляет никакого труда. Оно и понятно: ведь уже после ремонта (завершенного еще в первых числах августа), но еще до комиссионной проверки сотрудники ООО «Восток» подрезали дверное полотно и таким образом устранили проблему. Что же касается перерезанных кабелей, то при ремонте подъездов работы, связанные со слаботочными линиями электросетей, подрядчиком не проводились. Выходит, ООО «Новатекс строй» тут ни при чем? Но ведь кто-то же это сделал! Похоже, самое время в Вадковский переулок Шерлока Холмса или Эркюля Пуаро приглашать. Кроме того, судя по фото, помимо ремонта подъезда, в доме не лишним было бы и отреставрировать фасад. Причем как надо и с первого раза. НОМИНАЦИЯ

Товарищи из эксплуатирующей организации, конечно, молодцы, но исполнитель работ ООО «Новатекс строй» от народной критики все равно не уйдет. Даже и не знаем, приза с какой формулировкой он достоин, но совершенно очевидно, что свою награду «За терпение» (без всякой иронии) заслужила москвичка Лидия Агеева. Ее риторический вопрос к подрядчику мы полностью разделяем. А теперь и радуемся вместе с ней, что мелкая и несущественная, на первый взгляд, проблема, обернувшаяся на самом деле такими сложностями, наконец решена.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

7


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

ЗА МИНУВШУЮ НЕДЕЛЮ КОМИССИЕЙ УФАС ПО МОСКВЕ РАССМОТРЕНА 41 ЖАЛОБА НА ЭТОТ РАЗ БОЛЬШИНСТВО ИХ ПРИЗНАНО НЕОБОСНОВАННЫМИ, НО НАРУШЕНИЯ СО СТОРОНЫ ЗАКАЗЧИКА ТАКЖЕ ФИКСИРОВАЛИСЬ Так, комиссией рассмот рена жалоба ООО «Стройком Р» на действия ФГУ «Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» при проведении

8

от крытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту зданий, сооружений и коммуникаций.

Заявитель обжаловал отказ в допуске, а также положения аукционной документации. Так, в протоколе рассмотрения заявок государственный заказчик указывал на то, что

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

ООО «Стройком Р» не обозначило конкретный срок гарантии материалов, применяемых при работе. Рассмотрев материалы дела, комиссия пришла к выводу, что по данному основанию жалоба отклонена законно. Также ООО «Стройком Р» жаловалось на невозможность прочтения документации в формате pdf, а также защиты от копирования текста документации. Проанализировав этот аспект, комиссия признала действия заказчика правомерными, поскольку законодательство о размещении заказов обязывает заказчика обеспечить доступность для участников размещения текста документации, что и было сделано заказчиком. Однако в ходе анализа аукционной документации Московским УФАС выявлено, что участник торгов обязан представить свидетельства СРО, лицензии МЧС на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий, лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, транспортировке и размещению отходов I–IV класса опасности и лицензии ФСБ, которые заказчик не вправе требовать от участников размещения заказа в составе двух частей заявок. Таким образом, комиссия УФАС признала государственного заказчика нарушившим статью 11 Закона № 94-ФЗ и выдала предписание о внесении изменений в документацию.

Комиссия установила, что в составе первой части заявки ООО «МосОблСпортСтрой» содержатся и корректные, и не соответствующие требованиям документации характеристики товаров, в связи с чем допуск к участию в торгах данной организации невозможен, а действия заказчика правомерны. Однако департаменту выдано предписание о внесении изме-

нений в протокол рассмотрения первых частей заявок. Вместе с тем в ходе анализа материалов жалобы комиссия определила, что государственным заказчиком размещены разъяснения положений документации аукциона, которые вносят в нее изменения. Согласно законодательству о размещении заказов, департамент в случае внесения

Также комиссия рассмотрела жалобу ООО «МосОблСпортСтрой» на Депар тамент топливно-энергетического хозяйства Москвы при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту установок наружного освещения на дворовых территориях, улицах и магистралях Москвы, в том числе на территории Московского Кремля. ООО «МосОблСпортСтрой» указывало на то, что государственный заказчик необоснованно отклонил его заявку по причине указания сведений о товаре, не соответствующих требованиям технической части документации об аукционе.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

9


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

ка, в связи с чем жалоба была признана необоснованной. Нарушение части 6 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ содержалось в действиях комиссии, как и в вышеописанной ситуации. Департаменту было выдано предписание внести изменения в протокол.

правок, изменяющих суть документации, обязан продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе. Однако в нарушение части 7 статьи 41.7 Закона № 94-ФЗ заказчиком данные действия совершены не были. Несмотря на нарушение, указанные действия на результаты торгов не повлияли. В отношении членов аукционной комиссии департамента будет проведено административное расследование. В управление поступило несколько жалоб на Департамент жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства Москвы при проведении открытого аукциона в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на выполнение работ по цветочному оформлению луковичными культурами и декорированию цветников щепой объектов озеленения ГУ «Мосзеленхоз», расположенных на территориях СЗАО. ООО «РЭК-АННУШКА» обжаловало необоснованный отказ в допуске к торгам (0173200000911000546). Московским УФАС установлено, что заявка данного участника не соответствует требованиям аукционной документации, в связи с чем ее отклонение является правомерным.

10

Однако комиссией выявлено, что в нарушение требований, установленных частью 6 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ, протокол рассмотрения первых частей заявок не содержит указаний на положения документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка ООО «РЭК-АННУШКА». В связи с чем государственному заказчику выдано предписание о внесении изменений в протокол рассмотрения заявок.

Комиссией Московского УФАС рассмотрена жалоба ООО «СЕРВИС» на действия ФГУ культуры «Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы имени М.И. Рудомино» при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание автомобиля «Хёндэ Соната NF». ООО «СЕРВИС» обжаловало необоснованное отклонение котировочной заявки по причине указания неполных сведений банковских реквизитов. В соответствии со статьей 44 Закона № 94-ФЗ котировочная заявка содержит закрытый перечень сведений, которые должны представить участ-

По тем же самым торгам действия государственного заказчика обжаловало и ЗАО «Строительное управление Лесопаркового хозяйства» (ЗАО). Организацию не допустили к участию в аукционе по причине несоответствия заявки требованиям документации. Однако в данном случае заявка ЗАО соответствовала требованиям документации. Кроме того, в протоколе рассмотрения первых частей заявок Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Москвы не были обозначены причины отклонения заявки ЗАО. Одновременно ЗАО подало жалобу на действия департамента при проведении торгов под номером 0173200000911000547. Здесь уже заявка организации не соответствовала запросу государственного заказчи-

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

No te ote Если в качестве обеспечения исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, победитель торгов представляет договор поручительства, то такой договор должен быть прикреплен участником в отсканированной форме на электронную торговую площадку при подписании проекта контракта. Оригинал договора поручительства в бумажной форме в обязательном порядке должен быть передан заказчику, уполномоченному органу лично или отправлен по почте.

ники размещения заказа. Требования государственного заказчика не входят в этот перечень, следовательно, основание, определенное для отклонения ООО «СЕРВИС», является незаконным. В отношении членов аукционной комиссии должностным лицом Московского УФАС будет проведено административное расследование. Помимо этого, была рассмотрена жалоба ООО «Завод «Гуммилат»

на НИЦ «Курчатовский институт» при проведении открытого аукциона на поставку грузоподъемного крана группы «Б» и крана-штабелера для Центрального хранилища ядерных материалов института, а также монтаж и пусконаладку кранов. Заявитель обжаловал незаконный отказ в участии в аукционе, а также необоснованное признание победителя данных торгов. Согласно протоколу рассмотрения заявок, ООО «Завод «Гуммилат» не допущено к участию в торгах по причине отсутствия копии лицензии, необходимой для выполнения работ, – лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов (Федеральная служба), а также лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданной ФСБ. Комиссия установила, что согласно предмету торгов и для осуществления условий контракта участники размещения заказа обязаны иметь в наличии указанные выше лицензии. Следовательно, действия заказчика по отношению к ООО «Завод «Гуммилат» являются правомерными. Однако в ходе рассмотрения материалов жалобы антимонопольным органом установлено, что победителем торгов стала организация ООО «Стройтехника», в заявке которой отсутствовала копия лицензии Федеральной службы, что является основанием для ее отклонения.

Заказчику выдано предписание отменить протокол рассмотрения заявок и провести их повторное рассмотрение. Наконец, УФАС рассмотрена жалоба ООО «СЭФИ» на действия ГУ ИС Пресненского района при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по спилу сухостойных и аварийных деревьев, корчевке пней на территории Пресненского района (ЦАО). Заявитель обжаловал действия заказчика, выразившиеся в нарушении сроков публикации протокола рассмотрения первых частей заявок. Комиссией антимонопольного органа установлено, что протокол рассмотрения первых частей заявок не был опубликован в срок. Таким образом, заказчиком нарушена часть 6 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ. ГУ ИС Пресненского района выдано предписание разместить протокол рассмотрения заявок и завершить процедуру.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

11


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

БОРОТЬСЯ, ИСКАТЬ... НЕ НАЙТИ И СДАТЬСЯ КАК ОСТАВИТЬ ЭКСПЕРТОВ В ОБЛАСТИ ГОСЗАКУПОК НЕ У ДЕЛ

12

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

З

аведующий сектором Института макроэкономических исследований Александр Гладков и младший научный сотрудник института Мария Шевченко были весьма озадачены практически полным отсутствием в Интернете извещений о заказах на исследования по близкой им тематике.

Задача экономических исследовательских институтов, занимающихся вопросами государственных и корпоративных закупок, состоит в том, чтобы найти заказчика, который бы заплатил за подготовку исправлений в закон или искал возможности применить закон у себя (консультирование, экспертиза, разработка внутренних положений). Если Президент дал указание работать над новой редакцией закона, то, вероятно, на официальном сайте РФ по размещению заказов должны быть размещены заказы по данной тематике. Ведь с 1 января 2011 года сайт является единственным официальным источником по данной тематике, а также для размещения сведений о контрактах (их изменениях), сведений об исполнении (прекращении действия) контрактов в соответствии с Законом № 94-ФЗ. Предполагалось, что научный потенциал специалистов по общественным и корпоративным закупкам будет востребован. Оставалось только найти извещения заинтересованных заказчиков об этом. Руководители ФАС убеждали страну, что с началом работы единого портала закупок такой поиск не будет проблематичным. Разберем же реальное положение вещей. На официальном сайте в разделе «Информация для заказчиков и поставщиков» размещено руководство пользователя сайта (от 19 мая 2011 года). В нем выделен раздел «Работа поставщика в реестре опубликованных заказов», который условно можно разделить на две части: поиск заказа в реестре и работа со сведениями конкретного заказа. Согласно руководству для просмотра информации о текущих процедурах размещения заказа заказчи-

ками предназначена страница «Реестр заказов». Для перехода на страницу «Реестр заказов» предлагается нажать ссылку «Реестр заказов» в горизонтальном меню портала и выбрать подпункт «Реестр заказов». Первые сложности начинаются уже на этом этапе, так как на официальном сайте ссылки «Реестр заказов»… нет. Есть реестр жалоб, организаций, недобросовестных поставщиков и другое, но не заказов. При дальнейшем прочтении текста руководства становится понятно, что речь идет о ссылке «Все заказы», при переходе по которой попадем в «Реестр опубликованных заказов». Верхняя часть данной страницы по совместительству является также панелью простого поиска. В реестре заказов возможны три варианта поиска: быстрый, простой и расширенный. Быстрый поиск является наиболее простым вариантом. Он может быть выполнен с учетом морфологии русского языка по следующим атрибутам: наименование заказа, наименование лота, номер извещения, ИНН заказчика, полное наименование заказчика и сокращенное наименование заказчика. Такой способ подходит для поиска конкретного, заранее известного заказа. В простом поиске, во-первых, некорректными являются сами параметры поиска. В строке «Наименование (номер) заказа» предлагается ввести полностью или частично наименования заказа, лота или номер извещения, хотя, по идее, мы только ищем этот заказ и не имеем понятия о его наименовании, а уж тем более о номере. Искомый заказ может оказаться лотом большого заказа или иметь название, не содержащее выбранных для поиска слов. Это касается не только заказа по

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

13


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

закупкам, но и любого другого, предметом которого являются не какиелибо типовые товары, а, например, любые научные исследования или услуги. Ведь закупки по одному и тому же предмету могут иметь множество вариаций названия. Кроме того, порой заказчики скрывают заказы от потенциальных поставщиков, ограничивая тем самым количество возможных участников, например, путем искажения орфографии слов. Хотя такое «камуфлирование» еще в 2009 году признано ФАС поводом для аннулирования заказа, подобные случаи еще встречаются. Так, например, в июне УФАС по Московской области в ходе внеплановой проверки установило, что в извещениях о проведении торгов на сайте Министерства экономики области были искажены наименования предметов торгов. Ключевые слова предмета контракта были написаны с пробелами между буквами. Уменьшение числа потенциальных участников снижает конкуренцию, что, в свою очередь, либо повышает цену контракта, либо снижает качество его выполнения. А значит, проведение закупок с подобными нарушениями грозит неэффективным и нерациональным расходованием бюджетных средств. Во-вторых, учитывая специфичность искомого заказа, возникает следующая трудность. Словосочетание «государственный заказ» или «государственные закупки» имеется практически во всех размещенных на официальном сайте заказах, а значит, при вводе одного из них в строку поиска выдаются практически все заказы. Кроме того, если говорить даже не о конкретном заказе, существует большая вероятность изложения одинаковых по сути предложений по-разному внутри самой документации заказа. Выходит, что порой при изучении документации не сразу становится ясен предмет закупки. А за отказ от заключения контракта при победе в торгах не по своему предмету можно оказаться в реестре недобросовестных поставщиков. Таким образом, остается только расширенный поиск. Переход к расширенному поиску осуществляется через гиперссылку «Расширенный поиск» в блоке

14

быстрого поиска. Расширенный поиск выгодно отличается тем, что в параметрах поиска имеется «Классификация по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП)». Здесь возникает следующая трудность – определение вида деятельности, к которому относятся разработки в сфере регулирования государственных и корпоративных закупок. Понятно, что наиболее очевидными в нашем поиске, по описанным выше параметрам, являются разделы группы «Услуги по научным исследованиям»: 7310000 – интеллектуальная и материальная продукция, услуги по исследованиям и разработкам, нефинансовые нематериальные активы в области естественных и технических наук; 7320000 – интеллектуальная продукция, услуги по исследованиям и разработкам, нефинансовые нематериальные активы в области общественных и гуманитарных наук. Но также возможно отнесение и к следующим разделам: 7513000 – административные услуги учреждениям, направленные на повышение эффективности коммерческой деятельности; 7520000 – услуги обществу в целом; 7411520 – составление документов (заявлений, справок по законодательству, запросов, жалоб); 7414000 – консультативные услуги по вопросам управления коммерческой деятельностью; 7440000 – экспертиза проектов. И опять же эти разделы касаются не только такого специфического заказа, как у нас. Многие предметы закупок относятся сразу к нескольким категориям, выделенным в номенклатуре, и это в основном касается закупок на оказание услуг. Если выбирать все эти разделы, то количество найденных размещенных закупок будет превышать тысячу. С наименованием та же проблема, что и в простом поиске. Значительно сокращает количество найденных заказов введение искомого слова (словосочетания). Хотя опять же, учитывая, что поиск идет по параметрам «закупки про закупки», искомые словосочетания встречаются довольно часто. Таким образом, поиск заказов, имеющих множество вариаций названия,

а также не имеющих одного конкретного предмета, представляет собой довольно трудоемкое и длительное по времени занятие. К трудностям поиска также можно отнести и факт, что сам сайт часто «виснет». Но все трудности поиска – ничто по сравнению с основной проблемой: закупок по разработке (совершенствованию, экспертизе, консультированию) в области государственных и корпоративных закупок на сайте… вообще не размещено. За период между октябрем 2010 и октябрем 2011, даже занимаясь сплошным просмотром, мы нашли всего два близких по теме поиска заказа. Первый – от 28 января 2011 года. Комитет по архитектуре и градостроительству Москвы разместил извещение на проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг «Разработка конкурсных документаций, документаций для аукционов в электронной форме, организация, подготовка и проведение торгов». Заказ был найден совершенно случайно, сплошным мониторингом всех заказов. По наименованию вроде бы все походит, а вот в «Классификации товаров, работ и услуг» указано – 7499090 «Коммерческие и технические услуги, прочие, не включенные в другие группировки». Для поиска научно-исследовательских работ заданной тематики заказы из этого раздела не затрагивались вообще. В техническом задании – наименовании оказываемых услуг были два пункта: 1) услуги специализированной организации по разработке конкурсной документации, документации для аукционов в электронной форме; 2) услуги специализированной организации по организации, подготовке и проведению открытого конкурса. Первый пункт предполагает сугубо технические функции специализированной организации по подготовке текстов комплектов документации для действующих форм торгов. Причем срок разработки проекта конкурсной документации не должен превышать 8 часов. Дальнейшее раскрытие первого пункта включает еще и осуществле-

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

ние постоянного мониторинга законодательства в области размещения городского заказа Москвы и ознакомление государственного заказчика со всеми изменениями в нормативно-правовых актах, а также оказание государственному заказчику консультационных услуг по юридическим вопросам в области размещения городского заказа. Такое задание сложно отнести к разработке конкурсной документации и документации для аукционов в электронной форме. Второй пункт включает все действия от размещения извещения на проведение торгов до размещения протоколов заседания конкурсной комиссии на сайте и оказания содействия государственному заказчику в подготовке материалов для контрольных органов, в случае обжалования результатов торгов. Техническое задание предполагало разработку документации, юридическое консультирование и всю процедуру проведения торгов с начальной (максимальной) ценой контракта в 2 482 245,48 рубля и сроком действия контракта с момента заключения по 30 июня 2011 года. Такая разноплановая работа на долгий срок и за небольшие деньги настораживает. Второй заказ – от 14 марта 2011 года. Тендерный комитет разместил извещение на проведение открытого конкурса на право заключения контракта на оказание юридических услуг по комплексному анализу нормативноправовых актов Москвы и распорядительных документов Тендерного комитета с интеграцией к реализации процессов ФКС. На момент размещения заказа существовала лишь версия концепции ФКС, и, хотя Правительством был в январе утвержден план работы по ФКС, федеральные органы-исполнители этого плана заказов на научное обеспечение закрепленных за ними разделов еще не размещали. Отсюда и неясно было конкретное наполнение ФКС. Изначально речь шла только лишь о новой редакции ФЗ-94. Поэтому при поиске как ключевое слово или словосочетание «федеральная контрактная система» не использовалось. Все же остальные слова из наименования заказа на первый взгляд

не имеют с искомым заказом ничего общего. В «Классификации товаров, работ и услуг» указан раздел 7411030 «Услуги по составлению юридической документации», заказы из которого опять же не затрагивались. Таким образом, заказ был найден случайно, но слишком поздно. И еще. Примечательно, что оба заказа – московские, а не федеральные. Получается, что Президентом обозначено задание – закон изменить. Министерство экономического развития разрабатывает проект нового закона. Сложности для рядовых заказчиков есть, а вот самих заказов нет. Подобных заказов нет ни на официальных сайтах Министерства экономического развития, Федеральной антимонопольной службы, Министерства финансов и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, на на сайтах государственных корпораций. Как-то забывается, что за нарушения, связанные с размещением информации на официальном сайте, или за неразмещение предусмотренной 94-м Законом информации на официальном сайте заказчики, уполномоченные органы и специализированные организации несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ, в том числе Кодексом РФ об административных правонарушениях. Складывается впечатление, что потребности в научных исследованиях на данную тему просто нет. Хотя не все научно-исследовательские работы за бюджетные средства размещаются по ФЗ-94. Не исключено, что поручения Президента бюджетные учреждения исполняют в рамках государственных заданий. Так оно, впрочем, и оказалось. Авторы для утверждения в правоте своих выводов обратились к другим источникам информации о научных исследованиях. Так, в стране существует Единый реестр результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета, который ведет ФГНУ «Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти».

На нем действительно зарегистрировано в исследуемый период несколько разработок с терминологией, близкой к искомой. Но все они носят характер программного продукта, призванного зафиксировать сложившуюся практику, а отнюдь не совершенствовать и менять нормативно-правовую базу. Это два программных комплекса для системы ФАС для обеспечения функций контроля и рассмотрения жалоб – автоматизированная информационная система ведения конкурсных процедур на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в Ространсандзоре и Каталог поставщиков услуг и их предложений с возможностью проведения тендеров для Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Некоторые заказчики на своих сайтах показывают результаты проведенных НИОКР за прошлые годы. Например, на сайте Министерства экономического развития помещена аннотация на работу «Анализ и оценка информационных ресурсов всех уровней государственной власти с целью мониторинга и оптимизации использования результатов закупок для государственных и муниципальных нужд». Но, поскольку работа завершена в августе 2010 года, при поиске заказов она не проявилась. Другие федеральные заказчики вообще не показали каких-то результатов по теме госзакупок. Касаемо же корпоративных закупок, даже выход закона № 223-ФЗ не сильно подстегнул активность естественных монополий и государственных корпораций. Авторам известно, что такие, например, заказчики, как Роснефть, Росатом, Газпром и еще целый ряд, свои закупки проводят согласно «фирменным» положениям. Но насколько они соответствуют требованиям нового закона? Пока официально на сайте «Госзакупки. ру» прозвучало лишь одно извещение о приведении действующих положений в соответствие с новыми требованиями от одной из бывших «дочек» РАО ЕЭС. Хотя как раз там, казалось бы, порядок уже давно должен быть налажен.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

15


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

ГОРОДУ – ПО ПОТРЕБНОСТЯМ НА УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ НУЖД ВЫДЕЛЕНО 32 МИЛЛИАРДА БЮДЖЕТНЫХ РУБЛЕЙ

В

соответствии с поручением Мэра Москвы организована работа по размещению городского заказа для обеспечения первоочередных потребностей столицы на 2012 год. Как сообщил руководитель Департамента по конкурентной политике Геннадий Дёгтев, создан штаб, в круглосуточном режиме оперативно обеспечивающий работу заказчиков по размещению заказов. В результате на официальном сайте zakupki.gov.ru была размещена информация по первоочередным потребностям города на сумму около 32 млрд рублей.

16

Аналогичная информация размещена также на сайте самого департамента. – Это те товары, работы и услуги, которые более всего необходимы людям, – подчеркнул Геннадий Валентинович – В дальнейшем размещение госзаказа будет продолжено. Что касается первоочередных потребностей, то это техническое и аварийное обслуживание зданий, инженерных систем и оборудования, в том числе закупка необходимых запасных частей, оказание охранных услуг, обслуживание пожарно-охранных систем, уборка помещений и терри-

торий, вывоз мусора, медицинских отходов, очистка кровель от снега, поставка лекарственных препаратов, медикаментов, расходных материалов медицинского назначения, организация питания и поставка продуктов питания, в том числе поставка продуктовых наборов малообеспеченным гражданам, закупка кормов для животных и многое другое. Всего в перечне направлений и видов товаров, работ и услуг для размещения государственного заказа в Москве в первоочередном порядке значатся 28 предметов торгов.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

МОДЕРНИЗАЦИЯ МЕДИЦИНЫ ДВЕ СТОРОНЫ МЕДАЛИ

В

Махачкале подписано соглашение о порядке взаимодействия между управлениями ФАС и Росздравнадзора по Дагестану. По словам руководителя республиканского здравнадзора Муратбека Аджиева, в рамках федеральной программы модернизации здравоохранения в республике осуществляется капитальный ремонт медицинских учреждений, ведется закупка оборудования, и совместная работа его ведомства с УФАС по этим направлениям даст положительные результаты. В перспективе планируется также сотрудничество ведомств в сфере контроля рекламы лекарственных средств и биологически активных добавок. Объединение усилий в деле контроля медицинских госзакупок выглядит тем более заметно, что произошло оно на фоне громкого уголовного дела. На днях республиканская прокуратура утвердила обвинительное заключение в отношении начальника отдела РФОМС «Дагестан» Абдулкадыра Маммаева, обвиняемого по пункту «в» части 3 статьи 286 УК РФ (превышение должностных полномочий с причинением тяжких последствий). По данным следствия, Маммаев разработал документацию и проекты государственных контрактов для проведения аукциона на поставку диагностической компьютерной техники лечебно-профилактическим учреждениям республики в 2009 году. При этом, игнорируя рекомендации Министерства экономического развития, он устанавливал начальные цены лотов в несколько раз выше рыночных. В результате были подписаны и исполнены государственные контракты по 41 лоту, а бюджету, по данным экспертизы, нанесен ущерб на сумму более 200 млн рублей. Теперь это дело будет рассматривать суд Советского района Махачкалы.

У КАЖДОГО СВОЙ «ПОРОГ» ЧТО ДЕПУТАТУ – РОСКОШЬ, ТО ЧИНОВНИКУ – ЭКОНОМИЯ

М

инистерство экономического развития рекомендовало Правительству не поддерживать внесенный депутатами от КПРФ Александром Куликовым и Владимиром Никитиным законопроект, запрещающий закупку автомобилей дороже 1 млн рублей без разрешения федерального правительства. В министерстве полагают, что, во-первых, законопроект «не способен решить проблему расходования бюджетных средств в комплексе», во-вторых, порог в 1 млн рублей носит субъективный характер, а в-третьих, закупка дорогих авто может даже привести к снижению государственных расходов, поскольку они дольше служат и реже ломаются. По крайней мере, последний аргумент выглядит очень спорным, поскольку известно, что машины премиум-класса требуют и премиум-обслуживания.

По словам депутата от «Справедливой России» Геннадия Гудкова, его фракция подготовила свой вариант законопроекта, но с порогом не в миллион, а в 2 млн рублей. По мнению Гудкова, очень качественные машины можно купить по цене до 1,5 млн, однако «наши чиновники привыкли жировать за счет налогоплательщиков, у них уже давно атрофировалось чувство совести, стыда». Кроме того, «эсеры» предлагают распространить ограничение не только на государственных служащих, но и на все структуры, так или иначе связанные с государством. Как в итоге отреагирует на эти инициативы Правительство, пока не известно. Однако близость дня парламентских выборов позволяет предположить, что инициативы левых фракций носят предвыборный характер и что реальные изменения вряд ли предвидятся.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

17


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

ГЛЯДЕТЬ В ОБА ендерный комитет разместил 13 октября извещение об открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по предоставлению видеоизображений для организации доступа потребителям и передачи в единый центр хранения данных с целью повышения уровня безопасности жителей города. Заказчиком выступил Департамент информационных технологий, который и обосновал необходимость размещения заказа.

Т ФАКТ

ДЕЙСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ НЕ ИДЕАЛЬНА ехнологической основой городского ситуационного центра, призванного контролировать ситуацию на дорогах и безопасность в местах массового скопления людей, а также координировать оперативные службы, станет единый центр хранения данных. Его запуск намечен на январь.

Т 18

Обеспечение функционирования системы обеспечения безопасности, в частности видеонаблюдения в подъездах домов, планируется по сервисной модели. Коммутатор данной системы замкнет видеопотоки со всех камер наружного наблюдения в городе, что позволит наладить хорошую координацию между оперативными службами. Скорость реагирования на нештатные ситуации будет теперь определяться не

столько усилиями сотрудников служб безопасности, сколько возможностями программы идентификации, мощности которой позволят автоматизировать анализ поступающей картинки. По статистике, раскрываемость правонарушений, зафиксированных с помощью камер видеонаблюдения, в 2010 году составила 4%. В 2016-м планируется довести их долю до 30%. В 2011 году в городе имелось всего

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


УСЛОВИЯ ПРЕДСТОЯЩЕГО КОНКУРСА СПОСОБНЫ ПРИНЦИПИАЛЬНО ИЗМЕНИТЬ ВСЮ СИСТЕМУ БЕЗОПАСНОСТИ СТОЛИЦЫ

КОНТРОЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

ского хозяйства составило 40%, то в 2016-м оно дойдет до 75%. Более всего повышение эффективности эксплуатации системы обеспечения безопасности сказалось на жилом секторе. Если в 2010 году камерами было покрыто всего 24% его, то к 2016-му планируется около 95%. Стоит также отметить, что сервисная модель позволит городу сэкономить на эксплуатации камер и заинтересовать телекоммуникационные компании. В новом тендере меняются условия игры: отныне московские власти будут закупать у коммерческих операторов связи лишь готовую «картинку» аргументированного качества, что спровоцирует развитие новой сферы услуг для каждой московской квартиры. КОММЕНТАРИЙ

ЧЕГО МЫ ХОТИМ ОТ НОВОЙ СИСТЕМЫ? За комментарием мы решили обратиться к депутату Мосгордумы Сергею Гончарову, в прошлом – офицеру спецслужб, ветерану борьбы с терроризмом.

150 камер видеофиксации нарушений ПДД. На 2016 год запланировано иметь их на вооружении 8500. Помимо безопасности эти системы призваны осуществлять мониторинг и управление состоянием объектов городского хозяйства: придомовые территории, дороги, озелененные территории, водопроводная сеть и многое другое. Если в 2010 году покрытие видеонаблюдением объектов город-

– Сергей Алексеевич, как вы знаете, систему видеонаблюдения придумали не вчера. Первая презентация была еще в 2002 году и проведена тогдашним префектом ЦАО Геннадием Дегтевым. Тем не менее все эти годы ее критиковали. И сейчас настолько недовольны, что снова хотят что-то менять. Как вы думаете, почему? – Здесь есть два вопроса, над которыми нужно поставить все точки над «i»: почему эта система вообще была введена и почему она не удовлетворяла техническим требованиям. Итак, видеокамеры, установленные в подъездах, на улицах, в местах большого скопления людей, не отвечали техническим требованиям – их разрешающая способность никуда не годилась. Сотрудники милиции, получая «картинку» с видеокамер, ничего не могли разобрать. Все прекрасно понимали, что 99% такой информации никому не нужно. Далее, при таком высоком уровне коррупции в городе любые закупки приводят к «откатам». В Москве был заключен договор об установке видеокамер, которые должны были продавать изображение. За определенный «откат» чиновнику из ГУВД сделали «картинку», которая была попросту

занесена в компьютер и была одинаковой по всем объектам наблюдения. И сотрудники тогда еще милиции сделали вид, что они принимают ту информацию, которая происходила в городе. Около 130 млн рублей было заплачено фирме, которая устанавливала эти камеры. Та перевела деньги на офшор и… Ну, дальше это уже проблема ГУВД. Сейчас же мы – и Правительство Москвы, и Мосгордума – добиваемся совершенно иной конфигурации программы безопасности города. Мы будем заключать контракт с той фирмой, которая поставит лучшее оборудование городу, и мы не будем покупать само оборудование, но лишь продукцию, вернее, услугу. Это будет тот видеофон, который мы будем принимать. Если нас удовлетворит техническое состояние «картинки», которую получат наши операторы, мы заключим контракт. Если же нет, будем искать компании, которые способны выполнить заказ. Второй аспект. Раньше на каждые 10 видеоустановок приходился один оператор. Как следствие, многие преступления и иные правонарушения не фиксировались, поскольку чисто физически оператор не может этого сделать. Новые технологические решения позволяют вносить изображение в компьютер. – А есть ли в Москве субъект – серьезная фирма, одновременно способная и удовлетворить запрос города, и по-настоящему заинтересованная в подобном проекте? – Желающие бюджетного финансирования в городе всегда есть. Главная же задача – найти тех профессионалов, которые способны не просто эти деньги освоить, но и сделать за них то, что городу действительно необходимо. – Вы в курсе, какие именно новинки появятся в системе видеонаблюдения после предстоящего тендера? – Появятся камеры совершенно нового технического состояния. Мы отходим от операторского наблюдения. Компьютер будет сам идентифицировать любые опасные действия фиксируемых им объектов. Сейчас мы переходим на приемлемый для мегаполисов всех цивилизованных государств уровень.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

19


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

ГЛАВНОЕ – УЧАСТИЕ

А ОБЕСПЕЧИТ ЕГО НОВЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ПРОДУКТ – ТЕНДЕРНЫЙ КРЕДИТ

20

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


КОНТРОЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Ф

ирма обязана, по действующему в нашей стране законодательству, зарезервировать на счете государственного заказчика до 5% первоначальной стоимости лота, чтобы принять участие в проводимых конкурсах и аукционах. Дабы не отвлекать средства из оборота, можно использовать тендерный кредит. Этот финансовый инструмент, по мнению экспертов, обещает пережить все преобразования в организации государственных закупок.

Тендерный кредит как финансовый инструмент развивался в нашей стране вместе с рынком госзаказа и уже доказал свои преимущества. До тех пор пока участие в конкурсах обеспечивалось только залоговой системой, для малого бизнеса оно было крайне затруднительно, ведь для этого требовалось внести залоговую сумму, которая на момент проведения конкурса фактически изымалась предпринимателями из оборота и при этом не гарантировала никакого результата. Чтобы принять участие сразу в нескольких конкурсах, и залогов таких нужно было внести несколько. Самостоятельно малому бизнесу с подобной финансовой нагрузкой было не справиться. Поэтому он предпочитал вообще не участвовать в подобных тендерах, а кто все-таки рисковал, часто сталкивался с существенными проблемами. Сейчас ситуация изменилась: у предпринимателей есть реальная возможность внести залог, воспользовавшись целевым банковским финансированием, а не изымая деньги из оборота.

Преимущества тендерного кредита перед залогом очевидны. Во-первых, нет необходимости извлекать деньги из оборота. Во-вторых, у будущего поставщика появляется возможность участвовать сразу в нескольких конкурсах. В-третьих же, тендерный кредит открывает доступ на крупные конкурсы и аукционы с большими обеспечительными взносами, победа в которых означает стабильный поток государственных инвестиций в виде оплаты выполнения контракта. Как следствие этого – новый уровень развития компании. Поэтому спрос на этот вид кредита вполне обоснован. Как уверяют эксперты финансово-кредитной брокерской компании «Интерсоюз», к тендерному кредитованию прибегают предприниматели любого масштаба, в том числе и крупные компании, которые давно сотрудничают с солидными банками, но бывают вынуждены (в силу банковских порядков) искать средства на стороне. Такое случается, когда исчерпан лимит кредита у постоянного партне-

N o te Юрий Жигайлов, генеральный директор финансово-кредитной компании «Интерсоюз»: – Тендерный кредит позволяет значительно расширить круг участников городских торгов и тем самым сделать эти торги более прозрачными и выгодными для города. За тендерным кредитом обращаются не только малые, но и средние и даже весьма крупные предприниматели. Условия открытия такого кредита делают его просто спасительным во многих конкретных обстоятельствах городских торгов.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

21


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

ра или приходится сохранять резерв кредитования для более насущных (например, международных) операций. Подобные ситуации не редкость. Так что в перечне условий предоставления тендерного кредита верхняя планка его объема устанавливается на уровне 100–200 млн рублей, а то и выше. Если учесть, что в залог требуются не более 5% стоимости контракта, легко убедиться, что этой суммы хватит на заказ в несколько миллиардов. Но чаще всего искать кредит для тендерной заявки вынуждены индивидуальные и малые предприниматели, ведь свободных средств у них меньше, чем у крупных. Помимо тендерных кредитов в последние годы получили развитие тендерные кредитные линии, рассчитанные на целый год, тогда как один тендерный кредит выдается на полтора-два-три месяца (то есть на тот срок, пока длится процедура торгов по одному заказу). Тендерный кредит интересен не только для участников торгов: банки и финансово-кредитные брокеры тоже «за»! Банкира привлекает прозрачность и надежность операции: он сам вносит деньги на счет клиента и затем перечисляет эти деньги заказчику. Кредит короткий, содержит мало рисков и потому предпочтительней длинного. Хорош тендерный кредит и в качестве продукта для брокерских фирм, которые уже давно используют его популярность для развития своего бизнеса. Отсюда и рост числа финансовых брокеров, которые перетягивают клиентов банков на свою сторону. Собственно, они и не сопротивляются. Ведь при оформлении кредита в банке нужно соблюсти множество

формальностей, а в итоге потратить немало времени. Так, например, следует заполнить необходимые анкеты, представить пакет документов (схожий с тем, что представляется при получении обычного кредита), выплатить банку комиссионное вознаграждение. Но и это еще не все. Требуется открыть расчетный счет, предоставить обеспечение и залог, а также финансовую отчетность. А это значит, что нужно показать наличие положительных чистых активов, отсутствие убытков, имеющиеся основные средства, среднюю выручку (для определения возможности погашения кредита) и отсутствие задолженностей. У брокера все гораздо проще: кредит выдается в короткие сроки, без залога и обеспечения и открытия расчетного счета в банке. Первый транш может быть получен уже в течение недели после подачи документов. При этом большой пакет оформлять не потребуется. Другими словами, брокерские конторы действуют более оперативно, в некоторых из них заявка рассматривается в течение двух дней. Кроме того, там обычно предлагают минимальную процентную ставку – 14–17%. Она мало отличается от той, что обычно применяется при потребительском кредитовании, но увеличивается, если кредит нужно выдать срочно. Услуги брокеров бесплатны, поскольку они получают вознаграждение от кредитных организаций, с которыми сотрудничают. Брокеры не только помогут проще и быстрее получить тендерный кредит, но и подскажут, какой банк выбрать, как правильно заполнить необходимые анкеты и предоставить документы.

N o te Максим Морозов, директор компании-брокера «Кредитинформ»: – Участие в тендерах с учетом возможности привлечения специального кредита на эти цели становится действительно выгодным для малого бизнеса. За счет появления такой возможности некоторые наши клиенты смогли значительно увеличить собственные обороты и получить интересные с точки зрения прибыли заказы. При этом без тендерного кредитования они даже теоретически не могли бы принять участие в данных конкурсах.

22

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


КОНТРОЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

23


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЫ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ШТРАФОВ

БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ УПЛАТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЫ ЗА РАССМОТРЕНИЕ ХОДАТАЙСТВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ АНТИМОНОПОЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ Получатель

ИНН 7706096339 КПП 770601001 УФК МФ РФ по г. Москве (Для Московского УФАС России)

Банк получателя:

Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва р/с 40101810800000010041 БИК 044583001 ОКАТО 45286596000

Назначение платежа:

КБК 161 1 08 07090 01 1000 110 Государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством

Сумма платежа:

20 000 рублей

БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ УПЛАТЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ШТРАФОВ, ЗАЧИСЛЯЕМЫХ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ И НА РЫНКАХ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ Получатель

ИНН 7706096339 КПП 770601001 УФК МФ РФ по г. Москве (Для Московского УФАС России)

Банк получателя:

Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва р/с 40101810800000010041 БИК 044583001 ОКАТО 45286596000

Назначение платежа:

КБК 161 1 16 02010 01 0000 140 Административный штраф, зачисляемый в федеральный бюджет, по постановлению № _____ от (дата), по делу № _____ от (дата)

24

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


КОНТРОЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ УПЛАТЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ШТРАФОВ, ЗАЧИСЛЯЕМЫХ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ НУЖД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО 94-ФЗ Получатель

ИНН 7706096339 КПП 770601001 УФК МФ РФ по г. Москве (Для Московского УФАС России)

Банк получателя:

Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва р/с 40101810800000010041 БИК 044583001 ОКАТО 45286596000

Назначение платежа:

КБК 161 1 16 33010 01 0000 140 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации) КБК 161 1 16 33020 02 0000 140 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации) КБК 161 1 16 33030 03 0000 140 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга) КБК 161 1 16 33040 04 0000 140 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городских округов) КБК 161 1 16 33050 05 0000 140 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов) КБК 161 1 16 33060 06 0000 140 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Пенсионного фонда Российской Федерации) КБК 161 1 16 33070 07 0000 140 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Фонда социального страхования Российской Федерации) КБК 161 1 16 33080 08 0000 140 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального фонда обязательного медицинского страхования) КБК 161 1 16 33090 09 0000 140 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального фонда обязательного медицинского страхования) КБК 161 1 16 33050 10 0000 140 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд поселений) КБК 161 1 16 90010 01 0000 140 (Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет) Административный штраф, зачисляемый в федеральный бюджет, по постановлению № ___ от (дата), по делу № _____ от (дата)

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

25


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

ЕСТЬ ГОСЗАКУПОЧНАЯ «ИНФЛЯЦИЯ»! И ЭТО ОДНА ИЗ ПРИЧИН ТОГО, ЧТО ТОЛЬКО ОКОЛО ПОЛОВИНЫ РАЗМЕЩЕНИЙ ГОСЗАКАЗА НА ЭЛЕКТРОННЫХ АУКЦИОНАХ ПРОХОДИТ В УСЛОВИЯХ РЕАЛЬНОЙ КОНКУРЕНТНОЙ БОРЬБЫ

В

прошлом номере в комментарии к графику с обложки аналитическая служба «БОИ» приводила следующие данные: примерно на каждый третий электронный аукцион подается всего одна заявка участника (35% от общего числа размещений), а примерно на каждый седьмой не подается ни одной (14% от общего числа размещений). К отдельной теме – о причинах — «БОИ» пообещал вернуться в этом номере журнала. Генеральный директор Центра размещения государственного заказа Александр СТРОГАНОВ, отвечая на весьма «оригинальный» в сегодняшних условиях вопрос редакции о том, почему только около половины размещений госзаказа на электронных аукционах проходит в условиях реальной конкурентной борьбы с двумя и более участниками торгов, проявил нестандартный подход – предложил психолого-экономическое объяснение явления. Как одно из главных достижений Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» называлась замена субъективной квалификации финансовым обеспече-

26

нием. На первый взгляд, все идеально, все равны, пусть поставщики товаров, работ, услуг соревнуются за контракт на изначально равных условиях. Но вот наступает час «Ч», когда компания, которую знают во всем городе (области, стране, мире), вынуждена на

равных соревноваться с фирмой, созданной вчера-позавчера… Здесь я сделаю небольшое художественное отступление, необходимое для того, чтобы наглядно показать утопичность этой идиллии. Представьте на секунду, что величайшего шахма-

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

тиста Александра Алехина обязывают (!) отстаивать титул чемпиона мира с каждым, кто будет в состоянии внести обеспечение в 1000 долларов. Но мало того, что обязывают играть, так еще «опускают» его до уровня ничем не зарекомендовавшего себя противника и в части внесения обеспечения. Будем правдивы: велики ли шансы, что в сопернике проявится новый и доселе никому не известный Капабланка или Ласкер? Увы… А если, не дай бог, Александр Александрович, видя уровень такого «соперника», осмелится заявить, что выиграет на 30% партий больше противника, ему придется внести обеспечение в 1,5 раза больше. Или просто не приходить на игру. Абсурд? Безусловно! Но именно такая ситуация, описанная в первой части фантасмагории, существует сейчас в сфере госзакупок, а идеи из второй части представлены в виде проекта поправок в закон. Оппоненты могут возразить (и возражают): это неизбежные издержки, но такой инструмент, как финансовое обеспечение, был в первую очередь введен для защиты заказчиков от недобросовестных поставщиков. Кто же, дескать, выдаст банковскую гарантию или поручится за неизвестную фирму, которой без году неделя?! Видимо, оппоненты видят систему госзаказа только в виде настольной игры «Монополия», поскольку уже давно ни для кого не секрет, что Интернет пестрит предложениями: «Тендерный кредит, кредиты для торгов, поручительства для государственных органов за день» и т.п. И вот «недобросовестный» поставщик представляет такое поручительство, но когда наступает день взыскания по нему, уже никто особо не удивляется, получая ответ, что «адресат не найден». Но вернемся к реальности. Итак, наступает час «Ч», и компания с солидным капиталом, огромным опытом и безупречной репутацией «прозревает»: «Да что же это такое?! Почему мы должны соглашаться на равные условия с «младенцем»? Неужели мы не доказали свою надежность за столько лет? Наши партнеры предоставляют нам самые лучшие условия кредитования как раз благодаря нашей репутации, потому что давно убедились: мы исполним свои обязательства даже в условиях всемирного потопа».

И дальше решение начинает вырисовываться уже само собой: не будет такая компания отвлекать средства, трудовые ресурсы, тратить время на участие в мероприятии с непредсказуемым результатом. А ресурсы велики, по сравнению с затратами госзакупочного «младенца». Серьезная компания никогда не позволит себе просто согласиться на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Это, с ее точки зрения, будет выглядеть элементарным неуважением к партнеру. Ну в самом деле, если все рестораны начнут предлагать совершенно одинаковый рецепт приготовления какого-нибудь блюда, а на вопрос «Как вы рекомендуете прожарить?» будет следовать ответ «Как у всех» – большим ли спросом это блюдо будет пользоваться через год? Компании, реализующие серьезные проекты, привыкли использовать практику привлечения самого широкого спектра специалистов, в том числе на основе долгосрочных договоров о сотрудничестве. Заявка серьезной компании никогда не будет изложена на двух страничках и выглядеть как «здесь играем, здесь не играем, здесь рыбу заворачивали». И уж конечно, добросовестный поставщик никогда не позволит себе лезть в не известную ему область и только после выигрыша выяснять, где взять тот товар, на поставку которого он подписался, и вообще, что он из себя представляет (реальный случай из практики). Серьезный проект требует серьезного изучения самыми высококлассными специалистами, причем с точки зрения не только максимальной выгоды для себя, но и с попытками найти максимально приемлемое решение для заказчика. И вот, как ни крути, а серьезный, добросовестный поставщик вдруг оказывается отнюдь не в равных условиях с молодым, пусть и добросовестным (в теории) соперником. А уж если такой соперник еще и не совсем добросовестный, расклад перед боем становится просто очевидным. Ну а поскольку добросовестных, устоявшихся и проверенных участников рынка в любом случае все-таки большинство, то в результате и наблюдается «отход» от госзакупок тех компаний, у которых исполнение госзаказа если и не было основным направ-

0,49%

6,86%

7,35% 3,27%

82,03%

RTS-tender

Сбербанк-АСТ

Zakaz RF

ОАО «Единая электронная торговая площадка»

ЭТП ММВБ

лением, то занимало весомое место в сфере бизнес-интересов. Иными словами, возникает подобие госзакупочной «инфляции» – «обесценивание» госзаказа, но не в результате переполнения сферы госзаказа финансами и предлагаемыми контрактами, а в результате сокращения самого спроса на госзаказ. Но боже упаси пытаться бороться с такой инфляцией методами макроэкономики. Как только госзаказ вернет свою привлекательность, рынок обратит свой взор на него. Недаром за почти шестилетний срок существования 94-ФЗ, устранившего барьер для иностранных поставщиков, их количество если и возросло, то на величину, находящуюся в пределах погрешности, допустимой при таких исследованиях. Неужели кто-то смеет так чудовищно нарушать закон? Нет, ответ прост: госзакупочный рынок России непривлекателен для иностранных компаний. И, как мы видим из приведенной диаграммы, он становится все менее привлекательным и для отечественных серьезных поставщиков. Конечно, здесь мы попробовали проанализировать только одну, пускай и очень весомую, причину такого положения дел. Разумеется, причин много больше. Это и огромная зависимость поставщиков от импорта, соответственно чутко реагирующая на финансовые кризисы, и несовершенство бюджетной системы, и банальная коррупционная составляющая, и многое другое. Но, на мой взгляд, пока мы не можем победить на всех фронтах, с чего-то начинать надо.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

27


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ГОСЗАКАЗА ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2011 ГОДА

АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ГОСЗАКАЗА ПО ВИДАМ РАЗМЕЩЕНИЯ В ПЕРИОД 01.01.2011–30.06.2011 ПО СОСТОЯНИЮ НА 24 ОКТЯБРЯ 2011 ГОДА

В данном разделе приведены данные о распределении государственного заказа по видам размещения за первое полугодие 2011 года. В приведенной ниже таблице представлены сведения о количестве проводимых процедур и сумме начальных цен заказов по видам размещения, а также их доле в общем количестве процедур и доле в общем объеме заказа соответственно.

Распределение числа и стоимости госзаказов по видам размещения за период с 1 января по 30 июня 2011 года Количество процедур с учетом числа лотов, ед.

Сумма начальных цен госзакзов (лотов) по видам размещения, руб.

Запрос котировок

11 407

3 983 629 083,50

36,4%

1,6%

Открытый аукцион в электронной форме

17 519

203 519 487 047,18

56,0%

80,7%

2 336

44 818 637 276,50

7,5%

17,8%

40

0,1%

0,0%

1

0,0%

0,0%

100,0%

100,0%

Вид размещения

Открытый конкурс

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок (гл. 5 Федерального закона № 94)

Сообщение о заинтересованности в проведении открытого конкурса

Общий итог

31 303

252 321 753 407,18

Доля в общем Доля от общего числа объеме заказа, % заказов, %

Анализ приведенных данных показал, что наиболее часто используемым видом размещения заказов являются открытые аукционы в электронной форме. Общий вклад электронных аукционов в число объявляемых процедур составляет примерно 56%. Вторыми по количеству объявляемых процедур являются запросы котировок, вклад которых составляет 36,4%. Третьи – открытые конкурсы – 7,5%. Однако при рассмотрении распределения объемов заказов наблюдается другая ситуация. Лидирующую позицию по объёму финансирования так же как и по количеству занимают открытые аукционы в электронной форме. Вклад электронных аукционов составляет более 80%. Открытые конкурсы занимают второе место по объему финансирования (17,8%). Запросы котировок, несмотря на существенный вклад в численность заказов, занимают третье место по объему (1,6%). Это связано с ограничением максимальной начальной цены контракта при проведении запросов котировок в соответствии со статьей 42 Закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

28

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Источник данных для анализа: официальный сайт www.zakupki.gov.ru по состоянию на 24.10.2011

Распределение числа госзаказов по видам размещения за период с 01 января по 30 июня 2011 года по состоянию на 24 октября 2011 года, ед. 2 336

Распределение числа госзаказов по видам размещения за период с 01 января по 30 июня 2011 года по состоянию на 24 октября 2011 года, %

40 1

7,46% 0% 0%

11 407

17 519

Запрос котировок Открытый аукцион в электронной форме Открытый конкурс

36,44%

55,97%

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок (гл. 5 Федерального закона № 94) Сообщение о заинтересованности в проведении открытого конкурса

Распределение объема госзаказов по видам размещения за период с 01 января по 30 июня 2011 года по состоянию на 24 октября 2011 года, ед.

Запрос котировок

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок (гл. 5 Федерального закона № 94)

Открытый аукцион в электронной форме

Сообщение о заинтересованности в проведении открытого конкурса

Открытый конкурс

Распределение объема госзаказов по видам размещения за период с 01 января по 30 июня 2011 года по состоянию на 24 октября 2011 года, % 1%

3 983 629 083,50 18% 44 818 637 276,50

81% 203 519 487 047,18

Запрос котировок Открытый аукцион в электронной форме Открытый конкурс

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок (гл. 5 Федерального закона № 94) Сообщение о заинтересованности в проведении открытого конкурса

Запрос котировок Открытый аукцион в электронной форме Открытый конкурс

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок (гл. 5 Федерального закона № 94) Сообщение о заинтересованности в проведении открытого конкурса

В этой связи особый интерес представляет соотношение средних цен заказов, осуществлявшихся за указанный период по различным процедурам: электронным аукционам, открытым конкурсам и запросам котировок. Приведенные в следующей таблице данные показывают, что среднестатистический заказ в виде запроса котировок на 2 порядка дешевле среднестатистического заказа в виде электронного аукциона, а самыми «дорогими» заказами являются открытые конкурсы, которые примерно в 2 раза дороже средней величины по всей совокупности цены.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

29


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

Распределение средней начальной цены госзаказа по видам размещения за период с 1 января по 30 июня 2011 года Средняя Превышение/снижение начальная цена относительно средней госзаказа, начальной цены по всей руб. совокупности, %

Вид размещения

Запрос котировок

349 227

-97%

Открытый аукцион в электронной форме

11 617 072

12%

Открытый конкурс

19 186 060

85%

По всем видам процедур

10 384 120

0%

Распределение средней начальной цены госзаказа по видам размещения показало, что при маленьком количестве процедур, проводимых в виде открытых конкурсов, их средняя цена значительно больше, чем у открытых аукционов в электронной форме, лидирующих по количеству проводимых процедур. В приведенной ниже диаграмме более наглядно проил люс трировано соотношение средних начальных цен госзаказов.

Средняя начальная цена госзаказа по видам процедур, руб. 20 000 000

19 186 060

15 000 000 11 617 072 10 384 120 10 000 000

5 000 000

349 227 0

Запрос котировок

Открытый аукцион в электронной форме

Открытый конкурс

По всем видам процедур

Открытые аукционы в электронной форме занимают лидирующее место среди процедур размещения заказов. Более 80% всех заказов проходят через данный механизм. При этом наблюдается некоторая тенденция к сокращению доли открытых конкурсов в общем числе заказов при одновременном росте доли электронных аукционов, в связи с чем возникает вопрос: как в будущем будет трансформироваться вклад числа заказов в виде открытых конкурсов в общее число госзаказов? Как вариант, это может привести к увеличению общего числа заказов. С одной стороны, это может приводить к усилению конкурентной борьбы потенциальных исполнителей, с другой – к увеличению затрат госзаказчиков на проведение процедур. Все это в совокупности должно приводить к изменению экономической и управленческой эффективности размещения государственного заказа, для чего требуется провести отдельные исследования. Также необходимо учитывать, что есть такие заказы, для которых открытые аукционы не являются наиболее оптимальной схемой размещения, подразумевающие использование в качестве основного критерия цену, предложенную исполнителем. В то же время, открытые конкурсы включают в себя дополнительные критерии оценки заявки, такие как сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг; расходы на эксплуатацию товаров; расходы на техническое обслуживание товаров; срок предоставления гарантии качества товаров, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товаров, работ, услуг. В свою очередь, запросы котировок имеют ограничения по начальной цене контрактов. Запросы котировок применимы для целей закупки товаров, работ и услуг в малом объеме. Дополнительное воздействие на формирование сложившейся картины в размещении государственных заказов в виде различных процедур оказывают различные организационные, технологические и отраслевые факторы.

30

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


РЕЙТИНГ АКТИВНОСТИ ГОСЗАКАЗЧИКОВ ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2011 ГОДА: ЗАПРОСЫ КОТИРОВОК В данном разделе представлены результаты анализа активности госзаказчиков в Москве за период с 01.01.2011 по 30.06.2011 по запросам котировок. Всего за указанный период госзаказ в виде запросов котировок осуществляли 1404 госзаказчика в Москве на общую сумму 3 983 629 083,5 руб. Из общего количества были выбраны

50 наиболее активных по количеству проводимых процедур запросов котировок госзаказчиков. Полученные данные показывают, кто из госзаказчиков проводил конкурсные процедуры в виде запросов котировок, в каком количестве и в каком объеме.

50 наиболее активных госзаказчиков, проводивших запрос котировок за период с 01.01.2011 по 30.06.2011 Превышение/ Превышение/ Превышение/ снижение снижение снижение относительно относительно относительно среднего количества средней cуммы средней начальных цен проведенных начальной процедур по всей заказов по всей цены по всей совокупности, % совокупности, % совокупности, %

Количество процедур, ед.

Сумма начальных цен заказов по организациям, руб.

Средняя начальная цена заказа по организациям, руб.

1

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Управление здравоохранения Северо-Западного административного округа города Москвы»

196

76 739 413

391 528

15%

194%

239%

2

Государственное учреждение города Москвы «Управление здравоохранения Юго-Западного административного округа города Москвы» Департамента здравоохранения города Москвы

193

75 682 641

392 138

16%

189%

235%

3

Государственное образовательное учреждение Московский городской Дворец детского (юношеского) творчества

161

69 813 828

433 626

28%

141%

209%

4

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Научно-исследовательский институт скорой помощи им. Н.В. Склифосовского Департамента здравоохранения города Москвы

130

55 284 690

425 267

25%

95%

144%

5

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 68 Департамента здравоохранения города Москвы»

88

34 263 570

389 359

15%

32%

51%

6

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская больница № 3 Департамента здравоохранения города Москвы

82

27 587 935

336 438

-1%

23%

22%

7

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Управление здравоохранения Северного административного округа города Москвы»

76

30 662 496

403 454

19%

14%

36%

8

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница № 31 Департамента здравоохранения города Москвы

75

25 216 004

336 213

-1%

12%

11%

9

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница № 40 Департамента здравоохранения города Москвы

75

17 531 774

233 757

-31%

12%

-22%

10

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница № 64 Департамента здравоохранения города Москвы

75

29 618 974

394 920

16%

12%

31%

11

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова» Департамента здравоохранения города Москвы

72

19 735 520

274 104

-19%

8%

-13%

Наименование организации, разместившей заказ

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

31


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

Средняя начальная цена заказа по организациям, руб.

Превышение/ Превышение/ Превышение/ снижение снижение снижение относительно относительно относительно средней среднего количества средней cуммы начальной проведенных начальных цен цены по всей процедур по всей заказов по всей совокупности, % совокупности, % совокупности, %

Наименование организации, разместившей заказ

Количество процедур, ед.

Сумма начальных цен заказов по организациям, руб.

12

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница № 7 Департамента здравоохранения города Москвы

71

23 010 108

324 086

-4%

6%

2%

13

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Психиатрическая больница № 13 Департамента здравоохранения города Москвы»

69

17 946 418

260 093

-23%

3%

-21%

14

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 79 Департамента здравоохранения города Москвы»

68

24 332 544

357 832

5%

2%

8%

15

Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей спортивной направленности города Москвы «Московское городское физкультурно-спортивное объединение» Департамента физической культуры и спорта города Москвы

67

24 253 377

361 991

7%

0%

7%

16

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 33 им. проф. А.А. Остроумова Департамента здравоохранения города Москвы»

66

23 762 344

360 036

6%

-1%

5%

17

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Морозовская детская городская клиническая больница Департамента здравоохранения города Москвы

64

25 768 650

402 635

19%

-4%

14%

18

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Психиатрическая клиническая больница № 1 им. Н.А.Алексеева Департамента здравоохранения города Москвы

64

19 173 564

299 587

-12%

-4%

-15%

19

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая урологическая больница № 47 Департамента здравоохранения города Москвы

63

13 770 186

218 574

-36%

-6%

-39%

20

Государственное учреждение культуры города Москвы «Московский международный Дом музыки»

63

17 000 295

269 846

-20%

-6%

-25%

21

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы

62

23 687 406

382 055

13%

-7%

5%

22

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Детская городская клиническая больница № 13 имени Н.Ф.Филатова» Департамента здравоохранения города Москвы

61

10 117 670

165 863

-51%

-9%

-55%

23

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Управление здравоохранения ЮгоВосточного административного округа города Москвы Департамента здравоохранения города Москвы»

59

19 775 268

335 174

-1%

-12%

-13%

24

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница №61» Управления здравоохранения Центрального административного округа города Москвы

57

22 917 440

402 060

19%

-15%

1%

25

Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы

56

12 902 048

230 394

-32%

-16%

-43%

32

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Превышение/ Превышение/ Превышение/ снижение снижение снижение относительно относительно относительно средней среднего количества средней cуммы начальной проведенных начальных цен цены по всей процедур по всей заказов по всей совокупности, % совокупности, % совокупности, %

Наименование организации, разместившей заказ

Количество процедур, ед.

Сумма начальных цен заказов по организациям, руб.

26

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения города Москвы

56

18 730 587

334 475

-1%

-16%

-17%

27

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Детская городская клиническая больница № 9 им. Г.Н. Сперанского Департамента здравоохранения города Москвы»

56

21 171 170

378 057

11%

-16%

-6%

28

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы городская клиническая больница № 23 им. «Медсантруд» департамента здравоохранения города Москвы

55

13 460 326

244 733

-28%

-18%

-40%

29

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Медико-санитарная часть № 33» Департамента здравоохранения города Москвы

55

14 727 851

267 779

-21%

-18%

-35%

30

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 70 Департамента здравоохранения города Москвы»

55

16 934 990

307 909

-9%

-18%

-25%

31

Государственное учреждение города Москвы «Центр сборных команд» Департамента физической культуры и спорта города Москвы

55

16 118 530

293 064

-14%

-18%

-29%

32

Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 51 Департамента здравоохранения города Москвы»

55

18 030 187

327 822

-3%

-18%

-20%

33

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 59 Департамента здравоохранения города Москвы»

52

18 193 919

349 883

3%

-22%

-20%

34

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 57 Департамента здравоохранения города Москвы»

52

15 289 367

294 026

-13%

-22%

-32%

35

Государственное Учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 36 Департамента здравоохранения города Москвы»

51

17 092 600

335 149

-1%

-24%

-24%

36

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Инфекционная клиническая больница № 1 Департамента здравоохранения города Москвы

49

12 373 611

252 523

-26%

-27%

-45%

37

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница № 13 Департамента здравоохранения города Москвы

48

14 093 422

293 613

-13%

-28%

-38%

38

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 12 Департамента здравоохранения города Москвы»

48

16 556 378

344 925

2%

-28%

-27%

39

Государственное учреждение культуры города Москвы «Московский академический Музыкальный театр имени народных артистов К.С. Станиславского и Вл.И. Немировича-Данченко»

47

8 214 408

174 775

-48%

-30%

-64%

Средняя начальная цена заказа по организациям, руб.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

33


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

Средняя начальная цена заказа по организациям, руб.

Превышение/ Превышение/ Превышение/ снижение снижение снижение относительно относительно относительно среднего количества средней cуммы средней начальных цен проведенных начальной процедур по всей заказов по всей цены по всей совокупности, % совокупности, % совокупности, %

Наименование организации, разместившей заказ

Количество процедур, ед.

Сумма начальных цен заказов по организациям, руб.

40

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница № 6 Департамента здравоохранения города Москвы

46

18 922 957

411 369

21%

-31%

-16%

41

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Туберкулезная клиническая больница № 3 имени профессора Г.А. Захарьина» Департамента здравоохранения города Москвы

46

16 219 025

352 587

4%

-31%

-28%

42

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница № 60 Департамента здравоохранения города Москвы

45

12 389 614

275 325

-19%

-33%

-45%

43

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Госпиталь для ветеранов войн № 3 Департамента здравоохранения города Москвы

45

14 063 423

312 521

-8%

-33%

-38%

44

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 15 имени О.М. Филатова» Департамента здравоохранения города Москвы.

45

12 400 333

275 563

-19%

-33%

-45%

45

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Управление здравоохранения СевероВосточного административного округа города Москвы

44

17 886 526

406 512

20%

-34%

-21%

46

Государственное учреждение города Москвы - Центр организации дорожного движения Правительства Москвы

44

18 594 834

422 610

25%

-34%

-18%

47

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница № 29 им. Н.Э.Баумана Департамента здравоохранения города Москвы

43

11 709 338

272 310

-20%

-36%

-48%

48

Северное окружное управление образования Департамента образования города Москвы

43

14 939 321

347 426

2%

-36%

-34%

49

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Тушинская детская городская больница Департамента здравоохранения города Москвы

43

15 278 332

355 310

5%

-36%

-32%

50

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 81 Департамента здравоохранения города Москвы»

43

16 874 805

392 437

16%

-36%

-25%

Итого:

3 334

1 130 820 017 339 178

По результатам анализа было выявлено три лидера. Первое место по количеству проведенных процедур запроса котировок занимает Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Управление здравоохранения Северо-Западного административного округа города Москвы». Данный госзаказчик провел за указанный период 196 процедур с объемом финансирования в 76 739 413 рублей. Вторым госзаказчиком по количеству проведенных процедур является Государственное учреждение города Москвы «Управление здравоохранения Юго-Западного административного округа города Москвы» Департамента здравоохранения города Москвы. Отставание от лидера по количеству проводимых процедур не значительно и составило всего 3 процедуры. Отставание по финансированию так же не значительно. Третий госзаказчик – Государственное образовательное учреждение Московский городской Дворец детского (юношеского) творчества. Данной организацией была проведена 161 процедура запроса котировок на общий объем финансирования в 69 813 827 руб.

34

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Распределение количества процедур по организациям по запросу котировок, ед. 200

150

100

50

0 1

2

3

4

5

6

7

8

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

Распределение суммы начальных цен заказов по организациям по запросу котировок, руб. 80 000 000

70 000 000

60 000 000

50 000 000

40 000 000

30 000 000

20 000 000

10 000 000

0 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

35


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЦЕН ЗАКАЗОВ ПО ОРГАНИЗАЦИЯМ

На приведенных выше графиках наглядно проиллюстрировано распределение количества проведенных процедур и сумм начальных цен заказов по организациям, размещавшим заказ. Среднее количество проведенных запросов котировок по анализируемым 50 госзаказчикам составляет примерно 67 процедур на организацию. Выделяются четыре организации, количество проведённых процедур которых превышает среднее значение в два и более раз. Данные по оставшимся госзаказчикам показывают примерно один уровень отклонения от среднего количества проведенных процедур запроса котировок. В свою очередь, по сумме начальных цен контрактов также выделяются четыре указанных госзаказчика. Отклонение сумм начальных цен заказов по этим организациям существенно и составляет величину более 140%. По данным об оставшихся 46 госзаказчиках видно, что их суммарные начальные цены заказа варьируются в диапазоне от 8 до 35 млн руб., что соответствует примерно 300 тыс руб. за один заказ, а отклонение от средней составляет не более 55%. Описанная выше динамика наглядно проиллюстрирована на приведенной ниже диаграмме.

Распределение отклонений числа и цен заказов от средних значений по всей совокупности, % 250 %

200 %

150 %

100 %

50 %

0%

- 50 %

- 100 %

Превышение/снижение относительно средней начальной цены по всей совокупности, % Превышение/снижение относительно среднего количества проведенных процедур по всей совокупности, % Превышение/снижение относительно средней cуммы начальных цен заказов по всей совокупности, %

36

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Средняя начальная цена заказа по организациям по запросу котировок, руб. 500 000

400 000

300 000

200 000

100 000

0 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

Существенное количество проводимых процедур и объем финансирования заказов не всегда говорят о том, что госзаказчик проводит сверхдорогие процедуры, что в принципе невозможно при проведении запроса котировок в силу ограничений на максимальную цену контракта 500 тыс. руб. согласно действующему законодательству, если только это не заказы у иностранных поставщиков госзаказчиков, находящихся на территории иностранного государства (части 5 и 6 статьи 42 ФЗ-94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»). Таким образом, 50 госзаказчиков, приведенных в представленном выше списке, провели государственный заказ в виде запроса котировок на общую сумму более 1 млрд руб., что составляет около 28% от общего объёма госзаказа по этой процедуре за указанный период. При этом всего за указанный период 1404 государственными заказчиками г. Москвы проводилось более 11 тыс. заказов в виде запроса котировок на общую сумму почти 4 млрд руб.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

37


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

РЕЙТИНГ АКТИВНОСТИ ГОСЗАКАЗЧИКОВ ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2011 ГОДА: ЭЛЕКТРОННЫЕ АУКЦИОНЫ

Всего за указанный период госзаказ в виде открытого аукциона в электронной форме осуществляла 851 организация в Москве на общую сумму 203 519 487 047,18 руб. Полученные

данные показывают, кто из госзаказчиков проводил конкурсные процедуры в виде открытого аукциона в электронной форме, в каком количестве и в каком объеме.

50 наиболее активных госзаказчиков, проводивших открытый аукцион в электронной форме за период с 01.01.2011 по 30.06.2011

Количество процедур, ед.

Средняя Сумма начальных цен начальная заказов по цена заказа по организациям, организациям, руб. руб.

Превышение/ снижение относительно средней начальной цены по всей совокупности, %

Превышение/ снижение относительно среднего количества проведенных процедур по всей совокупности, %

Превышение/ снижение относительно средней cуммы начальных цен заказов по всей совокупности, %

Наименование организации, разместившей заказ

1

Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы»

750

7 020 794 240

9 361 059

-48%

293%

105%

2

Департамент города Москвы по конкурентной политике

693

128 237 961 705

185 047 564

933%

263%

3652%

3

Открытое акционерное общество «Межотраслевой инженерноинформационный центр «ХИММОС»

464

3 479 041 477

7 497 934

-58%

143%

2%

4

Госудрственное бюджетное учреждение города Москвы «Главное управление заказчика Восточного административного округа «

403

3 067 688 682

7 612 131

-58%

111%

-10%

5

Юго-Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы

396

3 269 187 738

8 255 525

-54%

107%

-4%

6

Зеленоградское окружное управление образования Департамента образования города Москвы

359

1 024 698 873

2 854 314

-84%

88%

-70%

7

Государственное Учреждение города Москвы «Дирекция по строительству, реконструкции и эксплуатации спортивных зданий и сооружений» Департамента физической культуры и спорта города Москвы

303

1 052 355 237

3 473 120

-81%

59%

-69%

8

Центральное окружное управление образования Департамента образования города Москвы

301

957 972 892

3 182 634

-82%

58%

-72%

9

Северное окружное управление образования Департамента образования города Москвы

277

1 053 674 753

3 803 880

-79%

45%

-69%

10

Северо-Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы

264

1 384 601 466

5 244 703

-71%

38%

-59%

38

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Количество процедур, ед.

Сумма Средняя начальных цен начальная заказов по цена заказа по организациям, организациям, руб. руб.

Превышение/ снижение относительно средней начальной цены по всей совокупности, %

Превышение/ снижение относительно среднего количества проведенных процедур по всей совокупности, %

Превышение/ снижение относительно средней cуммы начальных цен заказов по всей совокупности, %

Наименование организации, разместившей заказ

11

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница № 13 Департамента здравоохранения города Москвы

252

237 327 458

941 776

-95%

32%

-93%

12

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 15 имени О.М. Филатова» Департамента здравоохранения города Москвы.

251

397 557 620

1 583 895

-91%

31%

-88%

13

Государственное учреждение Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы

238

2 041 340 686

8 577 062

-52%

25%

-40%

14

Государственное Учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 36 Департамента здравоохранения города Москвы»

201

121 764 961

605 796

-97%

5%

-96%

15

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница имени С.П.Боткина Департамента здравоохранения города Москвы

177

302 230 026

1 707 514

-90%

-7%

-91%

16

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница №7 Департамента здравоохранения города Москвы

170

313 774 259

1 845 731

-90%

-11%

-91%

17

Южное окружное управление образования Департамента образования города Москвы

165

1 296 348 490

7 856 658

-56%

-14%

-62%

18

Восточное окружное управление образования Департамента образования города Москвы

164

1 016 100 949

6 195 737

-65%

-14%

-70%

19

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова» Департамента здравоохранения города Москвы

163

274 956 238

1 686 848

-91%

-15%

-92%

20

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница № 64 Департамента здравоохранения города Москвы

159

147 984 951

930 723

-95%

-17%

-96%

21

Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы

156

1 816 266 682

11 642 735

-35%

-18%

-47%

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

39


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

Наименование организации, разместившей заказ

Количество процедур, ед.

Сумма Средняя начальных цен начальная заказов по цена заказа по организациям, организациям, руб. руб.

Превышение/ снижение относительно средней начальной цены по всей совокупности, %

Превышение/ снижение относительно среднего количества проведенных процедур по всей совокупности, %

Превышение/ снижение относительно средней cуммы начальных цен заказов по всей совокупности, %

22

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница № 1 им. Н.И. Пирогова Департамента здравоохранения города Москвы

155

214 083 689

1 381 185

-92%

-19%

-94%

23

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница №50» Департамента здравоохранения города Москвы

150

276 606 014

1 844 040

-90%

-21%

-92%

24

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Управление здравоохранения Западного административного округа Департамента здравоохранения города Москвы

145

119 975 894

827 420

-95%

-24%

-96%

25

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Дирекция единого заказчика Южного административного округа»

145

1 380 147 795

9 518 261

-47%

-24%

-60%

26

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница № 52 Департамента здравоохранения города Москвы

132

222 960 505

1 689 095

-91%

-31%

-93%

27

Государственное учреждение города Москвы «Управление жилищно-дорожного хозяйства Северо-Западного административного округа»

131

1 846 027 483

14 091 813

-21%

-31%

-46%

28

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Научноисследовательский институт скорой помощи им.Н.В. Склифосовского Департамента здравоохранения города Москвы

129

428 100 069

3 318 605

-81%

-32%

-87%

29

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 81 Департамента здравоохранения города Москвы»

129

201 179 698

1 559 533

-91%

-32%

-94%

30

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 12 Департамента здравоохранения города Москвы»

128

167 633 100

1 309 634

-93%

-33%

-95%

31

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения города Москвы

126

198 839 782

1 578 094

-91%

-34%

-94%

40

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Количество процедур, ед.

Сумма Средняя начальных цен начальная заказов по цена заказа по организациям, организациям, руб. руб.

Превышение/ снижение относительно средней начальной цены по всей совокупности, %

Превышение/ снижение относительно среднего количества проведенных процедур по всей совокупности, %

Превышение/ снижение относительно средней cуммы начальных цен заказов по всей совокупности, %

Наименование организации, разместившей заказ

32

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Наркологическая клиническая больница № 17 Департамента здравоохранения города Москвы»

121

75 424 396

623 342

-97%

-37%

-98%

33

Государственное учреждение города Москвы - Центр организации дорожного движения Правительства Москвы

120

383 567 823

3 196 399

-82%

-37%

-89%

34

Государственное казенное учреждение города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Юго-Западного административного округа»

119

1 773 363 427

14 902 214

-17%

-38%

-48%

35

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы -»Городская клиническая больница №33 им. проф. А.А. Остроумова Департамента здравоохранения города Москвы»

118

213 002 766

1 805 108

-90%

-38%

-94%

36

Северо-Восточное окружное управление образования Департамента образования города Москвы

111

885 240 319

7 975 138

-56%

-42%

-74%

37

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 70 Департамента здравоохранения города Москвы»

107

138 010 148

1 289 814

-93%

-44%

-96%

38

Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Лефортово»

102

206 065 051

2 020 246

-89%

-47%

-94%

39

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Тушинская детская городская больница Департамента здравоохранения города Москвы

95

129 524 179

1 363 412

-92%

-50%

-96%

40

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Служба заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Северного административного округа»

94

1 711 393 934

18 206 318

2%

-51%

-50%

41

Государственное учреждение города Москвы «Озеленение, благоустройство Зеленоградского административного округа»

94

814 488 055

8 664 767

-52%

-51%

-76%

42

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 57 Департамента здравоохранения города Москвы»

91

118 976 482

1 307 434

-93%

-52%

-97%

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

41


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

Наименование организации, разместившей заказ

Количество процедур, ед.

Сумма Средняя начальных цен начальная заказов по цена заказа по организациям, организациям, руб. руб.

Превышение/ снижение относительно средней начальной цены по всей совокупности, %

Превышение/ снижение относительно среднего количества проведенных процедур по всей совокупности, %

Превышение/ снижение относительно средней cуммы начальных цен заказов по всей совокупности, %

43

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская больница №3 Департамента здравоохранения города Москвы

90

175 704 379

1 952 271

-89%

-53%

-95%

44

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Детская городская клиническая больница № 13 имени Н.Ф.Филатова» Департамента здравоохранения города Москвы

89

102 594 848

1 152 751

-94%

-53%

-97%

45

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 71 Департамента здравоохранения города Москвы»

88

80 079 521

909 995

-95%

-54%

-98%

46

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница №60 Департамента здравоохранения города Москвы

87

59 409 198

682 864

-96%

-54%

-98%

47

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы Городская клиническая больница № 40 Департамента здравоохранения города Москвы

86

55 810 965

648 965

-96%

-55%

-98%

48

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы городская клиническая больница № 55 Департамента здравоохранения г. Москвы

83

87 100 987

1 049 409

-94%

-57%

-97%

49

Государственное Учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница № 20 Департамента здравоохранения города Москвы»

82

151 152 392

1 843 322

-90%

-57%

-96%

50

Государственное учреждение здравоохранения города Москвы «Научнопрактический центр интервенционной кардиоангиологии» Департамента здравоохранения города Москвы

81

140 717 878

1 737 258

-90%

-58%

-96%

9 534

170 870 810 161

17 922 258

Итого:

По результатам анализа было выявлено два абсолютных лидера. Первое место по количеству проведенных отрытых аукционов в электронной форме занимает Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы». Данный госзаказчик провел за указанный период 750 процедур с объемом финансирования 77 020 794 240 рублей. Второе место по количеству проведенных открытых аукционов в электронной форме занимает Департамент города Москвы по конкурентной политике, который провел 693 процедуры данного вида на общий объем финансирования 128 237 961 705 рублей за указанный период.

42

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Распределение количества процедур по организациям по открытым аукционам в электронной форме, ед. 800 750 693

700

600

500 464

403

400

396 359

303 301 277 264

300

252 251 238 201

200

177170 165 164 163159

156155 150 145145 132 131129129 128 126 121120 119 118 111107

100

102 95 94 94 91 90 89 88 87 86 83 82 81

0 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

...

3 269 187 738

7 000 000 000

3 479 041 477

...

7 020 794 240

130 000 000 000

3 067 688 682

128 237 961 705

Распределение суммы начальных цен заказов по организациям по аукционам в электронной форме, руб.

1

2

3

4

5

8

140 717 878

151 152 392

87 100 987

55 810 965

80 079 521

59 409 198

175 704 379

102 594 848

118 976 482

814 488 055 206 065 051

129 524 179

138 010 148

213 002 766

383 567 823

198 839 782

75 424 396

201 179 698

167 633 100

428 100 069

222 960 505

276 606 014

119 975 894

214 083 689

274 956 238

147 984 951

885 240 319

1 711 393 934

1 773 363 427

1 846 027 483

1 380 147 795

1 816 266 682 1 016 100 949

1 296 348 490 313 774 259

302 230 026

121 764 961

237 327 458

0

397 557 620

7

1 053 674 753

1 052 355 237

6

1 000 000 000

957 972 892

1 024 698 873

2 000 000 000

1 384 601 466

2 041 340 686

3 000 000 000

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

43


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

На приведенных выше графиках наглядно проиллюстрировано распределение количества проведенных процедур и сумм начальных цен заказов по организациям, размещавшим заказ. Среднее количество проведенных открытых аукционов в электронной форме по анализируемым 50 госзаказчикам составляет 191 процедуру на организацию. На общем фоне выделяются две организации, количество проведенных процедур которых превышает среднее значение более чем в 3,5 раза. По данным об оставшихся 48 госзаказчиках можно выделить 4 группы. В диапазон отклонения более 100% входят 5 организаций. В диапазон отклонения более 50%, но менее 100% входят 15 организаций. В диапазон отклонения более 25%, но менее 50% входят 18 организаций и т.д. В свою очередь, по сумме начальных цен контрактов выделяется всего один госзаказчик. Этим заказчиком является Департамент города Москвы по конкурентной политике. В связи со спецификой данного учреждения, через которое осуществляются крупные заказы согласно утвержденным процедурам, эта ситуация вполне понятна. Отклонение средней начальной цены заказов по этой организации наиболее существенно и составляет величину более 900%.

По данным об оставшихся 46 госзаказчиках видно, что их суммарные начальные цены заказа варьируются в достаточно широком диапазоне от 50 млн. руб. до 7 млрд руб., что соответствует средней величине примерно 18 млн руб. за один заказ. Описанное выше распределение наглядно проиллюстрировано на приведенной ниже диаграмме.

Распределение отклонений числа и цен заказов от средних значений по всей совокупности

3 500 %

... 1 000 %

... 300 %

250 %

Превышение/снижение относительно средней начальной цены по всей совокупности, % 200 %

Превышение/снижение относительно среднего количества проведенных процедур по всей совокупности, % Превышение/снижение относительно средней cуммы начальных цен заказов по всей совокупности, %

150 %

100 %

50 %

0%

-50 %

-100 %

44

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Средняя начальная цена заказов по организации, разместившей заказ, для аукционаов в электронной форме, руб. 200 000 000

...

20 000 000

15 000 000

10 000 000

5 000 000

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

Таким образом, полученные данные дают представление о том, что наибольший вклад в число и объем заказов в виде открытых аукционов в электронной форме за указанный период в г. Москве вносит относительно небольшое число госзаказчиков, среди которых следует выделить прежде всего Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы», Департамент города Москвы по конкурентной политике, а также Открытое акционерное общество «Межотраслевой инженерно-информационный центр «ХИММОС», Госудрственное бюджетное учреждение города Москвы «Главное управление заказчика Восточного административного округа», Юго-Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы и др.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

45


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

РЕЙТИНГ АКТИВНОСТИ ГОСЗАКАЗЧИКОВ ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2011 ГОДА: ОТКРЫТЫЕ КОНКУРСЫ

Всего за указанный период госзаказ в виде открытого конкурса осуществляли 245 организаций в Москве на общую сумму 44 818 637 276,5 руб. Полученные данные показывают, кто из госзаказчиков проводил конкурсные процедуры в виде открытого аукциона в электронной форме, в каком количестве и в каком объеме.

50 наиболее активных госзаказчиков, проводивших открытый конкурс за период с 01.01.2011 по 30.06.2011

Наименование организации, разместившей заказ

Количество лотов, ед.

Сумма начальных цен контрактов по организациям, руб.

Средняя начальная цена лота по организациям, руб.

Превышение/ снижение относительно средней начальной цены по всей совокупности, %

Превышение/ снижение относительно среднего количества проведенных процедур по всей совокупности, %

Превышение/ снижение относительно средней cуммы начальных цен заказов по всей совокупности, %

1

Департамент города Москвы по конкурентной политике

191

36 873 148 946

193 053 136

729%

418%

4191%

2

Государственное учереждение города Москвы «Дирекция спортивных и зрелищных мероприятий Департамента физической культуры и спорта города Москвы»

159

172 957 764

1 087 785

-95%

331%

-80%

3

Государственное учреждение «Производственнотехническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы»

137

594 557 845

4 339 838

-81%

271%

-31%

4

Открытое акционерное общество «Межотраслевой инженерно-информационный центр «ХИММОС»

126

656 868 650

5 213 243

-78%

241%

-24%

5

Департамент физической культуры и спорта города Москвы

118

357 828 470

3 032 445

-87%

220%

-58%

6

Государственное учреждение города Москвы – Центр организации дорожного движения Правительства Москвы

102

63 668 046

624 197

-97%

176%

-93%

7

Государственная жилищная инспекция города Москвы

79

137 614 316

1 741 953

-93%

114%

-84%

8

Департамент культуры города Москвы

63

204 890 218

3 252 226

-86%

71%

-76%

9

Государственное казенное учреждение города Москвы «Дирекция заказчика жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства Юго-Западного административного округа»

62

488 938 134

7 886 099

-66%

68%

-43%

10

Департамент имущества города Москвы

61

222 461 616

3 646 912

-84%

65%

-74%

11

Государственное учреждение Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы

55

388 929 591

7 071 447

-70%

49%

-55%

12

Госудрственное бюджетное учреждение города Москвы «Главное управление заказчика Восточного административного округа»

50

222 677 370

4 453 547

-81%

36%

-74%

46

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Источник данных для анализа: официальный сайт www.zakupki.gov.ru по состоянию на 24.10.2011

Наименование организации, разместившей заказ

Количество лотов, ед.

Сумма начальных цен контрактов по организациям, руб.

Средняя начальная цена лота по организациям, руб.

Превышение/ снижение относительно средней начальной цены по всей совокупности, %

Превышение/ снижение относительно среднего количества проведенных процедур по всей совокупности, %

Превышение/ снижение относительно средней cуммы начальных цен заказов по всей совокупности, %

13

Департамент труда и занятости населения города Москвы

43

105 093 882

2 444 044

-90%

17%

-88%

14

Государственное учреждение города Москвы «Центр инновационных спортивных технологий Департамента физической культуры и спорта города Москвы»

29

198 515 000

6 845 345

-71%

-21%

-77%

15

Комитет общественных связей города Москвы

27

166 177 719

6 154 730

-74%

-27%

-81%

16

Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы

27

230 129 351

8 523 309

-63%

-27%

-73%

17

Открытое акционерное общество «Аудинор»

26

8 080 000

310 769

-99%

-30%

-99%

18

Департамент социальной защиты населения города Москвы

25

117 354 170

4 694 167

-80%

-32%

-86%

19

Государственное учреждение города Москвы «Управление жилищно-дорожного хозяйства Северо-Западного административного округа»

24

143 697 782

5 987 408

-74%

-35%

-83%

20

Муниципалитет внутригородского муниципального образования Хамовники в городе Москве

22

5 260 000

239 091

-99%

-40%

-99%

21

Комитет государственных услуг города Москвы

22

118 426 943

5 383 043

-77%

-40%

-86%

22

Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы

22

34 443 234

1 565 602

-93%

-40%

-96%

23

Центральное окружное управление образования Департамента образования города Москвы

20

40 515 150

2 025 757

-91%

-46%

-95%

24

Государственное учреждение города Москвы «Бюро экономического анализа экологических проектов»

19

89 806 506

4 726 658

-80%

-49%

-90%

25

Префектура Восточного административного округа города Москвы

17

37 586 304

2 210 959

-91%

-54%

-96%

26

Государственное казенное учреждение города Москвы «Дирекция заказчика жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства Западного административного округа»

17

45 538 480

2 678 734

-88%

-54%

-95%

27

Префектура Западного административного округа города Москвы

17

122 387 057

7 199 239

-69%

-54%

-86%

28

Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей спортивной направленности города Москвы «Физкультурноспортивное объединение «Юность Москвы» Департамента физической культуры и спорта города Москвы

16

40 506 000

2 531 625

-89%

-57%

-95%

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

47


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

Наименование организации, разместившей заказ

Количество лотов, ед.

Сумма начальных цен контрактов по организациям, руб.

Средняя начальная цена лота по организациям, руб.

Превышение/ снижение относительно средней начальной цены по всей совокупности, %

Превышение/ снижение относительно среднего количества проведенных процедур по всей совокупности, %

Превышение/ снижение относительно средней cуммы начальных цен заказов по всей совокупности, %

29

Государственное учреждение города Москвы «Озеленение, благоустройство Зеленоградского административного округа»

16

80 231 314

5 014 457

-78%

-57%

-91%

30

Департамент городского строительства города Москвы

16

9 454 707

590 919

-97%

-57%

-99%

31

Восточное окружное управление образования Департамента образования города Москвы

15

44 200 000

2 946 667

-87%

-59%

-95%

32

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Дирекция единого заказчика Южного административного округа»

14

159 127 641

11 366 260

-51%

-62%

-81%

33

Департамент образования города Москвы

14

48 932 367

3 495 169

-85%

-62%

-94%

34

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Развитие Московского региона»

13

17 520 598

1 347 738

-94%

-65%

-98%

35

Департамент экономической политики и развития города Москвы

13

21 674 355

1 667 258

-93%

-65%

-97%

36

Префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы

13

49 491 567

3 807 044

-84%

-65%

-94%

37

Департамент культурного наследия города Москвы

13

48 086 214

3 698 940

-84%

-65%

-94%

38

Департамент торговли и услуг города Москвы

13

15 764 056

1 212 620

-95%

-65%

-98%

39

Департамент науки и промышленной политики города Москвы

12

55 421 748

4 618 479

-80%

-67%

-94%

40

Управление культуры Северо-Западного административного округа города Москвы

12

60 682 952

5 056 913

-78%

-67%

-93%

41

Государственное природоохранное учреждение «Мосэкомониторинг»

12

22 819 267

1 901 606

-92%

-67%

-97%

42

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московская имущественная казна»

12

62 212 578

5 184 382

-78%

-67%

-93%

43

Управление делами Мэра и Правительства Москвы

11

21 388 697

1 944 427

-92%

-70%

-98%

44

Государственное учреждение культуры города Москвы «Государственный историкоархитектурный,художественный и ландшафтный музей-заповедник «Царицыно»

11

60 787 753

5 526 159

-76%

-70%

-93%

45

Префектура Центрального административного округа города Москвы

10

24 253 893

2 425 389

-90%

-73%

-97%

46

Северо-Восточное окружное управление образования Департамента образования города Москвы

10

90 902 237

9 090 224

-61%

-73%

-89%

48

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Количество лотов, ед.

Наименование организации, разместившей заказ

Сумма начальных цен контрактов по организациям, руб.

Средняя начальная цена лота по организациям, руб.

Превышение/ снижение относительно средней начальной цены по всей совокупности, %

Превышение/ снижение относительно среднего количества проведенных процедур по всей совокупности, %

Превышение/ снижение относительно средней cуммы начальных цен заказов по всей совокупности, %

47

Государственное учреждение города Москвы «Дирекция по эксплуатации и капитальному ремонту» Департамента семейной и молодежной политики города Москвы

10

17 616 172

1 761 617

-92%

-73%

-98%

48

Государственное учреждение города Москвы «Московский государственный объединенный художественный историко – архитектурный и природно – ландшафтный музей – заповедник»

10

38 898 448

3 889 845

-83%

-73%

-95%

49

Департамент строительства города Москвы

10

26 763 967

2 676 397

-89%

-73%

-97%

50

Департамент градостроительной политики города Москвы

9

99 139 399

11 015 489

-53%

-76%

-88%

42 963 428 473

23 286 411

Итого:

1 845

По результатам анализа проведенных отрытых конкурсов было выявлено три лидера. Первое место по количеству проведенных открытых конкурсов занимает Департамент по конкурентной политике Москвы. Данный госзаказчик провел за указанный период 191 процедуру с объемом финансирования в 36 873 148 945 руб. Второе место по количеству проведенных открытых аукционов в электронной форме занимает Государственное учреждение Москвы «Дирекция спортивных и зрелищных мероприятий Департамента физической культуры и спорта города Москвы». Данной организацией проведено 159 процедур данного вида на общий объем финансирования 172 957 764 руб. Третье место занимает Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы», проведшее 137 открытых конкурсов с объемом финансирования 594 557 844 руб.

Распределение количества размещений заказов по организациям по открытым конкурсам, ед. 200 191

159

150 137 126 118 102

100

79 63 62 61 55

50

50 43 29 27 27 26 25 24 22 22 22 20 19 17 17 17 16 16 16 15 14 14 13 13 13 13 13 12 12 12 12 11 11 10 10 10 10 10 9

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

49


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

По сумме начальных цен заказов по организациям по открытом конкурсам выделяется Департамент по конкурентной политике города Москвы. Сумма начальных цен заказов составляет 36 873 148 945 руб., что превосходит на два порядка сумму начальных цен заказов оставшихся 49 госзаказчиков. Объем финансирования 49 приведенных в таблице госзаказчиков, следующих за Департаментом по конкурентной политике города Москвы, составляет 6 090 279 527 руб., что на порядок меньше суммы начальных цен заказов одного этого департамента.

Распределение суммы начальных цен заказов по организациям по открытому конкурсу, руб. 40 000 000 000 ... 700 000 000

600 000 000

500 000 000

40 0000 000

30 0000 000

20 0000 000

100 000 000

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

Распределение отклонений числа и цен заказов от средних значений по всей совокупности 4200% ... 800% ...

Превышение/снижение относительно средней начальной цены по всей совокупности, %

350%

Превышение/снижение относительно среднего количества проведенных процедур по всей совокупности, %

300%

Превышение/снижение относительно средней суммы начальных цен заказов по всей совокупности, %

250%

200%

150%

100%

50%

0%

-50%

-100% 1

50

2

3

4

5

6

7

8

9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


БЕЗУСЛОВНЫЙ ЛИДЕР ПО СРЕДНЕЙ ЦЕНЕ ЗАКАЗА: ДКП

Средняя начальная цена заказа по организациям находится в достаточно широком диапазоне с нижней границей от 200 000 руб. Часть заказов проводилась через механизм открытого конкурса с начальной ценой заказа менее 500 000 руб., в то время как для данного диапазона существует упрощённая процедура запроса котировок. Возникает вопрос: чем обусловлена необходимость проведения таких заказов по более сложной процедуре размещения заказа?

Средняя начальная цена заказа по организации по открытому конкурсу, руб. 200 000 000

...

12 000 000

9 000 000

6 000 000

3 000 000

0 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

Полученные данные дают представление о том, что наибольший вклад в число и объем заказов в виде открытых конкурсов за указанный период в Москве вносит всего одна организация, разместившая заказы.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

51


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

РЕЙТИНГ ЗАКУПАЕМЫХ ТОВАРОВ: ЗАПРОСЫ КОТИРОВОК

В данном разделе приведены списки наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг госзаказчиками Москвы за период с 01.01.2011 по 30.06.2011 по состоянию на 24.10.2011. Классификация закупаемых товаров осуществляется согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП). Полученные данные показывают объемы госзакупок непо-

средственно по товарам, работам и услугам в разрезе вида процедур размещения заказа. В приведенной ниже таблице представлен перечень товаров, работ и услуг, наиболее часто закупаемых путем проведения запроса котировок, проводившихся за указанный период.

100 наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг госзаказчиками г. Москвы по запросам котировок №

52

Наименование товаров, работ и услуг по ОКДП

Количество процедур, ед.

1

6022020 Услуги по сдаче в аренду легковых автомобилей с водителями

267

2

9460000 Услуги по техническому обслуживанию машин и оборудования(в том числе гарантийные)

223

3

5510300 Организация питания

213

4

2429422 Реагенты сложные диагностические

196

5

7499090 Коммерческие и технические услуги прочие, не включенные в другие группировки

183

6

4560227 Благоустройство и озеленение

183

7

9249615 Организация и проведение праздников

176

8

4560521 Строительно-монтажные работы

138

9

7492060 Услуги охранников

127

10

9910020 Услуги в области образования, культуры и спорта

122

11

7523090 Услуги, связанные с обеспечением общественного порядка и безопасности, прочие

114

12

9010020 Услуги по удалению отходов

108

13

7523040 Услуги, связанные с противопожарной защитой

105

14

2423684 Средства лекарственные прочие

97

15

9314102 Частичный ремонт жилищ (квартир, домов)

96

16

3311115 Шприцы (медицинские)

79

17

7493090 Услуги по уборке зданий прочие

79

18

2423219 Средства, действующие на центральную нервную систему, прочие

78

19

3311449 Изделия медицинские штучные прочие

77

20

4560624 Смешанные работы

74

21

3311415 Перчатки хирургические

71

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Источник данных для анализа: официальный сайт www.zakupki.gov.ru по состоянию на 24.10.2011

Наименование товаров, работ и услуг по ОКДП

Количество процедур, ед.

22

2421740 Средства дезинфицирующие

71

23

2930274 Кондиционеры бытовые, электровоздухоохладители

69

24

2423249 Средства сердечно-сосудистые прочие

67

25

2423921 Средства дезинфекционные

67

26

2423258 Препараты прочие

67

27

3311329 Оборудование и агрегаты медицинские прочие

66

28

2423966 Изделия вспомогательного назначения

66

29

2423889 Диагностикумы, антигены, тест-системы, применяемые в медицине, прочие

64

30

2320212 Бензины автомобильные

60

31

6023010 Услуги по перевозке грузов

57

32

4530195 Испытание гидравлическое и пневматическое трубопроводов

56

33

4560249 Охранно-пожарная сигнализация

52

34

2423939 Материалы хирургические, средства перевязочные специальные прочие

52

35

9436000 Услуги по ремонту медицинских приборов, точного и оптического инструмента, наручных и прочих часов, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе

51

36

8511010 Услуги больниц широкого профиля

50

37

9010030 Услуги по санитарной обработке и аналогичные услуги

50

38

7493060 Дворницкие услуги

47

39

9314101 Комплексный ремонт жилищ (квартир, домов)

43

40

0112240 Свекла столовая

42

41

2423229 Средства, действующие на вегетативную нервную систему и нервно - мышечные синапсы, прочие

40

42

9319105 Разработка проектно-сметной документации на строительство реконструкцию жилых и нежилых строений, благоустройство индивидуальных домов и приусадебных участков

39

43

6040000 Услуги прочих видов сухопутного транспорта

39

44

8532090 Социальные услуги, предоставляемые в прочих учреждениях и предприятиях гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, без обеспечения проживания

39

45

7250020 Услуги по техническому обслуживанию и ремонту электронно-вычислительной техники

39

46

5520019 Услуги предприятий общественного питания прочие

39

47

2429684 Реактивы химические общелабораторного назначения

39

48

0112111 Клубни картофеля раннеспелого и среднеспелого

39

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

53


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

54

Наименование товаров, работ и услуг по ОКДП

Количество процедур, ед.

49

7020020 Услуги по управлению эксплуатацией нежилого фонда, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе

38

50

0112250 Морковь столовая

38

51

1511131 Говядина замороженная

38

52

1520501 Масло сливочное коровье несоленое

37

53

2429842 Фотопластины и пленки рентгеновские

37

54

9249021 Услуги по организации развлекательных театральных постановок, выступлений вокально - инструментальных ансамблей, джазовых групп и оркестров

35

55

1520117 Молоко питьевое (цельное) стерилизованное

35

56

2429694 Реактивы специфические для биохимических исследований

35

57

5520109 Услуги заведений прочих

34

58

2423654 Средства, влияющие на процессы обмена, прочие

34

59

2423475 Антибиотики разные

34

60

7260090 Программные средства прочие

32

61

6420090 Услуги связи прочие

32

62

2101382 Бумага писчая белая

32

63

2423282 Противовоспалительные нестероидные препараты

32

64

2423685 Препараты фармацевтические разные

32

65

2101511 Бумага для копировально - множительной техники

32

66

2423451 Цефалоспорины для парентерального применения

32

67

4560267 Противопожарные мероприятия

31

68

3311265 Приборы и аппараты радиотерапевтические, рентгенотерапевтические и ультразвуковые

31

69

0112411 Лук репчатый на репку

31

70

7422090 Услуги по технической проверке и анализу прочие

30

71

9319660 Вывоз мусора из дома частного сектора

30

72

3612454 Наборы мебели для оборудования рабочих мест в госучреждениях

30

73

0113110 Яблоки (плоды)

30

74

2423643 Средства антисептические прочие

30

75

0112510 Помидоры

30

76

2423655 Кровезаменители

30

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Наименование товаров, работ и услуг по ОКДП

Количество процедур, ед.

77

5520013 Услуги по обеспечению питанием, приготовленным в другом месте

29

78

6020000 Услуги автомобильного транспорта

29

79

3311112 Иглы трубчатые (инъекционные)

29

80

9249613 Организация и проведение тематических вечеров

29

81

2423231 Средства местноанестезирующие

29

82

7250010 Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов (телефонов обычных и многофункциональных, телефаксов, множительной техники, калькуляторов, пишущих машинок, видеотехники и прочей)

28

83

9220011 Услуги по обеспечению печатных газетных изданий

28

84

4560531 Проектно - изыскательские работы (в том числе для строительства будущих лет)

28

85

2423915 Материалы вспомогательные

28

86

9241020 Услуги по организации спортивных мероприятий [9241200] - [9241242]

27

87

5020300 Регламентные работы, связанные с эксплуатацией автомобилей

27

88

3311153 Катетеры

27

89

7493020 Услуги по мытью окон

27

90

2212130 Газеты районные

27

91

2424899 Препараты бытовой химии прочие

27

92

0112610 Огурцы

27

93

4540348 Уход за деревьями и кустарниками озеленения

26

94

6022030 Услуги по сдаче в аренду автобусов с водителями

26

95

7421029 Инженерные услуги в области проектно - строительных работ прочие

26

96

1520125 Кефир

26

97

2424811 Моющие синтетические средства

26

98

9249000 Услуги по организации отдыха и развлечений прочие

25

99

8040020 Услуги курсов по повышению квалификации

25

100

3311322 Оборудование стоматологическое, зубопротезное, оториноларингологическое

25

Итого:

5 789

Информация в таблице показывает, что у государственных заказчиков по данному виду размещения заказов наибольшим спросом пользуются следующие товары, работы и услуги: «6022020 Услуги по сдаче в аренду легковых автомобилей с водителями» – 267 процедур (1-е место), «9460000 Услуги по техническому обслуживанию машин и оборудования(в том числе гарантийные)» – 223 процедуры (2-е место) и «5510300 Организация питания» – 213 процедур (3-е место). Более наглядно соотношение между товарами, работами и услугами отражено на представленной ниже диаграмме.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

55


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

Рейтинг товаров, работ и услуг, закупаемых госзаказчиками города Москвы путем проведения запроса котировок (по вертикали объем закупаемых товаров, работ и услуг, по горизонтали номер товара, работы и услуги в списке), ед. 300

250

200

150

100

50

0 1

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

100

В представленной ниже таблице приведен перечень первых десяти наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг путем проведения запроса котировок. Из таблицы видно, что их вклад в указанную группу из 100 наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг по количеству объявленных процедур составляет примерно 31%, при этом вклад первых трех немногим более 12%.

56

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

10 наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг госзаказчиками г. Москвы по запросам котировок №

Наименование товаров, работ и услуг по ОКДП

Количество лотов, ед.

Доля в общем количестве из 100 наиболее закупаемых товаров, работ и услуг, %

1

6022020 Услуги по сдаче в аренду легковых автомобилей с водителями

267

4,61%

2

9460000 Услуги по техническому обслуживанию машин и оборудования(в том числе гарантийные)

223

3,85%

3

5510300 Организация питания

213

3,68%

4

2429422 Реагенты сложные диагностические

196

3,39%

5

7499090 Коммерческие и технические услуги прочие, не включенные в другие группировки

183

3,16%

6

4560227 Благоустройство и озеленение

183

3,16%

7

9249615 Организация и проведение праздников

176

3,04%

8

4560521 Строительно - монтажные работы

138

2,38%

9

7492060 Услуги охранников

127

2,19%

10

9910020 Услуги в области образования, культуры и спорта

122

2,11%

1 828

31,58%

Итого:

В приведенной ниже диаграмме проиллюстрировано соотношение 10 наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг Соотношение первых десяти наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг (запрос котировок), %

Распределение первых десяти наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг по количеству (запрос котировок), ед. 122

7% 14%

267 127

7%

12%

7%

138

223

176

10% 12%

213

183

10% 11%

196

10%

183

1

2

3

4

5

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

6

7

8

9

10

Результаты анализа показали, что государственными заказчиками Москвы закупалось более 2800 наименований товаров по классификатору ОКДП через механизм запроса котировок. За указанный период было проведено более 11 000 запросов котировок на поставку товаров, работ и услуг. В рейтинге приведены наименования 100 наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг, вклад которых в общее количество проведенных процедур составляет около 50%.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

57


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

РЕЙТИНГ ЗАКУПАЕМЫХ ТОВАРОВ: ЭЛЕКТРОННЫЕ АУКЦИОНЫ

В приведенной ниже таблице представлен перечень товаров, работ и услуг, наиболее часто закупаемых путем проведения открытых аукционов в электронной форме, проводившихся за указанный период.

100 наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг госзаказчиками г. Москвы по открытым аукционам в электронной форме №

58

Наименование товаров, работ и услуг по ОКДП

Количество процедур, ед.

1

4560227 Благоустройство и озеленение

1789

2

4560521 Строительно - монтажные работы

1358

3

9314102 Частичный ремонт жилищ (квартир, домов)

766

4

4560225 Дорожные работы

504

5

4560624 Смешанные работы

345

6

2429422 Реагенты сложные диагностические

303

7

4528701 Ясли-сад детские

251

8

9460000 Услуги по техническому обслуживанию машин и оборудования(в том числе гарантийные)

250

9

4540215 Заполнение оконных проемов с установкой подоконных досок

226

10

4540375 Текущий ремонт и содержание дорог

224

11

2423966 Изделия вспомогательного назначения

189

12

2423684 Средства лекарственные прочие

186

13

4540367 Устройство оснований и покрытий из асфальтобетонной смеси

172

14

7499090 Коммерческие и технические услуги прочие, не включенные в другие группировки

163

15

4560267 Противопожарные мероприятия

158

16

2423889 Диагностикумы, антигены, тест - системы, применяемые в медицине, прочие

145

17

4520513 Строительство «под ключ» спортивных сооружений, мест отдыха, медицинских сооружений

140

18

3311168 Наборы общего назначения

136

19

4528685 Школа средняя общеобразовательная

131

20

3311329 Оборудование и агрегаты медицинские прочие

123

21

3311449 Изделия медицинские штучные прочие

123

22

7020020 Услуги по управлению эксплуатацией нежилого фонда, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе

122

23

2429684 Реактивы химические общелабораторного назначения

121

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Источник данных для анализа: официальный сайт www.zakupki.gov.ru по состоянию на 24.10.2011

Наименование товаров, работ и услуг по ОКДП

Количество процедур, ед.

24

9314101 Комплексный ремонт жилищ (квартир, домов)

117

25

4540351 Уход за газонами и цветниками

115

26

3311153 Катетеры

107

27

3311161 Наборы для сердечно - сосудистой и абдоминальной хирургии

102

28

2423219 Средства, действующие на центральную нервную систему, прочие

99

29

2429694 Реактивы специфические для биохимических исследований

91

30

9319105 Разработка проектно - сметной документации на строительство реконструкцию жилых и нежилых строений, благоустройство индивидуальных домов и приусадебных участков

88

31

4528686 Комплекс средней школы

87

32

3311115 Шприцы (медицинские)

83

33

4520502 Строительство «под ключ» жилых зданий прочих

82

34

2429985 Наборы химических реактивов специализированные

79

35

3311415 Перчатки хирургические

78

36

7492060 Услуги охранников

76

37

2423939 Материалы хирургические, средства перевязочные специальные прочие

76

38

2423249 Средства сердечно - сосудистые прочие

76

39

2423475 Антибиотики разные

75

40

2423258 Препараты прочие

75

41

4540214 Заполнение дверных проемов с обналичкой

73

42

4510212 Монтаж систем отопления, водоснабжения и канализации

73

43

2423915 Материалы вспомогательные

70

44

7421029 Инженерные услуги в области проектно - строительных работ прочие

69

45

6022020 Услуги по сдаче в аренду легковых автомобилей с водителями

68

46

9319103 Благоустройство территории индивидуальных домовладений

68

47

4540385 Устройство разметки проезжей части дорог

67

48

9436000 Услуги по ремонту медицинских приборов, точного и оптического инструмента, наручных и прочих часов, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе

67

49

4540248 Устройство полов из керамических плиток

67

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

59


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

60

Наименование товаров, работ и услуг по ОКДП

Количество процедур, ед.

50

3695281 Приборы, аппаратура, установки учебные

66

51

9314105 Ремонт крыш и кровель

65

52

3311245 Комплексы и комплекты (наборы) для клинико - диагностических лабораторных исследований

65

53

4540348 Уход за деревьями и кустарниками озеленения

65

54

2423253 Средства, тормозящие свертывание крови (средства антикоагуляционные, фибринолитические)

64

55

4528378 Комплекс открытых плоскостных спортивных сооружений

63

56

2423655 Кровезаменители

60

57

3311269 Приборы и аппараты для лечения прочие

58

58

2421740 Средства дезинфицирующие

58

59

7523040 Услуги, связанные с противопожарной защитой

57

60

3311154 Трубки, канюли

55

61

5510300 Организация питания

55

62

3311441 Нити хирургические

54

63

9010020 Услуги по удалению отходов

52

64

2423921 Средства дезинфекционные

52

65

4540373 Установка бортовых камней

48

66

9910020 Услуги в области образования, культуры и спорта

48

67

4540371 Устройство выравнивающих слоев из асфальта

48

68

4540293 Окраска фасадов

48

69

4560231 Отопление, вентиляция, кондиционирование

46

70

3612211 Наборы мебели ученические

45

71

7250020 Услуги по техническому обслуживанию и ремонту электронно - вычислительной техники

45

72

3311492 Имплантируемые приспособления

45

73

3311112 Иглы трубчатые (инъекционные)

43

74

2423229 Средства, действующие на вегетативную нервную систему и нервно - мышечные синапсы, прочие

43

75

4560246 Механизация и транспорт, лифты

42

76

7493090 Услуги по уборке зданий прочие

42

77

3311334 Тара и упаковка для биологического материала

42

78

2429842 Фотопластины и пленки рентгеновские

42

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Наименование товаров, работ и услуг по ОКДП

Количество процедур, ед.

79

4520111 Монтаж оконных блоков, витражей, перегородок (из алюминиевых сплавов, стальных и прочих)

41

80

4520221 Установка шахт лифтов и объемных элементов закромов

40

81

4540323 Устройство оград и ограждений из сетки, сетчатых панелей, колючей проволоки по железобетонным столбам

40

82

7523090 Услуги, связанные с обеспечением общественного порядка и безопасности, прочие

40

83

4540123 Устройство рулонных кровель

39

84

4540369 Устройство бетонных плитных тротуаров

39

85

4540125 Устройство мелких кровельных покрытий и обделок на фасадах из кровельного железа

39

86

2423899 Препараты диагностические прочие

38

87

2423451 Цефалоспорины для парентерального применения

38

88

4520518 Строительство «под ключ» зданий и сооружений культуры и образования (театры, кинотеатры, концертные залы, общеобразовательные и специализированные школы, высшие учебные заведения, библиотеки, музеи и прочие)

37

89

4540233 Штукатурка поверхностей внутри зданий

36

90

3311411 Катетеры

36

91

4530195 Испытание гидравлическое и пневматическое трубопроводов

35

92

3311239 Приборы для функциональной диагностики прочие

34

93

3311268 Аппараты и устройства для замещения функций органов и систем организма

33

94

4540232 Штукатурка поверхностей фасадов по камню и бетону

33

95

4540368 Устройство цементно - бетонных оснований и покрытий

33

96

2423259 Средства прочие

33

97

2423685 Препараты фармацевтические разные

33

98

4529010 Здание административное универсальное

32

99

4530881 Пусконаладочные работы подъемно - транспортных механизмов прерывного действия

32

100

9249615 Организация и проведение праздников

31

Итого:

12 361

Приведенная в таблице информация показывает, что у государственных заказчиков по данному виду размещения заказов лидирующие позиции по количеству процедур занимают следующие товары, работы и услуги: «4560227 Благоустройство и озеленение» – 1789 процедур (1-е место), «4560521 Строительно-монтажные работы» – 1358 процедур (2-е место). Более наглядно соотношение между товарами, работами и услугами отражено на представленной ниже диаграмме.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

61


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

Рейтинг товаров, работ и услуг, закупаемых госзаказчиками города Москвы путем проведения открытых аукционов в электронной форме (по вертикали объем закупаемых товаров, работ и услуг, по горизонтали номер товара, работы и услуги в списке), ед. 1800

1500

1000

500

0 1

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

100

В представленной ниже таблице приведен перечень первых десяти наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Из таблицы видно, что их вклад в указанную группу из 100 наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг по количеству объявленных процедур составляет около 48%, при этом вклад первых трех – 31,6%.

62

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

10 наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг госзаказчиками г. Москвы по открытым аукционам в электронной форме

Наименование товаров, работ и услуг по ОКДП

Количество процедур (лотов), ед.

Доля в общем количестве из 100 наиболее закупаемых товаров, работ и услуг, %

1

4560227 Благоустройство и озеленение

1 789

14,47%

2

4560521 Строительно-монтажные работы

1 358

10,99%

3

9314102 Частичный ремонт жилищ (квартир, домов)

766

6,20%

4

4560225 Дорожные работы

504

4,08%

5

4560624 Смешанные работы

345

2,79%

6

2429422 Реагенты сложные диагностические

303

2,45%

7

4528701 Ясли-сад детские

251

2,03%

8

9460000 Услуги по техническому обслуживанию машин и оборудования(в том числе гарантийные)

250

2,02%

9

4540215 Заполнение оконных проемов с установкой подоконных досок

226

1,83%

10

4540375 Текущий ремонт и содержание дорог

224

1,81%

6 016

48,67%

Итого:

В приведенных ниже диаграммах проиллюстрировано соотношение 10 наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг. Соотношение первых десяти наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг (открытый аукцион в электронной форме), %

4% 4%

1

4%

Распределение первых десяти наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг по количеству (открытый аукцион в электронной форме), ед.

2 226

30%

250

4%

224

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1789

251

3

4

5%

303

6%

8%

13%

5

6

7

8

22%

345

504

766

9

10

1358

Результаты анализа показали, что государственными заказчиками Москвы закупалось более 2300 наименований товаров по классификатору ОКДП через механизм открытых аукционов в электронной форме. За указанный период было проведено более 17 000 открытых аукционов в электронной форме на поставку товаров, работ и услуг. В рейтинге приведены наименования 100 наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг, вклад которых в общее количество проведенных процедур составляет порядка 70%.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

63


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

РЕЙТИНГ ЗАКУПАЕМЫХ ТОВАРОВ: ОТКРЫТЫЕ КОНКУРСЫ

В приведенной ниже таблице представлен перечень наиболее популярных товаров, работ и услуг, закупаемых путем проведения открытых конкурсов, объявленных за указанный период.

100 наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг госзаказчиками г. Москвы по открытым конкурсам №

Наименование товаров, работ и услуг по ОКДП

Количество лотов, ед.

1

7421029 Инженерные услуги в области проектно-строительных работ прочие

428

2

9910020 Услуги в области образования, культуры и спорта

210

3

7499090 Коммерческие и технические услуги прочие, не включенные в другие группировки

140

4

7422090 Услуги по технической проверке и анализу прочие

93

5

4560531 Проектно-изыскательские работы (в том числе для строительства будущих лет)

92

6

7492060 Услуги охранников

69

7

9249615 Организация и проведение праздников

57

8

9219000 Услуги в области культуры, не включенные в другие группировки

50

9

4560103 Типовой

49

10

9460000 Услуги по техническому обслуживанию машин и оборудования(в том числе гарантийные)

47

11

8532090 Социальные услуги, предоставляемые в прочих учреждениях и предприятиях гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, без обеспечения проживания

43

12

3612211 Наборы мебели ученические

40

13

7249000 Автоматизированные системы на основе компьютерных баз данных прочие, не включенные в другие группировки

37

14

7425010 Услуги в области разработки нормативно-технических документов

36

15

7414090 Услуги в области управления коммерческой деятельностью прочие, не включенные в другие группировки

34

16

7523090 Услуги, связанные с обеспечением общественного порядка и безопасности, прочие

32

17

7499060 Услуги по организации демонстраций, выставок

29

18

9249613 Организация и проведение тематических вечеров

28

19

4560227 Благоустройство и озеленение

23

20

6590060 Услуги по формированию финансовых активов и обязательств

20

21

7241000 Автоматизированные информационные системы на основе компьютерных баз данных (документальные, документографические, реферативные, полнотекстовые, документально-фактографические, объектографические, базы данных показателей, лексикографические, гипертекстов

20

22

8532115 Обеспечение инвалидов, включая детей-инвалидов и подростков-инвалидов, санаторно-курортным лечением (код введен Изменением 4/2001 ОКДП, утв. Госстандартом РФ01.02.2002)

20

64

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Источник данных для анализа: официальный сайт www.zakupki.gov.ru по состоянию на 24.10.2011

Наименование товаров, работ и услуг по ОКДП

Количество лотов, ед.

23

9249000 Услуги по организации отдыха и развлечений прочие

20

24

4560225 Дорожные работы

19

25

7421024 Инженерные услуги в области проектно-конструкторских работ, связанные с проектированием зданий

19

26

7421202 Планы и чертежи инженерных объектов в виде оригиналов, выполненных от руки

18

27

4529010 Здание административное универсальное

17

28

9240000 Услуги по организации занятий спортом; услуги по организации отдыха и развлечений прочие

17

29

7220039 Консультационные услуги по прикладным программам прочим, не включенным в другие группировки

16

30

9229000 Услуги по распространению информации прочей, не включенные в другие группировки

15

31

9241223 Проведение спортивных соревнований по турнирно-спортивным играм

15

32

7260090 Программные средства прочие

13

33

8513090 Виды санитарно-профилактических услуг прочие, не включенные в другие группировки

13

34

9249010 Услуги по организации отдыха прочие

12

35

6611020 Услуги по страхованию здоровья

11

36

7492089 Услуги по проведению специальных видов экспертиз прочие

11

37

4560246 Механизация и транспорт, лифты

10

38

7411011 Консультативные услуги по юридическим вопросам и услуги по представительству в связи с гражданским правом

10

39

7414010 Консультативные услуги по общим вопросам управления

10

40

9233030 Услуги по созданию и использованию природных заповедников, в том числе услуги по охране живой природы

10

41

3612454 Наборы мебели для оборудования рабочих мест в госучреждениях

9

42

6613070 Услуги по страхованию гражданской ответственности

9

43

7421019 Услуги в области архитектуры прочие

9

44

7424020 Услуги по поверке средств измерений

9

45

7440090 Экспертиза проектов в прочих областях

9

46

8040059 Услуги по повышению профессионального мастерства прочие

9

47

8513102 Проведение дератизационных работ

9

48

7421062 Услуги в области садово-парковой архитектуры

8

49

8514030 Лечение и обслуживание в специализированных детских санаториях и лагерях

8

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

65


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

Наименование товаров, работ и услуг по ОКДП

Количество лотов, ед.

50

9220011 Услуги по обеспечению печатных газетных изданий

8

51

9241030 Услуги по эксплуатации спортивных сооружений

8

52

3311232 Аппараты рентгеновские медицинские диагностические

7

53

3311491 Слуховые аппараты

7

54

3311492 Имплантируемые приспособления

7

55

7230010 Консультационные услуги по организации информационного обеспечения (системам сбора информации, входные и выходные формы, нормативно-техническое и правовое обеспечение)

7

56

7525030 Услуги, связанные с защитой водных ресурсов

7

57

8040020 Услуги курсов по повышению квалификации

7

58

8514111 Проживание в санаториях

7

59

9213020 Услуги в области телевидения

7

60

9232214 Услуги реставрационных творческо-производственных объединений по реставрации зданий

7

61

3311168 Наборы общего назначения

6

62

6420090 Услуги связи прочие

6

63

7220022 Консультационные услуги по программным средствам управления базами данных

6

64

7422080 Услуги по техническому инспектированию

6

65

7490000 Услуги в области коммерческой и технической деятельности прочие, не включенные в другие группировки

6

66

7511090 Административные правительственные услуги прочие, не включенные в другие группировки

6

67

7523010 Услуги органов милиции и прокуратуры

6

68

9232213 Услуги реставрационных творческо-производственных объединений по реставрации монументов

6

69

9241020 Услуги по организации спортивных мероприятий [9241200] – [9241242]

6

70

4560521 Строительно-монтажные работы

5

71

6613020 Услуги по страхованию транспортных средств

5

72

6613021 Услуги по страхованию автомобилей и мотоциклов

5

73

6613090 Услуги по страхованию прочие, не включенные в другие группировки

5

74

7240000 Автоматизированные информационные системы, системы для научных исследований, системы проектирования и управления на основе компьютерных баз данных

5

75

7411019 Консультативные услуги по юридическим вопросам и услуги по представительству в связи с областями права прочими

5

76

9220090 Услуги информационных агентств прочие

5

77

9221000 Услуги специализированных организаций по передаче данных и информационному обеспечению пользователей на основе баз данных и информационно-вычислительных сетей

5

66

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Наименование товаров, работ и услуг по ОКДП

Количество лотов, ед.

78

7230040 Услуги по подготовке данных

4

79

7310049 Услуги по исследованиям и разработкам в области естественных наук прочих

4

80

7413023 Услуги по получению, анализу результатов и оценке их достоверности

4

81

7421014 Комплексные услуги по проектировочным работам и административные услуги по контрактам в области архитектуры

4

82

7514090 Общие услуги для правительства прочие, не включенные в другие группировки

4

83

8510000 Услуги по охране здоровья человека

4

84

9214205 Выставки произведений и изделий мастеров декоративно-прикладного искусства

4

85

9249506 Проведение концертных программ

4

86

3311239 Приборы для функциональной диагностики прочие

3

87

3311322 Оборудование стоматологическое, зубопротезное, оториноларингологическое

3

88

3311329 Оборудование и агрегаты медицинские прочие

3

89

6350321 Экскурсии тематические исторические

3

90

6613000 Услуги по страхованию, кроме страхования жизни

3

91

6613022 Услуги по страхованию воздушных судов

3

92

7421061 Услуги по архитектурной планировке городов

3

93

7421073 Услуги по картографии

3

94

7430030 Консультативные услуги в области рекламы

3

95

7499020 Услуги по ответам на телефонные звонки

3

96

7524064 Услуги, связанные с формированием статистики трудовых ресурсов

3

97

8511010 Услуги больниц широкого профиля

3

98

8511020 Услуги специализированных лечебных центров

3

99

8514120 Лечение и обслуживание в санаториях прочее

3

100

8532132 Социально-трудовая реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями (код введен Изменением 4/2001 ОКДП, утв. Госстандартом РФ01.02.2002)

3

Итого:

2 182

Приведенные в таблице данные показывают, что первое место по популярности у государственных заказчиков по данному виду размещения заказов занимают «7421029 Инженерные услуги в области проектно-строительных работ прочие», 428 лотов. Второе место – «9910020 Услуги в области образования, культуры и спорта», 210 лотов. Почетное третье место заняли «7499090 Коммерческие и технические услуги прочие, не включенные в другие группировки», 140 лотов. Более наглядно соотношение между товарами, работами и услугами отражено на представленной ниже диаграмме.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

67


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

Рейтинг товаров и услуг, закупаемых госзаказчиками города Москвы путем проведения открытого конкурса (по вертикали объем закупаемых товаров, работ и услуг, по горизонтали номер товара, работы и услуги в списке), ед. 450

400

300

200

100

0 1

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

100

В следующей таблице приведен перечень первых десяти наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг через механизм открытых конкурсов. Из таблицы видно, что их вклад в указанную группу из 100 наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг по количеству объявленных лотов составляет примерно 56,6%, при этом вклад первых трех – 35,6%.

68

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

10 наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг госзаказчиками г. Москвы по открытым конкурсам

Наименование товаров, работ и услуг

Количество процедур (лотов), ед.

Доля в общем количестве из 100 наиболее закупаемых товаров, работ и услуг, %

1

7421029 Инженерные услуги в области проектно-строительных работ прочие

428

19,62%

2

9910020 Услуги в области образования, культуры и спорта

210

9,62%

3

7499090 Коммерческие и технические услуги прочие, не включенные в другие группировки

140

6,42%

4

7422090 Услуги по технической проверке и анализу прочие

93

4,26%

5

4560531 Проектно-изыскательские работы (в том числе для строительства будущих лет)

92

4,22%

6

7492060 Услуги охранников

69

3,16%

7

9249615 Организация и проведение праздников

57

2,61%

8

9219000 Услуги в области культуры, не включенные в другие группировки

50

2,29%

9

4560103 Типовой

49

2,25%

10

9460000 Услуги по техническому обслуживанию машин и оборудования(в том числе гарантийные)

47

2,15%

1 235

56,60%

Итого:

В приведенной ниже диаграмме проиллюстрировано соотношение 10 наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг в виде открытых конкурсов. Соотношение первых десяти наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг (открытый конкурс), %

4%

4%

1

4%

Распределение первых десяти наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг по количеству (открытый конкурс), ед.

2

50

5%

35%

3

47

57

4

6%

49

428

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

69

7% 7% 11%

5

6

7

8

17%

92 93 140

9

10

210

Результаты анализа показали, что государственными заказчиками Москвы закупалось более 240 наименований товаров по классификатору ОКДП через механизм открытого конкурса. За указанный период было проведено более тысячи открытых конкурсов на поставку товаров, работ и услуг, в состав которых входило более 2300 лотов. В рейтинге приведены наименования 100 наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг, вклад которых в общее количество проведенных лотов составляет около 95%.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

69


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

АНАЛИЗ ЦЕНОВЫХ ДИАПАЗОНОВ ГОСЗАКАЗОВ

В данном разделе приведены результаты анализа начальных цен открытых аукционов в электронной форме по ценовым диапазонам на основе данных о госзаказах Москвы за первое полугодие 2011 года (01.01.2011 – 30.06.2011). Для этого были выбраны 8 диапазонов, которые представлены в таблице ниже.

Распределение начальных цен электронных аукционов по ценовым диапазонам Ценовой диапазон

от 0 до 100 тыс. руб.

от 100 тыс. до 1000 тыс. руб.

от 1 000 тыс. до 5 000 тыс. руб.

от 5 000 тыс. от 10 000 тыс. от 20 000 тыс. от 30 000 тыс. до 10 000 тыс. до 20 000 тыс. до 30 000 тыс. до 50 000 тыс. руб. руб. руб. руб.

Количество объявленных процедур, ед.

304

5 536

6 320

3 471

1 389

182

Сумма заказов с начальной ценой в заданном диапазоне, млн. руб.

19

3 072

14 774

26 761

20 463

Вклад по количеству, %

1,7%

31,0%

35,4%

19,5%

Вклад по объему, %

0,0%

1,5%

7,3%

13,1%

Более 50 000 тыс. руб

Итого:

183

453

17 838

4 392

6 926

127 185

203 590

7,8%

1,0%

1,0%

2,5%

100%

10,1%

2,2%

3,4%

62,5%

100%

Для каждого диапазона были рассчитаны показатели числа заказов с начальной (максимальной) ценой контракта в указанном диапазоне, их суммарный объем и долевые показатели вклада в общую картину. Таким образом, полученные данные дают представление об общей ценовой границе электронных аукционов, а также о наиболее распространенных «типовых» ценах электронных аукционов в диапазоне от одного до пяти миллионов руб. Однако наибольший вклад в общий объем заказа формирует не группа заказов с наиболее часто встречающимися ценами, а группа относительно «дорогих» электронных аукционов с ценой более 50 000 000 руб.

Распределение числа заказов в зависимости от начальной цены заказов в форме электронных аукционов (по вертикальной оси указано число заказов, по горизонтальной оси указана цена заказов), ед. 7000

6320 6000

5536 5000

4000

3471 3000

2000

1389 1000

304

182

183

от 20 000 до 30 000 тыс. руб.

от 30 000 до 50 000 тыс. руб.

453

0 от 0 до 100 тыс. руб.

70

от 100 до 1 000 тыс. руб.

от 1 000 до 5 000 тыс. руб.

от 5 000 до 10 000 тыс. руб.

от 10 000 до 20 000 тыс. руб.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

Более 50 000 тыс. руб.


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Источник данных для анализа: официальный сайт www.zakupki.gov.ru по состоянию на 24.10.2011

Сумма заказов в виде электронных аукционов с начальной ценой в заданном диапазоне, млн руб. 130 000 12 7185

... 26 761

25 000 20 463

20 000

14 774

15 000

10 000 6 926 4 392

5 000 3 072

0

19

от 0 до 100 тыс. руб.

от 100 до 1 000 тыс. руб.

от 1 000 до 5 000 тыс. руб.

от 5 000 до 10 000 тыс. руб.

от 10 000 до 20 000 тыс. руб.

от 20 000 до 30 000 тыс. руб.

от 30 000 до 50 000 тыс. руб.

Более 50 000 тыс. руб.

На представленном далее графике хорошо видно соотношение вклада электронных аукционов в том или ином ценовом диапазоне в общее число и стоимость госзаказов. Видно, что значительное число относительно «недорогих» электронных аукционов на уровне 95% по количеству в диапазоне цен от 100 000 рублей до 20 млн рублей обеспечивают не более 30% совокупной стоимости заказов. В то же время всего около 5% госзаказчиков «осваивают» более 60% бюджетных средств.

Соотношение вклада электронных аукционов с заданным диапазоном цен в общее число и суммарный объем госзаказа в виде электронных аукционов, % 62,5% 60

50 7,3% 40 35,4%

1,5% 30

13,1%

31,0%

20

19,5%

10,1%

10 7,8% 0

0,0% 1,7% от 0 до 100 тыс. руб.

от 100 до 1 000 тыс. руб.

от 1 000 до 5 000 тыс. руб.

от 5 000 до 10 000 тыс. руб.

от 10 000 до 20 000 тыс. руб.

2,2% 1,0% от 20 000 до 30 000 тыс. руб.

3,4% 1,0% от 30 000 до 50 000 тыс. руб.

2,5% Более 50 000 тыс. руб.

Таким образом, с точки зрения контроля расходования бюджетных средств и оценки эффективности, в том числе анализа бюджетной экономии и вклада результатов госзаказа в социальноэкономическое развитие города, наибольший интерес представляет небольшая по количеству, но наиболее существенная по вкладу в объем группа «дорогих» электронных аукционов с ценой более 50 млн руб. Отметим, что в данном разделе рассматривались только заказы, осуществлявшиеся в виде открытых аукционов в электронной форме.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

71


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ КОНКУРСЫ И АУКЦИОНЫ ОТ 1 ДО 5 МЛРД РУБЛЕЙ

В данном разделе приведены результаты анализа начальных цен открытых конкурсов по ценовым диапазонам на основе данных о госзаказах Москвы за первое полугодие 2011 года (01.01.2011 – 30.06.2011). Для этого по аналогии с данными по электронным аукционам были выбраны 8 диапазонов, которые представлены в таблице ниже.

Распределение начальных цен открытых конкурсов по ценовым диапазонам от 0 до 100 тыс. руб.

от 100 тыс. до 1000 тыс. руб.

от 1 000 тыс. до 5 000 тыс. руб.

Количество объявленных процедур, ед.

10

160

503

302

83

46

Сумма заказов с начальной ценой в заданном диапазоне, млн. руб.

0

100

1 289

2 239

1 103

Вклад по количеству, %

0,8%

13,0%

40,9%

24,6%

Вклад по объему, %

0,0%

0,2%

2,9%

5,0%

Ценовой диапазон

от 5 000 тыс. от 10 000 тыс. от 20 000 тыс. от 30 000 тыс. до 10 000 тыс. до 20 000 тыс. до 30 000 тыс. до 50 000 тыс. руб. руб. руб. руб.

Более 50 000 тыс. руб

Итого:

40

86

1230

1 078

1 501

37 506

44818,6

6,7%

3,7%

3,3%

7,0%

100%

2,5%

2,4%

3,3%

83,7%

100%

Распределение числа заказов в зависимости от начальной цены в форме открытых конкурсов (по вертикальной оси указано число заказов, по горизонтальной оси указана цена заказов) 503

500

400

302

300

200

160 100

86

83 46

40

от 20 000 т. до 30 000 т. руб.

от 30 000 т. до 50 000 т. руб.

10 0 от 0 до 100 т. руб.

от 100 т. до 1000 т. руб.

от 1 000 т. до 5 000 т. руб.

от 5 000 т. до 10 000 т. руб.

от 10 000 т. до 20 000 т. руб.

Более 50 000 т.руб

Для каждого диапазона были рассчитаны показатели числа заказов с начальной (максимальной) ценой контракта в указанном диапазоне, их суммарный объем и долевые показатели вклада в общую картину. Таким образом, полученные данные дают представление об общей ценовой границе открытых конкурсов, а также о наиболее распространенных «типовых» ценах открытых конкурсов. Аналогично госзаказам в виде электронных аукционов наиболее распространены открытые конкурсы с начальной (максимальной) ценой контракта в диапазоне от одного до пяти миллионов руб. Как и в случае с электронными аукционами наибольший вклад в общий объем заказа формирует группа относительно «дорогих» открытых конкурсов с ценой более 50 млн руб. Однако для данного вида размещения заказа разрыв между относительно «дешевыми» и «дорогими» более существенный. То есть всего по 86 открытым конкурсам (7% по количеству) осуществлялся заказ на сумму более 37 млрд руб. (83,7% объема).

72

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Источник данных для анализа: официальный сайт www.zakupki.gov.ru по состоянию на 24.10.2011 Сумма заказов по открытым конкурсам с начальной ценой в заданном диапазоне, млн. руб.

40 000

37 506

35 000 ... 3 000 2 500

2 239

2 000 1 501 1 500

1 289 1 103

1 078

от 10 000 т. до 20 000 т. руб.

от 20 000 т. до 30 000 т. руб.

1 000 500 100

0 0 от 0 до 100 т. руб.

от 100 т. до 1000 т. руб.

от 1 000 т. до 5 000 т. руб.

от 5 000 т. до 10 000 т. руб.

от 30 000 т. до 50 000 т. руб.

Более 50 000 т.руб

Соотношение вклада открытых конкурсов с заданным диапазоном цен в общее число и суммарный объем госзаказа в виде открытых конкурсов, % 100 %

Вклад по количеству, %

83,7%

Вклад по объему, %

80 %

60 %

40,9% 40 % 24,6% 20 %

13,0% 0,8%

0%

0,0% от 0 до 100 т. руб.

0,2% от 100 т. до 1000 т. руб.

2,9% от 1 000 т. до 5 000 т. руб.

5,0%

от 5 000 т. до 10 000 т. руб.

6,7% 2,5% от 10 000 т. до 20 000 т. руб.

3,7% 2,4%

от 20 000 т. до 30 000 т. руб.

3,3% 3,3% от 30 000 т. до 50 000 т. руб.

7,0%

Более 50 000 т.руб

Таким образом, аналогично с ситуацией с размещением заказа на электронных торговых плащадках в виде электронных аукционов наибольший интерес для контроля и надзора в сфере госзаказа представляют открытые конкурсы с начальной (максимальной) ценой контракта более 50 млн руб., так как их вклад в общий объем госзаказа по указанной процедуре за рассмотренный период составляет более 80% или примерно 37,5 млрд руб. Отметим, что в данном разделе рассматривались только заказы, осуществлявшиеся в виде открытых конкурсов.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

73


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

7% «ДОРОГИХ» ЗАКАЗОВ ОБЕСПЕЧИВАЮТ 70% ОБЪЕМОВ ЗАКУПОК

В данном разделе приведены результаты анализа начальных цен запросов котировок по ценовым диапазонам на основе данных о госзаказах Москвы за первое полугодие 2011 года (01.01.2011 – 30.06.2011). Для этого по аналогии с данными по электронным аукционам и открытым конкурсам были выбраны 8 диапазонов, которые представлены в таблице ниже. В данном случае все 8 диапазонов цен находятся в пределах от нуля до 500 000 рублей согласно установленной верхней границе для запросов котировок.

Распределение начальных цен запросов котировок по ценовым диапазонам Ценовой диапазон

от 0 до 150 т. руб.

от 150 т. до 200 т. руб.

от 200 т. до250 т. руб.

от 250 т. до 300 т. руб.

от 300 т. До 350 т. руб.

от 350 т. до 400 т. руб.

от 400 т. до 450 т. руб.

от 450 т. до 500 т. руб.

Итого:

Количество объявленных процедур, ед.

1 415

1 026

1 420

1 084

996

1 019

1 120

4 231

12 311

Сумма заказов с начальной ценой в заданном диапазоне, млн. руб.

141

181

327

298

322

385

476

2 080

4 209

Вклад по количеству, %

11%

8%

12%

9%

8%

8%

9%

34%

100%

Вклад по объему, %

3%

4%

8%

7%

8%

9%

11%

49%

100%

Для каждого диапазона были рассчитаны показатели числа заказов с начальной (максимальной) ценой контракта в указанном диапазоне, их суммарный объем и долевые показатели вклада в общую картину. Полученные данные показывают, что наибольшее число и объем заказа в виде запросов котировок проводятся в ближайшем к верхней границе цены диапазоне, то есть в пределах от 450 000 руб. до 500 000 руб. включительно.

Распределение числа заказов в зависимости от начальной цены заказов в форме запросов котировок (по вертикальной оси указано число заказов, по горизонтальной оси указана цена заказов) 4231 4000

3000

2000

1415

1420 1084

1026 1000

996

1019

от 300 тыс. до 350 тыс. руб.

от 350 тыс. до 400 тыс. руб.

1120

0 от 0 до 150 тыс. руб.

74

от 150 тыс. до 200 тыс. руб.

от 200 тыс. до 250 тыс. руб.

от 250 тыс. до 300 тыс. руб.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

от 400 тыс. до 450 тыс. руб.

от 450 тыс. до 500 тыс. руб.


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Источник данных для анализа: официальный сайт www.zakupki.gov.ru по состоянию на 24.10.2011

Сумма заказов с начальной ценой запросов котировок в заданном диапазоне, тыс. руб.

2080

2000

1500

1000

500

141 0

от 0 до 150 тыс. руб.

476

385

327

298

322

от 200 тыс. до 250 тыс. руб.

от 250 тыс. до 300 тыс. руб.

от 300 тыс. до 350 тыс. руб.

181

от 150 тыс. до 200 тыс. руб.

от 350 тыс. до 400 тыс. руб.

от 400 тыс. до 450 тыс. руб.

от 450 тыс. до 500 тыс. руб.

На втором месте и по вкладу в количество находится диапазон цен запросов котировок от 200 000 до 250 000 руб. В то же время второй по значимости вклад в общий объем закупок в виде запросов котировок вносит диапазон от 400 000 руб. до 450 000 руб.

Соотношение вклада запросов котировок с заданным диапазоном цен в общее число и суммарный объем госзаказа в виде запросов котировок, % 50

49

40

34 30

20

11 10

12 8

9

8

7

8

8

3

4

от 0 до 150 т. руб.

от 150 т. до 200 т. руб.

0

11

от 200 т. до 250 т. руб.

от 250 т. до 300 т. руб.

Вклад по количеству, %

от 300 т. до 350 т. руб.

9

8 от 350 т. до 400 т. руб.

9 от 400 т. до 450 т. руб.

от 450 т. до 500 т. руб.

Вклад по объему, %

Таким образом, полученные аналитические данные показывают, что распределение начальных (максимальных) цен контрактов по заказам в виде запросов котировок существенно отличается от похожих друг на друга аналогичных распределений для электронных аукционов и открытых конкурсов. Такое различие может быть обусловлено наличием верхней границы начальной (максимальной) цены контракта по запросам котировок (500 000 руб.) и отсутствием такой границы для открытых конкурсов и электронных аукционов.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

75


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

АНАЛИЗ ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ: ЗАПРОСЫ КОТИРОВОК

АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ В РАЗРЕЗЕ ГРУПП ПО ВЕДОМСТВЕННОЙ ПОДЧИНЕННОСТИ ЗА ПЕРИОД С 01.09.2011 ПО 14.09.2011 В приведенных ниже таблицах приведена информация о количестве размещенных заказов и способе размещения заказов в разрезе групп подчиненности

Запросы котировок

Количество объявленных процедур, ед.

% от общего количества объявленных запросов котировок

Сумма начальных цен контрактов, руб.

% от общего объема финансирования запросов котировок

Комплекс городского хозяйства Москвы

1

1,18%

290 793,69

0,84%

Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы

4

4,71%

1 757 137,99

5,07%

53

62,35%

21 736 709,33

62,72%

1

1,18%

496 617,41

1,43%

23

27,06%

9 324 897,20

26,90%

3

3,53%

1 053 000,00

3,04%

85

100,00%

34 659 155,62

100,00%

Комплекс

Комплекс социальной сферы города Москвы

Органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления

Префектуры административных округов города Москвы

Ведомства, не входящие в 44-ум «Об органах исполнительной власти города Москвы»

Итого по запросам котировок:

Из приведенной выше таблицы видно распределение заказов в форме запросов котировок по комплексам Москвы. Наибольший вклад по количеству (53 процедуры) и по объему финансирования (21 736 709 руб.) вносит комплекс социальной сферы города Москвы. Префектуры административных округов города Москвы объявили 23 запроса котировок, что составило более 27% от общего числа заказов в данной форме за указанный период в Москве. Общая начальная цена контрактов по совокупности заказов, объявленных данным комплексом, составляет более 26% от общего объема финансирования, что равняется величине в 9 324 897 руб. Вклад по оставшимся комплексам по количеству объявленных запросов котировок не столь значителен, он составляет не более 5% по комплексу. На приведенных ниже диаграммах более наглядно проиллюстрировано соотношение комплексов Москвы по количеству и по объему заказов по объявленным процедурам.

76

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.09 – 14.09 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Источник данных для анализа: официальный сайт www.zakupki.gov.ru по состоянию на 25.09.2011

Количество объявленных процедур (запросы котировок), ед.

3

1

4

Комплекс городского хозяйства Москвы

23 Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы Комплекс социальной сферы города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления Префектуры административных округов города Москвы

1

Ведомства, не входящие в 44-ум «Об органах исполнительной власти города Москвы»

53

Сумма начальных цен контрактов (запросы котировок), руб.

1 053 000,00 290 793,69 1 757 137,99 Комплекс городского хозяйства Москвы

9 324 897,20

Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы Комплекс социальной сферы города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления Префектуры административных округов города Москвы 496 617,41 Ведомства, не входящие в 44-ум «Об органах исполнительной власти города Москвы»

21 736 709,33

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

77


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

% от общего количества объявленных запросов котировок

3,53% 1,18%

4,71%

Комплекс городского хозяйства Москвы 27,06% Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы Комплекс социальной сферы города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления Префектуры административных округов города Москвы

1,18%

Ведомства, не входящие в 44-ум «Об органах исполнительной власти города Москвы»

62,35%

% от общего объема финансирования запросов котировок

3,04%

0,84% 5,07%

Комплекс городского хозяйства Москвы

26,90%

Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы Комплекс социальной сферы города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления 1,43%

Префектуры административных округов города Москвы Ведомства, не входящие в 44-ум «Об органах исполнительной власти города Москвы» 62,72%

78

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


АНАЛИЗ ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ: ЭЛЕКТРОННЫЕ АУКЦИОНЫ

Открытые аукционы в электронной форме

Комплекс

Количество объявленных процедур, ед.

% от общего количества объявленных открытых аукционов в электронной форме

Сумма начальных цен контрактов, руб.

% от общего объема финансирования открытых аукционов в электронной форме

Комплекс экономической политики и развития города Москвы

63

20,72%

8 022 574 887,71

81,86%

Комплекс городского хозяйства Москвы

38

12,50%

286 010 647,00

2,92%

Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы

14

4,61%

86 740 145,36

0,89%

115

37,83%

739 292 706,59

7,54%

Органы исполнительной власти города москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма

2

0,66%

56 303 000,00

0,57%

Органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления

2

0,66%

17 714 810,00

0,18%

Префектуры административных округов города Москвы

63

20,72%

508 399 593,41

5,19%

7

2,30%

83 764 664,13

0,85%

304

100,00%

9 800 800 454,20

100,00%

Комплекс социальной сферы города Москвы

Прочие Итого по открытым аукциона в электронной форме:

Из приведенной выше таблицы видно распределение заказов, осуществляемых через механизм открытых аукционов в электронной форме по отраслевым, функциональным и территориальным комплексам Москвы. В данном разрезе наибольший вклад по количеству объявленных процедур вносит комплекс социальной сферы города Москвы с 115 объявленными процедурами и объемом финансирования 739 292 706 руб. Наибольший вклад по объему финансирования объявленных процедур вносит комплекс экономической политики и развития города Москвы с объемом заказа 8 022 574 887 руб., что составляет примерно 82% от общего объема заказа за указанный период.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

79


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

Количество объявленных процедур (открытые аукционы в электронной форме), ед.

7

Комплекс экономической политики и развития города Москвы

63

Комплекс городского хозяйства Москвы 63

Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы Комплекс социальной сферы города Москвы 38

2 2

Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма Органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления Префектуры административных округов города Москвы

14

115

Прочие

Сумма начальных цен контрактов (открытые аукционы в электронной форме), руб.

17 714 810,00 56 303 000,00 739 292 706,59 86 740 145,36 286 010 647,00

508 399 593,41

83 764 664,13

Комплекс экономической политики и развития города Москвы Комплекс городского хозяйства Москвы Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы Комплекс социальной сферы города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма Органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления Префектуры административных округов города Москвы Прочие

8 022 574 887,71

80

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.09 – 14.09 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

% от общего количества объявленных открытых аукционов в электронной форме

Комплекс экономической политики и развития города Москвы

2,30%

Комплекс городского хозяйства Москвы

20,72% 20,72%

Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы Комплекс социальной сферы города Москвы

0,66% 0,66% 12,50%

Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма Органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления

4,61%

Префектуры административных округов города Москвы

37,83% Прочие

% от общего объема финансирования открытых аукционов в электронной форме

0,18% 0,57% 7,54% 0,89% 2,92%

5,19%

0,85%

Комплекс экономической политики и развития города Москвы Комплекс городского хозяйства Москвы Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы Комплекс социальной сферы города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма Органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления

81,86%

Префектуры административных округов города Москвы Прочие

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

81


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

АНАЛИЗ ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ: ОТКРЫТЫЕ КОНКУРСЫ

Открытые конкурсы

Комплекс

Количество объявленных процедур, ед.

% от общего количества объявленных открытых конкурсов

Сумма начальных цен контрактов, руб.

% от общего объема финансирования открытых конкурсов

Комплекс экономической политики и развития города Москвы

29

8,55%

5 865 316 570,68

79,32%

Комплекс городского хозяйства Москвы

73

21,53%

329 551 818,10

4,46%

Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы

31

9,14%

306 916 370,16

4,15%

118

34,81%

490 509 149,05

6,63%

3

0,88%

17 688 174,25

0,24%

Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма

21

6,19%

21 108 786,40

0,29%

Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, спорта и туризма

2

0,59%

11 620 000,00

0,16%

Органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления

29

8,55%

193 178 653,56

2,61%

Префектуры административных округов города Москвы

28

8,26%

136 195 531,44

1,84%

5

1,47%

22 711 954,97

0,31%

339

100,00%

7 394 797 008,61

100,00%

Комплекс социальной сферы города Москвы

Комплекс имущественно-земельных отношений

Прочие

Итого по открытым конкурсам:

Комплекс социальной сферы города Москвы также лидирует по количеству объявленных заказов и по открытым конкурсам. На приведенных ниже диаграммах более наглядно проиллюст рировано соотношение заказов по комплексам Москвы по количеству и по объему объявленных процедур.

82

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.09 – 14.09 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Количество объявленных процедур (открытый конкурс), ед. Комплекс экономической политики и развития города Москвы 5 28

29

Комплекс городского хозяйства Москвы Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы

29

73

2

Комплекс социальной сферы города Москвы Комплекс имущественно-земельных отношений Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма

21 3

Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, спорта и туризма 31 118

Органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления Префектуры административных округов города Москвы Прочие

Сумма начальных цен контрактов (открытый конкурс), руб.

193 178 653,56 11 620 000,00 21 108 786,40 17 688 174,25 490 509 149,05 306 916 370,16

Комплекс экономической политики и развития города Москвы

136 195 531,44 22 711 954,97

Комплекс городского хозяйства Москвы Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы Комплекс социальной сферы города Москвы Комплекс имущественно-земельных отношений

329 551 818,10

Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, спорта и туризма Органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления

5 865 316 570,68

Префектуры административных округов города Москвы Прочие

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

83


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

% от общего количества объявленных открытых конкурсов Комплекс экономической политики и развития города Москвы 1,47% 8,26%

Комплекс городского хозяйства Москвы

8,55%

Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы 21,53%

8,55%

Комплекс социальной сферы города Москвы Комплекс имущественно-земельных отношений

0,59%

Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма

6,19%

0,88%

Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, спорта и туризма 9,14%

34,81%

Органы исполнительной власти города москвы, не входящие в состав комплексов городского управления Префектуры административных округов города Москвы Прочие

% от общего объема финансирования открытых конкурсов 0,16% 1,84% 0,29% 2,61% 0,31% 0,24% 6,63%

Комплекс экономической политики и развития города Москвы Комплекс городского хозяйства Москвы Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы

4,15% Комплекс социальной сферы города Москвы 4,46%

Комплекс имущественно-земельных отношений Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма Органы исполнительной власти города Mосквы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, спорта и туризма

79,32%

Органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления Префектуры административных округов города Москвы Прочие

В приведенной ниже таблице представлены совокупные данные о количестве размещенных процедур и суммам заказов по всем видам размещения в разрезе групп подчиненности

84

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


АНАЛИЗ ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ: ВСЕ ВИДЫ ПРОЦЕДУР

Все виды процедур Количество объявленных процедур, ед.

% от общего количества объявленных процедур

92

12,64%

13 887 891 458

80,60%

112

15,38%

615 853 259

3,57%

49

6,73%

395 413 654

2,29%

286

39,29%

1 251 538 565

7,26%

3

0,41%

17 688 174

0,10%

Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма

23

3,16%

77 411 786

0,45%

Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, спорта и туризма

2

0,27%

11 620 000

0,07%

32

4,40%

211 390 081

1,23%

114

15,66%

653 920 022

3,80%

3

0,41%

1 053 000

0,01%

12

1,65%

106 476 619

0,62%

728

100,00%

17 230 256 618

100,00%

Комплекс

Комплекс экономической политики и развития города Москвы

Комплекс городского хозяйства Москвы

Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы

Комплекс социальной сферы города Москвы

Комплекс имущественно-земельных отношений

Органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления

Префектуры административных округов города Москвы

Ведомства. Не входящие в 44-ум «Об органах исполнительной власти города Москвы»

Прочие

Общий итог:

Сумма начальных цен контрактов, руб.

% от общего объема финансирования

В связи с тем что сбор и обработка первичных данных за всю первую половину 2011 года для проведения подобного анализа занимают значительное время, данные в этом разделе приведены за относительно небольшой период. Однако собранная за этот период статистика позволяет формировать обобщающие выводы с относительно небольшой погрешностью.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

85


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

Количество объявленных процедур, ед. Комплекс экономической политики и развития города Москвы Комплекс городского хозяйства Москвы

3 12 92

Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы

114

Комплекс социальной сферы города Москвы Комплекс имущественно-земельных отношений 112

32

Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма

2 23 3

49

Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, спорта и туризма Органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления Префектуры административных округов города Москвы

286

Ведомства, не входящие в 44-ум «Об органах исполнительной власти города Москвы» Прочие

Сумма начальных цен контрактов, руб. Комплекс экономической политики и развития города Москвы 653 920 022 211 390 081 11 620 000 77 411 786 17 688 174 1 251 538 565

395 413 654 615 853 259

1 053 000 106 476 619

Комплекс городского хозяйства Москвы Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы Комплекс социальной сферы города Москвы Комплекс имущественно-земельных отношений Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, спорта и туризма Органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления Префектуры административных округов города Москвы

13 887 891 458

Ведомства, не входящие в 44-ум «Об органах исполнительной власти города Москвы» Прочие

86

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


01.09 – 14.09 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

% от общего количества объявленных процедур 1,65% 0,41%

Комплекс экономической политики и развития города Москвы

12,64%

Комплекс городского хозяйства Москвы Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы

15,66%

Комплекс социальной сферы города Москвы 15,38% 4,40%

Комплекс имущественно-земельных отношений Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма

0,27% 3,16% 0,41%

Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, спорта и туризма 6,73%

Органы исполнительной власти города москвы, не входящие в состав комплексов городского управления Префектуры административных округов города Москвы Ведомства, не входящие в 44-ум «Об органах исполнительной власти города Москвы»

39,29%

Прочие

% от общего объема финансирования Комплекс экономической политики и развития города Москвы 0,01% 3,80% 0,62% 1,23% 0,07% 0,45% 0,10%

Комплекс городского хозяйства москвы Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы Комплекс социальной сферы города Москвы Комплекс имущественно-земельных отношений

7,26%

Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций, спорта и туризма

2,29% 3,57%

Органы исполнительной власти города Москвы, координацию деятельности которых осуществляет заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, спорта и туризма Органы исполнительной власти города Москвы, не входящие в состав комплексов городского управления Префектуры административных округов города Москвы 80,60%

Ведомства, не входящие в 44-ум «Об органах исполнительной власти города Москвы» Прочие

Таким образом, за период с 01.09.11 по 14.09.11 государственными заказчиками города Москвы проводилось 728 процедур на общую сумму 17 230 256 618,23 рубля. В разрезе групп по ведомственной подчиненности первое место по количеству объявленных процедур занял комплекс социальной сферы города Москвы, 286 процедур, или 39,29% от общего числа процедур. Второе и третье места достались соответственно префектурам административных округов города Москвы, 114 процедур, или 3,8% от общего числа процедур и комплексу городского хозяйства города Москвы, 112 процедур, или 3,57% от общего числа. Однако по объему заказа первое место занимает комплекс экономической политики и развития города Москвы 13 887 891 458,39 рубля, что составляет 80,60% от общего финансирования.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

87


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

ДИНАМИКА ГОСЗАКАЗА ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2011 ГОДА: ЗАПРОСЫ КОТИРОВОК

В данном разделе приведена информация о динамике размещения государственного заказа в г. Москве за первое полугодие 2011 года (01.01.2011-30.06.2011) в виде запросов

котировок. В таблицах ниже приведены данные по количеству, объемам и средним ценам заказов за каждый из шести месяцев с января по июнь 2011 года включительно.

Динамика госзакупок за первое полугодие 2011: запросы котировок % от общего Сумма начальных цен объема заказов накопленным за указанный период итогом, руб.

Количество проводимых процедур, ед.

% от общего количества за указаный период

Сумма начальных цен контрактов, руб.

177

2%

68 535 339

2%

68 535 339

387 205

Февраль

1 454

13%

546 816 489

14%

615 351 828

376 077

Март

2 522

22%

916 790 785

23%

1 532 142 613

363 517

Апрель

2 363

21%

806 939 749

20%

2 339 082 362

341 490

Май

2 103

18%

691 859 184

17%

3 030 941 546

328 987

Июнь

2 788

24%

952 687 538

24%

3 983 629 084

341 710

Итого:

11 407

100%

3 983 629 084

100%

3 983 629 084

2 138 986

Опубликовано, мес. Январь

Средняя начальная цена контракта, руб.

Более наглядно полученные аналитические данные представлены на графиках и диаграммах ниже. Количество проводимых запросов котировок, ед. 3000

2788 2522

2500

Количество проводимых процедур, ед.

2363 2103

2000 1454 1500

Линейный (количество проводимых процедур, ед.)

1000 500 177 0

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Сумма начальных цен контрактов по запросам котировок, руб. 1 000 000 000

916 790 785

952 687 538 806 939 749

800 000 000

Сумма начальных цен контрактов, руб.

691 859 184

600 000 000

546 816 489

400 000 000 200 000 000 68 535 339 0 Январь

88

Февраль

Март

Апрель

Май

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

Июнь

Линейный (Сумма начальных цен контрактов, руб.)


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Наклонные линии на графиках отражают положительный (растущий) либо отрицательный (падающий) тренд в динамике показателя. Данная линия тренда построена по методу наименьших квадратов и является наиболее простым математическим способом определения тенденции. Видно, что рост объемов заказов в виде запросов котировок обусловлен в первую очередь увеличением числа размещений заказов при одновременном снижении средней величины заказа. Другими словами, ведомства заказывают себе необходимые товары, работы и услуги в виде запросов котировок на весь год вперед в начале года, а затем «докупают» их по мере необходимости.

Динамика вклада по числу и объемам заказов в виде запросов котировок, % 25%

24%

23%

24%

21% 22%

20%

18%

20%

17%

15%

14% 13%

10%

5% 2%

2%

0% Январь

Февраль

Март

Апрель

% от общего количества за указанный период

Май

Июнь

% от общего объема за указанный период

Средняя начальная цена контракта по запросам котировок, руб.

390 000 380 000

387 205 376 077

370 000 360 000

363 517

350 000 340 000

341 710

341 490 330 000

328 987

320 000 310 000 300 000 290 000

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Средняя начальная цена контракта, руб.

Полученные данные по динамике размещения заказа в виде запросов котировок демонстрируют тенденцию к увеличению числа и объемов заказа к концу первого полугодия. При этом на январь 2011 года приходится всего около 2% заказов в виде запросов котировок за указанный период, в то время как в июне это значение составляет величину 24%.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

89


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

ДИНАМИКА ГОСЗАКАЗА ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2011 ГОДА: ОТКРЫТЫЕ КОНКУРСЫ

В данном разделе приведена информация о динамике размещения государственного заказа в г. Москве за первое полугодие 2011 года (01.01.2011–30.06.2011) в виде открытых конкурсов. В таблицах ниже приведены данные по количеству, объемам и средним ценам заказов за каждый из шести месяцев с января по июнь 2011 года включительно. Также приведены данные о суммарном объеме заказа по данной процедуре размещения накопленным итогом.

Динамика госзакупок за первое полугодие 2011: открытые конкурсы Количество проводимых процедур, ед.

% от общего количества за указанный период

16

1%

369 150 416

Февраль

164

14%

4 011 193 090

Март

196

16%

Апрель

215

Май Июнь

Опубликовано, мес. Январь

Итого:

Сумма начальных цен контрактов, руб.

% от общего объема за указаный период

Сумма начальных цен заказов накопленным итогом, руб.

0,3%

Средняя начальная цена контракта, руб.

369 150 416

23 071 901

4%

4 380 343 505

24 458 494

2 422 439 129

2%

6 802 782 634

12 359 383

18%

4 627 738 757

4%

11 430 521 391

21 524 366

319

26%

7 804 962 292

7%

19 235 483 683

24 466 966

295

24%

25 583 153 594

23%

44 818 637 277

86 722 555

1 205

100%

113 580 609 823

100%

44 818 637 277

41 635 121

Более наглядно полученные аналитические данные представлены на графиках и диаграммах ниже. Количество проводимых открытых конкурсов, ед. 350

319

295

300 250

215

196

200

Количество проводимых процедур, ед.

164

150

Линейный (количество проводимых процедур, ед.)

100 50

16

0 Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Сумма начальных цен контрактов по открытым конкурсам, руб. 30 000 000 000

25 583 153 594 25 000 000 000

Количество проводимых процедур, ед.

20 000 000 000 15 000 000 000 10 000 000 000

4 011 193 090

5 000 000 000

2 422 439 129

7 804 962 292

Линейный (количество проводимых процедур, ед.)

4 627 738 757

369 150 416 0 - 5 000 000 000

Январь

90

Февраль

Март

Апрель

Май

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

Июнь


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Источник данных для анализа: официальный сайт www.zakupki.gov.ru по состоянию на 24.10.2011 Наклонные линии на графиках отражают положительный (растущий) либо отрицательный (падающий) тренд в динамике показателя. Видно, что рост объемов заказов в виде открытых конкурсов обусловлен в основном увеличением средней цены заказов в конце рассмотренного периода (июнь). Другими словами, в июне размещались относительно «дорогие» заказы, что может быть обусловлено, например, утверждением лимитов отдельных бюджетных организаций.

Динамика вклада по числу и объемам заказов в виде открытых конкурсов, % 30 26% 24%

25

23%

20 16%

15

18%

14%

10

7% 4%

5 1%

4%

2%

0,3%

0 Январь

Февраль

Март

Апрель

% от общего количества за указанный период

Май

Июнь

% от общего объема за указанный период

Средняя начальная цена контракта открытого конкурса, руб. 100 000 000

86 722 555 80 000 000

60 000 000

40 000 000

23 071 901

24 458 494

21 524 366

24 466 966

20 000 000

12 359 383

0

Средняя начальная цена контракта, руб.

Динамика размещения заказа в виде открытых конкурсов в целом повторяет динамику заказов в виде запросов котировок за первую половину 2011 года. Здесь наблюдается тенденция к росту и числа, и объемов заказов к концу указанного периода: 1% числа заказов с вкладом всего 0,3% от общего объема в январе и 24% числа заказов с вкладом около 23% в июне. При этом наиболее «дорогие» конкурсы были объявлены в июне, где средняя цена заказа составила более 86,7 млн руб. С учетом результатов анализа вклада отдельных госзаказчиков в общее число и объем заказов возникает естественное предположение, что в этом периоде наиболее активно государственный заказ размещал Департамент конкурентной политики города Москвы. Таким образом, в целом по всей совокупности заказов за первую половину 2011 года наблюдается тенденция к росту числа и объемов размещений госзаказов.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

91


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

ДИНАМИКА ГОСЗАКАЗА ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2011 ГОДА: ЭЛЕКТРОННЫЕ АУКЦИОНЫ

В данном разделе приведена информация о динамике размещения государственного заказа в г. Москве за первое полугодие 2011 года (01.01.2011–30.06.2011) в виде открытых аукционов в электронной форме. В таблицах ниже приведены ежемесячные данные по количеству, объемам и средним ценам электронных аукционов.

Динамика госзакупок за первое полугодие 2011: открытые аукционы в электронной форме % от общего объема Сумма начальных цен за указанный заказов накопленным период итогом, руб.

Количество проводимых процедур, ед.

% от общего количества за указанный период

Сумма начальных цен контрактов, руб.

104

1%

8 362 235 524

2%

8 362 235 524

80 406 111

Февраль

2 055

12%

24 968 042 786

7%

33 330 278 310

12 149 899

Март

3 137

18%

28 138 061 280

8%

61 468 339 589

8 969 736

Апрель

3 076

18%

40 332 906 148

12%

101 801 245 738

13 112 128

Май

4 379

25%

61 787 962 077

18%

163 589 207 814

14 110 062

Июнь

4 768

27%

40 001 166 386

12%

203 590 374 200

8 389 506

17 519

100%

346 334 766 672

100%

203 590 374 200

10 379 871

Опубликовано, мес. Январь

Итого:

Средняя начальная цена контракта, руб.

Более наглядно полученные аналитические данные представлены на графиках и диаграммах ниже. Количество проводимых электронных аукционов, ед. 5000

4 768

4 379

Количество проводимых процедур, ед.

4000

3 137

3 076

3000

2 055 2000

Линейный (количество проводимых процедур, ед.)

1000

104 0

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Сумма начальных цен контрактов по электронным аукционам, руб. 61 787 962 077

60 000 000 000 50 000 000 000

40 001 166 386

40 332 906 148

40 000 000 000

Количество проводимых процедур, ед.

28 138 061 280

30 000 000 000

24 968 042 786

Линейный (количество проводимых процедур, ед.)

20 000 000 000 10 000 000 000 0

92

8 362 235 524

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

Июнь


01.01 – 30.06 АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Как показывают графики, для заказов в виде электронных аукционов наблюдаются положительные темпы роста и числа, и объемов заказов. При этом динамика объемов заказа для данного вида размещений несколько отличается от динамики по данным для запросов котировок и открытых конкурсов. Так, средняя цена заказа электронных аукционов за указанный период снижается от января к июню.

Динамика вклада по числу и объемам заказов в виде электронных аукционов, % 30 27% 25%

25 20

18%

18% 18%

15 12%

10

7%

5

12%

12%

8%

2% 1%

0

Январь

Февраль

Март

% от общего количества за указанный период

Апрель

Май

Июнь

% от общего объема за указанный период

Средняя начальная цена контракта электронных аукционов, руб. 100 000 000 80 406 111 80 000 000

60 000 000

40 000 000

20 000 000 12 149 899

13 112 128 8 969 736

14 110 062

8 389 506

0 Средняя начальная цена контракта, руб.

Динамика размещения заказа в виде открытых аукционов в электронной форме существенно отличается от динамики запросов котировок. Так, общее число заказов в виде электронных аукционов за указанный период растет опережающими темпами по сравнению с объемами заказов. Например, в доля электронных аукционов, объявленных в январе 2011 года, всего 1% при вкладе в объем заказа 2%, но уже в июне вклад по количеству 27% при вкладе в объем 12%. Таким образом, наиболее «дорогие» электронные аукционы были объявлены в январе 2011 года.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

93


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

94 – ЧИСЛО НЕСЧАСТЛИВОЕ НОВЕЛЛА О РЕЕСТРЕ НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ЗАКАЗЧИКОВ ЗАКОНОПРОЕКТА О ФКС ВЫЗЫВАЕТ НЕДОУМЕНИЕ У УЧАСТНИКОВ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

94

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ

ак уже отмечалось в одной из наших прежних публикаций, одним из наиболее обсуждаемых сегодня положений проекта закона о Федеральной контрактной системе, внесенного на рассмотрение Правительства РФ Министерством экономического развития, стало положение о реестрах недобросовестных поставщиков и заказчиков. Особенно много вопросов к авторам именно насчет заказчиков. Кстати, интересный факт: положение это сформулировано в статье за тем же номером, что и у действующего, но тоже весьма критикуемого закона о госзакупках. Может, и вправду все дело в номере?

К

КАК ГЛАСИТ БУДУЩИЙ ЗАКОН

СТАТЬЯ 94 ЗАКОНОПРОЕКТА О ФКС Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных заказчиков

1. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также – реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется уполномоченным органом государственной власти по контролю в Федеральной контрактной системе. 2. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках процедур закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в одностороннем порядке. 3. Реестр недобросовестных поставщиков должен содержать следующие сведения: 1) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика лиц, указанных в части 2 настоящей статьи; 2) фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в пункте 1 настоящей части; 3) дата проведения электронного аукциона, подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного кон-

курса, запроса котировок, запроса предложений, в случае если победитель процедуры закупки уклонился от заключения контракта, дата признания несостоявшимися процедур закупок, в которых единственный участник процедур закупок, подавший заявку (предложение) либо признанный единственным участником процедуры закупки, уклонился (отказался) от заключения контракта, дата заключения неисполненного или не надлежащим образом исполненного контракта; 4) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения; 5) основания и дата расторжения контракта в случае расторжения контракта по решению суда или в одностороннем порядке; 6) дата внесения указанных сведений в реестр недобросовестных поставщиков. 4. В случае если контракт заключен с участником процедур закупок, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя процедур закупок, заявке (предложению) которого присвоен второй номер, заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта с указанным участником процедур закупок направляет в уполномоченный орган государственной власти по контролю в Федеральной контрактной системе сведения, предусмотренные пунктами 1–3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола оценки и сопоставления заявок (предложений) на участие в процедурах закупок в части опре-

деления победителя процедур закупок, участника процедур закупок, заявке (предложению) которого присвоен второй номер, решение суда о понуждении победителя процедур закупок, участника процедур закупок, заявке (предложению) которого присвоен второй номер, к заключению контракта (при его наличии) и иные свидетельствующие об отказе победителя процедур закупок, участника процедур закупок, заявке (предложению) которого присвоен второй номер, от заключения контракта документы. 5. В случае если единственный участник процедур закупок, подавший заявку (предложение) либо признанный единственным участником процедур закупок, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока подписания контракта, указанного в документации об осуществлении закупки, направляет в контрольный орган сведения, предусмотренные пунктами 1–3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола оценки и сопоставления заявок (предложений) на участие в процедурах закупок в части определения победителя процедур закупок, участника процедур закупок, заявке (предложению) которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя процедур закупок, участника процедур закупок, заявке (предложению) которого присвоен второй номер, от заключения контракта документы. 6. В случае расторжения контракта по решению суда или в односто-

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

95


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

роннем порядке заказчик в течение трех рабочих дней со дня расторжения контракта направляет в уполномоченный орган государственной власти по контролю в Федеральной контрактной системе сведения, предусмотренные пунктами 1–4 части 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или письменное обоснование причин расторжения контракта в одностороннем порядке. 7. Уполномоченный орган государственной власти по контролю в Федеральной контрактной системе осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня их поступления. 8. В течение десяти рабочих дней уполномоченный орган государственной власти по контролю в Федеральной контрактной системе осуществляет проверку изложенных в документах, указанных в части 6 настоящей статьи, фактов. В случае подтверждения достоверности таких фактов уполномоченный орган государственной власти по контролю в Федеральной контрактной системе осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанных фактов. 9. Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, размещаются в единой информационной системе и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы. 10. Сведения, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из реестра недобросовестных поставщиков. 11. Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, включая требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством РФ. 12. Включение сведений об участнике процедур закупок, уклонив-

96

шемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в одностороннем порядке, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков, равно как и неисполнение действий, предусмотренных частью 10 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке. 13. Ведение реестра недобросовестных заказчиков осуществляется уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Порядок включения заказчиков, должностных лиц заказчика в реестр недобросовестных заказчиков, а также исключения заказчиков, должностных лиц заказчика из реестра недобросовестных заказчиков устанавливается уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти по согласованию с Советом по Федеральной контрактной системе и органом, уполномоченным на осуществление аудита в Федеральной контрактной системе. 14. Заказчики, включенные в реестр недобросовестных заказчиков, обязаны согласовывать планы-графики, а также принимать решение об изменении и (или) расторжении контрактов только по согласованию с органом, уполномоченным на осуществление аудита в Федеральной контрактной системе. ПО СВЕДЕНИЯМ «БОИ»

ЕДИНСТВА МНЕНИЙ, КАК ВСЕГДА, НЕ НАБЛЮДАЕТСЯ Как считают в Министерстве экономического развития, данная новелла сможет помочь в борьбе с неоправданными закупками товаров премиум-класса. Однако ФАС и очень многие независимые эксперты в это не верят. По замыслу министерства, недобросовестным будет считаться заказчик, у которого в текущем году обнаружены нарушения в 5–10% закупок. Такой порог устанавливается по стоимости и по общему числу торгов. Причем учитываться будут не только

уже совершенные нарушения, но и планируемые. ФКС будет отслеживать план закупок на весь год. К стандартным нарушениям законопроект добавляет два новых – необоснованный заказ и низкая эффективность закупок (когда купленный товар или услуга не используются). Согласно законопроекту о ФКС определять потребительские свойства закупаемых чиновниками товаров или услуг должно федеральное правительство. Если заказчик включил в закупочный план товар или услугу с завышенными свойствами, то это нарушение – основание для его включения в реестр, считают в министерстве. Как следует из законопроекта, заказчику, оказавшемуся в «черном списке», придется согласовывать свои ежегодные планы закупок с уполномоченным правительством органом. Без согласия этого органа провинившиеся не смогут менять условия уже заключенных контрактов или разрывать их в одностороннем порядке. Вот только кому будет доверено отслеживать сферу госзакупок, пока еще не определено. Эксперты оценили новшества законопроекта с опаской: идеи правильные, но исполнение хромает, считают они. По их мнению, предлагаемый реестр не защитит интересы поставщиков. Заказчики придумают, как обходить его, так же как уже найдены пути обхода реестра недобросовестных поставщиков. К тому же поставщики в некоторых случаях могут и пошантажировать заказчиков. Для борьбы с нарушителями стоит ввести контролирующий орган, который регулярно проверял бы заказчиков во внеплановом режиме. Это, например, могут быть Счетная палата или прокуратура. Они наиболее отделены от исполнительной власти и могли бы заниматься контролем более эффективно. Проштрафившихся заказчиков необходимо обязать согласовывать не только планы закупок, но и всю тендерную документацию. Только в этом случае возможно отследить какие-то нарушения, а иначе контроль будет формальный. Так что предложения Министерства экономического развития могут что-то подшлифовать, но

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ

не могут всерьез посягнуть на основы коррупции, для разрушения которой нужны четкие механизмы контроля обществом власти. Конечно, задумка уравнять поставщиков и заказчиков, по мнению экспертов, неплоха, но фактически получается, что реестр для заказчиков – это просто дополнительный контроль. Для поставщиков же требования уже ужесточились. Например, теперь в «черные списки» будут включаться сведения об учредителях компаний – исполнителей госзаказа и членах их исполнительных органов. ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ ЛИЦА В СОМНЕНИИ

А ОНО НАМ НАДО? Сергей Пирогов, предприниматель: – Почему реестр недобросовестных поставщиков есть, а недобросовестных заказчиков нет? Разве заказчики всег-

да правы? Меня много раз «обходили». Долго терпелось: зная, что у меня цены ниже, я проигрывал. Был конкурс ценовых предложений в школе-интернате. Я принес конверт с заявкой. Его при мне вскрыли. Сказал, что так нельзя. На меня удивленно посмотрели, конкурс прошел, мне позвонили уточнить, есть ли у меня регистрация в казначействе? Ответил, что есть и работаю не первый год с государственными предприятиями. Спросил, как там мое ценовое предложение? В ответ узнал, что моя цена значительно меньше, но сейчас директора нет – приедет и подпишет итоги конкурса. На следующий день на сайте объявление исчезло – никаких итогов, ничего. Через 10 дней я сам позвонил, мне ответили, что выиграл другой поставщик. При этом пояснили, что все итоги конкурса – на сайте. Но их там не было! Больше мне никто нечего не объяснил. Считаю правильным, что в проекте ФКС предусматривается реестр недобросовестных заказчиков, чтобы поставщики знали, с кем можно работать, а с кем – нет. Константин Семенов, юрист: – Закон как авианосец: резко маневрировать не способен! Еще не один год пройдет с момента принятия закона о ФКС. Но считаю, что вскрытие конвертов с ценовыми предложениями должно производиться в присутствии потенциальных поставщиков. А так – полная свобода для организаторов торгов, для коррупции. Нам говорят: потерпите еще немного, осталось-то меньше полугода! Словно речь идет о копейках. Владимир Акимов, предприниматель: – Если вы знаете, что правы, обращайтесь в финансовый контроль, в суд, в УФАС – всюду, куда указывает закон. Я считаю, что реестр недобросовестных заказчиков не нужен. Его применение вызовет только ненужные споры, которые все равно будут решаться в судах. По-моему, ни реестра добросовестных заказчиков, ни реестра недобросовестных заказчиков быть не может по определению. Государство – заказчик, а все остальные «заказчики» – его представители.

Семен Сметанин, предприниматель: – Как включить поставщика в реестр недобросовестных исполнителей контракта – все участники торгов знают. Практика наработана. В соответствии со статьей 11 ФЗ-94 иск в суд на поставщика, не исполнившего либо ненадлежащим образом исполнившего свои обязательства по заключенному с ним договору о государственных закупках, о признании его недобросовестным участником государственных закупок подает заказчик. Согласно Гражданско-процессуальному кодексу РФ, суд выносит решения только по тем вопросам, которые были указаны в исковом заявлении. То есть судом рассматривается иск о включении в реестр недобросовестного поставщика. А вот каким образом будет решаться вопрос о включении заказчика в реестр недобросовестных заказчиков – пока не ясно. Правовой механизм для этого будет такой же или нет? По прочтении проекта закона о ФКС на этот вопрос ответа я лично не нашел. Олег Бурцев, преподаватель права: – Не секрет, что проштрафившийся поставщик или подрядчик на время теряет право участвовать в торгах по государственному заказу. Налицо и диспозиция, и санкция. Таким образом, как-то закон работать может. Но какова будет санкция в отношении проштрафившегося исполнителя? Например, представим себе, что поликлиника необоснованно завысила цену заказа на диагностическое оборудование. Она что теперь – лишится на тот же срок права его приобретать? Бред! Оборудование все равно требуется, чтобы принимать пациентов. Может, на тот же срок ввести внешнее управление ее закупками? Господа хорошие, а вы уверены, что на все такие случаи кадры наберете? По-моему, чиновник, как представитель власти, может нести только персональную ответственность. И действующие законы вполне позволяют спросить с него по всей строгости. А новелла насчет недобросовестных заказчиков – это что-то вроде пятого колеса в телеге: пользы никакой, а путаница огромная.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

97


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

А ВСЕМ НЕДОВОЛЬНЫМ –

ФЗ-94 СЛЕДОМ ЗА ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ В РОССИИ НАСТАЕТ ОЧЕРЕДЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО РЕГЛАМЕНТИРОВАТЬ И ЗАКУПКИ КОРПОРАТИВНЫЕ

98

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ

С

1 января 2012 года вступит в силу Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Исключение составит часть 3 статьи 4, которая гласит, что план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком на официальном сайте на период от 5 до 7 лет. Эта часть вступит в силу лишь с 1 января 2015 года.

Как записано в статье 1 ФЗ-223, целями регулирования закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1, в товарах, работах и услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. ФЗ-223 регулирует закупочную деятельность государственных компаний и, по мнению разработчиков, покажет, кто из них уже сегодня стремится к прозрачному бизнесу и повышению эффективности своей работы. В законе прописано, что предприятия должны закупать то, что им необходимо, в соответствии со своим внутренним положением о закупках, причем обязательно разместить его на сайте http://zakupki.gov.ru. В положении можно указывать иные (кроме конкурса или аукциона) способы закупки. Правда, в этом случае разъясняется порядок проведения закупки таким методом. Если же таких положений создано не будет, закупочная деятельность корпорации будет регулироваться ФЗ-94, что для корпораций едва ли желательно. Не секрет ведь, что коммерческим компаниям важны и другие критерии помимо цены: опыт работы поставщика на рынке, его деловая репутация, успешно реализованные проекты – то есть те параметры, которые обеспечат качественное исполнение заказа

и которые невозможно выставить на аукционе. Поэтому коммерческие компании предпочитают другие виды закупок в электронном виде: запрос цен и предложений, конкурсы, квалификационный отбор, возможность подачи участниками альтернативных предложений, заключение рамочных соглашений и прочее. Необходимость электронных торгов понимают и руководство, и сотрудники многих государственных компаний, поэтому среди них немало сторонников ФЗ-223. На данный момент электронные торги – один из лучших способов борьбы с воцарившейся искусственной «неэффективностью» в закупках, которая присутствует во многих организациях. Но в новом законе есть нюанс, который настораживает даже его сторонников. Пункт 4 статьи 3 закона предусматривает, что правительство вправе установить перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осущест-

вляется в электронной форме. И это плюс, поскольку обяжет перевести определенную номенклатуру в электронный вид. По мнению экспертов, одним из ключевых преимуществ ФЗ-223 является возможность выбора заказчиком любой электронной торговой площадки, тогда как ФЗ-94 ограничивает выбор пятью ЭТП. Для выбора площадки, по ФЗ-223, необходимо всего лишь предусмотреть во внутреннем положении о закупках указание на выбранную для торгов ЭТП. Сегодня многие коммерческие структуры, включая и государственные, не дожидаясь вступления в силу ФЗ-223, уже используют электронные закупки, работая на существующих ЭТП. Так поступают, например, «Роснанотех» или «Росатом». Эксперты по закупкам отмечают, что помимо наличия различных торговых процедур ЭТП отличаются более высоким уровнем конкуренции между поставщиками. Для сравнения:

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

99


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

в системе корпоративных электронных торгов среднее количество участников в торговых процедурах доходит до 10, в то время как при размещении государственного заказа на аккредитованных площадках оно в среднем составляет 1,5–2 компании на лот. Государство 223-м Законом хочет добиться открытости торгов, а это позволяют сделать в том числе и коммерческие площадки. Да и вряд ли «компании-монстры», у которых на первом месте стоит удобство использования и настройка «под себя», сами захотят пользоваться ограниченными в возможностях государственными площадками, негибкими к их потребностям. Руководители предприятий, нацеленные на минимизацию издержек, информационную открытость, целевое расходование средств, будут искать возможности проведения закупок в электронном виде, причем используя не аукционы, а более эффективные виды торгов. Тогда как идеологи старых, «налаженных» схем, естественно, будут выступать против электронных закупок, продолжая выдвигать всевозможные возражения. Поэтому ФЗ-223 – своеобразная лакмусовая бумага. Он

100

покажет какие компании действительно стремятся к эффективности, открытости и автоматизации закупок, к сокращению волокиты и избавлению от лишней работы. В законе установлены основные требования к проведению закупок. Это, в частности, информационная открытость, отсутствие дискриминации участников и необоснованных ограничений конкуренции, целевое и экономически эффективное расходование средств на приобретение товаров, работ и услуг. Преимущественными способами закупок являются открытые торги в форме конкурса или аукциона. Установлено требование о повышении доли закупок инновационной продукции. Предусмотрено ведение реестров заключенных договоров и недобросовестных поставщиков. Определены случаи, когда участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган действия либо бездействие заказчика. Однако ФЗ-223 не регулирует отношения, связанные с куплей-продажей ценных бумаг и валютных ценностей, приобретением заказчиком биржевых товаров в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле, осуществле-

нием заказчиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в соответствии с ФЗ-94, закупкой в военно-технической области, закупкой товаров, работ и услуг в соответствии с международным договором РФ, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков, подрядчиков либо исполнителей, осуществлением заказчиком отбора финансовых организаций для оказания финансовых услуг в соответствии со статьей 18 ФЗ-135 «О защите конкуренции», осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита в соответствии со статьей 5 ФЗ-307 «Об аудиторской деятельности». Новый закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ и услуг и основные требования к их закупке государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твер-

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ

дых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%; дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит вышеуказанным юридическим лицам; дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным дочерним хозяйственным обществам. По словам директора Департамента развития федеральной контрактной системы Министерства экономического развития Ольги Анчишкиной, закон распространяется на организации, общей особенностью которых является принадлежность к классическим, сугубо частным, рыночным структурам. Это разнородная по составу группа, для каждого члена которой характерно либо государственное участие в капитале, либо при-

надлежность к регулируемым видам деятельности, либо монопольное положение. Подпадающие под действие закона организации поставлены перед выбором: либо придерживаться норм и правил информационной открытости и прозрачности, установленных им, либо исполнять жесткие и формальные требования ФЗ-94. Порядок в корпоративном секторе имеет непосредственное отношение к отечественному деловому климату. Коммерческий спрос компаний, подпадающих под действие ФЗ-223, по оценкам отдельных экспертов, составляет порядка 6–7 трлн рублей. И действительно важно, чтобы эти колоссальные деньги создали достаточно сильные и внятные инвестиционные стимулы в экономике. Одним из драйверов призван стать план закупок компании на год, требование о формировании и размещении которого в Интернете установлено законом. Пока такой план имеют единичные компании, например ОАО «РЖД». Когда подрядчикам станет понятен спрос как минимум на год вперед, легче будет согласовать и подстроить под него собственное предложение.

При осуществлении закупок у единственного источника (как по 94-му Закону, так и по 223-му) делается различный по своему экономическому содержанию контрактный выбор. Государственные заказчики могут осуществить закупку у единственного источника в строго регламентируемых законом случаях, по установленным законом правилам. Корпорации, государственные компании и другие субъекты, перечисленные в законе, стратегию закупок выбирают самостоятельно. Между тем уже сейчас наблюдается определенная общность ряда закупочных практик как в государственном, так и в коммерческом заказе. Компании активно используют формируемые в государственных и муниципальных закупках конструкцию начальной (максимальной) цены контракта, реестр недобросовестных поставщиков, единые критерии оценки и сопоставления заявок, унифицированные требования к содержанию, форме и составу заявки. Это означает, что между сферами государственных и коммерческих закупок много не только объективных различий, но и сходных черт, а следовательно, похожих подходов к регулированию.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

101


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

НЕВОЕННЫЕ ТАЙНЫ «РОСАТОМА» ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОРПОРАЦИИ И ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ ПРИ ЗАКУПКАХ ИГНОРИРУЮТ ДАЖЕ СОБСТВЕННЫЕ ВНУТРЕННИЕ РЕГЛАМЕНТЫ

102

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ

Н

асколько коррупционна такая схема, сколько средств теряют корпорации, приобретая необходимые товары и услуги? Ответы на эти вопросы постарались дать эксперты российского филиала международной неправительственной организации по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции Transparency International — Россия. На протяжении 2012 года, начиная с весны, как заявила генеральный директор Центра антикоррупционных исследований и инициатив TI—R Елена Панфилова, ее специалисты планируют проверить все российские государственные корпорации на предмет коррупционной составляющей при ведении хозяйственной деятельности, начав с «Олимпстроя» и «Роснанотеха». Проверке подвергнется документация о закупках, которая размещается корпорацией на официальном ресурсе в Интернете. Закупки для проверки будут отобраны методом случайной выборки. По итогам проведенного анализа корпорациям будут предложены рекомендации по совершенствованию этой работы.

Первым же из исследований, подготовленных центром TI–R, стал доклад посвященный уровню коррупции при закупках, осуществляемых корпорацией «Росатом». В процессе исследования была подвергнута анализу лишь та составляющая хозяйственной деятельности «Росатома», которая не затрагивала закупок секретного оборудования. – Мы не анализировали закупки, связанные с ядерной областью и составляющие государственную тайну. В сферу нашего интереса попали закупки, производившиеся на открытых рынках, и в этой сфере мы обнаружили значительные нарушения, – пояснила г-жа Панфилова – В частности, эксперты проанализировали приобретение корпорацией мебели и автомобилей представительского класса. Это уже второе по счету исследование уровня коррупции при закупках

«Росатома». Первый доклад «Система закупок для нужд государственной корпорации «Росатом» был опубликован в 2010 году по итогам деятельности корпорации в 2009–2010 годах. Тогда анализ также проводился на основании документации о закупках, опубликованной на официальном webресурсе корпорации. – Когда мы начинали, то понимали, что это будет верхушка айсберга. «Росатом» стал для нас тестовым полигоном, а полученный опыт мы применим в отношении других корпораций. Причем сейчас из-за обилия негатива может сложиться ложное впечатление, будто «Росатом» – самая коррумпированная государственная корпорация, так как о ее проблемах много информации. В действительности же ситуация обратная: в тихом омуте черти водятся, и в корпорациях, скрывающих информацию о своей хозяй-

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

103


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

ственной деятельности, дела обстоят наверняка гораздо хуже, – считает Елена Панфилова. «Росатом», несмотря на секретность, связанную с атомной энергетикой и оборудованием для нее, по крайней мере регулярно публикует сведения о произведенных закупках на сайте www.zakupki.rosatom.ru. В отношении же других корпораций такого массива информации просто нет или она публикуется в гораздо меньшем объеме. Именно поэтому «Росатом» в минувшем году стала первой из государственных корпораций, в отношении которой было выполнено исследование Transparency International. Определенное понимание необходимости и полезности проделанной экспертами неправительственной антикоррупционной организации работы постепенно появилось и у руководства компании. – В ноябре 2010 года мы опубликовали первый доклад. Реакция на него была сначала нервной. Но постепенно мы наладили рабочее взаимодействие, своего рода диалог: они работают, а мы наблюдаем, – отметила Панфилова.

В ходе исследования деятельности «Росатома» в 2011 году для анализа случайным образом, как при проведении лотерей, было выбрано 600 закупок на сумму 1 млрд рублей. Это лишь малая доля того, что приобретает корпорация. Ведь до 2020 года на закупки для атомной отрасли государство планирует выделить около 2 трлн рублей. Закупки проверялись на предмет соответствия как нормативной базе «Росатома», так и нормам прозрачности, соответствующим общепринятой международной практике. Как и год назад, TI–R проводила мониторинг внутренних документов и регламентов закупочной деятельности корпорации на предмет коррупционных рисков и проанализировала действующий Единый отраслевой стандарт закупок. Как отметили эксперты Transparency International, сама внутрикорпоративная нормативная база «Росатома» по сравнению с 2010 годом заметно улучшилась. Но… – Мы констатируем, что единица больше нуля, но это далеко не десятка, – образно охарактеризовала ситуацию Елена Панфилова и добавила:

– Если прежде каждый нормативный акт приходилось добывать буквально с боем, выискивать в глубинах сайта корпорации, то теперь сведения о размещении корпоративного заказа на сайте систематизированы, работают электронные торговые площадки, через которые корпорация производит часть закупок. В результате выявленных нарушений общественная организация не только указала госкорпорации на недостатки, но и представила перечень рекомендаций, направленных на их исправление. Что касается претензий к «Росатому», то общественников не устроил тот факт, что большая часть проверенного заказа была размещена с применением неконкурентных процедур. Так, 60% всех заказов размещались посредством запроса котировок. Эта процедура менее прозрачна по сравнению с конкурсом и тем более аукционом: публикация проекта контракта является не обязанностью заказчика, а лишь его правом. Обнаружились и нарушения. В то время как часть 2 статьи 46 Единого отраслевого стандарта закупок уста-

БОИ ЗА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСЗАКАЗА ОСТАЛОСЬ ТОЛЬКО ОЦИФРОВАТЬ Рособоронзаказ и Федеральный информационно-аналитический центр оборонной промышленности при поддержке компании IBS объявили об открытии Центра компетенции информационно-технологических решений модернизации и инновационного развития оборонно-промышленного комплекса – ЦК ИТ. Толчком к созданию такого центра послужила проблема сбоев в выполнении оборонного заказа, на которую уже не раз обращали внимание на самом высоком уровне. Проведенный Рособоронзаказом анализ показал, что основная причина этих сбоев кроется в неэффективном управлении предприятиями ВПК, неисполнении приказов вышестоящих инстанций, включая указы Президента. Главной задачей центра будет совершенствование системы управления предприятиями путем создания современных IТ-систем, способных осуществлять достоверный учет издержек, оценивать реальную себестоимость и эко-

104

номически обоснованные цены продукции. Кроме того, ЦК ИТ предоставит оборонщикам консалтинговые услуги и поддержку в управлении предприятием, его цехами и конкретными проектами. В рамках центра специалисты отрасли смогут проходить обучение современным методам управления, обмениваться опытом в области внедрения IТ-систем. В перспективе обучение и соответствующая сертификация должны стать обязательными для всех руководителей оборонных предприятий. По словам заместителя директора Рособоронзаказа Владимира Муравника, автоматизация управления ресурсами предприятия должна стать основой своевременного и качественного выполнения оборонного заказа. Речь идет об очень больших средствах: в 2011–2020 годах на закупку новых вооружений государство должно выделить более 20 трлн рублей.

ВПЕРЕД, В ПРОШЛОЕ! Депутат Государственной Думы Александр Хинштейн («Единая Россия») внес законопроект, разрешающий про-

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ

навливает, что заказчик вправе проводить запросы котировок, если цена заказа не превышает 3 млн рублей, «Росатом» этим методом спокойно закупал товары и услуги – от электрооборудования до престижных авто – на суммы, значительно превышающие означенный порог. Между тем при проведении закупок ведомствами и бюджетными учреждениями государство уже вообще отказалось от запроса котировок, заменив его электронным аукционом с сокращенной семидневной процедурой. Другая проблема «Росатома» характерна и для всей системы как государственных, так и корпоративных закупок в целом. Речь идет об обоснованности начальной цены контракта. По итогам рекомендаций, содержавшихся в прошлогоднем докладе TI–R, корпорация разработала методику расчета начальных цен, однако ее применение носит не обязательный, а лишь рекомендательный характер. И заказчики вроде бы используют эту методику, но не указывают, какой именно из содержащихся в ней альтернативных

алгоритмов был использован в данном конкретном случае. А это лишает общественных контролеров возможности реально проверить, следовал ли заказчик на самом деле рекомендации отраслевой методики, или взял стартовую цену с потолка. Кроме того, существующая в корпорации нормативная база позволяет заказчику устанавливать дополнительные требования к потенциальным участникам торгов. Таким образом, у корпоративного заказчика на руках имеются все возможности, чтобы «заточить» заявку под определенного поставщика, пообещавшего ему крупный «откат». Международный опыт свидетельствует о том, что важным для эффективности работы заказчика является этап планирования закупок. Поэтому в законодательстве Великобритании и США, например, предусмотрена жесткая регламентация процедуры планирования, что позволяет сделать ее прозрачной и достаточно эффективной. Там любое решение, связанное с обоснованием предстоящей закупки, находится в доступе, открытом для рядовых граждан.

При этом в «Росатоме», как, впрочем, и в системе отечественных закупок в целом, отсутствует механизм выявления потенциального конфликта интересов между участниками процесса размещения заказов. Речь о том, что представитель заказчика может оказаться владельцем доли одной из компаний, претендующих на исполнение заказа, или иметь в ней иной коммерческий интерес. В своих рекомендациях «Росатому» Transparency International рекомендует четко определить в нормативных документах корпорации порядок выбора способа размещения заказа, создать эффективный, однозначный и обязательный к применению механизм определения начальной цены контракта, жестко регламентировать возможные требования, выставляемые к участникам торгов (чтобы они способствовали развитию, а не ограничению конкуренции), а также максимально повысить уровень информационной прозрачности и сделать доступными корпоративные документы, регламентирующие порядок закупок и информацию об их проведении и итогах.

ведение конкурсов при размещении госзаказа на капитальное строительство объектов любой категории. После 2008 года все строительные контракты, за исключением контрактов на строительство особо опасных, технически сложных или уникальных объектов, заключаются через электронные аукционы. Это было сделано в целях борьбы со злоупотреблениями и коррупцией, процветавшими на базе существовавшей ранее системы конкурсов, в рамках которых чиновники имели возможность установить критерии, приводящие к отсеву конкурентов лоббируемой ими компании. На электронном же аукционе попасть в число участников гораздо легче. Однако, как показывает практика, коррупцию новая система не победила. Зато, когда единственным критерием принятия решения является цена, нередко страдает качество и срываются сроки строительства. И потому, считает депутат Хинштейн, возвращение конкурсных процедур хотя бы позволит оценивать квалификацию участника и выбирать подрядчика по оптимальному соотношению «цена–качество», что будет способствовать более эффективному расходованию бюджетных средств.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

105


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

РЕЕСТР ТИПОВОЙ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ Правительством РФ подписано постановление, возложившее на Министерство регионального развития функцию формирования и ведения реестра типовой проектной документации объектов капитального строительства Постановление от 27 сентября 2011 года №791 «О формировании реестра типовой проектной документации и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации» В целях экономии средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, направляемых на подготовку проектной документации, и популяризации современных экономичных архитектурно-планировочных, конструктивных, инженерно-технических, технологических и организационных решений, применяемых при подготовке проектной документации, Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Согласиться с предложением Министерства регионального разви-

106

тия Российской Федерации о формировании реестра типовой проектной документации (далее – реестр). 2. Установить, что: а) в реестр подлежит включению информация о проектной документации в отношении жилых и административных зданий, объектов социально-культурного и коммунальнобытового назначения (объекты культуры, образования, здравоохранения, спортивные здания и сооружения и т.п.), при подготовке которой были применены современные экономичные ресурсо- и энергосберегающие,

архитектурно-планировочные, конструктивные, инженерно-технические, технологические и организационные решения и которая рекомендуется для массового повторного применения при создании объектов капитального строительства за счет или с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов; б) формирование и ведение реестра осуществляет Министерство регионального развития Российской Федерации;

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ

в) информация о проектной документации включается в реестр при условии, что объект капитального строительства, в отношении которого подготовлена проектная документация, будучи аналогичным по назначению, виду и технико-экономическим показателям другим объектам капитального строительства, сведения о типовой проектной документации в отношении которых представлены на рассмотрение в Министерство регионального развития Российской Федерации или которые включены в реестр, имеет лучшие показатели соотношения стоимости строительства объекта капитального строительства к расчетному сроку эксплуатации, полезной площади к общей площади объекта капитального строительства, ресурсопотребления на единицу мощности, необходимого для эксплуатации объекта капитального строительства, а при равных показателях – при ее подготовке были применены ранее не применявшиеся архитектурно-планировочные, конструктивные, инженерно-технические, технологические и (или) организационные решения; г) информация о проектной документации, стоимостные показатели которой превышают показатели нормативов цены строительства для аналогичных объектов, утвержденные Министерством регионального развития Российской Федерации, в реестр не включается; д) информация о проектной документации, разработанной за счет или

с привлечением средств федерального бюджета, для включения в реестр представляется в Министерство регионального развития Российской Федерации организациями по проведению государственной экспертизы в течение 10 дней со дня выдачи положительного заключения. Состав информации о проектной документации, подлежащей включению в реестр, и форма ее представления устанавливаются указанным Министерством. Информация о проектной документации, разработанной за счет иных финансовых источников и получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, может быть направлена для включения в реестр правообладателем или заказчиком такой проектной документации, в том числе иностранным правообладателем или заказчиком; е) использование типовой проект ной документации, информация о которой включена в реестр, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе регламентирующим вопросы использования прав на результаты интеллектуальной деятельности; ж) субъекты бюджетного планирования при принятии решения о предоставлении и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета в отношении жилых и административных зданий, объектов социальнокультурного и коммунально-бытового назначения (объекты культуры, образования, здравоохранения, спор-

тивные здания и сооружения и т.п.), создаваемых за счет или с привлечением средств федерального бюджета, должны рассматривать целесообразность применения типовой проектной документации, информация о которой включена в реестр. 3. Министерству регионального развития Российской Федерации в трехмесячный срок: а) утвердить правила формирования и ведения реестра, а также состав информации о проектной документации, которая подлежит внесению в реестр, и форму ее представления; б) обеспечить формирование и ведение реестра, а также его размещение на официальном сайте Министерства регионального развития Российской Федерации в сети Интернет. 4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при решении вопроса о разработке проектной документации, осуществляемой за счет или с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, рассматривать целесообразность применения типовой проектной документации, информация о которой включена в реестр. 5. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановления Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации В. Путин

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

107


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

ГРУСТНАЯ ИСТОРИЯ ОБ ОДНОЙ НЕСПРАВЕДЛИВОСТИ, РАССКАЗАННАЯ ЮРИСТОМ ПОСЛЕ ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ УФАС

КОГДА ФАС БЕССИЛЬНА, ПОДРЯДЧИК – И ПОДАВНО

108

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


ОБОЮДНЫЙ КОНТРОЛЬ

В

юридическую компанию «Кауфман, Романов и партнеры» обратилась строительная компания «ГлавПромСтрой» с просьбой об оказании методической помощи при участии в электронных торгах для нужд «Дирекции заказчика ЖКХ и благоустройства ВАО». При прохождении стандартной процедуры размещения заказа в электронной форме компании столкнулись с явными пробелами в действующем законодательстве. Юрист компании Сергей Булкин рассказал о подробностях этого дела.

– Расскажите подробнее о самой жалобе. – В данном случае, на мой взгляд, заказчик практически в открытую протаскивает своего протеже. Итак, Дирекция ЖКХ и благоустройства ВАО публикует извещение о проведении открытого аукциона на капитальный ремонт дома. Начальная цена — 16 млн. рублей. Наш клиент обращается к нам с просьбой о помощи в участии. Мы изучаем документацию, пишем заявку, подаем ее на аукцион. А далее комиссия заказчика протоколом рассмотрения первых частей заявок отказывает всем участникам в допуске. – Для чего? – Заказчик, отклонив все заявки, имеет право обратиться в контролирующий орган с просьбой о размещении заказа у единственного поставщика по своему выбору (естественно, у своего). Мы подаем жалобу в УФАС и обжалуем действия аукционной комиссии заказчика, которая отклонила участников незаконно. Московский УФАС возвращает нам жалобу с формулировкой «в жалобе не указан факс заявителя». Нам совершенно не понятна позиция контролирующего органа, задачей которого является контроль соблюдения законодательства, а не «буквоедство». – То есть, чтобы обратиться в ФАС, я обязан иметь факс? – Выходит, что так. Несмотря на то, что из-за возврата жалобы пропущен 10-дневный срок обжалования, мы подаем еще одну жалобу, уже в центральный аппарат ФАС, где ее признают необоснованной по причине истечения срока подачи, но, тем не менее,

проводят проверку законности действий комиссии заказчика и отменяют злополучный протокол. Заказчику предписано допустить участников, торги состоялись. Далее наш клиент торги выигрывает, и начинается процедура подписания контракта. Мы предоставляем заказчику обеспечение исполнения контракта в виде договора поручительства, прикрепляем на площадке, отправляем. И тут — самое интересное! В последний день 10-дневного срока на заключение контракта заказчик публикует отказ по причине предоставления договора поручительства, неверно оформленного (по мнению заказчика). – Почему же не сообщили раньше? – Просто, выкидывали как могли. 20 июля нам отказали, а 21 июля мы подаем еще одну жалобу в УФАС с просьбой приостановить процедуру заключения со следующим участником и разобраться по существу. Но 25 числа контракт заключен. Московский УФАС, рассмотрев нашу жалобу, признает ее обоснованной, но… ввиду того, что контракт уже заключен, не выносит никаких предписаний заказчику. Наш клиент утрачивает контракт, несмотря на то, что его правота признана контролирующим органом. Наш клиент утрачивает обеспечение заявки в размере около полумиллиона рублей. Нашего клиента почти успевают включить в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года. Нам пришлось обжаловать и действия площадки: деньги вернули, клиента в реестр не включили. – Почему же ФАС не заблокировал операции на площадке?

– Для нас это тоже остается загадкой. Сейчас идут судебные тяжбы по поданному нами исковому заявлению, и мы намерены довести это разбирательство до положительного для нас решения. Вот и получается: срок заключения контракта не продлевается при якобы «уклонении победителя»; победитель может попробовать обжаловать решение об отказе. Но пока ФАС будет готовить заседание по жалобе, заказчик успеет заключить контракт, с кем ему надо. Даже если отклонение признают неправомерным, контракт заключен и прибыль упущена. ФАС не выдает предписания в такой ситуации. Полномочия ФАС заканчиваются ровно в момент подписания контракта – даже штрафов не выписывают. Я уверен, что суд мы выиграем, договор признают недействительным, а плату за произведенные работы — нецелевым использованием средств. Наш клиент, естественно, был не в восторге: мы участвовали, наша заявка допущена, аукцион выигран, обеспечение исполнения предоставлено, сделали вовремя все шаги для подписания контракта, и все равно на финишной прямой заказчик воспользовался пробелом в законодательстве и изменил ситуацию. – В таком случае, каков же ваш совет всем оказавшимся в сходной ситуации? – Идти до последнего, доводить до внятного результата и выносить на общественное обсуждение. Только конкретно указав на пробел в законодательстве, можно привлечь внимание контролирующих органов. Только вынося на обсуждение такие случаи самоуправства, можно добиваться адекватных решений.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

109


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

ПРОКУРАТУРА – ЗА ОСТОРОЖНУЮ РЕФОРМУ С ПРИНЯТИЕМ ЗАКОНА О ФКС ПОТРЕБУЕТСЯ ДЛИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД АДАПТАЦИИ К НЕМУ – Роман Викторович, каковы результаты проверок нарушителей законности в сфере размещения госзаказа? – Прокуратура проводит проверки субъектов хозяйственной деятельности адресно, по конкретным направлениям расходования бюджетных средств в различных сферах деятельности. Они бывают разовые – по заявлению юридических лиц, по планам работы прокуратуры и проводимые на постоянной основе в соответствии с заданиями Генеральной прокуратуры РФ. Недавно прокурором Москвы внесено представление Мэру о нарушениях в сфере размещения госзаказа должностными лицами сразу трех городских департаментов. Сейчас им вынесены строгие предупреждения, а должностное лицо Департамента строительства по постановлению заместителя прокурора Москвы привлечено УФАС по Москве к административной ответственности. По итогам проведенной в 2011 году проверки, только в области размещения заказов в сфере ЖКХ и транспортной инфраструктуры сумма ущерба по возбужденным уголовным делам составила более 188 млн рублей. В суд направлено 6 уголовных дел в отношении 10 лиц. По решению коллегии прокуратуры Москвы исполнение законодатель-

И

сполняющий обязанности начальника отдела надзора за исполнением налогового законодательства и законодательства в сфере предпринимательства Управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Москвы Роман Дубовицкий рассказывает об опыте пресечения нарушений законодательства о госзаказе, накопленном прокуратурой за время применения ФЗ-94. 110

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


ОБОЮДНЫЙ КОНТРОЛЬ

ства о размещении госзаказа включено в приоритетные направления деятельности прокуратуры. В настоящее время на постоянной основе проводятся проверочные мероприятия по заданию Генеральной прокуратуры во исполнение поручения Президента № Пр-701 от 17 марта 2011 года о проведении проверки эффективности использования организациями коммунального комплекса финансовых ресурсов. В рамках этой работы в период с 1 января выявлено 226 нарушений, внесено 94 представления, объявлено 18 предостережений, возбуждено 4 уголовных дела. Такова, если кратко, статистика нашей деятельности. – А как организована совместная работа прокуратуры Москвы, УФАС и других контролирующих органов? – Наше взаимодействие с УФАС по Москве, Москонтролем и Главным управлением государственного финансового надзора Москвы регламентировано Указом Президента РФ от 3 марта 1998 года № 224 (редакция от 25 июля 2000 года) и частью 13 статьи 17 Закона № 94-ФЗ. Кроме того, этот механизм отлажен с территориальным управлением Росфиннадзора в Москве в соответствии с Положением о порядке взаимодействия от 7 декабря 1999 года № 89н/1033/717 и с Соглашением от 28 ноября 2005 года № 29/15/1-13 с Контрольно-счетной палатой Москвы, в рамках которых и проводится совместная работа. Вскоре планируется провести совещание, результатом которого должно стать повышение эффективности межведомственного взаимодействия. Также его целью является анализ и обобщение правоприменительной практики и соблюдения законодательства о госзаказе. – Скажите, а кто из органов чаще инициирует проверки? – Мы работаем все вместе, но у каждого ведомства свои задачи и функции. Несмотря на целостность задач, каждый движется своим путем. ФАС призвана соблюдать антимонопольное законодательство и ориентирована на выявление и пресечение нарушений на стадиях подготовки и размещения госзаказа. Прокурорские полномочия

По итогам проведенной в 2011 году проверки только в области размещения заказов в сфере ЖКХ и транспортной инфраструктуры сумма ущерба по возбужденным уголовным делам составила более 188 млн рублей. В суд направлено 6 уголовных дел в отношении 10 лиц.

в этой области, указанные в федеральном законе о прокуратуре, несколько шире. В частности, по надзору за соблюдением законодательства о бюджетном планировании, в ходе исполнения контрактов, по применению штрафных санкций. Таким образом, УФАС исполняет свои функции контролирующего органа применения норм ФЗ-94, а прокуратура осуществляет надзор в области исполнения законодательства о размещении госзаказа, которое включает также бюджетное и гражданское законодательство, в рамках предоставленных полномочий. – А кто сегодня чаще вам жалуется – поставщики или заказчики? – Практика такова, что к нам с жалобами и заявлениями обращаются и те, и другие. И во всех случаях обращений мы проводим проверки. По статистике, нарушений больше совершают поставщики. Как вы знаете, существует множество криминальных схем присвоения бюджетных средств, которые используются недобросовестными поставщиками. Заказчики же допускают в большинстве случаев процедурные нарушения размещения заказа, бесконтрольность при исполнении контрактов, неэффективность расходования бюджетных средств, завышение цен. – В Кодексе РФ об административных правонарушениях всего несколько статей касаются размещения госзаказа. Штрафы, указанные в них, по сравнению с ущербом, который недобросовестный заказчик или поставщик может причинить бюджету, просто ничтожны. Вы считаете, это справедливо? – Об ущербе для бюджета здесь говорить не приходится. По этим статьям ответственность наступает

за административные правонарушения непосредственно в ходе процедуры размещения закупок. Поэтому и штрафы в данном случае невелики. – Часто ли применяете статью 178 Уголовного кодекса РФ «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции»? – Возможно, эта статья применяется в области антимонопольного законодательства. Но по имеющимся в прокуратуре города статистическим сведениям, в сфере государственных закупок она практически не работает. О причинах такой правоприменительной практики следует задать вопрос органам внутренних дел, к подследственности которых относится расследование уголовных дел, предусмотренных данной статьей. – Какие же в таком случае можно назвать «рабочими»? – По административным составам – вышеуказанные статьи КоАП РФ. По уголовным – применяются статьи 201, 204, 159, 285, 286, 293 УК РФ – мошенничество, коммерческий подкуп, злоупотребление должностными полномочиями и полномочиями в коммерческих организациях плюс, конечно, халатность. – Со спорами в арбитражных судах приходится сталкиваться? – Полномочия прокуратуры по участию в арбитражном процессе ограничены статьей 52 Арбитражнопроцессуального кодекса РФ «Участие прокурора в процессе». Такие дела бывают, но только в случаях, перечисленных в этой статье. Законом 94-ФЗ право на обращение в арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным предоставлено органам исполнительной власти, местного самоуправления

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»

111


«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ «МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»

и уполномоченному на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральному органу исполнительной власти, в том числе УФАС по Москве (пункт 3 части 9 статьи 17). – Законодательство предоставило прокуратуре достаточно полномочий? – Мы считаем, что полномочий для контроля и выявления нарушений нам вполне достаточно. Для повышения эффективности работы прокуратурой города разработаны Методические рекомендации. Они в августе текущего года направлены на места подчиненным прокурорам. В них подробно регламентированы область проверок, их порядок, перечень документации, необходимой в процессе проверки, указаны подлежащие применению в том или ином случае меры прокурорского реагирования. В сфере размещения госзаказа применяется весь их арсенал. – А прокуратура имеет право проверять качество выполненных контрактов? – Это как раз и есть один из предметов прокурорских проверок. Работу с госзаказом мы обязаны проверять, поскольку здесь речь идет о вероятности причинения ущерба бюджету, не важно какого уровня – городского или муниципального. В то же время заказчик обладает соответствующим механизмом защиты своих прав, предоставленных ему гражданским законодательством и ФЗ-94. Ведь он может, к примеру, требовать взыскания за некачественно выполненные условия контракта в порядке предусмотренных в нем санкций, путем обращения взыскания на гарантии по обеспечению контракта, судебного доказывания недействительности размещенного заказа. Перечень способов защиты достаточно широк. Кстати, сейчас Правительством Москвы в рамках Закона 94-ФЗ готовится распоряжение «Об утверждении Регламента проверки заказчиками города Москвы банковских гарантий и поручительств, представляемых победителями торгов в качестве обеспечения исполнения контракта». Этот документ призван обезопасить заказчиков от недобросовестных поставщиков. Когда документ примут, он заработает в полную силу.

112

По обращению Департамента строительства Москвы в правоохранительные органы направлены материалы по компаниям, которые были замечены в мошеннических действиях по фиктивным банковским гарантиям и поручительствам. По этому сигналу в настоящее время проводится проверка, за результатами которой прокуратурой города установлен контроль. К нам приходит немало жалоб от заказчиков на компании, плохо выполнившие работы по дорожному строительству, в сфере коммунального хозяйства. Иногда ввиду недобросовестности поставщика заказчик лишен возможности самостоятельно осуществить полный контроль, но требуется установить ущерб для направления материалов в правоохранительные органы. И тогда он обращается в прокуратуру. Мы организуем проверки с привлечением правоохранительных, контролирующих органов и экспертов. Ответственность за ненадлежащее исполнение контрактов лежит на должностных лицах компаний в соответствии и с гражданским, и с уголовным законодательством. А вот презумпция добросовестности поставщика при размещении госзаказов создает немало головной боли для заказчика. Ввиду сложности и недостаточной проработанности механизма защиты от действий недобросовестных поставщиков, а также временноHго фактора доказывать обратное в случае нарушения ими контрактных условий бывает довольно непросто. – Случается, предприниматели жалуются на УФАС: нарушают-де сроки рассмотрения жалоб, затягивают принятие решений, придираются по мелочам. К вам поступают подобные жалобы? – Обращаются, но немного. Надо признать, что они эффективно работают. Порядок обжалования их действий также регламентирован – это и контроль вышестоящего органа, и судебное обжалование. Мы проводим совместные проверки в основном по линии размещения госзаказа. И у нас есть полномочия на проверку деятельности УФАС, полноты выполнения ими своих функций контролирующего органа. Но сигналы, слу-

жащие достаточным основанием для реализации этих наших полномочий, пока не поступали. – Контракт выполнен, нарушений нет, а откаты осели в карманах недобросовестных заказчиков или поставщиков. Начинают разбираться – цены на товары или услуги превышают допустимые в несколько раз… – Жесткий контроль потребности государства в обеспечении своих нужд должен быть уже на первом этапе размещения заказа – планировании. Практика показывает, что это эффективная мера борьбы с воровством. В прошлом году по плановому заданию мы провели проверку закупок еще на стадии планирования заказа медицинского оборудования и лекарственных средств. В результате планы мошенников были сорваны, предотвращен возможный ущерб для бюджета около 1,5 млрд рублей. – Станет ли прокуратуре легче исполнять должностные обязанности после введения Федеральной контрактной системы? Какой-то прогноз у вас имеется? – Процедура закупок должна регламентироваться и контролироваться на всех стадиях планирования, размещения и исполнения контракта. Эти меры снижения риска необоснованных расходов бюджетов, хищений хорошо известны профессиональным участникам рынка. И ныне действующее законодательство далеко от совершенства. Но практика его применения уже наработана. В развитие Закона № 94-ФЗ принято немало нормативных и ведомственных актов, ликвидировано много законодательных пробелов, окрепли и межведомственные связи. С введением ФКС однозначно легче не станет. Изменение законодательства требует времени и адаптации, его практического применения. С принятием ФКС обязательно появятся пробелы и проблемы, которые надо будет решать заново. Сегодня система госзаказа во многом уже отстроена. Сложившаяся система требует модернизации, но не по принципу «мы старый мир разрушим до основанья, а затем...». Иначе мы вернемся к тому, с чего начинали.

Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»


По вопросам подписки обращаться по телефону: 8 (495) 259 7615

ПЕРВЫЙ ШКОЛЬНЫЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ ПЕРВОКЛАССНЫХ РОДИТЕЛЕЙ!

Информация из Департамента образования города Москвы всегда доступна для Вас!

Бюллетень Оперативной Информации  

Бюллетень Оперативной Информации. МОСКОВСКИЕ ТОРГИ