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PARLAMENTO ANDINO

Indoamérica

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PARLAMENTO ANDINO

AÑO 2, NÚMERO 5

- OCTUBRE 2007

Víctor Raúl Haya de la Torre

DIRECTOR: Wilbert Bendezú Carpio. CONSEJO EDITORIAL:

NUESTRO E-MAIL:

Luis Alva Castro Agustín Haya De La Torre José Barba Caballero Javier Tantaleán Víctor López García Enrique Cornejo Gerardo Morris Abarca

wilbertbendezu@hotmail.com

EDITORES: Jorge Arias Montoya. Línder Vásquez Linares. DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN: Mónica Rodríguez Barba. CORRECCIÓN DE ESTILO: Héctor Cuya GRUPO DE TRABAJO: Jorge Arias Línder Vásquez Enrique Muñoz Gómez Santiago Erquínigo Marcela Valdez Marcelo Navarro LOGÍSTICA Guillermo Martínez

NUESTRA SEDE CENTRAL: Av. 13 Nº 70-61 Piso 9 Telfs.: 571-249 3400 571-217 3357 571-217 2178 E-MAIL: correo@parlamentoandino.org Bogotá D.C Colombia PRE-PRENSA DIGITAL: Editora Matices E.I.R.L. IMPRESIÓN: Studio Digital Editores S.A.C. Jr. Chavín 51 Breña Lima - Perú Telf.: 425-1504 EDICIÓN CONTINENTAL: Circula en los países de la Comunidad Andina y el Mercosur

OFICINAS EN LIMA: Jr. Miró Quesada 247 Oficina 403 TELÉFONOS:

Además en los Secretariados de la Internacional Socialista (IS) de Europa, Asia y Oceanía

Teléfono: (511) 719-7907 Fax: (511) 719-7906 NUESTRA WEB: www.parlamentoandino.org

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ES PROPIEDAD DE: Editora Matices E.I.R.L.


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Sumario 12 Wilma Salgado

La Comunidad Andina y la Comunidad Europea. (P.A. Ecuador)

25 Elsa Guevara

Celebración del Bicentenario del Primer Grito Libertario.

(P.A. Bolivia)

17 Auristela Obando El Deporte y una Idea para la Integración.

(P.A. Perú)

26 Claudio Alvarado Con su Experiencia consolida el Parlamento Andino. (P.A. Chile)

18 Juan Mariátegui Fronteras unen a Peruanos y Ecuatorianos. (P.A. Perú)

Medio Ambiente y Biodiversidad.

19 Sandra Yáñez

27 Ricardo Díaz

Rubén Vélez

Un Merecido Reconocimiento

(P.A. Perú)

¿Babel o Papel? Hacia la Construcción de la Integración Andina. (P.A. Bolivia)

En Defensa de las Culturas Indígenas.

20 Luis F. Duque

28 Ivonne Baki

(P.A. Bolivia)

En el 2010 Colombia elegirá a sus Parlamentarios Andinos. (P.A. Colombia)

Estamos trabajando para mejorar el Empleo en cada País.

23 Wilson Sánchez

30 Martín Mollo

(P.A. Ecuador)

(P.A. Ecuador)

Fructífera Lucha contra Decisión de la FIFA. (P.A. Bolivia)

24 Marcelo Dotti

31 Luis Vásquez

A la Integración Andina hay que darle más Operatividad.

Tarjeta Laboral Andina, un Paso Necesario para la Integración.

(P.A. Ecuador)

(P.A. Bolivia)

Retomando la Senda del Libertador Bolívar.

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27 Elsa Malpartida

33

Dayanna Sánchez

La Conunidad Andina y el Escenario Internacional

37 Carlos Chacón

El TLC de Colombia y Perú con los EE.UU.

32 Freddy Giler

Desplazados en la Frontera 3 Indoamérica Colombo-Ecuatoriana

(P.A. Ecuador)


PARLAMENTO ANDINO Del Director

LA

Wilbert Bendezú Carpio. • Trabajó al lado de Haya de la Torre. • Parlamentario Andino. • Elegido con la más alta votación del APRA. • Ex-congresista de la República del Perú: (1985-1990) (1990-1992).

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Ó NAL M OR CIO F IN NA Í AS NSA En Defensa del E R P Parlamento Andino


PARLAMENTO ANDINO

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PARLAMENTO ANDINO

ES L IA C PE S E S RO T S E NU EL ESPERADO ACUERDO ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LA COMUNIDAD ANDINA Luego de ver lo alcanzado en la primera ronda de negociaciones realizadas en Bogotá, sin duda hay mucho optimismo con respecto al futuro de las relaciones entre la Unión Europea (UE) y la Comunidad Andina (CAN), ya que _gracias a la buena disposición de la delegación europea y a la fuerte posición de la CAN_ se lograronimportantes acuerdos con el solo propósito de tener mejor trato comercial entre ambos bloques. Aunque en su largo historial de encuentros hallamos avances y retrocesos, hoy se puede hablar de un inminente tratado de libre comercio (TLC) entre la Comunidad Andina y la Unión Europea, que _a diferencia de lo ocurrido con el TLC con los Estados Unidos_ se convierte en un factor de cohesión de la Comunidad Andina.

ACUERDO ECONÓMICO:

ENTRE LA

D

esde hace más de treinta años, la Unión Europea (UE) y la Comunidad

Andina (CAN) han ido estableciendo fuertes relaciones, basándose no sólo en sus lazos históricos, sino también en un sólido diálogo político y en acuerdos cada vez más amplios y desarrollados dirigidos a satisfacer sus intereses comunes en los ámbitos político, comercial y de cooperación. Actualmente, la UE es el segundo inversionista extranjero en la CAN y su segundo socio comercial, lo que representa alrededor del 14% del flujo comercial andino. En el 2006 el intercambio comercial entre ambos bloques fue de US$ 16.825 millones.

ALIANZA UE - CAN Desde la aprobación del Acuerdo de Carta-

Si bien un TLC con el bloque europeo es fundamental para incrementar nuestras relaciones comerciales, no podemos soslayar la ayuda económica y social que brindan muchos países de la UE no solo al Perú, sino a la Comunidad Andina en general, en especial en forma de apoyo no reembolsable. En suma, se trata de un TLC cuyo objetivo fundamental es la reducción de la pobreza.

gena en 1969, la UE ha fomentado el proceso de integración de los países andinos. Con la firma del Acuerdo Marco de Cooperación Económica de Tercera Generación (Copenhague, abril de 1983), se iniciaron las relaciones formales entre los países andinos y la Comunidad Europea.

Hoy las circunstancias internacionales son propicias para América Latina, en especial para los países de la CAN,

Pero el inicio del diálogo político entre ambos bloques se dio con la Declaración de Roma de

mayoritariamente agrícolas y exportadores de materias primas; sus economías se benefician por los altos precios

1996, y desde entonces se han celebrado varias reuniones presidenciales y ministeriales que

internacionales de sus productos de exportación, a la vez que en los países de la UE aumentan los nichos de mercado para

han permitido discutir temas de mutuo interés, tales como la democracia, el estado de derecho,

los productos naturales, las frutas exóticas y los cereales andinos.

los derechos humanos, la integración regional y el desarrollo de las relaciones UE-CAN.

Por tanto, saludamos las negociaciones entre ambos bloques y la perseverancia de la CAN para llevarlas adelante,

Estas relaciones se han intensificado en los últimos años, en función de las nuevas estrategias,

superando divergencias de esquema macroeconómico, práctica que ha permitido consolidar los lazos con la Unión

contexto y objetivos que cada bloque trazó para sus relaciones políticas, económicas y de coope-

Europea y entre los propios miembros del bloque andino.

ración, siendo pieza fundamental de las mismas el comercio basado en el Sistema de Prefe-

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UNIÓN EUROPEA Y LA COMUNIDAD ANDINA rencias Generalizadas _que incluye un régimen especial relativo a las drogas_, en virtud del cual el 90% de las exportaciones andinas puede entrar en la UE libre de aranceles. HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIÓN CAN-UE Cristalizar un Acuerdo de Asociación con la UE significaría que nuestra gran variedad de productos ingrese a un mercado amplio integrado por 27 países con una población de casi 500 millones de personas, con alta capacidad adquisitiva (en el 2006 su PBI alcanzó los US$ 14.5 billones). Uno de los pasos más importantes dados en este proceso es el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación de diciembre de 2003, que permitió profundizar los vínculos entre ambas regiones al extender su aplicación a la paz y seguridad, democracia y gobernabilidad, comercio, desarrollo económico y social,

LA IMPORTANCIA DE LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS EN LAS

Estos diálogos constituyen la base política para la renovación de las preferen-

RELACIONES ENTRE LA UE Y LA CAN

cias comerciales concedidas por la UE a los países andinos.

La región andina es la única del mundo

La lucha contra las drogas, incluida en

migraciones, medio ambiente y biodiversidad.

con la que la UE mantiene un permanente diálogo especializado sobre la lu-

el Programa de Estrategia Regional 2002-2006, es prioritaria tanto para

Un segundo paso se dio el 14 de junio

cha contra la producción y el tráfico de drogas. Este diálogo se plasmó en un

la UE como para la CAN. El presupuesto de la UE para proyectos destinados a

Acuerdo que se firmó en Madrid el 18 de diciembre de 1995.

combatir este mal asciende a 2,55 millones de euros.

Esto condujo también a la firma de Acuerdos de Precursores entre la Co-

En ese sentido, las reuniones del Diálogo Especializado de Alto Nivel en mate-

misión Europea y los países de la CAN, que entraron en vigencia en 1997

ria de Drogas entre la CAN y la UE, y del Grupo conjunto de seguimiento de

y sirven como instrumentos para prevenir el uso de insumos en la producción

los acuerdos sobre precursores químicos y productos químicos controlados,

de drogas. Estas reuniones, organizadas regularmente, sirven para monitorear la

que se celebrarán en Colombia a finales del 2007, brindarán la oportunidad de

implementación de tales acuerdos.

estudiar en el nivel político las posibilidades de un planteamiento multilateral

del 2004, cuando tras largas preparaciones la UE y la CAN anunciaron finalmente el lanzamiento de las Negociaciones sobre un Acuerdo de Asociación integral entre ambas regiones en la XVII Reunión Presidencial CAN llevada a cabo en Tarija (Bolivia), perfilándose así como un Acuerdo que reúne toda la gama de relaciones multifacéticas entre la UE y la CAN.

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PARLAMENTO ANDINO En el año 2006, con el 47 por ciento del total de las exportaciones andinas hacia la UE, el Perú lideró el grupo, seguido por Colombia (36 por ciento), Ecuador (15 por ciento) y Bolivia (2 por ciento).

en la cooperación para la lucha contra 1

las drogas.

RELACIONES DE COOPERACIÓN La UE es el principal bloque que realiza donaciones para el desarrollo en la región andina, ayuda que se concentra preferentemente en el ámbito social: educación, sanidad, vivienda, Estado de Derecho, integración regional, apoyo a la sociedad civil, etc. En términos financieros, para el período 2002-2006 la cooperación técnica y económica de la UE ha asistido a los países de la región con 408 millones de euros. Asimismo, para el período 2007-2013 ha adoptado recientemente un conjunto de medidas de ayuda a la CAN por unos 713 millones de euros destinados a abordar los desafíos más importantes que enfrenta la región. En lo que concierne a los programas regionales de la CAN, la Comunidad Europea es el único donante que dedica constantemente un esfuerzo sustancial de ayuda a su consolidación como bloque. Para el programa regional del período 2007-2013 la asignación asciende a 50 millones de euros. RELACIONES COMERCIALES Hoy el proceso de integración entre la CAN y la UE exhibe claros éxitos. El in-

con un saldo positivo para los países de la CAN superior a los 2.000 millones de dólares. Del total de su balanza comercial, el comercio de la UE con la CAN es aproximadamente el 0,8%, mientras que la UE representa el 15,5% del comercio de la CAN. Los productos base o la producción primaria llegan al 86,4% de las exportaciones andinas, mientras que el 83% de las exportaciones de la UE corresponde a productos manufacturados. El 67 por ciento de las ventas de la CAN a la UE se concentra en 10 productos: café, banano, camarones, harina de pescado, aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso, cobre, zinc, ferroníquel, hulla y cátodos y secciones de cátodos en bruto.

CUÁNTO IMPORTA LA CAN DE LA UE En el año 2006 las importaciones de la CAN procedentes de la UE alcanzaron los 7.259 millones de dólares. En términos de zonas económicas, en el 2006 la UE fue el tercer proveedor principal con el que la CAN mantiene relaciones comerciales. En ese año Colombia y Perú fueron los países andinos que más importaron desde la Unión Europea (48 y 33 por cien-

Así mismo, los países andinos cuentan

to respectivamente). Por su parte, las compras de bienes de Ecuador y Bolivia

con reservas de petróleo, gas y carbón, insumos energéticos interesantes para

representaron 15 y 4 por ciento respectivamente.

Europa. LAS EXPORTACIONES DE LA

Durante los últimos años las inversiones europeas en los países andinos han au-

CAN HACIA LA UE Durante el año 2006 las exportaciones andinas hacia la UE ascendieron a 9.336 millones de dólares, suma que representó el máximo alcanzado en los últimos 10 años. Este dinamismo de las exportaciones

tercambio comercial entre ambas regiones creció 29% en el último año y as-

andinas convirtió al mercado europeo en el segundo destino principal de sus pro-

cendió a 16.595 millones de dólares,

ductos.

1

Fuente: Secretaría Técnica de la Comunidad Andina, 2006.

Fuente: Secretaría Técnica de la Comunidad Andina, 2006

Comunicado Conjunto; Reunión Ministerial UE-Comunidad Andina, Santo Domingo, 19 de abril de 2007.

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PARLAMENTO ANDINO mentado significativamente, sobre todo debido a la participación de empresas

¿Quiénes negocian y conducen las negociaciones?

europeas en las concesiones de servicios, en el sistema financiero, en el sector

Por un lado están cuatro países (Bolivia,

manufacturero y en el sector minería e hidrocarburos.

Colombia, Ecuador y Perú), que buscan tener posiciones unificadas, para lo cual

Las relaciones externas de la CAN se

han celebrado varias reuniones previas, y por otro lado está la Comisión Euro-

han diversificado y cuenta con una sólida estructura institucional y jurídica que

2.

Acceso a mercados, incluyendo aranceles y medidas no arancelarias (agricultura).

3.

Asimetrías y tratamiento especial y diferenciado.

4.

Reglas de origen.

pea (CE), que negocia a nombre de los 27 países de la UE.

5.

Asuntos aduaneros y facilitación del

le da la suficiente fortaleza para responder al reto de una asociación estratégica

Grupos y temas de negociación

6.

Obstáculos técnicos al comercio.

con la UE.

1. Grupo de Diálogo Político

7.

Medidas sanitarias y fitosanitarias.

Bajo el Sistema General de Preferencias

Los países de la CAN están interesados

8.

Instrumentos de defensa comercial.

(SPG+), diseñado para animar el acceso de las exportaciones de los países en vías

en temas que ya aparecen en el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación,

9.

Servicios, establecimiento y movi-

de desarrollo al mercado europeo, los

tales como seguridad, derechos humanos, migración, lucha contra la co-

drogas ilícitas, entre otros. Asimismo, se interesan en temas nuevos

12. Competencia.

horizontales e institucionales.

casez de agua y la biodiversidad, la modernización del Estado, los pue-

14. Comercio y desarrollo sostenible.

Los grandes temas que se abordarían en la negociación serían los siguientes: las asimetrías, el desarrollo social, la lucha contra la pobreza, la desigualdad, la inequidad y la exclusión social, la conserva-

En la Primera Ronda de Negociaciones entre la CAN y la UE se pretende determinar los objetivos de la negociación, los temas, los mecanismos y las modalidades de negociación, definir el índice temático de cada uno de los grupos y la metodología para abordar y desarrollar dichos temas en las diferentes rondas.

13. Solución de diferencias, asuntos

como la preservación del medio ambiente, el cambio climático, la es-

2. Grupo de Cooperación

LA PRIMERA RONDA DE NEGOCIACIONES

10. Compras públicas. 11. Propiedad intelectual.

la diversidad e identidad cultural, etc.

rencial al mercado de la UE.

miento de capitales (inversiones).

rrupción y el terrorismo, y el problema mundial del consumo de

blos indígenas, la lucha contra la pobreza, la reducción de asimetrías,

países de la CAN tienen acceso prefe-

comercio.

ción del medio ambiente y el desarrollo sostenible, el desarrollo económico, la interconectividad, la cultura y la sociedad del conocimiento, entre otros.

A diferencia del TLC con los Estados Unidos, en el que los países andinos negociaron individualmente, cada propuesta que se plantee con la UE tendrá que responder a un consenso entre los miembros de la CAN. POSICIÓN BOLIVIANA Hace poco, Bolivia logró el apoyo del bloque de la CAN para obtener un trato especial y diferenciado en las negociaciones con la UE, que tendría en cuenta los distintos grados de desarrollo de los países andinos como: mayores plazos, un tratamiento arancelario especial y el apoyo para el desarrollo comercial, con

3. Grupo de Comercio

el propósito que los países de la Unión Europea reconozcan el menor grado de

Este grupo está compuesto por catorce

desarrollo de los andinos y les den un trato especial. En tal sentido, dados los

subgrupos de negociación, que son a la vez los temas de la negociación.

avances registrados en esta Primera Ronda, podrían esperarse otros de im-

1. Acceso a mercados, incluyendo

portancia en el marco de la Segunda Ronda de Negociaciones.

aranceles y medidas no arancelarias (reglas generales y sectores no agrícolas).

Además, en estas negociaciones la CAN buscó que la UE levantara las restriccio-

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PARLAMENTO ANDINO nes sanitarias y fitosanitarias que impone sobre algunos de los productos andinos para que puedan tener acceso real al mercado europeo. A ello se sumó la necesidad de mejorar las actuales condiciones establecidas en el SGP-Plus, con el fin de ampliar el acceso de los productos de la CAN al mercado de la UE. Como se sabe, el SGP-Plus constituye un esquema de preferencias arancelarias concedidas unilateralmente a los productos originarios de los países que más lo necesitan. LOS BENEFICIOS PARA EL PERÚ Según la ministra de Comercio Exterior Mercedes Aráoz, uno de los principales retos del Perú para alcanzar un acuerdo de asociación con la UE sería lograr la desconcentración de las exportaciones

Los exportación de productos agropecuarios será la más beneficiada con este acuerdo.

hacia ese bloque, a través de la diversificación de la oferta. Al inicio, los principales receptores de las exportaciones peruanas eran el Reino Unido con 28,2% del total, Alemania con 20,2%, Italia con 16,1%; mientras que en el 2006 los principales destinos fueron Alemania (17,3%), Italia (16,5%), España (16,3%) y Holanda (15,3%). Por su parte, la Asociación de Exportadores (ADEX) consideró que un TLC con los países europeos beneficiará a productores y exportadores peruanos de los sectores no tradicionales (agroindustria, pesca y joyería, principalmente), además de promover mayores inversiones.2 En cuanto al intercambio comercial del Perú, cabe destacar que, a julio de este año, la UE se constituyó en el primer destino de sus exportaciones, superando a Estados Unidos. A la fecha, las exportaciones a la Unión Europea son básicamente productos tradicionales (7,7%), compuestas básicamente por minerales (61,3%) y en menor medida productos agropecuarios (7,5%) y pesqueros (7,5%).

Fuente: www.comunidadandina.org/exterior/ue 2

Diario Perú 21, 17 de setiembre 2007.

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Un merecido reconocimiento al Secretario General del Parlamento Andino

A PROPÓSITO DE UNA N

OPORTUNIDA LA CAN Y LA

Rubén Darío Vélez Núñez es Secretario General del Parlamento Andino desde 1994. Reelegido en cuatro ocasiones, es la piedra angular del adecuado funcionamiento de este órgano supranacional. Con excelentes resultados, se encarga de la dirección técnica especializada y administrativa de la Oficina Central, así como de ejercer las funciones de Secretario de la Asamblea General y de las reuniones de Mesa Directiva. Gracias a un tenaz trabajo de impulso, Vélez ha sido el principal artífice de que los países de la región designen en elecciones directas a sus representantes para el Parlamento Andino. Perú y Ecuador ya lo hacen. Colombia lo hará a partir del año 2010 y ojalá en el futuro Bolivia siga el mismo camino.

Por. Wilma Salgado. Parlamentaria Andina (Ecuador).

Hijo del pensamiento de Bolívar y Haya de la Torre, Vélez cree en la necesidad

E

de la unión regional para convertirnos en un bloque fuerte. Está convencido de que nuestros países, separados, cada uno por su lado, no pueden negociar con las grandes potencias, sino someterse a lo que estas impongan. Ambiciona que algún día los países sudamericanos se unan en un gran bloque. «Hablamos de casi 400 millones de habitantes y un gran espacio físico que estaría entre los primeros; junto a un producto interno bruto grande, un escenario primero en el mundo con reservas de agua dulce, siendo una fuerte potencia en petróleo en el mundo, con una inmensa reserva amazónica, pulmón del mundo; allí vamos a ser fuertes y esto iría de la mano con el fortalecimiento económico», ha señalado Rubén Vélez. Pide que nuestros países sean competitivos en todo aspecto, para lograr alcanzar la doble vía del desarrollo moderno: importar y exportar. Esto significa

l 17 de septiembre de 2007, en Bogotá, Colombia, se iniciaron

las negociaciones de un Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Andina (CAN) y la Unión Europea (UE), regiones entre las que además de existir una enorme diferencia en términos de desarrollo económico _hoy la UE disputa con los Estados Unidos la calidad de primera potencia económica mundial, esto es el primer lugar a nivel mundial por su capacidad de producción medida por su PIB_, existe una enorme diferencia entre la capacidad de concertación

lograr avances en ciencia, tecnología, educación y demás complementos relacionados.

de acuerdos que ha tenido la UE entre sus países miembros, para las negocia-

Rubén Vélez es titulado en ciencias políticas y sociales por la Universidad

ciones conjuntas con terceros países y regiones, frente a la debilitada capaci-

Estatal de Cuenca, Ecuador. Tiene un doctorado en jurisprudencia y una especialización en organismos internacionales en la Universidad de Buenos Aires, Argentina, además de un magíster en derecho y criminología por la Universidad Libre de Colombia, entre otros estudios.

dad de la CAN, luego de que sus países miembros han preferido las negociaciones bilaterales, por las dificultades en concertar posiciones, detrás de las cua-

Rubén Vélez ha sido ratificado por dos años más en el cargo de Secretario General del Parlamento Andino. Desde Indoamérica nuestro saludo y

les existen visiones radicalmente distintas y hasta opuestas sobre la forma de

reconocimiento a su encomiable labor.

enfrentar el proceso de globalización en marcha, que se refleja en la búsqueda de acuerdos de libre comercio con países de todos el mundo, de dos de los

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NEGOCIACIÓN:

DES Y RIESGOS ENTRE UNIÓN EUROPEA cuatro países miembros de la CAN: Perú y Colombia, frente al rechazo a los mis-

un ejercicio más, dada la larga experiencia de negociaciones de acuerdos de aso-

arancel externo común aceptado por todos los países miembros del MERCO-

mos en Ecuador y Bolivia, en donde se ha impuesto el NO AL TLC.

ciación con países y regiones de prácticamente todo el mundo, tales como:

SUR y libre circulación de bienes y servicios, entre los países miembros.

DIFERENCIAS EN NIVELES DE DESARROLLO

1 Con Balcanes Occidentales: Albania, Antigua Yugoslavia, Macedonia,

La UE ha iniciado además conversaciones con miras a un acuerdo de asocia-

El producto interno bruto de la CAN,

Bosnia Herzegovina, Croacia, Serbia, Montenegro),

ción con los países del Mercado Común Centroamericano: Guatemala, El Salva-

2 Con Países de la Cuenca del Medite-

dor, Honduras, Nicaragua y Costa Rica.

que asciende a 280.4 mil millones de dólares, equivale al 1.8% del PIB de la UE, que asciende a 15.082.7 mil millones de dólares, intercambiando produc-

rráneo, Marruecos, Argelia, Túnez, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Siria, Turquia, Chipre y Malta,

tos industrializados que exporta la UE a la CAN, sobre todo máquinas para cla-

3 Con Países del Consejo de Coope-

sificar, cribar, reparar o lavar tierras, piedras y otras materias sólidas (por parte

ración de Estados Arabes del Golfo: Arabia Saudita, Bahreim, Emiratos

de Bolivia); aparatos emisores de radiotelefonía o radiotelegrafía (por parte de

Arabes Unidos, Kuwait, Oman y Qatar. Condición europea confor-

Colombia y Ecuador); y, aviones y aeronaves (por parte de Perú), con produc-

men Unión Aduanera,

tos primarios que exportan los países de la CAN a la UE: Minerales de zinc y concentrados, hulla bituminosa, café sin descafeinar y sin tostar, ferro níquel, bananos, camarones, langostinos, preparaciones y conservas de pescado, minerales de cobre y sus concentrados. Para la CAN, la UE constituye el segundo lugar de destino de sus exportaciones (18% de las mismas fueron a la UE en el 2006), a mucha distancia de Estados Unidos que sigue siendo el principal destino (46% en 2007), mientras para la UE la CAN es un mercado marginal (1% de sus exportaciones fueron a CAN). JUGADOR EXPERIMENTADO Para la CAN, esta negociación conjunta entre los países miembros y la UE, constituye un verdadero desafío de concertación de posiciones entre ellos, debido al predominio de negociaciones bilaterales en los últimos años, mientras que para la Unión Europea, esta negociación es

COMPONENTES DEL ACUERDO DE ASOCIACION CAN- UNION EUROPEA Como todos los acuerdos de asociación, el acuerdo CAN-UE tiene tres componentes básicos: DIALOGO POLITICO

4 Con 77 países África, Caribe y Pacífico (ACP), que desde la fundación

El Diálogo Político, entre la CAN y la UE no es nuevo. De hecho, el marco

GATT 1948, tuvieron tratamientos preferenciales, en calidad de ex co-

institucional del Diálogo Político constituye la declaración conjunta suscrita en-

lonias de algunos de los países que forman la Unión Europea, como

tre ambos bloques el 30 junio 1996, en Roma, Italia, en el que se establecen re-

Francia e Inglaterra. El Acuerdo de Cotonou, vigente desde Abril 2003,

uniones entre Presidentes del Consejo Presidencial Andino con el Consejo de

reemplazó a Convención Lomé vigente desde 1975.

la UE; y entre Ministros de Relaciones Exteriores con el objeto de examinar te-

En América Latina, la UE ha suscrito acuerdos de asociación con México (en

mas de interés común. Dicho marco institucional reemplazó al diálogo informal que es mucho más antiguo.

vigencia desde 2000) y con Chile (en vigencia desde 2003); y, está en nego-

Dentro del diálogo político, el tema prio-

ciaciones con el MERCOSUR, que fueron suspendidas por las posiciones di-

ritario para la UE ha sido la lucha contra las drogas, tanto que UE estableció con

vergentes con la Unión Europea en los mismos temas que trabaron las negocia-

la CAN, un Mecanismo de Diálogo Especializados en Materia de Lucha con-

ciones de la Ronda Doha: Agricultura, servicios e inversiones y compras públi-

tra las Drogas, que se inició en 1995.

cas. La UE condicionó al MERCOSUR, el perfeccionamiento de la UNIÓN ADUANERA, para reabrir las negociaciones. Para que la Unión Aduanera sea considerada perfecta, se requiere un

El apoyo de la UE a la lucha contra las drogas se remonta al 13 de diciembre de 1990, cuando el Consejo Europeo aprobó el SGP-DROGA, «bajo el principio de responsabilidad compartida fren-

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te al problema de la droga», régimen especial de preferencias arancelarias

En todo caso, la UE y la CAN negociaron un nuevo Acuerdo de Diálogo Polí-

para la Comunidad Andina, que reemplazó al Sistema Generalizado de Prefe-

tico y Cooperación, considerado la primera fase o un paso previo a la

rencias que ya estaba vigente, siguiendo la tendencia del ATPDEA (tratamiento

La UE estableció como una condición para la negociación del Acuerdo de Asociación con la CAN, que dichas negociaciones sean birregionales y no bilaterales

SGP-DROGA permitían que casi la totalidad de productos industriales y una lista de bienes agrícolas y pesqueros ingresen al mercado europeo exentos de aranceles. Este sistema de preferencias arancelarias, después de tantos años de vigencia, constatamos que NO PROMOVIO LAS EXPORTACIONES INDUSTRIALES, vista la lista de productos básicamente primarios que exporta la CAN a la UE hasta ahora. COOPERACIÓN La Cooperación entre la UE y la CAN tampoco es un componente nuevo dentro del Acuerdo de Asociación. De hecho la CAN fue la primera región en América Latina que suscribió un Acuerdo de Cooperación con UE, denominado de segunda generación, en 1983,

negociación de un Acuerdo de Asocia-

cultura, educación)

ción

El 26/Junio/92 se firmó un nuevo

Luego de dos rondas de negociación: la primera en Bruselas, del 6 al 8 de mayo

rechos humanos, incorporándose la «cooperación avanzada» hacia el comercio, inversiones, finanzas, ciencia y tecnología; y hacia la promoción del fortalecimiento y consolidación del proceso de integración subregional andino, además de diversificar los instrumentos de cooperación (Decisión 329 de CAN). ACUERDO DE DIÁLOGO POLÍTICO Y COOPERACIÓN

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Cultura, educación y audiovisual, Reforma del Estado y administración pública, Cooperación social Adicionalmente: Inmigración ilegal, delincuencia organizada, terrorismo, participación social en la cooperación, etc.

CONDICION UE: ACUERDO DE ASOCIACION SEA BIRREGIONAL La UE estableció como una condición para la negociación del Acuerdo de Asociación con la CAN, que dichas negociaciones sean birregionales y no bilaterales, «dadas las diferencias existentes en cuanto a peso económico y desarrollo» entre la UE y la CAN, condición que explica el esfuerzo que están realizando los países andinos para participar conjuntamente en esta negociación. Las tensiones entre los países miembros, fueron sin embargo, muy altas en la víspera del inicio de la negociación, dando lugar a que Perú estuviera a punto de retirarse de la CAN en Junio por discrepancias entre su política de firmar acuerdos de libre comercio con la mayor cantidad posible de países, frente a la posición de

dado su énfasis en la cooperación para el desarrollo (salud, desarrollo rural, agri-

relaciones de cooperación al respeto de los principios democráticos y de los de-

4

6

lucha contra las drogas), establecido por Estados Unidos. Tanto el SGP como el

nado de tercera generación, al incluir un artículo mediante el cual se sujetan las

3

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preferencial arancelario a los países andinos a cambio de su compromiso de

Acuerdo Marco de Cooperación, que entró en vigencia desde 1998, denomi-

la información,

2003; y la segunda, en Quito, 14 y 15 de octubre 2003, se acordó el texto del

Bolivia de no incluir servicios y compras públicas en negociaciones con UE. Bolivia también planteó la posibilidad de retirarse de la CAN, si su posición no era respetada. Las discrepancias entre los países miem-

Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación, que se suscribió en la Tercera Cum-

bros de la CAN fueron por el momento superadas, mediante la adopción de un

bre entre AL Caribe y UE, en Guadalajara, México, Mayo 2004.

acuerdo de negociación flexible (Decisión 667, del 8 de junio 2007), según el cual,

Mediante la Decisión 595, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisión aprobaron el 11 de julio 2004, el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación, acordando la extensión de la cooperación a nuevos campos: 1

Económica y financiera,

2

Ciencia, tecnología y sociedad de

se reconocen las diferencias en niveles de desarrollo y enfoques económicos entre países miembros, se establece que las Asimetrías entre CAN y UE, así como al interior de CAN, «serán reconocidas y reflejadas en los compromisos que las Partes asuman, asegurando un Trato Especial y Diferenciado para Bolivia y Ecuador», dejando además abierta la posibilidad de que los compromisos que resulten del Acuerdo de Asociación vin-


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culen o no a todos los países miembros de la CAN. Esto significa que si bien la

piedad intelectual, Instrumentos de defensa comercial, Solución de controver-

La UE exige TRATO NACIONAL, esto es que sus proveedores de servicios en

negociación es conjunta, los compromisos solo serán vinculantes para los paí-

sias, SERVICIOS E INVERSIONES, Medidas Sanitarias y fitosanitarias, Asun-

nuestros países, tengan el mismo tratamiento que los proveedores locales, in-

ses que los suscriban, sistema similar al que adoptó el GATT, desde su funda-

tos institucionales, Asuntos aduaneros y facilitación del comercio, Obstáculos téc-

cluido en las compras por empresas o instituciones públicas, sobre todo en sec-

ción en 1948, frente a la dificultad de lograr consensos entre todos los países

nicos al comercio, COMERCIO Y DESA-RROLLO SOSTENIBLE; y,

tores relacionados con el AGUA, LA ENERGIA Y EL TRANSPORTE.

miembros.

Asimetrías y tratamiento especial y diferenciado.

INFLUENCIA DE RONDA DOHA

Vistas las dificultades iniciales y las discrepancias en las posiciones de los paí-

En las mesas de negociación estableci-

ses miembros frente a los temas de interés para la UE en negociaciones

das, podemos destacar la existencia de una mesa sobre COMERCIO Y DESA-

similares, esta negociación de un Acuerdo de Asociación con la UE, es un reto

RROLLO SOS-TENIBLE, que no existió en otras negociaciones de la UE,

de supervivencia para la CAN, como espacio de concertación de posiciones

mesa muy importante para los países andinos poseedores de una de las ma-

entre los países miembros.

yores riquezas en biodiversidad del mundo, así como con abundantes fuentes de

RAYAR LA CANCHA EN 14 MESAS DE NEGOCIACIÓN

uno de los recursos naturales más preciados en el mundo, como es el AGUA.

En la primera semana de negociaciones

La otra mesa de negociación que vale la pena destacar, es la de SERVICIOS E

hacia un Acuerdo de Asociación entre la UE y la CAN, del 17 al 21 de septiembre en Bogotá, Colombia, los negociadores manifestaron que procedieron a RAYAR LA CANCHA, en las 14 mesas de negociación establecidas: Acceso a mercados, Normas de origen, Compras públicas, Competencia, Pro-

La UE exige Trato Nacional, esto es que sus proveedores de servicios en nuestros países, tengan el mismo tratamiento que los proveedores locales

INVERSIONES, mesa en la que se concentra el mayor interés de los países de la UE, considerando que alrededor del 75% de su PIB proviene de actividades de servicios.

EN ACUERDO DE ASOCIACIÓN El TELON DE FONDO de las negociaciones bilaterales en general, y de las negociaciones birregionales, como las iniciadas entre la UE y la CAN, constituyen las negociaciones multila-terales que se llevan a cabo en la Organización Mundial del Comercio, OMC, como la Ronda Doha, iniciada en el 2001, con la participación de 148 países miembros, incluidos los países andinos miembros de la CAN, negociaciones que fueron suspendidas en julio 2006, debido a las diferencias irreconciliables entre la demanda de los países en desarrollo, de que los países industrializados liberalicen y disminuyan los subsidios que conceden a sus productos agrícolas, versus el

PRIORIDAD UE: SERVICIOS,

interés de los países industrializados e incluso de algunos países en desarrollo

INVERSIONES Y COMPRAS PÚBLICAS.

como la India o Brasil, de que los restantes países en desarrollo liberalicen y

En el tema de los Servicios, la UE ha mostrado particular interés en: –

concedan trato nacional a los servicios, inversiones y compras públicas por par-

Servicios Profesionales, incluidos

te de proveedores extranjeros, BLINDANDO SU POSICIÓN, esto es, asu-

servicios esenciales como salud y educación,

miendo el compromiso de que ningún gobierno pueda a futuro modificar dichas concesiones, sin sufrir represalias.

Telecomunicaciones,

Energía,

GANADORES Y PERDEDORES

Servicios Medioambientales, sobre

DOHA

todo manejo y distribución del AGUA, –

Servicios Financieros (establecimiento de bancos, empresas de seguros, fondos de pensión, manejo de activos financieros y consultorías); y,

Servicios de Transporte y distribución,

Todos los estudios realizados desde 2005, por el Banco Mundial, UNCTAD, FAO, Carnegie for International Peace, Tufts University y Research and Information System for Developing Countries (RIS), muestran que las propuestas de la Ronda Doha colocan a los países en desarrollo, en especial a los más pobres, entre los mayores perdedores, a no ser que:

Indoamérica

15


PARLAMENTO ANDINO

1 Se eliminen los subsidios a la agricultura en USA Y UE, y los países

riesgos y oportunidades para los países andinos. Si bien los riesgos han sido eva-

cooperación financiera, transfe-rencias tecnológicas y acceso a su mercado,

industrializados permitan el acceso a sus mercados de productos agrí-

luados por las instituciones que calcularon los efectos de la Ronda Doha, los

libre de medidas no arancelarias.

colas procedentes de los países en desarrollo. El sector agrícola ocupa

resultados dependen de la capacidad que tengamos los países andinos, de mane-

El análisis de los intereses de la Unión

al 40% de la fuerza laboral de los países en desarrollo, en contraste con

jar las enormes asimetrías en nivel de desarrollo frente a la UE, mediante:

menos del 4% de la fuerza laboral de los países industrializados ocupada

en dicho sector. 2 Se establezcan mecanismos de salvaguarda a ser usados por los países en desarrollo para proteger la seguridad alimentaria y el desarrollo rural,

trato de igualdad para nuestros proveedores de servicios aquí y allá, con

metrías, fondos que en Europa favorecieron a países más atrasados

asociaciones para la prestación de todo tipo de servicios igualmente aquí

dentro de UE,

y allá, para evitar que el «trato especial» que se termine imponiendo, sea a

La exigencia de reciprocidad en derecho de establecimiento para pro-

3 Se liberalice el movimiento temporal de personas naturales, como modalidad de prestación de servicios,

incluidos servicios intensivos en mano de obra, tengan el mismo de-

4 Los países industrializados cumplan los compromisos de asistencia téc-

recho de un trato de igualdad en los países de la UE, como el que ellos

nica, financiera y apertura de mercados a productos procedentes de

exigen para sus proveedores de servicios en nuestros países, –

– CONCLUSIONES La negociación de un Acuerdo de Asociación entre la UE y la CAN, conlleva

16

Indoamérica

La asociación para la prestación de todo tipo de servicios entre la UE y la CAN (que puede ser pública, colectiva o privada),

Ministerial inicial de Ronda Doha, adoptada el 14 de noviembre 2001.

miembros de la Comunidad Andina, debemos concentrarnos en lograr un

La constitución de Fondos de cohesión social y de disminución de asi-

veedores de servicios, esto es que nuestros proveedores de servicios,

países en desarrollo, conforme a las ofertas contempladas en Declaración

Europea en otros Acuerdos de Asociación, muestra que los países andinos,

Preservar el derecho a impulsar políticas de seguridad alimentaria y desarrollo rural, Así como establecer mecanismos que garanticen que la UE cumpla con la

favor de los proveedores de servicios procedentes de los países miembros de la Unión Europea, en los campos en los que no pudieron lograr dicho objetivo en la Ronda Doha.


PARLAMENTO ANDINO

MARKETING DEPORTIVO:

UNA IDEA PARA EL DESARROLLO DEL DEPORTE Auristela Obando Morgan Parlamentaria Andina (Perú). 1

E

l día 2 de octubre se dio inicio al I Seminario Internacional de Integración «Marketing Deportivo

Público», organizado por la Parlamentaria Andina Auristela Obando Morgan y la Organización Internacional para el Deporte y la Cultura (OIDEC), con el fin de dar a conocer los alcances de esta nueva herramienta en todos los ámbitos del deporte. En el evento expusieron grandes personalidades y conocedores de diversas actividades deportivas nacionales e internacionales, como el Lic. Gerardo Molina (Argentina), autor de los libros Marketing Deportivo, Sílogo y El fin del deporte y asesor de Fox Sport Internacional, y especialista en Marketing Deportivo, quien expuso una didáctica charla sobre este tema central.

2

La Parlamentaria Andina, quien además preside la Comisión V de Desarrollo Humano y Asuntos Sociales, dio la bienvenida al evento, destacando el compromiso del Parlamento Andino en la toma de conciencia que deben tener las naciones andinas en función a la importancia y el desarrollo del deporte en nuestras comunidades. La inauguración, estuvo a cargo del Congresista de la República del Perú, Wilder Ruíz Silva. Intervino además, el Presidente del IPD del Callao, Dr. Julio de Martín Montes y también la destacada presencia en el panel del ex-futbolista y hoy comentarista deportivo Percy Rojas.

3

Posteriormente, se presentó el Proyecto de Decisión «La Masificación del deporte a través de las Escuelas Deportivas de la Comunidad Andina» por el Director de la (OIDEC), Lic. Miguel Sotomayor Moyano. El evento tuvo una gran acogida del público que se hizo presente a la cita en el amplio lugar del auditorio de la Comunidad Andina.

Leyendas de Fotos. 1.2.3.-

La doctora Auristela Obando junto al ex-crack de la selección peruana Percy Rojas. Entregando certificados a los participantes en el seminario. El licenciado Gerardo Molina fue el expositor central en este importantísimo seminario.

Indoamérica

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PARLAMENTO ANDINO

Asamblea Fronteriza Perú - Ecuador

FRONTERAS UNEN A PERUANOS Y ECUATORIANOS

E

l 18 y 19 de octubre el Parlamento Andino

Asambleas Fronterizas, como

realizará el evento la Asamblea Fronteriza Ecuador-Perú cuya organización estará a cargo

un instrumento clave para el desarrollo de la Agenda Social

de los representantes de estas naciones; los Parlamentarios Andinos Wilma Salgado (PA por el

en las zonas de frontera, y por ende la Integración y el

Ecuador) y Juan Mariátegui (PA por el Perú), integrante y miembro de la Comisión Primera del PA,

Desarrollo Fronterizo. Estas se convierten en un escenario

respectivamente.

de vital importancia en lo referente a la articulación de

El Parlamento Andino ha determinado la organización de la Asamblea Fronteriza, siguiendo el modelo de la Asamblea Regional Fronteriza Colombo-Venezolana en 1987, cuyo objetivo es fomentar la presencia activa de los legisladores nacionales y regionales; así como de los demás actores políticos, económicos, sociales y culturales de las regiones de frontera, en la construcción del desarrollo regional y la integración binacional y comunitaria. El Parlamento Andino ha institucionalizado las

las políticas de frontera, con el fortalecimiento del Proceso Andino de Integración. La Asamblea Fronteriza Ecuador-Perú-2007, se llevará a cabo el 18 de octubre en Huaquillas y el 19 de octubre en Zarumilla respectivamente.

Juan Mariátegui Parlamentario Andino (Perú).

CENIT 2007: «INTEGRACIÓN, CULTURA E IDENTIDAD»

E

n su quinta edición programada para el mes de octubre en el Colegio Santa Margarita con sede en la

Parlamentario Andino y Presidente de la Comisión I de Asuntos

ciudad de Lima, Perú este año 2007, el CENIT, como foro de discusión y debate sobre temas de actualidad, se realizó

se declaró de interés cultural el desarrollo de los CENIT como

internacionalmente con asistencia de más de 300 estudiantes de colegios de la Comunidad Andina.

Políticos, Parlamentarios, de Integración y Relaciones Exteriores, actividad de iniciativa ciudadana de integración. En ese sentido, el CENIT es de gran incidencia en la sociedad civil de los países andinos, pues es una iniciativa de la propia

Este encuentro escolar internacional creado en 1993 por el

sociedad civil y va dirigido a jóvenes andinos quienes se forman

Colegio Santa Margarita, a llevó a cabo entre el 8 al 12 de

en un espíritu integracionista, convirtiéndose a su vez en difusores

octubre, está dirigido y organizado por los propios alumnos de

de la necesidad de integrar a nuestros países y en constructores

los años superiores de secundaria. Así, el CENIT es una iniciativa

de

peruana que aporta ideas y propuestas a la región elaboradas

integración. Por

por estos alumnos. Ello, con miras a mejorar las políticas

ello,

educativas del Continente, promoviendo la integración de

razones para que el

nuestros pueblos y fomentando la preparación de jóvenes líderes

Parlamento Andino

con visión regional de futuro.

reconozca

Estos encuentros permiten, así, compartir experiencias que promueven la integración regional andina a través de los líderes escolares. En ese contexto, el Parlamento Andino, con la iniciativa del Dr. Juan Mariátegui, en su condición de

18

Indoamérica

espacios

de

sobraron

este

esfuerzo, y lo declare de interés cultural para la integración andina y latinoamericana.


PARLAMENTO ANDINO

¿BABEL O PAPEL? Por: Sandra Yáñez Parlamentaria Andina (Bolivia).

¿

Se dio realmente un paso decisivo en la construcción de

ciudadana, con pará-

integración regional hace un par de días en la ciudad de Cochabamba, República andina de Bolivia? Con certeza,

metros inequívocos de igualdad de género -entre

no lo sé, y no creo que nadie sensato, nadie que sepa de integración y que se desenvuelva en los medios en los que

otros. Necesitamos un espacio político a fin de hacer coro, con primeras, segundas y

discurre la política, espere demasiado de esa comparecencia. Sería tanto como creer que la realidad, la solidez de lo real, se

terceras voces -seguramente- pero al unísono para el resto del mundo. La partitura escrita hasta ahora, -a pesar de las críticas-

puede cambiar con nuestra lógica del deseo. Naturalmente, para el logro de un objetivo, lo primordial es tener voluntad política,

suena bien

pero además voluntad de construcción, con andamiaje sólido y lo más concreto y real que –constaté personalmente- es que el MERCOSUR y el Parlamento Andino nos presentaron un documento, –borrador- por supuesto, del marco inicial respecto de las «Alternativas para un Parlamento de UNASUR». (Unión de Naciones Suramericanas).

Comprendo, esa especie de desolación e inseguridad que se dio en Cochabamba, pero debemos avanzar hacia la construcción de un parlamento suramericano con conciencia pública que nos salve y no nos hunda. Es una apuesta política y como todo juego se tiene que ser consciente que el mundo es mucho más amplio que sus miras y que el hecho de que la Segunda Cumbre

Unidos en la diversidad, reza la Unión Europea, ¿porque los

de la Comunidad Sudamericana de Naciones, realizada en Cochabamba hace casi un año, no implica, -necesariamente-

suramericanos encontramos tan difícil un camino en común? Obtener resultados concretos respecto a la integración pasa –a

que los demás, tengan que compartir su visión de las cosas y mucho menos seguirles ciegamente.

mi modesto entender- porque las decisiones y/o recomendaciones de ambas instituciones de integración sean vinculantes. No como imposición, sino, como real alternativa de unificación y de desarrollar políticas comunes para cerrar un bloque que contenga un marco flexible y principios democráticos básicos.

Hay voces al interior que defienden la eficiencia y que para vivir y sobrevivir comparten la idea de un mercado más abierto y global que nunca y no simplemente, secundar propuestas políticas que les van a representar importantes costes. La globalización impone a los gobiernos nacionales, y ahora a bloques regionales políticas sensatas y de sentido común -por eso la importancia

Con que actores debe nacer el parlamento suramericano? Principalmente –considero- que con los parlamentos existentes,

de la unificación-. El marco institucional en el que se debe desenvolver este nuevo paradigma, debe ser estable, previsible

a los que se deben sumar representantes de los parlamentos nacionales que no formen parte ni del Parlamento Andino, ni

y respetuoso con los derechos. Es decir debe servir para que los Estados inviertan y las sociedades prosperen.

del MERCOSUR. ¿Que pasa entonces con el Parlamento Indígena y el Amazónico?, son sólo foros, al no tener tratado

Sus decisiones no deben ser caprichosas, espontáneas ni fruto

constitutivo y estar ratificados por los congresos de los países integrantes, -como establece la propuesta presentada- espacios democráticos, deberán ser considerados como tales. En todo caso, la integración debe dejar de ser una utopía, debemos avanzar hacia la convergencia de las naciones suramericanas, a través de la democracia y de manera integral, con respeto al medio ambiente y sin que represente un obstáculo para el desarrollo económico; mediante identidad cultural y

del azar, deben estar enmarcadas con todas las consecuencias y riesgos y para permanecer de forma estable; ahí la importancia del efecto vinculante. Seré optimista en la medida de dicha aplicación. Hago votos porque el próximo ensayo a darse en Medellín el próximo mes de noviembre encuentre a los actores que corresponde y sea el inicio de un escenario con decisiones hacia la reconciliación de una nación común.

Indoamérica

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PARLAMENTO ANDINO

Luis Fernando Duque logra ansiada Ley:

COLOMBIANOS EN EL 2,010 ELEGIRÁN A SUS PARLAMENTARIOS ANDINOS

M

ediante Ley 1157-2007, promulgada el 20 de septiembre último, nuestro

hermano país de Colombia se ganó el derecho de poder elegir en forma directa y mediante sufragio universal y secreto a sus cinco representantes del Parlamento Andino. La norma establece que para que una persona sea elegida representante para el Parlamento Andino, en representación de Colombia, se requieren las mismas condiciones que se exigen para ser elegido Senador de la República. A los Representantes por Colombia al mencionado órgano supranacional, les serán aplicables las mismas normas sobre deberes, prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades que rigen para los Senadores de la República. «Cuando los colombianos salgan a elegir en las urnas a los cinco Parlamentarios Andinos por la República de Colombia, se consolidará la democracia del proceso de integración andino. El país contará con representantes del órgano supranacional encargado de velar por los aspectos políticos, económicos, culturales y sociales de la integración que beneficie los más caros intereses de pueblo andino en educación, migraciones, desarrollo sustentable, seguridad regional, productividad y los demás aspectos que el Parlamento Andino trabaja en cumplimiento de sus atribuciones otorgadas por el Acuerdo de Cartagena», señaló el autor de la iniciativa y presidente del Parlamento Andino senador Luis Fernándo Duque.

20

Indoamérica


PARLAMENTO ANDINO

Por acuerdo del congreso.

Bolivia condecoró a Luis Fernando Duque

E

n el marco de las Sesiones

boliviano es el primer paso hacia una

Reglamentarias del XXXI Período Ordinario, que se

diplomacia parlamentaria entre las distintas instituciones.

efectuaron en septiembre pasado en Bogotá –Colombia, el Congreso de Bolivia, mediante su presidente Jose Sebastián Villavicencio, entregó al Parlamento Andino la máxima condecoración parlamentaria otorgada por la Cámara Alta en el grado de Bandera de Oro.

La imposición del grado Bandera de Oro se estableció como reconocimiento al trabajo del presidente del Parlamento Andino. Esta condecoración se establece como galardón que premia el altruismo, la inteligencia, la virtud y la vocación

De esta manera se reconoce la tarea fructífera que ha cumplido

patriótica alcanzada por ciudadanos, instituciones públicas, privadas o mixtas

el Presidente del

La Condecoración fue recibida en Sesión Solemne por el presidente del

que superen cualitativamente los logros científicos, artísticos, filosóficos,

Parlamento

Parlamento Andino, Luis Fernando Duque, quien manifestó que el gesto

culturales, psicológicos y sociales destacables.

Andino

Instantes en que el Presidente del Congreso Boliviano Senador José Sebastián Villavicencio impone la condecoración a don Luis Fernando Duque.

Indoamérica

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PARLAMENTO ANDINO

COMISIÓN IV:

ACCIONES PARA EL BIENESTAR DE LOS CIUDADANOS ANDINOS

T

emas como mejorar la distribución de los ingresos, una mayor inclusión de la mujer en la economía, así como

cierta edad, jóvenes y adolescentes de escasos y medianos recursos donde se les brinda la oportunidad de practicar deportes o estudiar

políticas enfocadas a la niñez y juventud, fueron abordados en la Comisión IV, de Asuntos Económicos y Turismo,

y aprender conocimientos relacionados con las artes, como por ejemplo la música, la pintura y el baile.

dentro de la reanudación de las Sesiones reglamentarias del XXXI Periodo Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino llevado acabo los días 24 al 26 de setiembre, en Bogotá-Colombia.

Gonzalo Duarte planteó la necesidad de incorporar la revisión de temas generales que competen a la Comisión Cuarta de Asuntos

El Parlamentario Andino Chileno, Gonzalo Duarte, expuso en

Económicos y Turismo mediante la iniciativa del estudio y presentación de los mismos por los parlamentarios que integran la

esta reunión, sobre el aspecto social y de turismo en que se encuentra Chile, señalando que, a pesar de los avances en

Comisión. Enfatizó que los temas deben centrarse en aquellos que unen a los pueblos latinoamericanos y que no generen tensión.

diversos campos en su país, se persigue mejorar la distribución equitativa del ingreso y brindar una mayor participación de la

Entre los temas que sugiere para revisión, estudio y presentación parlamentaria se encuentran: I) La Ronda de Doha; II) Homologación

mujer en la economía. El mayor desafío actual para Chile es lograr una sociedad inclusiva, sostuvo Duarte.

de Categorías Turísticas y; III) Las Comunicaciones e Informatica.

A su vez, el parlamentario colombiano Luis Fernando Duque,

Así en la misma sesión, el Parlamentario Andino peruano Wilbert Bendezú, compartió el interrogante de ¿Cómo acercar a la

compartió su interés de vincular un mayor número de mujeres a la economía, y compartió la experiencia colombiana que, en el

Sociedad Civil para estar entroncados y hacer presencia? Enfatizó en la necesidad de encontrar los temas que toquen la piel de los

Gobierno del Presidente Ernesto Samper, se logró implementar el programa de «Madres Comunitarias» al dar apoyo a las mujeres

ciudadanos y lograr una mayor aproximación entre el Parlamento Andino y los ciudadanos andinos.

cabezas de familia y facilitarles así, el acceso al mercado laboral. El parlamentario chileno Duarte, expresó su complacencia de

En este sentido el parlamentario chileno, recalcó la necesidad de asistir y realizar foros que permitan alimentar el debate parlamentario;

programas como este en Colombia, pero también su preocupación por los niños y adolescentes de toda la subregión;

establecer redes con las universidades y conseguir auspicios de diferentes entidades; así como establecer lazos con los medios de

que ya no asisten a las salas-cunas sino que asisten a la educación primaria y secundaria, que normalmente están libres a partir de

comunicación.

las 4:00 pm y sus madres sólo regresan del trabajo luego de largas jornadas y desplazamientos cerca de las 9:00 pm. La parlamentaria ecuatoriana Ivonne Juez de Baki, expuso la necesidad de implementar políticas similares a las que han implementado otros países enfocados en los niños mayores de

22

Indoamérica

Para finalizar, intervino el parlamentario Gonzalo Duarte con la siguiente frase: «el proyecto andino requiere la formación de contenidos, que faciliten el cambio de estructura de los países y su sociedad». El parlamentario chileno enfatizó en la necesidad de revisar temas que fomenten el acuerdo, y no la discrepancia.


PARLAMENTO ANDINO

RETOMANDO LA SENDA DEL LIBERTADOR BOLÍVAR Willson Sánchez Parlamentario Andino (Ecuador).

E

n su lucha para que el pensamiento del libertador Simón

sino que prefiere blo-

Bolívar se manifieste en los hechos, el Vicepresidente

ques como la Unión

del Parlamentario Andino por la República de Ecuador,

Europea o el Mercosur,

Wilson Sánchez, libra desde su trabajo dentro del Parlamento

para buscar mejores

Andino, una labor constante en temas gravitantes para nuestra

oportunidades comer-

sociedad andina.

ciales, políticas, sociales

Su gestión, como miembro de la Comisión V, de Asuntos Sociales

y de otra índole.

y Desarrollo Humano, además de tomar una mayor relevancia en el aspecto social, también está centrado en dos enfoques fundamentales: difundir, controlar y supervisar todo lo relacionado con la integración; y, hacer que los ciudadanos de los países andinos tengan conciencia de lo que es la integración y la ventaja que tiene para los pueblos.

«Cada día es más cierta la necesidad de integrar a los países andinos en una comunidad de acciones y sentimientos: este es el mejor homenaje que podemos hacer a nuestro libertador», asegura el Parlamentario, haciendo expansivo a su Comisión el de realizar el seguimiento, análisis y evaluación de las políticas

Así, el Parlamentario ecuatoriano ha manifestado y con mucha

comunitarias que viene adelantando la Comunidad Andina en

razón que «el Parlamento Andino, hoy, debe enfrentar los

la lucha contra la pobreza, así como la seguridad alimentaria,

desafíos que nos impone la necesidad de luchar contra las

protección de la pluralidad cultural, étnica e ideológica; los

injusticias, la inseguridad, los asomos de autoritarismos, la falta

Derechos Humanos y garantías de los mismos; el Derecho

de atención a las necesidades básicas de salud, vivienda y empleo.

Internacional Humanitario, migrantes, refugiados y desplazados.

Toca a nuestra institución supranacional proponer soluciones a la problemática que nos impone la sociedad actual», por lo que

Decisión política

pone en claro, su actual compromiso dentro de la Comisión V,

Wilson Sánchez opina que la decisión política más importante

al ver los temas como el de la mujer, infancia, juventud y familia,

en torno al tema, es que los pueblos tengan conciencia de lo

adultos mayores, pueblos indígenas y afro-descendientes que a

que es la integración. «Sobre el Libertador y la Integración

tal efecto le corresponde.

Sudamericana nosotros pensamos que solamente cuando la niñez

En su mensaje, influyente a través de los medios, el Parlamentario Andino nos comenta: «Actualmente la integración es concebida no solamente como aspecto económico, de aduanas, de aranceles sino que va más allá, es decir, se acerca cada vez más

y la juventud entienda lo que implica el gran proyecto de Bolívar que en principio fue la conformación de la Gran Colombia, entonces los políticos y los gobiernos se verán también precisados a trabajar por este objetivo», puntualiza.

al aspecto humano que está relacionado con salud, educación,

Opina que una vez integrados, los países andinos conseguirán

turismo, medio ambiente, minorías y otras situaciones; significa

un mayor respeto sobre todo, en lo relacionado con actividades

que los pueblos hoy, se integran con un fin último relacionado

comerciales; así como un alto conocimiento de la enorme

con el bienestar de los ciudadanos de los países andinos».

potencialidad cultural de nuestras artesanías, autores y de la gran

La integración, para Wilson Sánchez, está lejos de fracasar, puesto que cada vez es más fuerte la conciencia de que los países tienen que estar unidos; pues en esta época de globalización, el mundo no mira a una nación de manera individual o aislada

cantidad de productos que tenemos. «Por ejemplo, en el comercio vemos que el área andina no solamente ha crecido 20 veces más en los últimos 20 años sino que al integrarnos tendríamos la posibilidad de negociar con otros bloques, lo que implica mayor trabajo y mejores condiciones de vida para nuestros habitantes1». Finalizó.

1

Diario El Mercurio-Ecuador, 2007-08-05

Indoamérica

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PARLAMENTO ANDINO

MARCELO DOTTI:

LA INTEGRACIÓN ANDINA DEBE SER MÁS OPERATIVA Y PRÁCTICA Marcelo Dotti Parlamentario Andino (Ecuador).

E

l parlamentario andino, Marcelo Dotti, mantiene

también que el proceso no

latente en sus palabras la bandera del libertador Simón Bolívar, juntar en un mismo puño, bajo las

avanzará sin una robusta participación mediática. En

premisas de libertad y unión, a todos los países hermanos de la región.

consecuencia, es urgente e imprescindible contar con

«La integración de los países del Pacto Andino no debe continuar como un escenario burocrático sino hay que darle una operatividad práctica, vinculando a los actores económicos de las naciones, como inversionistas, empresarios, obreros, trabajadores, transportistas, entre otros sectores», señala Dotti. A su vez, es participe de que en el Parlamento Andino y más aún, en la Comunidad Andina, se desarrolle con mayor énfasis el tema económico, más que los aspectos sociales. «Vamos a crear una legislación común en el aspecto laboral, productivo, financiero, arancelario y tributario, que nos permita armar empresas multinacionales en turismo, producción, manufactura, textiles, artesanías, en servicios, bienes y comercio», señala el parlamentario andino ecuatorioano. Enfatiza que la integración andina tiene factores comunes, ancestrales, culturales, lingüísticos, étnicos entre otros, pero que máxima prioridad debe ser emparentarnos económicamente, es decir, unir nuestras producciones, bajar aranceles, comerciar más intensamente entre nosotros, homologar nuestras migraciones dispersas. Dotti es partícipe de que el Ecuador firme un TLC con los Estados Unidos de Norteamérica, pero con reglas claras. Menciona que legislar desde el Parlamento Andino es un trabajo más complejo que hacerlo desde el Congreso Nacional, puesto que las leyes son diferentes en los diferentes países y no es fácil homologar la legislación.

prensa, radio y televisión capaces de difundir y promover las ventajas de actuar en bloque frente al mundo competitivo y exigente del futuro». Este proyecto fue aprobado por el Plenario del Parlamento Andino en la ciudad de Bogotá, y probablemente marque un importante progreso cualitativo en la integración subregional.

EL DATO: El representante Andino Marcelo Dotti, es un Parlamentario por vocación. Ha sido elegido cuatro veces legislador de la República por el pueblo ecuatoriano; y ahora, es parlamentario andino, organismo al que postuló representando al Partido Social Cristiano (PSC). Este trabajo no es ajeno a él, puesto que entre los años 1972 y 1979, ha sido partícipe de las decisiones de la región andina. Marcelo Dotti, quien ha sido catedrático de importantes universidades y de escuelas superiores, además, es Comunicador y Periodista con 20 años de trayectoria en la radio y televisión, desempeñándose también como editorialista del diario La Hora. Actualmente, es Vicepresidente de la Comisión II del Parlamento Andino.

OTROS DE SUS PRINCIPALES PROYECTOS: - Proyecto de Perfeccionamiento Profesional de funcionarios y servidores del Parlamento Andino - Proyecto de Homologación de Sistemas Educativos en la región

Entre sus proyectos más importantes se encuentra el Proyecto de Red Andina de Televisión, con la participación de televisoras y productoras privadas de la región. Por ello, nos dice sustentando esta importante propuesta: «Es obvio que no habrá conciencia de la integración sin difusión e información, así como es evidente

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Indoamérica

andina - Proyecto de Derecho Comparado de las Legislaciones de Control Financiero de Sociedades Anónimas Andinas que operan con recursos y capitales y estatales.


PARLAMENTO ANDINO 25 DE MAYO DEL 2009

LA CELEBRACIÓN DEL BICENTENARIO DEL PRIMER GRITO LIBERTARIO EN AMÉRICA Por : Elsa Guevara Aguirre Parlamentaria Andina (Bolivia).

E

l Grito Libertario del 25 de Mayo de 1809, fue el

del mando del Gobierno

acontecimiento más notable que ha tenido lugar en América Morena, cuando un 24 de mayo por la noche,

de Charcas en medio de los vítores y satisfacción

el Regente de la Audiencia señor José de la Iglesia, convoca en forma extraordinaria al Tribunal a su domicilio, donde se toman medidas de precaución para conservar el orden y las garantías, puesto que una vez por todas el pueblo representado por sus ministros y cabildantes había resuelto el gran problema de sus derechos. Llegada la madrugada de 25 de mayo, el padre Félix Bonet, provincial de Santo Domingo junto al capitán Santiesteban previnieron a Pizarro sobre la conspiración y acuerdos secretos que se venían gestando días atrás, y Pizarro libra mandamientos de prisión, concebidos en términos severos contra varias personas deteniéndose solamente al Dr. Jaime de Zudáñez defensor de los pobres. Con motivo de esta prisión, se toca a rebato en todos los campanarios y, especialmente, en la campana del Templo de San Francisco denominada ahora «Campana de la Libertad», que alarma al pueblo el que afluye a la plaza principal para reclamar la libertad de Zudáñez. El pueblo parecía tranquilizarse y que así terminaba todo, más, para los patriotas se iniciaba recién el gran drama de la guerra de la independencia. Indignado el pueblo, por la victimación de varias personas a causa de una descarga de fusilería autorizada por Pizarro, corre el cabildo, rompe las puertas donde se aseguraron los cinco cañones, los cargaron con piedras y se apuntó a la casa presidencial, el combate se inició después con la grave detonación de los cañones que anunciaban

de la población Es así que el 25 de mayo de 2009, se conmemora el Bicentenario del primer grito libertario, para lo cual la Ciudad de Sucre, capital de Bolivia y capital del departamento de Chuqui-saca ha programado una serie de actividades, para conmemorar tan importante hecho histórico, no solo para el Alto Perú, hoy Bolivia, sino como una referencia libertaria para todo el continente latinoamericano. Dentro de las muchas actividades,

se tiene previsto, la

inauguración de grandes obras, y monumentos de los héroes, la publicación de obras cinematográficas, la edición de libros, actos cívicos, para lo cual las autoridades de este departamento estamos dedicados a brindar el mayor realce posible. Con la finalidad de otorgar las mayores facilidades a productores nacionales, editoriales y buscar ser una región

el 25 de mayo del 2009, el Parlamento Andino en pleno, pueda efectuar una sesión de honor en la Ciudad de Sucre

atractiva económicamente, en este proceso de celebración del Bicentenario, se ha propuesto ante el Congreso Boliviano mi persona a propuesto un Proyecto de Ley, a través del cual el Estado, exonere los Impuestos al Valor Agregado (IVA) impuesto a las Utilidades (IU) para todas a aquellas personas naturales o jurídicas que publiquen libros, obras, lleven adelante obras de teatro, produzcan y difundan películas que tengan como eje temático principal, el 25 de mayo de 1809, la Guerra de guerrillas, la vida de los héroes nacionales, dentro del departamento de Chuquisaca .

al mundo, el bautismo de sangre que los hijos de Chuquisaca brindaban por la libertad

En el contexto internacional, impulsando este proyecto regional, inicialmente mi persona, en calidad de

americana.

Parlamentaria Andina, a propuesto a la Directiva de este ente Legislativo, que el 25 de mayo del 2009, el Parlamento Andino

Eran las 3 de la mañana del 26 de mayo, cuando Pizarro rindió las armas y se dió por preso, habiéndose publicado un bando anunciando que el Tribunal de la Real Audiencia se hacía cargo

en pleno, pueda efectuar una sesión de honor en la Ciudad de Sucre, para otorgar la solemnidad e importancia histórica del hecho.

Indoamérica

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PARLAMENTO ANDINO

CLAUDIO ALVARADO*:

CON SU EXPERIENCIA CONSOLIDA EL PARLAMENTO ANDINO

* Parlamentario Andino(Chile).

D

iputado en la república de Chile, Claudio Alvarado Andrade hace un breve análisis sobre los

a 2010; integra la Comisión Permanente de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y la de Hacienda.

principales temas que el Parlamento Andino trabaja y desarrolla. Con una amplia experiencia en gestión administrativa

Es subjefe de la Bancada UDI.

estatal, dentro del órgano supranacional participa con sobriedad y pujanza en las comisiones «De Política Exterior y Relaciones

En misiones al extranjero, ha viajado a Argentina, XXVII Reunión Plenaria de la Comisión Parlamentaria del Mercosur; a Colombia,

Parlamentarias», «de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicaciones» y «De Seguridad Regional y Desarrollo

a la Sesión Plenaria del Parlamento Andino; a Canadá, invitado por el Parlamento de ese país; a Uruguay, Reunión Comisión

Sustentable», entre otras.

Parlamentaria del Mercosur; a Colombia, a la Reunión Plenaria del Parlamento Andino.

Claudio Alvarado señala que las funciones principales del Parlamento Andino son, entre otras, promover y orientar el proceso de integración andino en coordinación con otros órganos del Sistema Andino de Integración. Sustentar en la subregión andina el pleno imperio de la paz, la libertad, la justicia social, la democracia y el derecho a la libre autodeterminación de los pueblos. Velar por el respeto de los derechos humanos y la calidad de vida de la población andina, en el marco de los objetivos e instrumentos de la integración subregional y de la comunidad internacional en esta materia. Incentivar la participación de los pueblos como principales actores del proceso de integración, procurando las mayores bases de legitimidad democrática de sus representantes Claudio Alvarado, En 1997 fue reelegido diputado, por el Distrito N º 58, período 1998 a 2002; integró la Comisión Permanente de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y la de Ciencia y Tecnología. En diciembre de 2001 fue elegido, nuevamente, diputado en representación del Partido Unión Demócrata Independiente, UDI, período 2002 a 2006, por el mismo Distrito Nº 58 de la X Región de Los Lagos; integró la Comisión Permanente de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y la de Hacienda; la Comisión Especial sobre Zonas Extremas del País, la cual presidió. En mayo 2004 pasó a integrar la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y la Comisión Investigadora Sobre la Tala Ilegal del Alerce. Reelegido diputado por el Distrito ya mencionado, período 2006

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Indoamérica

Miembro del Grupo Interparlamentario Chileno-Argentino, Chileno Británico, Chileno-Colombiano, Chileno-Italiano y Chileno-Sudcoreano. Ha sido presidente regional de la Fundación de Hogares San Vicente de Paul de la X Región de su país.


PARLAMENTO ANDINO

EL MEDIO AMBIENTE Y LA BIODIVERSIDAD Elsa Malpartida Parlamentaria Andina (Perú).

E

l Fórum «Defensa Responsable del Medio Ambiente y Biodiversidad, e Incidencias del CambioClimático»

En otro tema, este Fórum, exigió

realizado el 8 de setiembre en Arequipa, por la Parlamentaria Andina Elsa Malpartida, Miembro de la Comisión

además, al Estado Peruano las medidas

III del Parlamento Andino que conoce de temas como el Medio Ambiente, además del gran éxito de su convocatoria, tuvo un

administrativas y legales para combatir

gran éxito en cuanto a cosecha de ideas que fueron plasmadas en conclusiones, recomendaciones y que servirán para la

la contaminación proveniente de la

elaboración de una Decisión a nivel del Parlamento Andino a favor del cuidado y defensa del Medio Ambiente a nivel de la

actividad minera a través de una Política

Comunidad Andina de Naciones (CAN) .

de Estado Integral, puesto que, según se concluyó, la actividad minera extractiva en

Las conclusiones que arribaron al finalizar el evento fueron: la exigencia al Congreso de la República del Perú que no se apruebe el Proyecto de Ley (PL) que tiene como objetivo crear las condiciones para que nuestro país se declare abierto a la

el Perú, no contribuye al desarrollo integral de nuestra población y a la vez, contamina nuestro medio ambiente y las tierras de las comunidades campesinas en las zonas de influencia minera.

investigación, uso, comercialización y movimientos transfronterisos de los Organismos Vivos Modificados

«El cambio climático y sus efectos no solamente nos debe preocupar, sino tenemos que exigir a los países responsables

genéticamente (OGMs), además de las enmiendas al convenio sobre bioseguridad, lo que pone en riesgo de contaminación a

que emiten los gases contaminantes a reducir significativamente sus emisiones, asimismo obligar internacionalmente a los Estados

nuestras variedades y especies nativas cultivadas, exigiendo además se inicie un Debate Nacional sobre este tema.

Unidos de Norteamérica que ratifique el Protocolo de Kyoto», fue lo que finalmente, se exigió al concluir el evento.

RICARDO DÍAZ*:

EN DEFENSA DE LAS CULTURAS INDÍGENAS * Parlamentario Andino(Bolivia)

E

l parlamentario andino Ricardo Díaz, qué duda cabe, es

suyos como la «Aproba-

la voz que reclama la reivindicación de las culturas de los pueblos indígenas de nuestra región. En muchas

ción de la Resolución de la Declaración Universal

ocasiones ha señalado que la unidad integracionista debe enfocarse en estas comunidades, aceptando la reciprocidad de las culturas y

de los Derechos Humanos Indígenas», que reco-

viendo la integración desde una perspectiva más universal.

noce los derechos humanos, la tierra y los recursos naturales de los 370 millones de indígenas.

En torno a lo mencionado, Ricardo Díaz ha presentado importantes proyectos que luego el Parlamento Andino los ha hecho

Pasa a la Pág. 30

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PARLAMENTO ANDINO

Ivonne Baki: «Estamos trabajando en cómo mejorar el empleo y crear más trabajo en cada país» A continuación publicamos íntegramente la entrevista que el diario Expreso de Guayaquil-Ecuador, le hiciera a la parlamentaria andina por el Ecuador, Ivonne Juez de Baki. Esta diplomática y pintora, que ha estudiado artes en la Sorbona y administración pública en Harvard, con más de dos décadas de trayectoria al más alto nivel como funcionaria fuera de su país, ex ministra de Comercio Exterior, Industria y Competitividad, dueña de una belleza física sin par, ahora preside la Comisión IV del Parlamento Andino, desde donde impulsa con ahínco y brillantez lo que debería ser el motor de desarrollo de los países de la región: la economía en un mercado común. Fermín Vaca S. - vacaf@granasa.com.ec

Muchas personas saben del Parlamento Andino, pero se sabe poco de su labor. ¿Cuáles son sus tareas en el Parlamento?

nada real. Europa se dio cuenta que si no se unía perdía todo. Debemos mejorar la calidad de vida de todos los países

El Parlamento tiene cinco comisiones, con temas puntuales. Yo

latinoamericanos sin perder la identidad de cada uno, pero debemos pensar que si un país del continente no está bien,

presido la Comisión de Comercio. Estamos trabajando en temas socioeconómicos, de cómo mejorar el empleo y crear más trabajo en cada país, cómo unificar a los cinco países andinos, de forma equitativa. No puede ser que cada país jale para su lado y nadie cede. Estamos estudiando cómo aplicar el modelo europeo. En Europa se dieron cuenta que debían apoyar a los países de menos desarrollo, para fomentar una integración equitativa. -¿Es posible seguir el modelo de Europa en la región Andina? Es una pena que teniendo el mismo idioma, la misma religión, la misma cultura, sin las guerras que tuvo Europa, sigamos divididos y hablando de integración sin nada en concreto, sin

ninguno estará bien a largo plazo. -¿En qué otros temas está involucrada? Me interesa mucho el tema ambiental, lo que tiene que ver con las relaciones exteriores, la educación, la tecnología, el género. Creo que el mundo está interconectado en la actualidad. Debemos mirar con una perspectiva global. -Pero al parecer, ¿no hay promoción suficiente de esta labor en nuestro país? Sí, y le voy a decir porqué: en el Ecuador tenemos el grave problema de que solo vivimos para apagar incendios. Nadie piensa ni en el cercano futuro, menos en el largo plazo. Cuando estuve en el Ministerio de Comercio, si me hubiera dedicado a apagar incendios, le juro que no hacía nada más. Hay que atender las cosas del momento, las peleas internas, pero también estar pendientes de otros temas. En el país se ataca, se destruye. Debemos cambiar nuestra cultura, por más que se haga una nueva Constitución, si no respetamos al otro, si no aprendemos a cumplir nuestra palabra, el Ecuador va a seguir en ingobernabilidad. Creo que debe haber una oposición constructiva, no destructiva, no un Gobierno que ataca a todo el mundo. -¿No le parece que los problemas del país son muy graves y obligan a postergar aspectos como la integración? Las cosas no son difíciles, las hacemos nosotros. No he oído a ningún candidato que proponga simplificar las cosas, empezando por la Constitución. En el Ecuador hemos tenido problemas, pero aún no hemos tocado fondo. No hemos tenido leyes

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PARLAMENTO PARLAMENTO ANDINO ANDINO

sencillas, hay mucho lugar para interpretaciones. Tenemos un problema cultural, una falta de ética y de moral. Debemos cambiar esa forma de pensar, si no por más que cambiemos la Constitución, todo va a seguir igual. -¿Por qué se postuló al Parlamento Andino, luego de su experiencia en política? No quiero hablar de una decepción, pero no quería entrar de nuevo en política. No hubiera aceptado nunca una diputación. Cuando me propusieron esto yo estudié el funcionamiento del Parlamento y me di cuenta que era una política más global y por eso quise ser parte. -¿Qué se puede hacer en el Parlamento para beneficio de los ecuatorianos? En lo referente a lo económico, debe haber más bienestar para la gente. Todos deben sentirse incluidos, debemos hacer del Ecuador un país con una clase media sólida. Para eso debemos abrirnos al mundo. La inversión nacional se está yendo al extranjero, porque no hay seguridades ni siquiera para el inversionista nacional, menos para el extranjero. No se logró un acuerdo comercial justo con Estados Unidos. El Gobierno no puede dejar de lado al sector privado ni generalizar, debe haber un sector privado fuerte. -¿Cómo construir una economía que fortalezca a la clase media nacional?

pensar en la gente de nuestros países y aplicar políticas de Estado.

Por medio del turismo. Mire España, un país que decidió explotar sus atractivos turísticos. Esto genera empleo y eso es lo que

No podemos tener líderes que quieren tener el control, sino liderazgos en busca del bien común.

debemos lograr. El petróleo es temporal. Nos debemos concentrar en el ecoturismo, en forma similar que Costa Rica,

-¿Cuál es su posición en la polémica del tiburón? El Gobierno

que no tiene ni el uno por mil de lo que tenemos en Ecuador. Tiene que haber seguridad jurídica, continuidad, políticas de Estado, y no tenemos ninguna de esas cosas. -¿Cómo ve usted la coyuntura política en la Comunidad Andina? ¿El liderazgo de Chávez y el distanciamiento ideológico de los países de la región no traba la integración?

sostiene que el tema se ha politizado... Pienso que el decreto 2130, dictado en el Gobierno de Lucio Gutiérrez, tuvo el consenso necesario dentro del Consejo de Desarrollo Pesquero con la presencia de todos los sectores, privados y públicos. Se acordó prohibir la exportación de las aletas de tiburón hacia el Asia para su sopa, que llega a costar

La ideología no debe ser tan importante. Mire el ejemplo de

entre $ 50 y $ 250 el plato. Se está dañando nuestro ecosistema, los tiburones son peces que cuidan el océano. Por medio de la

China, de Chile, países con ideologías de izquierda que se han ubicado en el centro. No debemos tener ideologías cerradas,

Fundación Galápagos para Siempre, vamos a presentar una demanda y hemos hecho una campaña internacional en medios

debemos buscar una fórmula que funcione para todos. Todos los presidentes andinos hablan de integración pero luego

para reducir el consumo de esa sopa en Asia. La campaña llega a mil millones de personas, y este año se ha reducido en 32% el

recurren a discursos ideológicos. Debemos pensar en qué conviene a todos, en especial a los pueblos de la región.

consumo de esa sopa. El decreto estaba bien hecho, porque impedía vender el tiburón pescado sin sus aletas.

-¿Hay esa voluntad de ponerse de acuerdo entre los actuales líderes de la región Andina?

-El Presidente sostiene que no está en extinción esa especie que se pesca...

No creo que la haya. Cada uno quiere conseguir todo. El

¡Cómo que no está! Los tiburones en el mundo entero están en

presidente Chávez se disputa con el presidente Lula el liderazgo de la región. EE.UU. también lo intentó con el ALCA. Debemos

peligro. Hay otros países que entraron a la prohibición de vender aletas de tiburón.

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MARTÍN MOLLO*:

FRUCTÍFERA LUCHA CONTRA DECISIÓN DE LA FIFA

E

l diputado boliviano perteneciente a las filas del MAS, Martín Mollo, quien es a la vez vicepresidente de la Comisión Económica y de Turismo del Parlamento

Andino, ha sido uno de los principales impulsores para que la FIFA dé marcha atrás en su intención de que los partidos de fútbol internacional se jueguen a menos de 2,500 metros de altura. Una medida justa y reivindicatoria para nuestras naciones. Su iniciativa, que se convirtió en una decisión del órgano supranacional, contribuyó para que el equipo de fútbol de su país hoy pueda jugar en la ciudad de La Paz las eliminatorias del mundial. Hay que recordar que la Decisión No. 1181, del Parlamento Andino, convocó a los gobiernos, instituciones deportivas, órganos de la Comunidad Andina, medios de comunicación y

* Parlamentario Andino (Bolivia).

pueblo en general a aunar esfuerzos y voluntades en aras de revertir la injusta decisión de la FIFA que establecía que no

cuenta factores como la temperatura extremas (calor y frío) de otros campos deportivos del mundo, que constituyen mayores

deberán disputar partidos de fútbol a una altura superior a 2,500 metros.

obstáculos para el desarrollo óptimo de cualquier deporte.

La mencionada Decisión del órgano supranacional conformado por los países hermanos de Colombia, Ecuador, Bolivia, Perú y Chile, este último país como miembro asociado, rechazó, en su oportunidad, rotundamente el decreto de la FIFA por su carácter discriminatorio, parcializado, inequitativo y antideportivo que, además no tomaba en cuenta la gran cantidad de argumentos, informes técnicos y médicos presentados por los países andinos.

El Parlamento Andino no podía quedar indiferente a semejante injusticia, que excluía de la práctica deportiva a las principales ciudades y representaciones futbolísticas de sus países miembros. Durante más de 50 años de práctica de fútbol asociado profesional en nuestros campos de fútbol nunca ocurrió ningún hecho que comprometiera la salud ni la vida de un deportista Martín Mollo es un hombre tenaz que ante la injusticia en contra los pueblos de la región, sabe decir «aquí estamos, hermanos,

La decisión de la FIFA sólo consideraba el tema de la altura

para hacernos respetar». El Parlamento Andino espera muchas más victorias de este representante en favor de nuestros pueblos.

como inconveniente para la práctica del fútbol y no tomaba en

Que así sea.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Viene de la Pág. 27 (Ricardo Díaz)

Díaz, senador boliviano por la ciudad de Chuquisaca y Presidente

Por otro lado, Díaz, siempre preocupándose por el bienestar de

de la Segunda Comisión de Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicaciones del Parlamento Andino, continuará trabajando

nuestros pueblos, en marzo del 2007, cuando su nación era acometida por los desastres ocasionados por el fenómeno del

con ahínco sobre temas que incumben a la sociedad indígena de nuestras naciones.

niño, oficializó el pedido ante el Parlamento Andino para que los pueblos y gobiernos de la comunidad internacional y

Indica que la lucha por la reivindicación de las culturas originarias

concretamente de la Comunidad Andina de Naciones, respalden a Bolivia en la difícil tarea de reconstruir a las zonas afectadas

no tiene descanso y es de largo aliento dentro de una historia universal plagada de exterminio, explotación y discriminación aberrantes.

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por el fenómeno natural.


PARLAMENTO ANDINO

LUIS VÁSQUEZ*:

TARJETA LABORAL ANDINA, UN PASO NECESARIO PARA LA INTEGRACIÓN

P

ara el Vicepresidente del Parlamento Andino, el senador Luis Vásquez Villamor, la Tarjeta Laboral

Andina será un mecanismo que permitirá a la población de la región sentirse parte del proceso de integración, merced a todos los beneficios que traerá como la homologación de títulos universitarios, la libre movilidad, la igualdad derechos laborales, jubilación, pensiones y seguridad social, entre otros. «Debemos concretar este proyecto para que todos los ciudadanos de los diferentes países hermanos tengamos conocimiento que podemos movernos es un espacio geográfico más grande sin presiones migratorias, ni policiales. Es una conquista, y la única forma que permitiría que los discursos macros de la integración se canalicen en cada una de las personas», señaló el senador boliviano Luis Vásquez. Indicó que, de no mediar inconveniente alguno, se concretará el próximo año, siendo la primera medida en lo relacionado al tema migratorio que es la base de este proyecto. Es de la mayor importancia señalar que en la última sesión del Parlamento Andino, realizada hace algunos días en Bogotá, se organizó un grupo técnico que abordó todas las medidas necesarias para hacer de el proyecto de la Tarjeta Andina una realidad. Se acordó que la primera reunión oficial de este grupo integrado por una representación de la Comisión V de Asuntos Sociales y Desarrollo Humano del Parlamento Andino, el Consejo Consultivo Laboral Andino, Consejo Consultivo Empresarial

* Parlamentario Andino (Bolivia).

Indoamérica, la revista de la Integración Andina, publicó un número especial sobre la importancia de la tarjeta laboral andina (Nº 3) y que pronto usted podrá leerlo en nuestra página web

Andino y el Organismo Andino de Salud, se realizará la última semana del mes de abril del año próximo (2008). EL DATO: Luis Angel Vásquez Villamor, es un profesional de primer nivel, entre estudios tiene un master en ciencias políticas en la universidad de London School of Economics and Political Sciencem. Un doctorado de derecho en la Universidad Complutense de Madrid. Un Diplomado en Altos Estudios Internacionales de la Sociedad de Estudios Internacionales, además de una trayectoria de casi 30 años como funcionario de estado en el hermano país de Bolivia.

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FREDDY GILER*:

LOS DESPLAZADOS EN LA FRONTERA COLOMBIANA – ECUATORIANA

E

l Parlamento Andino en el ejercicio de sus

competencias, como órgano deliberante del Sistema Andino de Integración, sustenta, en la Subregión Andina,

el pleno imperio de la libertad, de la justicia social y de la democracia en su más amplio ejercicio participativo. En este contexto, sensibles ante la situación que viven los pueblos de la frontera norte, por el desplazamiento de los ciudadanos de nacionalidad colombiana, procedentes de Puerto Rico y Mata de Plátano del Departamento de Nariño - de la República de Colombia a las jurisdicciones territoriales de San Lorenzo de la Provincia de Esmeraldas, ubicada al noreste de la República de Ecuador, según información confirmada por la ACNUR (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los desplazados), el Parlamento Andino consideró oportuno analizar la propuesta presentada por mi iniciativa y que fuera aprobada mediante Decisión en el XXXI Periodo Ordinario de Sesiones en Bogota, Colombia los días 24, 25, 26 y 27 del septiembre del año 2007. El pronunciamiento del Parlamento exhorta al gobierno de Colombia para que en la zona de frontera Ecuador – Colombia, establezca albergues con los servicios básicos esenciales y un centro de asistencia social que garantice la protección de los derechos humanos internacionalmente reconocidos de los refugiados y desplazados colombianos.

* Parlamentario Andino (Ecuador).

Es menester, que las políticas de gobierno y estado relacionadas a temas fronterizos se conciban en función de los objetivos de la

con la articulación de esfuerzos y actores conseguiremos un

integración de la Comunidad Andina, cada País Miembro se constituye en el baluarte de la consolidación de la CAN y sólo

desarrollo equilibrado y sostenible para los habitantes de la Subregión y América latina.

Pronto visitanos en: www.indoamérica.com.pe

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PARLAMENTO PARLAMENTO ANDINO ANDINO

Documentos de trabajo

LA COMUNIDAD ANDINA Y EL ESCENARIO INTERNACIONAL.

Por: Dayanna Sanchez Rodríguez Internacionalista Magíster en estudios Latinoamericanos.

Indoamérica, presenta en las siguientes páginas un artículo de una joven profesional experta en temas internacionales y que pese a su corta edad ocupa un alto cargo en la sede central del Parlamento Andino. Esto nos permite avisorar que los conceptos de integración de nuestras naciones hoy no solo es preocupación de gobernantes sino tambien de una nueva generación que ha entendido que sin unidad no hay desarrollo. W.B.C.

L

a actual situación de conflicto dentro de la CAN; llámese la

integración regional y subregional, así como para el futuro de las relaciones con

salida de la República de Venezuela de la CAN y su ingreso al

terceros, en el caso específico de Estados Unidos y con instancias regionales como

MERCOSUR, las recurrentes crisis diplomáticas entre los países miembros,

la Unión Europea.

las posibles discrepancias entre los países a partir de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio, entre otros, se ha configurado como un escenario

Mientras que, por un lado, la Unión Europea «ha construido su política

protección del medio ambiente y relaciones comerciales.

exterior a partir de las políticas de cooperación y ayuda humanitaria

En cuanto al Eje de Cooperacion de

asignándoles un enfoque de seguridad» ; lo cual contribuye a la legitimidad del

Estados Unidos hacia la CAN, es asumida sobre la Estrategia de Seguridad

sistema multilateral y al fortalecimiento de las relaciones de los países vecinos.

Nacional estadounidense. De esta manera, en el caso de la región andina,

Con todo esto, la percepción de la

Por el contrario, EEUU ha configurado su política exterior a partir de una mezcla

EEUU propone como estrategia complementaria al ya existente Plan

Comunidad Internacional, en el caso específico de Estados Unidos y la Unión

de realismo (el poder como elemento rector de las relaciones internacionales)

Colombia 2, la implementación de la Iniciativa Regional Andina (I.R.A), como

Europea (UE), frente al proceso de integración andino, se podría tornar en

y de liberalismo o institucionalismo (la construcción del orden mundial a través

la forma más adecuada de contrarrestar los posibles efectos del conflicto

un escenario incierto en la medida en que no es claro el panorama subregional,

de las instituciones internacionales).

colombiano sobre sus vecinos, ya que éstos temían que el conflicto colombiano

desconocido y preocupante que evidencia tanto las dificultades económicas, políticas y sociales dentro del bloque.

por lo que podría replantear el rumbo y el carácter de las relaciones con ambos actores.

1

y

leyes

El Eje de Cooperación de la Unión Europea hacia la CAN asumido en los

traspasara las fronteras y conllevara a la desestabilización de la región.

Estos hechos más allá de representarse

últimos años, es un papel preponderante y de apoyo al proceso de integración

Económicamente, EEUU ha tenido el firme propósito de promover reformas

como algo coyuntural, es generador de dudas, que podría mostrar el débil

andino, con la estipulación de los compromisos de cooperación, que

de libre mercado que mantengan a Latinoamérica abierta al comercio.

carácter institucional de la Comunidad Andina, creando un marco de

consiste en la aplicación de políticas comunitarias como son la cooperación

Después del fracaso de iniciativas como (NAFTA) y (ALCA), los EEUU diseñó los

incertidumbre tanto para el futuro de la

al desarrollo, ayuda humanitaria,

Tratados de Libre Comercio de

1

2

Pachon, Roció. (2006) «Seguridad Ampliada y Gobernanza: Modelos para Europa y Referentes para la CAN, disponible en http://www.iigov.org/ss/article.drt?edi=180759&art=180770, recuperado: 03 de abril de 2006. El Plan Colombia se aprobó en 1999 bajo la administración de Bill Clinton, y se concibió con el propósito de resolver el conflicto armado colombiano, al tiempo que buscaba disminuir el narcotráfico.

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PARLAMENTO PARLAMENTO ANDINO ANDINO

negociación individual con cada país, lo cual es posible afirmar que más allá de

(SGP Droga), mediante el cual casi la totalidad de productos industriales y una

Asociación entre la Comunidad Andina y la Unión Europea y el derecho a

representar un simple Tratado se presenta con un trasfondo estratégico en

lista de bienes agrícolas y pesqueros ingresan al mercado europeo exentos de

expresar sus diferencias y negociar, según sea el caso, diferentes niveles de

términos geopolíticos, que se encuentra contenido dentro de los lineamientos de

aranceles»3.

alcance y profundidad en los temas y compromisos de dicho Acuerdo».

la IRA.

Luego de numerosos acuerdos firmados, se llegó a las negociaciones del

A su vez, La unión Europea en la Comunidad Andina, en la búsqueda del

Acuerdo de Asociación, lo cual en el marco de la Cumbre Unión Europea y

equilibrio de fuerzas en la Región, tomó una dirección cuyo enfoque se dirigía a

América Latina en mayo del 2006, no produjo el impacto y los resultados

dos objetivos: por un lado contener los riesgos que para la UE representa la

esperados, debido a que factores como la salida de Venezuela de la CAN, la falta

presencia y dominio de EEUU en la región y por otro ofrecer al continente

de consenso a la hora de construir una unión aduanera y un arancel externo

una opción de diversificación frente a la relación con EEUU.

común y la reticencia del gobierno boliviano respecto a la necesidad de

ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA ENTRE LA CAN Y LA UE: LA DIVERSIFICACIÓN DE LA AGENDA En las relaciones exteriores de Europa hacia América Latina, el nivel subregional constituye para Europa el espacio más importante, ya que a partir del cual es posible impulsar un diálogo en tér minos de cooperación al desarrollo, relaciones comerciales, ayuda humanitaria, entre otros, bajo el marco de políticas comunitarias. Es así como Europa además de sostener exitosas relaciones bilaterales con países como Chile y México, se ha concentrado en el impulso de Asociaciones birregionales con bloques como el MERCOSUR y la

firmar un «acuerdo de los pueblos y no de las transnacionales», constituyeron variables que terminaron por posponer la definición de una fecha exacta del inicio del proceso de negociaciones y causaron el inicio de un compás de espera hasta la presentación de una propuesta concreta por parte de los andinos restantes que contemple, quienes, como y porque quiere entablar lazos comerciales con la Unión Europea en búsqueda de un acuerdo integral de asociación que incluya un TLC, dialogo político y cooperación. Ante dicho escenario, el 8 de junio de 2007 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en reunión ampliada con la Comisión acordó iniciar

INTERESES, PREOCUPACIONES Y PERSPECTIVAS ACTUALES DE LOS ESTADOS UNIDOS Y LA UNION EUROPEA EN LA REGION ANDINA De manera reciente, la profunda crisis por la cual atraviesa la Comunidad Andina, ha conllevado a que se genere un escenario de incertidumbre no solo por su futuro en sí, sino por las repercusiones inmediatas y a largo plazo que dicha situación puede estar generando en la perspectiva tanto de la UE como de EEUU. De hecho, el primer semestre de 2006 ha sido especialmente agitado al respecto, ya que los continuos acontecimientos generados desde la CAN, han tenido casi de manera inmediata una respuesta o una visión por parte de ambas instancias, sobre todo en el caso de la UE, por su compromiso y apoyo hacia el proceso de integración, mientras que EEUU se ha dedicado a hacer un balance en materia de seguridad en la región. UNIÓN EUROPEA En el contexto del diálogo político,

CAN.

las negociaciones con la Unión Europea en la Cumbre Presidencial, superando

en el ámbito de la lucha contra las drogas realizada con la CAN, la Comisión

Debido al problema de la droga, y por su nivel de desarrollo relativo, los países

así las reservas de Bolivia para emprender dicha negociación.

Europea está financiando numerosas intervenciones a nivel bilateral. En Perú,

de la Comunidad Andina han sido un destino preferente de la ayuda oficial al desarrollo de la UE. Así, «bajo el principio de responsabilidad compartida frente al problema de la droga, la UE concede el régimen especial de preferencias arancelarias para la Comunidad Andina

3

Así se logró que la «Comunidad Andina reconoce la existencia de diferentes niveles de desarrollo y enfoques económicos entre sus Países Miembros, los cuales se tomarán en cuenta en la negociación conjunta de un Acuerdo de

Bolivia y Colombia existen proyectos en marcha que directa o indirectamente favorecen la lucha contra las drogas. En la consolidación como región integrada.

Secretaria General de la Comunidad Andina «Acuerdo de Diálogo Político Y Cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la Comunidad Andina y sus Estados miembros, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela,», disponible en: http://www.comunidadandina.org/documentos/actas/CAN_UE.pdf, recuperado el 08 de abril de 2006.

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PARLAMENTO PARLAMENTO ANDINO ANDINO

En la actualidad se encuentran en marcha el apoyo al desarrollo de los

tiene dos objetivos principales: La integración regional y la cohesión social

recursos humanos y de las instituciones de la CAN; el apoyo a la creación de

y económica.

una unión aduanera y a la elaboración de políticas comunes; apoyo en la homogeneización de procedimientos al interior de la CAN (homogeneización estadística, reglamentación en competencia, estándares de calidad, etc.); la Asistencia Técnica al Comercio en las distintas instituciones responsables de los países miembros. Este apoyo es muy importante, ya que contribuirá, entre otras cosas, a facilitar el inicio de negociaciones para la firma de un Acuerdo de Asociación. Si bien se han logrado importantes avances en la integración económica de la zona andina, para la UE aún existen áreas donde los niveles de integración regional siguen siendo débiles, destacándose las siguientes: La libre circulación de bienes y servicios procedentes de terceros países en el seno de la CAN es aún reducida, por varias razones, entre las cuales se pueden mencionar la existencia de diferentes procedimientos aduaneros en cada país miembro de la CAN; y, la deficiencia de la infraestructuras.

ESTADOS UNIDOS Implementar la política de seguridad. El «informe Craddock», de los cinco países andinos reitera a Colombia5 como la máxima prioridad para EEUU,

Si bien se han logrado importantes avances en la integración económica de la zona andina, para la UE aún existen áreas donde los niveles de integración regional siguen siendo débiles

términos de dadas de baja en campo de batalla de comandantes guerrilleros de nivel medio, los cuales llegan a cerca de 20 en el 2003, 400 combatientes de las FARC y 445 capturados en el 2005. Sin embargo, hace mención a que la

esfuerzos del ejército colombiano. Resultados similares reconoce en la erradicación de la droga, incautación e interdicción aérea. Así, la fumigación aérea cubrió 140.000 hectáreas en el 2005, lo cual es superior que cualquier año anterior. En este mismo año, se incautaron 223 toneladas métricas de droga como parte del esfuerzo conjunto entre Colombia Y EEUU. Finalmente, felicita a Colombia por el aumento en el 2006 en un 15.6% de la destinación del presupuesto público a los gastos asignados a defensa, que se calculan en cerca de 4.5 billones de dólares, lo cual para el gobier no norteamericano demuestra el compromiso de Colombia para ganar la guerra.

al tiempo que reconoce los progresos

·Las condiciones de acceso deben mejorar, con el fin de equipararse a las existentes entre la CAN y los

democráticas. Por ejemplo, destaca la implementación de la Estrategia de

Estados Miembros de la UE.

seguridad democrática del gobierno Uribe implementada en el 2003 y como

Común frente a los países de la UE.

Así mismo destaca los aciertos de las operaciones del Plan Patriota en

dirigencia máxima de esta organización guerrillera continúa eludiendo los

en la restauración de la seguridad y el fortalecimiento de sus instituciones

· Existen aún bastantes dificultades para la adopción de un Arancel Exterior

en un 84%.

ésta en menos de tres años, a juicio de Craddock, ha resultado ser eficaz, lo que

La situación de Ecuador, a diferencia de la presentada por Colombia, no es satisfactoria para EEUU, ya que de acuerdo al concepto del Comando Sur, Ecuador permanece plagado por el tráfico ilícito y la presencia de miembros de las FARC que penetran su vulnerable frontera norte, así como un aumento del tráfico ilícito de cocaína por esa frontera proveniente de Colombia y Perú.

La UE «continuamente for mula

se demuestra en una reducción de los homicidios al nivel más bajo en 18 años.

diferentes mecanismos de apoyo hacia la región, lo cual se ve reflejado en la

Adicionalmente, los secuestros se presentan con una reducción del 73%

En Perú, el comando Sur, registra un resurgimiento de la producción de coca

estrategia regional andina 2007-2013»4 (se estima contará con una financiación

y el crimen violento de 37%. El número de ataques a los pueblos por parte de

en este país. En efecto, en el 2005 hubo un 38% de aumento de cultivos. Hay

entre 35 y 40 millones de euros), la cual

los insurrectos también se han reducido

indicios de que Sendero Luminoso, se

4

5 6

Estado de la asociación estratégica UE-CAN. Curso de Estudios europeos y relaciones UE – América Latina. Módulo Jean Monet. Universidad Andina Simón Bolívar- sede Ecuador. Noviembre 2005. Revista Semana (2006,3 al 10 de abril), «Colombia es clave para la región», edición No.1248, p. 58. Ibíd., p.60

Indoamérica

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PARLAMENTO ANDINO

esta asociando con los narcotraficantes, complicando la situación de seguridad,

armadas de las naciones y tan solo un 30% a los programas sociales,

no en un diálogo birregional como es el caso de la UE, con la cual ha sido muy

frente a lo cual el gobierno a través de sus fuerzas de seguridad continúa

verdaderos focos de la problemática de la región andina. Los resultados de la

difícil mantener unas relaciones en términos de bloques, ya que precisamente,

trabajando para responder a esta amenaza.

distribución de la ayuda han demostrado que el incremento del componente

la influencia estadounidense, ha conllevado a que por un lado la CAN ponga

Por otra parte, dado que Bolivia es el

armamentista no disminuye los cultivos ilícitos y por el contrario cobra más vidas

en un segundo plano sus compromisos con Europa,.

tercer cultivador más grande de coca en el mundo (después de Colombia y Perú),

al interior del conflicto.

Por otro lado, es necesario reconocer

las prioridades de EEUU sobre este país son el combate al narcotráfico y refuerzo

En síntesis, el esquema de la política exterior andina frente a Estados Unidos

que para Europa los países de América Latina no han constituido una prioridad

de la capacidad del ejército boliviano.

ha sido de tipo reactivo. La asimetría de poder en las relaciones entre la CAN y

para sus relaciones exteriores, y es posible pensar que en el actual estado

Estados Unidos ha provocado que la agenda inter nacional andina esté

de coyuntura del continente esa tendencia se vea reforzada al no percibir

determinada en buena parte de su contenido, por el gobierno de Estados

voluntad y compromiso político, sin embargo, se hace necesario que la UE

En últimas, para «EEUU la principal amenaza para la región, continua siendo el narcotráfico en la medida en que este problema se convierte en una oportunidad para que otras organizaciones terroristas se acantonen y así logren tener una puerta de entrada a Estados Unidos utilizando los canales de la droga»6. Hoy más que nunca las relaciones de la Comunidad Andina y sus dos principales socios se encuentran determinadas por fuertes fricciones internas al interior del bloque subregional. En el caso de Estados Unidos, la profundización de la bilateralidad de los vínculos ha generado un resquebrajamiento en el proceso de integración andina, lo cual no abarca solamente el ámbito de seguridad sino se amplia a la suscripción de Tratados de Libre Comercio que en la mayoría de los casos guardan en su esencia asimetrías y unilateralidad. Muestra de ello, son las condiciones en las cuales desarrollaron los recientes procesos de negociación comercial entre Colombia, Perú y EEUU, donde los andinos no lograron una negociación como bloque. Otro de los puntos en los que las relaciones entre la subregión andina y Estados Unidos presentan un escenario neurálgico, hace referencia al direccionamiento de la cooperación en materia de la lucha contra las drogas ya que en cuanto a destinación de recursos financieros, alrededor de un 69% es dirigido al fortalecimiento de las fuerzas

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Indoamérica

se caracterice por un mayor protagonismo que conlleve a una

En el caso de Estados Unidos, la profundización de la bilateralidad de los vínculos ha generado un resquebrajamiento en el proceso de integración andina

visibilidad y eficacia de sus programas de apoyo en la región andina. Así mismo, le corresponde a la CAN promover un consenso interno que conduzca a superar la crisis actual en aras de lograr un verdadero fortalecimiento como grupo regional y de esta manera alcanzar un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. En conclusión, si bien la cooperación europea ha sido generosa con la CAN en materia de desarrollo, DDHH y en general del tema humanitario, podría convertirse en un agente proactivo que contribuya decididamente en la transformación de la problemática de la subregión. De no ser así, el fortalecimiento del escenario de distanciamiento en las relaciones

Unidos. De esta manera se puede percibir que los gobiernos de la región

andino-europeas cederá aún más el espacio a la estrategia armamentista que

no han actuado con total autonomía en el tratamiento de las diferentes políticas,

apoya EEUU en todos los campos posibles.

ya que siempre han existido presiones y estrategias como la Iniciativa Regional Andina, el Plan Colombia y de manera paradigmática los Tratados de Libre Comercio.

Finalmente, la Unión Europea, aunque persigue intereses económicos, políticos y de poder en la región, ha diversificado más su abanico de cooperación por

Esto a su vez, se ha constituido en uno

medio de la inclusión de temáticas como los Derechos Humanos, situación que ha

de los principales impedimentos para que la CAN defina una postura común

permeado sus intenciones como región desarrollada, característica que ha sido

frente a la Comunidad Internacional, en la medida en que sus relaciones se mue-

ajena de la cooperación estadounidense ya que esta se reviste de un carácter

ven en el péndulo de la bilateralidad y

unilateral.


PARLAMENTO ANDINO

EL TLC DE COLOMBIA Y PERÚ CON LOS ESTADOS UNIDOS Indoamérica se complace en presentar a otro joven abogado colombiano experto en temas de integración y que ejerce un cargo de alta responsabilidad en la sede central del Parlamento Andino en Bogotá - Colombia W.B.C.

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urante las últimas dos décadas la dinámica de integración regional en América Latina ha estado marcada por la fuerte influencia de la política estadounidense que, tras el estancamiento de las negociaciones del ALCA, ha optado por una estrategia de negociación bilateral a través de la cual se configuró el CAFTA y, recientemente, el TLC con Colombia y Perú. En el caso andino, esto último ha resultado especialmente problemático pues es la causa argüida por el gobierno venezolano para justificar su retiro de la CAN; pues, a criterio del gobierno venezolano, esto representa la conformación de «un nuevo cuerpo legal que pretende asimilar la normativa de los TLC a la Comunidad Andina, cambiando de facto su naturaleza y principios originales»1. Igualmente, se expresa allí que los TLC privilegian los intereses particulares, propician una distribución injusta de la riqueza y reproducen una concepción neoliberal igual a la del ALCA. Los países andinos han apostado al regionalismo abierto como estrategia de inserción internacional cuidándose de no arriesgar sus relaciones en el marco de la CAN. Sin embargo, es necesario precisar cuál es el impacto que esta estrategia tendrá en la estabilidad y vigencia de la institucionalidad andina una vez entre en vigor el TLC con los Estados Unidos.

1

Por: Carlos Augusto Chacón Abogado. Experto en Integración Andina.

Es por ello que resulta pertinente examinar algunos puntos de aproximación a la problemática planteada con el objeto de formular algunas conclusiones que ayuden a entender el complejo escenario internacional de la subregión andina en la actualidad.

EL REGIONALISMO ABIERTO El fin de la guerra fría y la consolidación de la globalización, principalmente, facilitaron que los asuntos económicos se trasladaran a un primer plano en las agendas internacionales y la economía de mercado tomara total vigencia como alternativa de organización políticoeconómica de los Estados. Así en Europa la constitución de la Unión Monetaria Europea sella el proceso iniciado durante los cincuenta con la Comunidad Europea del Carbón y el Acero y la Comunidad Europea de la Energía Atómica; en Norteamérica, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte –TLCAN o NAFTA, logra integrar a Estados Unidos, Canadá y México; en Asia, el área de libre comercio conformada por los miembros de la Asociación de Países del Sudeste Asiático –ASEAN-; y en América Latina y el Caribe, al igual que en África, prolifera un creciente número de acuerdos de integración regional que, especialmente en América Latina, trazan

una compleja red de vínculos de integración a lo largo y ancho del continente. Cualitativamente, las diferencias respecto a la primera etapa de regionalismo son relevantes, puesto que la integración, que en este esquema es vista como una estrategia de apertura de mercados en pro del libre comercio, que necesariamente proveerá bienestar social, no es propiamente apreciada como parte de una política integral de desarrollo nacional, como era vista en el viejo regionalismo.

EL NUEVO REGIONALISMO Y LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA La conformación de uniones aduaneras y esquemas de integración más acabados en términos económicos y políticos es un rasgo propio del nuevo regionalismo en América Latina. Una de las particularidades que más se destaca del nuevo regionalismo es el

Oficio firmado por el Ministro de Relaciones Exteriores de la República Bolivariana de Venezuela, Ali Rodríguez Araque, el cual fue enviado el 22 de abril de 2006 a los miembros de las Comisión de la Comunidad Andina, por medio de la cual el gobierno de Venezuela manifiesta su decisión de apartarse de la CAN.

Indoamérica

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PARLAMENTO PARLAMENTO ANDINO ANDINO afianzamiento de las relaciones inter nacionales Norte – Sur. Concretamente en el caso del continente americano, es irrefutable el liderazgo y la iniciativa que ha desplegado Estados Unidos en la región. La entrada de México al mercado integrado norteamericano a través del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), abrió el camino a los subsiguientes acercamientos entre Estados Unidos y los demás países de la región. A su vez, la arquitectura institucional del nuevo regionalismo parece ser débil frente a la integración y las interdependencias cada vez mayores. La constante suele ser que las instituciones de la integración regional son insuficientes por su inoperancia o por la carencia en el financiamiento. Frente a esto los mecanismos de resolución de controversias, las secretarias técnicas y las instancias de representación de la sociedad civil deben ser fortalecidas en aras de brindar mayor peso y representatividad a los proyectos de integración regional y subregional que se basan en una institucionalidad supranacional.

LOS ASPECTOS COMERCIALES EN LA CAN Desde la Cumbre presidencial de Galápagos de 1989 se dictaron las líneas políticas que guían el proceso de integración hacia una liberalización comercial y una apertura externa y que sientan las bases de la Zona de Libre Comercio -ZLC- y el Arancel Externo Común –AEC-. En tal sentido se ha expedido una amplia normatividad en materias de comercio tales como acceso en bienes, reglas de origen, arancel exter no común, notificación, reglamentación, normalización, acreditación, ensayos, certificación, metrología y gestión de la calidad, normas fito y zoosanitarias, normas sanitarias para productos de uso humano, aduanas, salvaguardias, 2 3

competencia comercial, dumping y subsidios, servicios, inversiones y propiedad intelectual. El proyecto de integración andina ha logrado propiciar un aceptable crecimiento del comercio andino en los años noventa aumentando en un 55% desde 1969 hasta 2004 los índices de comercio intraregional. Todo esto hace que el mercado andino sea considerado como una óptima plataforma para potenciar la capacidad exportadora de los países miembros. Sin embargo, las cifras de participación en el mercado mundial continúan en rojo debido al descenso producido desde la década de los cincuenta, cuando la participación de los andinos fue del 3%, al actual 1% de participación2.

LA POLÍTICA EXTERIOR COMÚN DE LA COMUNIDAD ANDINA Los países andinos han desarrollado, a través de la Comunidad Andina –CAN-, una Política Exterior Común –PEC-, dirigida por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. En concordancia con los fundamentos del regionalismo abierto, esta política en lo económico, promueve la integración internacional regional, el libre comercio, el acceso preferencial, la cooperación internacional, la promoción comercial y las inversiones, el comercio de bienes y servicios, la inversión extranjera, el financiamiento inter nacional, la propiedad intelectual, la agricultura, la energía y los transportes. Por tanto, en el seno de la CAN se han gestado procesos de cooperación e integración con diversos países y bloques de países en el mundo. Las relaciones con Estados Unidos no han sido ajenas a esta dinámica y esto se hizo evidente tras las exitosas gestiones conjuntas y coordinadas, en el marco de la PEC, realizadas para renovar y ampliar las preferencias ATPA otorgadas a los países andinos a partir de 1992 y hasta 2001 en el programa estadounidense de lucha

WARGNER TIZÓN, ALAN. 35 Años de Integración Andina Tomado de www.comunidadandina.org

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contra las drogas. La renovación de las preferencias comerciales a través del ATPDEA amplió los beneficios de la ATPA otorgados unilateralmente por el gobierno estadounidense a Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú hasta el 31 de diciembre de 2006, pero no los extiende a la República Bolivariana de Venezuela pese a las reiteradas solicitudes de los países miembros de la Comunidad Andina3. Lo anterior sirvió como motivo para iniciar las negociaciones de un Acuerdo de Libre Comercio entre tres de los países andinos beneficiarios del ATPDEA y los Estados Unidos, tras la idea de consolidar y ampliar dichas preferencias entre estos países. En este contexto, y frente a la inminencia de distintas negociaciones comerciales por parte de los países andinos con países ajenos a la subregión, y «en consideración al respeto por la soberanía de los Estados miembros», el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, en reunión ampliada con la Comisión de la CAN, emitió la Decisión 598 acerca de Las relaciones exteriores con terceros países el día 11 de julio de 2004. Con esta decisión se establecieron las directrices para la firma del TLC por parte de los países andinos de manera que se eviten fracturas normativas del ordenamiento comunitario. De esta manera se allana el camino para que los países andinos puedan otorgar concesiones respecto al Arancel Externo Común –AEC-, dada la autorización para conformar áreas de libre comercio, sin infringir lo consignado en el Acuerdo de Cartagena.

LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Las características fundamentales de los TLC redundan en que sus objetivos no van más allá de la constitución de un área de libre comercio, para lo cual se expide una norma única y estática de la cual derivan lo derechos y obligaciones de la


PARLAMENTO ANDINO partes de manera que no es necesaria una estructura institucional supranacional para la administración de las relaciones suscritas en el marco del acuerdo. Los objetivos de un TLC son: • •

• •

Eliminar barreras que afecten el comercio. Promover las condiciones para la competencia justa. Incrementar las oportunidades de inversión. Proporcionar una protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual. Establecer procesos efectivos para la estimulación de la producción nacional. Fomentar la cooperación entre países amigos. Ofrecer una solución a posibles controversias.

De acuerdo con el Documento de Trabajo «Elementos para una evaluación del Tratado de Libre Comercio de Colombia y Perú con los Estados Unidos de América, frente al Ordenamiento Jurídico Andino de la Comunidad Andina»4, se concluye que el TLC no alteraría de manera importante las reglas de juego para las relaciones entre los países miembros. Sin embargo, el capitulo de propiedad intelectual podría generar un verdadero impacto normativo al interior de la Comunidad Andina. De una parte lo relacionado con datos de prueba farmacéuticos y agroquímicos ha sido resuelto a través de la Decisión 623 de la Comisión de la CAN. Esta situación fue remediada a través de la mencionada Decisión 623 pues esta en su artículo 1º establece que el «país miembro que así lo considere podrá incluir, dentro de las medidas a las que se refiere el segundo párrafo del artículo 266 de la Decisión 486, el establecimiento de plazos durante los cuales no autorizará a un tercero sin el 4

consentimiento de la persona que presentó previamente los datos de prueba, para que comercialice un producto con base en tales datos» Sin embargo, queda pendiente el cuestionamiento acerca del régimen de patentes y recursos genéticos especialmente en lo que respecta a los compromisos establecidos en materia de acceso a los recursos genéticos y protección del conocimiento tradicional indígena que establece la normativa andina respecto a lo cual pueden presentarse incompatibilidades con el patentamiento de las plantas y animales previsto en el capítulo sobre propiedad Intelectual del TLC. Actualmente, no es posible determinar con exactitud los efectos que el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos producirá sobre el comercio intrasubregional andino. El Análisis hecho por la Secretaría General de la CAN, señala del propio riesgo que corren los dos países que han negociado el TLC con Estados Unidos, de su mercado entre si, el de los principales productos que se verían afectados con relación a las exportadores intracomunitarios hacia Colombia y Perú que hacen los demás andinos. En tal sentido, para el caso del Ecuador, se pondrían en riesgo el arroz, alcohol, conservas de atún, cocinas, llantas, calzado, frijoles, preparaciones forrajeras, cinc y plomo en el mercado de Colombia; y, azúcar, jabones, conservas de atún, propano licuado, cocinas, tableros de madera, en Perú. Por su parte Bolivia vería en riesgo sus exportaciones de Soya, tortas de soya, aceites refinados de soya y girasol y demás derivados dirigidas a Colombia, y en menor medida a Perú. Y aunque Venezuela no es parte del bloque andino, el documento deja ver que la sensibilidad comercial de ese país respecto de un TLC de Colombia y Perú frente a los EEUU está representado en productos laminados de hierro o acero,

cigarrillos, cerveza de malta, harina de soya, dodecilbenceno, el policloruro de vinilo, sin mezclar , Dodecilbenceno, Trifosfato de sodio, Propeno (propileno), Neumáticos del tipo de los utilizados en autobuses o camiones, Aluminio sin alear Alambrón de hierro y Vehículos representativos de sus exportaciones a Colombia; y, productos laminados, derivados del petróleo, productos de aluminio, policroruro de vinilo, dodecilbenceno y alambrón en el Perú. En términos de la construcción de una política exterior común andina, la manera como se ha planteado las relaciones con Estados Unidos, ha resultado gravemente corrosiva puesto que las negociaciones del TLC se han adelantado de manera separada y coordinada solo respecto a la adhesión a la propuesta estadounidense de acuerdo. Más allá de la visión compartida entre Estados Unidos y los países andinos sobre el afianzamiento de las instituciones democráticas y la consolidación de la economía de mercado en la subregión, el dialogo Inter partes debe considerar dimensiones políticas, sociales y culturales de cooperación en temas como democracia, derechos humanos, corrupción, narcotráfico, terrorismo, justicia, equidad y pobreza. Igualmente, se deben observar con cuidado los costos potenciales que la integración con Estados Unidos tiene en cuanto a la vulnerabilidad de los mercados subregionales, los efectos redistrubutivos por la perdida de ingresos arancelarios, el impacto asimétrico en el desarrollo, el spaghetti bowl y la desviación de los beneficios de la inversión, sin perder de vista un análisis cuidadoso de las oportunidades y falencias que representa la construcción y fortalecimiento de la integración a nivel supranacional y la construcción de bienes regionales culturales y políticos como referentes de identidad.

Documento de Trabajo SG/dt 337/REV.1 22 de abril de 2006. Secretaría General de la Comunidad Andina. Disponible en www.comunidadandina.org.

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