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100 年度國際經貿事務研究及培訓中心計畫 子計畫一:專題研究(3)

貿易便捷化發展趨勢及我國之貿易利益研析 與因應作法

執行成果報告書

委託單位:經 濟 部 國 際 貿 易 局 / 外 交 部 研 究 單 位 : 中華經濟研究院(台灣 WTO 中心) 民國 100 年 12 月


100 年度國際經貿事務研究及培訓中心計畫 子計畫一:專題研究(3)

貿易便捷化發展趨勢及我國之貿易利益研析 與因應作法 計 畫 主 持 人:吳玉瑩 研 究 人 員:徐遵慈、吳佳勳、李欣蓁、姜博瑄、 許裕佳、楊哲熙

委託單位:經 濟 部 國 際 貿 易 局 / 外 交 部 研 究 單 位 : 中華經濟研究院(台灣 WTO 中心) 民國 100 年 12 月


推動貿易便捷化(Trade Facilitation)已成為國際間經貿政策發展之趨 勢。貿易便捷化議題除在 WTO 場域備受關切外,世界銀行(World Bank)、 聯 合 國 貿 易 暨 發 展 組 織 ( United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD)、世界關務組織(World Customs Origination, WCO) 及亞太經濟合作(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)等國際組織亦 對 此 議 題 十 分 關 注 。 同 時 , 各 國 簽 訂 區 域 或 雙 邊 自 由 貿 易 協 定 ( Regional Trade Agreement, RTA; Free Trade Agreement, FTA)時,為促進貿易發展, 貿易便捷化亦是多數 RTA 及 FTA 所涵蓋之議題。 針對國際組織部分,World Bank 與 UNCTAD 著重焦點在於對開發中會 員 及 低 度 開 發 會 員 提 供 技 術 協 助 與 能 力 建 構 (Technical Assistant Capacity Building, TACB),並協助該等國家加強其在 WTO 場域之談判能力;WTO 與 WCO 主要側重於制定規範;至於 APEC 則著重訂定貿易便捷化行動目標 與行動方案,透過經驗和技術的分享,提升亞太地區整體貿易便捷化環境之 成效顯著。 貿易便捷化議題有從多邊轉向區域或雙邊貿易協定之平台進行討論及 談判的趨勢,本研究透過對 RTA/FTA 便捷化條文之分析,發現大致發展特 色為(1)內涵越來越多元、廣泛;(2)規範形式不一;(3)規範強度不 一;(4)具備貿易便捷化條款之 RTA/FTA 數量增加迅速。另外,便捷化措 施有逐漸精緻化、與國際協定接軌的趨勢,並將 WTO、WCO、APEC 之規 範或方案(行動計畫、倡議、綱領、指引)列為重要參考依據。 由於貿易便捷化涉及之商機潛力龐大,與我國鄰近之亞太國家,如新加 坡、紐西蘭、韓國,無不致力於改善本身及貿易利益潛在國之海關程序、非 關稅障礙、人員的移動、透明化、無紙化貿易等。此三國在貿易便捷化 TACB 途徑選擇上,雙邊的合作關係、區域性合作計畫、以及透過 World Bank、聯

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合國等國際組織進行對他國的援助,皆是其參與途徑。 針對貿易便捷化對我國貿易流量之影響,本研究迴歸分析結果顯示,我 國前 50 大貿易對手國的「通關日數」和「通關交易成本」皆顯著影響我國 進出口,且其對我國出口金額之影響效果大於其對我國進口金額之影響。尤 其,當各國落實貿易便捷化,為我國帶來的出口效益亦將大於各國降低關稅 所帶來的好處;另外,貿易便捷化對我國總體經濟、進出口貿易量變化,以 及對各產業的實證評估部分,GTAP 模擬結果亦顯示,貿易便捷化有助於改 善我國總體經濟成長、提升我貿易順差,在便捷化下,我工業及服務業可望 全面受惠,特別是幾項我國重要出口導向的工業部門(如電機及電子產品、 化學塑膠橡膠製品、機械、紡織)受益最為明顯。 關於未來我國推動貿易便捷化 TACB 計畫,本研究綜合專家意見,提出 以下幾點建議: 1.

建立我國規劃與執行貿易便捷化國際合作與 TACB 的政府協調與決 策機制;

2.

我國可提供貿易便捷化 TACB 包括:資通訊科技(ICT)、運輸物 流之軟硬體建設及人才培訓;

3.

可以菲律賓、越南及宏都拉斯做為我國提供貿易便捷化 TACB 重點 國家。

此外,本研究參考國際間便捷化議題之發展趨勢及主要國家執行相關 TACB 之策略與內涵等,並評估貿易便捷化經濟效益,研擬我國因應貿易便 捷化議題及提供 TACB 之整體政策與配套措施。提出以下政策建議: 1.

持續積極參與多邊談判,以爭取全球貿易便捷化對我國的經貿利 益;

2.

協助我貿易與投資密集的開發中國家提升貿易便捷化,以利我拓展 海外市場;

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3.

爭取在 WTO 未來成立的貿易便捷化常設機制下扮演積極角色;

4.

積極參與及推動「標準與貿易發展機構基金」(The Standards and Trade Development Facility, STDF)下之國際合作與 TACB 計畫;

5.

以主要國際機構的「精神會員」自我期許,志願性遵循貿易便捷化 相關國際標準與規範;

6.

將貿易便捷化列為我國談判 ECA 之重要議題,並與「經濟合作」、 「TACB」等章節進行連結;

7.

搭 配 ECA 下 便 捷 化 談 判 , 引 進 企 業 參 與 「 公 私 合 夥 機 制 」 (public-private partnership, PPP);

8.

在我整體援外政策下,制定貿易便捷化之 TACB 策略、目標、執行 原則與資源配置;

9.

制定我國推動貿易便捷化之運作機制,強化相關機構職能與效率;

10.

以成本效益規劃、評估我國執行便捷化國際合作與 TACB 整體策略 與個別計畫;

11.

研究與便捷化相關組織、援助機構合作,共同執行 TACB 計畫;

12.

推動具有我國發展特色的 TACB 成功案例,並加強國際宣傳。

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.......................................................................................................... i

......................................................................................................... v

...................................................................................................... viii

........................................................................................................ xi

第一章

緒論 ................................................................................................. 1

第一節

計畫緣起與目的 ...................................................................... 1

第二節

研究內容與方法 ...................................................................... 3

第三節

預期效益 ................................................................................. 5

第二章

重要國際組織推動貿易便捷化工作之歷程與成果 .......................... 7

第一節

WTO 貿易便捷化工作之歷程與成果 ....................................... 8

第二節

世界銀行下貿易便捷化工作之歷程與成果 ........................... 16

第三節

聯合國貿易暨發展會議推動貿易便捷化工作之歷程與成果 . 27

第四節

世界關務組織貿易便捷化工作歷程與成果 ........................... 36

第五節

APEC 推動貿易便捷化工作之歷程與成果 ............................ 48

第六節

小結 ....................................................................................... 61

第三章

亞太地區 RTA/FTA 貿易便捷化規範之發展 ................................. 65

第一節

亞太地區 RTA/FTA 貿易便捷化規範之發展趨勢 ................. 66

第二節

亞太地區 RTA/FTA 貿易便捷化規範內涵............................. 69

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第三節

新加坡、紐西蘭、韓國簽署 FTA 貿易便捷化條款研析 ....... 80

第四節

小結 ....................................................................................... 97

第四章

我國推動貿易便捷化 TACB 之展望 ............................................ 107

第一節

新加坡、紐西蘭、韓國推動貿易便捷化經濟合作與能力建構計 畫研析 ................................................................................. 108

第二節

我國推動貿易便捷化 TACB 計畫的優勢分析 ..................... 120

第三節

我國推動貿易便捷化 TACB 之潛在對象國及其需求評估 .. 134

第四節

案例分析:菲律賓、越南、宏都拉斯對 TACB 之需求研析144

第五節

小結 ..................................................................................... 162

第五章

貿易便捷化對我國經濟效益之量化評估 ..................................... 167

第一節

貿易便捷化對我國進出口貿易流量之影響 ......................... 168

第二節

貿易便捷化對我國實質經濟效益之影響評估 ..................... 171

第三節

小結 ..................................................................................... 191

第六章

綜合結論與政策建議 .................................................................. 195

第一節

綜合結論 ............................................................................. 195

第二節

政策建議 ............................................................................. 198

名詞對照表 ................................................................................................ 205 參考文獻 .................................................................................................... 209 附件一

期初會議審查意見與回覆 ........................................................... 213

附件二

期中會議審查意見與回覆 ........................................................... 221

附件三

期末會議審查意見與回覆 ........................................................... 229

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附錄一

國合會孫國祥訪談 ...................................................................... 239

附錄二

「貿易便捷化發展趨勢及我國貿易利益研析與因應作法」座談會245

附錄三

關稅總局楊崇悟處長訪談 ........................................................... 253

附錄四

外交部經貿司針對貿捷提綱之意見回覆 ..................................... 259

附錄五

世界銀行統計我國與前 50 大貿易國貿易便捷化指標 ................ 263

vii


表 2-1

貿易便捷化彙編草案談判爭議要點 ................................................ 14

表 2-2

貿易便捷化基金各核准計畫簡介 ................................................... 25

表 2-3

HS 分類表 ....................................................................................... 38

表 2-4

修正後京都公約之總附約及特定附約 ............................................ 40

表 2-5

SAFE 架構主軸標準簡介 ................................................................ 45

表 2-6

APEC 歷年主辦國及貿易便捷化重要倡議 ..................................... 50

表 2-7

TFAP 1 規劃藍圖 ............................................................................ 52

表 2-8

TFAP 2 規劃藍圖 ............................................................................ 54

表 3-1

全球區域貿易協定數目成長趨勢 ................................................... 67

表 3-2

亞太地區 35 個 RTA/FTA 中涵蓋之貿易便捷化規範類型 及 RTA/FTA 比重 ................................................................................ 72

表 3-3

透明化規範於所選 RTA/FTA 中規範方式與內容 ........................... 75

表 3-4

關務程序與關務合作(關務行政互助)規範於所選 RTA/FTA 中 規 範方式與內容 ................................................................................. 77

表 3-5

關務合作及能力建構條款於所選 RTA/FTA 中規範方式與內容 .... 78

表 3-6

資通訊科技之應用-無紙化貿易規範於所選 RTA/FTA 中 規範方式 與內容 ............................................................................................ 79

表 3-7

2010 年東亞各國基礎建設指標一覽 ............................................. 100

表 4-1

2010 年貿易促進指數評鑑我國表現 ............................................. 131

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表 4-2

我國自我需求評估百分比............................................................. 133

表 4-3

我國自我需求評估結果 ................................................................ 133

表 4-4

台灣及前 10 大貿易國之出口通關指標 ........................................ 136

表 4-5

台灣及前 10 大貿易國之進口通關指標 ........................................ 137

表 4-6

我國在重要投資國之投資件數與金額 .......................................... 139

表 4-7

潛在國家對 TACB 之可能需求項目 ............................................. 141

表 4-8

美國對外提供與貿易便捷化相關之 TACB 統計表 ....................... 142

表 4-9

美國對宏都拉斯之技術能力建構一覽 .......................................... 158

表 5-1

影響台灣出口值之迴歸結果 ......................................................... 170

表 5-2

影響台灣進口值之迴歸結果 ......................................................... 171

表 5-3

GTAP 第七版資料庫之產業別及國家/區域別分類 ....................... 173

表 5-4

貿易便捷化下各國各產業之交易成本下降 1%換算約當關稅下降幅 度之估算結果 ............................................................................... 174

表 5-5

貿易便捷化對我國總體經濟之影響 .............................................. 176

表 5-6

貿易便捷化對我國農業各產業產值及進出口貿易之影響(依產值變 動值大小排序) ........................................................................... 181

表 5-7

貿易便捷化對我國工業各產業產值及進出口貿易之影響(依產值變 動值大小排序) ........................................................................... 183

表 5-8

貿易便捷化對我國服務業各產業產值及進出口貿易之影響(依產值 變動值大小排序)........................................................................ 184

表 5-9

建立我國優質企業認證制度績效 ................................................. 187

表 5-10

建置貨櫃(物)安全機制績效 ................................................... 188

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表 5-11

關稅總局單一窗口子計畫預期績效指標 .................................... 188

表 5-12

關稅總局單一窗口子計畫對我國進出口貿易成本之影響估算 ... 189

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圖 2-1

貿易與運輸便捷化評鑑(第二版)流程圖 .................................... 19

圖 2-2

貿易便捷化基金申請與運作流程 ................................................... 24

圖 2-3

物流績效指標地區比較 .................................................................. 55

圖 3-1

1948 年-2011 年通知 GATT/WTO 之 RTA...................................... 67

圖 3-2

亞太地區具備貿易便捷化條款之 RTA/FTA 數量統計 ................... 69

圖 3-3

RTA/FTA 下廣義之貿易便捷化規範 .............................................. 71

圖 3-4

依 WTO 貿易便捷化談判分類分析亞太地區下 53 個 RTA/FTA 所具 規範比重 ........................................................................................ 73

圖 4-1

菲律賓 2010 年貿易促進指數評鑑 ............................................... 145

圖 4-2

菲律賓 2010 年貿易促進指數細項評鑑 ........................................ 146

圖 4-3

越南之貿易促進指數評鑑............................................................. 151

圖 4-4

2010 年越南貿易促進指數細項評鑑(交通運輸、通信基礎建設)152

圖 4-5

2010 年越南貿易促進指數細項評鑑(法規環境) ...................... 154

圖 4-6

宏都拉斯 2010 年貿易促進���數評鑑 ............................................ 158

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第一章 第一節

緒論

計畫緣起與目的

一、研究緣起 推動貿易便捷化(Trade Facilitation)已成為國際間經貿政策發展之趨 勢。WTO 為重要國際經貿組織,在 WTO 下之貿易便捷化議題談判內容主要 涵蓋(1)GATT 1994 第五、八、十條條款之內容,包括過境運輸之自由、 輸入規費與手續、貿易法令之公佈與施行;以及(2)技術協助與能力建構 (Technical Assistant Capacity Building, TACB)和特殊及差別待遇(Special and Different Treatment, S&D)。冀望透過簡化貿易流程,使各國間的貿易 往來更加順暢、有效率。至 2011 年 10 月,WTO 貿易便捷化談判小組已公 布談判文件彙編草案修正第 11 版(TN/TF/W/165/Rev.11,7/10/2011),相 較其他談判議題,貿易便捷化之談判工作實具良好進展與具體成果,目前各 會員繼續就草案文字進行逐條的檢視、修訂,以凝聚最大共識、消弭仍具歧 見之文字、用語,逐步達成制定貿易便捷化協定之目標。 貿易便捷化議題除在 WTO 場域備受關切外,世界銀行(World Bank)、 聯 合 國 貿 易 暨 發 展 組 織 ( United Nations Conference on Trade and Development , 以 下 簡 稱 UNCTAD ) 及 世 界 關 務 組 織 ( World Customs Origination,以下簡稱 WCO)等國際組織亦對此議題十分關注;另外,亞太 經濟合作(Asia-Pacific Economic Cooperation,以下簡稱 APEC)將貿易便 捷化定義為採用新的技術及其他措施使貿易之程序及行政障礙得以調和、簡 化,並且亦持續並積極推動貿易便捷化相關論壇與措施。同時,各國簽訂區 域 或 雙 邊 自 由 貿 易 協 定 ( Regional Trade Agreement, RTA; Free Trade Agreement, FTA)時,為促進貿易發展,貿易便捷化亦是多數 RTA 及 FTA 所涵蓋之議題。 貿易便捷化議題之發展,包括相關規範及 TACB 事務,因其發展影響各 1


國貨品貿易活動甚鉅,各國際組織乃至於各國洽簽區域或雙邊 FTA 時皆十 分重視貿易便捷化議題。當各國強化落實貿易便捷化後,使通關成本降低與 效率提升等,勢必將對我國進出口貿易產生實質影響。因此,貿易便捷化對 我國總體經濟及產業進出口貿易之影響,及我國如何推動貿易便捷化相關政 策及 TACB 計畫,以為我國創造貿易利得,實需投注心力追蹤研究。

二、研究目的 許多國際組織對貿易便捷化議題皆多所關注且致力推動,我國有積極參 與的即包括 WTO 與 APEC 下貿易便捷化議題之建構與實踐。然而,在不同 國際組織之間,針對便捷化議題的倡議範疇、涵蓋內容及推動重點不盡相 同,其對我國產生之影響亦將不同。對此,本研究將整理此等國際組織下貿 易便捷化議題之發展,提出促進我國貿易利益之建議。 另 一 方 面 , 貿 易 便 捷 化 為 近 年 FTA 或 經 濟 夥 伴 關 係 協 定 ( Economic Partnership Agreement,以下簡稱 EPA)下之新興重點,尤其已成為已開發 國家與開發中國家簽署 FTA 或其他形式之雙邊貿易協定時,用以提供開發 中國家改善硬體設備、貿易流程與行政簡化之重要誘因。在此前提下,FTA 中貿易便捷化之條文內容視簽署國之不同而有極大歧異,而未來若我國對外 洽簽經濟合作協議,則其對於貿易便捷化之立場亦將實質影響我國貿易利 益。因此,本研究將先針對亞太地區 FTA/RTA 中貿易便捷化規範內涵的發 展趨勢作一彙整,並擇以新加坡、紐西蘭以及韓國對外洽簽之重要 FTA 作 為個案探討,以瞭解貿易便捷化議題在其 FTA 中之內涵,並作為我國未來 推動貿易便捷化之參考與借鏡。 除上述針對國際組織及星、紐、韓對外所洽簽之 FTA 中貿易便捷化的 發展外,我國在關務自動化、關務行政、電子商務等表現實已受到國際肯定, 如能透過提供貿易便捷化之 TACB 與我國友邦或與我國重要貿易國建立各 種經濟合作模式,以促進貿易自由化、便捷化,則一方面將有利於提升我國 與這些國家間之實質經貿合作與友好關係,另一方面亦將拓展我國相關產業 (資通訊、運輸物流等)之貿易利得。 2


據此,本研究將由重要國際組織、東亞重要 FTA、我國推動貿易便捷化 之優勢、以及量化分析等四方面,研析貿易便捷化發展趨勢對我國貿易利益 之影響,進而提出我國在 WTO 及相關國際組織之參與及因應其貿易便捷化 發展之對策;同時,本研究亦將探討 星、紐、韓三國對外簽署的重要 FTA 中,貿易便捷化條款及 TACB 計畫,作為我國推動貿易便捷化之參考;最後, 為排除貿易障礙、拓展我貿易商機,本研究將透過量化分析方式,評估其具 體經濟效益,以供後續政策宣導之參考,並針對我國具優勢的產業項目,研 析如何挑選推動貿易便捷化 TACB 之潛在對象國,以提出我國未來執行貿易 便捷化 TACB 或其他經濟合作計畫之策略建議。

第二節

研究內容與方法

一、研究方法 為探討國際組織推動貿易便捷化之工作、亞太地區 RTA/FTA 貿易便捷 化規範、我國推動貿易便捷化 TACB 之展望、以及我國在此議題發展下可獲 利得,本研究所採用之研究方法如下:

(一)文獻回顧法 針對各重要國際、區域組織,及新加坡、紐西蘭、韓國等國對外已洽簽 之重要 FTA 中在貿易便捷化議題之發展趨勢,以及各組織及星紐韓在推動 貿易便捷化方面,已執行之合作與 TACB 計畫,本研究擬進行文獻資料蒐 集、整理、歸納與分析。而文獻資料來源則包括 WTO 文件、雙方政府及國 際組織出版品、報紙、專業期刊、專書、論文、國內外相關學術研究機構之 研究報告與出版品,以及網際網路等。

(二)量化分析 透過相關具體經濟指標及數據之迴歸分析,並配合可量化的一般均衡模 3


型,以評估貿易便捷化之施行對我國總體經濟及產業之影響。

(三)專家座談及訪談 針對(1)我國目前已執行或可執行與貿易便捷化相關的合作或 TACB 計畫;(2)我國應給予 TACB 的項目和優先考慮提供 TACB 的國家;(3) 我國推動貿易便捷化 TACB 可利用之機制,彙整國內貿易便捷化專家之具體 意見與建議,以納入未來我國在多邊談判場域或洽簽雙邊經貿協議時所需爭 取之利益。

二、研究內容 為研析國際組織貿易便捷化發展趨勢及我國重要貿易夥伴對外洽簽 FTA 時在此議題之立場與協議中的相關內涵,進而探討其對我國貿易利益的 影響及我國如何在此議題發展趨勢下拓展貿易利益,本研究內容將包括: 1. 整理相關國際組織,包括 WTO、World Bank、WCO、UNCTAD,以及我 國已參與的區域組織(如 APEC),在貿易便捷化議題之發展,進而提出 促進我國貿易利益之建議。 2. 檢視亞太地區重要 FTA/RTA,以及新加坡、紐西蘭、韓國等國對外洽簽 FTA/RTA 中貿易便捷化規範與實質條文內容,以研析若我國未來與其洽 簽經濟合作協議之重點內容。 3. 研析我國推動貿易便捷化 TACB 之展望,由供給面探討我國可對外提供 TACB 之優勢所在;另由世界銀行之評鑑指標、各國之自我需求評估和 美國對外提供與貿易便捷化相關之 TACB 對象與項目、加上各國與我國 之政經關係,研析我國可執行 TACB 的潛在國家及其需求領域;透過上 述供需兩方面之研析,配合我國對該國之投資狀況與雙方政經關係選擇 越南、菲律賓、以及宏都拉斯作為我國提供 TACB 之案例研究對象。 4. 評估貿易便捷化對我國經濟效益,首先,針對實務上各種便捷化指標, 評估其對國家各產業進出口貿易流量之影響,並藉以將便捷化對產業貿

4


易之影響具體量化,做為後續總體經濟效益評估之係數參考。其次,透 過總體經濟模型,計算各產業因貿易便捷化所帶來之貿易變動,評估對 我國總體及產業的實質經濟效益。 惟各國際組織及亞太地區 TRA/FTA 多視其任務目標之不同,而對貿易 便捷化有不同之界定範圍;此外,各國為提升自身的對外貿易,對外提供與 貿易便捷化相關之 TACB 時,所涵蓋的範圍多較為廣泛,因此本研究針對各 RTA/FTA 規範部分係以 WTO 談判標的為基礎;而各國所提供之 TACB 則參 考部分國際組織相關工作重點,擴大至基礎建設(包括 ICT 或交通運輸之基 礎建設)、商業環境等領域。 根據上述研究內容,本研究規劃章節架構如下:第一章緒論;第二章為 重要國際組織,如 WTO、World Bank、WCO、UNCTAD、以及 APEC 等貿 易便捷化議題之發展,並由此研析我國之因應對策及參與立場;第三章則檢 視亞太地區 FTA/RTA 下貿易便捷化規範之發展,並透過新加坡、紐西蘭、 韓國對外已簽訂之重要 FTA/RTA,探討其貿易便捷化條款;第四章為我國 推動貿易便捷化 TACB 之展望,著重從供給面和需求面探詢我國推動貿易便 捷化 TACB 之潛在對象國;第五章為貿易便捷化對我國經濟效益之量化評 估;最後於第六章中分別針對多邊與雙邊體系提出綜合結論與政策建議。

第三節

預期效益

本計畫的預期效益有下列幾點: 1. 透過探討相關國際組織,如 WTO、World Bank、WCO、UNCTAD、以 及區域組織,如 APEC 等之貿易便捷化發展,以瞭解該等國際組織於推 動及執行貿易便捷化的政策、實際工作與重要 TACB 計畫範例,俾掌握 國際間貿易便捷化事務之發展方向,進而提供我國未來因應與研提對策 之參考。

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2. 檢視亞太區域區域貿易協定、雙邊貿易協定內容之發展趨勢,及其貿易 便捷化規範之具體內容進行討論分析;並透過新加坡、紐西蘭以及韓國 等國家對外洽簽的主要 FTA/RTA 中貿易便捷化之條款,進行更詳細的 檢視,以瞭解渠等國家在 FTA/RTA 貿易便捷化議題之實質條文內容與 可能談判策略,以歸納其發展趨勢,提出我國爭取參與區域或雙邊貿易 便捷化事務的政策參考,及我國未來與重要貿易夥伴洽簽經濟合作協議 時,貿易便捷化條款應納入之重點內涵與所涉利益。 3. 透過星、紐、韓三國對外所執行之 TACB 的途徑與方式,以及我國在貿 易便捷化相關領域之發展成果,研析我國可提供與貿易便捷化相關之 TACB,並由我國重要貿易對象及邦交國中挑選我國可提供 TACB 之潛 在國家(越南、菲律賓、宏都拉斯)及其可能需求,由供需兩方面分析 如何運用我具優勢產業以提供 TACB,或建立經濟合作關係,拓展我國 經貿利益,作為我國未來在多邊談判場域或洽簽雙邊經貿協議時策略規 劃之參考。 4. 透過量化分析,探討我國與重要貿易對手國在執行貿易便捷化之各項措 施後,對我國經貿利益之影響。

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第二章

重要國際組織推動貿易便捷化 工作之歷程與成果

便捷化(Facilitation)一詞,據考源於拉丁文 Facililis,意指簡易、方 便和便利。「貿易便捷化」(Trade Facilitation)最早在 1923 年的國際聯盟 會 議 議 程 中 即 已 出 現 1。 所 謂 貿 易 便 捷 化 是 指 簡 化 貿 易 行 政 管 理 措 施 及 手 續,建立一個調和、透明及可預期的國際貿易環境,實質內涵包括國際公認 的標準和慣例之運用,各種海關手續及程序之簡化、基礎設施之標準化,以 及相關法規命令的調和等。 但事實上,迄今全球對於對於貿易便捷化的確切定義及範圍並未統一, WTO 及聯合國貿易暨發展會議(United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD) 將 貿 易 便 捷 化 定 義 為 「 國 際 貿 易 流 程 之 簡 化 及 調 和」;亞太經濟合作(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)將其定義 為「採用新的技術及其他措施使貿易之程序及行政障礙得以調和、簡化」; 經 濟 合 作 與 發 展 組 織 ( Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD)則認為貿易便捷化係指「國際貨物自賣方流動到買方, 並向另一方支付所需要的程序及相關資訊流動的簡化和標準化」。儘管各國 際組織採認之貿易便捷化定義或範圍不盡相同,但仍可歸納其重點如下:減 少貿易扭曲、簡化與調和各類程序、加速貿易要素的跨境流動,以及促進國 際貿易獲得更高效率的發展。尤其在當前經濟全球化和區域經濟整合趨勢 下,傳統上對貿易活動影響最鉅之關稅措施以及配額、數量限制等非關稅貿 易障礙皆已逐步消除,貿易便捷化之推展因此逐漸受到國際組織、各國政府 與貿易業者的高度重視。

1

League of Nations Treaty Series, Vol.30, p.372(1925).

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本 章 以 下 將 選 擇 WTO 與 其 他 四 個 長 期 關 注 貿 易 便 捷 化 議 題 的 國 際 組 織,就其針對貿易便捷化議題所進行之工作、發展歷程、推動重點與成果, 進行研析。這四個組織包括 World Bank、UNCTAD、WCO,以及 APEC。

第一節

WTO貿易便捷化工作之歷程與成果

一、WTO 推動貿易便捷化議題之歷程 在世界貿易組織(WTO)成立前,即關稅暨貿易總協定(GATT)時代, 貿易便捷化雖未形成專門協定或條款,但 GATT/WTO 規範體系中已包含諸 多 旨 在 加 強 法 規 透 明 度 和 簡 化 貿 易 程 序 標 準 的 相 關 規 定 , 包 括 GATT1994 第五條、第八條及第十條等規定以外,尚有《關稅估價協定》、《原產地規 則協定》、《輸入許可協定》、《裝船前檢驗協定》、《技術性貿易障礙協 定》、《食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定》等協定之部分條文或協 定意旨,亦經常被視為廣義的貿易便捷化有關條文。 貿易便捷化議題正式成為 WTO 下一項多邊貿易議題則始自 1996 年 12 月的新加坡部長會議(Singapore Ministerial Conference) 2。該次會議中, WTO 會 員 國 部 長 授 權 貨 品 貿 易 理 事 會 , 在 參 酌 其 他 國 際 組 織 經 驗 之 基 礎 上,就簡化貿易程序進行探討與分析工作,從此確認貿易便捷化議題成為 WTO 推 動 多 邊 自 由 化 的 一 項 新 興 議 題 3。 但 在 其 後 召 開 之 日 內 瓦 部 長 會 議 (1998 年 5 月)及西雅圖部長會議(1999 年 11 月)皆未達成具體協商成果, 直至 2001 年杜哈部長會議始獲突破。 依據《杜哈部長會議宣言》第 27 段所示,貿易便捷化之議題應開始進

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Gerard McLinden, Trade Facilitation: Progress and Prospects for the Doha Negotiations, available: http://siteresources.worldbank.org/INTRANETTRADE/Resources/239054-1126812419270/14.TradeF acilitation.pdf, last visit: 2011.8.19. WTO Website ,The First WTO Ministerial Conference, vailable:http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min96_e/min96_e.htm , last visit: 2011.8.19.

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行談判並制定談判時程 4。杜哈部長宣言中指示:「體認到進一步加速貨品 (包括轉運之貨品)之移動、放行及通關的重要性,以及有必要增進技術協 助與能力建構(TACB),同意本(貿易便捷化)議題之談判將於第五屆部 長會議以共識決方式通過談判模式,隨後並即展開談判。至第五屆部長會議 前,貨品貿易理事會應檢視、妥適釐清並改進 GATT 1994 第五條、第八條 及第十條,以及界定會員對貿易便捷化之需求及優先目標,特別是開發中國 家及低度開發國家。我們承諾在談判過程中及達成決議後,對本議題範圍提 供妥適之技術援助與能力建構 5。」此段文字彰顯 WTO 對貿易便捷化議題之 重視,以及將提供開發中國家及低度開發國家改善貿易便捷化之技術援助與 能力建構的承諾。 2004 年 8 月,WTO 會員通過「七月套案」(July Package) 6,確認將 貿易便捷化議題納入杜哈談判議程,七月套案之附件 D 即為貿易便捷化之談 判架構 7,同(2004)年 10 月,WTO 之貿易程序委員會依據七月套案成立 「貿易便捷化談判小組」,負責進行相關談判工作。 2005 年 12 月,WTO 於香港舉行第六屆部長會議,會中對於貿易便捷 化之相關議題,雖未加協商,但《香港部長會議宣言》將貿易便捷化納入成 為 附 錄 E, 指 示 會 員 於 會 議 後 及 早 展 開 草 案 起 草 工 作 , 完 成 以 條 文 為 基 礎 (text-based)之談判工作 8。本次回合談判再次肯認七月套案中針對貿易便

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See Gerard McLinden, supra note 13, 179-189. 該 宣 言 原 文 如 附:「 Recognizing the case for further expediting the movement, release and clearance of goods, including goods in transit, and the need for enhanced technical assistance and capacity building in this area, we agree that negotiations will take place after the Fifth Session of the Ministerial Conference on the basis of a decision to be taken, by explicit consensus, at that Session on modalities of negotiations. In the period until the Fifth Session, the Council for Trade in Goods shall review and as appropriate, clarify and improve relevant aspects of Articles V, VIII and X of the GATT 1994 and identify the trade facilitation needs and priorities of Members, in particular developing and least-developed countries. We commit ourselves to ensuring adequate technical assistance and support for capacity building in this area.」 。 WTO website ,The July 2004 package, available: http://www.wto.org/english/tratop_e/dda_e/dda_package_july04_e.htm ,last visited 2011.08.25. WTO Website , Doha Work Programme - Decision Adopted by the General Council on 1 August 2004, available: http://www.wto.org/english/tratop_e/dda_e/draft_text_gc_dg_31july04_e.htm, last visted:2011.08.25. WTO Website, Hong Kong Ministerial Declaration 2005,available: http://www.wto.org/English/thewto_e/minist_e/min05_e/final_text_e.htm ,last visited:2011.08.25.

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捷化所為指示及談判模式 9,惟此際談判仍尚未有重大實質進展。 在 2005 年 5 月前,WTO 會員對 GATT 條文所提之改善建議及討論,通 稱為第一代(first generation)提案談判;2005 年 5 月後談判著重在對先前 已有提案之修正與精緻化,稱為第二代提案;2005 年 6 月,原提案會員開 始將第二代提案加以修改,並以協定文字方式呈現,作為後續條文文字協商 之基礎,此稱為第三代提案。但是 2006 年 7 月開始,貿易便捷化談判隨杜 哈回合談判的中止而擱置,直至 2007 年恢復談判。 在此同時,2007 年 3 月 12 日,世界銀行在與 WTO 秘書處和列於七月 套案附件 D 的其他國際組織 10展開合作的基礎上,提交了一份「WTO 貿易 便捷化談判自我評估指南」提案,以協助開發中會員和低度開發會員評估其 於技術援助和能力建設方面之需要和優先事項。 2008 年 7 月,杜哈回合談判再度因農業議題停滯,貿易便捷化談判也 隨之停擺,直至 2009 年 9 月談判得以重新啟動。此際會員同意將談判進展 邁 向 另 一 階 段 , 開 始 著 手 草 擬 協 定 條 文 之 草 案 ( consolidated negociating text) ,並在同(2009)年 12 月公布貿易便捷化談判彙編草案(TN/TF/W/165) , 但因會員對許多議題的立場仍多歧見,故彙編草案中有大量以括號(square bracket)方式標記、未獲共識之待決文句。 自談判彙編草案公布至今(2011)年 10 月,貿易便捷化彙編草案共計 公 布 11 次 修 正 版 本 , 目 前 最 新 版 本 為 2011 年 10 月 7 日 公 布 的 TN/TF/W/165/Rev.11。

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WTO Website , Negotiating Group on Trade Facilitation - Summary Minutes of the Meeting, available: http://www.unescap.org/tid/artnet/pub/wp406.pdf ,last vist:2011.04.20. 10 七月套案附件 D 提到與貿易便捷化議題相關的國際組織,包括世界銀行、國際貨幣基金、世界 關務組織、經濟合作發展組織、聯合國貿易及發展會議等。

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二、貿易便捷化之授權談判項目 (一)有關 GATT 1994 第五、八、十條之內容 依據七月套案所示之談判授權,WTO 貿易便捷化談判之基礎與核心是 自檢視既存之 GATT 1994 第五條、第八條及第十條開始發展。 GATT 1994 第五條為過境運輸之自由(Freedom of Transit),主要內涵 大致有通關程序與必要之文件;非歧視性待遇;轉運及非轉運之差異;費用、 規費及安全;合作;以及技術協助、能力建構與特殊及差別待遇。第八條為 輸 入 規 費 與 手 續 ( Fees and Formalities connected with Importation and Exportation),指除了進口稅、出口稅與本協定第三條所徵內地稅外,各締 約國對於有關輸入或輸出而課徵之任何性質之所有規費及費用,其數額應與 提供服務成本相近者為限,且各締約國對於規費、費用、手續及文件,均應 儘量簡化。第十條為貿易法令之公佈與施行(Publication and Administration of Trade Regulation),內容為資訊之公佈與可取得性;諮商/回應機制以及 法規生效前之最短時間;審查及合法救濟程序。

(二)技術協助、能力建構與特殊及差別待遇 此為 WTO 貿易便捷化談判重點之一,由於已開發國家與開發中國家發 展程度不同,其關於貿易便捷化義務的執行能力及實施效益亦有不同。對 此,開發中國家認為因其普遍缺乏執行貿易便捷化之能力,因此已開發國家 應給予其特別之協助,包括給予技術協助、能力建構以及特殊及差別待遇 (Special and Differential Treatment,S&D)。除給予開發中會員及低度開發 會員傳統上關於執行承諾的過渡期外,並在決定開發中和低度開發會員履行 協定義務的程度和時限上,即應將會員的執行能力納入考量,酌情給予不同 程度之承諾義務;且將技術協助與能力建構概念化作具體條文規範,成為貿 易便捷化協定之一部份,使得開發中或低度開發會員的部分承諾係以取得 TACB 為其履行條件,此做法主要是為加強開發中及低度開發會員參與貿易 便捷化談判之動力,確保他們協力推展貿易便捷化可獲得之實益。 11


(三)貿易便捷化談判彙編草案 1. 最新協定彙編草案內容要點 目 前 貿 易 便 捷 化 彙 編 草 案 已 進 行 到 第 11 版 之 修 訂 檢 視 , 此 份 文 件 於 2011 年 10 月 7 日由貿易便捷化談判小組主席瓜地馬拉大使 Mr. Eduardo Ernesto Sperisen-Yur 提交貿易談判委員會。彙編草案共計 37 頁,分為兩大 部分,共計 15 條,第一部分內容包括(以下所列為目前草案中各條標題): 資訊的公開與可得性(Publication and Availability of Information);資訊預 先 公 開 與 諮 商 ( Prior Publication and Consultation) ; 預 先 審 核 ( Advance rulings);申訴[審查]程序(Appeal [REVIEW] Procedures);加強公平性、 非 歧 視 性 與 透 明 化 原 則 之 適 用 ( Other Measures to Enhance Impartiality, Non-discrimination and Transparency);進出口費用與規費(Disciplines on Fees and Charges Imposed on or in Connection with Importation and Exportation);貨物清關與放行(Release and Clearance of Goods);領事交 易(Consularization);邊境機關合作(Border Agency Cooperation);進出 口程序(Formalities Connected with Importation and Exportation);轉運自由 (Freedom of Transit);關務合作(Customs Cooperation Mechanism for Trade Facilitation) ;貿易便捷化委員會之設立與功能(Institutional Arrangements); 貿易便捷化國家委員會(National Committee on Trade Facilitation);前言/ 跨領域事項(Preamble/Cross-Cutting Matters);第二部分則開發中會員暨低 度開發會員之特殊與差別待遇(Special and Differental Treatment Provisions for Developing Country Members and Least Developed Country Members)。 若是以 GATT1994 第五、八、十條加以分類,其中與 GATT 第十條有 關者為:第 1 條(資訊公布與取得)、第 2 條(法規之預先公布與諮商)、 第 3 條(海關稅則預先核定等)、第 4 條(訴願程序)及第 5 條(其他強化 公平、非岐視與透明化措施);與 GATT 第八條有關之規範:第 6 條(進、 出口費用與規費)、第 7 條(貨物之放行與通關)、第 8 條(領事交易)、 第 9 條(邊境機關之合作)、第 10 條(進、出口手續);與 GATT 第五條 12


有關之規範:第 11 條(轉運自由)。其他新增與擴大規範包括落實關務法 規遵循之合作則為第 12 條(關務合作),及第二篇(開發中會員暨低度開 發會員之特殊與差別待遇)。 目前談判仍續依 NGTF 主席建議,續由其指定議題之協調人召開會議, 並指定焦點議題,鼓勵會員自行邀集關切會員討論,嗣有具體建議,再由主 席指定協調人召開會議,進行協商,以持續推展精簡 TF 協定內容,並期達 成共識。

2. 目前談判爭議要點 (1)與 GATT 第五條、第八條、第十條有關之規範: 查 TF 協定草案第 1 條至第 11 條分屬規範進口、出口及轉口相關之通關 或邊境管理之便捷化措施,其中,主要會員國均已完全或大致採行之措施, 惟因會員國之法制規範、制度名稱與用語、實施範圍等而或有些許不同。諸 如:海關預先審核之實施範圍(針對稅則分類、關稅估價、原產地等,有全 實施或僅實施單項者);第 7.6 條(Authorized Operators),即我國所採優 質 企 業 ( AEO ) 制 度 , 各 會 員 國 用 語 紛 雜 , 有 採 Authorized Economic Operators、亦有採 Authorized Traders 等不一而足;第 10.3 條(國際標準之 採用),本條之拘束力為何、應否以 WTO 會員是否參與制訂該等國際標準 之國際組織會員,對於 WTO 會員方有其拘束性。 (2)TF 協定草案第 12 條關務合作: 加拿大引其國內法規定,關務合作之對象限於與加國簽署雙邊合作協議 者,是以,主張會員國間推動關務合作,應符合其國內法律規範,且另提多 項限制(如合作件數、保密等)規範;此外,以印度為首之關務合作提案, 相較於前述加國提案,較具國際觀與開放性。加拿大與印度提案業已進行相 當程序之融合,惟仍待協商。 (3)TF 協定草案第二篇特殊與差別待遇(S&D):LDC 等國家主張 TF 協定,不應僅訂定消極地延長相關貿易便捷化措施之期限規範,而應由 13


已開發會員積極地提供開發中及低度開發國家會員為執行相關措施所需之 技術協助、能力建構,及財務協助(Finance Assistance)等規範。按即便開 發中及低度開發國家會員已採行相關貿易便捷化措施,惟該等會員仍期盼獲 致相關技術協助、能力建構與財務協助,因此表達此舉是為改進其已採行措 施。因此,對於貿易捷化措施之執行義務程度類別(Category) 、期限與 TACB 之取得等,會員間仍存有甚大岐見。 以下簡要整理目前彙編草案各條尚存歧異如下表 2-1。 表 2-1 貿易便捷化彙編草案談判爭議要點 草案條文 第1條

第2條

第3條

第4條 第5條

第6條

第7條

規範要旨

目前主要歧異 第一部分 貿易便捷化措施 資訊的公開與可得性 關於此條目前仍存之歧見包括:資訊公開義務下涵蓋的 「資訊」範圍及界線;資訊公開義務合理例外情形為何; 可提出諮詢的利害關係人之定義或限制為何,及規費收取 問題。 資訊預先公開與諮商 本條主要尚存問題在於,目前有關法規之預先公布、蒐集 意見及諮商等義務,依目前草案條文之規定,本條規範預 期達成的程度頗為模糊;同時利害關係人及本條規定應提 前公布並徵詢相關人意見之客體,即所指法規範圍為何, 亦有疑義。 預先審核 是否應制訂提出預先審核請求之最大時間限制;具備何等 要件者得提請預先審核程序;預先審核之法律地位;相關 申訴條款;本協定下預先審核規範範圍與原產地協定中規 範之預先審核,兩規範內涵之關係。 申訴程序 會員提供行政申訴程序之義務是否為強制義務;是否應設 立申訴期間。 加強公平性、非歧視性 會員尚在就進口警示/快速警示是否應由 TF 協定規範,考 與透明化原則之適用 量其是否與 SPS 協定重疊;主管機關對進口商貨物遭查扣 之通知義務,應屬拘束性或非拘束性義務。 進出口費用與規費 條文所稱由政府授權的私人機構代表應如何定義;在一定 限度內,從量徵收服務規費之可能性,以及徵收規費規定 之彈性例外,例如涉及服務提供之成本與預算問題者;避 免利益衝突之程序性規定、是否允許部分罰款收歸會員國 海關所有,此舉會否導致利益衝突;關於罰則透明性之要 求,提前揭露罰則內容,是否可能導致處罰程度較輕者, 其規範遵守義務強度之削弱;本條規範所應涵蓋之罰款類 型,涉及違反刑法或行政刑法之罰金是否亦屬本條之規範 內涵。 貨物清關與放行 關於清關文件之要求,規範仍不明確、將清關與海關規費 之支付兩者獨立,無須完成規費之支付始能清關是否適用 所有進口情況,亦或只在規費計算延遲時得以適用、清關 保證金之上限為何、風險管理之例外規定、本條規範下風 險管理之要件、細節與定義等;先放後核之例外,是否應 要求審核機構或人員之透明化。 14


第8條 第9條

領事交易 邊境機關合作

第 10 條

進出口程序

第 11 條

轉運自由

第 12 條

關務合作

第 13 條

貿易便捷化委員會之設 立與功能 貿易便捷化國家委員會 前言/跨領域事項

第 14 條 第 15 條 第二部分

開發中會員與 LDCs 會 員之特殊與差別待遇

尚須進行草案文字修正。 邊境機關合作安排所涵蓋合作活動之範疇為何;其中關於 資訊交換以及貨物轉運快捷程序方面規範之拘束力仍待 商榷。 關於會員應「定期」檢視其進出口相關文件之義務,定期 檢視之合理期間應為多久,規定尚未明確;有關通關手續 及文件之簡化與限制,目前規定仍過於抽象,且有會員反 11 對關於通關手續及文件要求使用必要性測試 檢驗;使用 符合國際標準之手續或文件格式義務是否為強制性義 務;單一窗口之規定對於貿易便捷化之推展十分有利,惟 部分非常先進之已開發會員,仍認為此條規範義務應屬各 會員致力達成之目標,不宜為強制性義務;在拉丁美洲(除 阿根廷、巴西以及多明尼加共和國外)對於解除會員使用 報關業通關之強制義務,表達強烈的抗拒與反對;關於統 一一般性海關程序及相關文件之要求,規範範圍是否僅涵 蓋海關,亦或所有邊境程序皆屬之,缺乏精確規範。 GATT 第五條轉運之定義,對於轉運一詞之澄清;轉運自 由的限制;貨品轉運之國民待遇、費用與規費;途中檢查 (en route customs inspections);保證金問題。 關於進出口國家間資料交換義務之性質,應屬具拘束力的 規範,亦或是傾向屬於兩國雙邊之協議;何等資訊或文件 屬於本條範圍;以及取得他國資訊之會員得為何種目的使 用其接收到的資訊;資料機密性;資料收受國對於資料的 保護義務應至何程度;出口會員之行政機關得否憑其意願 及考量,依其裁量結果或國內法規禁止之理由,拒絕他國 資料交換之請求。 條文整併與文字修正。 進行細部文字修正。 各會員對於協定是否訂定「前言」 ,以及前言置放位置尚 有歧見。 LDC 等國家主張 TF 協定,不應僅訂定消極地延長相關貿 易更捷化措施之期限規範,而應由已開發會員積極地提供 開發中及低度開發國家會員為執行相關措施所需之技術 協助、能力建構,以及財務協助規範。對於貿易捷化措施 之執行類別、期限與協助之取得等,目前已開發會員與開 發中會員間仍有相當大的岐見。

資 料 來 源 : WTO 貿 易 便 捷 化 談 判 文 件 、 Short guide to Trade Facilitation Proposals, WTO DDA Negotiations, The Directorate General for Trade of the European Commission, Revision September 2011.

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必 要 性 測 試 係 WTO 相 關 協 定 的 重 要 概 念 之 一 。 係 平 衡 會 員 下 列 兩 種 需 求 之 重 要 關 鍵 : (1)WTO 應 尊 重 會 員 為 設 定 並 達 成 其 政 策 目 標 所 使 用 之 法 規 措 施 工 具;(2)WTO 應 設 立 規 範 促 使 會 員 避 免 採 行 限 制 貿 易 之 法 規 措 施,此 乃 是 必 要 性 測 試 的 精 髓 所 在。此 測 試 之 目 的 係 要 求 若 會 員 制 定 之 法 規 造 成 貿 易 限 制,則 該 法 規 措 施 限 制 貿 易 的 程 度 應 不 超 過 其 為 達 成 政 策 目 標「 所 需 要 」的 程 度 , 會員須負擔證明其國內法規無隱藏性貿易限制之義務。

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第二節

世界銀行下貿易便捷化工作之歷程與成果

世界銀行是全球開發中國家取得金融與科技等方面協助的重要來源,同 時也提供需要改善經濟和貿易環境的成員國有關援助,其中,貿易便捷化即 為世界銀行與其它國際組織或國家進行合作的議題之一。貿易便捷化有利於 各國提升貿易競爭力,並透過相關改革和自由化的實施,創造更多貿易的機 會;不過,在此之前,開發中或低度開發國家必須先對港口、道路等基礎建 設,以及關務機制和運作等行政體系進行足夠的投資,才能享受貿易便捷化 帶來的利益,而世界銀行則在此過程中發揮其功能。

一、世界銀行於貿易便捷化議題之角色與運作 世界銀行自過去以來,一直正面支持貿易便捷化的推動,依照成員國的 需求以及 WTO 杜哈回合在此議題上的發展,有效提出發展中國家在不同面 向遭遇的瓶頸和阻礙,包括基礎建設投資、關務現代化與跨境環境 (border-crossing environment)、自動化與電子資料交換(Electronic Data Interchange, EDI)、港口效能、物流及運輸服務的規範和競爭能力、運送與 多式聯運(Transit and multimode transport),以及運輸安全等 12。 世界銀行本身為促進貿易便捷的主流化,對其有需要的成員推動兩項主 要工作,其一為「計畫型借貸」,其二為「分析診斷」。前者係根據特定國 家為強化上述一個或多個領域的便捷化程度,以計畫(project)為形式給予 投資貸款或調整貸款(adjustment loan);後者則依特定國家為促進貿易便 捷化的需求,進行相關的診斷和研究,以利制定計畫,取得貸款 13。 同時,世界銀行也與其它諸如 IMF、WTO、WCO、UNCTAD 和聯合國

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“Trade Facilitation in The World Bank”, 下 載 自 http://siteresources.worldbank.org/INTRANETTRADE/Resources/Topics/Trade_Facilitation_Brochur e_July_2005.pdf; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 9 月 17 日 。

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“Trade Facilitation in The World Bank”, 下 載 自 http://siteresources.worldbank.org/INTRANETTRADE/Resources/Topics/Trade_Facilitation_Brochur e_July_2005.pdf; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 9 月 17 日 。

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歐洲經濟委員會等國際組織密切合作,協助開發中國家的政府和利害團體多 加了解貿易便捷化的優點和步驟。主要的執行方式包括舉辦貿易便捷化的專 題 座 談 會 、 支 援 「 運 輸 與 貿 易 全 球 便 捷 夥 伴 」 組 織 ( Global Facilitation Partnership for Transport and Trade, GFP)的實際運作與項目推展,以及參與 相關技術訓練的籌畫等 14。

二、世界銀行推動的貿易便捷化工作 有關貿易便捷化的工作,世界銀行係由其國際貿易部(The International Trade Department, PRMTR)負責,該部的職能包括從實務角度開發知識產 物(knowledge product)、對成員國家或區域團隊的貿易計畫提供支援、建 立夥伴關係以增進有利於貿易發展的議題、透過訓練與學習活動推廣貿易相 關知識,以及對高階管理人員簡介相關貿易議題等。為促進各國(尤其開發 中國家)提升其貿易便捷化的環境,世界銀行國際貿易部於過去 10 年間陸 續推動多個項目,包括協助各國了解其實行貿易便捷化的現狀、強化其參與 此議題的談判機制,並提供改善相關設施與措施的貸款等,以下將分別介紹 其主要項目。

(一)貿易與運輸便捷化評鑑 自 2001 年起,世界銀行制定了一套「貿易與運輸便捷化評鑑」(Trade and Transport Facilitation Assessment, TTFA)機制,從國際貿易的程序與規 定(如關務)、運輸與基礎建設的效能及市場結構,和成本與延遲的評估等 三方面進行診斷,並對公部門和業者進行訪談。其結果可反映特定國家的當 前處境,以及提供改善的方案,做為日後提出借貸計畫的基礎資料。 TTFA 的 診 斷 結 果 可 供 政 策 制 定 者 了 解 供 應 鏈 在 國 際 貿 易 中 發 揮 的 功 能,以及可改善的空間,例如改革邊境管理制度、修訂運輸規範與政策,或

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“Trade Facilitation in The World Bank”, 下 載 自 http://siteresources.worldbank.org/INTRANETTRADE/Resources/Topics/Trade_Facilitation_Brochur e_July_2005.pdf; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 9 月 17 日 。

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是對相關的基礎建設進行投資。由於貿易與運輸服務的機能良窳往往需要不 同面向檢驗,TTFA 正具有多面向且深入的評鑑能力,包括可分析重要產業 (如:紡織、汽機車、農業和物流等)的供應鏈、進行使用者調查,以及主 題式的研究(如:技能與訓練、區域性物流、資訊科技使用)等,並能反映 從公部門、民間企業到使用者的立場 15。 第一版的 TTFA 著重邊境與國際關口的相關事務評鑑,2010 年第二版則 擴大為檢驗整個國際供應鏈的表現,以因應在日益競爭的全球化環境、日益 擴張的中間財(intermediate goods)貿易,和日益同步的原料供給和產品輸 出下,便捷化的改善需求。此一新版的 TTFA 除持續關切貿易程序的簡化與 調和,也增加了對物流服務、基礎建設等改善機會,以及供應鏈整體表現的 相關檢視,反映出開發中國家在貿易便捷化的範疇與項目已隨推行過程有所 進化 16。 新版評鑑分為兩個階段,第一階段主要在初步了解物流服務的品質、實 體和程序上的瓶頸,以及兩者對於該國或該區域國際貿易競爭力的影響;執 行的方法包括二手資料(貿易與運輸障礙方面)蒐集、選定研究的貿易或運 輸類型、訪談相關企業、完成初步報告,以及評估是否進展到第二階段或直 接擬定政策建議。此一階段為期約六至七週。第二階段則旨在透過設置指導 委員會、選擇特定貿易項目進行供應鏈分析、深入訪談、實地考察,以及完 成評鑑報告等,做為制定後續的行動計畫以強化該國或該區域供應鏈的表現 和貿易競爭力之用。此階段所需時間因研究類型及訪談對象而異,為期約三 至四個月。評鑑流程詳見下圖 2-1。

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“Trade and Transport Facilitation Assessment: A Practical Toolkit for Country Implementation”,The World Bank, 頁 1~ 2; 下 載 自 http://siteresources.worldbank.org/EXTTLF/Resources/Trade&Transport_Facilitation_Assessment_Pr actical_Toolkit.pdf; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 9 月 18 日 。

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“Trade and Transport Facilitation Assessment: A Practical Toolkit for Country Implementation”,The World Bank, 頁 2; 下 載 自 http://siteresources.worldbank.org/EXTTLF/Resources/Trade&Transport_Facilitation_Assessment_Pr actical_Toolkit.pdf; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 9 月 18 日 。

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釐訂目標

第一階段

選定範疇 和 舉 辦會議

相關領域專家及 研究者

二手資料蒐集 選定貿易或運輸類型並制 定會議議程

-目標; -選定貨品; -選定貿易型態; -訪談建議

舉辦會議 初步報告

政策建議

參考來源

決定是否進 行第二階段 活動

第 二 階 段:準 備

所得資訊

工作人員

產出結果

分享第一階段報告 評鑑準備

運輸專家

第二階段工作架構 規劃研究範圍和預算

修改訪談綱要 籌組相關小組 安排訪談 -訪談區域; -訪談對象; -評鑑預算; -評鑑小組職權; -深度研究小組成員召 集辦法

訪談計畫 修正版

第三階段

執行訪談與實地考查 準備評估 分析與評鑑

小組組長及 部門專家

深度研究

準備第二階段報告 舉辦利害關係人討論 會 -詳列問題; -訪談紀要; - 問 題 優 先 順 序; -機會; -後續提案

評鑑報告

訂定計畫

詳細報告

資 料 來 源 : “Trade and Transport Facilitation Assessment: A Practical Toolkit for Country Implementation”, The World Bank, 頁 15。

圖 2-1 貿易與運輸便捷化評鑑(第二版)流程圖

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(二)貿易便捷化談判支援計畫 世界銀行為支持 WTO 貿易便捷化談判,於 2005 年 2 月推出貿易便捷 化談判支援計畫(Trade Facilitation Negotiations Support Project),藉此協 助成員國在日內瓦談判但資源有限的情形下,於其首都建立有效的支援機 制,以對談判內容和成本費用等進行即時分析與建議 17。 此計畫發展至今主要分為四個階段。首先,於 2005 年編輯、發行《WTO 貿 易 便 捷 化 談 判 支 援 指 南 》 ( WTO Trade Facilitation Negotiation Support Guide),協助成員國在其國家內部建立適切的支援機制,以增進相關事務 專家和日內瓦談判代表間的溝通。此指南主要內容包括協調與諮詢機制的建 立,以及貿易便捷化相關議題的分析參考。前者建議在各國主政部會和日內 瓦談判代表之間設立一談判協調小組,以歸納國內專家意見,並有效率地整 合供談判代表了解;同時也建議規劃一套諮詢流程,對於談判過程中的實際 問題向國內利害相關的民間企業、產業代表等諮詢。後者則為現況分析(將 該國當前的法規架構、行政程序對比 GATT 相關條款和談判可能包含的提 議)和落差分析(對於現況分析的結論尋求彌補落差的方法) 18。 第二階段係自《WTO 貿易便捷化談判支援指南》發行後,舉辦一系列 國家領航級專題研討會,宣導如何使用該指南,同時展示成立國家支援小組 對駐日內瓦談判代表的協助成效。該專題研討會最初在牙買加、烏干達、斯 里蘭卡、貝林(Benin)和秘魯等國舉辦,其成果和經驗則向所有 WTO 成員 分享。不過,儘管 WTO 成員肯定世界銀行此方面的工作成果,也表示對實 際談判過程助益良多,但是民間依然相當關切貿易便捷化協定實施所需的經 費和連帶須遵守的承諾,因此仍使談判代表的工作受到許多阻力。對許多開

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參 The World Bank 網 站 : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTTRANSPORT/EXTTLF/0,,contentMD K:21531856~menuPK:3875990~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:515434,00.html;最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 9 月 18 日 。

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“WTO Trade Facilitation Negotiations Support Guide”: http://siteresources.worldbank.org/INTTLF/Resources/Negotiations_Support_Guide.pdf;最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 9 月 18 日 。

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發中國家和低度開發國家而言,在尚未清楚了解增進貿易便捷的潛在成本, 以及可以獲得的技術協助、能力建構或其它援助經費來源之前,同意簽署此 協定的意願並不高 19。 據此,為消弭開發中國家和低度開發國家成員的疑慮,此計畫第三階段 則對於貿易便捷化協定的潛在成本和協定實施後各國將面臨的議題,進行數 據資料的蒐集和建立,並同時讓捐助單位了解未來將面對的需求和可提供的 資源。世界銀行於 2006 年 11 月完成名為「實施 WTO 貿易便捷化協定的技 術協助與能力建構之需求、優先次序和成本」:六個開發中國家的比較研究 ( Needs, Priorities and Costs Associated with Technical Assistance and Capacity Building for Implementation of a WTO Trade Facilitation Agreement: A Comparative Study Based on Six Developing Countries)工作報告,由世界 銀行、國際貨幣基金和世界關務組織等關務和貿易便捷化領域專家組成研究 團隊,走訪個別國家深入評估其現有相關機制和談判中機制的差異。 此研究的對象為盧安達、斯里蘭卡、巴拉圭、塞內加爾、埃及和菲律賓 等六國。研究指出,因應貿易便捷化所需的技術協助和能力建構經費並不如 想像中昂貴,推動亦不必然複雜或困難,所需資金約在 16.5 至 130 萬美元 之間。而當前處於談判中的措施與其範疇多受到各國政府官員和民間企業肯 定,並認為貿易便捷化協定的實施有利於各國國內刻正推動的相關改革,有 助於執政者兌現政治承諾、減少民間反對求變的阻力。不過,少部分未來的 措施例如電子化單一窗口、邊關整建等,因涉及高度專業技術或基礎建設資 金,將會是未來執行較為困難之處;而部分與收費有關的措施亦可能因減損 業者短期利益而造成推動不易,因此建議分階段實施 20。

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參 The World Bank 網 站 : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTTRANSPORT/EXTTLF/0,,contentMD K:21531856~menuPK:3875990~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:515434,00.html;最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 9 月 18 日 。 “Needs, Priorities and Costs Associated with Technical Assistance and Capacity Building for Implementation of a WTO Trade Facilitation Agreement: A Comparative Study Based on Six Developing Countries”, 頁 6~ 7, 下 載 自 http://siteresources.worldbank.org/INTTLF/Resources/Needs_and_Priorities.pdf; 最 後 瀏 覽 日 期 :

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整體而言,此報告雖僅以六個國家為研究對象,但已向所有 WTO 成員 計算出所涉及的概括經費,由於金額並未超出許多國家可支付的範圍,相關 資訊的揭露也有助於成員國增進對此協定的信心 21。 第四階段為發展自我評估工具,提供 WTO 成員使用以決定在貿易便捷 化方面的需求和先後次序。此工具最早由尚比亞於 2007 年 2 月使用,並陸 續在 WTO 秘書處舉辦相關國家級或區域級研討會中使用,2007 年 5 月正式 成為 WTO 文件(TN/TF/W143),至 2009 年 5 月公布「WTO 貿易便捷化談 判自我評估指南」(WTO Negotiations on Trade Facilitation Self Assessment Guide)修正第三版。使用國可藉由此工具自我評估在各個便捷化措施方面 的符合程度、了解該國在各個措施上的談判進展、是否享有特殊待遇、需要 技術協助和能力建構的優先程度,並有助使用國了解當前在貿易便捷化方面 的現況、更加了解協定中的措施和談判可能的結論、確保當前國内的相關改 革與 WTO 談判一致,以及對日後實施做更好的準備 22。 目 前 , 已 有 超 過 85 個 國 家 曾 舉 辦 過 貿 易 便 捷 化 需 求 評 估 的 專 題 討 論 會,許多國家對於需實際支付的經費和一系列的行動計畫,反映需要相關的 工具以及技術協助,以利行政部門實施新的貿易便捷化協定,同時讓捐助單 位了解未來可能支援的方向。對此,七月套案附件 D 組織刻正研擬「實施架 構指南」(Implementation Framework Guide),將歸納早前 WTO 成員執行 需求評估的結果,對於實施貿易便捷化協定的策略與計畫,給予詳細資訊和 務實建議 23。

2011 年 9 月 18 日 。 21

參 The World Bank 網 站 : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTTRANSPORT/EXTTLF/0,,contentMD K:21531856~menuPK:3875990~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:515434,00.html;最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 9 月 18 日 。

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參 The World Bank 網 站 : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTTRANSPORT/EXTTLF/0,,contentMD K:21531856~menuPK:3875990~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:515434,00.html; ” WTO Negotiations on Trade Facilitation Self Assessment Guide”( Revision) , WTO 文 件 : TN/TF/W/143/Rev.3; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 9 月 18 日 。

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參 The World Bank 網 站 : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTTRANSPORT/EXTTLF/0,,contentMD

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(三)貿易便捷化基金 配合世界銀行對全球開發中國家進行的工作,國際貿易部成立並管理多 個信託基金,其中即包括貿易便捷化基金(Trade Facilitation Facility, TFF)。 24

TFF 於 2009 年 4 月啟用,是一個具有多方捐助來源(multi-donor)的信託

基金,旨在協助開發中國家強化其貿易便捷化體系、減少貿易成本,以增進 其相關的競爭力。此基金集結世界銀行集團內的專家共同規劃,可用於協助 需求國改善有形的基礎建設、機構,以及無形的服務、政策、程序,或市場 導向的監理制度等 25。 TFF 的具體功能包括協助推動各倡議中的重要面向,如強化邊境管理、 制度發展、貿易程序、物流服務和門戶基礎建設等;支持世界各地貿易走廊 和區域便捷化的倡議;協調並促成開發銀行和捐助機構的資源調動;以及協 助開發中國家實施其所參與的國際貿易協定中便捷化的相關條款 26。 TFF 由世界銀行國際貿易部的相關領域專家組成團隊進行管理,資助的 計畫的層級不限全球性、區域性或國家級,但對象主要著眼低收入國家以及 撒哈拉沙漠以南的非洲地區(sub-Saharan Africa)國家。對於需求國政府或 區域組織的申請採隨時接受及審核的方式,申請通過後將依據協助需求的規 模訂定實施期程,大致分為短期(如:2~3 個月)、中期,或長期(如:2 年) 27。相關流程如下圖 2-2。

K:21531856~menuPK:3875990~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:515434,00.html;最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 9 月 18 日 。 24

參 The World Bank 網 站 : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/TRADE/0,,contentMDK:22743982~menuP K:7501810~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:239071,00.html; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 10 月 17 日 。

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參 The World Bank 網 站 : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/TRADE/0,,contentMDK:22109269~menuP K:4850719~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:239071~isCURL:Y,00.html; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 9 月 18 日 。

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TFF Brochure, 下 載 自 : http://siteresources.worldbank.org/INTRANETTRADE/Resources/239054-1239120299171/TFF_broc hure.pdf?resourceurlname=TFF_brochure.pdf; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 9 月 18 日 。

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參 The World Bank 網 站 :

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由開發中 國 家政府,或 東協、東南 非共同市 場(Common Market of East and Southern Africa, COMESA) 、 東 非 共 同 體 ( East African Community, EAC) 、 南 部 非 洲 發 展 共 同 體 ( Southern African Development Community, SADC)、西 非 經濟與貨 幣 聯 盟(West African Economic and Monetary Union, WAEMU)等 區 域組織提 出 申請。

提案將依據該(等)國的發展優先順序和強化其貿易便捷化體 系的潛力 進 行評估。

TFF 以快速 作業流程 進 行審核,約 4~6 週內決定通過與 否。核 准的計畫 實 施期間最 長 可達兩年 。

計畫將由世界銀行、需求國政府、區域組織或其它類型的基金 受款人執行。執行期間將可獲得世界銀行集團內包括關務、企 業發展、 貿 易和運輸 等 領域專家 協 助。

由 世 界 銀 行 與 其 集 團 旗 下 機 構 國 際 金 融 公 司 ( International Financial Cooperation, IFC)的聯 合捐助指 導 委員會監 管 運作 情形。 資 料 來 源 : TFF Brochure 28。

圖 2-2 貿易便捷化基金申請與運作流程

TFF 主要的兩種協助方式為提供技術顧問服務和能力建構活動,例如對 實行貿易便捷化相關政策改革的長期技術顧問服務;對設計、改善區域貿易

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/TRADE/0,,contentMDK:22109269~menuP K:4850719~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:239071~isCURL:Y,00.html; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 9 月 18 日 。 28

下載自: http://siteresources.worldbank.org/INTRANETTRADE/Resources/239054-1239120299171/TFF_broc hure.pdf?resourceurlname=TFF_brochure.pdf; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 10 月 18 日

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便捷化和運送制度的短期技術顧問服務;改善邊境管理、結關、技術控管和 標準系統等的技術支援;對於提升貿易相關的重大基礎建設在設計、投資和 管理方面的能力建構等 29。 TFF 也和其它的貿易援助(Aid for Trade)行動和倡議配合,甚至在貿 易相關的投資計畫中,占有重要份量。例如,對「加強整合架構」(Enhanced Integrated Framework, Enhanced IF 或 EIF)協助低度開發國家政府優先提升 貿易便捷化的行動提供額外的資源挹助,或是對世界銀行和國際金融公司既 有信託基金進行補充。由於許多的基金主要在支持研究和分析工作,TFF 則 利用這些知識促進需求國政府規劃計畫與政策,以克服貿易便捷化相關的障 礙 。 以 上 係 由 世 界 銀 行 貿 易 援 助 協 調 委 員 會 ( Aid for Trade Coordination Council)負責協調 TFF 與其它基金在計畫中的執行 30。 貿易便捷化基金自啟用以來,已有 10 項申請計畫獲核准通過,從地區 來看,撒哈拉沙漠以南的非洲地區最多,共有 6 項計畫,亞東及太平洋地區 計有 2 項、歐洲與中亞 1 項、拉丁美洲與加勒比海地區 1 項,總計核准金額 逾 1,040 萬美元。各計畫經費、執行期與目標簡介如下表 2-2。 表 2-2 貿易便捷化基金各核准計畫簡介 撒哈拉沙漠以南非洲地區 計畫名稱

國家 TFF 經費 執行期 目標

西非國家經濟共同體(ECOWAS)民間企業發展-金融市場整合與貿易便捷化 (ECOWAS Private Sector Development – Financial Market Integration and Trade Facilitation in ECOWAS) 奈及利亞 $880,000 2010 年 6 月~2011 年 3 月 Š 著眼於增進、改良資金取得之相關方案,並對金融機構和中小企業進行能力 建構,使其在區域及國際貿易方面的參與更為有利。

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TFF Brochure, 下 載 自 : http://siteresources.worldbank.org/INTRANETTRADE/Resources/239054-1239120299171/TFF_broc hure.pdf?resourceurlname=TFF_brochure.pdf; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 10 月 18 日 。

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參 The World Bank 網 站 : http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/TRADE/0,,contentMDK:22109269~menuP K:4850719~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:239071~isCURL:Y,00.html; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 10 月 18 日 。

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計畫名稱 國家 TFF 經費 執行期 目標 計畫名稱 國家 TFF 經費 執行期 目標

計畫名稱 地區 TFF 經費 執行期 目標

計畫名稱 地區 TFF 經費 執行期 目標

計畫名稱

地區 TFF 經費 執行期 目標

Š 具體的建設項目包括跨境支付系統、信用風險資料庫的相互聯結,以及對金 融改革的監督與催化。 喀麥隆關務衝擊評估(Impact Evaluation of Cameroon Customs) 喀麥隆 $318,000 2009 年 10 月~2011 年 12 月 增進海關效能與透明度,藉由通盤檢討和落差分析的方式,以符合修正版阿魯沙 宣言(Arusha Declaration)內之條款。 奈及利亞貿易便捷化計畫(Nigeria Trade Facilitation Project) 奈及利亞 $500,000 2010 年 6 月~2013 年 10 月 Š 建構一個整合奈及利亞各方利害關係團體,並促進共同合作之架構,為國家 發展計畫中的「貿易便捷化」研擬相關議題。 Š 建制貿易入口網,增加並整合所有貿易相關資訊,供政府部門、民間企業和 政策制定者更為方便取得。 Š 與西非國家經濟共同體推動同期雇用的技術協助,促進與其秘書處的政策對 話。 中部非洲(CEMAC)貿易便捷化與區域整合(Trade Facilitation and Regional Integration in Central Africa (CEMAC) ) 中部非洲 $2,375,000 2010 年 6 月 1 日~2012 年 5 月 31 日 Š 建構各國能力以實行新的運輸體制,並支持布吉納法索、喀麥隆和中非共和 國的單一窗口發展。 Š 研究喀麥隆和奈及利亞貿易現況,以了解中部非洲與西非國家經濟共同體的 區域貿易發展可能性。 西部、中部、東部及南部非洲關務訊練與能力發展計畫(Customs Training and Competency Development Project for West, Central Africa, East and Southern Africa) 撒哈拉沙漠以南非洲地區 $3,018,000 2011 年 1 月~2013 年 1 月 Š 提升關務機構資深行政官員的管理能力,以改善其效率。 Š 提供線上學習課程(e-learning course)以協助相關人員更廣泛接觸 WCO 的學 習教材。 西部非洲優質企業(Authorized Economic Operator, AEO)機制設計(Design of a pilot for implementing and Authorized Economic Operator (AEO) mechanism for West Africa) 西部非洲 $300,000 2010 年 10 月~2011 年 6 月 為符合西部非洲運輸與關務規則的相關產業經營者,建立正面的鑑別機制,如採 用 WCO 推行的「優質企業」(AEO)方式,以對企業提供更多遵循的誘因。

亞東太平洋地區 計畫名稱 地區 TFF 經費

大湄公河次區域貿易便捷化計畫(GMS Trade Facilitation Project) 柬埔寨、寮國、緬甸、泰國、越南及中國(廣西、雲南) $500,000 26


執行期 目標

計畫名稱 國家 TFF 經費 執行期 目標

2009 年 12 月~2010 年 2 月 Š 就大湄公河次區域目前的法律、制度和基礎建設等,蒐集關於其現況與效率 等資訊,並與國際最佳治理(international best practice)進行基準評價 (benchmarking)。 Š 尋找在貿易與運輸方面的軟、硬體障礙。 Š 提出貿易與運輸便捷化的機會方案和最具實質效益的解決方式。 越南貿易便捷化評估與策略計畫(Vietnam Trade Facilitation Audit and Strategic Planning) 越南 $750,000 2010 年 6 月~2011 年 3 月 評估越南貿易便捷化實行現況與政策,與國際最佳治理或其它國家進行基準評 價,並將結果納入 2011-2020 年發展計畫相關行動計畫中。

歐洲與中亞 計畫名稱 地區 TFF 經費 執行期 目標

中亞:貿易物流瓶頸與國際貿易和運輸便捷化(Central Asia: Addressing Trade Logistics Bottlenecks and Facilitating International Trade and Transportation) 哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼,烏茲別克-中亞區域經濟合作單位 (CARECU)秘書處 $660,000 2010 年 3 月~2013 年 12 月 Š 加強貿易便捷化體系,降低中亞國家貿易成本,並增加競爭力。 Š 具體項目包括貿易走廊成效評量、中亞區域貿易與運輸便捷化評鑑等,以協 助分析其成效與困難,提供決策者關於供應鏈的資訊。

拉丁美洲與加勒比海 計畫名稱 地區 TFF 經費 執行期 目標

中美洲區域整合的貿易便捷措施(Trade Facilitation for Regional Integration in Central America) 瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜、哥斯大黎加、巴拿馬和薩爾瓦多 $1,100,000 2009 年 11 月~ 2012 年 9 月 Š 透過簡化程序和系統調合,加強供應鏈的管理效能。 Š 建立單一窗口的商品清關系統、加強品質管控的標準程序,以及增進市場內 小型企業的貿易能力。 Š 可望為此區域的關務行政締造更暢順的協調與溝通機制,並再增進 50 個中小 企業的出口效能。

資料來源:參世界銀行網站: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/TRADE/0,,contentMDK:22582544~pagePK:2 10058~piPK:210062~theSitePK:239071,00.html#EAP; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 10 月 28 日 。

第三節

聯合國貿易暨發展會議推動貿易便捷化工 作之歷程與成果

聯 合 國 貿 易 暨 發 展 會 議 ( United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD)成立於 1964 年,目前共有 193 個會員。UNCTAD 27


是聯合國大會下之永久機構,總部設於瑞士日內瓦,設立的宗旨在於解決開 發中國家所關心的發展問題,並透過貿易以及金融、投資、技術和永續性發 展等相互關聯的議題,促進開發中國家之經濟成長。 以下分別說明 UNCTAD 整體工作、執行貿易便捷化工作與實際案例, 以說明 UNCTAD 在貿易便捷化之執行成果。

一、UNCTAD 之整體工作 UNCTAD 有三個主要工作項目 31,分別說明如下:

1.作為政府間討論事務的論壇,以建立貿易與發展問題的共識 會員國定期舉行會議,交流經驗,確立 UNCTAD 當前及未來工作的共 同基礎,並在專家的協助下,檢視貿易、投資及發展之問題。

2.就如何實現貿易與發展,進行研究、政策分析及資料收集 UNCTAD 研究結果以正式文件、報告和政策簡報等方式公布,其主要 出版刊物包括「貿易與發展報告」(Trade and Development Report)、「世 界投資報告」(World Investment Report)、「低度開發國家報告」(Least Developed Countries Report)、「非洲經濟發展報告」 (Economic Development in Africa Report)、「資訊經濟報告」(Information Economy Report)、以 及「海運回顧」(Review of Maritime Transport),至於政策簡報則是針對 全球經濟之重大事件,即時加以回應。

3.為開發中國家的特定需求提供量身訂做的技術合作,特別注重低度開 發國家及轉型經濟體的需求 UNCTAD 在技術合作的工作是根據 2003 年 10 月通過的技術合作策略 架構(TD/B/50/7-TD/B/WP/167)及能力建構(TD/B/50/9-TD/B/WP/168)而

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UNCTAD 三 個 主 要 工 作 內 容 , 參 考 UNCTAD AT A GLANCE: Forging the link between trade and development ( UNCTAD/OSG/MISC.2011/01) 。

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來,主要執行方式包括(1)政策和技術諮詢服務;(2)對特殊主題(如投 資、貿易、科學、技術和革新發明)進行深入的政策檢視;(3)舉行培訓 班、研討會、模擬活動,或針對特殊主題進行的專題討論會;(4)電腦輔 助技術合作方案,包括安裝管理資訊系統以及指導使用方式;(5)提供貿 易與投資相關的數據 32。 UNCTAD 在執行能力建構之方案時,非常重視是否能建立受支援國家 持續性的能力,因此,其所提供的援助,除依據受援助國家或地區的經濟現 況,建構符合受援助國家或地區的利益與需求項目外,更重要的是向受援助 國家或地區移轉其所需的技術及知識,使這些國家或地區最後能不依靠援 助,就獲得經濟及社會的進步 33。

二、UNCTAD 在貿易便捷化之主要工作及執行成果 UNCTAD 技 術 合 作 中 , 與 貿 易 便 捷 化 相 關 領 域 為 貿 易 物 流 ( Trade logistics),其工作目標有四 34: 1. 協助開發中國家制定並執行運輸���貿易便捷化方案和政策; 2. 制定長期的機構和業務能力,以執行貿易和運輸便捷化行動; 3. 協助開發中國家參與 WTO 貿易便捷化談判。 4. 協助開發中國家設計和執行符合國際法律和標準的國家法律框架。 以下先簡介 UNCTAD 在貿易便捷化之主要工作,在上述目標下,所執 行的主要具體工作包括運輸、貿易便捷化、通關資料自動化系統等,將分別 說明之。此外,由於協助開發中國家建置 ASYCUDA 系統為 UNCTAD 在貿 易 便 捷 化 一 個 非 常 重 要 的 工 作 , 因 此 以 UNCTAD 協 助 尚 比 亞 建 置 ASYCUDA++系統之評估案例為例,說明 UNCTAD 之執行成果。

32

UNCTAD( 2009) , A Guide to UNCTAD Technical Cooperation, P.8.

33

潘 德 勇 , WTO 技 術 援 助 的 改 革 - UNDP 和 UNCTAD 相 關 制 度 的 借 鑒 , 科 協 論 壇 , 2008 年 第 12 期(下)。 UNCTAD, 2009. A Guide to UNCTAD Technical Cooperation, P.36.

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(一)UNCTAD 在貿易便捷化之主要工作 1.運輸 UNCTAD 在 運 輸 方 面 的 工 作 包 括 建 立 足 以 發 展 有 效 的 運 輸 系 統 的 平 台;協助設計克服貿易障礙的解決方案;並就港口管理以及國家運輸法規的 現代化及統一等方面提供諮詢與業務支持;此外,UNCTAD 亦致力於發展 各國體制與能力建構,以協助提出改善內陸國及其鄰國之間過境運輸作業效 率,和過境協定的建議。 針 對 內 陸 國 家 和 過 境 開 發 中 國 家 有 關 貿 易 便 捷 化 協 助 方 面 , UNCTAD 特別為這些國家就多邊談判和區域合作相關問題提供支援服務 35。其中一個 工作重點即是《阿拉木圖行動綱領》(Almaty Programme of Action)。該綱 領於 2003 年由聯合國大會通過,至 2007 年,聯合國大會決定於 2008 年 10 月時,對《阿拉木圖行動綱領》行動綱領進行中期審查。UNCTAD 於是於 2008 年 7 月 8 日和 9 日在日內瓦舉行會議,題為「《阿拉木圖行動綱領》 執行情況中期審查全球籌備會議:內陸和過境開發中國家貿易便捷化的機 會」。此會議是 UNCTAD 對《阿拉木圖行動綱領》中期高級審查的一項貢 獻,會議的目的是為內陸和過境開發中國家審查在貿易便捷化方面所取得的 進展,並審視《阿拉木圖行動綱領》下半個五年期,即到 2013 年之前的新 機會 36。 在審查《阿拉木圖行動綱領》上半期採取的步驟時,會議中注意到內陸 和過境開發中國家所面對的困境,這些困境主要有:離海港的距離遙遠,過 境遇到障礙,必須依賴過境國的基礎設施等等問題,這些都是造成運輸成本 增加的因素,依據其評估結果,海運每 1000 公里增加 4%的運輸費用,而 陸運每 1000 公里要增加 30%的運輸費用,顯示內陸國家的運輸費用比擁有 海港出入口的國家高出許多。而自 2003 年以來,《阿拉木圖行動綱領》最

35 36

UNCTAD, 2009. A Guide to UNCTAD Technical Cooperation, P.45 UNCTAD, 2008. Trade facilitation opportunities for landlocked and transit developing countries, P.2.

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大的進展是各國普遍認識到內陸開發中國家有其特殊的需要,因此各國擴大 協助這些國家發展運輸基礎設施,以及在貿易便捷化相關事項上提供援助。 此外,一些國際多邊組織或發展組織,並提供較以往更多的資源,以幫助內 陸開發中國家建立高效率運輸系統。 本次中期審查會議是《阿拉木圖行動綱領》進程中一次非常重要的會 議。會議中對於 2008 年至 2013 年的展望,與會者呼籲國際社會提供技術上 的專門知識、能力建構的支持和資金,以促進內陸和過境開發中國家在 2008-2013 五年期內,對執行《阿拉木圖行動綱領》的框架找到解決方法 37。

2.貿易便捷化 開發中國家在採取具體的貿易與運輸便捷化措施之前,必須先評估該國 特定的貿易和運輸需要,以及確定何者為優先事項,UNCTAD 在評估開發 中國家貿易與運輸便捷化措施之特定需要及優先事項上給予支援,並協助訂 定相關的執行計畫。這項工作之執行方式如下:由 UNCTAD 先舉辦區域或 國家層級的講習班及研討會,出版相關資料和培訓教材,並於會中瞭解受協 助國家之需求,以訂定該國家或區域貿易便捷化的綜合計畫。 此外,為幫助開發中國家及低度開發國家更加瞭解 WTO 貿易便捷化措 施之談判範圍與影響,UNCTAD 另編寫相關談判技術資料,並與在日內瓦 及各國首都的談判人員合作,舉辦培訓研討會及講習班。此係為了加強各開 發中國家及低度開發國家中相關機構對於貿易便捷化議題的認識,以利其制 定執行談判承諾的相關政策。 WTO 貿易便捷化議題於 2004 年「7 月套案」正式授權展開談判,為協 助 WTO 談判代表瞭解貿易便捷化談判議題,UNCTAD 於 2006 年出版了「貿 易便捷化手冊」(Handbook on Trade Facilitation),手冊的第一部份為「國 家貿易便捷化機構」,第二部分為「貿易便捷化措施技術說明書(Technical Notes on Trade Facilitation Measures)」。其後,針對 2009 年 12 月貿易便

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UNCTAD, 2008, Trade facilitation opportunities for landlocked and transit developing countries, P.6

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捷化談判主席所公布的文件草案(TN/TF/W/165),UNCTAD 亦於 2011 年 更新其貿易便捷化技術說明書,使其更貼近目前談判的文件草案,新的說明 增加了以下的主題:國家貿易便捷化工作小組、上訴的權利、海關資訊自動 化系統、保稅區海關制度與海關程序、以及邊境機關的協定等。 新版的「貿易便捷化措施技術說明書」可分為四個部分:第一部份是獲 取資訊與透明度,內容主要為遵循 GATT 第十條與透明化有關的規定,將貿 易規則透過網際網路等方式予以公佈;第二部分是貿易法規管理,相關內容 包括對海關及其他單位之裁決提出上訴的權利、各項費用的徵收原則、邊際 協調機構、貿易便捷化工作小組、以及採用國際標準來簡化貿易文件;第三 部分是與海關清關有關的事項,包括事先的規定、事後的稽核、放行與清關 分割處理、海關監管的風險管理、到達海關前之程序、建議使用海關自動化 系統、以及海關資訊自動化系統之說明;第四部分是過境貿易,內容包括自 由過境與區域過境之安排、海關過境保稅倉庫等。

3.通關資料自動化系統 1981 年 UNCTAD 接受西非國家經濟共同體(Economic Community of Western African States, ECOWAS)的請求,協助成員國編制對外貿易統計, 經過初步的評估發現此項工作需由各國海關通關辦公室參與,以利現代化海 關通關程序之推行。 由於個人電腦的普及程度已足以作為商務工具,UNCTAD 建議研發一 套模組化、可調整及可配置的海關軟體系統,如是的系統運用將僅需要少數 訓練有素的維修人員從事後續維護工作,因此可運用於設備較簡略的環境 中。但由於當時尚有許多國家習慣使用大型主機系統,並需要多位專業電腦 工程師從事操作,UNCTAD 的提案受到很大的質疑。儘管如此,UNCTAD 仍然成功協助一些會員國建置 ASYCUDA 系統。ASYCUDA 系統目前已有 90 個以上的國家或地區使用 38,此外,隨著科技的進步,通關資料自動化系

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參 考 自 http://www.asycuda.org/countrydb.asp ; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 6 月 21 日 。 以 洲 別 分 佈

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統亦採用最新的資訊技術,並更新版本為 ASYCUDA++。 ASYCUDA 涵蓋若干不同的外貿程序,並管理整個通關過程,包括從貨 物抵達或抵達之前開始,直到進入倉庫和付清關稅之後的最終放行。該系統 利用電子化以簡化通關程序,加速通關過程,以降低業者的通關成本及各國 的關務管理費用。其目的在於縮短商品報關時程,準確計算關稅,以及準確 適用免關稅或優惠措施等等的規定,故一方面可增加一國的通關效率,另一 方面亦可因關稅的準確計算而增加該國的關稅收益。此外,ASYCUDA 還有 助於提供可靠、即時的貿易及財政統計數據,以協助進行經濟規劃。為推行 此系統,UNCTAD 亦提供完整的培訓,將 ASYCUDA 技術及技能充分的移 轉給國家海關部門,確保國家海關部門能繼續執行 ASYCUD,並增加自主 性。 綜合上述說明,ASYCUDA 可帶來的利益包括: 1. 透過關稅的徵收,為國民經濟帶來收益; 2. 協助各國政府執行國家和國際政策; 3. 制裁詐欺和非法販運違禁商品及限制商品的行為; 4. 提供對經濟計畫及便捷國際貿易十分重要的貿易統計資料。

(二)UNCTAD 在貿易便捷化之執行成果 UNCTAD 的 一 項 特 定 任 務 就 是 透 過 TACB 支 持 指 定 類 別 的 開 發 中 國 家,這些指定類別包括低度開發國家(least developed countries, LDCs)、內 陸開發中國家(landlocked developing countries, LLDCs)、小島開發中國家 (small island developing States, SIDS)和小型脆弱經濟體(structurally weak, vulnerable and small economies, SWVSEs)。

來 看 , 在 非 洲 地 區 有 委 內 瑞 拉 、 利 比 亞 等 42 個 國 家 、 在 亞 洲 泛 太 平 洋 地 區 有 菲 律 賓 等 14 個 國 家 、 在 歐 洲 及 中 亞 地 區 有 羅 馬 尼 亞 等 12 個 國 家 、 在 中 東 有 伊 朗 等 6 個 國 家 、 在 加 勒 比 海 地 區 有 海 地 等 16 個 國 家 , 都 在 使 用 著 ASYCUDA 系 統 。

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UNCTAD 除了以行動支援這些特定類別的開發中國家外,並針對在這 些國家所展開的技術活動進行深入的評估,以便於 UNCTAD 對這些受援助 國家的工作提供未來的引導方向。由於技術合作評價小組曾至尚比亞進行實 地考察,因此針對尚比亞特別編寫一份尚比亞案例研究 39,藉由尚比亞案例 研究可以瞭解 UNCTAD 的援助對特定國家所產生的實際成效。 尚比亞曾經是一個中等收入國家,由於銅價格下降以及國內生產減少, 1960 年代至 1990 年代人均 GDP 呈現下降趨勢。2009 年尚比亞人類發展指 數在 182 各國家中排名 164 位,很大比例的人口生活在貧困線以下,1991 年被列入低度開發國家 40。此外,由於距離海岸線最近的地方超過 2000 公 里,並被 8 個鄰國包圍,尚比亞被歸為內陸開發中國家。鑑於國土大小和脆 弱因素,尚比亞亦被歸類於小型脆弱經濟體。 UNCTAD 對尚比亞共進行 18 個技術合作項目,其中與貿易便捷化有關 的項目為(1)海關程序的電腦化、(2)遷移到 ASYCUDA++系統、(3) 關於內陸和過境開發中國家貿易和運輸便捷化的能力建構,以及(4)建立 海關資料自動化系統南部與東部非洲技術中心等四項方案。由於 UNCTAD 的評估報告中,針對遷移至 ASYCUDA++系統方案,曾深入尚比亞訪談相關 官員,因此以下主要就 ASYCUDA++系統在尚比亞之執行成效加以說明。 尚比亞 ASYCUDA++系統的資金援助來源,係為聯合王國國際發展部 (United Kingdom Department for International Development) ,透過 UNCTAD 的協助,將尚比亞通關資料自動化系統由 ASYCUDA 2.7 版更新至性能更好 的 ASYCUDA++完整版,其目的在於為尚比亞的海關通關過程引入現代化的 數據處理系統,以便提高貨物通關的效率、改進稅收控制,並根據國家和區 域標準,提供有關尚比亞進口、出口和過境的最新、最準確的資料。 為了精簡和統一海關程序,尚比亞政府於 1997 年選擇了 ASYCUDA 系

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UNCTAD( 2010) , In-depth evaluation of UNCTAD’s technical cooperation activities dedicated to least developed countries, landlocked developing countries, small island developing States and other structurally weak, vulnerable and small economies: Case study on Zambia, TD/B/WP/224. 聯 合 國 大 會 第 46 號 會 議 通 過 的 A/RES/46/206 號 決 議 。

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統作為海關現代化工具。1998 年 10 月,在 ASYCUDA 第 2 版框架下,尚比 亞稅務局在盧沙卡國際機場實施了第一個試點項目。稅務局之後總共在 13 個地方推行了該系統,涵蓋國內大多數進關程序。ASYCUDA 的實施使尚比 亞多處區域有了重大改善,可見更新至 ASYCUDA++是 UNCTAD 對尚比亞 技術合作非常重要的一部份。 遷移至 ASYCUDA++系統方案,其主要具體活動包括: 1.

援助團和講習班:援助團協助於尚比亞稅務總部建立新系統原型; 以及在盧沙卡機場、盧沙卡港口和奇倫杜邊境站的試點場所安裝 ASYCUDA++,並進行操作講習。

2.

培訓:由 UNCTAD 訓練 ASYCUDA++講師,講師之培訓課程包括, 技 術 和 操 作 基 礎 培 訓 課 程 、 ASYCUDA++ 系 統 訓 練 模 組 、 ASYCUDA++專業和高級培訓等。

3.

體制建立:建立尚比亞使用海關資訊系統之體制。

4.

其他活動:在上述尚比亞主要機場與港口建置 ASYCUDA++系統之 工作完成後,由 UNCTAD 訓練出的講師協助在尚比亞其他海關辦 公室推廣該系統。

UNCTAD 針對上述各項工作,利用與尚比亞相關官員訪談,提出評估 結果。在針對適用性方面,由於此系統乃是採用通用軟體,因此項目的設計 係與其他國家類似但特別加入內陸開發中國家所需的特殊相關軟體,因此評 估小組所會見的尚比亞稅收局官員表示,ASYCUDA++確實適合內陸開發中 國家。 在效率方面,鑑於 UNCTAD 在許多不同國家擁有廣泛的實施經驗,且 在提供軟體相關培訓和能力建構方面具有豐富經驗。針對尚比亞提供 ASYCUDA++系統相關設備(連接所有邊境和一些小島嶼海關站的中央伺服 器)和培訓(對講師進行 ASYCUDA++操作和技術方面的培訓,之後由尚比 亞講師向邊境官員提供訓練)亦十分成功。尚比亞的官員多半表示其在設備 35


及操作上沒有重大問題,且使用最新版的 ASYCUDA++亦確實提高海關效 率。 此外,ASYCUDA++的升級亦改進尚比亞過境活動的監督和稅收問題, 使尚比亞稅收局能確實蒐集到貿易流量及海關稅收的即時訊息,有助於提高 關稅收入,進而增加總體財政收入。ASYCUDA++亦有助於減少過境時間, 這是貿易便捷化問題中,對內陸開發中國家非常重要的一個關鍵因素。 最後,在持續性方面,尚比亞官員表示,與 UNCTAD 之間的定期對話、 定期軟體更新及 UNCTAD 對當地官員之培訓,以及提高尚比亞政府對整體 財政管理的重視,都確保了 ASYCUDA++系統在尚比亞運作的可持續性。

第四節

世界關務組織貿易便捷化工作歷程與成果

貿易便捷化議題在尚未成為全球多邊貿易體制談判範圍時,全球最重要 的討論場域實為世界關務組織(World Customs Organization, WCO),其透 過與世界各國關務專家及貿易夥伴之合作,長期致力於貿易便捷化與法制規 範 間 之 調 和 , 追 求 會 員 國 間 關 務 程 序 之 簡 化 與 標 準 化 ( simplifying and standardizing Customs practice),迄今已有 171 個海關參加,其會員處理全 球貿易活動中近 98%以上之關務事宜 41。

一、WCO 之角色與運作 世界關務組織之前身為海關合作理事會(Customs Cooperation Council, CCC),成立於 1952 年,是最早且唯一在全球範圍內專門研究海關事務的 政府間國際組織,其於 1994 年開始採用「世界關務組織」之名稱。WCO 主 要任務是改善和協調各國海關的運行、提高海關行政效率,以促進國際貿易

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關於世界關務組織之沿革,詳見其官方網站之介紹,網址: http://www.wcoomd.org/home_about_us.htm, 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011年 9月 2日 。

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的發展。在其成立之前的半個世紀裡,各國的海關業務制度複雜多變且差異 巨大,限制了國際貿易的發展,因而國際社會一直都在為促進海關制度的標 準化與調和努力。但總體而言,早期由於缺乏專門機構負責審查海關手續或 對其簡化和協調進行研究和提出改進建議,所以在改善和統一國際海關制度 方面並無重大成果,貿易便捷化進展甚微。 海關合作理事會成立後,也進行對各國海關事務的分析、比較與研究, 並陸續研擬及公布許多政策並制定相關措施,此等政策及措施以不同形式、 效力之法律文件呈現,包括公約(convention)、建議書(Recommendation)、 決議或決定(Decision or Resolution)、指令(directive)與意見書(Advice) 等,構成了 WCO 規範體系。截至目前為止,WCO 下供各國政府簽署加人 的公約共計 16 個。

二、WCO 下與貿易便捷化相關之重要公約及計畫 (一)調和貨品分類制度 調和貨品分類制度(The Harmonized Commodity Description and Coding System,簡稱 HS 制度)是一種廣泛應用於世界上關稅和貿易統計之商品命 名制度,由世界關務組織( WCO)管理。其奠基於《商品統一分類制度國 際公約》(International Convention on the Harmonized Commodity Description and Coding System),於 1988 年 1 月 1 日生效,每四至六年修正一次,目 的為使此分類制度和當前國際貿易情勢、科技之進步和海關實務結合。自其 生效以來曾分別於 1992、1996、2002 和 2007 年修正,最新一次之修正預計 於 2012 年正式實施。 本制度包含分 21 類、97 章,1,244 項號列(headings),及超過 5,000 項之六位碼號列(sub-headings)。六位碼號列得為因應國內行政及統計之 需要,再進一步分類。其法律效力文本由歸類解釋準則、注釋(類註、章註、 目註)和商品編碼表三部分組成。HS 建構之基本準則包含:(1)唯一性: 每一物品僅有其專屬貨號;(2)完整性:任何物品均有其適當貨號。由於

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其具有合法性和邏輯性,HS 系統目前廣泛應用於關稅、貿易統計、原產地 規則、國內稅收、貿易談判、監測管制貨品、地區海關的控制和程序,包含 風險評估、資訊技術和遵守相關規則等。 表 2-3 第一類 第二類 第三類 第四類 第五類 第六類 第七類 第八類 第九類 第十類 第十一類 第十二類 第十三類 第十四類 第十五類 第十六類 第十七類 第十八類

HS 分類表

活動物; 動 物產品 植物產品 動植物油 脂 及其分解 物 ;調製食 用 油脂;動 植 物蠟 調製食品 ; 飲料、酒 精 及醋;菸 類 及已製菸 類 代用品 礦產品 化學或有 關 工業產品 塑膠及其 製 品;橡膠 及 其製品 生皮、皮革、毛皮及其製品;鞍具及輓具;旅行用物品、手袋及其類似 容器;動 物 腸線製品 ( 蠶腸線除 外 ) 木及木製品;木炭;軟木及軟木製品;草及其他編結材料之編結品;編 籃及柳條 編 結品 木漿或其他纖維素材料之紙漿;回收(廢料及碎屑)紙或紙板;紙及紙 板及其製 品 紡織品及 紡 織製品 鞋、帽、雨傘、遮陽傘、手杖、座凳式手杖、鞭、馬鞭及其零件;已整 理之羽毛 及 其製品; 人 造花;人 髮 製品 石料、膠泥、水泥、石棉、雲母或類似材料之製品;陶瓷產品;玻璃及 玻璃器 天然珍珠或養珠、寶石或次寶石、貴金屬、被 覆貴金屬 之 金屬及其 製 品 ; 仿首飾; 鑄 幣 卑金屬及 卑 金屬製品 機器及機械用具;電機設備;及其零件;錄音機及聲音重放機,電視影 像、聲音 記 錄機及重 放 機,上述 各 物之零件 及 附件 車輛、航 空 器、船舶 及 有關運輸 設 備 光學、照相、電 影、計 量、檢 查、精 密、內 科 或 外 科 儀 器 及 器 具;鐘 錶 ; 樂器;上 述 物品之零 件 及附件 武器與彈 藥 ;及其零 件 與附件 雜項製品

第十九類 第二十類 第二十一 藝術品、 珍 藏品及古 董 類 資料來源 : 財政部關 政 司

維繫 HS 制度是 WCO 之重要工作之一。HS 制度設有 HS 委員會,一年 開會兩次,主要負責:(1)統一解釋 HS 條文、分類及適用準則,確保商 品採用同一分類並使用正確之 HS 代碼,並解決關於商品分類之相關爭端, 以促進貿易;(2)修訂 HS 條文以反應科技之進步、貿易型態之變化及更 38


加符合 HS 適用國之需求;(3)促進 HS 制度之廣泛應用;(4)檢視和 HS 制度有關之一般問題和政策性問題。最新一次 HS 修正案以通過世界關務組 織理事會之核可,並預定於 2012 年 1 月 1 日起生效實施。本次 HS 修正案 之主要內容為:(1)配合國際組織要求,加強環保生態物品之監控;(2) 因應國際貿易及科技型態的改變及;(3)釐清 HS 本文內容,以確保 HS 稅 則分類之一致性等;共計修正農業、工業、化學、紡織及電機等各部門相關 產品 220 組,按 HS 2012 包含解釋準則 6 條、21 類、97 章、1,224 節(新增 3 節)及 5,212 目(新增 160 目)。 我國雖非 WCO 會員國,但一向遵循 HS 規範,因此我國財政部邀集各 機 關 將 組 成 專 案 小 組 , 以 利 HS2012 版 修 訂 與 海 關 進 口 稅 則 接 軌 能 順 利 完 成。專案小組之工作項目包括:(1) HS 修正內容及註解翻譯;(2)稅則、 稅率轉換組配;(3)研擬海關進口稅則部分稅則修正草案;(4)舉辦有關 業務人員座談會;(5)擬具海關進口稅則部分稅則修正草案提請關稅稅率 委員會審議,報請行政院核轉立法院審議及;(6)十位碼商品號列轉換 42。 HS 制度主要目的為:(1)為關稅課徵之目的,達成國際商品分類之統 一;(2)方便世界貿易統計資料之蒐集、分析及比較;及(3)為商業之目 的,提供商品編碼、描述及分類之通用國際系統。此制度在貿易便捷化方面 貢獻良多,根據 WCO 最新的統計,截至 2011 年 10 月 20 日,WCO 141 個 會員國中,已有 128 個國家通知 WCO 秘書處其已完成 HS 2007 的修正 43; 亦有許多非 WCO 會員國採用 HS 制度,目前全球約有超過 200 個國家和經 濟體使用此制度,並作為課稅及統計國際貿易資料之依據,涵蓋全球 98%以 上之貨品貿易種類,可謂世界上最重要的國際貿易語言。由於其統一性及廣

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財 政 部 〈 財 政 部 已 著 手 進 行 國 際 商 品 統 一 分 類 制 度 ( 簡 稱 HS) 2012 版 修 正 案 與 海 關 進 口 稅 則 之 接 軌 工 作 〉 新 聞 稿 , 2011 年 5 月 10 日

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參 見 WCO 網 站 : Position of Contracting Parties to the HS and non-Contracting Party Administrations situation as of 17 October 2011, http://www.wcoomd.org/files/1.%20Public%20files/PDFandDocuments/HarmonizedSystem/HS%20O verview/Situation_HS20111020rev2EN.pdf, 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 10 月 20 日 。

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泛適用於各國,方便各國課徵關稅、進出口統計、及海關電子交換數據,因 此使得各國之間貿易更加便捷,並大幅降低國際貿易的成本。

(二)京都公約 京都公約(Kyoto Convention)全名為《關務程序簡化調和國際公約》 ( International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures),於 1973 年在日本京都簽署完成。其宗旨為使各國都 能採行公約所規範之關務程序,以達成各國關務程序之簡化與調和,促進世 界貿易與國際交流。原公約因缺乏有效拘束力,又因電腦技術與科技突飛猛 進,已無法因應通關之實務作業,經過四年之修訂後,於 1999 年通過修訂 程序,並於 2006 年 2 月正式生效,至 2011 年 10 月計有 76 個簽署國 44。此 修訂版包括具拘束力之總附約(General Annex)及可依個別國情之需要選擇 接受或不接受之特定附約(Specific Annexes)。不論是總附約或是特定附約, WCO 皆制定有相關實務指南,包括如何執行京都公約之特定建議,以協助 各國執行該公約。該公約設立有管理委員會監督該公約之執行情形並解決該 公約所衍生之相關問題,以促使關務程序更加有效率。我國目前雖非 WCO 會員,但因是 WTO 會員,而得以觀察員身分參加京都公約管理委員會(RKC) 會議,取得相關重要資訊。 表 2-4 修正後京都公約之總附約及特定附約 總 附約 ( General Annex) 第一章 一般原則 第二章 定義 第三章 通關及其 他 海關手續 第四章 關稅與其 他 稅 A.估價、 收集和支 付 關稅與其 他 稅 B.延期支 付關稅與 其 他稅 C.償還關 稅與其他 稅 第五章 安全

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參 見 WCO 網 站:Contracting parties to the Revised Kyoto Convention and their instruments (as of 21 June 2011) http://www.wcoomd.org/home_pfoverviewboxes_tools_and_instruments_pfconventions_instruments. htm, 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 10 月 20 日 。

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第六章 第七章 第八章 第九章

海關控制 資訊應用 科 技 海關與第 三 方之關係 由海關提 供 之資訊、 決 定和裁決 A.一般資 訊 B.特定資 訊 C.規範與 裁決 海關事務 之 申訴 第十章 A.上訴權 B.上訴之 行是和理 由 C.上訴的 審議 特 定附 約( Specific Annexes) 附約 A 貨物到達 關 稅領域 第一章 預先貨物 報 關手續 第二章 貨物暫存 附約 B 進口 第一章 國內消費 貨 物進口通 關 第二章 同一地區 之 再進口 第三章 減輕關稅 與 其他稅 附約 C 出口 第一章 直接出口 附約 D 海關保稅 倉 庫和自由 區 第一章 海關保稅 倉 庫 第二章 自由區 附約 E 轉運 第一章 海關轉運 第二章 轉運貨物 第三章 貨物之沿 岸 運送 附約 F 加工 第一章 進口加工 第二章 運往國外 加 工 第三章 退稅 第四章 加工內銷 附約 G 暫准通關 第一章 暫准通關 附約 H 違規行為 第一章 關務違章 案 件 附約 J 特別程序 第一章 旅客 第二章 郵件運送 第三章 商用運輸 工 具 第四章 運輸工具 備 用品 第五章 救濟物資 附約 K 原產地 第一章 原產地規 則 第二章 原產地證 明 文件 第三章 原產地證 明 文件之查 核 資料來源:世界關務組織

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修訂後京都公約所規範之事項與關務作業息息相關,一旦廣泛實施,將 可提供現代化國際貿易所必需之可預測性和效率,因此也被世界關務組織稱 為是二十一世紀關務程序現代化及效率化的藍圖。其主要原則分列如下 45: 1. 提升海關行為之透明性與可預測性 2. 貨物申報與證明文件之標準化與簡化 3. 簡化獲認可人士之關務程序 4. 最大限度地利用資訊科技 5. 最低必要之海關管制,以確保符合規定 6. 使用風險管理和審計為基礎之控制模式 7. 協調與其他管制邊境機構之干預措施 8. 與企業界的夥伴關係 根據世界關務組織之研究報告指出,由於修訂後京都公約大幅簡化及調 和關務措施,對海關的現代化具有極大效益,簽署國亦從簽署公約得到許多 利益,包含:第一,簽署國具有「宣告效果」,宣告其邁向海關現代化的決 心與保證,更由於簽署國必須履行公約所規定之國際標準,除使通關程序更 加便捷,亦可吸引更多外人直接投資(FDI)。第二,修訂後京都公約管理 委員會是由簽署國之代表組成,非簽約國、其他國際組織及企業只能以觀察 員的身分參加管理委員會會議,而管理委員會最主要之工作為監督公約之執 行、統一解釋適用條文和修訂公約。對簽約國而言,可以參與此些過程及參 與討論對自身利益是非常重要的。第三,由於修訂後京都公約之國際標準已 被廣泛使用,並成為 WTO 貿易便捷化談判小組之重要參考工具,因此簽署

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參 見 WCO 網 站 : The Revised Kyoto Convention, http://www.wcoomd.org/home_pfoverviewboxes_tools_and_instruments_pfrevisedkyotoconv.htm,最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 10 月 20 日 。

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國在參與談判時較具有優勢。最後,簽署國若同時為 WCO 之會員國,較容 易得到 WCO、其他國際組織及捐助國的能力建構之技術,並使國內政府改 革及現代化更加容易進行 46。 修訂後京都公約使海關可透過簡單而有效的申請程序及法律規定,有效 控制貨物之進出,所有締約方亦須毫無保留地接受京都公約的責任與規定, 促使國際貿易更加便捷化,主要面向包含:第一,藉由修訂後京都公約制定 出的工具,例如資料電子交換之海關系統、海關風險管理系統、預先通報系 統等,使得通關更加快速且降低海關及企業之通關成本。第二,由於通關成 本之降低而吸引更多進口,貿易便捷化措施亦減少了原本不交關稅之非正式 跨境貿易,再加上事後稽核的技術提升,這些因素一定程度地增加了稅收。 第三,修訂後京都公約之海關-企業夥伴關係、透明化及上訴制度等工具被 認為可以增加外人直接投資和經濟競爭力。第四,在非經濟效益之層面,海 關危機管理措施提升了安全、社會及人體健康之保護,標準化資訊技術亦有 效協助即時偵測非法貨物或人物跨越邊境。最後,修訂後京都公約之精神一 部分影響了其他政策或工具制定,例如世界關務組織之全球貿易安全與便捷 之標準架構(SAFE FoS)中提出之優質企業(AEO),即為修訂後京都公 約之獲認可人士(Authorized persons)之延伸。

(三)WCO 全球貿易安全與便捷之標準架構(SAFE 架構) WCO 全 球 貿 易 安 全 與 便 捷 之 標 準 架 構 全 稱 為 WCO Framework of standards to secure and facilitate global trade,簡稱 WCO SAFE 架構。2001 年美國 911 恐怖事件後,國際情勢籠罩於恐怖主義陰影之下,全球貿易供應 鏈之通關安全議題受到普遍的重視;而各國海關有控制邊境、決定是否讓特 定人員或特定貨物出入境之重要權限,因此,海關之間的合作、資訊交換與 技術進步更顯重要。為使國際貿易與通關程序更加安全並兼顧便捷性,WCO 於 2005 年 6 月通過 SAFE 架構,後於 2007 年 6 月進行檢視與修正,作為會

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Tadashi Yasui, Benefits of the Revised Kyoto Convention, World Customs Organization, February 2010.

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員國之行為準則。2005 年 9 月亞太經濟合作(APEC)通過美國提案,將本 架 構 列 為 關 務 程 序 次 及 委 員 會 ( Sub- Committee on Customs Procedures, SCCP)之共同行動計畫(Collective Action Plan, CAP)。目前已有 161 國簽 署施行 SAFE 架構之意向書(Letter of Intent),我國雖非 WCO 會員國之一, 但亦於 2006 年 10 月向 APEC 簽署採行 WCO SAFE 架構之意向書。 WCO SAFE 架構內容承襲修訂後京都公約(Revised Kyoto Convention) 之精神,由 6 個目標原則、4 個核心要素與 2 個主軸所構成。其具體目標分 列如下: 1.建立確保全球供應鏈安全與便捷化的標準,提高國際貿易的確定性與 可預測性。 2.促使所有運輸方式皆適用整合型供應鏈管理機制。 3.強化海關之任務、功能與能力,因應 21 世紀的挑戰與機會。 4.強化各國海關之間的合作,提高查緝高風險貨物之能力。 5.強化海關與企業之間的合作。 6.促進貨物在安全的國際貿易供應鏈下順利移動。 WCO SAFE 架構之 4 個核心要素為: 1.調和預先提報之進口、出口及轉運貨物之電子資訊。 2.採用一致性的風險管理方式。 3.以非���入性偵測設備查驗高風險出口貨櫃及貨物。 4.擬訂海關給予符合最低供應鏈安全標準之企業通關優惠措施。 SAFE

的 標 準 可 分 成 兩 個 部 分 , 一 是 海 關 對 海 關 主 軸

(Customs-to-Customs Pillar),二是海關對企業主軸(Customs-to-Business Pillar)。此二主軸模式是由 WCO 會員國提出,簡化自現有 WCO 安全和便 捷化措施,建構了一套易懂且可快速讓國際上各海關與企業實施之標準。其 44


中海關對海關主軸有 11 項標準,海關對企業主軸有 6 項標準,簡介如下表 所示。 表 2-5

SAFE 架構主軸標準簡介

海關對海 關 主軸(Customs-to-Customs Pillar) 標準 描述 1 整合型供 應鏈管理 海 關 須 遵 循 WCO 整 合 型 供 應 鏈 管 理 關 務 指 南 ( WCO Customs Guidelines on Integrated Supply Chain Management)所規定 之 管控程序 。 2 貨物檢查 權責 海關對於 原 產、出境、轉 運(包括停 留在運輸 工 具上者 ) 或經由某 國 轉口之貨 物 ,應有檢 查 之權責。 3 檢查設備 之現代科 技 若條件許 可 且為依循 風 險評估,非 侵入性檢 查 設備以及 輻射偵測 儀 應屬執行 檢 查之可用 設 備,此等 設 備亦為在 不干擾正 常 貿易運作 之 下,執行 高 風險貨物 與 貨櫃檢查 之所需。 4 風險管理 系統 海關應建 立 與自動運 作 風險管理 系 統,俾盡 可 能地辨識 高風險貨 物,此項 系統 應包括確 認 威脅評鑑(validating threat assessments) 與 鎖 定 目 標 決 策 以 及 辨 識 最 佳 方 案 之機制。 5 高風險貨 物或貨櫃 高風險貨物與貨櫃指所裝載之貨物並無適切之資訊顯 示其為低度風險,而戰術上的情報又顯示其為高風險 者,或依 據 安保相關 資 料要素所 建 立之風險 分 數評鑑方 法,確認 所 裝載之貨 物 為高風險 者 。 6 預先電子 資訊 海關為妥 善 運用風險 評 鑑,應即 時 取得貨物 與 貨櫃之預 先電子資 訊 (advance electronic information)。 7 鎖定目標 與通報 海關必須 提 供目標鎖 定 與篩選連 結 機制、使 用 標準化目 標鎖定準 則 以及具相 容 性的溝通 與/或資訊交 換 系統,這 些要素將 有 助於未來 發 展一套管 控 相互承認 之 機制。 8 績效評量 海關需保 存 包含績效 測 度在內的 統 計報告,這 些績效測 度則至少 應 包括被檢 查 之貨物數 目、高風險 貨 物之子目 ( subset) 、 高 風 險 貨 物 之 檢 查 、 非 侵 入 性 儀 器 科 技 之 檢查、非侵 入性儀器 與 物理方法 之 檢查、單靠 物理方法 之檢查、海 關之通關 時 間以及正 負 面之結果 等 等。這 些 報告將由 WCO 彙整 。 9 安全評鑑 海關必須 與 其他權責 機 關合作,從 事貨物在 國 際供應鏈 上移動之 安 全評鑑,並 且快速地 致 力於解決 已 經被發現 的缺口。 10 員工清廉 計畫 海關以及其他權責機關應推出預防員工在品行上誤入 歧途之計 畫 ,並致力 於 確認與打 擊 有違廉節 之 行為。 11 出口安全 檢查 在進口國 合 理的請求 之 下,海關 應 對高風險 貨 櫃與貨物 進行出口 安 全檢查。 海關對企 業 主軸(Customs-to-Business Pillar) 標準 描述 1 夥伴關係 國際貿易 供 應鏈上之 合 格經濟操 作 者(AEO)必須就先 決之安全 基 準與最佳 方 案進行自 我 評估,以 確 保其內部 政策與作 業 程序對裝 載 之貨物與 貨 櫃,在目 的 地海關放 行前,均 能 承諾提供 適 切之安全 維 護。 2 確保安全 AEO 須將先決之安全 最 佳方案納 入 其既有之 作 業規範。 45


3 認定 4 技術 5 溝通交流 6 便捷

海關與貿易界之代表須共同簽署正當之程序或所謂優 質之合法 使 用程序, 經 由 AEO 之地位賦予業 界 誘因。 所有各有 關 單位均須 經 由現代科 之 快捷處理,確保貨櫃 與貨物之 原 貌原樣。 海關必須 定 期更新最 近 的海關與 企 業合夥計 畫,以提升 最基本的 安 全基準與 供 應鏈安全 最 佳方案。 海關與與 AEO 共同合 作,促使 國 際貿易供 應 鏈從原產 國起或經 由 海關領域 之 間移動的 便 捷與安全 極 大化。

資 料 來 源 : 監 控 貨 櫃 儲 存 與 運 送 安 全 新 機 制 之 研 究 , 財 政 部 96 年 度 自 行 研 究 報 告 ; WCO SAFE Framework of Standard, WCO。

在海關對海關網絡協議主軸中,透過各國海關間之合作、相互承認及資 源共享等方式,即時取得貨物之風險評估資料及預先電子資訊,並使安全的 貨物可快速通關,在大幅地提升國際供應鏈之貨物安全之同時,更使國際貿 易更加便捷。而在關對企業之夥伴關係主軸中,則以推動優質企業 (Authorized Economic Operator, AEO)為安全供應鏈之核心。凡從事與貨 物之國際運送有關業務,遵守 WCO 或等同之供應鏈安全標準,並獲得國家 海關當局或其代表人承認者;包含製造業者、進口人、出口人、報關行、承 攬業者、併裝業者、中繼運送人、港口、機場、貨車業、整合運送業者、倉 儲業者、經銷商等國際物流供應鏈各環節之關係人,均可經由認證成為 AEO 47。AEO 需承諾內部作業流程之安全性,提供貨物及貨櫃免於危險的預 防措施,並維護貨物與貨櫃的安全完善性。雖然業者申請認證成為 AEO 所 需達成之條件相當多,但可享有海關給予之通關優惠,包含減少海關對貨物 之查驗比率,加速貨物通關之速度,在確保供應鏈安全之同時,亦可兼顧貿 易便捷化。 近年,我國經建會也積極主導優質經貿網絡計畫,導入 SAFE,由財政 部積極規劃,因應未來出口產品從生產、運輸、倉儲等流程皆需獲得出口國 海關認證合格之趨勢,推動國內 SAFE 及 AEO 制度,建構符合國際趨勢之 安全及便捷的貿易環境。

47

參 見 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 網 站 http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0008445. 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 10 月 5 日 。

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(四)能力建構與哥倫比亞計畫 基於《京都公約》之內容,各國應協助其他國家建立其國貿易便捷化能 力。為此,WCO 於 2006 年 1 月間開始展開一系列之能力建構計劃(Capacity Building programmes)及活動,其中 WCO 推動協助各國貿易便捷化及海關 能力建構(Customs Capacity Building)計畫範圍及具體措施最為廣泛者,首 推「哥倫比亞計畫」(Columbus Programme) 48,以下即就該計畫目標與重 要內容簡要說明之。

1. 計畫主要目標 哥倫比亞計畫之主要目標在於協助建構各國海關現代化之能力,藉以使 其有能力實踐 WCO SAFE 架構之許多措施及各項標準,同時完成京都公約 中對於其他國家之貿易便捷化能力之協助建構。

2. 計畫內容 哥倫比亞計畫之架構共包含現況評估、領航計畫執行程序及建置過程監 控三大部分 49,以下分述之: (1)需求評估 需求診斷評估由協助建構能力之專家負責進行,評估方式乃先由專家訪 談包括各貿易組織成員及相關人士,再利用 WCO 已為各組織(如聯合國、 經濟合作暨發展組織、世界銀行、國際貨幣基金會等)所承認之診斷架構工 具(Diagnostic Framework tool)調查該國之現行關務或貿易程序與現況之差 距提出診斷報告,並就該差距提出具體之建議。

48

關 於 哥 倫 比 亞 計 劃 內 容 , 請 參 見 WCO 官 方 網 站 Capacity building - Programmes > Columbus programme, 網 址 : http://www.wcoomd.org/home_epoverviewboxes_valelearningoncustomsvaluation_cbcolumbusprogra mmeoverview.htm, 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 5 月 10 日 。 49 WCO Website , Enhancing The Global Dialogue on Capacity Building , available: http://www.wcoomd.org/files/1.%20Public%20files/PDFandDocuments/Capacity%20Building/CB_broc hure_updated_june2007%20EN.pdf, 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 10 月 5 日 。

47


(2)執行 透過行動計劃、自願參與者之引介(donor matchmaking)及領航計畫之 規劃(planning of pilot activities)與執行前階段所獲得之落差分析,藉由相 關國際協助及方案,達成能力建構目標。 (3)進程之監控(Monitoring of progresses) 能力建構理事會(The Capacity Building Directorate)發展出所謂建構過 程監控系統(progress monitoring system)。並將提出進程監控報告,報告 將計畫執行情況分為三種層級:國家層級(country level) 、區域層級(regional level)及參與者(donors)層級。 從本計畫開始執行之時至 2011 年 10 月為止,已有 162 個 WCO 會員國 允諾參與 SAFE 標準架構之實行,其中又有 120 個國家請求接受診斷評估, 或已預約診斷評估 50。

第五節

APEC推動貿易便捷化工作之歷程與成果

一、APEC 角色與運作 亞太經濟合作(Asia Pacific Economic Cooperation, APEC)成立於 1989 年,為環太平洋兩岸 21 個經濟體(economy)高階政府官員之間的經濟諮商 論壇。我國於 1991 年,以「中華台北」(Chinese Taipei)名稱成為 APEC 的一員。APEC 目前的會員體包括:澳洲、汶萊、加拿大、智利、中國大陸、 中華台北、香港、印尼、日本、韓國、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、巴布亞 紐幾內亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、泰國、美國及越南。

50

參 見 WCO 網 站 Columbus programme, http://www.wcoomd.org/home_cboverviewboxes_valelearningoncustomsvaluation_cbcolumbusprogra mmeoverview.htm, 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 10 月 5 日 。

48


APEC 無嚴謹的法制規章,組織的運作係建立在「共識」(consensus) 的基礎上,且所作的決議不具拘束力,為一極富彈性的經貿論壇 51。成員間 彼此相互尊重,透過開放性政策對話尋求互助互利,達成區域內共享經濟繁 榮之目標。APEC 的工作主要環繞著三大支柱:貿易與投資自由化(Trade and Investment Liberalization ) 、 貿 易 與 投 資 便 捷 化 ( Trade and Investment Facilitation ) 以 及 經 濟 與 技 術 合 作 ( Economic and Technical Cooperation, ECOTECH)。此三大支柱彼此相輔相成,自由化可增進成員間經濟與技術 的合作;便捷化可減少貿易投資成本,間接促成自由化;經濟與技術的合作 則可縮短已開發及開發中成員的發展差距,並幫助開發中經濟體能力建構, 從而提高參與自由化的能力 52。

二、APEC 貿易便捷化之推動 APEC 推動貿易便捷化已行之有年。為減少會員國之商品與服務貿易以 及投資的障礙,其所揭示之貿易便捷化九大原則,包括:透明化 (transparency)、溝通與諮詢(communication and consultations)、簡單化、 可 行 與 有 效 性 ( simplification, practicability and efficiency ) 、 非 歧 視 性 (non-discrimination)、一致性與可預測性(consistency and predictability)、 調和、標準化與相互承認(harmonization, standardization and recognition)、 現代化與新技術的使用(modernization and the use of new technology)、公 平程序(due process)及合作 53,各項工作皆對國際貿易便捷化之推動影響 甚深。茲將 APEC 在貿易便捷化議題上歷年所推動之重要倡議整理如表 2-6。

51

中華民國外交部,「A P E C 簡 介 」 http://fsi.mofa.gov.tw/webapp/ct.asp?xItem=45767&CtNode=2165&mp=1; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 8 月 18 日 。

52

財 政 部 關 政 司 , 「 亞 太 經 濟 合 作 會 議 」 http://doca.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=617&CtNode=47; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 8 月 27 日 。

53

APEC, APEC Principles on Trade Facilitation。 http://www.apec.org/en/Meeting-Papers/Ministerial-Statements/Trade/2001_trade/annex_b.aspx; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 8 月 31 日 。

49


表 2-6 APEC 歷年主辦國及貿易便捷化重要倡議 年 1989 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

主 辦國 澳洲 坎培 拉 美國 西雅 圖 印尼 茂物 日本 大阪 菲律賓 蘇 比 克灣 加拿大 溫 哥 華 馬來西亞 吉 隆坡 紐西蘭 奧 克 蘭 汶萊 斯理 比 加灣 中國 上海 墨西哥 洛 斯 卡沃斯 泰國 曼谷 智利 聖地 牙 哥 韓國 釜山 越南 河內 澳洲 雪梨 秘魯 利馬 新加坡 日本 橫濱 美國 夏威 夷

重 要倡 議

茂物宣言 ( Bogor Declaration) 大阪行動 綱 領(Osaka Action Agenda) 馬尼拉行 動 計畫(Manila Action Plan)

上海約章 (Shanghai Accord)

釜山路徑 圖 (Busan Roadmap) 河內行動 計 畫(Ha Noi Action Plan) 雪梨宣言 (Sydney Declaration) 利馬宣言 ( Lima Declaration) 橫濱願景 ( Yokohama Vision)

第一階段貿 易便捷化行 動計畫 第二階段貿 易便捷化行 動計畫 供應鏈連結 行動計畫

資料來源:本研究整理

自1994年茂物宣言揭示APEC成員擴大經濟合作的決心,並勾勒了亞太 地區未來的經濟願景後,為進一步落 實貿易與投資自由化及便捷化(Trade and Investment Liberalization and Facilitation, TILF),APEC陸續提出「大阪 行動綱領」、「馬尼拉行動計畫」、「上海約章」、「釜山路徑圖」、「河 內行動計畫」、「雪梨宣言」、「利馬宣言」、及「橫濱願景」等一系列重 要倡議,以期早日實現亞太地區共享經濟繁榮之目標。以下將介紹APEC貿 易便捷化議題發展迄今的重要進展。

(一)茂物宣言 54 1994年APEC成員在印尼茂物(Bogor)舉行領袖會議,會後共同發表茂 物宣言,規劃出亞太地區經濟合作的願景。考量APEC成員之差異性及經濟

54

APEC, Bogor Declaration。 http://www.apec.org/en/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/1994/1994_aelm.aspx; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 11 月 1 日 。

50


發展程度之不同,分兩階段實現茂物目標(Bogor Goals),即「已開發經濟 體於2010年達成自由且開放的貿易與投資,而開發中經濟體於2020年實現該 目標。」同時,APEC亦責成各會員體擬訂具體推動計畫。茂物宣言所揭示 之三大要旨如下:

1. 強化開放性之多邊貿易體系 有鑒於亞太地區各經濟體的相互依存度漸增,為強化開放性之多邊貿易 體系,會員國應加速執行烏拉圭回合協定之承諾,並致力加深且擴大談判結 果。

2. 促進亞太地區貿易與投資自由化及便捷化 APEC追尋全球自由且開放的貿易與投資環境,為朝此目標邁進,須降 低APEC經濟體間的貿易及投資障礙,另也應注意成員與非成員間之貿易障 礙以實現全球互利互惠。此外,為達成自由化目標,實行貿易與投資便捷化 措施實屬必要,故會員國應透過消彌行政及貿易與投資上的障礙,進一步推 動各經濟體間商品、服務與資本的自由流通。

3. 強化亞太地區經濟與技術合作 加強經濟與技術合作將使亞太地區人力及自然資源達到有效運用,提昇 人民經濟及社會福祉,並縮小經濟體間的差距。為追求永續發展,亞太地區 合作計畫包括:擴大人力資源發展(教育、訓練及管理技能)、成立 APEC 研究中心、科技合作(科技移轉)、促進中小企業發展、改善經濟基礎建設 (能源、運輸、觀光、資訊與電信)。

(二)第一階段貿易便捷化行動計畫 55(2002-2006) 2002 年 APEC 貿易部長會議通過貿易便捷化行動計畫(Trade Facilitation

55

APEC, Trade Facilitation Action Plan。 http://www.apec.org/en/Meeting-Papers/Ministerial-Statements/Annual/2002/2002_amm.aspx; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 10 月 31 日 。

51


Action Plan, TFAP),規劃出 2003 到 2008 年貿易便捷化的藍圖���如表 2-7)。 為與 2007 年起實施的第二階段貿易便捷化行動計畫有所區別,2002 年通過 的 TFAP 稱為「TFAP 1 」。 表 2-7 時間 2002 年 2003 年 2004 年 2005-2006 年 2006 年 2008 年

TFAP 1 規劃藍圖 目標

確定具體 行 動與措施 清 單。 就客觀衡 量 標準與能 力 建構成果 等 檢視方法 進 行測試,並 提報年度部 長會議。 進行期中 檢 視,預訂 於 擴大貿易 便 捷化對話 中 舉行。 繼續監督 貿 易便捷化 之 執行。 期末檢視 , 向領袖與 部 長提出整 體 執行報告 。 最終報告 。

資 料 來 源 : 中 華 台 北 APEC 研 究 中 心 , 2006 APEC 領 袖 及 部 長 會 議 議 題 分 析 。

TFAP 1 包 含 一 執 行 清 單 , 清 單 中 之 措 施 可 分 為 四 大 類 : 關 務 程 序 (customs procedures)、標準化與一致性(standards and conformance)、商 務人士移動(business mobility)、及電子商務(e-commerce)。

1. 關務程序 鼓勵執行海關便捷化,降低作業成本、流程標準化以及便捷作業程序。 例如:將各項海關文件及通關作業程序整併、簡化,並將簽審作業電子化, 達到「一次輸入,全程使用」。

2. 標準化與一致性 不同市場使用不同標準會大幅增加國際貿易之成本,鼓勵會員體採取與 國際一致之標準,並採納相互認證協定。

3. 商務人士移動 鼓勵更多APEC會員體參與「APEC商務旅行卡」(APEC Business Travel Card)計畫,提高商人進出亞太國家的便利性並帶領企業向海外移伸。

52


4. 電子商務 鼓勵排除電子商務障礙,創造無紙化貿易環境。APEC各經濟體在推展 電子商務時,可參考OECD和全球電子商務論壇(Global Business Dialogue on Electric Commerce, GBDe)等專家意見,並進一步討論隱私權及消費者信任 等議題。 此外,ABAC 更致力於達成 2001 年上海約章所訂定「2006 年前降低 5% 交易成本」之目標 56,並重視降低妨礙商業活動以及限制人員、商品、服務、 資訊與資本自由流動的跨國界管制之工作。ABAC 為了排除及減少貿易便捷 化障礙,建議 APEC 重視下列議題:(1)發展進出口與港口手續單一窗口 體制。(2)於網路環境採納貿易相關程序系統的共通架構。(3)於會員體 的電腦化海關通關系統執行資料內容與格式標準化。(4)採用經修改之京 都公約(Kyoto Convention)使關務程序簡化與一致。(5)公佈已更新之進 出口程序、標準及技術規章。(6)於貿易與投資相關規章引入議會監察使 制度(Ombudsman system)。(7)執行預辦貨物文件審查。(8)開放服務 業市場。(9)設計入關邊界措施以保護智慧財產權。(10)降低阻礙貿易 便捷化之行政與程序費用 57。

(三)第二階段貿易便捷化計畫(2007-2010) 2006 年部長會議上,部長們認為 APEC 已達成 2001 年上海約章所訂定 2006 年降低交易成本 5%之目標,歡迎下一階段貿易便捷化行動計畫,期望 2010 年前再降低 5%的交易成本。 依據 APEC 過去執行 TFAP 1 之經驗,部長們鼓勵官員研訂執行第二階 段貿易便捷化計畫(Trade Facilitation Action Plan 2, TFAP 2)時,應特別考

56

APEC, Shanghai Accord。 http://www.apec.org/en/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/2001/2001_aelm.aspx; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 10 月 31 日 。

57

2002 年 ABAC 提 呈 APEC 經 濟 領 袖 建 言。http://www.ctasc.org.tw/07ABAC/leader.asp;最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 10 月 31 日 。

53


慮能力建構、企業界的意見、以及加強集體行動與個別行動間的關聯性。第 二階段貿易便捷化行動計畫藍圖可參見表 2-8。 表 2-8

TFAP 2 規劃藍圖

領域

關務程序

標準化與 一 致性

目標 1. 2. 3. 4. 1. 2.

持續推動 加 強區域間 關 務程序的 調 和、標準 化 及簡化。 發展 APEC 單一窗口 , 找出有關 能 力建構及 技 術協助的 需 求項目。 實施放行 時 間調查, 做 為自我評 估 通關程序 瓶 頸之工具 。 努力達成 以 電子格式 提 供全部的 關 務及邊境 相 關資訊。 2010 年完成電子設備 標 準之自願 性 統一標準 。 促進相互 認 證協定。

商務人士 移 動

支持鼓勵 所 有會員體 參 與 APEC 商 務旅行卡 。

電子商務

1. 2. 3. 4.

執行 APEC 資訊隱私 權 及無紙化 貿 易。 建立資訊 隱 私權個別 行 動計畫,確 保在區域 內 資 訊 能 自 由、安 全 流 通 。 共同處理 及 減緩垃圾 郵 件及惡意 軟 體所造成 的 威脅。 發展新 APEC 電信工 作 小組活動 以 處理資通 訊 科技(ICT)相關議 題 。

資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 , 參 考 2006 APEC Ministerial Statements。

根據 APEC 政策支援小組(Policy Support Unit, PSU)的研究結果顯示, APEC 所推動的第二階段貿易便捷化計畫(TFAP 2)已於 2010 年順利達成 「降低 5%的交易成本」之目標,估計為亞太地區省下 587 億美元的花費 58。

三、APEC 推動貿易便捷化之成果 (一)2010 年評估報告 2010 年 APEC 進行茂物目標第一階段檢視,受檢視之經濟體包括五個 已開發經濟體(澳、加、日、紐、美),與八個自願參與檢視的開發中經濟 體(智、港、韓、馬、墨、祕魯、星、我國),根據「APEC 2010 年茂物目 標進展檢視報告」(The Report on APEC’s 2010 Economies’ Progress towards the Bogor Goals)結果顯示,截至 2009 年底,十三個受檢視的會員體為促進

58

APEC, Business leaders applaud Obama’s move on APEC travel card。 http://www.apec.org/Press/News-Releases/2011/1112_ABTC.aspx;最 後 瀏 覽 日 期:2011 年 11 月 14 日。

54


貿易便捷化共採取了 906 項行動計畫 59,且 APEC 會員體在物流績效指標 (Logistics Performance Indicators, LPI)排名上明顯領先其他區域。

亞 拉 非

區 地

北 非

及 亞 東

勒 加 及

洲 拉

太 平

地 區

中 亞

均 洲 歐

5

8

C平

C AP E

AP E

C AP E

AP E

C

13

4 3.8 3.6 3.4 3.2 3 2.8 2.6 2.4 2.2 2

資 料 來 源 : World Ban k, Logistics Performance Indicators。 註 : 1. 數 字 1 表 示 無 效 率 , 5 表 示 有 效 率 。 2. APEC 13 表 示 受 檢 視 的 十 三 個 會 員 體 ; APEC 5 表 示 五 個 已 開 發 經 濟 體 ; APEC 8 表 示 八個自願參與檢視的開發中經濟體。

圖 2-3 物流績效指標地區比較

在執行標準化與一致性措施方面,十三個會員體皆加強整合了認證機制 並與國際標準接軌,包括採取與國際標準組織(International Organization for Standardization, ISO ) 、 國 際 電 工 委 員 會 ( International Electrotechnical Commission, IEC)或國際食品法典標準(Codex Alimentarius)一致之標準; 在簡化關務程序方面,十三個會員體皆已採用 2007 版 HS 制度並實現電子 化監管進出口貨物,且為提升關務透明化,多數會員體不僅於網站公開其關 務資訊,亦建立管道讓公眾參與表達意見或諮詢。此外,多數成員亦陸續建 置關港貿單一窗口以便捷進出口與通關作業;為便利區內商務人士移動,據

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906 項 便 捷 化 行 動 計 畫 包 括 : 504 項 關 務 程 序 、 216 項 標 準 化 措 施 、 64 項 商 務 人 士 移 動 、 116 項 電 子 商 務 及 13 項 其 他 。

55


統計,截至 2009 年 3 月,APEC 地區已有 57,000 名商務人士持有「APEC 商務旅行卡」,對於提升商人進出亞太國家的便利性成效顯著,成員們並致 力於簡化行政相關程序使商務人士在區域內出差更為便利 60。 儘管這十三個經濟體已有不錯的進展,APEC 認為未來仍有更多的工作 需要繼續推動 61。為促進貿易便捷化,2010 年部長會議贊同推動「供應鏈連 結行動計畫」(Supply-chain Connectivity Action Plan),期望透過鬆綁關務、 電子商務相關法規、簡化行政程序、跨境合作等,進一步深化貿易便捷化。 該計畫主要針對供應鏈 8 項瓶頸擬訂各項行動計畫 62,並訂於 2015 年前降低 時間、成本與不確定性之影響,達到提升 10%效能之目標。此外,APEC 也 將繼續推動優質企業(Authorized Economic Operator, AEO)認證計畫、削 減管理成本便利原產地規則發展、以及敦促各經濟體更加透明化其內部政策 及程序等,並期望在 2015 年前,優先在開辦企業、獲得信貸、執行契約、 跨境貿易、以及取得建築許可等五個領域提升 25%的效能,營造亞太地區更 快速及更簡易之經商環境。

(二)經濟合作與 TACB APEC 經濟技術合作指導委員會(SOM Steering Committee on Economic and Technical Cooperation, SCE)和貿易投資委員會(Committee on Trade and Investment, CTI)在推動貿易便捷化相關之技術協助或能力建構上扮演重要 角色,SCE 負責指導和協調經濟技術合作,而 CTI 則負責推動資深官員會議 所交辦關於貿易和投資自由化及便捷化方面的工作。CTI 下的 8 個次級論壇

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APEC, The Report On APEC’s 2010 Economies Progress Towards The Bogor Goals。 下 載 自 http://www.meti.go.jp/policy/trade_policy/apec/about/pdf/bogor-report_e01.pdf; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 9 月 15 日 。

61

APEC, Assessment of Achievements of the Bogor Goals in 2010。 http://www.apec.org/About-Us/About-APEC/Achievements-and-Benefits/2010-Bogor-Goals.aspx; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 9 月 14 日 。

62

供 應 鏈 8 項 瓶 頸:( 1)對 於 物 流 法 規 瞭 解 不 足,缺 乏 跨 部 門 協 調 機 制 與 單 一 聯 繫 窗 口;( 2) 交 通 建 設 不 足 , 缺 乏 跨 境 實 體 連 結 ;( 3) 地 區 性 物 流 業 者 缺 乏 專 業 能 力 ;( 4) 貨 物 通 關 缺 乏 效 率 、 關 務 相 關 機 構 協 調 不 足 ;( 5) 通 關 文 件 及 程 序 繁 瑣 ;( 6) 複 合 運 輸 能 力 不 足 ( 陸 海 空 連 結 能 力 不 足 );( 7) 貨 品 、 服 務 及 人 員 跨 境 移 動 相 關 標 準 及 法 規 存 有 差 異 ;( 8) 缺 乏區域跨境通關問題處理。

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已 採 行 許 多 貿 易 便 捷 化 相 關 措 施 63 , 其 中 , 關 務 程 序 次 級 委 員 會 ( SubCommittee on Customs Procedures, SCCP)及電子商務指導小組(Electronic Commerce Steering Group, ECSG)皆是 APEC 推動貿易自由化及便捷化最具 成效的次級論壇之一,SCCP 的工作著重於簡化及調和關務程序,促進各會 員體關務部門間之合作;而 ECSG 則擔任電子商務活動的協調角色,其下的 無紙化貿易次級小組目前正積極推廣貿易文件電子化。 另外,APEC 設有「貿易與投資自由化及便捷化基金」,針對會員體提 出之相關能力建構、技術協助或合作性計畫與以資助,專案計畫仍須有部分 的自我經費來源,已開發經濟體和開發中經濟體分別需自行支付 50%及 20% 的計畫費用。然而,由於會員體間經濟程度差異大,部分 APEC 開發中經濟 體(如:菲律賓、祕魯)仍僅是被動要求技術協助或能力建構,較少主動參 與共同或個別行動計畫 64。茲將 APEC 近年推動的經濟合作與 TACB 工作, 分述如下:

1. 推 動 建 置 單 一 窗 口 APEC 於 SCCP 下設立有「單一窗口工作小組」,協助各會員體海關推 動建置單一窗口。進出口管理單一窗口的優點包括:簡化程序快速通關、提 升效率及透明度、增進貿易安全、改善資源配置效能、增加貿易業者守法程 度等。 依據我國與日本共同辦理之「單一窗口調查報告」,調查結果顯示所有 21 個 APEC 經濟體海關均已採用電腦化之貨物通關系統,但僅有 13 個經濟 體具有單一窗口系統,探討其原因發現,妨礙單一窗口系統發展的因素包 含:不符成本效益、缺乏政府支持、欠缺資訊基礎建設或資訊技術差、欠缺

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CTI 8 個 次 級 論 壇 包 含:商 務 人 士 移 動 小 組、電 子 商 務 指 導 小 組、服 務 業 小 組、智 慧 財 產 權 專 家 小組、投資專家小組、市場進入小組、關務程序次級委員會、標準及符合性次級委員會。

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秘 魯 曾 在 2002 年 提 出 貿 易 便 捷 化 在 關 務、標 準 及 出 入 境 管 理 上 的 需 求,關 務 方 面 包 括 改 善 估 價 和 原 產 地 規 範 系 統、改 善 海 關 和 企 業 的 夥 伴 關 係;標 準 方 面 包 括 建 立 符 合 國 際 標 準 的 國 內 標 準 、 實 行 便 捷 化 的 設 備;出 入 境 管 理 方 面 包 含 將 所 有 入 境 點 以 網 路 相 連、光 學 文 件 和 護 照 閱 讀 機、英 語 訓 練 等。菲 律 賓 則 因 缺 乏 資 源,提 出 硬 體 基 礎 建 設、電 腦 軟 體 系 統、網 路 及 人 員 訓 練 等 需 求 。

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系統程序和資料項目之調和、欠缺資源(財務和人力資源)及欠缺法津架構 等。對此,SCCP 於 2010 年採認日本的 3 項提議:(1)增列單一窗口為新 的共同行動計畫;(2)利用貿易與投資自由化及便捷化基金舉辦能力建構 研討會;(3)與 WCO 分享資訊,並支持 WCO「單一窗口問卷調查」 65。 成立「雲端單一窗口」是我國業界在 APEC 之 ABAC 的重點提案,整 合單一窗口為各國關務整合之共識,而目前雲端技術是加速建置資料庫與整 合運算技術的先端趨勢,透過單一雲端窗口能更有效監控通關程序與電腦系 統、佈署中小企業、提升存取效率並有效降低終端用戶之通訊軟體配建成 本 。 雖 然 推 動 雲 端 單 一 窗 口 的 背 後 仍 存 在 諸 如 商 業 機 密 與 AEO 共 識 等因 素,但雲端單一窗口對通關效率、法規與關務資訊取得、提升透明化皆有所 助益,APEC 目前我方提案已受到美國與星加坡的支持;而在該會議文件摘 要中,特別提到成立雲端單一窗口對於 APEC 各會員之能力建構的可能性, 後續發展仍有所期。

2. 推動無紙化貿易合作 無紙化貿易環境的建置是 APEC 所重視的優先議程之一,APEC 預計在 2020 年營造一個全面性的無紙化貿易環境。目前已有 18 個會員體參與「無 紙化貿易個別行動計畫」,致力於減少跨境貿易紙本文件,推動以電子方案 或電子流程的方式處理跨境貿易文件 66。 在相關工作方面,新加坡於 2002 年提出電子產證(Electronic Certificate of Origin, ECO)倡議,該倡議之落實能有效減少雙邊貿易查核產證真偽的 時間及成本,因此韓國及我國對此皆表示支持。我國近年在推動 ECO 跨境 交換合作上,與韓國已有實際案例達成,經濟部國貿局電商小組的資料顯 示,已有 17 個韓國出口商及 21 個台灣進口商使用此服務,且截至 2011 年

65

66

參 「 2010 年 APEC 第 2 次 關 務 程 序 次 級 委 員 會 會 議 報 告 」 。 下 載 自 http://open.nat.gov.tw/OpenFront/report_detail.jspx?sysId=C09903805; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 10 月 6 日。 參 經 濟 部 國 貿 局 電 子 商 務 小 組 , 100 年 9 月 , 「 我 國 推 動 無 紙 化 貿 易 合 作 之 概 況 」 。

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7 月為止,韓國出口商對台的 ECO 傳輸達 155 筆,另我國現亦與泰國、越南、 菲律賓、馬來西亞等國積極評估雙方 ECO 合作之可能性 67。

3. 推動優質企業(AEO)相互認證 APEC 於 SCCP 下設置「AEO 工作小組」協助 APEC 經濟體設立 AEO 計畫。業者經由認證成為 AEO 之好處包括:貨物預先報關與放行、減少放 行貨物所需要的資料、給予較少的貨物查驗、准許按月彙總繳納稅費等,然 海關與業者的清廉問題、海關缺乏訓練、整合法���要求、中小企業參與比例 低,皆仍是實行 AEO 時可能遭遇之阻礙。工作小組依據 WCO AEO 原則設 定了 AEO 最低安全標準,並確認個別經濟體發展 AEO 計畫所需之能力建構 需求,該計畫將分兩階段推動:(1)2010 年至 2011 年彙編「APEC AEO 最佳範例」,(2)2012 年起協助經濟體進行能力建構。 隨著 AEO 在 APEC 區域內普及,預期 AEO 認證將會擴大至非 APEC 經 濟體,即往來密切的貿易夥伴之間亦會相互承認,因此實施 AEO 計畫除可 獲得其他會員體之相互認證,亦可確保本國貨物在全球市場的競爭力。

4. 提升 APEC 經商便利度 因應世界銀行每年發布的經商報告(Doing Business),APEC 對改善經 商環境相關課題亦極為關切,因此於 2009 年訂定「APEC 經商便利度行動 計畫」。透過 ABAC 所進行的「經商便利度問卷調查」結果發現,企業界 認為取得許可(執照許可申請程序、行政作業時間)、開辦企業(申請程序 過多)、投資人保護(揭露程度不足),以及聘僱員工(僱用和解雇 法規 僵硬)等四項指標是最應優先改革的項目。 APEC 參酌 ABAC 問卷調查結果,將「開辦企業、獲得信貸、執行契約、跨 境貿易、以及取得建築許可」列為 APEC 五個優先改革之領域,其中與貿易便捷 化直接相關的「跨境貿易」,APEC 將以香港、新加坡兩國作為領導經濟體,未來

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參 經 濟 部 國 貿 局 電 子 商 務 小 組 , 100 年 9 月 , 「 我 國 推 動 無 紙 化 貿 易 合 作 之 概 況 」 。

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持續透過相關的經濟合作與能力建構計畫,努力促使亞太區域經商環境更快且更 便利68。

5. 持續推廣 APEC 商務旅行卡 為促進 APEC 區域經濟發展、便利區域商務人員往來,APEC 會員體持 續推廣 APEC 商務旅行卡計畫(ABTC scheme)。截至 2010 年年底,持有 APEC 商務旅行卡者估計約有 88,421 名,較 2009 年成長 11.4%。APEC 政策 支援小組(PSU)所做的調查指出,使用 APEC 商務旅行卡能有效減少 38% 的行政成本,一年內替亞太區域省下之金額達 380 萬美元。而使用 APEC 商 務旅行卡者,能大幅縮短 43.3%的簽證申請等待時間,並減少 27.8%的簽證 花費及 54.4%的機場入境時間 69。 APEC 商 務 旅 行 卡 提 供 亞 太 地 區 商 務 人 士 移 動 和 拓 展 國 際 市 場 之 便 利 , 十 分 契 合 企 業 界 的 需 求 , 目 前 21 個 經 濟 體 皆 已 參 與 APEC 商務旅行 卡計畫,且多 數 經 濟 體 皆 表 示 鼓 勵 適 格 之 商 務 人 士 踴 躍 申 請 。 總結來說,APEC 在推動貿易便捷化上,著重訂定目標與行動方案,並 由 21 個經濟體透過論壇的形式進行非正式的討論與談判。各次級論壇與工 作小組擔任眾多中小型會議工作方向和內容的重要推手,部長級會議與經濟 領袖會議則為 APEC 活動方針定下主調,此種「由下而上」的組織運作特性 雖有助於各會員體的互動及交流,然而不具約束力的決議卻亦阻礙 APEC 對 活動方案與行動計畫的監督制約。 但另一方面,在不具約束力的情況下,APEC 歷年仍積極推動各項與貿 易便捷化相關的行動計畫並能有具體成果,顯現會員體對貿易便捷化議題的 重視。在執行「關務程序、標準化與一致性、商務人士移動及電子商務」之 便捷化措施方面,2010 年茂物目標評估報告顯示,區內十三個受檢視的會

68 69

APEC, 2009. Discussion Paper on Ease of Doing Business (EoDB). APEC, Business leaders applaud Obama’s move on APEC travel card。 http://www.apec.org/Press/News-Releases/2011/1112_ABTC.aspx;最 後 瀏 覽 日 期:2011 年 11 月 14 日。

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員體透過整合認證標準、簡化關務程序、及建置單一窗口等實際行動,在物 流績效表現上已大幅領先其他地區。而自 2011 年起,APEC 更積極投入推 動「供應鏈連結行動計畫」,繼續深化貿易便捷化。此外,在推動貿易便捷 化之 TACB 方面,APEC 會員體除了可從貿易與投資自由化及便捷化基金獲 得相當的補助之外,多數成員亦積極參與行動計畫,彼此以分享意見、經驗、 技術的方式,共同提升區域內的經商便利度。預期我國將可透過參與 APEC 的行動計畫,落實我國對外貿易便捷化,有效提升我國對外經貿利益。

第六節

小結

全球越來越多國際與區域組織關注及從事貿易便捷化相關議題,本章選 擇較重要且居核心地位的國際與區域組織進行研析,包括 WTO、WCO、世 界銀行、UNCTAD,與 APEC,以瞭解該等國際組織於推動及執行貿易便捷 化的政策、實際工作與重要 TACB 計畫範例,俾掌握國際間貿易便捷化事務 之發展方向,進而提供我國未來因應與研提 TACB 之參考。 在本章研究之五個組織中,因機構屬性及從事貿易便捷化的方向不同, 以致彼此呈現相當之差異。其中,WTO 為全球最重要的經貿組織,在其推 動全球貿易自由化的宗旨下,促進貿易便捷化時攸關各國貿易活動之成本、 效率與流量,以及開發中國家的投入意願;WCO 則為國際關務組織,專責 設定關務相關事宜之國際標準與程序,對貿易便捷化有直接的影響;世界銀 行與 UNCTAD 則為聯合國相關或專門機構,為改善開發中國家與低度開發 國家從事國際貿易的能力,多年來推動各類整體與區域別、國家別 TACB 計 畫,UNCTAD 在制定、主導部分國際標準上亦居重要地位。APEC 則為我國 參與之重要組織,在推動便捷化工作上有具體表現。 綜合本章之整理分析,可以得知 WTO 與這些國際組織正逐漸形成推動 貿易便捷化議題全球化的重要網絡,各自在其職掌內扮演促進全球貿易便捷 化的重要推手角色,實為我國推動便捷化與研擬 TACB 之重要參考,包括: 61


1. WCO 制訂自願性質的技術公約與國際標準,提供其會員國簽署加入 該等公約及國際標準,如 WCO Data Model 等,促進全球貨品貿易與 關務程序的調和一致,我國雖非 WCO 會員,但因 WTO 會員身分, 我得以觀察員身分京都公約管理委員會,未來應可以此平台持續加 強了解 WCO 運作與標準,以逐漸符合 WCO 重要公約為自我期許目 標。 2. 世界銀行與 UNCTAD 成立主旨之一包括提供輔助性質的各項便捷化 計畫方案、專業技術或財物資源,以協助貿易便捷化之發展;尤其 對開發中國家與低度開發國家挹注大量資金、技術支援與 TACB,協 助其提升整體貿易能力,當然也改善了該等國家的貿易便捷化環 境,同時協助其加強在 WTO 場域之談判能力,以確保開發中與低度 開發會員在未來貿易便捷化協定生效實施後其義務與權利能獲得一 定平衡。我國雖不易直接參與此二組織的相關計畫,但應密切注意 其發展,在研擬我國提供之有關貿易便捷化之 TACB 計畫時,應參 考該二組織的運作模式與實際成效,互補合作,避免資源的浪費或 貿 易 便 捷 化 TACB 之 重 複 援 助 。 此 外 , 我 國 倘 能 樹 立 若 干 便 捷 化 TACB 成功案例,則應積極進行有效之宣導,提供世界銀行等參考。 3. APEC 為亞太區域之經濟合作論壇,以論壇形式的各項宣言、原則或 行動計畫來推動亞太區域的貿易便捷化,雖然其採取「同儕檢視」 (Peer Review)的做法,對會員不具法律上拘束力,但多年以來對 亞太地區整體貿易便捷化環境的漸次提升,已發揮不可忽視的影響 與功效。我國在 APEC 下一向力求表現,在便捷化有關之通關事務、 電子商務等,均有出色表現。我國除應利用 APEC 持續與各會員加 強實質合作外,亦可以 APEC 作為創新構想的實驗平台,推動便捷 化事物在 APEC 率先執行,然而將相關成功經驗擴大推展至 WTO 其 他機構。 需特別提出者,WTO 雖在杜哈回合談判中才將便捷化列入談判議題, 惟因 WTO 為全球最重要的貿易組織,因此將便捷化納入其管轄具有重要意 62


義。由於 WTO 相較於 WCO、世界銀行、UNCTAD 屬於國際標準建立、倡 導合作,或是執行能力建構及協助開發中國家改善貿易條件之組織,並無強 制規定所有成員必須一體適用貿易便捷化規範或原則,未來杜哈談判結束, 貿易便捷化協定達成共識後,談判成果須為所有 WTO 會員遵循,對於所有 WTO 會員將具有法律上的拘束力,對於會員違反協定義務,將可訴諸 WTO 的爭端解決機構(DSB)尋求解決。此種轉變,將使貿易便捷化在全球得以 更有效落實,貿易便捷化事務自此將進入國際貿易法律體制,可望開展新的 氣象與契機。 此外,WTO 如通過貿易便捷化協定,成為正式協定文件,則過去可能 原本非屬強制性義務之便捷化規範、或僅以慣例或國際習慣存在之貿易便捷 化措施,皆可能因貿易便捷化協定之通過,被賦予一定程度之拘束力。對此, WTO 會員與我國可能須配合而執行若干相關國際標準。此種協定中可能新 增之規範義務,對我國實際履行將產生何種影響與效益,值得深入研究。 鑒於未來 WTO 協定草案經通過後,給予開發中會員及 LDC 會員貿易便 捷化 TACB 將與開發中會員及低度開發會員履行貿易便捷化義務相聯結,將 使貿易便捷化 TACB 概念與實務以明文方式規範,並提高其對 TACB 提供 會員之拘束力,貿易便捷化 TACB 即可能成為未來 WTO 在國際、區域合作 之工作重點。是以,日後 WTO 在此領域應與其他國際組織繼續深化連結與 合作關係,建立貿易便捷化 TACB 供需之全球性策略與網絡,避免造成貿易 便捷化 TACB 供給或需求對象或項目之重複及缺漏。我國應在 WTO 貿易便 捷化協定所構築之 TACB,或 WTO 與其他國際組織合作提供之 TACB 中, 積極尋求我國可參與的角色,包括透過提供貿易便捷化 TACB 予我友邦或其 他開發中國家,以利提升我與該等國家間經貿合作與友好關係;開拓 TACB 援助商機,納入我國相關業者參與,亦或藉由 WTO 平台建立與其他援助組 織之合作與互動等。

63


第三章

亞太地區 RTA/FTA 貿易便捷 化規範之發展

隨著國際貿易規模的擴大和各國及區域貿易聯繫的加強,各國政府皆開 始高度重視各種貿易法規、行政程序的合理化,以減少和消除跨境貿易的障 礙、降低交易成本,建立高效率的貿易體系已成為多邊、區域、雙邊經貿合 作的重要內涵之一。於是在國際性經濟合作組織、區域性經濟合作組織的長 期努力下,各國對外貿易的關稅水準大幅降低、數量限制等非關稅貿易障礙 措施皆漸減少或被約束,其對國際貿易所生之障礙與影響逐漸降低,國際貿 易環境遂得更加自由化。因此,自 20 世紀 90 年代起,隨著現代資訊技術、 供應鏈管理觀念在運輸與物流管理中的應用,國際貿易中與海關程序、貿易 物流有關、會影響貿易效率之措施所造成的交易成本,重要性相對提高,並 引起廣泛的關注。這樣的情況不僅發生在多邊貿易協定中,同樣地,區域或 雙邊 FTA 締約國也已就絕大部分貨品貿易承諾逐步削減關稅,因此,不透 明之貿易法規、不簡便之程序,以及落後之基礎設施等,都可能提高成本支 出,因而推展貿易便捷化以降低貿易成本,成為了區域及雙邊合作的焦點。 本章將就貿易便捷化規範於亞太區域中包括區域貿易協定、雙邊貿易協 定內容之發展趨勢,及其貿易便捷化規範之具體內容進行討論分析;同時, 並選定新加坡、紐西蘭以及韓國,就其對外洽簽之主要 FTA/RTA 有關貿易 便捷化之條款進行更詳細的檢視,以瞭解渠等國家在 FTA/RTA 貿易便捷化 議題之實質條文內容與可能談判策略。 最後,歸納以全面性、綜合性方式檢視亞太 RTA/FTA 貿易便捷化規範 發展之結果,以及深入檢視所選 4 個 FTA 便捷化條款之結論,提出我國爭 取參與區域或雙邊貿易便捷化事務的政策參考,及我國未來與重要貿易夥伴 洽簽經濟合作協議時,貿易便捷化條款應納入之重點內涵與所涉利益。

65


第一節

亞太地區RTA/FTA貿易便捷化規範之發 展趨勢

如前面章節所述,貿易便捷化的主要內涵係指簡化和協調貿易程序,加 速貨物跨境的流通,降低貿易成本,建立並推動相關國際標準與做法。隨著 國際貿易規模的擴大和各國及地區貿易聯繫的加強,貿易活動要求各國政府 必須轉變管理觀念,改革現行管理貿易的法律和政策,建立更加簡便、調和 與高效率之國際貿易體制的呼聲越來越高。 但雖然貿易便捷化已成為國際貿易之趨勢,但由於涉及的領域眾多,牽 涉的層面亦廣,而且 WTO 的各會員國貿易便捷化發展情況差異甚大,此點 若從已開發國家與開發中國家在 WTO 場域中針對 TACB 議題的談判立場迥 異,即可明顯得知;且各會員國得藉實現貿易便捷化目標獲取之利益亦有落 差,所以在多邊架構下啟動和實施全球性的貿易便捷化措施,相較於在區域 或雙邊範圍內可能更為複雜且耗時。 當今區域經濟整合發展非常迅速,區域內的各國也可能具有較多相似的 歷史背景或經貿環境,此等因素皆為區域內便捷化發展與實施奠定良好的基 礎。在一些區域經濟整合的組織內,如歐盟、東協以及許多雙邊貿易協定, 都已將貿易便捷化措施納入協定中,並視貿易便捷化議題為區域經濟整合的 重要合作項目之一。

一、自由貿易協定的發展現況 自 1990 年代以來,全球各地掀起區域整合風潮,各國洽簽區域貿易協 定(RTA)或自由貿易協定(FTA)蔚為潮流。根據 WTO 資料,截至 2011 年 4 月,如果將計畫中與談判中的 RTA/FTA 都包括在內,有效的 RTA/FTA 數目超過 470 個,尤其在 2005 年以後成長速度最為明顯。而從區域來看, 在 2000 年以後興起的 RTA/FTA 增加趨勢中,RTA/FTA 活動的中心位置也 發生變化,從歐美地區轉移至亞洲,亞太地區正成為新近 RTA/FTA 蓬勃發 展的核心地帶。 66


資 料 來 源 : WTO Secretariat 註 : 依 各 RTA 生 效 時 間 計 入 各 年 RTA 數 量 統 計 , 數 據 包 括 目 前 已 不 具 效 力 之 RTA。

圖 3-1 1948 年-2011 年通知 GATT/WTO 之 RTA

表 3-1 全球區域貿易協定數目成長趨勢 年 1950~1959 1960~1969 1970~1979 1980~1989 1990~1994 1995~1999 2000~2004 2005~2010.08 合計

歐非區 1 1 3 1 13 23 20 23 85

美洲區 0 1 1 2 2 4 8 7 25

亞太區 0 0 2 2 3 0 8 26 41

跨區域 0 0 2 2 0 1 9 20 34

合計 1 2 8 7 18 28 45 60 185

資 料 來 源 : See Asia Regional Integration Center, FTA Trends, http://aric.adb.org/ftatrends.php.

在 RTA/FTA 蓬勃發展之際,協定內容也愈趨複雜,從傳統的貨品貿易 延伸至許多新興領域。在許多情況下,RTA/FTA 中貿易規則的制定比 WTO 的範圍更廣,亦即所謂「超越 WTO」(WTO Plus)的內容逐漸增加。在 1990 年以前,RTA/FTA 旨在實現區域貿易自由化,著重在降低貨品關稅、限制 非關稅障礙等,談判亦集中於貨品貿易領域,惟在近年出現的 RTA/FTA 條 67


文中,除持續列入貨品貿易自由化承諾外,更注重服務貿易及其他議題,例 如關務合作、智慧財產權、投資、爭端解決、勞工條款、便捷化,以及合作 議題等。

二、亞太地區 RTA/FTA 中貿易便捷化條款之研析 在亞���區域的 RTA/FTA 中,具體的貿易便捷化條款首次出現於 1980 年簽署、1981 年生效之《南太平洋區域貿易與經濟合作協議》(South Pacific Regional Trade and Economic Cooperation Agreement, SPARTECA)。 70但此 時的 RTA/FTA,涵蓋貿易便捷化規範的情形並不普遍,直至 1999 年 12 月, 全球僅有 6 個 FTA 具備貿易便捷化條款 71。 自 2000 年起,區域貿易協定或雙邊貿易協定中具備貿易便捷化規範的 情形快速增加,據統計,至 2007 年 7 月,亞太區域的 102 個 RTA 中,有 34 個 RTA 內括貿易便捷化條款,而其中的 28 個協定即是在 2000 年至 2007 年 7 月間簽署。換言之,至 2007 年 7 月為止,有 82.4%具備貿易便捷化條款 的 RAT/FTA,都是在 2000 年之後始簽署的 72。 同樣以亞太地區為檢視對象,自 2005 年 1 月開始至 2011 年 4 月,由至 少有一締約國是亞太經濟體所簽署的 54 個 RAT/FTA 中,有 49 個 RTA/FTA 包含貿易便捷化條款,約達 91%的 RTA/FTA 涵蓋貿易便捷化規範;相反地, 觀察 1975 年至 2004 年簽署的 RTA/FTA,則僅 25%的 RTA/FTA 具備貿易 便捷化規則 73,詳細請見下圖 3-2。 由前述統計資料可以發現,貿易便捷化議題在 RTA/FTA 之地位日益重 要,越來越多的 RTA/FTA 皆納入了此規範。

70

協定簽署國包括澳洲、庫克島、吉里巴斯共和國、斐濟、諾魯、紐西蘭、所羅門群島、東加、 紐埃、巴布亞紐幾內亞獨立國、吐瓦魯以及西薩摩亞。 71 Peng Bin (2008), Trade Facilitation Provision in Regional Trade Agreements in Asia and the Pacific, ESCAP TID Staff Working Paper Series, No 1/08, United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (ESCAP), p.5 72 See id, at 5. 73 Yann Duval (2011), Trade Facilitation in Regional Trade Agreement: Recent Trends in Asia and the Pacific, ESCAP TID Staff Working Paper Series, No 02/11, United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (ESCAP), p.3.

68


資 料 來 源 : ESCAP Asia-Pacific Trade and Investment Agreement Database, March 2011. Available at: http://www.unescap.org/tid/aptiad/

圖 3-2 亞太地區具備貿易便捷化條款之 RTA/FTA 數量統計

第二節

亞太地區RTA/FTA貿易便捷化規範內 涵

一、亞太地區 RTA/FTA 中貿易便捷化條款規範形式 近年來,由於各國皆體認到貿易便捷化係降低貿易成本的重要工具之 一,同時有助於推展貨品的自由流通,遂逐漸受到重視,因此我們發現各區 域 RAT/FTA 中多數已納入貿易便捷化規範,並逐漸增加其比重,內涵上亦 由傳統的關務合作領域逐漸發展至若干新興貿易便捷化領域,例如電子商務 以及商業模式等。 在近期亞太區域多數 RTA/FTA 中,貿易便捷化條款的存在,有以專章 模式規範者,其章節名稱包括「貿易便捷化」、「關務合作」等;但其實 69


RTA/FTA 中與貿易便捷化相關之規範條款,並不限定出現在協定貿易便捷 化專章,事實上,早期的 RTA 亦多未將貿易便捷化規範列作一獨立章節, 許多貿易便捷化規範是出現在 RAT/FTA 下的一般性條款、經濟合作事項等 章節。主要是因為多數 RAT/FTA 皆制定了締約國間合作事項,內容相當廣 泛,包括經濟、社會及政治領域等的合作,因而貿易便捷化條文及內涵遂經 常出現在 RTA 的合作條款中。

二、亞太地區 RTA/FTA 中貿易便捷化條款具體內涵 (一)亞太地區 RTA/FTA 中貿易便捷化規範之定義與分類 與多邊體系相同,貿易便捷化議題於 RTA/FTA 下亦未有一標準定義, 但其推動貿易程序之簡化、提高政策透明度等主要宗旨相同。如依 2008 年 EACAP 針對全球 FTA/FTA 內容進行的檢視,整理歸納出 RTA/FTA 中所含 較廣泛意義之貿易便捷化規範內涵如下圖 3-3。

70


關務程序及合作 • • • • • • • • • • • •

商務人士移動 • 暫時性短時間入境 • 暫時性長時間入境 • 申請程序及通知

貨品分類 關稅估價 原產地規則 貨物暫准通關 預先審核 裝船前檢驗措施 快速裝運 風險管理 互惠協助 通關自動化系統 資訊交換 WCO海 關 資 料 模 式

過境運輸自由 • 貨物過境運輸便捷化 • 解除過境運輸限制 • 提供過境運輸安全之 設施與服務 • GATT 1994第 五 條

技術性法規、標準 及 SPS措 施

非關稅貿易障礙 • 行政規費及文件要 求,例如稅費等其他費 用 (GATT 1994第 八 條 )

貿易便捷化

• 進口許可

透明化法規與行政規 則

資通訊科技與電子 商務之應用

• • • • •

• • • • •

公布 通知 行政程序 聯絡窗口 GATT 1994第 十 條

無紙化貿易 電子認證與簽章 規範架構 網路消費者保護 網路個人資料管理 protection

運輸與物流便捷化

支付系統與貿易融資 便捷化 • • • •

• 國際標準之使用 • 符合性評鑑之相互承 認 • 實驗室與測試要求 • 國內標章 • WTO TBT協 定 • WTO SPS 協 定

• 貨櫃運輸系統之合作 • 轉運 • 倉儲

廢除外匯交易限制 允許以可兌換貨幣支付 簡化金融機構程序 貿易融資合作

資料來源:Bin, Peng ( 2008), Trade Facilitation Provision in Regional Trade Agreements in Asia and the Pacific, ESCAP TID Staff Working Paper Series, No 1/08, United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific ( ESCAP), p.7.

圖 3-3

RTA/FTA 下廣義之貿易便捷化規範

71


而同一報告中,其針對亞太地區 35 個 RTA/FTA 進行檢視的結果,則歸 納 出 亞 太 地 區 RTA/FTA 中 所 涵 蓋 之 貿 易 便 捷 化 規 範 類 型 及 具 備 該 規 範 之 RTA/FTA 比重如下表 3-2。 表 3-2 亞太地區 35 個 RTA/FTA 中涵蓋之貿易便捷化規範類型 及 RTA/FTA 比重 貿易便捷化措施 關務程序與合作 技術性規定 規費與費用 透明化規定 資訊技術/無紙化貿易 相關商業人士 運輸與物流 貿易融資 貨品轉運

具備該項規範的 RTA/FTA 之比重 100% 94% 67% 61% 52% 35% 17% 17% 14%

資 料 來 源:Bin, Peng ( 2008), Trade Facilitation Provision in Regional Trade Agreements in Asia and the Pacific, ESCAP TID Staff Working Paper Series, No 1/08, United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific ( ESCAP) .

另外,根據 UNCTAD 於 2011 年 3 月舉行之「區域貿易協定中貿易便捷 化議題專家會議」中的報告,亦選定亞太地區 53 個 RAT/FTA,針對其所涵 蓋之貿易便捷化規範類型以及數量進行統計。結果顯示最多 RTA/FTA 涵蓋 之貿易便捷化規範前五名依序為「合作、資訊交換與技術援助」、「通關便 捷化」、「資訊公布及連絡點」、「預先審核」、「風險管理」。

72


資 料 來 源 : UNCTAD secretariat based on analyzed RTAs.

圖 3-4 依 WTO 貿易便捷化談判分類分析亞太地區下 53 個 RTA/FTA 所具規範 比重

總體而言,觀察早期亞太地區 RTA/FTA 貿易便捷化的核心條款可歸納 為以下四大內涵:1. 透明化規則以及程序正義;2. 程序與文件之調和;3. 簡 化並免除不必要之限制措施;4. 使用現代化科技。 在歷經近年 WTO 多邊貿易對於貿易便捷化議題的重視,以及持續的談 判歷程,確實擴大充實了貿易便捷化的內涵,此點也影響了近期亞太地區 RTA/FTA 貿易便捷化議題之發展。由檢視近年亞太地區 RTA/FTA 之貿易便 捷化條款可以發現,其涵蓋範圍同樣有愈趨廣泛的態勢。歸納近期亞太地區 RTA/FTA 貿易便捷化條款,可包括以下內容:(1)關務程序與關務合作; (2)技術性法規、標準及 SPS 措施;(3)非關稅貿易障礙,特別指行政規 費與費用;(4)透明化法規及行政程序;(5)資通訊科技的應用與電子商 務;(6)商務人士移動;(7)轉運自由;(8)運輸及物流便捷化;(9) 便利貿易支付及貿易融資等;惟在 WTO 下,貿易便捷化談判限縮於貨品貿 73


易範疇,但是近期部分 RTA/FTA 對貿易便捷化的內容及範圍擴大的趨勢, 使其內容甚至超越多邊場域中貿易便捷化談判的範疇,亦或在 WTO 貿易事 務的分類下,已另屬另一專門、單獨之協定規範之措施,如 SPS 或 TBT 等 即為著例。

(二)亞太地區 RTA/FTA 中貿易便捷化主要規範 本研究選擇亞太區域中與便捷化議題高度相關之《亞太貿易協定下貿易 便捷化架構協定》;重要區域組織如東協簽訂之《東協貨品貿易協定》、《東 協-紐-澳 FTA》及《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》 (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement);我國重要貿易夥伴或競爭對手國所洽簽 之自由貿易協定如《中國大陸-新加坡 FTA》、《美-韓 FTA》、《日本-越 南 EPA》進行協定條文之檢視,以瞭解貿易便捷化議題之主要規範於亞太區 域 RTA/FTA 中具體內涵為何。 由於較精準、聚焦之貿易便捷化規範主要係指據 GATT 第五條、第八條 及第十條延伸發展之內涵,主要包括貿易流程之合理化、相關文件之簡化, 以及法規程序之透明化等核心原則,且依現行 WTO 之既有協定以及刻正進 行之貿易便捷化談判內涵之劃分與歸屬,以及區域或雙邊協定下之關務程序 或貿易便捷化專章觀之,多係以 GATT 第五、八、十條規範圍基礎,2009 年以後談判簽署之 RTA/FTA 更參酌 WTO 貿易便捷化談判彙編草案內容為 藍本制訂便捷化條款,因此許多較屬廣義定義、或屬 WTO 協定架構下其他 議題的貿易措施,例如檢驗檢疫措施、技術性法規障礙等,在 RTA 或 FTA 中,亦多如 WTO 另有生效施行之 SPS 協定、TBT 協定一般,係以其他條文 或專章另行規定,此類規範,在此則不進行討論,合先敘明。

1. 透明化法規與行政規則 透明化規範在許多 RTA/FTA 的一般性條款或關務相關章節皆有規範, 因此會員國之透明化義務經常散見於 RTA/FTA 的各章節,但也有規範在貿 易便捷化或海關事務專章下之透明化義務。研究標的中與貿易便捷化相關之 透明化義務主要規範各締約國有履行下列事項之義務,包括將關務相關法規 74


命令、行政規章予以公開、公布;行政文件的格式應具備可取得性;行政規 費應合哩,並與提供之服務相當;資訊應公開於政府相關網站、公布資訊作 成之語言;措施在公布施行前,應提供利害關係人評論、檢視之機會等。 有關公布與貿易相關法規命令之義務,研究對象全數皆訂有此規範,部 分 RTA/FTA,如《東協貨品貿易協定》第 1 章第 12 條以及《東協-紐西蘭 FTA》第 6 條,則直接明文援引 GATT 1994 第十條有關法規公布之規定, 將 WTO 多邊貿易領域的貿易便捷化規範引入 RTA/FTA 中。另外,所檢視 之 RTA/FTA 全部皆具備的透明化規範尚有一般性事務下的透明化要求,以 及法令公布前,應給予利害關係人檢視諮商之機會。 其中比較特殊的是,美-韓 FTA 是唯一個將透明化規範獨立以一專章 方式規定之協定,協定第 21 章其內容除詳細地規定貿易相關法令之公布義 務外,並增加了反貪污(anti-corruption)條款,規定締約雙方應重申其解決 或消除國際貿易與投資的賄賂及貪汙。 表 3-3 透明化規範於所選 RTA/FTA 中規範方式與內容

貿易便捷化主題與條款

《亞太 貿易協 定下貿 易便捷 化架構 協定》

《東協貨 品貿易協 定》

《東協-紐 澳FTA》

《中國 大陸-新 加坡 FTA》

《美-韓 FTA》

《日本越南 EPA》

《跨太平 洋戰略經 濟夥伴關 係協定》

1.

是否有貿易便捷化專章規定

2.

透明化要求(一般性義務)

3.

透明化專章

4.

減少非必要規費與其他費用

5.

有義務公布影響貿易之法 律、命令

6.

於網際網路公開

7.

以英語公布

8.

法令公布前之諮商

9.

過渡期 共檢視九項貿易便捷化規範

√ √ √

5

6

4

資料來源:本研究整理。

75

3

7

4

8


2. 關務程序與關務合作(關務行政互助) 海關程序之簡化與調和構成貿易便捷化議題的核心,此點無論自 WTO 多邊談判重點內容或 RTA/FTA 之具體規範條款中,皆可發現。觀察所選擇 之 RTA/FTA 內容,全數 RTA/FTA 皆訂有與關務程序及關務合作之相關條 款,僅條文深入與廣泛程度略有差異。多數簽署於開發中國家間之 RTA/FTA,多選擇較空泛的一般性條款,並未創設必須履行具體措施之強制 性義務。例如僅承諾「鼓勵」(encouraged to)行政機關之合作、採取簡化 關務程序之步驟,使相關影響貿易之程序及文件更具可預期性。從上述文字 即可發現,此等規範較屬期勉性質,非屬具有高度拘束力之規範條款。 但是部分近年簽署之 RTA/FTA,特別是由已開發國家主導或有已開發 國家參與之 RTA/FTA,則針對此領域貿易便捷化條款增加了較複雜、細緻 的規定。例如美-韓、東協-紐澳 FTA 等,針對關務程序及合作,都有較詳盡 且具體的規定,部分 FTA 更將關務程序設為一專章,主要言明簡化與調和 關務程序之宗旨及措施。另如貨物清關便捷化、運抵前之處理程序等規定, 雖然本研究所選之 RTA/FTA 皆有規範,締約國應盡可能使貨物清關程序便 捷化,但美-韓 FTA 之規定最為詳盡,且特別規定正常情況下應於貨物抵達 後 48 小時內開始貨物清關。 《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》則制訂關務程序之目標在於保證各 會員執行可預見的、一致的及透明化的海關法律和相關管理政策;在貨品通 過過程中保證關務程序的經濟、迅速、有效;促進各會員的貿易便捷化;應 用簡便的關務程序,以及促進海關管理的合作、各國的海關管理須依據 APEC 與 WTO 的相關方法。 關於複審及申訴程序,各 RTA/FTA 皆有提供此救濟途徑,惟僅美-韓 FTA 要求該等行政決定之複審,必須由為該行政決定之雇員隸屬的行政機關 以外另一機關獨立判斷。美-韓 FTA 尚規定不得恣意洩漏出口人或製造業者 於複審及申訴程序提交之資訊。

76


表 3-4 關務程序與關務合作(關務行政互助)規範於所選 RTA/FTA 中 規範方式與內容

貿易便捷化主題與條款

《亞太貿 易協定下 貿易便捷 化架構協 定》

《跨太平 洋戰略經 濟夥伴關 係協定》

《東協貨 品貿易協 定》

《東協紐澳 FTA》

《中國大 陸-新加 坡FTA》

《美-韓 FTA 》

《日本越南 EPA》

1.

關務程序專章

2.

關稅估價

3.

與國際標準一致/使用國際標準

4. 5. 6.

清關便捷化 運抵前之處理 自動化通關/資通訊技術應用

√ √ √

√ √ √

√ √ √

√ √ √

7.

特定通關時效

8.

風險管理

9. 10.

預先審核 法規公布

11.

複審及申訴程序

12.

獨立的複審及申訴程序

13.

事後稽核

14.

合格經濟經營商

15.

快速轉運

16.

國家貿易便捷化委員會

17.

貨物暫准通關

18.

便利貨物運送

共檢視十八項貿易便捷化規範

8

8

13

√ √

5

13

8

12

資料來源:本研究整理。

3. 關務合作及能力建構 此類條款內容包括關務合作條款、經���合作章節中所涵蓋之貿易便捷化 條款,以及對低度開發締約國之能力建構與特殊及差別待遇條款。檢視所選 RTA/FTA,可以發現此類條款在不同「國家群組」的協定間,所採納與著重 之條款有頗大差異,此點歸因於各協定之目標與需求不同。如 RTA/FTA 締 約國之經濟發展程度差異較大者,則協定對於能力建構與技術援助條款則多 77


所著墨。以東協-紐澳 FTA 為例,協定本身訂有「經濟合作」專章,雖然該 章並無特定條款指向貿易便捷化規範,但本章清楚地納入了技術援助議題。 表 3-5 關務合作及能力建構條款於所選 RTA/FTA 中規範方式與內容

貿易便捷化主題與條款

1.

合作及能力建構專章

2.

海關合作

3. 4. 5.

《亞太貿 易協定下 貿易便捷 化架構協 定》

貿易便捷化合作 貿易便捷化相關能力建構 對較低開發程度會員之特殊 待遇 共檢視五項貿易便捷化規範

《東協貨 品貿易協 定》

《東協紐澳 FTA》

3

5

5

《中國大 陸-新加 坡FTA》

《美-韓 FTA 》

《跨太平 洋戰略經 濟夥伴關 係協定》

√ √

《日本越南 EPA》

2

3

2

資料來源:本研究整理

4. 資通訊科技-無紙化貿易 資通訊科技之應用-無紙化貿易條款主要內涵包括資通訊技術 (Information and Communications Technology, ICT)於貿易便捷化之應用, 更精確的分析期內涵為推動通關自動化,使貿易行政程序、文件等可以電子 化 形 式 被流通及接受;設立貿 易文件之單一連絡點(single entry point for trade documentation requirements),例如單一窗口(single window);貿易 文件採用電子認證等。此等條款皆可散見於所選 RTA/FTA 之電子商務、海 關或貿易便捷化章節。 其中《東協貨品貿易協定》在其第 6 章「海關」第 58 條「資訊科技之 使用」規定:會員國應以國際接受之標準,盡可能的在關務運作上使用資訊 科技。協定中並設立了一個相當獨特且頗具野心的目標,規定在本協定同章 第 49 條:各會員國政府應依《建立與實現東協單一窗口協定》 (the Agreement to Establish and Implement the ASEAN Single Window)及《建立與實現東協 單一窗口議定書》(the Protocol to Establish and Implement the ASRAN Single

78

2


Window)之條款,履行必要措施,建立並運作各國國家單一窗口,最終實 現「東協單一窗口」(Establishment of ASEAN Single Window)目標。 針對資通訊科技之應用,《亞太貿易協定下貿易便捷化架構協定》則僅 設定較一般性的規範,該協定並未賦予締約國履行關於使用自動通關或資訊 科技之特定措施、承諾的義務。《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》則規定 各會員國應盡力為會員國間的經濟交易提供電子環境,並致力於推動無紙貿 易。 另一值得注意的是,中國大陸-新加坡 FTA 中,完全未規定資通訊科技 之應用-無紙化貿易相關規範。 表 3-6 資通訊科技之應用-無紙化貿易規範於所選 RTA/FTA 中 規範方式與內容

貿易便捷化主題與條款

1.

電 子 商 務 /無 紙 化 貿 易 專 章

2.

自 動 化 通 關 /資 通 訊 技 術 應 用

3.

4. 5. 6.

《亞太貿 易協定下 貿易便捷 化架構協 定》

《東協 《東協貨品貿 紐澳 易協定》 FTA》

接受電子格式之貿易文件

√ √

單一窗口

區域單一窗口 制定有關電子認證相關國內 法規 共檢視六項貿易便捷化規範

《中國 大陸-新 加坡 FTA》

《美-韓 FTA 》

√ √

√ √

《日本越南 EPA》

《跨太平 洋戰略經 濟夥伴關 係協定》 √

√ √ √

√ √ 3

3

4

√ 0

4

1

資料來源:本研究整理。

(三)亞太地區 RTA/FTA 貿易便捷化發展特色 1.內涵越來越多元、廣泛 在亞太地區 RTA/FTA 下貿易便捷化議題內涵越來越多元、廣泛,已非 限於傳統意義的海關程序,部分 RTA/FTA 除已將目前仍在談判中的 WTO 貿易便捷化彙編草案中的條款納入規範外,亦將部分 APEC 推動之倡議(或 共同行動計畫)納入。 79

3


2.規範形式不一 RTA/FTA 下貿易便捷化條款有使用專章規定者、或訂定架構協定、或 將貿易便捷化相關條款散布於協定不同章節中,或者兼具便捷化專章以及單 一條款,如《東協貨品貿易協定》。

3.具備貿易便捷化條款之 RTA/FTA 數量增加迅速 包含貿易便捷化條款之 RTA/FTA 數量於 2004 年起快速增加,此點與 WTO 貿易便捷化談判進展也有關係。簡言之,RTA/FTA 之內涵其實與多邊 貿易的發展及談判密切關聯,多邊貿易關切的議題如於多邊貿易場域遭受阻 礙或停滯,各國有可能轉向採取雙邊或區域平台交涉,加速協定之完成,實 現該貿易規範之目的。例如《亞太貿易協定下貿易便捷化架構協定》即為一 著例,此點在該協定中關於能力建構與特殊與差別待遇條款中尤其明顯。其 他國際組織如 WCO 公布之建議或標準也會影響 RTA/FTA 中關務便捷化條 款,如《東協貨品貿易協定》中有關合格經濟經營商(authorized economic operator)事後稽核等條文。

4.規範義務強度不一 多數 RTA/FTA 之貿易便捷化條款中經常出現締約國「當竭盡全力….」 (best endeavor)用語,此特徵尤其在協定締約國中有低度開發國家時,最 為明顯,此規範方式主要是為保留履行義務之彈性。但亦有欲藉雙邊貿易協 定達成更高標準之便捷化目標者,其貿易便捷化條款則相對詳細且具體,例 如美-韓 FTA 即為一著例。

第三節

新加坡、紐西蘭、韓國簽署FTA貿易便捷化 條款研析

為進一步瞭解亞太國家在對外貿易便捷化能力建構上的措施,本節將探 80


討 新 加 坡 、 紐 西 蘭 以 及 韓 國 所 簽 訂 的 主 要 FTA/RTA 有 關 貿 易 便 捷 化 之 條 款,以瞭解渠等國家所重視的貿易便捷化議題與發展趨勢,以提供我國參 考。本節擇定新加坡、紐西蘭以及韓國進行國家別研析的原因,主要為:新 加坡目前正與我國進行台星經濟夥伴協議(Agreement between Singapore and the Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu on Economic Partnership, ASTEP)之談判,故有列入研究之必要;紐西蘭為 TPP 創始國之一,《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,以下簡稱 P4 協定)中雖無貿易便捷化專 章,但其貿易便捷化條文實散見不同章節中,對我國有重要研究價值 74;至 於韓國則因其經濟結構與發展程度與我國相近,亦為我國主要貿易競爭對 手,因此對韓國有其研究價值,本節將研析韓-歐盟 FTA,以瞭解其貿易便 捷化條款。

一、新加坡 簽署 FTA 中貿易便捷化條款研析 新加坡是東南亞推動雙邊、區域貿易協定最積極的國家,自 1999 年起, 新加坡即積極與各國展開貿易協定的 談判,目前也是東南亞簽訂最多 FTA 的國家,其與他國的 FTA 也反應了新加坡對貿易自由化的重視,以下即介 紹新加坡與美國、日本兩國的 FTA 有關貿易便捷化內容。

(一)日本─新加坡 EPA 日本為新加坡重要之貿易夥伴,兩國於 2000 年開始貿易協定的談判, 在歷經 12 輪的談判,雙方於 2002 年簽署《日星新世紀經濟夥伴合作協定》 (The Agreement between Japan and the Republic of Singapore for a New-Age Economic Partnership,以下簡稱日-星 EPA),並於同年 11 月 30 日生效。 在協議的內容上,日-星 EPA 除了約定商品貿易關稅的減讓外,並推

74

目 前 引 起 國 內 高 度 關 注 的 TPP 協 定 是 在 美 國 主 導 下 , 把 原 先 由 新 加 坡 、 智 利 、 汶 萊 、 紐 西 蘭 四 小 國 所 組 成 的 《 泛 太 平 洋 戰 略 經 濟 夥 伴 關 係 協 定 》 ( P4 協 定 ) 加 以 擴 大 , 並 納 入 秘 魯 、 澳 洲 、 越南、馬來西亞等國。

81


動「經濟與技術合作」,使日星雙方在金融服務、資訊科技、高科技、旅遊 及人力資源發展等領域進行更為緊密的合作。此外,日-星 EPA 亦設有諸 多貿易便捷化的措施。日-星 EPA 在第一條即開宗明義地指出「本協議之 目標在提供一個穩定且可預期的商業環境」,規定雙方應採取「改善關務程 序的透明化程度」、「提倡貿易無紙化」、「相互承認」、「便易商務與專 業人員的移動」等便捷化措施。 以下將就日-星 EPA 實踐貿易便捷化的重要措施進行介紹。

1. 海關程序 海關於貿易便捷化議題中扮演重要的角色,日-星 EPA 第四章為「海 關程序」的專章規定,對於海關程序如何實踐貿易便捷化設有諸多規定。如 第 36 條 即 規 定 「 為 了 促 進 雙 邊 商 品 貿 易 的 海 關 放 行 , 雙 方 應 採 取 下 列 措 施」:(1)利用信息與通訊科技。(2)簡化各自的海關程序。(3)海關 程序應儘可能的符合國際標準與海關合作理事會(the Customs Co-operation Council)等組織的建議。 上述三措施皆為便捷化之措施,目的在加速海關的放行;此外,針對商 品貿易的「暫准通關」(temporary admission),第 37 條規定,雙方應儘速 符合《ATA 貨品暫准通關證海關公約》之規定,並促進「暫准通關」的便 利化。 為了確保雙方有效率的落實上述規定,日-星 EPA 第 39 條設立「海關 程序聯合委員會」(Joint Committee on Customs Procedures),以檢視並評 估落實的情形,並給予改善事項的建議,以促進雙方的商品貿易。

2. 技術性障礙 為實現貿易自由化的終極目標,日-星 EPA 除了減讓各種商品的關稅與費 用,亦對非關稅措施(non-tariff measure, NTMs)進行規範,以減少非關稅措施所 帶來的貿易障礙,日-星 EPA 第 17 條即要求雙方應取消非經 WTO 允許之非關稅 措施,並應公開合法之非關稅措施。 82


3. 相互承認 日-星 EPA 採取「相互承認」 (Mutual Recognition)措施,相互承認是本協議 中相當重要的貿易便捷化措施,其提供雙方相互承認對方經授權機構所作的認 證,日-星 EPA 第 46 條即為相互承認之一般義務,其規定在附件三所承認的產品 類項內,雙方應接受他方做出的認證結果。 附件三將相互承認的產品分作兩類:「電子與電器(Electrical and Electronic , E&E)產品」及「通訊設備(telecommunications equipment)」 。為確保相互承認措 施之落實,日-星 EPA 第 52 條設立「相互承認聯合委員會」(Joint Committee on Mutual Recognition),用以檢視與促進相關措施。 透過相互承認制度,製造商與出口商可以就近將他們的產品送往當地的機構 進行測試與認證,而無須將產品送往進口國測試,廠商亦可以避免因為語言差異 而在測驗上遭遇阻礙。此措施可有效降低成本與布貨時間,使雙方更具競爭性。

4. 無紙化貿易 「無紙化貿易」(Paperless Trading)為日-星 EPA 的另一特色,日- 星 EPA 於第五章專章予以規定。第 40 條指出,「雙方認識到貿易文件的電 子化將大幅提昇貿易效率,並減少交易的時間與成本,例如提貨單、發貨單、 信用狀與保險憑證等貿易文件的電子化,皆可減少時間與成本的浪費。是以 雙方應重視無紙化貿易措施的落實,並應就相關措施加強合作。」 除了行政機關,第 42 條亦規定,政府應鼓勵在業務上與行政機關有關 聯的民間企業(團體)落實無紙化貿易,並應設置相關的電子設備以提供電 子型式的文件能安全且具效率的流動。為落實上述之規定,第 44 條設立「無 紙化貿易聯合委員會」(Joint Committee on Paperless Trading),用以評估 並建議無紙化政策的落實。

5. 自然人的移動 日-星 EPA 第九章是「自然人移動」 ,乃係針對雙方國民進出他國從事商業活 動之規定。依附件六的 A 部份,其主要針對「短期的商業訪客」與「企業內部的 83


員工調任」兩類型進行規定;而依附件六的 B 部份,則係針對「投資者」與「受 雇於我方政府或私人單位者」進行規定。分述如下: (1)商業訪客 商業訪客包括:服務或商品的銷售談判者,且其銷售對象並不直接針對公眾; 欲尋求投資者;參與或執行與商業有關的會議、研討會或工作坊(workshop)者。 (2)企業的內部調任員工 企業的內部調任員工指受雇於一方之企業,而需調任至該企業投資於他方境 內的子公司或附屬機構,且該員工之職位為經理、執行主管、專家或法律人員, 並受雇於該企業達一年以上者。 (3)投資者 投資者指一方之自然人於他方境內成立企業,且其投資達一定額度者。 (4)受雇於我方政府或私人單位者 受雇於我方政府或私人單位者指他方之自然人,其與我方政府或私人單位訂 有個人僱用契約者。 在學經歷與專業資格的認定上,雙方可以透過「相互承認專業資格聯合 委 員 會 」 ( Joint Committee on Mutual Recognition of Professional Qualifications)進行協商,以確認所要承認的範圍(第 94 條)。

(二)新加坡─美國 FTA 《美國-新加坡自由貿易協定》(United States – Singapore free trade agreement,以下簡稱美-星 FTA)簽訂於 2003 年 5 月 6 日,並於 2004 年 1 月 1 日生效。美-星 FTA 除了針對關稅減讓進行規定外,在通關程序、產 品認證、資訊公開與透明化義務以及電子商務等方面,都設有便捷化措施的 專章或條文。此外,該協議也進一步對人員的移動予以規定,使商務人士在 移動上更為便捷。以下將就該協議實踐貿易便捷化的重要措施予以介紹。

84


1. 海關行政 在貿易便捷化的實踐上,海關的行政效率扮演著相當關鍵的角色,美- 星 FTA 於第四章即為海關行政的專章規定。為實踐貿易便捷化,減少通關 程序所增加的成本,相關的規定包括:預先裁定制度、貨物的通關與放行、 風險評估系統的採用、快遞貨物等。 (1)預先核定制度 美-星 FTA 第 4.3 條為預先核定的規定,其針對進/出口商在貨物進/出 口至對方國家前,若對本協議中關於關稅分類、關稅估價、原產國以及貨物 原產地資格的認定有疑義時,應允許出口商在其國境內即能請求預先核定, 且該核定的核發應以迅速為原則。 此外,若因該核定所根據的事實有誤或相關的法規已經修改,而使該核 定需要修正或撤銷時,若當事人對於該核定的信賴為善意,則作出核定的一 方應延長該核定的期限,或應給予至少 60 天的有效期間,以保護當事人信 賴利益。 (2)貨物的通關與放行 美-星 FTA 第 4.8 條第一項 b 款要求貨物的通關程序應於貨物抵達海關 時起 48 小時內放行,c 款則要求在通關程序中,貨物的放行應盡可能與原報 關的地點相同,不得移轉貨物至倉庫或移轉至其他地點。 第 4.5 條第七項規定,雙方應共同致力於加速海關的程序,也應提供對 方相關的技術與建議。 (3)風險評估系統 美-星 FTA 第 4.9 條為風險評估之規定,其規定雙方在貨物的檢查上, 應採用風險管理系統(risk management systems),以判斷貨物是否具危險 性,唯有如此海關才能讓低風險的貨物得以快速通關,並僅對高風險貨物進 行詳盡的檢查。

85


(4)快遞貨物 針對快遞貨物(express shipments),美-星 FTA 亦在本章設有特別規 定。第 4.10 條規定,雙方海關對於快遞貨物應提供有效率的放行,如果既 有的海關程序不具足夠的效率,應採取如下的程序: i.

.提供快遞抵達前的預先程序。

ii.

在適當的情況下,應允許快遞公司以單一表單的方式提交貨物的清單。 如果可能,應允許以電子格式提交。

iii.

在適當的保證下,雙方應盡可能地允許關稅等費用得以延期付款。

iv.

應盡可能地減少快遞通關時所需的文件。

v.

在通常的情況下,快遞貨物應於文件提交的 6 小時內放行。

2. 標準化與一致性 非關稅障礙(Non-tariff barrier)與關稅障礙皆阻礙自由貿易的實踐,在 各國關稅已逐步調降的當下,非關稅障礙成為各方所關注的對象,故 APEC 與 WTO 皆對非關稅障礙展開談判。除了阻礙自由貿易,非關稅障礙措施也 可能增加通關的成本,故非關稅障礙的消除也成為實現貿易便捷化的必要條 件之一。美-星 FTA 亦注意到非關稅障礙所帶來的損害,故特別就「技術 性貿易障礙」於第四章以專章規定,分述如下: (1)技術規範、標準與認證程序的合作 為消除非關稅障礙中的技術性貿易障礙,第 6.2 條規定「為追求貨物貿 易的便利,雙方對於技術規範、標準與認證程序應予以最大程度的合作,雙 方並應增進對彼此制度的認識。」具體的作法包含: i.

交換雙方在技術法規、標準與認證程序的資訊。

ii.

雙方在技術法規、標準與認證程序應採用國際標準。

iii.

推動並支持與技術法規、標準與認證程序相關的合作機制,包含已建立 86


於 APEC 或其他多邊論壇中的機制。 (2)認證與區域參與 除了雙方在技術規範、標準與認證程序的合作,美-星 FTA 也規定彼 此應與區域性相關的機制進行合作與接軌。美-星 FTA 第 6.3 條第一項即規 定 , 「 雙 方 應 逐 步 施 行 APEC 《 通 訊 設 備 認 證 相 互 承 認 協 議 》 ( Mutual Recognition Arrangement for Conformity Assessment of Telecommunications Equipment)的第一階段與第二階段(Phase I and Phase II)。」第二項規定, 星美雙方應與各種雙邊、區域與多邊的機制合作,包含 APEC 的「標準化與 一致性工作小組」 (the APEC work program on Standards and Conformance)。 (3)醫療產品認證 附件 6A 規定,雙方應成立「醫療產品工作小組」(Working Group on Medical Products) ,以促進相關醫療產品認證法規的合作。

3. 資訊的公開化與透明化 貿易資訊的公開化及透明化皆關乎貿易的可預期性,提供雙方在貿易上 明確的準則,可避免因查詢或爭執耗費的不必要成本。故如 WTO 的貿易便 捷化草案(TN/TF/W/165/Rev.8)第一條即針對「資訊的公佈與取得」做出 規範。美-星 FTA 第十九章為規定「透明化」的專章,其重要措施如下: (1)設置聯絡點與通知 第 19.2 條為設置聯絡點(Contact Point)的規定,其規定雙方應指定一 聯絡點,以便利雙方的溝通。第 19.4 條規定規劃中的方案或已施行的措施 中,若會影響本協議的施行或對方實質利益,一方應透過聯絡點主動通知對 方。 (2)法規的公布 第 19.3 條第一項為公布事宜的規定,其規定雙方應迅速公布與本協定有關的 法律、規範、程序與行政規則,以方便利害關係人的使用。第二項規定,在法規 87


的制定過程,應給予利害關係人有評論的機會;雙方應提前公布確定採用但尚未 生效的法規,即進一步將公布義務予以提前,以確保雙方貿易更具可預期性。 除了以本章作為透明化、公開化的原則性規定外,美-星 FTA 中亦於各章節 相關部份做出具體的規定,例如第 4.1 條第一項關務行政的規定: 「雙方就涉及關 務的法律、規範、方針、程序與行政規則等,應儘速以上網或印刷等方式公布。」 同條第三項(a)款也規定「雙方就所將通過的法規,應提前公布。」即為針對關 務行政透明化的具體要求。

4. 電子商務 星美雙方認識到電子商務可以減少貿易障礙,為經濟帶來更多的成長與機 會,故於美-星 FTA 的各章節中,都有針對雙方應儘量允許電子表單的使用之規 定,第十四章也以專章規定電子商務。第 14.2 條規定,關於第八章(跨境服務貿 易)、第十章(金融服務)與第十五章(投資)所規定可以使用電子表單的部份, 雙方應予重視並盡可能的落實。

5. 商務人士的短期入境 為便利商務人士的需求,加速商務人士臨時性入境的申請是實現貿易便捷化 的一環,美-星 FTA 第 11.2 條規定,雙方應儘速的施行與臨時性入境相關的措施, 以避免延遲貨物的交易、服務或投資活動,第 11.4 條亦規定, 「雙方對於符合國家 安全與公共健康等法規的商務人士,應准許其臨時性入境的申請。」為實踐此規 定,美-星 FTA 第 11.7 條規定雙方應設立「臨時性入境協調者」,負責評估相關 的措施並協調改進方案。 在商務人士的認定上,附件 11A 將商務人士區分為「商務訪客」 ( Business Visitor)、「貿易商與投資人」(Traders and Investors)、「公司內部調任 的員工」(Intra-company Transferees)與「專業人士」(Professionals)四 類。就其認定標準與優惠措施分述如下: (1)商務訪客 對於入境目的在從事商業活動的人士,依附件 11.A.1 之定義,指該人士與參 88


訪企業不具雇傭關係,且入境之目的是「設計與研發」 、 「採購」 、 「行銷」 、 「銷售」 或「售後服務」等活動者,雙方應給予 90 天以上的入境許可。 (2)貿易商與投資人 實際上經營貨物與服務貿易者,或是獲貿易商、投資人等委託前來設立、開 發、管理投資案,以及為投資案提供建議或技術服務之人士,雙方應給予其入境 的許可與證明。 (3)企業內部調任的員工 受雇於某一企業之人士,若調任至企業於他方境內之子公司或附屬機構擔任 管或專業技術指導的職位,且在過去 3 年內該員工受雇於該企業達 1 年以上者, 一方應給予臨時性入境的許可。 (4)專業人士 依附件 11.A 第四節之定義,專業人士需具有一方之國籍,且可依其條件分為 兩類: i.

其所任職的工作需具備並應用理論與實務方面的專業知識。

ii. 其所任職的職位所設之學歷門檻應達中學以上且具備 4 年以上的專業學 位,該類學位指由星美雙方所授予的大學、碩士與博士學位。 具備有前述條件之人士以其專業身份參與商業活動、提供專業訓練或參 與研討會等,應出示相關證明之文件,一方也應給予其短期入境的許可。 縱合上述討論,為降低貿易障礙,達到貿易便捷化之目的,無論是日- 星 EPA 或是美-星 FTA 在改善關務上皆強調「簡化並加速海關程序」,為 便利商品貿易皆強調「降低非關稅障礙」,為減少貿易阻礙皆強調「在標準 與認證上的合作」,此外亦都對「電子商務或無紙化貿易」及「促進商務人 士往來」設有條文規範之。

89


二、紐西蘭簽署 FTA 中貿易便捷化條款研析 《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》(P4 協定)是由紐西蘭、新加坡、 汶萊及智利四國於 2005 年所共同簽訂,並於 2006 年生效。以下將探討 P4 協定中「海關程序」、「技術性障礙」、「服務貿易」及「爭端解決機制」 等處便捷化措施之相關規範,以瞭解紐國所關注的貿易便捷化措施。

(一)海關程序 海關為貿易便捷化措施中最重要的一環,P4 協定第五章規定「海關程 序」,於第 5.2 條「目標」中即指出,制定本章之目的在(1)確保各方在 海關法律與政策的適用上都能維持透明化、可預期性與一致性;(2)確保 海關的效率與經濟,並應加速海關貨物的放行;(3)促進雙方的貿易;(4) 簡化海關的程序;(5)加強各方在關務行政的合作。由此可知,維持關務 程序的透明化、可預期性與一致性,加速貨物的放行,用以促使雙方的貿易, 是本章規範的核心目標。 P4 協定所採行的便捷化措施相當完整,其要求各方應盡力符合國際標 準,並定期檢視相關的法規。以下就本章重要之便捷化措施分述如下:

1. 海關程序的國際接軌 第 5.4 條規定,各方海關程序應盡可能符合 WCO 的標準與建議,並應 符 合 《 關務程序簡化調和國際 公約》(the International Convention on the Simplification and Harmonisation of Customs Procedures)的規範;此外,各 方也應定期審視法規,以確保各方關務的可預期性、一致性與透明性。

2. 關稅估價 第 5.6 條為關稅估價的規定,其規定各方應共同遵守 GATT 1994 第七條 關於關稅估價的規定。

3. 預先裁定制度 第 5.7 條第一項規定,各方除了需預先公佈其稅則歸類規則、商品原產 90


國 規 則 與 第 3.5 條 之 判 斷 規 則 外 , 也 應 適 用 「 預 先 核 定 制 度 」 ( advance rulings)。依第 5.7 條第二項之規定,各方在程序上應採用或維持預先裁定 制度,並應允許進出口商在其領土內,可就與他方有疑問的部份請求預先裁 定。

4. 無紙化貿易 第 5.10 條規定,各方應致力於建立一個電子化的環境,以促進貿易的 進行。此外,在電子化的各項措施上,各方也應參酌 APEC 與 WTO 所發展 的相關措施。

5. 快遞運送 在維持適當關務程序的前提下,各方應確保海關對於快遞運送放行的效 率;現行的關務程序若不具有足夠的效率,則一方應採取相關的措施以加速 快遞貨物的放行,其措施包含:(1)提供快遞貨物抵達前的預先審查程序。 (2)允許快遞公司以單一表單遞交所有貨物的清單,並盡可能地應允許以 電子的方式遞交。(3)應盡可能地減少快遞貨物的表單。

6. 風險管理 為確保貨物能快速的通關,各方應僅對高風險的貨物進行檢查,以加速 低風險貨物的通關。此外,各方也應定期審視與此相關的程序法規。

7. 貨物的放行 第 5.14 條規定,各方應確保貨物於申報後 48 小時內放行,並應確保貨 物於申報的地方放行,無須暫時移轉到倉庫或第三處。

8. 詢問點的設置 第 5.15 條規定,各方應設置詢問點(enquiry point),並以網路或以出 版品的方式,提供海關相關事務的詢問。

91


(二)技術性障礙 技術性障礙乃係一種造成非關稅貿易障礙的手段,在關稅已逐步調降的 當下,降低技術性障礙即成為各方所關注的焦點。P4 協定第 8.2 條即指出, 各方應落實《技術性貿易障礙協定》 ( Agreement on Technical Barriers to Trade, TBT)與 APEC 的相關規定,以促進各方的貿易。各方也應盡致力於減少認 證所支出的成本,消除一切商品所不必要的技術性障礙。 在具體作法上,第 8.6 條規定,各方應加強在標準、技術規範與認證程 序上的合作,以便利商品進入他方市場。第 8.7 條規定,各方應共同適用 WTO「技術性貿易障礙委員會」於 G/TBT/1/Rev.8 所作的決議。第 8.9 條也 規定各方應承認其他機構所做的認證程序,包含(1)出口方所提出的認證; (2)一方於其境內單方面所做的認證;(3)認證機構在對方境內的合作單 位所做的認證;(4)於對方境內所相互承認的認證機構所做的認證;(5) 委派給具認證能力的單位所做的認證;(6)政府所指派的認證機構所做的 認證。

(三)人員的認證與移動 為加速服務貿易的進行,P4 協定於第 12.11 條規定專業人士的學經歷相 互承認。並於附件 12.B 就相關的條件進行約定。附件 12.B 第二條規定,各 方在其國內應鼓勵相關的單位發展認定專業人士專業執照的標準,並鼓勵各 單位對「相互承認委員會」(Mutual Recognition Committee)提出建議。 附件 12.B 第三條針對認定的標準列出可參考的事項,包含有教育、考 試、經驗、行為與道德規範、專業發展與再認證、職業範圍、地方性知識與 消費者保護等。 而對於商務人士移動的需求,P4 協定於第 13 章對人員的暫時性入境給 予規定。第 13.2 條第二項規定,各方應自願性地受到 APEC 商業旅遊卡「操 作框架」(Operating Framework)的規範。第 13.4 條規定,於本協定生效的 六個月內,各方應透過接觸點(Contact Point)向他方提供其與暫時性入境 92


有關的政策與法令;並於兩年內檢視相關的法令(13.5 條)。

(四)透明化的要求 法規面的透明化是實現貿易便捷化的重要前提,P4 協定除了在各章節 要求各方應公開相關法令外,並於第 14 章針對公布、行政程序、審查與申 訴制度與接觸點等作總則性規定。 第 14.2 條為「公布」的規定,其要求各方應確保其法令、程序與行政 規則皆能公布,或以其他可以讓利害關係人取得的方式公開。 第 14.3 條為「行政程序」的規定,其規定行政程序應符合一致性、公 平與合理性,一方之決定若涉及他方利害關係人,應給予其通知,並給予表 達意見的機會。 第 14.4 條為審查與申訴的規定,其要求各方應建立審判的機關,該機 關可以是司法機關、準司法機關或行政法院,以審查政府關於本協定的行政 行為。 第 14.5 條為接觸點的規定,規定各方應指定一個以上的接觸點,以利 各方訊息的傳達與交換。 縱合上述討論紐國簽署 P4 協定除了有降稅促進貿易交流的直接效益之 外,為了進一降低貿易成本與障礙,P4 貿易便捷化條文內容亦設有具體之 調和及簡化關務程序、削減技術性障礙、便利人員移動、及法規透明化等專 章。整體看來,P4 協定特別強調關務的透明性、可預期性及一致性、加強 標準與認證上的合作、便利專業與商務人士的移動、及法規透明與行政程序 一致等。

三、韓國 簽署 FTA 中貿易便捷化條款研析 韓國近年積極推動 FTA,韓國-歐盟自由貿易協定(EU - South Korea free trade agreement,以下簡稱韓-歐盟 FTA)的簽訂即為韓國推動 FTA 的里程 碑,該協議的簽訂也使南韓成為全世界第一個同時與美國、歐盟與東協簽訂 93


FTA 的國家。該協議中對於貿易便捷化有更為清楚的規範,由此可以瞭解韓 國所重視的貿易便捷化措施。 韓-歐盟 FTA 的談判開始於 2007 年,韓歐盟雙方於 2010 年 10 月 6 日 簽署,2011 年 7 月 1 日起生效。韓-歐盟 FTA 為歐盟簽訂的 FTA 中包含最 廣泛且最富野心的一個,在關稅部份,韓-歐盟 FTA 將於生效時起五年內 消除 98%的進口關稅,並消除包含對工業產品、農業產品與服務的貿易障 礙;在貿易便捷化方面,韓-歐盟 FTA 在非關稅障礙、貿易技術性障礙、 海關與貿易自由化、透明化與爭端解決機制等處進行相關措施的規範。本節 將就其貿易便捷化條文擇重點介紹。

(一)技術性貿易障礙 技術性貿易障礙為非關稅障礙之一種,韓-歐盟 FTA 於第四章以專章 規定,並引進 WTO 處理會員制定的技術性法規或標準等措施的協定。韓- 歐盟 FTA 第 4.1 條即規定,雙方應共同遵守 WTO《技術性貿易障礙協定》 (the Agreement on Technical Barriers to Trade,TBT),是以 TBT 為本協定 的一部分。此外,第 4.3 條也規定,雙方也應就標準、技術與認證程序進行 合作,並應定期舉辦水平部門的協商。以加強雙方對於彼此系統的瞭解,促 進雙方進入對方市場。 第 4.4 條則為「技術性規則」(Technical Regulation)的規定,其要求 雙方在技術規則上應以國際上相關的標準為基礎,在認證上也應採取同樣的 國際標準;相關的法令與訊息也應提供給對方作為參考。 第 4.5 條為「認證標準」的規定,其要求雙方應再次確認其於 TBT 第 4.1 條的義務,以確保其認證機關(standardising bodies)接受並遵守 TBT 附件 3 關於「關於制定、採用和實施標準的良好行為規範」 (the Code of Good Practice for the Preparation and Adoption of Standards)的規定。此外,也應 接受 WTO 貿易技術障礙委員會(the WTO Committee on Technical Barriers to Trade)於 G/TBT/1/rev.8, 第九段所做的決議。

94


第 4.6 條則規定雙方所應承認的認證機構,條列如下: 1.

他方境內以雙方承認的標準進行認證的機構。

2.

他方境內受委託且具有足夠能力的認證機構。

3.

他方境內受他方政府所委託認證機構。

4.

於他方境內依另一方認證程序所做的認證。

5.

雙方認證機構所進行的合作協議。

6.

由出口方對進口方所提出的認證。

(二)海關與貿易便捷化 韓-歐盟 FTA 第六章為「海關與貿易便捷化」,第 6.1 條為目標與原則 的規定,為了實現促進貿易雙邊、多邊的關務合作,雙方應遵守的原則包含: (1)應採取最具效率且最少通關文件的通關程序,並應盡可能的提供電子 化關務系統;(2)關務應符合國際標準,系統的使用也應以「世界海關組 織」的「海關數據模型」(Customs Data Model);(3)海關程序需透明且 可預期;(4)雙方在採行新的措施前應徵詢他方利害關係人之意見;(5) 風險管理應將焦點集中在較具風險的貨物上;(6)雙方應就本章的落實進 行合作並交換訊息;(7)貿易便捷化應適用於各個政策目標。 為落實上述原則,本章設有諸多貿易便捷化措施,分述如下:

1. 海關程序與放行 雙方應採行最簡化與最具效率的海關程序,以促進貿易的便捷化,貨物 應於法定的期間內放行,雙方並應允許貨物抵達前進行預先程序,並允許以 電子化的方式遞交資料。

2. 風險管理 雙方應採用電子化的風險管理系統,方便海關將焦點集中在高風險的貨 物,以加速低風險貨物的通關與放行。此外,雙方應逐步符合 1999 年修正 95


過後的《關於簡化和協調海關業務制度國際公約》(International Convention on the Simplification and Harmonisation of Customs Procedures)與 WCO 風險 管 理 對 於 風 險 管 理 程 序 所 訂 定 的 「 風 險 管 理 方 針 」 ( Risk Management Guidelines)。

3. 透明化 雙方應確保海關所適用的法令、行政程序、費用等規範皆能公布並取 得,並應指派一個以上的詢問點以便利關係人查詢相關資訊。

4. 預先裁定 貿易商若於貨物進出口前有預先裁定的請求,雙方應預先做出裁定。

5. 海關聯絡點 雙方應設立海關聯絡點(contact point),以提供與關務相關的訊息, 並處理與本章相關的法規操作。唯有在海關聯絡點無法解決該事件時,才會 移轉給關務委員會處理。

6. 關務合作與關務委員會 對於關務的法規與程序,雙方應成立關務委員會(Customs Committee), 以加強雙方海關事務的合作,並發展相關的措施。

(三)透明化 資訊的透明化可以提供一個可預期的貿易環境,避免花費多餘的成本。 韓-歐盟 FTA 除了於各章節要求雙方應公開相關措施的法令外,另亦於第 十二章對「透明化」作總則性規定。相關要求分述如下:

1. 公布 雙方應公布與本協議相關的法令與行政規則,且應以不歧視為原則,以 確保所有利害關係人都能接觸到各項法規與措施的訊息。此外,在法規、措 施確定前,應提供利害關係人有表達立場的機會;於其確定後,應於生效前 96


提前公布,其內容也應解釋施行的目標與理由。

2. 詢問點與接觸點 雙方應設立詢問點與接觸點,以有效率地回應利害關係人所提出的詢 問。

3. 行政程序 於新的行政措施開始前應通知利害關係人,並給予其表達意見的機會。

4. 審查與申訴 雙方應建立司法、準司法或行政法庭,以審查與本協定有關的事務;審 查程序也應確保紛爭當事人都有陳述意見的機會。 縱合上述討論,在韓-歐盟 FTA 的貿易便捷化條文部分,其分別對「非 關稅障礙」、「技術性貿易障礙」、「海關與貿易便捷化」、「透明化」、 及「爭端解決」等設有專章討論,其中比較值得注意的是,條文內容在多處 皆強調與國際組織(GATT、WTO 及 WCO)的規範接軌,甚至訂出較 WTO 規定更為強制且有效率的的規範。整體看來,韓-歐盟 FTA 關於貿易便捷 化的條文幾乎各方面皆有考量到,相信對於提升其雙邊經貿互動有顯著的作 用。

第四節

小結

一、亞太地區 RTA/FTA 貿易便捷化規範之發展背景 與政策意涵 (一)貿易便捷化規範自多邊走向區域或雙邊發展的原因 近年來全球區域貿易協定一直呈現不斷增加的趨勢,成為世界多邊貿易 體系以外另一影響全球經貿活動甚鉅的發展。相較於 WTO 杜哈回合談判長 期以來遭遇的窒礙與延宕,各國在推動簽署 RTA/FTA 方面卻顯示了旺盛的 97


活力與企圖心,使得許多原本在 WTO 多邊體系討論與談判的經貿議題,在 區域或雙邊貿易協定中亦被要求慎重考慮,並納入協定規範。因此,貿易便 捷化議題也有轉向區域或雙邊貿易協定之平台進行討論及談判的趨勢,觀察 檢視亞太地區 RTA/FTA 下貿易便捷化議題的發展趨勢,也可以發現越來越 多 RTA/FTA 皆已涵蓋貿易便捷化規範條款,僅規範疏密、效力強弱程度不 一,但大體上都將追求締約國之間貿易法規透明化、程序的便捷化以及技術 援助能力建構等目標納入協定中,進而成為區域或雙邊貿易協定的正式規範 內涵之一部分,此發展主要可歸因於以下因素。

1. 多邊貿易體制效率不彰,促進區域貿易協定的發展 WTO 現有 153 個會員國,在遵循「共識決」的原則下,要讓 153 個談 判主體達成一致或基本一致的交易成本相對較高,各國對貿易自由化的觀點 和發展現狀不盡相同,要求各國達到比較高程度的自由貿易變得越來越困 難,且在多邊貿易體制下,隨著會員國的增加,各國經濟政治體制層面的差 異表現得越來越明顯,已開發國家已不能左右談判結果,而開發中國家經常 憑藉自身實力的提高或聯合成為集團與已開發國家對立,因此各國紛紛轉向 區域或雙邊 FTA。 另一方面,隨著談判議題不斷深化和廣化,所涉及內容的政治敏感性也 越來越強,往往是牽一髮而動全身,觸及到許多國家的底線,談判空間相對 變小,也可能出現不同議題談判相互拖累。反觀 RTA/FTA,因其涉及到的 國家數目相對較少,國家之間又有著或多或少的歷史聯繫、經貿往來,或者 共同的政治安全利益,談判的交易成本相對較低,比較容易達成共識。

2. 貿易便捷化有助推動區域或雙邊貿易自由化 貿易便捷化可促進貿易擴張和經濟發展,可以預料發展更先進的貿易便 捷化技術、基礎設施建設和高品質的人力資源,將帶來更多貿易利益。因此, 貿易便捷化重要議題所涵蓋之透明化法規與行政命令、貿易行政程序的現代 化,以及轉運的便利等皆對區域整合以及雙邊貿易自由化的推展相甚為重

98


要。承此,在 RTA 與 FTA 之談判、簽署及實踐上,納入貿易便捷化規範實 屬必須且重要的。

3. 區域或雙邊談判較易推動產業互補與合作 相較於多邊談判,區域性國際經濟合作組織或雙邊貿易協定之談判具備 較高的彈性,RTA/FTA 可以涵蓋許多 WTO 未涉及的問題,可納入與貿易便 捷化相關之具體基礎建設、通訊技術建置等其他異於目前 WTO 進行中的貿 易便捷化談判內涵。自目前既存的區域貿易協定或 FTA 中,可以發現其內 容揭示了更加廣泛的貿易便捷化議題,除經濟層面外,甚至延伸到社會層 面,因此貿易便捷化在區域經濟合作組織的推展可以更廣泛、更具彈性。且 在區域性國際經濟合作組織中,有利於推便捷化的有利因素可能包括成員國 經濟發展水準相當,或者區域或雙邊協定成員因數量較少,談判參與規模可 較多邊貿易單純及簡化,在談判上較具效率,相對更易達成共識與協定。此 外,區域或雙邊的規模小,也有利於解決在貿易便捷化建設或措施改善過程 中,可能發生的貿易便捷化收益分配不均衡的問題。 總體來說,RTA/FTA 是推動區域整合的一種重要途徑,可成為推動貿 易便捷化的很好的平臺。推行貿易便捷化與區域整合之進程兩者間可以相輔 相成,良善的 RTA/FTA 除了夥伴成員國相互提供零關稅待遇外,也包括貿 易便捷化安排,在 RTA/FTA 中逐步推展貿易便捷化,可使各個貿易夥伴國 從減少制度障礙、簡化貨物過境手續和程式、提高管理效率中獲得利益,從 而透過貿易便捷化水準的提升提高 RTA/FTA 締約國家的福利水準,有助於 區域經濟合作層次的提升。

(二)亞太區域推動貿易便捷化規範面臨的問題與挑戰 縱然以區域或雙邊模式作為推動貿易便捷化的平台,但欲以此模式推展 貿易便捷化亦可能面臨若干障礙與挑戰。例如亞太區域或雙邊協定簽署國雖 然體認到便捷化的價值與利益,但同樣可能會因為發生於多邊體系的障礙因 素,影響貿易便捷化在區域或雙邊協定之形成與實踐,僅障礙程度應較多邊 場域下趨緩。此等因素諸如各國發展程度差異、預期效益差距等,使得亞太 99


各經濟體要將其對貿易便捷化合作之目標與規劃實質轉化為具高度實踐意 義的制度安排,仍有進步的空間。雖然貿易便捷化已納入多數亞太 RTA/FTA 中,該等 RTA/FTA 亦進入實施階段,但各經濟體要達到更高層次的貿易便 捷化仍面臨下列困難或挑戰。

1. 經濟發展水準差異削弱便捷化規範一致性之合作基礎 亞太各經濟體的經濟體制、社會制度、發展水準等有所差異,此等差異 性對於貿易的合作、投資等行動皆造成某種程度的障礙。亞太各國間經濟水 準之差異將不利於追求地區間貿易便捷化規範一致性進程。一方面由於各經 濟體對高標準之貿易便捷化規範的接受程度不一,可能阻礙了貿易便捷化的 深化發展;另一方面,由於部分經濟強國如中國大陸、日本、韓國等國在經 濟、貿易乃至投資方面因具有強烈優勢即主控權,可能使得其他國家對於亞 太區域合作未能掌握主導權感到擔憂,從而使得其在推進貿易便捷化規範一 致性的進程方面裹足不前。

2. 區域內基礎設施參差不齊,便捷化能力建設尚待提升 由於亞太各國經濟發展水準不一,多數亞太國家港口基礎設施、航空運 輸基礎設施及網際網路等基礎設施建設滯後。如下表 3-7 所示,港口基礎建 設指標中,指標值超過 5(指標值越接近 7,表示設施越完善)的國家只有 新加坡、馬來西亞、中國大陸、日本和韓國,而越南和菲律賓這一指標分別 僅有 3.3 和 3.0;航空運輸基礎設施建設指標中,指標值超過 5 的國家只有 新加坡、馬來西亞、泰國、汶萊、日本和韓國,而菲律賓和越南這一指標分 別僅為 3.7 和 4.1;在評量電子商務基礎設施指標的網際網路基礎設施建設 中,標值超過 7.5(指標值越接近 10,表明設施越完善)的國家只有新加坡、 馬來西亞、菲律賓、日本和韓國,而越南和柬埔寨這一指標僅為 4.3 和 4.5。 表 3-7 東亞國家

中國 大陸

日本

2010 年東亞各國基礎建設指標一覽 韓國

汶萊

柬埔 寨

基礎建設指標 100

印尼

馬來 西亞

菲律 賓

新加 坡

泰國

越南


東亞國家

中國 大陸

日本

韓國

汶萊

柬埔 寨

印尼

馬來 西亞

菲律 賓

新加 坡

泰國

越南

5.4

5.2

5.1

4.8

3.5

3.4

5.5

3.0

6.8

4.7

3.3

航空運輸基礎建 設

4.3

5.1

6.0

5.2

4.1

4.7

5.8

3.7

6.9

5.9

4.1

網際網路基礎建 設

7.2

7.8

9.5

6.7

4.5

6.8

8.8

7.5

9.8

7.4

4.3

基礎建設指標 港口基礎建設

資 料 來 源 : 港 口 及 航 空 基 礎 設 施 資 料 來 自 全 球 競 爭 力 報 告 ( The Global Competitiveness Report2009-2010 , GCR ) ; 網 際 網 路 基 礎 設 施 資 料 來 自 世 界 競 爭 力 年 鑒 ( World Competitiveness Yearbook 2010, WCY) 。

此外,由於亞太各國社會制度多種多樣,歷史沿革各不相同,各國在政 策的穩定性和連續性、法規與行政命令之可取得性、海關等便捷化相關部門 的清廉程度等方面也存在差異。 亞太各國便捷化基礎設施「硬體」以及政策等「軟體」水準差異,在未 提出適當解決硬體和軟體環境差異的前提下,高標準之貿易便捷化規範較難 迅速達成。

3. 亞太地區缺乏主導國家,便捷化的向心力不夠 雖然亞太是世界人口最為密集的區域,擁有潛力最為廣闊的市場,但是 亞太地區大部分國家是開發中國家,基於保護本國幼稚產業,促進本國產業 結構升級的考慮,與世界其他所有開發中國家一樣,亞太地區開發中國家對 達成高層次、深度的貿易便捷化合作亦持謹慎態度。 如從歐盟和北美自由貿易區的歷史經驗觀察,主導國的推動作用對達成 區域貿易便捷化規範之一致性乃至區域經濟整合的進程是不可或缺的。亞太 主要經濟體間存有歷史遺留問題至今尚未了結,例如領土等問題,此等因素 亦對全面推進亞太區域貿易便捷化規範一致性形成某種程度的阻礙。

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(三)我國參與亞太貿易便捷化發展之策略 事實上,近年來亞太各國在貿易便捷化措施之推動取得大幅進步,但同 時仍存在著很多問題,比如便捷化基礎設施落後、資訊化水準不等及貿易投 資的政策法規透明度尚待提升等等。在當今亞太經濟互動日益密切、科技水 準一日千里、貨品貿易對時效的要求日漸提高的前提下,提高亞太區域的貿 易便捷化規範一致性,推進亞太貿易便捷化議題合作之廣度與深度,實屬當 務之急。由於我國對於貿易便捷化議題一向投以高度關注,且在貿易便捷化 領域,不論是法規命令或基礎建設等發展至臻成熟,因此,欲爭取參與亞太 區域的貿易便捷化規範之形成與合作,可考慮發揮我國所長,以提供或協助 建立優良進步的海關程序、資通訊技術、電子商務經驗等作為誘因,爭取與 其他國家洽簽雙邊經貿協議,或相關企業商機。茲就面對亞太區域貿易便捷 化的蓬勃發展,我國應採取何種因應策略,說明如下。

1. 推動與他國貿易便捷化雙邊或區域協議 鑒於我國在貿易便捷化工作上具備良好的基礎與出色表現,同時基於改 善通關效率實有助企業降低成本,提升我國國際競爭力,因此本研究建議我 國應依據我國貿易量���貿易實務之需要,研究與可能對象國簽署區域或雙邊 協定、便捷化協議或建立雙邊合作關係之可能性,積極推動區域或雙邊便捷 化之發展合作。

2. 進行企業對通關便捷化之需求調查,作為未來展開推動雙邊協定之 談判基礎 業者為實際進行貿易活動者,因此對於貿易對手國通關程序之障礙或不 便瞭解至深,透過對於業者之調查,可以了解我國出口亞太地區國家市場是 否有不合理或不公平之程序、手續費或費用之情形,可以提供政府有關單位 進行便捷化談判最直接、深入之基礎,在推動爭取參與區域或雙邊貿易協定 時,有利於研擬對我最有利之貿易便捷化規範,要求另一締約國刪除或改善 影響我國利益之措施,對我國有正面的經濟效益。本研究建議研究進行方式 102


應選定簽署對象國,進行業者意見調查,尤其針對本章前述歸納之亞太地區 RTA/FTA 中貿易便捷化主要規範如透明化原則、關務程序、關務合作等, 更應列為調查之重點,以了解相關國家就 RTA/FTA 中主要便捷化規範之實 施情形及障礙,作為未來展開談判之依據。

3. 針對尚有實施困難之便捷化措施,宜及早與相關部會及業者進行溝 通與協商 對於我國未來履行仍有困難,或國內尚未能達成共識之特定議題,我國 主管單位宜及早與相關部會及業者進行協商,以凝聚內部共識,減少未來參 與區域或雙邊談判之阻力 。

4. 著手檢視我國執行相關重要國際關務程序簡化及標準化之倡議,包 括 WCO、UN 相關機構等各項重要協定或倡議,以進行相關改革 在貿易便捷化工作上,雖然目前我國已建立良好的基礎及表現,並力求 與國際標準接軌,不過鑒於我國目前尚無法成為眾多貿易便捷化相關國際組 織或公約之成員,例如 WCO 及其下之多項國際公約,以及 UN 相關機構之 多項倡議,以此於執行倡議之符合性及資料取得等方面,必有一定困難。我 國未來如欲推動洽簽區域或雙邊協議,宜及早開始檢視我國執行相關國際公 約及標準之可行性,俾能進行有關談判,同時要求對象國提供我國相關資訊 與技術協助 。

5. 協助他國貿易便捷化能力與基礎建設之需求 硬體基礎建設是貿易投資便捷化能力建設的重要內涵,基礎設施建設未 能跟進,貿易便捷化則無從談起。因此,部分貿易便捷化基礎建設落後的亞 太各國必須先著力於加強基礎設施,尤其是涉及物流的海港、空港基礎設施 建設,建構可與各國未來經濟發展程度相應的交通運輸體系。 其次,提升亞太各國通關便捷水準,全面深化和完善亞太各國無紙通關 作業改革、簡化各國間通關程序縮短通關時間、實現貨物快速通關、加強亞 太海關間的交流與合作、儘快發展與國際標準接軌的海關通關系統、積極推 103


進海關通關系統的升級。另外,亞太區域各國尚應積極吸收並借鑒彼此在推 動貿易便捷化發展的成功經驗,提升通關便捷水準。 我國可藉其他國家欲大力發展便捷化基礎建設、資通訊科技規劃、電子 商務及人才培訓工作之際,尋求我國切入的機會,試圖促進雙邊經貿協定談 判的啟動。

二、FTA 貿易便捷化規範之發展 藉由前述對日-星 EPA、美-星 FTA、P4 協定、及韓-歐盟 FTA 的觀 察,可以發現各國所重視的貿易便捷化措施多有相似,但仍有所不同。但就 海關程序、非關稅障礙、人員的移動、透明化、無紙化貿易等,皆設有相類 似的規範,這也與 WTO 與 APEC 等組織對於貿易便捷化議題所著重的面向 多有重疊。透過對前述四個 FTA 進行更深入詳細之分析,我們亦可以發現 若干趨勢如下,且其大體與針對亞太地區 RTA/FTA 貿易便捷化規範檢視獲 得之結論相同。

(一)便捷化概念逐漸深化 貿易便捷化的概念於 90 年代被提出,隨後逐漸獲得各國的重視,WTO 亦於 2004 年同意展開相關的談判;在這段期間內,貿易便捷化為一個發展 中的概念,各方對於貿易便捷化應包含哪些措施也處於摸索階段。從日-星 EPA 與美-星 FTA 的篇章設計即可發現當時的背景。 日-星 EPA 與美-星 FTA 分別於 1999 年與 2003 年開啟談判,兩協定 雖設有諸多便捷化措施,但並未明確使用「貿易便捷化」的概念,申言之, 日-星 EPA 與美-星 FTA 皆未使用「貿易便捷化」一詞,相關的規定也分 散於各個章節,並無專章進行規範。相對地,P4 協定與韓-歐盟 FTA 開啟 談判的時間較晚,貿易便捷化概念與措施的發展已較為成熟,故兩協定皆設 有貿易便捷化的條文與專章,明確地使用貿易便捷化的概念以串連各項措 施,確立了貿易便捷化於其協定中的地位。 觀察便捷化措施於四個協定的發展,可以發現相關的措施有逐漸細緻的 104


趨勢。以海關程序的規範為例,於日-星 EPA 的約定中,雖已提出海關程 序應以快速、效率、透明為原則,要求雙方設立預先裁定制度、接觸點與無 紙化貿易,並呼籲雙方應盡可能地符合世界海關組織的相關規範,然而,對 於風險管理、快遞貨運等則未設有相關的規範,直到美-星 FTA 的協定時 才開始設有相關規範,並於韓-歐盟 FTA 有更細緻化的設計。

(二)與 WTO 及國際標準的連結 便捷化的概念與措施正逐步的發展中,國際上的多邊組織亦逐步研擬相 關的便捷化協議。由四個協定簽訂的先後順序觀察,我們可以發現較早簽訂 的自由貿易協定並無可參考的國際條約或協定,故並無相關接軌的問題;相 對地,越晚近的 FTA 則有較多可參考的國際協議,對於國際規範的參考與 依賴也較高,其中 GATT 1994 之第五、八、十條,以及談判彙編草案文字 的內容對 FTA 的影響尤深。 此外,由四個協定的內容也可以發現,早期對於國際協議以參考為主, 僅要求各會員國盡最大能力符合相關的規範,並未強制要求雙方應全面的遵 守;相對的,後期的協定則多強制雙方應遵守國際協議之規範,甚至直接引 入該等國際協議內涵,視為雙方 FTA 的一部分,賦予締約國遵守規範之義 務。 由此可知,即便 RTA/FTA 下貿易便捷化條款的態樣或規範方式不一, 但因規範貿易便捷化之國際條約或協定的重要性日益升高,故各區域或雙邊 協定亦多以多邊規範內涵為基礎,僅視區域成員或雙邊締約國之特殊條件或 需求,復將規範加以推展或衍生,因此各 RTA/FTA 之貿易便捷化規範仍有 大體一致之範圍或內容,其規範也多以追求與國際協定規範接軌為目標。

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第四章

我國推動貿易便捷化 TACB 之 展望

本章首先透過對星、紐、韓對外能力建構經驗的瞭解,分析各國在投入 能力建構的內容選擇與該國優勢的關聯,並瞭解各國就合作對象與協助對象 的選擇有何考量,作為我國未來對外進行貿易便捷化能力建構之參考。 其次,欲瞭解我國可提供與貿易便捷化相關之 TACB 範圍或對象之前, 必須先確立可能與我建立貿易便捷化相關之 TACB 合作關係的會員,其個別 國家發展狀況、社經開發情況、建設需求、雙邊貿易往來關係、需求評估之 優先順序、技術支援考量等相關因素,我方才能提供後續相關支援的技術項 目與意見報告,並依據該會員的國家發展情況與個別需求擬定相關 TACB 計 畫的範圍。上述前置作業的評估標準主要依據三個指標:瞭解個別會員的地 域屬性、整合個別會員的需求特色和審查會員自我評估需求報告。 根據開發中會員、低度開發會員在便捷化談判中提出之主要提案並分析 其與 TACB 相關較具體之需求,可歸納出同屬地域集團的會員需求有一定程 度的同質性及趨勢走向,檢視其會員提案與具體需求可作為我國在提供貿易 便捷化之 TACB 時確立議題設定與提高流程效率的具體方針。此外,根據會 員地域屬性歸納共同目標需求,並整合技術支援與能力建構合作計畫,加速 雙方合作關係與經貿往來所帶來的商機發展。最後,根據個別會員所提出之 自我評估需求報告,檢視其中會員之部分符合及未符合標準的項目,探討相 關 TACB 合作的具體範圍與可能性,並就我國未來可提供便捷化之能力與商 機的立場提出相關建議。

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第一節

新加坡、紐西蘭、韓國推動貿易便捷化經 濟合作與能力建構計畫研析

一、新加坡貿易便捷化能力建構計畫 (一)電子化海關單一窗口系統-TradeNet 新加坡對於貿易便捷化議題的重視,可見於其在各種貿易便捷化措施的 採行,例如其於 1989 年所建立的電子化海關單一窗口系統-TradeNet,即 為全世界第一套整合性的電子單一窗口,這也奠定新加坡在貿易便捷化議題 的領先地位。新加坡對於貿易便捷化措施的重視,可由其創造出世界第一個 電子化海關單一窗口-TradeNet-得知。TradeNet 系統的建立始於 1980 年 代中期,為了解決當時新加坡所面臨的嚴重經濟衰退,新加坡政府成立了具 有相當實權的「經濟委員會」(Economic Committee),全面地就既有的貿 易措施與策略進行檢視,其中,該委員會認為,加速資訊科技(IT)的應用 可以有效地改善貿易競爭力。與此同時,受到香港也正在建造關務電子資料 交 換 系 統 -TradeLink- 的 影 響 , 新 加 坡 政 府 即 決 定 建 造 一 個 屬 於 自 己 的 電 子化系統-TradeNet,並由貿易發展局(Trade Development Board)作為主 責機關 75。 TradeNet 的推出即造成世界各國的注目,其也是當時世界上第一個電子 化海關單一窗口,該系統的創新與成功,奠定了新加坡在貿易便捷化議題領 航者的角色,也吸引各國前來學習。當時,為了開發 TradeNet 系統,新加 坡政府乃於 1988 年設立「新加坡網路服務公司」 (Singapore Network Services Pte Ltd,現已改名為「勁升邏輯」CrimsonLogic),該公司也成為對外銷售 其技術的重要單位。至 2008 年為止,勁升邏輯已向 20 多個國家或地區提供 與海關電子化相關的技術建構或諮詢,其包含盧安達、澳洲、加拿大、中國

75

http://www.customs.gov.sg/leftNav/trad/TradeNet.htm

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大陸、加納、印度、馬達加斯加、模里西斯、莫三比克、墨西哥、巴拿馬、 菲律賓、沙烏地阿拉伯、塔吉克斯坦、土耳其、阿拉伯聯合大公國等 76。 除了透過商業的方式對外行銷其技術,新加坡政府也透過援助的方式對 外進行貿易便捷化的能力建構。新加坡政府外交部下的「新加坡合作計畫」 (Singapore Cooperation Programme, SCP),即為新加坡對外援助的主要途 徑。新加坡合作計畫主要在對開發中國家提供新加坡所具有的技術或系統, 其透過雙邊或多邊的方式進行對外的技術援助。其中,海關與貿易便捷化即 為其重要的援助項目。以下即針對新加坡就貿易便捷化的對外援助進行介 紹。

(二)與國際組織的合作 貿 易 便 捷 化 對 外 的 能 力 建 構 上 , 新 加 坡 也 與 亞 洲 開 發 銀 行 ( Asian Development Bank, ADB)進行合作,自 1991 年開始,新加坡與亞洲開發銀 行即針對第三世界國家官員的培訓簽訂「新加坡-亞洲銀行技術合作項目」, 其共同開設的課程包含旅遊、道路安全管理、港口/機場管理、液體與固體 廢棄物管理、科技技術移轉、邊境管理與貿易便捷化 77。 此外,新加坡也與「聯合國亞洲與太平洋經濟社會委員會」(The United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, ESCAP)合 作,於 1997 年 4 月 28 日在該委員會第 53 次部長級會議中簽訂備忘錄,該 備忘錄主要內容在提供亞太地區國家的官員相關的培訓,其內容含括旅遊、 貿易促進、港口管理、專案計畫等。至目前為止,新加坡與聯合國亞洲與太 平洋經濟社會委員會已經共同開設 10 個訓練專案給來自 29 個國家 133 個參 與者。

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http://www.crimsonlogic.com/corpPortalWeb/Home.jsp http://app.scp.gov.sg/

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(三)雙邊合作 就雙邊的合作而言,新加坡分別與澳洲、日本、歐盟、卡達等國家進行 合作,以向對第三國提供技術援助。新加坡與澳洲於 1996 年簽訂「新加坡澳 洲 三 邊 合 作 項 目 」 ( Singapore–Australia Trilateral Cooperation Programme),該合作項目乃透過人力培訓的方式,以援助東協開發中國家。 至目前為止,新加坡與澳洲已共同開設 14 門課程,提供東協國家 385 位政 府官員進行培訓。該培訓的課程領域包含海關訓練、民航、國際經貿法、災 害防治與海事安全。海關的培訓即為該項目的重點議題之一 78。 貿易便捷化的對外推動上,新加坡也與日本進行密切的合作。新加坡與 日本兩國於 1994 年即針對第三世界國家的人力資源發展的協助進行合作, 為求進一步的合作,新加坡與日本於 1997 年簽訂「日本-新加坡二十一世紀 夥 伴 關 係 項 目 」 ( Japan–Singapore Partnership Programme for the 21st Century),並於 2007 年再次針對合作事宜進一步約定。該合作項目即包含 了協助他國促進貿易的專案。至目前為止,新加坡與日本已共同組織了 204 個合作計畫,並提供給超過 3000 名來自世界各地的政府官員。其課程領域 含括貿易促進、資訊科技、產業發展、醫療照護、教育、都市計畫與環境。 在這基礎上,新加坡與日本也共同主導「東協國家聯合倡議」 (Joint Initiative for the ASEAN countries)項目。 同樣的合作也可見於新加坡與韓國。新加坡與韓國與 1993 年簽訂「新 加坡-韓國第三世界培訓專案備忘錄」 (The Memorandum of Understanding for the Singapore – Republic of Korea Third Country Training Programme),並共 同開設 52 門課程,提供給超過 850 太平洋地區國家的參與者。其中「港口 管理」即為其合作的重點之一。其他的訓練課程包含旅遊、貿易、資訊科技、 環境與智慧財產等。 透過與他國共同的合作,新加坡提供其自身的經驗與技術,以協助開發

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http://app.scp.gov.sg/

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中國家貿易便捷化發展所需的資源。除了前述的澳洲、日本與韓國,新加坡 也與歐盟、卡達、加拿大等國家合作,其領域跨及整體貿易的推動與發展, 貿易便捷化的技術援助也就成為貿易發展的重要輔助角色。

(四)「東協整合倡議」 2000 年 11 月 22 日至 25 日在東協所舉行的第四次高峰會議上,各國領 袖通過「東協整合倡議」(Initiative for ASEAN Integration, IAI),該倡議 的目標主要是減少東協內部各成員國發展差距,也減少東協與世界各國發展 上的差距。該倡議也在東協第 34 次部長會議的「河內宣言」中所通過,各 國部長皆同意投入更多的資源與努力,透過有效率的合作與相互協助,以達 成前述的目標。「東協整合倡議」將重心擺在柬埔寨、寮國、緬甸與越南四 國,透過減少四國與他國發展上的差距,以加速東協整合,並達成區域的平 衡發展。其中,貿易便捷化為該計畫的議題之一,並於該計畫第 4.3 節針對 貿易便捷化作專節的規劃,具體的項目如下:

1. 硬體建設 (1) 透過邊境通過管理技術���協助,或是智慧卡的技術,協助柬埔寨、寮國、 緬甸與越南在海關與入境程序的流線化。 (2) 加強該四國出口的能力。包含建立柬埔寨、寮國、緬甸與越南四國的展覽 中心。

2. 資訊與通訊技術 協助柬埔寨、寮國、緬甸與越南四國加強其海關運用資通訊技術的能力。

3. 各種能力建構 (3) 協助柬埔寨、寮國、緬甸與越南建立貿易統計資訊的資料庫,並培訓貿易 統計資料庫人員。 (4) 強化柬埔寨、寮國、緬甸與越南四國接近市場與獲取訊息的能力,包含強 化其參與貿易展覽的能力,也包含加強該四國對於現貨貿易、雙邊付款協 111


議(Bilateral Payment Arrangements)、記帳貿易(Account Trade)、相對 貿易(Counter Trade)等的認識。 (5) 強化東協與柬埔寨、寮國、緬甸與越南四國商業與企業社群的能力,包含 以加強該四國的商業人士與東協各國的串連,並訓練加強其產品供應的能 力。 (6) 加強海關估價與貨物清倉的系統,強化該四國海關官員具備 WTO《關稅 估價協定》(WTO Valuation Agreement)所需具備的能力。 (7) 加速其海關改革與現代化,包含優化其關務的法令、簡化其海關程序、重 建並改善海關組織、培訓海關官員的能力等。 (8) 標準化,強化四國的商品能符合國際標準,並推動相互認證。

二、紐西蘭貿易便捷化能力建構計畫 (一)紐西蘭援助方案 2001 年 AC 尼爾森公司對紐西蘭所作的調查顯示,紐國的出口通關手續 是該國列名第二的非關稅障礙。紐國政府體認貿易便捷化可以有效地減少廣 大中小企業(small and medium enterprises, SMEs)的成本,且中小企業需要 一個更為透明、簡化且可預測的通關程序,貿易便捷化即成為紐國在貿易發 展上所關注與改善的焦點 79。 紐國對於便捷化議題的重視,反應在前述紐國與他國所簽訂的 FTA 中, 貿易便捷化議題即為其協定的重要議題之一。此外,紐國政府在貿易便捷化 議題的談判與推動上皆相當積極,前者如紐國於 WTO 貿易便捷化談判小組 的參與,後者則可見於紐國外交通商部的對外援助項目上,貿易便捷化的能 力建構為其推動的核心項目,其中,因為紐國在農產品檢疫的專業,也使該 國在對外進行貿易便捷化的能力建構上,即以農業檢疫作為其主要的著力

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http://mfat.govt.nz/Trade-and-Economic-Relations/NZ-and-the-WTO/Strengthening-trade-rules/0-trad efacilitation.php

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點。 「紐西蘭援助方案」 (New Zealand Aid Programme)隸屬於「國際援助和發展 計劃管理」 ,為紐西蘭外交通商部下的對外援助計畫,也是紐西蘭對外援助的主要 途徑。該計畫的主要援助對象為開發中國家,透過支持其可持續性的發展,以協 助其解決貧窮的問題,其手段也包含貿易便捷化議題的推動。在該方案中,紐國 政府透過多邊協議的制定,協助他國推動貿易便捷化,如「區域貿易便捷化措施」 即為一例。

(二)區域貿易便捷化計畫 紐國透過支持區域組織的方式推動貿易便捷化。參與並支持「區域貿易 便捷化計畫」即為一例。「區域貿易便捷化計畫」 (Regional Trade Facilitation Program, RTFP)建立在「太平洋更緊密經濟協定」(Pacific Agreement on Closer Economic Relations, PACER)的基礎上,該計畫始於 2004 年,內容 含蓋了海關、檢疫與區域的食品標準,目前由太平洋島嶼論壇(Pacific Islands Forum)的秘書處運作。該計畫透過協助太平洋低度發展國家在經濟、社會 與環境層面的發展,增強其獨立的貿易能力,以解決其所面臨的貧窮問題。 該計畫所採行的具體措施包含協助各論壇國改善通關程序、衛生與植物 病蟲害檢疫、認證標準等的技術與實踐 80。自 2004 年以來,紐國政府即參與 此計畫,並透過對該計畫提供經費或直接向特定國家提供援助的方式給予援 助,例如鑑於動物與植物的病蟲害對斐濟的出口能力有相當的限制,紐國政 府於 2007 年即協助斐濟改善該國的邊境控管,為其各主要機場添購 X 光掃 描器,並提供斐濟的檢疫官員相關的技術 81。2008 年,紐國政府也直接提供 該計畫 50 萬紐幣的金額,以支持該計畫 2008 年至 2009 年活動所需開銷。

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Pacific Institute of Public Policy http://www.aid.govt.nz/what-we-do/docs/economic-growth-and-livelihoods-policy-lite.pdf, P. 5

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(三)大湄公河次區域經濟合作機制 紐國政府提供 220 萬美元的經費參與「大湄公河次區域經濟合作機制」 (Greater Mekong Subregion, GMS)對貿易便捷化的改善計畫,用以改善出 口農業產品的病蟲害檢疫 82。紐國政府也協助貿易便捷化的人力資源訓練, 例如支持位於泰國東北的「湄公河研究所」(Mekong Institute),該研究所 提供一系列的培訓課程,旨在提供大湄公河次區域經濟合作機制政府官員的 技能與知識,並求推進大湄公河次區域國家間的經濟一體化。湄公河研究所 的培訓重點在三個領域:農村可持續性發展、貿易和投資便利化、人類遷移 83

(四)東協獎學金制度 除了對外提供經費援助,紐國也提供他國學生獎學金,以鼓勵他國學生前來 紐國學習相關技能,進而將其所學貢獻於母國。例如,為鼓勵東協成員國的學生 能使用個人知識與技能,促進其國家政治、經濟與社會的發展,紐國政府即設置 「東協學者獎學金」,提供給柬埔寨、印尼、菲律賓、寮國、緬甸與越南之學生。 以菲律賓為例,在衡量菲律賓所需與紐國所擅長之領域後,紐國政府即提供菲律 賓學生前來學習下列領域。其中,貿易便捷化即為其中所指定的核心領域之一84。 1. 農業:農業、漁業、奶業發展、農 村發展、生物安全(保護動物和 植物健康)、食品科學。 2. 旅遊:可持續旅遊、生態旅遊、旅遊管理。 3. 治理:法律、司法、法律和司法改革、人權/性別、社會工作。 4. 公共部門:公共管理、公共政策、公共部門管理。 5. 貿易和發展:貿易便利化、市場鏈 的發展、國際貿易、經濟、改善

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http://www.aid.govt.nz/library/docs/factsheet-trade-and-development.pdf http://www.aid.govt.nz/programmes/r-asia-regional.html http://www.aid.govt.nz/scholarships/country-profile/philippines.html

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營商有利的環境、中小型企業發展。 6. 災害風險管理(包括氣候變化的適應)。 7. 可再生能源。

(五)APCE 貿易便捷化計畫 除了前述所介紹的途徑,紐國也透過 APCE 提供貿易便捷化所需的技術 與能力建構,其協助的對象包含中國大陸、菲律賓、泰國、印尼與越南等。 在 APEC 的架構中,成員國間彼此為夥伴關係,而未清楚地就「捐助國」 (donors)與「受贈國」(recipients)作分野,該夥伴關係有助於各國在相 關技術與知識的移轉 85。

三、韓國貿易便捷化能力建構計畫 (一)「韓國國際合作署」能力建構計畫 韓國在貿易便捷化的成功經驗,已成為其對外援助的項目之一。韓國在 對外貿易便捷化的能力建構上,途徑包含直接培訓他國官員、參與區域性的 組織,或透過參與國際性的組織等方式,以分享其經驗予他國。就對外援助 而 言 , 韓 國 外 交 通 商 部 下 的 「 韓 國 國 際 合 作 署 」 ( Korea International Cooperation Agency, KOICA)扮演最主要的角色。 KOICA 為韓國對外技術援助等最重要的組織。該組織的主要工作在提 供發展中國家的人力資源開發(HRD),以滿足人的基本需要(BHNs), 近來。該組織的發展重點也已擴大到可持續發展的促進,並加強同為開發中 國家間的合作夥伴關係,其所涵蓋的議題包含環境、減少貧窮、性別主流化 等,而貿易便捷化即為減少貧窮的子議題之一。 為協助開發中國家提升其貿易便捷化的能力,韓國國際合作署結合了韓 國政府的其他部會,以分享韓國在貿易便捷化的技術與經驗。例如,於 2009

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http://www.aid.govt.nz/library/docs/nzaid-asia-strategy.pdf

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年,為協助吉爾吉斯農村的發展,韓國國際合作署與聯合國開發計畫署 (UNDP)合作,協助吉爾吉斯當地的發展與建設。韓國政府也邀請多位吉 爾吉斯的官員前來韓國接受訓練,其培訓的內容包含韓國在貿易發展與貿易 便捷化的經驗,另也包含打造綠色產品的意識、可持續性發展等議題 86。另 為促進蒙古中小企業的發展,韓國國際合作署即結合了「韓國發展策略機構」 (Korea Institute for Development Strategy),一同開設相關的課程,提供給 蒙古的官員與企業人士學習,其中,貿易便捷化即為該課程的重要內容之 一。該課程也是韓國政府於 2010 年對外援助與技術合作項目計畫的一部分 87

。 此外,韓國國際合作署也與印尼研究單位 Cyber MBA 合作,分享韓國

貿易便捷化的經驗予印尼的官員。其課程的內容包含:韓國在戰後時期的經 濟發展、1997 年金融危機與經濟政策的變化、韓國貿易便利化政策、韓國 的物流政策、韓國工業和經濟發展的經驗和教訓 88。 除了前述的三個國家,韓國國際合作署也提供其貿易便捷化的經驗予厄 瓜多等國的官員,協助其在貿易便捷化的發展上具備更充足經驗 89。透過直 接的培訓與經驗的分享,為韓國對他國建構貿易便捷化能力最常見的方式。

(二)與區域組織的合作 除了直接對他國官員或企業人士進行培訓,韓國政府也加入區域組織, 參與區域性的合作計畫。在貿易便捷化上,最主要的是「韓國-東協建立單 一窗口合作計畫」(Korea-ASEAN Cooperation for establishing ASEAN Single Windows,以下簡稱「單一窗口計畫」)。 「單一窗口計畫」以簡化程序,降低交易時間與成本,從而提高貿易效 率和競爭力為目標,當前「東協經濟共同體」 (ASEAN Economic Community,

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https://www.koica.go.kr/english/board/new/1217530_1967.html https://www.koica.go.kr/english/board/new/1220143_1967.html https://www.koica.go.kr/english/board/new/1217530_1967.html https://www.koica.go.kr/english/board/new/1216555_1967.html

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AEC)已啟動一部分「單一窗口計畫」,並將成員國分為兩類,以設定不同 的發展時程:第一類是包含汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡與泰國 共六個國家,其需於 2008 年達成本計畫的目標。第二類則為柬埔寨、寮國、 緬甸與越南四國,其將於 2012 年完成本計畫所設定的目標。本計畫的具體 內容包含 90:

1. 貿易便利化 簡化並統一海關的法規與流程,將能大幅減少交易所需的成本,也 將能增強東協國家出口的競爭力。並可促進產品進出一體化的東協單一 市場,以促使東協成為商品、服務、投資與生產的基地。

2. 海關整合 在東協經濟共同體的督促下,原先設定於 2020 實現的海關計畫,將 提前到 2015 年完成。特別是 2005 至 2010 年間,海關發展的策略目標 將是:(1)整合海關結構;(2)現代化稅則歸類、海關估價、原產地 的確定與建立東協海關電子化。 (3)通關順暢和綠化通道設施(green-lane facility) ,包括建立一個單一且可供廠商諮詢相關訊息的詢問點(a single check point);(4)加強人力資源的開發。

3. 技術標準與認證 提高東協區域內的進口/出口的效率,其措施包含標準的系統化,質 量保證,建立委任的認證機制等。透過更為透明的認證制度,將使各國 的產品的標準可以更為一致。 過去一份由布朗大學所作的研究報告指出,韓國在電子化政府上名列最 優等級,韓國也在這樣的經驗與基礎上,對東協的需求提供所需的協助。韓 國國際合作署也致力開展各種活動,例如邀請東協的官員前往韓國接受培 訓,或派遣專家前往東協各國指導相關的技術,並協助東協各國建立網路資

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http://www.korea.go.kr/new_eng/service/viewContent.do?enContId=00000000000000000000_173

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訊中心。這些努力也被證明能有效地提昇東協各國使用通訊技術,並增加網 絡與通訊技術等服務的使用。

(四)與聯合國的合作 在對外的貿易便捷化能力建構上,韓國也藉由參與聯合國所屬組織的方式, 以分享韓國貿易便捷化的經驗與技術。例如韓國透過其韓國貿易協會(KITA), 參與聯合國歐洲經濟理事會的「貿易便捷化與電子商務中心」(United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business),並共同開設講習與研討會, 以分享韓國在貿易便捷化中單一窗口的經驗91。

四、新加坡、紐西蘭與韓國貿易便捷化 TACB 發展趨 勢 從星、紐、韓三國對外便捷化 TACB 合作計畫中,可以發現便捷化 TACB 的內容和途徑日趨多元化。透過對三國的觀察,可以瞭解其對他國的貿易便 捷化能力建構主要以「人力資源的培訓」與「技術移轉」為主軸。在「人力 資源的培訓」方面,三國主要培訓內容節圍繞在「專業培訓」和「關務效率」 兩大方面。例如,新加坡、紐西蘭和韓國的對外技術培訓課程中,皆將海關 訓練、改善通關程序、海關改革與現代化、海關估價、簡化統一海關法規及 流程等作為其培訓重點。由此可見三國的貿易便捷化政策不約而同皆導向以 強化海關程序為中樞方針的政策,顯示了提升關務效率是貿易便捷化能力建 構中不可或缺的重要考量。 其次,在「專業培訓」的執行方式選擇方面,可以見到三國皆透過雙邊 或區域性合作計劃,針對第三國或貿易便捷化能力建構的潛在發展國進行相 關人員培訓與知識訓練課程,透過培訓他國官員或移轉相關技術等方式,以 協助他國具備便捷化所需的能力。而由各國積極推動「專業培訓」亦可發現, 在落實貿易便捷化中,硬軟體資源建設必須與人資培訓雙管齊下;高度專業

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http://www.unece.org/cefact/single_window/sw_presentations.htm

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性的知識體系是落實貿易便捷化的另一項首要指標。如前所述,新加坡與 澳、日、韓皆針對貿易便捷化政策開設相關專業課程,針對各國政府官員進 行培訓。韓國則藉由本國發展經驗,透過直接培訓與經驗分享,提供他國政 府官員與專業人士的培訓與學習。紐國甚至提撥經費援助,建設獎學金制 度,鼓勵培訓具有相關專業知識背景的人才,顯示其對於專業人才參與的高 度重視。 在「技術移轉」方面,值得注意的是各國主要利用其本身具有的優勢及 強項部門對受援國進行相關部署建置及技術移轉。以新加坡來說,由於該國 在貿易便捷化有長足的進步及豐富的經驗,不論在軟硬體方面的發展皆相當 純熟,其中又以 ICT 技術為星國貿易便捷化之優勢,因此在對他國的能力建 構援助時,主力便放在資通訊技術和硬體設備技術移轉兩方面,如智慧卡技 術、海關資料庫和邊境通關管理系統等。韓國亦如此,由於近年韓國來在資 通訊技術上的表現優秀,尤其在電子化政府的發展表現令人刮目相看,因此 韓國對外提供援助時,係藉由相關技術之引導協助,強化各國海關通訊技術 的發展與服務品質,這也是藉由該國本身的強項所在,進而應用在對外技術 援助的架構範圍內。至於紐國,由於該國在農產品檢疫和衛生與植物病蟲害 檢疫方面的技術與相關經驗豐富,因此在選定該國對外援助與技術轉移時也 將其列為重點方向之一,充分顯現了該國特色與能力優勢。由此可見,各國 對外技術轉移援助通常是本國具有比較優勢或相對強項的範疇,並且在實行 貿易便捷化相關政策時有著不可或缺的基礎性考量,才能成為該國對外援助 的政策指標。 前述各國在便捷化能力建構上,其連結的平台或有透過雙邊的合作關 係,例如新加坡連結澳洲、日本、韓國等國進行合作,以對第三國提供協助。 或有參與區域性的組織,例如紐西蘭所參與的「大湄公河次區域經濟合作機 制」等;或透過聯合國等國際組織的方式,其方式靈活且不拘。 值得注意的是,三國在便捷化能力建構的途徑選擇上,皆透過區域性合 作計劃或與國際組織進行合作交流的方式來進行第三國或他國之對外援 助。換言之,相對於雙邊或多邊合作關係,援助國與受援國的一對一便捷化 119


能力建構模式比例相對較低。如前所述,新加坡與日、韓、加、歐盟等國合 作,或透過亞洲開發銀行進行相關便捷化能力建構計畫。紐西蘭對外便捷化 能力建構主要也是透過區域性合作計劃,如太平洋島嶼論壇之「區域貿易便 捷化計畫」和「大湄公河次區域經濟合作計劃」。韓國政府雖然舉辦了許多 直接培訓他國官員之便捷化計畫,然以經驗分享與專班培訓為主。便捷化能 力建構上,仍多採區域組織和國際組織合作等方式進行,如「東協經濟共同 體」和「聯合國開發計劃署」之貿易便捷化講習與研討會等。透過此等方式, 一方面可與其他技術相當的國家合作,一同結合各國不同的優勢所在,多面 向地對外提供援助,以充分發揮聚集效益、規模經濟、多元化融資等效益。

第二節

我國推動貿易便捷化TACB計畫的優勢分 析

為了解我國對外貿易便捷化 TACB 可能性、競爭狀況和潛在能力,首先 本研究針對我國已推動之貿易便捷化作業以及我國目前對外經濟合作之相 關工作進行分析,並從中尋求我國可提供之業務範圍,以作為我國未來推動 貿易便捷化 TACB 的參考指標。在此前提下,就我國貿易往來密切地域國家 進行推動貿易便捷化相關 TACB 之應用範圍和參考價值等指標分析,如貿易 便捷化執行效率等,作為我國選擇便捷化對象時的評估基準。

一、我國推動貿易便捷化工作之發展與重要成果 鑑於近年貿易便捷化成為國際趨勢,及因應我國「挑戰 2008:國家發 展重大計畫」,並落實政府「貿易便捷化整體規劃」願景:「促進我國成為 全球貿易運籌最便捷國家之一,使國人能不受時間、點、數位化程度之限制, 改善廣義通關時效,達到一處申辦全程使用的境界,進而帶動 e 世代運籌產 業之蓬勃發展」,各部會及相關單位已於 2005 年起陸續啟用貿易便捷化相 關系統與申報機制,推動簡化及調和國際貿易文件及流程,藉由簽審通關整 120


合服務窗口-「便捷貿 e 網」之建置,提供進、出口及通關業者透過此單一 服務窗口,完成簽審、報驗、檢疫、通關等電子申報作業,達到縮短貿易流 程、降低貨物流通成本及實現貿易無紙化目標。 以「便捷貿 e 網」建置為首,我國自 2003 年至 2011 年推動之貿易便捷 化計畫可分兩階段執行作業。第一階段(2003 至 2006 年)主要推動「貿易 便捷化網路化計畫」完成簡化輸出入簽審規定,原需簽審之貨品項目計 3,089 項,經檢討簡化後,已公告取消 1,310 項貨品輸出入簽審規定,修正 45 項 貨品之輸出入簽審規定內容,並制定 43 個標準訊息取代 193 種簽審文件, 建置「便捷貿 e 網」,委由通關網路公司維運,同時協助貿易局、標檢局、 農委會動植物防疫檢疫局、國家通訊傳播委員會等 4 家簽審機關完成介接海 關及簽審文件線上申辦作業,實施單證訊息比對通關,以訊息取代紙本,網 路取代馬路,提升貿易簽審及通關效能,加速貨物通關速率。「便捷貿 e 網」 自 94 年 3 月上線至 2011 年 10 月底止,計有 16 家簽審機關與海關完成介接, 簽審文件線上申辦累計 659 萬餘件,電子化申辦比率從 3.2%提升為 98.47%, 單證比對正確率 98%;經由「便捷貿 e 網」服務,縮短公私部門數位落差, 共創造 165 億元經濟效益。 第二階段「貿易便捷化網網整合計畫(2007 至 2011 年)」續以健全數 位貿易環境、網網整合資訊互通、深化 e 網加值功能、民間宣導強化運用及 促進國際協同合作等 5 大構面,進一步推動貿易便捷化各項深化措施,規劃 資料交換、分享及查證功能,以期達成簽審檢附文件簡化、電子化、資料項 目調和及共通共用。此階段除完成工業局、能源局等 12 家簽審機關介接海 關及提供線上申辦服務,同時規劃 5 項簽審服務機制,提供財政部「關港貿 單一窗口」應用與建置,預估可達成 277 項簽審附件之簡化及無紙化,預期 (簽審機關部分)每年節省新台幣 3,600 萬元 92。 由上可知,我國在「優質經貿網路計劃」等多項工作計畫下,已陸續推

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相 關 資 料 來 源 由 經 濟 部 國 貿 局 電 商 小 組 呂 素 慎 100 年 12 月 1 日 提 供 。

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動相關業務與計畫,其中「優質經貿網路計劃」實涵蓋貿易便捷、貿易安全 與智慧環境等子計劃,為我國推動貿易便捷化之重點工作,包括優質企業 (AEO)認證及管理機制子計畫、貨物移動安全子計畫、優質經貿網絡子計 畫、查驗技術現代化子計畫、預報貨物資訊子計畫、關港貿單一窗口子計畫 等,具體內容如下。

(一)關港貿單一窗口計畫 進出口單一窗口架構與模式意在結合我國目前通行之海關通關系統、航 港資訊網與便捷貿 e 網三大關貿系統,改善業者在進行進出口資料登錄時產 生重複輸入、降低通關效率的情況。此外,建置單一窗口能協助我國配合 WCO 與 APEC 提倡之國際資料和情資交換需求,有利於我國經貿關務系統 與國際接軌。

1. 具體內容與措施 成立「關港貿單一窗口工作圈」,蒐集並評估「建置優質單一窗口」、 「整合三大資訊系統」、「調和經貿資料訊息」、「建立商品資料倉儲」等 相關計畫並推動國際接軌。其次,辦理專案管理之委外規劃,研擬辦理跨機 關之關港貿單一窗口維運服務之可行性,進行系統維運與測試、辦理系統推 廣與宣導說明,以及研討通關資料調和、相關法規之適用與修訂、系統連結、 商品倉儲、稅費等相關配合作業,以及教育訓練和宣導等。在「2011 APEC 單一窗口區域研討會」中,我國與日本被正式列為率先推動單一窗口業務之 經濟體,我國所建置之單一窗口模式將可成為 APEC 成員國之效法對象。

2. 績效成果 達成業者進出口資料「一次申辦,全程服務」,減少通關時間和貿易成 本。藉由我國所建置之系統,可達開放界面架構與介接平台之標準化與模組 化,貨物進出口的註冊機制更透明完善,這些標準化流程皆可以技術移轉的 方式對外進行便捷化能力建構,不但有利於政府間出口資料交換與共享,對 於民間業者而言,可奠定跨國經貿通關資料之便利性,並降低業者人力與時 122


間成本。據估計,單一窗口建置預估每年可節省業者申辦作業時間達 160 萬 個小時 93,並節省業者申辦作業成本約 2 億 9 千萬元 94。

(二)優質企業(AEO)認證及管理機制計畫 主要依據 WCO 的 AEO 指標,進行我國 AEO 制度之規劃與建置,經認 證之優質企業可享有更便捷與簡化之通關程序,加速通關流程並提升我國產 業的競爭力。

1. 具體內容與措施 修正相關法規,如關稅法;制定並實施 AEO 認證之標準與授權範圍 95, 以遴選我國相關優質企業;完成 AEO 之跨國相互承認作業,進行相關人員 與企業之培訓與對外宣導,如供應鏈專業認證關員之訓練以及業者安全供應 鏈控管人員的教育培訓;委外建置 AEO 認證的管理系統,測試並驗收系統 成效,以進行後續評估。

2. 績效成果 我國首家企業參與 AEO 認證始自 2009 年 12 月 96,截至 2011 年 6 月, 我國 AEO 家數共計 345 家,包括 320 家一般優質企業(進出口業者)及 25 家安全認證優質企業(5 家為報關業者,19 家為進出口業,1 家倉儲業者)。 目前經我國海關認證之 AEO 業者得享有貨物通關優惠,包括較低之查驗比

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節 省 業 者 申 辦 作 業 時 間 ( 小 時 /年 )

=每 年 透 過 單 一 窗 口 申 辦 之 簽 審 項 次 *每 筆 簽 審 案 件 ( 項 次 ) 節 省 時 間 =800,000 項 次 /年 * 2 小 時 /項 次 =1,600,000 小 時 /年 94

節 省 業 者 申 辦 作 業 成 本( 元 /年 ) =節 省 業 者 申 辦 作 業 時 間( 小 時 /年 )*報 關 員 平 均 時 薪 =1,600,000 小 時 /年 * 187 元 /小 時 =299,200,000 元

( 參 考 行 政 院 勞 工 委 員 會 「 95 年 職 類 別 薪 資 調 查 報 告 」 表 5「 製 造 業 各 業 受 僱 員 工 人 數 、 平 均 每 人 月 薪 資 —按 行 業 及 職 類 別 分 」 之 統 計 資 料 ,報 關 員 平 均 月 薪 資 為 32,827 元 ,以 每 月 工 作 22 天 計 算 ,平 均 時 薪 約 為 187 元 。 ) 95

「 優 質 企 業 進 出 口 貨 物 通 關 辦 法 」 草 案 已 於 2009 年 5 月 13 日 以 台 總 局 徵 字 第 0981010226 號 函 報請財政部核定。

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最 早 參 加 地 廠 商 為 台 灣 康 寧 顯 示 玻 璃 股 份 有 限 公 司 與 旺 宏 電 子 股 份 有 限 公 司 , 係 於 2009 年 12 月 31 日 被 授 與 先 導 認 證 之 優 質 企 業 資 格 。

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率、按月彙總繳稅、國貨復運進口得申請具結放行,事後再核銷原出口報單、 報單完稅價格為新臺幣 1 億元以上者,得以免審免驗通關、設立貨物未放行 案件處理單一窗口,提供廠商諮詢並協助解決通關流程問題 97。透過 AEO 相 互認證協議,我國優質企業得享有互惠國快速通關之服務,提升我國產業競 爭力。

(三)貨物移動安全計畫 主要針對進出口及轉口貨櫃物進行控管與監控,包含海關未放行之進口 高風險貨櫃物、轉口貨櫃物在國內的移動狀態及經海關查核之出口貨櫃到港 區裝船之移動狀態。貨物移動安全機制不但可落實供應鏈端對端之監管,就 對外便捷化能力建構而言,可同時進行跨國合作與雙方貨物移動安全監控的 資訊共享。

1. 具體內容與措施 其計畫工作項目包含:跨境移動安全、貨物風險控制系統、廠商違規整 合資料庫、危險品運輸安全。具體細項包含修改法規、佈建電子封條、讀取 設備監控點、貨櫃場查驗站之貨櫃影像特徵辨識建置點、建置轉口貨櫃內陸 轉運快速綠色通道、RFID 技術導入、辦理貨物風險控制系統與建構廠商違 規整合資料庫、完成與交通部 MTNet 連線等。

2. 績效成果 貨物移動安全機制可強化貨櫃運送安全,並提升貨物進、出、轉口之安 全層級,並進一步防杜威脅我國經濟、治安之不法走私行為。就便捷化能力 建構而言,採用共同貨物移動安全系統可以加速雙方共享貨物跨境移動的便 捷性,加速貨物流通、減少庫存並提升區域及全球佈局能力,以提升我國貿 易競爭力。此外,貨物移動安全機制亦可協助優質企業在其他國家之進出口 取得綠色通道快速通關。

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參財政部關政司網站。

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(四)查驗技術現代化計畫 提升海關對於貨櫃之查緝能力,規劃建置完善的可疑貨櫃拆櫃檢查區。 在改善現有作業模式下,可降低人工查驗比率,提升查緝效能並降低貿易成 本。主要細項包含可疑貨櫃拆櫃檢查區、毒品爆裂物偵測儀與機動式貨櫃檢 查儀。查緝檢查將能有效遏止毒品走私,不但能加速旅客通關,機動式貨櫃 檢查儀更能免除開櫃檢驗,大幅降低業者時間與貿易成本。查驗技術現代化 系統可配合優質企業對外便捷化能力建構共同實施,加速合格認可廠商之快 速通關。

1. 具體內容與措施 建立可疑貨櫃拆櫃檢查區二期計畫,包含固定式板台檢查儀、小型移動 式 X 光儀、滾輪輸送機、毒品爆裂物偵檢器等輔助檢查器械建置。其次,就 毒品、爆裂物偵測儀計畫成立專案小組,進行毒品、爆裂物偵測儀組裝完成、 測試、運轉、驗收啟用。最後,規劃機動式貨櫃檢查儀採購規格、建築物(車 棚)工程施工、貨櫃檢查儀之組裝之完成、測試、驗收,並研擬招標文件。

2. 績效成果 提升通關環境之安全與便捷性,節省可疑貨櫃物等待時間,業者每櫃平 均可節省 8 千元拆櫃費 98。查驗技術現代化是強化海關邊境管制與降低國際 貿易成本不可或缺的條件因素,因此不論是對外能力建構或他國海關與我方 合作、AEO 相互承認皆十分重要。

(五)預報貨物資訊子計畫 財政部規列之預報貨物資訊計劃七大目標包含鬆綁法令改造流程、調和 通關資料項目、再造海空通關系統、實施預報貨物資訊、推動跨國資料交換 與採行 SAFE 風險管理。由於進出口艙單預報貨物資訊是推行全球貿易安全

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參關稅總局查緝處網站。

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與便捷化標準架構(WCO SAFE 架構)的重要環節,且我國目前海空運系統 未完全整合,貨物通關資料項目與 WCO 資料模組亦未盡相符,因此實施預 報貨物資訊改革計畫有其必要性。

1. 具體內容與措施 根據通關作業與流程再造規劃與系統建置計畫,具體項目包含海空運通 關作業整合、實施進出口預報貨物資訊建構、廢除船隻掛號作業、評估二段 式通關作業、關務再造,包含簡化出口退關轉船、簡併轉運申請書、簡化出 口艙單傳送、「快遞貨棧資訊前端系統」評估、建置「入境旅客行李處理系 統」等。

2. 績效成果 海空運通關系統完成整合後,將可降低營運成本並提升通關效率,打造 完備之備援環境,確保通關資訊環境之經營狀況。利用本系統建立符合 WCO 標準架構及資料模組之項目,不但能對外分享我國身為 APEC 會員之具體政 策績效,並能藉此進行跨國資料交換,與他國進行海關合作。 綜觀上述計畫,可以發現我國便捷化重點政策落在「貿易安全」,打造 安全及優質的通關環境,提升通關效率並降低通關時間和貿易成本是我國當 前首要目標。

二、我國已執行之便捷化國際合作計畫 我國實施貿易便捷化已累積多年的經驗與發展,不論是在貿易便捷化相 關之設備、技術、作業系統或作業程序等方面,皆已有接近於已開發國家的 水準,在國際上皆備受肯定。相對於多數開發中會員,我國發展經驗實可提 供其他開發中國家相關 TACB 或參考與學習。基此,根據我國外交部 2009 年所發表之「援外政策白皮書」,揭櫫我國援外政策主軸與工作模式將轉為 以技術支援和建立國際多邊合作關係的政策思維下,我國如能協助其他國家 推行基礎建設和技術合作等與貿易便捷化有高度關係的 TACB 計畫,同時為 我國產業拓展海外市場,無疑���可創造我國與合作對象國間之「雙贏」。 126


以下概述我國目前已執行與貿易便捷化相關之國際合作與 TACB 計畫。

(一)貿 易 電子化、無紙化及電子產證(ECO) 在貿易電子化和無紙化方面,我國除了在「APEC 電子商務督導小組會 議」及其下的「貿易無紙化(PTS)」工作小組會議中與其他 APEC 會員進 行經驗分享外,其中「貿易無紙化小組」更針對 CTI 高層計畫供應鏈連結 (Supply-Chain Connectivity Initiative, SCI)研討未來可能相關發展性,並針 對貿易電子化和無紙化議題提出諸項具體建議。 在電子產證實務方面,目前我國電子產證之推動以我國與韓國間之電子 產證跨境合作最為成功 99。韓國與我方分別在 2005 及 2006 年召開「台韓貿 易無紙化公私部門聯合會議」,並完成簽署「台韓電子產證跨境交換合作備 忘錄」,雙方跨國電子產證交換於 2010 年 5 月正式啟用,目前計有 17 家韓 國出口商及 21 家我方進口商使用此服務。在 2010 年第五屆台韓貿易無紙化 公私部門會議中,雙方並對電子動植物檢疫證明(e-SPS)跨境交換合作, 進行政府間協商,截至 2011 年 7 月,已有 155 筆 ECO 完成 100。 惟 由 於 我 國 特 殊 政 治 處 境 , 我 方 透 過 亞 太 電 子 商 務 聯 盟 ( Pan Asian e-commerce Alliance, PAA)組織架構下之通訊協定和電子簽章與韓國進行交 流 合 作 , 因 此 台 韓 模 式 之 電 子 產 證 作 業 流 程 係 以 公 私 合 夥 ( Public–Private Partnership, PPP)方式推動,雖然達成海關直接連線仍有困難,但未來發展 值得期待。我國透過與 PAA 合作及建立標準,未來應可持續進行便捷化國 際合作與能力建構計畫,台韓 ECO 發展經驗亦可逐漸擴展至無紙化和其他 貿易文件。

(二)資通訊技術(ICT)能力建構計畫 我國 ICT 技術與產業發展完備,與 ICT 有關之合作計畫亦時常成為我國

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我國主要由貿易局協調財政部、關稅總局及通關網路公司共同攜手推動。 參 經 濟 部 國 貿 局 電 子 商 務 小 組 , 100 年 9 月 , 「 我 國 推 動 無 紙 化 貿 易 合 作 之 概 況 」 。

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對友邦提供技術支援與能力建構之項目。其中,我財團法人際合作發展基金 會(簡稱國合會)在加勒比海友邦國聖露西亞、聖克里斯多福及尼維斯、貝 里斯,以及中美洲友邦瓜地馬拉,皆進行 ICT 合作計畫,其具體內容包括建 立電子化政府、建置 ICT 中心,以及 ICT 人才培訓與教育訓練三大類別。目 前,已陸續在聖克里斯多福、聖露西亞、貝里斯、聖文森等四友邦協助建置 政府部門入口網站及電子化政府應用系統,共計已建置 12 個電子化政府系 統、7 個入口網站,另在聖克里斯多福、聖露西亞及貝里斯等成立國家級 ICT 中心,深獲各方肯定。此外,我國駐瓜地馬拉技術團並與瓜國各工商團體進 行技術合作,建置電子商務系統及相關資訊軟體,包含電子商城網站,並實 際輔導 15 家廠商進行交易;同時,並打造當地電子商務環境,進行中小企 業客製財務資訊系統之開發,大幅提升廠商產值,對該國中小企業競爭力之 提升助益匪淺。 最後,在 ICT 人才教育培訓方面,目前我國相關建設計畫有二,一為國 合會協助建置的 ICT 中心,提供相關教育培訓;二為我國主辦之 APEC 數位 中心計畫(ADOC)。就 ICT 中心而言,目前聖露西亞每年於我設立之 ICT 中心接受教育訓練之受訓人次達 3,000 人,聖克里斯多福及尼維斯之 ICT 中 心培訓人次亦達 3,186 人次。就 APEC 數位中心計畫(ADOC)而言,我國 於 2003 年曼谷 APEC 會議首次提出第一階段的 APEC 數位中心計畫(簡稱 ADOC),目前已進入第二階段計畫建置(ADOC 2.0)。ADOC 2.0 計畫架 構除包含 ICT 培訓中心外,針對重點國家提供「數位機會設備」(Digital Opportunity Device),並首度聯合政府與民間機構(包含民間私人企業、非 營利或非政府組織團體),進行資通訊軟硬體開發與數位教材服務,縮短數 位落差資源,協助 ADOC 2.0 合作會員體,提升其資通訊知識與應用能力。 目前參與本計畫的相關機關企業包括宏碁、華碩、中華電信、微軟 (Microsoft)、英特爾(Intel)、慈濟基金會、資策會、台北市電腦公會、 工研院、國合會、中國生產力中心、台灣綜合研究院、漢光教育基金會、智

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榮基金會等 14 個單位 101。 ICT 的應用與發展能驅動區域經濟成長,我國如能應用其優勢,研擬和 結合產業發展政策與商機、跨國資料交換及提高貨物流通效率的可能性將大 幅提升。

(三)便捷化專班與研討會議 外交部自 2004 年起委託國合會辦理與 WTO 貿易便捷化相關研習班, 以 協 助 低 度 開 發 國 家 培 養 參 與 WTO 之 知 能 , 提 升 其 貿 易 競 爭 力 , 迄 至 今 (2011)年 10 月受訓人次共達 228 人,如將國合會辦理的「WTO 關務現代 化」專班、「WTO 動植物檢疫」專班計算在內,受訓人數突破 300 人。 2009 年「WTO 貿易便捷化研習班」反應良好,共計有 18 國 19 名學員 參訓 102,培訓內容主要圍繞四項議題,包含「台灣貿易便捷化發展總論」、 「關務與貿易現代化」、「WTO 與全球公共議題」、「國際機構與貿易便 捷化」及「全球運籌」,並曾多次於 WTO 會議中受到肯亞代表等其他會員 之讚揚。此外,我國早期軍事遠朋班轉型之「經貿遠朋班」亦增設諸多與貿 易便捷化相關課程,包含技術移轉與拓展邦交,深化我國與友邦間的國際合 作關係。 整體來說,我國可提供之貿易便捷化 TACB 多半屬於資通訊與交通運輸 軟體兩大領域,與我國經貿產業發展背景與國家建設現狀實密不可分。然 而,從執行貿易便捷化 TACB 的內容而言,我國目前仍係以專班經驗交流為 主,實體技術移轉或雙邊合作計畫仍屬起步,因此其外溢效果實相當有限, 未來有待結合我國 TACB 援助政策,並配合產業意願與對象國之需求,建構 一套完整的 TACB 架構,連帶提升 TACB 對我經濟與外交之效益。

101

資 料 來 源 : 民 間 ADOC 2.0 計 畫 專 案 辦 公 室 。

102

歷屆學員代表來自世界各國,包含波蘭、阿根廷、布吉那法索、巴拉圭、巴西、越南、瓜地馬 拉、哥 倫 比 亞、泰 國、貝 里 斯、墨 西 哥、聖 露 西 亞、巴 拿 馬、立 陶 宛、多 明 尼 加、沙 烏 地 阿 拉 伯 、 吐 瓦 魯、蒙 古、史 瓦 濟 蘭 等 與 我 國 經 貿 外 交 發 展 密 切 之 各 國 主 管 貿 易、財 政、關 稅 等 部 門 官 員 或 相關產業重要決策人員。

129


三、我國推動貿易便捷化 TACB 優勢分析 我國如推動貿易便捷化之國際合作與 TACB,在執行項目之篩選上應可 包括關務自動化、交通運輸、ICT 等相關規劃,並結合軟硬體建設與人才培 訓工作,此種兼具經濟效益與實施可行性的計畫;亦可結合 ICT、運輸物流 等相關產業發展之政策與商機。惟在此大方向下,實務上我國可提供之 TACB 尚有待相關實證研究。 以下將依據我國 TACB 自我需求評估,並檢視其他會員國之自我需求評 估結果,比較其中和技術支援與能力建構相關類別之項目,以求我國能夠針 對他國之需求提供之 TACB 類別或項目,以加強與他國海關等關務合作關 係,並藉此拓展商機 103。

(一)世界經濟論壇「全球貿易促進指數」評鑑 世 界 經 濟 論 壇 ( WEF) 每 年 發 表 「 全 球 貿 易 促 進 報 告 」 ( The Global Enabling Trade Report),以評估各國經貿發展情形,其使用的貿易促進指 數為目前國際間用以評估各國貿易便捷化與商貨運輸之重要指標。貿易促進 指數的評估指標是以個體經濟體組織機構、相關政策及服務作為商品流動與 貨物通關等貿易便捷化相關指標的基準。貿易促進指數以平均 1 至 7 分作為 評估國家最後的得分標準(1 分最低,7 分最高),並將全球 125 國納入樣 本統計,以測量結果為中心,包含總體均值在內的可信範圍以及一致性皆 高,作為評估依據之參考價值大。貿易促進指數主要分為四大類:市場進入、 貨物出入境管理效率、交通運輸建設和通訊基礎建設,以及商業環境。「市 場進入」主要以國家政策對於外國商品進入本國市場及本國外銷至外國市場 的難易程度作為評估標準;而「貨物出入境管理效率」主要以出入境貨物質 量評價指標體系研究作為評估標準;「交通運輸建設和通訊基礎建設」主要 以國家對於境內外貨物移動,是否達到一定水準的基礎建設品質與資通訊技

103

徐遵慈、姜博瑄,我國未來於貿易便捷化能力建構與技術協助議題之角色,中華經濟研究院台 灣 WTO 中 心 , 2009 年 11 月 14 日 。

130


術建置成果作為評估標準;「商業環境」主要以國家行政效率和法規環境, 包含進出口商業務總體監管和貿易安全環境作為評估標準。 在 2010 年貿易促進指數(Enabling Trade Index)評鑑中,我國排名全 球第 28 名,在市場進入、交通運輸建設和通訊基礎建設、商業環境三大類 的得分皆超過 3.5 分(滿分 7 分),其中交通運輸建設和通訊基礎建設及商 業環境更分別得到 5.4 與 5.0 的高分,顯示我國此二類的表現相對優異。 進一步分析我國在貿易促進指數評鑑中「交通運輸建設和通訊基礎建 設」之表現,包括交通運輸基礎設施、交通運輸服務便捷性與 ICT 發展在內 的三個子項目,台灣在 125 個國家中的排名多名列前茅,凸顯出我國優勢落 點所在。 表 4-1 2010 年貿易促進指數評鑑我國表現 項目類別

指標名稱

得分或數 據

交通運輸 交通運輸 交通運輸 交通運輸 交通運輸 運輸服務 運輸服務 運輸服務 運輸服務 運輸服務 ICT 發展 ICT 發展 ICT 發展 ICT 發展

轉運連結 性 全國道路 鋪 設百分比 鐵路基礎 設 施品質 交通運輸 與 公路幹線 品 質 港口及端 口 埠品質 班輪運輸 連 結性 裝運承載 力 與易適性 物流發展 貨物追蹤 能 力表現 郵政服務 品 質 企業內網 部 署 每一百人 當 中的寬頻 網 路用戶數 每一百人 當 中的網際 網 路用戶數 每一百人 當 中的固定 電 話用戶數

85.6/100 98.9(%) 5.8/7 5.8/7 5.6/7 60.9/132.5 3.6/5 3.7/5 4.0/5 6.5/7 5.9/7 21.8/100 人 65.7/100 人 62.0/100 人

排名(共 125 國) 14 20 7 18 16 15 10 21 12 10 14 21 24 3

得分最高 國 英國 複數經濟 體 瑞士 新加坡 新加坡 中國大陸 新加坡 瑞士 瑞士 日本 瑞典 瑞典 冰島 瑞士

資料來源 : WEF Global Enabling Trade Report 2010

我國交通網路向來發達,就硬體設施而言,基礎鐵路建設之營運穩定性 高且支點分布廣,因而在全球 125 國排名中排名第 7。除鐵路設施外,我國 在公路幹線與轉運港口方面表現皆有平均 5.7 以上之高分,這些項目可作為 我國對外貿易便捷化 TACB 之重點。在軟體方面,我國在物流與貨物承載、 131


運輸、配遞、轉口等服務之表現皆十分優良,顯示完備的硬體建設配合高品 質的運輸服務乃我國優勢特色之一。在 ICT 發展方面,ICT 向來為我國重要 產業,我國優勢主要表現在「通訊」層面,其中以固定電話服務品質最佳, 全球排名第 3 位。惟雖然我國手機普及率高,手持裝置產業發展迅速,但我 國在無線網路通訊技術與服務(如 3G 網路)的表現卻不如預期;反之,我 國非攜帶式(Non-Portable)電話品質與普及率相當優秀,亦可列為我國對 外技術援助參考指標的選項之一。

(二)WTO 自我需求評估 根據 2008 年 7 月 WTO 與世界銀行所舉辦之各國需求評估研討會發表 結果,我國自我需求評估報告結果中,完全符合標準項目者達五成,部分符 合標準項目者亦達三成四,超越大多數開發中會員(含低度開發會員),完 成度十分高。 其中,如資訊公開、申訴制度之建立、優良廠商制度、查詢點的設置、 風險管理/分析機制、相關法規之過渡期規定、預先清關作業、裝船前檢驗 措施的廢除、貨物退回進口商之選擇方案(Option to return rejected Goods to Importer)、事後稽核查察作業、國際標準的適用與單一窗口/一次遞件的服 務等項目,皆可作為我國提供能力支援和技術移轉的來源,以提供其他會員 與貿易便捷化相關 TACB。

132


表 4-2 我國自我需求評估百分比 提供簡報會員 台灣

總需求評估項目數*

完全符合標準項目 數/比率

部份符合標準項目 數/比率

未符合標準項目數/ 比率

未評估項目數/ 比率

完成評估日期

44

22(50%)

15(34.09)

0(0%)

7(15.91)

2008 年 4 月

資 料 來 源 : WTO. 2008. Results of WTO Trade Facilitation Self Assessment of Needs-Chinese Taipei.

表 4-3 我國自我需求評估結果 提供簡報會員

台灣

参與需求評估成員 行政院經濟建設委員會 交通部 行政院農業委員會 行政院衛生署 財政部 經濟部 進出口商業同業公會 報關商業同業公會 航空貨運承攬商業同業 公會 關貿網路股份有限公司 國際合作發展基金會

完全符合標準項目 A.1資訊公開 A.3設置查詢點 B.1法規公佈至生效之過渡期 D1.訴訟權利 E.2暫留 G.1預先清關 G.2 關稅、稅費最終裁定及尾款之分立 轉讓 G.3風險管理/分析 G.6優良廠商 J.6廢除裝船前檢驗措施J.7報關行(人 員)之使用 J.10貨物退回進口商之選擇方案 K.1建立稅則分類客觀標準 L.4(a)公佈規費徵收規則 L.4(b)定期檢討規費徵收業務 L.6保稅區與保證金規定其他:事後稽核

部份符合標準項目 J.3使用國際標準 H.1領事事務要求之禁止 E.3測試程序 J.5單一窗口/一次遞件 G.7航運促進

未符合標準項目 無

遭遇之障礙或困難

資 料 來 源 : 徐 遵 慈 、 姜 博 瑄 , 我 國 未 來 於 貿 易 便 捷 化 能 力 建 構 與 技 術 協 助 議 題 之 角 色 , 中 華 經 濟 研 究 院 台 灣 WTO 中 心 , 2009 年 11 月 14 日 。

133


由以上世界經濟論壇(WEF)對我國之評估報告以及我國在 WTO 之自 我需求評估,可以發現我國貿易便捷化優勢主要落於交通運輸、ICT、關務 等領域。此外,我國歷來貿易便捷化發展以港、關、貿三點為政策重點導向, 將航港硬體設備與轉運節點網絡串聯,簡化並整合通關、航港、貿易簽審等 機關之進出口相關業務作業,建立通關系統軟硬體服務介接。由此可知,我 國貿易便捷化交通運輸軟硬體之優勢乃一體兩面,各類關務、航港貿易簽審 資訊申辦作業與境內交通基礎設施相輔相成,形成一個國際貿易貨物資訊捷 運中心。有鑑於我國在此方面之研究評鑑表現優良,並符合我國自我需求之 指標評估,可做為我國未來對外貿易便捷化 TACB 的政策考量重點。

第三節

我國推動貿易便捷化TACB之潛在對象國 及其需求評估

一、我國推動貿易便捷化 TACB 之潛在對象國分析 如第一節所分析,各國在選定貿易便捷化 TACB 之潛在國家時,多係依 據雙方經貿往來與政治關係為考量原則,如新加坡對外貿易便捷化 TACB 主 要以東協為中心,並以其重要之區域貿易夥伴為考量;另一方面,美國對外 貿易便捷化 TACB 則除以建立經貿利益為主要考量外,同時將美國對各國之 外交政策與政經往來等因素納入考量提供便捷化 TACB 之環節當中。受限於 我國在國際上的特殊地位,在選定貿易便捷化 TACB 之潛在國家時,雖然選 擇與我國貿易投資往來密切國家可帶動較大的經貿利益,但在缺乏雙邊外交 關係的前提下,以及尚未樹立 TACB 供應模範並吸引他國對我國提出 TACB 需求前,我國亦可利用既有邦交國 TACB 成功案例,作為我提供 TACB 之 另一模式。

134


(一)我國重要貿易夥伴之貿易便捷化發展狀況 自 2001 年 起 , 世 界 銀 行 制 定 「 貿 易 與 運 輸 便 捷 化 評 鑑 」 ( Trade and Transport Facilitation Assessment, TTFA)機制,定期公佈各國貿易便捷化相 關指標,成為文獻上探討各國貿易便捷化對貿易流量影響的代表變數之一 (Persson, 2008)。本研究以下將依據世界銀行經商數據庫公佈 2006 年至 2010 年針對我國及前 50 大貿易對手國之相關指標,尤其是我國及前 10 大 貿易對手國進出口通關相關指標,包括進出口所需通關文件數、通關日數以 及通關交易成本,進行研析。(其餘各國各指標的詳細變化趨勢可參照附錄 五) 由表4-4可看出,在出口通關文件方面,我國的前10大貿易對手國/區域 中,自2006年至2010年,僅香港及韓國的通關文件數有減少的情形,其餘各 國的出口通關文件數多無改變,中國大陸及澳洲通關文件數甚至呈現增加趨 勢。在出口通關日數方面,以中國大陸、馬來西亞、以及沙烏地阿拉伯所需 日數最多,而通關日數逐漸下降的國家或地區則包括香港、韓國、沙烏地阿 拉伯以及澳洲,其中尤以香港及韓國下降較為明顯,而中國大陸的出口通關 日數不僅相對較高,且甚至有增加的現象。 在交易成本的變化方面,則可發現美國及澳洲乃是我國前10大貿易對手 國中,出口交易成本最高者,而各國各年的變化趨勢則顯示,除我國與韓國 交易成本下降而日本持平之外,其餘各國的通關交易成本皆增加,其中以中 國大陸及香港增加幅度最大,自2006年至2010年出口通關交易成本分別增加 49.25%及47.06%。而若參考附錄五,在我國貿易對手國中,泰國乃是唯一在 出口通關三指標皆有明顯下降趨勢的國家。 由上述三指標在各國的變化趨勢可知,各國雖瞭解貿易便捷化影響國際 貿易甚鉅,但除少數國家之外,各國的出口通關便捷化指標卻多顯示其出口 的通關手續、時間及成本不僅未見降低,反而出現上升的趨勢。此現象意味 各國在關稅逐漸下降之時,非關稅貿易措施反逐漸成為各國影響貿易的重要 135


手段,違反貿易便捷化目標,此一結果更彰顯貿易便捷化議題在多邊與雙邊 貿易談判的重要性。 表 4-4 台灣及前 10 大貿易國之出口通關指標 國名 2006 2007 2008 文件數 5 5 5 台灣 日數 12 12 12 交易成本(美元) 747 747 747 文件數 6 7 7 中國大陸 日數 1 18 21 21 交易成本(美元) 335 390 390 文件數 4 4 4 日本 日數 2 10 10 10 交易成本(美元) 989 989 989 文件數 4 4 4 美國 日數 3 6 6 6 交易成本(美元) 960 960 960 文件數 6 4 4 香港 日數 4 13 6 6 交易成本(美元) 425 525 525 文件數 5 5 4 韓國 日數 5 12 12 11 交易成本(美元) 780 780 745 文件數 4 4 4 新加坡 日數 6 5 5 5 交易成本(美元) 416 416 416 文件數 4 4 4 德國 日數 7 7 7 7 交易成本(美元) 740 740 740 文件數 7 7 7 馬來西亞 日數 8 18 18 18 交易成本(美元) 432 432 432 文件數 5 5 5 沙烏地阿 日數 9 17 17 17 拉伯 交易成本(美元) 505 505 859 文件數 5 6 6 澳洲 日數 10 12 9 9 交易成本(美元) 795 930 930 資料來源 : 世界銀行 經 商數據庫 ( www.doingbusiness.org/data) 註:排序 乃 係依據我 國2010年貿易金額 排序

2009 5 12 757 7 21 460 4 10 989 4 6 990 4 6 625 4 8 767 4 5 456 4 7 822 7 18 450 5 15 532 6 9 1,200

2010 5 12 720 7 21 500 4 10 989 4 6 1,050 4 6 625 3 8 742 4 5 456 4 7 872 7 18 450 5 15 532 6 9 1,060

表 4-5 則為我國及前 10 大貿易國的進口通關指標,由表中資料可知, 在進口通關文件數方面,自 2006 年至 2010 年間,通關文件數有較明顯減少 136


的國家包括中國大陸、香港、韓國、以及澳洲,其中中國大陸甚至減少約一 半的通關文件,相較於其在出口通關文件數約略上升的狀況,其在進口部分 的通關手續似有較明顯的改善。而在通關日數方面,資料顯示,香港、韓國 以及澳洲在資料期間有明顯的減少,其中尤以香港為最,2010 年進口通關 日數甚至較 2006 年的通關日數減少三分之二以上。而交易成本的資料則顯 示,資料期間僅台灣與韓國的交易成本較明顯下降,其餘 9 國除日本持平之 外,各國進口通關成本皆上升,其中尤以中國大陸與香港的增加幅度最大, 2006 至 2010 年的成本增加幅度分別達到 45.33%及 37.18%。 由於各國的進口通關手續、時間及成本影響皆影響我國出口,而由各國 進口通關指標顯示,資料期間,各國在進口通關方面的改善程度仍相對有 限,此現象更進一步顯示,未來各國若能依據貿易便捷化的談判結果降低進 口通關成本並提升其效率,對我國的出口必有相當助益。 表 4-5 台灣及前 10 大貿易國之進口通關指標 排序 台灣

1

中國大陸

2

日本

3

美國

4

香港

5

韓國

6

新加坡

7

德國

國名 2006 文件數 6 日數 12 交易成本(美元) 747 文件數 11 日數 24 交易成本(美元) 375 文件數 5 日數 11 交易成本(美元) 1,047 文件數 5 日數 5 交易成本(美元) 1,160 文件數 8 日數 17 交易成本(美元) 425 文件數 8 日數 12 交易成本(美元) 1,040 文件數 4 日數 4 交易成本(美元) 367 文件數 5 日數 7 137

2007 6 12 747 6 24 430 5 11 1,047 5 5 1,160 4 6 525 8 12 1,040 4 4 367 5 7

2008 6 12 747 6 24 430 5 11 1,047 5 5 1,160 4 5 525 6 10 745 4 4 367 5 7

2009 6 12 769 6 24 545 5 11 1,047 5 5 1,245 4 5 633 6 8 747 4 4 439 5 7

2010 6 12 732 5 24 545 5 11 1,047 5 5 1,315 4 5 583 3 8 742 4 4 439 5 7


國名 2006 2007 2008 交易成本(美元) 765 765 765 文件數 7 7 7 馬來西亞 日數 8 14 14 14 交易成本(美元) 385 385 385 文件數 6 6 5 沙烏地阿 日數 9 34 34 20 拉伯 交易成本(美元) 604 604 758 文件數 10 5 5 澳洲 日數 10 12 8 8 交易成本(美元) 945 1,120 1,120 資料來源 : 世界銀行 經 商數據庫 ( www.doingbusiness.org/data) 註:排序 乃 係依據我 國2010年貿易金額 排序

2009 887 7 14 450 5 18 678 5 8 1,239

2010 937 7 14 450 5 18 678 5 8 1,119

(二)我國對外投資主要國家 根據經濟部投資審議委員會統計,至 2010 年,我國對外投資分布國家 集中於中國大陸和東南亞國家,分別占我對外投資總額比重約 60%與 17%。 如分析我對外投資目的,可發現我國投資之目的以在當地建立生產據點後再 出口地其他國際市場為主,因此前述之貿易便捷化指標對我廠商對外投資的 營運影響甚大,若能透過貿易便捷化 TACB 促進該國的進出口效率,將有利 於我國廠商之利益。 此外,根據經濟部投資業務處統計,至 2011 年 3 月,我國在東協各國 外資累計投資排名,我商在越南投資居外人投資第 1 位;在泰國投資居外人 投資第 3 位(次於日、美);在馬來西亞投資居外人投資第 5 位(次於日、 香港、美、星);在柬埔寨投資居外人投資第 5 位;在菲律賓投資居外人投 資第 8 位;在印尼投資居外人投資第 9 位。可見我國對東協各國彼此投資貿 易程度高,落實便捷化 TACB 將有利於雙方投資往來。

138


表 4-6 我國在重要投資國之投資件數與金額 單位:件;千美元 總計 件數

金額

中國大陸 件數

金額

日本 件數

金額

南韓

香港

件數 金額

件數

金額

新加坡 件數

金額

印尼 件數

馬來西亞

金額

件數

金額

菲律賓 件數

泰國

金額 件數

金額

越南 件數

金額

印度

巴拿馬

件數 金額 件數

巴西

金額

薩爾瓦多

件數 金額

尼加拉瓜

件數 金額 件數

金額

1991

602

1,830,389

237

174,158

9

3,431

1

100

49

199,630

13

12,540

25 160,341

35

442,011

2

1,315

33

86,430

5

17,139

1

201

0

0

0

0

3 4,827

0

0

1992

564

1,134,251

264

246,992

18

5,321

1

35

53

54,447

11

8,790

20 39,930

17

155,727

3

1,219

23

83,293

9

20,167

1 1,000

0

0

0

0

1

10

1

392

1993 9,655

4,829,457 9,329 3,168,411

12

63,297

3

463

79

161,918

12

69,473

11 25,531

18

64,542

12

6,536

19

109,165

12

158,396

1 3,811

1

10,000

0

0

0

0

1

5,000

1994 1,258

2,579,053

934

962,209

15

22,731

0

375

47

127,284

19

100,732

12 20,571

17

101,127

10

9,600

12

57,323

33

108,378

0

80

3

85,380

0

0

1 8,500

0

348

1995

829

2,449,591

490 1,092,713

12

8,811

2

2,727

50

99,555

20

31,649

8 32,067

13

67,302

17 35,724

15

51,210

34

108,146

1 1,640

0

15,000

0

0

0

0

3 15,000

1996

853

3,394,645

383 1,229,241

19

6,798

3

6,021

37

59,927

54

164,978

13 82,612

12

93,534

20 74,252

9

71,413

25

100,479

0

0

6

64,130

0

0

0

0

2

8,000

1997 9,484

7,228,139 8,725 4,334,313

26

32,342

4

345

57

141,593

27

230,310

22 55,861

13

85,088

11 127,022

13

57,546

25

85,414

0

1998 2,180

5,330,923 1,284 2,034,621

36

29,596

3

1,831

48

68,643

56

158,176

15 19,541

14

19,736

6 38,777

23

131,186

22

110,078

1999 1,262

4,521,793

488 1,252,780

23

121,867

8 80,906

51

100,318

19

324,524

5

7,321

10

13,700

9 29,403

12

112,665

9

2000 2,231

7,684,204

840 2,607,142

39

312,222

34 93,053

53

47,512

40

219,531

4 33,711

4

19,406

4 12,971

15

49,781

2001 2,573

16 12,103

76

94,901

26

378,300

7

6,124

12

45,515

6 46,200

20

11

5,186

55

167,063

27

25,760

5

9,163

10

31,956

1 82,833

11

6 12,751

7

50,215

2

2,374

15

0

10

138,731

2

3,023

0

0

1

2,189

0 1,072

4

45,066

1

100

0

0

0

5,000

34,567

1

437

9

222,664

1

9,800

5 10,369

8 36,567

23

54,046

1

115

12

212,103

2

7,290

5 8,273

4 22,359

16,287

6

30,911

3 3,114

2

5,650

2 14,383

2 2,000

1 10,489

5,960

14

55,192

1 2,520

2

66,682

0 16,247

1 9,842

1

7,925

48,989

15

157,369

1

923

3

169,091

0

7,400

0 3,255

1

7,180

7,175,801 1,186 2,784,147

41

169,033

2002 4,041 10,093,104 3,116 6,723,058

32

23,554

2003 4,589 11,667,372 3,875 7,698,784

41

100,370

9 10,666

60

641,287

15

26,403

2004 2,662 10,322,685 2,004 6,940,663

31

149,330

9

6,369

56

139,702

18

822,229

0

2,445

10

35,475

9

2,393

18

8,663

22

95,128

1

880

0

55,566

1

505

1 1,879

1

800

2005 1,818

8,454,402 1,297 6,006,953

22

42,552

8

3,613

37

107,559

16

97,701

5

9,115

8

28,195

4 14,937

16

20,265

41

93,932

3 1,914

0

0

0

0

3

952

1

1,500

2006 1,568 11,957,761 1,090 7,642,335

22

10,926

7 15,910

54

272,021

18

806,303

4

8,798

6

31,236

5 13,483

10

81,672

29

123,736

8 4,296

2

8,987

1

318

1

500

2

6,116

2007 1,460 16,440,523

996 9,970,545

29

18,815

10 11,011

50

189,568

9 1,194,110

1

702

11

65,018

2 13,253

10

712,116

24

109,282

5 7,738

6

88,600

4

2008 1,030 15,157,881

643 10,691,390

23

52,105

5 235,264

55

337,361

14

697,626

1

2,932

5

27,806

1

2,628

5

9,295

31

639,325

1 16,250

0

888

2009

841 10,148,147

590 7,142,593

20

102,750

4

9,679

53

241,242

6

36,698

3

1,517

2

83,537

3 21,833

2

14,962

16

242,774

1 3,160

1

2,000

2010 1,161 17,441,323

914 14,617,872

22

40,648

5

3,352

49

244,464

8

32,697

1

389

6

370,369

2

5

8,677

11

670,118

3 3,620

3

80,158

4 95,189

合計 51,534 162,918,506 38,685 97,320,921 517 1,325,151 151 501,980 1,126 3,557,183 473 5,508,828 202 624,032 320 2,190,863 178 776,229 397 1,970,435 412 3,016,014

33 52,771

71 1,281,964

22 180,298

資料來源:投審會

139

521

3,950

2

286

0

156

3 14,077

0

0

1

800

1

0

0

1

2,000

0

0

0

0

8,016

25 50,693

29 131,821


二、各潛在對象國對於與貿易便捷化 TACB 之需求 評估 由於各國貿易便捷化之發展因國情與產業、貿易實務而有所不同,在 判別各國對於 TACB 潛在需求時,除應依據其貿易實務與國內相關法規、 設施作為判斷基礎外,尚應將該國目前落實貿易便捷化的進展與執行中的 相關 TACB 納入整體考量,找出便捷化 TACB 優先順序,及避免資源錯置 或浪費,進而求得最大效益。本研究以下將根據世界經濟論壇貿易促進指 數與便捷化評鑑報告,以及美國國際開發總署對外 TACB 之評估進行分 析,以提供我國規畫提供便捷化 TACB 之參考。

(一)世界經濟論壇「貿易促進指數」調查評估 鑒於我國貿易往來國家繁多,本研究經考慮我國對外貿易、投資現 狀、未來市場發展潛力、與我經貿或外交關係與互動、以及區域分布等因 素,同時參考本研究辦理專家訪談所獲之建議,特別篩選 10 個國家進行 各潛在對象國對於與貿易便捷化 TACB 之需求評估。此 10 個國家包括 5 個東南亞國家:馬來西亞、泰國、印尼、越南、菲律賓;以及 5 個中南美 洲國家,包括巴西、智利,以及我邦交國宏都拉斯、瓜地馬拉,及巴拉圭。 以下將透過世界經濟論壇 WEF 發表 2010 年貿易促進指數調查報告作 為評估基準,並在該報告四大指標(市場進入、貨物出入境管理效率、交 通運輸建設和通訊基礎建設、商業環境)之外,配合我國潛在貿易便捷化 優勢領域,另將稅務效率、進出口作業程序,以及邊境管理與透明化納入 評估指標範圍。其中,稅務效率主要以私部門為抽查樣本評量海關稅務效 率,並以海關當局和有權機關提供之服務範圍和品質作為指標評估基準。 進出口作業程序主要以海關總署及相關邊境管理機構作為評估通關過程 有效性和效率程度的基準,包含進出口貨物所需天數和文件數目,以及排 除關稅和相關貿易稅之總體進出口成本。最後,有鑑於貪汙腐敗對貿易便 捷化所產生之重大障礙,將邊境管理與進出口相關的未授權私下支金(the pervasiveness of undocumented extra payments)或收受賄賂的普及程度和國 140


家整體法規透明化與政治體制整體感知度作為邊境管理與透明化。 根據 WEF 2010 年貿易促進指數調查報告結果,並比較其中與我國經 貿往來密切之東南亞各國,以及我國在加勒比海地區與中美洲友邦國家之 評鑑調查結果,可以發現 10 個國家在市場進入指標方面普遍表現佳,其 中我國友邦宏都拉斯與瓜地馬拉分別排名全球第 4 及第 13 名,可見該國 在市場進入方面之便捷化 TACB 需求性較低。反觀之,各國在邊境管理與 透明化以及交通運輸建設與 ICT 的表現則差強人意,平均落於 3.5 分左右。 其中,東南亞各國在邊境管理與透明化、交通運輸建設與 ICT 兩項指標的 潛在需求最大,平均 3.1 與 3.9 分。而我國友邦國家除了在邊境管理與透 明化、交通運輸建設與 ICT 表現不佳外,在商業環境的表現最差,平均落 於 3.3 分,且在 125 國排名中平均落點為 110 名,可見諸國在此方面之迫 切需求較大。 表 4-7 潛在國家對 TACB 之可能需求項目

馬來西亞 泰國 印尼 越南 菲律賓 巴西 智利 宏都拉斯 瓜地馬拉 巴拉圭

國 內外 市 場進 入 4.7/31 3.5/113 4.2/60 4.4/50 4.1/64 3.7/104 5.7/2 5.5/4 5.2/13 4.6/39

貨 物出 入 境管 理 效率 4.6/44 4.6/41 4.0/67 3.5/88 3.8/74 3.7/80 5.3/23 3.5/86 4.1/62 3.4/91

��� 務效 率 4.4/48 4.7/36 4.0/67 2.9/107 4.2/56 3.3/94 5.4/21 3.3/93 4.7/37 4.2/55

單位:得 分 (共 7 分)/國排名(共 進 出口 邊 境管 交 通運 作 業程 理 與透 輸 建設 序 明化 與 ICT 5.4/29 4.0/52 4.9/24 5.8/14 3.3/71 4.2/40 5.1/44 2.9/88 3.3/85 4.8/54 2.7/104 3.6/68 4.8/55 2.4/119 3.3/83 4.3/78 3.5/67 3.6/66 5.0/47 5.5/20 4.1/42 4.3/85 2.9/85 3.4/79 4.0/95 3.5/63 3.3/82 3.5/101 2.5/113 2.8/106

125 國) 商 業環 境 4.6/51 4.2/71 4.4/60 4.3/64 3.6/103 4.0/83 5.1/26 3.6/107 3.3/119 3.3/116

資 料 來 源 : 世 界 經 濟 論 壇 2010 年 貿 易 促 進 指 數 報 告 評 鑑

(二)美國對貿易便捷化 TACB 之評估 美 國 國 際 開 發 總 署 ( United States Assistance of International Development, USAID)多年來執行眾多貿易便捷化 TACB,其執行內容可 提供我國制定貿易便捷化 TACB 之政策參考。USAID 在制定對外貿易便捷 化 TACB 時,其最主要的兩大目標就是降低國際貿易流量成本,以及減少 141


國際貿易障礙。如分析美國於 2002 至 2009 年對外貿易便捷化 TACB 統計, 可歸納其具體執行內容為六大重點,包括「商業服務與訓練」、「海關運作 與管理」、「鼓勵出口」、「電子商務與訊息管理」以及「其他貿易便捷化措施」, 以下分別簡述之。 「商業服務與訓練」主要以改善商業部門之聯繫與網路架構,並加強 從事貿易業務人員技能。「海關運作與管理」則主要以國家現代化與權責 通關單位之改革支援為主。「鼓勵出口」目的為增加對開發中國家和經濟 轉型生產者的市場機會。「電子商務與訊息管理」則擬通過建立商業網絡 和傳播市場資訊,幫助目標國家獲取促進貿易相關資訊及技術能力。其他 措施則列為「其他貿易便捷化相關措施」。 根據表 4-8 所列美國 1999 至 2010 年提供技術援助時的累積金額,可 發現美國較重視的國家包括東南亞與南美洲國家,其中在東南亞國家中, 美國給予越南與菲律賓的援助計畫較多,且項目集中於「商業服務與訓練」 和「海關運作與管理」。另一方面,美國針對孟加拉、墨西哥以及南非等 國的技術援助則以促進該國的出口為主,其提供的項目內容主要為協助提 供市場資訊以及相關訓練,以降低中小企業對外貿易之困難度,進而促進 該國出口貿易,由目前協助出口之商品項目可發現,此類援助多集中於農 業產品。 表 4-8 美國對外提供與貿易便捷化相關之 TACB 統計表 單位:千 美 元 馬來西 印尼 泰國 越南 菲律賓 印度 俄羅斯 土耳其 孟加拉 巴西 智利 墨西哥 南非 亞 商業服務 與訓練 海關運作 與管理 鼓勵出口 電子商務 與訊息管 理 其他貿易 便捷化 總計

716.7 11301.8 1980.4 2806.8 10882.5 1929.2 32711.8

85.6 3899.9 1364.0 286.7 7429.8 7460.7

1084.7 2315.6 926.0 3565.0 6125.2 1058.6 2986.9 1386.8 0.0 1111.9 761.4 1624.2 2078.9 276.4 1105.8 98.4 142.1

989.0 675.6 2067.5 1578.4 1206.6 1468.0 953.3 761.7

669.0

402.0 267.7 2433.0

422.7 234.5 1344.0 2684.2

總計 82855.9

134.6

24268.8

610.2 2439.9 1783.1 175.6 5677.7 5709.0

23354.1

0.0 1139.1 675.4 278.0

40.0 606.0

0.0

174.6

263.2

10335.8

44.0 1475.0

504.9

8576.7

2041.9 17026.7 5336.7 14800.7 21187.0 4741.0 40705.5 2360.6 7948.6 4763.0 1977.8 21070.8 14462.0 158422.3

資 料 來 源 : The USAID Economic Analysis and Data Services( EADS) 。

142


(三)小結 我國與東南亞區域跨境貿易日趨頻繁,就雙邊貿易和投資成長而言, 在投資帶動貿易、貿易促進投資下,對外直接投資帶動我國出口效果,而 我國對東南亞重點國家投資分布除了能強化國內投資動能,促進雙方跨境 貿易發展,更有助台商全球佈局。例如,台商在東南亞國家投資,所需加 工貿易的原物料、零組件、生產設備等多半仍須仰賴台灣,因此若能透過 貿易便捷化進行雙方加工貿易原物料進出口的便捷,將有助提升台商競爭 力。此外,由於台商多於東南亞設立生產基地,為協助台商能在越南設立 完整之上下游產業鏈,作為外銷歐美、逐鹿全球的海外營銷據點,透過貿 易便捷化 TACB,將有助改善台商在越南投資所面臨之運輸與關務效率低 落瓶頸。 此外,若能藉由我國建立單一窗口之成功經驗,作為對外便捷化能力 建構之借鏡,建構貿易國雙方或多元化的單一窗口系統,促進各國海關之 間的合作,將有利於交易、流通、跨國移動和通關資料整合,加速我國與 他國之間貨物流通資料之交換作業。我國若能提供他國優質企業認知之法 規與標準及認證資格與認證對象的評定,將有助於雙方在進行優質企業之 互惠與相互承認的作業流程。受援國若能採用我國之認證程序標準,將有 助於我國相關企業於該國進行產業投資與融資往來之便利性。在詳擬對外 便捷化能力建構之可行性與目標導向時,應可配合我國現行之相關執行計 劃,將焦點著重於「通關網路系統營繕」與「貿易安全建置」,對我國便 捷化能力建構將有所助益。 評估與我國之重要貿易出口國,尋找其中與我國經貿往來密切(如我 國投資比例高的國家)並在我國可著力並推行貿易便捷化 TACB 能力範圍 內的國家(如透過國內政策與合作援助方案,並參考美國對外 TACB 之具 體內容履行上述類似貿易便捷化改革)是較為可行的方法。另外,考量到 我國目前在國際上的地位,如能透過貿易便捷化 TACB 樹立友邦典範並拓 展我國外交,將對我國政經貿利益有所助益。

143


第四節

案例分析:菲律賓、越南、宏都拉斯對 TACB之需求研析

為深入了解重要國家對 TACB 需求之全貌,同時研析我國得以提供之 TACB 項目,本節進一步篩選越南、菲律賓、宏都拉斯三國,進行案例分 析。 本研究選擇菲律賓的原因,係 2005 年 12 月 6 日台灣加工出口區管理 處與菲律賓蘇比克灣管理局及克拉克發展公司,曾就建立高雄加工出口區 -菲律賓蘇比克灣及克拉克經濟走廊,簽署備忘錄,並於 2006 年 5 月生 效。在「台菲經濟走廊」的合作基礎上,2009 年菲國同意簡化台灣輸往菲 國產品在蘇比克灣及克拉克自由港區通關程序。未來我如給予菲國便捷化 之 TACB,在雙方已進行諸多關務合作之情形下,菲國政府與我配合之意 願較高,行政成本亦較低。 本研究選擇越南的原因,係越南為近年我廠商在海外投資,僅次於中 國大陸的投資目的國,我國亦為越南最大外資來源。此外,台越雙邊經貿 關係密切,簽署多項合作協議,如「海關情資交流協定」(2008)等,有 助未來雙方進行便捷化之跨國合作與 TACB 計畫。 本研究選擇宏都拉斯的原因,則是宏國為我重要友邦,雙方簽署 FTA,再加上我國合會在宏國執行 TACB 技術深獲肯定,因此已具有良好 之執行便捷化 TACB 基礎。

一、菲律賓 (一)菲律賓對貿易便捷化 TACB 之需求評估 根據世界經濟論壇(WEF)2010 年對菲律賓所作貿易促進指數報告結 果,可以發現菲律賓在貿易與便捷化相關評估指標的表現十分低落,相較 於 2009 年全球排名 82 名(共 125 國),菲律賓的 2010 評估報告結果下 跌 10 順位,排名降至第 92 名。WEF 指出,菲律賓在便捷化四大部門項目 144


(參見圖 4-1)表現皆不盡理想,尤其在交通運輸基礎建設的可用性與品 質以及法規環境方面的表現最需改進。由此可知,菲律賓目前 TACB 的需 求層面主要落於兩大領域,即「交通運輸」及「商業環境」。以下將針對 這兩大部分詳述之。

資 料 來 源 : 本 研 究 自 行 編 譯 WEF. 2010. Global Enabling Trade Report. ( p.222)

圖 4-1 菲律賓 2010 年貿易促進指數評鑑

1.交通運輸 根據 WEF 細項報告結果(參見圖 4-2),可以發現菲律賓在交通運輸 兩大部門評估指標的表現皆不盡理想,但兩者表現互異。細察之,可以發 現菲律賓在交通運輸基礎建設軟體方面的表現較優良,並有五成以上指標 屬「競爭優勢」。但在另一方面,在交通運輸基礎建設硬體方面的表現則 較低落,七項指標全歸屬於「競爭弱勢」,其中「道路鋪設百分比」和「港 口基礎設施品質」的表現最差,是該國急需改進之弱點所在。以下將針對 根據亞洲開發銀行(ADB)對菲律賓相關部門項目的評估狀況與意見詳述 之。

145


國排名

得分

資 料 來 源 : 本 研 究 自 行 編 譯 WEF. 2010. Global Enabling Trade Report. ( p.223)

圖 4-2 菲律賓 2010 年貿易促進指數細項評鑑

(1) 交通建設和跨島嶼移動 由於菲律賓為眾多島嶼組成之國家,因此複數地域之間的轉運節點和 不同的運輸模式對於該國非常重要,對於國內轉運和物流模式的發展也有 重要影響。根據 ADB 調查報告,菲律賓國內點對點公路轉運系統開發程 度低,且半數以上的道路年老失修,整體狀況不佳,包括多數道路鋪設進 度在近十年來毫無進展,其中市區道路和縣區道路在 2000 年以後便停止 擴建,國道和省道甚至有銳減的趨勢。 在此情況下,道路阻塞的問題成為多數郊區地域的嚴重問題,尤其是 在首都馬尼拉市和宿霧市,急需拓展道路建設。在此情況下,國內轉運和 配送、貨運傳遞等物流發展的情況十分受限。 目前,該國共有 12 條收費公路 104,道路鋪設工程和維修建設顯然不 足,ADB 認為這方面是該國公私合夥(PPP)的潛在發展領域,並可作為

104

分別為巴丹省高速公路、布拉幹-黎剎馬尼拉-卡維特三向區域高速公路、宿霧跨軸高速公 路、馬 尼 拉 - 卡 維 特 高 速 公 路、馬 尼 拉 大 都 會 高 架 道 路、東 北 呂 宋 高 速 公 路、北 呂 宋 高 速 公 路、 南 呂 宋 島 高 速 公 路、南 塔 加 洛 國 有 公 路、蘇 比 克 - 克 拉 克 - 打 拉 快 速 道 路、打 拉 - 新 怡 詩 夏 - 極光高速公路、打拉-邦阿西楠-拉烏尼翁高速公路。

146


他國對菲之 TACB 的重要考量。雖然多數工程建設透過菲律賓民間興建營 運後轉移模式(BOT)相關法規已有所進展,但相關適法範疇仍有長足協 商空間,特別是強化透明化和權責化以提升投標和項目執行的能力。根據 ADB 報告,道路建設投標案是菲國歷來最易於產生貪腐事件的國家建設領 域之一。 鐵路運輸的情形稍好,尤其在菲國政府推行堅固共和國通路系統建案 (Strong Republic Transit System Project)後,已改善客運服務和大眾運輸 系統,馬尼拉捷運系統乘載量已從 2000 年約 3 千 9 百萬人次提升至 2008 年約 1 億 5 千萬人次,然而其他大眾運輸和鐵路運輸建設仍有待改進。 在港口和機場建設方面,根據菲國 2006 年調查報告分析,全國 1400 個港口中,只有 25 個港口屬於大型港口 105,有待透過立法程序強化相關部 門的競爭性。 (2) 電信及通訊 菲律賓的離岸外包業務(Outsourcing)和海外勞工皆對於電通訊有很 高的依賴性,因此電信和通訊發展對菲國十分重要,同時也攸關貿易便捷 化相關措施的執行能力。雖然菲國在 1995 年進行電信民營化,但至今仍 有多處地方值得改善。 菲律賓的本地交換電信服務營運窗口數從 2000 年的 77 家降至 2007 年的 73 家,有線電話普及率和網路使用端戶也相當低,每一百人中的電 話線普及率只有 4.48 人,網路使用端戶只有 6.03 人。惟因菲國非語音數 據訊號產業發展頗有成就,因此手機使用普及率相當高,平均每一百人中 的手機用戶達 58.88 人,是其在電通訊方面表現較優秀者。 從菲律賓 ICT 有關之統計數據來看,可以觀察到龐大成長空間。根據 ADB 在 2008 年統計報告,菲國寬頻網路滲透率只有 1.1%,遠低於其他區 域鄰近國家,而電腦用戶普 及率也相當低,較新加坡 72.61%與馬來西亞

105

資 料 來 源 : Mangahas 2006。

147


23.41%,僅有約 7.46%,可見其 ICT 相關設施還有很大成長空間。

2.商業環境 在商業環境方面,菲律賓最主要的 TACB 需求來自於法規環境和政治 體系的改善。根據歐盟在 2010 年 10 月對菲律賓所作的「菲律賓貿易便捷 化部門治理案例分析」報告指出,菲國相關法規環境、問責體系、人事組 織、機關效率和政治體系表現遠低於國際水平 106。歸究其因,最大的問題 在於政治和官僚體系出現不可克服之體制性障礙,特別是貪汙與政府腐敗 情形嚴重,導致與貿易便捷化相關的法制改革被其他政治性議題所犧牲, 菲國內部雖有改革呼聲,但改革動力顯然不足。 由於改善貿易便捷化和提升國家經濟競爭力之間的連結並不明確,導 致其重要性往往淹沒在現有政治短期利益角力之中。雖然近來菲國有許多 值得嘉許的政策執行,如世界銀行公布的 Doing Business 報告和物流績效 指數,菲國已明顯改善跨國數據和貿易便捷化基準,其中菲國在「跨邊境 交易」(61 名/183 個經濟體)的指數優於他國,包含「創業指數」(156 名)、「納稅」(124 名)和「履行契約」(118 名) 107,顯示政府的施政 方向與選擇對於貿易便捷化具有最直接的影響。 菲律賓關稅局在目前治理體制關係下,業績不彰的制裁(如未能滿足 收入目標)遠高於任何成功改革的績效獎勵。這迫使海關高級官員只能專 注於短期目標制限,就算高階管理人員有心進行長期改革或改善關稅局運

106

本 調 查 結 果 是 基 於 菲 國 貿 易 便 捷 化 相 關 有 權 利 益 人 之 深 度 訪 談 ( 2010 年 11 月 中 ) 而 成 。 本 研究是作為評估與定位菲國政府跨部門治理議題之實測方法。本方法由歐盟援外合作辦公室 ( AIDCO) 研 擬 , 刊 載 於 AIDCO Reference Document no 4, 包 含 以 下 內 容 :

ƒ ƒ ƒ ƒ

評估改革背景 聯繫貿易便捷化相關行為者(包含其利益、動機、影響力與鼓勵措施) 評估個別行為者之具體治理關係 評估改革可行性並提出實質可能的改革方案

歐 洲 委 員 會 ( EC) 選 定 菲 律 賓 作 為 其 主 要 的 貿 易 與 技 術 協 助 二 代 計 畫 ( Trade Related Technical Assistance ( TRTA) Programme II),並 從 不 同 的 角 度 來 評 估 治 理 與 貿 易 便 捷 化 的 關 係 。 值 得 一 提 的 是 , 歐 盟 駐 馬 尼 拉 代 表 團 ( EU Delegation in Manila) 偕 同 參 與 本 案 準 備 工 作,並 將 菲 國 前 置 部 門 治 理 相 關 成 果 納 入 考 量。在 本 研 究 過 程 中,有 權 利 益 關 係 人 的 訪 談 包 含 了菲律賓關稅局、國會、私營機構、授權人與技術專員、菲國大使館貿易參贊及媒體。 107 Rankings for 2011. See http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/philippines

148


作模式。在某些便捷化領域,如建置海關單一窗口系統或資料庫,因為受 到上述壓力來源少且對短期長期目標調整幅度不大,可行性較高,但其他 措施就會受到提高收入和提高效率的政策左右其改革。

(二)我國可提供之 TACB 與預期效益 1. 我國可提供之 TACB 菲律賓目前在交通硬體運輸的需求層面較廣,其重點加強部分以公有 道路鋪設、鐵路普及與航港口為主,在 ICT 方面,電話線纜和設備普及與 網際網路的使用,皆有 TACB 之需求。由於我國在 WEF 貿易���進指數評 估報告中的交通運輸基礎建設和 ICT 技術及可用性的評鑑結果皆相當優 異,尤其是室內電話普及率、鐵路運輸建設和網際網路普及三者是我國強 項之處,恰好與菲律賓需求不謀而合,然而此領域多涉及國內法規規制, 因此對於促進我國與菲律賓未來經貿聯結的可能性與利益有其限制,但就 潛在 TACB 而言,仍值得做為我國預先考量的因素。 另外一項值得注意的是菲律賓貿易便捷化 TACB 之績效評估分析,是 否會與其他 TACB 提供國產生重疊或所謂「蓋台」效益。在實務上,目前 提供菲國貿易便捷化 TACB 之國際組織、跨國公司、學術機構、工商團體、 非政府組織數量眾多,包括 36 個機構單位(國際組織 9 個、跨國公司 17 家、學術機構 1 所、工商團體 7 個、非政府組織 2 個),其中更有日本國 際協力事業團(Japan International Cooperation Agency, JICA)、WCO、 WTO、聯合國歐洲經濟委員會(United Nations Economic Commission for Europe, UNECE) 、 ADB、 USAID、 UNCTAD 等 國 際 組 織 , 以 及 民 間 如 DHL、IBM、Intel、Oracle、UPS、Fedex 等知名跨國物流與 ICT 相關企業。 我國在無外交關係下,在目前各 TACB 措施的複雜競合關係中應如何尋求 適當之 TACB,並避免「蓋台」效益之產生,值得深思,也是我國未來對 菲律賓及其他非邦交國提供 TACB 的一大考驗。

149


2. 預期效益 截至 2011 年 3 月,台商在菲國投資件數為 1,039 件,累積金額達 19 億 1,291 萬美元,位居菲國外人投資第八位,是台灣與東協會員國中排名 第五的貿易夥伴 108。菲國與我地緣接近,市場潛力大,天然和勞力資源豐 富,銅、金、石灰、砂石蘊藏豐富,技術工人勞力充沛且由於教育普及, 對於勞力密集或電子產業發展甚具潛力,因此諸如加工出口區之便捷化改 革方案的推行勢在必行。由於台商在菲國投資主要以勞力密集技術性產業 和外包業務為主,因此交通基礎建設之暢通及物流配送和零組件、加工品 之貨物境內轉運的流通性(包含廠間勞力的配屬),對其營運有相當影響。 台菲間簽署多項協定,包括「關務互助協議」,可據以執行雙方關務 程序之合作交流。我國在菲國投資雖享有投資優惠獎勵,高科技產業享有 六年營業免稅待遇,以及進口原料和半成品減稅優惠,然因菲國產業鏈建 立尚未臻完備,導致許多原料與零組件無法直接由當地取得,因此若能透 過我國提供便捷化 TACB,加強雙方產業供應鏈的配套便捷計畫,強化現 有資訊彙流站資料,將可有效減低台商貿易成本,提升其競爭力。 此外,菲國正規畫三項道路建設和兩項都市鐵路營運維護(Operation and Maintenance, O&M)建設計畫,若我國民營廠商能透過公司合夥(PPP) 模式,進行相關營建的投標計畫合作,甚至後續經營運作建設,對於台菲 經貿往來亦將有所助益。

二、越南 (一)越南對貿易便捷化 TACB 之需求評估 根據 WEF 2010 年全球貿易促進報告,越南於 2007 年加入 WTO,承 諾開放市場及創造更透明及公平之競爭環境,入會效應帶動數年經濟持續

108

經 濟 部 投 資 業 務 處 , 2011。 http://twbusiness.nat.gov.tw/old/pdf/inv_3.pdf

150


增長,貿易環境亦大幅改善,在全球排名躍升至第 71 名,其中在貿易促 進指數下有關市場進入(Market Access)指數排名第 50 名,顯示越南貿 易和服務業市場正快速自由化。 雖然越南整體貿易環境有明顯改善,但從圖 4-3 中關於「貨物出入境 管理效率」兩項表現排名來看,越南稅務效率排名第 107 名(雖然較 2009 年的排名已前進 10 名),邊境管理透明化之表現排名第 104 名,皆不盡 理想。 排名 得分 (共125國) (1~7分)

貿易促進指數評鑑(越南) 2010年指數排名 2009年指數排名 市場進入 國內外市場進入 貨物出入境管理效率 稅務效率 進出口作業程序效率 邊境管理透明化 交通運輸建設與通訊運輸建設 交通運輸基礎建設的可用性與品質 交通運輸通信服務可用性與品質 資訊通訊技術(ICT)可用性與發展狀況 商業環境 法規環境 物理安全性

71 89 50 50 88 107 54 104 68 103 31 59 64 60 66

4.0 3.5 4.4 4.4 3.5 2.9 4.8 2.7 3.6 3.2 4.4 3.3 4.3 3.8 4.9

4 3.5 4.4 4.4 3.5 2.9 4.8 2.7 3.6 3.2 4.4 3.3 4.3 3.8 4.9 0

1

2

3

4

5

6

資 料 來 源 : 本 研 究 自 行 編 譯 WEF. 2010. Global Enabling Trade Report 2010.( p.284)

圖 4-3 越南之貿易促進指數評鑑

在「交通運輸建設」方面,越南在交通運輸基礎建設的可用性與品質 排名全球第 103 名(參見圖 4-3),顯示 WEF 認為越南該部分完全不具競 爭優勢。如進一步分析,可發現越南機場密度仍低(第 104 名)、路況品 質差(第 95 名)、鐵路品質不佳且分支不夠廣泛(第 59 名)、以及港埠 設施不足(第 93 名)等問題(參見圖 4-4),曝露出越南自從加入 WTO 後,雖然經濟快速發展,也出現其運輸、基礎建設無法同步改善的弊病。

151


越南如能改善其運輸、基礎建設的劣勢,貿易將更形順暢。

2010 年 貿易促 進指 數細項 評鑑 (越南 ) 交通運輸 基 礎建設的 可 行性與品 質 機場密度 ( 數目/每百萬 人口) 轉運連結 性 指數(最低 0 分~最高 100 分) 道路鋪設 百 分比 航空運輸 基 礎設施品 質 (最低 1 分~最高 7 分) 鐵路運輸 基 礎設施品 質 (最低 1 分~最高 7 分) 道路品質 ( 最低 1 分~最 高 7 分) 港口基礎 設 施品質( 最 低 1 分~最 高 7 分) 交通運輸 通 信基礎建 設 的可行性 與 品質 班輪運輸 連 結性指數 ( 最低 0 分~最 高 132.5 分) 裝載承運 力 及易適性 ( 最低 1 分~最 高 5 分) 物流發展 ( 最低 1 分~最 高 5 分) 貨運追蹤 與 追蹤能力 ( 最低 1 分~最 高 5 分) 及時運抵 目 的地(最低 1 分~最高 5 分) 郵政服務 效 率(最低 1 分~最高 7 分 ) 交通部門 與 貿易服務 總 協定相關 表 現(最低 0 分~最高 1 分 )

■競爭優勢 國排名 104 53 95 79 59 95 93

36 57 49 53 69 45 10

■競爭弱勢 得分 0.2 70.6 19 4.1 2.8 2.8 3.3

26.4 3 2.9 3.1 3.4 5.3 0.5

資 料 來 源 : 本 研 究 自 行 編 譯 WEF. 2010. Global Enabling Trade Report 2010. ( p.285)

圖 4-4

2010 年越南貿易促進指數細項評鑑(交通運輸、通信基礎建設)

越南在港口建設方面缺乏國際級的基礎設備,在現今 166 個海港中, 可分為 7 個港口群區,包括北部、中北部、中部、中南部、胡志明市-同 奈-巴地頭頓、九龍江流域地區、Con Dao 及西南島等港口群區。越南缺 少深水港,國外大噸數貨船較難進入港口,政府估計至 2020 年,將需要 190~230 億美元進行港口發展計畫。另外,在城市基礎建設方面,胡志明 市在今(2011)年 11 月初公布 2025 年的都市發展規畫,包含製造業聚落 區的構想,並希望建設多座橋梁、高架道路與鐵路,以鞏固內需及擴張全 國貿易發展 109。 目前,越南接受貿易便捷化 TACB 之項目,大多以公私合夥(Public Private Partnership, PPP) 的 投 資 方 式 為 主 , 根 據 義 大 利 駐 胡 志 明 辦 公 室

109

“Ho Chi Minh City Committed to Improving Investment Environment.”2011. Vietnam Briefing. http://www.vietnam-briefing.com/news/ho-chi-minh-city-committed-improving-investment-enviro nment.html/#more-3578.

152


(Italian Trade Commission-Ho Chi Minh City Office)針對越南基礎建設所 做的一份報告指出,2010 年歐洲投資銀行(European Investment Bank, EIB) 已簽署一項合約,預計將在胡志明市建造 11.3 公里的地鐵建設,投資總額 共計 1500 億歐元。歐洲投資銀行同時爭取到 ADB 和德國發展銀行共同開 發該項計畫,共計將建造 11 個車站,其中 10 個車站將以地下化形式建造, 預計在 2016 年完工後,每天可有 14 萬人次的乘客載運量。此外,ADB 也 將投資 950 億美元,改善寮國到越南的道路品質,以促進雙方在觀光、貿 易和投資的便利性 110。 在 國 際 官 方 援 助 計 畫 ( ODA) 的 融 資 項 目 上 , 日 本 國 際 協 力 事 業 團 (JICA)先前公佈 2010 年日本會計年度對越南提供 ODA 經援項目,並以 基礎建設工程作為其融資重點,其中 5 大工程包括:河內國際機場新機場 航廈(T2 大廈,按計畫將於 2010 年 3 月動工建造)、北南高速公路和鐵 路、Hoa Lac 高科技園區以及 Lach Huyen 港等,而在 2010 年 4 月初,比 利時政府頃同意提供胡志明市 7,000 萬歐元 ODA 融資,供市政府執行在當 地第 1 郡市中心興建 Ben Thanh 地鐵站及濬深 Soai Rap 河床等兩件基礎設 施工程 111。 在「商業環境」方面,越南法規環境因素普遍被 WEF 評為競爭弱勢 的選項,因為越南對外資的開放仍有諸多限制,如外資所有權的普遍性排 名全球第 102 名,多邊貿易法規的開放性也排名第 102 名,對外資進入越 南造成一定限制。此外,雖然越南政治環境相對鄰近若干國家穩定,但越 南法規環境中的不當權力干涉以及政府效率兩項指標的評比分數皆僅有 3.5 分(詳見圖 4-5),反映出越南「人治色彩」濃厚,佣金和紅包文化普 遍,以及官員執行力低落、行政效率不佳等,均造成外商的額外成本。據 我國駐胡志明市台北經濟文化辦事處編纂「越南經貿暨投資環境參考資

110

“Vietnam Infrastucture News.”2011. Italian Trade Commission-Ho Chi Minh City Office. http://www.ice.gov.it/paesi/asia/vietnam/upload/198/1102%20Vietnam%20infrastructure%20News %20-%201.pdf., 第 2 頁 。

111

〈 越 南 基 礎 設 施 簡 介 〉 。 2010。 《 台 灣 經 貿 網 - 駐 胡 志 明 市 辦 事 處 》 。 http://hochiminh.taiwantrade.com.tw/index.jsp。

153


料」,儘管越南內需市場逐漸擴大,惟外商申請國內市場配銷權仍有極多 障礙,政府應明訂申請審核程序 112。此一問題亦與貿易便捷化核心內涵之 資訊公開、透明化等原則有關,影響越南貿易便捷化之發展。 2010 年 貿易促 進指 數細項 評鑑 (越南 ) 法規環境 產權制度 (1~7,最佳) 人文環境 與 腐敗程度 (1~7,最佳) 不正當的 權 力干涉程 度 (1~7,最佳 ) 政府效率 (1~7,最佳) 國內競爭 力 (1~7,最佳 ) 經濟市場 的 效度(1~7,最佳) 外資進入 的 開放性(1~7,最佳) 雇用外籍 勞 工的簡易 度 (1~7,最佳 ) 外資擁有 權 的普遍性 (1~7,最佳) 對外國投 資 影響的商 業 規則(1~7,最佳) 對國際資 本 流通的限 制 (1~7,最佳 ) 多邊貿易 法 規的開放 性 (0~100,最佳)

■競爭優勢 國排名 68 51 57 56 58 72 76 46 102 26 76 102

■競爭弱勢 得分 4 3.4 3.5 3.6 4.4 3.5 4.5 4.6 4.2 5.5 4.3 49.6

資 料 來 源 : 本 研 究 自 行 編 譯 WEF. 2010. Global Enabling Trade Report 2010.( p.285)

圖 4-5 2010 年越南貿易促進指數細項評鑑(法規環境)

美國國際開發總署(USAID)從 2001 年開始提供相關技術援助,並 協助越南勞工法規、信用評準機構等規範的建立,近期並在 2010 年 10 月 提出促進越南貿易便捷化的三年期計畫,主要目的在促進越南貿易便捷化 之進程,以及加深其與國際經濟的連結。該項計畫預計將執行至 2013 年 9 月,其 TACB 之重點置於提供越南政府在進出口、投資法則、智慧財產權 等的法規諮詢,以及提供專家、技術人才,以協助越南符合國際標準與規 範。USAID 除與民間集團 DAI/Nathan Group 及與越南法務部(Ministry of Justice)合作執行該項計畫,本身亦挹注 1,170 萬美元於計畫投資 113。

112

〈 越 南 經 貿 暨 投 資 環 境 〉 。 2011。 《 駐 胡 志 明 市 辦 事 處 商 務 組 》 。 http://tecohcm.org.vn/images/economic/moi%20truong%20dau%20tu.pdf。 113 “U.S. Announces New Project to Support Trade Agreements in Vietnam.”2011. USAID-Vietnam. http://vietnam.usaid.gov/us-announces-new-project-support-trade-agreements-vietnam.

154


(二)我國可提供之 TACB 與預期效益 1. 我國可提供之 TACB 越南在貿易便捷化之表現上,以「貨物出入境管理效率」及「交通運 輸基礎建設」之表現最為不足,因此我國如能協助其改善交通運輸基礎設 施、交通運輸服務便捷性,應符合其需求。「貨物出入境管理效率」則應 涵蓋加速通關效率之必要技術支援、快遞貨物快速通關制度、科學性的規 費計算以及與貿易合作夥伴建立長期機制,以及推動雲端單一窗口,以便 整合越南關稅行政事務,協助與國際接軌,滿足越南貿易快速成長下的關 務便捷化需求。 (1) 貨物出入境管理效率 越南為東協成員,東協-中國自由貿易區協定(ASEAN China Free Trade Area, ACFTA)擬定至 2011 年大幅減讓貨品關稅,並將在 2015 年全面完 成降稅期程。自 2009 年 10 月生效的越日經濟合作夥伴協定(Vietnam-Japan Economic Partnership Agreement, VJEPA)和 2010 年 1 月生效的東協-澳紐 自 由 貿 易 協 定 ( ASEAN-Australia-New Zealand Free Trade Agreement, AANZFTA)也都有大幅減稅計畫。基此, 隨著貿易逐漸自由化,越南 海 關為擴大貿易量、提升經濟發展,認為有必要加快法規、技術面的現代化, 以滿足越南進入國際貿易體系後在法規制度的調和性。 依據越南海關總局(General Department of Vietnam Customs, GDVC) 網 站 資 料 , 越 南 海 關 組 織 運 作 依 循 「 專 業 」 ( Professionalism) 、 「 透 明 化」(Transparency)、以及「效率」(Efficiency)三原則,並以此重點 為越南海關之發展主軸 114。為簡化海關手續,符合國際現況,並建置完善 且透明化的現代海關制度,越南總理阮晉勇(Nguyen Tan Dung)批准「越 南海關發展策略」(Customs Development Strategy),計畫在 2020 年前越

114

“Client Charter.” N.A. Vietnam Customs. http://www.customs.gov.vn/English/Lists/VietnamCustoms/Details.aspx?ID=2.

155


南海關總局將在越南各省市地區全面提供海關電子化服務,目標是讓 80% 的 企 業 使 用 電 子 化 海 關 服 務 , 90%的 進 出 口 貨 物 得 以 運 用 電 子 報 關 等 程 序。越南海關預計明(2012)年啟用海關單一窗口系統,預估至 2015 年 進 出 口 貨 量 在 單 一 窗 口 申 辦 通 關 案 件 將 達 50% , 至 2020 年 將 提 升 為 90% 115。 越南海關曾在 2008 年參訪我國關稅總局,主要目的是學習我國海關 辦理各種進、出口貨物便捷化通關、如何運用風險管理查緝走私不法及各 式違法、違章案件之立法、執法經驗 116。此外,由我國亦協助越南建置提 升行政效率的電子化系統。近來世界銀行針對 ICT 公私合夥(PPP)的投 資方式指出,寬頻網路的普及率每增加 10%,貿易將增加 1.4%。因此就越 南而言,ICT 的拓展將創造貿易利基,例如 USAID 資助一項促進「越南公 用 電 訊 服 務 基 金 」 ( Vietnam Public Utility Telecommunication Service Fund),旨在提高越南鄉村的 ICT 使用率,這也是我國未來具潛力的 TACB 項目。 (2) 交通運輸基礎建設 隨著中國大陸工資上漲,越來越多跨國公司將生產基地搬遷到勞動力 成本較為低廉的越南、泰國和馬來西亞等東南亞國家,如諾基亞(Nokia) 和英特爾(Intel)都在越南建立生產基地。越南因地利之便,由越南向歐 洲、中東和非洲地區出口商品更為方便,使得越南未來物流業前景看好。 越南具備低工資、轉運點的貿易便捷化之實力,然而這些基礎建設仍需要 其他外來資金的補強,因此我國可考慮提供越南運輸、基礎建設之 TACB 需求,尤其我國「完備的硬體建設配合高品質的運輸服務」應能協助越南 改善貿易便捷化之發展,也為我國創造各種商機。

115

〈 越 南 推 廣 海 關 電 子 化 〉 。 2011。 《 台 灣 經 貿 網 》 。 http://www.taiwantrade.com.tw/CH/bizsearchdetail/4639694/C/。 2011/10/18。

116

〈 越 南 海 關 代 表 團 參 訪 關 稅 總 局 〉 。 2008。 《 財 政 部 關 稅 總 局 》 。 http://web.customs.gov.tw/fp.asp?xItem=40697&ctNode=4298。

156


2. 預期效益 根據經濟部《2011 年越南投資環境簡介》,從 1998 至 2010 年,越南 累計外資總額達 1,929.23 億美元,其中以台灣投資金額約 228.14 億美元, 排名越南外資第一位。台越貿易關係密切,根據越南計畫投資部資料顯 示,我國在越南投資企業以成衣紡織業、鞋業、食品加工業、農林水產業、 橡膠塑膠製品業、木製家具業、機械業最多,少數企業從事營建業、不動 產及農林業。其中,我東元集團、燁聯鋼鐵、仁寶集團及鴻海集團均赴越 南投資。是以,我國對越南貿易便捷化 TACB 之需求不僅能夠深入了解, 也應能爭取市場利基。我國如能提供越南貿易便捷化 TACB,其效益將嘉 惠我國出口越南及在越投資台商。 我國在越南投資的成功經驗,引起許多東南亞國家關注,我國如能提 供越南符合我國利益之貿易便捷化 TACB,建立成功案例,提升越南貿易 及商業環境,將有利我國提高在便捷化議題及 TACB 之影響力與形象,在 經濟與外交上均有重要指標性意義。

三、宏都拉斯 (一)宏都拉斯貿易便捷化 TACB 之需求評估 根據 WEF 的 2010 年宏都拉斯貿易促進指數評鑑報告(參見圖 4-6), 宏國貿易便捷化總體排名表現雖差強人意,但仍符合該國經濟發展程度。 宏國在四項貿易促進指數排名中,以市場進入表現最佳,占 8 成以上優勢, 和本年度排名第一的新加坡 6.0 相距不遠,顯示宏國在此領域與已開發國 家水準相當。惟其他三項指標則略顯劣勢,普遍落於 3.5 分,不論在出入 境管理、邊境管理、基礎建設以及 ICT 發展的評估指標平均僅約 2.6 分, 這些領域都有很大的改善空間。

157


資 料 來 源 : 本 研 究 自 行 編 譯 WEF. 2010. Global Enabling Trade Report. ( p. 132)

圖 4-6 宏都拉斯 2010 年貿易促進指數評鑑

此外,根據 USAID 2010 年對宏都拉斯所提供之貿易便捷化金援與技 術援助(參見表 4-9),可以發現美國對宏國的貿易便捷化 TACB 重點在 於 ICT、基礎建設、通關與行政效率、標準與檢驗、貿易安全,以及稅務 和行政支援,其中,以標準與檢驗和行政稅收效率最多,占美國對宏國援 助總額比率約 90%。 宏國目前貿易便捷化最大的需求來源有三:「行政效率」、「物流基 礎建設」以及「國際標準與透明化」。以下將就此三方面,以世界銀行對 宏國之 TACB 合作計畫「提升宏都拉斯貿易便捷化與生產能力之競爭力計 畫 」 ( Enhancing Competitiveness: Trade Fcilitation and Productivity Improvement Project, 2011 年 6 月結案評量報告)為主,探討世界銀行針對 宏國之 TACB 執行內容與建置障礙等因素,進行分析。 表 4-9 美國對宏都拉斯之技術能力建構一覽 美 國對 宏都拉 斯之 技術能 力建 構(TCB) , 2010 年 資 金總 額 : $612,633 (單 位 :美 元) 技 術能 力建構 項目

技 術能 力建構 部門 別

技 術能 力建構 內容

158

撥 款金 額


美 國對 宏都拉 斯之 技術能 力建 構(TCB) , 2010 年 資 金總 額 : $612,633 (單 位 :美 元) 技 術能 力建構 項目

貿易便捷 化

東盟自由貿易 區衛生與植物 檢疫措施能力 建構計畫

技 術能 力建構 部門 別

技 術能 力建構 內容

撥 款金 額

派 遣 和 平 部 隊 志 工 從 社 區 層 級 著 商業服務 培 訓 手,與 該國組 織及個別 代 表進行全 球 貿易 之 能力 建構 計 畫, 包含 (1)整 電 子 商 務 和 資 通 技 合 ICT 技術、(2)提供創業技能 培 術 訓、 (3)發 展可 持 續生 產與 市 場行 銷。 總 金額

18,809

動植物與 食 品安全體 系 的支援。主要 貿易相關 農 業 目的為調和該國衛生和植物檢疫法 規,與國際標準制定機構接軌 (Codex、國 際植物保 護 公約、世界 總 金額 動物衛生 組 織),拓展動 植物與園 藝 產品的全 球 及區域性 出 口機會。

120,000

改善關稅 稅 債;擴大審 計範圍;提 供 政 府 /透 明 度 與 調 和 宏都拉斯稅收 大 型 納 稅 義 務 人 專 責 單 位 的 特 別 協 部門事務 管理政策技術 助;漸增 稅 務 IT 基礎建 設;完成 人 支援 力資源改 革 倡議;編 策 查漏稅法 規 總 金額

18,808

37,617

120,000

455,016

455,016

資 料 來 源 : 由 USAID Economic Analysis and Data Services ( EADS) 蒐 集 美 國 政 府 貿 易 能 力 建 構 資 訊 而 來。由 USAID DevTech Systems, Inc. ( 契 約 號 RAN-M-00-07-00004-00)所 提供。

1.

行政效率(成果評量:尚可;資金:535 萬美元)

在行政程序簡化方面,具體建設與執行內容包含建置一點式服務窗 口、精簡相關文件作業程序、導入公部門軟體系統、強化制度與規章措施、 在美國財政部的協助下精簡稅捐稽徵執行事務處(Executive Directorate of Revenues, DEI)與人力資源部門改革,以及加強風險管理。根據世界銀行 報告,行政效率的改革措施提升宏國在 Doing Business 的排名表現,其中 文件批准程序從 199 天降至 106 天,出口通關平均天數從 34 天降至 19 天。 在此計畫下,世界銀行與美國財政部技術援助局(U.S. Department of Treasury-Office of Technical Assistance)合作,針對宏國稅捐稽徵執行事 務處之現代化與經簡化進行改革,包含人資系統、獎勵制度等,其將有助 於關務稅收與邊境稅務行政體系(包含人力派遣與邊境服務人員調動)的 現代化,以強化稅收效率。

159


世界銀行對宏國行政效率的 TACB 評量為尚可,顯示其對於該措施實 行的可持續性有所保留。世界銀行曾就此提出稅務獨立機構之建立提案, 但最後為宏國國會駁回,因此後續發展仍有待觀察。

2.

物流與基礎建設(成果評量:佳;資金:442 萬美元)

在物流與基礎建設方面,具體建設和執行內容包含建立並強化航港組 埠保護國家委員會(National Commission for Port Protection),包含強化 宏國科爾特斯港口的貿易安全與通訊設備,以期與國際標準接軌。 改善宏國主要港口(科爾特斯港)的效率並減少交易成本是該計畫的 首要考量。計畫下建立航港組埠保護國家委員會,並特別注重港口出入貿 易安全措施,例如提供易爆物質的探測儀設備和緝毒犬。惟該計畫因受到 政府政策優先順序等因素,其他交通運輸管理機構的建置執行效率不如預 期,待後續合作計畫之執行。

3.

國際標準與透明化(成果評量:尚可;資金:537 萬美元)

在國際標準與透明化方面,具體建設與執行內容包含建立國家品管委 員會、起草國家品管體系法案、建立宏都拉斯國家認證辦公室(OHA)、 建立宏都拉斯國家標準組織、協助建構 69 項技術標準、建立宏都拉斯計 量中心並配合國家計量研究院,使其與國際接軌、援助 110 家企業獲得國 家認證。 該計劃最大的進展在於國家品管系統的建置,由於宏國本國之國家標 準機構能力低落,且執行諸如 ISO 9001 等國際標準低於預期,因此評估並 改革相關服務質量的供給需求成為 TACB 首要目標。此外,協助起草並推 動國家品管法,強化透明化,並協助 OHA 及公私立實驗室獲得 ISO 17025 標準檢驗;建立國家計量中心並校準 2000 台儀器,對於通關測量與檢驗 助益匪淺。受其協助的 110 家企業,以獲得國際標準為目標,由 2004 年 的 25 家企業提高至 324 家企業獲得國際標準,包含 ISO 9001、ISO 14001、 HACCP 等,加強企業國際競爭力。

160


(二)我國可提供之 TACB 與預期效益 1. 我國可提供之 TACB 我國可提供宏國 TACB 領域主要以基礎產業和物流建設為主。農產、 水產與園藝產業為宏國經濟基礎,如何配合其產業與對外貿易之程序作業 現代化和標準化,為我國可著力之處。例如,有關動植物與食品安全檢驗 標準模型與規範,可透過我國固有經驗強化宏國與國際接軌的能力。在非 農產業方面,藉由我國 ICT 優勢,可配合硬體設施進行軟體導向部署,如 進出口管理與存貨系統、文件申報系統等。在物流方面,強化其產銷、通 路、信息、配送、包裝、流通加工等執行能力策略,例如我國合會駐宏國 技術團之宏國農產品行銷與經營管理計畫,提供宏國建置多功能物流中 心,辦理集貨、倉儲及講授銷售訓練課程等工作,為我國優良典範。 世 界 銀 行 對 宏 國 的 TACB 合 作 計 劃 , 對 於 我 國 對 宏 國 貿 易 便 捷 化 TACB 有其參考價值,然而實務上的執行內容是否有利於我國仍待商榷, 因為區域整合時常存在「蓋台」效應,如何釐清我國貿易便捷化 TACB 的 競合關係是我國在對宏國進行 TACB 政策制定時的重要考量。

2. 預期效益 宏都拉斯為我國重要友邦,目前我國合會對宏國有五項執行中的 TACB 合作計劃。就宏國加工出口區外來投資企業主統計,我國台商企業 占 2%,是該國主要外來企業投資國之一 117。此外,我國與薩爾瓦多、宏 都拉斯簽署之台薩宏 FTA 於 2007 年 5 月 7 日簽署,其中我國與宏都拉斯 部分於 2008 年 7 月 15 日生效,我國可在 FTA 架構下執行對宏國之 TACB。 宏 國 於 2008 年 正 式 實 行 之 中 美 洲 關 稅 同 盟 協 定 ( Codigo Aduanero Unificado Centroamericano, CAUCA)中,詳列有關中美洲關務程序、通關 手續與檢驗標準之統一,是該國在貿易便捷化方面的具體成果之一。此

117

依 序 為 美 國 36%、 韓 國 15%、 加 拿 大 3%、 我 國 2%。 其 餘 40%為 宏 都 拉 斯 國 內 企 業 主 投 資 。

161


外,在台薩宏 FTA 生效後,宏國對我國約有 61.9%展品可享有免關稅優惠 待遇,未來並有 70.3%之稅則號完全開放我國產品自由進入 118,因此我國 若能以此為基礎,透過貿易便捷化 TACB 加速雙方貿易往來並排除貿易障 礙,將有利於拓展雙方商機。 目前國合會駐宏國技術團主要以執行第一級產業技術援助合作計劃 為主,針對貿易便捷化 TACB 主要計劃仍付之闕如。然我國若能將歷來在 宏國 TACB 計劃之成功經驗(例如管理技術移轉與執行目標制定)充分運 用在未來相關便捷化 TACB 之政策提案上,對於此議題之推行將事半功倍。 從以往新加坡貿易便捷化 TACB 合作計畫的案例可以看出,TACB 合 作計劃的成功對於國家的外交經貿地位有重大影響。我國如能成功奠定在 宏國的貿易便捷化 TACB 優秀模範基礎,對於未來我國對其他國家進行貿 易便捷化 TACB 合作將大有幫助。

第五節

小結

由上述各項指標評估與報告結果,可分析我國貿易便捷化發展與各國 便捷化能力建構潛在需求,雖然各項指標所採計之評估基準與項目名稱彼 此有所出入,然而就總體趨勢而言,仍可以看出我國對外貿易便捷化的潛 在 TACB 主要落於資通訊與交通運輸兩大領域。本章所列之星、紐、韓三 國對外便捷化 TACB 內容、途徑和對象,對於我國對外便捷化 TACB 有其 參考價值。最後,菲、越、宏三國之貿易便捷化 TACB 潛在需求,其雖各 有互異,但仍不難察出其總體趨勢主要落在基礎建設與商務環境二大領 域。 分析星、紐、韓三國便捷化能力建構政策方針,可以發現三國政府對 本國對外便捷化能力建構,皆以指派或專委責任主管機關或透過專屬執行

118

參經濟部投資業務處。

162


計畫來運作。如前所述,韓國透過外交通商部下之韓國國際合作署進行對 外援助之指揮;新加坡的 TradeNet 主要由新加坡關稅局主導,並由新加坡 資訊發展管理局和新加坡經濟發展局合作管理;至於紐國對外援助則主要 透過紐國外交與貿易局負責辦理,包含其貿易便捷化專屬部門與相關措施 之執行單位。此種執行方式除可更有效率地整合規劃一國的對外技術協 助,亦可避免國內各不同執行單位出現疊床架屋的情況。 由星、紐、韓三國選擇合作對象與協助對象可發現其共同的特點。以 合作對象而言,各國皆結合便捷化能力較為一致的國家進行合作,以在技 術或經驗上得以相互支援,提供他國更為完整的支持,例如新加坡與澳 洲、日本、韓國的合作關係。又在協助對象的選擇上,可以發現前述的新 加坡、紐西蘭與韓國三國,都不約而同地以東協作為其貿易便捷化能力建 構的地區,理由不外乎東協的市場為各國所關注,協助東協各國在貿易便 捷化的能力,也有助於降低各國進出東協市場的交易成本。此也顯示各國 在對象的選擇與評估上是以本國的經貿利益作為考量,透過分析各國於實 現貿易便捷化後於受援助國所產生的經濟效益,以作為協助對象的重要決 定因素。 就我國政府各部會目前所執行之貿易便捷化相關跨部門子計畫而 言,觀察我國貿易便捷化政策,可以發現所涉及之層面及重點分為三個面 向:貿易便捷、貿易安全以及智慧環境。就貿易便捷而言,主要以進出口 管理為目標導向,包含電子簽章應用、出口簽審作業現代化、電子產證, 及檢驗稽核作業機制等。其次,就貿易安全而言,主要以貨物移動安全及 AEO 認證為目標導向,包含跨境移動與貨櫃監控系統、貨物運輸安全、預 報系統與查驗技術設備,及 AEO 國際承認與互惠認證等。最後,就智慧 環境而言,主要以關港貿單一窗口和安全智慧化海/空港為目標導向,包 含 B2G、G2G、經貿訊息核心組件文件庫,及安全智慧化海、空港建設等。 由上可知,我國推動貿易便捷化硬體建設所涉及的層面相當廣,其成 果有目共見。然而,就貿易便捷化 TACB 而言,其性質與貿易便捷化建設 發展不同,必須將對外關係與國際局勢納入考量。值得注意的是,貿易便 163


捷化 TACB 雖然是一種外交政策的形式體現,但與主權外交不同,貿易便 捷化 TACB 必須考量可回收利益,因此就其政策執行面而言,不應受限於 「單向輸出」的形式協助,而必須以多面向、多角度、多元化的形式建立 雙向交流的合作性質,達成實質上的「活路外交」。在此前提下,實際瞭 解我國與需求國家的合作利基,配合需求國的需求何在,尋求因地制宜的 解決方案,架構一套長期合作機制,在國際間建立 TACB 口碑後,才能吸 引更多潛在對象與我國接觸,進而建立「雙贏」的夥伴合作關係。 目前我國對外 TACB 國家皆以邦交國為主。然而,在執行我國對外貿 易便捷化 TACB 時,必須將貿易往來與資產投資等因素納入考量,以收政 經貿效益,因此在選定我國對外貿易便捷化 TACB 對象國家無���完全以邦 交關係之有無作為考量因素。我國在面臨對外便捷化 TACB 之政策制定與 落實時,最大的困難處在於目標國家之選定、其具體需求為何、如何在可 行範圍內執行便捷化相關配套措施、如何配合該國產業及各界專業與實務 意見,以及將我國政治及與該國之經貿利益面納入考量(如該國台商與各 界產業之投資實務面),並據以部署一套完整並兼具雙方政經利益的便捷 化 TACB 政策等。由於各國國情互異,且受限於我國特殊國際地位,如何 在有限的預算及現有資源配置內擬定對外便捷化 TACB 可行方案乃當務之 急;在進行便捷化 TACB 考量時,與其試圖尋找我國就便捷化 TACB 之不 可替代性,不如透過雙方現有體制層面與現行合作機制,找尋其中可著力 之處,並由該國外館人員與各界相關專業人士,透過正式或非正式合作交 流方式進行便捷化 TACB 之研商擬議。 評估我國可提供之貿易便捷化 TACB 潛在國家以兩個面向為主:一、 評估經濟效益,將台商對外投資多寡和分布納入釐定選取標的國家考量之 一,而鎖定對象於與我國經貿往來密切、地緣鄰近的東南亞國家。二、評 估國家對外利益,將外交政策與政交附加利益納入選取標的國家的優先考 量,而鎖定對象於我國友邦國家,作為一種外交建樹的體現,並吸引各國 前來取經。 縱觀本章所設定之菲、越、宏三國貿易便捷化 TACB 潛在可能需求, 164


可以發現共同趨勢可分別以硬體設備和軟體制度兩大層面進行分析。就硬 體設備層面而言,三國普遍在交通運輸基礎建設、資通訊技術發展上有待 加強。就軟體制度層面而言,三國普遍國內法規制度和商業環境的現代化 改革皆有很大的成長空間,尤其在法規透明化和國際標準方面,三個國家 的作業流程、管理制度等軟體面問題嚴重性與改革迫切性遠大於硬體設備 之不足處。 然針對本章所擇定三國提供 TACB 之預期效益與經貿政交利益之分析 有其困難性,其原因不外乎在於非區域性整合之特定國家 TACB 需求層面 必須依該國自我需求評估為前提,並透過各界專業人士之磋商研討進行後 續政策制定與執行,才能串聯起理論與實務,避免產生以客易主的情形。 同時,透過我國外館人員以及專業技術團等相關專業人士進行實地考察與 效益評估分析,才能達到因地制宜之效。

165


第五章

貿易便捷化對我國經濟效益 之量化評估

貿易便捷化議題除在國際組織受到重視之外,各國執行貿易便捷化相 關措施後對於國際經貿利益之影響,亦為研究文獻中探討的重要課題之 一。文獻上關於貿易便捷化的具體效益評估方法,可區分為兩大類型。其 一係利用重力模型以迴歸分析各貿易便捷化指標之變化對於一國貿易流 量的影響;其二則是利用一般均衡模型討論貿易便捷化對於總體經濟及各 產業產值之影響。但無論採用的量化方法為何,貿易便捷化對於國際間的 貿易量皆具有顯著的正向影響。 文獻上利用重力模型的迴歸分析結果顯示,貿易便捷化對於各國貿易 量之影響甚至大於各國調降關稅所產生的影響,此外,便捷化對各國出口 的影響將大於對進口之影響。Wilson 等人於 2001 年所作之研究更顯示, 若各國依 WTO 談判結果執行貿易便捷化,可使全球工業產品貿易值增加 3,370 億美元。 而在一般均衡模型分析方面,其結果更進一步指出貿易便捷化將提升 國家總體經濟及社會福利水準,且對各產業之產值及貿易量亦多有助益。 依據 OECD 於 2003 年的研究報告指出,貿易便捷化若造成貿易交易成本 減少 1%,將可使全球貿易和產值增加,且全球福利值上升 400 億美元。 APEC 的研究則評估,貿易便捷化可平均增加 APEC 會員國實質 GDP 成長 約 0.26%,且可使區域內開發中國家的進口貨物價格降低 1~2%,此一效果 甚至是各國調降關稅產生之利得的兩倍。 由上述文獻及研究報告可知,貿易便捷化對於各國的貿易流量、經濟 成長、社會福利等皆具有顯著的正向影響。本章將綜合利用重力模型及一 般均衡模型,分析我國可由貿易便捷化得到包括對貿易流量、總體經濟、 福利水準、以及各產業產值等方面的影響。

167


第一節

貿易便捷化對我國進出口貿易流量之 影響

在探討貿易便捷化對我國貿易流量之影響方面,本研究採用廣為文獻 所用的重力模型,而控制變數除 2006 年至 2010 年我國前 50 大貿易對手 國的各國 GDP、各國每人 GDP、以及各國首都距離等基本變數外 119,另加 入利用世界銀行經商數據庫所公佈自 2006 年至 2010 年各國貿易便捷化之 指標,包括進出口通關文件數、通關日數、通關的交易成本等三變數,以 及各國對我國之關稅執行稅率,並利用下列方程式推估各變數對我國貿易 量之影響: lnTiw = α1Docui +α2Dayi +α3Costi + a1 ln(GDPi ) + a2 ln(PCIi ) + a3 ln(Disiw) + a4 ln(Tariffi ) +ε j …(1)

其中, Tiw 代表 i 國與我國之貿易量; Docui 、Dayi 、Costi 等三變數分 別代表我國之貿易對手國之便捷化指標; GDPi 代表 i 國的 GDP,用以表 現該國的經濟規模; PCI i 則代表 i 國的平均每人 GDP,用以表現該國國 民的消費能力; Disiw 代表我國與貿易對手國之首都距離; Tariffi 則代表各 國的關稅稅率。最後, ε j 為誤差項。 依據文獻討論,說明各變數對於貿易金額之影響如下:首先,貿易便 捷化對一國之貿易流量應有顯著的正向影響,惟文獻通常僅採用通關日數 或是交易成本作為便捷化之指標,本研究同時放入三項指標以觀察其對我 國貿易金額是否有不同之影響效果,並預期各便捷化指標的係數應為正。 此外,各國調降關稅應當有利於我國出口,故此變數減少當使我國的出口 金額上升,換言之,其係數應為負。而在重力模型的基本變數方面,文獻 上多顯示進口國的 GDP 當使出口國的出口金額上升,但人口數的影響在 開發中國家或已開發國家的影響卻不一定,本研究採用平均每人 GDP 作 為控制變數,其定義乃是各國的 GDP 除以人口數,故此變數對於我國出

119

我 國 前 50 大 貿 易 對 手 國 涵 蓋 我 國 對 外 貿 易 金 額 約 96%, 詳 附 錄 五 。

168


口金額之影響無法先行預期。最後,由於距離愈遠,所造成之產品運輸成 本愈高,因此各文獻的實證結果皆顯示,距離對於貿易流量或金額的影響 應為負。 而在資料來源方面,我國與各國之間的貿易金額下載自國貿局「中華 民國進出口貿易統計」、各國貿易便捷化之指標係由世界銀行經商數據庫 所下載;各國基本經濟指標,如 GDP、人口數、平均每人 GDP 等則收集 自 IMF 資料庫、而各國對我國的關稅執行稅率則下載自 IDB 資料庫。 利用上述資料及重力模型,本研究分別針對我國對各國的出口金額、 及自各國之進口金額進行迴歸分析。而由於針對迴歸結果的檢定顯示,本 研究當利用固定效果模型(fixed effect model),故本研究僅列出固定效 果模型之迴歸結果 120,其中影響我國出口金額之迴歸結果列於表 5-1,而 影響進口金額之結果則列於表 5-2。 表 5-1 包括兩種迴歸變數的設定,其中的差異僅在於模型所控制各貿 易對手國的特性有些許不同,設定(1)所控制的國家特性虛擬變數包括 該國是否與我國使用相同語言;而設定(2)所控制的虛擬變數則包括該 國是否為落後國家及是否為重要產油國家。由結果顯示,在兩種設定下, 各基本變數對我國出口金額之影響方向及顯著性並無不同。其中,影響我 國出口之主要便捷化變數為各國的進口通關日數及進口通關交易成本,當 各國的通關日數下降 1%,則平均可使我國對其出口增加 0.8%至 1.2%;而 交易成本下降 1%,則平均可增加我國出口金額 0.1%至 0.2%。此外,迴歸 結果亦顯示,若各國對我國調降 1%平均關稅,將可使我國對其出口增加 0.41%;換言之,便捷化後各國通關時間的下降對我國的出口量影響更大 於各國對我調降關稅之效果。 而重力模型的基本變數對我國出口之影響方向則與文獻相同,進口國 的規模愈大或消費能力愈強,皆對我國之出口有顯著正向影響,而與我國

120

本 研 究 利 用 Hausman Specification Test, 針 對 固 定 效 果 模 型 ( fixed effect model) 及 隨 機 效 果 模 型 ( Random effect model) 的 檢 定 結 果 顯 示 , 應 採 用 固 定 效 果 模 型 。

169


距離愈遠,則顯著減少我國對該國的出口量。此外,各國的特性虛擬變數 影響效果顯示,是否與我國使用相同語言並非影響我國出口金額的重要變 數,此外,落後國家及重要產油國家並非我國重要出口市場。 表 5-1 影響台灣出口值之迴歸結果 設定(1) 係數 進口國通關文件數

設定(2) 標準差

0.02

0.16

係數

標準差

0.02

0.16

進口國通關日數

-1.02 ***

0.12

-0.82 ***

0.12

進口國通關交易成本

-0.21 *

0.13

-0.11 *

0.13

進口國 GDP

0.71 ***

0.06

0.67 ***

0.05

-0.56 ***

0.10

-0.59 ***

0.10

0.60 ***

0.06

0.55 ***

0.06

-0.41 ***

0.15

-0.39 ***

0.14

落後國家

-0.98 ***

0.30

產油國家

-0.53 ***

0.19

距離 進口國每人 GDP 平均關稅 相同語言

截距項

0.39

0.40

49.98

67.89

51.79

R_2

0.87

0.88

樣本數

179

179

65.65

註:表中***代表 p 值<1%,**代表 p 值<5%,*代表 p 值<10%

在影響我國進口部分,表 5-2 的結果顯示,各國的便捷化相關變數中, 各國出口的日程及交易成本皆對我國自該國的進口量有顯著負向影響,其 中 , 出 口 國 通 關 日 數 若 減 少 1% , 可 平 均 增 加 我 國 自 該 國 進 口 額 約 0.14%-0.15%;而出口國通關交易成本下降 1%,則平均可增加我國自該國 進口額約 0.18%-0.26%。值得注意的是,相較於對我國出口金額具顯著影 響的便捷化指標,此二便捷化指標對我國進口金額之影響幅度皆較前者為 小,此亦呼應文獻上所指出,便捷化對出口之影響大於其對進口之影響 (Wilson et al., 2004)。事實上,由於我國在世界各國中,便捷化程度相 對已高,且我國市場規模較小,因此一方面我國在貿易便捷化方面的改善 空間相對有限,另一方面我國自各國進口的需求增加幅度亦有限,致使未 來各國在貿易便捷化方面的改善將促使我國出口金額增加幅度大於我國 170


進口增加的幅度。 而 在 重 力 模 型 的 基 本 變 數 對 我 國 進 口 之 影 響 方 面 , 表 5-2 結 果 則 顯 示,我國的主要進口國並非 GDP 規模較大的國家,而各國的消費能力亦 對我國的進口金額沒有顯著影響,但距離因素對於我國進口金額的影響仍 與其對我國出口金額的影響相似,距離愈遠的國家對我國出口之金額明顯 愈小,而距離因素對我國出口之影響效果大於對我國進口金額之影響。此 外,是否使用相同語言並不影響我國自該國的進口,但我國明顯自落後國 家進口較少,而重要產油國家則為我國重要進口來源國。 表 5-2 影響台灣進口值之迴歸結果 設定(1) 係數

設定(2) 標準差

係數

標準差

0.04

0.19

0.02

0.18

出口國通關日數

-0.14 *

0.08

-0.15 *

0.08

出口國通關交易成本

-0.18 ***

0.01

-0.26 ***

0.01

出口國 GDP

-0.16 ***

0.04

-0.13 ***

0.04

距離

-0.44 ***

0.10

-0.42 ***

0.09

出口國通關文件數

出口國平均每人 GDP 相同語言

0.04

0.04

-0.16

0.22

0.07

0.04

落後國家

-0.51 ***

0.21

產油國家

0.47 ***

0.15

截距項

-92.03

62.39

-72.41

R_2

0.82

0.83

樣本數

248

248

60.94

註:表中***代表 p 值<1%,**代表 p 值<5%,*代表 p 值<10%

第二節

貿易便捷化對我國實質經濟效益之影 響評估

上節針對我國進行實證的迴歸分析後,可以瞭解到貿易便捷化的效 益,確實將增加我國的貿易流量,本節將進一步利用全球貿易分析模型 171


(Global Trade Analysis Project,以下簡稱 GTAP),來評估貿易便捷化之 施行對我國總體經濟及產業之影響。

一、 模型說明及模擬情境設定 為了推估貿易便捷化對我國總體經貿、以及對我國各產業產值之影 響,本研究延續上述分析結果,並進一步利用 GTAP 模型的第 7 版資料庫 所提供之各國各產業資料,延伸上節中的式(1)如式(2),以估算通關 交易成本降低對我國各貿易區域及各產業所造成之出口變化,計算出約當 各國各產業對我國調降之關稅稅率:

lnEXij =α1Costi +α2(Costi ×Dregioni )+α3(Costi ×DINDj )+a1 ln(GDPi )+a2 ln(PCIi )+a3 ln(Disiw)+a4 ln(Tariffi )+εj (2) 上式中, EX ij 代表我國對 i 地區 j 產業的出口量; Costi 代表為貿易對 手國之進口通關交易成本; Dregioni 及 DIND j 分別為區域 i 及產業 j 的虛擬 變數,在 GTAP 第七版資料庫,共分 11 個區域及 57 個產業部門,各區域 所包括之國家別以及各產業部門之分類方式可參照表 5-3。 此外,式中其他變數則與前章相同, GDPi 代表區域 i 的 GDP,用以表 現該區域的經濟規模; PCI i 則代表區域 i 的平均每人 GDP,用以表現該區 域的消費能力; Disiw 代表我國與貿易對手國之首都距離; Tariffi 則代表各 區域的平均關稅稅率。 ε j 為誤差項。 而 式(2)採用交乘項的意義在於該式的迴歸結果將可用於計算不同 區域及產業別對於出口量的邊際影響。例如對應於一國降低 1%的進口通 關交易成本,則該國家若位於區域 i,其對我國出口的影響係數即為 ( α1 + α 2 ),而 i 區域 j 產業的邊際影響則為( α 2 + α 3 ),換言之,當一國 進 口 通 關 成 本 降 低 1%, 則 我 國 對 區 域 i 產 業 j 的 出 口 增 加 百 分 比 應 為 ( α1 + α 2 + α 3 )。另一方面,式(2)中的 a4 則為各國對我國降低關稅 1% 後,我國平均可增加的出口金額變動率,因此利用[( α1 + α 2 + α 3 )/ a4 ] 即可得到各國進口通關成本下降 1%時,約當是各區域各產業對我國調降 172


之關稅幅度。依據此方式所估算之關稅調降幅度呈列於表 5-4。 表 5-3 GTAP 第七版資料庫之產業別及國家/區域別分類 產 業 別 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

稻穀 小麥 其他穀類作物 蔬菜及水果 油脂作物 甘蔗 纖維作物 其他農作物 畜產 畜產品 生乳 羊毛 林產 漁產 煤 原油 天然氣 其他礦產 屠宰生肉 肉類製品

21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

食用油脂 乳製品 米及製粉 糖 其他食品 飲料及菸酒 紡織 成衣 皮革及其製品 木材製品 紙及製品 石油及煤產品 化學塑膠橡膠製品 非金屬礦物製品 鋼鐵 非鐵金屬 金屬製品 汽車及零件 其他運輸工具 電機及電子產品

41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57

機械 其他製品 電力 燃氣 自來水 營造工程 商品買賣 運輸業倉儲 水上運輸 空中運輸 通訊服務 金融服務 保險 工商服務 娛樂及其他服務 公共行政、教育醫療及其 他服務 住宅服務

國 家 / 區 域 別 1. 2. 3. 4. 5. 6.

7

紐澳 中國大陸 日本 韓國 台灣

澳洲、紐西蘭 中國大陸、香港

8

9

東南亞國協

印尼、馬來西亞、菲 律賓、新加���、泰國

其他亞洲國家

其他東亞國家、柬埔 寨、寮國、越南、緬 甸、其他東南亞國 家、孟加拉、印度、 巴基斯坦、斯里蘭 卡、其他南亞國家

10

美國

歐盟

奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、法國、 德國、希臘、英國、愛爾蘭、 義大利、盧森堡、荷蘭、西班牙、 葡萄牙、瑞典、塞普勒斯、捷克、 波蘭、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維 亞、立陶宛、馬爾他、斯洛伐克、 斯洛維尼亞

其他美洲 國家

加拿大、墨西哥、其他北美國家、阿 根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫 比亞、厄瓜多、巴拉圭、秘魯、烏拉 圭、委內瑞拉、其他南美國家、哥斯 大黎加、瓜地馬拉、尼加拉瓜、巴拿 馬、其他中美國家、加勒比海國家

世界其他 國家 資 料 來 源 : GTAP 7 Data Base document( 2008) 及 本 研 究 整 理 。 11

173


表 5-4 貿易便捷化下各國各產業之交易成本下降 1%換算約當關稅下降幅度之 估算結果 單位:% 紐澳

中國 大陸

日本

東南亞 國協

韓國

其他亞 洲國家

美國

歐盟

其他美 洲國家

世界其 他國家

稻穀

4.70

2.36

2.36

4.46

3.10

3.52

2.36

3.33

3.79

3.71

小麥

6.24

3.89

3.89

5.99

4.64

5.05

3.89

4.86

5.32

5.24

其他穀類作物

6.37

4.03

4.03

6.13

4.77

5.19

4.03

5.00

5.46

5.38

蔬菜及水果

2.82

0.47

0.47

2.58

1.22

1.63

0.47

1.45

1.90

1.82

油脂作物

5.39

3.04

3.04

5.14

3.78

4.20

3.04

4.01

4.47

4.39

甘蔗

6.24

3.89

3.89

5.99

4.64

5.05

3.89

4.86

5.32

5.24

纖維作物

4.21

1.86

1.86

3.97

2.61

3.02

1.86

2.84

3.29

3.21

其他農作物

3.40

1.05

1.05

3.16

1.80

2.21

1.05

2.03

2.48

2.40

畜產

6.24

3.89

3.89

5.99

4.64

5.05

3.89

4.86

5.32

5.24

畜產品

2.67

0.32

0.32

2.42

1.07

1.48

0.32

1.29

1.75

1.67

生乳

6.24

3.89

3.89

5.99

4.64

5.05

3.89

4.86

5.32

5.24

羊毛

5.99

3.64

3.64

5.75

4.39

4.80

3.64

4.62

5.08

5.00

林產

4.11

1.76

1.76

3.86

2.50

2.92

1.76

2.73

3.19

3.11

漁產

2.96

0.61

0.61

2.71

1.36

1.77

0.61

1.58

2.04

1.96

7.03

4.68

4.68

6.79

5.43

5.84

4.68

5.66

6.12

6.03

原油

6.24

3.89

3.89

5.99

4.64

5.05

3.89

4.86

5.32

5.24

天然氣

6.24

3.89

3.89

5.99

4.64

5.05

3.89

4.86

5.32

5.24

其他礦產

2.89

0.55

0.55

2.65

1.29

1.71

0.55

1.52

1.98

1.90

屠宰生肉

4.10

1.75

1.75

3.86

2.50

2.91

1.75

2.73

3.18

3.10

肉類製品

3.59

1.25

1.25

3.35

1.99

2.41

1.25

2.22

2.68

2.60

食用油脂

3.20

0.85

0.85

2.95

1.60

2.01

0.85

1.83

2.28

2.20

乳製品

4.08

1.73

1.73

3.83

2.48

2.89

1.73

2.70

3.16

3.08

米及製粉

3.05

0.71

0.71

2.81

1.45

1.87

0.71

1.68

2.14

2.06

5.68

3.33

3.33

5.44

4.08

4.49

3.33

4.31

4.77

4.69

其他食品

5.89

3.55

3.55

5.65

4.29

4.71

3.55

4.52

4.98

4.90

飲料及菸酒

7.91

5.57

5.57

7.67

6.31

6.73

5.57

6.54

7.00

6.92

紡織

3.98

1.64

1.64

3.74

2.38

2.80

1.64

2.61

3.07

2.99

成衣

6.19

3.84

3.84

5.94

4.59

5.00

3.84

4.81

5.27

5.19

皮革及其製品

5.90

3.55

3.55

5.66

4.30

4.71

3.55

4.53

4.98

4.90

木材製品

6.13

3.78

3.78

5.89

4.53

4.94

3.78

4.76

5.21

5.13

紙及製品

5.88

3.54

3.54

5.64

4.28

4.69

3.54

4.51

4.97

4.89

石油及煤產品

5.56

3.21

3.21

5.32

3.96

4.37

3.21

4.19

4.65

4.57

化學塑膠橡膠製品

3.36

1.02

1.02

3.12

1.76

2.18

1.02

1.99

2.45

2.37

非金屬礦物製品

5.56

3.21

3.21

5.32

3.96

4.37

3.21

4.19

4.64

4.56

鋼鐵

4.73

2.39

2.39

4.49

3.13

3.55

2.39

3.36

3.82

3.74

174


紐澳

中國 大陸

日本

東南亞 國協

韓國

其他亞 洲國家

美國

歐盟

其他美 洲國家

世界其 他國家

非鐵金屬

5.71

3.37

3.37

5.47

4.11

4.53

3.37

4.34

4.80

4.72

金屬製品

4.61

2.26

2.26

4.36

3.00

3.42

2.26

3.23

3.69

3.61

汽車及零件

5.06

2.71

2.71

4.81

3.46

3.87

2.71

3.68

4.14

4.06

其他運輸工具

5.25

2.90

2.90

5.01

3.65

4.06

2.90

3.88

4.34

4.26

電機及電子產品

3.76

1.42

1.42

3.52

2.16

2.58

1.42

2.39

2.85

2.77

機械

3.10

0.76

0.76

2.86

1.50

1.92

0.76

1.73

2.19

2.11

其他製品

5.05

2.70

2.70

4.81

3.45

3.86

2.70

3.68

4.13

4.05

資料來源 : 本研究估 算 結果。

接下來說明 GTAP 模擬情境設定,主要包括二個部分:

(一)模擬貿易便捷化下交易成本降低的效益 其作法為將上述經由計量方法推估出當各國推動貿易便捷化的結 果,在其能夠帶來各國各產業之交易成本下降 1%的前提下,換算成具體 約當關稅下降幅度後,逐一放入模型中調降各國各產業之約當關稅。

(二)模擬貿易便捷化下通關效率提升的效益 其作法為透過經濟模型的設定,調整國與國之間商品貿易通關效率的 參數值,假設國與國之間各商品貿易的技術效率提升 1%,而該技術效率 參數的變動,將連結到進出口商品價格的變化,進而影響一國的整體產業 與經濟變化。 經由上述二種模擬設定,本研究利用 GTAP 模型,即可針對各國推動 貿易便捷化後,對我國在整體經濟利益及對各產業產值、貿易量的影響, 進行評估。

二、 貿易便捷化對我國經濟效益之模擬評估結果 本研究擬針對各國推動貿易便捷化後,對我國的經濟影響,以及各產 業在產值、進出口貿易量的改變,進行評估。以下即依模擬結果,分別說 明貿易便捷化對我國總體經濟變數的影響,以及對我國個別產業在產值及 175


進出口貿易的模擬結果,並進行分析。

(一)總體經濟影響評估 首先在總體經濟影響部分,各國推動貿易便捷化,其所造成交易成本 下降 1%的效益,換算為約當關稅降幅;以及商品貿易技術效率提升等效 益下,對我國總體經濟變數的影響,整理如表 5-5 所示。 模 擬 結 果 顯 示 , 貿 易 便 捷 化 對 我 國 實 質 GDP 成 長 的 促 進 效 果 達 1.6%,對總產值亦有正面影響,實質產出可望增加 68 億美元,約當 0.97% 的產值成長。同時我國社會福利水準可望增加 45.82 億美元。實質的總出 口值可增加 1.71%;總進口值則約增加 1.77%,但整體來看總出口變動值 仍高於總進口的變動值,顯示貿易便捷化對我國的影響,對出口成長的效 益大於進口,因此貿易差額的變化呈現出正向的成長(成長 1.45%), 此外,對我國貿易條件的變化為 0.09%,表示貿易條件將有所改善。 此一貿易條件變化,是用本期的貿易條件與基期的貿易條件做比較,可反 映一國對外貿易條件的改善或惡化,當貿易條件變化為正,意味著對進口 價格而言,出口價格相對地上揚,也就是說出口同樣數量的商品可換回的 進口商品比以前為多,表示貿易條件對本國有利,即為貿易條件改善。

表 5-5 貿易便捷化對我國總體經濟之影響 單位:百 萬 美元,% 原始值

變動值

變動%

實質 GDP 變化

305,291.06

4,897.78

1.60

總產值變化

698,283.50

6,801.80

0.97

4,582.00

--

3,804.28

1.71

社會福利變化 實質總出口變化

-222,512.00

176


實質總進口變化

177,992.69

3,158.22

1.77

44,519.31

646.06

1.45

貿易餘額變化 貿易條件變化

--

--

0.09

資料來源:本研究模擬結果。

(二)個別產業影響評估 接著說明各國推動貿易便捷化後,對我國在個別產業產值的變化,以 及台灣各產業與進出口貿易變化的模擬結果,進行分析。 首先將台灣各產業分成農業、工業和服務業三個部分來看,表 5-6 所 整理的是農業部分的產業變化,可再分成對產值影響、以及進、出口貿易 的影響等三大部分來看。

1.農業 以對農業的產值影響來看,貿易便捷化後受益最大的多屬於加工層次 較高的農業產品,例如「其他食品」、「飲料及菸酒」等,其產值的變動 百分比分別可成長 1.08%以及 1.12%,約當增加了 7 千 4 百萬美元以及 4 千 2 百萬美元的產值。其他受 益於貿易便捷化後產值成長較多的農產項 目,尚包括畜產品、食用油脂、肉類製品及漁產品,其產值均可望增加在 1 千萬美元以上。 而其中「其他食品」類別也是農產品中進出口貿易值最多的項目,貿 易便捷化後將可望對我國「其他食品」的出口值增加 4 千 5 百多萬美元(成 長 2.63%),而進口值增加 6 千多萬美元(成長 2.56%)。至於我國其他 農產品,由於其原始出口值均不高,因此可以受惠於貿易便捷化的出口效 益也相對有限。相對的,在農產品的進口部分,當貿易便捷化後,除了上 述所提的其他食品類別,另外如飲料及菸酒、畜產品、肉類製品、屠宰生 肉、其他榖類作物、乳製品、蔬菜及水果等類產品,其進口值估計均可增 加在千萬美元以上。 當然對我國農產品而言,模擬結果顯示有部分農產品可能因貿易便捷 177


化而呈現負面衝擊(例如產值減少),此乃因為我國部分農產品缺乏國際 競爭力,且多依賴進口供應為主,因此在貿易便捷化後可能帶來進口的增 加,但又不具出口能力,在進口增加幅度大於出口的前提下,即有可能連 帶衝擊到國內產值。 然而整體而言,貿易便捷化對國內農業的總產值來看,仍具有正面效 益,農業總產值可望增加 1.54 億美元(成長 0.48%),而出口值可望增加 近 5 千萬美元(成長 1.85%) ,進口值則估計將增加 1.7 億美元(成長 1.7%) 。

2.工業 工業部分,貿易便捷化後受益最大的前五大產業,依序是「電機及電 子產品」、「化學塑膠橡膠製品」、「機械」、「紡織」和「石油及煤產 品」,其產值成長均在 3 億美元以上,而其他的工業產品,其產值亦全數 均為正向成長,顯示貿易便捷化對我國工業產品的產值提升,有明顯幫助。 整體而言,貿易便捷化對國內工業的總產值來看,具有顯著的正面效 益,工業總產值可望增加 35.78 億美元(成長 0.97%),而出口值可望增 加近 38.69 億美元(成長 1.91%),進口值則估計將增加 26.64 億美元(成 長 1.9%)。 貿易便捷化對工業進出口貿易的影響,模擬結果亦顯示有明顯促進的 效果,以電機及電子產品為例,當各國貿易便捷化,在交易成本降低 1%; 以及進出口貿易效率提升 1%的情況下,電機及電子產品的出口值可增加 11.42 億美元(成長 1.41%),進口則估計可增加 5.7 億美元(成長 1.82%)。 以電機及電子產品來看,其出口值的成長明顯大於進口值的變化,顯示貿 易便捷化對於該產業來說,不論在產值或是貿易順差的提升上,都有明顯 的幫助。至於其他工業產品的進出口貿易變化情形,詳見表 5-7 的整理。 在此值得一提的是,模擬結果顯示幾項受惠於貿易便捷化效益較大的 產業,幾乎以我國代表性的出口產業為主,特別對「電機及電子產品」而 言,此產業在過去同樣利用 GTAP 來模擬關稅自由化(調降關稅)效益時, 常常因該產業本身關稅極低,加上模型資源重配置效果,導致在自由化的 178


模擬效益下,相對於其他高關稅產業(如紡織、石化產業)可因降稅而獲 益,這些原本低關稅但高競爭力的產業卻反成為受損產業 121,然而本研究 針對貿易便捷化的效果進行評估時,即發現其實這些低關稅;但屬高出口 導向的產業,受惠於便捷化的效益相當明顯,甚至其效益能超過關稅調降 的效益。因此在模擬貿易自由化的情境時,除了關稅移除的效益外,若能 同時在模型中反應出貿易便捷化的效益,則對於各產業模擬結果的呈現, 會更加符合現實情況。

3.服務業 在服務業部分,由於本研究係主要針對「商品」貿易便捷化進行模擬, 模擬方式則同時採商品交易成本降低(抵換成商品關稅降幅);以及實質 商品進出口貿易效率的提升二方面來設算,因此以服務業來說,非屬本研 究模擬的主要產業對象。然而對一般均衡模型而言,一個國家內部的各項 產業,彼此之間均具有緊密的產業關聯效果,因此即使服務業不在模擬設 定的產業範圍之中,但服務業多屬內需型產業,且對農、工產業具有高度 支持性和關聯性,因此服務業的產業變化,亦會受到貿易便捷化的間接影 響,其影響結果整理如表 5-8 所示。 因此服務業部分,受到貿易便捷化後,間接受益的服務產業自然是「商 品買賣業(Trade)」,亦即以支援國際貿易之運作服務為主,其產值約可 提升 6.89 億美元(成長 1.07%),而其他如「住宅服務」、「營造工程」、 「公共行政教育、醫療及其他服務」、「金融服務」、「娛樂及其他服務」、 「運輸業服務」等,其產值提升也均在 1 億美元以上。 但在服務業的進出口貿易變化上,整體看來,因為服務業多屬於內需 型支援產業運作為主,在國內農、工產業產值及進出口均有所提升的情況 下,也會連帶對服務業產生大量需求,因此在貿易便捷化效益之中,我國 服務業總體產值雖因此提高,增加了近 29 億美元的產值(成長 1.03%),

121

意指該產業因本身關稅極低,因此能受惠於調降關稅的效益相對有限,因此受益程度不若其 他高關稅產業,即產值成長幅度相對較低,甚至可能為負向成長等現象。

179


但同時服務業總進口值也增加 3.94 億美元(成長 2.57%),並排擠掉部分 服務業出口值,使得服務業總出口值減少 1.12 億美元(下降 0.65%)。

180


表 5-6 貿易便捷化對我國農業各產業產值及進出口貿易之影響(依產值變動值大小排序) 單位:百萬美元,%

實質產出變化 原始產值

出口貿易變化

變動值

變動%

原始出口值

進口貿易變化

變動值

變動%

原始進口值

變動值

變動%

其他食品

6,877.02

74.56

1.08

1,744.43

45.95

2.63

2,353.27

37.17

1.58

飲料及菸酒

3,789.64

42.56

1.12

94.19

2.68

2.85

1,203.56

17.85

1.48

畜產品

4,625.99

22.36

0.48

194.50

0.65

0.33

485.20

22.86

4.71

食用油脂

1,023.70

11.77

1.15

25.29

1.65

6.53

229.15

2.35

1.03

肉類製品

2,879.76

10.69

0.37

36.18

0.10

0.28

270.86

17.19

6.35

漁產

2,055.43

10.25

0.50

267.11

-1.98

-0.74

302.56

3.04

1.00

林產

90.91

0.37

0.41

30.22

-0.04

-0.13

215.17

0.29

0.14

畜產

43.73

0.28

0.65

0.02

0.00

1.82

3.55

0.02

0.61

羊毛

0.67

0.19

28.63

0.60

0.19

31.46

88.98

1.19

1.34

油脂作物

2.02

0.13

6.52

1.86

0.13

7.01

873.05

0.54

0.06

屠宰生肉

1,819.50

0.12

0.01

18.62

-0.17

-0.89

460.34

20.07

4.36

1.42

-0.04

-2.87

0.14

0.00

2.20

229.06

0.24

0.11

35.06

-0.09

-0.26

6.60

0.02

0.25

341.52

5.15

1.51

甘蔗

133.61

-0.70

-0.52

0.00

0.00

0.25

0.32

0.00

0.70

稻穀

1,170.60

-0.81

-0.07

4.15

0.52

12.56

176.00

2.95

1.68

其他穀類作物

239.30

-0.85

-0.35

1.75

0.00

0.08

851.67

1.87

0.22

生乳

250.52

-1.18

-0.47

0.00

0.00

1.37

1.93

0.02

1.03

其他農作物

364.58

-1.23

-0.34

150.67

-0.28

-0.19

239.20

3.33

1.39

1,485.13

-1.43

-0.10

10.83

-0.01

-0.07

155.65

3.65

2.35

小麥 纖維作物

米及製粉

181


實質產出變化 原始產值

出口貿易變化

變動值

變動%

原始出口值

進口貿易變化

變動值

變動%

原始進口值

變動值

變動%

303.26

-1.61

-0.53

6.27

0.01

0.17

326.28

5.60

1.72

乳製品

733.39

-3.41

-0.46

12.48

0.22

1.74

386.06

12.58

3.26

3,834.54

-8.24

-0.21

90.95

0.20

0.21

807.38

12.41

1.54

31,759.76

153.70

0.48

2,696.84

49.84

1.85

10,000.77

170.38

1.70

蔬菜及水果 合計

資料來源:本研究估算結果。

182


表 5-7 貿易便捷化對我國工業各產業產值及進出口貿易之影響(依產值變動值大小排序) 單位:百萬美元,%

實質產出變化 原始產值

變動值

出口貿易變化 變動%

原始出口值

變動值

進口貿易變化 變動%

原始進口值

變動值

變動%

105,290.53

825.64

0.78

81,162.53

1,142.90

1.41

31,349.02

570.40

1.82

化學塑膠橡膠製品

61,229.76

637.82

1.04

28,696.25

654.75

2.28

24,283.39

437.08

1.80

機械

59,903.30

502.84

0.84

42,723.88

757.06

1.77

40,456.02

789.18

1.95

紡織

18,837.17

442.75

2.35

12,650.86

390.43

3.09

2,050.43

86.76

4.23

石油及煤產品

24,298.99

311.15

1.28

2,432.13

68.84

2.83

2,287.34

17.12

0.75

鋼鐵

26,416.72

180.62

0.68

6,556.33

187.34

2.86

9,798.12

170.94

1.74

金屬製品

15,820.50

175.16

1.11

7,601.53

148.66

1.96

1,891.15

69.98

3.70

汽車及零件

10,054.84

121.30

1.21

3,362.02

83.65

2.49

5,366.70

112.12

2.09

皮革及其製品

1,953.76

113.25

5.80

1,356.96

107.27

7.91

1,009.41

35.15

3.48

非金屬礦物製品

7,029.72

79.49

1.13

1,525.87

37.88

2.48

2,306.65

48.24

2.09

成衣

4,738.78

59.86

1.26

1,579.19

43.28

2.74

1,232.41

44.49

3.61

其他運輸工具

6,373.65

38.54

0.60

3,325.62

57.61

1.73

3,503.64

69.45

1.98

其他製品

4,944.72

36.21

0.73

3,193.89

45.99

1.44

1,484.51

47.94

3.23

木材製品

2,731.87

21.42

0.78

1,899.75

25.02

1.32

1,529.47

16.23

1.06

紙及製品

11,383.28

19.22

0.17

1,412.90

20.22

1.43

2,455.00

64.90

2.64

非鐵金屬

6,851.56

12.78

0.19

3,051.22

97.69

3.20

8,922.21

84.01

0.94

367,859.14

3,578.06

0.97

202,530.93

3,868.58

1.91

139,925.45

2,663.96

1.90

電機及電子產品

合計

183


表 5-8 貿易便捷化對我國服務業各產業產值及進出口貿易之影響(依產值變動值大小排序) 單位:百萬美元,%

實質產出變化 原始產值

變動值

出口貿易變化 變動%

原始出口值

變動值

進口貿易變化 變動%

原始進口值

變動值

變動%

商品買賣

63,994.98

687.34

1.07

1,570.31

-23.48

-1.50

368.87

15.50

4.20

住宅服務

27,117.66

538.17

1.98

0.00

0.00

2.90

2,365.28

81.07

3.43

營造工程 公共行政教育、醫 療及其他服務 金融服務

22,773.20

495.97

2.18

356.85

-0.22

-0.06

1,529.31

42.40

2.77

55,981.20

393.42

0.70

1,511.27

-35.38

-2.34

629.43

1.48

0.23

27,873.64

249.77

0.90

937.86

-9.03

-0.96

1,325.35

24.64

1.86

娛樂及其他服務

18,455.96

138.38

0.75

953.29

-13.50

-1.42

510.55

7.37

1.44

運輸業倉儲

14,356.73

103.36

0.72

2,095.38

-5.31

-0.25

922.39

24.05

2.61

工商服務

26,481.15

90.58

0.34

4,099.40

-35.82

-0.87

726.72

14.00

1.93

通訊服務

8,632.92

78.12

0.91

511.83

-2.84

-0.55

4,367.18

99.29

2.27

保險

9,120.29

71.14

0.78

796.25

-9.07

-1.14

1,040.76

26.76

2.57

空中運輸

4,950.71

26.48

0.53

2,145.31

0.08

0.00

1,525.67

57.06

3.74

水上運輸

2,507.03

24.12

0.96

2,207.93

22.62

1.02

0.00

0.00

2.90

282,245.47

2,896.84

1.03

17,185.69

-111.96

-0.65

15,311.51

393.61

2.57

合計

資料來源:本研究估算結果。

184


三、 其他便捷化措施對我國經濟效益之評估 本章第一、二節分別依據迴歸分析與 GTAP 模型估算便捷化對我國之具 體效益,在此另蒐集國內外相關文獻與統計,提出我國已實施之特定貿易便 捷化措施之具體效益評估與分析,以輔助提供貿易便捷化成效之參考,以下 分別就我國實施關港貿單一窗口計畫、以及參與亞太經濟合作(APEC)之 商務旅行卡計畫二項措施,提出說明。

(一)關港貿單一窗口計畫 近十年前,因 911 恐怖事件的發生,致使國際通關應兼顧便捷與安全的 議題引起各國的普遍重視,2002 年開始乃由世界關務組織(WCO)主導國 際海關手續便捷與安全化的推動,以及檢討跨國海關資料交換的模式。2005 年 5 月 WCO 無異議通過全球貿易安全與便捷之標準架構,作為世界各國推 動之標準(Framework of Standards to Secure and Facilitate the Global Trade; SAFE,以下簡稱 WCO SAFE)。 WCO 全球貿易安全與便捷標準架構之精神,係將原先屬於進口國海關 該管控的權責,委由出口國海關代為查驗,出口產品從生產、運輸、倉儲等 每個過程皆需獲得出口國海關合格認證,以確認貨物無安全之虞,且載入「貨 物唯一追蹤號碼」(Unique Consignment Reference; UCR)者才可獲進口國 快速通關的待遇。UCR 的用途係在一旦貨物發生安全疑慮時,因可即時掌 握貨物所在之處,得免於恐怖攻擊事件擴大,使全球的貿易朝向更加安全便 捷之方向前進。 鑒於 WCO 推出之 SAFE 標準架構規範並無實施期限,且已成為全球趨 勢,世界各國均已積極推動安全供應鏈。我國遂自 2009 年起,積極規劃推 動「優質經貿網絡計畫」,與國際關務組織 WCO SAFE 架構接軌,提升國 家整體競爭力。而優質經貿網絡計畫主要遵循國際貿易安全之發展趨勢,以 SAFE 為執行準據,並配合「愛台 12 建設」「建構智慧交通系統及智慧生活 185


環境計畫」之智慧化通關,積極建構我國優質之經貿環境,達成「便捷通關、 安全把關」目標,其核心價值,係以增強邊界管制的整合效益,提升運籌作 業效率,並提高港口營運量為目標,該計畫訂有 3 項功能架構,包括「貿易 便捷」、「貿易安全」及「智慧環境」,其中與 SAFE 密切相關的即為「貿 易安全」項,該項下有 4 項子計畫分別為「預報貨物資訊」 、 「優質企業(AEO) 認證及管理機制」、「貨物移動安全」、「查驗技術現代化」 122。 參考今(2011)年 5 月 4 日由財政部公告之 99 年度施政績效報告,即 得檢視其中若干計畫的施行成效,簡要說明如下 123。 在 推 動 成 果 具 體 事 項 方 面 , 關 政 司 及 關 稅 總 局 提 出 , 其 為 配 合 WCO SAFE 架 構 建 立 海 關 與 業 者 夥 伴 關 係 , 以 賡 續 及 擴 大 推 動 優 質 企 業 認 證 制 度,財政部業於 2009 年 12 月 25 日發布施行「優質企業進出口貨物通關辦 法」,對進出口業者實施 AEO 認證。另為賡續擴大 AEO 適用之範圍,2010 年 5 月 12 日發布修正關稅法第 19 條規定,及 2010 年 12 月 31 日發布修正 「優質企業進出口貨物通關辦法」相關規定,並將其名稱修正為「優質企業 認證及管理辦法」,將所有供應鏈業者納入實施合格認證之對象,自 2011 年起接受進出口業以外之其他供應鏈業者申請 AEO 認證;另亦辦理相關的 國際研討會,邀集歐盟及紐西蘭專家來台擔任講座,講授該等國家之 AEO 制度,並邀請越南及菲律賓等海關關員參加。研討會對我與美歐之關務合作 關係亦有助益,進一步營造雙方洽談優質企業相互承認之契機。 尚配合國際發展趨勢及業者需要,完成相關關務法規修正及發布,有效 紓解訟源,減少紛爭。其中與 AEO 認證相關的有:2010 年 5 月 12 日修正 「關稅法」部分條文,增訂廠商提供保證金之種類,即納入所有供應鏈業者

122

優 質 經 貿 網 絡 計 畫 綱 要 , 行 政 院 臺 經 字 第 0970057810 號 核 定 , 98 年 1 月 5 日 。

123

整 理 引 述 自 「 財 政 部 99 年 度 施 政 績 效 報 告 」 , 100 年 5 月 4 日 , http://www.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=9133&CtNode=712&mp=1, 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 11 月 22 日。

186


實施優質企業認證,放寬主動更正報單範圍,實施進口貨物完稅價格預先審 核制度;2010 年 9 月 3 日修正「海關徵收規費規則」,增訂經核定需儀器 查驗之貨櫃(物),得免徵加封費及安全認證優質企業證書核發、補發、換 發之收費標準等規定,以降低業者經營成本。 有關建立我國優質企業認證制度之實際績效,2010 年度共通過 12 家安 全認證優質企業,超越原先所訂 10 家目標(12/70*100=17.14%),對於我 國優質企業制度之推展、與其他國家後續洽談相互承認等,有顯著助益。迄 今,我國安全認證優質企業總認證家數累計達 14 家,除給予通關優惠外, 當國外合作夥伴要求符合供應鏈安全標準證明文件時,得以證書作為證明, 並於中英文網站公布,藉此提升商譽,有利取得訂單,增加其貿易量,並提 高交貨及通關時間之可預測性。 表 5-9 建立我國優質企業認證制度績效 項目

99 年度

原訂目標 值

14.3

達成度(%)

100

而有關查驗技術現代化及建置貨櫃(物)安全機制方面之推展,主要致 力於降低海運貨櫃人工查驗比率(運用科技化儀器施以非侵入性檢查,以降 低人工查驗比率)。為建置「儀器查驗取代人工查驗」機制,於 2009 年 10 月 14 日訂定發布「海關試辦貨櫃貨物儀器查驗作業要點」,於 2010 年 3 月 1 日開始試辦,嗣後於 2010 年 8 月 18 日修正,2011 年 1 月 1 日正式實施, 建置完成後,大幅降低人工查驗比率,2010 年 12 月份之海運貨櫃人工查驗 比率平均為 12.10%,已達目標值 13.5%。由於貨櫃(物)以 X 光檢查儀進 行查驗,係就其影像判讀,較易查獲夾藏等不法案件,且有效縮短查驗時間, 保全貨物完整避免損壞或短少,更能降低進口商貨物搬運費用等查驗成本, 大幅提高整體通關效能,維護商民權益。 187


表 5-10 建置貨櫃(物)安全機制績效 項目

99 年度

原訂目標 值

13.5

達成度(%)

100

若以具體之經濟效益評估本計劃之成果,我國推動「關港貿單一窗口」 子計畫 124,則如將關港貿單一窗口子計畫之交易成本評估指標分成二項,一 為節省業者申辦作業時間;二為節省業者申辦作業成本。由於目前廠商通關 簽審作業申辦程序計有三道手續,每道程序之作業時間約為 1 小時,未來若 透過關港貿單一窗口申報,則作業程序將由原來的三道簡化為一道,因此可 預估此單一窗口機制可節省下 2 小時的作業時間。再根據「便捷貿 e 網」之 簽審資料預估,每年透過單一窗口申辦之簽審次數約為 80 萬個案件;每項 案件均節省 2 小時,則總計一年可節省業者 160 萬個小時。 另外,就節省業者申辦作業成本之績效評估方面來看,對於民間業者而 言,單一窗口可奠定跨國經貿通關資料之便利性,減少資料重複傳輸,便利 廠商全球布局並掌握貨物、商品物流動態,降低業者人力與交易成本。 表 5-11 關稅總局單一窗口子計畫預期績效指標 衡量指標

計算方式

節省業者申辦作業 時間

節省業者 申 辦作業時 間 (小時 /年) =每年透 過單 一窗口申 辦 之簽審項 次*每筆簽審 案 件(項次) 節省時間 =800,000 項次/年 * 2 小 時/項 次 = 1,600,000 小時/年

其次,分析台灣推動此一關港貿單一窗口對我國進出口貿易成本的影 響,根據世界銀行 2010 年對我國之貿易評鑑表,我國出口通關交易成本與

124

引 述 自 關 港 貿 單 一 窗 口 網 頁 : http://cmtsw.customs.gov.tw/Introduction_detail_01.asp, 由 財 政 部 關稅總局來推動。

188


進口通關交易成本分別為 720 美元與 732 美元。若參考此二數值來做計算, 我國在關港貿單一窗口實行後,進出口通關平均節省成本,出口交易成本可 望減少 1.71%;進口交易成本則可望減少 1.68%(計算方法詳如表 5-12 所 述)。再根據本章所估算進出口交易成本的變化對進出口值的影響參數,可 推估出我國在關港貿單一窗口政策下,將可帶動我國出口值成長 0.36% 125, 進口值方面則成長 0.3% 126。 表 5-12 關稅總局單一窗口子計畫對我國進出口貿易成本之影響估算 計算方法 單一窗口 計 畫實施後 減 少交易成 本/我國出口 通 關交易成 本 = - 374/(720*30.29) = -1.71% 進口交易 成 本變化 單一窗口 計 畫實施後 減 少交易成 本/我國進口 通 關交易成 本 = - 374/(732*30.29) = -1.68% 註 1:由於 每筆簽審 案 件節省時 間 為 2 小時, 而每小時 報 關員平均 時 薪 187 元,因此每 筆平均節 省 之交易成 本 為 187*2=374 元。 註 2:以台 幣兌美元 匯 率為 30.29 計算。 出口交易 成 本變化

(二)APEC 商務旅行卡 我國為 APEC 之成員,我國自 1991 年參加 APEC 以來,即積極參與 APEC 所推動之各項自由化、便捷化措施。 APEC 自 1997 年開始推動商務旅行卡(APEC Business Travel Card, ABTC)計畫,目的係供商務人士所持用,能夠在 APEC 會員體間通關入出 境的一種許可證,即以商務旅行卡取代傳統簽證型態,使持有該卡之商務人 士得持憑有效護照享有三年效期、多次入境、每次停留最長三個月之簽證待 遇(各會員體核定時間長短不同);另持卡人於通關時,得經由 APEC 專用

125

即 原 本 出 口 交 易 成 本 下 降 1%,對 我 國 出 口 值 帶 動 效 果 為 0.21%,因 此 當 出 口 交 易 成 本 下 降 1.71% 時 , 出 口 值 可 帶 動 0.21%*1.71=0.36%。

126

即 原 本 進 口 交 易 成 本 下 降 1%,對 我 國 進 口 值 帶 動 效 果 為 0.18%,因 此 當 出 口 交 易 成 本 下 降 1.68% 時 , 出 口 值 可 帶 動 0.18%*1.68=0.30%。

189


通關道,節省商務人士辦理簽證及通關時間 127。 根據今(2011)年 APEC 秘書處發布之調查結果顯示,使用 APEC 商務 旅行卡者,能大幅縮短 43.3%的簽證申請等待時間,並減少 27.8%的簽證花 費及 54.4%的機場入境時間 128。 已經參加 APEC 商務旅行卡計畫者,共有澳洲、智利、韓國、印尼、馬 來西亞、紐西蘭、菲律賓、汶萊、秘魯、泰國、香港、中國大陸、日本、新 加坡、巴布亞紐幾內亞、越南、墨西哥及我國共 18 個會員體。值得特別注 意的是,美國始終以國家安全理由拒絕加入,直至 2007 年時始同意以過渡 期會員(transitional member)身份有條件參與,預計在三年內成為完全會員 (full participant)。而在今(2011)年美國擔任 APEC 主辦國,在 11 月夏 威夷 APEC 經濟領袖會議召開前夕,美國國會一致同意通過 APEC 商務旅行 卡計畫立法,顯示美國在伊拉克撤軍與恐怖組織陸續遭到殲滅,及體驗商務 活動的重要性後,對於人員流動議題採取較開放政策。在美國參加該項計畫 後,APEC 會員中將僅剩下墨西哥與俄羅斯尚未加入。 我國自 2002 年 5 月起受理 APEC 商務旅行卡申請,據外交部領事事務 局之最新統計資料顯示,截至今(2011)年 10 月為止,我國總共已經核准 132,889 件來自國內外 APEC 商務旅行卡之申請,其中我國核准其他 APEC 會員體公民申請 APEC 商務旅行卡之數量為 128,781 張,核准本國人民申請 APEC 商務旅行卡之數量為 4,108 張。對照 APEC 祕書處所發布之統計,我 國持有 APEC 商務旅行卡之商務人士因為該卡而得以縮短平均超過 43%的簽 證申請等待時間,減少約 27.8%的簽證花費及 54.4%的機場入境時間。對於 商務旅行而言,除簽證成本降低外,通關與入境時間的節省尤其重要,也是

127

外 交 部 領 事 事 務 局 http://www.boca.gov.tw/ct.asp?xItem=3041&CtNode=616&mp=1; 最 後 瀏 覽 日 期 : 2011 年 11 月 22 日 。

128

APEC, Business leaders applaud Obama’s move on APEC travel card。 http://www.apec.org/Press/News-Releases/2011/1112_ABTC.aspx;最 後 瀏 覽 日 期:2011 年 11 月 22 日。

190


便捷化措施重要的效益。依此成效觀之,未來我國基於便利我國商務人在 APEC 會員國間商務旅行之考量,應可研究在出入境管理許可的前提下,進 一步放寬本國人民申請 APEC 商務旅行卡之核發標準與數量,以使更多商務 人士得以享受貿易便捷化之好處。

第三節

小結

本 研 究 針 對 我 國 貿 易 金 額 受 貿 易 便 捷 化 的 迴 歸 分 析 結 果 顯 示 , 我 國前 50 大貿易對手國的通關日數以及通關交易成本皆顯著影響我國進出口,且 其對我國出口金額之影響效果大於其對我國進口金額之影響。產生此結果之 主要原因在於,我國貿易便捷化程度相對已高,未來改善程度相對有限,故 我國反可因其他國家進口通關的便捷化而增加我國出口金額;另一方面,我 國國內市場規模小,未來即使各國在出口通關方面執行便捷化措施而增加對 我國之出口,卻將因我國需求增加有限,而使我國進口金額方面所受的影響 較小。 而除上述各國便捷化對於我國進出口金額之影響效果不同外,在出口方 面,各國落實貿易便捷化,為我國帶來的出口之效益亦將大於各國降低關稅 所帶來的好處,而其原因在於,我國主要出口產品多為 ITA 協定範圍之商 品,故相對而言,我國出口受各國關稅執行稅率之高低的影響較小,而各國 貿易便捷化相關措施的施行,乃係使此類產品的通關日程或交易成本下降, 此對於關稅稅率已低,但可能存在交貨期限壓力之廠商而言,必將產生較大 的貿易利益。 在本研究針對貿易便捷化對我國總體經濟、進出口貿易量變化,以及對 各產業的實證評估部分,並以 GTAP 經濟模型為分析工具,研究結果發現, 貿易便捷化確實有助於改善我國總體經濟成長(實質 GDP 成長 1.6%),實 191


質產出增加 68 億美元(0.97%),社會福利水準則增加 45.82 億美元。對貿 易的影響部分,貿易便捷化有助於貿易順差的提升,顯示便捷化效果對我國 出口增加的效益,大於進口提升的影響, 事實上,以貿易便捷化可帶動我國實質 GDP 成長 1.6%,社會福利增加 45.82 億美元的總體經濟效益來看,該效益若與過去同樣以 GTAP 評估兩岸 ECFA 對台灣的經濟效益相比,ECFA 對我國的實質 GDP 變化影響為 1.8%, 社會福利提升 79.48 億美元(史惠慈等,2009),可發現貿易便捷化的效益 幾乎已經接近兩岸貿易自由化(以關稅削減效益為主)的效益,顯見貿易便 捷化可帶來的經濟效益相當龐大,值得政府積極推動。 另外,貿易便捷化對我國各產業的影響,除了少數農業產品係依賴進口 為主且不具出口能力,因此可能在便捷化下,受到進口量提升而取代國內產 值外,其他工業及服務業則全面受惠,特別是幾項我國重要出口導向的工業 部門(如電機及電子產品、化學塑膠橡膠製品、機械、紡織),受益最為明 顯。 但對此模擬結果尚有幾點須補充說明,第一是此量化模型並無法反應出 各國便捷化程度的實際狀況,僅能就現行通關效率值(透過行為參數反應) 提升 1 個百分比的假設來進行模擬,因此對台灣而言,其實我國的貿易便捷 化已相當完善,因此實務上來說,即使 WTO 杜哈回合完成貿易便捷化的談 判且各國具體落實的情況下,在我國早已符合便捷化相關條件,須要改善的 空間有限,因此對我國進口量的影響,研判不會太大。但此部分質化差異(各 國便捷化程度),並不在本研究模擬的設定之中,因此台灣的模擬結果,在 進口量提升部分,可能有高估現象,此可視之為量化模型的限制。 其次,在此次量化評估的模擬方式中所採用的模擬假設,包括各國產品 貿易的交易成本降低 1%(抵換成約當關稅降幅);以及各國進出口通關效 率提升 1%等二種模式,來進行評估。但對應於 WTO 杜哈回合完成之後, 貿易便捷化的談判成果究竟能夠帶來各國多少程度的貿易便捷仍須視最終 192


的談判結果,以及各國能夠真正落實的程度而定,至於各國究竟能因便捷化 效果帶來多少交易成本的降低,或是能夠改善多少通關效率,也還需要更多 的觀察和研究才能獲得。因此,本研究目前均以 1 個單位量的變動方式,求 算實質的經濟影響程度,由此結果可以初步獲得貿易便捷化對我國在總體經 濟的影響方向和各產業獲益分布情形,未來待相關資訊和研究更為充份完整 時,則可進一步修正模擬參數,求算出更精準更接近現況的模擬結果,此部 分則屬未來研究方向。

193


第六章

綜合結論與政策建議 第一節

綜合結論

「貿易便捷化」日益受到國際組織、各國政府與貿易業者的重視,無論 在 多 邊 、 區 域 或 雙 邊 場 域 , 各 國 皆 自 發 性 地 提 倡 並 追 求 貿 易 便 捷 。 WTO、 World Bank、UNCTAD、WCO、APEC 等國際/區域組織,長期關注貿易便 捷化議題、建立數量甚豐之國際標準,並對全球貿易便捷化之推動與發展具 有高度重要性及影響力。針對貿易便捷化議題,World Bank 與 UNCTAD 著 重焦點在於對開發中會員及低度開發會員提供 TACB,並協助該等國家加強 其在 WTO 場域之談判能力,確保開發中與低度開發會員在未來通過生效之 貿易便捷化協定中相關義務與權利的平衡;WTO 與 WCO 雖亦辦理 TACB 工作,然範圍及規模較小,主要側重於制定規範,如 WTO 制定具約束性質 的法律規範及爭端解決機制促進貿易便捷化,而 WCO 提供其會員國簽署加 入技術公約及國際標準,務實地調和、統一各國關務程序,以收貿易便捷化 之效;至於 APEC 則著重訂定貿易便捷化行動目標與行動方案,在不具約束 力的情況下,APEC 會員體透過經驗和技術分享積極推動各項行動計畫,提 升亞太地區整體貿易便捷化環境之成效顯著。 雖然貿易便捷化已成為國際貿易之趨勢,但由於涉及的領域眾多、牽涉 的層面廣,在多邊架構下啟動和實施全球性的貿易便捷化措施顯得複雜又耗 時,因此,貿易便捷化議題有從多邊轉向區域或雙邊貿易協定之平台進行討 論及談判的趨勢,越來越多 RTA/FTA 皆已涵蓋貿易便捷化規範條款。區域 或雙邊協定因成員數量較少、規模小,不僅在談判上較具彈性與效率,也可 納入提供貿易便捷化相關之具體 TACB,如基礎建設、通訊技術建置等。本 研究透過對 RTA/FTA 便捷化條文之分析,發現各國所重視的貿易便捷化措 施多有相似,但仍有所不同,大致發展特色為(1)內涵越來越多元、廣泛; 195


(2)規範形式不一; (3)規範強度不一; (4)具備貿易便捷化條款之 RTA/FTA 數量增加迅速。另外,便捷化措施有逐漸精緻化、與國際協定接軌的趨勢, 並將 WTO、WCO、APEC 之規範或方案(行動計畫、倡議、綱領、指引) 列為重要參考依據。 由於貿易便捷化涉及之商機潛力龐大,與我國鄰近之亞太國家,如新加 坡、紐西蘭、韓國,無不致力於改善本身及貿易利益潛在國之海關程序、非 關稅障礙、人員的移動、透明化、無紙化貿易等。此三國在貿易便捷化 TACB 途徑選擇上,雙邊合作關係、區域性合作計畫、以及透過 World Bank、聯合 國等國際組織進行對他國的援助,皆是其參與途徑。若以「合作對象」而言, 傾向結合便捷化能力較為一致的國家進行合作,在技術或經驗上得以相互支 援,提供他國更為完整的支持;又在「協助對象」的選擇上,星紐韓三國都 不約而同地以東協國家作為其貿易便捷化能力建構的對象,理由不外乎東協 的市場為各國所關注,協助東協國家貿易便捷化之能力建構,有助於降低進 出東協市場的交易成本。由此顯示,各國在對象的選擇與評估上,是以本國 的經貿利益作為優先考量。至於在提供 TACB 的內容方面,三國則以技術移 轉與人力資源培訓為主,對外技術轉移援助由於需要考量到能力與條件,因 此通常是本國具有比較優勢或相對強項的範疇,而人力資源的重要性亦不亞 於硬軟體資源,高度專業性的知識體系是貿易便捷化得以落實的關鍵。 觀察並分析新加坡、紐西蘭、韓國對外提供能力建構之經驗,有助本研 究明白各國在投入能力建構的內容選擇與該國優勢的關聯,並更加瞭解各國 就合作對象與協助對象的選擇有何考量。目前,我國對外提供援助的對象仍 多基於政治、外交動機考量,且以邦交國為主。然而,在執行對外貿易便捷 化 TACB 時,應該進一步考量我國經貿利益、後續潛在商機等因素,因此在 選定我國對外貿易便捷化 TACB 的對象國家時,無需完全以邦交關係之有無 作為考量因素,例如我國主要貿易國及台商人數多的東南亞即為我國推動 TACB 的合適對象。 196


綜觀現今各國針對貿易便捷化之政策方向與潮流,可以看出趨勢有二, 即「降低非關稅障礙」和「加速通關程序作業」,我國對此積極響應並提出 具體計畫。政府各部會所執行之貿易便捷化政策,其所涉及之層面及重點主 要三個面向,在促進「貿易便捷」部分,我國採取電子簽章、出口簽審作業 現代化、電子產證、及檢驗稽核作業機制等,以提升我國進出口管理;在控 管「貿易安全」部分,我國注重貨物移動安全及 AEO 認證;在「智慧環境」 部分,則以建立關港貿單一窗口和安全智慧化海/空港為目標。這些措施與 計畫除表現我國因地制宜之經貿發展背景外,也足以作為我國考量對外提供 便捷化 TACB 之重要項目。另本研究針對 WEF、WTO 評估報告,分析發現 我國交通運輸與 ICT 具有相當優勢。綜上所述,考量到實施可行性與經濟效 益,我國潛在可提供他國之 TACB 除了「人才培訓」外,主要落於「ICT」 與「運輸物流」的軟硬體兩大領域。如能配合我國優勢與對象國之需求研議 潛在合作可能性,將有助於我國與他國建立經貿合作/協助關係,並進一步 拓展背後的龐大商機。 關於我國可執行 TACB 之潛在國家,在對象國的挑選上,我國可就雙方 政經關係及我國投資佈局策略作為擇定 TACB 對象國之原則。因此,在考量 「政治效益」及「經濟效益」的情況下,我國可提供之貿易便捷化 TACB 潛 在國家主要有兩類,其一為將外交政策與政治附加利益納入選取標的國之考 量,鎖定我友邦國家為對象;其二為將台商對外投資多寡和分布納入選取標 的國家考量,鎖定與我國經貿往來密切、地緣鄰近的東南亞國家。本研究綜 合考量與我國簽有關務互助協議或 FTA 之重要貿易夥伴、友邦國家、以及 我國台商對外投資之分布,挑選出三個我國可提供貿易便捷化 TACB 重點國 家,即菲律賓、越南以及宏都拉斯。透過觀察 WEF「全球貿易促進報告」 發現此三國之可能需求有相似之處,「硬體設備」層面而言,三國在交通運 輸基礎建設、ICT 發展上普遍較弱;就「軟體制度」層面而言,三國國內法 規制度和商業環境皆有極大的改善空間,尤其在法規透明化和國際標準方 面,菲越宏三國軟體面的改革迫切性遠大於硬體設備之不足。 197


最後,針對貿易便捷化對我國貿易流量之影響,本研究迴歸分析結果顯 示,我國前 50 大貿易對手國的「通關日數」和「通關交易成本」皆顯著影 響我國進出口,且其對我國出口金額之影響效果大於其對我國進口金額之影 響。尤其,當各國落實貿易便捷化,為我國帶來的出口效益亦將大於各國降 低關稅所帶來的好處;另外,貿易便捷化對我國總體經濟、進出口貿易量變 化,以及對各產業的實證評估部分,GTAP 模擬結果亦顯示,貿易便捷化有 助於改善我國總體經濟成長、提升我貿易順差,在便捷化下,我工業及服務 業可望全面受惠,特別是幾項我國重要出口導向的工業部門(如電機及電子 產品、化學塑膠橡膠製品、機械、紡織)受益最為明顯。

第二節

政策建議

貿易便捷化在納入 WTO 杜哈回合談判後,成為多邊貿易體系下的一項 新興議題,備受廣大的開發中國家重視,在此同時,貿易便捷化更躍升成為 國際間區域與雙邊 FTA 的一個重要領域,更逐漸成為國際組織、發展機構 及援贈機關給予開發中國家與低度開發國家 ODA 與 TACB 的熱門領域。面 對此一風潮,我國原本為貿易導向國家,應參考國際間便捷化議題之發展趨 勢及主要國家執行相關 TACB 之策略與內涵等,研擬我國因應貿易便捷化議 題及提供 TACB 之整體政策與配套措施。以下提出政策建議: 一、 持續積極參與多邊談判,以爭取全球貿易便捷化對我國的經貿利益 我國加入 WTO 至明年(2012)正好屆滿十年,WTO 為我國參與國際組 織之最佳成功經驗,由於 WTO 所涵蓋的會員國數目最多,討論議題最廣, 其對於全球經濟整合的貢獻也最為卓越,絕非目前全球經濟整合之個別區域 組織所能取代。因此我國若能透過 WTO 多邊體系之進行,爭取各國在談判 成果下落實貿易便捷化之談判成果,相對於我國目前在國際政治情勢不利下 198


要推動雙邊貿易自由化,不但在多邊體系下達成的可能性更高,且同時能夠 推動的國家數目也更多,因此持續積極支持多邊談判之進行,應列為目前推 動貿易便捷化之重要政策目標。 貿易便捷化的推動,事實上並不全然需要倚賴多邊或雙邊的談判成果, 各個國家即可透過單方面的行動來改善通關效率,降低貿易成本,以提高自 身國家的貿易便捷程度,因此即使短期內杜哈回合談判未能獲得實質進展, 但政府仍應積極擬定貿易便捷化政策與目標,來提高國際競爭力。 二、 協助我貿易與投資密集的開發中國家提升貿易便捷化,以利我拓展海 外市場 各國貿易便捷化對我國出口、總體經濟成長、福利水準、各產業產值及 貿易量多有正向影響。在世界評比中,我國便捷化程度已高,且 2006 年至 2010 年以來,我國便捷化仍在持續進步中。另一方面,觀察我國重要貿易 對手國中之開發中國家的便捷化相關指標卻發現,多數國家的指標不僅沒有 便捷化改善的現象,在 2006 年至 2010 年反是愈不便捷化的發展趨勢。故若 我國對重要貿易國中之開發中國家提供貿易便捷化的協助,必將有助於我國 出口貿易乃至於總體經濟及產業之發展。 三、 爭取在 WTO 未來成立的貿易便捷化常設機制下扮演積極角色 WTO 杜哈回合貿易便捷化談判中,各國支持成立 WTO 貿易便捷化委員 會,作為未來 WTO 下主管貿易便捷化事務、TACB 協調與登記、以及與各 國際組織合作之事宜。我國在參與便捷化談判時,於 2007 年即提出 WTO 應設立常設機制的主張,支持將便捷化事務建制化。未來在此新設立之機構 中,我國宜力求表現,積極貢獻,以便扮演一定的角色。 四、 積極參與及推動 STDF 下之國際合作與 TACB 計畫 標準與貿易發展機構基金(The Standards and Trade Development Facility,

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STDF)為我國捐款贊助的計畫,未來我國除爭取與 STDF 合作,持續就便 捷化及其他標準事宜進行交流合作外,並可考慮以此為平台,作為我國提供 其他國家 TACB,經驗交換的機制。 五、 以主要國際機構的「精神會員」自我期許,志願性遵循貿易便捷化相 關國際標準與規範 我國雖非 WCO、UN 等相關組織會員,但應可篩選適當之國際標準以志 願性方式遵循之,以顯示我國對於便捷化之重視。例如,WCO 等組織制定之 貿易便捷化相關國際標準與規範,我國倘能遵循,對於我國貿易的促進與通關改 善皆具正面價值,因此,我國雖非正式會員但主動參酌採行,不但可使關貿體制 與全球接軌,亦對我經貿活動有利,雖可能發生我將僅負擔會員義務,無法享受 會員權利等情形,但對我整體經濟利益仍應屬正面。 六、 將貿易便捷化列為我國談判 ECA 之重要議題,並與「經濟合作」、 「技術協助與能力建構」等章節進行連結 近年來國際間簽署的 FTA 中,貿易便捷化不僅已形成一重要獨立章節, 且在兩國 FTA 談判與實質合作中,扮演日漸重要的角色,更是已開發國家 與開發中國家簽署 FTA 時的一項重要誘因。 我國在便捷化領域中如 ICT 效率、通關事務等,具有一定優勢,未來我 國應善加利用此一優勢與國際潮流,將便捷化列為我國 FTA 或 ECA 中重要 章節,且應配合談判進展,提出具體的合作事項與 TACB 計畫及人才培訓工 作。 七、 搭配 ECA 下便捷化談判,引進企業參與「公私合夥機制」(PPP) 國際間引進企業參與的「公私合夥機制」(PPP)趨勢方興未艾,漸成 許多國家政府推動公共建設的主流模式。我國可參考此一模式,與貿易夥伴 國或 TACB 對象國探討合作投資計畫,以協助我企業進入其他國家的公共建

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設或便捷化設施市場。 八、 在我整體援外政策下,制定貿易便捷化之 TACB 策略、目標、執行原 則與資源配置 我國對於貿易便捷化議題一向投以高度關注,除因我國包括關務自動 化、關務行政、電子商務等表現受到國際肯定外,亦因便捷化涉及之商機潛 力龐大,尤其我國如能透過提供貿易便捷化之 TACB 予我國友邦或其他開發 中國家,對於提升與這些國家間之實質經貿合作與友好關係,將可發揮重要 作用。一般認為,包括關務自動化、交通運輸、ICT 等之相關規劃與軟硬體 建設及人才培訓工作,皆可作為我國提供便捷化有關 TACB 之重點領域。 在我國可以提供之 TACB 中,以優良廠商制度為例,我國於 1995 年起 成為繼日本、新加坡之後,亞洲第三個實施通關自動化的國家,此一法律規 範以及執行經驗,即為我國欲提供他會員 TACB 援助計畫或相關諮詢、服務 時之重要基礎與優勢。未來在此經驗下,應參照廠商有興趣之領域與地區, 設計一套完整之 TACB 政策及執行方案。 欲開拓 TACB 援助的商機,首重納入相關業者之參與,包括進出口業 者、報關行、航空貨運承攬業者、建置關貿網絡之企業等。將企業納入 TACB 工作之討論與規劃中,除協助設計可以讓我國或其他國家跨國企業參與的科 技移轉或技術協助與能力建構的活動外,業者並能直接審視何等 TACB 需求 屬其可提供之商品及服務,或其未來可研究發展的方向,可能提供的服務包 括電子化平台的建立、人才培訓、資訊科技基礎建設之建置、縮短數位落差 等。 九、 制定我國推動貿易便捷化之運作機制,強化相關機構職能與效率 基於 TACB 活動是未來 WTO 與區域、國際合作之工作重點,我國應更 積極參加。TACB 雖屬經濟性為主的活動,但 TACB 援助計畫之具體援助往 往包括贈與、貸款、技術協助、教育訓練等,有助於提供援助國與接受國間 201


之外交邦誼,故 TACB 計畫同時具備濃厚之外交色彩。因此,推動 TACB 援助計畫,需要經濟、財政部門以外其他各部會的合作。我國現行 TRTA 工 作雖以財政部(海關)、國際合作發展基金會等為主要執行機關,惟政府其 他部會外交部、農委會、教育部、衛生署等執行 TRTA/CB 或貿易援助性質 之業務亦逐年增加,故應整合各機關共同研擬設計相關援助辦法,例如 TACB 援助內容、援助預算、援助期限、接受援助國家之選擇等具體內涵。 加強部會合作,以協商制定一套便捷化 TACB 合作原則,參與之機構建 議宜包括經濟部(國貿局、工業局、投資處)、財政部(關務司、海關總局)、 外交部(經貿司、地域司)、財團法人國合會、資策會等,未來並應建立完 整的專家團隊。 而由於 TACB 計畫涉及不同單位,若能指派特定單位負責統合相關業務 之統計、資料蒐集、研究與協調,將可大幅提高我 TACB 援助計畫之推行效 率,以達政策延續性。 十、 以成本效益規劃、評估我國執行便捷化國際合作與 TACB 整體策略與 個別計畫 完整嚴密的 TACB 作業流程除了須包含援助標的、標的國家之需求評 估、協助合作之 TACB 範圍規劃和合作性質之外,最重要的是建構國家級跨 部門的整合配套機制,進行總體計畫召集與業務規劃。我國目前對外 TACB 業務皆由各主管機關獨立負責承辦,雖然充分發揮組織分層與專業自主之原 則,但貿易便捷化議題所涉及的範圍廣泛,一套能運作於各部會單位間的溝 通機制和指揮關係在政策制定與執行上的重要性不言而喻,如何在現有部會 體 制 下 強 化 其 指 揮 鏈 原 則 、 控 制 幅 度 ( Span of control ) 與 機 械 式 組 織 (Mechanistic organization)之整合與佈局,是我國未來貿易便捷化 TACB 的主要課題。針對不同地區、發展程度及經濟型態開發中國家或低度開發國 家,研析其對於便捷化 TACB 之大致需求,進行提供 TACB 需求之成本效 益評估(cost and benefit analysis)。初步篩選未來可考慮進行 TACB 合作之 202


對象國及其大致類別,例如是否包括非邦交國,如台商投資密集的越南、柬 埔寨等國;以及我國預擬強調之 TACB 領域及規模等,如是否初步仍以人才 培訓方式為主,而不涉及設備或硬體方面之龐大投資或財務承諾。 惟我國如能掌握更多開發中國家自我評估結果之完整資料,例如委請透 過我駐開發中國家使館或商務辦事處、甚至台商等蒐集資料、進行問卷調查 等,應能研析、歸納出更切實深入之當地國對便捷化 TACB 需求,以供國內 參考。此外,我國透過國合會已連續數年辦理友邦國家與部分非友邦國家官 員貿易便捷化專班,亦可針對來台上課的官員進行問卷調查,或安排與我專 家訪談,以了解其對於便捷化 TACB 之具體需求。 十一、 研究與便捷化相關組織、援助機構合作,共同執行 TACB 計畫 與國際組織展開個案研究或合作計畫,如應加強與 STDF 等保持密切聯 繫 。 過 去 的 國 際 貿 易 資 訊 暨 合 作 機 構 ( Agency of International Trade and Information Cooperation, AITIC)及現在的 STDF 的成立宗旨即為妥善運用贊 助會員提供之資金,以能力建構及技術協助方式,促使參與會員融入包括 WTO 在內的國際多邊經貿體系。藉由與專業國際組織之合作,我國將得以 掌握其他會員對於 TACB 需求的動態,並積極主動與需要援助的會員接觸, 提供所需援助或藉以開拓商機。 十二、 推動具有我國發展特色的 TACB 成功案例,並加強國際宣傳 我國合會多年在邦交國進行眾多農漁業發展、中小企業融資等計畫,亦 曾 參 與 歐 洲 復 興 開 發 銀 行 ( European Bank for Reconstruction and Development, EBRD)之計畫,其中不乏具良好成效,為各界肯定者,實例 如我在宏都拉斯、瓜地馬拉養殖吳郭魚計畫。我國應著手蒐集成功案例,必 將以分析及類型化,以便作為未來我國提供其他國家 TACB 之模式參考。 十三、 我國可提供 TACB 之規劃建議

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在海關部分,我國未來可持續就通關自動化等相關議題與他國進行經驗 交流與分享;物流相關的基礎建設,包括運輸和港區建設等,為我國值得投 資的貿易便捷化 TACB,其中尤以集中投資港口區的相關建設效果為佳,並 且最好的模式為我國所提供之資金援助由我國廠商進行相關建設工程,以增 加我國廠商之獲利;資通訊部分,由於 APEC 各經濟體差異懸殊,往後我方 可協助整合各國政府電子商務、法規、透明化等而成雲端單一窗口,使公私 部門皆可透過此整合窗口蒐集資訊,並尋得各會員國之通關資訊。若我國決 定提供某國資訊軟體的相關建置,應於美、日等大國投資之後,我方再從具 優勢的面向切入,以免我國的投資被大國系統軟體整個取代。 我國如擬對非邦交國提供有關貿易便捷化的 TACB,應建立在雙邊合作 協議的基礎上,在 WTO 多邊架構下進行成效並不大,因為在大國的磁吸效 應下,少有國家會優先主動向我國提出援助需求。另外,對台商投資金額多 的東南亞國家提供 TACB 實屬可行,且在執行上其實「從小處著手」也能達 到很大的效果,舉例來說,我國可以建議提供科學園區的規劃、法規制定、 貨物進出區的管控等相關經驗,當受援國發現符合其「需求」,我國自然能 從中獲益,甚至在規劃的時候,直接學習我國廠商的相關配套管理措施,如 貨物進出區的通報、庫存管理、門哨管制系統,藉此為我國廠商創造利基。

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名詞對照表 ABAC ABTC ADB AEO AITIC APEC ASEAN ASYCUDA CCC COMESA EAC EBRD ECO ECOWAS EIF EPA ESCAP

EU FDI

APEC Business Advisory Council APEC 企業諮詢委員會 APEC Business Travel Card 亞太商務旅行卡 Asian Development Bank 亞洲開發銀行 Authorized Economic Operator 優質企業 Agency of International Trade and Information Cooperation 國際貿易資訊暨合作機構 Asia-Pacific Economic Cooperation 亞太經濟合作 Association of Southeast Asian Nations 東南亞國協(東協) Automated System for Customs Data 海關數據自動化系統 Customs Cooperation Council 海關合作理事會 Common Market of East and Southern Africa 東南非共同市場 East African Community 東非共同體 European Bank for Reconstruction and Development 歐洲復興開發銀行 Electronic Certificate of Origin 電子產證 Economic Community of West African Stantes 西非國家經濟共同體 Enhanced Integrated Framework 加強整合架構 Economic Partnership Agreement 經濟夥伴關係協定 United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific 聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會 European Union 歐洲聯盟 Foreign direct investment 205


FTA FTAAP GATT GBDe GFP ICT IMF JICA KPIs LDCs NTMs OECD P4 PPP RTA SADC SCCP SPARTECA

S&D TACB

外人直接投資 Free Trade Agreement 自由貿易協定 Free Trade Area of the Asia-Pacific 亞太自由貿易區 General Agreement on Tariffs and Trade 關稅及貿易總協定 Global Business Dialogue on Electric Commerce 全球電子商務論壇 Global Facilitation Partnership for Transport and Trade 運輸與貿易全球便捷夥伴 Information and Communications Technology 資通訊科技 International Monetary Fund 國際貨幣基金 Japan International Cooperation Agency 日本國際協力事業團 Key Performance Indicators 績效衡量指標 Least Developed Countries 低度發展國家 Non-tariff measure 非關稅措施 Organisation for Economic Co-operation and Development 經濟合作與發展組織 Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement 跨太平洋戰略經濟夥伴協定 Public–private partnership 公私合夥 Regional Trade Agreements 區域貿易協定 Southern African Development Community 南部非洲發展共同體 Sub- Committee on Customs Procedures 關務程序次及委員會 South Pacific Regional Trade and Economic Cooperation Agreement 南太平洋區域貿易與經濟合作協議自由貿易協定 Special and Differential Treatment 特殊及差別待遇 Technical Assistant Capacity Building 技術協助與能力建構 206


TBT TF TFAP TFF TILF TPP TTFA UNCED

UNCTAD UNECE WAEMU WCO WEF WTO

Agreement on Technical Barriers to Trade 技術性貿易障礙協定 Trade Facilitation 貿易便捷化 Trade Facilitation Action Plan 貿易便捷化行動計畫 Trade Facilitation Facility 貿易便捷化基金 Trade and Investment Liberalization and Facilitation 貿易與投資自由化及便捷化 Trans-Pacific Partnership 跨太平洋夥伴關係 Trade and Transport Facilitation Assessment 貿易與運輸便捷化評鑑 The United Nations Conference on Environment Development 聯合國環境與發展會議 United Nations Conference on Trade and Development 聯合國貿易暨發展組織 United Nations Economic Commission for Europe 聯合國歐洲經濟委員會 West African Economic and Monetary Union 西非經濟與貨幣聯盟 World Customs Origination 世界關務組織 World Economic Forum 世界經濟論壇 World Trade Organization 世界貿易組織

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and


參考文獻 一、中文 1. 中華台北 APEC 研究中心,http://www.ctasc.org.tw/;最後瀏覽日期:2011 年 5 月 27 日。 2. 中華經濟研究院,2005。《研擬我國對 WTO 杜哈回合談判各項議題之因 應對策與後續工作〈下冊〉》,外交部/經濟部國貿局委託研究。 3. 中華經濟研究院,2008。 《洽簽 FTA 中重要領域雙邊協議之可行性研究》 , 外交部/經濟部國貿局委託研究。 4. 中華經濟研究院,2010。《WTO 杜哈回合談判進展之盤點及對我國影響 分析》,外交部/經濟部國貿局委託研究。 5. 行政院經濟建設委員會網站,http://www.cepd.gov.tw/;最後瀏覽日期: 2011 年 6 月 24 日。 6. 財政部關政司,〈亞太經濟合作會議〉,http://doca.mof.gov.tw/ct.asp? xItem=617&CtNode=47;最後瀏覽日期:2011 年 5 月 27 日。

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Research Paper No.6, World Customs Organization.

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附件一

期初會議審查意見與回覆

審查委員 意 見 1. 工業總會 林 顧問永樂 : (1) 貿 易 便 捷 化 議 題 相 對 於 其 他 談 判 議題單純,進展亦較 順 暢,而我國 談判立場 大 致上保持 穩 定明確,此 次列入專題研究或有其他需求目 標?根據目前所擬研究架構及章 節安排,第 三章及第 四 章過去較 乏 聚焦性深 入 的整理與 分 析,素材 及 內容或許 有 待開發及 增 值,是否 即 為研究重 點 尚未可知 。 (2) 目 前 所 見 第 二 章 「 WTO 貿 易 便 捷 化談判議 題 分析」內容,絕大部分 直接截自 去 年專題研 究( 10) 「 WTO 杜哈回合談判進展之盤點即對我 國影響分 析 」第四 章第 六節。執行 單位雖已將上開報告列為參考文 獻,惟未 來 進行研究 撰 述時仍請 有 所增益、 刪 節或改作 , 以符體例 。 (3) 第五章第 三 節「台商 在 主要貿易 國 所面臨之 貿 易障礙」 ,此 處所謂「 台 商」究 指我 國出口廠 商,或在該國 投資的台 商,或兩者 兼 含的我國 廠 商?執行 單 位所提研 究 方法,包 括 舉辦產官 學 座談會討 論「我國廠 商 在重要貿易國家中面臨的非關稅 措施及其影響」,惟根據以往經 驗,無論以「貿易障礙 」或「非關 稅貿易障 礙 」為名 的討 論,終將流 於空泛,或 與其他談 判 議題混淆 不 清,似對聚焦便捷化議題助益不 大。 2. 財政部關 政 司楊專門 委 員崇悟: (1) 第 3 頁: a. 研究目的 末 段第 1 行,「 本研究將 由『上 述三方面 』探討…」,與接續之 敘 述(進 而…;同 時 …;最 後 …)似 無 太 大 差 異 。 如該段意 在 總結前 3 段敘述,確認 3 個 研究面向 有 如前述,建 議酌作文 字 修正。 b. 研究方法 第 1 段對 FTA 等經貿協 定 之研 究部分,建議刪除與我貿易值較小之新 加坡、紐西蘭;另將美國、日本、中國 大陸納入 , 並配合調 整 目次。

回覆或修 正 情形 已與委辦 單 位溝通並 進 行章節架 構 調整。

已依期初 審 查會議建 議 之章節架 構 調整。

感謝 委員 意 見。 第五 章 第三 節名 稱 已改。 另辦 理座 談 會之 前會 以 報告 為基 礎 ,作為 座談 會討 論 提綱 ,以 避 免座 談流 於 空泛之 狀況發生

感謝委員 意 見,文字 已 修正。

感謝 委員 意 見, 根據 期 初審 查會 議 結論, 已確 定研 究 對象 國為 新 加坡 、紐 西 蘭及韓 國

213


c. 研究方法第 2 段(1)(2)之描述, 宜 與第五章一致(例如非關稅措施是否等 同於貿易障礙);另涉及研究範圍之界 定(詳後文有關第五章之意見),敘述 或須更為 精 確,建議 再 作思考。 (2) 第 4-6 頁:章節架構(目 次亦同): a. 第 二 章:建( 1)議 第 一 節 調 整 為:一 、 談判授權與主要談判議題(即七月套案 授權之談判範圍);二、談判進展情形 與重要成果(初稿未先說明談判議題即 於一、談判進展部分述及不少談判內 容,讀者 恐 不易了解 ) 。 b. 第三章: (a) 依據第 2 頁二、研究 目 的第 1 段之敘 述,本研究將分別針對我國已積極參 與之國際 組 織(WTO、APEC)及 未 參 與之重要 國 際組織,探 討 TF 議題 之發 展並作出 建 議。則 APEC 部分 似不 宜 列於第 3 章,而應單 列 一章或與 WTO 合併於第 2 章。如採 後 者,或可 將 第 2 章第 2 節併 入第 1 節,第 2 節敘述 APEC 部分,以免比重失衡。另一作法是將 第 3、4 章合併,即各 以 一章處理 多 邊 與 雙 邊 架 構 下 之 TF 議 題( 似 較 平 衡 , 報告結構 上 也對應前 述 之 3 個研究面 向)。 (b) 又 章 名 為 ( 其 他 ) 「 相 關 」 國 際 組 織 (如前述,第 2 頁為重 要 國 際 組 織 ), 扣除我國 已 參與之 WTO 及 APEC 後, 宜略加說明為何只選取世界銀行、 WCO、 UNCTAD? 如 係 以 七 月 套 案 附 錄 D 特別提 及之「相 關 國際組織 」 為 準(表示這些組織確實比較重要), 或宜將 IMF 納入。 c. 第 四 章 : 同 前 , 標 題 既 為 「 主 要 貿 易 夥 伴 …」 , 建 議 刪 除 與 我 貿 易 值 較 小 之新加坡、紐西蘭,另將貿易值最大 之美國、日本、中國大陸納入。(以 上國家建議均分別選取一個協定簽署 對象為已開發及開發中國家者進行分 析)。 d. 第五章: (a) 本章之「我國產業」是 否包括服 務 業 , 「貿易障礙」是否包括服務貿易,甚 或 IPR、投 資等領域 ? (b) 另 依 章 名 , 本 章 探 討 標 的 僅 限 於 貿 易 利益,則第 4 節利用經 濟合作拓 展 之 利益是否 可 能因此受 限 ?

感謝委員 意 見。

已朝期初 審 查會議建 議 方向調整 。

感謝 委員 意 見, 已與 委 辦單 位溝 通 並進行 章節架構 調 整。

感謝委員 意 見,將 於該章 小結中歸 納 說明。

感謝 委員 意 見。 根據 期 初審 查會 議 結論, 已確 定研 究 對象 國為 新 加坡 、紐 西 蘭及韓 國

產業 將包 括 與貿 易便 捷 化議 題相 關 之服務 產業及投 資 議題,但 不 包括 IPR

感謝委員 意 見,章節 名 稱已修改 。

214


(c) 以上 2 節涉 及研究範 圍 之界定, 宜 再 行考量並 於 正式撰寫 前 先行確認 。 3. 政治大學 蔡 副教授孟 佳 : (1) 本研究在 題 目方面不 甚 明確。究 係 分別研析「貿易便捷化發展趨 勢」、「我 國之貿易 利 益」然後從 中尋求因 應 作法?抑 或 是「貿易 便 捷化發展 趨 勢」對「 我 國之貿易 利 益」影 響之 研析,進而 從中尋求 因 應作法?或是其他解釋?而且因 應做法之 「 做」應為 「 作」。 (2) 第四章主 要 貿易夥伴 FTA 下貿易 便捷化議 題 之內涵, 選 擇新加坡 、 紐西蘭、韓 國作為討 論 主軸之考 量 因素、選 擇 基準為何 ? (3) 本 研 究 是 針 對 貿 易 便 捷 化 發 展 趨 勢及我國 之 貿易利益 研 析,故應 著 眼於其未來發展對我之貿易利益 之影響,然 第五章卻 為「貿易便捷 化議題對 我 國貿易利 益 之影響」 , 似非十分 貼 切。且 縱「 貿易便捷 化 議題對我 國 貿易利益 之 影響」是 可 被接受的,則即應以「 議題」為 經、 「對我之 貿 易利益影 響 」為緯進 行 探討,目 前 所安排各 節 欲論述重 點 似又與章 名 不甚吻合 。 (4) 貿 易 便 捷 化 發 展 及 議 題 與 對 我 國 貿易利益影響及因應應是本研究 之重點,但 從研究方 法 可以看出 未 來主要乃 以 質性研究 為 主,只是 不 知未來本研究對於貿易便捷化發 展及議題與對我國貿易利益影響 部分是否將提供客觀之量化指 標?研究 中 並未敘明。惟建議本 研 究應可多參酌當前各國際組織對 於貿易便捷化一項既已經建立之 研究模型 或 量化資料,俾呈現更 客 觀、具體 之 研究成果 。 (5) 另 建 議 研 究 中 能 針 對 貿 易 便 捷 化 談判中國際間可能較有歧見之議 題特別獨 立 出來加以 分 析討論,並 提出我之 談 判建議之 影 響。 4. 國際貿易 局電商小 組 : (1) 為因應區 域 貿易整合 之 風行,國 際 間(尤以 國 際關務組 織 )對原產 地 預 核 及 廠 商 自 行 認 證 (Self-Certification)已漸 漸形成共 識,此作 法 與我國內 現 行原產地 認

感謝委員 意 見,本研 究 已配合辦 理 。

感謝委員 意 見,已修 改 。

感謝委員 意 見,已於 第 四章前言 說 明。

感謝 委員 意 見, 已與 委 辦單 位溝 通 並進行 章節架構 調 整。

感謝 委員 意 見, 本研 究 將於 期中 後 於第五 章配合辦 理 。

感謝 委員 意 見, 已依 期 初審 查會 議 建議之 章節架構 調 整進行研 析 。

本建 議實 為 另一 議題 , 故本 研究 不 擬納入 討論。

215


(2) a.

b.

c.

(3) a.

b.

(4) a.

定產證管 理、法規、執 行及作業 系 統等迴異;值此我國 積 極推動洽 簽 FTA 之際,建議就「採 行原產地 預 核及原產地自行認證之可行性研 究」納入 專 題研究。 文件標準 : 國際貿易 文 件之格式 不 一(如商 業 發票 Invoice、P/L 裝 箱 單),且 缺 乏交換標準而影響國際貿易之效 率,建議 從 國際組織 推 動跨國貿 易 文件標準化與帶動跨國貿易文件 交換。 原產地證 明 、貨品檢 驗 (含商品 、 食 品 、 酒 類 ..等 ) 、 動 植 物 檢 疫 、 瀕臨絕種動植物跨國貿易管理 (CITES) 等,為國際 貿易中受 各 國關注之 事 項,急需 建 立跨國簽 審 文件交換、查證機制,以應推廣 跨 國及自由貿易區等進出口貿易之 需求。 進出口貿 易 之押匯、貿 易融資等 之 電子化、網 路化工作,降低業者 之 資金融通 壓 力,以及 以 電子化網 路 化方式協助金融業者進行相關貿 易文件之 有 效勾稽查 證,簡化審 查 作業。 資料交換 : 比照其他先進國家推動貿易便捷 化作法,強 化關港貿 單 一窗口之 功 能,增益 中 央商品資 料 庫之內容 與 深度,擴 散 資料共通 共 用與分享 , 減少重覆 輸 入與作業;並就跨機 關 間之風險 資 訊蒐集、分 享,早期 預 警與通報 機 制建立,落 實事後稽 核 作業,以 確 保貿易作 業 正常化、國 人健康與 安 全。 他國之跨 國 採購訊息,與進口國 協 商 採 用 建 立 特 定 網 站 登 錄 /載 入 資 料;並以 分 眾集中式 行 銷方式,將 採購需求 , 主動提供 給 我國廠商 。 國際合作 : 「 第 三 章 -相 關 國 際 組 織 、 區 域 組 織與貿易 便 捷化之關 係 」所討論 的 範圍過於 狹 隘,至少 應 再探討聯 合 國貿易便捷化暨電子商務中心 ( UN/CEFACT) 與 亞 太 貿 易 便 捷 化暨電子 商 務理事會(AFACT)在 貿易便捷化與電子化之實務進展 216


與未來趨 勢,並以此 做 為我國與 國 際其他各國行貿易便捷化與電子 化文件交換測試平台之規劃探 討 ; 其 他 國 際 組 織 , 如 ASEAN/ECO/OIC/OPEC/SAARC 等,亦可 做 為探討對 象 。 b. 「第四章-主 要貿易夥 伴 FTA 下貿 易便捷化 議 題之內涵 」應探討我 國 與中國大陸貿易便捷化與電子化 議題規劃 與 談判架構 。 c. 應探討在 各 國單一窗 口 架構下,我 國與他國 透 過單一窗 口,在貿易 便 捷化與電子化議題下,跨國 B2B、B2G、G2G 資料交換之規 劃 與談判架 構 。 d. 國際貿易 頻 繁,為加 強 國與國間 之 互動交流,降低貿易 爭 端,亟有 需 要進行國 與 國間之「 貿 易便捷化 資 訊即時交 換 與宣導」、「建立貿易 爭端申訴 機 制」、「提 供我國實 際 執行經驗 及 技術,協 助 他國之能 力 建構」、「 參與國際 制 訂相關能 力 建構之研 討 會議」。 5. 國際貿易 局多邊貿 易 組: (1) 本研究案 的 研究方向 分 三方面,第 一面是希 望 能針對各 國 際組織( 例 如 WTO 或 APEC 等) 裡的貿易 便 捷化之相 關 規定以及 趨 勢裡,研 究 出對於我國未來執行貿易便捷化 之具體建 議 。 (2) 第二面為 檢 視目前所 簽 署 FTA 裡 有關貿易便捷化所涉及的範圍及 其相關條 文 內容,並 加 以比較我 國 未來參與各 FTA 談判中需要的談 判重點,以便反應我國的經貿優 勢。 (3) 第 三 面 將 研 析 的 結 果 回 饋 至 貿 易 便捷化的 TACB,期待 本 研究結果 能 夠 讓 我 國 未 來 在 參 與 TACB 機 制時,瞭 解 要著重在 哪 些議題上 。 (4) 就第二章 及 第三章來 說,觀看未 來 研究內容的大小來調整章節的合 併或維持 現 狀。但章 節 的最後應 有 小結,將 所 有國際組 織 有關貿易 便 捷化議題的趨勢做個有系統的彙 整與分析,以便瞭解 我 國未來在 貿 易便捷化 裡 的走向。 (5) 第四章及 第 五章著重 複 邊研究,希

感謝委員 意 見。

感謝委員 意 見。

感謝 委員 意 見, 本研 究 將於 期中 後 配合辦 理。

感謝 委員 意 見, 已與 委 辦單 位溝 通 並進行 章節架構 調 整進行研 析 。

感謝委員 意 見,於小 結 中說明。 217


望研究團隊也將複邊研究做個總 章節的說 明 。 (6) 本 局 經 洽 詢 貿 易 便 捷 化 工 作 分 組 各單位研 究 需求為: a. 以 WTO 貿易便捷化 議 題為範疇 , 研析促進 我 國貿易之 建 議 (a) 以 WTO 杜哈回合談 判 貿易便捷 化彙編草 案 所涉議題 為 範疇,整 理、研 析談 判立場歧 異 之議題及 相關國際組織在貿易便捷化議 題之發展,提出有利 促 進我國貿 易之建議( 包括關務 合 作及「貿 易便捷化 跨 境合作機 制(包括 檢 驗、檢疫、產證及關 務 訊息交換 機制等議 題 )」)。 (b) 未來杜哈 回 合談判完 成 後,我 國 如何運用貿易便捷化協定之能 力 建 構 與 技 術 協 助 ( TACB) 機 制,拓展相關產業之貿易利益 (篩選我 國 可透過提 供 TACB 取 得貿易利益之國家、項目及方 式)。 b. 檢視重 要 FTA、RTA 下貿易便 捷 化議題內 容 與發展趨 勢,研析我 國 未來於多邊及雙邊談判與合作之 建議 (a) 檢 視 我 國 重 要 貿 易 夥 伴 洽 簽 FTA、RTA 下貿易便 捷 化議題談 判立場以 及 實質條文 內 容,研 析 我國未來與重要貿易夥伴洽簽 經濟合作協議之重點內容與利 益。 (b) 針對前項 研 析結果,研 析可納入 未來 WTO 貿易便捷 化 協定之條 文草案修 正 建議,達雙 邊與多邊 相互呼應 之 效。 (7) 第 二 章 第 一 節 之 安 排 建 議 可 再 為 調整,似 宜 先就談判 授 權以及主 要 談判內容 進 行陳述,進 而說明目 前 談判進展 以 及當前重 要 成果。另 主 要談判內容宜以目前仍在進行討 論之提案 措 施為主,談 判進展亦 應 著重近年談判之發展與當前談判 進展,無 需 特就過去 某 幾次之談 判 會議內容 進 行陳述。 (8) 第 二 章 第 二 節 撰 寫 之 方 向 應 著 重 以貿易便捷化談判文件彙編草案 所涉議題 為 範疇,整 理 並研析目 前

感謝 委員 意 見, 已依 期 初審 查會 議 建議之 章節架構 調 整著手研 析 。

感謝 委員 意 見, 本研 究 將於 期中 後 配合辦 理。

感謝委員 意 見,本研 究 將配合辦 理 。

感謝 委員 意 見, 已依 期 初審 查會 議 建議之 章節架構 調 整進行研 析 。

感謝 委員 意 見, 已依 期 初審 查會 議 建議之 章節架構 調 整。

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談判立場歧異之議題以及我國立 場與策略,目前報告 內 容似過於 簡 略。 (9) 第四章有 關 主要貿易 夥 伴 FTA 下 感謝 委員 意 見, 本研 究 將配 合辦 理 。考量 貿易便捷 化 議題部分,目前擇定 就 因素 已加 入 第四 章前 言 。以 參考 該 篇研究 新 加 坡 、 紐 西 蘭 與 韓 國 為 研 究 對 文獻。 象,惟查 目 前我國主 要 貿易夥伴 中 國大陸、日本、美國等所洽簽之 FTA 亦涵蓋 有貿易便 捷 化議題,爰 請研究單 位 說明擇定 新 加坡、紐 西 蘭等國之 考 量因素。 另 2008 年聯 合國附屬 機 構已對亞 太 地區 34 個 FTA 所涉 TF 條文進行 研究,建議 參考該研 究 為基礎,擇 定需進一 步 深入研究 、 探討之 FTA 與內容。 (10) 第 14 頁 GATT 第 10 條貿易法令之 感謝委員 意 見,已修 正 。 公布與施 行,關於第 2 段資訊公 布 方式一節,文句描述 略 不通順,請 重新檢視 修 改。另第 3 段有關事 先 公布與諮 商 之提案措 施,應無包 含 司法判決 , 亦請再行 確 認。 (11) 有 關 未 來 我 國 如 何 運 用 貿 易 便 捷 感謝委員 意 見,本研 究 將配合辦 理 。 化 TACB 機 制 拓 展 我 相 關 產 業 之 貿易利益 部 分,請補 充 說明將採 用 何種研究方法以篩選我國可透過 提 供 TACB 取 得 貿 易 利 益 之 國 家、項目 或 方式。 6. 經貿談判 代表辦公 室 : (1) 目 前 與 台 新 做 貿 易 協 定 夥 伴 諮 感謝委員 意 見,已加 入 。 商,因此 希 望放入新 加 坡,協助 我 們提供意 見 。 (2) 紐西蘭為 TPP 發起人之 一,有可 能 感謝委員 意 見,已加 入 。 是下一個 談 判對象,亦 希望能夠 放 入研究中 。 決議 1. 有關是否 以 量化方式 進 行貿易便 捷 化效益分 析,請中經院 於 會後與委 辦 單位以及 蔡教授討 論 後,予以 評 估。 2. 有關研析 主 要貿易夥 伴 FTA 下貿易 便捷化議 題 部分,研 究 對象選取 仍 維持新加 坡、紐西 蘭 及韓國, 紐 西蘭部分 請 將 TPP 納入 研究內容 , 韓國部分 則 請包含韓 歐盟 FTA。 3. 請中經院 依 據各委員 之 意見納入 修 正。

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附件二

期中會議審查意見與回覆

審查委員 意 見 1. 工業總會 林 顧問永樂 ( 書面意見 ) : ( 1) 本 專 題 研 究 的 題 意 即 使 已 屆 期 中 檢 討 猶難一望 即 明,惟其 分析 架構及重 點 既經 委託單位 溝 通調整,想必 已能符合 研 究需 求。目前 已部 分完成的 第 一至四章 用 於描 述貿易便 捷 化發展趨 勢,而規劃以 第 五章 分析貿易便捷化議題對我國貿易利益的 影響,至 於第 六章「綜 合結 論及政策 建 議」 似將著墨 於 因應作法。從 目前第五 章 所擬 各節次來 看,尚難窺得 所 謂貿易利 益 影響 分析全貌 的 呈現;其 中 第一及二 節(或修 正後第一 節)可能止於 推 動貿易便 捷 化與 產業發展 具 有正向影 響 的探討,而第 三節 或許得以歸結貿易便捷化對消除部分貿 易障礙有 所 助益,至 於 第四節( 或 修正後 第二節) 則 用以討論 TACB 運用之 道。 換言之,所 謂貿易利 益 影響,量 化 分析自 不可期,而 質性分析 亦 難具體明 確。研究 團隊宜就 後 續研究再 加 構思,以 免流 於空 泛。 ( 2) 期 中 報 告 第 二 章 介 紹 重 要 國 際 組 織 貿 易便捷化 議 題發展情 形,對於這些 國 際組 織或機構在推動貿易便捷化的角色、功 能、特 性、分工或合 作 等各方面,是否將 於小節中 歸 納分析? 例 如 WTO 以商訂具 約束性質的法律規範及爭端解決機制促 進貿易便 捷 化,WCO 利用自願性 質 的技 術公約參 與 貿易便捷 化,WB 及 UNCTAD 提供輔助 性 質的計畫 方 案、專業 技術 或財 物資源協 助 貿易便捷 化,而 APEC 採 取論 壇性質的 各 式文件推 動 貿易便捷 化。前開 組織的特 性 及角色功 能 不同,加 上與 我關 係親疏有別,在參與因應上可能有所差 異? (3) 第 二 章 篩選 長 期 關注 貿 易 便 捷化 議 題、建立 多項 國際標準 以 及具高度 影 響力 的 5 個重要 國際組織 ( WTO, WCO, WB, UNCTAD and APEC)作 為分析對 象 ,甚 為適當。另 外例如 UNECOSOC (包 括所 轄 UNECE 的 UN/CEFACT)在 建立 電子 商務標準 方 面,ISO 在推 動符合性 評 估國 際標準方 面,ITC 在聯合 協調及執行 WTO

回覆或修 正 情形 感謝委員 意 見,配合 辦 理。

感謝委員 意 見,已於第 二章小結 中 歸納 各 國 際 組 織 在 貿 易 便捷化 之 發 展 與 TACB 之執 行現狀, 第 二章之分 析 內容 主要作為 後 續章節之 參 考。

感謝委員 意 見。

221


與 UNCTAD 技術合作 方 面,雖非 議 題發 展主線,但對 全球貿易 便 捷化的推 動 亦具 貢獻,若 篇 幅允許似 可 一併帶過 。 ( 4) 研 究 單 位 回 覆 期 初 審 查 意 見 多 處 提 到 第五章架構內容業經調整修正,惟經查 p. ii 及 p. 103 所列節次 及名稱,仍 與期初 報告完全 相 同,僅於 p. 6 架構說明 部 分有 所 更 動,何 者 為 是 宜 請 說 明,並 求 一 致 。 (5) p. 34 有關 HS 制 度說明的 部 分用語宜 參 照 國 內 習 慣 譯 法 , “General Interpretative Rules”所譯 「解釋準 則 」宜 作「解釋準 則」,“Sections Notes; Chapters Notes; Subheadings Notes”所譯「 類 註、 章註、目註 」宜作「類 註、章 註、目 註 」。 (6) p. 84 日星 EPA 協定第 37 條原文的 “Temporary Admission”所譯「暫 時 進口許 可證」宜 參 照國內習 慣 譯為「暫 准 通關」, “Customs Convention on the ATA Carnet for the Temporary Admission of Goods”所 譯「關 貨 ATA 報關單冊 暫時進口 海 關公 約 」 宜 作 「 ATA 貨 品 暫 准 通 關 證 海 關 公 約」。 (7) p. 45 註 45 無內容。

感謝委員意見,已修 正 。

感謝委員意見,已修 正 。

感謝委員 意 見,已修 正 。

感謝委員 意 見,已修 正 。

2. 財 政 部 關 政 司 楊 專 門 委 員 崇 悟 ( 書 面 意 見): 第一章 (1) 第 1 頁,「研 究 緣起」 第 1 段一開始 感謝委員 建 議,已配 合 修改。 即直接敘述 WTO 貿易便捷化主要 談 判內 容,並 大 略 提 及 談 判 進 度,似 略 顯 突 兀 。 或僅須指出 WTO 為重要國際經貿 組 織, 而貿易便捷化為該組織設定之回合談判 議題之一(必 要時亦可 說 明有不少 會 員主 張 TF 應列 為早期收 穫 項目),彰 顯本議 題為 WTO 會員關注 重 點之一即 可 。

(2) 第 2 頁,「研 究 目的」 第 1 段第 4-7 行,本研 究 將針對「 我 國已參與 之 國際組 織,…探討 其貿易便 捷 化發展,以 提出促 進我國貿 易 利益之建 議;我國 未參與的重 要國際組 織 之貿易便 捷 化發展,提出 我國 的因應對 策 。」 疑 問: 第 1 頁「研 究緣起」僅大致敘述 TF 有助 於減少貿 易 障礙,促 進 貿易發展。在所謂 貿易利益 究 係指國家 總 體貿易之 成 長,或

感謝委員建議,已配 合 修改。

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涉及特定產業部門之利益未經敘明之情 況下,讀者 恐不易了 解 為何探討國際組織 TF 議題 之發 展,即可 針 對如何促 進 我國 貿易利益 提 出建議。又未 參與國際 組 織部 分,讀者 亦可 能無法立 刻 理解為何 需 要因 應(未參 加 之負面影 響、須因應 事 項等不 明)。 建 議: 以上研究對象與研究成果間之關聯性似 宜加強說 明。另亦可考 慮將第 1 段 第 4-7 行與該目 下 之末段(第 3 頁)整併,作總 結性之敘 述(第 1-3 段僅提及研究 範 圍或 對象,第 4 段 再綜合敘 述 欲產出之 成 果或 研究目標;例如 TACB 廣泛出現 於 多邊、 區域、雙 邊 場域,因 此 成為拓展 貿 易利益 之重要工 具 )。 第二章 (1) 第 7 頁,二、 重 要國際組 織 貿易便捷 化議題研 析,標題似 不 夠明確,由 論述內 容觀之,標題書為「重要國際組織推動 TF 工作 之歷 程與成果 」 、「重要 國 際組 織 有 關 TF 之 工 作 重 點 與 成 果 」 似 較 貼 切。又或可 在本章序 言 中概述各個 組織之 分工,例 如 世銀、UNCTAD 工作重點在 於 TACB; WTO、WCO 雖亦辦理 TACB 工作,然 範 圍及規模 較 小,較側 重 於制定 規範;APEC 則係著重 訂 定目標與 行 動方 案。 (2) 第 11-12 頁,二、WTO 貿易便捷化談 判主要內涵(「授權談判項目」似較精 確),依 據 7 月套 案 Annex D 之談判授 權,該目 下 宜增列「 關 務合作」子 目,亦 可對照出 相 關條文在 RTA/FTA 經常 出現 (第 66、70 頁)。至 於 談判文件 彙 編草 案僅係反 應 談判成果 並 作為討論基礎,本 目下之子 目(三)將之 列為 TF 談 判主要 內涵似有 未 妥,宜併 入尚 未完成之 第 三目 (彙編草 案 主要內涵 ) 。 (3) 第 13 頁第二節 、第 25 頁 第三節。 同 第 1 項所述,標題分別為世界銀行、 UNCTAD 貿易便捷化 議 題之發展 , 然內 容均係介 紹 該 2 組織有 關 TF 之主 要工作 項目及成 果,該 2 節標題 或可考慮 再 行調 整。 (4) 第 27 頁、第 101 頁(名詞對 照表)中 之「關 務數 據自動化 系 統(ASYCUDA)」 或可譯為「通關資料自動化系統」(第 107 頁)。

感謝委員 建 議,已配 合 修改。

感謝委員 建 議,已配 合 修改。

感謝委員 意 見。

感謝委員 意 見,已修 正 。

感謝委員 意 見,已修 正 。

感謝委員 意 見,已修 正 。

223


第三章: (1) 第 59 頁,章 名:「亞太 地區 RTA/FTA 貿易便捷 化 議題之發 展 」,如修正 為「貿 易 便 捷 化 規 範 /條 文 之 發 展 」 , 與 各 節 之 論述似較 一 致(各節 及下 屬各目之 標 題可 能亦須配 合 調整)。 (2) 第 70-73 頁,(二 )亞太 地區 RTA/FTA 中貿易便 捷 化主要規 範,2-4 點之標題及 內容。 疑 問: a. 「2.關務 程序、合作 與能力建 構 」,「3. 關務合作及能力建構」兩者標題似有 重疊。 b. 「4.無紙化貿易」在 66 頁之表 3-2、67 頁第 1-2 段之敘述中 均 未出現。 c. 67 頁 第 2 段 提 及 近 期 亞 太 區 域 RTA/FTA 貿 易 便 捷 化 條 款 包 括 TBT/SPS,66 頁之表 3-2 亦說明技 術 性規定之 重 要性,但 該 議題未列 入 68 頁(二) 以 降之主要 規 範範圍。 建 議: a. 標 題 2.修 正 為 「 關 務 程 序 與 關 務 合 作 (關務行政互助)」(表 3-4 標題及第 2 欄欄名中 之「關 務措 施」宜 修正 為關 務「程序」),因一般之關務合作主 要是著眼於關務程序之調與共同打擊 關務違章行為(因此需要分享經驗與 交換資訊,原則上為互惠舉措);標 題 3 僅 處理 TACB 規範 (屬較廣 義 之 貿易便捷化或經濟合作範疇,可能有 地位不對 等 情形)。 b. 標題 4.之無紙化貿 易,如參照 65 頁圖 3-3, 66 頁 3-2,可列為副標題(「 資 通訊 科 技 之 應用 -無 紙 化 貿易 」 ) ; 否 則在 67 頁 第 1-2 段中 述及資通 訊 科技 之應用時 即 應將無紙 化 貿易帶出 。 c. 增 列 標 題 5 「 技 術 性 法 規 、 標 準 及 SPS」,如認 為無必要 加 列該項(例 如 鮮有 WTO plus 之規範),亦宜於( 二 ) 之序文中 說 明。 (3) 第 75 頁第 1 段 ,財政部 將 AEO 翻譯 為「優 質企 業」,已列 入 107 頁之名詞對 照表。 (4) 第 75-82 頁,第三節內容 。 疑問: a. 同 前 , 本 節 是 否 係 探 討 亞 太 區 域 重 要 RTA/FTA 貿易 便捷 化 「 規 範」 之 政 策 意涵,須 先 釐清。

感謝委員 意 見,已修 正 。

感謝委員 意 見,已修 正 。 感謝委員 意 見,已修 正 。

感謝委員 意 見,已修 正 。

感謝委員 意 見,已修 正 。

感謝委員 意 見,已修 正 。

感謝委員 意 見。

感謝委員 意 見。

224


b. 77 頁一、(三)第 1 段雖述及 區 域或 雙邊談判與合作之優勢,然接續之二 反而係論述亞太地區面臨之問題與挑 戰,形同所謂之優勢無法套用於亞太 地區,前 後 之連接似 有 問題。 建 議: a. 如 確 定 係 探 討 貿 易 便 捷 化 「 規 範 」 之 政策意涵,本節各目及子目之標題宜 隨之調整( 如欲加強 TF 條文之規 範性 可能面臨 之 困難)。 b. 77 頁一、(三)第 1 段述及「 區 域或 雙 邊 協 定 會 員 ….相 互 間 差 異 較 小 」 , 可能不夠精確,甚多南北國家間之 RTA/FTA 並 非如此。 故 似宜分別 就 除 經濟發展程度相近及差異較大之國家 所締結之 RTA/FTA 分別 說明,並指 出 亞太地區國家屬差異較大之類型,如 此前後文 才 有連續性 。

感謝委員 意 見。

感謝委員 意 見,已修 正 。

第四章 ( 1) 第 101 頁,第 四 節( 小 結 )序 文 。 疑 問: a. 報告中 述 及透過亞 太 地區 4 國 FTA 之 感謝委員 意 見,已修 正 。 個案研究,「可以發現各國所重視的 TF 措施(應 為規範) 實 大同小異…., 這也與 WTO 與 APEC 等組織….所 著 重的面向 一 致」。似 不 盡正確。 b. 經 4 國之個案研 究 ,自然人 之 移動屬 感謝委員 意 見,已修 正 。 共通性規範,但卻非屬第三章亞太地 區 RTA/FTA 貿易便捷 化 條文之主 要 規 範(第 66 頁)或核心條 款(67 頁第 1 段),讀者未必了解個案研究對象係 委辦機關選定,可能質疑係選樣有問 題。 建 議: 感謝委員 意 見,已修 正 。 a. 「與 WTO 所著重的 面向一致 」部分宜 刪除。因 與 第 8-9 頁表 2-1 不符,且商 務人士移動尚非屬杜哈回合貿易便捷 化談判範 圍 。

225


b. 個 案 研 究 對 象 中 前 3 個 均 包 括 新 加 坡,或可補充說明自然人移動可能為 星國特別關切事項。當然如要引申說 明自然人移動目前雖非屬核心條款, 然列入 RTA/FTA 為大勢 所趨,必須 有 相當把握。此外如自然人移動尚非我 國關切或有困難之重大議題,或亦可 免列於個案研究之結論中,以資簡化 (如此前 述「與 WTO 所著重的面 向 一 致」部分 亦 可維持不 動 )。

感謝委員 意 見,已修 正 。

( 2) 第 102 頁,四、主 要 的 參 考 對 象 , 感謝委員 意 見,已修 正 。 第 1 段有關 WCO 修正版京都公約 全 名 之翻譯, 建 議與第 36 頁之翻譯一 致 。 第五章 第 103 頁, 本章標題 「 TF 議題 對我 國貿 易利益之影響」,仍過 於籠統,恐 須依據 各節內容 再 行調整(例 如 TF 相關 國際規 範對我國 貿 易利益之 影 響、促進 TF 對我 國貿易利 益 之影響)。另第二、三 節暫定 之標題亦 宜 注意。

感謝委員 意 見,本章已 重新調整 章 節架 構。

3. 國際貿易 局 電商小組 : ( 1) 建 請 增 列 「 貿 易 便 捷 化 跨 境 合 作 機 制 (包括檢 驗、檢疫、產 證(電 子產 證及自 行具證)及 關務訊息 交 換機制等 議 題」之 可 行 性 研 究 , 該 意 見 業 於 去 ( 99)年 11 月建議增 列 在案。

感謝委員 意 見,已做 相 關補充。

(2) APEC 部分請再 確 認是否為「共 識決」? 4. 政治大學 蔡 副教授孟 佳 (書面意 見 ): ( 1) 資 料 蒐 集 相 當 豐 富 , 唯 在 相 關 分 析 部 分建議再 加 強。 ( 2) 第 二 章 對 於 重 要 國 際 組 織 分 別 在 貿 易 便 捷 化 議 題上之努力方面說明得非常詳 細,但欠缺較為深入 之 分析,以及 其間之 關係,並進而歸納可能之發展趨勢。因 此,第六節之小結即扮演相當吃重之角 色,建議 研究 團隊可以 在 此小結中 針 對重 要國際組織對於貿易便捷化之活動加以 彙結出其 發 展趨勢。 (3) 第三 章談到亞 太 地區 RTA/FTA 貿易便

感謝委員 意 見,已修 正 。 感謝委員 意 見,已配 合 修改。 感謝委員 意 見,已做 相 關補充。

謝謝委員意見。經研究貿易便捷化議題於各 226


捷化議題 之 發展時,除了 從各種貿 易 便捷 化 規 範 角度去 觀 察 所 選 出 亞 太 地 區 的 RTA/FTA 內 容外,建 議 亦可從各 個 不同 協定去觀 察 各國(或 地 區)在貿 易 便捷化 議題談判 上 之態度取 向,作為我未 來 在解 讀相關國 家(或地區 )之 談判行為 以 及未 來 與 該 等 國 家( 或 地 區 )談 判 時 之 參 考 。 (4) 第四 章第一節 關 於新加坡 重 要 FTA 貿 易便捷化 議 題之內涵,用詞不一 致,因在 敘述時係 用 新加坡,但在 述及新加 坡 所簽 定之 FTA 時,則變 成《 日星 FTA》、《星 美 FTA》。 ( 5) 建 議 第 四 章 除 了 分 別 敘 述 新 加 坡 、 紐 西蘭、韓 國 重要的 FTA 貿易便捷 化 議題 內涵之外,能 於第四節 中 更強化對 於 上述 FTA 貿 易 便 捷 化 議 題 之 比 較 , 俾 能 更 清 楚勾勒中 當 前之 FTA 談 判中關 於 FTA 貿 易便捷化 議 題之發展 趨 勢。 ( 6) 由 於 第 五 章 貿 易 便 捷 化 議 題 對 我 國 貿 易利益之 影 響部分尚 未 完成,建 議未 來可 根據前面 幾 章所討論 出 來之 FTA 貿 易便 捷化議題可能發展趨勢去設計幾個情境 進行模擬 , 俾以更進 一 步了解 FTA 貿易 便捷化議題對於我國貿易利益可能會造 成之影響 。 5. 國際貿易 局 多邊貿易組房副組長 文 英:

RTA/FTA 中並未呈現強烈的區域性特徵或 國家別差異,僅於締約國之間發展程度落差 較鉅者,貿易便捷化條款通常設有援助規 定,報告中已論及。

感謝委員 意 見,已修 正 。

感謝委員意見,已修正 。

感謝委員 意 見,關於貿 易便捷化 之 量化 分析已另 案 處理。

在 TACB 方面,研 究 團隊是否 可 以蒐集 感謝委員 意 見,盡力 配 合辦理。 到其他國家(如歐 盟)做 TACB 得 到多大 的貿易利益?前一陣子外交部與某校歐 洲研究所的研討會,該 會議中有 老 師做分 析指出, 做 完 TACB 雙方促進 的 貿易量 成長超過 20%,非常可觀。會後我再 將此 資料找出 , 提供給中 經 院參考。 6. 國際貿易局多邊貿易 組 管科長焙 埼 : (1) 目前 第 2 章所蒐 集的內容 多 屬一般網 感謝委員 意 見,盡力 配 合辦理。 頁資料,均 未切入實 質 議題,請說 明未來 如何達到 本 研究之目 的(詳第 117-118 頁 所列研究 需 求)。例如:第 2 章在國 際組 織方面應 做 議題的分 析,探討貿易 便 捷化 的 議 題 及 趨 勢 為 何 。 另 透 過 檢 視 RTA 裡,如歐盟 的韓-歐盟,其 TACB 的 工作。 (2) 第 2 章第 5 節 APEC 貿 易便 捷化議題 感謝委員 意 見,已配 合 修改。 之發展情 形,建議可 再 精簡整理,針對各 項倡議之重點或提出之新目標進行陳 述,以避 免 內容過於 零 散與重複 。

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(3) 第 3 章及第 4 章 之章節安 排 有必要進 行調整: a. 第 3 章第 2 節亞太 地區 RTA/FTA 中貿易 感謝委員 意 見,已配 合 修改。 便捷化議 題 之內涵部 分,略顯片段 及 缺乏 系統性安 排,首先 引述 ESCAP 2008 年研 究報告歸納 9 大類之貿易便捷化條款內 容,續又 擇 定部分亞 太 地區 RTA/FTA 檢 視 4 大類貿易便捷化議題條文之主要規 範,惟並 無說 明針對此 4 大類措施 進 行檢 視之緣由,無法與前 段 內容相連 結,致無 法聚焦亞 太 地區 RTA/FTA 中貿易便 捷化 議題之主 要 內涵係究 為 何。 b. 另 鑑 於 本 報 告 研 究 重 點 之 一 為 檢 視 重 要 感 謝 委 員 意 見 , 將 視 撰 寫 情 形 , 與 第 4 RTA/FTA 下 貿易便捷 化 議題內容 與 發展 章架構一 併 考慮調整 。 趨勢,進 而研 析我國未 來 進行雙邊 談 判與 合作之建 議,爰建議本 部 分可先就 亞 太地 區 RTA/FTA 貿易便捷 化 議題之發 展 趨勢 與涵蓋範 圍 作一概述,續 針對所擇 定 之新 加坡、紐 西 蘭及韓國 等 國,其對 外 所洽簽 之 FTA 進行 較詳盡之 研 析,最後 總 結並 提出我國 未 來對外洽 簽 FTA 之重點 內容 與利益( 查目 前對於我 國 參與亞太 貿 易便 捷化發展 之 策略建議 係 置於第 3 章 )。 (4) 第 67 頁所歸納 近 期亞太地區 RTA/FTA 感謝委員 意 見,已配 合 修改。 之 9 項貿易 便捷化條 款 係為 ESCAP 2008 年研究報 告 歸納之措 施,於前面段 落 已進 行說明, 似 無必要重 複 提及。 (5) 第 70 頁標題 2, 查本節內 容 並無含括 感謝委員意見,已配合 修改。 能力建構 , 請修正。 ( 6 ) 報 告 內 容 相 關 名 詞 英 譯 請 統 一 , 如 感謝委員意見,已配合 修改。 authorized economic operator,報告 中出 現不同之 名 稱,一般 多 係稱優質 企 業;第 4 章有關資 訊的透明 化,應為法 規 之「公 布」,較少 使用出版 一 詞;針 對預 先審核 措施,報 告 中部分使 用 預先裁定,部分則 使用預先 裁 判;美國-新 加坡 FTA,倘用 簡稱應統 一 為美-「星 」FTA;WCO 一般 係稱「 世界 關務組織 」,報告 中亦 有不同 之翻譯。 決議 由於本研 究 計畫由其 目 的,目前期 中報告的 內 容與委託 單 位的需求 目 的有些出 入。建 議研究單 位 與委託單 位 於會後做 進 一步溝通 。

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附件三

期末會議審查意見與回覆

審查委員 意 見 1. 工業總會 林 顧問永樂 ( 書面意見 ) : ( 1) 本 專 題 研 究 題 意 及 目 的 至 期 中 檢 討 時 仍有不明 未 定之處,主 席裁示應 與 委託 單位進一 步 溝通確認,目前期末 報 告呈 現的研究 結 果是否切 合 需求,所 提 建議 是否貼近期待,尚待委託單位再次審 視。 ( 2) 期 末 報 告 顯 示 , 研 究 團 隊 大 致 維 持 原 有第一章 至 第四章分 析 架構,用 於 探討 有關貿易 便 捷化多邊、區域及特 定 國家 的發展趨 勢,然在第 五 章部分做 了 較大 幅度的調 整。第五章 原 規劃分析「 貿易 便捷化議 題 對我國貿 易 利益之影 響 」, 探討貿易便捷化對我國產業及貿易發 展的影響,以呼應專 題 名稱;目 前 則已 調整為「TACB 之發 展趨 勢與我國 推 動 TACB 計畫 之研析」 , 跳脫專題 名 稱, 聚焦於探 討 推動 TACB 的可行作 法。換 言之,將「 貿易利益 」從原不確 定 需經 評估的要 件,視為業 已 存在的前 提,直 接提出因 應 之道。此 一 重大轉變,從期 末報告亦需配合修正研究目的及預期 效益即可 窺 知。總之,切合需求 勝 於繞 題打轉,整 體而言,本 專題研究 資 料蒐 集充實、結 構清晰、行 文無礙、政 策建 議具體明 確 ,成果堪 值 肯定。 (3)貿易便 捷化議題及 TACB 的推 動與執 行,近幾 年 來從多邊 發 展擴至區 域 及雙 邊,無論 在 議題內涵 的 深化與多 元,或 TACB 計畫 的量、質各 方面,均超 越過 去數十年 的 累積。國 內 各相關主 管 機關 面對此一 情 勢,無不 兢 兢業業在 既 有的 體制及資 源 下,本乎 職 掌及能力 所 及積 極參與因 應 。值此政 府 組織再造 之 際, 部分目前 參 與其事的 單 位及人員,將因 變革而有 所 調整,如 何 傳承轉接 長 期累 積的專業 與 經驗,至 為 重要。政 策 建議 認應建立我國貿易便捷化國際合作規 劃執行單 一 主管機關 , 恐已不切 實 際, 但儘速籌組跨部會協調與推動的功能 編組,或 可 立即實現 。 ( 4) 有 關 政 策 建 議 三 「 以 其 他 便 捷 化 機 構

回覆或修 正 情形 感謝委員 意 見。

感謝委員 意 見。

感謝委員 意 見。

感謝委員 意 見。 229


的『精神 會 員』自我 期 許,志願 性 遵循 貿易便捷 化 相關國際 標 準與規範 」,因 無其他文 字 說明,其 實 質含意為 何 ?若 係指如 WCO 等組織所 制定的國 際 標準 與規範,則 因其對貿 易 促進及通 關 改善 具有正面 價 值,我國 雖 非正式會 員 但主 動參酌採 行,不但可 使 關貿體制 與 全球 接軌,亦 對 商民有利。「精神會 員 」及 「志願性遵循」說法,易生只能盡義 務,無法 享 權利的錯 覺 。 (5)建議 將 即時性議 題(編號 10011)內與本 案有關之量化分析結果納入本專題的 摘要或緒 論 中說明,讓 非參與本 專 題審 查的讀者可先瞭解此貿易利益是確實 存在的, 進 而瞭解本 研 究的內容 。 2. 財政部關 政 司楊專門 委 員崇悟( 書 面意 見):

感謝委員 意 見,已補 充 於第五章 。

摘要: 第 2 段述及 APEC 係「著 重訂定貿 易 便 捷化行動 目 標與行動 方 案」,第 3 段末 句則述及 「 將 WTO、WCO、APEC 之 規範列為 重 要參考依 據 」(第 298 頁第 1 段亦同),則 有關 APEC 角色之敘 述 似 未盡一致 。 建 議: 感謝委員 意 見,已修 改 。 將第 3 段之「規範」修 正為「規範 或方 案(行 動 計 畫、倡 議、綱 領、指 引 …)」。 第一章 ( 1)第 2 頁,第 1 段 (「 研 究 緣 起 」末 段 ): 「貿 易 便 捷 化 規 範 與 措 施 之 發 展 及 衍 生 之 相 關 議 題 ….」與 其 後 之 「 我 國 如 何 推 動….TACB 計畫」, 似 缺乏連結 。 建 議: a. 如 書 為 「 貿 易 便 捷 化 規 範 與 措 施 之 發 展 及衍生之 相 關議題,包 括 TACB 之 需求 與 提 供 …」; 或 「 貿 易 便 捷 化 議 題 之 發 展,包括相 關規範及 TACB 事務」,或 較明確(請併 參下段)。 b. 另 TACB 之中文 意 涵宜於首 次 出現時加 註 (似 於 第 二 章 時 才 有 中 英 對 照 ); 又 然 第三、第 四 章卻又使 用 中文,宜 一 併檢 視。 (2)第二節 二、「研 究 內容」 a. 整 理 相 關 國 際 組 織 , ….在 貿 易 便 捷 化 議 題之發展,進而提出 促 進我國貿 易 利益 之建議。 b. 檢視亞太 地區重要 FTA/RTA,以 及新加

感謝委員 意 見,已修 改 。

感謝委員 意 見,已修 改 。

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坡、紐西蘭、韓國等國對外洽簽 FTA/RTA 中 貿 易 便 捷 化 議 題 談 判 立 場 與實質條 文 內容,以 研 析若我國 未 來與 其洽簽經濟合作協議之重點內容與利 益(即擬於第 四章呈現 之 內容)。 疑問: a. 所謂貿 易 便捷化「議 題」仍不夠 具體?透 過議題之發展或條文之檢視即能了解 我國之利 益,則條文 與 議題間之 關 係為 何? b. 貿 易 便 捷 化 「 議 題 」 範 圍 可 大 可 小 。 本 報 告 在 分 析 RTA/FTA「 主 要 」 貿 易 便 捷化規範 時 採狹義方 式,但在歸 納 國際 組 織 「 要 旨 」 時 又 採 廣 義 方 式 (如 第 2 章第 7 頁) 。如為本研究案之基本原 則,是否 宜 於研究方 法 或研究內 容 中述 明? c. 報告中 較 不明確之 相 關敘述舉 例 如次: ● 第 1 頁(摘要)第 3 段:貿易便捷 化 議 題有從多邊轉向區域或雙邊貿易協定 之平台進 行 討論及談 判 的趨勢,本 研究 透過對 RTA/FTA 便 捷化 條文之分 析 , 發現…便捷 化措施有 逐 漸精緻化、與國 際協定接 軌 的趨勢,並 將 WTO、WCO、 APEC 之規 範列為重 要 參考依據 。 所謂 貿易便捷 化 「議題」 是 否僅限於 措 施、 規範? ● 第 7 頁第 2 段:儘管 各 國際組織 採 認 之貿易便 捷 化定義或 範 圍不盡相 同,但 仍可歸納 其 要旨如下 : 減少貿易 扭 曲、 簡化與調 和 各類程序、加速貿易 要 素的 跨境流動,以及促進 國 際貿易獲 得 更高 效率的發 展。要旨究 係 與規範或 業 務目 標相關? ● 第 88 頁,「 (二)亞太 地區 RTA/FTA 中貿易便 捷 化規範」第 2 段:此類廣泛 定義下之 貿 易便捷化 規 範,本研 究 在此 不納入討 論(指 SPS、TBT),合 先 敘 明 。 但參考 第 86 頁表 3-2 之 排序,至少 TBT 應非屬「廣 義」之貿易 便捷化規 範,僅 係多不列 入 RTA/FTA 中 之貿易便 捷 化 專章而已。至於「廣義 」之貿易便 捷化 規範,或可 指涉表 3-2 中比重 50%以下 之議題。 ● 第 93 頁(三)亞太 地 區 RTA/FTA 貿 易便捷化 發 展特色, 內 涵越來越 多 元、 廣泛:在 亞 太地區 RTA/FTA 下 貿易 便 捷化議題 內 涵越來越 多 元、廣泛,已非

感謝委員 意 見,已補 充 說明。

感謝委員 意 見,已補 充 說明。

感謝委員 意 見,已修 正 。

感謝委員 意 見,已修 訂 論述。

感謝委員 意 見,已修 改 。

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限於傳統意義的海關程序,部分 RTA/FTA 中 已 將 目 前 仍 在 談 判 中 的 WTO 貿 易 便 捷 化 彙 編 草 案 中 的 條 款 納 入規範。 相 關敘述反 而 無法彰顯 多 元、 廣泛之特 色,似宜調整 為「除包括 談判 中的 WTO 貿易便捷 化 彙編草案 中 的條 款外,亦 將 部分 APEC 推動之倡 議(或 共同行動 計 畫)納入」。 ● 第 100 頁(二)進行 企業對通 關 便捷 化之需求 調 查,作為 未 來展開推 動 雙邊 協 定 之 談 判 基 礎 : 範 圍 似 又 偏 窄 。 (至 少 應 與 第 88 頁 , 「 ( 二 ) 亞 太 地 區 RTA/FTA 中 貿 易 便 捷 化 規 範 」 下 之 4 項主要規 範 相呼應。 建議: 可將貿易便捷化議題概分為規範(倡 議、綱領…)與 TACB 二 個不同層 面 , 混為一談 恐 不易處理。似可分別 探 討或 說明。例如 RTA/FTA 規 範部分以 WTO 談判標的 為 基礎(第 88 頁(二)第 2 段), 再增添部分 APEC 倡議;而 TACB 則 參 考部分國 際 組織相關 工 作重點,擴 大至 基礎建設(就 係指 ICT 或 交通運輸 之 基 礎 建 設 宜 再 檢 視 )、 商 業 環 境 等 領 域 。 如屬可行,在研究方 法 或研究內 容 部分 先作簡單 說 明即可。 (3)第 2 頁,「研究 目 的」第 3 段述及: 我國在關 務 自動化、關 務行政、電 子商 務等表現 實 已受到國 際 肯定,如 能 透過 提供貿易 便 捷化之 TACB,….將拓 展我 國相關產 業 之貿易利 得。第 4 段:本研 究 將 由 重 要 國 際 組 織 、 東 亞 重 要 FTA 以及我國 之 相關產業 優 勢等三方 面,研 析貿易便捷化發展趨勢對我國貿易利 益之影響;最後,為 排 除貿易障 礙、拓 展我貿易 商 機,本研 究 將針對我 國 具優 勢的產業 項 目,….以提 出我國未 來 執行 貿 易 便 捷 化 TACB 或 其 他 經 濟 合 作 計 畫之策略 建 議。 疑問: a. 第 4 段 第 1 行之 「 相關產業 」 是否指與 關務自動 化、關務行 政、電子商 務 相關 之產業;又 與同段倒 數 第 3 行之「 我國 具優勢的 產 業項目」 是 否相同? b. 有 關 我 國 優 勢 之 產 業 項 目 , 各 章 中 似 有 不同見解 , 例如: ● 第 146 頁第 2 段:整體來說,我 國可 提 供 之 貿 易 便 捷 化 TACB 多 半 屬 於 資

感謝委員 意 見,已補 充 。

感謝委員 意 見,已配 合 修改。

感謝委員 意 見,已配合 修改。縱觀 之,��� 國便捷化優勢為資通訊與交通運輸兩大 領域,其 下 各細分多 項 子類;由 於 本研究 所採用之 評 估指標各 有 所不同,為 如實摘 錄並引用 來 源,因 而將 引用部分 依 來源分 類標示之 。

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通訊與交 通 運輸軟體 兩 大領域。 ● 但第 147 頁(第二節 我國推動 貿 易便 捷化 TACB 計畫的優 勢 分析):分析 我 國在貿易 促 進指數評 鑑 之表現,可 以發 現我國優 勢 落點主要 有 三大項;分 別為 交通運輸 基 礎設施、交 通運輸服 務 便捷 性與資通 訊 技術發展 。 ● 第 161 頁:在詳 擬對 外便捷化 能 力建 構之可行 性 與目標導 向 時,應可 配 合我 國現行之 相 關執行計 劃,將焦點 著 重於 「通關網 路 系統營繕」與「貿易安 全建 置」。 ● 第 174 頁:我國如 能 協助其(越南 )改 善交通運 輸 基礎設施、交通運輸 服 務便 捷性,應 符 合其需求 。 ● 第 182 頁第 1 段:我 國對外貿 易 便捷 化 的 潛 在 TACB 主 要 落 於 整 合 介 接 與 運輸建設 兩 大領域。 ● 第 186 頁第 2 段:我國在關務 自 動 化、關務行 政、電子商 務等方面 具 備良 善的法令、技術及經 驗,因此可考 慮發 揮我國所 長,以提供 或 協助建立 優 良進 步的基礎建設、海關程序、資通訊技 術、電子商 務經驗等 作 為切入點,積極 與他國建 立 經貿合作 /協 助關係,爭取 背 後的龐大 商 機。 第二章 (1)第 30 頁,第三 節 一、UNCTAD 主要 工作及技術合作內涵似與貿易便捷化 非直接相 關 。 疑問: a. 本 項 下 內 容 有 過 度 擴 大 貿 易 便 捷 化 TACB 範圍 之風險。惟 第三節圖 表 中與 貿易便捷 化 直接相關 項 目似有標 示,或 可僅對標 示 部分加強 說 明,避免 失 焦。 b. 類似問題 : ● 第 74 頁表 2-14,提升 APEC 經 商便 利度之優 先 改革領域(屬 APEC 經濟合 作與 TACB 範疇),列 有 5 項,其 中包 括開辦企 業、獲得信貸、執行契約、取 得建築許 可 等 4 項似 與 貿易便捷 化 非直 接相關。 ● 第 75 頁 小 結 2. : 世 界 銀 行 與 UNCTAD 為 改 善 開 發 中 國 家 與 低 度 開 發國家從 事 國際貿易 的 能力,多 年 來推 動各類…TACB。 顯示部 分 TACB 旨 在 改善從事國際貿易之能力,屬基礎工 作,尚 不及 於「便 捷化 」階段,二 者恐

感謝委員 意 見。「通 關 網路」與「 貿易安 全」為我 國 目前便捷 化 作業之重 心,涵蓋 我國優勢 所 在之二大 領 域。

感謝委員意見。由於個別國家之需求不 一,因 此考 量其需求 及 我國可提 供 之潛在 援助,列 舉 可著力處 。

感謝委員 意 見,已修 改 。

感謝委員 意 見,已修 改 。

感謝委員 意 見,已修 訂 論述。

233


不宜混為 一 談。 ● 第 123 頁(四)東協 獎學金制 度,項 下內容似 與 與 TF 似非直接相關,第 133 頁雖說明「 在落實貿 易 便捷化中,人力 資源的重 要 性絕不亞 於 硬軟體資 源 」, 然 仍 稍 感 牽 強 (貿 易 便 捷 化 未 必 是 人 力 資源需求 最 殷切之領 域 。 ● 第 144 頁(二)資 通 訊技術(ICT) 能力建構 計 畫,未就 本 計畫對促 進 貿易 便捷化之 助 益或關聯 性 多作說明 。 ● 第 180 頁我國可提 供 宏國 TACB 領域 有三:農、非農業(製 造與服務 業 )以 及物流建 設。前 2 領域 與貿易便 捷 化關 聯性較難 理 解。 (2)第 57 頁 第 60 頁第 2 段:WCO SAFE 架構除 了 確保全球 貿 易供應鏈 之 安全,對貿 易便 捷 化 主 要 的 貢 獻 在 於 AEO 制 度 之 發 展… 疑問: AEO 觀念非 SAFE 所創,RKC 中 已針 對 authorized person 訂定標準,要 求 給 予快速通 關 待遇(總附約 第 3 章) (3)第 76 頁第 2 段:UNCTAD 在制定、 主導部分 國 際標準上 亦 居重要地 位,如 制 定 UN layout key、 UN Trade Data Elements Directory 等。提 出建議標 準 者 應 為 UN/CEFACT(首 次 出 現 於 第 100) 頁,惟該 組 織似未經 列 入本研究 標 的。 第三章 第 99 頁, 三、(一 ) 推動與他 國 貿易 便捷化雙 邊 或複邊協 議。就本段之 敘述 觀之複邊 與 區域協協 定 似相同,但 推動 亞 太 區 域 協 定 在 前 一 小 節 二 (亞 太 區 域 推 動 貿 易 便 捷 面 臨 的 問 題 與 挑 戰 )已 說 明有困難,或宜說明 哪 一個次區 域 較有 機會。 第五章 (1)第 144 頁第 2 段:因此台韓 模 式之電 子 產 證 作 業 流 程 係 以 ( Public–Private Partnership, PPP)方式 推動,雖 然 達成 海關直接 連 線仍有困 難,但目前 已 大幅 降低通關 貿 易與時間 成 本。電子 產 證交 換是否有 如 此大效益 似 有待確認 。 (2)第 182 頁小結第 2 段:就我 國 政府各 部會目前所執行之貿易便捷化相關跨 部門子計 畫 而言,觀 察 我國貿易 便 捷化 政策,可 以 發現所涉 及 之層面及 重 點分

感謝委員 意 見,已配 合 修改。

感謝委員 意 見,已配 合 修改。

感謝委員 意 見,已配 合 修改。

感謝委員 意 見,已修 正 。

感謝委員 意 見,已修 正 。

感謝委員 意 見,已修 正 。

感謝委員 意 見,已修 正 。

感謝委員 意 見,已配 合 修改。

感謝委員 意 見,已配 合 修改。

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為三個面 向:貿易便 捷、貿易安 全 以及 智 慧 環 境 。 但 前 後 段 似 無 關 聯 性 (前 後 段係敘述 如 何推動 TACB)。 建議先釐 清 貿易便捷 化 內涵及 TACB, 感謝委員 意 見,已配 合 修改。 或 許 可 將「 規 範 」、「 TACB」分 開 談 。 3. 國際貿易 局 電商小組 : ( 1) 有 關 本 局 委 託 中 華 經 濟 研 究 院 辦 理 本 ( 100) 年 度 「 國 際 經 貿 事 務 研 究 及 培 訓中心」計 畫,「專 題 研究-貿 易 便捷 化發展趨勢及我國之貿易利益研析與 因應做法 」案,建請 增 列「貿易 便 捷化 跨境合作 機 制(包括 檢 驗、檢疫、產證 (電子產 證 及自行具 證 )及關務 訊 息交 換機制等 議 題」之可 行 性研究。前 述建 議案本年 7 月中旬期 中 報告審查 會 議業 決議增列 在 案。案經 本 次(期末 )報告 第 216 頁表示「感謝 委 員意見,已 做相 關補充」 , 惠請確認 補 充說明所 在 。 ( 2) 138 頁 關 港 貿 單 一 窗 口 計 畫 , 貿 易 局 92-100 年 有 執 行「 貿 易 便 捷 化 計 畫 」, 此計畫為關港貿單一窗口計畫前的準 備階段,建 議補充幾 段 在報告中,以使 報告更完 整 。 (3)建議將「我國推 動 貿易便捷 化 與 TACB 可行性之 範 疇」納入 第 五章,並 針 對第 五章第一節之貿易便捷化子計畫斟酌 取捨修改,以免將我 國 所有貿易 便 捷化 政策皆視為 TACB 之可 行措施。

4. 政治大學 蔡 副教授孟 佳 (書面意 見 ): ( 1) 本 報 告 之 內 容 與 題 目 「 貿 易 便 捷 化 發 展趨勢與我國之貿易利益研析與因應 作法」並 不 吻合,且 與 期初計畫、期中 報告所提 之 架構亦有 相 當大出入 。 ( 2) 本 報 告 似 已 將 關 於 我 國 其 他 國 家 之 貿 易便捷化 技 術支援與 能 力建構(TACB) 計畫與策略作法作為本報告之討論焦 點,故在 報 告使用了 相 當多的篇 幅 進行 介紹與討 論,但不知 為 何要作如 何 之改 變與安排,報告緒論前言中亦未有交 代? ( 3) 第 一 章 緒 論 關 於 研 究 目 的 在 第 二 頁 中 提及「將 針 對新加坡、紐西蘭及 韓 國對 外所洽簽 之 FTA 進行個 案探討, 俾 以 瞭解貿易 便 捷化議題 在 其 FTA 中 之內 涵,並作 為 我國未來 推 動貿易便 捷 化之 參考與借 鏡 」,本報 告 雖在第四 章 中作

感謝委員 意 見。本 研究 將我國執 行 之貿易 便捷化機制與跨境合作機制列於第二章 與第四章 相 關內容。

感謝委員 意 見,已配 合 修改。

感謝委員意見。關於可行性研究範圍部 分,由於電子化合作所涉及的層面非常 廣,且相 關 安全性問 題 亦仍有爭 議,深入 探討技術性層面的問題實已超出本研究 的重點,但 整體而言 TACB 仍有 其範 圍所 在,因 此現 階段較適 合 從大範圍 衍 伸分析 未來發展 的 可能性。 感謝委員 意 見。

感謝委員 意 見,已補 充 說明。

感謝委員意見,此部分論述補充於第三 章。

235


了介紹,但 其間欠缺 橫 向間比較,歸納 不同協定或國家在貿易便捷化議題時 所採行模 式,並分析 其 背後思維 及 可能 影響,進 而 提出對我 未 來在談判 相 關議 題時之建 議 。 (4)在第 3 頁中亦提 及本研究 目 的「將由 國際組織 、 東亞重要 FTA 以及我 國之 相關產業 優 勢等三方 面,研析貿 易 便捷 化發展對 我 國貿易利 益 之影響,進 而提 出我國在 WTO 及相關 國際組織 參 與及 因應其貿 易 便捷化發 展 之對策」,但在 研究及論中卻似並未對此做出具體結 論。 (5)在第 4 頁中關於 研究內容 亦 提及「為 研析國際組織貿易便捷化發展趨勢及 我國重要 貿 易夥伴對 外 洽簽 FTA 時在 此議題之 立 場與協議 中 的相關內 涵,進 而探討其對我國貿易利益的影響及我 國如何在此議題發展趨勢下拓展貿易 利益,…」,但本研究 似並未對 此 部分 有所處理 。 ( 6) 本 研 究 在 最 後 之 政 策 建 議 亦 多 針 對 關 於貿易便 捷 化之 TACB 進行建議,並未 與緒論之 研 究目的呼 應 。 (7)第 192-193 頁,政策建議三 中 僅有標 題,但未 有 進一步之 論 述及說明,且何 謂「精神 會 員」亦不 甚 清楚明確,建議 加以補充 說 明。 5. 國際貿易局多邊貿易 組 : (1)第 2 章第 1 節有 關 WTO 貿易便捷化 工作部分,其中表 2-1 所整理之 貿 易便 捷化協定 草 案談判爭 議 要點,經 檢 視所 列之部分 爭 議,目前 談 判草案並 無 相關 內容文字抑或非為主要爭點(如第 2 條、第 5 條 及第 10 條等),請 研 究單 位再行確 認 並修改。 (2)第 3 章 p.88「泛太平洋戰 略 經濟夥伴 協 定 」 之 英 文 全 名 應 為 Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, 此 節 請 修 改 以 避 免 與 目 前 談判之 TPP 有所混淆 (3)第 3 章第 3 節論述 亞太地區 RTA/FTA 貿易便捷化規範之發展背景與政策意 涵部分,最 後即就我 國 參與亞太 貿 易便 捷化發展 策 略提出建 議,惟相關 內 容亦 與後面章 節 內容有所 連 結,是否 可 思考 仿照其他 章 節以小結 方 式呈現,最 後再 統整提出 政 策策略建 議 。

感謝委員 意 見,此 部分 論述已補 充 於第二 章。

感謝委員 意 見,已於 第 五章做處 理 。

感謝委員 意 見,已修 正 。

感謝委員 意 見,已修 正 。

感謝委員 意 見,已修 正 。

感謝委員 意 見,已修 正 。

感謝委員 意 見,已配 合 修改。

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(4)第 4 章就新加 坡 、紐西蘭 、 韓國簽署 感謝委員 意 見,已配 合 修改。 FTA 之 貿 易 便 捷 化 條 款 以 及 能 力 建 構 計畫同時 進 行分析論 述,惟似看 不 出其 關連性,以 及是否容 易 使讀者誤 解 所述 之 TACB 計 畫為所簽 FTA 之內容。 另 查第 5 章標 題又為 TACB 發展趨 勢,爰 建議可考 慮 就章節安 排 進行調整 。 ( 5) 報 告 中 仍 有 相 當 錯 字 以 及 漏 字 請 再 行 檢視後修 改,另註腳 編 號請統一 列 於該 感謝委員 意 見,已配 合 修改。 句句末, 以 利閱讀。 6. 行政院農 業 委員會: (1)我國今 年於 SPS( 動植物衛 生 檢疫措 感謝委員 意 見,本 研究 主要建議 貿 易便捷 施協議)委 員會中,與 日本協議 增 加東 化 TACB 可 參考利用 該 平台爭取 參 與,但 南亞地區之 STDF 合作,有助於我 國 進 由於 STDF 主要涉及 SPS 議題,非本 研究 口東南亞 農 產品之安 全 性。若貿 易 便捷 研析重點 , 故不擬納 入 進行深入 討 論。 化中亦含 相 關機制,可 納入專題 之 政策 建議中,以便我國未來複製該機制運 作。 決議 請將本年 度 貿易便捷 化 量化分析 之 即時性議 題 研究之結 論 納入本報 告,以補強貿 易利 益之內容 。

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附錄一

國合會孫國祥訪談 國合會孫國祥訪談

訪談日期

民國 100 年 8 月 5 日星期四 訪談時間

訪談地點

中華經濟研究院 307

參訪人員

徐遵慈、吳玉瑩、許裕佳、陳博文

文字紀錄

陳博文、許裕佳

訪談對象

錄音紀錄 訪

下午 4:30~6:00 孫國祥(國合會台灣駐帛琉 技術團團長)

許裕佳

錄

前言 徐遵慈: 此研究案係由國貿局委託,重點為貿易便捷化議題。由於 WTO 談判中,此議題進展較為順利,國貿局計畫開始對國內做宣導,故希 望本研究可針對與便捷化有關之 TACB 提出一些建言以作為未來政 策建議之參考,例如 TACB 在多邊或雙邊有何可增加我國經貿利益, 或可以學習的國家與作法。 問:關於貿易便捷化或 TACB 您有什麼看法? 內容

我所在的帛琉不是 WTO 會員國,但仍然會朝著貿易便捷化的方 向走,例如因為美國、歐盟或我國是帛琉重要的捐贈國,因此帛琉的 法規(如政府採購)若受到這些國家的要求,即會片面對這些國家 特別透明化。整體而言,貿易便捷化在於太平洋島國中皆不會做得 很全面。 問:研究案中有一重點為 TACB,我們想知道目前 TACB 的焦點,以瞭 解台灣的強項,看未來台灣在 TACB 上可以做些什麼? 對開發中國家而言,其對於 TACB 的需求多屬硬體建設。但對 台灣而言,給予 TACB 時,同時配合硬體與軟體建設當較為有利。 若為增加較多貿易利得,我認為應該針對每個國家的進出口樞紐做 投資會最有成效,例如所有貿易貨品要經過的一定是海關,我們可 結合海關的硬體與軟體進行投資建設;一般公認我國的強項在電子 239


商務,但其在我國對外給予 TACB 時反而不是最重要的。 以帛琉為例,最主要的投資國是美國與日本。美國給予協助的 領域多集中在機場、醫療及大型公共建設,日本則在小型的公共建 設、醫療、及少部分的教育,這些國家各有所長,亦各取所需。台 灣現在認為自己的資訊很強,所以多傾向給予資訊方面的協助,但 相對於日本與美國而言,我們可提供的軟體品質雖好,卻較為片面; 而美日所提供者多屬於系統性的軟體,在兩者不相容或是我方的軟 體在執行上出現問題時,美、日的系統軟體將輕易取代我方軟體所 執行的部分功能。因此,若我方在美日投資前先給予某國 TACB,則 在美日進行系統軟體投資後,便常常出現我方軟體被「蓋台」的狀 況,故我建議,若台灣決定對某國提供軟體的相關建置,應該等美 日投資之後,我方再從具優勢的面向切入,這樣的投資才是有效的。 目前以東協國家而言,因為美國及日本皆已在越南進行軟體系統投 資,故我國最快可發展的國家應是越南。 問:請問我們對非邦交國是否會給 ODA? 在這方面,如何給予其他國家 ODA 的機制便很重要。我方目前 可透過多邊領域,如 WTO 的方式進行。但需注意的是,WTO 本來 即著重於貿易,故選擇國家時,我國應優先考量在給予 TACB 後可 對我國進出口有加乘效果的國家。以此方面考量,若僅對邦交國給 予 ODA,由於我國對其貿易量僅占我國對外貿易的 0.1%���即使提供 技術協助,未來也可能僅將貿易量增加到 0.2%,沒有明顯的貿易促 進效果,相對而言,投資報酬率較低。若以中南美洲的邦交國家而 言,因為巴拿馬是轉口港,應是較值得給予 ODA 的國家,惟目前台 -巴協定中並不包括貿易便捷化的項目,故給予 ODA 的機制便很重 要。 問:在研究計畫中,我們有統計台灣的重要貿易對象,以及世界銀行針 對這些國家貿易便捷化的指標,是否可以從中選擇我國可提供 TACB 的潛在國家? World Bank 所公布關於通關時間、交易成本等資料是值得參考 的。另外,「貿易量」與「貿易增加量」也應一同考量,選擇合適 的國家。 問:World Bank 所公布的 TF 指標作選擇,範圍會不會太狹窄?是否 可能因此排除掉有潛力但是沒有被開發的國家。另外如果他們的 TF 指 240


標適中,但與我們的貿易量很小,這類型的國家要如何處理? 可以跟外交部或是經濟部拿台灣前五十大企業所需原物料之主 要進口國家。例如前五十大企業需要某種稀土元素,那稀土的進口 國就是我們可以投資的對象。各國在做貿易便捷化時,他們也會考 量到其未來所需的能源、原料來源等作為選擇的參考依據。 此外,據我所知,有些私人公司甚至掌握其他公司的進出口產 品項目及貿易量等資訊。就政府的角度而言,至少應瞭解各國家是 否有部分商品具有限定貿易對象。例如馬拉威的菸草只賣給某公 司,這類型的國家通關速度再快,也不可能與我國有菸草類的貿易, 故對其提供 TACB 對我國而言利益有限。另一方面,如印尼的石油 氣出口對象包括有二十多個國家,若協助他們做 TACB,我方亦可能 獲利。而關於此方面的資訊,可以透過 ITC 資料庫找出各國主要進 出口對象國及佔有率。 問:待擇定我國可提供 TACB 的潛在國後,該如何決定提供協助的具體 項目?我國的優勢為何? 事實上,我國可以提供技術協助的項目很多,可依據不同分類 進行討論,例如第一類為農漁,第二類為非農(資訊與資訊流、電 子商務與海關),第三類為物流。 農業的部份主要為檢疫、初級產業,即與 SPS 相關的項目。非 農部份最主要的係為資訊流、海關等;例如關務系統是否需升級等, 舉例而言,目前尚有些國家的 HS code 僅有四碼,我們可以協助他 們升級,我國過去就有相關經驗,因此這方面的資料可去看關政司 以前怎麼做。而關於各國通關系統的資料應該在 World Bank 中可找 到。不過現在可能要擔心我國過去四碼升到六碼的那一批人可能已 經退休了,他們才是擁有相關技術的關鍵人。 物流主要指的是港區的運輸及通關等,包括如何使保稅區的貨 品加快上船,皆屬於物流的一部分。其中如運輸和港區建設等與物 流相關的基礎建設,即是我國值得投資的部分;但若是其國家內部 的運輸建設,例如內陸到碼頭的公路等建設則不值得投資。換言之, 提供 TACB 時,應集中在港口區的相關建設,且應注意我國提供資 金援助後係由台灣廠商進行相關建設。 台灣的物流係在這十年興盛起來,亦為商機所在。由於物流部 241


份的投資容易綁規格標,即使這十年來國際所做的案例表面上都不 綁標(ODA 現在也是不綁),但實際去看中國、日本或韓國的作法, 其實他們都是會綁的,故這部份亦可增加我國民間的獲利。 問:依據您的經驗,我國改善重要貿易國的的 TF 之後,雙方的交易成 本是否可明顯下降? 其實不見得可降低成本。我記得之前有一份報告指出,許多國 家在做了 TF 之後,通關時間反而增加了。可能的原因是其機構、機 制、人力、能力並不足以配合其所接受的硬體建設。例如兩三年前 菲律賓派人來台灣受訓時說,原先菲律賓只有幾個海關已建置網 絡,且做得不錯,但各海關連網之後,因為網路速率不足以快速連 繫各關口,導致原先通關速度快的單位反而被拖垮。像這種情況台 灣就可以幫忙,惟需注意的是挑選我們常進出的港口來做,而不要 全部港口都去做。 問:請問在電子商務方面,我國可提供的技術協助有那些? 如前所述,基本上,我國不應獨立進行電子商務相關的技術協 助,而應與美國或日本合作。另一方面,電子商務的建置應在兩國 的能力相當時方有其效益,例如雙方雖都有電腦,但是一方係用 286,另一方則是採用 HP 最新的機種,或者是雙方網路的頻寬不一 樣,皆將產生電子傳輸上的問題!此外,以我國為例,我們的網路 平台是以中文為主,再轉譯為英文,這中間的轉譯常會有發生很多 問題,像是許多 code 無法相符合,產生亂碼,此亦是我國提供電子 商務協助時應注意且需克服的部分。 問:若我國直接以英文做主要界面,則上述電子商務相關技術協助的問 題是否可以獲得解決? 如前所述,即使我國將相關軟體設置完成,但只要美日投資後, 其工程師發現錯誤或有軟體不相容的情況,他們多半將直接以其軟 體替換我國的相關軟體,導致我們所說的「蓋台」。我國實較適合在 美國或日本所建置的系統上安裝個別的需求軟體,此方為我國的強 項。 問:請問電子商務方面的合作所指為何?我們可與他國合作的項目又為 何? 主要可合作的部分在於網路安全或網路認證。我認為我國如做 242


電子商務,唯一可能的對象國為越南,因為我們在當地有自己的銀 行。例如中信在越南設有分行,因此我們可以在那邊做電子商務。 畢竟越南他們自己有他們要的網路,因此只要兩個銀行的交易是以 同樣的系統網路進行,即可作電子商務方面的合作。 問:優良廠商 AEO 是否與電子商務有關? 在優良廠商名單的建立上,基本上會從兩個角度,一個是政府、 一個是廠商。這些優良廠商可以免驗、免檢、抽檢,或是檢驗的次 數減少,以便利他們通關。這項資訊的建立係屬於資訊化與電子化 的一環。例如某廠商過去二十年進出口到越南的商品有無被罰過 稅,或是被查扣、銷毀等記錄,此種記錄得從歷史的資料去建立, 且需有自動查核的功能。上述都是電子化的部份,但一般而言這部 份各國也都已做了。 問:無紙化貿易有沒有什麼可以做? 無紙化類似資訊化,但無紙化比較低階。初階或中階的無紙化, 指的是利用表格或數據化將紙本資料輸入電腦。但此不僅需提供利 用電腦操作以處理資料的相關訓練,亦牽涉到各國的習慣問題。 問:在 World Bank 所做的貿易便捷化項目中,是否有我國可以做的? 世界銀行所做的協助皆屬於區域性的整合,其實這不利於台 灣。區域整合就存在「蓋台」的問題。但若只做一個特定國家,我 們可能有較大的著力點。所以我們要做的應該是純雙邊,且對促進 我國貿易有實質效果的國家。換言之,我國在談判時要「多邊」,但 實際執行時,必須要「雙邊」。 問:目前台灣是否有給非邦交國與貿易有關的 TACB? 目前都沒有。自從外交部接手之後,全部都焦點都回到邦交國。 問:如果要談海關合作,那需要雙邊政府都有一定程度的信任,在沒有 邦交的情況下,我國如何進行對外技術援助或合作? 實際上可以透過 WTO 的架構,讓單一議題變成合作案。像 ITC 做的是關務,STDF 做的是雙邊檢疫,這些機制皆僅需雙邊的局長確 認同意即可。此外,STDF 或 ITC 皆僅是平台而沒有資金,因此各國 的需求案皆需要捐助國,例如越南在該平台上提出要求,我國可透 過在此平台上作為捐助國而直接援助越南進行相關技術建置。目前 243


台灣都是捐款給需求國讓他們自己去做分配,但是真正聰明的國家 是直接請需求國提需求,並直接捐款到需求國家去。因此,機制相 當重要。 問:請問中經院之後辦相關研討會,您是否有建議應邀請的相關單位? 國合會、關貿公司、關政司、防檢局、農委會、資策會、交通 部、外交部與國貿局等皆可邀請。

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附錄二 「貿易便捷化發展趨勢及我國 貿易利益研析與因應作法」座談會 時間:中華民國 100 年 9 月 29 日 星期四 上午十時 地點:中華經濟研究院 322 室 與會者:中華民國全國工業總會林世豐資深專員、中華經濟研究院姜博瑄分 析師、財政部關政司楊孟哲科員、財政部關稅總局高梅菊簡任稽核 、財團法人國際合作發展基金會楊尚賢計畫經理、國際貿易局電子 商務小組呂素慎執秘、國際貿易局多邊組鄒佳穎科員、經濟部經貿 談判代表辦公室吳建邦商務專員、關貿網路股份有限公司連鯤菁總 經理。

一、報告主題 貿易便捷化之發展與我國之潛在經貿利益。

二、討論提綱: (一) 依據我國產業優勢、貿易現況、以及我國可與他國技術合作之 軟硬體建設,您認為我國首應給予 TACB 的範圍與項目為何?可 優先考慮提供 TACB 的國家為? (二) 承上題,在這些國家當中,若我國給予 TACB,如何引入企業 之投入與參與,成為我國業者可積極爭取之利益(如哪些產業環 節或相關基礎建設)? (三) 針對上述國家及我國可提供 TACB 之環節,我國是否有其他應 注意之處(如與其他國家之競合關係)?敬請惠予提供部份案例。 (四) 為實踐上述 TACB,我國可利用之機制為何(如透過 WTO 場 域或雙邊協定)? (五) 請問貴單位目前已執行或可能執行與貿易便捷化相關的 TACB 245


為何?敬請惠予提供相關經驗。

三、會議內容及討論(依發言順序): 徐遵慈副研究員: 在多邊的場域,便捷化一直都是重要的趨勢,而台灣自從與中國大陸簽 定 ECFA,目前也陸續與其他國家談 FTA 或 ECA,相信貿易便捷化在未來 都將是重要項目。以貿易為主的台灣如能透過本身貿易或產業利益,提出與 他國進行貿易便捷化合作或提供 TACB,應是我國重要工作。 APEC 下對貿易便捷化的討論很多,我們先請貿易局電商小組做說明及 補充。

呂素慎執秘: 簡報中 APEC 僅提到泰國資料調合計畫,建議可再補充最新進展;因剛 參加「APEC 電子商務督導小組會議」及其下的「貿易無紙化(PTS)」和 「資料隱私保護」兩個次級工作小組會議,貿易無紙化工作與本次會議較相 關,在此做一些分享。此次共有十多個經濟體參加會議討論,除我國之外, 包括:加拿大、俄羅斯、泰國、馬來西亞、越南、印尼等,現在「貿易無紙 化 小 組 」 正 積 極 設 法 與 CTI 所 推 的 高 層 計 畫 供 應 鏈 連 結 ( Supply-Chain Connectivity Initiative, SCI)做連結,希望做出貢獻,此次由俄羅斯舉辦 APEC funding 供應鏈連結研討會,目的是要整合 APEC 架構下不同的論壇來推動, 尋求合作空間,提出具體建議。 在 PTS 小組,近年我國與韓國推電子產證(ECO)跨境交換合作,我國 跟韓國已有實際案例達成,韓國的電子產證送到我國海關時我國接受,許多 APEC 經 濟 體 亦 表 示 對 此 有 興 趣 , 此 實 際 成 功 案 例 已 列 入 SCI 瓶 頸 Chokpoint 5,目前思考如何跨論壇與 SCCP 做連結與合作。目前國貿局積極 在推動 ECO 跨境交換合作,未來倘能在 FTA 的架構下,推動優惠關稅 ECO 跨境交換合作,在成本及時間上將能產生更大的效益。

徐遵慈副研究員: 請關貿網路代表就目前貴公司已執行之相關計畫與經驗給予指教,謝 謝。 246


連鯤菁總經理: 我稍微簡述本公司與國外的關務自動化相關經驗。首先就 ECO 之推動, 我們要感謝關稅總局的參與和協助。因為台灣特殊地位之關係,海關與海關 直接連線有其難度,這次透過了亞太電子商務聯盟(Pan Asian e-commerce Alliance, PAA)組織架構下之跨國交互電子簽章認證機制,與 PAA 會員韓 國網路公司 KTNET 合作完成跨國產證(ECO)交換。2010 年 6 月正式上線 至今使用跨國電子產證交換的貨物將近 200 筆。未使用電子產證前,海關對 某些由韓國進口之農漁產品需要確認書面產證無誤後貨物才能放行,但海關 審查時若認為韓商的產證可能有問題,皆必須經由外館執行後續確認動作, 此確認流程時間長且成本高。目前透過 PAA 架構下的交互電子簽章認證與 進口商簽章確認機制,海關信賴韓國傳來的電子產證,進口農漁產品能快速 放行。 在我國因國際情勢地位特殊而導致政府與政府對等往來有其困難度之 下,我認為這是跨國電子貿易文件交換的可行機制。在 PAA 架構下除跨國 交換電子產證外,台灣、香港、中國大陸等 PAA 會員也將出口電子艙單傳 給韓國 KTNET 以加速在韓國之進口通關作業。目前 PAA 已經建立合作標 準,各國在安全機制、訊息標準、通訊標準皆有共識,透過此組織來建立 TACB 將事半功倍。

呂素慎執秘: 台韓電子產證(ECO)跨境交換合作由雙方駐外代表簽署 MOU,做為 執行依據,貿易局協調財政部、關稅總局及通關網路公司共同推動促成。但 由於雙方未簽訂 FTA,所以這套系統主要在非優惠性關稅下單向運作,目前 韓方進口地海關並不查核台灣的產證,我方出口貨品產證則僅於業界產證交 換。目前 ECO 作業流程係於公私合夥(Public–private partnership,PPP)方式 推動,亦即透過通關網路公司傳送,以及利用(Pan Asian e-commerce Alliance, PAA)組織架構下之通訊協定和電子簽章安全性問題;ECO 交換確需要其他 相關建設,諸如憑證機構(CA)、公開金鑰基礎建設(PKI)相互認證等, 短期內,雙方達成海關直接連線有其困難。

徐遵慈副研究員: 247


目前在 PAA 聯盟中,是否有哪些國家符合我方貿易需求並可優先考慮 之援助對象以進行合作者?

連鯤菁總經理: 各國狀況不同,惟就商業考量而言確實較為困難,涉及到台灣外交關 係、國際地位等多重因素。

徐遵慈副研究員: 請工總從產業方面角度提供我方訊息。

林世豐資深專員: 目前我方主要針對 APEC 提案架構下,希望將各國電子系統串聯起來。 由於 APEC 各經濟體差異懸殊,所以希望透過 APCE 整合各國政府電子商 務、法規、透明化等而成雲端單一窗口,往後能透過此窗口尋得各會員國之 通關資訊,公私部門皆可透過此整合窗口蒐集資訊。此外,針對私部門,建 構優良廠商制度亦將有助於我國廠商對外貿易的便利性,但此工作所涉及各 國廠商的保密問題,係屬後續需進一步考量之處。雲端單一窗口是今年我方 在 APEC 企業領袖高峰會(ABS)之提案,但此提案是否會提交 APEC 正式 會議則不得而知。 就個人淺見,若在 FTA 協助架構下,將潛在目標設定在東南亞國家,並 將目前主要貿易對象國納入考量,尋找兩者重疊的重點國家,應對增加我國 經貿利益有較明顯的幫助。東南亞國家中如菲律賓、泰國、越南、馬來西亞, 是我覺得可納入之國家。但其中考量到星馬的關係,我認為新加坡可能較台 灣更適合為馬來西亞提供援助。而越南、泰國則是我覺得值���發展之處。目 前泰國湄公河區域計畫已有中日韓等多國參與,但仍遲遲未見台灣加入,透 過 WTO 的架構,由我國相關廠商提供 TACB,是我認為可著力處。因東南 亞未來將成為中印走廊,若台灣能參與此計畫,預期對對未來我國的經貿發 展帶來重要利益。

徐遵慈副研究員: 請教針對此計畫而言,廠商參與能力是否足夠?

248


林世豐資深專員: 我認為可向電電公會和資策會窗口進行諮詢。在未來服務業比重趨升的 情形下,商總亦是可諮詢的管道。

徐遵慈副研究員: 就林專員所發表的意見,可看出有潛力推動之國家和我方貿易發展之國 家為重點指標,目前指向東南亞國家。就財政部而言,是否有相關經驗或針 對通關電子化等項目之合作國家有所建議?

楊孟哲科員: 我認為針對法規體系,各國交流似乎較不可行。目前我國海關發展較成 熟者應屬通關自動化系統,其他如 AEO 技術等由於仍未成熟,不太可能作 為技術交換的考量。目前應僅就 FTA 下將涵蓋的關務合作事宜作 TACB 之 考量較為合宜。

高梅菊簡任稽核: AEO 計畫係優質經貿網絡計畫下之子計畫,正由海關積極推動中,經統 計,目前已有 34 家業者通過安全認證優質企業,近期將著手推動與美國洽 簽相互承認協議。就 TACB 而言,海關係在雙邊架構下與他國進行關務知識 和經驗之交流,目前已與以色列、印度、美國、菲律賓、越南等國簽訂關務 互助協議;並與澳洲、越南、波蘭、歐盟反詐欺局簽署雙邊合作 MOU 或情 資交流 MOU。 鑑於通關自動化已實施多年且具成效,本總局已辦理多次 APEC 國際關 務班,本年 10 月將辦理「台歐盟國際關務研討會」,除邀請歐盟關務專家 講授歐盟關稅估價及原產地認證與查核制度,各國參訓人員亦將就相關議題 進行經驗交流與分享。

鄒佳穎科員: 在 WTO 架構下目前我方參與之方式多以經驗分享之方式為主。

楊尚賢計畫經理: 249


目前國合會與貿易便捷化(TF)相關處有兩點:一、標準與貿易發展機 構基金(The Standards and Trade Development Facility, STDF),WTO 希望 由我方外交部舉辦食品衛生檢驗與動植物檢疫(WTO/SPS)之研討會;二、 我國在加勒比海四友邦國,聖克里斯多福、聖文森、聖露西亞、貝里斯執行 的 ICT 計畫,國內廠商經國內採購法程序得標後取得系統建置參與商機。計 畫目前正研議協助友邦國家自動通關系統建置,惟尚有諸多困難待克服。其 餘地區邦交國,則以執行農企業之產業發展計畫為主;目前國合會的計畫預 算主要由外交部編列,各計畫在框定預算限制下規劃計畫內容,至於 Aid for Trade 的部分,國合會則較少涉入。但未來將依據計畫內容編列所需預算模 式進行。

吳建邦商務專員: 從資策會到捷克的電子化政府(E-Government)及 E-Health 等計畫觀察, 如我國能透過上述四邦交國,由我方廠商進行自動通關化之軟硬體協助,先 建立一個成功的案例,之後就可以慢慢複製,此應對我國經貿利益之促進有 所幫助。

徐遵慈副研究員: 利用 WTO 架構推行 TACB 看起來似乎有其困難,而利用雙邊和 APEC 可能性較大,但其中最重要仍是我國的機制建立,如外交部、經濟部等一同 搭配作為主責單位,並由其下執行單位或廠商執行。對此部分,請電商小組 代表發表意見?

呂素慎執秘: 有關 TACB,貿易局(多邊組)ADOC 2.0 即是 APEC 下最佳成功經驗, 在 APEC 相關架構下經營能力建構計畫,幫助許多國家提升 ICT 方面基礎建 設、應用、廣宣,是我國很好的表率。APEC 本身亦尋求如何結合業界和政 府力量。方才工總提出利用雲端計算技術作整合性平台,相當有前瞻性。 另建議是否釐清雙邊合作是否等同於 TACB?有無可能建立 TACB 執 行機制?或許其已存在於我國各行政部門的計畫項目中,若將 TACB 的概念 放在各委辦計畫的概念中,由各單位的計畫中尋求值得推廣到其他國家者, 250


並將國際推廣加入至各單位其下所執行的計畫中,則不僅能更實際的執行我 國對外的 TACB,亦可避免另行提撥經費的困難。

連鯤菁總經理: 建立跨國 PKI 實有其難度,韓國政府帶領協助廠商跨出國際,但台灣廠 商先於政府。

251


附錄三

關稅總局楊崇悟處長訪談 關稅總局楊崇悟處長訪談

訪談日期

民國 100 年 10 月 12 日星期三 訪談時間

下午 14:30~16:30

訪談地點

關稅總局

訪談對象

楊崇悟處長

參訪人員

吳玉瑩、許裕佳 劉俐伶

錄音紀錄

許裕佳

文字紀錄

錄

吳玉瑩助研究員: 針對貿易便捷化座談會的討論題綱,希望楊處長提供相關看 法與建議。我國目前在 TACB 著力的部份,多以邦交國為主,但 上次會議與會者認為,拓展經貿利益的利基是在東南亞國家;希 望您針對產業優勢、TACB 之範圍、投資對象以及機制提供意見。 楊崇悟處長:

內容

貿易便捷化雖涉及許多關務的面向,但如欲提供單一措施的 TACB 並不容易,而應該先派相關人員進行田野調查,瞭解有意 接受 TACB 的對象國之需求、作業流程,才能針對問題予以改善。 舉例來說,電子產證主要建立在優惠貿易的前提上;若無 FTA, 基於稅率都一致、貨物原產地並非關切重點的情況,電子產證並 無實質助益。況且在「美式的 FTA 架構下」,廠商之間多利用「自 行具證」進行優惠貿易,不需透過政府機關簽發產證,因此推動 電子產證有格式及內容如何標準化問題,不見得能發揮貿易便捷 化的效果。此外,「電子產證」實際運作上如仍需要透過紙本比 對,則對「無紙化」的效益自然不大,且更大的困難在於跨境傳 輸涉及法律管轄的問題,並非技術上的問題。 風險管理是海關業務的一部分,其中包含 AEO 制度的建立; 至於單一窗口並無明確定義,實際上我國已經有多個與貿易有關 的單一窗口,包括貿易便捷 e 網(簽審作業)、航港資訊系統、 以及通關網絡,只是政府打算整合這三個系統,成為另一個「單 一窗口」。且單一窗口隨需求的不同或資源的限制有很多不同的 運作模式,不見得一定要透過「自動化」方式進行。有些國家基 礎建設落後,如我國想單方面提供自動化的「單一窗口」技術協 助,恐怕也無法實質與他國交流。事實上,我國要推行「單一窗 253


口」的面向有很多,不一定要侷限於貨物通關領域,如全國法規 資料庫,可以將過去散見於不同公報的法規資料整合至該資料 庫,也是一種技術協助的選項。 雖然開發中國家多期待向先進國家學習,但有鑒於我國過去 做為發展中國家的知識經驗仍保存著,較能瞭解開發中國家的問 題所在,因此我國對於開發中或低度開發國家的協助反而較可能 符合需求,觀察目前我國透過研討會、短期訓練課程,對外給予 貿易便捷化 TACB 的情形,仍以友邦國家為首要對象,就關務而 言,如彼等有意與我國洽簽關務合作協定,其中應包含 TACB 的 需求。此外,貿易便捷化不應該視為片面地提供這些開發中或低 度開發國家援助,同時要兼顧「可回收的利益」以及相關機制的 設計健全與否。 吳玉瑩助研究員: 但以我國邦交國的政經情況來看,是否我國所給予的技術援 助,較難對我國產生顯著的經濟效益? 楊崇悟處長: TACB 是一種外交政策的展現,因此我國對外提供技術合作 與 TACB 仍然以我國邦交國為首選。此亦無可厚非,我們需要一 個成功的案例,以利其他國家了解我國提供技術協助的能力,因 此先從邦交國著手亦不失為一種方式。但誠如前述,必須了解對 方的需求及作業流程,很多業務也不見得要一步到位式的追求自 動化。 就美國和歐盟在提供 TACB 時的考量,亦多牽涉到外交策略 的面向。雖然大國總是自恃觀念與技術較為先進,大多站在「單 向輸出」的角度提供協助,但此種心理往往造成 TACB 不能完全 到位甚或不符需求的結果。提供 TACB 應是雙向的,具有一定程 度的合作性質,提供與接受雙方都應能從中學習。因此,我國不 宜一廂情願地把「我們所會的」移轉給受援國,因為在移轉的過 程中仍需調整配合當地發展條件,因地制宜。我認為設備、技術 反是其次,雙方的觀念交流較重要。無論如何最好都能派員實地 參訪,瞭解當地的需求,也切忌在援助的過程中,擺出高於受援 國的姿態。 另一方面,在東南亞國家經濟正快速發展並受到國際重視的 此時,即便我國有能力也有意願在貿便捷化議題方面提供 TACB 給東南亞國家,這些國家是否真能「虛心」接受仍屬未知,因此 仍應實際瞭解我國與東南亞國家的合作利基、以及目標國的需求 何在。 254


我國如擬對非邦交國提供有關貿易便捷化的 TACB,應僅能 建立在雙邊合作協議的基礎上,且仍需要先知道對方需求,我國 才能對症下藥,作出具體回應。總之,如不計入研討會及短期訓 練計畫,我國要先創造實際案例,逐步在國際間建立 TACB 的口 碑,才能吸引更多潛在對象與我國接觸,而非僅係主觀的判斷我 方可提供何種 TACB。 目前連援助的標的都尚未明確,因此現在就要評估所耗費的 經費恐不切實際,首要即是要鎖定我們援助的對象、評估對方的 需求,規劃協助範圍、性質,再來談經費的問題。若未經審慎評 估即提供對方 TACB,即便對方一概接受,亦可能形成資源的浪 費。因此,既然 TACB 具合作性質,自應讓需求和供給方達到共 識後再行推動。 吳玉瑩助研究員: 您剛建議先鎖定對象,再請外館去調查受援國的需求,請問 鎖定對象時,有何篩選條件? 楊崇悟處長: 很多 TACB 需求出自於人力資源、作業流程、管理制度等軟 體面問題,而非硬體設備不足。我國對於貿易便捷化 TACB 需要 建立一套標準作業程序(SOP)。如前所述,貿易便捷化 TACB 標的要確立,必須透過雙邊的磋商,因目前我國尚未有較具規模 的 TACB 實際案例(舉辦研討會、短期訓練除外),所以起步總 是有一定困難。我國未來的商機似多在軟體面,如通用性的電子 公文系統、專業性的海關風險管理系統等,只要能確立對方的需 要,軟體一定開發得出來。 吳玉瑩助研究員: 但先前曾聽說我國應用在當地的軟體,若無法與其他提供技 術援助的已開發國家,如美、日等國的系統相容,我國的軟體容 易被「蓋台」,因此請問處長對這個現象的看法為何? 楊崇悟處長: 此節可能是專指資訊設備的軟體,最好的方式是我方提供當地長期的技術 維護,例如就資訊軟體的維護而言,資策會、兩家通關網路公司、中華電信等 應皆可提供長期技術維護。

吳玉瑩助研究員: 在機制方面,瞭解他國的需求後,TACB 可否在 WTO 多邊 架構下進行溝通?

255


楊崇悟處長: 在 WTO 多邊架構下進行成效並不大,在大國的磁吸效應下, 很少國家會優先向我國提出援助需求,通常援助國傾向直接找美 國、歐盟國家幫忙,且目前我國提供之貿易便捷化 TACB 多屬研 討會的性質,仍不足以吸引其他國家與我國共同合作,我國至少 需要一個成功案例才能有「宣傳」的效果。 吳玉瑩助研究員: 上次會議電商小組有提到,我國提供 TACB 的經費主要仍由 外交部所負責,因此在經費編列方面,是否需有一個彙整機制? 楊崇悟處長: 計畫確立後資金自然容易到位,即使受援國是開發程度較我 國落後的國家,但基本的開發資金仍有,若我們提供的技術係對 方所需要的,相信由對方負責一部份資金亦是可行的方法。但因 為我國尚未有實際的貿易便捷化 TACB 案例,故目前較難向外推 展。此外,由於與他國之間文化上的差異,我們不宜遽然認定可 全盤移植我方制度,且若一次提供給受援國太多大型規模的建 設、計畫,多數低度開發的受援國受限於該國人員的素質仍不能 駕馭該技術相關資源。因此資金一開始最好不要太大,採用循序 漸進的方式較為實際;一般來說,程序面不易切割,但就關務而 言,退稅、保稅、快遞、郵包等通關制度較易切割出來,可由此 等制度著手。又舉例而言,我國可以建議提供科學園區的規劃、 法規制定、貨物進出區的管控等經驗,當受援國發現符合其「需 求」,我國自然能從中獲益,甚至在規劃的時候,希望直接學習 我國廠商的相關配套管理措施,如貨物進出區的通報、庫存管理、 門哨管制系統,藉此為我國廠商創造利基。即便歐美、日本等先 進國家擁有的資金實力比我國厚實,但 Know-how 的重點並非貴 在資金的多寡,例如光是建立一套完善的退稅制度,對於在當地 投資的台商即有很大的幫助。總言之,只有透過雙邊磋商,彼此 將需求和協助計畫具體化,才能有效實踐。 其實已有某些邦交國私下表達希望我國提供 TACB 的意願, 但迄今未見更具體的行動。如我國認為提供部分邦交國 TACB 經 濟效益較不明顯,則將對象鎖定於鄰近的東南亞國家亦屬可行, 當然台商投資金額的多寡應是釐定選取標的主要考量之一。 目前東協國家正積極建置單一窗口,且美國、新加坡有地緣 或政治上的優勢。因此對該等國家而言,我們不必一味以「單一 窗口」作為宣傳重點,就我認為,我國過去在快遞貨物通關制度 之推動有一定績效,因此我們可以考慮在這部分著力。此節我方 256


過 去 也 曾 是 受 援 國 ( recipients ) , 現 今 已 成 為 援 助 國 家 ( the donor)。此外,我認為或許對多數東南亞國家而言,目前最迫切 的需求不見得是「資金」,而是「觀念」、「技術」和「專家資 源」,反而是中南美洲國家對資金的需求較為熱切。總之,「整 套制度的建立」比「單項措施」來得重要。 有關於 ICT 相關的 TACB,若是我國的 ICT 援助計畫已發展 成熟,當然值得大力推行。至於需求的部份,他國若有明確的需 求,一定可以具體表達;若無,我國也無法一廂情願地提供對方 資源。例如:農耕隊的技術協助即是植基於受援國在「糧食」部 分的需求。當對方體會到需要改善進出口程序,必定會牽涉到便 捷化的問題,但貿易便捷化範圍可大可小,要將對方的需求與我 方的協助能力聚焦,除了從國外的計畫案汲取資訊外,或可針對 貿易供應鏈的不同環節,包括貨物出廠、內陸運輸、邊境措施、 港埠作業、國際運輸、進口國境內之物流作業程序,乃至於輔助 的攬貨、倉儲、保險、貿易融資等業務,分別加以檢視。 結論:唯有瞭解對方需求、能夠對症下藥,提供 TACB 的契 機才會出現。

257


附錄四

外交部經貿司針對貿捷提綱之 意見回覆

壹、訪談提綱: 一、依據我國產業優勢、貿易現況、以及我國可與他國技術合作之 軟硬體 建設,您認為我國首應給予 TACB 的範圍與項目為何?可優先考慮提供 TACB 的國家為? 二、承上題,在這些國家當中,若我國給予 TACB,如何引入企業之投入與 參與,成為我國業者可積極爭取之利益(如哪些產業環節或相關基礎建 設)? 三、針對上述國家及我國可提供 TACB 之環節,我國是否有其他應注意之處 (如與其他國家之競合關係)?敬請惠予提供部份案例。 四、為實踐上述 TACB,我國可利用之機制為何(如透過 WTO 場域或雙邊 協定)? 五、請問貴單位目前已執行或可能執行與貿易便捷化相關的 TACB 為何? 敬請惠予提供相關經驗。 貳、外交部經貿司針對討論提綱之意見回覆 一、依據我國產業優勢、貿易現況、以及我國可與他國技術合作之軟硬體 建設,您認為我國首應給予 TACB 的範圍與項目為何?可優先考慮提 供 TACB 的國家為? 外交部經貿司: 我國援外對象係以邦交國及與我友好之國家為主,我亦遵循援外白皮 書揭櫫之「進步夥伴、永續發展」之主軸,對亟需協助之友邦及友好國家 259


提供援助。 二、為實踐上述 TACB,我國可利用之機制為何(如透過 WTO 場域或雙 邊協定)? 外交部經貿司: (一)多邊機制: 1. WTO:與 WTO 合辦國家級及區域性研討會廣邀相關國家人員來台參訓; 另透過捐助杜哈發展議程全球信託基金(Doha Development Agenda Global Trust Fund) ,協助低度開發或發展中國家進行能力建構。 2. 與 WTO 相關之國際組織:我於上(2010)年捐贈「標準與貿易發展機構 基金」(Standards and Trade Development Facility, STDF),並成為捐贈會員。 為深化雙方合作關係,本部刻爭取與該組織於明(2012)年在台合辦動植物 防疫檢疫措施(SPS)研習班。 3. APEC:上年我與 APEC 共同規劃辦理合計 19 場相關會議及活動,未來將 持續透過 APEC 辦理本項議題之訓練計畫。 4. 本部將持續請常駐 WTO 代表團透過 WTO 爭取與其他國際組織合作辦理 各項訓練計畫。 (二)雙邊機制: 本部持續透過國合會舉辦各項短期研習班(如 2009 年辦理 WTO 貿易便 捷化研習班) ,以及財政部財政訓練所每年辦理之財稅人員訓練課程等,廣邀 開發中及低度開發國家派員與會。另倘友邦或友好國家向我個別提出貿易便 捷化之能力建構要求,我亦可考慮依我方強項,研議配合辦理。 三、請問貴單位目前已執行或可能執行與貿易便捷化相關的 TACB 為何? 敬請惠予提供相關經驗。 外交部經貿司: 260


(一) 專業研習班: 本部自 2004 年起委託國合會辦理與 WTO 貿易便捷化相關研習班,以協 助低度開發國家培養參與 WTO 之知能,提升其貿易競爭力,迄本(2011)年 10 月受訓人次共達 228 人,近年已開辦及未來將開辦與貿易便捷化相關之班 別包括, 1. 2009 年 WTO 貿易便捷化研習班(來自 18 國 19 位學員)及 WTO 技術性 貿易障礙研習班(來自 18 國 29 位學員)。 2. 上年 WTO 技術性貿易障礙研習班(來自 23 國 24 位學員)及 WTO 貿易 推廣研習班(來自 22 國 23 位學員)。 3. 本部刻爭取與 STDF 於明年在台合辦動植物防疫檢疫措施(SPS)研習班。 (二) 技術合作: 截至本年 10 月底,我國在亞太、亞西、非洲、中南美洲及加勒比海等地 區 28 個國家派駐技術團、醫療團、工業服務團及投資貿易團等計 32 團,派 遣 206 位技術人員,執行包括農藝、漁業、園藝、畜牧、手工藝、醫療、水 利、農機、交通、工業服務及貿易投資等 86 項合作計畫,其中與貿易便捷化 相關者包括, 1. 2009 年國合會在巴拿馬辦理「中美洲區域電子商務發展研討會」 :除巴拿 馬、薩爾瓦多、瓜地馬拉及尼加拉瓜等 4 國代表團共 21 人外,另有巴國產官 學各界 60 餘人出席,並就各國電子商務發展概況、電子商務環境、法律及信 任安全機制等議題充分討論。 :本部自 2007 年起陸續在聖克 2. 「加勒比海資訊通信技術合作計畫(ICT)」 里斯多福、聖露西亞、貝里斯、聖文森等 4 友邦推動加勒比海 ICT 合作計畫, 協助建置政府部門入口網站,為友邦建置電子化政府應用系統。迄今已協助

261


上述 4 國建置 12 個電子化政府系統、7 個入口網站,另在聖克里斯多福、聖 露西亞及貝里斯等成立國家級 ICT 中心,深獲各方肯定。此外,國合會於本 年 11 月在貝里斯辦理「加勒比海地區資通訊技術研討會」,廣邀中美洲友邦 重要官員、學界及國際組織代表與會,並與相關國家進行交流,探求合作機 會。

262


附錄五

世界銀行統計我國與前 50 大 貿易國貿易便捷化指標 表 A 台灣及前 50 大貿易國之出口通關文件數 2006

台灣 中國大陸 日本 美國 香港 韓國 新加坡 德國 馬來西亞 沙烏地阿拉伯 澳大利亞 印尼 泰國 越南 荷蘭 菲律賓 印度 科威特 英國 阿拉伯聯合大公國 義大利 巴西 法國 伊朗 加拿大 俄羅斯 安哥拉 智利 卡達 .. 墨西哥 南非 瑞士 伊拉克 西班牙 阿曼

2007 5 6 4 4 6 5 4 4 7 5 5 5 9 6 4 8 8 10 5 7 4 8 7 7 6 8 12 6

2008 5 7 4 4 4 5 4 4 7 5 6 5 9 6 4 8 8 8 4 7 4 8 4 7 3 8 12 6

.. 5 8 4 10 6 9

5 8 4 10 6 9 263

2009 5 7 4 4 4 4 4 4 7 5 6 5 7 6 4 8 8 8 4 5 4 8 4 7 3 8 12 6 5 5 8 4 10 6 9

2010 5 7 4 4 4 4 4 4 7 5 6 5 4 6 4 8 8 8 4 5 4 8 2 7 3 8 12 6 5 5 8 4 10 6 9

5 7 4 4 4 3 4 4 7 5 6 5 4 6 4 8 8 8 4 4 4 8 2 7 3 8 11 6 5 5 8 4 10 6 9


2006 比利時 土耳其 以色列 瑞典 波蘭 紐西蘭 埃及 芬蘭 挪威 奧地利 孟加拉 剛果 捷克 奈及利亞 阿根廷 巴基斯坦

2007 4 8 5 3 5 7 6 4 4 4 6 8 4 11 9 9

2008 4 8 5 3 5 7 6 4 4 4 6 8 4 10 9 9

264

2009 4 7 5 3 5 7 6 4 4 4 6 8 4 10 9 9

2010 4 7 5 3 5 7 6 4 4 4 6 8 4 10 9 9

4 7 5 3 5 7 6 4 4 4 6 8 4 10 9 9


表 B 台灣及前 50 大貿易國之出口所需日數 2006 台灣

12

2007

2008

2009

2010

12

12

12

12

中國大陸

18

21

21

21

21

日本

10

10

10

10

10

美國

6

6

6

6

6

香港

13

6

6

6

6

韓國

12

12

11

8

8

新加坡

5

5

5

5

5

德國

7

7

7

7

7

馬來西亞

18

18

18

18

18

沙烏地阿拉伯

17

17

17

15

15

澳大利亞

12

9

9

9

9

印尼

25

25

21

21

21

泰國

24

24

17

14

14

越南

24

24

24

24

22

荷蘭

6

6

6

6

6

菲律賓

17

17

17

16

16

印度

27

27

18

17

17

科威特

20

20

20

20

17

英國

12

9

9

9

9

阿拉伯聯合大公國

12

12

9

9

8

義大利

20

20

20

20

20

巴西

18

18

18

14

12

法國

22

11

11

9

9

伊朗

26

26

26

26

25

加拿大

12

7

7

7

7

俄羅斯

36

36

36

36

36

安哥拉

64

64

64

68

65

智利

21

21

21

21

21

21

21

21

卡達

..

..

墨西哥

13

13

13

13

13

南非

30

30

30

30

30

瑞士

8

8

8

8

8

265


2006

2007

2008

2009

2010

伊拉克

102

102

102

102

102

西班牙

9

9

9

9

9

18

18

18

18

18

比利時

8

8

8

8

8

土耳其

20

20

14

14

14

以色列

12

12

12

12

12

瑞典

8

8

8

8

8

波蘭

17

17

17

17

17

紐西蘭

10

10

10

10

10

埃及

27

20

15

14

14

芬蘭

8

8

8

8

8

挪威

7

7

7

7

7

奧地利

8

8

8

7

7

孟加拉

35

35

28

28

25

剛果

50

46

46

46

44

捷克

16

16

16

17

17

奈及利亞

41

26

26

25

25

阿根廷

16

16

16

13

13

巴基斯坦

31

22

22

22

22

阿曼

266


表 C 台灣及前 50 大貿易國之出口交易成本 單位:美 元 2006

2007

2008

2009

2010

台灣

747

747

747

757

720

中國大陸

335

390

390

460

500

日本

989

989

989

989

989

美國

960

960

960

990

1,050

香港

425

525

525

625

625

韓國

780

780

745

767

742

新加坡

416

416

416

456

456

德國

740

740

740

822

872

馬來西亞

432

432

432

450

450

沙烏地阿拉伯

505

505

859

532

532

澳大利亞

795

930

930

1,200

1,060

印尼

546

546

667

704

704

泰國

848

848

615

625

625

越南

468

468

468

533

555

荷蘭

880

880

880

895

895

菲律賓

800

800

800

816

816

印度

864

864

820

945

945

科威特

935

935

935

995

1,060

英國

676

940

940

1,030

1,030

阿拉伯聯合大公國

462

462

462

618

593

1,217

1,217

1,217

1,231

1,231

巴西

895

895

1,090

1,240

1,540

法國

886

1,028

1,028

1,078

1,078

伊朗

860

860

860

1,011

1,061

加拿大

700

1,385

1,385

1,660

1,610

俄羅斯

1,750

1,750

1,750

1,850

1,850

安哥拉

1,450

1,450

1,450

1,850

1,850

645

645

645

745

745

735

735

735

義大利

智利 卡達

..

..

墨西哥

1,302

1,302

1,302

1,472

1,472

南非

1,087

1,087

1,087

1,445

1,531

瑞士

1,238

1,238

1,238

1,537

1,537

267


2006

2007

2008

2009

2010

伊拉克

3,400

3,400

3,400

3,900

3,900

西班牙

1,000

1,000

1,000

1,121

1,221

665

665

665

821

821

比利時

1,600

1,600

1,600

1,619

1,619

土耳其

513

513

865

940

990

以色列

560

560

560

665

665

瑞典

561

561

561

697

697

波蘭

834

834

834

884

884

紐西蘭

725

725

725

868

868

埃及

1,014

1,014

714

737

737

芬蘭

420

420

420

495

540

挪威

568

568

568

830

830

奧地利

858

858

898

1,180

1,180

孟加拉

902

902

844

970

970

剛果

3,410

2,597

2,597

2,897

2,897

捷克

775

775

775

985

1,060

奈及利亞

798

1,026

1,026

1,179

1,263

1,325

1,325

1,325

1,480

1,480

996

515

515

611

611

阿曼

阿根廷 巴基斯坦

268


表 D 台灣及前 50 大貿易國之進口通關文件數 2006

2007

2008

2009

2010

6

6

6

6

6

11

6

6

6

5

日本

5

5

5

5

5

美國

5

5

5

5

5

香港

8

4

4

4

4

韓國

8

8

6

6

3

新加坡

4

4

4

4

4

德國

5

5

5

5

5

馬來西亞

7

7

7

7

7

沙烏地阿拉伯

6

6

5

5

5

10

5

5

5

5

印尼

6

6

6

6

6

泰國

12

12

9

3

3

越南

10

9

8

8

8

荷蘭

5

5

5

5

5

菲律賓

8

8

8

8

8

印度

9

9

9

9

9

11

10

10

10

10

英國

4

4

4

4

4

阿拉伯聯合大公國

8

7

7

7

5

義大利

4

4

4

4

4

巴西

7

7

7

7

7

法國

13

5

5

2

2

伊朗

8

8

8

8

8

加拿大

7

4

4

4

4

俄羅斯

13

13

13

13

13

安哥拉

8

8

8

8

8

智利

7

7

7

7

7

7

7

7

台灣 中國大陸

澳大利亞

科威特

卡達

..

..

墨西哥

4

4

4

4

4

南非

9

9

9

9

9

瑞士

5

5

5

5

5

269


2006

2007

2008

2009

2010

伊拉克

10

10

10

10

10

西班牙

8

8

8

8

8

阿曼

9

9

9

9

9

比利時

5

5

5

5

5

土耳其

13

13

8

8

8

以色列

4

4

4

4

4

瑞典

3

3

3

3

3

波蘭

5

5

5

5

5

紐西蘭

5

5

5

5

5

埃及

7

6

6

6

6

芬蘭

5

5

5

5

5

挪威

4

4

4

4

4

奧地利

5

5

5

5

5

孟加拉

8

8

8

8

8

剛果

12

9

9

9

9

捷克

7

7

7

7

7

13

9

9

9

9

阿根廷

7

7

7

7

7

巴基斯坦

8

8

8

8

8

奈及利亞

270


表 E 台灣及前 50 大貿易國之進口所需日數 2006

2007

2008

2009

2010

台灣

12

12

12

12

12

中國大陸

24

24

24

24

24

日本

11

11

11

11

11

美國

5

5

5

5

5

香港

17

6

5

5

5

韓國

12

12

10

8

8

新加坡

4

4

4

4

4

德國

7

7

7

7

7

馬來西亞

14

14

14

14

14

沙烏地阿拉伯

34

34

20

18

18

澳大利亞

12

8

8

8

8

印尼

27

27

27

27

27

泰國

22

22

14

13

13

越南

23

23

23

23

21

荷蘭

6

6

6

6

6

菲律賓

18

18

18

16

16

印度

41

41

21

20

20

科威特

20

20

20

20

19

英國

11

8

8

8

8

阿拉伯聯合大公國

12

9

9

9

9

義大利

18

18

18

18

18

巴西

24

24

22

19

16

法國

23

12

12

11

11

伊朗

39

39

39

39

38

加拿大

12

11

11

11

11

俄羅斯

36

36

36

36

36

安哥拉

58

58

58

62

59

智利

21

21

21

21

21

20

20

20

卡達

..

..

墨西哥

17

17

17

17

17

南非

35

35

35

35

35

瑞士

9

9

9

9

9

伊拉克

101

101

101

101

101

西班牙

10

10

10

10

10

271


2006

2007

2008

2009

2010

23

23

23

23

23

比利時

9

9

9

9

9

土耳其

25