Issuu on Google+

POLÍTICA

2

Junio de 2007

EL ALEPH LOS NUDOS DE MÉXICO

Fernando Vázquez Rigada

EL ALEPH

Borges dijo que todo cabe en el Aleph. Ahí reside lo bueno y lo malo del mundo: sus contradicciones, sus virtudes y sus defectos. Vive lo material y lo espiritual. Habita todo lo que ha existido y lo que está por existir. Todo confluye en el mismo punto, mínimo y, a la vez, inmenso: el Aleph. México es el Aleph. Un país viejo y uno nuevo; uno de rostro amable y otro violentísimo, que mueve a la pena y al escalofrío. Es el mundo de la competencia y del monopolio, del demócrata y del cacique, del ombudsman y del torturador, de la libertad y de la censura. La ruta del México actual ha quedado atascada en el baño de sangre que ha generado la lucha contra el crimen organizado. Pero México no puede seguir posponiéndose como país. Cierto, sin recuperar el control de diversas porciones de territorio que le habían sido arrebatadas por el hampa, el país no es viable. Pero al lado de esa lucha está la necesidad de refundar el Estado, de impulsar la competitividad económica, de paliar los estragos de un capital humano devastado por la pobreza y el hambre. México ha dedicado un amplio esfuerzo a destruir, es preciso un esfuerzo paralelo de construcción. Todo cabe en el Aleph mexicano. ¿Qué pesará más en el balance final del país, la creación o la destrucción? LOS NUDOS DE MÉXICO

México está anudado. Por eso el crecimiento se atasca, el desarrollo democrático se aletarga y la brecha social se amplía. La clase política mexicana deberá entender que la labor más importante, la que no puede posponerse, no es desatar los nudos que inmovilizan al país, sino, en muchos casos, como Alejandro Magno, cortarlos.

El año entrante, Felipe Calderón tendrá su verdadera prueba de fuego. Año clave por ser uno no electoral, el bono de esperanza, propio del primer año y que le ha brindado niveles de aprobación superiores al 60%, se habrá esfumado. Aprobación del Presidente Felipe Calderón 31.0

22.6

38.6

38.4

62.4

56.0

55.0

65.0

feb-07

mar-07

dic-06

ene-07

Aprueba

Desaprueba

Fuente: Consulta Mitofsky

Dos de cada tres ciudadanos muestran acuerdo con la forma en que Felipe Calderón ha trabajado hasta el mes de marzo; este nivel es el más alto de su gobierno superando por el momento el porcentaje con el que finalizó el sexenio anterior. 2008 será el año de la política posible: los cambios que el país pueda realizar, cuajarán ahí. El saldo de la guerra contra el crimen se comenzará a perfilar con nitidez, más allá de las percepciones actuales y muy posiblemente contra el gobierno. Los efectos de una posible reforma fiscal este año se podrán comenzar a medir. Los acuerdos de las facciones en el Congreso con respecto a la Reforma del Estado permitirán anticipar hacia dónde se dirige el camino de la nueva institucionalidad, preparando el terreno para la elección del próximo año. Temas para la Reforma del Estado I. Régimen de Estado y Gobierno. II. Democracia y Sistema electoral. III. Federalismo. IV. Reforma del Poder Judicial V. Garantías Sociales.


POLÍTICA

3 1

Junio de 2007

El año entrante será, además, uno de baja intensidad en el país, en donde se definen un número limitado de elecciones locales de nivel ejecutivo. Eso permite vivir un ambiente más despresurizado para abordar temas de gran calado para la República, en tanto es preciso entender que no es posible que la agenda nacional continúe girando alrededor del eje de seguridad. Elecciones en 2008

Estado Baja California Sur Hidalgo Nayarit QuintanaRoo Coahuila Guerrero

Cargos PM PM, DL PM, DL PM, DL PM, DL PM, DL

Fecha feb-03 feb-13 jul-06 jul-06 sep-28 oct-05

PM: Presidente Municipal DL: Diputado Local

Pero 2008 también traerá fenómenos complejos. Dos serán centrales: por un lado, las elecciones en Estados Unidos que, por una parte, disminuirán -de ser esto posible- la capacidad de maniobra de la actual administración. Estados Unidos definirá, muy posiblemente, sobre la base de cual será su rol futuro en el mundo, tras la prolongada agonía iraquí. Lo cierto es que México deberá entender que, al menos por lo que resta del 2007 y todo el 2008, los asuntos bilaterales no estarán en el mapa de navegación del socio comercial. En segundo lugar, el comportamiento de la economía norteamericana afectará el crecimiento del país. Alan Greenspan ha dicho que existe un tercio de posibilidades de que se presente en el vecino la palabra maldita: recesión. Aún si esta profecía no se cumpliera, lo cierto es que Greenspan está anticipando un crecimiento menor, que afectará a las exportaciones mexicanas, tanto de manufactura como de maquila. De esta

manera, será difícil que se cumplan las expectativas de crecimiento y la generación de empleo. Al menos por el 2008, Calderón seguirá siendo el presidente de la seguridad y no del empleo. En este contexto, la clase política deberá afronta la responsabilidad histórica de desanudar el desarrollo político, económico y social de la República. 1ER NUDO: EL PODER INÚTIL.

Un primer obstáculo es la incapacidad del Estado Mexicano para ampliar sus márgenes de gobernabilidad democrática. No es, para utilizar la frase de Yehezkel Dror, que la sociedad mexicana se haya vuelto ingobernable en los últimos años: es el Estado quien ha perdido su capacidad de gobernar. En la percepción de muchos mexicanos, el poder del Estado Mexicano es un poder inútil: el Congreso se dobló el año pasado para aprobar una ley -la ley de radio y televisión- que era, a todas luces, contraria al interés privado; las elecciones sirvieron no para despresurizar sino para confrontar al país en dos opciones excluyentes. Las instituciones más creíbles del último periodo de democratización han volado por los aires: el IFE, la CNDH y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. A todas luces, además, la democratización es asimétrica: los avances a nivel federal no siempre han anclado en los estados. No obstante, los rasgos de un nuevo sistema también emergen, fundamentalmente en lo relativo a la división de poderes. El Congreso, por primera vez en la historia posrevolucionaria del país, ha tomado el control del proceso de Reforma del Estado. No sólo eso: éste es comandado por una fuerza minoritaria pero políticamente hábil; la bancada del PRI. Los procesos de

Importaciones de Manufacturas de EU

México Total

Fuente: Departamento de Comercio de EUA.


POLÍTICA

4

Junio de 2007 Integrantes de la Comisión ejecutiva para la Reforma del Estado. � Presidente de la Cámara

de Diputados � Presidente de la Cámara de Senadores � Coordinadores de los grupos parlamentarios de ambas cámaras. � Presidentes de la Comisión de Reforma del Estado de ambas cámaras. � Representante del poder ejecutivo (Secretario de Gobierno). � Representante del poder Judicial (únicamente para la Reforma del Poder Judicial). � Representantes de los partidos políticos.

Artículos de la LFRT declarados inconstitucionales por la SCJN � 28 y 28 A, sobre prestación

de servicios adicionales de comunicación (internet, telefonía celular, voz datos, etc.). � 9-C y 16, sobre concesiones de 20 años y refrendo automático. � 17-G. sobre la subasta pública com criterio único para dar concesiones. � 9-C. sobre la facultad del Senado para los nombramientos de la COFETEL.

1977 y de 1996, los más notables registrados, fueron conducidos desde el ejecutivo. Hoy, sin embrago, la integración de la comisión que propondrá la Reforma del Estado está integrada por una mayoría de representantes populares. El Congreso, además, ha trabajado con responsabilidad: aprobó el presupuesto en tiempo y forma; reformó la ley del ISSSTE, la de Reforma del Estado y está por convocar a un periodo extraordinario para discutir la reforma fiscal. Pero acaso el cambio más notable y oxigenante esté en el poder judicial. La Suprema Corte de Justicia ha asumido un papel principalísimo en la vida nacional, subrayando su independencia y resolviendo temas torales para la nación. El más importante la ley de Radio y Televisión. No obstante, la Corte ordenó la ampliación en las investigaciones del caso del gobernador de Puebla, Mario Marín, resolvió sobre controversias constitucionales que involucraban a la integración de organismos reguladores y abordará el tema del aborto. Con todo, el camino para renovar el poder aún es largo y la agenda compleja. Sus coordenadas pasan por la revisión integral del funcionamiento del Estado mexicano. a. Sistema electoral. b. El sistema de partidos. c. La modernización del Estado. d. La profesionalización de la administración pública. e. La reforma del sistema de justicia. f. La reforma del Congreso. g. La construcción de un nuevo federalismo. h. La ampliación de los efectos de normas constitucionales. i. Regulación de medios de comunicación. j. Ampliación de los instrumentos de democracia directa.

2° NUDO: LA HEMORRAGIA

La lucha contra el crimen organizado no es un combate: es una hemorragia que no cesa. El 8 de junio murieron más mexicanos -21- que iraquíes. La lucha con ese país toma tintes dramáticos: según la SIP, México sigue a Irak en el rango del país más peligroso para ejercer el periodismo. De seguir la actual tendencia de ejecuciones, el país llorará más de tres mil muertos este año: una cifra de escalofrío. Por si fuera poco, la actuación de las fuerzas armadas comienza a erosionar su base de apoyo por excesos propios de la tropa, que afectan a los derechos ciudadanos. Ejecutados por entidad. Sinaloa

177 México

48 Coahuila

11

Guerrero

146 Tamaulipas

47 Chiapas

10

Michoacán

146 Veracruz

36 Aguascalientes

9

Sonora

92 Jalisco

25 Hidalgo

6

Nuevo León

79 Guanajuato

18 Zacatecas

4

Distrito Federal

78 Quintana Roo 15 Nayarit

2

Durango

76 Tabasco

15 Querétaro

2

Baja California

60 Morelos

14 Puebla

1

Chihuahua

58 Oaxaca

13 Tlaxcala

1

Fuente: Reforma, del 1 de enero al 30 de mayo

A la lucha contra el crimen le falta estrategia, inteligencia y organización. Mientras esto no se dé, es previsible que el escenario de violencia excesiva golpee la credibilidad de las instituciones reafirmándolo como poder inútil. Con todo, el escenario más posible gira en torno a la desintegración del Cartel del Golfo y la desarticulación o compactación territorial del Cartel de Tijuana para abrir un espacio de negociación con el Cartel de Sinaloa. Ambos, el del Golfo y el de Baja California, son las bandas más peligrosas, más violentas y también las más golpeadas por la lucha anticrimen. Este escenario permitiría, en su caso, fundar un nuevo orden con un solo cartel, poderoso


POLÍTICA

5 1

Junio de 2007

3ER NUDO: LOS MONOPOLIOS

México tiene mercado, pero no tiene libre mercado. La fuerza de los monopolios ha sido descrita con precisión por el Banco Mundial: mientras no se desintegren los grandes consorcios que, o son monopolios o tienen prácticas monopólicas, el país no podrá crecer al ritmo que demanda la población. Para lograrlo, se requiere de una actitud patriótica del Estado Mexicano. Lo que hizo la Corte, si se revisa con cuidado su actuación, fue poner el acento en la inconstitucionalidad de los monopolios privados, además de dictar un ejemplo sobre procedimientos democráticos para desmantelarlos. Pero, como reza un viejo adagio jurídico, lo que no está en el expediente no está en el mundo. La Corte no puede resolver sino sobre lo que le está expresamente permitido conocer. Con todo, la sentencia de la llamada “Ley Televisa” no puede interpretarse sino como un llamado de atención al Congreso y al Ejecutivo para que actúen.

que tienen capturado al Estado Mexicano: de acuerdo a cifras oficiales, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público devolvió casi 60 mil millones de dólares en créditos fiscales a 36 empresas: casi el 10% del PIB. Pero hay otros monopolios que son igualmente nocivos: el educativo -vía el poder del SNTE- que se niega a impulsar una genuina política de generación de capital humano más allá de sus intereses.

El Congreso deberá fortalecer la Ley de Competencia Económica y la comisión respectiva, el Ejecutivo deberá enfrentar con habilidad y firmeza la existencia de los monopolios económicos

� Bimbo � Kimberly Clark � Wal-Mart � Televisa � Telmex

� Grupo México � Cemex � Ind. Monterrey � Grupo Carso � Grupo Modelo

Costo de la electricidad

Tarifas de telefonía

(centavos de Dólar por Kilo Watt Hora)

(Cifras en dólares) País

Tarifa mensual comercial

Tarifa Costo por mensual llamada de residencial 3 minutos

México

18.35

14.51

0.14

Argentina

12.94

4.56

0.02

Chile

Fuente: OCDE 9.20

9.20

0.10

Brasil

13.71

7.72

0.05

Corea

4.36

4.36

0.03

Fuente: Banco Mundial Fuente: OCDE

El grave problema es que, o México crece, pronto y a ritmo acelerado, o el bono demográfico, que arrancó en el 2000, se convertirá en unos años, para utilizar la expresión de René Villarreal, en un pagaré.

Procedimiento de la Corte

Bono demográfico

Edad

� Posponer el conocimiento de todos los demás asuntos por la relevancia y complejidad del tema. � Publicar el proyecto de sentencia por considerarlo de interés público. � Abrir consultas públicas a expertos. � Conocer los alegatos de las partes. � Televisar las sesiones.

Algunas de las grandes empresas beneficiadas con créditos fiscales

Monopolios en México: electricidad y telefonía

De 96 o más De 91-95 De 86-90 De 81-85 De 76-80 De 71-75 De 66-70 De 61-65 De 56-60 De 51-55 De 46-50 De 41-45 De 36-40 De 31-35 De 26-30 De 21-25 De 16-20 De 11-15 De 6-10 De 0-5

2005

Edad

pero acotado: el del Chapo Guzmán. Los riesgos es que, fiera herida, el Cartel del Golfo intente golpes desesperados que golpeen a funcionarios, comunicadores nacionales, empresarios.

De 96 o más De 91-95 De 86-90 De 81-85 De 76-80 De 71-75 De 66-70 De 61-65 De 56-60 De 51-55 De 46-50 De 41-45 De 36-40 De 31-35 De 26-30 De 21-25 De 16-20 De 11-15 De 6-10 De 0-5

2050

Para el 2050 la población en edad de jubilarse estará cerca de superar a la población en edad de laborar. Fuente: Elaboración propia con datos de CONAPO.


POLÍTICA

6

Junio de 2007 4° NUDO: LA REPÚBLICA MEDIÁTICA El Imperio de los spots

� 755 mil spots publicitarios en las campañas presidenciales de 2006. � Equivalentes a 2 millones de horas de ataques y contrataques. � Costo de 2 mil millones de pesos. � 80% del total de los recursos destinados a las campañas de los partidos políticos. � De acuerdo al IFE 280 mil no están reportados. Fuente: El Universal

Inversión en Investigación y Desarrollo como porcentaje del PIB

2000 2004 OCDE

2.23

2.26

Unión Europea

1.77

1.81

Estados Unidos

2.74

2.68

China

0.90

1.23

Corea

2.39

2.85

Brasil

1.00

0.07

Mientras que desde los años setenta algunos de estos países han incrementado su inversión en IDE a tasas anuales superiores al 20%, México lo hizo a una tasa anual de 12% en el periodo 2000-2006. Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010.

Las cifras preliminares que dio a conocer el IFE no dejan lugar a dudas. México es una República mediática. Esto se constituye en un juego perverso: los medios, particularmente la televisión abierta, son un monopolio que se nutre con dinero público. Para colmo, el presidente Calderón gastará más este año en spots que Vicente Fox en su último año. La dependencia del ejercicio del poder hacia los medios ha convertido esa en una relación perversa. Además, los medios amagan con convertirse en sustitutos del poder judicial, condenando desde las pantallas a través de juicios sumarios. Como decía John Kenneth Galbraith, pobre del país que tenga televisoras poderosas y escuelas débiles. Eso le ocurre a la nación. Los medios, ni dudarlo, son un poder. Por lo mismo, es preciso que se tomen las medidas necesarias para regularlos. Esto implica, no aspirar al control de los medios sino a su supervisión democrática, preferentemente por parte de la sociedad. A México le hace falta competencia, cierto, pero también un régimen legal que equilibre el terreno de juego entre los ciudadanos, el poder público y el poder mediático. Diversidad, pluralidad, ampliar el acceso de los ciudadanos a los medios, derecho de réplica, de rectificación, definición de un régimen de sanciones, son temas que no pueden esperar más y que, se ha visto, no prosperarán bajo el enfoque de autorregulación. 5º NUDO: LOS MOTORES AHOGADOS.

México no posee una verdadera agenda de competitividad. El rezago en materia económica tiene que ver mucho con la falta de dos infraestructuras: la intelectual y la física. Los mexicanos tienen los más bajos niveles educativos de

la OCDE pero además, si se modificara la definición de analfabetismo, esta se extendería hasta niveles de azoro. En paralelo, la falta de inversión en infraestructura física ha impedido que el crecimiento nacional se acelere. Durante las campañas, un grupo de empresarios realizaron un catálogo de cien obras prioritarias para el desarrollo nacional, sin que, hasta la fecha, se haya considerado para integrarlas a un plan global de desarrollo de autopistas, puertos, sistemas de logística y red de telecomunicaciones. Un reto central será la inversión en ciencia y tecnología. Mientras México siga invirtiendo poco y mal en este rubro, la capacidad de generar conocimiento y, a partir de él crecimiento con equidad será sólo un buen discurso. El Estado mexicano debe tener una agenda integral de desarrollo competitivo, que permita diseñar legalmente políticas públicas para detonar sectores específicos para el desarrollo nacional, con estrategias sectoriales de inserción y políticas públicas para impulsar esa visión. Tal es el esquema que han seguido países como Irlanda, China o Corea. Desempeño del crecimiento PIB per capita en dólares, 1980=100

400

Corea

300

Irlanda Portugal Turquía

200 100

OCDE

Grecia

México

Fuente: OCDE

6º NUDO: LA POBREZA QUE CARCOME

La pobreza extrema aún carcome el futuro de 19 millones de mexicanos. La pobreza tiene cautiva en su trampa a cerca


POLÍTICA

7 1

Junio de 2007

de 50 millones de mexicanos. Los datos oficiales revelan, además, que el combate a la pobreza dejó de dar resultados óptimos durante el sexenio de Vicente Fox. Incidencia de la pobreza en México

% 80

Pobreza de patrimonio

60

40 20 0

Pobreza de capacidades

Pobreza alimentaria

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH

Gran parte del debate de las campañas presidenciales giró en torno a esa cuestión central: la desigualdad que ofende y lastima. El Estado Mexicano tendrá que sacar nuevos conejos de la chistera para abatir los niveles de pobreza que hacen inviable un genuino proyecto nacional. Mientras no se logren articular esfuerzos genuinos para cerrar la brecha que amenaza con partir el país entre un norte próspero y un sur rezagado, los procesos electorales tenderán a polarizar y dividir. La desigualdad sigue siendo una ofensa que confronta. De acuerdo a la ONU, México es el país 103 más desigual de 126 medidos. Las cifras, o duelen o deben mover a una profunda reflexión nacional: el decil más rico del país concentró el año pasado el 39.4% de la riqueza nacional. El más pobre, 1.6%. No cabe duda: o la brecha se cierra, o el país se desgaja. 7° NUDO: EL SOCIO AUSENTE

Durante décadas, la política exterior y comercial mexicana se ha enfocado a ligarnos con Estados Unidos. El problema es que, desde el año 2001 al

menos, nuestro país no aparece en el mapa de las grandes decisiones estadounidenses. El ataque contra las torres gemelas modificó el escenario político interno del país vecino. Posteriormente, la larga guerra en Irak ha comenzado a generar su propia dinámica en la política local, muy similar a o ocurrido en la dilatada agonía de Vietnam en los sesentas y setentas. Igual que Johnson, Bush está atrapado en una trampa de la cual no saldrá. Su índice de aprobación está en los suelos, y no tiene la sagacidad de Richard Nixon para resolver el conflicto ni un operador de primera categoría como Henry Kissinger para encauzar una salida digna del oriente medio. México no ha logrado cuajar una nueva estrategia para insertarse de manera efectiva en esta compleja agenda local, pero tampoco ha tenido el talento para diversificar sus relaciones y aprovechar los acuerdos comerciales existentes. El 2008 será, en términos de la relación bilateral, perdido. No obstante, es posible que se pueda comenzar a integrar una nueva estrategia de aproximación que implique organizar a los grupos migrantes no sólo para que ejerzan, en lo posible, su derecho al voto, sino para que se comiencen a articular redes de financiamiento a candidatos, con el objeto de incrementar la capacidad de lobby de los mexicanos radicados ahí. EN LA BALANZA

El tiempo corre: el país, no. Los países exitosos -China, India, Irlanda, Grecia- sacan a millones de la pobreza. México, no. Hace falta recomponer al estado para impulsar el crecimiento. Ya no es un dilema ni un asunto ideológico. Es una lección histórica. No hay país que haya logrado salir de la pobreza con un estado, como el de México, fracturado, débil, y, fatalmente, capturado.�


26-junio