Informe Gobierno Colombiano - Sentencia T-025 de 2004

Page 1

INFORME DE AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS AUTOS DE SEGUIMIENTO A LA SENTENCIA T -025 DE 2004

ENFOQUE DIFERENCIAL

ABRIL 20 DE 2012


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

INDICE

I.

INTRODUCCION

II.

ANTECEDENTES

III.

INCLUSION DEL ENFOQUE DIFERENCIAL EN LA LEY 1448 DE 2011 Y SUS DECRETOS REGLAMENTARIOS

IV.

AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS AUTOS DE ENFOQUE DIFERENCIAL A. Enfoque diferencial de Genero B. Enfoque diferencial de niños, niñas y adolescentes C. Enfoque diferencial pueblos indígenas D. Enfoque diferencial población afrodescendiente E. Enfoque diferencial de Discapacidad

V.

ANEXOS

2


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

I.

INTRODUCCION

La Unidad para la Atención y Reparación Integral en su calidad de entidad coordinadora del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas- SNARIV-, como respuesta a la solicitud hecha por la Honorable Corte Constitucional para conocer el estado actual de los autos de enfoque diferencial de seguimiento a la Sentencia T 025 de 2004, se permite presentar el siguiente informe con el fin de dar a conocer los avances alcanzados en la articulación institucional, implementación y seguimiento de las acciones y estrategias conducentes a garantizar los derechos fundamentales de los sujetos de especial protección constitucional. Es importante señalar que la inclusión del enfoque diferencial en la política pública de prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral para población víctima, se ha hecho de manera progresiva a partir de la formulación de lineamientos de acuerdo con lo establecido en la Ley 1448 y el Decreto 4800 de 2011, los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos”, la puesta en marcha de planes, programas y proyectos, y la inclusión efectiva de la población en el diseño y seguimiento de la política. La Ley 1448 de 2011, ha permitido la modificación y complemento de la política pública de prevención y atención integral a la población víctima del desplazamiento forzado. Antes, la política se fundaba principalmente en un enfoque de atención. A partir de ahora, con la Ley 1448, el eje será la reparación integral a las víctimas. Así, la política comprende los elementos de la prevención y protección, la atención y reparación integral, y los derechos a la verdad, la justicia y la no repetición que contempla la ley. De manera particular, en el diseño del Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas que se adelante, se han incluido en la construcción de los distintos flujogramas de actuaciones interinstitucionales para el acceso a las medidas de atención, asistencia y reparación integral; criterios y elementos que permiten la identificación del grado de vulnerabilidad y hecho victimizante de la población, haciendo énfasis en los sujetos de especial protección constitucional. Así mismo estos elementos serán contemplados en la construcción de los planes operativos de los Subcomités Técnicos del Comité Ejecutivo para la Atención y Reparación Integral a las Victimas. Este informe evidencia el compromiso del Gobierno Nacional en la implementación de estrategias conducentes al restablecimiento social y económico de la población víctima de desplazamiento forzado por la violencia, desde las acciones necesarias para prevenir dicho hecho victimizante, hasta aquellas que buscan la protección, asistencia, atención y reparación integral de esta población con enfoque diferencial. 3


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Este documento está estructurado en 3 partes: i) Antecedentes; ii) Inclusión del Enfoque Diferencial en la implementación de la ley 1448 y en el decreto 4800 de 2011 y; (iii) avances en los autos de enfoque diferencial de seguimiento a la Sentencia T 025 DE 2004. A continuación se desarrollan cada una de estas partes. II.

ANTECEDENTES

La Corte Constitucional a través de la Sentencia T 025 de 2004 y de sus diferentes Autos de seguimiento ha manifestado y reiterado que dadas las circunstancias que rodean el desplazamiento interno, los grupos de especial protección constitucional (mujeres, niños, niñas y adolescentes, adultos mayores, personas con discapacidad y comunidades étnicas), quedan expuestos a un nivel mucho mayor de vulnerabilidad, que implica una violación grave, masiva y sistemática de sus derechos fundamentales y, por lo mismo, amerita el otorgamiento de una especial atención por las autoridades. En este sentido, la prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a la población víctima de desplazamiento forzado debe tener como fundamento el desarrollo de acciones afirmativas y diferenciadoras sensibles al género, la etnia, la generación, la discapacidad y la opción sexual. En el Auto 218 de 2006, la Corte Constitucional evidencio que no se ha superado el Estado de Cosas Inconstitucional toda vez que el desplazamiento de los grupos étnicos colombianos es una de las áreas en las que se ha detectado uno de los vacíos más preocupantes en la política de atención. Así mismo, en el Auto 336 de 2006, cita la preocupación de la Comisión de Seguimiento a la Política Pública para el Desplazamiento en lo concerniente a la aplicación del enfoque diferencial en la política de la atención a la población desplazada. De manera posterior, en los Autos 176, 177 y 178 de 2005 y 101 y 102 de 2007, constató que entre los grupos poblacionales más duramente afectados en el ejercicio de sus derechos fundamentales por el fenómeno del desplazamiento forzado se encuentran los menores de edad, los adultos mayores, las personas con discapacidad, los indígenas y los afrocolombianos” 1.

1

Corte Constitucional, Auto 101 de 2007.

4


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

A partir de la Ley 387 de 1997 y sus decretos reglamentarios, en especial el 250 de 2005 2, se establecen criterios de atención a la población desplazada bajo el marco del “Plan Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia”. De manera consecuente con lo anterior, se encuentran dentro de los principios rectores del Plan Nacional, y específicamente en sus principios orientadores, el enfoque diferencial: Enfoque diferencial: Para la formulación y desarrollo de las actividades que operan el presente Plan, se tendrán en consideración las características de la población sujeto o grupos involucrados en la atención, en términos de género, edad y etnia, así como sus patrones socioculturales. Lo anterior permitirá reconocer y promover ofertas institucionales acordes a los intereses de desarrollo de los grupos e individuos afectados.3 Durante los años 2008 y 2009, la Corte Constitucional profirió Autos específicos para garantía de los derechos de los grupos de especial protección así:      

Auto 092 de 2008: Protección de los derechos fundamentales de las mujeres víctimas del desplazamiento forzado interno. Auto 237 de 2008: Incumplimiento de las órdenes impartidas en el Auto 092 para la protección de los derechos fundamentales de las mujeres víctimas del desplazamiento forzado interno. Auto 251 de 2008: Protección de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes desplazados por el conflicto armado. Auto 004 de 2009: Protección de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos indígenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado. Auto 005 de 2009: Protección de los derechos fundamentales de la población afrodescendiente víctima del desplazamiento forzado. Auto 006 de 2009: Protección de las personas desplazadas, con discapacidad.

Cada uno de estos autos ha desarrollado sus propias dinámicas a partir de sus propias necesidades y plazos establecidos en el cumplimiento de cada una de sus órdenes. Las entidades rectoras de política para cada uno de estos enfoques, junto a la entidad coordinadora del Sistema, han construido y puesto en marcha estrategias de comunicación y articulación interinstitucional con las demás instituciones competentes y responsables en la garantía y protección integral de niños, niñas y adolescentes; mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores y comunidades étnicas.

2

Aquí debemos tener en cuenta, y como gran antecedente, la T-025 de 2004, donde se aborda el enfoque diferencial en la atención a la población en situación de desplazamiento. 3 Decreto 250 de 2005.

5


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

A través del accionar y funcionar de la institucionalidad en torno a la respuesta de estos Autos, el Gobierno nacional y local ha logrado no solo visibilizar a estos grupos de especial protección, sino que también ha generado ajustes en los lineamientos de política sectorial y la definición de acciones especificas que se reflejan en la atención de personas a partir de sus características especificas y diferenciadas, como se verá en la cuarta parte de este documento. En esta medida el Gobierno Nacional en los informes de junio 30 de 2009, julio 1 de 2010, Marzo 16 y julio 1 de 2011, ha mostrado el proceso frente al cumplimiento de cada una de las órdenes proferidas en estos Autos de seguimiento, así como sus dificultades, logros y perspectivas. La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, ha generado sólidos procesos interinstitucionales con el ICBF, la Consejería para la Equidad de la Mujer, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Salud y Protección Social, para dar respuesta a los requerimientos de política pública y oferta institucional con relación al enfoque diferencial. III.

INCLUSIÓN DEL ENFOQUE DIFERENCIAL EN LA LEY 1448 DE 2011 Y SUS DECRETOS REGLAMENTARIOS

En el marco de la Ley 1448 de 2011, el enfoque diferencial es considerado uno de los principios generales que rigen a la misma y es enunciado en su artículo 13: Artículo 13. Enfoque Diferencial. El principio de enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones con características particulares en razón de su edad, género, orientación sexual y situación de discapacidad. Por tal razón, las medidas de ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparación integral que se establecen en la presente ley, contarán con dicho enfoque. El Estado ofrecerá especiales garantías y medidas de protección a los grupos expuestos a mayor riesgo de las violaciones contempladas en el artículo 3° de la presente Ley tales como mujeres, jóvenes, niños y niñas, adultos mayores, personas en situación de discapacidad, campesinos, líderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de derechos humanos y víctimas de desplazamiento forzado. Para el efecto, en la ejecución y adopción por parte del Gobierno Nacional de políticas de asistencia y reparación en desarrollo de la presente ley, deberán adoptarse criterios diferenciales que respondan a las particularidades y grado de vulnerabilidad de cada uno de estos grupos poblacionales. Igualmente, el Estado realizará esfuerzos encaminados a que las medidas de atención, asistencia y reparación contenidas en la presente ley, contribuyan a la eliminación de los 6


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

esquemas de discriminación y marginación que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes. Así mismo, en lo largo del texto esta Ley se dan lineamientos específicos para la formulación y desarrollo de acciones que tengan en cuenta las características particulares de cada grupo poblacional en la aplicación de medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas. Además se visibilizan las normas para las mujeres en los procesos de restitución, las cuales están expuestas en los artículos 114 al 118, se contempla un capitulo especifico sobre la protección integral a los niños, niñas y adolescentes víctimas y en el artículo 205 se ordena la expedición de decretos con fuerza de ley para la regulación de los derechos y garantías de las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, que ya se han formulado y están vigentes. Por su parte, el decreto 4800 de 2011 por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011, ha contemplado desde su mismo proceso de formulación, la participación de mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores, comunidades étnicas y adolescentes en diferentes encuentros regionales desarrollados entre octubre y noviembre de 2011, que sirvieron para la recolección de insumos con relación a la implementación de las acciones teniendo en cuenta criterios diferenciales y territoriales. Estos encuentros regionales se constituyeron en espacios regionales participativos, democráticos, incluyentes y equitativos, que facilitaron la construcción de consensos entre los actores relevantes de la sociedad, privilegiando la activa participación directa de las víctimas en el proceso de discusión. Es importante resaltar que el decreto 4800 de 2011, tiene como objetivo principal evitar la dispersión normativa y desarticulación en la implementación de las medidas de atención, asistencia y reparación contempladas en la Ley 1448 de 2011. Frente al enfoque diferencial, reitera la importancia de tenerlo en cuenta y aplicarlo en el procedimiento de registro y en las medidas de prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral en los siguientes artículos: Artículo 29 31 62

Temática Formato Único de Declaración (Definición de medios, instrumentos y mecanismos). Obligaciones de las entidades y de los servidores públicos encargados de recibir las solicitudes de registro. (Caracterización socioeconómica del solicitante y de su núcleo familiar, con el propósito de contar con información precisa que facilite su valoración, desde un enfoque diferencial. Incorporación de variables de enfoque diferencial (Sistemas de Información y Plan Operativo del Subcomité Técnico de Sistemas de Información).

7


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

88 91 94 95 96 104 107 110 112 114-115 119 121 122 125 133 148 160 165 167 205 209 210 212 215 222 223

Protocolo de Atención Integral con enfoque psicosocial. Medidas en materia de Educación (Acceso, exención, de todo tipo de costos académicos en las instituciones oficiales de educación preescolar, básica y media). Primera Infancia (Atención Integral, acceso y permanencia). Educación Superior (selección, admisión y matrícula de mujeres cabeza de familia, adolescentes y personas con discapacidad). Orientación ocupacional y formación (Rutas de atención y orientación para la identificación de intereses, capacidades, habilidades y aptitudes). Tasación de los componentes de la ayuda humanitaria para hechos victimizantes al desplazamiento forzado. Criterios de la ayuda humanitaria para las víctimas de desplazamiento forzado. Tasación de los componentes de la ayuda humanitaria de emergencia y transición para las víctimas de desplazamiento forzado. Ayuda Humanitaria de Transición para víctimas de desplazamiento forzado. Oferta de alimentación en la transición (entrega de alimentos, seguimiento y desarrollo de estrategias de orientación y fortalecimiento de hábitos alimenticios). Ayuda humanitaria en caso de división de grupo familiar. Parágrafo 2: Orientación en los Centros Regionales de Atención y Reparación a Víctimas. Parágrafo 4: Orientación y remisión de niños, niñas y adolescentes en los Centros Regionales. Adopción del Protocolo de atención. Priorización para asignación y aplicación del subsidio de vivienda familiar Criterios de asignación del monto de asignación de la indemnización por vía administrativa. Indemnización para niños, niñas y adolescentes víctimas. Responsabilidades del Programa de Atención Psicosocial y Salud Integral a víctimas. Centros de Encuentro y Reconstrucción del Tejido Social. Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos. Estrategia de comunicación para las garantías de no repetición. Pedagogía para la reconciliación y construcción de paz. Programas de Protección. Capacitación a funcionarios de los programas de protección sobre enfoque diferencial. Reparación colectiva. Sujetos de reparación colectiva.

Es fundamental mencionar la creación en el artículo 238 de este decreto, la conformación del subcomité técnico de enfoque diferencial del comité ejecutivo para la atención y reparación integral a las víctimas. Este subcomité está conformado por las siguientes entidades:     

Ministerio del Interior. Ministerio de Salud y Protección Social. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. Programa Presidencial para el Desarrollo Integral de la Población Afrodescendiente, Negra, Palenquera y Raizales.

8


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

 

Programa Presidencial para la formulación de estrategias y acciones para el desarrollo integral de los pueblos indígenas en Colombia. Defensoría del Pueblo.

Todas las recomendaciones de política que este subcomité construya son comunicadas e incorporadas en el diseño de los diferentes planes operativos de los subcomités técnicos, y de manera simultánea apropiados en los distintos lineamientos para la implementación de la oferta institucional al interior de cada una de las entidades. Frente al tema étnico, el artículo 205 de la ley 1448 de 2011 le otorgó facultades extraordinarias al Presidente de la República para que en el término de 6 meses a partir de la expedición de dicha ley, expidiese, por medio de decretos con fuerza de ley, el marco legal de la política pública para la atención, asistencia, reparación integral y restitución de tierras y derechos territoriales de las víctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas, Rom y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Para tal fin, y en cumplimiento a lo establecido en el artículo 2054, el Gobierno Nacional emprendió la tarea de consultar a los grupos étnicos a través de las autoridades y organizaciones representativas bajo los parámetros de la jurisprudencia constitucional, la ley y el derecho propio, con el fin de dar cabal cumplimiento al derecho fundamental de la consulta previa. Para llevar a cabo tal cometido, el Gobierno Nacional estableció la metodología de la consulta previa con cada uno de estos pueblos étnicos, a través de sus autoridades y organizaciones representativas, de la siguiente manera: “De conformidad con el artículo 150 numeral 10 de la Constitución Nacional, revístase al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias, por el término de seis (6) meses contados a partir de la expedición de la presente ley, para expedir por medio de decretos con fuerza de ley, la regulación de los derechos y garantías de las víctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en lo relativo a: a. Generar el marco legal de la política pública de atención, reparación integral y de restitución de tierras de las víctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras de conformidad con la Constitución Nacional, los instrumentos internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los principios internacionales a la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición. b. En la elaboración de las normas con fuerza de ley que desarrollen la política pública diferencial para las víctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, el Gobierno Nacional consultará a los pueblos étnicos a través de las autoridades y organizaciones representativas bajo los parámetros de la jurisprudencia constitucional, la ley y el derecho propio, con el fin de dar cabal cumplimiento al derecho fundamental de la consulta previa. La metodología de la consulta previa para la elaboración de las normas con fuerza de ley que desarrollen la política pública diferencial para las víctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, será concertada entre el gobierno nacional y los pueblos étnicos a través de las autoridades y organizaciones representativas. Parágrafo 1°. Hasta la aprobación de las normas con fuerza de ley que desarrollen la política pública diferencial para las víctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, las normas que puedan afectar a estas comunidades quedarán condicionadas a la realización de la consulta previa de todo proyecto, programa o presupuesto que pueda llegar a afectarlas. Parágrafo 2°. Las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la República en el presente artículo para desarrollar la política pública diferencial para la atención, reparación integral y restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, serán ejercidas con el fin de respetar la cultura y existencia material de estos pueblos tradicionales, así, como para incluir diferencialmente sus derechos en tanto a víctimas de violaciones graves y manifiestas de Normas Internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Parágrafo 3°. Las facultades conferidas al Presidente de la República comprenderán en el mismo término la de modificar la estructura orgánica de la defensoría del pueblo creando, suprimiendo o fusionando cargos, con el fin de garantizar el cumplimiento y desarrollo de las funciones y competencias asignadas a la institución en esta ley.” Art. 205, Ley 1448 de 2011. 4

9


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Pueblos Indígenas5: Con los pueblos indígenas, en el marco de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas (Decreto 1397 de 1996), se acordaron las siguientes actividades: 1) Conformación de un comité técnico para la conciliación de una propuesta unificada de borrador de decreto entre Gobierno y Pueblos Indígenas; 2) Presentación y validación de la propuesta de borrador en el marco de la Mesa Permanente de Concertación; 3) Socialización y consulta de la propuesta en encuentros departamentales de autoridades indígenas (25), un (1) encuentro de desplazados y (5) encuentros macro regionales con participación de autoridades y organizaciones indígenas para recoger aportes de los pueblos indígenas; 4) Concertación de la propuesta definitiva de decreto y protocolización de la consulta previa en la Mesa Permanente de Concertación. Después de surtir todas estas fases, el pasado 9 de diciembre el Gobierno Nacional expidió el Decreto 4633 de 2011 “por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades indígenas”. Comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales6: Con las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, en el marco de la Comisión Consultiva de Alto Nivel (Decreto 3770 de 2008), se acordaron las siguientes actividades como metodología de consulta previa: 1) conciliación de un borrador de Decreto entre la Subcomisión Jurídica y de Derechos Humanos –delegada por la Consultiva para esta labor- y las entidades del Gobierno; 2) presentación y validación en plenaria de la Consultiva de Alto Nivel; 3) socialización y consulta del proyecto en 22 consultivas departamentales de carácter ampliado (con la participación de autoridades étnicas, víctimas y organizaciones); 4) ajuste de la propuesta definitiva de Decreto y protocolización de la consulta previa en el marco de la Comisión Consultiva de Alto Nivel. Finalmente, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 4635 de 2011, “por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras”, también firmado el 9 de diciembre.

5

Pueblos Indígenas: Son aquellos grupos de ascendencia amerindia que mantienen vivas sus tradiciones lingüísticas y culturales, una fuerte relación con el territorio ancestral y la naturaleza, así como una organización social y política propia. Según datos de la ONIC actualmente se registran 102 pueblos indígenas y unas 64 lenguas aborígenes. 6 Comunidades Negras, Afrocolombianos. De acuerdo con la ley 70 de 1993, las comunidades negras son el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación campopoblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos étnicos. Palenqueros: La comunidad negra del Palenque de San Basilio, en el municipio de Mahates, Bolívar, se diferencia del resto de comunidades negras del país por contar con un dialecto propio producto de la mezcla de lenguas africanas con el castellano. Raizales del Archipiélago de San Andrés y Providencia: Los raizales del Archipiélago de San Andrés y Providencia se diferencian de las comunidades negras del continente porque cuentan con un dialecto propio y con prácticas culturales y religiosas más cercanas a la cultura antillana y a la influencia anglosajona en la región Caribe.

10


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Pueblo Gitano o Rom7: Con el pueblo Gitano o Rrom, en el marco de la Comisión Nacional de Diálogo conformada mediante el decreto 2957 de 2010, se acordó lo siguiente: 1) presentación y discusión del borrador de Decreto con los gitanos mayores (Seré Rromengue) y líderes representativos de las kumpanias en el marco de la mesa de diálogo; 2) espacio interno de cada kumpania para recoger insumos; 3) Concertación de la propuesta de decreto y protocolización de la consulta previo. Como resultado de este proceso, se firmó el Decreto 4634 de 2011 “por el cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo Rrom o Gitano”. Estos tres decretos fueron entregados al país en acto protocolario encabezado por el Señor Presidente de la República, el día 20 de diciembre de 2011.

Figura 2: Ruta del proceso de consulta previa de los decretos 4633, 4634 y 4635 de 2011.

El pasado 9 de diciembre fueron expedidos decretos con fuerza de ley para la asistencia, atención, reparación integral y restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a grupos étnicos. Las medidas contempladas en estos decretos fueron consultadas previamente con los representantes y autoridades de estos grupos étnicos a lo largo del país. Estas medidas introducen nuevos aspectos al proceso de atención, asistencia, reparación y restitución de tierras, que se fundamentan en tres criterios: 1) la aplicación de medidas de carácter colectivo, en tanto la Constitución Política de 1991 y la legislación nacional reconocen la existencia de los 7

Gitanos-Rom: De acuerdo con el art. 4, decreto 2957 de 2010, “se es Rrom o Gitano por descendencia patrilineal, la cual permite la ubicación de una persona en un determinado grupo de parentesco, configurado fundamentalmente en torno a la autoridad emanada de un hombre de reconocido prestigio y conocimiento, el cual a su vez, a través de diferentes alianzas, se articula a otros grupos de parentesco, en donde todos comparten, entre otros aspectos, la idea de un origen común, una tradición nómada, un idioma, un sistema jurídico la kriss Rromani, unas autoridades, una organización social, el respeto a un complejo sistema de valores y creencias, un especial sentido de la estética que conlleva a un fuerte apego a la libertad individual y colectiva, los cuales definen fronteras étnicas que los distinguen de otros grupos étnicos”. Los Gitanos o Rrom son originarios de Europa y Asia, cuentan con una lengua propia, el Rromani, se organizan en Kumpanias (comunidades) y a pesar de su origen nómada, actualmente muchas de las Kumpanias se han hecho visibles como asentamientos localizados en los principales centros urbanos del país.

11


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

grupos étnicos en Colombia como sujetos colectivos de derechos; 2) la incorporación de un enfoque diferencial étnico en la política pública de atención, asistencia, reparación y restitución integral a las víctimas, de tal modo que las medidas individuales y colectivas sean adecuadas a las características culturales de cada grupo étnico, respeten la diversidad étnica y cultural del país y permitan el goce efectivo de derechos de las víctimas de los grupos étnicos; y 3) el desarrollo y adecuación de una institucionalidad especializada para la aplicación de estas medidas. Es preciso recordar que en la formulación de estos decretos fue un gran insumo tanto los autos de seguimiento a la Sentencia T-025, como los avances obtenidos en el cumplimiento de los mismos, a partir de los procesos de consulta previa y los distintos diagnósticos y propuestas recogidos. Cabe acarar, estos decretos no son reglamentarios de la Ley 1448 de 2011 de atención, asistencia, reparación y restitución de tierras a víctimas del conflicto, sino que, por ser decretos con fuerza de ley, tienen un carácter jurídico semejante y paralelo al de la ley 1448 de 2011. La estructura y nombres de los títulos y capítulos varía en cada decreto de acuerdo con las discusiones que se dieron durante cada proceso de consulta previa y debido a que hay ciertos temas que para unos grupos étnicos son prioritarios mientras que para otros no lo son. Este es el caso, por ejemplo, del título sobre restitución, donde el decreto de Gitanos o Rrom no cuenta con este título pues no existe en este grupo étnico la noción de territorio colectivo ni existen derechos adquiridos respecto a la titulación de esta figura de propiedad colectiva; por el contrario, en los decretos de pueblos indígenas y comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, sí existe la figura y el derecho territorial colectivo, por lo que sí se desarrolla en estos decretos.

12


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Figura 1: Contenido de los decretos 4633, 4634 y 4635 de 2011 por títulos.

De este ejercicio de consulta se destacan importantes resultados, a saber:  En el proceso de formulación de los proyectos de decreto con fuerza de ley se han tenido en consideración las particularidades y vulnerabilidades propias de cada grupo étnico señaladas en los autos 004, 005 de 2009, auto 382 y auto del 18 de mayo de 2010 y en el Auto 174 de 2011. Adicionalmente, se han identificado las necesidades manifiestas de los sujetos de especial protección al interior de los grupos étnicos como las personas con discapacidad, los niños, niñas y adolescentes y las mujeres.  Para la reparación de comunidades étnicas ante daños individuales con efecto colectivo y daños colectivos, se establece un instrumento técnico –los planes integrales de reparación colectiva, PIRC- que permiten caracterizar los daños ocasionados por el conflicto armado a la comunidad y al territorio y, con ello, formular mediante consulta previa los mecanismos de reparación integral de conformidad con los usos y costumbres del sujeto colectivo víctima. Estos Planes entrarán a complementar las acciones en materia de Verdad, Justicia y Reparación, definidas en el cumplimiento de los Planes y Programas ordenados en los Autos para grupos étnicos mencionados en el numeral anterior.  En cada uno de los proyectos de decreto se definen mecanismos e instancias de coordinación especializadas para el enfoque diferencial étnico, donde participan igualmente representantes de estos pueblos. También se propone la creación de oficinas especializadas para la atención, asistencia, reparación y restitución de tierras para víctimas de grupos 13


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

étnicos, así como mecanismos propios de participación de las víctimas pertenecientes a estos grupos étnicos.  El proceso de consulta previa surtido en el proceso de formulación de estos decretos con fuerza de ley para grupos étnicos he permitido generar importantes aprendizajes en torno a la ruta de consulta previa de medidas legislativas nacionales para cada uno de los grupos étnicos y de acuerdo con sus dinámicas organizativas propias. IV.

AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS AUTOS DE ENFOQUE DIFERENCIAL A. ENFOQUE DIFERENCIAL DE GENERO

Introducción. El presente informe hace referencia a las acciones, estrategias y rediseños de política pública desarrolladas por el Gobierno Nacional en el marco del cumplimiento de las órdenes impartidas por la Honorable Corte Constitucional en la Sentencia T-025 de 2004 y en los pronunciamientos en materia de protección de los derechos fundamentales de las mujeres en riesgo o desplazadas por el conflicto armado colombiano en el Auto 092 y 237 de 2008. El Gobierno Nacional reafirma en este informe su compromiso y reconoce la gravedad de las situaciones que viven las mujeres que se encuentran en riesgo o que son víctimas del desplazamiento forzado por la violencia. También es consciente de la necesidad de superar las dificultades que se han presentado en la actuación del Estado y en la cualificación de la respuesta de las entidades del Gobierno nacional como territorial. En primera instancia se presenta una descripción general de las características de las mujeres que se encuentran incluidas en el Registro de Población desplazadas, así como los consolidados desde el 2008 al 2009 en reporte de Ayuda Humanitaria de Emergencia, vinculación a Programas específicos como UNIDOS y seguimiento a los 600 casos remitidos en el Auto 092 de 2008. Luego se presenta el proceso de construcción del “Plan Integral para la Prevención y Atención al Impacto Diferencial y Desproporcionado del Desplazamiento sobre las Mujeres en Colombia” – Plan Integral-, teniendo en cuenta que uno de los compromisos del gobierno nacional, fue el de continuar con la implementación de los trece programas, hasta tanto se contara con el diseño e implementación del Plan Integral. En un tercer momento del informe se presentan los adelantos en la implementación de los programas durante el segundo semestre de 2011 y el primer trimestre de 2012.

14


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

1. DESCRIPCIÓN DE LAS MUJERES INCLUIDAS EN EL REGISTRO UNCO DE DE POBLACIÓN DESPLAZADAS. La Unidad para la Atención y Reparación integral a las Víctimas del Conflicto Armado (UARIV), tiene a su cargo y responsabilidad el Registro Único de Población Desplazada –RUPD- y el Sistema Integral de Población Desplazada –SIPOD-, en aras de establecer una situación global de las mujeres desplazas se realiza la caracterización generales de las mujeres que se encuentran en los registros oficiales. Posteriormente, se reporta información sobre la implementación general de la Ayuda Humanitaria de Emergencia para las mujeres desplazadas, presentado los consolidados desde el 2004 al primer trimestre de 2012, así como el seguimiento a las 600 mujeres con órdenes específicas de atención en el 2011. Del resultado de la información obtenida y con el apoyo en el análisis de las cifra de la Alta Consejería Presidencial para la Mujer, se obtuvo la información que a continuación se referencia. Según los datos del Registro Único de Población Desplazada (RUPD), el total de personas reconocidas como desplazadas internas (hasta el 30 de noviembre de 2011) era de 3.888.303 con la siguiente distribución por género a nivel territorial:

Fuente: Registro Único de Población Desplazada a noviembre de 2011. Para finales del 2011, 2.044.134 mujeres habían sido reconocidas como víctimas del desplazamiento forzado distribuidas según edad en la siguiente gráfica:

15


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Fuente: Datos del Registro Único de Población Desplazada a diciembre de 2011.

De las mujeres registradas en el RUPD, el 77% (1.567.794) mujeres no responden a ninguna minoría étnica. 213.743 mujeres (10%) se identifican como Negras o Afrocolombianas, el 19% de las mujeres manifiestan pertenecer a grupos indígenas, el 5% a comunidades gitanas o Rom, el 3% a comunidades indígenas y 1% correspondiente13882 mujeres manifiestan pertenecer a la minoría Étnica denominada Gitano(a) ROM. De las 2.044.134 mujeres registradas en el RUPD, 2.009.546 no reporto con ninguna discapacidad y 34.588 mujeres que corresponden al 2% del total de mujeres registradas en el RUPD, reporto que tiene uno o varios tipos de discapacidad.

Fuente: Datos del Registro Único de Población Desplazada a diciembre de 2011.

Jefatura de hogar femenina: Al comparar el promedio nacional de jefatura de hogar femenina con los hogares de población víctima de desplazamiento forzado, se encontró que es mayor 16


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

entre los últimos: de acuerdo con los datos del DANE en el Censo del 2005 la tasa nacional de jefatura femenina era del 29,9%. Hallazgos más recientes de PROFAMILIA confirman la feminización de la jefatura de hogar en nuestro país con un 34% según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud – ENDS del 2010 y un 36% en la Encuesta en Zonas Marginadas del 2011 (la jefatura femenina es mayor en la región Pacífica con 44% y menor en la región Caribe con 30%). El RUPD tiene registrados un total de 907.499 hogares, 361.701 de las mujeres son reportadas como cabeza de hogar, lo cual equivale a un 39,8% de jefatura de hogar femenina en los hogares de población desplazada. Embarazo adolescente: En el 2010 según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud – ENDS el promedio de embarazo entre las adolescentes era del 20%; según la Encuesta Nacional de los Derechos de la Población Desplazada de julio-agosto de 2010 el 25% de las adolescentes entre 15 y 19 años ya habían sido madres o estaban embarazadas. Violencia contra las mujeres: La Encuesta en Zonas Marginadas de Profamilia realizada en el 2011 constata, en su capítulo sobre violencia contra la mujer, que las mujeres en condición de desplazamiento presentan los más altos porcentajes en todas las lesiones resultantes del maltrato de los cónyuges8. Según la misma encuesta el porcentaje de mujeres desplazadas que fueron víctimas de violencia sexual es del 9%, un punto porcentual más alto comparado con las mujeres que viven en zonas marginales9. Expulsión y recepción de las mujeres desplazadas: En los últimos años ha disminuido progresivamente el número de personas desplazadas anualmente, sin embargo, al revisar la proporción por género se evidencia que comparativamente hoy en día se obliga más a las mujeres a desplazarse que a los hombres.

8

Encuesta en Zonas Marginadas 2011, Profamilia, pág. 68 http://www.profamilia.org.co/encuestaenzonasmarginadas/2011_resultados.html 9 Encuesta en Zonas Marginadas 2011, Profamilia, pág. 71 http://www.profamilia.org.co/encuestaenzonasmarginadas/2011_resultados.html

17


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Fuente: Datos tomados del Registro Único de Población Desplazada a diciembre de 2011. Dada la importancia de esta tendencia para la comprensión de las dinámicas diferenciales del desplazamiento forzado así como del impacto desproporcionado del desplazamiento en las mujeres, vale la pena refenciar, a modo de ejemplo, algunos datos de expulsión comparada según el género a nivel regional y territorial: No. de personas expulsadas Región

Central

Nororiental

Municipio expulsor Medellín (Antioquia) Samaná (Caldas) Barrancabermeja (Santander) San Carlos (Antioquia) Urrao (Antioquia) Cocorná (Antioquia) Rioblanco (Tolima) Ituango (Antioquia) Granada (Antioquia) San Luis (Antioquia) Argelia (Antioquia) Chaparral (Tolima) San Rafael (Antioquia) San Francisco (Antioquia) Yondó (Antioquia) Frontino (Antioquia) Tuluá (Valle del Cauca) Tibú (Norte de Santander) Tame (Arauca) Arauquita (Arauca) Cúcuta (Norte de Santander) Convención (Norte de Santander) Cumaribo (Vichada) Arauca (Arauca) El Tarra (Norte de Santander) Saravena (Arauca) Turbo (Antioquia) Tierralta (Córdoba)

Mujeres 23444 12975 12444

Hombres 20709 13337 12055

11852 11836 10379 10255 9924 9895 9552 7555 7418 7185 5969

11612 11646 9986 9749 9993 9388 9337 7567 6911 7037 5763

5940 3990

5757 4000

18225

18642

15909 6382 6272

15101 5894 5583

5993

6171

5073 4933 4924

5048 4598 5119

4736 34845 30908

4270 33188 30025

18


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

No. de personas expulsadas Región

Caribe

Sur

Amazorinoquia

Pacífica

Municipio expulsor Santa Marta (Magdalena) Valledupar (Cesar) Apartadó (Antioquia) Fundación (Magdalena) San Onofre (Sucre) Ciénaga (Magdalena) El Carmen de Bolívar (Bolívar) Puerto Asís (Putumayo) Valle del Guamuez (Putumayo) Florencia (Caquetá) Puerto Guzmán (Putumayo) Orito (Putumayo) Puerto Rico (Caquetá) La Montañita (Caquetá) San Miguel (Putumayo) Argelia (Cauca) Curillo (Caquetá) Puerto Caicedo (Putumayo) San José del Guaviare (Guaviare) Vistahermosa (Meta) San Vicente del Caguán (Caquetá) Cartagena del Chairá (Caquetá) Puerto Rico (Meta) Mapiripán (Meta) Buenaventura (Valle del Cauca) Riosucio (Chocó) San Andrés de Tumaco (Nariño) El Charco (Nariño) Quibdó (Chocó) Bojayá (Chocó) Mutatá (Antioquia) Dabeiba (Antioquia)

Mujeres 29108

Hombres 28824

22662 18227 14912 13435 13308

22322 16504 14565 13189 12780

15732 14227

14893 13588

11292 10364

10736 10039

9083 7844 7719 7602 6057 5993 5522

8471 7486 7155 7170 5656 5825 5197

14974

14829

14231 13922

13918 13368

12466

11883

7368 7091 47691

7224 7380 42281

29472 31042

28333 26763

13321 12656 11011 11676 11378

13280 11303 10712 11054 10615

19


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

No. de personas expulsadas Región

Municipio expulsor El Tambo (Cauca) Barbacoas (Nariño)

Mujeres 9558 8802

Hombres 8709 8176

Según la información reportada por en el Registro Unico de Población Desplazada, 1.092 municipios o ciudades de Colombia son receptores de por lo menos 1 mujer victima del desplazamiento forzado. En la grafica observamos las 24 ciudades con mayor numero de mujeres victimas de desplazamiento recibidas, siendo Bogotá con 175.420 la ciudad con mayores recepciones seguida de Medellín con126.373 y Santa Martha con 82.182.

Fuente: Datos tomados del Registro Único de Población Desplazada a diciembre de 2011. 1.1.

Entrega de Ayuda Humanitaria de Emergencia y programa UNIDOS.

La entrega de ayuda Humanitaria para la población en situación de desplazamiento incluida en el Registro Único de Población desplazada RUPD, reglamentada por la resolución 03069 del 12 de mayo de 2010, donde se contempla la nueva operación de atención humanitaria se implementa teniendo tres principios como base: 20


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Aplicar enfoque diferencial (mujer cabeza de hogar, discapacidad, étnia, adulto mayor y menores)  Clasificar según vulnerabilidad  Respeto al derecho de igualdad asignando turnos de acuerdo con la disponibilidad presupuestal. En este contexto se definen 3 categorías según la Composición del grupo familiar para la entrega de atención Humanitaria así.  A: Hogares con integrantes entre 1 y 2 miembros  B: Hogares con Integrantes entre 3 y 5 miembros  C. Hogares con integrantes mayores a 5 miembros $120.000.000.000

Valor de pagos realizados por rangos de vulnerabilidad

Numero de giros realizados por tipo de grupo familiar

140.000 120.000

$100.000.000.000

100.000

$80.000.000.000

80.000

$60.000.000.000

60.000

$40.000.000.000

40.000

$20.000.000.000

20.000

$-

-

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 A

B

C

2004

2005

2006

2007

2008

Tipo deAgrupo B familiar

2009

2010

2011

2012

C

Fuente: Caracterizacion Abril 2011 Como se refleja en las gráficas anteriores, el análisis de los registros obtenidos para el período 2004 – 2011, para las Mujeres Cabeza de Hogar, presentan un incremento progresivo anual; para la Categoría A iniciando en 2004 con 119 giros que representan un valor de $29.970.000 y terminando en 2011 con 55949 giros que representan un valor de $ 26.994.076.200, en general para el periodo 2004 – 2011 se realizaron 112261 giros por un valor de 54.714.629.570, es importante mencionar que adicionalmente a los datos descritos anteriormente se incluyen 19260 giros por un valor de $ 8.736.413.250 correspondientes a lo corrido de 2012 21


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Para la Categoría B y C Se muestra un incremento en los giros y valores correspondientes para el periodo 2004 – 2008, en lo corrido de 2009 muestra un leve decremento para terminar en 2010 y 2011 con una tendencia progresiva. Mujeres Desplazadas en la estrategia UNIDOS De acuerdo con la información presentada por la estrategia UNIDOS, se presenta el siguiente análisis de la población del género femenino que actualmente se encuentra con Línea Base Finalizada en UNIDOS. Dentro del total de población con Línea Base Finalizada en UNIDOS correspondiente a 727.618 personas, se encuentra que 318.543 hogares conciernen a hogares donde al menos un miembro se encuentra en situación de desplazamiento. Dentro del universo de personas desplazadas, se encuentra que el 54.8% de la población corresponde a mujeres; de las cuales el 40.7% se encuentra entre los 18 y 40 años de edad. Y el 38.1% son mujeres cabezas de hogar. GÉNERO Personas Hombre

Porcentaje 45,2

329.229 Mujer

54,8 398.389

Total

100,0 727.618

Fuente: UNIDOS Abril 2011 Árbol Poblacional.

22


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Fuente: UNIDOS Abril 2011 Identificación: Al analizar el tipo de documento y el rango de edad de la población, se encontró que 95.9% de las mujeres cuenta con documentos de identidad correspondiente a su rango de edad; es decir que las mujeres menores de 7 años poseen el Registro Civil, las mujeres que se encuentran en las edades entre los 7 y los 17 poseen Tarjeta de Identidad y las mujeres mayores de 18 años poseen Cédula de Ciudadanía. Salud: Al analizar si la población contaba con afiliación al SGSSS (Sistema General de Seguridad Social en Salud) se encontró que el 88.2% de las mujeres cuenta con su vinculación a algún régimen de salud. AFILIACIÓN AL SGSSS Personas NO CUMPLE

Porcentaje 11,77%

46.874 CUMPLE TOTAL

88,23% 351.515 398.389

100,00%

Fuente: UNIDOS Abril 2011

23


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Para el caso de la Atención Psicosocial, se encontró que el 87.1% de las mujeres que la solicitaron la han recibido. APOYO PSICOSOCIAL Personas NO CUMPLE 4243 CUMPLE 28638 Total 32881

Porcentaje 12,90% 87,10% 100,00%

Fuente: UNIDOS Abril 2011 Educación: Al analizar la asistencia escolar de las menores entre los 5 y los 18 años de edad, se encontró que a nivel nacional, la tasa de inasistencia escolar es del 11.32%. Además el 79.9% de las mujeres desplazadas con LBF en UNIDOS mencionan saber leer y escribir. ASISTENCIA ESCOLAR PERSONAS

PORCENTAJE

ASISTE NO ASISTE

77.916

88,68%

9.947

11,32%

TOTAL

87.863

100,00%

Fuente: UNIDOS Abril 2011 Alimentación: La Medición acerca de la situación alimentaria se realizo basándose en que un consumo adecuado de alimentos, consiste en un consumo de al menos 5 de los 7 grupos de alimentos (Harinas, Verduras, Frutas, Proteínas, Lácteos, Azucares y Grasas), con una frecuencia de consumo de al menos 1 vez al día en al menos 5 de los 7 días a la semana. Por esta razón se establece un máximo de 72 ingestas posibles10, y en donde se estableció como consumo mínimo adecuado un consumo del 75%; es decir de 52 ingestas. En este sentido, se analizó los niveles de consumo de alimentos de las mujeres desplazadas a fin de aproximar los niveles de seguridad alimentaria presentes. Se encontró que el 39.1% de ellas cuentan con seguridad alimentaria teniendo en cuenta la escala anterior. SEGURIDAD ALIMENTARIA

TOTAL

NO CUMPLE

CUMPLE

%

%

60.9%

39.1%

10

Tomando como base un consumo de los 7 grupos alimentarios en los 7 días de la semana con una frecuencia de consumo superior a 3 veces al día.

24


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Fuente: UNIDOS Abril 2011 Además, al analizar la asistencia a programas de cuidado inicial por parte de las niñas menores de 6 años de edad que no se encuentran al cuidado de un adulto, goza de su derecho al cuidado inicial. En el marco del Programa Familias en Acción como iniciativa del Gobierno Nacional para entregar subsidios de nutrición o educación a los niños menores de años que pertenezcan a las familias pertenecientes al nivel 1 del SISBEN, familias en condición de desplazamiento o familias indígenas, se otorgaron apoyos monetarios directos en 2008 por valor de $11.545.787.000 a un total de 2.072.230 mujeres registradas en el RUPD, en 2009 $35.209.367.000, en 2010 $380.728.827.000 y en 2011 388.432.992.000. TOTAL PAGOS POR VIGENCIA PARA LAS MUJERES REGISTRADAS EN EL RUPD

$1.400.000.000.000 $1.301.745.953.002 $1.200.000.000.000 $1.000.000.000.000 $800.000.000.000

TOTAL PAGOS POR VIGENCIA

$600.000.000.000 $400.000.000.000 $11.545.787.000 $200.000.000.000 $35.209.367.000

$38.728.827.000

$2008

1.2.

2009

2010

2011

Acciones de seguimiento a las mujeres de identificadas en el Auto 092 de 2008.

En el año 2008 la Corte Constitucional presentó el Auto 092 donde documentó “la situación de seiscientas (600) mujeres desplazadas por la violencia que se encuentran actualmente en distintos lugares del país en condiciones de vida abiertamente lesivas de sus derechos fundamentales, y afectadas individualmente por numerosas facetas del desplazamiento forzado”. En este sentido, dicha Corte impartió órdenes de protección concretas que debían ser materializadas con la mayor diligencia y en términos breves por las autoridades que conformaban el SNAIPD.

25


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

En consecuencia, desde la Subdirección de Asistencia y Atención Humanitaria (antes Atención Primaria) se realizaron actividades de atención y orientación en los diferentes puntos de atención del país, las cuales estaban dirigidas a informar a estas y otras mujeres sobre la oferta institucional disponible en cada territorio y sobre la estrategia integral para la protección de los derechos fundamentales de las mujeres víctimas del desplazamiento forzado interno en Colombia. Es importante anotar que desde este grupo de trabajo se atendieron y orientaron 550 mujeres de las 600 relacionadas en el Auto 092 lo cual corresponde al 91% como se muestra a continuación: Mujeres relacionadas en el Auto 092 orientadas en los puntos de atención

Fuente: Subdireccion de Asistencia y Atencion Abril 2011 De igual forma, también es importante considerar la distribución geográfica de la orientación ofrecida a las 550 mujeres mencionadas. En este sentido, se destaca que la territorial donde se orientó la mayor parte de estas mujeres fue Guaviare con 167 que corresponde al 30%, seguido de Bolívar con 90 mujeres que corresponden al 16% y Antioquia con 84 mujeres que corresponden al 15% como se muestra a continuación:

26


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

(CAT corresponde al centro de atención telefónica)

Fuente: Subdireccion de Asistencia y Atencion Abril 2011

Las 550 mujeres mencionadas realizaron 5.596 solicitudes en los diferentes puntos de atención del país, las cuales fueron tramitadas por Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (antes Acción Social). La distribución de las solicitudes es la siguiente: Tipo de solicitudes presentadas en los puntos de atención

Fuente: Subdireccion de Asistencia y Atencion Abril 2011 27


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

2. AVANCE EN LA CONSTRUCCIÒN PARTICIPATIVA DEL PLAN INTEGRAL PARA PREVENCION Y ATENCION AL IMPACTO DIFERENCIAL Y DESPROPORCIONADO DEL DESPLAZAMIENTO SOBRE LAS MUJERES EN COLOMBIA. El Estado continúa con la elaboración del Plan Integral para la prevención y atención al impacto diferencial y desproporcionado del desplazamiento sobre las mujeres en Colombia, de acuerdo con lo informado a la Corte Constitucional en los informes anteriores, el Este Plan tiene como objetivo fundamental garantizar el goce efectivo de las mujeres desplazadas mediante la adecuada y efectiva respuesta institucional frente a las inequidades, riesgos, vulnerabilidades, facetas de género y necesidades específicas. En el segundo semestre del 2011, se avanzó en la construcción de los lineamientos del Plan Integral, de forma participativa y deliberativa con las organizaciones de mujeres desplazadas y organizaciones defensoras de derechos humanos, contando con el acompañamiento y seguimiento al proceso los aportes de las entidades del Sistema de Naciones Unidas y de Cooperación Internacional. En relación con las instituciones y organismos responsables de la atención y reparación Integral a las víctimas de la violencia, se desarrollaron jornadas de trabajo con las entidades del gobierno nacional con el fin de precisar competencias y alcances frente a la prevención y atención integral al impacto desproporcionado del desplazamiento sobre las mujeres en Colombia. Los procesos impulsados en el ámbito de la construcción participativa de las mujeres desplazadas y los relacionados con la revisión institucional, se desarrollaron de manera articulada con la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. Habida cuenta, que los fundamento del Plan Integral se enmarcan en el cumplimiento de las proferidas por la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de seguimiento 092 y 237 de 2008, la consolidación de Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y la implementación de la ley 1448 de 2011 para la atención y restitución de los derechos de las víctimas colombianas. De tal forma, en la siguiente gráfica presenta la conceptualización del Plan Integral para la prevención, atención y restitución de derechos de las mujeres desplazadas por el conflicto armado.

28


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Plan Nacional de Desarrollo

Auto 092 y 237 de 2008

PLAN INTEGRAL

Instrumentos internacionales

Política de equidad de género

Ley de Víctimas

Gráfica: Construida conjuntamente en el Comité Tripartito del encuentro de mujeres en Diciembre de 2011. 2.1.

Proceso de construcción del Plan Integral

La construcción del Plan por parte del Gobierno Nacional se enmarca dentro de la estrategia de igualdad de oportunidades. Esta hace referencia a que las diferencias al nacer por razones de sexo, región, condición de los padres, raza, lengua, entre otros, no sean factores determinantes negativos para el desarrollo de los planes de vida de cualquier colombiano o colombiana. El gobierno nacional establece en el Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad Para Todos 20102014”, el artículo 177 que el Gobierno Nacional adoptará una “política pública nacional de Equidad de Género para garantizar los derechos humanos integrales e interdependientes de las mujeres y la igualdad de género, teniendo en cuenta las particularidades que afectan a los grupos de población urbana y rural, afro colombiana, indígena, campesina y Rom”. Adicionalmente, el artículo 177 señala que junto con la política se deberá desarrollar un plan específico que garantice los derechos de las mujeres en situación de desplazamiento y un plan que garantice el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia”. De otra parte, el Artículo 13 de la ley 1448 de 2011 Ley de Víctimas y Restitución de Tierras define como uno de los principios de actuación el ENFOQUE DIFERENCIAL. Este enfoque “reconoce que hay poblaciones con características particulares en razón de su edad, género, orientación sexual y situación de discapacidad”. Este mismo artículo contempla que el Estado “ofrecerá especiales garantías y medidas de protección a los grupos expuestos a mayor riesgo de las violaciones contempladas en el artículo 3° de la presente Ley tales como mujeres, 29


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

jóvenes, niños y niñas, adultos mayores, personas en situación de discapacidad, campesinos, líderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de derechos humanos y víctimas de desplazamiento forzado”. Con fundamento en lo anterior, “las políticas de asistencia y reparación en desarrollo de la presente ley, deberán adoptarse criterios diferenciales que respondan a las particularidades y grado de vulnerabilidad de cada uno de estos grupos poblacionales. Igualmente, el Estado realizará esfuerzos encaminados a que las medidas de atención, asistencia y reparación contenidas en la presente ley, contribuyan a la eliminación de los esquemas de discriminación y marginación que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes”. En el marco anteriormente descrito, el gobierno nacional generó estrategias de articulación entre la institucionalidad responsable para la atención y reparación integral a las mujeres víctimas del desplazamiento forzado y la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, para avanzar en la construcción del Plan Integral y en la Política de Equidad de género. 2.1.1. Construcción de la política de equidad de género y las mujeres desplazadas. Respondiendo al Artículo 177 del Plan Nacional de Desarrollo, la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer lidera el proceso de la construcción de la Política equidad de género y del Plan Integral para mujeres desplazadas, fundamentado en los tratados internacionales ratificados por el Estado Colombiano (Belén do Pará 1994, Beijing 1995, Consenso de Brasilia 2010, Objetivos del Milenio, entre otros), los principios constitucionales, leyes nacionales y en las luchas de las organizaciones de mujeres quienes poco a poco han logrado conquistas importantes en materia de derechos para las mujeres. El objetivo de la política será el de generar las condiciones necesarias para el goce efectivo de los derechos de las mujeres11. Por otra parte, la Política Nacional de Equidad de Género para las Mujeres es un proceso que se desarrolla en tres componentes: participativo, institucional y estratégico sectorial. El primero de ellos se ha venido construyendo desde el año pasado en un comité tripartito integrado por el Gobierno Nacional12, redes y organizaciones de mujeres13 y el acompañamiento de la 11

El proceso participativo se ha venido construyendo a través de nueve ejes: 1. Construcción de paz 2. Autonomía Económica e igualdad en la esfera laboral 3. Gestión pública y desarrollo institucional 4. Participación en los procesos de toma de decisiones y en las esferas del poder 5. Derechos de las mujeres a una vida libre de violencias 6 Transformación cultural y comunicación para la igualdad de oportunidades y la equidad. 7. Salud integral y derechos sexuales y reproductivos 8. Educación con calidad y no sexista y acceso de las mujeres a las nuevas tecnologías (tics) 9. Territorio, hábitat y medio ambiente. 12 Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer; Vicepresidencia de la República; Programa Presidencial de Derechos Humanos; Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación; Departamento Nacional de Planeación, ACCION SOCIAL hoy Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

30


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

cooperación internacional14. En este grupo tripartito se decidió realizar encuentros a nivel regional y sectorial (22 encuentros faltando 3 para incluir el enfoque étnico diferencial), los cuales han contado con la participación de alrededor de 2.000 mujeres. Dentro de los talleres participativos realizados, se realizó uno especial con cien mujeres víctimas de desplazamiento forzado. Las mujeres fueron convocadas de diversos departamentos entre los que se tienen a Bogotá, Quindío, Valle del Cauca y Guaviare (San José del Guaviare). Estos insumos serán tenidos en cuenta en la construcción del plan específico de atención a las mujeres desplazadas15. Estos encuentros han permitido recoger a lo largo del país las principales necesidades y propuestas de las mujeres por medio de talleres participativos. Adicionalmente, se adelantan agendas con las organizaciones indígenas y afrocolombianas para garantizar que la política tenga el enfoque diferencial debidamente incluido. El componente institucional responderá a dos acciones, por un lado, a los acuerdos institucionales logrados al interior del Gobierno materializados en un documento CONPES, el cual permitirá incidir en los proyectos estratégicos de las entidades nacionales, y, la asistencia técnica por parte de la Alta Consejería para el desarrollo de los acuerdos. El componente sectorial estratégico buscará que se incorpore la Política Pública al conjunto de la sociedad, es decir, un acuerdo nacional por la equidad de género, que respete las diferencias regionales, la diversidad étnica y cultural. 2.1.2. Proceso participativo y deliberativo en la construcción de los ejes del Plan Integral. Reconociendo y valorando los avances del proceso participativo adelantado por la Alta Consejería Presidencial para la Mujer, y teniendo en cuenta las sugerencias realizadas por la Coordinación Nacional de Mujeres Desplazadas, Comité de Mujeres de la Mesa Nacional de Fortalecimiento a OPD, Observatorio de los Derechos Humanos de las Mujeres Desplazadas, Mesa Nacional y mesas territoriales de Seguimiento al Auto 092/08, Casa de la Mujer y Corporación SISMA MUJER; se estableció un comité tripartito específico para la revisión de la propuesta presentada por el gobierno el 16 de marzo de 2011 en la iniciativa de la construcción de un Plan Integral; este escenario fue acompañado por las organizaciones de mujeres y por la

13 Iniciativa de Mujeres por la Paz; Ruta Pacífica de las Mujeres; Mesa Nacional de Mujeres Rurales; Red Nacional de Mujeres; Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas. 14 ONU Mujeres; GIZ – Proyecto Prodemujer; AECID; UNFPA. 15 Se anexan resultados del taller con mujeres en situación de desplazamiento.

31


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados y por el proyecto PRODEMUJER del gobierno Alemán. En la siguiente imagen se presenta la trazabilidad el proceso participativo en la construcción de ejes específicos del Plan Integral.

Luego de una serie de reuniones con las organizaciones de mujeres se acordó la necesidad de diferenciar los ejes de la política de Equidad de Género en clave de derechos, de los ejes específicos del Plan Integral relacionados con los componentes de atención y reparación integral:  PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO.  AYUDA HUMANITARIA, ATENCIÓN Y ASISTENCIA.  RETORNOS Y REUBICACIÓN.  MEDIDAS DE REPARACIÓN Y GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN.  PARTICIPACIÓN E INSTITUCIONALIDAD.  PROTECCIÓN A MUJERES LÍDERES DESPLAZADAS. Con estos elementos definidos, el Comité Tripartito avanzó en la metodología para la realización en diciembre de 2011 de un encuentro nacional de mujeres desplazadas, el cual tenía como objetivo: Realizar un proceso informativo y deliberativo que permita permitiera los análisis, propuestas e iniciativas de las mujeres víctimas de desplazamiento forzado en la construcción del Plan Integral para la prevención y atención integral al impacto diferencial y desproporcionado del desplazamiento sobre las mujeres en Colombia en el marco del proceso de formulación de la política pública nacional de equidad de género y la ley de víctimas y restituciones. Sus objetivos específicos fueron:  Recoger aportes de las mujeres en situación de desplazamiento para ser incluidos y alimentar los insumos de la Política Pública Nacional para la Equidad de Género 32


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

 

Consultar a las mujeres víctimas de desplazamiento forzado sobre la construcción de las bases o lineamientos de lo que será el Plan Integral a ellas dirigido. Consultar a las mujeres víctimas de desplazamiento forzado sobre el proceso y metodología para seguir recogiendo en las regiones sus aportes para el Plan específico para la garantía de sus derechos.

Para la realización de este encuentro se contó con el apoyo de las organizaciones de mujeres en el proceso de diseño y convocatoria, destacando los esfuerzos realizados por la Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de Población Desplazada, Coordinación Nacional de Mujeres en Situación de Desplazamiento, Mesa Nacional y Mesas Locales de Seguimiento al Auto 092 de 2008, Red Nacional de Mujeres Desplazadas, Organizaciones Nacionales Indígenas, Organizaciones Nacionales Afrodescendientes, SISMA MUJER, las oficinas de terreno de ACNUR, y el apoyo metodológico y sistematización del equipo del Programa PRODEMUJER de la Cooperación del Gobierno Alemán. El encuentro de nacional de mujeres se desarrollo con la siguiente metodología:  Se establecieron 6 mesas de trabajo, de acuerdo a cada uno de los ejes definidos para el Plan.  Las mujeres se ubicaron de acuerdo a sus intereses en una mesa de trabajo.  Cada Mesa contaba con una facilitadora y una relatora de apoyo a la facilitación.  Cada mesa disponía de material de visualización para dinamizar la conversación del grupo y registrar los aportes.  Se desarrollaron bloques de preguntas: uno dirigido hacia la ssituación actual e iniciativas de cambio. Y uno segundo, sobre las Recomendaciones para el proceso. A continuación se presentan los principales aportes realizados por las mujeres en cada uno de los ejes de trabajo16: Mesa 1: Retornos y Reubicación Organización Colectivo Cartagena

Región Cartagena

2

Mesa Nacional Indígena, Fundación senderos de Unidad

Putumayo

3

Mesa Nacional Comité Mujeres

Quindío

4

Fundación Trabajo Familia

1

16

Los aportes que se mencionan corresponden al ejercicio de sistematización del encuentro de mujeres Desplazadas realizado por el Proyecto PRODEMUJER de la Cooperación Alemana.

33


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

5 6 7 8

MDMOPD OPDI- Mesa Sucre Comité de Mujeres, MDMOPD

Caribe Caribe Putumayo Andino

9 10

ASFACREUN Coordinación Nacional de Mujeres

Bogotá Bogotá

11 12

Cooamplast Red de Mujeres Desplazadas

Bogotá Bogotá

13

Red Nacional de Mujeres Desplazadas

Bogotá

¿Cuáles son las iniciativas en este eje que podrían provocar cambios? Seguridad Retorno

Integral

al

- Promover el proceso de negociación del conflicto armado con participación de mujeres - Garantizar la seguridad pública, crear confianza con el ejército, la policía, las autoridades y los servidores públicos - Retornos con seguridad: territorios entregados a mujeres con documentos legales, desminados, condiciones de seguridad para los jóvenes - Las redes de seguridad deben ser concertadas y elaboradas con la comunidad retornada y reubicada - Retorno seguro para mujeres de pueblos étnicos: Apoyar proyectos de vida, fortalecimiento de medicina tradicional, garantizar su cultura - Apoyar a la construcción del tejido social en lugares de retorno y reubicación - Mejorar vías de acceso y aspectos de infraestructura - Elaborar mapa de territorios que garantice la seguridad pública en vías de acceso

Recuperación de predios; Patrimonio; Bienes comunitarios e individuales

- Garantías de recuperar los bienes comunitarios despojados - Garantías de recuperar los bienes patrimoniales despojados - Garantías de recuperación a los servicios públicos usurpados en el desplazamiento, ejemplo: las cometidas de redes eléctricas - Recuperación de vías de acceso - Recuperación o construcción de escuelas, puestos de salud, centros de acopio donde lo requieran - Mapa de tierras en manos de estupefacientes por departamentos para la reubicación de familias desplazadas

Campañas Preventivas

- Implementar campañas preventivas y de atención permanente a las comunidades en retorno y las reubicadas, que sea por las entidades del estado encargadas de esta labor. Ejemplos: Salud, educación, saneamiento básico, ambiental - Implementar programas de desminación en los territorios de retorno y reubicación, hacer campañas permanentes de cómo identificar, como actuar y donde se encuentran los objetos que atenten contra la integridad humana

34


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Retorno con garantías económicas

Articulación con otras políticas públicas y otros Autos

Protocolos retornos

- Diálogos permanentes con las comunidades en retorno y reubicación, que sean con las entidades nacionales e internacionales para prevenir la revictimización - Acompañar retornos con proyectos económicos integrales y de seguridad social - Concertar con las comunidades y las mujeres sus prioridades en proyectos económicos - Garantizar la propiedad de la tierra a las mujeres - Garantizar agilidad y entrega a las mujeres con prioridad para las ya retornadas - Cuantificar el daño emergente y lucro cesante de la mujer y su familia para su reparación - Exonerar del pago de impuestos a los predios a retornar - Que las comunidades tengan autonomía de los productos que se cultivan para garantizar seguridad alimentaria - Proyectos productivos sostenibles con asistencia técnica, seguimiento y fortalecimiento permanente - Programas de educación superior para mujeres relacionados con el sector agropecuario, ingeniería agrónoma - Exigir al ente territorial inversión para la sostenibilidad de proyectos productivos - Garantizar mecanismos para la comercialización de productos - Se acojan los lineamientos formulados por las organizaciones de mujeres para el Auto 092 - Protección y seguridad a mujeres líderes que adquieren visibilidad y víctimas de violencia sociopolítica - Educación para mujeres mayores de quince años - Eliminación de barreras para el acceso a las diferentes entidades - Mejor capacitación de los funcionarios regionales - Acceso laboral y/o generación de ingresos - El acceso de las mujeres a la propiedad - Programas de atención psicosocial - Que se retoma el documento de política pública en salud con perspectiva de género y enfoque diferencial - Garantizar la salud de las mujeres - Compromiso y voluntad con la política pública de restitución y reparación para mujeres víctimas - Sanciones disciplinarias y penales para funcionarios que incumplan - Crear una comisión de promoción, seguimiento y verificación de los procesos de retorno y reubicación que será conformada por los siguientes organismos: 1. Instituciones del Estado responsables 2. Organizaciones de mujeres víctimas del desplazamiento 3. Organizaciones internacionales. En relación con la participación de las mujeres en situación de desplazamiento esta representación se hará con enfoque diferencial y étnico por departamento y por organizaciones de mujeres - El estado realizará el procedimiento institucional de preparación previa, acompañamiento y promoción permanente para garantizar el éxito de la reubicación o el retorno rural o urbano - Dar cumplimiento a los procesos para los casos individuales, grupales o colectivos de retorno y reubicación con enfoque diferencial y étnico - Los municipios y departamentos receptores y expulsores asumen su responsabilidad del proceso de retorno y reubicación de desplazamiento, cumpliendo todas las fases de atención integral

35


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

- La comisión de promoción, seguimiento y verificación diseñará previamente las estrategias para el cumplimiento de los procesos de retorno y reubicación, garantizará y tomará medidas para prevenir la repetición y la discriminación

Mesa 2: Ayuda humanitaria, Atención y Asistencia 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Organización ADACHO Cocomacía Fundación Manos Unidos Grupo Distrital Auto 092, Adescop Fundación Rostros y Huellas Semillero de Mujeres Anmuviv Uscol Comité Seguimiento al Auto 092

Región Chocó Quibdó Tolima Bogotá Buenaventura Chocó Bogotá Sumapaz Cartagena

¿Cuáles son las iniciativas en este eje que podrían provocar cambios? Salud

- Profesionales de salud sensibles y respetuosos. - Disponibilidad suficiente de profesionales especializados en salud. - Salud mental, atención a las víctimas que han sufrido situaciones de traumas y requieren de tratamientos y medicamentos. - Atención integral en salud, que no sea atención de acetaminofen y no pongan a la gente a caminar tanto. - Que en los municipios que tengan 20 corregimientos tengan un hospital con funcionarios adecuados. - Prestación del servicio en cualquier entidad hospitalaria. - Atención psicosocial para las familias víctimas con enfoque diferencial, mínimo dos o tres veces al año.

Educación

- Educación para NN y Adultos sin costos, garantizar los cupos – Garantizar el ejercicio del derecho a la educación para transformar su situación. - Educación desde grado 0 hasta la educación superior. En convenios y subsidios de transporte. - Prioridad en las entidades educativas que se escojan para la educación de los hijos.

Vivienda

-

Que se quite tanto tramite, que se pueda comprar a gusto del núcleo familiar El tener la carta cheque no garantiza el acceso a una vivienda digna. Vivienda digna acorde con el número de personas del núcleo familiar La situación debe ser evaluada para la entrega de un subsidio El subsidio es mínimo para la compra de una vivienda digna, además que las exigencias para la compra son bastantes, se deben tener en cuenta el costo de las

36


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

viviendas en todo el territorio nacional. - El tema de restitución de tierras sea aparte de los subsidios de vivienda. - Las soluciones de vivienda no sean homogéneas, para diferentes tipos de familia - Vivienda digna que contemple las necesidades y la cultura de cada grupo familiar promover desde los entes territoriales la construcción - proyectos de autoconstrucción acompañada de un proyecto productivo de mínimo 20 SMMLV Ayuda Humanitaria Registro

Generación de Ingresos

Eliminación de barreras de acceso

- Que se cumpla la entrega de la ayuda humanitaria sin necesidad de ir a programarla como lo dice la Ley 387 hasta que cese la condición de vulnerabilidad - Aceptación de la división de núcleos familiares - Verificar el núcleo familiar y el lugar en donde se encuentra en el momento actual - Proyectos productivos sostenibles en el tiempo - Un aporte adecuado para crear microempresas familiares en el cual se genere el ingreso diario de los hogares - Apostar a la autonomía de las mujeres - Capacitar a funcionarios para una atención a la población víctima y con equidad de género. - Que en los puntos de atención a las víctimas haya información del Auto 092. - Que en el momento de declarar se pueda contar con enfoque diferencial por que muchas veces no cuentan las violaciones sexuales - Eliminación de las barreras con tanta tramitología - Penalización para funcionarios que maltratan la población - Respeto por las víctimas por parte de los funcionarios, no a la discriminación de las víctimas - Contar con una oficina orientadora y con personal idóneo , que facilite el acceso a las oficinas sin ser rechazados por falta de conocimiento - Que a los funcionarios les den primero un diplomado de derechos humanos y sensibilizarlos que la atención sea con enfoque de genero - Funcionarios sensibilizados para tratar a mujeres victimas - Que haya penalizaciones en el momento de no darle cumplimiento a las órdenes de la corte - Que los funcionarios sean orientadores

Mesa 3: Protección a Mujeres Líderes Organización Región 1 Grupo de Bogotá Seguimiento al Auto 092 2 Observatorio Soacha 3 Huellas Florida Blanca 4 Asodecoro Córdoba 5 Fundadesplazada Buenaventura 37


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

6 7 8 9 10

11 12 13 14 15 16 17 18

Afrodes MDFOPDH Fundemud. Colectivo Mujeres Fundhefem Mesa Población desplazada Bucaramanga Fundedp MNFOPD Delegada Mesa Nacional Asociación Semillas de Paz Feded, MNOVD Ruta Pacífica Afrolaconoa Fundadoras de Paz Veedora Auto 092

Huila Valle del Cauca Cesar Santander del Sur

Bogotá Caribe Quindío Putumayo Quibdó Bogotá Valle del Cauca San José del Guaviare

¿Cuáles son las iniciativas en este eje que podrían provocar cambios? Ajuste participativo de las mujeres en el CERREM, antiguo CRER

Atención integral con enfoque de

- Participación directa en el CRER - Medidas en lugar de asignar escoltas y chalecos - Bonos de gasolina para asignar las ayudas a mujeres con bajos recursos económicos - Mejorar mecanismos de comunicación para la representación ante el CRER - Crear un comité técnico de las diferentes expresiones organizativas de mujeres en todo el país con el fin de recoger las diversas problemáticas de amenazas, documentar a tiempo a la entidad responsable - Un CRER solo para mujeres - Creación de un comité especial para mujeres con enfoque de género y diferencial - Que las mujeres tengamos más oportunidad de ejecutar la ley, ejemplo: que una mujer está dirigiendo la seguridad de los hombres - Que la medida de reubicación sea para la familia - Garantizar la reubicación de las mujeres con un empleo digno 38


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

derechos mujeres

de

las

Autoprotección individual, familiar y comunitaria

Investigación sanción

y

Reconocimiento y visibilización de la labor

- Acompañar proyectos de acompañamiento a mujeres lideresas en las diferentes afectaciones: en salud, en lo económico, atención psicosocial y jurídico, afectación colectiva mediante medida - Aumentar el presupuesto en materia de reubicación ya que en dos mesas no son suficientes por los costos que genera una situación de amenazas - Brindar acompañamiento psicosocial para las afectaciones - Brindar acompañamiento jurídico para el seguimiento a las denuncias - Aporte económico para las mujeres víctimas - Que se conciban los riesgos y así poder valorar lo que realmente está sucediendo porque cuando no nos pueden hacer daño a nosotras, lo hacen a nuestras familias - Que a las mujeres no las reubiquen juntos a los victimarios - Que las garantías laborales sean en el marco de la experiencia de las mujeres en DDHH y DIH - Que las medidas de reparación que les brinden a las mujeres sean acordes a sus condiciones y donde se tienen que movilizar para realizar su trabajo - Que los gobiernos dejen de ser nuestros victimarios porque con esta nueva ley lo que están haciendo es revictimizar a las víctimas - Que se tenga en cuenta la exoneración de riesgo de las mujeres - Compromiso de las lideresas en solicitud y aplicación de las medidas - Que todas las mujeres hablemos el mismo idioma y podamos tomar decisiones positivas para llevar adelante el proceso - Condiciones para la autoprotección - Sanciones para quienes solicitan medidas sin encontrarse en riesgo - Investigación de los responsables - Discreción por parte del gobierno en las denuncias hechas por lideresas - Implementación proyecto de protección a defensoras de DDHH - Solicitar al ministerio del interior y de justicia apersonarse de los casos denunciados a la fiscalía - Reconocer las lideresas por el gobierno como actoras de paz mediante estímulos educativos directos, proyectos comunitarios que favorecen a niñas, niños, adolescentes, etc - Foros regionales con representantes de organizaciones sociales que ayuden a fortalecer la legitimidad garantizando una verdadera participación ciudadana - Que se tenga en cuenta el trabajo de liderazgo de las mujeres como 39


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Mecanismo de seguimiento y veeduría al cumplimiento de las medidas

Articulación entre lo local y lo nacional

Reevaluación de la respuesta existente

defensoras de DDHH - Debe existir acreditación de las lideresas para tener las en cuenta a la hora de la protección - La protección debe ser para las lideresas y sus familias, pero que no seamos sometidas a niveles de riesgos - Solicitamos a las organizaciones internacionales y ONG apoyar con la caracterización de mujeres amenazadas y lideresas para recopilar información que permita solicitar medidas cautelares porque el gobierno no tiene voluntad política para poner y prestar la atención que se requiere - Crear un mecanismo de seguimiento a la respuesta de protección - Que los organismos internacionales visibilicen nuestros casos a nivel internacional le hagan control y seguimiento al gobierno colombiano donde se muestre que protección le están brindando a las lideresas - Que si ya existe un riesgo, no más estudios de riesgo - Tener una continua vigilancia - Descentralizar las acciones en materia de protección - Los entes territoriales deben presupuestarse en el tema de la protección porque hasta ahora solo lo asume el ministerio - Generar articulación interinstitucional, de lo local, departamental, nacional con responsabilidades y presupuestos específicos con garantías - Que los departamentos, municipios y regiones nombren un funcionario únicamente para la atención y respuesta a las amenazas a personas con riesgo, que haga garantías la nación - Fortalecer la creación de una ruta de atención en las diferentes regiones con participación especial de las mujeres y con presupuestos definidos - Revisar la temporalidad en la aplicación de las medidas - Respuesta inmediata y oportuna - Que se garanticen las medidas hasta que cese el riesgo - Se cumpla lo que hay vigente en materia de protección - Las medidas no protegen sino que ponen en riesgo - Que se cumplen las medidas para todas de acuerdo con el caso de cada amenaza - Que los gobiernos nos cumplan, pero con las garantías, que no siga siendo una mentira porque realmente este apoyo de seguro no está brindando nada real ni seguro - Tener en cuenta los factores de riesgo que promulgo la corte 40


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Otros

- Aumentar las medidas implementadas en cuanto a medios de comunicación celular a avental, con suficientes minutos para comunicarnos en red con las otras mujeres - Cursos de defensa personal - Que el estado se comprometa de manera real - Que a partir del momento en el que se manifieste o denuncie, el ministerio nos asigne una medida inmediata de protección sin estudio de riesgo, partiendo del principio de buena fe - Tener los recursos para movilizarnos con seguridad, que las entidades competentes se apersonen que lo que necesitamos es una seguridad integral para todo el núcleo familiar - Estudiar las condiciones de vida de las mujeres para la asignación de las medidas - Que el ministerio del interior y de justicia no exija estudios de riesgo ya que por el solo existir un grupo al margen de la ley en la región existe un riesgo - No recargar funcionarios a los padrinos P.N., ya que este motivo no les permite velar por nuestra seguridad - Dotar en logística - No más sometimiento a la asignación de las medidas de protección, que sea de libre elección - Que las medidas de protección comienzan por el hogar y el sitio de trabajo - Reevaluar la ruta de protección si es realmente efectiva - Reevaluar las diferentes medidas de protección ya que las mujeres tenemos diversas problemáticas por actores diferentes - Que los funcionarios públicos se sensibilicen de las amenazas de lideresas y piensen algo positivo para resolver los problemas - Que le den un cambio a estás políticas públicas que lo único que han hecho es robarnos y despojarnos de nuestras tierras - Que se nos brinde un apoyo económico para poder seguir con nuestro trabajo y cuidar a nuestros hijos - Revisar el sistema y las entidades competentes - Analizar los mecanismos utilizados para medir el nivel de riesgo no hacerlo en caso de las lideresas - Revisar la respuesta del ministerio del interior - Seguridad de vida para las mujeres

Mesa 4: Medidas de Reparación y Garantía de no Repetición Organización Región 41


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

1 2 3 4 5 6 7

8 9 10

11

12

13 14 15 16 17

Mesa 092 C.N.D. (Nal) Representante de Mujeres Desplazadas Asociación Desplazadas ADG Ministerio Educación Nacional Mesa Auto 092 Fundadesplazados Ruta Pacifica de las Mujeres, Bolívar, FUNSAREP, Cartagena Comunitar y Cauca Ruta Pacifica de Mujeres Casa de la Mujer Red de Mujeres desplazadas de Puerto Concordia Red de Mujeres desplazada y ONG Funda Orinoquia Red de Mujeres Víctimas del Desplazamiento forzado Mesa N. FODD Asodesbol teras trasparencia sifón Comité de Mujeres de Mesa Nacional Retorcol.

Bogotá Leticia, Amazonas San José, Guaviare Bogotá Bogotá Popayán, Cauca Bolívar

Cauca Bogotá Puerto Concordia, Meta Villavicencio, Meta

Meta

Vichada Cartagena, Bolívar Catatumbo Arauca Nacional (Bogotá)

¿Cuáles son las iniciativas en este eje que podrían provocar cambios? Rehabilitación - Art. 8/975/05, Recuperación traumas físicos y psicológicos - Art. 97/075/05, Incluir atención psicológica - C-1199/2008: Restablecer la salud Integral patológico/somático - Más Protección Social, Lineamentos Intervención psicosocial, 2004/2010 con victima de desplazamiento enfoque de género - Programas capacitación programa trabajo oficio para mujeres. SENA 42


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Indemnización

- PIU: optimizar recursos projueses (?)para mujeres (Reformación) - Tierra: Restitución - Estrategia de intervención psicosocial, Fortalecimiento organizativo, Construcción de Identidades sociales con enfoque de genero - Gestión Social - Atención Integral diferencial - Prevención - Protección - ayuda humanitaria - estabilización socio económico para mujeres - Iniciativas locales de inclusión laboral para mujeres, reformulación de proyectos de vida: Ejemplo agente de desarrollo social - Rehabilitación: Habilitar de nuevo o restituir a su estado antiguo - FISICO: atención medica, terapia física, medicamentos, continuidad tratamientos especializados, garantía intervenciones quirúrgicas MM - PSICOLOGICO: participación de las víctimas y en referencia a las violaciones, atención psicosocial integral, salud mental (tratamiento para mujeres) - Art. 47 inc 2/975, los servicios prestados por el gobierno, Repor./Relt. (aclarado por C-1199) - Toda rehabilitación es reparación. NO toda reparación es una rehabilitación. - Política Social  Estatal reglar todo por ley con enfoque de género. - Rehabilitación – producto del daño a mujeres - Educación básica y superior; mujeres, diferencial y étnico.  Especializaciones - Participación de todas las entidades del estado y los victimas (mujeres) - Retorno – Restablecimiento Ar 18/387, Seguimiento Acciones, - Ley 418/Dect - Ley 1257. 1290 - Violencia de género - garantizar habitación - Decreto 951/2001 - Crear un sistema de valoración conjunto con las víctimas en especial con las mujeres para identificar de forma concreta la realidad de las perdidas y afecciones teniendo en cuenta los efectos del conflicto en el cuerpo como en la vida económica social y cultural de las mujeres - Reparar a las mujeres que no desean retornar con todas las medidas 43


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

-

-

-

-

-

-

Medidas Restitución

de

-

-

-

como vivienda, proyectos autosostenibles o una estabilidad laboral permanente. Generar condiciones para que las mujeres accedan a empleos dignos con sueldos meritorios Establecimiento de un sistema económico especial para las mujeres que garantice estabilidad socioeconómica Reconocer el tiempo de inactividad a los efectos laborales desde el momento en que ocurrió el desplazamiento Participación efectiva de las mujeres en las medidas de indemnización Construir mecanismos especiales para las mujeres que permitan real indemnización de tipo económico de los daños cesantes y emergentes causado por el desplazamiento Establecer un sistema para la legalización de los bienes (Tierras) para la titulación como un derecho constitucional y no sea incluida como un complemento de reparación Permitir que dentro del a indemnización se creen políticos de acceso a la educación como becas universitarias y educación técnica a las mujeres victimas Para las mujeres campesinas sin tierra se otorgue una pensión vitalicia al igual que las mujeres cabeza de hogar y 3ra edad e hijos huérfanos Medidas de restitución de material, con tres componentes: Restitución de la tierra, Inversión productiva, Restitución de vivienda. Teniendo en cuenta su etnia y su cultura Apoyo técnico y rehabilitación física para la superación de las lesiones físicas a consecuencia de la prisión y la tortura para las mujeres de prisión política y tortura Pensiones mensuales de reparación Medidas de reparación económico con indemnización económica Que las viviendas sean dignas6 x 12 no cajas de fósforos y en terrenos apropiados porque hay hogares de gran cantidad de hijos, discapacitados, 3ra edad Articulación: Unidad administrativa con base de datos (SIPO) para ubicar e identificar a mujeres desplazadas, para posible casos de restitución Interacción a la vida laboral, con reconocimiento económico desde el momento que salimos Crear una convocatoria exclusiva para mujeres restituidas, que no tenga los mismos requisitos actuales 44


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Medidas satisfacción

de

Medidas

de

- Restitución con disfrute pleno de los DDHH. Incluye la seguridad de la mujer. Caso líderes - Articular con las organizaciones de mujeres y UAOs para identificar mujeres desplazadas - Apoyos económicos y proyectos productivos con la restitución para volver a construir un proyecto de vida - Restituir bienes e inmuebles y enseres - Capacitación a jueces en tema de género: “Jueces de restitución” - Acabar con las barreras para acceder a las viviendas dignas –> garantizar nuevos mecanismos y programas - Crear programas de créditos, con facilidad de acceso para mujeres rurales y urbanas - Reconocimiento del tiempo laboral para cuestiones de pensiones de las mujeres desplazadas - Reconocer e indemnizar el daño emocional y psicológico así como físico - Establecer como obligación estatal el cubrimiento de los costos de selección de tierras - Expedición de certificados de ausencia por desaparición forzada - Recopilación de los testimonios orales correspondientes a las víctimas y a sus familias. - Apoyo para la reconstrucción del tejido social de la mujer - Búsqueda de las personas desaparecidas, secuestradas, homicidios – cadáveres - Perdón público y restablecimiento de la dignidad de la víctima - Crear fondo de memoria histórica - Documentación de los casos de las mujeres víctimas - Restablecer la dignidad. Difundir la verdad de lo sucedido - Investigación, juzgamiento y sanción de los responsables de las violaciones de DDHH - Participación efectiva de las mujeres, en la definición en las medidas de satisfacción - Aceptación pública por el estado de su responsabilidad - Promover medidas simbólicas - Conmemoraciones y homenajes públicos a las víctimas - Garantizar que las propuestas queden incluidas en el plan - El gobierno nacional y los entes territoriales deberán garantizar los presupuestos necesarios para la implementación de las medidas de satisfacción - Implementar en todos los mecanismos de reparación el principio de 45


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Reparación -

-

-

-

Garantías de repetición

No

-

-

enfoque diferencial frente a las mujeres víctimas establecido en el Art. 13 de la ley 1448 de 2011 Elaborar simbologías que reconozcan las distintas violencias contra las mujeres víctimas y la voluntad del Estado de no repetición Restituir los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado reconociéndolas como sujetas de derecho y ciudadanas autónomas Garantizar a las mujeres víctimas una vida en condiciones de dignidad de manera permanente Reconocer en todos los procesos de reparación de las mujeres víctimas el estimativo de las pérdidas materiales e inmateriales, teniendo en cuenta los daños patrimoniales (lucro cesante, daño emergente) y las extra patrimoniales (daño moral, psicológico) Presumir siempre en las declaraciones de las mujeres víctimas la buena fe, con especial atención a las mujeres víctimas de violencia sexual Exonerar a la víctima de cargas probatorias que la responsabilicen de la investigación penal Reconocer desde la institucionalidad no solo la verdad de los victimarios sino también la verdad de las mujeres víctimas Establecer medidas de reparación para las mujeres víctimas desde un enfoque diferencial en lo étnico y generacional Reconocer a las mujeres víctimas los daños causados atendiendo a sus específicas condiciones económicas, sociales y culturales Garantizar un proceso penal sin revictimización y acompañamiento psicosocial a las víctimas Efectivizar el aparato investigativo de la Fiscalía para capturar, procesar y sancionar a los responsables de los hechos victimizantes contra mujeres Establecer medidas tendientes a reconstruir los entornos culturales de las colectividades con enfoque étnico, recuperando la memoria ancestral de los pueblos Garantizar la participación efectiva de las mujeres en las medidas de reparación Solución política y negociada al conflicto armado con participación de las mujeres víctimas del desplazamiento Formación a las mujeres para la participación / Formación y capacitación a las mujeres en participación, control social y veeduría ciudadana Implementar programas de capacitación y asignación de recursos (técnicos y económicos) a población víctimas de minas 46


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

antipersonales - Fortalecer las acciones de prevención - Promover acciones que muestren lo que pasó a las mujeres para concientizar y sensibilizar a las personas del lugar donde nos desplazaron - Mejorar el sistema judicial para sancionar rápida y efectivamente a los culpables - Garantizar la protección de las mujeres que denuncian dentro de su contexto - Sancionar a los victimarios de la violencia contra la mujer - Contratar a las víctimas para hacer formación en derechos de mujeres para que las cosas no vuelvan a pasar - Sancionar a los funcionarios que presenten irregularidades – no cumplen con las zonas donde nos desplazaron - Fortalecer el sistema de alertas tempranas para que los funcionarios vayan a las zonas y se den cuenta que les está pasando a las mujeres - Generar procesos de capacitación que fomenten la concientización en los jóvenes de los peligros o riesgos de ser parte de los grupos insurgentes - Cumplimiento directivas gubernamentales que prohíben vinculación de niños/niñas al conflicto armado - Fortalecer las investigaciones: Capacitar más funcionarios - Establecer un régimen disciplinario especial frente a los funcionari@s que incumplan los mandatos legales de las mujeres víctimas - Crear una página web para mujeres en situación de desplazamiento, que promueva la divulgación de información y programas de capacitación en Derechos Humanos y en Derecho Internacional Humanitario. Con enfoque diferencial - En el ejercicio de la fuerza pública debe ser vigilado por las mujeres víctimas de los desplazamientos 1. ¿Qué recomendaciones tienen para el proceso de construcción del plan? - Establecimiento de una comisión de veeduría de mujeres que garantice un plan que incluya las propuestas de las mujeres - Veedurías de género - Se mantenga y amplíe la coordinación inter institucional y Representación: Articulaciones de mujeres desplazadas, Mesa nacional/regionales del Auto 092, Indígenas y Afros 47


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

-

-

Que las mujeres que participamos en esta construcción del plan seamos convocadas para el seguimiento y terminación del plan, junto con las mujeres de las regiones Mujeres del proceso de consulta sean convocadas y otras mujeres regionales al encuentro nacional Presumir la buena fe del declarante – mujer Actualización del RUV Socialización el documento borrador por departamentos y tomar las sugerencias de las mujeres

Mesa 5: Prevención y protección del desplazamiento Organización Región 1 Semillos CRIT Tolima 2 Coopmint Bogotá 3 Fundnefem Mosquera-Funza 4 Afrodes Bogotá 5 Ruta Pacifica Santander 6 ASoadean Medellín 7 fundesarrolloafro Bogotá 8 Mesa Fundigena, O.P.D. Cali-Valle 9 C.N.D. Bogotá 10 Coordinación Nacional Bogotá Mujeres D. 11 C T Valledupar 12 Ministerio del Interior Bogotá 13 Observatorio Bogotá

¿Cuáles son las iniciativas en este EJE que podrían provocar cambios?

Iniciativas relacionadas aspectos Institucionales estructurales

con y

- Garantizar que los órganos de control ejerzan su función de vigilancia para prevenir la desviación de recursos P.D. - Implementación de un sistema eficaz de alertas tempranas para la prevención del desplazamiento - Generar capacidad en la Defensoría del pueblo para llegar a todo el país - Solicitar el acompañamiento de las veedurías a los Organismos Internacionales - Garantizar respuestas y acciones del estado ante alertas tempranas 48


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

de la PD - Negociación política dialogada del conflicto armado - Estrategia al interior de las fuerzas armadas para prevenir y proteger los derechos de las mujeres y DIH - Identificación y judicialización de responsables del desplazamiento - Garantía de justicia pronta y eficaz en casos de amenazas y violencias que provocan desplazamiento - Diálogos regionales con participación de las mujeres sobre la presencia de actores armados; fuerzas esp. con Procuraduría - Reconocimiento del desplazamiento intraurbano como una realidad - Garantizar la coordinación de los diferentes programas de atención de las mujeres desplazadas

Medidas relativas a la sensibilización y socialización de la problemática

Medidas relacionadas aspectos económicos

con

- Sensibilización y concientización a las Fuerzas armadas sobre los derechos de las mujeres “el estado debe garantizar” - Implementadas medidas y campañas de difusión destinadas al Público en general sobre el deber de respetar los derechos de las mujeres (DIH) - Ejercer mayor control cumplimiento de los derechos culturales territorio-mujeres - Capacitación a las fuerzas armadas sobre cosmovisión indígena para mejorar convivencia - Fortalecimiento de los procesos organizativos comunitarios - Inclusión en la base de datos del ejercito la anotación de que un joven desplazado no puede ser reclutado - Reconocimiento al trabajo que hacen mujeres en defensa de DDHH y comunidades; garantías - Autonomía alimentaria teniendo en cuenta la alimentación con enfoque deferencial étnico - Exonerar a las mujeres desplazadas para no pagar el impuesto a la guerra. Este invertir en lo social - Asignación de suficientes recursos desde nivel nacional para acciones de P +P a nivel territorial y municipal - Garantizar la priorización de mujeres desplazadas en el acceso a la oferta laboral - Incentivos a las empresas que emplean a las mujeres desplazadas - Garantizar el acceso a la tierra por parte de las mujeres y programas de seguridad alimentaria - Posibilitar optar por la designación de un % determinado de impuestos de guerra hacia programas sociales para mujeres 49


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

desplazadas - Implementar programas para garantizar la inclusión de los jóvenes en campo educativo, empleo - Garantizar la ejecución de los recursos, específicamente para la población desplazada - Acciones de acompañamiento socioeconómico psicosocial para las mujeres en resistencia - Capacitación en derecho laboral y seguridad social, impartidas desde UAO, donde llegan todas las mujeres desplazadas Otras acciones específicas

- Rutas seguras para las denuncias en casos de abuso sexual - Creación de programas específicos y puntuales sobre educación sexual y reproductiva a toda la población incluidas las instituciones - Diagnostico de mujeres en riesgo de trata de personas - Realizar consulta previa para el ingreso de las fuerzas armadas a las comunidades indígenas - Creación de protocolos de seguridad y acompañamiento de las mujeres en riesgo - Rutas de atención al desplazamiento intraurbano y su implementación

Otros aportes

- Reconocimiento por parte del estado de la veracidad del desplazamiento - Mujeres en situación de desplazamiento en resistencia

Mesa 6: Participación e Institucionalidad Organización 1 Fundación Caminos de Fe 2 Comité de Mujeres 3 Adnues Junta 4 Mesa Departamental Arauca 5 Comité local, Funmadespar Bosa 6 ASVIVIR, C.N.MD, G.D. de Seguimiento al Auto 092 7 Comité Local Engativa 8 Localidad San Cristóbal 9 Asociación de Mujeres

Región Bogotá Calí Leticia Arauca Bogotá Cundinamarca, Bogotá Bogotá Bogotá Cauca 50


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

10 Reconstruyendo Sueños y Esperanza 11 Semilleros de Libertad 12 Corporación de Mujeres Víctimas 13 Anspalmufad 14 Adacho 15 Funcomacalfades 16 Afrodes

Bogotá Bogotá Neiva Bogotá Chocó Bogotá Sur Occidente

¿Cuáles son las iniciativas en ESTE EJE que podrían provocar cambios? Coordinación - Articulación nación-territorio Territorios - Eliminar barreras entre mujeres y las instituciones - Construir planes de acción departamentales - Espacios consenso, Espacios confianza, Flexibilidad - Aplicando enfoque genero y enfoque diferencial - Que se desarrollen planes de acción y se apliquen en los departamentos que están construidos - El programa 10 del auto 092 es lo que se debe de reglamentar como participación efectiva en procesos decisivos para las mujeres - Intercambio de experiencias o problemáticas de las mujeres y sus procesos organizativos a nivel nacional-territorial Acciones de - Fortalecimiento a las mujeres en diplomados en la política pública y formación y de género a nivel regional y nacional sensibilización - Capacitación funcionarios - Capacitación a los nuevos gobernantes y procesos de sensibilización en los programas establecidas a las mujeres en situación de desplazamiento, atención integral - Que sea respetado y reconocido el trabajo de las organizaciones PD en las políticas de género Asignación de - Recurso económico Plan Integral Mujer Genero y departamentos Recursos - Demandas mujeres por departamentos - Exista recurso apoyo económico mujeres lideres - Las mujeres lideres que han sido capacitadas puedan fortalecer organizaciones con reconocimiento económico - La mujer líder PD debe ser reconocida como gestora dentro de proyectos que se ejecuten región con la vinculación laboral en los proyectos - Eliminación de barreras de participación de las mujeres 51


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Ajuste y protocolo

revisión

Reconocimiento Aplicación Ley

Otros Temas

y

- Que se dé el incentivo económico a lideresas y curadores - Que se revise y se ajuste desde los territorios el protocolo de participación de mujeres de PSD con las mujeres lideresas de PSD - Que se reglamente en el protocolo la atención integral mujeres con una mirada diversidad cultural, política, organizativa. Deben ser consultadas las org. De base para cualquier toma decisión nivel nacional (MUPF) - La participación debe de tener una buena comunicación, a tiempo y amplia - Que los representantes de la mesa nacional no tomen decisiones sin consultar la base que los nombró - Control social para los programas y proyectos de las mujeres en condición de desplazamiento forzado - Que se reglamente la ley 1448 contando con las organizaciones de base - Que se acate esa reglamentación y se respeten los autos sentencias y demás anteriores a esta nueva ley - Como mujeres hemos dejado nuestro legado, lo que se requiere es que se aplique el auto 092 con sus 13 programas - Concertación de la aplicación de las políticas públicas desde las regiones y no impuestas desde otros espacios - Que se garantice la participación en el desarrollo de las policitas públicas de cada región - Asignación presupuesto nacional-departamental planes de acción - Participación MUDF - Que se tenga en cuenta la aplicación de la ley de cuotas de mujeres desplazadas en el Estado

2.1.3. Acciones desarrolladas para el diseño del Plan Integral en el primer semestre de 2012. FECHA DE ACCION RESPONSABLE CUMPLIMIENTO

Análisis sobre los lineamientos y observaciones Unidad para la Atención y Febrero 2012. planteados en los ejes abordados en el encuentro Reparación integral a las Actividad de diciembre a la luz de los vacíos de política Víctimas realizada pública identificados por la Corte Constitucional en el Auto 092 y 237 de 2008 Conformación de un equipo de trabajo entre la Unidad para la Atención y Marzo 2012. ACEPM y la Unidad para la atención y reparación Reparación integral a las Actividad integral a las víctimas destinado a la elaboración Víctimas –Alta Consejería realizada 52


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

de un primer borrador de lineamientos del PLAN Presidencial para INTEGRAL, donde evidencie la articulación con la Equidad de la Mujer política de equidad de género y el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas Compilación de las propuestas y sugerencias realizadas por las organizaciones de mujeres desplazadas y organizaciones defensoras de derechos humanos. Elaboración del Primer borrador del Plan Integral

Espacios de diálogos con las organizaciones de mujeres desplazadas y con las organizaciones defensoras de derechos humanos en donde se discutan y realicen los aportes necesarios al documento borrador.

la

Unidad para la Atención y Reparación integral a las Víctimas –Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer Unidad para la Atención y Reparación integral a las Víctimas –Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer Unidad para la Atención y Reparación integral a las Víctimas –Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer

Marzo 2012. Actividad realizada

Mayo 2012. Actividad en proceso

Mayo 2012

Proyecciones a los CONPES de la Política de Unidad para la Atención y Junio 2012 Equidad de Género y a la Política de Atención y Reparación integral a las Reparación Integral a las Víctimas Víctimas –Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer Documento final del Plan Integral Unidad para la Atención y Junio 2012 Reparación integral a las Víctimas –Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer 3. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROGRAMAS En el siguiente capítulo se describe las principales acciones desarrolladas primero, por la entidad responsable de la coordinación de las entidades de gobierno en el marco de su funciones, y segundo, se mencionan los avances y retos en el proceso de implementación de los programas específicos ordenados por la Corte Constitucional dirigidos a la protección de los derechos fundamentales de las mujeres en riesgo o víctimas del desplazamiento forzado. 53


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Acciones de Coordinación   

     

Continuidad en las jornadas de trabajo de la Mesa Interinstitucional para el diseño e implementación de los programas. Reuniones permanentes de seguimiento a la implementación de los programas por medio de reuniones bilaterales periódicas con las mesas de cada uno de los programas. Asistencia técnica a entidades responsables de los programas en temas específicos riesgos y afectaciones diferenciadas de las mujeres desplazadas, en aras de ajustar procedimientos internos en el marco de sus competencias. Permanente y activa participación en el Comité Interinstitucional de Comunicaciones, para la validación de la Estrategia de Comunicación del Estado Colombiano contra la Violencia Basada en Género liderado por la ACPEM, el Ministerio de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, el Programa Integral y Unidad para la Atención y reparación Integral a las Víctimas. Continuidad en procesos de sensibilización a servidores/as públicos y funcionarios/as sobre las vulnerabilidad de las mujeres desplazadas, y la eliminación de lenguaje sexista y/o racista. Participación en el grupo de metodológico y grupo de apoyo de la construcción de la política de equidad de género. Participación en los diferentes comités de reglamentación de la ley 1448. Apoyo a la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas para incluir en el formato único de declaración los delitos contra la libertad e integridad sexual de las víctimas. Seguimiento a las medidas específicas de protección de las 600 mujeres identificadas en el Auto 092 de 2008. Convocatoria y articulación con el comité tripartito para la construcción de los lineamiento del Plan Integral.

Avances generales de los programas 

Programa de prevención del impacto de género desproporcionado: El principal avance en este programa se dio en el Programa De Prevención De Violencia Sexual Contra La Mujer Desplazada Y Atención Integral A Sus Víctimas: Con el propósito de mejorar la atención a las víctimas de violencia sexual, el Ministerio de Salud y Protección Social completó y validó el “Modelo de Atención Integral en Salud para Casos de Violencia Sexual” y desarrolló un protocolo de atención integral en salud a víctimas de violencia sexual, adoptado mediante Resolución 0459 del 9 de marzo de 2012. Por su parte, el Modelo se encuentra en diagramación para la publicación y lanzamiento y difusión. Como se verá más abajo, también se ha progresado en la reglamentación de la Ley 1257 de 2008. 54


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Adicionalmente, se comenzó a trabajar con los hombres en estos temas, por medio de las Jornadas de resignificación de masculinidades con los colectivos y redes de hombres. Estos talleres se realizaron en diez departamentos como una ruta para mejorar la calidad de vida comunitaria y familiar, desarrollar una cultura de género para la convivencia y la paz, y una conciencia favorable a una cultura masculina de la no violencia, del cuidado y del afecto. En cumplimiento de compromisos adquiridos en anteriores informes, el 26 de diciembre de 2011 se expidió el Decreto 4912. Este decreto recogió La reestructuración de los Programas de Protección a cargo del Estado y a la creación de la Unidad Nacional de Protección a través de Decreto 4065 de octubre de 2011. También retomó lo regulado en el Decreto 3375 de 13 de septiembre de 2011, sobre enfoque diferencial, procedimiento para la elaboración de los estudios de nivel de riesgo, adopción de medidas a través de acto administrativo, y posibilidad de otorgamiento de medidas para los miembros del grupo familiar de las personas objeto de protección. 

Programa de prevención y atención integral de las violencias intrafamiliar y comunitaria contra la mujer desplazada. El Estado ha comenzado a usar “unidades móviles” para llegar a víctimas que tradicionalmente han sido invisibilizadas o quienes tienen difícil acceso, como los son las sobrevivientes de violencia. La Unidad Móvil, ha establecido la metodología educativa, denominada Gestión de Caso, como herramienta que busca vigorizar y/o desarrollar habilidades y competencias para auto-gestionar la solución de necesidades y la restitución de sus derechos en casos de violencia sexual y otros. Los profesionales de la Unidad Móvil, deben tener una postura técnica, interdisciplinar y facilitadora que permite en conjunto con el grupo familiar reconocen y exploran las necesidades específicas, recursos y potencialidades, con el fin de afianzar la capacidad de recuperación y afrontamiento, en el proceso de adaptación y acomodación a la nueva situación.

Programa de Promoción de la salud a Mujeres desplazadas: El mayor avance en esta materia ha sido la gestión interinstucional. Para incidir a nivel territorial en los planes de aseguramiento se identifican las mujeres que no se han afiliado y se priorizan para su afiliación, gestionando con el nivel nacional la asignación de los recursos correspondientes. Adicionalmente, el Estado continuó en visibilizar el tema de los derechos sexuales y reproductivos. Con el fin de apoyar el fortalecimiento de la atención en el área de Salud Sexual y Reproductiva en los territorios, se realizó la capacitación de (210) agentes educativos institucionales y comunitarios

Programa de mujeres productivas: Desde su implementación, el Programa de Mujeres Productivas ha contribuido con la facilitación de oportunidades y el desarrollo del potencial 55


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

productivo de 3.600 mujeres cabeza de hogar, en condición de desplazamiento forzado, en dos etapas del Programa. La primera de ellas ejecutada durante los años 2009 y 2010 y que tuvo como propósito la atención de las 600 mujeres con orden concreta del Auto 092 de 2008; y una segunda fase que viene ejecutándose desde el 2010 y que culmina en el 2012, en la cual vienen participando 3.000 mujeres en 10 municipios del País. 

Programa De Apoyo Educativo Para La Mujer Desplazada Mayor De 15 Años. El sistema educativo atendió a 102,249 jóvenes para acceder a educación superior. Así mismo, la matrícula del Ciclo Lectivo Especial Integrado CLEI 117 muestra incrementos significativos anualmente, como se verá en otra sección sección. En educación superior, se espera que las mujeres desplazadas mayores de 15 años se beneficien de la creación del fondo MENICETEX para población en situación de desplazamiento el cual subsidiara hasta el 50% de la matrícula en educación superior. Este fondo se encuentra en proceso de diseño y creación.

Programa De Protección De Los Derechos Humanos De Las Indígenas. Durante el 2011, el Ministerio del Interior a través de la Dirección de Asuntos Indígenas garantizó que este programa cumpliera con las condiciones exigidas, y con la participación activa y efectiva de las organizaciones que velan por los derechos de las mujeres indígenas y en particular las organizaciones indígenas que integran la Mesa Permanente de Concertación. Para cumplir este fin, y garantizar la socialización de estos mandatos constitucionales y la participación activa y efectiva de las mujeres indígenas, autoridades y lideresas, en el diseño del Programa, la Dirección de Asuntos Indígenas, firmó y adelanto el proceso de acuerdo con la propuesta de las mujeres delegadas por las cuatro organizaciones AICO, OPIAC, CIT y ONIC, integrantes de la Mesa Permanente de Concertación.

Programa De Protección De Los Derechos De Las Mujeres Afrodescendientes Desplazadas: En este programa, durante el 2011 el Estado focalizó su trabajo en los siguientes territorios por ser los lugares donde se ubica el mayor número de mujeres afrocolombianas: San Andrés, Putumayo, Valle del Cauca, Buenaventura, Chocó, Cartagena, Santa Marta, La Guajira, Valle Del Cauca, Choco, Cartagena, Santa Marta, Nariño, Cauca, Antioquia En estos lugares se trabajó de manera participativa con 918 mujeres en los aspectos relacionados con la ruta interdisciplinaria de atención, riesgos de las mujeres en calidad de desplazadas, violencia intrafamiliar , violencia sexual y derechos constitucionales de las mujeres. Este ejercicio permitió, entre otras cosas, la creación de la bolsa de priorización de necesidades de la comunidad de mujeres Negras Afrocolombianas Raízales y Palanqueras en casos

17

Ciclo Lectivo Especial Integrado 1 de educación para adultos está dirigida a personas iletradas absolutas de 15 años y más. Equivale a la alfabetización propiamente dicha y a los grados primero, segundo y tercero de básica primaria.

56


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

específicos de protección. Adicionalmente, el Estado creó un espacio virtual de información, actualización y conexión directa con la comunidad de Mujeres Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palanqueras que se espera fortalecer en el 2012. 

Programa De Promoción De La Participación De La Mujer Desplazada Y Prevención De La Violencia Sociopolítica Contra Las Mujeres Líderes De Población Desplazada: En el informe anterior a la Corte, el Estado presentó los avances dentro de este programa principalmente enfocados hacia la coordinación de esfuerzos entre Nación-Territorio con el fin de avanzar en el tema de diagnósticos de riesgos de mujeres desplazadas y lideresas y la ruta para la elaboración de planes de acción bajo este programa a nivel territorial. Durante el 2010 Acción Social asumió directamente la socialización del programa en los Departamentos de Bolívar, Sucre, Antioquia San José del Guaviare y el Distrito Capital de Bogotá y se avanzó en la construcción de los planes de Acción del departamento de Bolívar y Sucre.

Durante el 2011, el Estado avanzó en la elaboración de 17 planes de Acción departamentales construidos por medio de 18 talleres con mujeres desplazadas en 18 departamentos.18Seis de estos planes se socializaron con las entidades territoriales y entidades del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada. Estos planes serán considerados en la elaboración del Plan Integral para las Mujeres Desplazadas que se encuentra en construcción por parte de la Unidad, en coordinación con la Alta Consejería para la Equidad de la Mujer. 

Programa de Acompañamiento Psicosocial y Salud Mental: El Programa de Acompañamiento Psicosocial y Salud Mental tiene como objetivo garantizar la promoción y protección del bienestar psicosocial y la salud mental de las mujeres en situación de desplazamiento y su grupo familiar, con acciones de abordaje psicosocial (acompañamiento e intervención psicosocial) y de salud mental (atención y promoción), para generar condiciones que le permitan superar su actual situación mediante procesos articulados de desarrollo y gestión social. Lo anterior en el marco de la búsqueda de la justicia, la verdad y la reparación.

3.1.

PROGRAMA DE PREVENCIÓN DEL IMPACTO DE GÉNERO DESPROPORCIONADO 19

18

Los talleres se realizaron en Caquetá, Valle, Nariño, Tolima, Putumayo, Huila, Casanare, Meta, Cesar, Guajira, Santander, Chocó, Arauca, Cauca, Quindío, Cundinamarca y Magdalena, y el Distrito Capital de Bogotá, con la participación de 709 mujeres en situación de desplazamiento con representación de y 167 municipios y 12 localidades, en representación de 359 organizaciones aproximadamente. El promedio de mujeres por evento fue de 40 mujeres desplazadas. 19

Este informe fue preparado por la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer.

57


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

El Programa de Prevención del Impacto de Género Desproporcionado del Desplazamiento sobre las Mujeres (En adelante Programa) ha buscado incidir en el desmonte de los patrones sociales y estructurales que fomentan la cultura patriarcal y discriminatoria presente en todos los ámbitos de la sociedad colombiana. El Programa es coordinado por la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer (ACPEM) y son responsables de su implementación las siguientes entidades: Acción Social, Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada a cargo de Acción Social, Programa de Presidencial de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la República, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones- MINTIC, Ministerio de Protección Social e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF, Ministerio de Educación Nacional-MEN, Ministerio del Interior y de Justicia-MIJ, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural-INCODER, Fiscalía General de la Nación y el , Instituto Geográfico Agustín Codazzi-IGAC. 3.1.1. Avances del fortalecimiento institucional Desde la Coordinación del Programa de prevención del impacto de género desproporcionado del desplazamiento sobre las mujeres se realizaron acciones como las siguientes:     

Articulación con las entidades del nivel territorial para la implementación del Programa. Desarrollo de sesiones con mujeres de la Mesa Nacional de Seguimiento a la implementación del Auto 092 para presentar los lineamientos del Programa y la propuesta de Plan Integral. Seguimiento de las acciones previstas en la Matriz del Plan de Acción Nacional del Programa de acuerdo con las responsabilidades de cada entidad. Elaboración de matriz de seguimiento al Plan de Acción del Programa (ver anexo) Presentación de la Matriz del Plan de Acción Nacional del Programa a la Mesa Nacional de Prevención y Protección del Desplazamiento Forzado con el fin de avanzar el proceso de articulación

Adicionalmente, en el marco de las funciones de asistencia técnica que le competen a la Alta Consejería de Equidad de la Mujer, se realizaron las siguientes actividades: a) Asistencia técnica al Ministerio del Interior y de Justicia: Ministerio del Interior y de Justicia: fueron dos los ejes de la relación de asistencia técnica establecida con el Ministerio del Interior y de Justicia:  Presentación de recomendaciones para la integración del enfoque diferencial en el decreto reglamentario de la Ley 1448 de 2011 y se realizaron reuniones de seguimiento. 58


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Presentación de documento con orientaciones para la elaboración del decreto de protección a mujeres líderes amenazadas; dichas recomendaciones fueron elaboradas por la ACPEM con base en la revisión de solicitudes de beneficiarias de medidas cautelares de la CIDH; recomendaciones de Organizaciones de Mujeres (Mesa Nacional de Garantías-Documento Oferta Institucional-, Documento de Plan Integral de protección a víctimas y testigos de graves violaciones a DDHH); libros del programa de derechos humanos de USAID sobre prevención y protección de la USAID; recomendaciones de la Relatora sobre los Defensores de DDHH; y del Relator sobre la Mujer de la OEA. Así mismo, se basó en la revisión de jurisprudencia de la Corte Constitucional y normatividad nacional e internacional vigente frente al tema de protección y género. Además se incluyeron recomendaciones específicas para incorporar la perspectiva de género en las estrategias adoptadas por el Gobierno Nacional para protección de personas. Se estructura en dos partes: (1) recomendaciones para el decreto que remplazará el Decreto 1740 de 2010 del Ministerio del Interior y de Justica; (2) la atención integral en el marco de la protección b) Incidencia en el CONPES 3712 de 2011 Plan de Financiación para la Sostenibilidad de la Ley 1448 de 2011. Finalmente, el CONPES establece que se contemplan recursos “para la implementación de los programas y planes para mujeres víctimas del conflicto armado y específicamente para las mujeres víctimas del desplazamiento forzado. Lo anterior, dentro del marco de la política pública de Equidad de Género consignada en el Plan Nacional de Desarrollo, Ley 1450 de 2011, Artículo 177, que indica el desarrollo de planes específicos para este grupo poblacional.” c) Asistencia técnica al Ministerio de Defensa Nacional: se presentó un concepto técnico dirigido al Ministerio de Defensa sobre proyecto de Directiva para la Prevención de la Violencia Sexual d) Asistencia técnica a nivel territorial con énfasis en los departamentos y municipios con dinámicas significativas frente al desplazamiento forzado de mujeres: 

En la medida en que el Programa de prevención del impacto de género desproporcionado del desplazamiento sobre las mujeres tiene como marco institucional la Mesa Nacional de Prevención del Desplazamiento, también se acompañaron las reuniones de la mesa y se prestó asistencia técnica para que los instrumentos utilizados para diseñar los planes municipales y departamentales de prevención incluyeran el enfoque de género; se participó en una sesión con autoridades de la zona pacífica y se desarrollaron acciones articuladas en Tumaco y Guapi. En los departamento de Arauca y Guaviare, y en los municipios de Guapi y Tumaco orientadas a incidir en los procesos de planeación y gestión del Desarrollo Humano 59


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Sostenible promoviendo la inclusión del enfoque de género y el reconocimiento de las mujeres como sujetos de derechos y protagonistas importantes del desarrollo; también se realizaron actividades de seguimiento orientadas a la integración del enfoque diferencial de género en las políticas públicas locales dirigidas a víctimas de desplazamiento forzado. 3.1.2. Avances en implementación Según reporte del Ministerio de Salud se realizaron las siguientes actividades en materia de Prevención: Información y capacitación sobre derechos sexuales y reproductivos, prevención de violencia sexual, rutas locales de atención, acceso a servicios Acciones desde el sector salud: Se dio continuidad al proceso de capacitación para la formación de mujeres en derechos sexuales y reproductivos, promoción y prevención en salud sexual y reproductiva y apoyo y direccionamiento en rutas de atención a víctimas de violencia doméstica y sexual, en veinte (20) departamentos del país, así: Fase 1. Desarrollada entre Octubre y Noviembre de 2011, se realizaron talleres informativos de tres días, con contenidos en salud sexual y reproductiva, violencia sexual, derechos sexuales y reproductivos, rutas de atención integral e intersectorial y talleres vivenciales para mujeres en situación de desplazamiento o y mujeres en condiciones de vulnerabilidad, con una duración de dos (2) días en seis 6 departamentos., en seis (6) departamentos, así: Cauca, Valle del Cauca, Arauca, Guaviare, Sucre y Bolívar. Se contó con la asistencia total de 300 personas, distribuidas así en los seis departamentos: Cauca: 62, Valle del Cauca: 55, Sucre: 54, Guaviare: 58, Bolívar: 45 y Arauca: 26; es de resaltar que en algunos departamentos la convocatoria se vio afectada por el invierno y por la multiplicidad de eventos que se estaban realizando en el mismo periodo de tiempo. De igual forma, se brindó apoyo a la realización de trece (13) iniciativas de movilización social, en los departamentos de Arauca y Cauca, se unieron organizaciones de mujeres y de mujeres en situación de desplazamiento para llevar a cabo de manera conjunta las acciones. Fase 2. Se ampliaron las acciones descritas (Talleres informativos, talleres vivenciales y Movilización Social) en los departamentos de: Antioquia, Atlántico, Caquetá, Choco, Córdoba, Guajira; Magdalena, Santander, Putumayo, San Andrés, así: 60


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Información consolidada: Total de asistentes y beneficiarias, de estas acciones en los 20 departamentos:

Evento Taller 1 Taller 2 Total mujeres beneficiarias

No. De Mujeres 693 513 1,206

Relación de asistentes por departamentos y número de organizaciones participantes: Taller 1 No. de asistentes Antioquia 35 Atlántico 37 Guajira 40 Nariño 32 Santander 29 Amazonas 55 Caquetá 34 Cesar 32 Chocó 61 Córdoba 39 Magdalena 28 Norte de Santander 67 Putumayo 25 San Andrés 39 Arauca 15

No. de organizaciones 12 14 10 17 17 17 9 26 18 19 13 51 15 8 9

Taller 2

Total por departamento

27 24 24 19 34 23 24 30 20 38 16 34 24 16 11

62 61 64 51 63 78 58 62 81 77 44 101 49 55 26

61


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Bolívar Cauca Guaviare Sucre Valle del Cauca TOTAL

19 25 31 25 25 693

10 15 18 14 13 325

26 37 27 29 30 513

45 62 58 54 55 1206

Componente de Movilización Social: FASE 1: 13 procesos en 6 departamentos. FASE 2: Entrega de Materiales de MAVEX: Se hizo entrega de kits de 8 materiales de MAVEX. Se entregaron en total 172 Kits, 52 en la Fase 1. Octubre – Noviembre/11 y 120 en Fase 2. a Marzo de 2012. Jornadas de resignificación de masculinidades con los colectivos y redes de hombres Las jornadas se desarrollaron en diez departamentos, así: Amazonas, Arauca, Caquetá, Cauca, Guaviare, Nariño, Norte de Santander, Santander, Putumayo y Valle, en el mes de Noviembre de 2011, con el objeto de promover procesos institucionales, grupales y personales de replanteamiento y resignificación de la cultura patriarcal de género, en particular la masculina, como una ruta para mejorar la calidad de vida comunitaria y familiar, desarrollar una cultura de género para la convivencia y la paz, y una conciencia favorable a una cultura masculina de la no violencia, del cuidado y del afecto. De igual forma se realizó un proceso de capacitación, movilización social y diseño de estrategias de Información Educación y Comunicación – IEC, dirigidas a líderes de las comunidades y profesionales de la salud en derechos sexuales y reproductivos, promoción y prevención en salud sexual y reproductiva, desde la perspectiva de las nuevas masculinidades en los departamentos de:

Lugar Cali- Valle del Cauca Valledupar- Cesar Montería - Córdoba

Fecha 10 Febrero 2012 23 Febrero 2012 28 Febrero 2012 62


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Guajira - Riohacha Barranquilla - Atlántico San Andres, Prov. Catalina Medellín - Antioquia

1 Marzo 2012 5 - 6 Marzo 2012 Sta 8 - 9 Marzo 2012 14 - 15 Marzo 2012

En estas jornadas, se contó con la asistencia de funcionarios de: CREPAD, Secretarias de Salud a nivel Municipal, Coordinadores CLOPAD, Comisarías de familias, Corporación Minuto de Dios, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Unidades y defensorías móviles, profesionales de la salud de IPS públicas y privadas, Equipo de Trabajo Pastoral Social, Referentes de Salud Mental y Salud Sexual y Reproductiva, Policía Nacional. Talleres Redes y Comunidades: Se realizaron de igual forma 7 jornadas de información y capacitación, para el fortalecimiento de redes y comunidades, así:

Lugar Fecha Cali – Valle del Cauca 9 y 10-02-12 69 asistentes Valledupar – Cesar 22 - 23 -0244 asistentes 12 Montería – Córdoba 27 – 28 -0229 asistentes 12 Guajira – Riohacha 2 -03-12 34 asistentes Barranquilla – Atlántico 5 – 6 -03-12 44 asistentes San Andrés, Providencia y Sta. 8 – 9 -03-12 Catalina 40 asistentes Medellín – Antioquia 14 – 15 -0338 asistentes 12 Total asistentes: 298 Total organizaciones: 106

63


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Finalmente, se refiere la realización de un Taller Movilización Social de Mujeres miembros de las organizaciones de mujeres desplazadas y víctimas del conflicto: “Obras Son Amores” cuyas actividades tuvieron lugar el 13 y 14 de marzo, con una asistencia total de 33 participantes, provenientes de 13 departamentos del país, pertenecientes a 25 organizaciones, los contenidos fueron: Lineamientos del Ministerio de Salud y Protección Social en el abordaje de los Derechos Sexuales y Reproductivos y Salud Sexual y Reproductiva, procesos y estrategias de difusión de la información a la comunidad y desarrollo de la movilización social para el ejercicio de derechos en salud sexual y reproductiva.

3.2.

PROGRAMA DE PREVENCION DE LA VIOLENCIA SEXUAL CONTRA LAS MUJERES DESPLAZADAS Y ATENCION INTEGRAL A SUS VICTIMAS 20

Es importante recordar que el objetivo del Programa es garantizar el acceso a acciones de prevención y servicios de atención integral a las mujeres en situación de desplazamiento víctimas de violencia sexual; a través del fortalecimiento de redes de mujeres desplazadas y de las entidades del Estado, para la prestación de servicios con calidad, oportunidad, humanización y enfoque diferencial. Las instituciones que hacen parte del Programa son: Ministerio de Salud y Protección Social, como entidad líder; Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Departamento para la Prosperidad Social, Fiscalía General de la Nación, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Defensa, Alta Consejería Presidencial para la Equidad de Género y, desde sus competencias, se cuenta con el acompañamiento permanente de la Defensoría del Pueblo. 1. AVANCES IMPLEMENTACIÓN PROGRAMA 1.1 Fortalecimiento de la capacidad del Estado 

Ajuste y Actualización de Normatividad

En lo relacionado con el ajuste y actualización de la Guía de Atención de la Mujer y la Guía de Atención al Menor Maltratado, como compromiso adquirido en el Decreto 4796 de 2011, el Ministerio de Salud y Protección Social contará con las Guías en referencia, actualizadas a Diciembre de 2012. Con el propósito de mejorar la atención a las víctimas de violencia sexual, el Ministerio de Salud y Protección Social, durante el segundo semestre de 2011 realizó la validación y ajuste al 20

Este informe fue elaborado por el Ministerio de Salud y Protección Social.

64


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

documento “Modelo de Atención Integral en Salud para Casos de Violencia Sexual”; a la fecha, se encuentra en diagramación para la publicación y lanzamiento y difusión. De otra parte, mediante Resolución 0459 del 9 de marzo de 2012, el Ministerio de Salud y Protección Social adoptó el Protocolo de atención integral en salud a víctimas de violencia sexual. Reglamentación Ley 1257 de 2008 “por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de procedimiento Penal y la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones”: Ministerio de Salud y Protección Social: Con el propósito de cumplir con los objetivos propuestos por el legislador de disponer normas encaminadas a la protección integral de las mujeres víctimas de la violencia, en lo relativo a la salud, ha realizado las siguientes actuaciones en el marco de reglamentación de la Ley 1257 de 2008. Expedición del Decreto 4796 de Diciembre de 2011, mediante el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1257 de 2008, en el cual se realizan los siguientes compromisos: a.

Inclusión de la violencia por motivos de género y violencia contra la mujer en el Plan Decenal de de Salud Pública, que abordará acciones concretas y estrategias para promover una vida libre de violencia y de prevención contra la misma, como parte de las acciones colectivas. El Plan, a la fecha se encuentra en proceso de formulación, de acuerdo a lo establecido en la Ley 1438/11.

b. En lo relacionado con el diseño de un sistema de información interinstitucional en materia de violencia basada en género, el Ministerio de Salud y Protección Social, estableció el SISPRO como el sistema al cual las diferentes entidades deberán reportar la información. Es de precisar que a la fecha se encuentra en proceso de revisión sectorial e intersectorial, conjuntamente con la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, para establecer la reglamentación del Sistema. De igual forma y como parte de este Sistema Intersectorial y en lo relacionado con el sistema de vigilancia epidemiológica de las diferentes formas de violencias de géneros, el Ministerio de Salud y Protección Social avanza en las acciones para la implementación del Modelo de Vigilancia Epidemiológica de las Violencias y del Observatorio Nacional de Violencias, que tendrá entre sus prioridades las violencias contra las mujeres, los niños, las niñas y los adolescentes.

65


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

c.

Respecto a la reglamentación del Artículo 19 de la Ley 1257 de 2008, relacionado con las Medidas de Atención (alojamiento, alimentación y transporte para las mujeres víctimas de violencia, sus hijas e hijos), así como a lo establecido en la Sentencia C-776 de 2010, a la fecha el Ministerio de Salud y Protección avanza junto con entidades del sector justicia bajo la dirección del Ministerio de Justicia, en su reglamentación conjunta. 

Fortalecimiento Institucional, Interinstitucional y de Coordinación

Dada la alta rotación de profesionales y técnicos en el nivel territorial, el cambio normativo y los cambios gubernamentales en el nivel territorial, las acciones de sensibilización, capacitación y actualización para el fortalecimiento y la gestión sectorial e intersectorial en la prevención y atención integral intersectorial de la violencia sexual, el Ministerio de Salud y Protección Social realizó en el segundo semestre de 2011, veinte (20) talleres departamentales orientados al fortalecimiento de rutas de atención intersectorial a la violencia sexual, implementados con funcionarios de las entidades territoriales, comités intersectoriales de atención a violencia, entre otros espacios relacionados. Entre los departamentos capacitados se encuentran: Cesar, Cauca, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Santander, Antioquia, Valle del Cauca, Magdalena, Bolívar, Córdoba y Sucre San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Se convocó a través del Secretario de Salud de cada departamento a entidades pertenecientes a los Comités Departamentales, Distritales y Municipales existentes de Trata de Personas, Haz Paz, Buen Trato, Erradicación del Trabajo Infantil, Violencia Sexual Ley 1146, Explotación Sexual, y los demás existentes que intervengan algún tipo de violencia sexual; Secretarías de Salud, Interior o Gobierno, Educación, Desarrollo Social, Planeación, Turismo, Oficina o Mecanismo de Género, Inspección de Trabajo, Hospitales, IPS; Entidades Centralizadas: Comando de Policía (también policía de infancia, SIJIN, turismo), Fiscalía (CAIVAS y Dirección Seccional de Fiscalía), Dirección Regional ICBF y sus Centros Zonales, Comisarías de Familia, Procuraduría, Personería, Defensoría del Pueblo, FFFMM, Medicina Legal, ONG que trabajan en violencia de género, sexual, intrafamiliar, entre otras. Los temas abordados fueron: -

Abordaje de violencias: Definiciones, normatividad, prevención de victimizaciones Fortalecimiento del recurso humano Definición de proceso y procedimientos concretos en la atención intrasectorial e intersectorial, de las mujeres víctimas de violencia sexual y violencia domestica. Metodología de construcción de las rutas de atención de las violencias Metodologías para el fortalecimiento del trabajo en red. 66


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

-

Diagnóstico cualitativo del funcionamiento de rutas y las redes a nivel departamental.

De igual forma, y con el propósito de fortalecer las redes y rutas de atención en violencias de género y sexual que afecta a las personas con discapacidad, se diseñó la metodología e instrumentos, según resultados de la revisión documental y revisión normativa a nivel nacional e internacional y se desarrollaron cuatro (4) talleres coordinados desde el Ministerio de Salud y Protección Social a través de las Secretarias Departamentales de Salud. En estos talleres se contó con la participación de asistentes de diferentes entidades del nivel territorial del sector público (Gobierno, Salud, Educación, Protección, Comunidad, Promoción Social, Rehabilitación y Policía Nacional), sector privado, Organizaciones de y para Personas con Discapacidad – PcD., organizaciones indígenas, líderes y liderezas.

1.2.

Lugar

Fecha

# Asistentes

# Organizaciones

Arauca - Arauca Quibdó - Choco San José del Guaviare Riohacha - Guajira Total

22/11/2011 25/11/2011

24 33

15 19

26/11/2011

40

8

29/11/2011

29 126

10 52

Prevención

Información y capacitación sobre derechos sexuales y reproductivos, prevención de violencia sexual, rutas locales de atención, acceso a servicios Acciones desde el sector salud: Se dio continuidad al proceso de capacitación para la formación de mujeres en derechos sexuales y reproductivos, promoción y prevención en salud sexual y reproductiva y apoyo y direccionamiento en rutas de atención a víctimas de violencia doméstica y sexual, en veinte (20) departamentos del país, así:

67


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Fase 1. Desarrollada entre Octubre y Noviembre de 2011, se realizaron talleres informativos de tres días, con contenidos en salud sexual y reproductiva, violencia sexual, derechos sexuales y reproductivos, rutas de atención integral e intersectorial y talleres vivenciales para mujeres en situación de desplazamiento o y mujeres en condiciones de vulnerabilidad, con una duración de dos (2) días en seis 6 departamentos., en seis (6) departamentos, así: Cauca, Valle del Cauca, Arauca, Guaviare, Sucre y Bolívar. Se contó con la asistencia total de 300 personas, distribuidas así en los seis departamentos: Cauca: 62, Valle del Cauca: 55, Sucre: 54, Guaviare: 58, Bolívar: 45 y Arauca: 26; es de resaltar que en algunos departamentos la convocatoria se vio afectada por el invierno y por la multiplicidad de eventos que se estaban realizando en el mismo periodo de tiempo. De igual forma, se brindó apoyo a la realización de trece (13) iniciativas de movilización social, en los departamentos de Arauca y Cauca, se unieron organizaciones de mujeres y de mujeres en situación de desplazamiento para llevar a cabo de manera conjunta las acciones. Fase 2. Se ampliaron las acciones descritas (Talleres informativos, talleres vivenciales y Movilización Social) en los departamentos de: Antioquia, Atlántico, Caquetá, Choco, Córdoba, Guajira; Magdalena, Santander, Putumayo, San Andrés, así: Información consolidada: Total de asistentes y beneficiarias, de estas acciones en los 20 departamentos:

Evento Taller 1 Taller 2 Total mujeres beneficiarias

No. De Mujeres 693 513 1,206

Relación de asistentes por departamentos y número de organizaciones participantes: Taller 1

Antioquia Atlántico

Taller 2 No. de asistentes 35 37

No. de organizaciones 12 27 14 24

Total por departamento

62 61 68


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Guajira Nariño Santander Amazonas Caquetá Cesar Chocó Córdoba Magdalena Norte de Santander Putumayo San Andrés Arauca Bolívar Cauca Guaviare Sucre Valle del Cauca TOTAL

40 32 29 55 34 32 61 39 28 67 25 39 15 19 25 31 25 25 693

10 17 17 17 9 26 18 19 13 51 15 8 9 10 15 18 14 13 325

24 19 34 23 24 30 20 38 16 34 24 16 11 26 37 27 29 30 513

64 51 63 78 58 62 81 77 44 101 49 55 26 45 62 58 54 55 1206

Componente de Movilización Social: FASE 1: 13 procesos en 6 departamentos. FASE 2: Entrega de Materiales de MAVEX: Se hizo entrega de kits de 8 materiales de MAVEX. Se entregaron en total 172 Kits, 52 en la Fase 1. Octubre – Noviembre/11 y 120 en Fase 2. a Marzo de 2012. Jornadas de resignificación de masculinidades con los colectivos y redes de hombres Las jornadas se desarrollaron en diez departamentos, así: Amazonas, Arauca, Caquetá, Cauca, Guaviare, Nariño, Norte de Santander, Santander, Putumayo y Valle, en el mes de Noviembre de 2011, con el objeto de promover procesos institucionales, grupales y personales de replanteamiento y resignificación de la cultura patriarcal de género, en particular la masculina, como una ruta para mejorar la calidad de vida comunitaria y familiar, desarrollar una cultura de género para la convivencia y la paz, y una conciencia favorable a una cultura masculina de la no violencia, del cuidado y del afecto.

69


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

De igual forma se realizó un proceso de capacitación, movilización social y diseño de estrategias de Información Educación y Comunicación – IEC, dirigidas a líderes de las comunidades y profesionales de la salud en derechos sexuales y reproductivos, promoción y prevención en salud sexual y reproductiva, desde la perspectiva de las nuevas masculinidades en los departamentos de:

Lugar Fecha Cali- Valle del Cauca 10 Febrero 2012 Valledupar- Cesar 23 Febrero 2012 Montería - Córdoba 28 Febrero 2012 Guajira - Riohacha 1 Marzo 2012 Barranquilla - Atlántico 5 - 6 Marzo 2012 San Andres, Prov. Sta 8 - 9 Marzo 2012 Catalina Medellín - Antioquia 14 - 15 Marzo 2012

En estas jornadas, se contó con la asistencia de funcionarios de: CREPAD, Secretarias de Salud a nivel Municipal, Coordinadores CLOPAD, Comisarías de familias, Corporación Minuto de Dios, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Unidades y defensorías móviles, profesionales de la salud de IPS públicas y privadas, Equipo de Trabajo Pastoral Social, Referentes de Salud Mental y Salud Sexual y Reproductiva, Policía Nacional. Talleres Redes y Comunidades: Se realizaron de igual forma 7 jornadas de información y capacitación, para el fortalecimiento de redes y comunidades, así:

Lugar Cali – Valle del Cauca 69 asistentes Valledupar – Cesar 44 asistentes Montería – Córdoba 29 asistentes Guajira – Riohacha 34 asistentes Barranquilla – Atlántico

Fecha 9 y 10-02-12 22 - 23 -02-12 27 – 28 -02-12 2 -03-12 5 – 6 -03-12 70


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

44 asistentes San Andrés, Providencia y Sta. 8 – 9 -03-12 Catalina 40 asistentes Medellín – Antioquia 14 – 15 -03-12 38 asistentes Total asistentes: 298 Total organizaciones: 106

Finalmente, se refiere la realización de un Taller Movilización Social de Mujeres miembros de las organizaciones de mujeres desplazadas y víctimas del conflicto: “Obras Son Amores” cuyas actividades tuvieron lugar el 13 y 14 de marzo, con una asistencia total de 33 participantes, provenientes de 13 departamentos del país, pertenecientes a 25 organizaciones, los contenidos fueron: Lineamientos del Ministerio de Salud y Protección Social en el abordaje de los Derechos Sexuales y Reproductivos y Salud Sexual y Reproductiva, procesos y estrategias de difusión de la información a la comunidad y desarrollo de la movilización social para el ejercicio de derechos en salud sexual y reproductiva.

1.3. Atención integral Salud Con el propósito de mejorar la gestión integral para la atención de víctimas de violencia doméstica y sexual, se construyó y realizó el pilotaje de un módulo del modelo de planes de mejora para la atención de víctimas de violencia doméstica y sexual; a la fecha se cuenta con un (1) documento con el módulo de criterios de evaluación de Entidades Administradoras de Planes de Beneficios (EAPB) para el desarrollo de mejora para la atención de víctimas de violencia doméstica y sexual. De igual forma, se realizó la evaluación en direcciones territoriales de salud y monitoreo, con el modelo de planes de mejoramiento institucional a víctimas de violencia doméstica y sexual, en los departamentos de Antioquia, Nariño, Putumayo, Arauca, Amazonas, Atlántico, Bolívar, 71


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Caquetá, Tolima, Guaviare, Cesar, Norte de Santander, Santander, Cauca, Guajira, Magdalena, Choco, Sucre, Córdoba, Valle del Cauca y en la ciudad de Bogotá. En el marco del proceso anterior y en articulación con las entidades territoriales de salud se buscó garantizar la presentación de informes mensuales de la distribución y seguimiento al uso de trescientos cincuenta (350) Kits para la atención integral a víctimas de violencia, entregados a través de las Direcciones Territoriales de Salud a las IPS priorizadas de 12 departamentos, para lograr este objetivo, se realizaron acciones de: a. Asistencia técnica sobre manejo y uso adecuado de los PEP kits en los siguientes cinco (5) departamentos b. Elaboración de un instructivo de uso de los Kits para profilaxis post exposición del VIH, las ITS y el embarazo a víctimas de violencia sexual, con guía de preguntas y respuestas a dudas e inquietudes más frecuentes. c. Afiche sobre uso adecuado de los Kits PEP, dirigido a profesionales de la salud. d. Video gráfico con fines pedagógicos con la explicación del uso adecuado de los Kits PEP. En lo relacionado con abuso sexual, se realizó: a. Elaboración de un documento nacional con la metodología para la distribución, uso e indicadores de gestión, resultado y efecto de la utilización de kits de abuso sexual, conjuntamente se realizó la entrega de quinientos de estos kits. b. Entrega en 232 municipios de kits PEP cobertura municipal del 100% por departamento con la entrega y compromiso institucional de reposición de kits PEP. c. 8 Departamentos con proceso de Monitoreo de la Disponibilidad del kits de respuesta municipal para atención en salud inmediata e integral de víctimas de abuso sexual. De igual forma, se realizó este proceso con los Kits de Planificación familiar, así: a. Elaboración de metodología de distribución, uso e indicadores de gestión, resultado y efecto de los kits de planificación Familiar, conjuntamente se distribuyeron 300 kits de planificación. familiar. b. Se logró un grupo de 208 médicos y enfermeras capacitados en métodos modernos de planificación. c. 132 profesionales (79 médicos y 53 enfermeras) certificados en implante de Jadelle. d. De igual forma se beneficiaron 798 mujeres en situación de desplazamiento y afectadas por la ola invernal con acceso a métodos modernos de planificación (implante de Jadelle de manera inmediata). 72


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

e. Finalmente se tuvieron 67 municipios de los 8 departamentos priorizados: Atlántico, Bolívar, Chocó, Córdoba, Guajira, Magdalena, Sucre y Valle del Cauca, con capacidad de usos de métodos modernos de planificación. Cuadro Anexo. Departamentos Priorizados

Atlantico

Bolivar

Choco

Cordoba

Guajira

Magdalena

Sucre

Valle

8

9

10

10

8

9

7

6

9

10

12

12

28

11

8

7

4

0

1

4

1

1

4

6

44%

0%

8%

33%

4%

9%

50%

86%

9

9

12

10

17

11

8

7

100%

90%

100%

83%

61%

100%

100%

100%

8 Numero de municipios intervenidos

67 Numero de Ips a las que se entregaron kits Numero de Ips con personal capacitado antes de la entrega

97

21

% de capacidad de uso encontrada Numero de Ips con personal capacitado despues de la entrega % de capacidad de uso instaurada

83

Psicosocial y en Salud Mental En lo relacionado con la atención psicosocial y en salud mental, por competencia del sector salud y como parte de la atención integral a las violencias contra las mujeres, como se refirió en los apartados anteriores, se avanzó y dio continuidad en el trabajo realizado anteriormente desde los componentes de fortalecimiento de la capacidad institucional y en la capacitación y fortalecimiento de las comunidades. Es de resaltar de igual forma que mediante Acuerdo No. 29 de 2011 de la Comisión de Regulación en Salud –CRES, se amplió la cobertura en las acciones en salud mental en especial para las mujeres vi9ctimas de violencia sexual, hasta en sesenta (60) sesiones que incluyen terapia individual, familiar y colectiva, psiquiátrica y en psicología. La ampliación de esta información se presenta en el Programa de Abordaje Psicosocial y Salud Mental. Investigación e información Con esta línea se busca garantizar el registro de la violencia sexual ejercida contra las mujeres en situación de desplazamiento, la realización de acciones de prevención de esta violencia y la prestación de servicios a las víctimas de violencia sexual; a través del fortalecimiento de los sistemas de información, para que de igual forma, generen información que permitan la toma 73


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

de decisiones para focalización de acciones de investigación sobre la incidencia y dinámica de la violencia, prevención de la violencia y mejoramiento de acciones y servicios. Los avances pueden apreciarse en armonía con lo reportado en el componente de Atención en Salud, en lo relacionado con el Modelo de Planes de Mejoramiento Institucional, Monitoreo y Seguimiento para el Fortalecimiento de la Atención Integral a Víctimas de Violencia Domestica y Sexual para IPS y Direcciones Territoriales de Salud Departamentales, Distritales y Municipales. De igual forma, en lo referido en el Componente de Fortalecimiento de la capacidad del Estado, Ajuste y Actualización de Normatividad, en lo relacionado con la reglamentación de la Ley 1257 de 2008. 2. FORTALEZAS Y DIFICULTADES EN LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA Fortalezas a. Existencia de puntos focales de género en las entidades del nivel nacional, responsables del Programa, asociada a baja rotación de las mismas. b. No obstante lo anterior, no se cuenta con un número suficiente se profesionales que en el nivel nacional puedan garantizar la asistencia técnica, seguimiento y monitoreo permanente, a las acciones adelantadas y a los compromisos realizados por las entidades del nivel territorial. c. Algunas entidades cuentan con la posibilidad de realizar convenios de cooperación con organismos que facilitan el proceso con las entidades territoriales, pero se encuentran con la realidad territorial en lo relacionado con la alta rotación del personal en las instituciones territoriales. d. Una nueva institucionalidad que se encuentra en proceso de fortalecimiento, como la Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer y el Departamento para la Prosperidad Social y el mismo Ministerio de Salud y Protección Social. Dificultades a. Pocos avances en el proceso de transversalización de la perspectiva o enfoque de género en las entidades gubernamentales de los niveles nacional pero sobre todo territorial – Departamentos, Distritos y Municipios. Esta situación dificulta avanzar en el desarrollo de acciones afirmativas y deferenciales para la atención de las mujeres y en especial de las integrantes de grupos más vulnerables y vulnerados como mujeres con discapacidad, mujeres mayores, mujeres afrocolombianas e indígenas. b. En los niveles territoriales se encuentra poca disposición de las instituciones para transformar y adecuar la oferta institucional a los contenidos del programa, situación que no se comprende cuando se recibe lineamiento del nivel nacional, la población en situación de 74


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

c.

d.

e.

f.

desplazamiento es parte de la población del territorio y las acciones deben realizarse con la población de la jurisdicción territorial. La percepción es que se avanza y adoptan las acciones de acuerdo a la voluntad política sobre el tema de desplazamiento. Desde la conceptualización de un Programa, se esperaría que las acciones pudiesen tener un costeo y presupuesto determinado, no obstante, por la naturaleza diferente de cada entidad involucrada, de la naturaleza, origen y disposición de los recursos financieros y finalmente el grado de descentralización de las entidades, no permitieron crear un presupuesto que permitiera y garantizara la realización armónica de las acciones en los niveles nacional y menos territorial. Uno de los aspectos más críticos, para garantizar la implementación y sostenibilidad de las acciones del Programa, es la alta rotación de los funcionarios de las diferentes entidades y sectores involucrados en el Programa en los niveles territoriales. Por ejemplo en el sector salud, no solo existe alta rotación del personal de las secretarías de salud sino especialmente en las instituciones prestadoras de servicios de salud; por lo que los procesos de sensibilización y capacitación se pierden. Esto significa un alto costo en recurso humano, tiempo y presupuesto destinado a estas acciones. Incumplimiento en lo establecido para el registro de las acciones y atenciones a las mujeres desplazadas en las diferentes instancias responsables y corresponsables, dificultando contar con información actualizada de atención, acceso a servicios y garantía de derechos de las mujeres y en particular de casos de violencia sexual y domestica detectados, atendidos y remitidos intra e intersectorialmente. En lo relacionado con la participación de las mujeres, se considera que participan en múltiples espacios, no obstante la percepción obtenida en los talleres regionales realizados es que las mujeres de la base, no tienen información, es decir que las liderezas no necesariamente realizan la réplica de la información que reciben.

3.3.

PROGRAMA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y COMUNITARIA CONTRA LA MUJER DESPLAZADA Y DE ATENCIÓN INTEGRAL A SUS VICTIMAS21

INFORME CUALITATIVO AUTO 092 SEGUNDO SEMESTRE DE 2011 Acciones Realizadas

21

Este informe fue elaborado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

75


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

El ICBF a través de la estrategia de atención diferencial a la población victima de desplazamiento forzado, denominada Unidades Móviles viene dando respuesta a lo ordenado por la Sentencia T- 025 de 2004 atendiendo durante el segundo semestre de 2011 a 51. 328 personas por primera vez, en todo el territorio Nacional de las cuales 30.966 eran mujeres así: grupo etario 0 - 5 años 13 - 17 años 18 - 25 años 26 - 51 años 6 - 12 años Tercera edad Total general

F

M 6.586 3.026 4.385 9.806 5.053 2.110 30.966

5.554 2.542 1.923 4.267 4.495 1.581 20.362

Total general 12.140 5.568 6.308 14.073 9.548 3.691 51.328

Las Unidades Móviles son equipo de profesionales de las áreas psico social y Nutricional (Psicología, Nutrición, Trabajo Social, Maestro en Artes, Pedagogía, Sociología y Antropología de acuerdo con las características regionales) en capacidad de atender a los niños, niñas y adolescentes y su grupo familiar victimas de desplazamiento forzado directamente en la zona en donde se presente la emergencia, y/o en su lugar de residencia, contribuyendo a la garantía y restitución de sus derechos, realizando acompañamiento psicosocial y desarrollando acciones integrales y diferenciales. (Ver matriz regionalizada adjuntas) La atención realizada por los profesionales de Unidad Móvil, se ha establecido la metodología educativa, denominada Gestión de Caso, como herramienta que busca vigorizar y/o desarrollar habilidades y competencias para auto-gestionar la solución de necesidades y la restitución de sus derechos. Los profesionales de la Unidad Móvil, deben tener una postura técnica, interdisciplinar y facilitadora que permite en conjunto con el grupo familiar reconocen y exploran las necesidades especificas, recursos y potencialidades, con el fin de afianzar la capacidad de recuperación y afrontamiento, en el proceso de adaptación y acomodación a la nueva realidad y así propender por la resignificación y mejoramiento en la calidad de vida, con el concurso de las redes sociales e institucionales y para ello se realizan acciones de acompañamiento orientadas a: • Promover acciones que atenúen las consecuencias traumáticas de los eventos vividos, y prevengan los riesgos asociados al desplazamiento. • Prestar asistencia alimentaria de emergencia y acompañamiento nutricional • Apoyar los procesos de organización y participación comunitaria • Promover y gestionar la articulación intersectorial para la atención. En consecuencia las unidades móviles dentro de Gestión de caso brindan atención diferencial, teniendo en cuenta edad, sexo y etnia, dando respuesta a las responsabilidades establecidas en el auto 005 de 2009 “ Protección de os derechos fundamentales de la población 76


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

afrodescendiente victima del desplazamiento forzado” y 092 de 2008 “Protección de los derechos fundamentales de las mujeres víctimas de desplazamiento forzado por causa del conflicto armado, en el marco de la superación del estado de cosas inconstitucional”. De igual manera, en respuesta a las responsabilidades del Auto 092, el ICBF asume el liderazgo del programa de Prevención de la Violencia intrafamiliar y comunitaria y atiende responsabilidades en el de prevención de violencia Sexual y atención integral a las mujeres víctimas de desplazamiento forzado; por lo que para la vigencia 2011 realiza una inversión de $175 millones desarrollando acciones integrales que atienden a las líneas generales de los dos programas así: 1. Investigación “PREVALENCIA Y FACTORES RELACIONADOS CON LA VIOLENCIA SEXUAL, VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA COMUNITARIA (VS, VIF y VC) EN COMUNIDADES VICTIMAS DE DESPLAZAMIENTO EN DIFERENTES GRUPOS POBLACIONALES SEGÚN EL CICLO DE VIDA”. Esta investigación aunque no se a socializado a las entidades del SNARIV, ha entregado una serie de conclusiones y recomendaciones que contribuyen a la formulación de política pública para la atención de estas violencias, toda vez que se encuestaron un total de 2,567 mujeres, 1,377 desplazadas y 1,189 no desplazadas, fue imposible determinar el estado de desplazamiento de una de ellas. De acuerdo a los grupos de edad definidos para el estudio se encuestaron 394 jóvenes (entre 18 y 24 años), 1,369 adultas (entre 25 y 40 años) y 804 adultas mayores (mayores de 40 años). Dentro del análisis cualitativo consolidado se encuentran las conclusiones generales derivadas del análisis cualitativo que permitieron responder a los diferentes objetivos del estudio. Los principales hallazgos del análisis consolidado se presentan a continuación. Con relación al desplazamiento forzado se encontró que las mujeres que han sido víctimas de este flagelo viven el desplazamiento como un trauma aún sin elaborar, esto significa que los indicadores emocionales asociados a la experiencia traumática se manifiestan en situaciones evocadas por ellas mismas en las que reviven los eventos, de otra parte estos indicadores emocionales además son desencadenados por las condiciones de ruptura de vida que han sido producto de todas las circunstancias vividas. En resumen, las mujeres desplazadas que participaron en el estudio presentan síntomas clínicos asociados a la experiencia a pesar del lapso de tiempo transcurrido después del acontecimiento. Si bien es cierto no se podrían clasificar como un trastorno de estrés postraumático, algunos de los síntomas pertenecen a este espectro clínico considerado en el DSM IV-R. Por otro lado, la experiencia en tanto que acontecimiento vital es vivida con alto sufrimiento característico de estas situaciones en las que el evento se convierte en traumático. Esto ocurre en la medida en 77


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

que el individuo expuesto debe responder con todos los recursos psicológicos posibles, en el caso que la persona no posea los recursos psicológicos necesarios para activar mecanismos de protección se inicia un proceso de desesperanza en la que la actitud es la no respuesta debido a que se disminuyen las expectativas de respuesta frente a sí mismo y por lo tanto la capacidad de superar el evento, y este proceso se evidencia partir de las narrativas de los grupos focales. Los impactos se dieron de manera directa e indirecta lo que implica que los niveles de afectación y daño percibido por las víctimas se dan de manera diferencial dependiendo del tiempo de exposición, de las características de la víctima, de la oportunidad de la respuesta del estado, de la clase de ayudas recibidas y de la accesibilidad a la institucionalidad presente en los contextos específicos. Las mujeres reportaron en los grupos focales y entrevistas, algunas de las causas por las cuales ellas y sus familias deciden desplazarse, se encontraron principalmente las siguientes: prevenir el reclutamiento de sus hijos, los asesinatos, desapariciones y toda variedad de delitos cometidos contra familiares, las amenazas directas a la propia vida y el despojo de tierras y propiedades. Un hallazgo interesante fue que algunas mujeres reportaron haberse desplazado para evitar la violencia intrafamiliar. Otro resultado del componente cualitativo fue la identificación de las diferentes modalidades de migración que se presentan en el contexto del desplazamiento forzado. Los participantes reportaron la modalidad tradicional de traslado de áreas rurales (campo) a áreas urbanas (ciudad), así como otras formas de migración: dentro del área rural (de municipios pequeños a mayores), dentro del área urbana se encontraron dos modalidades, la primera que es de una ciudad grande a otra y la segunda cuando los desplazamientos se producen dentro de una misma ciudad. Finalmente algunas reportaron haberse desplazado de áreas urbanas a áreas rurales. Se encontró que existe una interacción entre los tipos de violencia analizados en el estudio: familiar, sexual y comunitaria. En cuanto a la violencia intrafamiliar, se detectó que las modalidades que se presentan con mayor frecuencia son el maltrato infantil, la violencia conyugal, la violencia contra los adultos mayores y la ejercida por otros actores dentro de la familia. Hacia los niños se presenta el maltrato físico evidenciado en golpes con toda clase de instrumentos, el emocional que se produce a través de insultos, críticas, humillaciones y restricciones, el sexual que se manifiesta a través actos sexuales abusivos, acceso carnal violento y prostitución, el abandono que genera un impacto negativo en los niños ya sea que se presente de manera transitoria o permanente, la negligencia visible a través de conductas como la falta de supervisión y la restricción de recursos y la exposición a la violencia de índole intrafamiliar o comunitaria. En cuanto a la violencia conyugal se presenta maltrato físico que puede incluso conducir a la muerte, maltrato durante el embarazo y uso de armas de fuego. También se reportó presencia de maltrato emocional manifiesto a través de amenazas, 78


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

comparaciones, toda clase de restricciones y prohibiciones, humillaciones e insultos. Adicionalmente en este contexto se producen agresiones de tipo sexual. Con relación a la violencia sexual, principalmente se produce en dos modalidades: infantil y hacia mujeres. Los niños están expuestos a toda clase de actos sexuales abusivos, la exposición a escenas sexuales de adultos, el acceso carnal violento, la explotación (sexo a cambio de comida, droga o cualquier otro beneficio material), trata de personas y desapariciones. Las mujeres son víctimas de actos sexuales abusivos y amenazas. Este tipo de violencia se produce en tanto en el contexto familiar como en el comunitario. En cuanto al ámbito comunitario, se reporta la violencia experimentada antes y después del desplazamiento. Antes del desplazamiento la violencia comunitaria se vive a través de amenazas, asesinatos, amenazas de violación y riesgo de reclutamiento de los hijos, presencia de grupos armados ilegales y expropiación de tierras, principalmente. Después del desplazamiento la violencia se deriva de la delincuencia y la inseguridad de los barrios donde residen. En todos los momentos hay violencia contra las líderes de organizaciones comunitarias reconocidas, en el caso de los niños esta se vive en las escuelas y es ejercida por los pares. En todos los grupos de edad se reportó la percepción de sentirse discriminados por su condición de desplazados. Las mujeres entrevistadas en el componente cualitativo en las diferentes ciudades reportaron con respecto al cumplimiento del auto 092, que se cumple parcialmente porque ellas se han beneficiado de algunos programas, sin embargo comentan que es necesario: contar con una mayor presencia del Estado en sus comunidades, fortalecer el acceso a apoyo económico, replantear y fortalecer la atención psicosocial, facilitar el acceso a tierras, fomentar la prevención de la violencia intrafamiliar y sexual, aumentar el acceso a servicios básicos, ampliar los servicios de salud y educación, fortalecer el trabajo de organización comunitaria, garantizar el acceso a una vivienda digna, facilitar oportunidades laborales de manera continua, facilitar el acceso a proyectos productivos basados en las necesidades y competencias de la comunidad, desarrollar una estrategia de comunicación entre el Estado y las comunidades objeto de atención, adecuar y fortalecer la infraestructura comunitaria y redefinir las estrategias y modelos de capacitación a la comunidad para que sean más efectivos. Se puede concluir que para todas las ciudades y grupos de edad analizados a través de las técnicas de recolección de información cualitativa, se encontraron diversas modalidades de violencia en los contextos analizados en el estudio: familiar, sexual y comunitario. . (ver informe ejecutivo adjunto) Por último la investigación presenta recomendaciones que deben ser entendidas y reconocidas para la prevención y atención a la población victima de desplazamiento forzado, las cuales 79


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

deben ser implementadas en los diferentes niveles: individual, familiar, comunitario y cultural y de manera intersectorial. Recomendaciones violencia intrafamiliar: Maltrato Infantil Se presentan las recomendaciones para los diferentes niveles contemplados por el modelo ecológico: A nivel individual se recomienda: • Validar intervenciones focalizadas en control de los impulsos y manejo de vínculos • Implementar estrategias de detección de agresores • Fortalecer programas de conocimiento de derechos • A nivel educativo integrar modelos curriculares de prevención en violencia • Potenciar los programas para padres y para niños en recuperación de la salud mental • Implementar programas de atención psicosocial basados en evidencia A nivel familiar se recomienda: •Fortalecer las Escuelas de padres (PPP) •Implementar metodologías de ambientes seguros •Potenciar programas con enfoque diferencial •Fortalecer de los servicios de SSR •Implementar programas de atención psicosocial basados en evidencia •Generar estrategias para mejorar acceso a oportunidades laborales y educativas. A nivel comunitario se recomienda: • Fortalecer las rutas de atención y judicialización de agresores • Fortalecer programas de sensibilidad comunitaria • Fortalecer los grupos de apoyo educativo y emocional de base comunitaria • Fortalecer los programas de acompañamiento familiar in situ • Creación de grupos intermedios de prevención de violencia por grupos de edades •Implementar de programas de atención psicosocial basados en evidencia A nivel cultural se recomienda: • Validar metodologías para la transformación de creencias y roles de género • Fortalecer campañas educativas focalizadas • Fortalecer programas con enfoque de género 80


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

• Fortalecer la infraestructura para recreación con seguridad y vigilancia. •Implementar de programas de atención psicosocial basados en evidencia.

Recomendaciones violencia intrafamiliar: Abuso Sexual Infantil Se presentan las recomendaciones para los diferentes niveles contemplados por el modelo ecológico: A nivel individual se recomienda: • Implementar estrategias de detección de agresores • Diseñar y validar protocolos de atención terapéutica para agresores • Fortalecer los servicios de atención para niños y niñas victima • Fortalecer programas de conocimiento de derechos y programas de autocuidado • A nivel educativo integrar modelos curriculares de prevención en violencia. • Potenciación de los programas para niños en recuperación de la salud mental. • Implementación de programas de atención psicosocial basados en evidencia. A nivel familiar se recomienda: •Potenciar programas con enfoque diferencial. •Fortalecer los servicios de SSR. •Implementar programas de atención psicosocial basados en evidencia •Generar estrategias para mejorar acceso a oportunidades laborales y educativas. •Implementar programas de sensibilización parental. A nivel comunitario se recomienda: •Fortalecer las rutas de atención y judicialización de agresores. •Fortalecer programas de sensibilidad comunitaria. •Fortalecer los grupos de apoyo educativo y emocional de base comunitaria. •Fortalecer la infraestructura de vivienda. •Creación de grupos intermedios de prevención de abuso sexual por grupos de edades. A nivel cultural se recomienda: •Validación de metodologías para transformación de creencias y roles de género. •Fortalecer las campañas educativas focalizadas. •Fortalecer de programas con enfoque de género. 81


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

•Fortalecer de la infraestructura para recreación con seguridad y vigilancia.

Recomendaciones violencia intrafamiliar: Violencia Conyugal Se presentan las recomendaciones para los diferentes niveles contemplados por el modelo ecológico: A nivel individual se recomienda: •Implementar estrategias de detección de agresores. •Diseñar y validar protocolos de atención terapéutica para agresores. •Fortalecer los servicios de atención para victimas. •Potenciar los programas para mujeres en recuperación de la salud mental. • Implementar programas de atención psicosocial basados en evidencia. • Implementar de programas de auto gestión y proyecto de vida. •Implementar programas para fortalecer autoeficacia. •Formación para reconocimiento y denuncia. A nivel familiar se recomienda: •Potenciar programas con enfoque diferencial. •Fortalecer los servicios de SSR. •Implementar programas de economía familiar. •Generar estrategias para mejorar acceso a oportunidades laborales y educativas. •Implementar programas para el manejo de expectativas y toma de decisiones. A nivel comunitario se recomienda: •Fortalecer las rutas de atención y judicialización de agresores. •Fortalecer programas de sensibilidad comunitaria. •Fortalecer los grupos de apoyo educativo y emocional de base comunitaria. •Otorgar subsidios de vivienda. A nivel cultural se recomienda: •Validar metodologías para transformación de creencias y roles de género. •Fortalecer las campañas educativas focalizadas. 82


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

•Fortalecer los programas con enfoque de género. Recomendaciones violencia comunitaria Se presentan las recomendaciones para los diferentes niveles contemplados por el modelo ecológico:

A nivel individual se recomienda: • Fortalecer los modelos de detección e intervención temprana de la agresión. • Rediseñar y validar múltiples estrategias para el desarrollo de la conducta prosocial. • Fortalecer los servicios de atención en salud mental focalizada. A nivel familiar se recomienda: • Implementar modelos de supervisión parental. • Fortalecer los círculos juveniles. • Fortalecer programas tutoriales. A nivel comunitario se recomienda: • Genera estrategias de organización y participación comunitaria. • Fortalecer el sistema educativo. • Fortalecer el sistema de responsabilidad penal adolescente. • Programas recreativos. A nivel cultural se recomienda: • Generar estrategias comunicativas masivas prescriptivas de comportamientos adaptativos. 2. Diseño de Estrategia edu-comunicativa para el cambio social frente a la violencia intrafamiliar, sexual y comunitaria ejercida en contra de las mujeres, dirigida a la población en situación de desplazamiento que participa de las acciones adelantadas por el ICBF. La estrategia tiene como propósito crear espacios aducomunicativos en los que se proporcionen herramientas de empoderamiento y auto reflexión para la prevención de las violencias intrafamiliar, sexual y comunitaria frente a la población en situación de desplazamiento: su carácter hace referencia a que posibilita espacios y herramientas de tipo educativo, pedagógico 83


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

y comunicativo enfocadas a la prevención de las violencias cotidianas, tanto en la vida personal como en la comunitaria. La estrategia propone una serie de espacios de conversación, comunicación y participación entre los distintos(as) actores(as) involucrados con la prevención de estas violencias en la población victima de desplazamiento forzado. La estrategia ofrece posibilidades de empoderamiento a las personas afectadas por el desplazamiento forzado, en la construcción de una ética nueva, que contribuya a transformar el lenguaje, las relaciones, las actitudes y las creencias sobre las violencias cotidianas, partiendo de reconocer los derechos y las responsabilidades individuales y los derechos y responsabilidades de las demás personas. (Ver estrategia completa en documento adjunto “Palabras de Colores” Conversaciones para tejer vidas – pintadores y pintadores de vidas colectivos juveniles de comunicación) 3. Adhesión a la estrategia de Comunicación del estado Colombiano contra la violencia Basada en Genero “Mujer tienes Derechos” que tiene por objeto generar procesos de cambio en los comportamientos sociales para que el Estado y la sociedad asuman el nuevo entorno legal como una oportunidad para avanzar hacia una vida libre de violencias contra las mujeres (ley 1257 y auto 092). (Ver oficio adjunto) Desarrollando actividades de sensibilización en la opinión pública y en los servidores del ICBF respecto del problema de la Violencia contra la Mujer y fomentar la toma de conciencia en la necesidad de garantizar sus derechos. (Ver documento con fotografías adjunto) Acciones 2012: Para la vigencia 2012 se cuenta con unos recursos de $ 538 millones en el marco del convenio con OIM para: 1. Diseñar e implementar un Diplomado Virtual para fortalecer el desarrollo de competencias 350 servidores públicos ( 200 ICBF/150 entidades territoriales) de 15 Departamentos con el fin de fortalecer la capacidad institucional para la prevención de la VS, VIF y VC con mujeres víctimas de desplazamiento forzado y atención diferencial en caso de ser víctimas. 2. Implementación y seguimiento de la estrategia educomunicativa PALABRAS DE COLORES” Conversaciones para tejer vidas” (diseñada en la Vigencia 2011) 3. Socialización, publicación y presentación, de la Investigación “prevalencia y factores relacionados con la VS, VIF y VC en comunidades victimas de desplazamiento.

84


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

3.4.

PROMOCION DE LA SALUD DE LAS MUJERES DESPLAZADAS22

1. Avances – estado actual: programa de promoción de la salud de las mujeres desplazadas 1.1

Línea de política sectorial de salud y protección social para población en situación de desplazamiento, con enfoque diferencial, género, etnia, ciclos vitales y discapacidad.

a)

Desarrollo de herramientas de política pública, jurídica y /o normativa para la atención integral en salud que incorpora el enfoque sub-diferencial de ciclo de vida, pertenencia étnica y discapacidad dentro del enfoque de género, para las mujeres en situación de desplazamiento y su grupo familiar.

Durante el año 2011 el Ministerio de la Protección Social participó en la generación de insumos para las siguiente normatividad: Ley 1438 de 19 de enero de 2011 “Por Medio de la cual se Reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud: 

22

Inclusión 'del Principio de Enfoque Diferencial en la Ley 1438 de 19 de enero de 2011 “Por Medio de la cual se Reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones” y en la Ley 1448 de 2011 se reconoce que la atención en salud debe prestarse con Enfoque Diferencial, haciendo exigible que el Sistema General de Seguridad Social en Salud ofrezca especiales garantías y esfuerzos encaminados a la eliminación de las situaciones de discriminación y marginación, sobre las poblaciones con características particulares en razón de su edad, género, raza, etnia, condición de discapacidad. Igualmente se ordena el diseño de políticas y programas acordes con las particularidades y grados de vulnerabilidad de cada uno de los grupos poblacionales, dando especial atención a las víctimas de la violencia Se amplió para todas las mujeres afiliadas al Régimen Contributivo, una acción afirmativa que ya existía para las mujeres afiliadas al Régimen Subsidiado, estableciendo que la prestación de los servicios de salud física y mental para todas las mujeres víctimas de la violencia física o sexual, que esté certificada por la autoridad competente, no generará cobro por concepto de cuotas moderadoras, copagos u otros pagos para la atención, sin importar el régimen de afiliación. La atención por eventos de violencia física o sexual será integral, y los servicios serán prestados hasta que se certifique médicamente la recuperación de las víctimas. Agrega la Ley que la prestación de servicios a las mujeres víctimas de violencias incluirá la atención psicológica y psiquiátrica y la habitación provisional en los términos de la ley 1257 de 2008.

Este informe fue elaborado por el Ministerio de salud y Protección Social

85


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Acuerdo 29 de la CRES (Comisión de Regulación en Salud) se realiza la actualización integral del Plan Obligatorio de Salud a partir del 1 de enero de 2012, lo anterior en virtud del mandato ejercido en la misma Ley 1438 de 2011, a través de un proceso consultivo con la academia, usuarios y actores del Sistema de Seguridad Social en Salud en general La “Atención Preferente” se reglamentó y se hizo obligatoria para Entidades Promotoras de Salud de ambos regímenes y prestadores de servicios de salud, en el Título IV del Acuerdo 29 de la CRES, definido en los artículos 67 a 78, para dar una cobertura adicional a las establecidas en el Plan de Beneficios para la población general, las siguientes coberturas especiales para este grupo de menores de 18 años, así:  “COBERTURAS ESPECIALES PARA LOS MENORES DE 18 AÑOS. ARTÍCULO 68. ACCESO A SERVICIOS ESPECIALIZADOS DE SALUD. Los menores de 18 años (18) de edad tendrán acceso a servicios de Pediatría de forma directa, sin previa Remisión del Médico General, sin que ellos se constituya en limitación de acceso a la atención por Médico General cuando el recurso especializado no sea accesible por condiciones geográficas o de ausencia de oferta en el municipio de residencia.  COBERTURAS ESPECIALES PARA LOS MENORES DE 18 AÑOS. ARTÍCULO 69. IMPLANTE COCLEAR. El Plan Obligatorio de Salud cubre la implantación o sustitución de prótesis coclear y garantiza la rehabilitación postimplante para los menores hasta con dos (2) años de edad con sordera prelocutoria y postlocutoria profunda bilateral.  COBERTURAS ESPECIALES PARA LOS MENORES DE 18 AÑOS. ARTÍCULOS 73, 74, 75, 76, 77. El Plan Obligatorio de Salud para los menores de 18 años, cubre la atención psicológica y psiquiátrica ambulatoria y con internación para todo caso de violencia intrafamiliar debidamente certificada por la autoridad competente, todo menor con diagnóstico confirmado o presuntivo de abuso sexual, todo menor con diagnóstico de trastorno alimentario como anorexia o bulimia, todo menor con uso de sustancias psicoactivas y todo menor con discapacidad debidamente certificada por la autoridad competente, tendrán cobertura adicional o duplicada.”  COBERTURAS ESPECIALES PARA LOS MENORES DE 18 AÑOS ARTÍCULO 70. COMPLEMENTOS NUTRICIONALES. El Plan Obligatorio de Salud para los menores de edad cubre: o Formula Láctea para niños lactantes menores de seis (6) meses, hijos de mujeres VIH positivas, según el criterio del médico o nutricionista tratante. o Alimento en polvo con vitaminas, hierro y zinc, según Guía OMS para menores entre (6) y veinticuatro (24) meses, según el criterio del médico o nutricionista tratante.  COBERTURAS ESPECIALES PARA LOS MENORES DE 18 AÑOS ARTÍCULO 71. CARIOTIPO. El Plan Obligatorio de Salud cubre el cariotipo con fragilidad 86


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

cromosómica para los menores de 18 años con diagnóstico de anemia aplásica congénita pediátrica.  ARTÍCULO 52. DETECCIÓN TEMPRANA DE CÁNCER DE MAMA. Para la detección temprana de cáncer de mama se incluye la mamografía y la biopsia de mama para efectos de tamizaje según lo establecido en la Resolución 412 de 2000 del Ministerio de Salud. (eliminó la barrera de acceso que existía para las mujeres afiliadas al Régimen Subsidiado, para la Mamografía y la Biopsia de Mama en los casos de tamizaje. Ley 1448 de 2011 sobre atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado, establece en su articulado lo siguiente:  En su artículo 52 sobre medidas en materia de salud, garantizará la atención integral mediante la actualización del Plan de beneficios, exonera a las víctimas registradas en los niveles 1 y 2 del SISBEN de cualquier cobreo de pago, copago o cuota moderadora en todo tipo de atención que requiera y se asume con cargo al presupuesto del FOSYGA los costos de atención de las víctimas, cuando los servicios de salud no estén cubiertos o estén cubiertos de manera insuficiente con pólizas de empresas de medicina prepagada y de compañías de servicios de salud.  En el artículo 136 se ordena la implementación de un programa de rehabilitación que deberá incluir tanto las medidas individuales y colectivas que permitan a las víctimas desempeñarse en su entorno familiar, cultural, laboral y social y ejercer sus derechos y libertades básicas de manera individual y colectiva y precisa que el acompañamiento psicosocial deberá ser transversal al proceso de reparación y prolongarse en el tiempo de acuerdo con las necesidades de las víctimas, sus familiares y la comunidad, teniendo en cuenta la perspectiva de género y las especificidades culturales, religiosas y étnicas. Igualmente debe integrar a los familiares y de ser posible promover acciones de discriminación positiva a favor de mujeres, niños, niñas, adultos mayores y discapacitados (sic) debido a su alta vulnerabilidad y los riesgos a los que se ven expuestos.  En el artículo 137 la creación del Programa de Atención Psicosocial y Salud Integral a Víctimas, el cual se implementará a través del Plan Nacional para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, comenzando en las zonas con mayor presencia de víctimas, señalando los mínimos a tener en cuenta en dicho Programa: 1. Proactividad, 2. Atención individual, familiar y comunitaria. 3. Gratuidad. 4. Atención preferencial. 5. Duración. 6. Ingreso. 7. Interdisciplinariedad. Agrega que para el cumplimiento del Programa, se deberá establecer la articulación con las entidades territoriales de acuerdo a lo previsto en los artículos 172 y 173 de dicha Ley, 87


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

especialmente, para el desarrollo de la estrategia del Modelo Único de Atención Integral a Víctimas.  Por último establece que los gastos derivados de la atención brindada por el Programa de Atención Psicosocial y Salud Integral a Víctimas serán reconocidos y pagados por conducto del Ministerio de la Protección Social con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garantía del Sistema General de Seguridad Social en Salud (Fosyga), Subcuenta de Eventos Catastróficos y Accidentes de Tránsito, salvo que estén cubiertos por otro ente asegurador en salud. Ley 1450 de 2011 por medio de la cual se aprueba el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 20112014, “Prosperidad para Todos” establece: 

En el Artículo 152° establece la responsabilidad del Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de la Protección Social y del Ministerio de Hacienda y Crédito Público de definir los criterios y términos del Plan Plurianual Nacional de universalización y unificación que permita la unificación de planes de beneficios de manera progresiva y sostenible. Artículo 178 que ordena la priorización de recursos necesarios dentro de los presupuestos fiscales para contribuir al cumplimiento del goce efectivo de los derechos de la población desplazada por la violencia y donde se exige que su ejecución se realice bajo procesos y herramientas de orden legal y administrativo en estricta observancia y acatamiento pleno y vinculante de la Sentencia T-025 de 2004, proferida por la Corte Constitucional y todos sus autos que la desarrollan en esta materia.

En el artículo 180 se establece la necesidad de que las entidades que integran el presupuesto general de la nación flexibilicen su oferta destinada a la prevención, protección y atención de la Población Víctima del desplazamiento forzado por la Violencia, de tal forma, que atienda las necesidades de esta población y tenga en cuenta las características del territorio, de tal manera que dicha oferta contribuya efectivamente al cumplimiento de los lineamientos de prevención, protección y atención de la Población Víctima del desplazamiento forzado por la Violencia.

En el artículo 177, sobre Equidad de género, se ordena la adopción de una política pública nacional de Equidad de Género para garantizar los derechos humanos integrales e interdependientes de las mujeres y la igualdad de género, teniendo en cuenta las particularidades que afectan a los grupos de población urbana y rural, afrocolombiana, indígena, campesina y Room, indicando que tal política asegurará el cumplimiento del Estado colombiano de los estándares internacionales y nacionales en materia de derechos humanos de las Mujeres con un enfoque multisectorial y transversal y desarrollará planes 88


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

específicos que garanticen los derechos de las mujeres en situación de desplazamiento y el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. . 

En el artículo 179, en concordancia con la política de protección diferencial a las mujeres, se ordena la adopción de la política pública nacional para prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia y discriminación contra las mujeres, que deberá ser concertada con las organizaciones de mujeres y acoger las recomendaciones de los organismos internacionales de protección de los DD.HH. y las obligaciones contenidas en la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer y en la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. La ley establece para el Ministerio de la Protección Social el deber de desarrollar medidas en concordancia con lo dispuesto en las órdenes judiciales, a efecto de minimizar el impacto de la violencia en la población femenina.

En el marco de la estrategia de “Seguimiento a la Violencia Basada en Género” que hace parte de la Política Diferenciada para la Inclusión Social componente de uno de los tres pilares del Plan Nacional de Desarrollo, el de “Igualdad de Oportunidades para la Prosperidad Social”, el Ministerio de la Protección Social en armonía con la Ley 1257 de 2008, creará el Observatorio Nacional de Violencias, estrategia pertinente para el propósito de erradicar la problemática de violencias, que permitirá investigar, documentar, sistematizar, analizar, visibilizar, hacer seguimiento y monitoreo con especial énfasis en las Violencias Basadas en Genero intrafamiliar y sexual. La Ley 1009 de 2006, establece el Observatorio Nacional de Violencias en coordinación con el Observatorio de Asuntos de Género de la Alta Consejería para la Equidad de la Mujer deberán garantizar alianzas institucionales, para la gestión de fuentes de información y otras funciones requeridas para el seguimiento y monitoreo a los procesos de atención y articulación intersectorial, formulando recomendaciones en materia de políticas, planes, programas y normas y estableciendo niveles de acceso y calidad a los servicios de atención a víctimas de violencias, con énfasis en las violencias sufridas por mujeres, niñas y niños. Acciones orientadas al fortalecimiento de la capacidad de gestión territorial frente a la atención de la situación de desplazamiento y el enfoque diferencial Se ha venido brindado asesoría y asistencia técnica a los funcionarios de las Secretarías departamentales de salud de: Barranquilla, Chinauta, Apartadó, San Jose del Guaviare, Chocó, Valle del Cauca, Bolívar, Armenia, Risaralda, Leticia, Arauca, Guajira, Magdalena.

89


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Cofinanciación de la Nación, para el fortalecimiento de la gestión territorial a través de la Resolución 500 de diciembre del 2011, que crea el Programa Integrado de Intervención Territorial para la Promoción Social de las Poblaciones Prioritarias. El Programa Integrado establecido mediante dicha Resolución es una estrategia para articular las acciones dirigidas a las poblaciones vulnerables que organiza la respuesta del sector salud y protección social frente a estas poblaciones desde un enfoque diferencial. En atención a los principios de subsidiariedad, complementariedad y concurrencia la Nación apoya a los territorios en la implementación de planes, programas y proyectos diseñados o que se diseñen con el objeto de garantizar una atención diferencial a esta población, que en virtud de los citados principios constitucionales tienen una contrapartida de las respectivas entidades territoriales. La Nación entonces concurre a la financiación de las acciones requeridas para la implementación, monitoreo y seguimiento, con enfoque diferencial de los programas formulados en cumplimiento del Auto 092 especialmente los siguientes:  Programa de Abordaje Psicosocial y Salud Mental -Autos 092 y 237 de 2008.  Programa de Promoción de la Salud de las Mujeres en Situación de Desplazamiento del Auto 092 de 2008.  Programa de Prevención de la Violencia Sexual contra la Mujer Desplazada y Atención Integral a sus Víctimas, Auto 092 de 2008.  Programa de Protección Diferencial de Personas en Situación de Desplazamiento con Discapacidad -Auto 006 de 2009. Lo anterior con el propósito de garantizar la protección diferencial de los derechos fundamentales de las mujeres en situación de desplazamiento forzado por el conflicto armado y su núcleo familiar. En este sentido la cofinanciación distribuida por la Nación es un valor de $ 1.002.266.000 dirigida a dieciocho (18) entidades territoriales, de los ordenes departamentales, distritales y municipales, con la destinación específica de su fortalecimiento y gestión para el cumplimiento de los programas citados, se precisa sin embargo que para apoyar al logro de este propósito las entidades deben atender los Lineamientos establecidos en el Anexo Técnico de la Resolución, que define las etapas del Programa Integrado, para en un proceso de autoevaluación y determinación sean las mismas entidades territoriales quienes decidan por cual etapa, implementar el Programa según su capacidad institucional.

90


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

El Programa establece dos tipos de intervención territorial, una para la Promoción Social de las Poblaciones Prioritarias y la segunda para la Promoción Social de las Poblaciones Prioritarias con énfasis en discapacidad. La situación actual de ejecución del Programa, a la fecha de este informe está en proceso de selección y contratación de los profesionales en los territorios.

Apoyo a territorios en materia de ejercicio de los derechos de Salud Sexual y reproductiva Con el fin de apoyar el fortalecimiento de la atención en el área de Salud Sexual y Reproductiva en los territorios, se realizó la capacitación de (210) agentes educativos institucionales y comunitarios en Lactancia Materna en Emergencias, técnicas de consejería en lactancia materna y desarrollo infantil temprano, con participación de las Secretarias Departamentales, distritales y Municipales de Salud, agentes comunitarios de la Pastoral de la primera infancia de la conferencia Episcopal de Colombia, funcionarios de las Empresas Sociales del Estado, ESES e IPS departamentales y municipales, hogares felices para la paz, profesionales de las unidades móviles de atención a la población en situación de desplazamiento del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en Bucaramanga, Bogotá, Arauca, Guaviare, Cali, Buenaventura, Dagua, Jamundi y Tuluá. Se desarrollaron las siguientes acciones de Fortalecimiento de las acciones en salud sexual y reproductiva con perspectiva de género y enfoque diferencial:  16 talleres (8 talleres municipales y 8 talleres departamentales) realizados talleres departamentales de análisis e intervención a retrasos en la atención de salud materna con participación comunitaria; para generar posibilidades de intervención institucionales y comunitarias.  299 personas en mesas comunitarias y 65 funcionarios en mesas institucionales de análisis de retrasos en la atención materna.  Construcción de circulares departamentales de compromisos departamentales en la disminución de la mortalidad materna  Total 8 jornadas departamentales con 245 profesionales capacitados en urgencias obstétricas  8 jornadas departamentales con 245 asistentes.  1 jornada Nacional de capacitación con 75 referentes de SSR, Salud Mental, Referentes de CRUE y equipos territoriales en salud capacitados.  20 Departamentos capacitados en un (1) taller departamental. Planes de mejoramiento para eliminar barreras de acceso de la PSD a los servicios de salud 91


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

A nivel territorial se ha venido avanzando en la toma de medidas para mejorar la prestación de los servicios de salud para las mujeres en situación de desplazamiento y sus grupos familiares. Se han adelantado procesos de asesoría y acompañamiento, para los planes de mejoramiento para el acceso a servicios de salud a través de las Direcciones Departamentales de Salud, referentes ha: lineamientos de atención a población en situación de desplazamiento, atención psicosocial, veedurías, facturación, contratación de red de las IPS habilitadas y reportes de atención brindada y requerimientos oportunos de información. (Bolívar, Sucre, Barranquilla, Nariño, Putumayo, Caquetá, Guaviare, Bogotá DC, Valle del Cauca, Antioquia, Chocó, Tolima, Arauca, Santander).

b)

Realizar la revisión, ajuste e inclusión de acciones de salud mental en el POS con enfoque diferencial y acciones desde la medicina tradicional.

Las acciones que se han venido desarrollando en este componente son:  Diagnóstico de la situación actual de las rutas de salud mental en Bolívar, Sucre, Chocó, Antioquia, Caquetá, Nariño, Tolima, Putumayo, Guaviare, Valle y Bogotá D.C, representados en 12 informes de evaluaciones  Revisión de compromisos para garantizar los procesos de atención en salud mental, mediante ejecución de recursos de la resolución 1155 de 2010, en Nariño, Sucre, Bolívar, Santander, Caquetá, Valle, Chocó, Tolima y Bogotá D.C,- Bolívar, Antioquia, Bogotá DC, Guaviare, Chocó, Caquetá, Sucre, Nariño, Tolima, Putumayo, Valle, Santander y Arauca, con diagnostico de barreras de acceso en salud mental en población en situación de desplazamiento  13 Planes de mejoramiento para la superación de barreras en la atención en salud mental en PSD, con análisis y toma de medidas para garantizar el acceso a la red de servicios contratada por el departamento  350 profesionales evaluados mediante evaluaciones rápidas en conocimientos de Salud Mental.  32 organizaciones de mujeres - Redes Sociales de Mujeres fortalecidas en Atención Primaria en Salud en salud mental en 10 departamentos. 1.2.

Línea de promoción de la afiliación al aseguramiento y de la atención integral de los servicios de salud

a) Aseguramiento en salud

92


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Durante el periodo 2007 – 2011 se evidencia un incremento en la afiliación durante los años 2008 – 2009, la cual se ha mantenido en los años 2010 – 2011, lo cual está asociado al incremento en la identificación de la población y a la depuración de las bases de datos. A 30 de noviembre de 2011 hay 2.063.955 personas en situación de desplazamiento afiliadas al sistema general de Seguridad Social en Salud -SGSSS, representado en un 90.30%. Afiliación al SGSSS de PSD 2008 Número de personas en desplazamiento correctamente 1,349,372 identificadas en el cruce entre RUPD y BDUA Total de personas en situación de desplazamiento beneficiarias 1,044,387 de Afiliación al SGSSS Porcentaje de personas afiliadas 77.4% al SGSSS

2009

2010

2011

1,899,603

2,183,980

2,286,472

1,741,082

1,923,091

2,063,955

91.7%

88.1%

90

31 Diciembre de 2010

30 Noviembre de 2011

31 31 Diciembre Diciembre de 2008 de 2009

Fecha de corte

.3%

Porcentaje de personas afiliadas al SGSSS 91.70%

88.10%

90.30%

2009

2010

2011

77.40%

2008

Afiliación de PSD al SGSSS (Régimen Subsidiado y Régimen Contributivo) Fuente: Ministerio de la Protección Social

93


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Adicionalmente se han realizado las siguientes acciones:  Asistencia técnica a los para promover la afiliación al aseguramiento y de la atención integral de los servicios de salud.  Reuniones de coordinación con Caprecom para establecer mecanismos ágiles que permitan mejorar el acceso a los servicios de salud de la población en situación de desplazamiento en el marco del cumplimiento de los Autos de la corte Constitucional.  Jornada de capacitación a nivel nacional con los líderes de las diferentes áreas de Caprecom sobre los Autos de la Corte Constitucional, responsabilidades territoriales y recursos para la atención a la población en situación de desplazamiento.  Reunión con Oficina Jurídica para establecer mecanismos de respuesta ágiles a las tutelas y las solicitudes de la PSD  Coordinación y monitoreo para la disminución de barreras de acceso en la afiliación y atención de la población en situación de desplazamiento En los planes de aseguramiento se identifican las mujeres que no se han afiliado y se priorizan para su afiliación, gestionando con el nivel nacional la asignación de los recursos correspondientes. Así mismo, se desarrollan mesas de trabajo para fortalecer el proceso de afiliación que garantice la prioridad a las MSDF, con participación de las Secretarias Departamentales y municipales de salud y las regionales de Caprecom. b) Identificación de barreras de acceso al sistema de salud y el diseño e implementación de planes de acción para su eliminación con enfoque diferencial. 

13 Departamentos con propuestas de mejoramiento y acciones de monitoreo en la superación de barreras, para la atención en salud a la población en situación de desplazamiento PSD y población con discapacidad;

56 mesas para monitoreo y disminución de barreras de acceso: Participación de 600 personas representantes de 120 instituciones y organizaciones de sociedad civil; Red de IPS y ESES en los municipios del convenio, parte de los profesionales que atienden la PSD y la población con discapacidad capacitados en deberes y derechos, IGED, Sentencias y autos etc, por los asesores/as territoriales como respuesta a los acuerdos adquiridos en las mesas de superación de barreras en los municipios; 36 mesas temáticas: 1. Revisión y actualización de barreras en la atención en salud a la PSD, 2. Barreras en la atención en salud a la población con Discapacidad, 3. Barreras en la atención en Salud Mental, 4. Análisis de la implementación en Intervención Psicosocial;

94


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

 

Promoción de la participación de los departamentos en la estrategia nación territorio – videoconferencias: 50 reportes de convocatorias, listados de asistencia de siete sesiones acumuladas desde el 26 de mayo hasta 1 de diciembre; 13 departamentos actualizan documentos de informes de barreras de acceso en salud mental producto de mesas de trabajo con población en situación de desplazamiento e instituciones en: Bolívar, Antioquia, Bogotá DC, Guaviare, Chocó, Caquetá, Sucre, Nariño, Tolima, Putumayo, Valle, Santander y Arauca; Seguimiento a los Planes de mejoramiento que contienen el análisis de las barreras y toma de medidas para garantizar el acceso a la red de servicios contratada por el departamento para la atención a la población en situación de desplazamiento en salud mental;

c) Garantizar el suministro de insumos durante la fase de atención integral que garantice la continuidad en los tratamientos de enfermedades crónicas y de los métodos de planificación familiar y la IVE respetando la diversidad cultural y prácticas médicas tradicionales  Monitoreo a la utilización de los kits de insumos a las IPS para la fase de atención integral, que garantice la continuidad en los tratamientos de enfermedades crónicas, los métodos de planificación familiar y la IVE. 1.3.

LÍNEA DE SISTEMA DE INFORMACIÓN EN SALUD

a) Apoyar la gestión integral del sistema de información del SNAIPD, que permita realizar un monitoreo para la toma de decisiones del SNAIPD a través de la coordinación intrasectorial, Inter.-institucional, intersectorial e ínter territorial con enfoque diferencial.

El Ministerio de la Protección Social en el marco del Auto 011 ha continuado participando de las reuniones para lograr mejorar la caracterización de la población en situación de desplazamiento. En este proceso se ha logrado concertar el uso de las diferentes variables de enfoque diferencial que garanticen una mejor caracterización de la población y al mismo tiempo se ha llegado a la firma de convenios entre el Ministerio de la Protección Social y Acción Social (Hoy departamento para la Prosperidad) para permitir a las diferentes instituciones del sector salud tener acceso a la información del Registro Único de Población Desplazada para facilitar el acceso a los servicios de salud. 95


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

En el marco del Convenio de Cooperación 184 de 2011 (CM220) celebrado entre el Ministerio de Protección Social y la OIM, para “apoyar a las entidades territoriales en la implementación y seguimiento de las políticas públicas de protección social para la población vulnerable, víctimas del conflicto armado y damnificados de la ola invernal”, se contrató y realizó el Diseño de un modelo de Sistematización, monitoreo y evaluación de las acciones territoriales de respuesta a los Autos en seguimiento de la Sentencia T–025 de 2004, proferido por la Honorable Corte Constitucional. El Plan de monitoreo y evaluación a las acciones territoriales facilitará la generación de información periódica y estandarizada sobre el avance sistemático hacia el goce efectivo de derechos a la población desplazada en salud y trabajo, sobre la gestión de los programas por parte del ente territorial, la detección de problemas en la gestión territorial y la adopción de las medidas correctivas correspondientes, para una toma de decisiones oportunas y adecuadas. Lo anterior, por ser competencia del Ministerio de Salud y Protección Social y, en particular, de las entidades territoriales, la ejecución de los programas del Sector que integran la Política de atención al desplazado y el seguimiento y evaluación de sus resultados. El monitoreo y evaluación se efectuará sobre los procesos que afectan directamente la consecución de los resultados y sobre los resultados de los 8 programas y 9 estrategias que integran la Política de atención a la población desplazada.

96


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Programas de la Política de Atención al Desplazado 1. Promoción de la afiliación y atención integral en salud. 2. Abordaje psicosocial y atención en salud mental. 3. Prevención de la violencia sexual, intrafamiliar y comunitaria. 4. Apoyo a mujeres desplazadas jefes de hogar de facilitación al acceso a oportunidades laborales, productivas y de prevención de la explotación doméstica y laboral. 5. Mis Derechos Primero, con sus estrategias:         

5.1 Monitoreo rápido de coberturas de vacunación. 5.2 Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia -IAMI. 5.3 Atención integral a las enfermedades prevalentes de la infancia - AIEPI. 5.4 Abordaje psicosocial. 5.5 Promoción de la salud mental. 5.6. Abordaje intersectorial de la salud sexual y reproductiva y prevención de violencias. 5.7 Servicios amigables para adolescentes y jóvenes. 5.8 Entornos saludables (vivienda saludable y escuela saludable). 5.9 Estrategia nacional para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador. 6. Protección de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos indígenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado. 7. Protección de los derechos fundamentales de la población afrodescendiente víctima del desplazamiento forzado. 8. Protección de las personas desplazadas, con discapacidad.

De esta forma, la realización de evaluaciones con información obtenida de manera sistemática y acumulativa, facilita: - Efectuar un examen crítico del nivel de logro de los objetivos. La información que genere el Plan de monitoreo y evaluación permitirá dar respuesta a los siguientes Autos de seguimiento (14) de la Sentencia T- 025 de 2004 y a las órdenes de la Sentencia T-045 de 2010, de aplicación en el nivel territorial:

97


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Autos de seguimiento - Política de Atención al Desplazado 

 

Autos de seguimiento con enfoque diferencial y/o territorial, que incluyen acciones integrales, desde la adecuación de los programas hasta la atención: Autos sentencia T- 025 de 2004: 092, 237 y 251 de 2008; 004, 005 y 006 de 2009; 382, 384 de 2010. Sentencia T- 045 de 2010. Autos que se refieren a la capacidad de gestión del ente territorial. Autos: 052 de 2008; 007,008, 314, 383 de 2010 Autos sobre indicadores y sistemas de información. Auto 116 de 2008.

El Plan incluye el modelo conceptual para el monitoreo y evaluación, de acuerdo con la teoría de evaluación de programas; la batería de indicadores de proceso y de resultado, a partir de los indicadores de goce efectivo de del Auto 116 de 2009 y con los que se les va a dar respuesta; y, la Guía y el Instrumento para la implementación del Plan de monitoreo y evaluación en el nivel territorial, con formatos de levantamiento de información en el nivel local, consolidación por el ente territorial, y envío de información consolidada al nivel nacional, para el seguimiento periódico y la evaluación de resultados alcanzados. Con la aplicación generalizada del instrumento en el nivel territorial, el Ministerio de Salud y Protección Social, busca: o Facilitar y estandarizar la planeación operativa de los programas que integran la Política de Atención al Desplazado en el Sector Salud y Protección y en el Sector Trabajo. o Generar una ruta indicativa de los procesos básicos que se deben implementar en la ejecución de los distintos programas. o Articular la programación y la ejecución de las acciones de corto plazo, orientadas al cumplimiento de los objetivos y entre los distintos programas. o Facilitar la autoevaluación de la gestión por parte de los municipios y departamentos y del ente territorial como un todo, y el análisis de los resultados alcanzados en materia de acceso y atenciones a la población en situación de desplazamiento. o Detectar problemas en la gestión territorial y adoptar las medidas correctivas correspondientes, para una toma de decisiones oportunas y adecuadas. o Facilitar al nivel departamental la observación, identificación y orientación de las acciones que requieren de su apoyo, complementariedad, concurrencia y subsidiariedad para el nivel municipal. 98


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

o Facilitar al nivel nacional la identificación y orientación de acciones o proponer soluciones donde desde la perspectiva global se observen dificultades en la ejecución de la Política. o Generar información insumo para evaluaciones externas más profundas de los programas y de los efectos y/o impactos de la Política de atención al desplazado. La Guía y el Instrumento fueron validados con su aplicación en 2 direcciones departamentales de salud, 1 dirección local de salud, 1 dirección distrital de salud y 1 dirección del trabajo y complementa información solicitada en otros instrumentos como la Resolución 22 y la Directiva 013 del Distrito especial de Bogotá. Se espera implementar próximamente el instrumento a nivel territorial, para que sea parte del ejercicio de planeación de las Secretarias de Salud Departamentales, Distritales y Municipales de Salud y de las Direcciones Territoriales de Trabajo, y poder realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de los programas y de la Política como un todo, en primera instancia, por parte de los mismos entes territoriales y a nivel nacional y territorial por el Ministerio de Salud y Protección Social. Se realizó un taller nacional a los funcionarios de las secretarías de salud en el entrenamiento y programación de acciones en el instrumento de monitoreo y evaluación a la atención integral a la población en situación de desplazamiento en el marco de las sentencias y autos de la corte constitucional. b) Fortalecer fuentes de información (recolección de datos), flujos y procesos existentes definidos por el Ministerio de Protección Social. Se ha mantenido la presencia en territorios por medio de capacitaciones a las Secretarias de Salud y prestadores de servicios de salud sobre la atención a la población en situación de desplazamiento y el ajuste que requieren sus sistemas de información para disminuir las barreras en la atención y hacer visibles las mismas ante la Corte. c) Diseñar e implementar procesos de consolidación, análisis y generación de informes e IGED requeridos por la corte Se han venido presentando los reportes de los indicadores de goce efectivo de derecho IGED requeridos por la corte Constitucional. 1.4.

LÍNEA DE EDUCACIÓN EN DERECHOS, DEBERES Y FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL

a)

Fortalecimiento de las UAOs a través de la capacitación de un recurso humano que garantice una orientación diaria a la Población desplazada y a las MSDF

99


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

 En el marco de la nueva institucionalidad se viene coordinando la implementación de los centros regionales de atención y reparación a las víctimas del conflicto armado. b)

Promover y fortalecer espacios interinstitucionales con la participación de mujeres y su grupo familiar con enfoque diferencial y subdiferencial en situación de desplazamiento para la planeación concertación y monitoreo a la gestión territorial teniendo en cuenta los procesos de consulta y concertación propios de las comunidades indígenas y afrocolombianas (PIU, PLAN TERRITORIAL DE SALUD PUBLICA, COMITÉ DE PAI, COMITÉ ATENCION A PSD, COMITÉ DE POLITICA SOCIAL, LOS PLANES DE CONTINGENCIA BASADOS EN ALERTAS TEMPRANAS Y OTROS )  13 jornadas de capacitación a las OPDs y sociedad civil: 112 asistentes de comités de desplazados, representantes, líderes comunitarios, en Valle del Cauca, Caquetá, Putumayo, Nariño, Choco, Guaviare, Arauca, Antioquia y Santander.

c) Fortalecimiento de las redes de apoyo institucionales y mecanismos de participación, veedurías ciudadanas y Asociaciones de usuarios entre la PSD en el marco de la RED DE CONTROL SOCIAL. (Ministerio Público - Función Pública - Universidades).  (178) lideresas de 120 esperadas, de 70 organizaciones de mujeres fortalecidas como grupos de apoyo a víctimas de violencia doméstica y sexual, en 6 Departamentos, Bolívar, Arauca, Guaviare, Sucre, Chocó y Valle del Cauca.  (60) réplicas realizadas por las lideresas, población beneficiaria 1457 personas de las réplicas de los talleres, se resalta el trabajo en Guaviare con comunidades indígenas y en Tuluá con estudiantes de colegio de secundaria; grupos de apoyo a víctimas de violencia doméstica y sexual;  Todas las organizaciones recibieron material didáctico para realizar las replicas de los talleres.  (466) participantes de 350 esperados participantes de las cinco jornadas de masculinidades; Hombres: 299 con 64% y Mujeres: 167 con 35.8%, en Antioquia, Bolívar, Sucre, Córdoba y Distrito capital D,C.  Conformación de Grupos Animador de Masculinidades Alternativas. Red de Colectivos de Masculinidades, que continuaron realizando replicas y conformando grupos autónomamente. 71 personas conformando grupos autónomamente. d) Educación en programas de salud con énfasis en prevención, ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, auto cuidado, para niños, niñas, adolescentes, adultos y personas mayores, con enfoque diferencial, en coordinación con Defensoría del Pueblo y Ministerio de Educación 100


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

 Se ha trabajado con las Direcciones Departamentales y locales de Salud, en las áreas de atención a población en situación de desplazamiento, aseguramiento, calidad de los servicios de salud, redes de servicios de salud, participación y control social, programas de violencia intrafamiliar, sexual y de género, salud sexual y reproductiva, salud mental y gestión en sistemas de información.  210 agentes educativos institucionales y comunitarios capacitados en lactancia materna en emergencias, técnicas de consejería en lactancia materna y desarrollo infantil temprano; participantes de las Secretarias departamentales y municipales de salud, agentes comunitarios de la Pastoral de la primera infancia de la conferencia Episcopal de Colombia, funcionarios de las Empresas Sociales del Estado, funcionarios de los hospitales departamentales y municipales, hogares felices para la paz, profesionales de las unidades móviles de atención a la población en situación de desplazamiento del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar entre otros; e) Conformación, capacitación y formación de Ligas de Usuarios y usuarias de Servicios de Prevención y Atención de VS, VIF y VC  Derechos sexuales y reproductivos y prevención de la violencia:  Se han desarrollado las siguientes actividades  1 Modelo de monitoreo y seguimiento a planes de mejoramiento institucional para fortalecer la atención integral a víctimas de VD y VS. Considera: Mapa de Competencias para IPS y DTS en la atención integral a VD y VS, Manual de estándares de evaluación de IPS y DTS; Plan de monitoreo y seguimiento a los planes de mejoramiento institucional; Set de indicadores de falla para la monitorización de la atención en salud de pacientes VD y VS; Metodología para el desarrollo y gestión de planes de mejora institucionales; Dos (2) mesas de trabajo en Bogotá con expertos y expertas para compartir los modelos conceptuales del plan de mejoramiento y plan de monitoreo y seguimiento a los planes de mejoramiento institucional para el fortalecimiento de la atención integral a víctimas de violencia domestica y sexual;  1 propuesta metodológica para capacitación regional en prevención, atención a víctimas VD y VS.  1 video sobre jornadas departamentales de capacitación en atención a víctimas VD y VS; 1.5 REPORTE DE LAS ATENCIONES EN SALUD A LA POBLACION EN SITUACION DE DESPLAZAMIENTO Las atenciones en salud que se presentan a continuación tuvieron como base los reportes del sistema de información de prestaciones individuales en salud – RIPS con corte a Diciembre de 2011, informados por las Direcciones Territoriales de Salud a este Ministerio, como evidencia técnica de las atenciones en salud prestadas a la población en situación de desplazamiento con 101


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

los recursos de la Subcuenta ECAT FOSYGA en el marco del aseguramiento y las atenciones no cubiertas por el susidio a la demanda. Atenciones totales a PSD Fecha de corte

31 Diciembre 31 Diciembre 31 Diciembre de de 2009 de 2010 2011

Número de PSD*

3,076,102

3,383,869

3,875,987

Total atenciones a PSD

98,087

6,277,413

70,629

Total de PSD 9,831 atendidas en salud

652,787

7,431

Promedio de atenciones por persona

9.6

9.5

10.0

Porcentaje de PSD 0.32% 19.29% 0.19% atendidas Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

Teniendo en cuenta que en el año 2010 había una población de 3.383.869 en situación de desplazamiento y para 2011 se incrementó a 3,875,987en Colombia, se reportó un incremento significativo en el número total de atenciones, pasando de 6.277,413 en 2010 a 70.629 en 2011, este incremento en las atenciones, no obedece solamente a las dinámicas demográficas de crecimiento poblacional, sino a los procesos de fortalecimiento en la entrega de información por las Direcciones Territoriales de Salud y a los procesos de consolidación en el nivel nacional. Estas últimas atenciones correspondieron a 652.787 personas en situación de desplazamiento. Por lo anterior, el cálculo de estas cifras en forma de proporciones, permite visualizar mejor el incremento del 2009 con 0,32% al 2010 con 19,29%, resultado en el que también podemos afirmar que los esfuerzos institucionales de la Nación y los territorios, aportaron mejoras ostensibles al acceso a la atención en salud. Atenciones totales a PSD según características de la población NNA Número de PSD

Adultos

Adulto Mayor

Hombres Mujeres

Indígenas Afro

1,443,769 1,817,501 346,286 1,900,215 1,975,772 105,818

383,924

Personas con Discapacidad 94,661

102


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Total atenciones a PSD Total de PSD atendidas en salud Promedio de atenciones por persona Porcentaje de PSD atendidas

15,061

44,337

11,231

22,740

47,889

1,355

5,416

1,073

1,956

4,763

712

2,777

4,653

157

626

85

7.7

9.3

15.8

8.2

10.3

8.6

8.6

12.6

0.14%

0.26%

0.21%

0.15%

0.24%

0.15%

0.16%

0.09%

Fecha de corte: 31 diciembre de 2011 Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

Al revisar los datos sobre las atenciones totales de la población en situación de desplazamiento, según las características de la población se debe precisar que por tratarse de atenciones adicionales a las prestadas a través de las Entidades Promotoras de Salud, es decir las atenciones aquí presentadas y analizadas, corresponden a atenciones financiadas por el FOSYGA, para todos aquellos eventos de enfermedad que no son cubiertas por las aseguradoras, entonces en este sentido el volumen de atenciones es menor al informado en el documento de seguimiento precedente, en donde se consolidó y revisó toda la información disponibles prestada por las aseguradoras. En los grupos diferenciales, las personas mayores, adultos y mujeres sin embargo constituyeron los grupos de mayor frecuencia de atenciones. Atenciones de promoción de la salud y prevención de la enfermedad (PyP) a la PSD Fecha de corte

31 Diciembre de 31 Diciembre 31 Diciembre de 2011 2009 de 2010

Número de PSD

3,076,102

3,383,869

3,875,987

Total atenciones a 23,688 PSD

543,958

5,861

Total de PSD 5,735 atendidas en salud

188,305

1,584

103


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Promedio atenciones persona

de por 4.1

2.9

3.7

Porcentaje de PSD 0.19% 5.56% 0.04% atendidas Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

En lo que respecta a los Programas de Promoción de la Salud y Prevención de las Enfermedades se reportó un incremento de la atención a la población del año 2009 al año 2010; se pasó de un promedio de atención del 0.19% al 5.56%, con una disminución en el promedio de atenciones por persona, de 2009 a 2010, que sin embargo se recupera en el 2011. Sin embargo reiterando que estas son atenciones no cubiertas por el POS, en personas afiliadas y teniendo en cuenta que las actividades de Promoción y Prevención están todas incluidas en el POS, puede comprenderse que en este tópico en particular, las atenciones pueden ser muy bajas, puesto que ocurren en personas no afiliadas, o en personas afiliadas que por traslados de municipio están en el período de tiempo, en que las EPS aún no han iniciado su atención en el municipio receptor. Atenciones de PyP según características de la población NNA

Número de PSD 1,443,7 69 Total atenciones a 1,996 PSD Total de PSD atendidas en 618 salud

Persona s con Discapa cidad

Hombres

Indígen Mujeres as

1,817,50 346,286 1

1,900,215

1,975,77 105,818 383,924 94,661 2

3,588

277

1,340

4,521

111

499

42

903

63

492

1,092

37

136

13

Adultos

Adulto Mayor

Afro

Promedio de atenciones por 3.2 4.0 4.4 2.7 4.1 3.0 3.7 3.2 persona Porcentaje de 0.04% 0.05% 0.02% 0.03% 0.06% 0.04% 0.04% 0.01% PSD atendidas Fecha de corte: 31 diciembre de 2011 Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. *Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

104


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Las proporciones en cada grupo son muy bajas, porque estos servicios de Promoción y Prevención están todos incluidos en el POS como ya se precisó, sin embargo los resultados indican que se debe continuar el fortalecimiento de los registros clínicos que se hace en el Sistema RIPS, el mantenimiento como Línea de trabajo de este Programa la de las acciones contenidas en la Línea de Difusión de Deberes y Derechos y fortalecimiento de la Participación Social. Número de atenciones y Mujeres en edad fértil –MEF que asisten a Control Prenatal - CPN Las mujeres en edad fértil son aquellas que se encuentran entre los 15 y los 49 años de edad. Atenciones en CPN a las mujeres PSD en edad fértil Fecha de corte

31 Diciembre 31 Diciembre 31 Diciembre de 2009 de 2010 de 2011

Número de Mujeres PSD 842,050 en edad fértil

929,501

934,935

Total atenciones por CPN 13,772

360,795

16,999

Total de Mujeres PSD 2,034 atendidas por CPN

60,864

3,469

Promedio de atenciones de CPN por mujer Porcentaje de Mujeres 0.24% PSD atendidas

6.8

5.9

6.55%

4.9

0.37%

Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. *Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

Conforme al cuadro anterior se evidencia un incremento en el número de atenciones en control prenatal, pasando de 360.795 en el año 2010 a 16.999 en el año 2011.

105


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Mujeres atendidas en control prenatal – Periodo 2007 - 2010 2007 2008 2009 2010 29 30 31 31 Fecha de Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre corte de 2007 de 2008 de 2009 de 2010 Total de Mujeres PSD 4,510 4,591 2,034 60,864 atendidas por CPN

2011 31 Diciembre de 2011

3,469

Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

En cuanto al número de mujeres atendidas en los servicios de salud para control prenatal se evidencia un incremento significativo, en el cual pasamos de 60.864 en el año 2010 a 3,469 en el año 2011 Atenciones en CPN a las mujeres PSD en edad fértil según características de la población NNA Número de Mujeres PSD en edad fértil* Total atenciones por CPN Total de Mujeres PSD atendidas por CPN Promedio de atenciones de CPN por mujer Porcentaje de Mujeres

Adultos

Adulto Mayor

Hombres Mujeres

Indígenas Afro

Personas con Discapacidad

1,443,769 1,817,501 346,286

1,900,215 1,975,772 105,818

383,924

94,661

236

19,545

0

40

3,429

5.9

5.7

0

0

0.00%

0.19%

0.00%

0.00%

0

236

366

1,490

122

3,469

69

276

24

5.3

5.4

5.1

0.07%

0.07%

0.03%

0.1

0.18%

106


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

PSD atendidas Fecha de corte: 31 diciembre de 2011 Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

De la población atendida en los servicios de control prenatal se evidencia un mayor número de personas teniendo en cuenta el enfoque diferencial encontramos que del total de la población con discapacidad 5.1%, el 5.4. % corresponden a población afro y el 5.3 a población indígena.

Número de atenciones a PSD en Atención Psicosocial y salud Mental Las PSD atendidas en salud mental sin importar su edad Atención Psicosocial y salud Mental a PSD Fecha de corte

31 Diciembre 31 Diciembre 31 Diciembre de 2009 de 2010 de 2011

Número de PSD

3,076,102

3,383,869

3,875,987

Total atenciones

2,832

11,878

727

4,145

280

Total de personas 1,476 PSD atendidas Promedio de atenciones por 1.9 persona PSD Porcentaje de PSD 0.04% atendidas

2.9 0.12%

2.6 0.01%

Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría .

En cuanto al número de personas atendidas en los servicios de atención psicosocial y salud mental se evidencia un incremento significativo, en el cual pasamos de 11,878 en el año 2010 a 727 en el año 2011.

107


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Fecha corte

de

29 Diciembre de 2007

30 Diciembre de 2008

31 Diciembre de 2009

31 Diciembre de 2010

31 Diciembre de 2011

Total de personas PSD con 2,597 3,061 1,476 4,145 280 Atención Psicosocial y salud Mental Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

En cuanto al número de personas atendidas en los servicios en los servicios de atención psicosocial y salud mental se evidencia una disminución significativa, en el cual pasamos de 4.145 en el año 2010 a 280 en el año 2011. Atención Psicosocial y salud Mental a PSD según características de la población NNA

Adultos

Adulto Mayor

Hombres Mujeres

Indígenas Afro

Personas con Discapacidad

Número de PSD 1,443,769 1,817,501 346,286 1,900,215 1,975,772 105,818 383,924 94,661 Total atenciones 227 450 50 259 468 23 76 453 Total de personas PSD 73 181 26 99 181 6 21 94 atendidas Promedio de atenciones por 3.11 2.48 1.92 2.62 2.58 3.78 3.61 4.82 persona PSD Porcentaje de PSD 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.01% 0.10% atendidas Fecha de corte: 31 diciembre de 2011 Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduria.

De la población atendidas en los servicios en los servicios de atención psicosocial y salud mental de control prenatal se evidencia un mayor número de personas en general, teniendo en cuenta el enfoque diferencial encontramos que del total de la población con discapacidad 0.10% 108


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

asisten a los servicios, el 0.01 corresponden a mujeres, para estas atenciones adicionales a las contenidas en el POS. Número de atenciones a PSD en salud sexual y reproductiva. Las PSD atendidas en salud sexual y reproductiva mayor de 12 años Atenciones a PSD en salud sexual y reproductiva Fecha de corte Número de PSD

31 31 Diciembre 31 Diciembre Diciembre de 2009 de 2010 de 2011 2,447,115 2,671,636 2,751,785

Total atenciones en salud sexual y 521,478 reproductiva

544,714

13,603

Total de personas PSD atendidas en salud 98,835 sexual y reproductiva

102,482

2,957

Promedio atenciones persona PSD

5.3

4.6

de por 5.2

Porcentaje de PSD 4.03% 3.84% 0.11% atendidas Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. *Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

En cuanto al número de personas atendidas en los servicios de salud sexual y reproductiva se evidencia un incremento significativo, en el cual pasamos de 544.714 en el año 2010 a 13,603 en el año 2012.. Atenciones a PSD en salud sexual y reproductiva – periodo 2007 - 2010 Fecha corte

31 de 29 Diciembre 30 Diciembre Diciembre de 2007 de 2008 de 2009 de

31 Diciembre 31 Diciembre de 2010 de 2011

Total personas PSD atendidas en 191,144 132,771 98,835 102,482 salud sexual y reproductiva Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011.

2,957

109


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

En el periodo comprendido entre los años 2009 al 2011 se presento una disminución en cuanto al número total de personas PSD atendidas en salud sexual y reproductiva, de 102482 en el 2010 a 2957 en el año 2012. Atenciones a PSD en salud sexual y reproductiva según características de la población NNA

Adultos

Adulto Mayor

Hombres Mujeres

Indígenas Afro

Personas con Discapacidad

Número de 503,624 1,759,857 488,304 1,343,874 1,407,911 73,689 231,112 21,895 PSD Total atenciones en salud 1,048 12,515 40 615 12,988 286 1,148 338 sexual y reproductiva Total de personas PSD atendidas 249 2,693 15 112 2,845 60 271 141 en salud sexual y reproductiva Promedio de atenciones 4.2 4.6 2.6 5.5 4.6 4.8 4.2 2.4 por persona PSD Porcentaje de PSD 0.05% 0.15% 0.00% 0.01% 0.20% 0.08% 0.12% 0.64% atendidas Fecha de corte: 31 diciembre de 2011 Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

De la población atendidas en los servicios en los servicios de salud sexual y reproductiva se evidencia un mayor número de mujeres en general, teniendo en cuenta el enfoque diferencial encontramos que del total de la población el 4,6% son mujeres, teniendo en cuenta el enfoque diferencial del total de personas con discapacidad 2,4% asisten a los servicios y el 0,12% corresponde a población afro, para estas atenciones adicionales a las contenidas en el POS.

110


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Niños y niñas menores de 5 años atendidos por Infección Respiratoria Aguda –IRA

Fecha de corte

31 Diciembre de 2009 155,806 19,157

Número de PSD Total atenciones Total de personas 9,816 PSD atendidas* Promedio de atenciones por 2 persona PSD Porcentaje de PSD 6.30% atendidas

31 Diciembre de 2010 182,990 75,327

31 Diciembre de 2011 191,228 5,507

23,213

2,118

3.2

2.6

12.69%

1.11%

Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

En cuanto al número de atenciones a niños y niñas menores de 5 años atendidos por infección respiratoria aguda – IRA se evidencia una disminución significativa, en el cual pasamos de 75.327 atenciones en el 2010 a un 5.507 en el año 2012, para estas atenciones adicionales a las contenidas en el POS. 29 30 31 31 31 de Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre de 2007 de 2008 de 2009 de 2010 de 2011 de

Fecha corte Total personas desplazadas beneficiarias de Atención 13,952 en casos de Infección Respiratoria Aguda

16,303

9,816

23,213

2,118

Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

En el periodo comprendido entre los años 2007 al 2010 se presento un significativo incremento en cuanto al número de atenciones a niños y niñas menores de 5 años atendidos por infección

111


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

respiratoria aguda – IRA, pasando de 9.816 en el año 2009 a 2.118 en el 2011, para estas atenciones adicionales a las contenidas en el POS. Atenciones Infección Respiratoria Aguda –IRA según características de la población Personas Adulto NNA Adultos Hombres Mujeres Indígenas Afro con Mayor Discapacidad Número 191,228 0 0 99,010 92,218 3,987 11,120 321 de PSD Total atenciones 5,507 3,004 2,503 68 269 7 Total de personas PSD 2,118 1,107 1,011 43 164 4 atendidas Promedio de atenciones por 2.6 2.7 2.5 1.6 1.6 2.0 persona PSD Porcentaje de PSD 1.11% 0.00% 0.00% 1.12% 1.10% 1.07% 1.48% 1.17% atendidas Fecha de corte: 31 diciembre de 2011 Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. *Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

De la población de niños y niñas menores de 5 años atendidos por infección respiratoria aguda se evidencia un mayor número de atenciones en niños en general, teniendo en cuenta el enfoque diferencial encontramos que del total de la población el 1.129% son hombres, el 1.10% mujeres, 1,7 afro y 1,17% personas con discapacidad, para estas atenciones adicionales a las contenidas en el POS. Niños y Niñas menores de 5 años atendidos por Enfermedad Diarreica Aguda - EDA Atenciones Enfermedad Diarreica Aguda - EDA 31 31 31 Fecha de Diciembre Diciembre Diciembre corte de 2009 de 2010 de 2011 Número 155,806 182,990 191,228 112


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

de PSD Total atenciones Total de personas PSD atendidas* Promedio de atenciones por persona PSD Porcentaje de PSD atendidas

7,805

21,238

1,936

3,194

8,888

880

2.4

2.4

2.2

2.05%

4.86%

0.46%

Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

En cuanto al número de atenciones a niños y niñas menores de 5 años atendidos por enfermedad diarreica aguda - EDA se evidencia un incremento significativo, en el cual pasamos de 7.805 Atenciones en el 2009 a 21.238 en el año 2010 y 1936 para el año 2011, para estas atenciones adicionales a las contenidas en el POS. Población total atendida por enfermedad Diarreica Aguda - EDA 29 30 31 31 31 de Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre de 2007 de 2008 de 2009 de 2010 de 2011 de

Fecha corte Total personas desplazadas beneficiarias de Atención 4,928 en casos de Infección Respiratoria Aguda

4,440

3,194

8,888

880

En el periodo comprendido entre los años 2007 al 2010 se presento un significativo incremento en cuanto al número de atenciones por enfermedad diarreica aguda - EDA, el cual se ve 113


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

disminuido en el año 2011 con 880 atenciones, para estas atenciones adicionales a las contenidas en el POS. Atenciones Enfermedad Diarreica Aguda – EDA según características de la población Personas Adulto NNA Adultos Hombres Mujeres Indígenas Afro con Mayor Discapacidad Número 191,228 0 0 99,010 92,218 3,987 11,120 321 de PSD Total atenciones 5,507 3,004 2,503 68 269 7 Total de personas PSD 880 516 364 21 202 3 atendidas Promedio de atenciones por 6.3 5.8 6.9 3.2 1.3 2.5 persona PSD Porcentaje de PSD 0.46% 0.00% 0.00% 0.52% 0.39% 0.53% 1.82% 0.93% atendidas Fecha de corte: 31 diciembre de 2011 Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. *Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

De la población atendida por enfermedad diarreica aguda - EDA se evidencia un mayor número de atenciones en niños en general, teniendo en cuenta el enfoque diferencial encontramos que del total de la población el 5,8% son hombres, el 6.9% mujeres, 1.3 % afro y 2.5 % personas con discapacidad, para estas atenciones adicionales a las contenidas en el POS.

Niños y niñas menores de 12 años atendidos por Desnutrición

Fecha de corte Número de PSD

31 Diciembre de 2009 628,987

31 Diciembre de 2010 712,233

31 Diciembre de 2011 1,124,202 114


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Total atenciones Total de personas PSD atendidas* Promedio de atenciones por persona PSD Porcentaje de PSD atendidas

9,950

4,928

65

3,258

2,036

28

3.1

2.4

2.3

0.52%

0.29%

0.00%

Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

En cuanto al número de atenciones a niños y niñas menores de 12 años atendidos por desnutrición se evidencia una disminución, pasando de 4.928 atenciones en el 2010 a 65 en el año 2011, para estas atenciones adicionales a las contenidas en el POS. 29 30 Fecha de Diciembre Diciembre corte de 2007 de 2008 Total de personas desplazadas beneficiarias de Atención 4,351 en 4,184 casos de Infección Respiratoria Aguda

31 31 31 Diciembre Diciembre Diciembre de 2009 de 2010 de 2011

3,258

2,036

28

Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

En el periodo comprendido entre los años 2007 al 2011 se presento una disminución en cuanto a niños y niñas menores de 12 años atendidos por desnutrición, pasando de 3.258 en el año 2009 a 2036 en el 2010, para estas atenciones adicionales a las contenidas en el POS. Atenciones Desnutrición según características de la población NNA Número de PSD

Adultos

191,228 0

Adulto Hombres Mujeres Indígenas Afro Mayor

Personas con Discapacidad

0

321

99,010

92,218

3,987

11,120

115


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Total atenciones Total de personas PSD atendidas Promedio de atenciones por persona PSD Porcentaje de PSD atendidas

65

-

-

33

32

7

2

1

28

-

-

12

16

2

1

1

2.3

-

-

2.8

2.0

3.5

2.0

1.0

0.01%

0.00%

0.00% 0.01%

0.02%

0.05%

0.01%

0.31%

Fecha de corte: 31 diciembre de 2011 Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. *Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

De la población de niños y niñas menores de 12 años atendidos por desnutrición se evidencia un mayor número de atenciones en mujeres en general, teniendo en cuenta el enfoque diferencial encontramos que del total de la población el 0.32% son mujeres y el 0.26% corresponde a hombres. Personas atendidas en vacunación Fecha de corte

31 31 31 Diciembre Diciembre Diciembre de 2009 de 2010 de 2011

Número de PSD *

155,806

182,990

191,228

Total atenciones Total de personas PSD atendidas* Promedio de atenciones por persona PSD Porcentaje de PSD atendidas

185,224

58,935

642

13,686

4,009

52

13.5

14.7

12.3

8.78%

2.19%

0.03%

Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

116


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

En cuanto al número de atenciones a niños y niñas menores de 12 años atendidos por vacunación, se evidencia una disminución, pasando de 4.009 atenciones en el 2010 a 52 en el año 2011. 29 30 31 31 31 Fecha de Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre corte de 2007 de 2008 de 2009 de 2010 de 2011 Total de personas desplazadas 0 0 13,686 4,009 52 con atención en vacunación Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

Atenciones vacunación NNA Número de PSD * Total atenciones Total de personas PSD atendidas Promedio de atenciones por persona PSD Porcentaje de PSD atendidas

Adulto Adultos Hombres Mujeres Indígenas Afro Mayor

Personas con Discapacidad

191,228 0

0

99,010

92,218

3,987

11,120

321

642

0

0

334

308

4

12

2

52

0

0

24

28

2

4

2

12.3

-

-

13.9

11.0

2.0

3.0

1.0

0.03%

0.00%

0.00% 0.02%

0.03%

0.05%

0.04%

0.62%

Fecha de corte: 31 diciembre de 2011 Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. *Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

117


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

De la población de niños y niñas menores niños y niñas menores de 12 años atendidos por vacunación se evidencia un mayor número de atenciones en mujeres en general, teniendo en cuenta el enfoque diferencial, encontramos que del total de la población el 2.2% son mujeres y el 2.1% corresponde a hombres. Personas atendidas por casos o sospechas de Violencia

Fecha de corte

31 31 31 Diciembre Diciembre Diciembre de 2009 de 2010 de 2011

Número de PSD *

3,076,102 3,383,869 3,875,987

Total atenciones Total de personas PSD atendidas Promedio de atenciones por persona PSD Porcentaje de PSD atendidas

14

952

8

5

466

3

2.8

2.0

2.7

0.00%

0.01%

0.01%

Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

En cuanto al número de atenciones por casos o sospechas de violencia, se evidencia un incremento significativo, pasando de 14 atenciones en el 2009 a 952 en el año 2010. En el periodo comprendido entre los años 2009 al 2010 se presento un incremento significativo en cuanto a las atenciones por casos o sospechas de violencia, pasando de 5 en el año 2009 a 466 en el 2010. Atenciones por casos o sospechas de Violencia según características de la población Personas Adulto Indígena con NNA Adultos Hombres Mujeres Afro Mayor s Discapacida d Número de PSD *

1,443,76 1,817,50 346,28 1,900,21 1,975,77 105,818 9 1 6 5 2

Total 5 atencione

3

0

4

4

0

383,92 94,661 4 0

0 118


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

NNA s Total de personas 2 PSD atendidas Promedio de atencione 2.5 s por persona PSD Porcentaj e de PSD 0.00% atendidas

Adultos

Adulto Indígena Hombres Mujeres Afro Mayor s

Personas con Discapacida d

1

0

2

1

0

0

0

3

0

2

4

0

0

0

0.00%

0.00%

0.00%

0.00%

0.00%

0.00%

0.00%

Fecha de corte: 31 diciembre de 2011 Fuente: Ministerio de la Protección Social, RIPS 2009 a 2011. *Acción Social, RUPD noviembre 2011. Base de personas totalmente identificadas en Registraduría.

2. DIFICULTADES Entre las dificultades que se han evidenciado a nivel territorial para el adecuado desarrollo del programa, podemos resaltar:  La Alta Rotación de funcionarios de las Secretarías departamentales y municipales de salud que dificultan la continuidad y el monitoreo de las acciones a desarrollar  El desconocimiento de la normatividad por parte de algunos funcionarios de las Instituciones Prestadoras de Servicios de salud y la apatía en el trabajo con la Población en situación de desplazamiento, son factores que dificultan el desarrollo de las acciones del programa  La poca apropiación de las secretarías de salud departamentales y municipales de las intervenciones con población en situación de desplazamiento y de la responsabilidad en el cumplimento de los autos de la corte Constitucional.  Dificultades técnicas para el reporte de las atención en salud a través de los RIPS, en donde no todos los archivos, guardan la misma temporalidad, lo que dificulta el corte de análisis dado que no es homogéneo.  Faltan mecanismos para que las Entidades y las autoridades locales reconozcan el enfoque diferencial y complementariamente el abordaje psicosocial de la Salud Mental en la atención integral y la reparación de las víctimas 119


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

 Falta mayor articulación de la oferta institucional local y sectorial, imprescindible para la implementación de la Estrategia de Intervención Psicosocial  Las personas en situación de desplazamiento desconocen sus derechos en materia de prestación de servicios de salud, lo que dificulta a ésta población su afiliación al aseguramiento y por ende, la atención integral en salud a la que tienen derecho.  Rechazo a atención temprana y oportuna en servicios de psicología y salud mental debido a prevenciones de la comunidad. La comunidad en general tiene una concepción errónea en cuanto a los servicios de atención psicológica y psiquiátrica, esto hace que rechacen la posibilidad de recibir atención temprana y oportuna.  Débil acceso de las personas con bajo nivel educativo a los mecanismos de divulgación de los derechos y deberes en salud y a los mensajes de orientación y formación sobre los programas de salud a los que tienen derecho.

3. RETOS O COMPROMISOS  Mejorar el acceso a los servicios de salud a través de las redes integradas de servicios de salud.  Ampliar la cobertura del programa a los Departamentos y Municipios que no han tenido proceso de implementación del programa.  Enmarcar el programa a los requerimientos de la Ley de víctimas y su decreto complementario  Implementación y monitoreo a la herramienta de monitoreo y seguimiento de los autos diferenciales de la HCC.  Dar continuidad a la evaluación a la calidad de los servicios prestados a las mujeres víctimas del conflicto.  Fortaleces mecanismos de articulación territorial y nación territorio con los departamentos priorizados para la implementación del programa.  Implementar el programa integrado de Intervención Territorial para la Promoción Social de las Poblaciones Prioritarias.  Garantizar los mecanismos de participación de las mujeres en el marco del programa.  Garantizar mecanismos de retroalimentación con las mujeres para la disminución de barreras de acceso.

120


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

3.5.

PROGRAMA DE APOYO A LAS MUJERES DESPLAZADAS QUE SON JEFES DE HOGAR Y DE FACILITACIÓN DEL ACCESO A OPORTUNIDADES LABORALES Y PRODUCTIVAS23

1.- INTRODUCCIÓN AL PROGRAMA El Programa de apoyo a las mujeres desplazadas que son jefes de hogar y de facilitación del acceso a oportunidades laborales y productivas - Programa Mujeres Productivas, es una construcción colectiva de las entidades del SNAIPD que forman parte de la Mesa de Trabajo del Programa en mención, en cumplimiento a las órdenes impartidas por la Corte Constitucional en la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de seguimiento, específicamente 092 y 237 de 2008. Este Programa tiene como propósito, contribuir con la creación o fortalecimiento de unidades productivas y de oportunidades laborales de las mujeres cabeza de hogar, mayores de 15 años que se encuentran en condición de desplazamiento, en el marco de la protección de los derechos fundamentales de las mujeres víctimas del desplazamiento forzado por causa del conflicto armado. La coordinación del programa Mujeres Productivas está a cargo del SENA, MCIT y ACCIÓN SOCIAL (hoy Departamento Administrativo para la Prosperidad Social) a través de un Comité de Coordinación, cuya función es la de orientar y construir los lineamientos para la ejecución del Programa, los cuales son concertados y articulados a nivel departamental y municipal; así mismo, hace seguimiento al programa en todos sus componentes con el objeto de evaluar la efectividad en la atención prestada a las mujeres participantes. Desde su implementación, el Programa de Mujeres Productivas ha contribuido con la facilitación de oportunidades y el desarrollo del potencial productivo de 3.600 mujeres cabeza de hogar, en condición de desplazamiento forzado, en dos etapas del Programa. La primera de ellas ejecutada durante los años 2009 y 2010 y que tuvo como propósito la atención de las 600 mujeres con orden concreta del Auto 092 de 2008; y una segunda fase que viene ejecutándose desde el 2010 y que culmina en el 2012, en la cual vienen participando 3.000 mujeres en 10 municipios del País. Para el cumplimiento de sus objetivos, el Programa se desarrolla bajo las líneas de formación, acompañamiento y asesoría tendientes a la implementación y fortalecimiento que buscan el la sostenibilidad de sus unidades productivas, las cuales son ejecutadas por las entidades responsables del Programa, de acuerdo con sus competencias, a través de la ruta que se describe a continuación: 23

Este informe fue elaborado por el Comité de coordinación del Programa de Mujeres Productivas.

121


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

2.- Ruta del programa Para la ejecución del Programa se diseñaron tres Fases teniendo en cuenta los objetivos del Programa y las competencias de las Entidades que lo lideran, a saber: FASE I. La ejecución de esta fase está a cargo del SENA y comprende: 1.- Inscripción, caracterización y orientación ocupacional de las mujeres participantes población, con el propósito de identificar su perfil ocupacional. 2.- Proceso de formación de acuerdo a las necesidades identificadas en el perfil ocupacional de las mujeres. Contempla la formación complementaria, formación a la medida, la formación virtual, certificación de competencias laborales, la formación titulada (previo cumplimiento de requisitos y el emprendimiento y empresarismo). 3.- Asesoría en la formulación de planes de negocio: a partir de la identificación de la idea de negocio, los asesores de emprendimiento de manera conjunta y con la participación activa de las mujeres participantes, formulan el plan de negocio que desarrollarán en las Fases subsiguientes del Programa y que se espera continúen una vez cumplan todo su proceso. FASE II. Recursos no reembolsables (Kit Productivo). Esta Fase se encuentra liderada por Acción Social y consiste en la entrega de recursos dirigidos al emprendimiento de las unidades productivas así como al fortalecimiento de las existentes, a partir de la participación, elaboración y aprobación de los planes de negocio por parte de las mujeres que hayan cumplido la Fase I. FASE II. Acompañamiento, fortalecimiento y seguimiento. Con el fin garantizar la efectiva destinación de los recursos no reembolsables entregados por el Departamento de la Prosperidad Social, las mujeres participantes deben continuar en el Programa desarrollando procesos de formación empresarial los cuales son liderados por el Ministerio de Industria Comercio y Turismo, a través el Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas – FOMIPYME- (hoy Fondo de Modernización e Innovación para las Mipymes), quien además las acompaña en la ejecución de sus planes de negocio. En virtud de lo anterior, es importante señalar que éste es un proceso concadenado que conlleva al cumplimiento obligatorio de cada una de las Fases por parte de las mujeres participantes, pues la observancia de cada una de las mencionadas fases es requisito sine qua non para avanzar a la siguientes. 122


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

3.- Atención del Programa durante el 2010 - 2012 – Focalización territorial de las 3.000 mujeres participantes: Para esta segunda etapa de ejecución del Programa, las entidades líderes focalizaron la atención de las 3.000 participantes en 8 Departamentos y 10 Municipios del País, teniendo en cuenta los 13 Departamentos focalizados en el 2010 por el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada - SNAIPD – (hoy SNARIV), bajo la orientación y coordinación de ACCIÓN SOCIAL, (hoy Departamento para la Prosperidad Social). En ese sentido y atendiendo las órdenes impartidas por la Honorable Corte Constitucional mediante los Autos de Seguimiento 092 y 237 de 2008, y con el fin de dar cumplimiento a las mismas, la cobertura geográfica del Programa de las 3.000 Mujeres participantes se distribuyó de la siguiente manera:

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

PARTICIPANTES

ANTIOQUIA BOLIVAR

MEDELLIN CARTAGENA MARIA LA BAJA BOGOTÁ QUIBDO SAN JOSE DEL GUAVIARE PASTO SINCELEJO BUENAVENTURA CALI

500 285 215 500 250 250

BOGOTÁ CHOCÓ GUAVIARE NARIÑO SUCRE VALLE TOTAL

250 250 250 250 3.000

123


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

PARTICIPANTES 500

MEDELLIN

500

500 CARTAGENA

450

MARIA LA BAJA

400 350 300 250 200 150

BOGOTÁ 285 250

250

250

250

250

250

QUIBDO

215 SAN JOSE DEL GUAVIARE PASTO

100 SINCELEJO 50 0

BUENAVENTURA CALI

Para el cumplimiento de las metas propuestas por el Programa, en la atención de las 3000 mujeres participantes, adicionalmente al recurso humano dispuesto por cada una de las Entidades líderes del Programa en sus niveles Nacional y Territorial, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a través del FOMIPYME contrató a las entidades: COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO FÉNIX y COMFENALCO VALLE, encargadas de realizar la validación de los planes de negocio elaborados por el SENA y las participantes, así como el acompañamiento psicosocial y empresarial de sus unidades de negocio; igualmente actúan como gestores en las regiones intervenidas, articulando las actividades que desempeñan con la oferta institucional existente en cada uno de los municipios, generando sinergias que contribuyan a la estabilización socioeconómica de las participantes. Para la ejecución de esta etapa del Programa, el MCIT destinó dos mil novecientos millones novecientos mil pesos ($2.900.900.000). Por su parte, ACCIÓN SOCIAL suscribió un convenio con COMFENALCO VALLE con el fin de hacer la entrega de los 3.000 kits productivos a las participantes del Programa, en los componentes de emprendimiento y fortalecimientos de las unidades productivas. Dicho convenio fue por el valor de cinco mil ochenta y nueve millones cuatrocientos siete mil quinientos pesos ($5.089.407.500)

124


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

4.- Caracterización de las 3.000 mujeres participantes del Programa: Las mujeres participantes objeto de atención del Programa, se caracterizan por la presencia de factores (incluso antes de su desplazamiento), que determinan su acceso al mercado laboral así como la estabilidad y sostenimiento de sus unidades productivas, dentro de los cuales se encuentran: elevados niveles de pobreza o vulnerabilidad, conflictos familiares y sociales, bajo nivel educativo, posturas patriarcales de las regiones de donde provienen. En ese sentido, el Programa no solo dirige sus acciones y objetivos al desarrollo productivo o empresarial de las participantes, sino también a la atención emocional, familiar y social de las mismas, no obstante, los resultados esperados también dependen, entre otros factores, de sus características culturales, grupo atareo, raza, vivencias, redes de apoyo, entre otras, que son variables que en ocasiones afectan o promueven sus condiciones y su proyecto de vida. Al respecto debe tenerse en cuenta, que las acciones desarrolladas por el Programa se realizan a partir de los factores anteriormente considerados y bajos los criterios de los sub-enfoques diferenciales de las participantes, y en esa medida las entidades líderes propenden la realización de acciones ajustadas a cada situación que se observan en la ejecución de las fases del Programa.

5. Emprendimientos creados o fortalecidos: Como resultado de la caracterización inicial de las participantes y la identificación de sus saberes así como la existencia o no de unidades productivas, durante la ejecución del Programa se incentivó la creación y/o el fortalecimiento de unidades productivas bajo la clasificación de las modalidades de Emprendimiento o Fortalecimiento, obteniendo los resultados que se encuentran en la siguiente gráfica:

125


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

MODALIDAD EMPRESARIAL 26.87% FORTALECIMIENTO 87.85%

EMPRENDIMIENTO

Sobre el particular es preciso señalar, que se logró identificar que el 26,87% de las participantes atendidas ya poseía una fuente de ingresos propia, la cual fue fortalecida mejorando las condiciones de calidad de vida, mientras que el 87,85% de las participantes emprendió un nuevo negocio, ya sea por que se encontraba empleada o porque cambio la actividad o unidad productiva que tenía antes de la intervención del programa, aludiendo no ser rentable o no contar con las condiciones para desarrollar favorablemente este negocio. 6.- Sectores económicos en los que participan las unidades productivas Las unidades productivas se clasificaron en los sectores económicos de Comercio, Servicios, Producción y Pecuario; de acuerdo a lo anterior y con los resultados del seguimiento y acompañamiento de los operadores, la mayor participación de las unidades productivas se refleja en el sector comercio con el 69,40%, seguida de un 20,88% de Unidades en el sector de producción.

SECTORES ECONOMICOS EN DONDE SE UBICAN LAS UNIDADES PRODUCTIVAS 0.70% 20.88%

COMERCIO

9.03%

SERVICIOS 69.40%

PRODUCCIÓN PECUARIO

126


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Por su parte, la participación en el sector de servicios es del 9,03% y en el sector pecuario del 0.70% que es poco significativo, ya que en su mayoría estas se encuentran ubicadas en el sector urbano. Actualmente se encuentran implementadas las 3000 unidades productivas y se continúa el acompañamiento por parte de los operadores para prestar la asistencia técnica necesaria para hacer sostenibles estos negocios. 7.- Acciones complementarias del Programa encaminadas a garantizar la atención integral a las participantes: Dentro de las acciones complementarias que ejecutó el Programa, se encuentran la entrega de bienes que se encontraban bajo la administración de entidades públicas y privada entre las cuales se encontraba Acción Social. La entrega de estas donaciones se realizó a través de los operadores contratados para el seguimiento y acompañamiento de las unidades productivas, de manera equitativa a las participantes ubicadas en los 10 municipios intervenidos, teniendo en cuenta los siguientes aspectos: (i) condiciones climáticas de cada zona, (ii) grado de vulnerabilidad, composición del núcleo familiar, situación nutricional, adulto mayor, (iii) tipo y cantidad de productos a entregar y (iv) requerimientos efectuados por las participantes. Las donaciones entregadas con corte a diciembre de 2011 son: 

Ropa, especialmente deportiva, calzado y productos “Ensure”: mediante Resolución 8929 de 2011 Acción Social hizo entrega de dichos elementos cuya suma equivale a $292.326.058,00 los cuales fueron en entregados a las 3.000 participantes.

Alimentos por Capacitación – OPSR: En Bogotá se brindó apoyo para la entrega de los Alimentos tramitados por el Sena. En Cali, Buenaventura y Pasto se hicieron tres (03) entregas de raciones alimentarias para el total de las participantes por ciudad.

Kits Escolares: Comfenalco Valle gestionó donación con Fupad, dando como resultado la entrega de más de 120 kits escolares, distribuidos en las 10 ciudades atendidas en el convenio 91 suscrito con Acción Social. El costo promedio de cada kit es de $65.000. (Ver aproximado entregado: $7.800.000).

Proveedores: Se gestionó con proveedores de los kits productivos, la entrega de productos los cuales se entregaron en cada una de las Jornadas de Cierre del Convenio 91. Entre los artículos distribuidos, se encontraban principalmente electrodomésticos 127


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

(Licuadoras, cafeteras, sandwicheras, televisor, etc), bonos (ropa y calzado) y utensilios de cocina. Por otra parte, teniendo en cuenta la oferta institucional del Departamento de la Prosperidad Social, fueron vinculadas 361 participantes al PROYECTO DE MUJERES AHORRADORAS lo cual permitirá garantizar la sostenibilidad de las unidades productivas creadas y fortalecidas durante el proceso. Con el fin de brindar información sobre el alcance de la vinculación de las participantes al proyecto mencionado a continuación se hace una descripción del mismo: El Proyecto “Mujeres Ahorradoras en Acción” es un componente del Grupo de Trabajo Generación de Ingresos y Empleabilidad de la Dirección de Inclusión Productiva y Sostenibilidad del –DPS- soportado en una metodología de fortalecimiento socioempresarial con enfoque de género y acceso real y efectivo a los servicios microfinancieros, como fomento a la inclusión bancaria de las mujeres en situación de pobreza y a la corresponsabilidad para la formación de sus activos, la generación de ingresos y autoempleo. Si bien el Proyecto desarrolla componentes empresariales y microfinancieros, su principal sustento se basa en la consolidación de procesos de empoderamiento, dignificación y autoestima en las participantes, lo que genera un cambio de actitud frente a la vida, a sus familias y a su negocio. El empoderamiento personal, entendido como la fuerza interna que permite a las mujeres tomar decisiones y elegir entre alternativas que parten del respeto a sí mismas y por los otros(as) como iguales. Este es un proceso de cambio psicosocial interno de las participantes a partir de apreciar su realidad y su propia historia de vida. Los resultados obtenidos incluyen entonces un cambio de autopercepción y de expresión de algunas de las “opresiones internalizadas” dadas sus contextos de pobreza y violencia. El objetivo del proyecto es "contribuir a la superación de la pobreza extrema de mujeres en situación de vulnerabilidad y desplazamiento, abriéndoles posibilidades de acceso real al sistema microfinanciero y a incentivos que fomenten la cultura del ahorro y el aseguramiento de la vida, la instalación de capacidades y la capitalización de emprendimientos productivos". Este objeto se logra a través de: 1. La Instalación de capacidades: Educación financiera y formación socioempresarial con enfoque de género, basada en la metodología del Programa de Gestión Empresarial con Enfoque de Género –PROFEM- de la Organización Internacional del Trabajo –OIT-. 128


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

2. La vinculación formal al Sistema Microfinanciero: Bancarización, ahorro, promoción del microcrédito y uso de microseguros de vida. 3. La aplicación de incentivos: Incentivo al ahorro programado. 4. La Formación de activos: Fortalecimiento de emprendimientos productivos individuales o colectivos. 5. La Formación de capital social: Promoción de organizaciones sociales, productivas y/o culturales de las mujeres. 6. La articulación institucional. El Proyecto ha permitido evidenciar cambios contundentes en las mujeres participantes. Ha demostrado que para contribuir a la superación de la pobreza de las mujeres se requiere de una metodología que en primer lugar, promocione la equidad de género y motive el empoderamiento y la autoestima, para que emerjan nuevos significados en la vida cotidiana de las mujeres y desarrolle la capacidad de toma de decisiones propias y elegir entre alternativas; pero a su vez, el nacimiento de nuevos propósitos y metas. Así mismo, se procura por la instalación de capacidades en las mujeres, quienes por años han padecido de la discriminación y la falta de oportunidades. En segundo lugar, la implementación de incentivos, permite rescatar en la comunidad el potencial que tienen, cambiando el paradigma de "sujetos de intervención" por "participantes dinámicas", donde el Gobierno Nacional motiva la corresponsabilidad condicionando los esfuerzos de la población. Y por último, el acceso a los servicios microfinancieras es una oportunidad para hacer sostenible la generación de ingresos, pues la bancarización abre las puertas de servicios formales, como el ahorro, que permite la acumulación de activos financieros y su ulterior transformación en otros activos productivos que a su vez alientan el autodesarrollo. El microcrédito por su parte habilita el acceso a recursos financieros y los microseguros, a protegerse ante el riesgo y la vulnerabilidad. El proyecto ha demostrado que la generación de ingresos y la movilidad social son posibles cuando se rompen las barreras de acceso a la educación, a los recursos financieros y se fomenta la asociatividad.

129


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

3.6.

PROGRAMA DE APOYO EDUCATIVO PARA LAS MUJERES DESPLAZADAS MAYORES DE 15 AÑOS24.

El Ministerio de Educación Nacional implementa Programa de Apoyo Educativo para Mujeres en Situación de Desplazamiento Mayores de 15 Años, con el propósito de superar los vacíos expuestos en el Auto 092 de 2008 y adoptar los lineamientos presentados por las organizaciones de mujeres en situación de desplazamiento, expresados en el Auto 237 del mismo año, para la garantía del derecho a la educación. El objetivo del Programa está orientado a que las mujeres mayores de 15 años en situación de desplazamiento, cuenten con oportunidades de acceso y permanencia para iniciar, continuar o culminar su proceso educativo con calidad, lo cual incluye: a) Implementación de enfoques pedagógicos flexibles y pertinentes a las necesidades educativas de las mujeres en situación de desplazamiento. b) Garantía de ambientes educativos incluyentes en donde se reconozca y respete la diversidad cultural y étnica. c) Desarrollo de procesos de formación de docentes y otros agentes educativos para incorporar proyectos pedagógicos en los planes de estudio de los establecimientos educativos en un marco de equidad de género y de derechos humanos. d) Desarrollo de estrategias de articulación educativa e intersectorial que garanticen la sostenibilidad de proyectos pedagógicos en educación para los derechos humanos y educación para la sexualidad en los entes territoriales nacionales, regionales y municipales. e) Promoción de la participación de las mujeres en la construcción de currículos pertinentes. El servicio educativo para las mujeres mayores de 15 años en situación de desplazamiento se ofrece a través de la educación tradicional y de diferentes modelos educativos que se aplican de acuerdo al análisis del contexto en el que se encuentran, la caracterización educativa y sus necesidades. La siguiente tabla muestra la matrícula de mujeres víctimas del desplazamiento por metodología, durante el año 2011. Mujeres mayores de 15 años en situación de desplazamiento atendidas en el sistema educativo

24

Este informe fue elaborado por el Ministerio Nacional de Educación.

130


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Modelo Educación Tradicional Escuela Nueva Post Primaria Telesecundaria SER CAFAM SAT Etnoeducación Aceleración del aprendizaje Adultos 3011 SAT Presencial Círculos de aprendizaje Media Rural Transformemos Grupos Juveniles Creativos Modalidad Virtual Asistida A Crecer Bachillerato Pacicultor Bachillerato Virtual TOTAL

Mayores de 15 Años (mujeres) 48.647 768 2.014 682 627 8.266 291 995 95 31.154 49 6 327 5.095 257 959 1.220 469 328 102.249

La matrícula del Ciclo Lectivo Especial Integrado CLEI 1 25 que incluye la alfabetización para las mujeres mayores de 15 años en situación de desplazamiento muestra incrementos significativos anualmente, como se mencionó en la primera sección. Lo anterior evidencia los esfuerzos realizados por mantener continuidad en la oferta en los ciclos de adultos (2, 3, 4, 5 y 6) 26, en el marco del programa. Para 2011, el número de mujeres en situación de desplazamiento mayores de quince años atendidas por la educación para adultos, es de 48.197: Matrícula en Alfabetización de personas en situación de desplazamiento mayores de 15 años Sexo CLEI 1 CLEI 2 CLEI 3 CLEI 4 CLEI 5 CLEI 6 Adultos Adultos Adultos Adultos Adultos Adultos Mujeres 4.342 9.654 11.415 11.433 9.293 2.060 Hombres 2.415 4.900 7.021 7.199 5.470 1.148 Total 6.757 14.554 18.436 18.632 14.763 3.208

TOTAL 2011 48.197 28.153 76.350

. Entre las acciones adelantadas que han impulsado los avances mencionados se encuentran:

25

Ciclo Lectivo Especial Integrado 1 de educación para adultos está dirigida a personas iletradas absolutas de 15 años y más. Equivale a la alfabetización propiamente dicha y a los grados primero, segundo y tercero de básica primaria. 26 Ciclo Lectivo Especial Integrado2 de educación para adultos equivale a los grados cuarto y quinto de básica primaria, el CLEI 3 a sexto y séptimo grado, CLEI 4 a octavo y noveno, el CLEI 5 a décimo y el CLEI 6 a grado once.

131


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

El seguimiento al reporte de matrícula a partir del cruce de información anual entre las bases de datos SIPOD (Sistema de Información de Población Desplazada) y SIMAT (Sistema de Matrícula), para establecer el número de mujeres en situación desplazamiento atendidas en el sistema educativo. El establecimiento de diversos convenios y contratos: i) Convenio de Asociación con la Corporación Observatorio para la Paz, con el objetivo de apoyar a las secretarías de educación y a las instituciones educativas en la implementación del modelo educativo Bachillerato Pacicultor27, para atender la continuidad de mujeres en Bogotá, Ibagué, Antioquia (Marinilla), Sincelejo, Bolívar (Turbaco), Cartagena, Santa Marta, Cúcuta y San José del Guaviare. Ii) Contrato con la Fundación Universitaria Católica del Norte, con el objetivo de dar continuidad al modelo educativo Bachillerato Virtual28 en zonas rurales y urbanas, para atender a la población en situación de desplazamiento y extrema vulnerabilidad, priorizando a las mujeres de orden directa del Auto 092 de 2008. La ejecución del contrato se inició en el 2009 con la atención de mujeres en las entidades territoriales de Barranquilla, Soledad, Bolívar (San Jacinto y Carmen de Bolívar), Turbo, Cesar (Bosconia). Desarrollo de acciones de promoción de Derechos Humanos Sexuales y Reproductivos, dirigidas a todos los grupos poblacionales de las comunidades educativas, incluyendo mujeres en situación de desplazamiento, en el marco del proceso de movilización social y comunicación del Programa de Educación para la Sexualidad y Construcción de Ciudadanía (PESCC), del Ministerio de Educación Nacional con su componente de fortalecimiento a los Grupos Organizaciones y Redes (GOR). El Programa de Educación para la Sexualidad y Construcción de Ciudadanía (PESCC) desde el 2005 hasta el 2011, ha realizado formación y asistencia técnica a 71 secretarías de educación que implementan el Programa de Apoyo Educativo para Mujeres en Situación de Desplazamiento Mayores de 15 Años. Se cuenta con 100 ejemplares en físico de la cartilla “Montémonos al Auto”, producida en el marco de la campaña Mujer tienes Derechos, parte integral de la estrategia de comunicaciones del Estado colombiano para divulgar la Ley 1257 de 2008 29y el Auto 092, de la cual el Ministerio de Educación hace parte activa. Dichas cartillas serán enviadas a las secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas, para que sean incluidas en la formulación de acciones para la atención de las mujeres. La versión digital de la cartilla “Montémonos al Auto”, se incorporará en la maleta pedagógica del Programa de Educación

27

Modelo Educativo Flexible que atiende mujeres en situación de desplazamiento mayores de 15 años con educación básica secundaria y media, respondiendo a sus dinámicas y condiciones. Desarrolla principalmente las competencias ciudadanas y las habilidades para la vida y la convivencia, apuntando a la transformación cultural en comunidad, desarticulando violencias y previniendo comportamientos de riesgo y la vinculación de jóvenes a la guerra, la delincuencia y otras manifestaciones de violencia. 28 Atiende a estudiantes en situación de desplazamiento de básica primaria, secundaria y media académica bajo la modalidad de adultos y estudiantes en edad regular con metodología de virtualidad asistida. Ofrece una alternativa en donde se aprovecha el desarrollo tecnológico para realizar procesos de enseñanza y aprendizaje para aquellas personas que se les dificulta el acceso a la educación convencional. Este modelo tiene una población focalizada en las zonas rurales y urbanas. 29 Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.

132


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

  

para la Sexualidad y Construcción de Ciudadanía que es entregada en losestablecimientos educativos. Esta maleta será distribuida en 16 Entidades territoriales del país en el 2012. Participación en la Mesa Intersectorial del Auto 092 de 2008 donde actualmente se viene adelantando la formulación de un plan integral para la prevención y atención del impacto diferencial y desproporcionado del desplazamiento sobre las mujeres en Colombia, de manera concertada entre las organizaciones de mujeres y las instituciones líderes de cada uno de los 13 programas, ordenados por la corte constitucional en el Auto de Seguimiento 237 de 2008. Para el desarrollo del Plan se proponen tres ejes estratégicos: (i) Prevención al desplazamiento, (ii) Asistencia y Ayuda Humanitaria (Educación en Emergencia) y (iii) Restitución de derechos (Educación, Vivienda, Tierras, Productividad y Salud). Participación en las convocatorias del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (antes Acción Social) y en los encuentros de mujeres víctimas de desplazamiento forzado; articulando, de igual manera, la política pública de género. Coordinación con el ICBF frente a las opciones de atención a hijos de las mujeres en situación de desplazamiento que se encuentran vinculadas al Programa, para reconocer y vincular a los menores de 5 años en atención integral a la primera infancia. En el Programa de Atención Integral a la Primera Infancia, se encuentra en construcción el documento de orientaciones pedagógicas con enfoque diferencial de género, discapacidad, campesina, indígena, afrodescendiente, todos estos procesos enmarcados desde un enfoque de inclusión y en el marco de una atención integral. En educación superior, se desarrollan las siguientes acciones: i) Diseño de una estrategia de regionalización de los Centros Regionales de Educación Superior –CERES30- que busca reconocer las necesidades y particularidades de cada zona del país. A la fecha se cuenta con un mapa que resume un tablero de indicadores ya definidos para reconocer la demanda regional y un cronograma de 12 encuentros locales que cubren la totalidad del territorio nacional. Ii) Avance en la elaboración de los lineamientos de política de educación superior inclusiva en donde se proponen estrategias para la atención diferencial mujeres en situación de desplazamiento. Iii) Elaboración de la guía de autoevaluación para las Instituciones de Educación Superior, la cual contiene el índice de inclusión que refiere a las acciones encaminadas a la atención diferencial para las mujeres en situación de desplazamiento; esta acción se adelanta conjuntamente con el Tecnológico de Antioquia - Institución Universitaria. Iv) Encuentro estudiantil con población en situación de desplazamiento en Bogotá, con la participación de representantes de la Mesa de Seguimiento Distrital del Auto 092 de 2008.

30

Centros Regionales de Educación Superior – CERES: estrategia que permite reducir las brechas de acceso y permanencia a la educación superior en las regiones del país, a través de la oferta de programas académicos pertinentes a las necesidades socioeconómicas de las regiones. Acuerdo 02 de enero 23 de 2008. ARTÍCULO 12. De las exoneraciones. La ESAP exonerará del pago de matrícula, para un solo programa y por sola una vez, a los miembros de población vulnerable, los cinco (5) mejores puntajes en el proceso de selección ordinario por mérito en cada cohorte del programa curricular ofertado. PARÁGRAFO 1. Se entiende por población vulnerable las personas pertenecientes a las etnias indígenas, población raizal, negritudes y desplazados, certificados por la autoridad competente.

133


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Así mismo, se fortalece la participación de las mujeres en situación de desplazamiento en el seguimiento y ajustes al Programa, mediante: i) La presentación del Programa de Apoyo Educativo, en el apertura del proceso de consulta previa para el diseño de las acciones de atención a las mujeres indígenas víctimas de desplazamiento; se recibieron solicitudes de las mujeres en lo referente al derecho a la educación y se están incluyendo acciones específicas en la propuesta para el Plan Integral.Ii) Convocatoria a las Secretarías de Educación para su participación en los encuentros de socialización del Auto 092 y de elaboración de un diagnóstico actualizado de los riesgos y afectaciones para las mujeres indígenas víctimas de desplazamiento, liderados por Min Interior; estos encuentros tuvieron como fin, recoger insumos para los lineamientos de atención a esta población.

Para 2012 se espera dar continuidad a la atención educativa de las mujeres que forman parte del programa y fortalecer las acciones adelantadas, entre otras acciones se busca ampliar la implementación del Programa de Educación para la Sexualidad y Construcción de Ciudadanía (PESCC) en las entidades territoriales focalizadas por el Auto y mejorar articulación intersectorial entre Salud y Educación, específicamente para el desarrollo del componente de Salud Sexual y Reproductiva y los Servicios Amigables de Salud para Adolescentes y Jóvenes (SSAAJ), en el marco del Programa de Educación para la Sexualidad y Construcción de Ciudadanía. Así mismo, el equipo técnico nacional del Programa de Educación para la Sexualidad y Construcción de Ciudadanía en el 2012 consolidará una propuesta para la identificación y construcción de Rutas para la prevención y atención en casos de vulneración de Derechos Humanos, Sexuales y Reproductivos con perspectiva de género. En educación superior, se espera que las mujeres desplazadas mayores de 15 años se beneficien de la creación del fondo MEN-ICETEX para población en situación de desplazamiento el cual subsidiara hasta el 50% de la matrícula en educación superior. Así mismo, se realizará gestión con las Instituciones de Educación Superior para la apertura de cupos preferenciales para la población en situación de desplazamiento con énfasis en mujeres y el desarrollo de asistencias técnicas en terreno para que Instituciones de Educación Superior presenten proyectos de creación de nuevos CERES, con énfasis en atención a mujeres en situación de desplazamiento. Respecto de los casos particulares de atención mencionados por el Auto 100 de 2011, el Ministerio de Educación Nacional adelantó un proceso de caracterización de la situación actual de las 17 mujeres mencionadas: Una de las mujeres es bachiller, otra estudia actualmente, 5 tienen secundaria incompleta y se requirió a las Secretarías de Educación para la atención educativa de estas mujeres, 4 mujeres no están interesadas en estudiar y los datos de 6 de las mujeres no permitieron su ubicación telefónica por lo que se les envió carta al domicilio 134


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

registrado en el Auto, informando acerca de la oferta disponible para su acceso y permanencia educativa. Así mismo, se requirió a todas las Secretarías de Educación por un informe de las acciones adelantadas para garantizar la atención educativa de dichas mujeres y se enviaron comunicaciones a todas las demandantes informando sobre las estrategias de acceso y permanencia prioritarias para la población en situación de desplazamiento31. 3.7.

PROGRAMA FACILITACIÓN DEL ACCCESO A LA PROPIEDAD DE LA TIERRA POR LAS MUJERES DESPLAZADAS32

1. Antecedentes El Incoder presenta a continuación un informe sobre su contribución en el avance de la superación del estado de cosas inconstitucionales, atendiendo sus competencia y respecto al cumplimiento del auto 092 de 2008 referentes a la política pública para mujeres en situación de desplazamiento, en el marco de la sentencia T-025 de 2004, en la implementación del programa de “Facilitación del Acceso a la Propiedad de la Tierra por las Mujeres Desplazadas”. Este programa tiene como objetivo superar los obstáculos que se presentan para que las mujeres desplazadas acceder a los programas de acceso a la tierra, mediante la implementación de una serie de acciones articuladas a la misión institucional. Al respecto, el programa de Facilitación del Acceso a la Propiedad de la Tierra por las Mujeres Desplazadas, retoma la propuesta incluida en el documento “Lineamientos para un plan integral de prevención y protección del impacto desproporcionado y diferencial del desplazamiento forzado sobre las mujeres colombianas” presentado a la Honorable Corte Constitucional por las organizaciones de población desplazada y promotoras de derechos humanos que protegen a la mujer desplazada por la violencia, así como las observaciones y recomendaciones generadas al interior de la Mesa Interinstitucional de este programa, en las cuales participaron entidades de Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada, representantes de CODHES y de organizaciones de mujeres. Como quiera que la propuesta referida incluía los componentes de prevención y protección, restablecimiento y restitución y que en los Autos 092 y 237 de 2008, la Corte ordenó, dentro de 31

Registro SIMAT. Oficio Cordis No. 2011EE29001-C8. Oficio Cordis No. 2011EE29006. Anexos: Oficio Cordis No. 2011EE29001-C7. Oficio Cordis No. 2011EE29016. Oficio Cordis No. 2011EE29001-C6. Oficio Cordis No. 2009EE77326-C5 . Sistema de Correspondencia. Relación Entrega de Documentos. Oficio Cordis No. 2009EE41884-C20. Sistema de Correspondencia, Relación Entrega de Documentos. Oficio Cordis No. 2011EE29018 32

Informe preparado por el INCODER

135


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

los trece programas, el diseño e implementación del programa “Prevención del Impacto de Género desproporcionado del Desplazamiento sobre las Mujeres” y el de “Garantías de los Derechos de las Mujeres Desplazadas a la Verdad, la Justicia, la Reparación y las Garantías de no Repetición”, resultado de las discusiones al interior de la Mesa Interinstitucional del programa, se concluyo que el componente de prevención y protección sería retomado en la Mesa Interinstitucional del primero y el de restitución sería abordado en la Mesa Interinstitucional del segundo Programa. Por tanto, el programa de Facilitación del Acceso a la Propiedad de la Tierras por la mujer Desplazada, tal y como se ha informado a la Corte, sólo incluye el componente de restablecimiento, el cual quedo estructurado a partir de las siguientes líneas de acción: Facilicitación Acceso a Tierras Mujeres PD

Asesoría Juridica

Retorno

Reubicación

Titulación de Baldíos

Convocatorias Publicas Bolsa de Recursos Esp.

Procesos Ordinarios Civiles

Promoción y Capacitación especial

Terminos de Referencia Decreto

Procesos Administrativos

Criterios de Calificación y priorización grupo

Identificación de población objeto

De otra parte, antes de mencionar los avances logrados en la ejecución del programa, es necesario anotar que con la expedición de la Ley 1152 del 2007, “Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, y se dictan otras disposiciones”, y su declaratoria de inexequibilidad33 en mayo de 2009, se produjeron cambios importantes en materia de política e instrumentos de desarrollo rural en el país, y en particular respecto de la ejecución de los programas adelantados por el Instituto en beneficio de la población en condición de desplazamiento.

33

Sentencia C 175 de 2009, mediante la cual la Corte Constitucional declara inexequible la Ley 1152 de 2007

136


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

En vigencia de la citada ley, el Instituto debió entregar a la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, la adquisición de tierras para atender y estabilizar socioeconómicamente a población desplazada, y, trasladar a la Unidad Nacional de Tierras Rurales – UNAT, los procedimientos agrarios definidos en la Ley 160 de 1994.34 Así mismo, debió trasladar a la Superintendencia de Notariado y Registro, la administración del sistema de Registro Único de Predios y Territorios abandonados por la violencia – Ruta Individual, hoy denominado Registro Único de Predios y Territorios Abandonados por la Violencia – RUPTA. Con la expedición de la Sentencia C-175 del 18 de marzo de 2009, el INCODER reasume las competencias que habían sido trasladadas a otras entidades, con repercusiones sobre el Instituto en los procesos y procedimientos que respaldan la capacidad en la ejecución de actividades en condiciones desventajosas, pues había perdido recurso humano invaluable, importantes apropiaciones presupuestales y conocimiento técnico y manejo integral de las actuaciones adelantadas en este lapso. Esto obligó a la administración a expedir actos administrativos que permitieran dar continuidad a la gestión de la entidad sin interrupción en todo el territorio nacional, tanto en los componentes misionales como administrativos, presupuestales y financieros, que facilitarán el funcionamiento de la entidad y paralelamente, gestionar convenios de cooperación con entidades gubernamentales para lograr que la ejecución de algunos procesos no se detuviera, lo cual se concreta en los Decretos 3759 “por el cual se aprueba la estructura de la entidad” y 3760 “por el cual se aprueba la planta del INCODER”, con lo cual, cobra vigencia la normativa que había sido derogada por la Ley que se declaro inexequible, como la asunción de las funciones que habían sido trasladadas a otras entidades. En ese momento año 2008, de una política integral de tierras, como la inestabilidad normativa, en la medida en que de una parte trasladó competencias que adelantaba el Instituto a otras entidades y que posteriormente debió retomar en condiciones desventajosas tal como se mencionó anteriormente, definitivamente afectaron la correcta ejecución del programa de facilitación del acceso a la propiedad de la tierra por las mujeres desplazadas, el cual a la luz de lo ordenado en el Auto 008 de 2009, respecto de la reformulación de la política de tierras, debe ser replanteado de manera integral.

34

Estos son: clarificación de la propiedad; delimitación de tierras de la Nación; de indebida ocupación de tierras baldías; de reversión de las tierras adjudicadas por incumplimiento de las condiciones en que fueron adjudicadas y los procedimientos agrarios de titulación colectiva de tierras para comunidades negras, así como los procedimientos de constitución, ampliación, saneamiento, reestructuración y deslinde de resguardos indígenas, quien a su vez, a partir del 1º de junio del 2008, los debía trasladar a la Dirección de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia.

137


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

2. Principales Avances Como se mencionó anteriormente, el programa de “Facilitación del acceso a la propiedad de la tierra por parte de las mujeres desplazadas por la violencia” contempla líneas de acción: i) Asistencia jurídica y/o legal y asesoría y acompañamiento técnico para la identificación, formulación y ejecución de proyectos productivos; ii) Convocatorias públicas para acceder al Subsidio Integral para la Compra de tierras – SIT y iii) Titulación de baldíos, a continuación se presentan los avances logrados en cada uno de ellos. i) Asistencia jurídica y/o legal y asesoría y acompañamiento técnico para la identificación, formulación y ejecución de proyectos productivos.

De conformidad con lo previsto en el marco del programa, a nivel regional y nacional se ha prestado asesoría a las mujeres víctimas sobre los procesos de reclamación de derechos, a través de instancias especializadas que operan en las Direcciones Territoriales del Incoder como Centros de atención a la población desplazada, que han permitido la ejecución de las siguientes acciones. 

Se adelantó una estrategia de caracterización de las mujeres desplazadas, orientada a brindar acompañamiento técnico para la identificación, formulación y ejecución de proyectos productivos, con el objetivo de identificar sus prioridades respecto de la oferta institucional, disponer de un registro individual. A la fecha ha sido posible avanzar en la identificación de 388 mujeres desplazadas y caracterización completa de 140, el resultado de esta información se está consolidado para que se constituye en instrumento que permita la articulación a la oferta institucional. RELACION DE MUJERES EN REGISTRO DE INFORMACION - INCODER Departamento Nariño Nariño Nariño Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare

Nombre MERY CLAUDIA BURGOS NANCY BURGOS CHAVES CARMELA LASSO ROSA MARIA ALVARADO PINEDA ANA MAYERLI AMAYA PINEDA MIRIAM ANDRADE IPUS GLORIA CENEIDA ANGEL ALVAREZ ROSALBA AGUIRRE ANGULO MARIA ALFIDIA DEL CARMEN AMAYA ROMERO MARGARITA ANZOLA DE ZAMUDIO LUZ DARY ARANGO YOLANDA ARIAS LONDOÑO ARACELY ARROYAVE SILVA SIGNUBIA BAQUERO ROJAS

Cedula 66966132 27356191 52192675 21039269 41243162 60339155 36620920 39650562 35480016 41578030 40240533 42022310 40277643 21189177

138


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Departamento Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare

Nombre ROSA DELIA BAQUERO DE BUSTOS MATILDE BARBOSA AGREDA MARIA DEL CARMEN BARRETO DE DIAZ FLORALBA ESTHER BARRETO ESPINOSA LIBIA AMENCY BARRIOS RAMIREZ LUZ MARINA BARRIOS SANCHEZ MARIA DEL CARMEN BEDOYA YOLIMA BEDOYA RAMOS MARIA TELMA BELTRAN URREGO LUZ DELMIRA BERMUDEZ BUSTOS ARGEMIRA BONILLA LOPEZ MARIA GRISELDA CALDERON DE ARANGO ANA MARIA CALDERON BRAVO MARIA BERNARDA CALDERON MAHECHA MARIA DEL CARMEN CANDIL DE LEON MARIA AZUCENA CARDENAS BELLO ANGELA MARIA CASTRO HENAO LAURA BRIGITTE CESPEDES CRIALES IRIS YOLANDA COLINA ANA MARIA CORONADO CARDONA MARIA DORIS CORTES SANDRA BEASNERY CRUZ PARDO MARIA LUISA CURACAS BRAVO GLORIA ESTHER DAZA DIAZ MARIA DOLORES DAZA DIAZ MARIA DUYIMILSE DAZA TALERO FANNY ARAMITA DIMAS CARDENAS MARIA DEL CARMEN ESPINEL ESPINOSA ARGENIS MARIA GALINDO BARRAGAN AURORA GARCIA LUZ DARY GIRALDO VELEZ LUZ MELBI GOMEZ ROSERO MARIA EUGENIA GONZALEZ CHAVARRO CECILIA GONZALEZ FIERRO NEYCE GONZALEZ GALEANO MARGOT GONZALEZ GAMBOA ROSA GONZALEZ RAMIREZ ROSA MARIA GONZALEZ RODRIGUEZ PRECELIA GONZALEZ DE VILLAMIL FLOR MARIA GORDILLO RINTA ANA ROSA GUIZA LILIA INES GUZMAN DE BERNAL CARLINA HERNANDEZ MOSQUERA BLANCA NIEVES HERRERA MORERA ANA ANDICE HERRERA RAMIREZ BEATRIZ ROCIO HERRERA RIVERA LIDIA HIDALGO JIMENEZ MARIA ORLANDA HUERTAS TOLOZA GLADYS LEGUIZAMON RAMIREZ LUZ MARIA LEGUIZAMON OROZCO

Cedula 31016124 41214640 23422495 41240707 40315096 41213632 42023024 30983630 41225241 41213226 41870970 25135002 40265641 24230264 30048291 1120560294 40414637 40265781 23794415 41242438 26643859 1120563795 41211345 41212912 41211743 41241888 41242968 25232574 30972163 28812582 25386596 41214128 41240763 21237547 41241834 40285379 41241054 41212068 23805228 1122676517 28485353 23700936 21172362 41213047 21183382 65768304 30946239 23606765 52091892 42023163

139


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Departamento Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare Guaviare

Nombre GLORIA MARIA LONDRES DUQUE PAOLA MILENA LOPEZ RICO MARTHA ISABEL LOPEZ RUEDA MARISOL LOZADA FORERO INES MARIN LOPEZ TERESITA MARQUEZ SAMANIEGO SANDRA PATRICIA MASETO ADEIMA MEDINA MORENO CRISELDA MERCHAN LUZ YANET MERCHAN HORTENCIA MONTAÑA DEYANIRA MOOR MADRIGAL MARTHA CECILIA MORALES AYALA MARIA DEL CARMEN MORALES GONZALEZ FLOR ELVIA MORALES MELO FLOR MARINA MORENO FLORICEIDA MORENO MARLENY MOSQUERA SUAREZ NUBIA MILENA MUÑOZ ELVIRA NEIRA GLORIA OCHICA CORTES AMINTA OLAYA DE RUBIO DUNIA ORTIZ DORIA MARIA CENOBIA OSORIO VALENCIA MERIYAN OSMA FANDIÑO ROSALBA OSORNO GALLO MARIA MARLENI OSSA HOLGUIN ADELIA PAIBA PIEDAD PALACIOS RAMIREZ VIRGELINA PARDO AMALIA PEÑA ALMONACID CARMEN ROCIO PERDOMO DORA EMMA PINEDA ALVARADO ALCIRA PORRAS DE CARDENA LINDA VIVIANA POSADA MENESES LUZ ESTHER PULIDO BEDOYA FLOR MARIA ROJAS LOPEZ MARIA NELCY RUIZ BELTRAN NORA JINETH SALGADO ROMERO MARIA MELFI SANPEDRO SAMPEIRO MIRNA SANCHEZ CARDONA LUCERO SANPEDRO LOPEZ MARIA ANGELA SERNA RIAÑO MARIA LILIA SOLANO AMADO TRANSITO TIRADO ROMERO FRANCIHT TOVAR ROMERO JAZMIN ESTELLA ULLOA MORON EDILMA ZORAIDA URBINA PORRAS CLAUDIA AIDEE URREA AMAYA BETTY URREA MENDEZ

Cedula 21242885 52808849 41243063 41243399 30055240 30048594 65828251 41225965 20425820 41212859 41240930 41214910 25000696 41211330 23754656 41225328 41241636 41242634 41241986 20299179 21235160 41607532 64565502 28618156 45620927 30003860 41213830 21245494 42687835 28033111 41240770 52960611 51571468 30048798 41243604 37549898 41757269 41241833 41241140 41210970 41242258 34562366 1120558993 41225113 41211798 41242070 41242956 40433371 41242555 41214771

140


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Departamento Guaviare Guaviare Guaviare Meta Meta Meta Meta Meta Meta Meta Meta Meta Meta Meta Meta Meta Meta Meta Meta Meta cauca Cesar Norte de Santander Boyacá Magdalena

Nombre BLANCA YIVE URREA PINEDA MARIA EDITUH VACCA SANCHEZ LUZ MIRYAM VELEZ BOLIVAR FRANCY PUENTES ANTURI MARIA OLIVA RINTA HERNANDEZ MARIA GLADYS BEJARANO ACOSTA LUZ FANNY MORALES RODRIGUEZ MARGOT BERNAL CORTES CLAUDIA MILENA GUERRERO ARACELLY CULMA CANGREJO LUZ STELLA GOMEZ ORTIZ MARTHA ISABEL PARRADO ROJAS FLOR ANGELA SALGADO GONZALEZ NORMERY SANCHEZ MARIA DE LOS ANGELES SILVA ASSA CLAUDIA YANETH VARGAS FARFAN MARIA TERESA RAMIREZ GLORIA OSORIO HERNANDEZ JULIETH LUGO ARGENIS MARIA GALINDO BARRAGAN PAULA ANDREA ULCUE DELIDA RIOS CARRILLO DELMIRA RODRIGUEZ ARENAS MYRIAM ISMERY ACUÑA MARIA DEL ROSARIO BUSTAMANTE

Cedula 20749916 41240736 41243686 6656184 35262063 40436528 30055320 28994626 1120558065 40365151 21238841 65829504 40329732 40217256 40397700 46362097 51726434 30516600 40333526 30972163 1067523899 49596094 37198487 52094514 39055437

En el Registro único de predios y tierras abandonadas RUPTA, el Incoder como administrador de la información ha establecido el grupo necesario para su manejo y ha diseñado e implementado la metodología de trabajo Interinstitucional con Acción Social, la superintendencia de notariado y registro y el ministerio público, con lo que se han mejorado los tiempos de respuesta a los tramites, pasando en promedio de 1 año a 2 meses actualmente. Además ha permitido realizar cruces de información con las 600 mujeres cobijadas por el Auto 092, estableciendo que 41 de estas mujeres solicitaron medida de protección de sus predios. De ellas, a 6 se les hizo la anotación en folio de matrícula de la medida de protección efectiva correspondiente y con las restantes 35 se realizó la definición de la tipología de devolución para ofrecerles una alternativa de solución en los casos en que la Ley permite al INCODER realizar procesos administrativos de adjudicación. TRAMITE DE SOLICITUDES DE PROTECCION DE PREDIOS EN EL RUPTA – MUJERES AUTO 092 DE 2008 141


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

NOMBRE 1A

NOMBRE 2A

APELLIDO 1A

JUANA

BERCELIA

MOSQUER A GONZALEZ

GUZMAN

ERMINIA

APELLIDO 2A

ANA

HERCILIA

NARVAEZ

RIVERA

CARMEN

ROSA

VARGAS

SERRANO

ANZOLA

DE ZAMUDIO DE ZAMUDIO BASILIO

MARGARI TA MARGARI TA OMAIDA

ANZOLA SOLANO

CLAUDIA

DEL CARMEN MILENA

GLADIS

ESTER

TEHERAN

BARRIOS

GLADIS

ESTER

TEHERAN

BARRIOS

MARIA

MILDRED

BORJA

ANA

ROSA

SEPULVED A VILLA

ANA

ROSA

VILLA

SUAREZ

ERMINIA

GONZALEZ

GUZMAN

CARMEN

MONTERR OSA BERNAL

ZUÑIGA

OSORIO

HERNAND EZ BARRIOS

MARGOT GLORIA

AMPARO

ALDRIS MARIA

GUERRERO

TEHERAN OLIVA

RINTA

SUAREZ

CORTES

MONICA

BENITEZ

HERNAND EZ USUGA

MONICA

BENITEZ

USUGA

LUZ

STELLA

MARIMON

VALENCIA

MARIA

ELVIRA

LOMBANA

ROSA

MARIA

VALENZUEL A GONZALEZ

MARITZA

ISABEL

QUIROZ

LILIANA

MARIA

ARBOLEDA

FLOR

MARIA

LOPEZ

RODRIGUE Z LEIVA VELASQUE Z ATEHORT

CÉDULA

2223599 7 2252883 2 2290740 6 3020597 3 4157803 0 4157803 0 1100332 100 1120558 065 1137222 371 1137222 371 2175699 9 2195022 9 2195022 9 2252883 2 2312665 8 2899462 6 3051660 0 3333606 3 3526206 3 3917500 6 3917500 6 3931086 2 4075505 3 4121206 8 4249544 3 4358100 6 4364364

DEPARTAME NTO UBICACIÓN Antioquia

MUNICIPIO UBICACIÓN

NOMBREDIRECCIO N PREDIO

ESTADO TRAMITE

Zaragoza

La Isla

Sucre

San Onofre

Dios Dá

Bolívar

El Carmen De Bolívar Sucre

Lote Solar

Cundinamarc a Cundinamarc a Sucre

Yacopí

Alto Bonito

Yacopí

La Floresta

Sincelejo

Los Tamarindo

Anotación en folio matricula Anotación en folio matricula Anotación en folio matricula Anotación en folio matricula Anotación en folio matricula Anotación en folio matricula Nota Devolutiva

Meta

Mapiripán

Patio Bonito

Nota Devolutiva

Bolívar

María La Baja

Alta Mira

Nota Devolutiva

Bolívar

María La Baja

Maria Tere

Nota Devolutiva

Antioquia

Frontino

Antioquia

Yondó

Antioquia

Yondó

Nota Devolutiva

Sucre

San Onofre

Nota Devolutiva

Sucre

San Onofre

Nota Devolutiva

Guaviare

Miraflores

Pozo Azul

Nota Devolutiva

Meta

La Macarena

La Carpa

Nota Devolutiva

Bolívar

María La Baja

Guaviare

El Retorno

No Tiene

Nota Devolutiva

Antioquia

Mutatá

Sin Información

Nota Devolutiva

Antioquia

Mutatá

Nota Devolutiva

Antioquia

Turbo

Solar Que Antes Hacia Parte De La Finca Maracana Linda Luz

Caqueta

Florencia

El Silencio

Nota Devolutiva

Guaviare

SAN JORGE

Nota Devolutiva

Magdalena

San José Del Guaviare Ciénaga

El Encanto

Nota Devolutiva

Antioquia

Amalfi

Entrada Cestillal

Nota Devolutiva

Finca Las Delicias

Nota Devolutiva

Santander

La Sardina

Nota Devolutiva El Boquerón

Nota Devolutiva

Nota Devolutiva

Nota Devolutiva

142

de de de de de de


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

LUZ

NERY

RAMIREZ

LUZ

NERY

RAMIREZ

LUZ

NERY

RAMIREZ

MARIBEL

VARGAS

UA MOSQUER A MOSQUER A MOSQUER A GARCES

YOMAIRA

ESTHER

ALMEIDA

TERESA

ISABEL

PARRA

ESCUDER O CEDEÑO

VIVIANA

ESTELA

ESPINOSA

ALVAREZ

MARIA

TERESA

RAMIREZ

MARIA

ZORAIDA

PRADA

GARCIA

CASTRO

TEHERAN ORTEGA

PABLA DIVA

ERMIDA

MARTHA

ISABEL

CHAMORR O PARRADO

SIRIA

ROCIO

CABRERA

PALACIOS

LOBON

MENDOZA

CARMEN

ROJAS

9 4397262 2 4397262 2 4397262 2 4552939 5 4558031 0 4570629 1 4574810 5 5172643 4 6327459 3 6451783 8 6455121 9 6582950 4 2630934 6 2636903 0

Chocó

Quibdó

Chocó

Quibdó

Chocó

Quibdó

Nota Devolutiva

Antioquia

Necoclí

Nota Devolutiva

Bolívar

El Carmen De Bolívar San Marcos

Sucre Bolívar Meta Santander

Nota Devolutiva Genene

Nota Devolutiva

San Isidro

Nota Devolutiva

Sin Información

Nota Devolutiva

El Carmen De Bolívar Mapiripán

Nota Devolutiva Nota Devolutiva

Sucre

Sabana De Torres San Juan De Urabá Ovejas

Meta

Vistahermosa

Chocó

Alto Baudo

La Bagrera

En trámite

Chocó

Juradó

Cachurupe - Melo

En trámite

Antioquia

La Cascajera Br El Obrero Chinita Sin Información

Nota Devolutiva -

Nota Devolutiva Nota Devolutiva Nota Devolutiva

Diseño de procedimientos expeditos de titulación de baldíos: Que se concreto en el decreto 19 de 2012 en el cual se supera las limitaciones de titulación de baldíos a favor de la población desplazada, en los siguientes términos: ARTICULO 107. ADJUDICACIÓN TIERRAS A DESPLAZADOS. Adiciónese el siguiente parágrafo al artículo 69 de la Ley 160 de 1994: "Parágrafo: En el evento en que el solicitante de la adjudicación sea una familia desplazada que esté en el Registro Único de Víctimas, podrá acreditar la ocupación previa no inferior a cinco (5) años para tener derecho a la adjudicación, con la respectiva certificación del registro de declaración de abandono del predio. La ocupación se verificará por el INCODER reconociendo la explotación actual sin que sea necesario el cumplimiento de la explotación sobre las dos terceras partes de la superficie cuya adjudicación se solicita. En todo caso, el solicitante de la adjudicación deberá cumplir con los requisitos previstos en este artículo relacionados con la aptitud del predio, no acumulación o transferencia de ocupaciones, conservación de zonas ambientales protegidas, extensiones máximas de adjudicación 143


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

de islas, playones y madreviejas desecadas de los ríos, lagos y ciénagas de propiedad nacional, y las zonas especiales en las cuales no se adelantarán programas de adquisición de tierras y los demás requisitos que por Ley no están exceptuados para los solicitantes en condición de desplazamiento" 

Implementación del Programa de permutas y adjudicación de baldíos como algunos mecanismos subsidiarios de la compensación para la población desplazada.

En el proceso de fortalecimiento institucional se vienen haciendo las adecuaciones de orden normativo que permitan dotar al instituto las herramientas necesarias para adelantar los procesos de formalización de los derechos de la población en situación de desplazamiento, para tal efecto, conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se elaboró y presentó al Consejo Directivo del Instituto, el proyecto de acuerdo “Por el cual se reglamentan la permuta y la adjudicación de baldíos como algunos mecanismos subsidiarios de la compensación”, el cual se constituye en una herramienta importante en el propósito de prevenir el desplazamiento forzado y/o el despojo de las tierras de la población en riesgo de desplazamiento o desplazamiento, mediante el diseño y ejecución de los planes de formalización correspondientes. Específicamente se atiende con este programa a dos mujeres desplazadas relacionadas en el Auto 092, como se relaciona en la siguiente tabla:

FechaSolicitud

FechaRegistro

Documento Propietario

NombresSolicitante

ApellidosSolicitant e

Depto. Solicitant e

Mpio Solicitant e

Depto Predio

Mpio Predio

05/09/201 1

05/09/201 1

30516600

Gloria Amparo

META

PUERTO GAITÁN

META

14/10/201 1

14/10/201 1

41578030

MARGARIT A

Osorio Hernande z ANZOLA DE ZAMUDIO

GUAVIAR E

SAN JOSÉ DEL GUAVIAR E

CUNDINAMARC A

LA MACAREN A YACOPÍ

ii)

Subsidio Integral para la Compra de Tierras – Convocatorias Mujeres Desplazadas

El programa de facilitación del acceso a la propiedad de la tierra por las mujeres desplazadas, inicia su implementación en 2009, no obstante desde el año 2008 se viene promoviendo, a 144


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

través de las convocatorias, el acceso a los factores productivos, al efecto, en las convocatorias realizadas, se beneficiaron 298 proyectos, en los cuales figuran 927 mujeres desplazadas como principal beneficiario, por un valor de $26.443 millones de pesos. Subsidio Integral Tierras - Mujer Principal Beneficiario, Convocatoria Mujeres Desplazadas Adjudicaciones

SIT 01-08 SIT 02-08 SIT 02-09 SIT 01-10

Tipo de Beneficiario Principal beneficiario Principal beneficiario Principal beneficiario Mujeres desplazadas Mujeres desplazadas Principal beneficiario

Proyectos 36 24 78 26 35 99 298

TOTAL

No familias 148 84 296 38 56 305 927

Hectáreas 1.491 656 2.250 343 364 2.171 7.275

$ millones 4.268 2.156 8.293 1.042 1.692 8.992 26.443

Específicamente el acceso a tierras para mujeres desplazadas relacionadas en el Auto 092 se concreta en la adjudicación de subsidios a 10 familias enmarcada en proyectos para 103 familias de desplazados, como se relaciona en la siguiente tabla: Subsidio Integral Tierras - Mujer Principal Beneficiario, Convocatoria Mujeres Desplazadas Adjudicaciones Auto 092 DEPARTA MENTO

MUNI CIPIO

CONVOCA TORIA

PRE DIO

H AS .

Meta

San Marti n

SIT - 02 2009

LAS PAL MER AS

24 4, 29

NÚMER O DE FAMILIA S 30

VALOR SUBSIDIO

$ 790.144.7 88

NO. Y FECHA RESOLUCI ÓN 228 del 12/02/20 10

CÉDULA

NOMBRE

PROYECTO PRODUCTIVO

243691 48

MARIA ITALIA RINCON GONZALE Z MARIA INES TALERO DAZA AMPARO GARCIA BAUTISTA MARIA INES CASTILLO DE URREA

Siembra de cultivo de cacao asociado con plátano 40 Hectáreas, siembra de maíz amarillo 139 Hectáreas y arroz 40 Hectáreas

402852 54

412124 40 207484 71

145


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

DEPARTA MENTO

MUNI CIPIO

CONVOCA TORIA

PRE DIO

H AS .

NÚMER O DE FAMILIA S 21

VALOR SUBSIDIO

Meta

El Castill o

SIT - 02 2009

EL POR VEN IR

10 7, 33

Guaviare

San Jose del Guavi are

SIT - 02 2009

LA ESP ERA NZA

Nariño

La unión

SIT - 02 2009

Valle del Cauca

Trujill o

SIT - 01 2010

EL BAD O EL SILE NCI O

CÉDULA

NOMBRE

PROYECTO PRODUCTIVO

$ 647.052.6 72

NO. Y FECHA RESOLUCI ÓN 849 del 14/04/20 10

352620 63

6

$ 169.442.0 00

1554 del 04/06/20 10

412415 77

MARIA OLIVA RINTA HERNAND EZ MARIA DEL CARMEN MURCIA

28

$ 698.675.5 00 $ 407.162.1 26

2052 del 10/08/20 11 2861 del 02/11/20 11

273561 91

Siembra de 21 Hectáreas de Maracuyá e implementación de 42 vientres para lechería tropical Se proyecta explotación mixta agrícola y ganadería: siembra de 6 hectáreas de piña, y pecuaria - explotación ganadera de doble propósito (37 animales "2 reproductores y 35 vientres") Siembra de 75 hectáreas de Café en asocio con Plátano Implementación de un modelo productivo sostenible de 18 hectáreas de aguacate Hass y 9 hectáreas de maíz ICA-V-305 y 55 hectáreas en ganadería doble propósito mediante la compra de 90 animales como alternativa de estabilización socio económica de 18 familias en situación de desplazamiento, en el municipio de Trujillo, departamento de Valle del Cauca

46 ,4 5

10 1, 00 93 ,0 6

18

316432 57

NANCY BURGOS CHAVEZ ROSMIRA ROJAS BASTO

A la fecha y como resultado de la convocatoria SIT 2011 se tiene proyectos habilitados para 179 familias que incluyen 17 mujeres que atiende al Auto 092 de 2008.

146


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Subsidio Integral Tierras - Mujer Principal Beneficiario, Convocatoria Mujeres Desplazadas En proceso de adjudicaci贸n CEDUL A

PRIME R APELLI DO

SEGUN DO APELLID O

PRIME R NOM BRE

645655 02

ORTIZ

DORIA

DUNIA

211765 18 412429 68 211761 36 404153 27 603391 55 509591 69 332807 44 496961 78 228964 43 509484 24 331994 65 644504 80

ALARC ON DIMAS

URREG O CARDEN AS PIRABA N

LUCIL A FANN Y NUBIA

646989 30

GARCIA

645771 61

JIMENE Z

424954 43 632745 93

QUIRO Z PRADA

TELLES LEGIZA MON ANDRA DE MADER A MONT ES RAMIR EZ CALI URANG O MUNIV E MARTI NEZ

IPUS MADER A HERNA NDEZ LOPEZ ROMER O

VIRGI NIA MIRIA M BIDAN IA ELINA GLADY S MARI A LEDIS

SEGU NDO NOM BRE

DEPARTA MENTO DE EJECUCIO N GUAVIARE

MUNICIPIO DE EJECUCION

EXTEN SION (HA)

NOMBRE DEL PREDIO

Familia s Princip ales

Famili as Habilit adas

Total de Subsidio

SAN JOSE DEL GUAVIARE

73,726 6

6

6

$ 196.204.000

GUAVIARE

32,45

SAN FERNAND O LA AZUCENA SANTA LUCIA SANTA LUCIA PUERTO BAMBU DELIRIO

4

4

$ 118.136.000 $ 608.046.000 $ 608.046.000 $ 29.634.000 $ 104.102.000 $ 494.358.800 $ 494.358.800 $ 494.358.800 $ 494.358.800 $ 494.358.800 $ 494.358.800 $ 266.193.200

ISABEL

SUCRE

SAN JOSE DEL GUAVIARE SAN JOSE DEL GUAVIARE SAN JOSE DEL GUAVIARE SAN JOSE DEL GUAVIARE SAN JOSE DEL GUAVIARE MORROA

ESTER

SUCRE

MORROA

ISABEL

SUCRE

MORROA

LEON OR MARI A DE JESUS ISABEL

SUCRE

MORROA

SUCRE

MORROA

SUCRE

MORROA

SUCRE

MORROA

20,712 4 20,712 4 17,940 3 36,710 1 65,007 2 65,007 2 65,007 2 65,007 2 65,007 2 65,007 2 36,47

ARAM ITA FANY

GUAVIARE GUAVIARE GUAVIARE GUAVIARE

BALDOV INO CALDER A

YAMIL A YALITZ A

CAMAR GO

FRANC IA

LUZ

SUCRE

MORROA

36,47

DIANA

MARI A

SUCRE

MORROA

36,47

MARIT ZA MARI A

ISABEL

MAGDALE NA SANTAND ER

SANTA MARTA SAN VICENTE DE CHUCURI

8,3025

LEIVA

92

19 19 1

1

3

3

FINCA LA JUNGLA FINCA LA JUNGLA FINCA LA JUNGLA FINCA LA JUNGLA FINCA LA JUNGLA FINCA LA JUNGLA LA JUNGLA #2 LA JUNGLA #2 LA JUNGLA #2 EL DIVISO

13

13

13

13

13

13

13

13

13

13

13

13

7

7

7

7

$ 266.193.200

7

7

$ 266.193.200

9

9

SAN ISIDRO

19

19

$ 312.306.000 $ 566.646.000

147


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

En este proceso se rechazaron proyectos que incluyen a 10 mujeres identificadas en Auto 092 dado que los mismo no cumplieron los requisitos mínimos para ser habilitados en la convocatoria pública, lo que se concreta básicamente en Condición del Predio Presentado y Presentación de documentos Insuficientes. Subsidio Integral Tierras - Mujer Principal Beneficiario, Convocatoria Mujeres Desplazadas Proyectos rechazados

código proyecto Cédula

Primer nombre

Segun do nombr Primer e apellido

C1-GUV-045

21181468

NAYIBER

ACOSTA

D1-GUV-014

42022310

YOLANDA

ARIAS

D1-GUV-022

40206415

MARIA

D1-GUV-036

41226031

YURI

D1-GUV-036

41225965

ADEIMA

D1-MET-074

40778090

BARBARA

D1-MET-008 D1-NOR-069

21178064 37198487

ROSALBA DELMIRA

D1-BOL-092

39297145

JUANA

D1-BOL-092

22910063

ANA

iii)

Segundo apellido CARDENA S LONDOÑ O

EFIGE MARTINEZ ROMERO NIA ARGEN MONTENEG FONSECA IS RO MEDINA MORENO RODRIGU GARCIA EZ OLAYA PEÑA RODRIGUEZ ARENAS LEONO CARRILLO DURAN R LIBRAD MENDOZ VERGARA A A

Titulación de Baldíos

La titulación de baldíos a la fecha ha beneficiado a 4 familias de mujeres desplazadas ubicadas en el departamento del Guaviare como se relaciona a continuación:

148


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

DEPARTA MENTO

MUNIC IPIO

Guaviare

El Retorn o San Jose del Guaviar e San Jose del Guaviar e San Jose del Guaviar e

Guaviare

Guaviare

Guaviare

NOMBRE SOLICITANTE

IDENTIFIC ACION SOLICITAN TE ANA LUCIA 21180852 RAMIREZ

NOMB HAS. RE PREDIO

No. FECHA RESOLUC RESOLUC IÓN ION

CAÑO ORO

100,8 556

18

15/02/20 10

MARIA ARAMINTA LEGUIZAMO N RAMIREZ TRANSITO TIRADO ROMERO

21180843

LOTE URBAN O

0,011 2

0276

26/08/20 10

41211798

LOTE URBAN O

0,026 1

315

28/08/20 09

ELVIRA NEIRA

20299179

SAN PEDRO

12,18 10

343

11/09/20 09

3. Acciones en ejecución Como puede observarse en el punto anterior, desde la expedición del Auto 092 en 2008, las gestiones realizadas por el INCODER permiten contar con la focalización, caracterización y cruce de información de casi 400 mujeres, de manera que podemos definir dos acciones importantes para responder a las necesidades principales de este número de personas. i)

Adecuación de la oferta institucional que permita el acceso a los programada de formalización a través de la titulación de baldíos y otorgamiento de subsidios para compra de tierra que prioriza las solicitudes en trámite.

ii)

Implementación de proyectos productivos que permita el acceso a otros factores de producción con el cual se promueva el restablecimiento socioeconómico de esta población. Este proyecto cuenta con un presupuesto de $30.000 millones para el 2012 y $45.000 millones para el 2013.

iii)

Estrategia para asesoría y acompañamiento directo a las mujeres identificadas para canalización a la oferta institucional de otras entidades.

149


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

3.8.

PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDIGENAS DESPLAZADAS35

Este informe presenta los avances en el proceso de formulación e implementación del programa específico para mujeres indígenas desplazadas que viene adelantando la Dirección de Asuntos Indígenas, ROM y minorías del Ministerio del Interior con corte al 30 de marzo de 2012, en el cual se incluyen avances y dificultades en la gestión. Introducción En el año 2010 en Colombia, un total aproximado de 280.000 personas fueron desplazadas por causa del conflicto armado y otras manifestaciones de violencia política y social.36 Las personas en situación de desplazamiento conforman el mayor grupo de víctimas del conflicto y entre ellas, las mujeres son mayoría. En noviembre de 2009, la Agencia Presidencial para la Acción Social – organismo del gobierno que coordina la política gubernamental frente al desplazamiento registró más de 3.2 millones de personas desplazadas. De ellas, cerca del 83 % son mujeres, niñas y niños. La Corte Constitucional, mediante el Auto de seguimiento No. 092 de 2008, estableció medidas especiales de protección de los derechos fundamentales de las mujeres víctimas del desplazamiento forzado por causa del conflicto armado, en el marco de la superación del Estado de Cosas Inconstitucional declarado en la Sentencia T-025 de 2004. En esta orden judicial, llamó la atención sobre el impacto diferencial y desproporcionado cuantitativo y cualitativo del conflicto armado y del desplazamiento forzado en las mujeres, y sobre el hecho fáctico de que una vez afectadas enfrentan necesidades y problemas específicos por su género y etnia. El Auto 092 de 2008 emite varias órdenes, entre ellas la exigencia a Acción Social de establecer e implementar dos presunciones constitucionales y 13 programas específicos para las mujeres en situación de desplazamiento como estrategia para el goce efectivo de sus derechos. El Programa de Protección de los Derechos de las Mujeres Indígenas Desplazada, es uno de ellos, y también debe cumplir unos mínimos de racionalidad, en tanto componente de una política pública como lo señala la providencia. Las mujeres indígenas son uno de los grupos que más sufren este impacto desproporcionado del conflicto armado interno colombiano y otras violencias políticas y sociales. Ellas se encuentran 35

Informe elaborado por el Ministerio del Interior Informe sobre desplazamiento, conflicto armado y derechos humanos en Colombia 2010. Boletín informativo de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, Número 77, Bogotá, 15 de febrero de 2011. CODHES. Integrante de la Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado, que surgió a partir de la Sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional. 36

150


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

en una condición de vulnerabilidad acentuada; enfrentan riesgos y afectaciones específicas y alarmantes basadas en su género, como la violencia sexual, comunitaria e intrafamiliar, asesinato, discriminación y pérdida de su compañero o proveedor económico, en todas las fases del desplazamiento y en situación de resistencia en medio del conflicto. Adicionalmente, también presentan afectaciones a los derechos que tienen como pueblo indígena con impacto diferenciado y más fuerte sobre las mujeres, las niñas y los niños indígenas. En perspectiva de integralidad, las violaciones a los derechos humanos de las mujeres indígenas constituyen por sí mismos violaciones a los derechos de sus pueblos indígenas. De acuerdo con el registro de Acción Social 2010, hubo 3.731 indígenas desplazados sin incluir los desplazamientos masivos ocurridos en el mismo año. El Informe de CODHES de 2010 registra que 7.925 personas pertenecientes a diferentes pueblos indígenas fueron desplazadas en 2010, la mayoría de zonas rurales de los departamentos de Putumayo, Córdoba, Chocó, Cauca, Nariño, Meta y Guaviare. El acumulado de gobierno es de 83.464 indígenas desplazados entre 1997 y junio de 2010.37 Estas cifran constatan el estado la situación que afrontan los pueblos indígenas especialmente las mujeres en condición de desplazamiento y afectadas por el conflicto armado y otras violencias. De ahí, la importancia de la efectividad de la protección de los derechos de esta población ante su vulneración generalizada y reiterada. Avances y cumplimiento del Ministerio del Interior El Ministerio del Interior, trabaja para superar “el estado de cosas inconstitucional de la población desplazada” que profirió la Corte Constitucional en la Sentencia T-025 de 2004 y en los Autos de seguimiento para el cumplimiento de la misma, por la grave situación de las mujeres, jóvenes, niñas y adultas mayores desplazadas, entre ellas las mujeres indígenas afectadas por el conflicto armado en Colombia. Partiendo del hecho que las mujeres indígenas en situación de desplazamiento y en riesgo son sujetos de protección constitucional múltiple. El Ministerio del Interior a través de la Dirección de Asuntos Indígenas garantiza que este programa cumpla en su diseño e implementación con las condiciones exigidas, y con la participación activa y efectiva de las organizaciones que velan por los derechos de las mujeres indígenas y en particular las organizaciones indígenas que integran la Mesa Permanente de Concertación. Para cumplir este fin, y garantizar la socialización de estos mandatos constitucionales y la participación activa y efectiva de las mujeres indígenas, autoridades y lideresas, en el diseño del Programa, la Dirección de Asuntos Indígenas, en Noviembre 23 de 2010, firmó un acuerdo que 37

Ibid.

151


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

recogió la propuesta de las mujeres delegadas por las cuatro organizaciones AICO, OPIAC, CIT y ONIC, integrantes de la Mesa Permanente de Concertación. La propuestapara la formulación del Programa de Protección de los Derechos de las Mujeres Indígenas Desplazadas, se compone de tres fases de desarrollo. La primera inició en enero de 2011 con la planeación y definición de la estrategia y Plan de Acción de la Consulta. Esta una fase cumplida, obtuvo como resultados a destacar: (i) Plan de acción formulado, validado y puesto en marcha con cronograma y presupuestos definidos; (ii) Conformación de equipos de trabajo indígena y legalizaciones contractuales. (iii) Planeación metodológica con enfoque diferencial de género y étnico (instrumentos de recolección de datos) y enfoques conceptuales definidos. (iv) Métodos pedagógicos y participativos con enfoque diferencial definidos. La segunda fase, consistía en la puesta en marcha de talleres de socialización y consulta de los Autos 092 y 237 de 2008, el diagnóstico de riesgos y afectaciones diferenciales de las mujeres indígenas desplazadas, en situación de riesgo de desplazamientos y afectadas por el conflicto armado y otras violencias, para identificar historias de vida, documentación de casos de prioritarios para proceder a una atención urgente o de mediano plazo a través del autoridades tradicionales indígenas y el Estado colombiano, así como la consulta sobre propuestas de prevención y atención para construir los lineamientos del Programa. Como avances de esta fase tenemos, el desarrollo de 74 talleres de consulta realizados en resguardos y municipios con comunidades indígenas y más de 5.000 mujeres y autoridades indígenas participantes; identificación de riegos y afectaciones diferenciales sobre el impacto desproporcionado del conflicto armado en las mujeres indígenas desplazadas y en situación de riesgo; y propuestas recolectadas por ejes de derechos vulnerados en prevención, protección y atención de las afectaciones de las que han hablado las mujeres indígenas desplazadas o en riesgo, que participaron en los talleres de la consulta. En este proceso, el Ministerio del Interior, adopto formalmente los lineamientos propuestos por la Autoridad Nacional de Gobierno Indígena – ONIC; orden señalada por la Corte Constitucional en el Auto 237 de 2008, en el marco del derecho de nuestros pueblos indígenas a otorgar o no el consentimiento previo, libre e informado sobre las medidas que nos afecten directa o indirectamente38. La participación de las mujeres indígenas lideresas en la consulta, se ha evidenciado desde el momento de la negociación del proceso, el diseño del Plan de Acción, la construcción de 38

Organización de Naciones Unidas, Asamblea General 107ª Sesión Plenaria, 13 de septiembre de 2007, “Declaración de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”, Artículos 3, 17, 18 19 y 23.

152


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

metodologías con enfoque diferencial étnico y de género para la socialización de los Autos 092 y 237 de 2008, y en la formulación de propuestas en materia de prevención de riesgos, protección de derechos y atención de las afectaciones. A partir de los resultados de la segunda fase del Plan de Acción de la consulta, el Ministerio del Interior elaboró dos documentos; Uno sobre Hallazgos con enfoque diferencial de género y étnico - (Anexo 1) que incluye narrativas de las mujeres indígenas participantes en la socialización y consulta que además, permite acercarse a una comprensión sobre cómo perciben estas mujeres su situación de riesgo, desplazamiento y afectación de diferentes violencias. Y un segundo documento Línea Base; Lineamientos con enfoque diferencial de género y étnico para la formulación e implementación del Programa de Protección de los Derechos de la Mujer Indígena en situación de desplazamiento, en riesgo y afectada por la violencia. (Anexo 2), que incluye afectaciones con enfoque diferencial que las mujeres indígenas han contado y que no se encuentran clasificadas por la Corte Constitucional en el auto 092 de 2008 y que el Ministerio del Interior identificó en el desarrollo de los diferentes talleres, con el objetivo de proteger de manera adecuada sus derechos. También se consolidaron las propuestas a nivel nacional surgidas de las voces de las mujeres indígenas, en el mismo proceso de consulta, con la finalidad de contar con los lineamientos para la formulación e implementación del programa de protección de los derechos de la mujer indígena en situación de desplazamiento y en riesgo. Estos documentos tienen como propósito ofrecer información cualificada y orientación sobre los riegos y afectaciones específicos que afectan a las mujeres indígenas colombianas desplazadas, las que se encuentran en situación de riesgo de desplazamiento, las víctimas del conflicto armado y otras formas de violencia. Se estructuro un plan de trabajo de cuatro fases así: Gráfico 1. Estructura del Plan de Acción.

153


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Avances del Plan de Acci贸n: (1 fase)

Detalle de las actividades adelantadas 1 Fase: 154


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

En la primera Fase se logró: (enero-marzo 2011) 

Se conformo un equipo de trabajo de mujeres Indígenas, articulado con profesionales del Ministerio del Interior.  4 Coordinadoras indígenas 1 por cada Organización.  4 pedagogas indígenas, 1 por cada organización.  1 asesor jurídico – legislación Indígena  25 Dinamizadoras indígenas de las 4 Organizaciones.  7 profesionales delegados para el Ministerio del Interior.  El 1,2,3 y 4 de marzo de 2011 se llevo a cabo una reunión de inducción con el apoyo de Acción Social, hoy Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y el ICBF, con todo el equipo constituido.  El 17 y 18 de marzo se llevo a cabo una reunión de Coordinación con el Equipo de trabajo Auto 092, para el desarrollo de los siguientes temas.  Documento de trabajo. -Apoyo Jurídico -Contenido temático -Herramientas pedagógicas.  Se definieron las regiones y número de talleres a realizar con los pueblos indígenas, y se amplió el plazo establecido por petición de las Organizaciones Indígenas. Avances del Plan de Acción: (2 Fase)

155


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Detalle de las actividades adelantadas 2 Fase: En la segunda fase se avanzó en lo siguiente: (abril- noviembre 2011). 1. Realización de 68 talleres a nivel nacional: en los departamentos de Magdalena (7), Putumayo (4), San José del Guaviare (2), Caldas, Amazonas (2), Cesar (17), Guainía (4), Casanare (2), Atlántico (1), Cundinamarca (3), Guajira (3), Boyacá (1), Valle (1), Caquetá (3), Antioquia (1), Nariño (9), Norte de Santander (1), Vaupés (4), Córdoba (1), Quindío (1), Risaralda (1), Cauca (2), Sucre (1), Tolima (Bogotá, D.C., (1). 2. Como resultado de este trabajo, se consolido la información referente a la consulta en cada taller y como resultado se generó una cartilla de hallazgos. 3. Este documento se dio a conocer a las entidades corresponsables en el Auto 092, a fin de iniciar un proceso de adecuación de los programas al enfoque diferencial étnico y de género. (anexo 1) Avances del Plan de Acción: (3 fase)

156


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Detalle de las actividades adelantadas 3 Fase: En la tercera fase se avanzó en lo siguiente: (diciembre 2011) y (enero – marzo 2012). 1. Realización de 6 talleres a nivel nacional: en los departamentos de Nariño (4), Vaupés (1), Cauca (1). 2. El resultado de estos eventos se consolidó y adiciono al documento de hallazgos en el proceso de consulta. Anexo (1) 3. Este documento se dio a conocer a las entidades corresponsables del Auto 092, a fin de iniciar un proceso de adecuación de los programas al enfoque diferencial étnico y de género. Reuniones de articulación interinstitucional y socialización del proceso (Noviembre 23 de 2011, Diciembre 20 de 2012), con Acción Social, hoy Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y las entidades corresponsables del cumplimiento del Auto 092, el Ministerio de Protección Social, ICBF, Ministerio de Educación, INCODER, Alta Consejería para la Equidad de la Mujer, Defensoría del Pueblo y Ministerio de Comunicaciones, entre otros. 4. Con base en los insumos acopiados en el proceso de consulta con las mujeres indígenas en las regiones, se diseño y preparo un documento línea base con lineamientos para empezar el proceso de concertación con las Organizaciones Indígenas Nacionales, quienes a su vez presentaran también su documento. (anexo 2)

157


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

REALIZACIÓN DE TALLERES POR DEPARTAMENTO -AUTO 092 N°.Talleres

Departamento

7 1 17 1 1 2 3 1 1 2 4 3 9 4 4 2 1 1 1 3 2 1 1 1 1 74 talleres

Magdalena Atlántico Cesar Antioquia Boyacá Casanare Cundinamarca Caldas Valle del Cauca Guaviare Guainía Caquetá Nariño Putumayo Vaupés Amazonas Bogotá Norte de Santander Quindío La Guajira

Cauca Risaralda Cordoba Tolima Sucre 25 Dptos

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008.

N º 1

FECHA 5, 6 y 7 de abril de 2011.

ORGANIZACIÓ N Confederación Indígena Tairona-CIT

COMUNIDADES INDIGENAS ó LUGAR ETNIAS Resguardo Wiwas, Indígena Wiwa, arhuacas, zona rural kankuamas. Santa Marta, Dpto del Magdalena.

AUTORIDADE S INDIGENAS Autoridades tradicionales

ASISTENTE S ENTIDADES 50

158


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008.

N º 2

3

4

COMUNIDADES INDIGENAS ó LUGAR ETNIAS Municipio Pastos, Sibundoy, Quillasingas, Colegio Fray Camentsa, Nasa Bartolomé de Ingas. Igualada, Dpto del Putumayo. 14, 15 y 16 Organización Centro Cultural Nukak, de abril de de los Pueblos Dpto de San Guayaberas, 2011. Indígenas de la José del Desano, Jiw, Amazonía Guaviare. Cubeas, ColombianaCurripacas, OPIAC. Puinaves, Carijona, wanano, Piratapuyo. 2, 3 y 4 de Organización Centro Embera Chamí. mayo de Nacional Vacacional, 2011. Indígena de Supía, Colombia. Departamento ONIC. de Caldas. ORGANIZACIÓ FECHA N 7, 8 y 9 de Autoridades abril de Indígenas de 2011. Colombia-AICO

5

8, 9 y 10 Organización de Mayo de los Pueblos de 2011. Indígenas de la Amazonía ColombianaOPIAC

6

12, 13 y14 Confederación de Mayo Indígena de 2011. Tairona–CIT.

7

Resguardo La Ronda – Leticia – Dpto Amazonas.

Resguardo Maraurake Kogui, Dpto del César. 19, 20 y 21 Organización Corregimiento de Mayo de los Pueblos de de 2011. Indígenas de la Barrancominas Amazonía en la

Boras, Mirañas, Huitotos, Cocamas y Ticunas.

Kogui, Arahuacos, Kankuamos. Piapoco, Sikuanis Puinaves guacobito.

AUTORIDADE S INDIGENAS Autoridades tradicionales

ASISTENTE S ENTIDADES 80 ICBF, Policía Nacional

Autoridades tradicionales

56

ICBF, Policía Nacional, Alcaldía, Personería, Gobernación.

Autoridades tradicionales

69

Policía Nacional, Personería, ICBF, Fundación Proyectar. ICBF.

Presidentes de 84 las organizacione s indígenas del Trapecio Amazónico CAPIUL, ASOAINTAM, ACITAM, ATICOYA, AZCAITA, CIMTAR. Autoridades 27 tradicionales.

Presidente de 41 la Asociación y de Cabildos Indígenas,

SENA.

159


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008.

N º

8

9

FECHA

ORGANIZACIÓ N ColombianaOPIAC

24, 25 y 26 Organización de Mayo de los Pueblos de 2011. Indígenas de la Amazonía ColombianaOPIAC 23, 24 y 25 Organización de Mayo Nacional de 2011. Indígena de Colombia.ONIC.

10 24, 25 y 26 Confederación de Mayo Indígena de 2011 Tairona–CIT.

COMUNIDADES INDIGENAS ó AUTORIDADE ASISTENTE LUGAR ETNIAS S INDIGENAS S ENTIDADES comunidad de capitanes de Minitas, Dpto los cabildos de Guainía. indígenas. Corregimiento Yerales de San Felipe Curripacas. en el Deprtamento de Guainía Hato Corozal Resguardo Caño Mochuelo –Comunidad Getsemaní, Dpto Casanare.

Resguardo Wiwa, Tezyumake Valledupar, Dpto del Cesar 11 28, 29 y30 Confederación Resguardo de Mayo Indígena Arhuaco, de 2011 Tayrona–CIT. Kankawarwa Dpto del Magdalena. 12 29, 30 y 31 Organización Hotel Costa de Mayo Nacional Linda de 2011 Indígena de Barranquilla, Colombia.Dpto del ONIC. Atlantico 13 10, 11 y 12 Confederación Departamento de Junio Indígena del Cesar, de 2011. Tayrona–CIT. Municipio Pueblo Bello, Asentamiento Simonorwa.

y Capitanes de 38 las comunidades indígenas

Amorua, Yaruru, Wipiwi, Tsiripo, Yamalero, Magiben, Cuiua, Sikuani, Masiguare, Saliba. Wiwas.

Presidentes, 117 capitanes de las organizacione s indígenas del ORIC y Macro regional de la Orinoquia. Autoridades 48 tradicionales.

Arhuacos.

Autoridades tradicionales.

38

Mokaná, Kankuama.

Autoridades tradicionales.

29

Arhuacos.

Autoridades tradicionales.

109

Sena, ICBF

160


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008.

N º FECHA 14 13 y 14 de Junio de 2011.

15 9 de Julio de 2011

16 18 y 19 de Julio de 2011

17 1, 2 y 3 de Agosto de 2011.

18 10 y 11 de Agosto de 2011

19 23 de Agosto de 2011

20 25, 26 y 27 de Agosto de 2011

COMUNIDADES INDIGENAS ó AUTORIDADE LUGAR ETNIAS S INDIGENAS Departamento Arhuacos. Autoridades del Magdalena, tradicionales. Municipio de Fundaciòn Asentamiento Kochukwa Confederación Departamento Kankuamos. Autoridades Indígena del Cesar, tradicionales. Tairona–CIT. Municipio Valledupar, Asentamiento Comuna 4, Dpto del Cesar. Confederación Departamento Arhuacos. Autoridades Indígena del Cesar, tradicionales. Tairona–CIT. Municipio de Pueblo Bello, Asentamiento Zikta ONIC, OPIAC, Bogotá, D.C., Delegadas de las CIT y AICO. Departamento Organizaciones de Indigenas Cundinamarca, Nacionales. Hotel Intercontinenta l. Confederación Departamento Arhuacos. Autoridades Indígena del Cesar, tradicionales. Tairona–CIT. Municipio de Pueblo Bello, Asentamiento Seykun Confederación Departamento Arhuacos. Autoridades Indígena del Cesar, tradicionales. Tairona–CIT. Municipio Fundación, Asentamiento Bunkuamake Confederación Departamento Arhuacos. Autoridades Indígena del Cesar , tradicionales. Tairona–CIT. Municipio de ORGANIZACIÓ N Confederación Indígena Tayrona–CIT.

ASISTENTE S ENTIDADES 74

86

96

50

Acción Social, Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer.

102

23

136

161


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008.

N º

FECHA

ORGANIZACIÓ N

21 11 , 12 y Confederación 13 de Indígena Septiembr Tairona–CIT. e de 2011

LUGAR Valledupar, Asentamiento de Donachwi

COMUNIDADES INDIGENAS ó AUTORIDADE ETNIAS S INDIGENAS

Departamento Wiwas. de la Guajira, Municipio de San Juan del Cesar. Aentamiento Guakama 22 8, 10 y 11 Organización Cubará, U´wa. de Nacional Departamento septiembr Indígena de de Boyacá. e de 2011. Colombia.ONIC.

Autoridades tradicionales.

Representante s de las Autoridades Indígenas U´wa, Inspector de policía (U´wa). 23 13, 14 y 15 Organización Santiago de Wuaunan, Representante de Nacional Cali, Embera Chami, s de las septiembr Indígena de Departamento Nasa, Quichua, Autoridades e de 2011. Colombia.del Valle del Inga y Embera. Indígenas de ONIC Cauca. los Cabildos de la ciudad de Cali. 24 16, 17 y 18 Confederación Corregimiento Kankuamas, Representante de Indígena la Mina, Arhuacas. s de las Septiembr Tayrona–CITDepartamento Autoridades e de 2011. del Cesar. Indígenas del Pueblo Kankuamo, ICBF,ONU Mujer. 25 20 de Confederación Departamento Arhuacos. Autoridades Septiembr Indígena del Magdalena, tradicionales. e de 2011 Tayrona–CIT. Municipio de Fundación Asentamiento Umake

ASISTENTE S ENTIDADES

65

40

68

ICBF

39

24

162


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008. COMUNIDADES INDIGENAS ó LUGAR ETNIAS Municipio de Wiwas, San Juan del Arhuacas, César, Kankuamas. Corregimiento del Marocaso, Resguardo Wiwa, Departamento del Cesar. 27 24, 25 y 26 Organización Municipio de Koreguaje, de de los Pueblos Solano, Uitotos, Paezseptiembr Indígenas de la Departamento Nasa. e de 2011. Amazonía del Caquetá, Resguardos de ColombianaResguardo Elquince, OPIAC Ismuina. Guayabal, Ismuina, Uitorá, Diamante, Teófila konsará, Coropoya. N º FECHA 26 22, 23 y 24 de septiembr e de 2011.

ORGANIZACIÓ N Confederación Indígena Tayrona–CIT-

28 30 de septiembr e 1 y 2 de octubre de 2011.

Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonía ColombianaOPIAC. 29 1, 2 y 3 de Confederación Octubre Indígena de 2011 Tayrona–CIT-

30 6, 7, 8 y 9 Confederación de Indígena Octubre Tayrona–CITde 2011

Municipio de Puerto Leguizamo, Departamento de Putumayo.

Awa, Coreguaje, Embera Katio, Inga, Kamentsa, Kofán, Nasa, Siona, Uitoto.

Departamento Arhuacos. del Magdalena, Municipio de Fundación, Asentamiento El Cincuenta Departamento Arhuacos. de la Guajira, Municipio de San Juan del Cesar.

AUTORIDADE S INDIGENAS Autoridades tradicionales

ASISTENTE S ENTIDADES 137

Representante 45 s de las Autoridades Indígenas de lós Pueblos de Asoinca, Cacique Uitorá, Cacique Jerico Consaya, Cacique Resguardo el Diamante, Secretario Etnia Nasa. Representante 87 s de las Autoridades Indígenas.

Autoridades tradicionales.

35

Autoridades tradicionales.

139

Alcaldía Municipal, ICBF, Sena

163


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008.

N º

FECHA

ORGANIZACIÓ N

LUGAR Asentamiento Potrerito

COMUNIDADES INDIGENAS ó AUTORIDADE ETNIAS S INDIGENAS

31 6, 7 y 8 de Organización Departamento Embera Chamí, octubre de Nacional de Antioquia, Embera Katíos. 2011. Indígena de Medellín. Colombia.ONIC.

32 6, 7 y 8 de Organización octubre de de los Pueblos 2011 Indígenas de la Amazonía ColombianaOPIAC.

Corregimiento de Araracuara, Departamento de Caquetá.

Uitotas, Aduche, Yucuna, Cabildo de casco urbano Puerto Santander. Comunidades de Quemani, Jerusalén, Estrecho, Puerto Sabalo, Quinché, Los Monos, Berlin, Pizarro, Belen, Reformas, Mesai, Villazal, Peñaroja, sanmiguel, Puerto Alegria, Loma Linda,

ASISTENTE S ENTIDADES

Representante 60 s de las Autoridades Indígenas de los cabildos urbanos como Chibcariwak y algunos resguardos de Támesis y Valparaiso. Instituciones del Estado: ACCION SOCIAL, ICBF, Alcaldía de Medellín, Secretaría de Género y de gobierno. Representante 107 s de las Autoridades Indígenas. Ejército Nacional.

164


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008.

N º

FECHA

ORGANIZACIÓ N

LUGAR

COMUNIDADES INDIGENAS ó AUTORIDADE ETNIAS S INDIGENAS Monserrate, Cañosal, Guayabal, Frente Democràtico, Guacamaya, tibirita, y La Ducha.

33 7, 8 y 9 de Autoridades Departamento Pastos, Ingas y Representante octubre de Indígenas de de Nariño, Quillasingas. s de las 2011. ColombiaMunicipio de Autoridades AICO. Pasto, Indígenas, Corregimiento ICBF, del Encano. Secretaria de Educación Municipal, Policía y Ejército Nacional. 34 7, 8 y 9 de Confederación Departamento Resguardo Gun Representante Octubre Indígena del César. Arwon , s de las de 2011. Tayrona–CIT. Arhuacas. Autoridades Indígenas. 35 8, 9 y 10 Confederación Departamento Arhuacos. Autoridades de Indígena del Magdalena, Tradicionales. Octubre Tayrona–CIT. Municipio de de 2011 Fundación, Asentamiento Siguney 36 10 de Confederación Departamento Arhuacos. Autoridades Octubre Indígena del Cesar, Tradicionales. de 2011 Tayrona–CIT. Municipio de Valledupar, Asentamiento

ASISTENTE S ENTIDADES

194

59

48

54

165


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008.

N º

FECHA

ORGANIZACIÓ N

LUGAR Jimain

COMUNIDADES INDIGENAS ó AUTORIDADE ETNIAS S INDIGENAS

37 10, 11 y 12 Organización de octubre Nacional de 2011. Indígena de Colombia.ONIC 38 12, 13 y 14 Organización de de los Pueblos Octubre Indígenas de la de 2011. Amazonía ColombianaOPIAC.

Departamento de Cundinamarca, Bogotá, D.C.

39 14, 15 y 16 Confederación de Indígena Octubre Tayrona–CITde 2011.

Departamento Wiwas. de la Guajira, Municipio de San Juan del Cesar, Asentamiento Peña de los Indios. Resguardo Kankuamas, Kankuamo, Arhuacas. Atanquez, Departamento del Cesar.

40 15 y 16 de Confederación octubre de Indígena 2011. Tayrona–CIT

Pastos, Embera, Huitoto, Wounaan, Nasa, Sikuany, Tibu

Resguardo el Puinaves, Cubea, Remanso. Uitoto. Departamento del Guainía. Rivera del Inírida.

ASISTENTE S ENTIDADES

Representante 93 s de las Autoridades Indígenas.

Acción Social, Personería, ICBF.

Representante 69 s de las Autoridades Indígenas de los Resguardos Remanso y Venado. Mujeres puinave de Barranco Tigre, Yurí y Cejalito. Instituciones del Estado: ICBF y SENA. Autoridades 147 Tradicionales.

ICBF

Representante 68 s de las Autoridades Indígenas.

166


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008.

N º FECHA 41 17, 18 y 19 de octubre de 2011.

ORGANIZACIÓ N Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonía ColombianaOPIAC. 42 17, 18 y 19 Organización de octubre de los Pueblos de 2011. Indígenas de la Amazonía ColombianaOPIAC. 43 23,24, 25 y 26 de octubre de 2011.

Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonía ColombianaOPIAC.

44 25 de Confederación Octubre Indígena de 2011 Tayrona–CIT

LUGAR Departamento de Cundinamarca, Municipio de Sasaima. Departamento del Putumayo, Municipio de Mocoa. Sede del Cabildo Inga Camentsa. Departamento del Amazonas, Corregimiento de la Chorrera.

Departamento del Cesar, Municuipio de Pueblo Bello, Asentamiento Jeurwa 45 25, 26 y 27 Organización Departamento de Nacional de Octubre Indígena de Cundinamarca, de 2011. Colombia. Municipio de ONIC. Villeta.

COMUNIDADES INDIGENAS ó ETNIAS Uitoto, Muinane, Kechua, Tibu, Inga, Murvi, Siriana, Bare, Corpidoac Murui, Nasa, Coreguaje, Pastos, Quillasingas, Yanaconas, Ingas, Camentsa, Sionas. Centro Chorrera, Okaina, Puerto Limón, Milán, Veg-San, Sabana, Nueva reforma, Nue, Sabaloyaco, Caisam, entre otras comunidades del Previo Putumayo. Arhuacos.

AUTORIDADE ASISTENTE S INDIGENAS S ENTIDADES Representante 32 s de las Autoridades Indígenas.

Representante 56 s de las Autoridades Indígenas.

Ejército, ICBF, Defensoría del Pueblo, ICBF, Personería, Ejército Nacional.

Representante 150 s de las Comunidades Indígenas, Cabildos mayores y menores, Presidente AZICATCH, Delegado AIZA, Mujeres lideresas Indígenas. Autoridades 63 Tradicionales.

Mujeres desplazadas residentes en Bosa, Suba, Cota, Chía y Sesquilé, MHUISQA.

24

167


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008. COMUNIDADES INDIGENAS ó LUGAR ETNIAS Departamento Pueblo Barí, del Norte de comunidades Santander, Sacakdu, Municipio Tibú. Karikachaboquir a, Beboquira, Bacuboquira, Isthoda, Yera, Shusubacbarina, Asacbaringcayra, Ocbabuda, Suerera, Brubucanina, Pathuina, Bachtrotrora, Caxbaringcayra, Iquiakarora, Axdosarida, Aratocbari. 47 6, 7, 8 y 9 Organización Departamento Awá. de Nacional de Nariño, Noviembr Indígena de Municipio de e de 2011. Colombia - Tumaco, ONIC. Resguardo El Diviso. N º FECHA 46 5, 6 y 7 de Noviembr e de 2011.

ORGANIZACIÓ N Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC.

AUTORIDADE ASISTENTE S INDIGENAS S ENTIDADES Representante 40 s de las Autoridades Indígenas.

Representante 38 s de las Autoridades Tradicionales.

168


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008.

N º FECHA 48 8, 9 y 10 de Noviembr e de 2011.

ORGANIZACIÓ N Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonía ColombianaOPIAC

COMUNIDADES INDIGENAS ó LUGAR ETNIAS Departamento Carapana, del Vaupés, Desana, Yuruti, Municipio de Piratapaya, Mitú. Maloca Cubea, Sirania, ENOSIMAR Tucano, Pisamira.

49 9, 10 y 11 de Noviembr e de 2011.

Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC.

Departamento Zenu de Córdoba, Municipio de San Andrés de Sotavento

AUTORIDADE ASISTENTE S INDIGENAS S ENTIDADES Representante 90 Procurador s de las Regional, Autoridades Asesor y Indígenas, Profesional Presidente Universitario CRIVA, de la OZCIMI, Procuraduría, Presidente Gobernación, AATIAM, Secretaria de ACTIVAM, Educación UNIQ, Departamenta ANATRISY, l, ICBF, ATICAN, Ejército AZATRIZY, Nacional, ASATRAYUVA, Policía UNIQ, ATICAN, Nacional, UDIC, SENA, ASODEVA, Secretaria de ACASUNIP. Educación Departamenta l, Diputada de la Asamblea Departamenta l, Director y Coordinador de Unidad Móvil, SENA, Asesora Jurídica del Ejército, Policía Departamenta l, Inspectora de la Comunidad de Buenos Aires. Representante 70 s de las Autoridades Indígenas.

169


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008.

N º FECHA 50 11, 12 y 13 de noviembre de 2011.

ORGANIZACIÓ N Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC. 51 12 y 13 de Confederación Noviembr Indígena e de 2011 Tayrona–CIT

52 12, 13, 14 y 15 de Noviembr e de 2011.

Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonía ColombianaOPIAC

53 15, 16 Y 17 de Noviembr e de 2011.

Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC.

54 15, 16 Y 17 de Noviembr e de 2011.

Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonía ColombianaOPIAC.

COMUNIDADES INDIGENAS ó LUGAR ETNIAS Departamento Pueblo de los de Nariño, Pastos, Nasa. Municipio de Corregimiento San Juan. Departamento Arhuacos. del Cesar, Municipio de Pueblo Bello Asentamiento Jeurwa. Departamento Yuruti, Desana, del Vaupés, Tucana, Siriana, Municipio de Tuyuca, Piracuara, Carapara, Bara, Maloca. Tatuyo, Huitoto, Jupda, Qubea, Guanana, Piratapuya, Barasana, Tatuyo. Departamento Embera. de Quindío, Municipio Armenia.

Departamento del Putumayo, Municipio de Orito, Resguardo la Cristalina.

Embera, Embera Chamí, Yanacona, Nasa, Cofan, Quichua.

AUTORIDADE S INDIGENAS Gobernadores de once Cabildos de los Pueblos Pastos. Autoridades Tradicionales.

ASISTENTE S ENTIDADES 63 ICBF.

76

Representante 95 s de las Autoridades Indígenas.

Gobernadores 80 de los once Cabildos, Consejero Mayor, Coordinadora de Mujeres ASIAQ.

Delegados de la Alcaldía, Defensores del Pueblo, Representante s del Sistema de Gestión Integrado, Secretaria de Salud.

Representante 87 s de las Autoridades Indígenas.

170


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008.

N º FECHA 55 18, 19 y 20 de Noviembr e de 2011.

COMUNIDADES INDIGENAS ó LUGAR ETNIAS Departamento Pueblo de los de Nariño, Pastos. Municipio de Cuaspud, Carlosama, Resguardo de Carlosama.

AUTORIDADE S INDIGENAS Gobernador, Regidores, Alcalde Ordinario, Subgobernado r y Regidores suplentes del pueblo de los Pastos. 56 22, 23 y 24 Organización Departamento UITOTO, Autoridades de de Pueblos del Caquetá, KOREGUAJE, tradicionales, Noviembr Indígenas de la Municipio de KOREBAJO, Delegados e de 2011 Amazonia Florencia. YUKUNA, PIJAO, CRIOMC, Colombiana EMBERA CHAMI. Asociación OPIAC. Thewala 57 23, 24 y 25 de Noviembr e de 2011.

ORGANIZACIÓ N Autoridades Indígenas de ColombiaAICO.

Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC.

Departamento Embera Chamí. de Risaralda, Municipio de Colombia, Centro Vacacional Villa Mónaco, Pereira.

ASISTENTE S ENTIDADES 80 Personería Municipal, Coordinadora Zonal Delegada ICBF de Ipiales.

70

Secretario 39 General Resguardo Altamira, Gobernador Resguardo Mistrato, Secretario y Consejero del CRIR.

ICBF, Gobernación del Caquetá.

Coordinadora Regional ICBF, Delegado de la Gobernación del Risaralda.

171


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008.

N º FECHA 58 25, 26 y 27 de noviembre de 2011.

ORGANIZACIÓ N Autoridades Indígenas de ColombiaAICO.

59 26 y 27 de Confederación Noviembr Indígena e de 2011. Tayrona - CIT.

COMUNIDADES INDIGENAS ó LUGAR ETNIAS Departamento Pueblo de los de Nariño, Pastos. Municipio de Túquerres, Gran Territorio Indígena de Túquerres.

AUTORIDADE ASISTENTE S INDIGENAS S ENTIDADES Gobernadores 115 Delegado del del gran Alcalde electo, Territorio Personero Indígena de Municipal de Túquerres, de Túquerres, las Personera Parcialidades Municipal de de IBOAG, Sapuyes, ICUAN, Concejal TEKALACRE, electo de IMUES, Túquerres, NASNAGUER, Enlace ESNAMBUD, Indígena KAJUASA, Familias en TUTACHAG, Acción de CHAITAN, Túquerres, GUASIMI, Canal Regional CALCAN, de Túquerres, IPAIN, Concejal SAPUYS. electa de Túquerres, Policía Nacional, Concejal de Túquerres y Concejal Indígena del Municipio de Guaitarilla. Departamento Kankuamo. Autoridades 56 ICBF, ONU del Cesar, Desplazadas Tradicionales Mujeres, Municipio de residentes en Indígenas. Procuraduría. Valledupar. Valledupar, Cartagena, Riohacha y Santa Marta.

172


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008. COMUNIDADES INDIGENAS ó AUTORIDADE LUGAR ETNIAS S INDIGENAS Departamento Pueblo Chimila. Cabildo Menor de Magdalena, Autoridades Municipio de Indígenas, Santa Marta. Mujeres y Hombres, Cacica del Resguardo Chimila, Mujeres Lideresas Indígenas. 61 27, 28 Y Organización Departamento Puinaves, Autoridades 29 de de Pueblos del Guainía, Piapocos, Tradicionales noviembre Indígenas de la Municipio Curripacos y Indígenas. de 2011. Amazonia Inírida, Sikuanes. Capitanes. Colombiana Resguardo OPIAC. Coco Viejo. N º FECHA 60 27, 28 Y 29 de noviembre de 2011.

62 28, 29 y 30 de Noviembr e de 2011.

ORGANIZACIÓ N Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC.

Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana OPIAC.

Resguardo Renacer, Corregimiento de la Pedrera, Caquetá.

MIRAÑA, MACUNA, TANIMUKA, HUITOTO, YUCUNA, CARIJONA, LETUAMA, MATAPI, ITANO.

ASISTENTE S ENTIDADES 60

83

Autoridades 110 tradicionales, Asociación Yaigoge Apapori ACIYA, Organización Autoridades indígenas y Capitanes de Mirití Amazonas ACIMA, Asociación Pani, Asociación Indígena de Pedrera Amazonas AIPEA,

SENA, Acción Social, Policía (Derechos Humanos), Armada Nacional, Defensor del Pueblo, Comandante Policía Comunitaria. ICBF, Corregidora La Pedrera, Ejército Nacional y Policía Nacional.

173


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008.

N º

FECHA

ORGANIZACIÓ N

LUGAR

63 29 y 30 de Confederación Noviembr Indígena e de 2011. Tayrona - CIT.

Departamento del Cesar, Municipio de Valledupar, Resguardo Umuriwa. 64 5, 6 y 7 de Organización Departamento Diciembre de Pueblos del Vaupés, de 2011. Indígenas de la Municipio de Amazonia Taraira. Colombiana OPIAC.

65 9 y 10 de Organización Diciembre Nacional de 2011. Indígena de Colombia ONIC.

Departamento del Cauca, Bodega alta Caloto.

COMUNIDADES INDIGENAS ó AUTORIDADE ETNIAS S INDIGENAS ASOCAMI.

ASISTENTE S ENTIDADES

Arhuaco

Autoridades tradicionales Indígenas.

55

Macuna, Tuyuca, Letuama, Carapana, Jujub, Maco, Miraña, Tanimuka, Barazana, Macuje, Majiña, Piratapoyo, Ticuna, Puinave, Yacuna, Guitoto, Yuruti, Cubeo, Tucano, Bara, Tatuyo y Desana. Nasa

Autoridades tradicionales Indígenas.

97

Autoridades tradicionales Indígenas.

50

ICBF, ONU Mujeres.

174


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008. COMUNIDADES INDIGENAS ó LUGAR ETNIAS Departamento Siriano, Cubeo, de Guaviare, Tucano, Municipio de Carijona, Miraflores. Guanano, Desano, Tariano, Tapuyo y Piratapuyo.

N º FECHA 66 11, 12 y 13 de diciembre de 2011.

ORGANIZACIÓ N Organización de Pueblos Indigenas de la Amazonia Colombiana OPIAC.

67 12, 13 y 14 de Diciembre de 2011.

Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC.

Departamento del Tolima, Municipio Ortega.

Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC. 69 15, 16 y 17 Autoridades de Indígenas de Febrero Colombia de 2012 AICO

Departamento de Sucre, Boca de la Ciénaga.

70 20, 21 y 22 de Febrero de 2012 71 28 y 29 de Febrero de 2012

Departamento de Nariño, Municipio de Cumbal Departamento de Nariño, Municipio de Ipiales Departamento del Cauca, Municipio de Piendamó

68 13, 14 y 15 de diciembre de 2011.

Autoridades Indígenas de Colombia AICO Autoridades Indígenas de Colombia AICO 72 2, 3 y 4 de Autoridades Marzo de Indígenas de 2012 Colombia AICO

Yaporo, Gotaira, Yacomolano, Chenche, Chapinero loany loy, Kutumay, Kiloka Playa Verde, Vergel, Cutucumay, Tamir, Chicua de las Vegas. Zenu

AUTORIDADE S INDIGENAS Autoridades tradicionales Indígenas.

ASISTENTE S ENTIDADES 76

Autoridades 36 tradicionales Indígenas de la CRIT.

Autoridades tradicionales Indígenas.

Departamento Pueblo de los Autoridades de Nariño, Pastos Tradicionales Municipio de de Colombia Guachucal

57

102

Chiles, Cumbal, Autoridades 137 Panan Indígenas de Colombia Pastos, Dinamizadoras AICO

Autoridades 4 Indígenas de Colombia

Misak

Autoridades Tradicionales de Colombia

ICBF, Personería Municipal, Alcaldía de Guachucal SENA, Alcaldía, Mujeres de frontera

65

175


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

RELACIÓN DE TALLERES DE SOCIALIZACIÒN Y CONSULTA - AUTO 092, 237 de 2008. COMUNIDADES INDIGENAS ó LUGAR ETNIAS Departamento Cubea, Tucaca, del Vaupés, Tatuya, Municipio de Barasana, Carurú Mestiza, Desana, Taibana, Yuruti, Guanana, Piratapuyo, Siriano, Curripaca, Tuyuca 74 17 y 18 de Autoridades Departamento Misak, Pastos y Marzo de Indígenas de de Nariño, Quillasingas 2012 ColombiaMunicipio de AICO. Funes N º FECHA 73 13, 14 y 15 de Marzo de 2012

ORGANIZACIÓ N Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonía ColombianaOPIAC

AUTORIDADE ASISTENTE S INDIGENAS S ENTIDADES Organización 70 Alcaldía, de los Pueblos Policía Indígenas de Nacional la Amazonía Colombiana

Autoridades 105 Indígenas de Colombia

Avances y resultados en cifras de este proceso:    

74 talleres realizados en 25 Departamentos 5362 asistentes a los talleres. Apoyo en seguridad a cargo de la Policía y Ejército. Articulación a nivel territorial con: o ICBF. o Defensoría. o Procuraduría. o SENA. o Alcaldía y Gobernación o Policía o Personería Otros riesgos y afectaciones identificados: o o o o o

Minas antipersonales. Megaproyectos. Seguridad Alimentaria. Persistencia y nuevas dinámicas del conflicto armado. Reclutamiento forzado. 176


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Avances del Plan de Acción: (4 fase) En la fase 4 del Plan de Acción (2012), se tiene previsto llevar a cabo reuniones macroregionales para que las Organizaciones Indígenas, validen sus propuestas y preparen el documento que será sometido a concertación con el Gobierno Nacional a través de la Mesa Permanente de Concertación. Dificultades en el proceso de consulta: 1. El tiempo comunitario es diferente al tiempo institucional de tal modo que afecta el desarrollo y la consulta a los pueblos indígenas. 2. Dispersión geográfica de los pueblos indígenas en el territorio nacional para la participación de las mujeres indígenas. (Ej.: Embera en 17 departamentos). 3. Un taller con una comunidad indígena demanda en promedio 5 días pero puede demorar hasta 7, por los tiempos de desplazamiento. 4. Para que la Consulta Previa sea legal, legítima, socializada y bien articulada, se debe realizar en tres niveles de la estructura de gobierno propio, que son: organizaciones nacionales y regionales, resguardos y cabildos, autoridades tradicionales, lo que demanda recursos, tiempos de concertación que se salen de la lógica institucional. 5. El clima ha sido un obstáculo en algunas regiones a las que no se puede tener fácil acceso para el desarrollo de las consultas. 6. La deficiente información estadística de desplazados indígenas y la falta de un sistema de información centralizado y actualizado. 3.9.

PROGRAMA DE PROTECCION DE AFRODESCENDIENTES DESPLAZADAS39

LOS

DERECHOS

DE

LAS

MUJERES

INFORME GENERAL DEL PROCESO DE EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN GENERAL PARA LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA DE PROTECCIÓN PARA LAS MUJERES AFRODESCENDIENTES A CARGO DE DIRECCIÓN DE ASUNTOS PARA COMUNIDADES NEGRAS AFROCOLOMBIANAS RAIZALES Y PALENQUERAS

39

Informe elaborado por el Ministerio del Interior

177


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

INTRODUCION La Dirección de Asuntos para Comunidades Negra Afrolombianas, Raizales y Palenqueras, en el ejercicio de sus funciones ,ha desarrollado una serie de acciones en cumplimiento de las ordenes emitidas por la Honorable Corte Constitucional en el marco del Auto 092 del 2008,para la Defensa de los Derechos Humanos de las mujeres víctimas del conflicto arma. Con el propósito de realizar acciones concretas ,la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas ,Raizal y Palenqueras, proyecta en su planificación institucional, establecer como prioridad la creación de un Plan de Acción General Nacional para la implementación del auto 092 del 2008, el cual debería contener un componente sociopolítico diferencial. En la búsqueda de una mejor calidad de vida de la población antes mencionada. El Plan de Acción General Nacional para la implementación del Auto 092 del 2008 , tiene como propósito , dar cumplimiento a las ordenes emitidas por la Honorable Corte Constitucional en el Auto 092 del 2008, propendiendo por la defensa de los derechos humanos de las Mujeres Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. La Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, brinda la información general del proceso que ha realizado y los resultados obtenidos a través de la ejecución del Plan de Acción General Nacional para la implementación del auto 092, planificado en 4 fases investigativas. Con una metodología de investigación acción participación, modelo investigativo que permite la participación activa de la población de mujeres Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, propendiendo por un hacer colectivo diferencial que genera el empoderamiento de la comunidad en el proceso de defensa de sus derechos humanos y la mitigación de el estado de cosas inconstitucionales que presenta la comunidad. En el proceso de desarrollo investigativo , se han ejecutado, la primera , segunda y el 30 por ciento de la tercera fase , la primera realizada en el cuarto trimestre del 2011 y la una segunda y tercera fase en el primer trimestre del 2011.generando un proceso de intervención social y comunitaria diferencial , el cual nos permito abordar la situación problema de una manera más directa e integral, donde la Defensa de los Derechos humanos, se convierte en una herramienta fundamental, para profundizar en acciones transversales interdisciplinarias de manera responsable , concreta y sostenible por parte del estado colombiano, representado en las instituciones responsables del ejerció de implementación del Auto 092 del 2008, definidas por la Honorable Corte Constitucionales. Lo antes expuesto justifica la construcción y ejecución del Plan de Acción General Nacional para la implementación del Auto 092 del 2008. 178


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

SINTESIS DEL PROCESO DESARROLLO, AVANCES, RESULTADOS Y COMPROMISOS PLAN DE ACCIÓN GENERAL NACIONAL OBJETIVO GENERAL Propender por la defensa de los derechos humanos de las Mujeres Negras Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, en cumplimiento de lo ordenado por la Corte Constitucional en el auto 092 del 2008, que permita la implementación del mismo para la mitigación de las acciones inconstitucionales que afronta la comunidad objeto social. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Socialización e implementación del auto 092, en cumplimento de lo ordena do por la Honorable Corte Constitucional. 2. Capacitación de Grupo de mujeres lideresas representativas de las zonas estratégicas, elegidas para la ejecución de Plan del Acción General Nacional del Auto 092 Del 2008. 3. Fortalecimiento de la política participativa de las comunidades de mujeres Negras Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. 4. Acciones interdisciplinarias para la defensa de los derechos humanos de las Mujeres Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. 5. Conformación de los Grupos de Lideresas Departamentales, para la defensa de los derechos humanos de Las Mujeres Negras Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Que permitan contar con un organismo comunitario multiplicador. 6. Elaboración de la sábana investigativa para la caracterización cualitativa y cuantitativa del área problema. 7. Actualización del diagnostico. 8. Declaratoria Nacional de las Mujeres Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras para la elaboración del Programa para Defensa de los Derechos Humanos del Auto 092, en acción constructivas y propositivas de carácter socio político diferencial de género de mujer, que genere un hacer colectivo integral.

PROCESO DE EJECUCION DEL PLAN DE ACCIÓN GENERAL SÍNTESIS DE LA 1ª FASE EJECUTADA:

179


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

OBJETIVO GENERAL: Capacitar a la comunidad sobre el auto 092 ordenadas por la Corte Constitucional.

y las medidas

ZONAS ESTRATEGICAS: San Andrés, Putumayo, Valle del Cauca, Buenaventura, Chocó, Cartagena, Santa Marta, La Guajira. Desarrollo de la Primera Fase.

POBLACION ATENDIDA : 579 Mujeres Negras Afrocolombianas Raizales y Palenqueras

DESARROLLO PRIMERA FASE: Se brinda capacitación a las mujeres participantes del programa, en la temática del Auto 092 del 2008 , en el cual se presenta una amplia información temática en relación con historia de construcción del Auto 092, antecedentes, marco normativo, ruta interdisciplinaria, riesgos de las mujeres en calidad de desplazadas, violencia intrafamiliar , violencia sexual derechos constitucionales y las 12 medidas ordenadas por la Honorable Corte Constitucional, se construyen grupos de trabajo para elaboración del portafolio de análisis y participación, como herramienta fundamental para la actualización del diagnostico, donde las participantes logran divulgar sus situaciones problemáticas en el marco de los doce programas del Auto 092 del 2008, el ejercicio permite el empoderamiento de las mujeres en la construcción de una política participativa de carácter diferencial . Se generan procesos organizativos comunitarios para la defensa de los derechos de las mujeres Negras Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, a través de la elección de las lideresas de cada grupo participativo. Quienes asumen el compromiso de multiplicar el conocimiento y participar en los actos o actividades en defensa de los derechos humanos de las mujeres Negras Afrocolombianas, Raizales y Palanqueras. Sistematización del proceso organizativo del grupo de lideresas nacionales, organismo comunitario, que permitirá un contacto directo con la comunidad. Creación de la bolsa de priorización de necesidades de la comunidad de mujeres Negras Afrocolombianas Raízales y Palanqueras en casos específicos y de priorización. SÍNTESIS DE LA 2ª FASES EJECUTADA Objetivo: Capacitar a la comunidad sobre las acciones constitucionales que permiten la implementación del auto 092. 180


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

ZONAS ESTRATEGICAS. 

Valle Del Cauca, Choco, Cartagena, Santa Marta, Nariño, Cauca, Antioquia.

POBLACION ATENDIDA : 

339 Mujeres.

DESARROLLO SEGUNDA FASE: La segunda fase, nos permito generar un nivel de participación de las mujeres y brindar herramientas que logren mitigar una situación problema, en relación de con la defensa de los derechos humanos, de igual manera brindamos acciones de desarrollo comunitarios, con la estrategia Sico grupal de construcción de los sicodramas los cuales permiten identificar los potenciales de las mujeres con respecto a la solución de problemas en acciones comunitarias. Se generó un cambio de pensamiento de la comunidad con respecto a las acciones del estado y la responsabilidad, ya que se recupero la credibilidad en lo público y la comunidad se motivo a contribuir y trabajar mancomunadamente con el estado, en la medida en que el estado continúe y brinde sostenibilidad al programa. Logramos construir una base de datos que generan un proceso sistematizado de la población de mujeres, con el cual no se contaba anteriormente.

Implementación de la urna de registros de mujeres Afrocolombianas, la cual se conforma con la recopilación de registros fotográficos y videos de las participantes de plan de acción general del auto 092 del 2008.estos insumos permiten la difusión de la potencial integral de nuestras mujeres negra. PLANIFICACION PARA EL AÑO 2012 PRIMER TRIMESTRE TERCERA FASE PROGRAMADA: La tercera fase del plan de acción general del auto 092 del 2008. Contempla varias actividades que permitirán concluir de manera productiva y proactiva el proceso investigativo para la 181


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

elaboración del programa par a la defensa de los derechos humanos de las mujeres afectadas por el conflicto armado y desplazamiento, víctimas de la violencia. ACTIVIDADES A REALIZAR:  Socialización personalizada interinstitucional, para brindar solución a la bolsa de necesidades prioritarias de la comunidad de mujeres del aut0 092.  Nivelación de las zonas estratégicas en los ejes temáticos del auto 092 del 2008  Mesa interinstitucional para implementar acciones transversales, que permitan la viabilidad y aprovechamientos de los recursos y oportunidades que brinda el estado.  Divulgación del programa e interacción con el grupo de Universidades del país.  Capacitación entes territoriales.  Encuentro nacional de lideresas  Socialización del proceso, resultados y metas del programa para la defensa de los derechos humanos de las mujeres negras afrocolombiana raízales y Palanqueras de la dirección de asuntos apara comunidades negras raizales y Palanqueras, ante los medios de comunicación.  Galería de fotográfica de imágenes de mujeres negras Afrocolombianas raizales y Palanqueras. recopiladas en el proceso de ejecución PLAN DE ACCIÓN GENERAL NACIONAL DEL AUTO 092 PRIMER TRIMESTRE DEL AÑO 2012 ACCIONES ADELANTADAS POR EL MINISTERIO DE INTERIOR DIRECCION DE ASUNTOS PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS. AVANCES DE LA TERCERA FASE : 30% EJECUTADO ACTIVIDAD 1: GESTIONES INTERINSTITUCIONAL: OBJETIVO: Lograr programas específicos que generen la atención de la necesidad inmediata del grupo de mujeres participantes del Plan Del Acción Del Auto 092 2008 de la Dirección de Asuntos Para Comunidades Negras Afrocolombianas Raizales y Palanqueras. 182


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

ACTIVIDADES 1. Socialización del Los resultados del `plan de acción general nacional del auto 092 ante el Sena.

OBJETIVOS

RESPONSABLES

Propender por la construcción de proyectos de vivienda de interés social para el mejoramiento de la calidad de vida del grupo de línea base conformado por las participantes del programa del auto 092.

Director del programa de vivienda de autoconstrucción del Sena. Jorge luís Velásquez

Buscar asesoría en materia de titulación de predios y certificación de propiedad, para cumplir con los requisitos exigidos por el programa de vivienda del Sena

Instituto Geográfico Agustín Codazi Ing. Enrique duarte Gómez Ing. Víctor Morales A Oficina Deslindes

2.

Acercamiento al Instituto Geográfico Agustín Codazi Para la solicitud de información técnica y fortalecimiento del proyecto vivienda.

3.

Reunión con el instituto de bienestar familiar

Coordinar acciones transversales que permitan contar con programas de carácter diferencial, para el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres y núcleo familiar.

Instituto de Bienestar Familiar ICBF, Dra. Gloria Camargo.

Reunión con la alta consejería Para mujer

Elaboración del documento de participación y aporte a la construcción de la política pública diferencial de género para la mujer Ministerio del interior , DACN

Alta consejería presidencial para la equidad de mujer

ICBF

4.

RESULTADOS La dirección del programas de vivienda del Sena, propone la creación del proyecto de vivienda de auto construcción, para el grupo de mujeres participantes del programa del auto 092 del 2008, el cual contara con el acompañamiento de la dirección en el componente organizativo y el Sena brindara los recursos para la construcción de las viviendas y coordinaciones programa. en la actualidad se eligió dar inicio al programa de vivienda en el distrito turístico de Cartagena Se logra información requerida para el cumplimiento de los trámites exigidos por el programa los cuales nos direccionaron hacia los entes municipales para el cruce de información de certificación catastral y planes de ordenamiento territorial en los municipios. Se logro información productiva relacionada con la historia y acciones del auto 092 del 2008.en el periodo anterior al 2011. Se programo capacitar a los grupos de regionales de bienestar familiar en el tema del auto 092 y compartir los resultados del plan de acción general del auto 092 del 2008 Logramos contribuir a la construcción de la política pública de género de la mujer en defensa de los derechos humanos., se estableció la creación de un espacio de información sobre política pública diferencial de género de mujer en la actividad de encuentre nacional de mujeres del auto 092 del 2008.

183


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

5.

Reunión cancillería.

con

Concretar y planificar acciones de apoyo para los grupos de mujeres de caso María Tirsa y 27 mujeres más del distrito de agua blanca, Cali.

Ministerio de relaciones exteriores Cancillería FUCIONARIOS : Álvaro arias Galvani y Diana Patricia Ávila.

Como resultado de la reunión de acciones transversales, para la defensa de los derechos humanos de las mujeres.se programo, ejecutar el programa del auto 092 del 2008, al grupo de mujeres de caso de María Tirsa y las 25 mujeres con medidas cautelares. De Cali .y vincularlas al proceso de manera diferencial, en la búsqueda del mejoramiento de la Calidad de vida y protección de su integridad física.

6.

Reunión Sena ,Departamento educativo

Construir acciones para el fortalecimiento del grupo de mujeres

Dirección general del Sena Dra. Estela calderón España Yolanda solano

Se plante la situación de carácter educativo que se requiere atender mediante el apoyo del Sena, con la creación de un modulo educativo para afianzar en la dimensión educativa de la asociación de enfermeras de guapi cauca , las cuales están interesadas en dicho proceso , como una oportunidad de crecimiento en la oferta laboral

ACTIVIDAD 2: ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y ATENCION DIRECTA A LAS MUJERES. Creación del espacio virtual de información, actualización y conexión directa con la comunidad de Mujeres Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palanqueras. El programa para la defensa de los derechos humanos de las Mujeres Negras Afrocolombianas, Raizales y Palanqueras, implemento una herramienta de información tecnológica, que permitirá el acercamiento al conocimiento del Auto 092 del 2008, constante y de cobertura masiva, dicha herramienta de educativa y difusión se encuentra en estado de estructuración y aprobación . Actividad 3: Elaboración del documento de aportes de participación en la construcción de la política diferencial de género de mujer de la Dirección de Asuntos para comunidades Negras,

184


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Afrocolombianas Raizales y Palenqueras , basado en los insumos recolectados en el proceso de ejecución del Plan de Acción General Nacional para la implementación el Auto 092 del 2008. TABLA DE EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCION GENERAL NACIONAL PRIMERA FASE: 1ra y 2da SUB FASES TEMATICAS Fechas de ejecución Departament o

Bolíva r Quibd ó Magdalen a Vall e

Cartagen a Choc o Santa Marta Cal i

San San Andrés Andrés Guajir Riohach a a Vall Buenaventur e a Cundinama Bogot r c á a Antioqui Medellí a n Nariñ Policarp o a Cauc a

Guap i

TOTAL DEPARTAMENTOS EJECUTADO S

Sub Fase 1

Sub Fase 2

24-nov11 24-nov11 26-nov11 26-nov11

19-dic11 09-ene12 21-dic11 17-dic11

Sub Fase 1 OBJETIV Capacita O a l comunida r ad sobr e aut 09 y la e l o 2 s medidas ordenadas X por

Sub Fase 2 OBJETIV Capacita a O r l a comunida d X

X

X

X

X

X

X

Numero de participantes y grupos conformados Sub Fase 1

Sub Fase 2

5 2 6 0 5 0 8 9

7

2 4 2 0 6 3

5

5 8

24-nov11 27-nov11 28-nov11

X

29-nov11

X

8 0

9

27-dic11 05-ene12

X

8 0 2 7

7

3 4

6

07 Ene 2012

1 1

X X

X X RELACION GENERAL DE DATOS TOTAL NUMERO DE PARTICIPANTE S

9 5 7 0 3 6 6 8

7

6 8 5 5

4 9

5

57 9

91 8

33 9

TABLA DE PRIORIZACIÓN DE LAS NECESIDADES ESPECÍFICAS ENUNCIADAS POR LAS PARTICIPANTES

185


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

ayudas a las victimas del conflicto armado

2

educacion a los menores de edad

4

proyectos agricolas

9

generacion de empleo

8

conciencia ciudadana basadan en valores

2

politica publica diferencial

7

servicios publicos

2

tranporte

4

veduria de las acciones publias, seguridad social

5

maya vial

2

otros garantia a la justicia, a la verdad, a la reparación y a la …

16

acompañamiento psicosocial

22 17

promocion a la participacion de la mujer desplazada y …

17

proteccion de derechos a las mujeres afrodecendientes

31

facilitacion de acceso a propiedades de la tierra

18

apoyo educativo a mujeres mayores de 15 años

21

apoyo a mujeres jefas de hogar

18

promicion de la salud

30

prevencion de la violencia intrafamiliar y…

25

prevncion a l a violencia sexual y la atencion integral …

18

prevencion del impacto de género desproporcionado… 0

21 5

10

15

20

25

30

35

ACCIONES PREVISTAS PARA EL AÑO 2012 TABLA DE PLANIFICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN GENERAL NACIONAL IMPLEMENTACION DEL AUTO 092 DEL 2008.

PARA LA

Iº TRIMESTRE DEL 2012

186


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Objetivos

Actividad

Metas

Tiempo

Recursos

Responsable

Cobertura y nivelación de los n 7 departamento s, en los temas del auto 092 , empoderamie nto de la comunidad

05 febrero 2012 al 20 de febrero

Recurso humano y tecnológi co

Irma Cecilia Cardona Quintero Gisel rojas

Resultados

1)Actividad 7 Departamentos Dar continuidad al plan de acción general nacional para la implementación del auto 092, en su tercera etapa, que propende por la defensa de los derechos humanos de las mujeres negras afro raizales y Palenqueras y empoderamient o de la comunidad en relación con los procesos de mitigación de la situación problemica de la misma.

Proceso de Nivelación de los 7 departamentos en la súbfase temática de acciones constitucionales.

.

Presentación de informe De nivelación m análisis interpretación y resultados

2 )Actividad 11 Departamentos Proceso de capacitación y concientización de los entes territoriales en relación con las medidas ordenadas por la corte constitucional en el auto 092 ,reconocimiento de los procesos adelantados en periodos anteriores relacionados con la defensa de los derechos de las mujeres , observar los planes de desarrollo territorial.

Presentación del informe de capacitación de los entes territoriales y análisis del proceso. 3) Actividad :

Sistematizació n de datos y recolección de los insumos.

Brindar conocimiento de auto 092 y a su vez las responsabilida des que deben asumir los entes territoriales.

Sistematizació n del proceso.

28 de febrero 2012

2 de marzo del 2012 al 30 de marzo del 2012

Recurso humano y tecnológi co

Recurso economi cohuman o y tecnológi co

Irma Cecilia Cardona Quintero Gisel rojas Profesionale s designados Irma Cecilia Cardona Quintero Gisel rojas Profesionale s designados

Irma Cecilia Cardona Quintero Gisel rojas Profesionale s designados

3 de abril 2012.

Recurso económi co

Los resultados solo se pueden medir a través de la ejecución de las actividad y están sujetas a los aportes responsabil idad y sentido de pertenecía con la situación problema manifestad a por cada uno de los actores vinculados en el proceso. Se puede crear hipótesis basada en experiencia s anterior.

Irma Cecilia Cardona

187


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Crear la mesa interinstitucional para la elaboración del programa de apoyo en la defensa de los derechos humanos de las mujeres negras afro raizales y Palenqueras víctimas del conflicto armado y generar un ejerció transversal basado en los lineamientos del auto 092 y el auto 237, implemtando la política diferencial y la participativa donde los resultados de la 1 y 2 fase nos brinden el diagnostico actualizado de la situación problema y a su vez el `programa de protección a los derechos humanos de las mujeres creado por dirección de asuntos para comunidades negra afro raizales y Palenqueras constituya una herramienta socio política diferencial de defensa de los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado científica estructurada, eficaz y sostenible. 4) actividad Socialización del programa a nivel nacional. Para el reconocimiento e implementación territorial institucional y comunitaria.

Planificación coordinación y elaboración del Programa transversal nacional para la defensa de los derechos humanos de las mujeres negras afro, raizales y Palenqueras víctimas del conflicto armado.

conocimiento nacional de las responsabilida des y alternativas que brinda el programa para la mitigación del estado de cosas inconstitucion ales que presenta la población de mujeres desplazadas víctimas del conflicto armado en cumplimiento de lo ordenado por la corte constitucional

10 de abril 2012

humano y tecnológi co

Quintero Gisel rojas Profesionale s designados

Recurso humano y tecnológi co

Irma Cecilia Cardona Quintero Gisel rojas Profesionale s designados

20 de abril 2012 a 29 de mayo del 2012

Recurso humano y tecnológi co

Recurso humano y tecnológi co

188


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

en defensa de los derechos humanos .

Dar continuidad al plan de acción general del auto 092, en su tercera etapa, que propende por la defensa de los derechos humanos de las mujeres negras afro raizales y Palenqueras y empoderamient o de la comunidad en relación con los procesos de mitigación de la situación problemita de la misma.

3.10. INFORME PROGRAMA PARA LA PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN Y PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA SOCIOPOLÍTICA CONTRA LAS MUJERES EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO40 EJE PROMOCION DE PARTICIPACION En el marco del cumplimiento del Auto 092, en lo relacionado con el diseño e implementación del programa de Promoción de la Participación y Prevención de la Violencia de las Mujeres Desplazadas Líderes o que adquieren visibilidad pública por sus labores de Promoción Social, Cívica o de Derechos Humanos, como respuesta a las diferenciaciones pertinentes de género de la violencia contra las mujeres, con impacto especial sobre su derecho a la participación, la 40

Informe preparado por la Unidad para la Atención y reparación Integral a las Víctimas y el Ministerio del Interior.

189


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional diseña el programa de manera conjunta con el entonces denominado Ministerio del Interior y de Justicia, teniendo en cuenta la responsabilidad compartida asignada por la Honorable Corte Constitucional en el Auto 092. Durante el 2010 Acción Social asumió directamente la socialización del programa en los Departamentos de Bolívar, Sucre, Antioquia San José del Guaviare y el Distrito Capital de Bogotá y se avanzó en la construcción de los planes de Acción del departamento de Bolívar y Sucre. Para dar cumplimiento y poder abarcar el mayor número de departamentos, Acción Social suscribió el Convenio de Cooperación Técnica y Financiera N° 117 de 2011 con la Fundación Panamericana para el Desarrollo - FUPAD – en el cual se definió una línea de intervención orientada al apoyo y acompañamiento a la construcción colectiva e implementación de los Planes de Acción del Programa en mención. Así mismo, se dio cumplimiento a compromisos adquiridos en el marco de los planes de acción construidos de manera participativa directamente por Acción Social 1. Socialización del Programa Se divulgaron los lineamientos generales a lideresas y entidades territoriales y entidades del Sistema Nacional de Atención Integral al Desplazamiento Forzado de los departamentos de Antioquia, Bolívar, Sucre, Putumayo, Guaviare,: Cauca, Nariño, Valle, Santander, Caquetá, Tolima, Huila, Casanare, Chocó, Meta, Cesar, Guajira, Quindío, Arauca, Cundinamarca, Magdalena. Como resultado de este proceso de socialización, se decidió aplazar la construcción del Plan de Acción del Departamento de Antioquia, hasta tanto la Alcaldía no terminara el proceso de participación local para la reglamentación de esta y así mismo, iniciar un trabajo que le permita a las mujeres superar el tema de ayuda humanitaria como punto central de la participación. En el departamento de Guaviare no se realizó ninguna acción adicional al ejercicio de socialización del programa, puesto que se necesita realizar un trabajo intensivo de formación para las lideresas en temas sobre política pública de atención al desplazamiento forzado, procesos organizativos, liderazgos y gestión preventiva del riesgo y de participación efectiva. 2. Construcción Colectiva y Participativa de Planes de Acción Departamentales Se avanzó en la construcción de 19 planes de Acción departamentales del programa, a través de Talleres Participativos de construcción colectiva, donde las mujeres levantaron un diagnóstico en particular sobre la participación de las mujeres lideresas en su región 190


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

y construyeron una matriz de planeación basada en propuestas y alternativas planteadas para la superar las diferentes dificultades visualizadas en los diagnósticos. De estos 19 planes, los del departamento de Bolívar, Sucre, Putumayo y Magdalena fueron construidos participativamente por Acción Social, los 15 restantes se diseñaron en el marco del convenio suscrito con FUPAD. Se realizaron talleres en los departamentos de Sucre, Bolívar, Caquetá, Valle, Nariño, Tolima, Putumayo, Huila, Casanare, Meta, Cesar, Guajira, Santander, Chocó, Arauca, Cauca, Quindío, Cundinamarca y Magdalena, y el Distrito Capital de Bogotá, con la participación de 805 mujeres en situación de desplazamiento con representación de 186 municipios y 12 localidades, en representación de 404 organizaciones aproximadamente. El promedio de mujeres por evento fue de 40 mujeres desplazadas. La participación de las mujeres afrocolombianas fue del 16% del total de participantes (643) y el de las mujeres indígenas alcanzó apenas el 7% del total de asistentes en los talleres realizados. Es importante resaltar que en el taller de Putumayo participaron mujeres indígenas de 8 pueblos indígenas: Nasa, Pastos, Awa, Sioma, Inga, Camentsa, Yacacona y Cofam. El rango de edad de las participantes estuvo entre los 31 y 50 años, es decir el 56%. El porcentaje de participación de las mujeres jóvenes llegó a un 13% El objetivo general de cada uno de estos talleres estuvo orientado a fortalecer los procesos organizativos de las mujeres víctimas del desplazamiento forzado, para garantizar su participación activa en los espacios sociales, institucionales, políticos, económicos y culturales en la exigibilidad de sus derechos, desde el sentir de las necesidades de las mujeres en situación de desplazamiento, así como de las instituciones que hacen presencia en el territorio para la atención a la población desplazada. Los objetivos específicos de los talleres estuvieron direccionados a 

Identificar y establecer las instituciones y los escenarios existentes en cada uno de los departamentos para la participación de las Mujeres en Situación de Desplazamiento (PSD), para incidir en la construcción de la política Publica que garantice el restablecimiento de derechos de la PSD. Identificar dificultades y necesidades que tienen las mujeres para participar en los escenarios e instancias de atención población en situación de desplazamiento forzado.

191


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Construir el Plan de Acción que garantice la participación oportuna y efectiva de las mujeres en las Organizaciones de Población Desplazada y en los comités territoriales de atención a población desplazada. Establecer Cronograma para la ejecución del Plan de Acción

La Metodología utilizada fue la Investigación-Acción y construcción colectiva (IAC), que propone intervenir de forma integral los procesos, reconoce los actores y dinámicas de las organizaciones; tiene como propósito la concientización de las/os actores involucrados y la transformación del entorno. Parte del conocimiento crítico de la realidad para visibilizar las diferentes problemáticas, proponer acciones y diseñar estrategias que ayuden a solucionarlas. Con el trabajo participativo y con los espacios abiertos de discusión, se logró tener una radiografía de la situación que afecta a la mujer frente a la participación en su departamento. A su vez se construyen conceptos y se diseñan estrategias que reivindican los Derechos, facilitan procesos de crecimiento y empoderamiento. El conocimiento se construye y se reconstruye a partir de la interacción que se da entre los diferentes saberes y experiencias de las participantes, profundizando en las prácticas de vida, para incorporar y desarrollar nuevas habilidades y competencias, que permitan reproducir los conocimientos adquiridos. Los siguientes fueron los puntos de la agenda que se abordaron en los talleres de construcción del Plan de Acción del Programa:  Mirada Introspectiva – Planeación Colectiva: Visibilizar cualidades necesarias para la participación de las Mujeres en situación de desplazamiento y Conceptualización colectiva de la Planeación Participativa  Socialización del Programa de Promoción de la Participación y Prevención de la Violencia Sociopolítica contra las Mujeres en situación de Desplazamiento: Socialización de los Lineamientos generales del programa  Mapa de Actores y Escenarios: Identificación de organizaciones en las que participan las mujeres en situación de desplazamiento, instituciones gubernamentales y no gubernamentales con ofertas que aporten al programa  Diagnóstico sobre el nivel de participación de las mujeres en Situación de Desplazamiento: Identificación de logros y dificultades de la participación de las mujeres en escenarios comunitarios, sociales y políticos.  Elaboración del Plan de Acción: Formulación de objetivos, estrategias y acciones del Plan de Acción a través de una matriz de planificación.

192


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Talleres Plan de Acción Realizados Cabe resaltar que el Plan de Acción de Bolívar, inicialmente se construyó con el propósito de desarrollarlo a nivel departamental, pero por falta de voluntad política la Gobernación para vincularse al proceso, se decidió ajustarlo para ponerlo en marcha en el Distrito de Cartagena únicamente, para esto se contó con el acompañamiento de GIZ/Prodemujer. En el caso de Bogotá, a pesar de haberse realizado varios ejercicios de participación, por dificultades de gobernabilidad, falta de voluntad política no se logro avanzar en el objetivo de construir el plan de acción.

DEPARTAMENTO

N° PARTICIPANTES

PUTUMAYO

50

BOLÍVAR

49

SUCRE

47

BOGOTA D.C.

16

TOLIMA

39

MUNICIPIOS N° REPRESENTADOS MUNICIPIOS Santiago, Colon ,Sibundoy, San Francisco, Mocoa, Villa Guzmán, Puerto Caicedo, Puerto Asís, Orito, San Miguel, Valle Del Guamuez, Leguízamo, Piamonte, La Hormiga, Dorada Y Puerto Rosario 16 Cartagena, Santa Rosa del Sur, Simití, Morales, Cantagallo, Arenal 6 Sincelejo, San Onofre, Toluviejo, Sampues, Colosó, Majagual, Morroa, San Pedro, San Benito, Ovejas, Buenavista, Guaranda, Corozal, 13 Localidades de: Suba, Puente Aranda, Ciudad Bolívar, Rafael Uribe, Bosa ,Engativa, Kennedy Fontibón ,Mártires, Tunjuelito, San Cristóbal, Usme 12 localidades Ibagué, Espinal, Ataco, Cajamarca, Chaparral, Lérida, Anzoátegui, Ríblanco, San Antonio, Líbano, Ortega, 10

N° ORGANIZACIONES

18

15

30

29

193


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Ambalema

HUILA

52

CAQUETÁ

33

VALLE

51

CAUCA

31

CASANARE

33

META

46

CESAR

25

GUAJIRA

39

CHOCÖ

36

Aipe, Algeciras, Campoalegre, Garzón, Guadalupe, La Plata, Neiva, Pitalito Saladoblanco Florencia, El Doncello, Milán, Morelia, Puerto rico, San José del Fragua, Cartagena del Chairá Cali, Tulúa, Palmira, Buenaventura, Jamundi, Dagua, Buga la Grande, Roldanillo, Cerrito, Trujillo, San Pedro, Candelaria Popayán, Argelia, Cajibio, Caldono, Corinto, El Tambo, Florencia, Guachene, Piendamó, Santander de Quilichao, Timbio, Villa Rica Yopal, aguazul, Chámeza, Hato Corozal, La Salina, Maní, Monterrey, Paz de Ariporo, Pore, Sabanalarga, Sácama, San Luis de palenque, Tauramena, Villanueva Villavicencio, Acacias, Cumaral, El Calvario, El dorado, Fuente de Oro, Granada, Guamal, Mapiripán, Mesetas, Lejanías, Puerto Concordia, Puerto Gaitán, Puerto Lleras, Puerto Rico, San Carlos de Guaroa, San Juan de Arama, San Juanito, Vista Hermosa Valledupar, Astrea, Chirirguaná, El Copey, La Jagua de Ibirico, San Diego Riohacha, Albania, Dibulla, Distracción, El Molino, Maicao Manaure, Uribia, Urumita, Villanueva Quibdó, Carmen de Atrato, Novita, Riosucio

10

17

5

29

8

41

12

28

14

25

19

12

6

14

10

20

4

11

194


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

QUINDÍO

25

ARAUCA

45

SANTANDER

38

NARIÑO

27

CUNDINAMARCA

54

MAGDALENA TOTAL

69 805

Armenia, Buenavista, Calarcá, Circasia, Córdoba, Filandia, Pijao, Quimbaya y Salento Arauca, Arauquita, Cravo Norte, Fortul, Puerto Rondón, Saravena, Tame Bucaramanga, Barrancabermeja, El Carmen de Chucurí, Floridablanca, Girón, Landazuri, Lebrija, Puerto Wilches, Sabana de Torres, San Gil Pasto, Cordoba, Cumbitara, Chachaguí, Ipiales, Samaniego, Tumaco Cabrera, Chía, Funza, Fusagasuga, Gachetá, Girardot, Guaduas, La Mesa, La Palma, La Vega, Pandi, Quipile, San Juan, Sibaté, Silvania, Soacha Santa Marta, Fundación, Ciénaga, Chivolo

9

17

7

27

10

30

7

25

16

8

4 186

8 404

En general, los componentes identificados en las matrices de planificación construidas en los diferentes talleres se refieren a:  Coordinación interinstitucional y sensibilización a funcionarios frente a la importancia de la participación de las mujeres en las diferentes instancias de toma de decisiones acerca de la política de atención y reparación integral a la población desplazada.  Capacitación a funcionarios  Implementación de procesos de formación y capacitación para las mujeres lideresas desplazadas  Desarrollar estrategias de comunicación e información permanente- Redes sociales  Atención Psicosocial 3. Socialización de los Planes de Acción Paso seguido a la construcción del Plan de Acción, se procedió a la socialización de 9 Planes de Acción ante las entidades territoriales y entidades del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada, con el propósito de generar compromisos y responsabilidades institucionales frente a la implementación del Plan y logar su 195


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

articulación a los Planes de Integrales Únicos PIU y presentarlos ante el Comité Departamental de Atención Integral la Población Desplazada. Para la socialización de los planes, las mujeres lideresas nombraron en cada uno de los departamentos un Comité encargado de esta responsabilidad. Plan de Acción Distrito de Cartagena El 14 de abril de 2011 en el marco del Comité Distrital de Atención Integral a la Población Desplazada se lanzó oficialmente el programa y se presentaron los componentes del Plan de Acción Plan de Acción Departamento de Sucre En el mes de junio de 2011 se presentó el Plan de Acción a las diferentes entidades del SNAIPD, se definieron tareas puntuales sobre las actividades de los 5 componentes del Plan, asumiendo Acción Social capacitación para las lideresas. Plan de Acción Departamento del Tolima: En este evento se contó con la Gobernación, secretaría de Gobierno Departamental, asesoría de Gobernabilidad y Convivencia Departamental, la Dirección de Participación Comunitaria, SENA, ICBF, alcaldía de Ibagué, Pastoral social, MAPP-OEA, INCODER, FEDESTOL, OIM. Se determinó darle viabilidad al Plan, articulándolo a las acciones definidas en el PIU. Plan de Acción departamento del Huila: Se contó con la presencia de la Gobernación del Huila, Secretaría de Gobierno Departamental, Secretaria de Educación departamental, Secretaria de Cultura Departamental, Secretaría de Salud Departamental, UAO de Neiva, Secretaria de Salud municipal, SENA, ICBF, Programa Mundial de Alimentos. Se considera el Plan como insumo importante para el PIU y se considera pertinente incluirlo en el PIU. Plan de Acción Departamento de Caquetá: Se contó con la presencia de la Secretaría de Gobierno, Secretaría de Agricultura, Secretaría de Planeación Departamental. En esta socialización la administración manifiesta que para el 2012 en el Plan de Desarrollo el proceso de capacitación se orientará a la atención de las mujeres de manera estructurada, igualmente en el POA 2012-2015 se incluyeron recursos financieros y técnicos que garantizan los procesos de participación de las lideresas.

196


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Plan de Acción Departamento de Casanare: Se realizó la socialización con la presencia de las entidades territoriales y se acordó la realización de un Foro para la socialización del Plan de Acción con mujeres lideresas de los13 municipios y definir una estrategia de ejecución del Plan de forma articulada con las políticas, programas y proyectos municipales y departamentales. Plan de Acción Departamento de Chocó: En el evento de socialización se contó con la Gobernación, Defensorías del Pueblo, SENA. Se establecieron compromisos frente a la construcción de una agenda de capacitación a funcionarios y a las lideresas. Plan de Acción Departamento de Santander: Se hizo la socialización del Plan de Acción y se priorizó trabajar el tema de capacitación a funcionarios y lideresas en veedurías ciudadanas y Ley de Víctimas. Plan de Acción Departamento de Nariño: Las mujeres sustentaron su Plan de Acción frente a la Institucionalidad representada en Restitución de Tierras, Instituto Departamental de Salud, ICBF, INCODER, entidades territoriales. La construcción de los Planes de Acción del Programa ha sido vista por las administraciones locales como una oportunidad para enriquecer los Planes Integrales Únicos y las acciones encaminadas al ejercicio del goce efectivo del derecho a la participación con enfoque diferencial. Así mismo, se logró un nivel de concertación entre las lideresas y los gobiernos departamentales para lograr priorizar las acciones de cada plan. 4. Implementación de los Planes de Acción Teniendo en cuenta la disponibilidad de Recursos de Acción Social, se priorizaron 6 departamentos para la implementación de los Planes de Acción fueron Casanare, Santander, Chocó, Caquetá, Nariño y Tolima, bajo los siguientes criterios:  Voluntad Política por parte de entidades territoriales y entidades del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada -SNAIPD- para impulsar y garantizar el derecho a la participación de las mujeres desplazadas 197


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

  

Capacidad de respuesta institucional para trabajar la perspectiva de género Disponibilidad de recursos presupuestales y financieros para la co ejecución del Plan de Acción Disposición de articular el Plan de Acción del Programa al Plan Integral Único PIU

La implementación de los 6 estuvo a cargo de la Escuela Galán subcontratada por FUPAD, en el marco del convenio 117 de 2011 suscrito entre Acción Social y la Fundación Panamericana para el Desarrollo – FUPAD -. En cada uno de los 6 departamentos priorizados se adelantó una reunión de concertación entre las lideresas desplazadas y representantes de las instituciones responsables de brindar apoyo para el desarrollo de las actividades del Plan. Basados en la matriz de planificación de cada departamento, se determinaron las acciones a desarrollar y el cronograma de trabajo. Casanare: 

  

Se construyó agenda temática de la mujer a nivel institucional para determinar las actividades a desarrollar acorde a la demanda de Mujeres Víctimas de Desplazamiento Forzado por la Violencia se definió: La Conformación de la Mesa de Veeduría de Mujeres víctimas del desplazamiento Se realizó capacitación en competencias Comunicativas Se realizó Foro Departamental de Mujeres víctimas del desplazamiento forzado

Tolima:  

 

Se conformó una Red departamental de organizaciones de Mujeres víctimas del desplazamiento forzado La secretaría de Gobierno Departamental Inscribió en el Banco de Proyectos, El Programa de Participación de Mujeres Víctimas del Desplazamiento Forzado articulado con generación de ingresos. Así mismo mediante la Ordenanza No 07 de 2011 “Plan integral Único y Lineamientos Política Pública” se garantizó la representación de las mujeres víctimas del desplazamiento forzado en todos los escenarios de partición del Departamento. Mujeres víctimas del desplazamiento forzado focalizadas y canalizadas al Programa de Atención Psicosocial del Tolima. Las mujeres lideresas desplazadas realizaron encuentro con alcaldes electos para empoderar el tema de la participación de las mujeres

198


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Santander:        

Se realizó capacitación y sensibilización a funcionarios sobre la Ley de Víctimas 1448 Se construyó concertadamente con las entidades una agenda construida en la que se prioricen las actividades del Plan de Acción de Santander a Implementar. Acciones de capacitación año 2012 Taller sobre formulación de proyectos Taller sobre participación y rendición de cuentas Talleres de réplica de los aprendizajes Acopio de información de las replicas Construcción conjunta para la complementación de los planes de acción dirigidos a las mujeres víctimas, para conocer y comprometer la oferta institucional y de las organizaciones de la sociedad civil,

Nariño    

Taller de capacitación sobre derechos con perspectiva de género y auto 092 Capacitación en comunicación y Base de datos Réplicas de escuelas Móviles Construcción e implementación del PIU departamental y municipal de manera participativa con enfoque diferencial Choco 

 

Se creó un comité de veeduría liderado por mujeres en situación de desplazamiento para hacer seguimiento al Plan de Acción para la participación de Mujeres Víctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia –. Conformación de un comité coordinador para la puesta en marcha del plan para la participación Capacitación sobre perspectiva de género y sensibilización a funcionarios frente a este tema

Caquetá 

Se realizó capacitación a las lideresas desplazadas de Caquetá en la actualización de la normatividad de atención a Víctimas del desplazamiento forzado – Ley de Víctimas. 1448 de 2011, con el compromiso de que estas lideresas realizaran réplicas. Por parte de la Gobernación las lideresas se capacitaron en formulación de proyectos, desarrollo humano y Procesos Organizativos Capacitación a funcionarios sobre la Ley de Víctimas 199


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Adicionalmente a la implementación de acciones de estos planes de acción, se dio cumplimiento al compromiso adquirido con los Planes de Acción del Distrito de Cartagena y departamentos de Sucre y Putumayo, específicamente en el componente de formación y capacitación Cartagena La capacitación se centró básicamente en la Ley de Víctimas, participaron 65 mujeres el primer día de trabajo y 76 el segundo día del Distrito de Cartagena y los municipios de Turbaco y Arjona. La agenda y la metodología fueron construidas conjuntamente con las lideresas   

Se decidió trabajar exclusivamente en la ley 1448 de 2011 Se dedicó un tiempo especial al tema de la restitución de tierras Se trabajó sobre los cambios de la ley 387

Sucre Se realizaron 2 jornadas de trabajo, a las cuales asistieron 26 mujeres lideresas desplazadas   

Derechos de las Mujeres y Mecanismos de Exigibilidad, Ley 1448/11 Programas para las mujeres en el Plan de Desarrollo Nacional Ley 1450 y ley de víctimas 1448/11

Putumayo Las participantes identificaron las construcciones culturales patriarcales como determinantes en la desigualdad e inequidad del disfrute y goce de los derechos humanos de las mujeres en los diferentes ámbitos de la vida, a través de la historia. Reconocieron los aportes de los feminismos en la construcción de la idea de igualdad material para las mujeres y la construcción de ciudadanía. Identificaron las diferencias entre sexo y género y la evolución de los roles en las diferentes etapas generacionales.  

Taller de Derechos Humanos con perspectiva de género Derechos de las mujeres en la normatividad internacional y la nacional

normatividad

200


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

5. Presupuesto

Programa de Promoción y Prevención de la Violencia Sociopolítica contra las Mujeres en Situación de Desplazamiento.

Ejecucion Financiera - Programa de Promoción de la Participación y Prevención de la Violencia Sociopolítica Contra las Mujeres en Situación de Desplazamiento

Departamento Tolima Huila Cauca Valle del Cauca Caquetá Choco Talleres Meta Participacion Cesar Mujeres Casanare La Guajira Santander Nariño Quindio Cundinamarca Arauca Sincelejo Santander Nariño Implementacion Casanare Planes de Accion Tolima Caqueta Choco TOTAL

Aporte UAIRV 360,000 9,805,026

Aporte FUPAD 10,330,703

2,853,784

TOTAL 10,690,703 9,805,026 9,187,254 16,895,212 10,841,260 11,154,988 12,528,461 4,474,532 14,067,950 7,558,115 11,585,645 8,248,833 13,144,990 22,536,568 11,857,734 9,853,784

22,371,741

305,160,000 489,591,055

9,187,254 16,895,212 10,841,260 11,154,988 12,528,461 4,474,532 14,067,950 7,558,115 11,585,645 8,248,833 13,144,990 22,536,568 11,857,734 7,000,000 50,860,000 50,860,000 50,860,000 50,860,000 50,860,000 50,860,000 467,219,314

201


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

EJE PREVENCION DE LA VIOLENCIA SOCIOPOLITICA CONTRA LAS MUJERES LÍDERES DE POBLACION DESPLAZADA Este programa se creó a partir de las órdenes dadas por la Honorable Corte Constitucional en el Auto 092/08 y 237/08, como respuesta a las facetas de género de la violencia contra las mujeres lideres o que adquieren visibilidad pública por sus labores de promoción social, cívica o de los derechos humanos y la discriminación en su inserción a espacios públicos y políticos, con impacto especial sobre su derecho a la participación, adicionalmente adopta los lineamientos para un plan integral de prevención y protección del impacto desproporcionado y diferencial del desplazamiento forzado sobre las mujeres colombianas, presentado por las organizaciones de mujeres y organizaciones defensoras de derechos humanos El programa tiene como propósito fundamental desarrollar herramientas de prevención que puedan ser utilizadas por las mujeres líderes que por su visibilidad pública, por su trabajo social y comunitario se ven enfrentadas a situaciones de violencia y falta de seguridad. Atendiendo a esto, se estructura a partir de dos componentes: 1. Promoción de la Participación de la Mujer Desplazada a cargo de Acción Social. 2. Prevención de la Violencia Socio-política contra las Mujeres Líderes Desplazadas, a cargo de la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior. En el auto 092 de 2008 se ordenó que se debía diseñar e implementar un Programa específico para promover la participación de la mujer desplazada y prevenir la violencia contra las mujeres desplazadas que son líderes o que adquieren Visibilidad Pública por sus Labores de Promoción Social, Cívica o de los Derechos Humanos, para este propósito en el componente de prevención se han desarrollado talleres en los que mediante una metodología de análisis de riesgos, amenazas, vulnerabilidades y capacidades se ha podido consultar y definir las actividades a desarrollar con las mujeres líderes y organizaciones de mujeres desplazadas. Adicionalmente se sistematizó una encuesta aplicada entre las asistentes a los talleres para definir contenidos teóricos de futuras capacitaciones sobre derechos de las mujeres, ejercicio de la participación y en autoprotección para prevenir futuros atentados o situaciones de amenazas que puedan colocar en riesgo a las mujeres lideresas. Igualmente para cumplir la orden de implementar un Programa específico para promover la participación de la mujer desplazada y prevenir la violencia contra las mujeres desplazadas que son líderes o que adquieren visibilidad pública por sus labores de promoción social, cívica o de los Derechos Humanos, la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior incluyó dentro del proyecto de inversión de recursos para la población en situación de desplazamiento 202


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

un rubro encaminado a desarrollar este componente, y dichos recursos se encuentran en la ficha BPIN ante el Departamento Nacional de Planeación. Dentro del ejercicio de construcción del plan de acción las mujeres construyeron una propuesta que fue acogida por la Gobernación de Putumayo, logrando la promoción y apoyo para la conformación de la Mesa Temática para las Mujeres Victimas del Desplazamiento Forzado, reglamentada para tratar temas desde la perspectiva de género con el reconocimiento institucional y la coordinación de agendas comunes que den respuesta a las particularidades de las mujeres de la región. Contando con la representatividad de mujeres lideresas colonas, afrocolombianas del alto, medio y Bajo Putumayo y mujeres indígenas de los pueblos Nasa, Pastos, Awa, Siona, Inga, Cametsa, Yacacona y Cofan. Mujeres lideresas que construyeron propuestas desde sus diferencias socioculturales. En noviembre de 2011, a la par del componente de participación en la Mesa distrital de Prevención y Protección de Cartagena se aprobó una ruta de protección con perspectiva de género. A partir de las acciones adelantadas por la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional –ACCIÓN SOCIAL -, el Ministerio del Interior y el apoyo de la GIZ/ProDeMujer y la Fundación Panamericana para el Desarrollo –FUPAD- se han evidenciado logros y dificultades que han permitido avanzar en el desarrollo del programa. LOGROS  Coordinación interinstitucional nación - territorio mediante el desarrollo de acciones articuladas, agendas compartidas y cronogramas de trabajo que den respuesta a las demandas de participación de las mujeres en situación de desplazamiento.  Reconocimiento institucional de la necesidad de participación de las mujeres en los diferentes escenarios donde se aborda el tema del desplazamiento forzado.  Asistencia técnica a los funcionarios y dependencias de las Gobernaciones, Alcaldías y entidades del SNAIPD para la incorporación del enfoque diferencial, promoción del derecho a la participación y realización de diagnósticos de riesgo.  Realización de talleres regionales que han permitido identificar que las mujeres lideresas de población desplazada requieren una atención especial de prevención de riesgos con la elaboración de diagnósticos participativos con el fin de formular medidas de prevención y protección con enfoque diferencial y como en el Distrito de Cartagena, con la construcción 203


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

de una ruta interinstitucional de protección para mujeres lideres de población en situación de desplazamiento.  Participación, empoderamiento y seguimiento de las mujeres en la construcción de los Planes de Acción del programa.  Acercamiento y credibilidad entre las mujeres desplazadas y las instituciones.  Gestión interinstitucional para incluir planes de acción dentro de los Planes Integrales Únicos PIU departamentales y municipales.  Avances en la identificación de medidas diferenciales de prevención y protección.  Realización de diagnósticos de riesgo de manera conjunta que dan respuesta a las demandas de las mujeres en los departamentos de Bolívar, Sucre, Caquetá, Valle del Cauca y Putumayo, reflejando acciones puntuales para la construcción del componente de prevención en los planes de acción.  Avances en la presentación y análisis de los contenidos básicos del Auto 092 de 2008 y del Programa No. 10 en términos de riesgos de género, en la reflexión de los conceptos de género, amenaza, vulnerabilidad y capacidad y participación política de las mujeres en situación de desplazamiento forzado y el deber de prevención del Estado.  A partir de esta conceptualización básica y con ayuda de cartografía social se ha elaborado el diagnóstico de riesgo de violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH, identificando los ámbitos donde se evidencian los mayores impactos del desplazamiento forzado y los riesgos de género asociados y sus particularidades regionales.  Fruto de este ejercicio, el Ministerio del Interior y de Justicia dispone de un conjunto de instrumentos metodológicos validados para realizar análisis de riesgo con enfoque de género directamente en las regiones y con participación activa de las mujeres y organizaciones de mujeres.

DIFICULTADES EVIDENCIADAS EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA  Falta de voluntad política de algunas entidades territoriales para vincularse al programa.  Poco conocimiento de las autoridades locales y departamentales en temas de género y de violencia contra las mujeres. 204


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

 Falta de disposición de recursos económicos, humanos y materiales articulados para el desarrollo e implementación de los Planes de Acción del programa a nivel territorial (Gobernaciones y Alcaldías).  Desconocimiento de sus derechos por parte de las mujeres.  Ausencia de lideresas en los espacios públicos donde se toman decisiones de política pública.  El programa es visto por las mujeres como un programa complementario dado que sus demandas están focalizadas en las necesidades básicas, lo que dificulta la implementación del mismo.  El tema de enfoque diferencial y los planes operativos específicos no han sido incluidos dentro de los planes integrales únicos, lo que dificulta la implementación.  Tendencia de las organizaciones mixtas de población desplazada a mantener la representatividad masculina  Temor a expresar claramente las situaciones de riesgo, amenaza y de violencia sexual.  Falta de información por parte de las autoridades locales sobre el deber de prevención de la violencia contra las mujeres y de protección de sus derechos.

3.11. PROGRAMA DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL Y SALUD MENTAL PARA MUJERES DESPLAZADAS41. Introducción: El Programa de Acompañamiento Psicosocial y Salud Mental tiene como objetivo Garantizar la promoción y protección del bienestar psicosocial y la salud mental de las mujeres en situación de desplazamiento y su grupo familiar, con acciones de abordaje psicosocial (acompañamiento e intervención psicosocial) y de salud mental (atención y promoción), para generar condiciones que le permitan superar su actual situación mediante procesos articulados de desarrollo y gestión social.

41

Informe elaborado por el Ministerio de Salud y Protección Social

205


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Para el logro de este objetivo, el Programa comprende dos estrategias de intervención:  La Estrategia de Intervención Psicosocial 

La Estrategia Comunitaria del componente de salud mental en la Atención Primaria en Salud -APS.

La Estrategia de Intervención Psicosocial propone que a través de la metodología Inclusión Social con Enfoque Psicosocial –ISEP-, se fortalezcan y/o reformulen proyectos de vida hacia nuevas realidades sociales, a través de iniciativas locales de inclusión social. La metodología ISEP comprende cuatro ejes: 1. Sensibilización 2. Constructoras de sociedad 3. Formación y Desarrollo de Capacidades 4. Estabilización Socio-económica La Estrategia Comunitaria del componente de salud mental en la Atención Primaria en Salud (APS) es la propuesta del Ministerio de Salud y Protección Social y el Estado colombiano para abordar el tema de la Salud Mental en el marco del Sistema General de Seguridad Social en Salud, la cual permite comunicar y entender de manera clara las expectativas y relaciones entre las áreas en que se necesita información, evaluación y evidencias para la adecuada gestión a nivel político, administrativo y operativo y para planear, monitorear, orientar y reportar la situación de Salud Mental de las personas. Teniendo en cuenta lo anterior y según lo solicitado por el Departamento para la Prosperidad Social (DPS), este informe presenta los avances, dificultades y retos identificados en la implementación del Programa de Acompañamiento Psicosocial de Mujeres Desplazadas en el periodo 2011 a 2012. 1. AVANCES 1.1 AVANCES EN LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN PSICOSOCIAL. METODOLOGÍA INCLUSIÓN SOCIAL CON ENFOQUE PSICOSOCIAL - ISEP A continuación se presentan los resultados en cada uno de los ejes de la metodología de Inclusión Social con Enfoque Psicosocial -ISEP, desarrolladas por el Ministerio de Salud y Protección Social, a través del Proyecto Inclusión Social con Enfoque Psicosocial, contrato 546

206


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

de 2011, el cual se inició el 31 de octubre de 201142 y la línea 5 “Abordaje psicosocial para la atención integral a víctimas del conflicto armado” del Convenio 184 de 201143. Es importante señalar que la actual ejecución del proyecto inclusión social con enfoque psicosocial – ISEP, tiene como objetivo general: “Impulsar procesos locales de inclusión social con enfoque psicosocial, con víctimas de violencia, en confinamiento, en riesgo o en situación de desplazamiento forzado, en áreas rural y urbana de mínimo 44 municipios del país”, y para su ejecución, se focalizaron 71 municipios en 16 departamentos del país44. El convenio 184 de 2011 tiene como objeto “apoyar a las entidades territoriales en la implementación y seguimiento de las políticas públicas de protección social para población vulnerable, víctimas del conflicto armado y damnificados de la ola invernal” y para su ejecución, se priorizaron 14 departamentos y un distrito. A continuación se presentan los avances en cada uno de los ejes de la metodología ISEP: 1.1.1. Sensibilización En total se ha socializado el proyecto a 3.500 personas de Comunidades, Organizaciones de Victimas y a 195 funcionarios públicos desde el 31 de octubre de 2011 hasta el 29 de febrero de 2012. Para alcanzar estos resultados se desarrollaron las siguientes acciones: 

El día 17 de noviembre de 2011 se realizó una reunión nacional de socialización del proyecto en las instalaciones del entonces Ministerio de Salud y Protección Social, en la que se dio a conocer el objeto del proyecto, los diferentes ejes estratégicos del proyecto, la población de interés, las posibles acciones de articulación y fortalecimiento del proyecto a partir de los esfuerzos de los gobiernos nacional y departamental. En términos generales el proyecto fue valorado positivamente y se cumplió con el objetivo de que las entidades y programas estatales conocieran el proyecto y aportan a la identificación de rutas de articulación. En esta reunión se contó con la participación presencial de: -

Funcionarios de diferentes Dependencias del MS y PS: Delegada del despacho de la Viceministra, Oficina Jurídica, Oficina de Planeación, Dirección General de Aseguramiento en Salud. Funcionarios del Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educación y del Departamento para la Prosperidad Social.

42

Informe de avance a 29 de febrero de 2012 Informe de avance de abril de 2012. 44 Este proyecto es operado por el Secretariado Nacional de Pastoral Social. Contrato 546 de 31 de octubre de 2011. 43

207


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

-

Mediante sesión virtual Elluminate, participaron delegados de las Secretarías de Salud de: Nariño, Santander, Barranquilla, Antioquia, Bolívar, Putumayo, Sucre, Valle del Cauca, Tolima, Bogotá. La convocatoria se realizó mediante oficio, donde se informaba sobre el inicio del proyecto45.

* Entre el 23 y el 27 de noviembre de 2011 se desarrolló un encuentro nacional de inicio, planeación y formación de los equipos nacional y territorial, con la participación de 58 personas de los 13 equipos zonales conformados, con el objeto de capacitarlos y formarlos en la metodología Inclusión social con Enfoque Psicosocial-ISEP y apoyar el proceso de construcción de los planes operativos locales para el 2011. Sobre el Plan Operativo del año 2012, se ha socializado vía electrónica con los equipos zonales. Se tiene programada una jornada nacional de encuentro para trabajar este tema el mes de mayo de 2012.

Se han realizado 54 reuniones de socialización del proyecto con autoridades locales, entes gubernamentales y organizaciones comunitarias locales de 11 departamentos: Valle, Meta, Caquetá, Antioquia, Cauca, Córdoba, Bolívar, Sucre, Magdalena, Norte de Santander y Atlántico. En estas jornadas de trabajo municipales se logró, por un lado, socializar el proyecto, identificar instituciones aliadas para los procesos de intervención psicosocial, fortalecer los procesos de articulación y coordinación preexistentes en los territorios; y por otro, la priorización de 43 organizaciones comunitarias de 28 municipios y 14 departamentos. Los equipos zonales actualmente se encuentran en proceso de focalización y priorización organizaciones comunitarias en los demás municipios.

Se gestionó la realización de jornadas de acuerdos de voluntades en los 16 departamentos, de los cuales se logró la realización de 14 jornadas de socialización del proyecto y acuerdo de voluntades en Antioquia (una en Caucasia, otra en Apartadó), Arauca, Atlántico, Caquetá, Cauca, Chocó, Córdoba, Guajira, Magdalena, Nariño, Norte de Santander; Putumayo, Sucre y Valle. Se han firmado en su totalidad por parte de gobernadores y alcaldes los acuerdos de Caquetá, Guajira, Nariño, Putumayo, Sucre y Valle.

Actualmente, como parte de las acciones desarrolladas, se cuenta con un inventario de las piezas comunicativas existentes sobre procesos de intervención psicosocial y con una propuesta preliminar de la estrategia de comunicaciones para visibilidad del proyecto,

45

El audio de la sesión virtual puede reproducirse en el siguiente link. https://sas.elluminate.com/site/external/launch/play.jnlp?sid=1110&psid=2011-11-17.0553.M.02BA500FBC6527F5A2B233D03BF894.vcr

208


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

como parte de la sensibilización comunitaria y con funcionarios sobre la metodología con víctimas del conflicto armado. Por otra parte es importante señalar como parte de los resultados que en el marco del convenio 184, durante el año 2011, el Ministerio de Salud y Protección Social desarrolló jornadas de difusión de los lineamientos y la estrategia de intervención psicosocial con participación de 300 instituciones de los departamentos de Caquetá, Arauca, Guaviare, Putumayo, Nariño, Valle del Cauca, Cauca, Santander, Norte de Santander, Sucre, Atlántico, Bolívar, Chocó, Antioquia, Sucre. En estas jornadas se establecieron acuerdos y compromisos consolidados en Planes de Trabajo de abordaje psicosocial a nivel departamental. 1.1.2. Constructores de Sociedad En el marco de este eje se han desarrollado las siguientes acciones: 

Actividades de Organización Comunitaria: Se ha iniciado la caracterización de las 43 organizaciones comunitarias ya priorizadas y se cuenta con un instrumento de recolección de información sobre su perfil.

Gestión y Articulación institucional: 26 de las 43 organizaciones comunitarias, cuentan con planes organizativos formales y oficiales plasmados en sus actas de constitución y legalización. Actualmente, se está haciendo el levantamiento de la base de datos tanto de organizaciones comunitarias46 como de instituciones en los 71 municipios donde opera el proyecto ISEP. 1.1.3. Formación y Desarrollo de Capacidades

Este eje corresponde a los procesos de formación psicosocial y se han desarrollado las siguientes actividades con los resultados que se presentan a continuación: 

Se produjeron materiales de formación y apoyo psicosocial a víctimas bajo el nombre de “caja de herramientas”, los cuales están siendo entregados a las organizaciones comunitarias de víctimas en los municipios del convenio. Adicionalmente se contrató la revisión técnica de algunos materiales para reproducir 4000 “cajas de herramientas”

Se desarrollaron reuniones de concertación de los temas de formación psicosocial con las 43 organizaciones comunitarias priorizadas

46 Uno de los retos que tiene el proyecto es lograr la confianza de las organizaciones comunitarias ya que una de las dificultades, ha sido que le faciliten la información a los equipos zonales para la caracterización, el reconocimiento de los planes organizativos y las bases de datos.

209


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Se realizaron dos encuentros de formación en herramientas psicosociales para la atención de las víctimas del conflicto armado con los 13 equipos zonales, uno en Chinauta con los equipos zonales del occidente sur y nororiente del país y el otro en Barranquilla con los equipos zonales de la región Caribe del país. La formación tuvo como propósito que los equipos zonales comprendan el sentido y manejo de las herramientas psicosociales para poder ofrecer adecuadamente la respectiva capacitación a los líderes comunitarios que se perfilarán como posibles multiplicadores psicosociales en los 71 municipios.

Se conformaron 29 grupos de multiplicadores psicosociales con la participación de 580 personas, en general se hizo especial énfasis en trabajar los temas de elaboración de duelos y reconstrucción de la memoria.

se elaboró un documento preliminar de la metodología de formación y desarrollo de capacidades de los funcionarios responsables municipales, distritales y departamentales para el abordaje psicosocial en la atención integral a víctimas del conflicto armado.

Se recogieron las expectativas frente al proceso de construcción del protocolo y guía de Abordaje psicosocial y salud mental a las víctimas del conflicto armado a través de Mesas de trabajo en Bogotá con la participación de setenta (70) instituciones, representantes de victimas y organizaciones de Victimas por delito de lesa humanidad y de espacios de diálogo en los departamentos de: Sucre, Bolívar, Atlántico, Valle del Cauca, Cauca, Norte de Santander, Santander y Caquetá47. 1.1.4. Iniciativas de Inclusión Social

Se realizaron 37 jornadas para el conocimiento de las expectativas de las organizaciones comunitarias frente a sus iniciativas de inclusión social.

1.2.

Asignación de recursos mediante Resolución 5298 de 2010.

El 17 de diciembre de 2010 el entonces Ministerio de la Protección Social, realizó la asignación de $712.126.000 para el fortalecimiento y gestión de 16 entidades territoriales: 25 municipios y 3 distritos en la implementación, monitoreo, seguimiento y evaluación del Programa de Abordaje Psicosocial y Salud Mental para mujeres en situación de desplazamiento y sus grupos familiares, como se aprecia en el siguiente cuadro:

47

Esta actividad corresponde directamente a acciones de avance en el cumplimiento a la Sentencia T-045 de 2010.

210


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

DEPARTAMENTO/DISTRITO Antioquia (2 municipios) Atlántico (1 municipio) Barranquilla Bogotá Bolívar (3 municipios) Cartagena Cauca (2 municipios) Caquetá (1 municipio) Guaviare (1 municipio)

DISTRITO/MUNICIPIOS Medellín, Ituango Soledad Barranquilla Bogotá D. C. Carmen de Bolívar, María La Baja, San Juan Nepomuceno Cartagena Argelia, Popayán Florencia San José del Guaviare

Huila (2 municipios)

Neiva, Hobo

VALOR ASIGNADO 47.170.000 43.870.000 42.020.000 42.020.000 47.770.000 42.020.000 42.020.000 47.170.000 42.020.000 47.170.000

Meta (2 municipios) Norte de Santander municipios)

Villavicencio, Acacías

44.320.000

(2

Tibú, Cúcuta

46.370.000

Putumayo (2 municipios)

Mocoa, Valle del Guamuez

44.070.000

Santander (1 municipio)

Bucaramanga

42.026.000

Sucre (4 municipios)

Los Palmitos, Sincelejo, San Onofre, Ovejas

47.770.000

Valle (2 municipios) TOTAL: 13 DEPARTAMENTOS 3 DISTRITOS

Cali, Tuluá

44.320.000

TOTAL MUNICIPIOS: 28

$712.126.000

El objeto de la asignación fue concurrir a la financiación de las acciones requeridas para garantizar la implementación del programa de abordaje psicosocial y salud mental para la protección de los derechos fundamentales de las mujeres en situación de desplazamiento y sus grupos familiares, con enfoque psicosocial y diferencial (etnia, discapacidad y género) y la coordinación necesaria para la atención integral en cumplimiento de lo ordenado en el auto 092 y 237 de 2008 y otras órdenes para la atención a la población en situación de desplazamiento. Los recursos fueron girados a las Secretarías y Direcciones Departamentales/Distritales de Salud quienes adelantan el proceso de incorporación de estos recursos destinados exclusivamente a la selección de un profesional con vinculación hasta el 31 de diciembre de 2011, desplazamientos del profesional a los municipios priorizados en caso de ser necesario y mesas de trabajo para la articulación interinstitucional. Se está a la espera de los informes finales que den cuenta de la ejecución de estos recursos en cada una de sus zonas.

211


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

1.3.

ATENCIONES EN SALUD MENTAL A MUJERES EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO

El Ministerio se encuentra en proceso de recolección y consolidación de los reportes nacionales de los Registros Individuales de Prestación de Servicios de Salud –RIPS del año 2011, y se tendrán disponibles al finalizar el primer semestre de 2012. Por esta razón, a continuación solo se presenta la información relacionada con el cruce del Registro Único de Población Desplazada –RUPD y las atenciones en Salud Mental de los Registros Individuales de Prestación de Servicios de Salud –RIPS con recursos de la subcuenta ECAT- FOSYGA, transferidos ala entidades territoriales, reportadas por las Direcciones departamentales de Salud a la Oficina de Promoción Social. Según estos reportes, en el periodo enero a diciembre de 2011 fueron atendidas 181 mujeres en situación de desplazamiento, con los recursos de la subcuenta ECAT. Tabla 1. Atenciones a mujeres PSD en salud mental por Departamento

Mujeres Número de PSD verificados 1,975,772 Total atenciones 468 Total de personas PSD atendidas 181 Promedio de atenciones por persona PSD 2.58 Porcentaje de PSD atendidas 0.01% Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social, RIPS de atenciones en 2011 con recursos Subcuenta ECAT reportados a la Oficina de Promoción Social.

2. DIFICULTADES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE ABORDAJE PSICOSOCIAL Y SALUD MENTAL  Algunas autoridades locales no muestran voluntad política para la implementación del programa; así, las entidades del nivel departamental, distrital y municipal tienden a descargar sobre el nivel central la responsabilidad de implementar las órdenes de la Corte por cuanto no se consideran corresponsables en el cumplimiento de las mismas. Esto ha incidido directamente en la baja implementación de acciones del programa nivel local. A pesar de los esfuerzos realizados por el Ministerio de Salud y Protección Social en materia de asistencia técnica, apoyo a la gestión territorial para la atención de las víctimas y la aplicación de los principios de subsidiariedad, complementariedad y concurrencia, se destacan problemáticas tales como: Falta de destinación de recursos territoriales, no se designan equipos profesionales para la implementación, falta de gestión para la superación de barreras en la atención a las mujeres en los distintos programas del Auto 092, a pesar de los  Por otro lado, en el contexto de la descentralización que define al sector salud, las secretarias y direcciones territoriales de salud, apropian parcialmente desde su competencia los 212


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

desarrollos del Ministerio de Salud en materia de intervención Psicosocial a Víctimas del Conflicto Armado, lo cual incide en una baja implementación de los lineamientos.  Las autoridades locales no han logrado un nivel adecuado de empoderamiento y apropiación de los resultados que se han generado en la implementación de la estrategia de intervención Psicosocial.  Débil capacidad institucional de los entes territoriales y deficiencia de número de profesionales en los territorios (principalmente de salud mental).  En la ejecución del proyecto ISEP han sido determinantes la situación de conflicto armado, seguridad, la confrontación armada de los diferentes actores y en general la delicada situación de orden público en departamentos como Norte de Santander, Caquetá, Arauca, Nariño, Chocó, Cauca, Valle. Se mencionan los hostigamientos, asesinatos selectivos, amenazas a través de panfletos, incursiones guerrilleras , paros armados , aumento de la presencia de grupos armados (bandas emergentes y paramilitares), desapariciones, fumigaciones, entre otros hechos, que incidieron significativamente en la participación de las comunidades, por el miedo y desconfianza que genera la cercanía de estos actores en las dinámicas propias de las comunidades. RETOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE ABORDAJE PSICOSOCIAL Y SALUD MENTAL En el marco del cumplimiento del programa de acompañamiento psicosocial de mujeres desplazadas se pueden señalar los siguientes retos:  Articular el Programa con otros programas del Auto 092 en el nivel nacional y territorial para facilitar su implementación en las entidades territoriales –Departamentos distritos y municipios. 

Implementar de manera coordinada y complementaria en los territorios, la estrategia de intervención psicosocial y la estrategia comunitaria en el componente de salud mental con enfoque de Atención Primaria en salud (APS), para las víctimas del conflicto armado, vinculando las diferentes instituciones y sectores que tiene competencia en la atención psicosocial.

 Hacer efectiva la implementación del Programa en la integralidad de la atención es decir en lo individual, familiar y comunitario.

213


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

 Fortalecer la divulgación y comunicación Nación – Territorio sobre información y acciones desarrolladas como un mecanismo que facilita la articulación.  Los Entes Territoriales deben comprometerse en la implementación del Programa, la asignación de recursos financieros, la armonización de las iniciativas locales y la capacitación del recurso humano, para superar barreras de acceso  Garantizar el desarrollo normativo que teniendo en cuenta las responsabilidades estatales obligue, ordene y brinde las herramientas técnicas, los mecanismos y recursos que faciliten la difusión, apropiación y operación del Programa.  Visibilizar la participación de las mujeres en la formulación del manual y en las acciones que se vienen adelantando por los miembros de la Mesa Técnica Interinstitucional del Programa, máximo si además en el caso de los grupos étnicos se obliga la consulta previa, con el fin de conservar además el enfoque diferencial.  Coordinar agendas interinstitucionales que permitan la articulación de las acciones de las instituciones desafiando las múltiples tareas de las mismas.  Incorporar del Programa o de las acciones de abordaje psicosocial en los planes de desarrollo territoriales con la asignación de recursos económicos suficientes que garanticen y faciliten su implementación.  Validación y adecuación local en los demás departamentos priorizados, que aún no conocen la ruta de atención psicosocial y por lo mismo no la han adecuado e implementado, ni tampoco han destinado recursos económicos suficientes para que las estrategias del programa se implementen de manera efectiva en los territorios que se requieren y para que se apliquen acciones coordinadas entre la nación y el territorio.  Intensificar la capacitación en la comprensión de determinantes sociales que afectan la salud, dentro de las cuales se contempla: el restablecimiento de los derechos de las mismas, la accesibilidad geográfica y financiera a servicios de salud entre otros, para hacer realidad el desarrollo del enfoque diferencial para el abordaje de las víctimas del conflicto,  Tener en cuenta, además, de las características demográficas y socio – económicas que permitan la comprensión del fenómeno el establecimiento de mecanismos que impacten estas determinantes, a la par con estrategias que reduzcan la brecha en la capacidad institucional para brindarles tratamiento.

214


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

B.

ENFOQUE DIFERENCIAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

Auto 251 de 2008 - “Protección de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes desplazados por el conflicto armado” El presente capitulo de este informe da cuenta sobre los avances alcanzados durante el segundo semestre del 2011, en el cumplimiento de las ordenes de la Corte Constitucional en el marco del Auto 251 de 2008. ORDEN TERCERA. Garantizar el diseño e implementación del Programa para la Protección Diferencial de los Niños, Niñas y Adolescentes frente al Desplazamiento Forzado. Este Programa incluirá dentro de su ámbito de cobertura dos componentes centrales: (a) un primer componente en el ámbito de la prevención, con elementos constitutivos relativos a los distintos riesgos especiales que causan el impacto desproporcionado del desplazamiento sobre los menores de edad, y (b) un segundo componente en el ámbito de la atención integral a los niños, niñas y adolescentes desplazados, que aborde mediante sus elementos constitutivos los distintos problemas transversales diferenciados que aquejan a los niños, niñas y adolescentes desplazados, con debida atención a sus áreas críticas de intensificación. 1. AVANCES EN LA GESTIÓN Y LA ARTICULACIÓN: El programa para la protección diferencial de niños, niñas y adolescentes víctimas de desplazamiento forzado “Mis Derechos Primero”, ha sido concebido como un conjunto de acciones con enfoque diferencial, que parte del reconocimiento de los niños, niñas y adolescentes víctimas de desplazamiento como sujetos plenos de derechos universales, prevalentes e independientes. Articula la concurrencia de actores y estrategias conducentes a garantizar el ejercicio de derechos, donde la armonización de esfuerzos y recursos se rigen por los principios de corresponsabilidad y concurrencia entre familia, sociedad y Estado. Desde el 2010, el Gobierno Nacional en articulación con los Gobiernos Locales ha logrado la vinculación efectiva de más de 180 mil niños, niña y adolescente al programa, partiendo de la verificación de derechos individual y familiar. Esta información se encuentra detallada en el documento entregado a la Corte Constitucional el 1 de julio de año 2011. Durante el segundo semestre de 2011, gracias al compromiso de las instituciones nacionales y territoriales en el componente de atención del programa se vincularon 34 mil niños, niñas y adolescentes víctimas de desplazamiento a los cuales se verificaron sus derechos y participan 215


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

actualmente de un proceso de restablecimiento de derechos en los siguientes departamentos y municipios del país: GESTION DE CASO PERIODO JULIO A DICIEMBRE DE 2011 TOTAL DE DEPARTAMENT FAMILIAS O CON PLANTIN FA ARAUCA BOGOTÁ D.C. CALDAS

TOTAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES CON VERIFICACIÓN DE DERECHOS 0-5 AÑOS M

6-13 AÑOS

F

M

2.086 2.849 26

14-18 AÑOS

F

M

1.173

1.161

1.172

51

57

TOTAL

F

M

844

375

365

289

315

3.677

128

114

63

54

467

2

1

2

3

HUILA

111

1

2

5

62

43

113

MAGDALENA

84

94

131

17

11

336

1.410 1.249 1.304 1.093 1.057

7.499

META QUINDIO SUCRE

4.190 170 554

1.386

47

65

65

1.369

F

M

4.103 2.086

CESAR

36

TOTAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES CON DERECHOS RESTABLECIDOS 14-18 0-5 AÑOS 6-13 AÑOS AÑOS TOTAL F

M

1.173

F

844

4.103

1

6

1

3

1

14

16

35

19

42

70

105

7

6

204

146

168

189

266

330 266

1.365

21

14

26

13

106

65

71

19

36

321

1.349

196

184

202

200

3.500

32

410

425

405

504

242

255

2.241

49

32

20

24

18

22

165

1.004

921

630

644

258

304

3.761

22

15

50

30

17

22

156

TOLIMA VALLE DEL CAUCA

1.255

ANTIOQUIA

241

138

143

147

146

84

86

744

85

72

60

65

39

38

359

ATLANTICO

130

139

136

117

112

64

66

634

139

136

117

112

64

66

634

GUAVIARE NORTE DE SANTANDER

67

19

18

53

45

22

21

178

37

30

95

74

71

80

387

10

11

18

16

17

14

86

SANTANDER

40

180

164

265

243

85

67

1.004

55

57

84

70

25

38

329

CAQUETA

43

54

87

93

102

59

64

459

BOYACA

67

26

37

27

40

19

15

164

26

37

27

40

19

15

164

CORDOBA

5

3

4

6

3

2

4

22

72

3

6

216


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Bolívar

605

274

228

410

295

332

387

1.926

54

62

99

78

115 131

539

LA GUAJIRA

10

274

296

250

293

299

361

1.773

250

287

236

287

166 220

1.446

NARIÑO

243

157

179

287

289

122

118

1.232

105

114

196

215

-

-

630

CHOCÓ

75

15

14

16

10

8

12

75

10

12

9

7

7

6

51

AMAZONAS

73

22

15

25

11

12

17

102

4

8

9

6

5

7

39

RISARALDA

36

3

2

11

14

56

75

161

PUTUMAYO

67

11

6

16

13

20

24

90

10

6

15

11

20

24

86

TOTAL

11.015

8.920

6.807 6.137 5.015 4.344 3.672 34.969

3.102 1.060 2.400 1.347 1.733 904 10.509

* PLAN DE ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR

En el marco de la atención a niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento, a continuación se presentan las atenciones diferenciadas por departamento, distrito capital y municipio, así:   

Número de niños, niñas y adolescentes atendidos en las estrategias del Programa Mis Derechos Primero en 12 departamentos y 1 distrito Número de niños, niñas y adolescentes atendidos en las estrategias del Programa Mis Derechos Primero en los 96 municipios priorizados Número de niños, niñas y adolescentes atendidos en las estrategias del Programa Mis Derechos Primero en los 96 municipios priorizados

La fuente de información principal corresponde a los registros individuales de prestación de servicios de salud –RIPS con cargo a recursos ECAT-FOSYGA 2011; esto solo como información parcial debido a que el MSPS consolida la información de los departamentos y EPS durante el primer semestre del año. Así mismo se incluye el informe parcial de los niños y niñas acompañados en el marco del contrato No. 077/2011 entre el Ministerio de Salud y Protección Social y la Conferencia Episcopal de Colombia para el “Apoyar el fortalecimiento de las familias en situación de desplazamiento con niños, niñas en la primera infancia, en respuesta a los Autos 251 y 006”. Número de niños, niñas y adolescentes atendidos en las estrategias del Programa Mis Derechos Primero en 12 departamentos y 1 distrito

217


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

DEPARTA MENTO

ANTIOQU IA

Estrategia 1:Monitoreo rápido de coberturas de vacunación

Estrategia 2: Institucion es Amigas de la Mujer y la Infancia IAMI

Estrategia 3: Atención integral a las enfermeda des prevalentes de la infancia AIEPI

Estrategi a 4: Abordaje Psicosoci al

Estrategi a 5: Promoció n de la salud mental

Estrategia 6: Abordaje intersecto rial de la salud sexual y reproducti va y prevenció n de violencias

Estrategia 7: Entornos saludable s (vivienda saludable y escuela saludable )

Estrategia 8: Servicios amigables para adolescente s y jóvenes

Estrategia nacional No. 9 para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador, erradicació n del trabajo infantil y la explotación laboral.

Total gener al

5,075

14

3,033

14

425

142

284

5,103

85

14,17 5

5

-

13

1

0

1

0

100

-

119

274

23

812

121

58

37

202

1,353

-

2,879

3

-

49

-

1

0

0

31

-

85

304

15

1,489

10

38

23

23

5,697

-

7,598

51

1

155

3

2

1

12

621

17

863

0

0

36

1

0

0

-

102

-

140

45

4

538

43

182

155

-

1,183

-

2,149

51

27

476

0

68

4

27

2,711

34

3,397

31

2

336

8

17

1

17

1,303

-

1,715

ARAUCA

BOGOTÁ, D.C.

BOLÍVAR

CAQUETÁ

CHOCÓ

GUAVIAR E

NARIÑO

PUTUMA YO

SANTAND ER

218


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

SUCRE

7

1

224

2

6

1

1

377

3

621

78

8

542

10

10

98

17

1,205

40

2,009

2

0

1

1

0

0

0

0

-

4

5,925

96

7,704

212

806

463

583

19,786

180

35,75 4

TOLIMA

VALLE DEL CAUCA Total general

Número de niños, niñas y adolescentes atendidos en las estrategias del Programa Mis Derechos Primero en los 96 municipios priorizados

Departamento / Municipio

Estrategia 6: Estrategia Estrategia 3: Abordaje 7: Estrategia Estrategia 2: Atención intersectorial Entornos Estrategia 8: 1:Monitoreo Instituciones integral a las Estrategia de la salud saludables Servicios rápido de Amigas de la enfermedades Estrategia 5: sexual y (vivienda amigables coberturas Mujer y la prevalentes 4: Promoción reproductiva saludable para de Infancia de la infancia Abordaje de la salud y prevención y escuela adolescentes vacunación IAMI -AIEPI Psicosocial mental de violencias saludable) y jóvenes

Total general

2,782

40

1,051

20

59

26

34

2,597

6,608

13

0

27

1

0

0

-

203

245

521

67

1,689

248

67

115

351

2,997

6,056

BOLÍVAR

19

-

263

3

10

4

2

178

479

CAQUETÁ

19

570

2,187

10

19

48

7

6,646

9,505

CHOCÓ

13

2

86

3

1

0

3

403

510

0

0

67

0

1

3

0

167

239

ANTIOQUIA

ARAUCA

BOGOTÁ, D.C.

GUAVIARE

219


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

82

4

1,090

62

292

230

31

2,103

3,895

PUTUMAYO

163

3

191

1

1

1

1

983

1,345

SANTANDER

14

6

210

8

11

1

0

753

1,004

SUCRE

4

3

253

4

14

5

1

412

695

TOLIMA

27

1

158

1

1

17

6

344

555

3

0

1

1

0

0

0

0

5

3,660

696

7,274

363

476

450

435

17,785

31,140

NARIÑO

VALLE DEL CAUCA

Total general

Número de niños, niñas y adolescentes atendidos en las estrategias del Programa Mis Derechos Primero en los 96 municipios priorizados Estrategia 6: Abordaje intersector ial de la Estrategia salud 7: Estrategia sexual y Entornos 8: Servicios Estrategia reproducti saludables amigables 5: va y (vivienda para Promoción prevención saludable y adolescent de la salud de escuela es y mental violencias saludable) jóvenes

Estrategia 1:Monitore o rápido de coberturas de vacunación

Estrategia 2: Institucion es Amigas de la Mujer y la Infancia IAMI

Estrategia 3: Atención integral a las enfermeda des prevalente s de la infancia AIEPI

APARTADÓ

904

-

475

0

10

1

-

1,197

2,586

ARBOLETES

4

-

10

-

-

-

-

39

53

CAUCASIA

93

-

23

-

1

-

-

217

334

Departamento / Municipio

Estrategia 4: Abordaje Psicosocial

Total general

ANTIOQUIA

220


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

CHIGORODÓ

6

7

5

3

8

4

6

5

44

DABEIBA

6

7

5

3

8

4

6

5

44

EL BAGRE

6

7

5

3

8

4

6

5

44

FRONTINO

6

7

5

3

8

4

6

5

44

ITUANGO

6

7

5

3

8

4

6

5

44

MEDELLÍN

6

7

5

3

8

4

6

5

44

MUTATÁ

21

-

2

-

-

-

-

16

39

NECOCLÍ

23

-

8

-

-

-

-

8

39

RIONEGRO

43

-

-

-

-

-

-

-

43

81

-

1

-

-

-

-

5

88

205

-

5

-

-

-

-

339

548

TURBO

1,126

-

472

-

-

-

-

590

2,188

URRAO

173

-

13

-

-

-

-

129

315

72

-

13

-

-

-

-

25

110

2,782

40

1,051

20

59

26

34

2,597

6,608

SAN PEDRO DE URABA

TARAZÁ

ZARAGOZA

Total ANTIOQUIA

221


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

ARAUCA

11

-

11

-

-

-

-

64

87

SARAVENA

1

-

11

0

0

-

-

105

117

TAME

1

0

5

1

0

-

-

33

40

13

0

27

1

0

-

-

203

245

ARAUCA

Total ARAUCA

-

BOGOTÁ, D.C.

BOGOTÁ, D.C. Total BOGOTÁ, D.C.

521

67

1,689

248

67

115

351

2,997

6,056

521

67

1,689

248

67

115

351

2,997

6,056

19

-

239

3

10

4

2

172

449

-

-

24

-

-

-

-

6

30

19

-

263

3

10

4

2

178

479

BOLÍVAR

CARTAGENA

MARÍA LA BAJA

Total BOLÍVAR

-

CAQUETÁ BELÉN DE LOS ANDAQUIES

-

-

118

-

-

18

-

348

484

CARTAGENA DEL CHAIRÁ

1

12

118

-

-

-

-

337

468

FLORENCIA

17

206

1,587

6

16

24

6

4,708

6,570

222


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

LA MONTAÑITA

-

-

1

-

-

-

-

-

1

PUERTO RICO

1

12

120

-

0

-

1

533

667

SAN JOSÉ DEL FRAGUA

1

-

100

-

-

3

-

327

430

SAN VICENTE DEL CAGUÁN

-

340

88

3

-

2

-

217

650

SOLANO

-

-

56

1

3

-

-

173

233

VALPARAÍSO

-

-

-

-

-

1

-

2

3

Total CAQUETÁ

19

570

2,187

10

19

48

7

6,646

9,505

1

-

3

-

-

-

-

3

7

9

1

3

1

-

-

-

3

17

ISTMINA

0

-

2

-

-

-

-

14

17

QUIBDÓ

1

1

78

2

1

0

3

383

468

RIOSUCIO

0

-

-

-

-

-

-

-

0

UNGUÍA

1

-

-

-

-

-

-

0

1

Total CHOCÓ

13

2

86

3

1

0

3

403

510

CHOCÓ

ACANDÍ EL CARMEN DE ATRATO

GUAVIARE

223


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

EL RETORNO

0

0

1

0

-

-

-

12

14

SAN JOSÉ DEL GUAVIARE

0

0

66

0

1

3

-

154

225

Total GUAVIARE

0

0

67

0

1

3

-

167

239

BARBACOAS

2

-

95

-

10

1

-

459

568

EL CHARCO

2

0

88

31

76

-

-

145

342

OLAYA HERRERA

-

-

35

-

-

1

-

8

44

PASTO

20

-

591

1

196

219

16

1,152

2,194

POLICARPA

14

-

83

26

9

8

-

66

206

SAMANIEGO

10

1

183

-

1

1

-

266

460

4

0

13

-

-

1

-

-

17

TUMACO

31

3

2

5

-

-

16

7

63

Total NARIÑO

82

4

1,090

62

292

230

31

2,103

3,895

LEGUÍZAMO

-

0

4

0

-

0

0

24

29

MOCOA

0

1

54

1

1

1

0

387

445

NARIÑO

SANTA BÁRBARA

PUTUMAYO

224


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

0

-

12

-

-

-

-

77

89

160

0

80

0

0

0

0

336

578

PUERTO CAICEDO

-

-

7

-

0

-

-

24

31

VALLE DEL GUAMUEZ

2

-

23

-

0

-

-

76

101

0

0

11

0

-

-

1

59

71

163

3

191

1

1

1

1

983

1,345

A

14

6

210

8

11

1

0

753

1,004

Total SANTANDER

14

6

210

8

11

1

0

753

1,004

ORITO

PUERTO ASÍS

VILLAGARZÓN

Total PUTUMAYO SANTANDER BUCARAMANG

-

SUCRE

OVEJAS

1

-

5

-

-

-

-

2

7

SAN ONOFRE

-

1

28

2

1

-

-

68

100

SINCELEJO

4

2

220

3

13

5

-

342

588

4

3

253

4

14

5

-

412

695

-

-

3

-

-

0

-

30

34

Total SUCRE TOLIMA

ATACO

225


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

CHAPARRAL

1

0

18

0

0

1

0

46

65

COYAIMA

-

-

3

-

-

0

2

3

8

23

1

109

1

1

13

4

126

277

NATAGAIMA

1

-

6

0

-

1

-

27

34

ORTEGA

1

-

1

-

0

0

-

3

6

PLANADAS

2

-

7

-

-

1

0

56

66

PRADO

0

-

0

-

-

-

-

-

0

RIOBLANCO

-

-

7

-

-

0

-

35

42

ROVIRA

0

-

3

-

-

1

-

10

13

SAN ANTONIO

-

-

1

-

-

0

-

8

9

27

1

158

1

1

17

6

344

555

1

0

0

0

-

-

0

-

1

CALI

3

0

0

1

-

0

-

0

4

DAGUA

-

-

0

-

-

0

-

-

0

IBAGUÉ

Total TOLIMA VALLE DEL CAUCA BUENAVENTUR A

TULUÁ

226


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Total VALLE DEL CAUCA Total general

0

0

0

-

-

-

-

-

0

3

0

1

1

-

0

0

0

5

3,660

696

7,274

363

476

450

435

17,785

31,140

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, durante el segundo semestre del 2011, atendió a 1.008.064 personas Víctimas del desplazamiento forzado (algunos programas incluyen el grupo familiar de los niños, niñas y adolescentes). En el Registro único de Beneficiarios – RUB aparecen reportados durante este mismo periodo un total de 111.099 niños, niñas y adolescentes (este registro no incluye todas las modalidades de atención). En el componente de prevención y con el liderazgo del ICBF en la implementación de la Estrategia de Promoción de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes de Prevención de su Victimización por acción de grupos armados al margen de la ley en 19 Departamentos y 44 Municipios, así: Antioquia - Medellín, Ituango, Apartadò, Caucacia, Vigía del Fuerte, Arauca - Tame, Arauquita, Saravena Bolívar - Cartagena, Simitì Caldas - Riosucio Caquetá - Florencia, San Vicente del Caguán, La Montañita Cauca- Corinto, Toribio, Caloto, Guapi Chocó - Puerto Meluk, Rio Sucio, Medio Atrato (Bete), Alto Baudó. Cordoba – Puerto Libertador Guainía - Puerto Inírida Guajira - Uribía. Guaviare - San José del Guaviare, El Retorno Huila – Algeciras Nariño - Policarpa, Barbacoas, Tumaco, El Charco, Samaniego (El Decio), Norte de Santander – Tibú Putumayo - Puerto Asís, San Miguel Sucre - Ovejas Tolima - Chaparral, RíoBlanco Valle - Buenaventura, Tuluá, Jamundí Vaupés - Mitú Vichada - Cumaribo. 227


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Población: 430 Niños, Niñas y Adolescentes en cada uno de los Municipios focalizados. Otro logro importante es la ampliación de Coberturas. Continuidad en la implementación de la estrategia en sectores rurales, con débil o nula presencia de servicios del Estado, o en zonas urbanas marginales, de alto conflicto y alto reclutamiento. 1.1.

PLAN DE ACCIÓN DEL PROGRAMA MIS DERECHOS PRIMERO CON LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL - REUNIÓN MESA INTERAGENCIAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA LA NIÑEZ, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD. (ANEXO 1)

A partir del análisis a la contribución de los Grupos de Trabajo de Cooperación Temáticos a la Declaración de París y sus principios el gobierno nacional en cabeza del Ministerio de Salud, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de defensa, Vicepresidencia de la Republica, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar bajo la coordinación de la Unidad para la Atención y reparación Integral a las Víctimas antes Acción Social, dan a conocer la propuesta para la consolidación del Plan de Acción del Programa Mis Derechos Primero con la Cooperación Internacional y sus líneas prioritarias. En una primera instancia y como desarrollo de diferentes jornadas de trabajo durante el segundo semestre de 2011, se establecen áreas de articulación y acuerdos preliminares de cooperación en las líneas priorizadas por el Programa Mis Derechos Primero. Se realizo un análisis sobre la conexión del Programa con las obligaciones del Estado frente al Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados. Finalmente se definieron puntos de trabajo y apoyo de la cooperación en las siguientes líneas:

228


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Articulación de Acciones Territoriales Sensibilización a mandatarios y funcionarios territoriales sobre su responsabilidad en la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas de desplazamiento forzado Fortalecimiento de capacidades de equipos territoriales y de instancias de articulación para el trabajo intersectorial. Seguimiento a los Planes del Programa Fortalecimiento de capacidades de equipos territoriales y de instancias de articulación para el seguimiento por resultados. (Incluye representantes de entidades públicas y de la sociedad civil) Movilización social alrededor del fenómeno del desplazamiento forzado Generar capacidades en niños, niñas y adolescentes para proteger y exigir la garantía de sus derechos, y para participar en espacios y decisiones que les afecten

Promover la corresponsabilidad del sector privado en acciones orientadas a la garantía de derechos de la niñez y adolescencia desplazada. Desarrollar estrategias de sensibilización de la comunidad alrededor del desplazamiento forzado, utilizando y fortaleciendo los medios de comunicación local existentes.

Este avance permito definir la construcción del plan de acción 2012-2014, partiendo de los tres puntos de acuerdo, resaltando en cada uno de estos los siguientes comentarios y recomendaciones de los cooperantes: Articulación de acciones territoriales 

 

Se propuso que así como el Programa Mis Derechos Primero en esta ocasión comparte con la cooperación sus experiencias e impresiones del trabajo en territorio, es importante que las agencias también lo hagan, ya que ese intercambio puede ayudar a encontrar unas rutas de acción complementarias. Es un problema común a todas las entidades presentes la rotación de personal de los equipos territoriales, las cargas de trabajo de los funcionarios y el perfil de los mismos para atender a la población infantil y adolescente desplazada. Se reconoce el trabajo del Programa y sus avances en territorio, no obstante se menciona que la meta cubierta a la fecha es muy baja respecto del total de población infantil y adolescente afectada (aproximadamente un 10%). Es importante sumar esfuerzos para aumentar rápidamente esa cobertura. Es necesario mejorar el registro de la información de población atendida, ya que la cobertura actual solo incluye aquellos casos en los que se ha aplicado la ruta a cabalidad. Algunas entidades han brindado atención parcial que no es registrada en el sistema. Se debe avanzar, tanto en la aplicación de la ruta integral, como en el registro de la atención.

229


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

 

El ICBF, responsable de la aplicación del Título 7º de la Ley de Víctimas está trabajando con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en lo relativo a restitución de tierras. Es importante recoger los avances que tuvo la Comisión de Reconciliación para nutrirse de otras visiones y experiencias.

Acuerdos mencionados por los cooperantes: UNODC: 

  

Sugiere articulación entre el Programa y con el ejercicio Interagencial del SNU y otras agencias de cooperación en Soacha – Cundinamarca. Advierte que algunos barrios de Soacha están habitados por población desplazada, que a su vez está siendo víctima de desplazamiento intraurbano. Familias que pasan de ser víctimas de un actor armado a víctimas de varios actores. Articulación del Programa a la propuesta de trabajo con jóvenes “Red nacional de Arte y Cultura” enfocada a prevención del reclutamiento, consumo de sustancias psicoactivas, entre otras vulnerabilidades. Articulación con el Programa “Emprende y Aprende” para generación de ingresos y para que los jóvenes se formen para trabajar con niñez y adolescencia. Articulación con ejercicios de recuperación de la memoria.

Fundación Plan:  Fortalecimiento de capacidades a garantes de derechos. Puede articular sus equipos a la propuesta de Mis Derechos Primero.  Aporte en la construcción del módulo de formación a equipos territoriales sobre la ruta de atención a población infantil y adolescente desplazada.  Apoyo en la capacitación de servidores públicos para la utilización del modulo de formación.  Identificación de niños, niñas y adolescentes en los territorios en los que trabaja.  Articulación y desarrollo de acciones conjuntas en los municipios coincidentes. FUPAD:  Capacitación a funcionarios  Reunión con equipos territoriales para hacer cruces y articulaciones con el Programa.  Articulación con el proyecto de prevención del reclutamiento que ejecutan en 16 municipios.  Articulación y desarrollo de acciones conjuntas en los municipios priorizados. 230


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Seguimiento a Planes del Programa  

Es importante enfatizar en las acciones para la atención psicosocial, ya que ha sido un componente desestimado, que es fundamental para la recuperación y la rehabilitación física, psicológica, comunitaria y ciudadana de la población. Se debe asegurar la complementariedad entre la política pública de desplazamiento forzado y la de Verdad, Justicia y Reparación. Es importante participar en la reglamentación y el diseño de rutas en el marco de la Ley de Víctimas. Es necesario generar la capacidad entre los servidores públicos de las entidades territoriales no sólo para que formulen sus planes de manera articulada sino para fortalecer la formulación de indicadores y el seguimiento a los planes propuestos.

Acuerdos mencionados por los cooperantes: Fundación Plan  

Apoyo en la capacitación a servidores públicos para la formulación de indicadores de seguimiento a los planes locales propuestos. Participación permanente en los comités locales del programa.

FUPAD 

Facilitar espacios para la asistencia técnica y de formación a los servidores locales para el seguimiento a sus planes de acción.

Movilización social alrededor del fenómeno del desplazamiento forzado en niñas, niños y adolescentes. 

Es importante prever que la nación no tiene el imaginario de la participación infantil y adolescente. En el caso particular del desplazamiento forzado la participación se centra en mecanismos formales para la constitución de mesas basadas en la representatividad, no obstante, no se reflejan ni la lógica, ni la necesidad de una participación infantil y adolescente orientada al conocimiento de sus derechos y al trabajo para su exigibilidad, adecuada a su grado de madurez. El Comité del Programa comparte la experiencia de uso de metodologías de acompañamiento psicosocial y participación infantil de cooperación internacional, como es el caso de “El retorno a la alegría” de UNICEF, que está siendo aplicada por los equipos territoriales de ICBF. Este ejercicio ha permitido adicionalmente identificar casos de abuso. 231


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

  

Es recomendable trabajar como grupo en cómo trabajar la reconciliación con la niñez como una apuesta por la paz. Se debe trabajar en el fortalecimiento comunitario de manera complementaria al fortalecimiento institucional para aumentar la sostenibilidad del proceso. Es fundamental la corresponsabilidad en el desarrollo de acciones en el marco de las estrategias de participación previstas en el programa, como es el caso de “Asamblea por mis derechos”, en la que el apoyo de la familia, la sociedad y el estado es fundamental.

Acuerdos mencionados por los cooperantes: Ministerio de Cultura:  

El Ministerio está trabajando con las secretarías departamentales de cultura para hacer incidencia de la infancia en la agenda cultural con los nuevos mandatarios departamentales y municipales. El Ministerio busca que se contemple el enfoque diferential y que se conserven presupuestos para crear o mantener ambientes de protección de la cultura dirigidos a niñas, niños y adolescentes.

Fundación Plan:    

Fortalecimiento de capacidades de niñas, niños y adolescentes en participación y exigibilidad de derechos. Compartirá materiales de prevención de violencia recientemente publicados. Asistencia técnica a servidores públicos del nivel local y nacional para el desarrollo de espacios de participación. Articulación de acciones para el desarrollo conjunto de espacios de participación de niños, niñas y adolescentes.

Save the Children:  Compartir el modelo de participación infantil, con la salvedad de que no está diseñado para niñez afectada por el conflicto, pero que es útil para los propósitos del Programa.  Sugiere conectar este proceso de coordinación y alineación con el marco común humanitario. En ese proceso participa el Sistema de Naciones Unidas y organizaciones de cooperación no oficial como OXFAM, Consejo Noruego y Save the Children.  Fortalecimiento de capacidades de niñas, niños y adolescentes en participación y exigibilidad de derechos en Costa Pacífica, Medellín y Cundinamarca.  Compartir información sobre grupos de jóvenes y organizaciones socias en las regiones. 232


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

 

Revisión al objetivo del proyecto con ICBF para prevención de reclutamiento en 92 municipios. Puede ser articulado con la ruta de atención de Mis Derechos Primero. Se buscará aumentar el tiempo de dedicación de los agentes que trabajan con familias, hacen formación y seguimiento a niños en primera infancia de medio tiempo a tiempo completo. Formación en atención psicosocial a funcionarios en Tumaco. Sugerencia de articular el Programa con las acciones de fortalecimiento del derecho a la participación que se hace a través de la Mesa Nacional de Participación.

Visión Mundial:  A través del Movimiento Gestores de Paz que busca fortalecer las capacidades de niñas, niños, adolescentes y jóvenes pueden convocar a la comunidad y generar espacios de articulación con los funcionarios locales. (Barranquilla, Soledad, Soacha, Ciudad Bolívar en Bogotá, Nor oriente de Medellín, Montería, Bucaramanga, Silvia – Cauca, Armenia y Cali). FUPAD:   

Asistencia técnica al grupo de comunicaciones del Programa en lo relativo a: Asesoría al plan de comunicaciones, mediante la participación en el comité de comunicaciones del Programa. Procesos de participación con enfoque de comunicación y piezas comunicativas para niñez.

Ministerio de Cultura:   

Programa de lectura en bibliotecas. Conexión con los comités locales de cultura para fomento a la identidad y expresiones culturales como generadoras de ingresos. Por invitación de Mis Derechos Primero, el Ministerio se vinculará a la Mesa Técnica del Programa.

Seguimiento del plan de acción: Definición de mecanismos de coordinación y seguimiento a compromisos: Se acordó que se mantendrá el grupo de trabajo completo como mecanismo de coordinación que contará con una secretaría técnica. El equipo permanente está conformado por la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, Save the Children, Fundación Plan.

233


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Sus funciones serán: a. Hacer seguimiento al cumplimiento del plan de acción, b. Rendir cuentas al grupo de trabajo sobre los avances y dificultades en el cumplimiento de los objetivos del plan de acción, c. Convocar a las sesiones del grupo de trabajo que se requieran, d. Analizar, canalizar y difundir información de interés, e. Promover la construcción de argumentos de orden político, conceptual y situacional para orientar la toma de decisiones de la Mesa de Cooperación Internacional frente a la primera infancia. Cooperantes involucrados: AGENCIA/ ENTIDAD

NOMBRE

Save the Children

María Inés Cuadros

Save the Children

Adriana Espinosa

Fundación Plan

Fanny Uribe Idárraga

Visión Mundial

Luz Cristina Pinzón

FUPAD Colombia Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y la Prevención del Delito – UNODC Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF

Ximena Carrero Diego Duque Nidian María Puentes

E-MAIL

TELÉFONO

ines.cuadros@savethechildren.org

2854850 3108774813

Adriana.espinosa@savethechildren.org 3175008757 fanny.uribe@plan.org Isabel_Cristina_Gallego@wvi.org xcarrero@fupad.org

3454099 Ext. 714 3115617793 6513838

diego.duque@unodc.org

6467000 3102098477

nidian.puentes@icbf.gov.co

4377630 ext 101024 3114546142

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF

Rita Yomary Gómez

Rita.Gomez@icbf.gov.co

4377630 3123087610

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF

Diana Lorena Bruno

Diana.Bruno@icbf.gov.coo

4377630 ext 101024 3114546142

Ministerio de Cultura

Sergio A Munevar

smunevar@mincultura.gov.co

3102098477

Ministerio de Cultura

Nancy Maldonado

nmaldonado@mincultura.gov.co

3212086171

Ivonne Pardo

Ivonne.Pardo@accionsocial.gov.co

3102440894

Viviana Gaitán

mgaitan@accionsocial.gov.co

3134412302

Lorena Salazar

lorena.salazar@accionsocial.gov.co

Marco A López

marco.lopez@accionsocial.gov.co

Departamento Administrativo para la Prosperidad Social Departamento Administrativo para la Prosperidad Social Departamento Administrativo para la Prosperidad Social Departamento Administrativo para la Prosperidad Social

3345155 3138851718

234


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

AGENCIA/ ENTIDAD UNICEF - Agencia Presidencial de Cooperación Internacional APC Colombia Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia

1.2

NOMBRE

E-MAIL

Carolina Turriago

TELÉFONO

cturriago@gmail.com 3107801314

Alejandra Mateus

maria.mateus@accionsocial.gov.co 3102720898

PLANEACION ESTRATEGICA 2012

Con el objetivo de Construir Colectivamente los objetivos estratégicos del Programa Mis Derechos Primeros para el año 2012, las entidades responsables del programa realizaron una jornada de trabajo y concertación en la que se definieron los siguientes lineamientos estratégicos: Misión 2012 Fortalecer el programa mis derechos primero para que sea una herramienta efectiva para el restablecimiento de derechos y reparación integral a los niños. Niñas y adolescentes victimas de desplazamiento forzado” Visión 2012 Un país en el que los niños, niñas y adolescentes víctimas de desplazamiento forzado sean reconocidos como sujetos plenos de derecho y gocen plenamente de los mismos. Objetivos estratégicos del programa para el año 2012 TEMA ARTICULACIÓN Y PARTICIPACIÓN INTER-INSTITUCIONAL INFORMACIÓN, IDENTICICACIÓN Y REGISTRO

COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN

DISEÑO DE PROCEDIMIENTOS

OBJETIVO ESTRATÉGICO Fortalecer la participación de las entidades de los diferentes entes territoriales a través de la consolidación de la atención integral de los niños, niñas y adolescentes Consolidar la Red Nacional de Información con el fin de caracterizar la población objetivo e identificar las necesidades de la misma para garantizar la atención integral de los niños, niñas y adolescentes Implementar la estrategia del programa Mis Derechos Primeros a partir del fortalecimiento del comité de comunicaciones Estandarizar los procedimientos y responsables para la atención de los mínimos básicos de la población de niños, niñas y adolescentes por parte de las entidades competentes

Mandamientos 2012 del programa “Mis Derechos Primeros” 235


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Los derechos de los niños y niñas prevalecen sobre los demás

Se utilizará la comunicación como estrategia de articulación, fortalecimiento y divulgación La pertinencia y la oportunidad serán pilares de su desarrollo Reconocer el contexto local y la participación de los niños, niñas y adolescentes Calidad y efectividad caracterizarán el programa

La concurrencia garantizará la protección y la atención integral El compromiso del SNARIV estará presente en todos los momentos del programa: Planeación, ejecución y seguimiento. Se utilizará la comunicación como estrategia de articulación, fortalecimiento y divulgación

2. FORTALECIMIENTO TERRITORIAL 1.1 Taller de fortalecimiento técnico a regionales del ICBF: para la implementación de acciones en el marco de la sentencia T-025 y la ley 1448 de 2011, con énfasis en la ejecución del programa, y en el cual participaron 85 servidores públicos del ICBF a nivel Nacional. El objetivo general de este espacio fue el capacitar a servidores públicos de las regionales ICBF y Coordinadores de centros zonales de los municipios priorizados en la implementación del programa para la protección diferencial de los niños, niñas y adolescentes víctimas del desplazamiento forzado “Mis Derechos Primero” en el marco de la Sentencia T-025 de 2004, y la Ley 1448 de 2011” Ley de Víctimas”. También se buscaba fortalecer el proceso de implementación el programa para la protección diferencial a niños, niña y adolescente “Mis Derechos Primero” (Auto 251/2008), en el marco de la Ley de Víctimas. Además definir y unificar acciones a nivel regional y local, para la implementación de cada una de las estrategias ICBF, para la atención a los niños, niñas y adolescentes Víctimas del desplazamiento forzado.

236


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Se contó con la asistencia de 33 Coordinadores de Asistencia Técnica de las diferentes regionales que hacen presencia en el territorio nacional en representación del ICBF. El ejercicio partió de la contextualización y socialización de los programas y estrategias contempladas para dar respuesta a los autos diferenciales, y los mandatos contemplados en ley 1448 de 2011, se definen mecanismos de articulación y participación de los diferentes niveles del ICBF, así como las acciones concretas para su desarrollo y ejecución a nivel regional y local. 1.2 Fortalecimiento, seguimiento y acompañamiento permanente a las entidades territoriales que desarrollan acciones de implementación del programa. (anexo 2) 1.3 Encuentros Regionales del Ministerio de Salud: Durante el año 2011 en el marco del convenio de cooperación No. 184/2011, suscrito entre el Ministerio de Salud y la OIM, se desarrollaron cinco (5) encuentros regionales y un (1) encuentro nacional con los siguientes objetivos:

Objetivos de Encuentros regionales Tipo de Encuentro Encuentros Regionales

Encuentro Nacional

Objetivos Socializar, concertar y articular las acciones que permiten garantizar el fortalecimiento de las entidades sub nacionales y de otros niveles de la administración en los territorios, responsables de la gestión de las Políticas de Infancia y Adolescencia, en busca de la inclusión de la atención al desplazamiento en los planes de desarrollo territoriales y en armonía con los programas, proyectos, estrategias y acciones prioritarias incluidas en la ley 1450 de 2011. Mostrar las posibilidades de planeación articulada que ofrece el Plan de Desarrollo para incorporar las distintas iniciativas de orden nacional y departamental que confluyen en el territorio en relación con la garantía de derechos de la Infancia y la adolescencia. Establecer y consolidar los requerimientos de asistencia técnica territorial para articular de manera efectiva, los Planes de Desarrollo Nacional y Territorial 2012 – 2015, con los programas y estrategias que tienen en común la garantía de derechos de la Infancia y la adolescencia. Socializar el programa “Mis Derechos Primero”, como un conjunto de acciones articuladas con enfoque diferencial, que parte del reconocimiento de los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento como sujetos plenos de derechos universales, prevalentes e independientes. Articula la participación de actores y estrategias conducentes a garantizar el ejercicio de derechos, donde la armonización de esfuerzos y recursos se rigen por los principios de corresponsabilidad y concurrencia entre individuo, familia, sociedad y Estado. Concertar el plan operativo del Programa Mis Derechos Primero para el año 2012 con servidores públicos de entidades territoriales.

237


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

La cobertura de los encuentros regionales fue la siguiente: Cobertura de Encuentros Regionales SEDE TALLER Bogotá, D.C

FECHA 9, 10 y11 de Nov.

DPTOS ASISTENTES Boyacá, Tolima, Meta, Cundinamarca y Bogotá.

Medellín

15 16 y17 de Nov.

Antioquia, Medellín, Caldas Quindío y Risaralda

Bucaramanga

16, 17 y 18 de Nov.

Santiago de Cali

21, 22 y 23 de Nov.

Arauca, Casanare, Santander, Norte de Santander y Cesar Cauca, Chocó, Nariño, Cali, Valle del Cauca, Huila y Tolima

Cartagena

23, 24 y 25 de Nov.

Atlántico, Magdalena, Bolívar, Córdoba, Sucre, distrito de Cartagena, Distrito de Barranquilla, La Guajira y San Andrés.

Al Encuentro Nacional para el Fortalecimiento de la Implementación del Programa “Mis Derechos Primero” –Categoría Vida y Supervivencia se invitaron las 36 entidades territoriales. Sin embargo, solo contó con la participación de la Secretaría de Salud de Cali, UAE Salud Arauca, SSSA (Antioquia), SSD Promoción Social Guainía, SAC Santander, Secretaría de Salud del Guaviare, PAI Secretaría de Salud Santander, Secretaría de Salud Guainía y las Regionales ICBF de los Departamentos de Bolívar, Chocó, Casanare, Vaupés, Caquetá, Cundinamarca y Sucre. Los principales resultados de este encuentro nacional fueron: a) La sensibilización de los funcionarios (as) asistentes respecto de los impactos y daños del conflicto armado en los niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado. b) La capacitación de los responsables departamentales del Programa Mis Derechos Primero. c) La Orientación técnica para la implementación de la ruta del Programa Mis Derechos Primero. d) La Construcción conjunta del Plan Operativo del Programa que se incluye como anexo de los lineamientos técnicos48 para la ejecución de la Resolución 500 de 2011. 1.4 Fortalecimiento comunitario de las familias de los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento

48 Ministerio de Salud y Protección Social. LINEAMIENTOS TÉCNICOS PARA DAR CONTINUIDAD A LA IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL AUTO 251 DE 2008 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL – PROGRAMA MIS DERECHOS PRIMERO. En: LINEAMIENTOS TÉCNICOS PARA LA EJECUCION DE LA RESOLUCIÓN 500 DEL 29 DE DICIEMBRE DE 2011 – RESOLUCION 500 DE 2011.Febrero 2012.

238


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Con el fin de avanzar en el fortalecimiento comunitario de las familias de los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento, se identificó la necesidad de disponer de un equipo interdisciplinario que desarrollara proyectos de intervención estratégica y preventiva en las comunidades para el mejoramiento y protección de la calidad de vida de los niños y niñas en situación de desplazamiento durante la primera infancia en los ámbitos familiar y comunitario. Es así como el Ministerio de Salud y Protección Social celebró el contrato No. 078/2011 con la Conferencia Episcopal de Colombia; este contrato, por valor de $82.500.000 tiene el objeto de “Apoyar el fortalecimiento de las familias en situación de desplazamiento con niños, niñas en la primera infancia, en respuesta a los Autos 251 y 006” entre diciembre 2011 y marzo de 2012. En cumplimiento de dicho objeto es necesario desarrollar tres (3) líneas estratégicas: • • •

L1. Fortalecimiento Comunitario L2. Fortalecimiento Familiar L3. Gestión territorial para la atención integral de los niños y niñas

Este contrato tiene cobertura en 23 municipios que corresponden a parte a los 15 pilotos del Auto 251/2008 y a los pilotos del Auto 006/2009, con el fin de generar sinergias y asegurar la atención diferencial de los niños y niñas en la primera infancia:

Municipios con acciones de fortalecimiento familiar y comunitario en las Estrategias del MPS en el Programa Mis Derechos Primero. Año 2011 - 2012. DEPARTAMENTO

MUNICIPIOS Pasto Tumaco

NARIÑO (4 municipios) Policarpa Samaniego CAQUETÁ ( 4 municipios) TOLIMA ( 2 Municipios ) ANTIOQUIA (3 Municipios)

Florencia El Paujil San Vicente del Caguán Puerto Rico Ibagué Chaparral Medellín Turbo

239


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

DEPARTAMENTO

MUNICIPIOS Apartadó

BOGOTÁ D.C

Bogotá D.C

PUTUMAYO (1 Municipio)

Puerto Asís Cartagena

BOLÍVAR (2 Municipios) El Carmen de Bolívar ARAUCA (2 municipios)

Arauca Tame

CHOCÓ (1 municipio)

Quibdo

VALLE DEL CAUCA ( 1 Municipio)

Buenaventura

SANTANDER (1 municipio)

Bucaramanga

GUAVIARE (1 municipio)

San José del Guaviare

TOTAL DEPARTAMENTOS: 11 y TOTAL MUNICIPIOS: 23 1 DISTRITO

Los resultados por línea estratégica de manera preliminar a febrero de 2012 se presentan en la siguiente tabla:

Línea 1. Fortalecimiento Comunitario Obligación

Productos

Formar en herramientas psicosociales a los agentes comunitarios, para la recuperación de impactos psicosociales del conflicto armado de los niños y niñas. Formar en la Estrategia de Rehabilitación Basada en Comunidad –RBC de los agentes comunitarios.

Un (1) informe que dé cuenta de la formación en herramientas psicosociales de los 154 agentes comunitarios. Un (1) informe que dé cuenta de la formación en la Estrategia de RBC de los 154 agentes comunitarios.

Un (1) informe del taller nacional de encuentro de los agentes comunitarios para compartir experiencias sobre rehabilitación basada en comunidad. Formar agentes comunitarios para la promoción de la Un (1) informe de reuniones y listados de asistencia salud y la promoción social en la primera infancia. que de cuenta de la formación de 154 agentes comunitario para la promoción de la salud y la promoción social en la primera infancia. Un (1) informe de 3 reuniones de reflexión y evaluación

240


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Obligación

Productos

del trabajo comunitario de los agentes en cada municipio priorizado. Realizar encuentros de intercambio de experiencias de Un (1) informe de un (1) encuentro sobre el la comunidad (incluyendo docentes) para el reconocimiento de los impactos psicosociales del reconocimiento de los impactos psicosociales del conflicto armado en los niños y niñas. conflicto armado en los niños y niñas. Desarrollar dos (2) reuniones comunitarias por Un (1) informe de 2 reuniones comunitarias realizadas municipio priorizado para promocionar y canalizar a la en cada municipio priorizado. vacunación, promoción de la lactancia materna, apropiación de prácticas familiares y comunitarias de promoción de la salud materno – infantil, promoción de la salud mental, el abordaje psicosocial de las familias, prevención de violencias, promoción de entornos saludables y erradicación del trabajo infantil. Desarrollar cuatro (4) programas radiales sobre los Diseño, grabación y difusión de cuatro (4) programas impactos psicosociales del desplazamiento forzado, radiales, para emitir en emisiones comunitarias en un rehabilitación basada en la comunidad, prevención y espacio de 9 minutos, con preguntas a profesionales de atención de la discapacidad, rutas de atención integral salud y agentes comunitarios según tema y por un y los programas sociales para la primera infancia. locutor, previo visto bueno de la oficina de Comunicaciones del Ministerio de Salud y Protección Social.

Línea 2. Fortalecimiento Familiar Obligación

Productos

Focalizar y canalizar los niños y niñas en primera infancia en situación de desplazamiento forzado por la violencia para la atención en las estrategias institucionales definidas por el Ministerio de la Protección social, en la categoría de vida y supervivencia en el marco del programa Mis Derechos Primero. Atender a través de los agentes comunitarios del convenio en el componente comunitario de la Estrategia de Atención Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia –AIEPI, la Estrategia Hacia una vivienda saludable y los grupos de apoyo a la lactancia materna, a los niños, niñas y gestantes focalizadas. Elaborar y distribuir un (1) boletín informativo para las familias focalizadas.

Un (1) informe que de cuenta de la ubicación de las 1850 niños y niñas focalizados teniendo en cuenta las variables diferenciales de género, discapacidad y pertenencia étnica.

Un (1) informe de tres visitas domiciliarias a cada una de las familias focalizadas.

Un (1) boletín informativo dirigido a las familias focalizadas relativos al cuidado de los niños, niñas y gestantes en situación desplazamiento, con discapacidad u otra vulnerabilidad, así como de los alcances y resultados del convenio, papel bond de 70 gramos, 2 tintas, tamaño carta, 10 a 12 hojas, 15.0000 ejemplares, previo visto bueno de la oficina de

241


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Obligación

Productos Comunicaciones del Ministerio de Salud y Protección Social. Entregar Constancia(s) de la distribución de la totalidad de los boletines.

Línea 3. Gestión territorial para la atención integral de los niños y niñas: Obligación

Productos

Acompañar a los niños y niñas para el acceso a servicios sociales prioritarios, como identificación legal (trámite del registro civil), afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud – SGSSS, inclusión o verificación de su identificación en el Registro único de población desplazada – RUPD, y la atención en programas específicos para la población en situación de desplazamiento.

Base de datos de niños y niñas en primera infancia sin identificación legal, o sin afiliación a salud, o sin inclusión al Registro Único de Población Desplazada al inicio del convenio. Un (1) informe que de cuenta del acompañamiento a mínimo el 90% de los niños y niñas sin identificación legal, o sin afiliación a salud, o sin inclusión al Registro Único de Población Desplazada al final del convenio.

Canalizar los niños y niñas con discapacidad a los Base de datos de niños y niñas con discapacidad programas sociales, de salud y rehabilitación del remitidos a los programas sociales, de salud y municipio. rehabilitación que deberá entregarse actualizada al Ministerio de Salud y Protección Social. Incluir los resultados del convenio en la herramienta de Un (1) reporte de las acciones del convenio en la monitoreo y seguimiento del Ministerio de la Protección herramienta de monitoreo y seguimiento del Ministerio Social. de la Protección Social.

1.5 Asignación de recursos de concurrencia mediante la resolución 500/2011 Entre los 12 departamentos priorizados se distribuyeron $548.734.000 como recursos de concurrencia con el objetivo de concurrir a la financiación de las acciones requeridas para garantizar la protección de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento con enfoque diferencial (etnia, discapacidad y género) y la atención integral de acuerdo a la categoría de derecho de Vida y Supervivencia del Programa Mis Derechos Primero -Auto 251 de 2008, y lo relacionado con el programa descrito en el Auto 266 de 2009 y Auto 314 de 2009 de la Honorable Corte Constitucional. Se adjunta copia de la resolución 500 de 2011 y lineamientos para su ejecución por la Entidad Territorial respecto del Programa. Distribución Recursos a entidades territoriales para la implementación del Programa Mis Derechos Primero. Año 2011.

242


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Subproyecto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Departamento Antioquia

Valor $46.986.000 Cauca $46.880.000 Guajira $46.757.000 Cesar $46.481.000 Huila $45.827.000 Córdoba $45.366.000 Norte de Santander $45.255.000 Cundinamarca $45.237.000 Meta $45.214.000 Magdalena 45.063.000 Bolívar $45.015.000 Atlántico $44.653.000 TOTAL $548.734.000 Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social. Resolución 500 del 29 de diciembre de 2011.

En implementación del enfoque diferencial en estos departamentos se monitoreará la cobertura de los niños, niñas y adolescentes pertenecientes a grupos étnicos y con discapacidad. Para la efectiva ejecución de estos recursos se elaboraron y comunicaron los lineamientos técnicos49, de obligatorio cumplimiento por los Departamentos. Es pertinente resaltar que en la Resolución se exige que a nivel departamental se disponga de un profesional, quien responderá por la articulación, coordinación, implementación y seguimiento del programa a nivel municipal50. Finalmente, por cada una de las 9 estrategias descritas y en cumplimiento de las competencias de acompañamiento, asesoría y asistencia técnica por parte del Ministerio, se espera obtener los resultados descritos en el Plan Operativo del Programa que se concertó en el encuentro nacional de noviembre de 2011 con las entidades territoriales. Este plan operativo se incluye en los lineamientos técnicos51, de obligatorio cumplimiento por los Departamentos. 49 Ministerio de Salud y Protección Social. LINEAMIENTOS TÉCNICOS PARA DAR CONTINUIDAD A LA IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN AL AUTO 251 DE 2008 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL – PROGRAMA MIS DERECHOS PRIMERO. En: LINEAMIENTOS TÉCNICOS PARA LA EJECUCION DE LA RESOLUCIÓN 500 DEL 29 DE DICIEMBRE DE 2011 – RESOLUCION 500 DE 2011.Febrero 2012. 50 Ministerio de Salud y Protección Social. LINEAMIENTOS TÉCNICOS PARA DAR CONTINUIDAD A LA IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN AL AUTO 251 DE 2008 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL – PROGRAMA MIS DERECHOS PRIMERO. En: LINEAMIENTOS TÉCNICOS PARA LA EJECUCION DE LA RESOLUCIÓN 500 DEL 29 DE DICIEMBRE DE 2011 – RESOLUCION 500 DE 2011.Febrero 2012. 51 Ministerio de Salud y Protección Social. LINEAMIENTOS TÉCNICOS PARA DAR CONTINUIDAD A LA IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN AL AUTO 251 DE 2008 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL – PROGRAMA MIS DERECHOS PRIMERO. En: LINEAMIENTOS TÉCNICOS PARA LA EJECUCION DE LA RESOLUCIÓN 500 DEL 29 DE DICIEMBRE DE 2011 – RESOLUCION 500 DE 2011.Febrero 2012.

243


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Las Secretarías Departamentales de Salud presentarán tres informes a la Oficina de Promoción Social del Ministerio de Salud y Protección Social, en formato que se remitirá en abril de 2012:   

Primer informe: 07 de Mayo de 2012. Gestión y ejecución de actividades y financiera de febrero, marzo y abril. Adjuntar soportes. Segundo informe: 05 de septiembre de 2012. Gestión y ejecución de actividades y financiera de mayo, junio, julio y agosto. Adjuntar soportes. Tercer y último informe: 7 de Diciembre. Informe final consolidado de gestión y ejecución de actividades y financiera de todo el año incluyendo lo específico para los meses septiembre, octubre y noviembre. Adjuntar soportes.

Por su parte, el Ministerio de Salud y Protección Social, bajo la coordinación de la Oficina de Promoción Social, asignará un responsable por departamento para hacer seguimiento al desarrollo de las acciones definidas en el plan operativo, así como para revisar y avalar los informes entregados por los equipos técnicos de supervisión conformados en las Direcciones Departamentales de Salud. 2.6

COORDINACION NACIÓN - TERRITORIO

A partir de la experiencia ganada durante el avance en la puesta en marcha del programa Mis Derechos Primero, se ha evidenciado la necesidad de establecer de manera clara y participativa la definición de un protocolo de alistamiento e implementación del mismo. La primera versión de dicho documento fue presentada a la Corte Constitucional en el informe del 1 de julio de 2011 y se anexa versión actual, revisada y ajustada durante el segundo semestre del mismo año con las entidades del orden nacional, incluido el Ministerio del Interior y entidades territoriales de los departamentos y municipios priorizados. El Protocolo de alistamiento e implementación del Programa es una herramienta técnica y de proceso para la puesta en marcha de estrategias y acciones que garanticen la protección integral a los niños, niñas y adolescentes víctimas de desplazamiento forzado. Brinda orientaciones que facilitan la coordinación de esfuerzos interinstitucionales en los ámbitos nacional y territorial. En la construcción de este documento se ha tenido en cuenta el proceso desarrollado para la formulación del programa, el cual incluye el diseño 4 y ejecución de los tres (3) proyectos piloto de prevención y doce (12) de atención en 16 municipios del país con ocasión del Auto 251 de 2008, los aportes entregados por las organizaciones nacionales e internacionales de la sociedad civil, la participación de las entidades territoriales, el trabajo con niños, niñas y adolescentes en

244


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

nueve (9) ciudades y la experiencia adquirida durante el primer año de ejecución del Programa en doce (12) departamentos. El Protocolo responde a la necesidad de establecer un procedimiento que permita: (I) reconocer los escenarios de articulación y coordinación en tres ámbitos: Nación, Territorio, y Nación-Territorio; (II) identificar los actores y estrategias conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas de desplazamiento forzado en dichos ámbitos; y (III) evidenciar los avances, retrocesos o estancamientos en los planes concertados con cada uno de los municipios y departamentos para la ejecución del Programa. (anexo 3) 2.7

COMITÉ DE COMUNICACIONES PROGRAMA MSI DERECHOS PRIMERO

En el Comité de Comunicaciones del Programa Mis Derechos Primero, conformado por las mismas entidades responsables del programa, se aportan elementos técnicos para proyectar una acción integral en cuatro componentes básicos: institucional, medios que producen la noticia, movilización social y publicidad. Cada entidad se integra a la dinámica de construcción de una Estrategia de Comunicación, sus medios, canales y mensajes en función de generar mejores flujos de información institucional, movilización social, visibilidad y pedagogía en los medios que producen la noticia y la suficiente recordación en las campañas publicitarias que se lleguen a producir, de manera tal que los niños, niñas, adolescentes y jóvenes sean actores visibles y sujetos de los programas que garanticen su derecho, su inclusión y promoción social. Se convierte así la Estrategia de Comunicación que lidera el Comité de Comunicaciones del Programa Mis Derechos Primero, en un eje transversal que busca articular el accionar comunicacional de cada entidad integrante del SNARIV hacia públicos y objetivos de comunicación desde sus elementos comunes y los que son diferentes. El comité define acciones en el inmediato plazo como son: un inventario de los medios de comunicación disponibles (tabla No. 8), la circulación de la imagen del programa en todos los espacios Web de las entidades vinculadas, el acompañamiento a los ejercicios de lanzamiento del Programa que lidera Acción Social a nivel nacional difundiendo la imagen del programa en carpetas y contenidos específicos de rutas de acceso por sector, construir un espacio Web unificado donde todas las entidades integran un link con información específica sobre el mismo y que cuente con un enlace que permita un canal directo con la ciudadanía. En el mediano plazo se propone ajustar la Estrategia de Comunicación para que posibilite la articulación de la gestión en torno al Programa a nivel nacional, departamental y local.

245


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Se anexa propuesta de estrategia. (anexo 4) ORDEN CUARTA Y QUINTA: Garantizar el diseño y ejecución de tres proyectos piloto en el ámbito de la prevención y el diseño y ejecución de 12 proyectos piloto en el ámbito de la atención: Proyectos piloto de prevención: (i) Del reclutamiento forzado de niños, niñas y adolescentes, en el departamento del Putumayo, (ii) del impacto de minas antipersonal y municiones sin explotar sobre los niños, niñas y adolescentes, en el municipio de Samaniego (Nariño) y, (iii) de la victimización de los niños, niñas y adolescentes por las estrategias de control social de los grupos armados al margen de la ley, en la ciudad de Medellín. Proyectos piloto de atención: en Cartagena, Arauca (Arauca), Sincelejo, Quibdó, Tumaco, Buenaventura, Bucaramanga, Bogotá, Medellín, Policarpa (Nariño), Florencia y San José del Guaviare. 1. AVANCES El cumplimiento de estas órdenes se desarrollo durante los años 2008 y 2009 de acuerdo con las fechas entregadas por la Corte Constitucional y se dieron a conocer los resultados a través de los siguientes informes radicados en dicha corporación:        

Enero 13 de 2009 – diseño y formulación de los proyectos piloto de prevención y atención. Marzo 3 de 2009 – Información de cronograma de trabajo para socialización, concertación y alistamiento de las entidades territoriales para la ejecución de los proyectos piloto. Abril 28 de 2009 – Informe de avance en el alistamiento y ejecución de los proyectos piloto de prevención y atención. Junio 8 de 2009 – Informe de focalización y avance en la ejecución de los proyectos piloto de prevención y atención. Julio 27 de 2009 - Informe de focalización, ajustes y avances en la concertación y puesta en marcha de los planes operativos territoriales para la ejecución de los proyectos piloto de prevención y atención. Septiembre 25 de 2009 – Informe parcial de resultados en la ejecución de los proyectos piloto de prevención y atención. Octubre 8 de 2009 - Informe de resultados en la ejecución de los proyectos piloto de prevención y atención. Julio 1 de 2010 – Resultados finales de la ejecución de los proyectos piloto de prevención y atención.

246


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

ORDEN SEXTA: en relación con cada uno de los dieciocho mil niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento que se identifican en el Anexo I del Auto.    

que a sus respectivos padres o cuidadores les sea suministrada una entrega completa de la ayuda humanitaria de emergencia. Realización de valoraciones expertas individuales en los ámbitos nutricional, de salud, educativo y psicosocial, y se adopten las medidas correspondientes a su situación individual que se les inscriba como beneficiarios individuales de los proyectos piloto a realizar en sus respectivas zonas de asentamiento; y se les inscriba como beneficiarios individuales del Programa para la Protección Diferencial de los Niños, Niñas y Adolescentes frente al Desplazamiento Forzado 1. AVANCES:

Las entidades ordenadas por la Corte Constitucional, desarrollaron jornadas del 2008 y 2009 se logro la ubicación, identificación, entrega de ayuda humanitaria y valoración integral de 7630 niños, niñas y adolescentes. A la fecha se ha logrado la entrega de ayuda humanitaria a más de 9.062 padres o cuidadores de niños, niñas y adolescentes relacionados en el anexo 1 del Auto 251 de 2008 y a su vez la valoración integral de los mismos. Las entidades responsables se han encargado de desarrollar estrategias de búsqueda permanente, lo que ha permitido lograr incrementar el número de niños, niñas y adolescentes del anexo en 1.432. (anexo 5) Se vincularon de acuerdo a su lugar de asentamiento 4603 niños, niñas y adolescentes en los proyectos piloto, quienes automáticamente se vincularon al Programa “Mis Derechos Primero”. Los informes de dichas actuaciones se han entregado a la Corte Constitucional de la siguiente manera:   

Noviembre 18 de 2008 - Resultados revisión y cruce de información con anexo I del Auto 251 de 2008 y plan de trabajo para la entrega de la Ayuda Humanitaria a padres y/o cuidadores. Noviembre 27 de 2008: Resultados primeras jornadas de entrega de la Ayuda Humanitaria a padres y/o cuidadores. Diciembre 9 y 10 de 2008: Resultados jornadas de entrega de la Ayuda Humanitaria a padres y/o cuidadores. 247


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

  

Enero 28 de 2009: Resultados valoraciones integrales individuales a los niños, niñas y adolescentes relacionadas en el anexo I del Auto 251 de 2008, identificados y ubicados a la fecha. Junio 8 de 2009: Avances en la ubicación, identificación, entrega de ayuda humanitaria a padres y/o cuidadores y valoración integral de niños, niñas y adolescentes relacionados en el anexo I del Auto 251 de 2008, que no se ubicaron en las jornadas. Septiembre 25 de 2009: Actualización de los avances en la ubicación, identificación, entrega de ayuda humanitaria a padres y/o cuidadores y valoración integral de niños, niñas y adolescentes relacionadas en el anexo I del Auto 251 de 2008, que no habían sido ubicados. Julio 1 de 2010: Actualización de los avances en la ubicación, identificación, entrega de ayuda humanitaria a padres y/o cuidadores y valoración integral de niños, niñas y adolescentes relacionadas en el anexo I del Auto 251 de 2008 que nos e ubicaron en las jornadas. Julio 1 de 2011: Actualización de los avances en la ubicación, identificación, entrega de ayuda humanitaria a padres y/o cuidadores y valoración integral de niños, niñas y adolescentes relacionadas en el anexo I del Auto 251 de 2008 que nos e ubicaron en las jornadas.

ORDEN SEPTIMA.- Para garantizar la más amplia participación de las organizaciones nacionales e internacionales que promueven los derechos de los niños, niñas y adolescentes desplazados en Colombia en el proceso de cumplimiento de las órdenes impartidas en la presente providencia, y en particular en los procesos de diseño e implementación del Programa cuya creación aquí se ordena, se COMUNICA el presente Auto a las siguientes organizaciones: (1) Plan Internacional; (2) Save the Children; (3) Servicio Jesuita para Refugiados; (4) Coalición contra la Vinculación de Niños, Niñas y Jóvenes al Conflicto Armado; (5) Fundación Dos Mundos; (6) Consejo Noruego para Refugiados; (7) Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado; (8) Pastoral Social de la Iglesia Católica; (9) Fundación Restrepo Barco. AVANCES: Para el cumplimiento de las diferentes ordenes enmarcadas en el Auto 251 de 2008, se estableció un espacio permanente de dialogo, intercambio de información y construcción permanente de política pública en beneficio de los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento que ha permitido la definición de consensos y disensos con las organizaciones nacionales e internacionales que promueven los derechos de los niños, niñas y adolescentes desplazados en Colombia.

248


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

A través de estos espacios se ha logrado:  

        

La concertación de estrategias de ubicación e identificación de los 13.233 niños, niñas y adolescentes del anexo 1 del Auto, y la planeación de las jornadas de entrega de atención humanitaria. Presentación y retroalimentación sobre el desarrollo de las jornadas de entrega de atención humanitaria y la definición de metodología para el trabajo por mesas con respecto al diseño de los 15 proyectos piloto entre el Gobierno Nacional y la Sociedad Civil. Construcción colectiva entre el Gobierno Nacional y la sociedad civil de la versión preliminar del diseño de los 15 proyectos piloto por categoría de derecho de acuerdo con los riesgos especiales en el marco del conflicto armado y los problemas transversales. Presentación por parte del Gobierno Nacional de los objetivos, estrategias y actividades de los 15 proyectos piloto. Socialización de ruta de abordaje al territorio y de atención directa a cada uno de los niños, niñas y adolescentes beneficiarios de los pilotos. Socialización de estrategias de atención ejecutadas durante los 12 proyectos piloto e identificación de fortalezas y debilidades de las mismas. Socialización de estrategias de prevención utilizadas en la implementación de los 3 proyectos piloto. Retroalimentación y observaciones de la sociedad civil sobre los hallazgos en el avance de los proyectos piloto, en especial los relacionados con prevención del reclutamiento forzado en el departamento de Putumayo. Presentación de los resultados sobre los ejercicios de participación de los niños, niñas y adolescentes relacionados por la Corte Constitucional. Presentación de la formulación general del programa para la protección diferencial de niños, niñas y adolescentes víctimas de desplazamiento forzado “Mis Derechos Primero” y recepción de observaciones y recomendaciones a la misma. Presentación de las estrategias en los componentes de prevención y protección del programa para la protección diferencial de niños, niñas y adolescentes víctimas de desplazamiento forzado “Mis Derechos Primero”. Recepción y ajuste del programa de acuerdo con documentos de seguimiento construidos por parte de organizaciones de la sociedad civil.

249


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

F.

ENFOQUE DIFERENCIAL PUEBLOS INDÍGENAS

Auto 004 de 2009, 382 de 2010 y 174 de 2011 1. Programa de Garantía de Derechos de los Pueblos Indígenas Afectados por el Desplazamiento o en Riesgo de Estarlo Referente al Programa de Garantía, conforme se informó el pasado 7 de Diciembre de 2012 a la Honorable Corte Constitucional, cuando se hizo entrega del Programa de Garantía de Derechos de los Pueblos Indígenas, de manera conjunta con los representantes de los pueblos indígenas, en documento anexo se presenta el cronograma de actividades para la vigencia del 2012, el cual incluye la construcción y la implementación del plan de acción, en los tiempos acordados con los pueblos indígenas. (Anexo No. 1). 2. Planes de Salvaguarda Étnica para 34 pueblos indígenas El Auto 004 de 2009, en su segunda orden, contempla la formulación y el inicio de la implementación de 34 planes de salvaguarda para el mismo número de pueblos indígenas que por diferentes razones se encuentran hoy en día en alto riesgo de extinguirse física y culturalmente. Desde el año de su promulgación, el Ministerio del Interior en coordinación con diferentes entidades del Estado, ha realizado gestiones para dar cumplimiento a lo ordenado, desde un marco de acción fundamentado en la consulta previa, la participación comunitaria y la coordinación interinstitucional. Desde esta perspectiva se ha diseñado una ruta metodológica para la formulación de los planes de salvaguarda que contempla varias etapas y busca principalmente darle un orden sistemático al proceso de formulación e implementación de los planes, así como una estructuración que permita visibilizar y evaluar el cumplimiento de lo ordenado por la Honorable Corte Constitucional. En este sentido y antes de entrar a responder puntualmente consideramos importante darles a conocer esta ruta pues es a partir de la misma que se puede precisar el estado de avance de cada plan. MARCO GENERAL POR FASES PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE SALVAGUARDA ETNICA 1.

Instalación, socialización y definición de plan de trabajo: este momento comprende la instalación oficial del proceso, la socialización del auto 004 así como del plan de trabajo a desarrollarse de acuerdo a las fases contempladas para la elaboración del plan de salvaguarda. 250


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

2.

3.

4.

5.

Construcción de un diagnóstico conjunto: consiste en la construcción de un diagnóstico integral sobre la situación de cada pueblo frente al tema de desplazamiento forzado y las afectaciones que tienen en riesgo de extinción física y cultural al pueblo indígena, así mismo identifican las líneas de acción a manera de propuestas para la protección, atención o prevención de las afectaciones según sea el caso. En este punto participan los representantes de las comunidades indígenas del pueblo respectivo, las entidades públicas involucradas en el Auto 004 y las demás que se requieran. Validación comunitaria e institucional del diagnóstico: esta etapa se refiere a la presentación consolidada del diagnóstico y las líneas de acción para los ajustes o aprobaciones a que haya lugar en el documento. En este punto participan las autoridades y líderes de las comunidades del pueblo. Formulación de programas y proyectos: presentado el diagnóstico así como las líneas de acción, se acuerda una ruta de concertación y formulación de programas y proyectos con cada sector, así como con las entidades territoriales, que permita cumplir con los mínimos de racionalidad establecidos por la Honorable Corte Constitucional en el Auto 004 y en este sentido, llevar a ejecución el plan. Definición del Plan de Salvaguarda, seguimiento y evaluación: corresponde a la protocolización del Plan de Salvaguarda étnica del Pueblo Indígena. En este punto participan las autoridades y representantes de las comunidades indígenas del pueblo respectivo, las entidades públicas involucradas en el Auto y las demás que se requieran para garantizar su posterior implementación al corto, mediano y largo plazo. DESARROLLO POR PASOS DE LAS FASES DE UN PLAN DE SALVAGUARDA ETNICA

1. INSTALACIÓN, SOCIALIZACIÓN Y DEFINICION DEL PLAN DE TRABAJO

Paso 1. Coordinación interinstitucional: acuerdo entre el MIJ y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social para participar del proceso de formulación del plan con el pueblo indígena. Se definen responsabilidades y gestiones a seguir específicas para cada entidad. Igualmente se promueve con el o los pueblos indígenas, la presentación de propuesta(s) para formular sus respectivos planes de salvaguarda. Paso 2. Prediagnóstico: elaboración de prediagnóstico con fuentes secundarias sobre el pueblo indígena por parte del MIJ y Acción Social. Paso 3. Concertación de la propuesta: a partir de un documento-propuesta presentado por el pueblo indígena, el MIJ o Acción Social (según sea el caso), lleva a cabo una reunión con autoridades y representantes del pueblo indígena para concertar técnica y financieramente el plan de trabajo para formular su plan. Paso 4: Reunión de instalación del Plan de Salvaguarda: se convoca a las entidades relacionadas en el Auto 004 de 2009 así como a las autoridades de los resguardos y cabildos del pueblo indígena para socializar el auto, oficializar el inicio del proceso y presentar el plan de trabajo a desarrollarse en pos de la formulación del plan de salvaguarda correspondiente.

251


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

2. CONSTRUCCIÓN DE UN DIAGNOSTICO CONJUNTO

3. V AL I D AC IÓ N COM UN IT A RI A E IN ST IT UC I ON AL D EL DI A GN OS TI C O

4. FORMULACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS 5. DEFINICION DEL PLAN DE SALVAGUARDA, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Paso 5: Comités técnicos y políticos: constituyen instancias de trabajo comunitarias e interinstitucionales cuyo objetivo es planear y diseñar detalladamente el plan de trabajo según la fase en que se encuentre el proceso. La participación institucional se consulta y acuerda previamente con el pueblo indígena en el marco de la concertación de la propuesta (paso 3). Paso 6. Trabajo de campo para el diagnóstico y la identificación de propuestas o líneas de acción: se aplican instrumentos de recolección de data y se genera una metodología participativa con las comunidades tales como asambleas participativas, talleres con abuelos y sabedores, mingas de pensamiento, encuentros o talleres locales y zonales, encuestas individuales y familiares, grupos focales, etc. Paso 7. Procesamiento y análisis de información: de acuerdo a los resultados del paso anterior, se organiza y sistematiza la información para su consolidación en un documento que permita ver con claridad las afectaciones diagnosticadas así como las propuestas que para las mismas, la comunidad o el pueblo considera necesario implementar. Paso 8. Presentación y validación del diagnóstico: en lo que puede denominarse una asamblea general ante las autoridades indígenas, comunidad en general e instituciones, se presentan los resultados consolidados del diagnóstico y las propuestas o líneas de acción a seguir. Paso 9. Acuerdo interinstitucional o sectorial para la concertación y formulación técnica y financiera del plan: cada sector, de acuerdo al diagnóstico y las líneas de acción, establece con el pueblo indígena una ruta de trabajo y concertación técnica que formule en términos de programas y proyectos, el plan de salvaguarda en cuestión. Paso 10. Coordinación interinstitucional o sectorial para la formulación: consiste básicamente en el desarrollo de la ruta concertada en el paso anterior. Nota: si bien en todo el proceso es fundamental el acompañamiento de los organismos de control así como el de las entidades veedoras que menciona el Auto 004, en esta fase o paso, se recomienda altamente su participación a fin de facilitar o promover la concertación y aportar a la viabilidad y desarrollo armónico de la misma. Paso 11. Protocolización del plan: se presentan ante el pueblo y las diferentes instituciones los resultados de la ruta (pasos 10 y 11) para que a partir de ese momento y de acuerdo a lo concertado, se inicie la implementación al corto, mediano y largo plazo del plan de salvaguarda, con su respectivo proceso de evaluación y seguimiento comunitario e institucional.

De esta forma o a parir de la ruta expuesta, los planes presentan avances distintos así como niveles de complejidad que los caracterizan y que por enfoque diferencial, se hace necesario tratar de maneras particulares. El estado actual significa que ha surtido las etapas y pasos que le anteceden así como la proyección inmediata para el 2012. La siguiente tabla da cuenta entonces del estado actual de cada uno de los pueblos y procesos correspondientes a los planes de salvaguarda estipulados en el Auto 004 así: ESTADO ACTUAL DE LOS PLANES DE SALVAGUARDA

252


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

PUEBLOS

ESTADO ACTUAL

OBSERVACIONES

1

AWÁ

Ubicados en 3 dptos. Con 3 asociaciones de autoridades diferentes

2

GUAMBIANOS (MISAK)

3

COFÁN

4

KOKONUKO

5

TOTORÓ

Formulado comunitariamente: están en la fase de concertación de programas y proyectos. Elaboraron el diagnóstico y a partir de abril de 2012 entran a construir las líneas de acción. Formulado comunitariamente: están en la fase de concertación de programas y proyectos. Formulado comunitariamente de manera preliminar: están en la fase de ajuste y validación de líneas de acción. Formulado comunitariamente. A partir de abril de 2012 entran a la fase de concertación de programas y proyectos. Instalado y preconsulta avanzada. Se tiene concertada la propuesta para que en el mes de abril inicien la construcción del diagnóstico e identificación de líneas de acción. Elaboraron el diagnóstico en los años 2010 y 2011 con el apoyo especial de ACNUR, Defensoría del Pueblo (Guaviare y Meta), CODHES y Pastoral Social. Con el Ministerio del Interior, lo ajustaron y validaron comunitariamente, además de instalar formalmente le proceso. A partir de abril de 2012 inicia la elaboración de las líneas de acción.

Ubicados en 8 departamentos. Sus autoridades, en congreso nacional, eligieron al CRIC para que los representara. Tiene una de las poblaciones indígenas más numerosas del país.

6

7

8

NASA

JIW- guayabero

KICHWA (capítulos Amazonas, Putumayo y Orinoquía)

Formulado comunitariamente: están en la fase de concertación de programas y proyectos. En el caso de Orinoquía elaboraron el diagnóstico y las líneas de acción y este año entrarán a validarlo comunitariamente.

Ubicados en 5 dptos. y representados por el Resguardo de Guambía. Ubicado en el dpto. del Putumayo y representado por 1 asociación de autoridades Ubicados en 3 zonas del dpto. del Cauca y representados por 1 asociación de autoridades Ubicados en el dpto. del Cauca y representados por 1 asociación de autoridades

Ubicados en los departamentos de Guaviare y Meta. Cuentan con una asociación de autoridades en proceso de consolidación. Se encuentran representados por la Pastoral Social tras decisión de sus autoridades tradicionales en vista de no reconocer internamente que no tienen la capacidad para establecer convenios administrativos. Este pueblo se encuentra ubicado de manera dispersa, además de donde ya se ha enunciado (Amazonas y Putumayo), en varias regiones, particularmente en cabildos urbanos, algunos sin reconocimiento aún y en aproximadamente 10 departamentos del país.

253


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

9

COREGUAJE

Formulado comunitariamente.

10

SIONA

Formulado comunitariamente. A partir de abril de 2012 entran a la fase de concertación de programas y proyectos.

EMBERA CHAMÍ

Se encuentran validando comunitariamente el diagnóstico y las líneas de acción. Solamente el capítulo Putumayo Embera Chamí se encuentra formulado comunitariamente.

11

Ubicados en el Caquetá y parte del Putumayo. Representados por el CRIOMC. Presenta debilidades organizativas internas que han debilitado técnicamente el proceso y los actores armados (guerrilla) han obstaculizado el normal desarrollo de las actividades, especialmente por la amenaza a algunos de sus líderes. Ubicado en el departamento del Putumayo y representado por una asociación de autoridades. El orden público ha influido en el desarrollo normal del proceso sin embargo han logrado sortear las dificultades y culminar su ejercicio de formulación comunitaria. Están ubicados aproximadamente en 17 departamentos y con al menos 7 asociaciones de autoridades diferentes

12

EMBERA KATÍO

Ubicados en 3 dptos. (principalmente Córdoba y Antioquia), con 3 asociaciones de autoridades diferentes

13

EMBERA DOBIDÁ

Ubicados principalmente en el Chocó con 3 asociaciones de autoridades diferentes

14

EPERARA SIAPIDARA

Ubicados en 3 dptos. (Cauca, Nariño y Valle del Cauca) y con 3 asociaciones de autoridades representativas diferentes.

15

SIKUANI (Capítulo Meta y Guaviare)

Elaboraron el diagnóstico en los años 2010 y 2011 con el apoyo especial de ACNUR, Defensoría del Pueblo (Guaviare y Meta), CODHES y Pastoral Social. Con el Ministerio del Interior, lo ajustaron y validaron comunitariamente, además de instalar formalmente le proceso. A partir de abril de 2012 inicia la elaboración de las líneas de acción. El capítulo nacional inicia su proceso este año.

Este pueblo se encuentra ubicado de manera dispersa en la Orinoquía. Con esta población se avanzará durante el 2012 a partir de las directrices que generó su congreso nacional en el mes de diciembre de 2011 llevado a cabo en Cumaribo (Vichada) con apoyo del Ministerio del Interior y a través del cual se eligió a la ONIC para que los representara. En este sentido se proyecta iniciar la formulación a partir del segundo trimestre de 2012.

254


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Están ubicados en tres departamentos (Amazonas, Caquetá, Putumayo) y cuentan con al menos 7 asociaciones de autoridades representativas. No se autodenominan Uitoto y cuentan con al menos 4 familias o grupos: Muina, Munuka, Murui y Búe. Tienen además población desplazada en Bogotá, Villavicencio y Florencia. Con la población diferente a la del Putumayo se están haciendo los acercamientos este año y se hará un congreso nacional en noviembre de 2012 para buscar a unificación del proceso.

16

UITOTO

Capítulo Putumayo formulado comunitariamente: iniciarán la fase de concertación de programas y proyectos a parti de abril de 2012. Para los capítulos de Chorrera y San Rafael (Amazonas) se adelantó la preconsulta e inician su formulación en el mes de abril de este año. Con los demás capítulos (trapecio amazónico, Araracuara, Tarapacá Y ASACAINCA- medio Caquetá) se iniciará en 2013.

17

YANACONA

Formulado comunitariamente. A partir de abril inicia la etapa fase de concertación de programas y proyectos.

Ubicados en 5 departamentos se encuentran representados por un cabildo mayor.

18

NUKAK MAKU

Preconsulta e implementación de acciones de atención para la población que se encuentra desplazada en los municipios de San José y El Retorno, (aproximadamente unas 48 familias). En este mismo marco, pero involucrando a los otros 11 grupos que se encuentran hacia el oriente del departamento, orillas del resguardo, se está trabajando en una estrategia de talleres interculturales para cualificar su relacionamiento con el Estado y en este sentido lograr apropiamiento y comprensión del plan de salvaguarda. También se están generando, con el apoyo de Min. Cultura y expertos de la Universidad Nacional, programas radiales en Nukak para difundir por las emisoras locales el avance de este proceso.

Ubicados en el Guaviare en situación total de desplazamiento y confinamiento por parte de la guerrilla. No cuentan con representación de autoridades ante el Estado, la interlocución en castellano es muy limitada y la consulta y concertación debe hacerse con cada padre de familia pues ellos constituyen la Autoridad.

19

WIWA Acercamientos

Como se ha mencionado en informes anteriores a la Honorable Corte Constitucional, estos pueblos, a través de la Confederación Indígena Tayrona (CIT), desarrollaron una dinámica independiente para lo que al Programa de Garantía de Derechos se refiere, optando, dada la

20

KANKUAMOS

255


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

21

KOGUIS

22

ARHUACOS

23

CHIMILAS

24

YUKPAS

25

TULE o KUNA

Se encuentran validando comunitariamente el diagnóstico y las líneas de acción.

26

KUIVA

Preconsulta

intensidad o la demanda de atención que esto requería, aplazar lo referente a planes de salvaguarda para una vez avanzado lo del programa, iniciar lo correspondiente a los mismos. A la fecha no se cuenta con una definición metodológica al respecto o en otras palabras, no hay un pronunciamiento concreto sobre cómo trabajar estos planes de salvaguarda, ya sea unificadamente o como resulta del criterio de la coordinación del Auto 004, de manera interdependiente. Para esto entonces, se ha programado, de manera general, un cronograma de acercamientos y concertaciones para los meses de marzo y abril de 2012. Igualmente se busca concertadamente con estos pueblos, que sus planes de salvaguarda valoren o utilicen lo adelantado en el marco del Programa de Garantía de Derechos y el Auto 092 en términos diagnósticos y de proposiciones para que entren de manera más rápida a concertar los programas y proyectos correspondientes y en este sentido, iniciar prontamente la implementación. Para el caso del Pueblo Yukpa en particular se están coordinando acciones de atención articuladamente con la Gobernación del Cesar para lo concerniente a territorio y fortalecimiento organizativo. Presentan significativas divisiones internas que se hace necesario subsanar como parte urgente de su salvaguarda. Ubicados en 2 departamentos (Antioquia y Chocó) se encuentran representados por la OIA. Cuentan además con una importante contraparte en el vecino país de Panamá. Con ellos se encuentran desarrollando una estrategia etnoeducativa conjunta que se aspira logre articularse en el plan de salvaguarda. Ubicados en el departamento del Casanare. No cuentan con una organización propia. Los representa el cabildo-resguardo de Caño Mochuelo. Los acercamientos adelantados a la fecha indican que se formularía un plan integral o inclusivo que cubra los demás pueblos del resguardo mencionado.

256


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

27

28

PIJAO

Preconsulta

Ubicados en el dpto. del Tolima, tienen 5 asociaciones de autoridades diferentes.

U'WA

Se tienen concertadas las propuestas (Casanare, Boyacá, santanderes) para que en el mes de abril inicien la construcción del diagnóstico e identificación de líneas de acción. En Arauca se hizo el acercamiento y se está elaborando la propuesta técnica y financiera para la formulación comunitaria del plan.

Están ubicados en 5 departamentos (Santander, Norte de Santander, Boyacá, Arauca, Casanare) y cuentan con dos asociaciones de autoridades visibles ASOUWA y ASCATIDAR. La población del Casanare representada por el cabildo de Chaparral-Barronegro. Lo constituyen 4 comunidades que en su mayoría son Sikuani y Macaguán pero el proceso interno no reconoce claramente esta característica étnica. Prefieren denominarse como pueblo Betoy. Se encuentran ubicados en el corregimiento de Betoyes en el departamento de Arauca. Están representados por ASCATIDAR. Ubicados principalmente en el dpto. de la Guajira es el pueblo indígena con la mayoría de población en el país. Tienen un número altamente significativo de autoridades y cuentan recientemente con una mesa de concertación que se está encargando de coordinar el proceso de plan de salvaguarda con el gobierno. Con una presencia poblacional en 7 zonas del país (aproximadamente en 10 entidades territoriales). Construyeron la propuesta a través de tres eventos o asambleas nacionales con el apoyo por parte de la DAIRM. Serán representados por el Cabildo Mayor de Sibundoy (alto Putumayo).

29

BETOY

Preconsulta. Se están elaborando la propuesta para desarrollar la formulación comunitaria del plan.

30

WAYUU

Preconsulta

31

INGA

Se tiene concertada la propuesta para que en el mes de abril inicien la construcción del diagnóstico e identificación de líneas de acción.

32

WOUNANN

Se encuentran validando comunitariamente el diagnóstico y las líneas de acción.

Ubicados en 2 departamentos (Chocó, Valle del Cauca) y representados por 2 asociaciones de autoridades distintas.

KAMENTSÁ

Se tiene concertada la propuesta para que en el mes de abril inicien la construcción del diagnóstico e identificación de líneas de acción.

Ubicados en tres zonas del departamento del Putumayo y en zonas dispersas de la Orinoquía.

33

257


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

34

ZENÚ

El capítulo Antioquia y sur de Córdoba inicia su ejercicio de formulación comunitaria en el mes de abril. Los demás capítulos se encuentran en etapa de preconsulta.

Se encuentran ubicados en al menos 5 departamentos y presentan dificultades organizatvas internas con su cabildo mayor. La DAIMR está apoyándolos en la resolución de su conflicto interno para una vez subsanada esa situación, continuar con el proceso de salvaguarda.

Expuesto esto y teniendo en cuenta los avances de cada pueblo y proceso, para este año 2012, el plan de trabajo es el siguiente:

258


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

ACTIVIDADES / MES PUEBLOS

1

AWÁ

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ag

Sep

Oct

Concertación institucional Identificación de líneas de acción de programas y proyectos de preliminares; Validación; Plan así como definición Inicio de implementación al corto plazo formulado comunitariamente presupuestal para el inicio de su implementación

MISAK

Construcción diagnóstico

3

COFAN

Concertación institucional de programas y proyectos así como Inicio de implementación al corto plazo definición presupuestal para el inicio de su implementación

KOKONUKO

Dic

Concertación institucional e implementación misional del plan al corto plazo

2

4

Nov

Validación

Concertación institucional de programas y proyectos así como definición Inicio de implementación al corto plazo presupuestal para el inicio de su implementación Concertación institucional de programas y proyectos formulado así como definición Inicio de implementación al corto plazo presupuestal para el inicio de su implementación

5

TOTORÓ

Plan comunitariamente

6

NASA

Preconsulta

JIW- guayabero

Concertación institucional Identificación de líneas de acción; validación; plan formulado de programas y proyectos Inicio de implementación al corto plazo comunitariamente así como definición presupuestal para el inicio

7

Concertación institucional de programas y Diagnóstico líneas de acción preliminares; Validación; proyectos así como definición presupuestal Plan formulado comunitariamente para el inicio de su implementación

259


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

de su implementaci贸n

260


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

ACTIVIDADES / MES PUEBLOS

8

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ag

Sep

Oct

Nov

Dic

KICHWA (Capítulo Concertación institucional de programas y Diagnóstico e identificación de líneas de acción preliminares; Validación; plan formulado Orinoquía / proyectos así como definición presupuestal comunitariamente Nacional) para el inicio de su implementación

COREGUAJE

10

SIONA

11

EMBERA CHAMI

12

EMBERA KATIO

13

EMBERA DOBIDA EPERARA SIAPIDARA

15

Feb

KICHWA (Capítulo Concertación institucional de programas y proyectos Amazonas / así como definición presupuestal para el inicio de su Inicio de implementación al corto plazo Putumayo) implementación

9

14

Ene

Concertación institucional de programas y proyectos Validación; plan formulado comunitariamente así como definición Inicio de implementación al corto plazo presupuestal para el inicio de su implementación Concertación institucional de programas y proyectos Validación; plan formulado así como definición Inicio de implementación al corto plazo comunitariamente presupuestal para el inicio de su implementación

Validación; plan comunitariamente

formulado Concertación institucional de programas y proyectos así como definición presupuestal para el inicio de su implementación

Concertación institucional de programas y proyectos SIKUANI (Capítulo Líneas de acción preliminares; Validación; Plan así como definición Inicio de implementación al corto plazo Meta y Guaviare) formulado comunitariamente presupuestal para el inicio de su implementación

261


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

SIKUANI (Nacional)

Concertación institucional de programas y Instalación; Diagnóstico e identificación de líneas de acción preliminares; Validación; Plan proyectos así como definición presupuestal formulado comunitariamente para el inicio de su implementación ACTIVIDADES / MES

PUEBLOS

Ene

Feb

UITOTO (capítulo Validación; plan Putumayo) comunitariamente 16 UITOTO (Capitulos Chorrera y San Preconsulta Rafael - Puerto Alegria)

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ag

Sep

Oct

Dic

Concertación institucional de programas y proyectos formulado así como definición Inicio de implementación al corto plazo presupuestal para el inicio de su implementación Instalación; diagnóstico e identificación de Concertación institucional de programas y proyectos así líneas de acción preliminares; validación; plan como definición presupuestal para el inicio de su formulado comunitariamente implementación

YANACONA

Concertación institucional Identificación de líneas de acción; de programas y proyectos validación; plan formulado así como definición Inicio de implementación al corto plazo comunitariamente presupuestal para el inicio de su implementación

18

NUKAK MAKU

Concertación institucional Instalación; diagnóstico e de programas y proyectos identificación de líneas de acción así como definición Inicio de implementación al corto plazo preliminares; validación; plan presupuestal para el inicio formulado comunitariamente de su implementación

19

WIWA

20

KANKUAMOS

21

KOGUIS

17

Nov

Instalación; valoración y actualización de diagnósticos y de líneas de acción Concertación institucional de programas y proyectos así generadas en el marco del Programa de Garantía de Derechos y el Auto 092; como definición presupuestal para el inicio de su Validación; planes formulados comunitariamente implementación

262


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

22

ARHUACOS

23

CHIMILAS

24

YUKPAS ACTIVIDADES / MES

PUEBLOS

25

TULE o KUNA

26

KUIVA

27

PIJAO

28

U'WA

29

BETOY

30

WAYUU

31

INGA

32

WOUNAAN

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ag

Sep

Oct

Nov

Dic

Concertación institucional de formulado programas y proyectos así como Inicio de implementación al corto plazo definición presupuestal para el inicio de su implementación Concertación institucional de programas y proyectos así Instalación; Diagnóstico e identificación de líneas de acción preliminares; como definición presupuestal para el inicio de su Validación; Planes formulados comunitariamente implementación Preconsulta Concertación institucional de programas y proyectos así Instalación; Diagnóstico e identificación de líneas de acción preliminares; como definición presupuestal para el inicio de su Validación; Planes formulados comunitariamente implementación Instalación; Diagnóstico e identificación de líneas Concertación institucional de programas y proyectos Preconsulta de acción preliminares; Validación; Planes así como definición presupuestal para el inicio de su formulados comunitariamente implementación Preconsulta Concertación institucional de programas y proyectos así Instalación; Diagnóstico e identificación de líneas de acción preliminares; como definición presupuestal para el inicio de su Validación; Planes formulados comunitariamente implementación Validación; plan comunitariamente

Validación; Plan comunitariamente

Concertación institucional de programas y proyectos formulado así como definición Inicio de implementación al corto plazo presupuestal para el inicio de su implementación

263


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

33

34

KAMENTSA

Concertación institucional de programas y proyectos así Instalación; Diagnóstico e identificación de líneas de acción preliminares; como definición presupuestal para el inicio de su Validación; Planes formulados comunitariamente implementación ZENU (Capitulo Antioquia)

264


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Este es entonces el panorama de avance del Auto 004 en cuantos sus planes de salvaguarda. Es importante resaltar así que la complejidad del tema esperamos se haya hecho evidente y que el alcance integral del desarrollo de este auto constituye un significativo reto tanto para los pueblos indígenas como para la institucionalidad nacional y territorial del estado colombiano. Como se ha podido observar, en este año 2012 se espera lograr completar el ejercicio de formulación comunitaria de los planes en aproximadamente un 90% de lo que constituye la totalidad de lo ordenado por la Honorable Corte Constitucional en este marco de los planes de salvaguarda52. Igualmente o en consecuencia, se espera avanzar en el inicio de la implementación de algunos planes (Awá, Cofán, Kichwa, Yanacona, Totoró, Huitoto y Siona), confiando en que la respuesta institucional sea consecuente con el propósito de los planes y sus medidas de atención, prevención y protección física y cultural de los pueblos. En este sentido es de vital importancia que los organismos de control, la función pública especialmente, acompañen y sean garantes del óptimo desarrollo de las concertaciones, concretamente de los programas y proyectos, pues como lo señala la ruta metodológica y el mismo Auto 004, es competencia del Estado proporcionar, de acuerdo a las diferentes competencias sectoriales y administrativas, los elementos mínimos de racionalidad para que los planes se constituyan en políticas públicas para los pueblos al corto, mediano y largo plazo. Por último, aprovechamos la oportunidad para resaltar el esfuerzo de los pueblos indígenas, sus organizaciones y de la institucionalidad nacional. Esta última, como se ha informado en ocasiones anteriores, se coordina a partir de un comité interinstitucional que evalúa y planea las acciones a seguir en términos de la participación institucional en el proceso de formulación de los planes de salvaguarda y su correspondiente concertación. Este mismo escenario se busca concretar con las entidades territoriales de acuerdo a sus competencias constitucionales y de ley, así como por lo ordenado en el Auto 383. 3. AUTO 382 DE 2010: Pueblos Hitnú y Makaguan En el marco del auto 382 la DAIMR del Ministerio del Interior ha desarrollado una estrategia que busca no solo dar respuesta a los requerimientos de la Honorable Corte 52

Este porcentaje es aproximado pues la actual configuración social, política y organizativa de los pueblos hace necesario que se generen diferentes y diversos capítulos para un mismo plan. Esta realidad contemporánea de los pueblos indígena, desde el ejercicio de la consulta previa, demanda la generación de procesos particulares aveces o incluso para un pueblo en una misma entidad territorial. Los ejemplos más significativos de esta complejidad son los planes Embera, Uitoto, U´wa, Kicwha, Nasa e Inga.

265


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Constitucional, sino acercarse a los problemas estructurales que afrontan los pueblos Hitnu y Makaguán, espíritu mismo de la sentencia T-025 y los Autos de seguimiento. Estas acciones tienen como pilar central la coordinación interinstitucional en la que se proponen acciones conjuntas, que se encaminan a la salvaguarda física y cultural, a la garantía de derechos individuales y colectivos, y al favorecimiento de las condiciones para la producción y reproducción cultural de los pueblos a los que hace referencia el Auto 382. La metodología busca garantizar el derecho a la consulta previa, libre e informada de todas las acciones que se adelanten en cada asentamiento y resguardo. De esta forma los procesos de consulta son transversales a todas las acciones de construcción e implementación del plan de salvaguardia. La estrategia de consulta que se desarrolló conjuntamente con el Ministerio de Cultura, propende por fortalecer el enfoque diferencial, generando diálogos interculturales con población Hitnú y Makaguan para que las estrategias, líneas de acción y actividades sean realizadas con respeto por las particularidades culturales y tradiciones de ambos pueblos. Otro determinante de la metodología propuesta es la “acción sin daño”. Para lograr esto se ha propuesto la concertación interinstitucional que permita generar acciones articuladas y con respeto de las formas tradicionales de toma de decisiones tanto de los Hitnú como de los Makaguan. Por tal motivo los tiempos en la metodología se plantean flexibles, para en caso de que por variadas causas sea imposible desarrollar una actividad, el cronograma general no se vea drásticamente afectado. En este orden de ideas, los ingresos a campo y la movilidad de personas en el territorio se hará siempre garantizando todas las condiciones de seguridad, de tal forma que no se ponga en riesgo ni a la población indígena ni a los funcionarios y contratistas. Es importante señalar que dentro de la ejecución de acciones se consideran aquellas de carácter urgente y se incorporan dentro de la planeación para progresivamente se superar la condición de emergencia y se garantizar derechos fundamentales por medio de políticas públicas diferenciales. (Se adjunta Cronograma en anexo No. 2 informe más detallado anexo No. 3) 4. AUTO 174 DE 2011: Medidas Cautelares Pueblo Awá Con relación al cumplimiento de las órdenes impartidas en el Auto 174 de 2011, y en especial a la forma como se ha implementado el Plan Provisional Urgente de Reacción y Contingencia, las acciones emprendidas por la Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías, fueron las siguientes:

266


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

FECHA 2324/08/2011 2526/08/2011

02/09/2011 1-2/09/2011

3-4/09/2011

6-7/09/2011

08/09/2011

09/09/2011

10/09/2011 11/09/2011

12/09/2011

2629/09/2011 12/10/2011

18/11/2011

14/12/2011

2627/01/2012

ACCIÓN Definición de Plan de Trabajo para atender de manera concertada las órdenes del Auto 174 de 2011 En el marco de la Mesa Nacional de Prevención, el Ministerio del Interior a través de su Grupo de Desplazados socializó el Auto 174-11 con las autoridades Departamentales y municipales del departamento de Nariño. Reunión Interinstitucional para revisar diagnósticos institucionales y oferta institucional El Ministerio del Interior a través de su Grupo de Desplazados socializó el Auto 174-11 con las autoridades Departamentales y municipales del departamento de Putumayo Análisis y Priorización del diagnóstico para la formulación Plan Urgente de Atención Humanitaria y de Emergencia del pueblo Awá de Nariño Análisis y Priorización del diagnóstico para la formulación Plan Urgente de Atención Humanitaria y de Emergencia del pueblo Awá de Nariño Elaboración de propuesta conjunta institucional del Plan Provisional Urgente Awá por parte de las instituciones en aras de ser presentado en el marco de la Mesa de Concertación Awá. Instalación Mesa de concertación y Plan de Salvaguarda del pueblo Awá y concertación de acciones del Plan de Urgencia (Auto 174) -Concertación de la ruta de consulta de la propuesta de Plan de Salvaguarda - Definición de un cronograma de consulta del Plan de Salvaguarda Awá de 5 meses Presentación de la Propuesta de Plan Provisional Urgente de reacción y contingencia y concertación de la misma Se socializó en plenaria la concertación de las matrices en el marco del Plan Provisional Urgente de Reacción y Contingencia del pueblo Awá de Nariño y Putumayo. Presentación del primer informe a la Corte Constitucional sobre cronograma de consulta del Plan de Salvaguarda Awá, y acciones desarrolladas hasta la fecha MCAWÁ, en la ciudad de Bogotá, para continuar avanzando en la formulación del PPURC. Presentación del segundo informe a la Corte Constitucional sobre cronograma de consulta del Plan de Salvaguarda Awá, y acciones desarrolladas hasta la fecha Presentación del tercer informe a la Corte Constitucional sobre cronograma de consulta del Plan de Salvaguarda Awá, y acciones desarrolladas hasta la fecha en el marco del PPURC. Reunión en la DAIRM con presidentes de las organizaciones Awá y la defensoría del pueblo para concertar acciones futuras en el marco del PPURC y todos los espacios de concertación Awá. MCAWÁ cuyo objetivo fue revisar los avances en la implementación del PPURC de acuerdo con las competencias de

LUGAR Bogotá Tumaco

Bogotá Puerto Asís

Pasto

Orito

Orito

Orito

Bogotá

Bogotá Bogotá

Bogotá

Bogotá

Bogotá

267


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

cada una de las entidades del gobierno. A dicha mesa asistieron todas las autoridades del gobierno nacional competentes para dar respuesta a las inquietudes de los delegados Awá, así como las autoridades departamentales y municipales en donde se asienta la población Awá.

Las acciones mencionadas se describen de manera más amplia en el informe anexo. No. 4 G. ENFOQUE DIFERENCIAL POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE AUTO 005 DE 2009: Protección de los derechos fundamentales de la población afrodescendiente víctima del desplazamiento forzado, en el marco del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004 Con el fin de dar cumplimiento al Auto 005 de 2009 sobre la “Protección de los derechos fundamentales de la población afrodescendiente víctima del desplazamiento forzado, en el marco del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004”. Donde la Corte Constitucional se pronunció sobre la existencia de un impacto desproporcionado del desplazamiento forzado en la población afrocolombiana que se traduce en la vulneración de los derechos territoriales colectivos, la destrucción de la estructura social y la cultura de las comunidades, la agudización de la situación de pobreza, racismo y discriminación, la desatención de las comunidades en resistencia, la afectación del derecho a la participación, el debilitamiento de las organizaciones comunitarias, la vulneración del derecho a la protección estatal, la afectación del derecho a la seguridad alimentaria y la ocurrencia de retornos sin condiciones apropiadas. Además de constatar la violación de los derechos fundamentales de la población afrocolombiana, el Auto 005 ordena al Estado colombiano a reestructurar la política pública de prevención, protección y atención al desplazamiento, a partir de la adopción de un enfoque diferencial que involucre a la población afrocolombiana en la construcción de las políticas, planes y programas que garanticen el goce efectivo de sus derechos individuales y colectivos. Acción social hoy Departamento Administrativo para la prosperidad Social y la Unidad de Atención a las Víctimas, en cumplimiento a la orden de diseñar y poner en marcha planes específicos de protección y atención para las comunidades afrocolombianas señaladas como emblemáticas, reitera la importancias de que éstos planes, deben ser construidos a partir de las necesidades específicas identificadas por las propias comunidades, garantizando su participación, la de sus autoridades legítimamente constituidas, así como el derecho a la consulta previa, de manera que estos planes garanticen el goce efectivo de los derechos individuales y colectivos de las 268


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

comunidades para los cuales en el mes de diciembre de 2011 en articulación interinstitucional con el ministerio del interior se realizo en los municipios de GuapiCauca, San Onofre- Sucre La jagua de Ibirico- Cesar , Buenaventura Valle del Cauca, Cartagena-Bolívar la instalación de la pre consulta, la concertación de la metodología, identificación de las afectaciones del goce efectivo de derechos, la entrega de formatos de compilación de información y la entrega de cartillas y brochurs del Auto. Los compromisos de Acción social hoy Departamento Administrativo para la prosperidad Social en cumplimiento a la orden de diseñar y poner en marcha planes específicos se enmarcan en la continuidad del trabajo con la población afrodecendiente. El nuevo panorama que nos ofrece, las decisiones constitucionales y las leyes del Estado, conlleva a que las instituciones que tienen obligaciones en el cumplimiento del mandato de la honorable Corte Constitucional, frente a la restitución de derechos de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, aborden y brinde los elementos necesario para el cumplimiento de las mismas. Es necesario destacar que de acuerdo a la Resolución No 0121 del 31 de Enero de 2012 del Ministerio del interior, señala: “ Con el fin de garantizar el ejercicio del derecho a la Consulta Previa, se hace necesario hacer una convocatoria directa a los representantes de los 171 Consejos comunitarios que cuenten con título colectivo adjudicado por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, incoder y de los representantes de los Raizales de San Andres, Providencia y Santa Catalina, con el propósito de elegir a los delegados para que actúen transitoriamente como cuerpo de representación en la definición del nuevo mecanismo de participación de estas comunidades, para que en este espacio se adelanten los procesos de Consulta Previa de la reglamentación de la Comisión Consultiva de Alto Nivel, del establecimiento de los requisitos para el registro de los consejos comunitarios y de las organizaciones de los raizales, y para consultar, de manera transitoria, los proyectos de Ley, medidas administrativas y demás actos que así lo requieran.” Por lo anterior y teniendo en cuenta que las acciones desarrollas en el proceso de implementación del Auto 005 de 2009, en la Mesa Interinstitucional, el Ministerio del Interior y Justicia, en ese entonces, definió que la ruta de consulta previa para la construcción de los planes específicos sería a través de la Consultiva Nacional de Alto Nivel para posteriormente trabajar en las regiones con los Consejos Comunitarios y organizaciones de población desplazada. Como se indico en el informe anterior. Estos acontecimiento nos permiten visualizar los nuevos espacios de participación y toma de decisiones en el abordaje de Auto 005 de 2009.H.C.C. se realizarán a través de 269


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

los delegados transitorios, como representantes de las comunidades en el proceso de consulta previa señalado en la resolución 0121 de 2012.MI. En segundo lugar. El panorama que nos brinda hoy la Ley de Victimas, permite que se considere también como parte de la coordinación de acciones para la atención del Auto 005 de H.C.C, el Comité de Justicia Transicional Art. 173 de la Ley de 1448. “ El Gobierno Nacional, a través de la Unidad Administrativa Espacial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, promoverá la creación de los Comités de Justicia Transicional con el apoyo del Ministerio del Interior y de Justicia, encargados de elaborar los planes de acción en el marco de los planes de desarrollo a fin de lograr la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas en el nivel departamental, distrital y municipal, articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación, así la materialización de las garantías de no repetición, coordinar las actividades en materia de inclusión social e inversión social para la población vulnerable y adoptar las medidas conducentes a materializar la política, planes y estrategias en materia de desarme, desmovilización y reintegración.”... Igualmente se cuenta con un espacio de participación de las Victimas, a través de “Las Mesas de Víctimas. Cap. lll. Art. 151 del decreto 4635 de 2011.” Se garantizará la participación oportuna y efectiva de las organizaciones de las comunidades, en los espacios de diseño, implementación y evaluación de la política a nivel nacional, departamental y distrital. Para tal fin, las organizaciones de las comunidades podrán elegir participar en las mesas de víctimas de que trata el artículo 193 de la Ley 1448 de 2011, en los niveles nacional, departamental y distrital o municipal, de acuerdo con la convocatoria que se haga por parte del Ministerio Público.” En este sentido se refleja la importancia de mantener una articulación interinstitucional y comunitaria, en beneficio de la población víctima del conflicto armado. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL En la actualidad la Unidad de Especial para la Atención y Reparación a las Víctimas, como encargada de la coordinación de las acciones para la atención a las víctimas, se encuentra realizando gestiones y articulación con las demás instituciones, en relación a los mecanismos y acciones reparativas, para que a las víctimas le sean restituido sus derechos.

270


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

la Mesa Interinstitucional del Auto 005, integrada por las siguientes instituciones, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Ministerio de la Cultura, Ministerio de Salud y Protección Social, Departamento Nacional de Planeación, Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Vivienda, Ministerio de Agricultura. ICANH, SENA, IGAC, Superintendencia de Notariado y Registro ha realizado las siguientes reuniones: FECHA

TEMAS TRATADOS

2 de noviembre 2011

- Socializar las estrategias para la implementación del auto 005 en defensa de los derechos humanos de las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras en cumplimiento con lo establecido por la Honorable Corte Constitucional. - Revisión de la actividad de socialización del Auto 005 en Apartadó. - Establecer conjuntamente el cronograma de aplicación de los Planes Específicos y establecer agendas de trabajo institucional en los territorios de comunidades negras. - Balance y evaluación de la construcción colectiva de los Planes Específicos realizados en el segundo semestre del año 2011. - Presentación del proyecto del Plan Piloto de Caracterización de los territorios colectivos y ancestrales que realizará la empresa consultora Cifras y Conceptos S.A. - Cronograma de Acompañamiento al piloto del Plan de caracterización de los territorios colectivos ancestrales.

21 de noviembre 2011

25 de enero de 2012

22 de marzo de 2012

- Socialización del Auto 045 de 2012: Curvaradó y Jiguamiandó - Presentación de la estrategia metodológica para la realización de los planes específicos. - Socialización de los veinticinco municipios donde se adelantarán los Planes Específicos, durante el 2012 y el cronograma de trabajo. - Solicitar a las instituciones que integran la Mesa Interinstitucional el envío de la información necesaria para consolidar el diagnostico institucional de las 25 zonas focalizadas, los cuales deberán estar elaborados el 20 de abril.

AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO A LAS ÓRDENES PROFERIDAS EN CUMPLIMIENTO AL AUTO 005 DE 2009

271


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

ORDEN: DISEÑAR Y PONER EN MARCHA UN PLAN ESPECÍFICO DE PROTECCIÓN Y ATENCIÓN PARA CADA UNA DE LAS COMUNIDADES ABORDADAS EN LA SECCIÓN VII DEL AUTO 005 DE 200953. A partir de la necesidad identificada de llevar a cabo ejercicios masivos de socialización y divulgación del Auto 005; en el segundo semestre de 2011 el Ministerio del Interior y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social – DPS, llevaron a cabo reuniones de socialización en las siguientes zonas: Ciudad Buenos Aires (Cauca) Bagadó (Chocó) Apartadó (Antioquia) Guapi (Cauca) San Onofre (Cesar) La Jagua de Ibírico ( Cesar) Buenaventura (Valle del Cauca).

San Basilio de Palenque (Bolívar).

Fecha 20 de agosto de 2011 14 y 15 de octubre de 2011 15, 16 y 17 Noviembre de 2011 03 y 04 de Diciembre de 2011 07 de Diciembre de 2011 9 y 10 de Diciembre de 2011 29 y 30 de Agosto de 2011 20 y 21 de Octubre 12 y 13 de Diciembre de 2011 16 y 17 de Diciembre de 2011

El esquema de trabajo utilizado durante las visitas de socialización del Auto 005 a estas zonas, fue el siguiente: 1.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Realización del Comité Municipal de Atención Integral a la Población Desplazada previo a la socialización con los consejos comunitarios, organizaciones de base y organizaciones de población desplazada. Contextualización del Auto 005/2009. Presentación de la Propuesta Metodológica para abordar la construcción de los Planes Específicos por parte del Gobierno Nacional. Concertación de la Metodología. Identificación de las afectaciones del goce efectivo de derechos. Entrega de formatos de compilación de información. La entrega de cartillas y plegables del Auto 005 de 2009. Oferta Institucional de la DACN, listado de Universidades (Becas y Descuentos)

Se identificó que las principales afectaciones en la vulneración de derechos54 se encuentra reflejada en la pérdida de: 53

Ungía, Cacarica, Alto y Bajo Mira, Carmen del Darien, Alto y Bajo Baudó, Juradó, Sipí, Tadó, Nóvita, Frontera, Riosucio, Istmina, Condoto y Quibdó; Nariño: La Tola, El Charco, Iscuandé, Mahguí Payán, Tumaco, Pizarro y Barbacoas; Cauca: Guapí, Timbiquí y López de Micay; Antioquia: Apartadó, Turbo, Chigorodó, Mutatá, Caucasia, Murindó y Vigía del Fuerte; Bolívar: Cartagena, María La Baja, Turbaco y Carmen de Bolívar; Sucre: San Onofre, Chengue, Chinulito, Macayepo, El Salado, Pigiguay y Coloso; Córdoba: Montelíbano, Uré, Valencia, Puerto Libertador, Tierra Alta y Cerromatoso;. Cesar: La Jagua de Ibirico. Cundinamarca: Soacha; Bogotá D.C.

272


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

• • • • • • • • • •

Identidad y Integridad personal y colectiva. Territorio. Alimentación. Salud. Vivienda. Educación. Subsistencia mínima. Generación de ingresos. Mecanismos de Comunicación. Desintegración de las estructuras organizativas.

Como resultado de estos ejercicios, se identifican los siguientes logros: • •

• • •

• • •

2

La articulación institucional para el cumplimiento del cronograma elaborado. Concientizar a la comunidad y a las instituciones locales de la importancia de la construcción de los planes, a partir de las necesidades específicas identificadas por las propias comunidades, en el marco de la racionalidad económica. Garantizar la participación de los consejos comunitarios y sus autoridades étnico-territoriales legítimamente constituidas, así como el derecho a la consulta previa, de manera que los Planes Específicos garanticen el goce efectivo de los derechos individuales y colectivos de las comunidades. Presentación de la Oferta Institucional de servicios de las instituciones participantes en los ejercicios de socialización del Auto 005. Se logró llegar al territorio para presentar la metodología diseñada para construir de manera participativa los planes específicos. Buena capacidad de convocatoria para garantizar la participación de los consejos comunitarios y organizaciones de base lo cual permitió construir diagnósticos participativos. Se hizo especial énfasis en la preservación de aspectos culturales ( alimentos, familia, cultura, tradición, medicina, danzas) Se evidenció la necesidad de la inclusión del enfoque diferencial en el diseño de los planes. Se identificaron personas con gran capacidad de liderazgo y compromiso, al interior de los consejos comunitarios y organizaciones de base, los cuales están dispuestas a participar durante el proceso de diseño y formulación de los planes. La participación de entidades como SENA, ICBF con su oferta institucional.

Se anexa las actas planes específicos

273


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

En cuanto a las dificultades encontradas durante los ejercicios, se identifican las siguientes: • • • • •

Falta de compromiso de las autoridades locales que no asisten los CMAPD. Temporada de fin de año (Cierre de proyectos, informes, eventos). Falta de legitimidad de algunos líderes. Sentimiento de indefensión, agudización de la pobreza, racismo y la discriminación hacia la población afrocolombiana desplazada. Bajos niveles de escolaridad de los participantes lo cual dificulta la apropiación de los contenidos y la información escrita.

A continuación se describirán, uno a uno, los avances realizados en el proceso de socialización en cada una de las zonas: AVANCES - Bagadó, Chocó Los días 14 y 15 de octubre de 2011 Acción Social y la Dirección de Asuntos de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Palenqueras y Raizales del Ministerio del Interior se realizó la socialización del Auto 005 de 2009 con el Consejo Comunitario de la Organización Popular Campesina del Alto Atrato, COCOMOPOCA. El encuentro de socialización abordó el proceso de formulación de este Auto, y las medidas a tomar para proteger a la población afrodescendiente desplazada, la ruta de cumplimiento del derecho a la Consulta Previa Libre e Informada, y el programa de protección a líderes de la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior. Dentro de las propuestas presentadas por COCOMOPOCA, se destacan las medidas de fortalecimiento de las autoridades locales y de los consejos comunitarios constituidos para la protección de los derechos colectivos de los afrocolombianos y la garantía de la participación efectiva de las comunidades en los procesos de toma de decisión que los conciernan; formular un plan de generación de ingresos para las 8 zonas; la caracterización adecuada de la población Afrodescendiente desplazada en el territorio en toda el área de influencia de COCOMOPOCA, que alberga 43 consejos comunitarios locales, distribuidos en los municipios de Bagadó, Atrato y Lloró. Además contar con las medidas presupuestales y de capacidad institucional necesarias para poner en marcha cada uno de los lineamientos de este plan, para garantizar el cumplimiento del mismo. Cauca- Guapi Del 3 al 4 de diciembre de 2011, en la ciudad de Guapi se llevó a cabo la socialización y análisis del Auto 005. Allí se presentó de la propuesta metodológica para abordar la 274


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

construcción de los planes específicos por parte del gobierno. A representantes del los Consejos Comunitarios, OPD, organizaciones de base y el CMAIPD. Se hizo la distribución geográfica de los sitios estratégicos para realizar las acciones del Auto en cada uno de los Consejos Comunitarios y en le zona urbana. Reunión del CMAPD para dar a conocer las acciones que harán en Conjunto el MI-Ofc APCN y Acción Social hoy DAPS para abordar el Auto 005. Observaciones Realizadas por la comunidad La comunidad manifiesta una gran problemática sobre el acceso a la alimentación, debido a las fumigaciones para la erradicación de cultivos ilícitos que se realizan en el municipio y no hacen distinción alguna donde están ubicados los cultivos de pan coger. Además se han identificado afectaciones en la piel. En este mismo sentido el difícil acceso al servicio de salud y a la vez, los costos de transporte hasta los hospitales y puestos de salud son muy elevados. La situación de violencia y la falta de seguridad en los desplazamientos por vía fluvial hacen que la población se encuentre confinada. Y con temor de dirigirse a otros municipios. La comunidad solicita una capacitación que genere un fortalecimiento organizativo en cuanto a la legislación afrocolombiana y especialmente la ley de víctimas. Además se solicita la formulación de proyectos que pueda generar empleo como primera medida para las organizaciones de desplazados. Buenos Aires – Cauca El 20 de agosto de 2011 Acción Social realizó la socialización del Auto 005 y construcción conjunta de la ruta metodológica de consulta previa del Plan Específico de Protección y Atención a Comunidades Negras afectadas por el desplazamiento forzado en el municipio de Buenos Aires (Cauca). Para dicha socialización se realizó un taller con 5 grupos para generar la discusión interna de cada orden. Relacionando que la Orden referente a Planes Específicos: manifiestan que no ven la implementación del Auto 005 a pesar de los problemas de desplazamiento. Se deben diseñar estrategias para que las personas conozcan el Auto 005. Es importante que las autoridades de las comunidades negras impartan Etnoeducación. Informan que hay 275


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

problemas entre indígenas y afrodescendientes y quieren que los consejos comunitarios puedan tener títulos colectivos que jueguen un papel importante registrándose ante la alcaldía municipal y el Ministerio del Interior. Manifestando como gran preocupación que hay profesionales de las comunidades que puedan trabajar el Auto 005 en las comunidades. Que los consejos comunitarios sean quienes contraten directamente con el gobierno nacional para poder hacer directamente el trabajo. Además garantizar la protección a quienes participen a las convocatorias de las comunidades para que no estén en riesgo. El Plan de Caracterización de Territorios colectivos y ancestrales. Se requiere con urgencia la intervención del Incoder para titular los territorios colectivos, se presenta que el fenómeno del desplazamiento ha sido muy grave en el municipio de Buenos Aires y la salida de la empresa minera ya no hay empleo. Se sugiere que el momento que se vayan a hacer solicitudes de explotación se tenga en cuenta a las comunidades. Entre las particularidades que se han encontrado en el territorio es que resulta necesario contemplar tanto la reparación colectiva como la reparación individual. En cuanto a la Ruta Étnica de Protección de Territorios Colectivos, debe aplicarse en casos de desplazamientos masivos por causa de megaproyectos y presencia de actores armados ilegales. Se expresa que lo primero con lo que el gobierno debe proteger el territorio es reconociendo a los consejos comunitarios como primera autoridad y, después de eso, que se reconozca la titulación colectiva. Reconocimiento a la minería artesanal, Se debe tener en cuenta a la comunidad afrodescendiente en la formulación Que todo tipo de proyecto cuente con consentimiento previo, libre e informado. En cuanto a la atención a la población afrodescendiente confinada, respecto a la socialización, consideran que para que haya una efectiva implementación del Auto. La comunidad propone conformar un equipo para trabajar en el fortalecimiento e implementación del auto 005 y con objetivos de trabajo como logística, metodología y seguimiento. Ver anexo 2 actas planes específicos/ Cauca San Onofre – Sucre El 7 de Diciembre de 2011 se llevó a cabo la socialización y análisis del Auto 005 con las comunidades negras asentadas en el municipio de San Onofre. En esta actividad, se llevó a cabo la presentación de la propuesta metodológica para abordar la construcción de los planes específicos por parte del gobierno. A representantes de los Consejos Comunitarios, OPD, organizaciones de base. 276


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Observaciones Realizadas por la comunidad La comunidad manifiesta que hace falta fortalecer todos los temas referentes a la identidad con jornadas especiales los tramites de expedición de registros civiles, expedición de tarjetas de identidad y cedulas de ciudadanía. En los temas educativos hay falencias en el nombramiento de docentes pues, los niños no asisten a las instituciones educativas porque no hay docentes a cargo de la básica primaria. Además se manifiesta que las vías de acceso también son una dificultad. Se solicita apoyo en el fortalecimiento organizativo y atención sicológica para la población. En cuanto a la generación de ingresos se manifiesta que los proyectos tengan garantías de participación para la población y a la vez hacer parte de la comercialización en los productos finales. La asistencia en salud se ha convertido en una dificultad pues, no se encuentran droguerías o farmacias para acceder a las formulas medicas ordenadas. La Jagua de Ibírico – Cesar Teniendo en cuenta el ejercicio de diagnóstico participativo realizado en el año 2010, con la participación de las organizaciones de Población Desplazada y Organizaciones de Comunidades Negras de base en el Municipio, se acuerda hacer la actualización de la información para recoger las nuevas necesidades de la comunidad. En este sentido, los días 9 y 10 de diciembre de 2011 se realizó un ejercicio de contextualización del auto e inicio de la preconsulta para formular el plan específico de protección y atención. Observaciones Realizadas por la comunidad 

Se solicita la reconstrucción y identificación del territorio ancestral, se debe implementar talleres de pertenencia étnica, realizar una cartografía social y trabajar en la reconstrucción de documentación histórica y el fortalecimiento organizativo. La comunidad se han visto afectadas en la alimentación, la vivienda y la subsistencia mínima respecto a la mayoría de multinacionales que se encuentran en el municipio, ya que estos son la mayoría y cuentan con una asignación salariar elevada por ente se a incrementado el valor de los productos de la canasta familiar demás los servicios son de difícil acceso para las comunidades, que no cuentan con los recursos para mantenerse en el municipio y tienen que 277


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

desplazarse a otros lugares siendo esto una de las causas para de desintegración de las comunidades. En cuanto la generación de ingresos las comunidades identifican una situación de racismo en las empresas, pues en la minera que es la actividad principal del municipio de 100 empleados 2 son afrodecesndientes no hay una oferta laboral con igualdad de oportunidades. En el PIU no quedo ningún programa que tenga en cuenta a las comunidades negras. Que es una situación muy delicada. “Por parte del Ministerio de interior se realizara la verificación de esta información y se realizaran las acciones correspondientes.”

Buenaventura – Valle del Cauca En el Distrito de Buenaventura en el año 2010 se iniciaron acciones en el proceso de abordaje del Auto 005 de 2009, con la socialización del mismo en el especio del Comité Municipal de Atención a Población Desplazada y la participación de representantes de los Consejos Comunitarios y Organizaciones de Comunidades Negras, es necesario resaltar que el resultados de otras actividades y reuniones del CMAIPD esta instancia presentó una propuesta metodológica para abordar el Auto 005 de 2009.H.C.C. específicamente para el Distrito. A partir del Auto 100 de 2011, los días 29 y 30 de agosto de 2011 se llevó a cabo la instalación del proceso de Consulta Previa para la construcción de los Planes. Específicos, socialización del Auto 005 de 2009, diseño de una ruta Metodológica y definir un cronograma de trabajo con las comunidades. Allí participaron los consejos comunitarios de la cuenca de los ríos Calima, Anchicayá, Bahía Málaga, río Naya, río Dagua, OPD, Zona Urbana. Se presentaron las recomendaciones a la metodología propuesta por el CAMIPD y fue aprobada por los participantes. Se realizó la distribución de las zonas para la realización de los talleres con las comunidades, se trabajo un presupuesto por parte de los participantes, por parte de la comunidad se planteo la necesidad de realizar un taller de capacitación a las personas que acompañaran el proceso de construcción de los planes específicos en las comunidades. Frente a a esta propuesta, la mesa técnica del Auto 005 del CMAIPD, se comprometió a enviar la propuesta para la capacitación y proponen que sea financiada por Acción Social y la Secretaría Departamental de salud. Los días 20 y 21 de Octubre de 2011 se llevó a cabo el taller propuesto con el objetivo de capacitar a líderes comunitarios de la zona rural y urbana, de Buenaventura, para trabajo en campo, en el proceso de construcción del diagnóstico participativo, en atención al Auto 100 de 2011 HCC. En este taller, se acordó realizar dos planes específicos en el transo del año 2011. Dando cumplimiento a los acuerdos establecidos, se procedió a definir las dos zonas, con las cuáles se hará la experiencia 278


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

piloto. Se acordó en primer lugar definir una experiencia en la zona urbana y otra en la zona rural. Luego se propuso para la zona rural, Calima y Anchicaya. Posteriormente se definió Calima, por ser de mayor facilidad para coordinar el trabajo y la zona urbana, con la población en situación de desplazamiento. Se acuerda que para avanzar en los planes se requiere contar con los siguientes documentos: Diagnóstico Institucional: Información secundaria, Plan de ordenamiento territorial, plan de desarrollo municipal, Informes de riesgo, PIU, Plan de Manejo. Esos documentos los va a recoger el Comité Técnico, que viene avanzando en la socialización del Auto 005 de 2009. Estas son las fases de trabajo acordadas: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Diagnostico participativo: Concertación del Plan Redacción del documento del Plan Presentación y concertación y protocolización del plan Implementación del Plan Seguimiento y Evaluación.

En cuanto al número de multiplicadores: - En la zona urbana: Dos personas por organizaciones, en Buenaventura hay 15 organizaciones de PD y serían 30 multiplicadores. - Consejo Comunitario de Calima: 20 multiplicadores - Los otros consejos comunitarios: 28 multiplicadores Listado de los Consejos Comunitarios, que participaran en el proceso: consejo comunitarios de, Naya, Guaimia, Yurumanguí, Anchicaya, Calima, Puerto España, Aguas Claras, Llano Bajo, Raposo, Zacarías, Cajambre, Alto Potedó, Campo Hermoso, Córdoba, Punta Soldado, Esperanza, Puerto España, Alto y Medio Dágua, La Plata, Chichero, Ladrilleros, Zacarías, Cabecera, Malaquita y Cuellar, Sabaleta, San Marcos, Limones, Mayorquín Se requiere elaborar el presupuesto para brindar un incentivo y apoyo para los facilitadores. Debe haber unas personas responsables para manejar toda la información.  

El Comité técnico se reuniría la semana siguiente para revisar la propuesta económica de los consejos comunitarios que levantaran la información para el diagnóstico participativo. Ministerio del Interior y Acción Social elaboraran la línea Base Institucional,

279


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

 

Los consejos comunitarios solicitarán al Ministerio del Interior apoyo económico para el pago para los facilitadores líderes comunitarios y técnico en sistematización. Como resultado del taller realizado los días 13 y 14 de diciembre de 2011 se destaca los siguientes aspectos:

Observaciones Realizadas por la comunidad La comunidad considera importante que se involucren en el proceso de desarrollo del Auto por el conocimiento que tienen del territorio y la población y participar de forma directa en el proceso. El proceso de desarrollo del Auto de debe hacer en el zona urbana y rural en forma separada por tener diferentes características del conflicto. La comunidad manifiesta que la falta de empleo obliga a las comunidades a tener un constante desplazamiento. Además de la violencia y las condiciones climáticas. La población que ha sido víctima del desplazamiento expresa que han sido discriminados en la ciudad por las entidades del gobierno y que no se les presta la atención y servicios adecuados. Ver anexo 2 actas planes específicos /Valle del Cauca San Basilio de Palenque, Mahates – Bolívar El 16 y 17 de diciembre de 2011 se realizó la Socialización del Auto 005 de 2009 y concertación de la metodología, identificación de las afectaciones del goce efectivo de derechos pero no se permito instalar la fase de pre consulta debido que una parte de la comunidad no tenía conocimientos sobre el auto. Observaciones Realizadas por la comunidad La comunidad plantea una inconformidad sobre la implementación de planes, programas y proyectos que no tienen consulta previa, además los proyectos que se adjudican en la zona no tienen relación con las costumbres de la población. Lo cual incrementa la falta de generación de ingresos para la población, unido a las dificultades en el acceso a los servicios básicos. Esta situación está generando grandes desplazamiento a otras ciudades.

280


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Se manifiesta una deficiencia en el fortalecimiento organizativo de las organizaciones de bases y los consejos comunitarios. A la vez se plantea la necesidad de contar con una capacitación en legislación afro colombiana. A la vez programas diferentes al enfoque cultural. Bogotá D.C. El 27 de agosto de 2011 en la ciudad de Bogotá se llevo a cabo la primera reunión de socialización del Auto 005 con la participación de líderes y población desplazada afrocolombiana habitante de la zona centro de la ciudad y perteneciente a la organización AFRODES. En esta reunión se socializó el Auto 005 y se realizó un proceso de elección de representantes de la población afrocolombiana desplazada para participar en la mesa de trabajo para formulación del plan específico. Se realizó un recuento sobre la Constitución Política de 1991, la legislación afrocolombiana y la importancia de que se reconozca el enfoque diferencial. Se presentaron y describieron los riesgos y consideraciones que hace la Corte en el Auto 005 de 2009, factores trasversales y riesgos específicos, seguidamente da se inicio de las mesas de trabajo organizados respecto a las ordenes del Auto y se recogen las inquietudes de la comunidad. Además, se manifestaron que se debe garantizar mayor participación de las organizaciones y se debe utilizar el espacio autónomo en todos los escenarios para la toma decisiones y negociaciones con las diferentes instituciones. Ver anexo 2 actas planes específicos/Bogotá d.c Apartadó – Antioquia Durante el ejercicio de socialización, el Consultivo Nacional manifestó que hay municipios que hacen parte también de la Región de Urabá, como Necoclí, Arboletes, San Pedro, San Juan y Carepa, que no están incluidos dentro de la orden de los Planes Específicosdel Auto 005 de 2009. Se respondió que, a pesar de que los planes específicos son para los 62 zonas emblemáticos que menciona en el Auto, que se va a contemplar la posibilidad de incluirlos, pero primero de deben responder a las priorizadas por la Corte. Los participantes manifestaron su inquietud por la existencia en Urabá de muchos consejos comunitarios de papel, que no cuentan con territorio adjudicado, y en otros que han presentado la solicitud ante el INCONDER y no han obtenido respuesta como es el caso del Consejo Comunitario de Puerto Girón.

281


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Se procedió a difundir la oferta institucional que tienen las distintas entidades que asistieron al proceso de socialización: Departamento de la Prosperidad Social realizón la revisión de inclusión en el sistema de alguno de los participantes, expuso los programas para población desplazada y procedimientos para accede a ellos, el Ministerio de Defensa expuso la política de derechos humanos del Ministerio y las capacitaciones de la Fuerza Pública en derechos humanos y enfoque diferencial. También explicó los procedimientos para obtener la Libreta Militar y sobre los compromisos del Conpes 3660 de 2010, la Dirección de Comunidades Negras:, Incorporación o registro en el sistema de información de etnias, Inscripción en el registro único de los Consejos Comunitarios ,Acceso a la población, afrocolombiana, raizal y palenquera a la educación superior (se dio a conocer el listado de las Universidades Públicas y Privadas con las cuales la DACN tiene convenios para becas y descuentos de la población afrocolombiana), Conocer en segunda instancia de las impugnaciones de elección de Juntas de Consejos Comunitarios, Capacitación sobre derechos y legislación afrocolombiana, Asistencia y apoyo a las formas organizativas propias de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Retos y compromisos 1 Por parte del Ministerio del Interior y el Departamento Adeministrativo para la Prosperidad Social, brindar acompañamiento y la logística necesaria para la elaboración de los planes específicos a los consejos comunitarios. Articulación de la Ley de Victimas y Restitución de Tierras, y las acciones y estrategias de cumplimiento del Auto 005 de 2009 HCC, en el proceso de implementación de la política para la atención y reparación integral a las víctimas pertenecientes a Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. DEPARTAMENTO Cauca

Antioquia

Bolívar

Sucre

MUNICIPIO Suárez Buenos Aíres Timbiquí Turbo Chigorodó Mutatá Caucacia María la Baja Turbaco El Carmen de Bolivar

No. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3

Ovejas Colosó

2 2

PLAN Suarez Buenos Aires Timbiquí Turbo Chigorodó Mutatá Caucacia María la Baja Turbaco Cerromatos, Macayepo, El Carmen de Bolívar Chengue , Pivijay Chinulito, Colosó

282


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Nariño

La Tola El Charco Santa Bárbara Isucuandé Maguí Payán Tumaco Francisco Pizarro

de

1 El Charco 1 1 3 1

La Tola El Charco Santa Bárbara de Iscuandé Maguí Payan Tumaco, Alto Mira y Frontera, Bajo Mira Francisco Pizarro

ORDEN CUARTA: DISEÑAR UN PLAN DE CARACTERIZACIÓN DE LOS TERRITORIOS COLECTIVOS Y ANCESTRALES HABITADOS MAYORITARIAMENTE POR LA POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA Avances En el Informe del Gobierno Nacional sobre el avance en la superación del Estado de Cosas Inconstitucional en el marco de la Sentencia T -025 y sus Autos de Cumplimiento enviado el 1 de julio, el Ministerio del Interior dio a conocer que aprovechado la coyuntura y luego de varias mesas de trabajo con Delegaciones de Cooperación Internacional se había acordado priorizar y pactar el pilotaje en municipios de la costa Caucana (López de Micay Timbiquí y Guapi donde existen 17 Consejos Comunitarios) donde constaban labores previas por parte de FUPAD-COLOMBIA, desafortunadamente no se logró suscribir convenio para tal efecto con este organismo internacional y aplicar el pilotaje en las zonas mencionadas. La Dirección de Asuntos de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, luego varias reuniones con las instituciones que integran la Mesa Interinstitucional Auto, hizo la revisión del estado de avance de la Caracterización, partiendo del Plan de Caracterización presentado a la Honorable Corte Constitucional el 1 de julio de 2010 y de los resultados del trabajo adelantado por el equipo de trabajo de la Dirección, quienes lograron elaborar una serie de instrumentos que se aplicarían en los territorios colectivos para la caracterización . Durante el mes de noviembre y diciembre de 2011 se adelantaron varias reuniones y secciones técnicas coordinadas y asesoradas con un Consultor de la OIM en las que participaron las entidades que integran la Mesa Interinstitucional ( especialmente Ministerio de Cultura, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio del Ambiente, Acción Social, IGAC, DNP) con el objetivo de revisaran los instrumentos de la caracterización propuesta, con el ánimo de socializar y recibir los aportes para la construcción colectiva de los instrumentos de recolección de información los cuales finalmente fueron revisados por el DANE.

283


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Es así como en el marco del Convenio 289 CM-197 de 2010, suscrito entre la OIM y el Ministerio del Interior, que tiene por objeto brindar asistencia técnica a la Dirección de Asuntos para Comunidades, Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, para el desarrollo de estratégias y actividades que integren la formulación de políticas públicas en búsqueda del desarrollo económico, social y cultural de las comunidades Afrocolombianas, en el mes de diciembre de 2011 se abrió licitación pública 389 de 2011 para selección y contratación de una persona jurídica para el desarrollo del Proyecto Piloto “Diseño e Implementación de una Metodologia para el Plan de Caracterización de Los Territorios Colectivos y Ancestrales Habitados Mayoritariamente por la Población Afrocolombiana en Situación de Desplazamiento” resultando seleccionada la empresa Cifras y Conceptos, por cumplir con los requerimientos técnicos solicitados en el pliego de condiciones, contar con un equipo altamente calificado, con experiencia profesional comprobada en temas de desplazamiento forzado y comunidades negras. Para focalizar las zonas en la cual se ejecutaría el pilotaje se tuvieron en cuenta criterios como: Las estadísticas de las zonas donde se presentan los mayores niveles de expulsión de la población desplazada afrodescendiente para lo cual se tomo como fuente de información el SIPOD, que hicieran parte de las 62 comunidades emblemáticas en las que se refleja la gravedad de la crisis humanitaria que enfrenta la población afrocolombiana respecto de las cuales es preciso adoptar un plan específico de prevención, atención y protección, que fueran zonas donde se visibilizar la dinámica del desplazamiento intra-urbano, de igual forma se tuvieron en cuéntalas zonas en las cuales se han venido apoyando los procesos de fortalecimiento organizativo con el apoyo de organismos de cooperación internacional. Por lo anterior para la aplicación de la ejecución del proyecto piloto “DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UNA METODOLOGIA PARA EL PLAN DE CARACTERIZACIÓN DE LOS TERRITORIOS COLECTIVOS Y ANCESTRALES” ocho (8) territorios seleccionados por parte de la OIM, el Ministerio del Interior y USAID: Dpto Valle Valle Cauca

Municipio(s) Buenaventura Cali Buenos Aires

Cesar Bolívar

Jagua de Ibirico Mahates

Nariño2

55

Tumaco

Consejo Comunitario Bahía Málaga y CC Bajo Calima Playa Renaciente Río Cauca de la Comunidad Negra Comunidad La Palmita Palenque de San Basilio (Makankamaná) Rescate Las Varas

55

Inicialmente, se escogieron los Consejos Comunitarios de Alto Sequihonda y La Esperanza, por problemas en la ejecución de la metodología y de riesgos por presencia de actores armados en la zona, con la aprobación de OIM, USAID y el Ministerio del Interior, se decidió trabajar en el municipio de Tumaco, con el Consejo Comunitario Rescate Las Varas.

284


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Chocó

Bagadó

COCOMOPOCA

METODOLÓGICA APLICADA La metodología propuesta por la empresa Cifras y Conceptos, fue la Investigación Acción Participativa -IAP con el objeto de lograr el consentimiento y la participación activa de las comunidades afrocolombianas seleccionadas a lo largo de toda la ejecución del proyecto de investigación, de modo que la comunidad se apropiara no solo del proceso de investigación, sino también de los resultados, en beneficio de la comunidad y de su agenda política. Esta investigación estuvo dirigida a caracterizar los territorios colectivos y ancestrales de las comunidades negras para obtener como resultado no sólo el conocimiento sobre el territorio, la comunidad y los recursos naturales, sino también para que sirva de insumo a las comunidades beneficiarias para el apoyo a procesos posteriores de solicitud de titulación colectiva cuando no lo hay, documentar información para procesos de reparación integral y restitución de tierras, y empoderar a las comunidades en la exigibilidad de sus derechos humanos, de los derechos étnicoterritoriales y el fortalecimiento de la gobernanza territorial y ambiental de la comunidad. De esta manera, la investigación estuvo enmarcada por la IAP, sin embargo para el cumplimiento general del objetivo de la investigación se utilizaron metodologías, instrumentos y diferentes procedimientos, que garantizaban la obtención rigurosa de información para la caracterización no solo de las comunidades sino también de su territorio. Para caracterización de las comunidades, se utilizó:     

Instrumentos cualitativos: Grupos focales Encuentros de saberes Líneas de tiempo Entrevistas a profundidad

Instrumentos cuantitativos: - Encuesta a hogares Para la caracterización del territorio, se utilizó:

285


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

- Ejercicios cualitativos: o Talleres que permiten el levantamiento de la cartografía social - Uso de dispositivos de georreferenciación –GPS: (Ver Anexo 3) Instrumentos de Recolección de Información Para el diseño de la metodología de Investigación Acción Participativa – IAP y realizar el proceso de diagnóstico participativo, se partió de la existencia de cuatro dimensiones de análisis para dar cuenta de la caracterización de los territorios colectivos y ancestrales de población afrocolombiana: a) dimensión territorial; b) dimensión socioeconómica; c) dimensión histórica y d) dimensión organizativa. Las unidades de observación se establecen desde el nivel comunitario, pasando por la junta del consejo comunitario, hasta el hogar y el individuo. (ANEXO 4) Dificultades Debido al corto tiempo (enero/marzo de 2012) de la ejecución del pilotaje se presentaron una serie de dificultades que lograron ser superadas por los equipos de investigación en terreno, dentro de las cuales cabe destacar: 

Los cuestionamientos por parte de las comunidades por el hecho de tratarse de visitas cortas que pudieron generar mayores expectativas sobre el resultado y los alcances de la investigación. Esto, teniendo presente, que los tiempos de las comunidades difieren de los tiempos de la institucionalidad, por lo que cualquier escenario de intervención en comunidades negras. La dimensión del territorio a abarcar: Es preciso tener certeza sobre la dimensión de análisis territorial a recorrer y los tiempos previstos para tal fin. Aun cuando en este piloto se hizo un esfuerzo porque la mayoría de casos estuviesen focalizados en una única comunidad ubicada en un territorio con una extensión abarcable en poco tiempo, paralelamente se tuvo que enfrentar a territorios colectivos cuya extensión dificulta elaborar análisis puntuales sobre la vida comunitaria y levantar muestreos confiables, teniendo en cuenta los tiempos y altos costos de traslado en territorios colectivos de mucha extensión, que a su vez se caracterizan por tener el transporte fluvial como única vía de comunicación, con los costos que ello implica. La situación de seguridad en algunas zonas: Esto generó dificultades en algunas zonas, así como la imposibilidad de hacer recorridos libremente para actividades como la elaboración de encuestas y la georreferenciación.

CONCLUSIONES DE LA CONSULTORIA PODEMOS DESTACAR 286


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Como resultado del proyecto piloto de caracterización podemos destacar: “Que el análisis realizado, permitió revisar la historia legislativa relacionada con el derecho colectivo al territorio de las comunidades afrocolombianas, un complejo y abundante andamiaje jurídico, que buscaba dar respuesta al fenómeno desbordado del Desplazamiento forzado, legislación enriquecida por las órdenes de la Corte Constitucional, organismo que asumió la difícil tarea de realizar un seguimiento minucioso al accionar del Estado para superar el Estado de Cosas Inconstitucional, determinando los diferentes aspectos que deberían ser desarrollados para asegurar el goce efectivo de los derechos de la población desplazada y la superación del mismo. Tratándose de las comunidades afrocolombianas el derecho al territorio colectivo es fundamental y es presupuesto necesario para el mantenimiento de la cultura. Como hemos visto, la titulación de los territorios colectivos, no ha impedido su desplazamiento acompañado del despojo y abandono de los mismos. También en el caso de las comunidades afrodescendientes se han dado fenómenos como el confinamiento y la resistencia que afectan de manera grave los derechos fundamentales de esta población. En ese sentido, cabe entonces preguntarse, cómo la reciente ley de víctimas y su decreto reglamentario, el 1435 de 2011, contribuyen al cumplimiento del Auto 005 de 2009, en relación con la orden impartida para implementar la ruta étnica de protección, como mecanismo diferencial de protección de los territorios de las comunidades afrodescendientes. El decreto 4635 prevé en caso de urgencia, la implementación de medidas cautelares de protección, las cuales serán ordenadas por el juez o magistrado de restitución de tierras. En ese sentido podría pensarse que el contenido del decreto recogió la ruta étnica, dándole un carácter jurisdiccional. Sin embargo, la revisión del decreto 4635 que regula las mismas materias para los pueblos indígenas estableció dos categorías de medidas de protección: la medida tutelar de tipo administrativo y la medida cautelar. La medida tutelar contiene varias de las previsiones de la anterior ruta étnica, su principal beneficio es la posibilidad de ordenar al INCODER que de manera inmediata inicie el trámite de titulación de los predios, posibilidad no establecida de manera expresa para la medida cautelar, no obstante procedería pues la norma establece que el juez puede decretar las medidas cautelares que considere necesarias para la protección del predio colectivo. Ahora bien, el interrogante que surge, es cuál es la razón para establecer la medida tutelar para los pueblos indígenas y excluirla para los afrodescendientes; si esto no fue discutido en el marco del proceso de consulta del decreto, la distinción resulta 287


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

injustificada, consideramos entonces, que vía aplicación del principio de favorabilidad y de concordancia normativa, cabría implementar dicha medidas para las comunidades afrodescendientes. Otro punto importante, es la necesidad de realizar una interpretación sistemática de la ley de víctimas y las normas que venían regulando los derechos de la población afrocolombiana desplazada. En ese sentido la ley derogó las normas que le fueran contrarias, sin embargo, en aplicación del principio de favorabilidad, debería avanzarse en una interpretación que propenda por una unidad normativa de manera tal que se aplique la regla jurídica que otorgue la mayor protección a los derechos de esta población. Finalmente, no puede dejar de mencionarse los retos de sostenibilidad fiscal de la ley, es decir la posibilidad de contar con los recursos necesarios para la financiación de su ejecución y los riesgos de seguridad para la protección de las víctimas que reclaman la restitución de las tierras, hoy se habla de la conformación de ejércitos anti-restitución y de las crecientes amenazas a los dado que el país aún está en conflicto y los poderes que causaron el despojo aún dominan algunas regiones, es necesario que el Estado garantice la vida e integridad personal de las víctimas”. Teniendo en cuenta las recomendaciones y los resultados del piliotaje de los territorios colectivos adelantado por la empresa Cifras y conceptos, y el éxito demostrado en la aplicación de la metodología IAP, la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras dispone de los recursos necesarios para continuar durante el año 2012 con el proceso de caracterización en siete (7) zonas del país, incluyendo los 2 Consejos Comunitarios de los Ríos Jiguamiandó y Curvaradó, proceso que ya se encuentra avanzado, pues se cuenta con los insumos recaudados en los instrumentos aplicados para el levantamiento del Censo. ORDEN: PONER EN MARCHA LA RUTA ÉTNICA DE PROTECCIÓN DE TIERRAS Y PATRIMONIO Avances A pesar de las diferentes acciones que ha desarrollado el Gobierno nacional para la puesta en marcha de la Ruta Etnica a través del Programa de Tierras y Patrimonio de la población desplazada (En la actualidad liderado por el Ministerio de Agricultura y de acuerdo con el Decreto 4801 de 20 de Diciembre de 20011 perteneciente a la Unidad Administrativa Especial d Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, conjuntamente con la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de 288


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Tierras Despojadas, conjuntamente con la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a Víctimas). Se han tenido algunos avances y estancamientos en la implementación de la misma. El Ministerio del Interior solicitó la cooperación técnica de la Organización Internacional para las Migraciones –OIM a través de una consultoría, con el objeto de elaborar un estudio que permitiera conocer el estado actual de la implementación de la Ruta Etnica, con base en ese diagnostico se elaboró una propuesta de mejoramiento y alternativa de solución en los procedimientos identificados como retrasos y dificultades que permitan identificar el rol del Ministerio del Interior con sus competencias frente a la ruta de protección y restitución de tierras en el marco de la nueva normatividad vigente (Ley 1448 de 2011, Ley de Víctimas y restitución de tierras, Decreto Ley 4633 de 2011 por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades Indígenas. Decreto 4634 de 2011 por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano, Decreto Ley 4635 de 2011 por medio del cual se dictan medias de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de los derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y Palenqueras, Decreto 4800 de 2011 por medio del cual se reglamenta la Ley 1448 y se dictan otras disposiciones, Decreto 4802 por el cual se establece la estructura de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, Decreto 4829 de 2011 por el cual se reglamente el Capítulo 111 del título IV de la Ley 144 de 2011 en relación con la restitución de tierras. Con el nuevo marco normativo se generan cambios en la Ruta de protección, en especial en términos de las competencias de las entidades del orden nacional y en la definición de procedimientos de protección a los cuales se les da un valor agregado con todo el componente de restitución de tierras y un desarrollo específico para los pueblos indígenas, Rom o Gitano y Comunidades Negras, se han logrado avances en términos de definición de competencias y procedimientos en especial por el Decreto 4829 de 2011 que reglamenta la restitución de tierras y el desarrollo de procedimientos para la protección, así como la restitución de los derechos territoriales que se determinan en el Capitulo II del Decreto Ley 4635 , sin embargo es importante resaltar que la Unidad Administrativa de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas acorde con el Art. 13, ordenará la medida de protección del predio en el marco del estudio previo y el Ministerio deberá dar respuesta a los requerimiento de información que la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas considere pertinentes en este procedimiento.

289


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Dentro de las competencias y funciones del Ministerio del Interior a demás de las mencionadas anteriormente, se destacan las definidas en el Decreto 4635:     

Toma de medidas para garantizar la seguridad en los procesos de restitución antes, durante y después de que se lleve a cabo. Implementación y seguimiento de los planes de retorno Coordinación de la fase de pre consulta como el proceso mismo de la consulta previa de los Planes Integrales de Reparación Consultiva Ser el apoyo para el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Victimas, en la información y experticia recaudada por la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas Raizales y Palenqueras. Aportar información a la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Victimas, los mecanismos y estrategias para la efectiva participación de las Comunidades en el diseño de los Planes, programas y proyectos de atención, asistencia y reparación integral. Interoperatividad del Sistema de Información del Ministerio del Interior sobre registros censales, autoridades o instancias representativas de las Comunidades con la Red Nacional de Información de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Victimas. Apoyar y acompañar el proceso de caracterización unificada de los daños y afectaciones para la reparación y restitución.

Con el fin de aportar en el cumplimiento del rol del Ministerio del Interior en la ruta étnica de protección y el procedimiento de restitución de tierras, la Consultoría elaborada por el Ingeniero Andrés Alejandro Camelo Giraldo, Consultor la OIM el 24 de marzo de 2012 propone a la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras : “PROPUESTA A LA UNIDAD ADMINISTRATIVIA ESPECIAL DE GESTION DE RESTITUCION DE TIERRAS DESPOJADAS PARTIR DE LA RIVISION NORMATIVA DE UN PROCEDIMIENTO COMPLEMENTARIO PARA COMUNIDADES NEGRAS 

Que el Ministerio del Interior conforme al artículo 107 de la ley 1448, como miembro del Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas proponga la realización de una sesión técnica que permita la realización de un documento que permita dar respuesta técnica a la transición de la Ruta Etnica de Protección a la que se refiere la Corte Constitucional propuesta en su momento por el Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio de Acción Social. Donde se dé cuenta de las competencias ajustadas y los procedimientos establecidos mediante la Ley de Víctimas y los recientes Decretos y Decretos Ley. 290


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Así mismo en cumplimiento del artículo 11 del Decreto 4802, el Ministerio del Interior se articule con la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Victimas para generar estratégias de comunicación y efectuar la divulgación permanente de la Ruta de Protección de Tierras.

SISTEMA DE INFORMACION PARA LA DIRECCION DE ASUNTOS PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR. 

Desarrollar o mejorar su sistema de Información para ser un instrumento que facilite las funciones de recolección, procesamiento, consulta, actualización, divulgación y análisis de la información general y específica sobre aspectos relativos a la política pública orientada al reconocimiento, protección y desarrollo de la diversidad étnica y cultural para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y Palenqueras, garantizando el cumplimiento de las funciones de la DACN del Ministerio del Interior y las ordenes emitidas a esta dirección por parte de la Corte Constitucional mediante la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de Seguimiento.

FASES DEL SISTEMA DE INFORMACION Diseño: En esta Fase se definen dos momentos. El primero de rediseño que consiste en ajustar algunos elementos ya desarrollados en el actual sistema de información, ajustar los procedimientos actuales a la luz de nuevas competencias, experiencias y aprendizajes de los funcionarios de la DACN56. Y el segundo momento que consiste en diseñar nuevos módulos para este proceso es importante tener sesiones con los usuarios internos del Ministerio del Interior, funcionarios del SNARIV y de los Consejos Comunitarios. Se deben documentar los nuevos procedimientos. Generar un mecanismo piloto para la recolección de la información tanto en el nivel territorial como local. Desarrollar pruebas de los procesos e instrumentos con una simulación interna y una prueba de campo previa a la operación y en especial en los temas de censo de los miembros de los Consejos. Realizar un proceso de preconsulta identificando las mediadas y los impactos del Sistema de información y realizar la consulta previa garantizando la participación de las autoridades representativas de las comunidades afro. 56

Se recomienda considerar la consultoría realizada por la Organización Internacional para las Migraciones por parte de la Consultora Ing. María del Carmelo Acosta Cuesta

291


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Diseño del operativo de implementación que incluye estructura técnica y administrativa, la evaluación y control de la calidad de la información y la reserva de la misma. Estandarización y normalización de procedimientos en cada actividad del Sistema de información. Diseñar la estrategia de capacitación en tres niveles: Los funcionarios del DACN y del Ministerio del Interior, los funcionarios del SNARIV y los Consejos Comunitarios y Organizaciones Afro Diseño del componente tecnológico revisión y adquisición de la plataforma hardware y software. 1. Precarga: Con la información que contiene el actual sistema de información y la información física que reposa en archivo diligenciar los módulos que correspondan. Adicionalmente realizar el cruce de información con la Red Nacional de información, los sistemas de información en especial del INCODER, el IGAC y la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. 2. Implementación: Realización de primeros avances en módulo y cronograma de ejecución Diseño del manual del administrador del portal y manual del usuario Tener un programa de implementación del sistema de información que permita acercar a los Consejos con la tecnología y administración de información en temas de:   

La información y su importancia: Sensibilización del tema con un lenguaje sencillo pero sin olvidar conceptos técnicos básicos Acercamiento a los sistemas y equipos de cómputo; desarrollo de alianzas estratégicas para Pruebas pilotos de los censos para hacer visible sobre la práctica la información y apropiar a la comunidad del sistema.

Difusión del sistema al interior de la DACN y del Ministerio del Interior y demás entidades del SNARIV 3. Ajustes y monitoreo: Diseñar un tablero de control que permita monitorear la ejecución de cada módulo, el grade de utilización por los usuarios, identificación de fallas y correctivos preventivos. Realizar semestralmente una revisión del Tablero de Control

292


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

1.1.1. MÓDULOS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN a) Base de datos de consejos comunitarios afro y su procedimiento de registro, contempla los procesos de registro de consejos comunitarios y sus novedades. b) Base de autoridades étnicas y organizaciones, contempla el registro y las instancias de participación. c) Plataforma de listado censal para administración propia de los consejos. Se diseñará para auto control de los Consejos y permite la apropiación del sistema por las comunidades d) Caracterización: Inicialmente por la desarrollada por el proyecto piloto. Y se incrementará en la medida que avance el proceso e) Estado de titulación de predios colectivos módulo con demás entidades INCODER y UGRT para lograr establecer links de interoperabilidad. f) Documentos de política nacional: Contiene el Plan de desarrollo e indicadores, Plan nacional Afro y Leyes y decretos relevantes a víctimas y comunidades negras. g) Documento de política territorial: Planes de etnodesarrollo o bienestar de los Consejos y Planes Integrales Únicos y Planes de Acción h) Observatorio en doble vía: Reportes de insumos para la formulación de política nacional y local con enfoque diferencial. Reportes de los Consejos Comunitarios de sus avances y procesos i) Monitoreo y seguimiento: Documentación general de procesos de asistencia, fortalecimiento organizativo, consulta previa y restitución de tierras. j) Georreferenciación: Módulo compartido con IGAC e INCODER que permitan la ubicación de los Consejos Comunitarios. k) Directorio progresivo de organizaciones afro y entidades de gobierno que atienden el tema y su oferta. l) Publicidad: Divulgación de los derechos” ORDEN: ADOPTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA GARANTIZAR QUE LA POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA CONFINADA, RECIBA ATENCIÓN HUMANITARIA DE EMERGENCIA DE MANERA INTEGRAL, OPORTUNA Y COMPLETA, RESPETANDO LOS CRITERIOS DE ESPECIFICIDAD CULTURAL APLICABLES Avances De esta forma, en el ámbito de la coordinación, Acción Social ha tenido conocimiento de 16 casos de comunidades en situación de confinamiento, los cuales se encuentran identificados en una base de datos que se ha construido por percepción a través de las

293


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

diferentes actividades realizadas por el grupo de Prevención y Atención de Emergencias. Esta base es actualizada y administrada por este equipo. Casos Conocidos de Comunidades en Situación de Confinamiento 2007 – 2011* Departamento ANTIOQUIA

ARAUCA CHOCÓ

GUAVIARE META NARIÑO VALLE DEL CAUCA Total

Municipio ITUANGO URRAO ZARAGOZA ARAUQUITA TAME ALTO BAUDÓ BAJO BAUDÓ CARMEN DE ATRATO MEDIO ATRATO QUIBDÓ SAN JOSÉ MAPIRIPAN SAMANIEGO BUENAVENTURA

2007

2009

2010 1 1

2011

1

1

1 1 1 1 1 1 1 1

1 1

1

1 1 1 10

4

Total 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1 16

Fuente: Grupo de Prevención y Atención de Emergencias – Acción Social *Corte a 31 de agosto de 2011 Es importante mencionar que algunos casos que ocurrieron antes del 01 de julio de 2010, se conocieron con posterioridad al informe remitido a la HCC, ya que se ha tenido dificultad en el acceso de información de la Entidad a este tipo de situaciones. Estos son los casos ocurridos en los municipios Alto Baudó y Quibdó (Chocó), y Tame y Araquita (Arauca). (Ver Anexo5). Implementando los lineamientos propuestos en la Ruta de Atención, Acción Social ha propiciado espacios de coordinación (Comités Territoriales para la Atención a Desplazamientos Masivos y Mesas de Prevención de Protección) en los que se ha analizado la situación específica y se han definido las acciones interinstitucionales a seguir. De esta forma, desde 2007, año en el que se conoció el primer caso de confinamiento, Acción Social ha realizado por lo menos 56 misiones humanitarias en las que se ha verificado la situación y atendido a la comunidad víctimas de este hecho. Adicionalmente, ha entregado Atención Humanitaria de Emergencia – AHE, por $472.031.917 de pesos y realizado adecuaciones por $13.568.000 de pesos.

294


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Atención a Comunidades en Situación de Confinamiento: Misiones Humanitarias, AHE y Adecuaciones 2007 – 2011* Fecha de Inicio del Evento 01/12/2007 09/04/2009 01/01/2010 01/02/2010 13/02/2010 01/03/2010 14/03/2010 19/05/2010 21/05/2010 26/05/2010 30/05/2010 31/08/2010 14/05/2011 07/07/2011 25/05/2011 26/05/2011

Departamento

Municipio

NARIÑO CHOCÓ CHOCÓ NARIÑO ANTIOQUIA ANTIOQUIA CHOCÓ VALLE DEL CAUCA CHOCÓ ARAUCA ARAUCA META

SAMANIEGO BAJO BAUDÓ ALTO BAUDÓ SAMANIEGO URRAO ITUANGO BAJO BAUDO BUENAVENTURA QUIBDÓ TAME ARAUQUITA MAPIRIPAN

GUAVIARE ANTIOQUIA CHOCÓ CHOCÓ

SAN JOSÉ ZARAGOZA MEDIO ATRATO CARMEN DE ATRATO

Misiones Humanitarias

AHE

Adecuaciones

Total

31 2 1 3 4 3 4 1 1 1 1 0 0 3 0 1

$ 169.103.914 $ 62.482.602 $ 8.745.550 $0 $ 4.131.941 $0 $ 31.470.875 $0 $0 $0 $0 $ 30.748.473 $0 $0 $ 164.020.000 $ 1.328.562

$ 3.368.000 $ 10.200.000 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0

$ 172.471.914 $ 72.682.602 $ 8.745.550 $0 $ 4.131.941 $0 $ 31.470.875 $0 $0 $0 $0 $ 30.748.473 $0 $0 $ 164.020.000 $ 1.328.562

Fuente: Grupo de Prevención y Atención de Emergencias – Acción Social *Corte a 31 de agosto de 2011

Casos conocidos en los departamentos de Cauca, Cesar, Chocó y Nariño De acuerdo con el monitoreo realizado por Acción Social, a través del grupo Prevención y Atención de Emergencias, no se ha tenido información de casos de comunidades en situación de confinamiento en los departamentos de Cauca y Cesar. Por su parte, en Nariño se han informado dos hechos en el municipio de Samaniego (reportados a la HCC) y en Chocó se han notificado seis (6) casos, dos (2) de los cuales, ocurridos en Bajo Baudó, fueron informados a la HCC. Así las cosas, con posterioridad al informe remitido a la HCC, Acción Social ha conocido cuatro situaciones de confinamiento en los municipios de Alto Baudó, Carmen de Atrato, Medio Atrato y Quibdó (Chocó). En todos estos, Acción Social ha coordinado la atención a las comunidades, así como ha realizado por lo menos tres (3) misiones humanitarias y entregado AHE por $174.094.112 de pesos. Se anexan las actas de entrega de la AHE a las comunidades de Alto Baudó (Tambo y Tearate), Medio Atrato y Carmen de Atrato (La Puria). (Ver anexo 6). Al igual que los informes de gestión, atención y comisión a los siguientes sitios. (Ver anexo 7). 295


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

1. Gestión coordinación para atención a las comunidades de Tearate y Tambo – Alto Baudó 2. Intervención de Acción Social en la atención al confinamiento de la comunidad de San Francisco de Ichó del municipio Quibdó - Mayo 2010 3. Informe de Misión Quibdó (Chocó) del 25 al 28 de mayo de 2011 4. Informe de Misión Carmen de Atrato (Chocó) del 22 al 23 de junio de 2011 Dificultades. Falta de identificación por parte de la comunidad cuando sufren situaciones de confinamiento y los mecanismos de acceso a los servicios de atención. Falta de articulación interinstitucional sobre los protocolos y ruta de atención al confinamiento. Retos y compromisos Trabajar articuladamente Con los Consejos Comunitarios de Comunidades Negras, un propuesta involucrando los nueves espacios de participación que nos presenta la ley de víctimas y restitución de tierras ( Comités de Justicia Transicional, Mesa de participación de las víctimas) , frente a la articulación de la ruta étnica y la implementación de la política pública de atención a las Victimas. ORDEN: DISEÑAR UN PLAN INTEGRAL DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA POBLACIÓN AFRO COLOMBIANA ACCIÓN SOCIAL como entidad coordinadora del SNAIPD, siguiendo las directrices del Ministerio del Interior y de Justicia respecto a la ruta de consulta de las órdenes del Auto 005, presentó el 9 de mayo de 2009 ante la Mesa Interinstitucional del Auto 005 una propuesta de lineamientos del Plan Integral de Prevención, Protección y Atención a la población afrocolombiana víctima del desplazamiento ordenado por la Honorable Corte Constitucional en el referido Auto. Los lineamientos construidos por ACCIÓN SOCIAL se socializaron en la mesa con el objetivo de ser revisados y ajustados por parte de las instituciones que hacen parte de la mesa. Una vez revisados los lineamientos y definidos los alcances del Plan Integral y las competencias de cada institución, el documento final fue presentado en la sesión de la mesa interinstitucional del Auto 005 realizada el 21 de Julio de 2009. Los lineamientos del Plan Integral construidos conjuntamente en el marco de la mesa interinstitucional del Auto 005, fueron presentados por parte del gobierno nacional a la Comisión Consultiva de Alto Nivel desarrollada el 23 de octubre 2009, lineamientos que en adelante fueron revisados en las sesiones de trabajo sostenidas con la 296


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Subcomisión Jurídica y de Derechos Humanos. Posteriormente, en la Consultiva Nacional del 27 de Mayo de 2010 se reconocieron los avances en el trabajo técnico adelantado entre el gobierno nacional representado en la Mesa Interinstitucional y la Subcomisión Jurídica y de Derechos Humanos, siendo aprobado el documento de lineamientos del Plan integral de prevención, protección y atención a la población afrocolombiana víctima del desplazamiento, incluyéndose en este documento la estrategia diferencial para población afrocolombiana víctima del confinamiento como parte integral del Plan. El Plan Integral Prevención, Protección y Atención a Población Afrocolombiana afectada por el desplazamiento forzado y el confinamiento constituye la línea de política concertada a nivel nacional, la cual a su vez será alimentada y ajustada a partir de los planes específicos que a su vez reflejará las actividades y componentes del Plan. Este Plan Integral incluirá adicionalmente un componente de prevención, protección y atención para mujeres afrocolombianas víctimas del desplazamiento forzado, en concordancia con lo ordenado en el Auto 092 de 2008 y como fue expuesto en el informe entregado a la Honorable Corte Constitucional el 16 de marzo de 2011. ORDEN: CASO EMBLEMÁTICO JIGUAMIANDÓ Y CURVARADÓ Nos remitimos a los informes que el Ministerio del Interior ha presentado periódicamente, sobre los avances en el cumplimiento de las órdenes impartidas por la Honorable Corte Constitucional de los diferentes Autos emitidos sobre el caso particular de los consejos comunitarios de la Cuenca de los ríos Curvaradó y Jiguamiandó (Auto del 10 de mayo de 2010, Auto 384 de 2011 y el mas reciente Auto A045 de 2012).

A. ENFOQUE DIFERENCIAL – PERSONAS CON DISCAPACIDAD Auto 006 de 2009 El presente documento da cuenta de las acciones y resultados obtenidos durante el segundo semestre de 2011 hasta el primer trimestre de 2012, como continuidad de las respuestas a las órdenes del Auto 006 de 2009, referente a la “Protección de las personas desplazadas, con discapacidad, en el marco del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004”; para ello se tienen en cuenta cada una de las órdenes del Auto 006, expresadas así:

297


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

 

Suplir las falencias de información sobre la población desplazada con discapacidad Diseñar e implementar un “Programa para la protección diferencial de las personas con discapacidad y sus familias frente al desplazamiento forzado”, con dos componentes centrales –uno de prevención del impacto desproporcionado del desplazamiento forzado sobre las personas con discapacidad y sus familias, y otro de atención a las personas con discapacidad y sus familias que se encuentran en situación de desplazamiento forzado. Brindar la atención concreta a 15 personas desplazadas con discapacidad, cuya situación individual fue acreditada ante la Corte con ocasión de la sesión pública de información técnica del 1 de abril de 2008.

Diagnóstico situacional Antecedentes El fenómeno del desplazamiento forzado producido por el conflicto armado en Colombia afecta con mayor intensidad y de manera diferencial a las personas con discapacidad, perpetrando con ello graves violaciones a los derechos humanos. La situación de la población con discapacidad víctima de este delito coloca al Estado Colombiano ante el desafío de prevenir su ocurrencia y brindar la asistencia, atención y reparación integral en el marco de la protección de sus derechos. En desarrollo y observancia de los principios constitucionales y frente a la grave situación de la población con discapacidad víctima del desplazamiento forzado, la Ley 387 de 1997 consideró la necesidad de prestar atención especial a quien enfrenta esta situación, con énfasis en quienes son responsables de la jefatura del hogar, cuentan con personas cargo y/o pertenecen a un grupo étnico minoritario. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos gubernamentales y de los programas para proteger y atender de manera oportuna y adecuada a la población desplazada con discapacidad, la dinámica y crecimiento del fenómeno desbordo la capacidad de respuesta institucional, presupuestal y de atención que debía brindar el Estado Colombiano a través de las entidades nacionales y territoriales. Así las cosas y ante la grave crisis humanitaria, la Corte Constitucional mediante la Sentencia T-025 de 200457 declaro la existencia de un estado de cosas inconstitucional en la situación de la población desplazada (a partir del análisis de antecedentes y presupuestos fácticos y jurídicos que constatan las condiciones de vulnerabilidad extrema en que se debate esta población, las falencias estructurales en la política 57 La cual da respuesta a manera de órdenes generales a un acumulado de acciones de tutela instauradas por varios ciudadanos colombianos contra un grupo de entidades del Estado Colombiano responsables de la atención de las víctimas del desplazamiento forzado.

298


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

pública, así como los problemas en el diseño y ejecución de la política estatal de atención integral como resultado de la ausencia de un enfoque específico con relación a grupos poblacionales de especial protección, tales como niños, niñas y adolescentes, mujeres, afrodescendientes, indígenas, adultos mayores y discapacitados, que permita identificar y proveer sus necesidades particulares apremiantes), y ordenó al Consejo Nacional para la Atención a la Población Desplazada CNAIPD y a las entidades que lo integran,58 adoptar un programa de acción para corregir las falencias en el proceso de atención institucional y garantizar por esta vía la protección al mínimo de derechos y el acceso efectivo al Sistema de Atención Integral a la Población Desplazada -SNAIPD. En desarrollo de dicha sentencia el alto tribunal ha realizado un seguimiento participativo y técnico mediante audiencias públicas y pronunciamientos jurisprudenciales para que el Estado Colombiano asuma y adopte los correctivos necesarios, restituya derechos, proteja y atienda a la población desplazada, y especialmente a los grupos con mayor nivel de vulnerabilidad. Como parte de las acciones adelantadas para dar cumplimiento a las decisiones de la Corte Constitucional, el Gobierno nacional emitió, el Decreto 250 de 2005 por el cual se expide el Plan Nacional para la Atención Integral de la Población Desplazada, a través del cual adoptó como uno de sus principios rectores el enfoque diferencial de atención, al tiempo que consagró dentro de los objetivos del plan, la atención especial, asegurando la prestación de la asistencia humanitaria y el apoyo nutricional en los periodos de emergencias para la población en situcon de desplazamiento. En los años 2008 y 2009 la Corte Constitucional realizo audiencias técnicas informativas relacionadas con la atención diferencial a grupos de población desplazada con mayor vulnerabilidad, el resultado de dichas sesiones ha sido la emisión de Autos contentivos de órdenes expresas para dire¡ferentes actores públicos corresponsables de la respuesta estatal al problema del desplazamiento en Colombia. En el Auto 006 de 2009, la Corte Constitucional hace énfasis en la protección de los derechos fundamentales de las personas con discapacidad y sus familias víctimas del desplazamiento, ordenando un conjunto de medidas entre las cuales están: i) la declaratoria para que las autoridades colombianas incorporen un enfoque integral diferencial que responda a sus necesidades, ii) adoptar mecanismos necesarios para suplir las falencias de información y se establezcan criterios unificados de recolección, iii) adoptar las medidas necesarias para que las dos presunciones constitucionales que amparan a la P.D.D., sean adoptadas por el SNAIPD y aplicadas de manera adecuada por las autoridades correspondientes, iv) adoptar e implementar un programa para la protección diferencial de las personas con discapacidad y sus familias frente al 58

Ley 387 de 1997 ver artículo 6º.

299


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

desplazamiento forzado y v) proteger los derechos de 15 personas cuya situación individual fuer acreditada ante la Corte. Igualmente en el nuevo marco institucional de la Ley de Victimas y Restitución de Tierras (Ley 1448 de 2011) la población desplazada con discapacidad es objeto de un tratamiento especial y de un enfoque diferencial, tanto en las medidas de asistencia y atención como en los componentes de la reparación integral. La Ley establece como uno de sus principios rectores el enfoque diferencial como el instrumento mediante el cual se pueda dar una respuesta individual y diferencial a la vulnerabilidad de las víctimas, el acceso a una política pública y a programas de protección integral frente a la amenaza de los derechos fundamentales a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad. En aspectos tales como la ayuda humanitaria y la atención integral, la ley contempla que todos los componentes, al igual que las medidas de educación y los servicios de asistencia en salud, deben incorporar dicho enfoque, así como en los procesos especiales de selección e inclusión para el acceso a las instituciones, el reconocimiento y pago de gastos por concepto de lesiones transitorias, permanentes y demás afectaciones en salud que tengan relación de causalidad directa con el conflicto armado y la violencia política. En materia de reparación, las acciones de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y medidas de no repetición, contemplan el diseño de programas especiales para el acceso, la tasación de montos indemnizatorios, el desarrollo de programas de rehabilitación individuales y colectivos que permitan a la población con discapacidad desempeñarse en su entorno familiar, cultural, laboral y social, y ejercer sus derechos y libertades básicas. La rehabilitación en el marco de la nueva ley, va más allá del mero restablecimiento de las condiciones físicas y plantea de manera profunda la necesidad de reparar los daños psicológicos y morales causados por el conflicto armado, mediante el acompañamiento psicosocial y el desarrollo de un programa y un modelo de atención integral único para las víctimas. Estas disposiciones hacen parte de una nueva institucionalidad en la cual concurren la nación, el territorio, las organizaciones sociales y la Cooperacion Internacional y en donde el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación a las Victimas, el Ministerio de Salud y Proteccion Social y las entidades territoriales, adquieren frente a la población desplazada con discapacidad un papel protagónico y de alta responsabilidad en la implementación, ejecución, coordinación y cumplimiento de las diferentes acciones. Hacia un análisis de situación. 300


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

De acuerdo con la información estadística59, en Colombia existen cerca de 881.000 hogares con un total de 3.787.700 personas víctimas del delito de desplazamiento forzado. Durante el último año (2010) se desplazaron 36.807 hogares y 125.795 personas, y entre los meses de enero – agosto de 2011 lo hicieron 22.336 hogares y un número total de 76.466 personas.

El 86% de los desplazamientos se ha realizado de manera individual y apenas un 14% de manera masiva. En materia de género las más afectadas son las mujeres, las cuales representan el 50.9% de la población, mientras que el 49.1% restante está compuesta por hombres. Del total de la población desplazada, los niños, niñas y adolescentes entre los 0 y los 14 años ocupan el 29.4% del total general con 1.114.813 personas, además 977.297 están entre el rango entre los 16 y los 26 años para un 25.8%, entre los 27 y los 59 años 1.171.339 para un 30.9% y 216.251 personas son adultos mayores, lo que equivale al 5.7%. La mayor dinámica de expulsión durante lo corrido de este último año 2011 se concentra en los Departamentos de Antioquia, Caquetá, Cauca, Córdoba, Chocó, Huila, Tolima, Putumayo y Valle del Cauca.

59

Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado. Acción Social Presidencia de la República. Agosto

2011

301


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Según datos del Registro Único de Población Desplazada,60 existen a la fecha de corte (11/9/2011) aproximadamente 35.607 hogares y 94.661 personas desplazadas con discapacidad, procedentes de 1.033 municipios de Colombia y que representan el 2.44% del total de la población victima de este delito. En solo 33 municipios se han producido entre 1998 y 2011 un total de 27.653 hechos victimizantes (de personas desplazadas con discapacidad), lo que equivale al 29.22% del total general. Entre los municipios con mayor expulsión (casos acumulados) para el periodo 1998 a 2011 se encuentran Tumaco 2.353, Buenaventura 1.807, Medellín 1.471, Turbo 1.352, Santa Marta 1.324, Granada (Antioquia) 1.033, Valledupar 947, Vistahermosa 830, Cartagena del Chaira 825, Carmen de Bolívar 893, Valle del Gamuez 754, Tierralta 752, Barrancabermeja 745, San Pablo 739, Puerto Asís 730, Tibú 728, San José del Guaviare 725, San Vicente del Cagúan 718, Riosucio, 704, San Carlos 699, Cocorná 686, Apartadó 680, Riohacha 618, Agustín Codazzi 612, Urrao 608, Puerto Guzmán 607, Florencia 590, Ciénaga 580, Tame 571, Dabeiba 553, El Tambo 521, Sanamá 519, Barbacoas 480, y resto de municipios 67.008.

60 SIPOD. Reporte General de Discapacidad. Fecha de corte 11/9/2011. En adelante todas las cifras citadas en este análisis corresponden a este reporte y a la misma fecha de corte, el cual se encuentra disponible en el enlace http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/Generales

302


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Población Desplazada con Discapacidad Principales municipios expulsores 1998/2011

TUMACO

BUENAVENTURA MEDELLÍN TURBO SANTA MARTA GRANADA VALLEDUPAR VISTAHERMOSA CARTAGENA DEL CHAIRÁ EL CARMEN DE BOLÍVAR VALLE DEL GUAMUEZ TIERRALTA OTROS

Durante el año 2010 se produjeron 4.682 nuevos casos de personas desplazadas con discapacidad, para un total de 1.773 hogares afectados procedentes de 383 municipios, mientras que a la fecha de corte 2011 el número ascendía a 3.925 personas y 1.244 hogares procedentes (expulsados) de 299 municipios. En el caso de Tumaco para los años 2010 y 2011se han dado más de 290 desplazamientos de hogares con discapacidad. Cabe resaltar en términos generales que el mayor tipo de desplazamientos se producen de manera individual (menos de 10 hogares y de 50 personas), lo cual a menudo se traduce en una invisibilización acentuada del problema y en mayores dificultades de acceso a la oferta institucional. Po b l ación en S i t uación d e Despl azami en to c on Di scapaci dad Di n am i ca d e E xp lusión - 2 0 1 0 / 2 0 1 1

1244 2011

3925

Hogar e s I ndividuos

1773 2010

4682

0

1000

2000

3000

4000

5000

Como se puede observar en las graficas subsiguientes, la dinámica de expulsión para los años 2010 y 2011 se sigue concentrando al igual que en acumulado anterior en poco más de 20 a 35 municipios del país, entre los cuales Tumaco, Medellín, 303


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Buenaventura, San Vicente del Caguan, San José del Guaviare y Puerto Rico (Caquetá), presentan constantes y elevados registros de ocurrencia. Hogares desplazados con discapacidad Principales municipios expulsores año 2011 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Hogares desplazados con discapacidad Principales municipios expulsores año 2010 140 120 100 80 60 40 20 0

Para el periodo 1998 a 2011 los centros urbanos encabezados con Bogotá, Cali y Medellín y las ciudades intermedias como Santa Marta, Bucaramanga, Villavicencio e Ibagué, entre otras, se configuran como los principales y más grandes receptores de la población desplazada con discapacidad, con promedios superiores acumulados a 900 personas. Bogotá concentra poco más de 9.000, seguida de Medellín 6.499, Cali 2812, Santa Marta 2650, Florencia 2464, Villavicencio 2213, Tumaco 2010, Popayán, 1765, Barrancabermeja 1447, Bucaramanga 1447, Pasto 1438, Valledupar 1429, Ibagué 1394, 304


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Neiva 1286, Cartagena 1260, Riohacha 1238, Cúcuta 1221, Turbo 1055, Montería 1032, Buenaventura 1032, Sincelejo 967, Soacha 957, mientras que el resto de municipios y ciudades presentan una recepción acumulada del período de un total de 48.024 personas. Algunas de ciudades como Medellín, Santa Marta, Buenaventura y Tumaco, y municipios con menor población como Turbo, San José del Guaviare y San Vicente del Caguan (por citar algunos ejemplos), presentan la doble condición de ser receptores y a la vez de expulsores de población con discapacidad. Población desplazada con discapacidad Principales ciudades y/o municipios receptores 1998-2011

BOGOTÁ, D.C. MEDELLÍN CALI SANTA MARTA FLORENCIA VILLAVICENCIO TUMACO POPAYÁN BARRANCABERMEJA BUCARAMANGA PASTO VALLEDUPAR IBAGUÉ NEIVA CARTAGENA RIOHACHA CÚCUTA TURBO MONTERÍA

BUENAVENTURA

Del total de la población desplazada con discapacidad incluida en el RUPD, 37.798 personas y 16.009 hogares declaran tener más de una discapacidad y/o dificultad permanente para ejercer y desarrollar sus actividades cotidianas; igualmente, 27.601 personas y 9.957 hogares, afirman padecer “otro” tipo de discapacidad no contenido en los códigos oficiales homologados en la pregunta No. 30 del Registro de Localización y Caracterización de Población con Discapacidad -RLCPD del Ministerio de Salud y Protección Social, mientras que 3.780.459 personas y 869.107 hogares no saben y/o no responden a la pregunta relacionada con “situación de discapacidad”, contenida en el formato único de declaración FUD. Frente a esta grave situación, es de señalar que la no disponibilidad de información y la calidad del registro como resultado directo del proceso de declaración y de la toma de información recolectada a las víctimas, constituye una de las principales dificultades y de los factores más críticos para el análisis de la información, el reconocimiento y/o la visibilización del problema como determinante de exclusión y vulnerabilidad diferencial, así como para la intervención y el desarrollo articulado de una política pública de atención y protección integral. De los registros existentes el mayor tipo de discapacidad se concentra en las dificultades y/o en las limitaciones para percibir la luz, distinguir objetos o personas a 305


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

pesar del uso de lentes y/o gafas, con un total de 7.968 registros individuales y 3.632 conteos por hogar, seguido de las alteraciones y/o las dificultades para pensar y/o memorizar, con 7.327 registros individuales y 881 registros por hogar. En su orden se encuentran las dificultades para caminar, correr y saltar con un total de 3.969 registros individuales y 872 registros por hogar, seguidas por las limitaciones y/o los problemas para oír de manera adecuada, aún con el uso de aparatos especiales, con un total de 3.206 registros individuales y 1.198 registros por hogar. En menor medida, pero en estricto orden de importancia, están los casos relacionados con las limitaciones para llevar, mover o utilizar objetos con las manos, desplazarse en trechos cortos por problemas respiratorios y/o del corazón, hablar y comunicarse, masticar, tragar y transformar los alimentos, así como retener o expulsar orina, tener relaciones sexuales y tener hijos, y relacionarse con las demás personas y el entorno, los cuales presentan de manera progresiva y descendente una baja significancia estadística. El siguiente cuadro describe la situación solo para los casos en los cuales las personas incluidas en el RUPD manifiestan padecer algún tipo de discapacidad homologada con la clasificación en el RLCPD, por lo cual se omiten o excluyen (a efectos de evitar distorsión), los relacionados con “más de una discapacidad”, “otro” tipo de discapacidad, y “no sabe y/o no responde” a la pregunta.

Personas incluidas en el RUPD según tipo de discapacidad 1998-2011 2011

57

116 0 7327

3969

Pensar memorizar Percibir la luz, distinguir objetos o personas a pesar de usa lentes o gafas Oír, aun con aparatos especiales Distinguir sabores u olores

570

Hablar y comunicarse

626

Desplazarse en trechos cortos

Masticar, tragar asimilar y transformar los alimentos Retener o expulsar la orina

2067

Caminar correr saltar

1345

Mantener piel uñas y caballos sanos

0 7968 3206

Relacionarse con las demás personas y entorno Llevar, mover, utilizar objetos con las manos Alimentarse asearse y vestir

306


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

La población desplazada con discapacidad registrada en el RUPD en edades comprendidas entre los 0 y los 18 años de edad es de 18.141 personas y 94 hogares, y las mayores afectaciones para este grupo se concentran en su orden de la siguiente manera: Tipo de discapacidad Pensar, memorizar Percibir la luz, distinguir objetos o personas Oír, aún con aparatos Correr, saltar y caminar Hablar y comunicarse Más de una Otra

Registros 1998-2011 2813 1002 638 540 453 5456 6820

Los mayores de edad (entre los 19 y 57 años) suman 48.887 personas y 22.801 hogares, las principales afectaciones se concentran en las dificultades y/o limitaciones para: Tipo de discapacidad Pensar, memorizar Percibir la luz, distinguir objetos o personas Caminar , correr y saltar Oír, aún con aparatos Llevar, mover, utilizar objetos con las manos Más de una discapacidad Otra

Registros 1998-2011 4219 3896 2265 1396 1151 18599 14957

En el caso del adulto mayor (entre los 57 años y más) las estadísticas del RUPD ascienden a 22.275 personas y 10.929 hogares, siendo las principales afectaciones las dificultades y/o limitaciones permanentes: Tipo de discapacidad Percibir la luz, distinguir objetos o personas Oír, aún con aparatos Caminar , correr y saltar Desplazarse en trechos cortos Pensar, memorizar Más de una discapacidad Otra

Registros 1998-2011 2604 1004 977 619 537 11201 4570

Con información no disponible sobre grupo de edad se encuentran 5358 registros individuales y 1783 registros de hogar, siendo las principales dificultades y/o limitaciones permanentes las relacionadas con: 307


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Tipo de discapacidad Percibir la luz, distinguir objetos o personas Pensar, memorizar Caminar , correr y saltar Oír, aún con aparatos Desplazarse en trechos cortos Más de una discapacidad Otra

Registros 1998-2011 466 388 187 168 132 2542 1254

En los cuadros anteriores se señalan en color rojo las cifras correspondientes a los casos en los cuales las referencias indican “más de una y otra discapacidad”, pues no existe claridad, como tampoco información complementaria suficiente sobre el tipo y la intensidad de la discapacidad, relacionada la autopercepción de las personas declarantes respecto de su particular situación. En aspectos relacionados con la condición y reconocimiento a un grupo étnico, la mayor afectación recae sobre los afrocolombianos con 10.906 personas registradas, seguidos en su orden de descendencia por los indígenas 3.400 y los gitanos (ROM) 702. El mayor número de afrocolombianos desplazados con discapacidad se concentra en los municipios de Tumaco 1.582, Cali 1.029, Buenaventura 850, Bogotá 744 y Cartagena 500. En el caso de los Indígenas están Bosconia (Cesar) 331, Bogotá 280, Tumaco 155, Cumbitara (Nariño) 137, El Molino (La Guajira) 121 y Cali 11. Para la población ROM, Bogotá 188, Líbano (Tolima) 100, Becerril (Cesar) 59, Apartadó 34 y Valparaíso (Caquetá) 25.

4,68

Población Desplazada con Discapacidad 19982011 Grupos étnicos 22,65

Indigenas Afrocolombianos 72,67

Rom

La información no disponible en el RUPD con relación a la pertenencia y auto reconocimiento étnico de la PDD es elevada, y a la fecha de corte asciende a un total 308


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

aproximado de 2.104.026 personas. En general, los registros no disponibles por cada una de las diferentes variables sociales contenidas en el FUD y sistematizadas en el RUPD, afecta no solo la calidad de la información brindada al SNAIPD, sino que dificulta los procesos de valoración, acreditación y caracterización de la población desplazada con discapacidad, datos necesarios para el desarrollo de una ruta de atención que responde con calidad, oportunidad y de manera diferencial a sus necesidades. Los datos estadísticos ponen en evidencia la grave y persistente situación de la PDD, mucho más cuando la responsabilidad del hogar, el bajo nivel de educación, el desempleo, y la condición étnica, entre otros, juegan como factores en su contra. De allí que sea necesario y urgente fortalecer las acciones y las medidas de atención, así como brindar un trato preferente y diferencial por parte del Estado Colombiano (las instituciones del SNAIPD), orientado a la prevención, atención y protección, que aseguren restablecimiento y el goce efectivo de sus derechos. Cualificación de los sistemas de información Para avanzar en la cualificación de los sistemas de información referentes a la identificación y caracterización de las personas en situación de desplazamiento con discapacidad, se trabajó en diferentes aspectos que se mencionan a continuación: 3.1 Ampliación de cobertura del Registro para la Localización y Caracterización de las Personas con Discapacidad -RLCD. Para lograr esta ampliación de cobertura se contrató en 2011, por parte del Ministerio de la Protección Social – SISPRO, a un grupo de profesionales quienes actualmente trabajan con las entidades territoriales en la capacitación de servidores públicos y la orientación de los mismos para capturar información con un nuevo aplicativo digital diseñado para tal fin. Resultados en asunción del Registro de Discapacidad por el Ministerio de Salud y Protección Social: Se culminó el proceso de traslado del RLCD del DANE al entonces Ministerio de la Protección Social. Con el manejo de esta información desde el Ministerio se busca contar con información detallada de las personas con discapacidad, que permita a las Entidades Territoriales tener herramientas para focalizar a las personas y definir las estrategias y programas necesarios para mejorar la atención y los procesos de inclusión social . Es importante resaltar que el DANE entregó el registro con una cobertura territorial alrededor del 98% y que el manejo del registro desde el DANE limitaba el uso de la información a datos agregados y no individuales, a la vez que las autoridades territoriales no tenían acceso debido a la reserva estadística. 309


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

El Ministerio de la Protección Social al recibir del DANE el RLCD diseñó un nuevo aplicativo de captura de la información por Internet, el cual se empezó a aplicar durante el segundo semestre de 2011 en el territorio nacional. Igualmente este aplicativo permite integrar la información de las personas con discapacidad al Sistema de Información de la Protección Social –SISPRO, con lo que se logra complementar la caracterización y conocimiento de la situación de estas personas y disponerla en línea, facilitando el acceso a diferentes usuarios nacionales y territoriales. Finalizando el primer semestre de 2011 se hizo un piloto de uso del nuevo aplicativo en nueve municipios de Boyacá y nueve localidades de Bogotá para verificar la funcionalidad y capacidad de respuesta del nuevo sistema. Durante el último trimestre de 2011 se capacitaron todas las entidades territoriales del país en el uso del aplicativo y adicionalmente se capacitó en el uso de la herramienta definida por el Ministerio para facilitar la consulta de los datos del Registro en línea. Igualmente se seleccionaron las entidades municipales que están en capacidad de convertirse en Unidades Generadoras de Datos –UGD y en el 2012 se ha iniciado el funcionamiento estas Unidades en 15 departamentos. 3.2 Identificación de personas en situación de desplazamiento con discapacidad en la base de datos del Registro Único de Población Desplazada -RUPD. Para ello se incluyó en el año 2011 un ítem sobre discapacidad en el RUPD. Resultados: Teniendo en cuenta las órdenes dadas en el Auto 011 de 2009 sobre la caracterización de las personas y la necesidad de compartir información entre los diferentes sistemas de información existentes, se tomó como base de información el Registro Único de Población Desplazada – RUPD y se incluyó la pregunta No. 30 del Registro para la Localización y caracterización de las Personas con Discapacidad (RLCPD) con el propósito de identificar a las personas con discapacidad en próximas inscripciones. Por otro lado, se realizó el cruce del RUPD con el RLCD de donde se identificaron 47.053 personas en situación de desplazamiento con discapacidad. 3.3 Identificación de Personas en situación de desplazamiento con discapacidad en la base de datos de UNIDOS. Resultados: En la sección XIX del formulario de caracterización de la red Unidos se utiliza la pregunta sobre limitación permanente del RLCD, lo que igualmente posibilitó homologar la caracterización de las personas con discapacidad en la base de datos de 310


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Unidos. Esto es importante ya que a través de Unidos se ha podido iniciar un proceso de focalización y verificación de personas en situación de desplazamiento con discapacidad. En este sentido y como resultado del trabajo de coordinación interinstitucional entre el Ministerio de la Protección Social, el Grupo de Caracterización de Acción Social y los encargados de Sistemas de la Red Unidos, a la fecha del junio de 2011 se reportaron 127.468 personas en situación de desplazamiento con discapacidad. Es importante informar que de estas personas, el 23.5% aparecen sin afiliación en salud según el Base de Datos Única de Afiliados a la Seguridad Social BDUA. En el segundo semestre de 2011, la información que se tuvo sobre las personas en situación de desplazamiento con discapacidad fue fundamental para la focalización y ubicación de las personas en situación de desplazamiento con discapacidad, que fueron objeto de atención en Sincelejo, Mocoa, Florencia y Chaparral, en el marco de los ejercicios piloto correspondientes a la implementación del Programa para la protección diferencial de las personas con discapacidad y sus familias frente al desplazamiento forzado, del cual se hará referencia más adelante. 3.4 Identificación de necesidades básicas de las PSD-D del país, a partir del cruce de las bases de datos de la Red Unidos – Discapacidad con RUPD. Resultados: Para lograr esta identificación se definieron las necesidades básicas de las PSD-D, a partir de los cruces entre las bases InfoUnidos y RUPD. Como se mencionó antes, se identificaron 127.468 personas en situación de desplazamiento con discapacidad, de las cuales 74.240 estaban en Unidos. Sobre esta población focalizada se adicionó información que se tenía en las bases de datos de Familias en Acción, RLCD y Registro Único de Afiliación -RUAF, lo cual posibilitó una descripción de necesidades más amplia. A continuación se presenta el cuadro donde se especificaron las necesidades y los criterios para su determinación: Necesidad Documento de identificación Afiliación en salud

Ayuda técnica

Rehabilitación

Criterio para determinar la necesidad Personas que no cuentan con documento de identificación Personas que no tienen afiliación en salud Personas que aparecen con estado de afiliación diferente de Activo (desafiliado, suspendido, retirado…) Personas que en Unidos dicen que requieren ayuda técnica Personas que en el RLCPCD aparece que les ordenaron ayuda técnica y dicen que aún la necesitan * Personas que en Unidos dicen que requieren rehabilitación

311


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Ayuda permanente Aplicación del RLCPCD Matrícula educación básica

en

Capacitación para el trabajo

Empleo

Vivienda

Personas que en el RLCPCD dicen requerir la ayuda de otra persona * Personas que no aparecen en el RLCPCD Personas a las que les aplicaron el RLCPCD hace más de 3 años * Personas entre 5 y 22 años (28.783 personas) Personas que en Unidos dicen no estar estudiando Personas que en el RLCPCD dicen no saber leer y que en los últimos 6 meses no se encuentran estudiando * Personas que en RUAF no aparecen con matrícula del Sector Oficial terminada, matrícula del Sector Privado terminada ó Formación Titulada terminada Personas entre 15 y 59 años (74.242 personas) Personas que en Unidos dicen no haber recibido capacitación para el trabajo Personas que en el RLCPCD dicen que en los últimos 6 meses se encuentran buscando trabajo, realizando otra actividad, realizando actividades de autoconsumo o realizando oficios del hogar y que no han recibido capacitación para el trabajo * Personas que en RUAF no aparecen con Formación para PSD terminada o Formación Complementaria terminada Personas entre 15 y 59 años (74.242 personas) Personas que en Unidos dicen estar trabajando Personas que en el RLCPCD dicen que en los últimos 6 meses se encuentran buscando trabajo, realizando otra actividad, realizando actividades de autoconsumo o realizando oficios del hogar * Personas que en Unidos dicen no estar pagando vivienda propia o no tienen vivienda propia totalmente pagada Personas que en RUAF no aparecen con subsidio de vivienda rural pagado o con subsidio para vivienda de interés social pagado.

* Para RLCD aplicados hace menos de 3 años Una vez desarrollada la matriz de necesidades se seleccionaros los cuatro (4) municipios mencionados en el punto anterior. 3.5 Monitoreo al cumplimiento de logros de los hogares desplazados con acompañamiento de la Red Unidos, y en especial frente a aquellos hogares con condición especial en los cuales se encuentra por lo menos una persona que manifiesta sufrir de alguna situación de discapacidad. Resultados: Este proceso ha incorporado el levantamiento, actualización y validación de una ficha técnica por cada Departamento, organizada por logros para cada uno de los siguientes grupos de derechos: Identificación, Ingreso y trabajo, Educación, Salud, Nutrición, Habitabilidad, Dinámica Familiar, Bancarización y Ahorro y Acceso a la Justicia. 312


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Del total nacional de hogares desplazados con acompañamiento en la Red Unidos, 50.643 corresponden a hogares con condición especial en los cuales se encuentra por lo menos una persona con discapacidad. La desagregación general por departamento se muestra en el siguiente cuadro: Hogares Desplazados con Acompañamiento en Unidos Departamento

Total Hogares

Discapacidad (Hogares)

Amazonas

126

30

Antioquia

28866

7467

Arauca

3962

946

Atlántico

4090

933

Bogota

1772

564

Bolívar

8335

1640

Boyacá

1278

352

Caldas

3444

863

Caquetá

9244

2021

Casanare

2753

780

Cauca

9313

2424

Cesar

12286

3296

Choco

4720

999

Cordoba

12028

2462

Cundinamarca Guainía

5357 184

1450 22

Guaviare

1769

375

Huila

8200

1869

La Guajira

4064

849

Magdalena

10635

1837

Meta

9360

2420

Nariño

7178

2364

Norte Santander

5871

1263

Putumayo

5932

1504

Quindío

1416

459

Risaralda

4319

1400

Santander

8883

2195

Sucre

17064

3009

Tolima

11136

2970

Valle

6524

1762

313


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Hogares Desplazados con Acompañamiento en Unidos Departamento

Total Hogares

Discapacidad (Hogares)

Vaupés

107

35

Vichada

376

83

210592

50643

Fecha de corte octubre 2010 Caracterización DRSS

3.6 Estudio y desarrollo de criterios de orden técnico para la priorización de la entrega oportuna de la Ayuda humanitaria de Emergencia -AHE a las Personas en situación de desplazamiento con discapacidad (PSD-D) Resultados: Los criterios definidos contemplan el cálculo de vulnerabilidades a partir de la inclusión de variables de afectación directa para el hogar, las cuales son: los diferentes tipos de discapacidad, la afectación sobre el hogar expresada en términos o variables de ubicación, cuidador miembro del hogar, jefatura de hogar, edad, discapacidad generada por variables exógenas al desplazamiento forzado, pago por gastos de rehabilitación, número de personas en situación de discapacidad, ingresos, personas a cargo, pertenencia étnica y razón de dependencia, entre otras, reportadas por las diferentes fuentes de información RUPD, el RLCPD; InfoUnidos, SIIFA y RUAF. Lo anterior permitió una caracterización más dinámica y de mayor precisión para efectos de mejorar la capacidad de la respuesta institucional en la entrega de la AHE, como garantía de cumplimiento al mínimo vital. 3.7 Manejo de sistema de información caso piloto Boyacá – Familias en Acción. En el contexto de la gestión interinstitucional e intersectorial del Ministerio de Salud y la Protección Social con el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (antes, Acción Social), se acordó realizar un proyecto piloto de inclusión al programa Familias en Acción de niños, niñas y adolescentes con discapacidad en el departamento de Boyacá. Para este propósito se realizó el cruce entre las bases de datos del Registro para la Localización y Caracterización de las Personas con Discapacidad -RLCPD con la base de datos de Familias en Acción. De este procedimiento se obtuvieron 180 niños(as) y adolescentes con discapacidad de 9 municipios del departamento de Boyacá.

314


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Actualmente se está gestionando con la Nueva Junta Regional de Calificación de Invalidez el procedimiento de evaluación de la discapacidad de estas personas, para que con base en los resultados, se posibilte la inclusión de los beneficiarios. 4. Implementación del Programa para la protección diferencial de las personas con discapacidad y sus familias frente al desplazamiento forzado. Durante el año 2011 se dio inicio a la implementación del “Programa para la protección diferencial de las personas con discapacidad y sus familias frente al desplazamiento forzado” en el componente de atención. Para ello se realizaron, entre los meses de mayo y septiembre, cuatro ejercicios en los municipios de Sincelejo, Mocoa, Florencia y Chaparral, que permitieran evaluar la estrategia de intervención a través de un modelo interinstitucional e intersectorial para esta población. A continuación se describen las etapas implementadas en el modelo y los resultados por municipio: Etapa No. 1. Focalización de las PSD-D e identificación de necesidades: Se realizaron los cruces de las siguientes bases de datos: 1. Registro Único de Personas Desplazadas -RUPD; 2. Infounidos 3. Registro para la Localización y caracterización de las Personas con Discapacidad -RLCPD;. De este cruce se tomaron los datos correspondientes a las personas con discapacidad. Posteriormente se tomaron como base las personas identificadas con discapacidad de la base de Unidos. Los resultados obtenidos fueron los siguientes: 127. 468 personas con discapacidad en situación de desplazamiento, de las cuales 74.240 estaban en UNIDOS.

Personas en situación de desplazamiento con discapacidad Al especificar esta información en los municipios de Sincelejo, Mocoa, Florencia y Chaparral se obtuvieron los siguientes resultados: 315


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Personas en situación de desplazamiento con discapacidad Vs personas en situación de desplazamiento con discapacidad en la Red Unidos

Después de realizar la anterior focalización se identificaron las necesidades en:          

Documento de identificación Afiliación en salud Ayuda técnica Rehabilitación Ayuda permanente (cuidador) Aplicación del RLCPD Matrícula en educación básica Capacitación para el trabajo Empleo Vivienda

Para la definición de las anteriores necesidades en los 127. 468 registros focalizados se tuvieron en cuenta los criterios mencionados en el numeral 3.4 del presente informe. Etapa No. 2. Entrega de base de datos con necesidades y matriz de verificación en los municipios:

316


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Entre los meses de mayo y septiembre de 2011, en cada uno de los municipio mencionados anteriormente se entregó la información de las PSD-D con las necesidades básicas a tres profesionales: referente de discapacidad de la Secretaría de Salud Departamental, profesional de oferta de Unidos y al profesional de atención primaria de Acción Social Territorial. Se brindó la orientación para que los Cogestores sociales de Unidos, a través de sus coordinadores, visitaran a las personas identificadas en la base entregada (PSD-D de Unidos) y verificaran sus necesidades básicas. Se obtuvieron los siguientes resultados, comparando la información entregada, las visitas realizadas y las personas con discapacidad verificadas:

Personas en situación de desplazamiento con discapacidad (PSD-D)en la Red Unidos, identificada en la base de datos Vs PSD-D confirmadas en el municipio Vs PSD-D verificadas en visita Etapa No. 3. Capacitación a funcionarios responsables de la atención de las PSD-D en el municipio: En jornadas de trabajo realizadas en Sincelejo, Mocoa, Florencia y Chaparral, durante dos (2) días se realizó sesión de capacitación dirigida a los profesionales y servidores públicos responsables de atender a las PSD-D, así como a los líderes de personas desplazadas y con discapacidad en cada uno de los municipios focalizados para los ejercicios piloto. Dicha capacitación tuvo como propósito informar y 317


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

orientar sobre los derechos y particularidades de las personas en situación de desplazamiento con discapacidad, la revisión de la oferta de atención a la discapacidad en el municipio y crear las rutas específicas (por sector) que faciliten la atención de esta población en el municipio. A continuación se presenta un cuadro donde se reportan los asistentes por sector a las capacitaciones en cada uno de los municipios:

Número de personas que asistieron a las sesiones de capacitación

Municipio

Educación y Fomento al Organizaciones. Salud atención a menores trabajo de PSD de 18 años

Acción Social Alcaldía Total Territorial

Sincelejo

21

29

11

6

6

4

77

Florencia

9

8

11

5

5

4

42

Mocoa

11

9

7

4

7

2

40

Chaparral

6

7

5

4

8

4

34

Total

47

53

34

19

26

14

153

Al finalizar la jornada de capacitación se creó una mesa de atención interinstitucional con representación de los sectores: salud, alcaldía, educación, ICBF, formación para el trabajo (Sena) y vivienda. Dicha mesa tiene la responsabilidad de gestionar la atención de las necesidades de las PSD-D de manera coordinada y de conformidad con las competencias de cada entidad. Etapa No. 4: Verificación de necesidades por los Cogestores sociales de Unidos: Los coordinadores departamentales y municipales de Unidos revisaron la base de datos entregada desde el nivel nacional y la contrastaron con la base de datos local, 318


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

identificando el número de personas que tenían folio. Posteriormente los Cogestores sociales visitaron a las PSD-D en sus hogares y verificaron, con una matriz de chequeo, las necesidades de la población. De manera simultánea a las visitas de verificación de necesidades, desde el nivel nacional, la Oficina de Promoción Social del Ministerio de Salud y Protección Social realizó capacitaciones a los Cogestores sociales a través de videoconferencias y/o internet. En estas capacitaciones se trataron temas referentes a la discapacidad con enfoque diferencial además de apoyar la gestión operativa de las visitas. Etapa No. 5. Entrega de necesidades a la mesa de atención interinstitucional Los coordinadores de Unidos sistematizaron la información sobre necesidades verificadas por los Cogestores sociales y realizaron entregas quincenales de esta información a la mesa de atención interinstitucional, para que desde allí se iniciara el proceso de gestión para la atención de las PSD-D. A continuación se presentan los resultados de la verificación de necesidades en los cuatro municipios: Sincelejo Sobre 386 personas en situación de desplazamiento con discapacidad, visitadas, se verificaron las siguientes necesidades:

Necesidades de las PSD-D verificadas en el municipio de Sincelejo

319


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Mocoa Sobre 214 personas en situaci贸n de desplazamiento con discapacidad visitadas, se verificaron las siguientes necesidades:

Necesidades de las PSD-D verificadas en el municipio de Mocoa

Florencia Sobre 125 personas en situaci贸n de desplazamiento con discapacidad visitadas, se verificaron las siguientes necesidades:

Necesidades de las PSD-D verificadas en el municipio de Florencia 320


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Chaparral Sobre 14 personas en situación de desplazamiento con discapacidad visitadas, se verificaron las siguientes necesidades:

Necesidades de las PSD-D verificadas en el municipio de Chaparral Etapa No. 6. Atención, seguimiento y monitoreo: En total se realizaron cuatro (4) video conferencias con los municipios de Sincelejo, Mocoa y Florencia y tres (3) con Chaparral. Asistieron en promedio 15 personas de cada municipio a cada sesión. Teniendo en cuenta las dificultades que presentaron los territorios para reportar los avances de atención, la última semana de noviembre se diseñó una matriz de seguimiento, la cual se envió a los territorios y se acompañó de capacitación vía Elluminate (internet). A continuación se presenta la matriz de seguimiento, la cual servirá para nuevas experiencias en la implementación del presente modelo de intervención:

321


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Matriz de seguimiento a necesidades básicas de las PSD-D Etapa No. 7. Atención a las Personas en situación de desplazamiento con discapacidad: Los responsables de la atención en las diferentes entidades iniciaron un proceso de gestión para la atención de las personas en situación de desplazamiento con discapacidad, con el apoyo de las secretarías de salud departamentales y otras entidades del orden territorial. Cuando se han presentado barreras para la atención de las PSD-D se ha brindado apoyo desde el nivel nacional. A la fecha del 30 de noviembre, en las sesiones de seguimiento se registraron algunos avances de atenciones, los cuales se reportan a continuación:

322


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Mocoa: • 10 Personas aseguradas • Se programaron cursos del SENA para 128 personas • Se ingresaron 2 niños a programa Hogar Gestor de ICBF Florencia: • 12 Personas aseguradas • Se visitaron 23 niños para evaluar su ingreso al programa Hogar Gestor de ICBF. Sincelejo: • Se focalizaron 51 NNA, 26 con visita de constatación, 10 ya están siendo atendidos y 17 pendientes de crear cupos en Hogar Gestor de ICBF . • 11 Personas en proceso de aseguramiento. • Se evaluaron 20 para ingresar al sistema educativo. Chaparral: • 1 asegurada. • 8 remitidas a rehabilitación. A continuación, a manera de síntesis, se presenta la ruta interinstitucional de atención a las personas en situación de desplazamiento con discapacidad, la cual fue descrita en las anteriores etapas: Ruta atención Ministerio deinterinstitucional Salud y Protección Sociala personas en situación de desplazamiento con discapacidad Auto 006 República de Colombia

Cruces de bases de datos

Población identificada en bases de datos: Unidos, RUPD y RLCD

Ministerio de la Protección Social República de

Los referentes de discapacidad y de desplazamiento informan a los coordinadores de Unidos y a los cogestores sobre la oferta, las necesidades de la población y la forma de acceder a la oferta. Los cogestores reciben una matriz de verificación de necesidades

Identificación de necesidades de las PSD-D y entrega de matrices a los cogestores, profesionales de atención primaria de Acción Social y referentes de Colombiadiscapacidad

Los cogestores visitan a las PSD-D y verifican con matriz de verificación

Capacitación a cogestores conceptualización de la discapacidad y oferta de servicios en el municipio

Los cogestores orientan hacia los servicios y reportan a Referentes de desplazamiento y de discapacidad

Revisión de la oferta de atención a la discapacidad por parte de los referentes de discapacidad y de los comités departamentales y municipales de discapacidad.

Atención: Secretaría de Salud Departamental y Municipal Secretaría de Educación Sena ICBF RLCD Acción

Construcción de rutas específicas

Reporte de atenciones al nivel nacional

Monitoreo y seguimiento

323


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Logros:  

    

Verificación de las necesidades de las personas en situación de desplazamiento con discapacidad (PSD-D). Herramienta, visitas. Sensibilización, capacitación a actores institucionales sobre el modelo de intervención para la atención de las PSD-D. Presenciales-video conferencias, rutas específicas, asignación responsabilidades. Constitución de mesa intersectorial e interinstitucional de atención a personas con discapacidad en desplazamiento. Articulación Nación-Departamento - Municipio, para la solución de necesidades concretas de las PSD-D. Rutas Identificación de Oferta institucional Referencia de personas con discapacidad en desplazamiento a la institucionalidad

5 Avances para implementación del programa en 2012 Teniendo en cuenta lo logros alcanzados con los ejercicios pilotos en la implementación del modelo de intervención interinstitucional e intersectorial para la atención de las personas en situación de desplazamiento con discapacidad durante el año 2011, se acordó con el director de la Agencia Presidencial para la Superación de la Pobreza Extrema, ampliar la cobertura del Programa a sesenta y cuatro (64) municipios del país, en los cuales se presente mayor incidencia de desplazamiento con discapacidad A continuación se presenta la primera propuesta de municipios priorizados en cada uno de los departamentos, después de realizar los cruces entre las bases de datos RUPD, Unidos, y Registro para la Localización y caracterización de las Personas con Discapacidad (RLCPD). Para definir los municipios se tuvieron en cuenta los siguientes criterios, los cuales están siendo analizados por las diferentes instituciones que hacen parte de la coordinación de las órdenes del Auto 006:    

Prevalencia de personas en situación de desplazamiento con discapacidad Municipios víctimas de acciones armadas Víctimas de Minas antipersonas, artefactos sin explotar e improvisados Necesidades de las personas en situación de desplazamiento con discapacidad Concepto Departamento ANTIOQUIA

Total Personas en situación de

11.009

324


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Concepto Departamento

Total desplazamiento discapacidad

con

ARAUCA

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad

BOGOTA

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad

BOLIVAR

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad

CALDAS

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad

CAQUETA

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad

CAUCA

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad

CESAR

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad

CHOCO

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad

CORDOBA

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad

CUNDINAMARCA

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad Municipios a intervenir

GUAVIARE

Personas en situación de

12

2.781 3

7.111 1

4.786 7

801 1

3.447 1

929 1

10.761 5

666 2

7.062 5

771 2 880

325


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Concepto Departamento

Total desplazamiento discapacidad

con

HUILA

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad

LA GUAJIRA

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad

MAGDALENA

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad

META

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad

NARIÑO

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad

NORTE DE SANTANDER

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad

PUTUMAYO

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad

SANTANDER

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad

SUCRE

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad

TOLIMA

Municipios a intervenir Personas en situación de desplazamiento con discapacidad Municipios a intervenir

VALLE DEL CAUCA

Personas en situación de

1

3.417 1

2.434 2

2.459 1

2.799 1

1.371 2

4.234 1

1.825 2

3.661 2

7.463 4

4.420 2 4.569

326


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Concepto Departamento

Total desplazamiento discapacidad

con

Municipios a intervenir Total Personas en situación de desplazamiento con discapacidad Total Municipios a intervenir

1 89.656 60

Actualmente se está realizando la planeación para continuar la implementación del “Programa para la Protección Diferencial de las Personas con discapacidad y sus familias frente al desplazamiento forzado”, a partir de la identificación de necesidades básicas de las PSD-D. Así mismo se ha solicitado al Ministerio de Justicia la participación, liderazgo y coordinación para implementar el componente de prevención de dicho programa. Atención prioritaria a 15 personas en situación de desplazamiento con discapacidad. En año 2011 se realizaron acciones de seguimiento y atención a las necesidades de las personas priorizadas en la cuarta orden del Auto 006. A continuación se describen la situación actual de estas personas y las atenciones brindadas. SANDRA DELFINA LUNA GUERRERO Sandra es una mujer viuda, de 27 años de edad que vive con sus 4 hijos en Tibú, Norte de Santander. Es jefe de hogar y madre de: Yaider Alirio Gelvez Luna de 11 años con deficiencia sensorial, Juan David Gelvez de 9 años, Rutdi Gelvez Luna de 6 años y Javier Bastidaz Luna 2 años. El padre de los 3 mayores falleció hace unos años y el padre del menor-Javier Bastidaz- se separó de Sandra y no es constante en el envío de la cuota de manutención de su hijo. Juan David y Rutdy asisten a la escuela, Javier se encuentra matriculado en un jardín de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Yaider asiste a la Fundación PIRINEOS donde recibe terapias y atención constante. Salud: Sandra Delfina junto con su núcleo familiar se encuentran afiliados a la Cooperativa de Salud Comunitaria empresa solidaria de salud COMPARTA SALUD LTDA ESS, en régimen subsidiado. En el presente año Sandra no ha requerido atenciones en salud. Su hijo Yaider, a través de la Gobernación de Norte de Santander recibió audífonos durante el año 2010 y en los meses de Julio y Agosto de 2011 recibió servicios de rehabilitación en terapia ocupacional, física y de lenguaje a través de la EPS, en la ciudad de Cúcuta. La Sra. Sandra realizó los trámites necesarios para que la EPS 327


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

corriera con los gastos de traslado inter-municipal de su hijo Yaider; sin embargo ella reporta no haber continuado llevando a su hijo a las terapias por no sentirse muy bien de salud y porque el procedimiento para la entrega de los recursos por parte de la EPS es muy dispendioso. Sandra manifiesta haber tenido dificultades para su hijo Yaider en lo relativo a la referencia, contrarreferencia y traslado para cumplimiento de citas con su EPS. Formación para el trabajo: En el presente año no se ha presentado, ni postulado para ningún curso de capacitación. En años anteriores Sandra cuenta que realizó cursos de: Emprendimiento y arte country. Generación de Ingresos: Actualmente Sandra trabaja como independiente en oficios varios, 2 veces a la semana. Adicionalmente dice recibir subsidios por familias en acción y sus ingresos son de $ 70.000 sin contar lo que recibe por familias en acción. Sandra reporta conocer programas de generación de ingresos y haber participado en ellos. Al indagar sobre qué quisiera hacer para generar ingresos, responde “tener negocio propio de venta de pasteles”. Vivienda: Sandra reporta vivir en una casa que le dejó su esposo que falleció y se encuentra a la espera de una vivienda de interés social que proporciona el municipio de Tibú. Comentarios: En conversaciones sostenidas con Sandra Luna, ésta cuenta que dado que su hijo Yaider necesita constantemente de terapias, exámenes y atención en salud, le es muy difícil conseguir un trabajo formal, pues debe estar llevando constantemente a su hijo a las respectivas citas. Insiste en su necesidad de recibir la Ayuda Humanitaria de Emergencia, dadas sus pocas posibilidades de contar con un trabajo que no requiera del cumplimiento de horarios. GRACIELA INES GONZALEZ MONSALVE Graciela es una mujer soltera, de 53 años de edad residente en la Ciudad de Barrancabermeja-Santander, con discapacidad física en miembro Inferior derecho. Graciela vive con su mamá, la Señora Laura Teresa de Jesús Monsalve de González, de 75 años de edad. Salud: La señora Graciela y su madre se encuentran afiliadas a la EPSS Caja Santandereana de Subsidio Familiar CAJASAN, en régimen subsidiado. Durante el presente año la Sra. Graciela sufrió un accidente en el cual se fracturó su hombro, 328


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

razón por la cual recibió atenciones en ortopedia y fisioterapia. Adicionalmente, la Sra. Graciela recibe constante monitoreo y le son realizados exámenes para verificar y prevenir el cáncer, dada su historia clínica. La Señora Graciela manifiesta haber tenido dificultades con la entrega de algunos medicamentos hace aproximadamente unos 3 años, frente a lo cual se solucionaron las dificultades a través de la intervención de la Secretaría de Salud y el Ministerio de la Protección Social. Adicionalmente, expresa satisfacción frente a las atenciones en salud. Dice no requerir ayudas técnicas ni habilitación/rehabilitación. Formación para el trabajo: Durante el presente año la Sra. Graciela no solicitó ningún curso de capacitación o formación para el trabajo. La señora Graciela reporta haber realizado, en el pasado, un curso de Secretariado Ejecutivo hasta 3er semestre y haber realizado un diplomado en Políticas Públicas de Discapacidad con la Secretaría de Salud. Generación de ingresos: Actualmente la Sra. Graciela trabaja como independiente en confecciones, labor que realiza hace 20 años y dice recibir por este trabajo $ 300.000; sin embargo, debido a su reciente accidente se le dificulta realizar su actividad de generación de ingresos. Adicionalmente a este ingreso recibe recursos de Ayuda Humanitaria de Emergencia. Vivienda: La Sra. Graciela vive en una casa propia, que le fue entregada por el Municipio en Noviembre de 2009; sin embargo la Sra. Graciela aun no cuenta con las escrituras de ésta. Por gestión realizada por el Ministerio de la Protección Social, el EDUBA se compromete a enviar todos los soportes de las gestiones realizadas ante el Ministerio de Vivienda para la escrituración de la casa. La madre de Graciela es dueña de otra vivienda y es allí donde ellas residen. Comentarios: En este año se presentó una irregularidad con la afiliación de la Sra. Graciela al SGSSS, situación que fue aclarada por la EPS, por intervención del Ministerio de la Protección Social. Adicionalmente, se gestionó el ingreso de la Sra. Laura Teresa, madre de Graciela, al SGSSS. Sin embargo, a pesar de insistir en la importancia de realizar una visita al médico, la Sra. Teresa se rehúsa a asistir al mismo. ALEXANDER OBREGON Alexander es un hombre de 30 años, que vive en Unión libre con Hilda Margareth Cano Palacios, su hijo Kevin Alexis Obregón Cano de 4 años y Duván Cano Palacios de 9 años

329


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

en la ciudad de Pasto - Nariño. Alexander sufrió pérdida de miembro inferior izquierdo por impacto de bala. Salud: Alexander Obregón y su núcleo familiar se encuentran afiliados a la EPS Saludcoop en régimen contributivo, siendo el Sr. Alexander el cotizante principal. Durante el presente año Alexander ha recibido atención por parte de Ortopedia y Fisiatría para la valoración del estado de su prótesis; sin embargo, hasta el momento no ha sido posible conseguir una segunda cita con el Fisiatra para el cambio de su prótesis. Alexander afirma no estar satisfecho con la atención en salud, pues dice que a su esposa Hilda Margareth no ha sido atendida adecuadamente. Formación para el trabajo: Durante el presente año Alexander cuenta que realizó curso de atención al cliente en el SENA y lo terminó adecuadamente. Adicional a esto Alexander inició proceso de validación del bachillerato durante este año. En el 2008 realizó curso de mecánica con el SENA, además de curso de capacitación en periodismo, crónica y reportaje en Pastoral Social y también realizó en este mismo año, con el DANE, el curso para la aplicación del Registro de Localización y caracterización de Personas con Discapacidad. Generación de ingresos: Alexander se encuentra vinculado con contrato laboral a término indefinido en un call center en la ciudad de Pasto. Trabaja 6 días a la semana y gana $ 535.000 pesos. Alexander además de sus ingresos por su trabajo recibe ingresos por Ayuda Humanitaria de Emergencia (AHE), los cuales ha usado para comprar los medicamentos no POS que su esposa necesita. Vivienda: Alexander Obregón y su familia viven en una casa en arriendo y aunque, tiene adjudicado subsidio de vivienda a través de Caja de Compensación de Nariño por un valor de 6.211.250, mediante la resolución 901 de 2009. No ha podido adquirir vivienda porque en INVIPASTO no se han realizado convocatorias para la adquisición de la misma. Comentarios: Alexander cuenta con un trabajo en un call center donde ha recibido asensos y capacitación, durante el presente año. Su esposa Hilda Margareth sufre de artritis y se encuentra en estado de embarazo, por este motivo decidió trasladarse a la ciudad de Medellín de manera temporal, para recibir los cuidados de su madre. Los recursos que Alexander y su grupo familiar reciben de la Ayuda Humanitaria de Emergencia, son usados en un tratamiento homeopático para su esposa Hilda.

330


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

TERESA DE JESUS GARCIA Teresa de Jesús es una mujer de 40 años, con una discapacidad motora de miembro inferior y cadera, que vive en Unión Libre con José Omero Oviedo Pantoja, de 35 años y su hijo Dario Fernando Oviedo García, de 17 años, en la ciudad de Pasto-Nariño. Salud: Teresa de Jesús y su grupo familiar se encuentran afiliados a la Asociación Mutual Empresa Solidaria de Salud EMSSANAR ESS; en régimen subsidiado. La señora Teresa no ha requerida asistencia en Salud durante el presente año; sin embargo, su esposo José Omero requirió los servicios de salud pues tuvo un accidente y refieren satisfacción con los servicios prestados por la EPS. Formación para el trabajo: La Señora Teresa de Jesús, en el presente año no ha solicitado cursos o capacitaciones de ningún tipo. Ella realizó estudios en ciencias de la educación y cuenta que ha recibido capacitación en manejo microempresarial. Manifiesta no interesarle realizar mas cursos pues el CREPIC los asesora y orienta continuamente en lo relativo a su micro empresa de bolsos de cuero. Generación de ingresos: El señor José Omero Oviedo es el jefe de hogar y cuentan con una fábrica de confección de morrales y maletines en lona. Los ingresos del hogar dependen totalmente de los ingresos que se reciban de la venta de los productos y también de lo que reciben de Ayuda Humanitaria de Emergencia. La Señora Teresa de Jesús, manifiesta querer regresar a la docencia, en una plaza en Nariño, no en el Putumayo, de donde fue desplazada, como le ofrece el Ministerio de Educación. Vivienda: La Señora Teresa y su grupo familiar residen en una casa propia y aun les falta por pagar $ 2.000.000 de pesos a unos familiares. La adquirieron a través de un subsidio de vivienda de COMFAMILIAR-resolución 124 de octubre 4 de 2004. La casa cuenta con 2 habitaciones, siendo una de ellas la sala y el comedor. La Señora Teresa manifiesta la necesidad de hacer mejoras a su vivienda para hacerla más accesible, sobre todo para ella, y para que su hijo tenga una habitación propia. Comentarios: Teresa de Jesús manifiesta satisfacción con los servicios en salud, pero su situación de ubicación laboral no ha sido posible. El Ministerio de Educación le informó que le dan una plaza en el Putumayo, la cual rechaza por miedo a volver a vivir la situación de violencia y desplazamiento ya experimentada en el pasado. Se le ha sugerido realizar capacitaciones en entidades como el SENA, para poder aplicar a otras oportunidades laborales.

331


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

ARNULFA MICOLTA ESTERILLA Arnulfa es una mujer viuda, con dificultades para desplazarse, de 73 años, que vive con su hija Sandra Esterilla de 41 años con discapacidad mental, residentes en la ciudad de Cali-Valle del Cauca. Salud: La señora Arnulfa y Sandra se encuentran afiliadas en salud a la Caja de Previsión Social de Comunicaciones CAPRECOM, en régimen subsidiado. La señora Arnulfa ha requerido, durante el presente año de atención en salud, pues ha sufrido de fuertes dolores estomacales y además sufrió una caída recientemente. Debido a la caída debe esperar a la recuperación de ésta, para poder programar la cirugía de rodilla ya diagnosticada. Ella reporta que ha recibido la atención requerida; sin embargo, tiene problemas con la entrega de los medicamentos que le son recetados, pues tiene que desplazarse a zonas lejanas que le implican gastos en transporte y dificultades en el desplazamiento. Formación para el trabajo: La Señora Arnulfa no manifestó interés en ningún programa de capacitación durante el presente año. Generación de ingresos: Arnulfa fue beneficiaria en el mes de julio de 2010 de un recurso equivalente a $1.500.000, para invertir en proyecto de venta de desechables. Los recursos le fueron entregados a través de la Gobernación de Valle del Cauca en convenio con USAID, Alcaldía de Cali y Comfenalco (se anexa Informe enviado por COMFENALCO). En razón de la discapacidad de Sandra, ésta no puede vincularse laboralmente. Vivienda: En el mes de octubre de 2011 le fue entregada su vivienda por parte de COMFANDI, ubicada en Altos de Santa Elena, torre 73, apartamento 401. Sin embargo, la Sra. Arnulfa y su hija Sandra no han podido realizar el trasteo por falta de recursos para cubrir los gastos que éste implica. Adicionalmente, debido a que su red de apoyo se encuentra en el barrio en el cual reside actualmente, prefiere no trastearse hasta que esté recuperada de la cirugía de rodilla. Comentarios: La situación de la señora Arnulfa es bastante delicada, teniendo en cuenta su avanzada edad y la responsabilidad de cuidar a su hija Sandra, que sufre de discapacidad mental (convulsiones, trastornos y en ocasiones es agresiva), además de las grandes dificultades que tiene el grupo familiar para generar ingresos. Arnulfa y Sandra dependen totalmente del recurso proveniente de la Ayuda Humanitaria de Emergencia, para su supervivencia.

332


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

MARIA ELSY LOPEZ María Elsy López es una mujer de 33 años, soltera, con discapacidad visual que vive con: Su padre: Luis Ernesto López Hoyos de 84 años de edad; su hermana, Martha Amparo López de 30 años y con discapacidad visual; su hermana, Luz Dary López de 39 años y con discapacidad visual; su sobrino, Juan Esteban Martínez López de 7 años; su cuñado, Hoover Sepúlveda de 46 años de edad y su hermana, María Doralba López Hoyos de 39 años de edad. La madre de María Elsy, la Sra. Bárbara Otilia Hoyos López falleció el pasado mes de mayo de 2011. Salud: Todo el núcleo familiar de María Elsy se encuentra afiliado a la EPS Caja de Previsión Social de Comunicaciones CAPRECOM, en régimen subsidiado. Sin embargo su hermana Luz Dary López se encuentra afiliada en la EPS Servicio Occidental de Salud SA EPS SOS SA, en régimen contributivo y como cotizante principal. María Elsy reporta no haber requerido atención en salud durante el presente año, su padre Luis Ernesto si ha requerido atención en salud y la misma se le ha proporcionado; sin embargo, María Elsy afirma haber solicitado el servicio de atención domiciliaria para su padre en la EPS, pero esta no se la ha dado. Formación para el trabajo: En el presente año la Sra. María Elsy, así como ningún miembro de su familia han manifestado interés en procesos de formación o capacitación. Generación de ingresos: María Elsy manifiesta trabajar como independiente, un día a la semana en el “manejo de baños en el estadio” y dice que sus ingresos son variables. Además de María Elsy, su cuñado y hermano aportan a la economía del hogar; sin embargo, ellos trabajan como vendedores ambulantes, lo que tampoco garantiza un ingreso constante para el mantenimiento del hogar. Vivienda: María Elsy y su familia viven en casa propia, por la que pagan $ 200.000 pesos mensuales de cuota de amortización. Comentarios: La mayor parte del núcleo familiar de María Elsy tiene discapacidad visual, situación que dificulta ampliamente las posibilidades que la situación de la familia cambie. Adicional a esto, se evidencia la pasividad de los integrantes del grupo familiar ante posibilidades de capacitación para el trabajo y generación de ingresos. Dependen totalmente de la Ayuda Humanitaria de Emergencia transferida por Acción Social.

333


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

LUIS AMIN MOSQUERA Luis Amín es un hombre de 45 años, jefe de hogar con su brazo derecho paralizado y su pierna derecha amputada. Vive en unión libre con Liliana Patricia Corcho de 28 años en el municipio de El Bagre-Antioquia, y con sus hijos: Marleny Mosquera Corcho de 11 años; Juan Camilo Mosquera Corcho de 7 años y Yefri Mosquera Corcho de 4 años de edad. Actualmente, los dos hijos mayores se encuentran estudiando la primaria y el menor asiste a un jardín del ICBF. Salud: El Sr. Luis Amín se encuentra afiliado en régimen contributivo a Coomeva EPS SA, los demás miembros del núcleo familiar se encuentran afiliados a la Caja de Previsión Social de Comunicaciones CAPRECOM en régimen subsidiado. El Sr. Luis Amín manifiesta que deja a su familia en el régimen subsidiado, pues en el momento de dejar su trabajo o que se de por finiquitado su contrato, es muy difícil entrar de nuevo a éste régimen. Handicap Internacional le donó al Sr. Luis Amín una prótesis para su pierna, sin embargo, Él manifiesta no usarla porque se le dificulta transportarse cuando la usa. Don Luis Amín ha requerido atenciones en salud y le fueron prescritos exámenes en la ciudad de Medellín, que le fueron realizados en el mes de marzo. Como resultado de éstos, el Señor Luis Amín fué diagnosticado con cáncer de próstata, para lo cual la EPS ya aprobó el respectivo tratamiento. . Comenta que la atención para su esposa en Caprecom, no ha sido la mejor pues la oportunidad en la atención es muy deficiente, por lo que han decidido acudir a un médico particular. Formación para el trabajo: En el presente año Don Luis Amin no solicitó ni realizó cursos de capacitación. Sin embargo, se encuentra validando la primaria y pretende continuar con la validación del bachillerato en el 2012. Generación de ingresos: El Sr. Luis Amín, durante el presente año ha trabajado como Celador, trabajo por el cual gana $ 650.000.oo, adicional a esto reciben la Ayuda Humanitaria de Emergencia. Vivienda: El Sr. Luis Amin vive en una casa que le fue entregada por la Alcaldía a inicios del 2012, haciendo efectivo el subsidio de vivienda adjudicado a través de Comfenalco por un valor de 12.422.500, mediante la resolución 536 de 2009. El Sr. Luis Amín no ha firmado la entrega de la vivienda, ni escrituras de la misma aduciendo que no está conforme con la misma. Comentarios: A pesar que el Sr. Luis Amín y su familia se encuentran viviendo en la casa entregada a través de Comfenalco hace más de 11 meses, Él no ha firmado la 334


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

entrega de la misma por considerar no ser una vivienda digna. A pesar de lo anterior el no pretende abandonar la casa.

MARIA ERNESTINA VALENCIA TERAN María Ernestina es una mujer de 55 años con parálisis inferior, jefe de hogar, que reside en el municipio de Turbo-Antioquia, con su hija Rayssa Viviana Castro de 16 años de edad y quien esté cursando décimo grado. Salud: La Señora María Ernestina y su hija Rayssa se encuentran afiliadas a Selvasalud EPS, en régimen subsidiado. La Señora Maria Ernestina reportó que en el mes de Octubre requirió servicios de salud y los mismos le fueron dados a tiempo. La Señora Maria Ernestina utiliza una muleta, que le fue entregada en el 2004 por parte de la EPS Selvasalud. Adicionalmente reporta que ha recibido capacitación en Rehabilitación Basada en Comunidad -RBC a través de la red de salud Ladera. Formación para el trabajo: La Señora María Ernestina, durante este año, recibió capacitación por parte de Handicap Internacional como Enlace Municipal de la estrategia de Rehabilitación Basada en la Comunidad (RBC) a través de talleres realizados en la ciudad de Cartagena y Medellín. Su hija Rayssa, ha asistido a un diplomado en formación étnica y realizó un curso en Contabilidad en el SENA. Generación de ingresos: La Sra. María Ernestina es presidente de una Asociación de Personas con discapacidad y a través de la producción de traperos que se realiza en la Asociación recibe $200.000. Adicionalmente recibe Ayuda Humanitaria de Emergencia por parte de Acción Social. En el 2009, Maria Ernestina recibió apoyo para un Proyecto productivo de Pizzería; sin embargo, no continuó en el mismo, por no contar con el tiempo suficiente que esta actividad requiere. Vivienda: La Señora Maria Ernestina vive en una casa propia, adquirida por ella y que se encuentra totalmente pagada. La Sra. Maria Ernestina había solicitado a Comfenalco apoyo para mejoramiento de vivienda; sin embargo, por motivos relacionados con la no ejecución del mejoramiento de la misma según las disposiciones de la Sra. Maria Ernestina, ella decidió retirar la solicitud en el mes de junio de 2011. Maria Ernestina reporta en el mes de octubre, que decidió volver a pasar papeles a Comfenalco para mejoramiento de vivienda.

335


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Comentarios: La señora Maria Ernestina, según cuenta vía telefónica, reside de Lunes a Viernes en Turbo, para atender la Asociación y los fines de semana se traslada a Currulao. Maria Ernestina en conversación telefónica dice que recibe ayuda de sus hijos para su subsistencia. Es evidente la dependencia de la Sra. Maria Ernestina a la Ayuda Humanitaria de Emergencia. LIBIA ROSA ZAPATA DE RENGIFO Libia Rosa es una mujer de 63 años, casada con el Señor José de los Santos Rengifo de 73 años edad y residentes en zona rural de Silvania Cundinamarca. La Sra. Libia y su esposo viven con: su hija Shirley del Carmen Rengifo Zapata de 32 años de edad y quien tiene retardo mental; su nieto Dairon David Riaño Rengifo de 5 años que asiste al preescolar y su nieto Carlos Alberto Rengifo Flores de 18 años, que trabaja de lunes a viernes y los sábados valida el bachillerato Salud: La Sra. Libia Rosa tuvo dificultades con su afiliación al SGSSS, pues su número de cédula le fue adjudicado a otra persona, motivo por el cual no era aceptada en las bases de datos del sistema. Sin embargo, a partir del mes de junio de 2011 la dificultad fue superada y a partir de ese momento se encuentra afiliada a la EPS CONVIDA ARS en régimen subsidiado, al igual que todos los miembros del núcleo familiar. La Sra. Libia solicitó atención a medicina general durante el presente año y manifiesta no haber tenido dificultades con su atención; sin embargo, su esposo requiere de atención con especialista y la misma no ha sido posible, por falta del profesional necesario para esta atención en el municipio de Silvania. Su hija Shirley, ha recibido las atenciones necesarias en psiquiatría, ginecología y medicina general según necesidad. Formación para el trabajo: La señora Libia expresa no haber realizado o manifestado interés por ningún curso de formación para el trabajo. Generación de ingresos: En la parcela donde reside la Sra. Libia Rosa y su núcleo familiar, uno de sus hijos (Fabián Rengifo) de 41 años, cultiva mora y cuida de 2 reces que producen leche; su otro hijo, Carlos Alberto de 18 años, colabora con las labores del hogar y con el cuidado del cultivo y de los animales. La Sra. Libia Rosa manifiesta que los ingresos provienen de la venta de la mora y de la leche, $100.000 que su hija Libia Johana le paga por el cuidado de su nieto y el dinero que le es consignado por Ayuda Humanitaria de Emergencia. Vivienda: La Sra. Libia Rosa y su núcleo familiar residen en una casa propia en zona rural del municipio de Silvania, que al momento de la visita aun no se había terminado

336


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

de pagar pues aun se adeudaban $ 4.000.000 a la Gobernación. Después de la visita realizada a la Sra. Libia, la Gobernación le informó que les sería condonada la deuda. La Sra Libia manifiesta que es necesario hacerle mejoras a la casa, pero que en el Municipio no existe dicha posibilidad, por lo que no han podido realizar la respectiva gestión. Comentarios: La hija de la Sra. Libia Rosa, Shirley, no accede a ningún proceso de habilitación/rehabilitación, pues aunque en el municipio existe un centro de rehabilitación, por las malas condiciones de acceso a la residencia, Shirley no puede asistir al mismo. El joven Carlos Alberto, no ha enviado la copia de su Cédula de Ciudadanía a las oficinas de acción social para realizar la gestión de la libreta militar. La última instrucción que se le dio a la Sra. Libia Rosa es que envíe dicha copia a través de la personería de la Personería Municipal. El núcleo familiar de la Sra. Libia. depende prácticamente en su totalidad de la Ayuda humanitaria de Emergencia. ANAHIBE SARMIENTO Anahibe es una mujer viuda, jefe de hogar de 38 años de edad, que vive en zona rural del municipio de Silvania con sus hijos: Mileidy Valenzuela Sarmiento de 19 años y que tiene discapacidad cognitiva; Henri Damian Valenzuela Sarmiento de 12 años y cursa 6to grado de bachillerato y Yair Valenzuela Sarmiento de 17 años, que trabaja en el campo y se encuentra validando el bachillerato. Salud: Anahibe y su núcleo familiar se encuentran afiliados a la EPS CONVIDA ARS en régimen subsidiado. Durante el mes de agosto de 2011 Anahibe sufrió una caída, la cual le produjo fractura de muñeca. Ante esta situación, ella manifiesta haber recibido la atención necesaria y oportuna, tanto en el momento del incidente como posterior al mismo. A raíz de esta situación la cirugía que se pretendía realizar para solucionar su problema de la clavícula, no se realizará por el momento, dado que es necesario terminar con el tratamiento para la recuperación de la muñeca. Shirley ha recibido las atenciones que ha necesitados de acuerdo a su condición. Formación para el trabajo: Durante el presente año Anahibe se encontraba realizando un curso de veterinaria con la Alcaldía, pero no lo pudo terminar por su caída. Anahibe tiene conocimiento en manipulación de alimentos y lácteos, por capacitación recibida a través del SENA en años anteriores. Generación de ingresos: Anahibe cuenta con ingresos provenientes de la venta de leche y productos lácteos. Su hijo Yair también aporta al hogar, pues labora en el 337


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

campo como jornalero. Sin embargo, Anahibe argumenta que cada vez es mas difícil para ella trabajar con los productos lácteos, puesto que el ordeño de la vaca depende totalmente de su capacidad para realizar esta acción y el problema que tiene en su clavícula y brazos, no le está permitiendo hacer esta labor de forma adecuada. Anahibe recibe aportes de familias en acción y de Atención Humanitaria de Emergencia. Vivienda: Anahibe reside en una casa en arriendo, por la que afirma pagar una suma de $180.000 en zona rural del municipio de Silvania. Anahibe cuenta con un subsidio de vivienda a través de la Caja de Compensación Familiar Compensar por un valor de 12.422.500, mediante la resolución 536 de 2009, pero no lo ha hecho efectivo argumentando que todo es muy costoso y con el subsidio que cuenta no puede conseguir ningún tipo de vivienda digna, además de la falta de proyectos de vivienda de interés social en Silvania. Comentarios: El núcleo familiar de Anahibe depende totalmente de la ayuda que recibe del Estado, a través de familias en acción y la Ayuda Humanitaria de Emergencia. Mileidy, la hija de Anahibe con discapacidad cognitiva asistía al centro de Rehabilitación Sin Límites del municipio de Silvania; sin embargo debido a las dificultades del transporte al centro, su asistencia no fue constante y actualmente el centro ha dejado de funcionar. LUIS RODRIGO MARTINEZ Luis Rodrigo, es un hombre soltero, de 59 años, con amputación de manos a nivel de muñecas, con secuelas auditiva y visual. Vive solo en zona rural del municipio de Puerto Guzmán-Putumayo y eventualmente un sobrino lo visita. Salud: El Señor Luis Rodrigo se encuentra afiliado a Selvasalud SA EPS ARS, en régimen subsidiado en salud. Durante este semestre, el Señor se realizó chequeos médicos de rutina y solicitó atención en Optometría. El Sr. manifiesta que tiene dificultades con la remisión a servicios médicos especializados., pues se requieren muchos trámites y diligencias para obtener los servicios. Formación para el trabajo: Durante el presente año el Sr. Luis Rodrigo, no solicitó capacitación o formación para el trabajo, sin embargo en años anteriores realizó un curso de Piscicultura con el SENA y de Pastoreo con el ICCA. Generación de ingresos: El Señor Luis Rodrigo vive de la producción agrícola y de la piscicultura de la finca en la que reside. Adicional a esto recibe a través del programa de adulto mayor del ICBF un paquete alimentario mensual y Ayuda Humanitaria de Emergencia a través de Acción Social, hoy Departamento para la Prosperidad Social. 338


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Vivienda: Luis Rodrigo reside en una vivienda propia en zona rural del municipio de Puerto Guzmán-Putumayo. El lote donde construyó la casa en la que reside, se lo obsequió su hermano y recientemente el Alcalde del Municipio le donó un lote de 6 metros por 15. Comentarios: Luis Rodrigo es un hombre independiente que trabaja en su finca en labores de agricultura y piscicultura. A pesar que en el Auto 006 de 2009 de la Corte Constitucional, Luis Rodrigo aparece junto con un núcleo familiar muy amplio, éste afirma que actualmente vive solo y que su esposa se fue a vivir a la ciudad de Cali. CECILIA PENAGOS Cecilia Penagos es madre cabeza de hogar de 36 años, residente en la ciudad de Santa Marta, con sus hijos: Haidis Tatiana Usache Penagos de 7 años y se encuentra estudiando; Joner Fernando Usache Penagos de 9 años, con discapacidad cognitiva severa y Víctor Alexander Acosta Penagos de 15 años, quien abandonó sus estudios y pretende validar en el 2012. Salud: Actualmente Cecilia se encuentra afiliada a EPSS ARS Caja de compensación familiar de Córdoba COMFACOR en régimen subsidiado en salud. Cecilia se encuentra en tratamiento de quimioterapia actualmente. Debido a su delicado estado de salud su hijo Joner, no ha podido asistir a las terapias que le han sido prescritas por el médico. Cecilia afirma estar recibiendo atención para su tratamiento; sin embargo, existen dificultades relacionadas con la entrega de los medicamentos necesarios para el tratamiento. Los hijos de Cecilia se encuentran afiliados a Caprecom. Por gestión realizada desde la coordinación del grupo de discapacidad, su hijo Joner, recibió la silla coche que necesitaba para sus desplazamientos dentro y fuera de su vivienda. Formación para el trabajo: Durante el presente año Cecilia no manifestó interés ni aplicó a ninguna capacitación o formación para el trabajo. Debido a su delicado estado de salud, Cecilia afirma no estar en capacidad de trabajar. Generación de ingresos: Debido a su estado de salud, Cecilia, manifiesta no estar en capacidad de trabajar. Su hijo Víctor Alexander vende minutos y el núcleo familiar recibe la Ayuda Humanitaria de Emergencia por parte de Acción Social, hoy Departamento para la Prosperidad Social. Vivienda: En este año Cecilia solicitó la adquisición de Vivienda a través de la Caja de Compensación Familiar del Magdalena Cajamag. Esta entidad le informa que a finales del mes de diciembre le estarán haciendo entrega de su casa. 339


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Comentarios: Cecilia es una mujer joven, cabeza de familia y que se encuentra en un tratamiento de quimioterapia que no le permite realizar ninguna actividad para su sustento, adicional a esto su hijo Joner requiere de su atención y cuidados permanentes. Por este motivo la Sra. Cecilia Penagos depende totalmente de la Ayuda Humanitaria de Emergencia. NEYLA ROSA VILLASMIL Neyla Rosa es una mujer de 41 años, con problema de cadera derecha y acortamiento de pierna derecha, lo que dificulta su capacidad de movilidad. Reside en la ciudad de Cartagena con su nuera, su nieta y su hijo Douglas Chacon de 19 años y que tiene quemaduras en su cuerpo. Salud: La Sra. Neyla Rosa se encuentra a filiada a la Cooperativa Empresa Solidaria de Salud y desarrollo integral COOSALUD ESS ARS, en régimen subsidiado en salud. Su hijo Douglas está afiliado en régimen subsidiado a EPSS Caja de Compensación Familiar de Cartagena COMFAMILIAR Cartagena. En Julio del presente año el médico de la Sra. Neyla le informó sobre la necesidad de realizar una cirugía de cadera. Sin embargo, la Sra. ha decidido posponer la cirugía mientras cuida a su nieta. Formación para el trabajo: Durante el presente año la señora Neyla Rosa no solicitó capacitación para el trabajo. Generación de ingresos: Neyla Rosa continúa haciendo galletas, deditos de queso, etc., en la medida que su salud lo permite. Adicional a esto recibe la ayuda económica que le proporciona el Departamento de la Prosperidad Social, antes Acción Social, a través de la Ayuda Humanitaria de Emergencia. Vivienda: La Sra. Neyla Rosa y su núcleo familiar residen en una casa ubicada en el Barrio Bicentenario Manzana 13 Lote 22 y le fue entregada a través de la Fundación Mario Santodomingo en el año 2010. Comentarios: La Sra. Neyla Rosa y su grupo familiar dependen totalmente de la Ayuda Humanitaria de Emergencia, pues debido a las condiciones de salud de la jefe del hogar le es imposible conseguir un trabajo formal. Adicional a esto, no cuenta con ayuda por parte de los demás miembro del núcleo familiar, pues sus hijos trabajan en otra ciudad y lo devengado no les es suficiente para ayudar a su madre. La llegada de la nieta, ha representado para la Sra. Neyla una razón para vivir.

340


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

LIBIO GOMEZ (Nemecia Acosta) Libio Gómez es un hombre de 60 años con limitación para la movilidad por pérdida del miembro inferior derecho y que se encuentra en la cárcel Judicial de MocoaPutumayo, donde se encuentra recluido al ser sindicado por Violencia Sexual: Acceso Carnal Violento a menor de edad. Dado que el Sr. Libio se encuentra recluido no es posible comunicarse con él. Sin embargo, el 13 de Junio de 2011, la asesora territorial del convenio Ministerio de la Protección Social-OIM Lida Herrera, realizó visita al señor Libio en la Cárcel Judicial de Mocoa y según informe, el Señor Libio manifiesta que obtener atención médica dentro del hospital es bastante dispendioso, razón por la cual no ha insistido con el servicio. Refiere que va a completar 7 meses de estar sindicado por el delito mencionado, aduce que no es responsable, que se trata de un error de la justicia. Dentro de la cárcel forma parte de un Grupo Musical, lo cual se constituye en la única actividad que ocupa su tiempo. Se encuentra ubicado en el Patio Numero 3, Pabellón que corresponde a las personas en situación de Discapacidad y Adulto Mayor. Libio se encuentra afiliado en salud la Caja de Previsión Social de Comunicaciones CAPRECOM en régimen subsidiado en salud y según información de la Secretaría de Salud de Mocoa, se encuentran realizando gestión para remisión a ortopedia a la ciudad de Bogotá. JOHN FERNEY GIRALDO John Ferney es un joven de 18 años, que perdió su pie izquierdo como consecuencia de una mina antipersona y reside en el departamento de Antioquia. Durante el 2011 no fue posible ubicar al joven, ni a ningún miembro de su núcleo familiar. En el mes de abril se recibió comunicación de la EPS COMFAMA, en la cual informaron que: en comunicación con Jhon Ferney, éste reporta que ya no vive en Medellín sino en la vereda La Esperanza del Municipio de San Francisco, gracias a un subsidio de vivienda al cual pudo acceder y que reside allí con sus padres. Según la carta de la EPS la única persona del núcleo familiar de Jhon Ferney en recibir servicios en salud es el Sr. Pablo Emilia Giraldo-padre de Jhon Ferney, a quien se el realizó una hemiorrafia Inguinal. 7

Proyección año 2012

341


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

Componentes para la atención de las PSD-D. Prevención

Objetivos

Actividades

Metas

Implementación del componente de Prevención del Programa Auto 006

. Entrar en contacto con la Mesa Nacional de Protección y Prevención, en el marco de la política pública de prevención, atención y reparación integral.

Contacto y participación en algunas de las reuniones de la Mesa Nacional de Nacional de Protección y Prevención, en el marco de la política pública de prevención, atención y reparación integral.

Cuál es el estado actual de la información de alertas tempranas de la Defensoría del Pueblo? *Averiguar en qué consiste la política pública de prevención y estabilización socioeconómica de la población desplazada establecida en la Ley 87 de 997 Prevención de conflicto y violencia Intervenir en los planes de prevención de las Entidades territoriales

Responsables

Lineamientos sobre prevención del desplazamiento en personas con discapacidad Gestión con entidades territoriales para que se incluyan los lineamientos en los planes municipales de prevención del desplazamiento con enfoque diferencial discapacidad

Elaborar lineamiento sobre la prevención del desplazamiento de las personas con discapacidad, para entregar al Ministerio del Interior o a la entidad que corresponda en el nivel nacional. Prevención de discapacidad inminente desplazamiento

la ante

Brindar capacitación a los comités locales de

342


SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS - SNARIV-

emergencias Atención

Ampliación del Programa de intervención interinstitucional para la atención de las PSD-D

Reunión con El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, para acordar cronograma de intervenciones en 60 municipios del país donde se implementará el Programa de Intervención Interinstitucional para la atención de las PSD-D. Para realizar esta reunión hay que tener la participación de Unidos.

Modelo de intervención interinstitucional implementado en 64 municipios del país.

343


Turn static files into dynamic content formats.

Create a flipbook
Issuu converts static files into: digital portfolios, online yearbooks, online catalogs, digital photo albums and more. Sign up and create your flipbook.