Page 1

N° 55

R

Boletín Virtual

Boletín bimestral de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú

JULIO - DESCENTRALIZAR PARA INCLUIR. PROPUESTAS - PRONUNCIAMIENTO - TRANSFERENCIA DE CANON MINERO CREA INGOBERNABILIDAD - CONSTRUYENDO LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL SECTOR ALPAQUERO


Descentralizar para Incluir. Propuestas P

ara la Red de Municipalidades Rurales del Perú – REMURPE la Descentralización constituye un proceso orientado a la construcción de un Estado más democrático, indispensable para lograr el desarrollo territorial equilibrado y una mejor gestión pública al servicio de los ciudadanos. Con la finalidad de contribuir con el debate REMURPE, alcanza la siguiente agenda:

9. Gobernabilidad, democratización y participación ciudadana

1. Conducción del proceso de descentralización.

El éxito en la descentralización requiere de gobiernos regionales y locales fortalecidos desde su origen democrático, lo cual supone reformas en los sistemas político, electoral y de partidos políticos para fortalecer la representación, la transparencia y rendición.

Esta debe estar a cargo de un “Organismo Intergubernamental de Descentralización” (OID), con poder y autonomía de decisión suficientes y vinculantes, y que reporte directamente a la Presidencia de la República. El responsable del OID debe integrar de manera permanente el Consejo de Ministros. La elección del titular y la dirección de este organismo deben incorporar la participación de las organizaciones representativas de los gobiernos regionales (Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales) y locales (REMURPE), las cuales deben ser reconocidas oficialmente. 2. Articulación Intergubernamental: Nacional, Regional y Local. Procesar esta articulación a través del Consejo de Coordinación Intergubernamental como instancia consultiva del referido OID. Con este organismo deben vincularse las comisiones intergubernamentales sectoriales para la coordinación de las políticas de descentralización. Culminar el diseño y aprobación del nuevo mapa de competencias y funciones de los tres niveles de gobierno, en especial de las competencias y funciones compartidas. 3. Sistema de gestión de recursos humanos. El fortalecimiento de las capacidades estará a cargo de un programa descentralizado, con el concurso de instituciones especializadas y la adecuada participación de las instituciones representativas de los servidores públicos, articuladas por un “Sistema Nacional Descentralizado”.

En Resumen 1.- Conducción del proceso de descentralización a cargo de un ente autónomo 2.- Articulación Intergubernamental a través de una instancia consultiva, para la coordinación de las políticas de descentralización.

componen; además de promover el esfuerzo fiscal de cada una de estas para recaudar el potencial de los ingresos tributarios.

desempeño de las entidades públicas en el ejercicio de sus competencias y en la entrega de servicios públicos a los ciudadanos.

Consecuentemente, las transferencias fiscales que el nivel nacional hace a los gobiernos descentralizados, en ejercicio de su rol de distribución, no deben estar sometidos a la discrecionalidad del MEF, sino basarse en fórmulas preestablecidas de manera objetiva, consensuada y transparente.

6. Gestión pública descentralizada

Las transferencias deberán orientarse a compensar a aquellos gobiernos descentralizados con menor acceso a otras fuentes de ingresos actuales o potenciales, y garantizar la equidad y la previsibilidad en la asignación de los recursos económicos.

4. Descentralización Fiscal La asignación y distribución de los recursos públicos debe responder crecientemente a las responsabilidades relativas de gasto correspondientes a las competencias de los niveles de gobierno y de las entidades que los

Se demanda también que los parámetros de evaluación de los proyectos de inversión pública se adapten a la diversidad de las realidades urbanas y rurales existentes en el país. Y que para esto se implementen mecanismos de seguimiento, evaluación y difusión pública de

3.- Sistema de gestión de recursos humanos: fortalecimiento de capacidades con un “Sistema Nacional Descentralizado” 4.- Descentralización Fiscal para la asignación y distribución de los recursos públicos de acuerdo a las competencias de los niveles de gobierno.

Para lograr los objetivos de inclusión social priorizados por el gobierno, es necesario, entre otros, fortalecer la gestión descentralizada y articulada de los programas sociales, mejorar sustantivamente la calidad de los servicios públicos de educación y salud e implementar políticas efectivas de desarrollo de capacidades de las poblaciones más pobres y excluidas para mejorar su acceso a los mercados. 7. Incentivos para la cooperación intergubernamental

5. Mejora de la eficiencia y calidad del gasto El actual diseño de los sistemas administrativos que regulan el gasto público (presupuesto, inversión pública, contrataciones y adquisiciones y control gubernamental) dificulta la eficiencia del gasto de los gobiernos descentralizados.

Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú - REMURPE

sistema nacional de planeamiento, que debe articularse con los planes de desarrollo concertado regional, local y respetar la competencia de ordenamiento territorial que corresponde al nivel regional.

Todas las formas de cooperación y complementación entre niveles de gobierno y entre entidades de un mismo nivel para la implementación de las políticas, ejecución de proyectos y/o prestación de servicios públicos, deben ser apoyadas. 8. Planeamiento territorial y conflictos sociales Los grandes proyectos de inversión pública o privada a nivel nacional, previstos en los departamentos y municipios del país, deben ser planificados y consensuados con los gobiernos regionales, locales y la población de los ámbitos respectivos, en el marco de un

5.- Mejorar los sistemas administrativos actuales para la eficiencia del gasto de los gobiernos descentralizados 6.- Fortalecer la gestión descentralizada y articulada de los programas sociales, para lograr los objetivos de inclusión social. 7.- Incentivos para la cooperación intergubernamental para ejecución de proyectos y/o prestación de servicios públicos. 8.- Planeamiento territorial: los grandes proyectos de inversión pública o privada a nivel nacional, deben ser planificados y consensuados con los gobiernos regionales, locales y la población para prevenir los conflictos sociales 9. Gobernabilidad, democratización y participación ciudadana: El éxito en la descentralización requiere de gobiernos regionales y locales fortalecidos desde su origen democrático,por ello es necesario la transparencia y rendición de cuentas de los representantes elegidos en los tres niveles de gobierno

Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú - REMURPE


GOBIERNOS LOCALES: PRONUNCIAMIENTO Proponen recursos de contingencia

L

a Junta Directiva Nacional Ampliada de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú – REMURPE en sesión realizada en la ciudad de Lima acordó manifestar a la opinión pública lo siguiente: 1.- Exigimos al Ministerio de Economía y Finanzas la modificación de la metodología para la transferencia del FONCOMUN, con efectivo criterio compensatorio de “Inclusión y Justicia Social”, dando prioridad a los 1,303 Municipios Rurales en cumplimiento del mandato de la Ley Orgánica de Municipalidades 27972, donde se prioriza la asignación de recursos especiales para las municipalidades rurales en concordancia con el Decreto Supremo 090-2011-PCM. Pedido que de no ser atendido se recurrirá a acciones legales por incumplimiento. 2.- La mayoría de las municipalidades ubicadas en zonas rurales constatamos cotidianamente que en sus territorios se sigue concentrando la extrema pobreza; asimismo se comprueba la ausencia preocupante del gobierno central y la insuficiente presencia de algunos programas sociales, por lo que es necesario fortalecer a los gobiernos locales a partir de redimensionar las transferencias del FONCOMUN a un mínimo de 30 UIT para las municipalidades pequeñas y el incremento en 2 puntos porcentuales adicionales del Impuesto de Promoción Municipal actual. 3.- Para REMURPE los Incentivos Municipales, son un instrumento de recentralización del Estado, debido a que excluyen a la mayoría de los municipios rurales más pobres del país, pues los costos de implementación son muy altos y superan los montos transferidos por incentivos y el FONCOMUN. Las metas exigidas por el MEF, aparte de ser desordenadas y deficientemente formuladas, corresponden a las obligaciones de los Ministerios de Salud, Ambiente, MIDIS entre otros y no a los gobiernos locales. Estos “Incentivos” a la vez se han convertido en una “repartición arbitraria” de los recursos nacionales, que viola la autonomía municipal, va en contra de la descentralización, dificulta el cumplimiento de los presupuestos participativos por la asignación adicional de los recursos para el cumplimiento de metas y es “impredecible” para la programación y planificación anual por parte de las Municipalidades. 4.- Manifestamos nuestra preocupación ante el anunció, a través del Marco Macroeconómico Multianual 2014-2016, de modificaciones normativas para los impuestos predial, alcabala y patrimonio vehicular, sin especificar los alcances de los mismos, ya que las potestades para determinar la base imponible y la tasa lo hace el gobierno central, sin considerar a los gobiernos locales, por lo que pedimos que se haga dentro de un marco de transparencia y consulta. 5.- REMURPE, exige al Gobierno Central la reformulación del manejo de diversos Fondos (FONIPREL, FONIE, Mi Riego, etc.), debido a que se han convertido en fuente de recursos de manejo arbitrario, discrecional e impredecible, donde se superponen funciones entre los tres niveles de gobierno, debilitando la autonomía del gobierno local y su consecuente capacidad subsidiaria frente a la población, impidiendo así el fortalecimiento del Estado a nivel local. Asimismo, REMURPE manifiesta su respaldo a la implementación de programas sociales como Pensión 65, Beca 18, Cuna Mas, entre otros, pero clama al gobierno central el involucramiento directo de los gobiernos locales desde el diseño y en la ejecución de éstos, así como el respeto a las competencias municipales. 6.- Invocamos al Congreso de la República, a las diversas Bancadas; el respeto a los contenidos de la actual Ley Orgánica de Municipalidades 27972 en sus artículos 140°, 144°, 145° y 146° manteniéndolos tal como se encuentran en el texto actual de la Ley; relacionados a transferencias; participación ciudadana; seguridad ciudadana; asignación prioritaria y compensatoria de FONCOMUN; y, órgano de control interno. También, las municipalidades rurales representadas en REMURPE consideramos necesario integrar la definición y los nuevos articulados propuestos para el Título XI en la LOM, incluidos dentro del proyecto de ley 1785-2012/CR. 7.- Exhortamos a los señores Congresistas de la República, a definir de una vez la situación de las Municipalidades de Centros Poblados, tanto a nivel administrativo de gobierno y respecto a los ingresos que deben recibir. REMURPE demanda esta definición al Congreso de la República y al Ministerio de Economía y Finanzas debido a que algunos Congresistas, irresponsablemente intentan aprobar normas sin ningún tipo de sustento técnico sino más bien político para que las Municipalidades de Centros Poblados exijan transferencias a sus Municipalidades Distritales y Provinciales, sin que éstas tengan recursos ordinarios suficientes, lo cual genera problemas de gobernabilidad o “conflictos entre pobres”. Los recursos económicos para las Municipalidades de Centros Poblados deberían provenir de una fuente diferente al FONCOMUN o de las transferencias actuales recibidas por las gobiernos locales distritales y provinciales. Lima, Julio 2013 Junta Directiva Nacional Ampliada REMURPE Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú - REMURPE

TRANSFERENCIA DE CANON MINERO CREA INGOBERNABILIDAD

D

espués de conocerse la disminución del Canon Minero las municipalidades vienen enfrentando problemas con sus poblaciones, pues estos recursos están comprometidos en la realización de proyectos de inversión. El Secretario Ejecutivo de la Red de Municipalidades Rurales del Perú – REMURPE, Carlos López, informó de los casos de: distrito de Humanguilla (Ayacucho) a la cual se le había dispuesto un presupuesto de apertura (PIA) de S/. 271 mil, pero solamente le han entregado S/. 56 mil; Espinar con un PIA de S/. 66 millones solo ha recibido S/. 5 millones; Ccorca (Cusco) con un PIA de S/. 420 mil solamente recibió S/. 45 mil.

“Las municipalidades vienen ejecutando su presupuesto en base a los pronósticos que realizó el Ministerio de Economía y Finanzas” López calificó esta situación de lamentable, ya que las municipalidades vienen ejecutando su presupuesto en base a los pronósticos que realizó el Ministerio de Economía y Finanzas para el PIA del Canon Minero.

Carlos López, demandó un fondo o recursos especiales del gobierno central destinado a las municipalidades afectadas para superar la situación de ingobernabilidad que se viene generando.

Esta situación viene causando hostilidades entre los municipios y sus poblaciones, porque muchos recursos ya estaban comprometidos en los procesos del presupuesto participativo, en obras demandas por la población que esperan lo ofrecido.

La transferencia de estos recursos deben de ser inmediatamente atendidos, en vista que existen fondos de contingencia que la misma ley marco de presupuesto del sector público, establece para estos casos y son manejados por el MEF.

DEPARTAMENTOS QUE DISMINUYEN Las municipalidades de los departamentos que más recorte por canon minero tienen son los de: Cusco con S/. 233.8 millones; Arequipa con S/. 233.1 millones; Ica con S/. 108.6 millones; Pasco con S/. 79.4 millones; Tacna con S/. 55.6 millones; Puno con S/. 49.6 millones; Ayacucho con S/. 48.1; y Lima con S/. 41.9 millones.

Publicación “El Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera” La Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú – REMURPE en alianza con Soluciones Prácticas y el auspicio de la Comisión Europea, han publicado el manual “El Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera”. El manual pretende desarrollar capacidades en las autoridades y funcionarios de las municipalidades con la finalidad de promover el desarrollo sostenible de las economías locales. La publicación está dividida en dos sesiones, en la primera se dan a conocer los conceptos y el rol municipal en la promoción del desarrollo económico local; y en la segunda sesión la creación e implementación de aéreas de promoción de desarrollo económico local en la municipalidad. Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú - REMURPE


CONSTRUYENDO LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL SECTOR ALPAQUERO

EXPERIENCIAS PARA EL DESARROLLO:

GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS Y GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES 13 DE AGOSTO

E

n Apurímac y el Sur de Ayacucho, se viene implementando el Proyecto PAQOCHA, que se ejecuta entre Soluciones Prácticas y la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú - REMURPE; este proyecto tiene dentro de sus acciones la facilitación en el proceso de construcción de una política pública en favor del sector alpaquero. Para ello, se vienen cumpliendo con actividades en torno al quehacer interinstitucional e intersectorial. Entre febrero y junio del 2013, se han realizado talleres descentralizados organizados en coordinación con la Gerencia de Desarrollo Económico del Gobierno Regional y la Dirección de Camélidos Sudamericanos de Apurímac; en la cual, se ha presentado y revisado el Plan de Trabajo para obtener la política regional del sub sector alpaquero y una estrategia de articulación interinstitucional del sub sector mencionado.

Experiencias para el Desarrollo, Gestión de Recursos Hídricos y Gestión de Riesgo de Desastre Los casos de: * Mancomunidad Municipal de la Cuenca del Río San Juan - Huancavelica - Ica

En los talleres descentralizados realizados en Antabamba, Caraybamba, Cotaruse, Andahuaylas, Cotabambas y Grau; se ha recogido información que revela la problemática alpaquera por la que viene atravesando ese sector tan vulnerable; entre ellos: insuficiente superficie de área de pastos e inadecuado manejo de praderas (inadecuadas prácticas de rotación) lo que genera un sobrepastoreo; contaminación de las aguas y bofedales como consecuencia de la actividad minera, en vista que están presentes en las cabeceras de cuenca; escasez de agua en los bofedales, degradación de pastos, como consecuencia del cambio climático; y en la parte organizativa incipientes organizaciones de criadores, ventas individuales (precios bajos), y a nivel comunal: desarticulación entre la parte alta y la parte baja – media donde se concentra el poder / escasas comunicaciones. En el mes de junio se ha tenido un taller de socialización de la propuesta inicial de la política pública y de la articulación interinstitucional del sector alpaquero; el cual, fue presentado a los miembros de la Mesa Técnica Regional de Camélidos Domésticos de Apurímac; en este espacio se dieron los aportes necesarios a ser incorporados en la propuesta; para luego, en su versión final, ser presentado en el Congreso Macroregional de Camélidos , el cual fe realizado a fines del mes de junio en la ciudad de Puquio – Lucanas – Ayacucho, con la participación de aproximadamente 75 criadores alpaqueros de las regiones de Ayacucho, Apurímac y Huancavelica. En el mes de agosto será presentado a los Consejeros Regionales de Apurímac, con la finalidad de contar con su aprobación y emisión de la ordenanza regional para u implementación. Para la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú – REMURPE y Soluciones Prácticas; es una gran satisfacción el contribuir a generar estas propuestas; así mismo, contribuir en la gestión de las políticas en los niveles de gobierno regional y local, articulada a los criadores alpaqueros, fortaleciendo la relación intersectorial e interinstitucional.

* Corredor Andino Central - Piura * El Sistema de Alerta Temprana de Zurite - Cusco

Josefina Huaman y Carlos López, agradecen su gentil asistencia

Martes 13 de Agosto del 2013

Confirmar asistencia anc@anc.org.pe 472 8888 / 472 8944 / 265 9027

9:00 am - 1:00 pm Auditorio de Hotel KINGDOM Av. Arenales 1798 (Esquina Arenales con León Velarde) - Lince

E

SOLO HASTA EL 09/08/13

n los últimos años, hemos tomado mayor conciencia de la necesidad de estar cada vez mejor preparados como país ante los riesgos que traerá consigo el cambio climático, así como el cuidado, conservación y buen manejo de los recursos naturales y la eventualidad de algún desastre natural.

Por este motivo la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú– REMURPE, la Asociación Nacional de Centros – ANC y SOLUCIONES PRÁCTICAS, llevarán a cabo la reunión de trabajo: “Experiencias para el Desarrollo: Gestión de Recursos Hídricos y Gestión de Riesgo de Desastres”, a realizarse el 13 de agosto de 9:00 a.m. a 13:00 p.m. en el Hotel Kingdom, sito en Av. Arenales 1798 – Lince. Por ello, los/las invitamos a compartir las experiencias en gestión de riesgos de desastres y manejo de los recursos hídricos. Confirmar asistencia hasta el 9 de agosto al 4728888 / 4728944 / 2659027 o al correo: anc@anc.org.pe PROGRAMA 9:00: Inscripciones 9:15: Inauguración y exposición de objetivos 9:25: Presentación de la experiencia de la Mancomunidad Municipal del Corredor Andino Central – MAC, en Piura 9:55: Preguntas e intervenciones 10:05: Presentación de la Experiencia de la Mancomunidad Municipal de la Cuenca del Río San Juan – MACROSANJ, (conformada por municipios de Huancavelica e Ica). 10:35: Preguntas e intervenciones 10:45: Coffe Break 11:00: Zurite: La experiencia en el diseño e implementación del Sistema de Alerta Temprana. 11:30: Preguntas e intervenciones 11:40: Estrategias para Fortalecer la Gestión de Riesgo de Desastres en el Territorio CENEPRED 12:20: Cierre y Clausura.

Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú - REMURPE

Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú - REMURPE


BENEFICIOS Todos los miembros de la GPD tienen oportunidad a: Especialización profesional en temas que el Experto crea de su interés a nivel de talleres, diplomados y post grados implementados directamente por REMURPE.

AC TUAL IZA CI ÓN DE RE GI ST RO Si te especializaste con REMURPE, o fuiste funcionario de un gobierno Local o regional, no dejes pasar la oportunidad de pertenecer a la Red más grande y especializada del Perú en Gestión Pública Descentralizada

Capacitaciones con instituciones nacionales y extranjeras; públicas o privadas con las que REMURPE tiene convenios de formación de capacidades, o con Universidades de prestigio nacional e internacional aliadas de REMURPE.

Elección preferente en los servicios de consultoría especializados que los Asociados de REMURPE requieran. Elección preferente en los servicios de consultoría especializados que la REMURPE y sus instituciones aliadas requieran.

Acceso a oportunidades laborales afines la especialidad del Experto. Acceso a información exclusiva de REMURPE, sobre temas de especialización y de interés.

CONDICIONES Llenar la ficha de datos que se encuentra en la página WEB de la REMURPE. Consignar el nombre y la autorización de 02 miembros responsables de REMURPE que garanticen conocer su experiencia laboral. Presentar su Curriculum Vitae Documentado en físico, coordinando su entrega con el correo remurpe@remurpe.org.pe

Inscripciones e Inscripciones en:

ACTUALIZACIÓN DE REGISTRO

www.remurpe.org.pe/postulacion

AGOSTO 2013

Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú - REMURPE

Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú - REMURPE

Boletin plantilla 1  

el bolertin de remurpe virtual

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you