Issuu on Google+


НОВОСТИ

1

РЕКЛАМА

августа 2012 года, накануне Дня строителя, в 15-й раз состоялась торжественная церемония награждения победителей первого этапа Национального конкурса российских строителей «Строймастер-2012» по городу Москва «Московские мастера», организованная Национальным объединением строителей совместно с правительством города. Открыл мероприятие вице-президент НОСТРОЙ Александр Ишин, зачитавший приветственные слова от президента НОСТРОЙ Ефима Басина, в которых отмечено, что за три года существования конкурс приобрел массовое и всероссийское значение. Победители очных соревнований получат возможность выйти на самый высокий уровень и принять участие во Всероссийском конкурсе профессионального мастерства «Лучший по профессии», учрежденном в декабре 2011 года правительством РФ и проходящем во многих отраслях по всем федеральным округам страны. Направленность на возрождение традиций отечественной строительной отрасли позволила конкурсу объединить значительную часть российских регионов, а в 2012 году география конкурса расширилась за счет участия Финляндии, которая станет принимающей стороной международного этапа «Строймастер».

Диалоги о строительстве: на суше и на море

С

6 по 13 октября в Турции состоится мероприятие, которое уже сейчас обещает стать одним из самых ярких и ожидаемых событий года. Уникальная строительная регата «Серебряный парус – 2012», организаторами которой выступают НП «СРО «АЛЬЯНС СТРОИТЕЛЕЙ» и компания OCG, соберет наиболее активных российских и зарубежных представителей профессионального строительного сообщества. Стоит отметить, что подобное мероприятие состоится в первый раз. Строители, проектировщики и изыскатели получат возможность не только собраться за круглым столом с западными коллегами и обсудить многие проблемы на международной конференции, но и провести время в команде единомышленников, покоряя морскую стихию на комфортабельных яхтах. Мероприятие будет состоять из двух равнозначных частей, которые условно можно обозначить как «деловая» и «спортивная». Строительная регата «Серебряный парус –2012» вызывает большой интерес у общественности. Уже сегодня ее поддерживают различные общественные организации, такие как НОСТРОЙ, НОП, РСС.

РЕКЛАМА

«Строймастер» расширяет границы

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 3


Аверьянов В.К. Президент Союза энергетиков Северо-Запада РФ

САНКТ ПЕТЕРБУРГ ОТПРАЗДНОВАЛ ДЕНЬ СТРОИТЕЛЯ

Вахмистров А.И. Председатель Общественного совета по вопросам координации деятельности саморегулируемых организаций в Санкт-Петербурге в сфере строительства при правительстве Санкт-Петербурга, первый вице-президент НОСТРОЙ

Редсовет

Викторов А.П. Заместитель министра регионального развития РФ (2010–2012 гг.)

Гримитлин А.М. Президент НП «АВОК Северо-Запад», директор СРО НП «Инженерные системы – аудит»

Зимин С.М. Заместитель полномочного представителя Президента РФ в СЗФО

Катенев В.И. Президент СанктПетербургской торговопромышленной палаты

Кочергин Г.М. Начальник филиала ФГКУ «ВНИИ МВД России» по СевероЗападному федеральному округу, полковник полиции

Кушнир Л.Г. Президент Национального объединения изыскателей

Мороз А.М. руководитель Аппарата НОП, вице-президент СанктПетербургской Торговопромышленной палаты

Пехтин В.А. Президент Национального объединения саморегулируемых организаций в области энергетического обследования

Посохин М.М. Президент Национального объединения проектировщиков

Павел Дружинин | Санкт-Петербург Череда мероприятий, посвященных всероссийскому профессиональному празднику День строителя, завершилась. В Санкт-Петербурге этот праздник имеет свои добрые традиции. Одной из таких традиций является награждение лучших представителей отрасли. В этом году торжественная церемония награждения состоялась 6 августа в Доме архитектора.

В

церемонии приняли участие вице-губернатор СанктПетербурга, президент Союза строительных объединений и организаций Игорь Метельский, первый вице-президент НОСТРОЙ, генеральный директор, председатель правления ОАО «Группа ЛСР» Александр Вахмистров, председатель комитета по строительству Санкт-Петербурга Вячеслав Семененко, исполнительный директор ССОО Олег Бритов. В Доме архитектора были вручены награды заслуженным представителям строительной отрасли: знаки «Почетный строитель России», «Почетный архитектор России», почетные грамоты Министерства регионального развития, знаки «Строителю Санкт-Петербурга» II и III степени, орден «За заслуги в строительстве», почетный знак «Строительная слава». Традиционно накануне Дня строителя были подведены итоги спартакиады строителей «За труд и долголетие», организуемой Союзом строительных объединений и

4 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

организаций. В 2012 году завершился уже девятый сезон. Еще одно важное мероприятие в рамках празднования Дня строителя – богослужение 9 августа в храме Первоверховного апостола Петра, посвященное празднику. Храм, построенный на пожертвования строительных компаний и организаций, и сейчас находится под опекой профессионального сообщества. Финальным аккордом праздничной программы стал торжественный вечер в Ледовом дворце. С приветствиями и словами благодарности в адрес строителей обратились губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко и главный федеральный инспектор по СанктПетербургу Виктор Миненко. На сцене Ледового дворца были вручены высокие награды. Губернатор Георгий Полтавченко вручил орден Почета генеральному директору ОАО «Метрострой», почетному гражданину СанктПетербурга Вадиму Александрову. Почетным знаком «Строителю

Санкт-Петербурга» I степени награжден Сергей Подобед, президент ЗАО «Управляющая компания «Балтрос». Почетной грамоты губернатора за многолетний добросовестный труд удостоен Борис Рябинкин, советник директора Центра государственной экспертизы, накануне отпраздновавший 95-летний юбилей. В продолжение вечера на сцене Ледового выступили звезды отечественной эстрады. Организатором программы праздничных мероприятий, посвященных главному отраслевому празднику, выступил Союз строительных объединений и организаций. Генеральные партнеры: Национальный центр «Специальный ресурс», НПО «Космос», компания «Лемминкяйнен». Среди партнеров праздника строительные компании, саморегулируемые организации: Группа компаний «ЛСР», ОАО «Метрострой», некоммерческие партнерства «Балтийский строительный комплекс», «Строители Петербурга» и многие другие.

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 5


Подписка на журнал «Балтийский горизонт» в 2012–2013 годах

РЕДАКЦИЯ Руководитель проекта Жанна Иванова Главный редактор Екатерина Холодова Исполнительный директор Михаил Дьяков

Периодичность 4 раза в год. Стоимость одного номера 500 рублей.

Журналисты Павел Дружинин, Игорь Фролов, Дарья Елагина, Ольга Алексеева, Сергей Васильев Корректор Нина Постникова Дизайн и верстка Александр Черноскулов АДРЕС РЕДАКЦИИ 191040, Санкт-Петербург, ул. Черняховского, 50а, пом. 14-Н Тел. (812) 642-47-50 Факс (812) 608-93-80 www.baltgorizont.ru E-mail: redaktor@baltgorizont.ru ИЗДАТЕЛЬ ООО «Центр информационного партнерства «ИНФО-Спектр» Журнал «Балтийский горизонт» является ассоциированным членом Союза реставраторов Санкт-Петербурга Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС 77-45327 от 09.06.2011 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

12

40

В НОМЕРЕ: 8 Актуально 12 Персона

Право Градостроительный казус

Инициатива строительного сообщества

Елена Николаева: Дом, семья, Россия

22 Круглый стол

Цена свободная

В 2011 году «Балтийский горизонт» стал лауреатом национального конкурса российских строителей «СТРОЙМАСТЕР-2011» в номинации «Лучшее СМИ, освещающее вопросы саморегулирования в строительстве».

6 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

50 54

Право Комплексные решения для стройиндустрии

18

Мнение редакции не всегда совпадает с мнением авторов статей.

Заказ № 1823, тираж 10000 экз. Подписано в печать 31.08.2012 г.

46

Вестник НОЭ Реформа топчется на месте

Тема номера Михаил Посохин: Важная миссия проектировщика

Отпечатано в типографии «Премиум Пресс» 197374, Санкт-Петербург, ул. Оптиков, 4 Тел. (812) 324-18-15

40

Регионы: точки роста Строительство в СЗФО: цифры и факты

№ 3 (7) | август -сентябрь 2012

При перепечатке материалов ссылка на «Балтийский горизонт» обязательна.

– рекламные материалы.

64

56

Обзор Новый рынок энергоаудита

60

Тенденция Старый «новый» Летний сад

Время решать проблемы отрасли

36 Опыт

64

История СРО на Востоке и на Западе

ООО «СК «Дальпитерстрой»: 14 лет успешной работы

38 Опыт

68

Социальный ориентир Палитра добрых дел

Монолитное партнерство ЖУРНАЛ АККРЕДИТОВАН ПРИ: Общественном совете по вопросам координации деятельности саморегулируемых организаций в Санкт-Петербурге в сфере строительства при правительстве Санкт-Петербурга

Национальном объединении проектировщиков Национальном объединении саморегулируемых организаций в области энергетического обследования

Санкт-Петербургской торгово-промышленной п��лате Союзе реставраторов Санкт-Петербурга

Журнал выходит при поддержке аппарата полномочного представителя Президента РФ в СЗФО

Компания_______________________________ _________________________________________ ФИО контактного лица_________________ _________________________________________ Юридический адрес:___________________ _________________________________________ Почтовый адрес:________________________ _________________________________________ ИНН____________________________________ КПП ____________________________________ Тел./факс: _____________________________ _________________________________________ E-mail: _________________________________ Период подписки/кол-во экз.___________ _________________________________________ Для оформления подписки заполните бланк заказа и отправьте его по факсу (812) 608-93-80 или по электронной почте: redaktor@baltgorizont.ru

Распространение журнала: Рассылка в адрес: – компаний строительного и энергетического комплекса РФ; – национальных объединений в области строительства (НОСТРОЙ), проектирования (НОП), инженерных изысканий (НОИЗ), энергетического обследования (НОЭ); – членов Санкт-Петербургской торговопромышленной палаты; – органов государственной исполнительной и законодательной власти, курирующих вопросы строительства и энергетики; – ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ; – общественных объединений и организаций в области строительства и энергетики. Крупные отраслевые выставки, конгрессы, конференции и другие профильные мероприятия.

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 7


АКТУАЛЬНО

АКТУАЛЬНО

В

Есть мнение

сероссийская научно-практическая конференция «Саморегулирование в строительном комплексе: повседневная практика и законодательство», уже в третий раз объединяющая представителей органов государственной власти и профессионального строительного сообщества, своей главной целью ставит обсуждение и решение основных проблем строительной сферы. В Комитет по земельным отношениям и строительству Государственной Думы РФ постоянно приходят предложения от строительного сообщества по улучшению отраслевого законодательства, в том числе и в части правового регулирования института СРО в строительстве. Надеюсь, что сотрудничество депутатов Государственной Думы и отраслевого сообщества на базе проводимой конференции позволит усовершенствовать федеральное законодательство в строительной отрасли. Алексей Русских, председатель Комитета Госдумы РФ по земельным отношениям и строительству

Вопрос в цене

С

ИНИЦИАТИВА СТРОИТЕЛЬНОГО СООБЩЕСТВА Ольга Алексеева | Санкт-Петербург Несмотря на то что система саморегулирования в строительной отрасли на сегодняшний день окончательно сформировалась и окрепла, остаются до конца не решенными многие проблемы. Найти выход из сложившейся ситуации представители строительной отрасли постараются 13 сентября 2012 года в Санкт-Петербурге.

8 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

егодня в условиях саморегулирования решение актуальных вопросов ценообразования в строительстве и совершенствование системы сметного нормирования является одним из приоритетных направлений развития инвестиционно-строительного комплекса и несут в себе потенциал для дальнейшего рыночного развития экономики. Государственные сметные нормы в строительстве не разрабатывались практически 20 лет. Существующие расценки не всегда отвечают современным критериям. Более того, активно идет процесс использования в строительстве новых материалов и технологий, на которые расценки отсутствуют. Представители государственных органов, заказчиковзастройщиков, строительных компаний и саморегулируемых организаций отрасли рассматривают способы изменения подходов в системе ценообразования в государственном и частном секторе, а также возможности их сближения.

Кадровый голод Вопросы подготовки рабочих и инженерных кадров важны не только для строителей, но и для всей экономики. Стоит отметить, что по строителям дефицит именно квалифицированных трудовых ресурсов бьет наиболее ощутимо.

Решение проблемы нехватки кадров приобретает особую значимость в условиях вступления России в ВТО. С момента вступления России в ВТО перед строительной отраслью будут стоять задачи по активизации усилий для повышения конкурентоспособности. С каждым днем становится все очевиднее, что решению этих задач препятствуют существующие проблемы с внедрением новых технологий, материалов, с наличием квалифицированных кадров, стоимостью строительства и др.

Энергопаспорт нужен всем С немалыми проблемами сталкиваются энергоаудиторы при исполнении норм № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с данным федеральным законом до 1 января 2013 года энергетическое обследование должны пройти объекты органов государственной и муниципальной власти, бюджетных организаций, компаний, генерирующих и транспортирующих энергоресурсы и воду, организаций, потребляющих энергоресурсы на сумму более чем 10 млн рублей за календарный год, и некоторых других субъектов на рынке энергопотребления. Однако около миллиона организаций не имеют на сегодняшний день энергетических

паспортов, зарегистрированных в Минэнерго, и, по всей вероятности, до конца текущего года зарегистрировать их не успеют. Открытыми на сегодняшний день остаются вопросы о том, что делать промпредприятиям и энергоаудиторам после 1 января 2013 года, как решить вопрос ценообразования энергетического обследования и как вообще повысить энергоэффективность российской экономики.

Вопрос ответственности Много вопросов вызывают изменения в Градостроительном кодексе РФ, в соответствии с которыми с 1 июля 2013 года саморегулируемая организация в пределах средств своего компенсационного фонда несет не субсидиарную, как было ранее, а солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда в случаях, предусмотренных статьей 60 ГрК РФ. С июля будущего года лицо, которому был причинен вред вследствие недостатка строительных работ, будет иметь возможность, минуя строительные организации, выполнившие эти работы, напрямую обращаться в саморегулируемую организацию с требованием о взыскании суммы компенсации причиненного вреда. После того как требование будет исполнено, СРО может обратиться с тем же требованием к своим членам, по вине которых произошел ущерб.

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 9


РЕКЛАМА

АКТУАЛЬНО

О

Есть мнение

дними из основных задач, стоящих сегодня перед государством, являются упрощение административных процедур, совершенствование законодательства в строительной сфере с целью эффективного функционирования отрасли. При этом необходим полноценный диалог органов государственной власти и строительного бизнеса, в процессе которого профессиональное сообщество могло бы доносить свои проблемы и предложения до правительства, а власть – сообщать о принятых постановлениях и объяснять причины принятия тех или иных решений. Уверен, что обмен опытом и объединение усилий бизнеса и власти, в том числе на предстоящей научно-практической конференции, позволят выработать общую позицию, ориентированную на эффективное развитие строительной отрасли как Санкт-Петербурга, так и других регионов и России в целом. Игорь Метельский, вице-губернатор Санкт-Петербурга

Защита результатов интеллектуальной деятельности Большинство проектировщиков и архитекторов сегодня просто не ориентируются в правах на интеллектуальную собственность. Этот пробел в правовых знаниях вызывает серьезное недопонимание в данной сфере и влечет судебные споры и большие убытки. Профессиональное сообщество проектировщиков и архитекторов нуждается в исчерпывающих знаниях о том, что такое исключительное право, что является его объектом, как правильно осуществлять правовую защиту результатов своей творческой деятельности.

Есть решение Вышеобозначенные и другие вопросы станут предметом обсуждения на предстоящей III Всерос-

сийской научно-практической конференции «Саморегулирование в строительном комплексе: повседневная практика и законодательство». Организаторами мероприятия являются СРО НП «Балтийский строительный комплекс», Ассоциации СРО «Единство», СРО НП «Альянс строителей», НКСП «Региональное Строительное Объединение». Форум пройдет 13 сентября в гостинице «Парк ИНН Пулковская». По признанию участников конференций предыдущих лет, он отличается высоким уровнем организации и масштабностью, достигнутой за счет широкой географии участников. Так, в 2011 году более 20 тысяч человек смогли следить за ходом мероприятия благодаря онлайнтрансляции, которая велась на тридцати интернет-ресурсах, более 700 специалистов приняли живое участие в конференции. Ожидается, что и в этом году столь масштабное событие собе-

С

рет в Северной столице представителей строительного сообщества из многих городов России. Расширенное пленарное заседание положит начало работе тематических секций, где предметом обсуждения станут узкоспециализированные вопросы отрасли. Двухлетний опыт проведения конференции показал, что данное мероприятие дает уникальную возможность всем участникам строительного рынка повлиять на решение существующих проблем. Это возможно лишь путем консолидации усилий строительного сообщества и активного внесения предложений по совершенствованию законодательства. Организаторы надеются, что конференция позволит участникам максимально эффективно использовать предоставленную возможность обсудить проблемы отрасли и варианты их решения и донести свое мнение до органов, обладающих правом законодательной инициативы.

Есть мнение

аморегулирование в строительстве стало уже не просто привычным, а необходимым механизмом для обеспечения безопасности и качества возводимых объектов. СРО дали возможность понять, что принцип «каждый сам за себя» ушел в прошлое. Саморегулируемыми организациями разработаны и введены в действие необходимые нормативные документы, продолжает совершенствоваться законодательная база. Сегодня отношения государства и бизнеса наконец-то приобретают партнерский характер. Система саморегулирования не только обеспечивает ответственность, но и позволяет объединить усилия участников рынка по выработке новых норм и установлению обратной связи с органами власти.

Антон Мороз, руководитель Аппарата НОП, вице-президент Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палаты

10 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012


ПЕРСОНА

ПЕРСОНА

ДОМ, СЕМЬЯ, РОССИЯ Евгений Михеев | Москва В 2007 году было создано национальное агентство малоэтажного и коттеджного строительства. Создание НАМИКС стало реальной возможностью для предпринимательского сообщества решать вопросы развития малоэтажного строительства в РФ. О работе ассоциации рассказывает Елена Николаева – президент НП НАМИКС, первый заместитель председателя Комитета ГД РФ по жилищной политике и ЖКХ.

Е

лена Леонидовна, с чем связано появление в нашей стране национального агентства малоэтажного и коттеджного строительства? – Идея создания НАМИКС была, на мой взгляд, одним из способов предпринимательского сообщества решить вопросы развития малоэтажного строительства в РФ. Основная задача состояла в том, чтобы изменить стратегию жилищной политики в России, переориентировав ее с высотного многоэтажного строительства, сконцентрированного в основном в крупных городах, на то, чтобы шло более логичное освоение территорий с учетом их ландшафта, экономических и географических особенностей. Все это позволит сделать прожи-

12 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

вание россиян более комфортным и естественным, используя большие земельные ресурсы нашей страны. Объединив в агентстве ведущих участников рынка, нам удалось скорректировать определенную присутствующую на рынке дискриминацию по отношению к малоэтажному строительству. Напомню, до 2009 года невозможно было покупать жилье по государственным программам в малоэтажных домах, ипотечные кредиты выдавались для покупки жилья только в высотных домах. Нам удалось решить эту проблему, тем самым изменить жилищную политику в пользу малоэтажного жилья. Теперь направление жилищной политики таково, что до 70% жилья, возводимого в Рос-

сии, должно быть малоэтажным. Также в 2011 году более половины построенного жилья – 56% – было малоэтажным. Это очень серьезные изменения с учетом того, что во время нашего советского прошлого малоэтажные дома не рассматривались в качестве основного жилья, а рассматривались исключительно как дачный вариант или подсобное хозяйство. Поэтому изменение структуры государственной жилищной политики было одним из важных направлений в деятельности НАМИКС. – Каких результатов вам удалось достичь за годы работы на посту президента НАМИКС? – НАМИКС было создано в 2007 году, с самого основания организации я являюсь ее пре-

зидентом. Именно енно благодаря НАМИКС впервые вые в нашей стране вопросы, ы, связанные с проблемами малоэтажного лоэтажного жилищного строительства, тельства, были остро поставлены ны на повестку дня. Это проблемы, мы, касающиеся доступа к земельным льным и финансовым ресурсам, м, инфраструктурные проблемы, ы, вопросы новых технологий, кадров, науки. На мой взгляд, ляд, серьезные изменения произошли, изошли, когда принимались ь программы территориального го развития, в разработке которых оторых принимало участие руководство НАМИКС. И теперь перь основные ориентиры ы во всех субъектах России и направлены на развитие тие малоэтажного жилья. Помимо того что необходимо развиви-


ПЕРСОНА вать малоэтажное жилье, нам удалось практически во все нормативные акты внедрить преференции на строительство малоэтажного жилья экономкласса. Это касается различных ипотечных продуктов, деятельности фонда РЖС, фонда развития ЖКХ, программ государственночастного партнерства. Поэтому сегодня развитие малоэтажного жилья становится выгодным экономически – это основной тренд, который учтен во многих государственных документах. В большей степени это происходит благодаря совместной работе агентства с правительством РФ, министерствами и ведомствами, региональными властями и элитами. Но кроме того, нам удалось убедить самих предпринимателей, инвесторов, вкладывающих деньги в эту область, в перспективности отрасли. Напомню, что это второй сектор экономики (после нефтегазового) по доходам бюджета, который дает до 11% ВВП. Кроме того, я считаю, что развитие строительства малоэтажного жилья поможет качественно изменить среду обитания для граждан нашей страны и создаст комфортные условия для полноценного развития семей. Что касается достижений... На мой взгляд, самое важное – это не только то, что мы смогли сместить ориентир во всех субъектах России в пользу строительства малоэтажного жилья, но и то, что основные кредитные, ипотечные продукты, все, что связано с развитием строительных программ, идет в основном в преференции для малоэтажного строительства. Новые технологии, новые регламентные процедуры вводятся с учетом интересов нашей отрасли. Например, нам удалось защитить от достаточно жестких пожарных регламентов малоэтажное строительство с точки зрения индустриального домостроения – это достижение для создания благоприятной среды для всего малоэтажного строительства. – Расскажите, пожалуйста, о приоритетных направлени-

14 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

ПЕРСОНА

Малоэтажное строительство – второй сектор экономики после нефтегазового, который дает до 11% ВВП ях работы, основных задачах и планах НАМИКС. – Основное направление работы НАМИКС сегодня – это развитие комплексного освоения территорий, особенно в тех субъектах, с которыми у нас подписаны соглашения о сотрудничестве. А это более 30 регионов страны. Также мы работаем над созданием благоприятных условий со стороны государственных институтов развития, таких как Внешэкономбанк, фонды РЖС и ЖКХ, АЖК – все механизмы,

на сегодняшний момент присутствующие на рынке, являются серьзным и полезным инструментом, который нужно прежде всего адаптировать под малоэтажное жилье. Мне кажется принципиально важным, что мы сейчас готовимся к проведению Государственного совета по доступу к земельным ресурсам и активно сотрудничаем с рабочей группой для того, чтобы упростить и предоставление, и кадастрирование земельных участков. Все это в перспективе позволит

облегчить процессы ввода в эксплуатацию построенных объектов малоэтажного домостроения и создать новые стандарты качества. При этом важно не нагружать данные объекты недвижимости дополнительной ценой на квадратный метр. Речь идет о том, чтобы снять ту нагрузку, которая сейчас идет за счет инженерной, транспортной, дорожной и социальной инфраструктур. Это достаточно интересные механизмы государственночастного партнерства, которые мы отрабатываем с Внешэкономбанком. Если нам удастся в полной мере продвинуть соответствующие законодательные изменения, то есть большие шансы сделать еще более доступным и комфортным жилье, которое сейчас строится в малоэтажных поселках.

– Какие основные тенденции вы можете выделить в развитии строительной отрасли России? – Основные тенденции идут в сторону достаточно серьезного сепарирования фрагментов рынка элитного, бизнес-, экономкласса и того сектора, который пока отсутствует на рынке, – это арендное и социальное жилье. Необходимо нацелить рынок на использование соответствующих технологий, архитектурных решений, энергоэффективных технологий, чтобы они соответствовали категории цены. Мне кажется принципиально важным, чтобы развитие малоэтажного домостроения помогло расширить класс граждан России, которые могут себе позволить купить жилье в собственность с использованием соответствующих финансовых инструментов: ипотечных кредитов, просто кредитов и так далее. На сегодняшний момент, к сожалению, только 25–30% жителей страны могут позволить себе самостоятельно улучшить жилищные условия. Поэтому, снижая цену квадратного метра, мы увеличиваем количество людей, которые самостоятельно смогут решить эту проблему. А вводя новые продукты, такие как социальное и арендное жилье, мы сможем не только существенным образо�� стимулировать жилищное строительство, но и улучшить жизнь той категории граждан, которые без помощи государства практически не смогут решить данный вопрос. Поэтому основная тенденция – это создание соответствующих стандартов, максимально адаптированных к европейским, для того чтобы зарубежные технологии достаточно легко входили на российский рынок и создавали благоприятную среду, в которой будут эффективно конкурировать наиболее современные технологии и более конкурентоспособные команды. И вторая тенденция – это достаточно серьезные объединительные мотивы, которые уже

70% жилья, возводимого в России, должно быть малоэтажным сейчас мы видим и в обычном строительстве через институт саморегулирования, и в сфере управления недвижимостью, через создание соответствующих институтов и инструментов саморегулирования в управлении недвижимостью. В малоэтажном строительстве такое интегральное объединение усилий участников рынка происходит на базе НАМИКС. НАМИКС – площадка для переговоров, которая помогает отстаивать интересы и изменять условия ведения бизнеса в России. Можно сказать, мы тестируем современные управленческие и государственные решения, которые уже сейчас получают одобрение премьер-министра Российской Федерации и находят отражение в планах по развитию предпринимательства в России. – Как вы считаете, почему именно малоэтажное и коттеджное строительство в последние годы в нашей стране признается как одно из приоритетных направлений строительного комплекса? – Развитие малоэтажного домостроения и приоритетность этого сектора объясняются очень простым принципом четырех «Э»: экономически выгодно, энергоэффективно, экологически чисто и, самое главное, эластично к спросу и полностью соответствует запросу граждан в каждом конкретном субъекте Российской Федерации. Именно малоэтажное жилье эластично к спросу, поскольку может очень быстро адаптироваться к запросам граждан

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 15


РЕКЛАМА

ПЕРСОНА

в зависимости от их экономических возможностей, условий региона и может максимально подстраиваться под запросы каждой конкретной семьи. – На ваш взгляд, оправдывает ли себя переход к системе саморегулирования в строительстве? Каким образом, по вашему мнению, саморегулируемые организации должны участвовать в решении

вопросов строительного комплекса? – На сегодняшний момент можно ответственно сказать, что институт саморегулирования состоялся в сфере строительства. Профессиональному сообществу переданы достаточно серьезные полномочия государства, которые сегодня начинают эффективно работать. Однако мы должны отметить, что к малоэтажному строитель-

Сегодня только 25–30% жителей страны могут самостоятельно улучшить жилищные условия 16 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

ству саморегулирование не имеет отношения, поскольку согласно законодательству нет необходимости получать допуск на строительство недвижимости до полутора тысяч квадратных метров. Несмотря на это, Национальное агентство малоэтажного и коттеджного строительства, по сути, взяло на себя функции добровольного института саморегулирования для того, чтобы разрабатывать повышенные стандарты качества, основные проекты, связанные с развитием малоэтажного домостроения, и обеспечивать добросовестность и высокие показатели эффективности для тех участников, которые являются членами НАМИКС.


ТЕМА НОМЕРА

ТЕМА НОМЕРА

ВАЖНАЯ МИССИЯ ПРОЕКТИРОВЩИКА Ольга Алексеева | Санкт-Петербург Когда люди любят свою работу и болеют за нее, они, как правило, добиваются успеха. О таких людях говорят «Профессионал своего дела», и их деятельность направлена не на удовлетворение собственных интересов, а на благо и процветание общества. Корреспондент нашего журнала встретился с заслуженным архитектором России, почетным строителем, президентом Национального объединения проектировщиков Михаилом Посохиным.

В

аш вклад в развитие архитектурно-проектной сферы России трудно переоценить. Свои опыт и знания вы воплотили в масштабных проектах, известных по всей стране. Михаил Михайлович, расскажите, как за годы вашей профессиональной деятельности менялась сфера архитектурно-строительного проектирования в нашей стране? – Я думаю, что проектировщики всегда выполняли важную миссию – создание комфортных и безопасных зданий и сооружений. Именно поэтому наше дело имеет большое значение для каждого человека. Ответственность за результат работы при строительстве несут все – от проектировщика до обычного рабочего. У архитектора рождается идея, которая воплощается руками строителей. Если на каж-

18 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

дом этапе строительства работа выполняется профессионально, качественно и с душой, то получаются великолепные и надежные дома, удобные социальные и промышленные объекты. Если говорить об истории развития отрасли, в Советском Союзе начиная с 50-х годов прошлого столетия строительным комплексом руководил Госстрой СССР, в состав которого входил Госгражданстрой. В этот период были разработаны нормативные документы в области строительства (СНиП, ГОСТ, СП, ВСН, РДС, РСН, РД и другие). Тогда основным

кредо был отказ от излишеств в проектах и сметах, а также сокращение стоимости строительства и удешевление продукции проектируемого предприятия. К тому же запрещалась разработка индивидуальных проектов по объектам, на которые имеются типовые проекты. Именно так и началась история «хрущевок». С распадом Советского Союза вместо Госстроя СССР появился Госстрой РФ, функции которого в 2004 году перешли к Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, а с 2008 года – к вновь

Проектировщики всегда выполняли важную миссию – создание комфортных и безопасных зданий и сооружений

Михаил Посохин: «Мы не должны забывать, что являемся одной большой командой!» созданному Министерству регионального развития Российской Федерации. С 2009 года строительная отрасль перешла на саморегулирование взамен гослицензирования, что существенно изменило отношения между бизнесом и властью. Регулирование строительной деятельности (в том числе проектной деятельности) стало осуществляться проектным сообществом, а на государственном уровне – Ростехнадзором и Минрегионом России. – А что именно изменилось? Что дал институт саморегулирования бизнесу? – Государство практически отстранилось от регулирования строительного комплекса, доверило значительную часть своих функций профессиональному сообще-

аавгуст авг в уст у т – сентябрь ус сеен ссен ентя тяб тяб ябрь рь 201 2012 0122 БАЛ БАЛТИЙСКИЙ БАЛТИЙ ТИЙ ИЙСК ИЙ СКИ СКИ КИЙ ГГОРИЗОНТ КИЙ ОРИЗОН ОРИ ОННТ № 3 (7) ((777)) | 19 19


ТЕМА НОМЕРА

ТЕМА НОМЕРА зволит обеспечить безопасность строительства различных объектов по этим проектам. Только создание равных конкурентных условий для российских и иностранных предпринимателей на отечественном рынке, в особенности в условиях вступления России в ВТО, позволит защитить права отечественных предпринимателей.

ству. Фактически саморегулирование предоставило бизнесу возможность участвовать в регулировании рынка, разрабатывать стандарты и правила, эффективнее защищать малые и средние предприятия. Сегодня в стране функционирует более 400 СРО в области строительства, активно функционируют национальные объединения проектировщиков, строителей, изыскателей, которые активно обсуждают законодательные проблемы отрасли, преодолевают трудности административных барьеров. Надеюсь, что совместные усилия позволят строительной отрасли выйти на иной, качественно новый уровень строительства. – Расскажите, какова роль НОП в развитии саморегулирования? – Национальное объединение проектировщиков выполняет координирующую функцию. На этапе становления системы саморегулирования основным направлением деятельности НОП было объединение усилий проектного сообщества для решения задач развития института саморегулирования на базовых принципах, определенных государством, формирования внутренней структуры. В настоящее время НОП объединяет 172 саморегулируемые организации, в которые входят более 35 тысяч архитектурных и проектных институтов, учреждений, мастерских, где трудятся более 450 тысяч специалистов, среди них более четырех тысяч докторов наук, сотни профессоров и академиков. Многие из них народные и заслуженные архитекторы, лауреаты государственных премий РФ. Деятельность Национального объединения проектировщиков сегодня нацелена на формирование благоприятной среды для предпринимательства проектировщиков, на достижение их конкретных целей. Нацобъединение принимает активное участие в работе по актуализации и гармонизации российской и европейской систем нормативных документов в строительстве, а также

20 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

Саморегулирование предоставило бизнесу возможность участвовать в регулировании рынка, разрабатывать стандарты и правила в разработке предложений по совершенствованию законодательства и нормативных правовых документов, необходимых для успешной работы отрасли. – Какие шаги предпринимает НОП для решения актуальных проблем в сфере проектирования? – Анализ отрасли действительно выявил ряд системных проблем, которые требуют комплексного подхода для их решения. В Нацобъединении создана рабочая группа по разработке Концепции развития проектной деятельности в условиях саморегулирования до 2020 года. При помощи выработанных эффективных мер прямого и косвенного воздействия на национальном и региональном уровнях формируются подходы к развитию проектной деятельности в России. Также Национальным объединением ведется работа по разработке и совершенствова-

нию нормативных требований, сближению российской и европейской систем стандартизации с учетом региональных особенностей Российской Федерации. В 2010–2011 годах Национальное объединение софинансировало актуализацию СНиП на общую сумму свыше 30 млн рублей. В 2012 году Объединение софинансирует работы по актуализации СНиП, разработке сводов правил и национальных приложений к Еврокодам на общую сумму 22–25 млн рублей. Национальное объединение принимает участие в работе по подготовке проекта Технического регламента ЕврАзЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий». В настоящее время подготовлена первая редакция регламента и проведено его обсуждение с проектным сообществом. В результате обсуждения были выработаны замечания и предложения, в том числе по срокам принятия

регламента, взаимоувязанным с нормативной базой, гармонизированной с соответствующими техническими нормами ЕС. Предстоит работа по созданию доказательной базы регламента, которая должна включать межгосударственные нормы, правила и стандарты, принятые на основе аналогичных нормативных документов стран Таможенного союза. Рассматривается и вопрос о признании за рубежом наших строительных правил и разработанных на их основании проектов. Кроме того, в связи с недавним вступлением России в ВТО и открытием строительного рынка для иностранных инвестиций, строителей и проектировщиков необходимо особое внимание уделить законопроекту о применяемой повторно иностранной проектной документации, который затрагивает интересы всего сообщества проектировщиков. Его нормы ставят в неравное положение российских и иностранных проектировщиков, практически вводя закупку «типовых» иностранных проектов повторного применения без соблюдения требований российских технических регламентов и проведения полноценной российской экспертизы, что не по-

– С какими законодательными инициативами выступает Нацобъединение? – Хочу отметить, что специалисты НОП входят в состав экспертного совета и рабочую группу по совершенствованию законодательства по вопросам саморегулирования при Комитете Госдумы РФ по вопросам собственности, а также в Комитет Госдумы РФ по земельным отношениям и строительству, Комитет Госдумы РФ по транспорту и Комитет Госдумы РФ по культуре. На парламентских слушаниях представители Нацобъединения представили и озвучили свои замечания к законопроекту № 126184-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Также рабочая группа Национального объединения проектировщиков, используя накопленный опыт и практику саморегулирования, готовит поправки в гл. 6.1 Градостроительного кодекса РФ, регламентирующую деятельность саморегулируемых организаций в области строительства, архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий. Поправки касаются урегулирования законодательным путем таких вопросов, как усиление ответственности саморегулируемых организаций за свою деятельность, в том числе за качество контроля за деятельностью своих членов, участия в разработке документов в области технического регулирования, обеспечения информационной открытости деятельности саморегулируемых организаций, а также урегулирования вопросов страхования

гражданской ответственности членов СРО, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ. По завершении работа будет представлена к совместному обсуждению с двумя другими нацобъединениями в области строительства и инженерных изысканий с целью выработки единого мнения и с просьбой к депутатам профильного комитета выйти с законодательной инициативой. Чрезвычайно важным для проектного сообщества является работа Национального объединения по подготовке предложений к проекту закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». Действующее законодательство в сфере государственных закупок наносит серьезный урон проектной отрасли России: госзаказы на выполнение проектных работ слишком часто становятся объектами перепродажи. Отсутствие требований к профессиональной квалификации, предквалификации, минимальные требования к участникам конкурсов приводят к жесткому демпингу со стороны некомпетентных компаний, желающих освоить бюджетные средства. Ведется работа по внесению изменений и в ряд других нормативно-правовых актов. – Да, за годы вашей работы на посту президента НОП была проделана большая работа… – И многое еще предстоит сделать! Объединение строительного, в том числе проектного бизнеса в саморегулируемые организации произошло не зря, и мы не должны забывать, что являемся одной большой командой. Только от совместных усилий зависит решение насущных вопросов, стоящих перед отраслью. Высокий уровень профессионализма членов Национального объединения проектировщиков, богатый опыт, сплоченность и командный дух смогут вывести проектную отрасль на новый качественный уровень и сделать ее конкурентоспособной по отношению к передовым западным проектным компаниям.

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 21


КРУГЛЫЙ СТОЛ

На данном этапе институт саморегулирования должен доказать свою состоятельность Сергей Зимин

Как вы оцениваете итоги развития системы саморегулирования в строительном комплексе России с момента ее введения по сегодняшний день? Насколько реализован потенциал СРО в настоящее время?

ВРЕМЯ РЕШАТЬ ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛИ Игорь Фролов | Санкт-Петербург Институт саморегулирования прошел стадию формирования и становится действенным рычагом развития отрасли. Однако, по-прежнему остаются нерешенными еще многие вопросы. Чтобы правильно оценить нынешнюю ситуацию и наметить приоритетные задачи на будущее, необходимо оценить пройденный путь. Авторитетные эксперты отрасли анализируют итоги развития саморегулирования в строительном комплексе и размышляют о главных целях профессионального сообщества. Сергей Зимин – заместитель полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Ефим Басин – президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Никита Загускин – председатель Комитета по страхованию, финансовым рискам и конкурсным процедурам НОП, председатель Совета СРО НП «Балтийский строительный комплекс» Владимир Яковлев – президент Российского Союза строителей Михаил Воловик – президент НП СРО «Центрстройэкспертиза-статус»

22 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

Сергей Зимин: – Переход от лицензирования к саморегулированию стал непростым этапом в развитии строительной отрасли, тем более что по времени он почти совпал с острым этапом мирового финансового кризиса. В этих условиях почти чудо, что начало формирования основ новой системы организации строительного рынка прошло без сильных потрясений. В этот период саморегулируемые организации начали реализацию своих базовых функций, и речь уже не идет о возможности возврата вспять. Однако говорить о существенных успехах саморегулирования в строительстве, с моей точки зрения, пока рано. Конечно, отрасль стала несколько «чище», многие компании-однодневки были вынуждены уйти с рынка. Это во многом связано с тем, что в саморегулируемой организации за деятельность недобросовестных компаний приходится отвечать всем остальным. И все же новой системой сделано еще не так уж много шагов по сравнению с лицензированием. В первую очередь важно не допустить дискредитации института саморегулирования на данном этапе его развития. Саморегулируемые организации докажут свою подлинную необходимость тогда, когда их знаменем станут репутация и высокий уровень профессионализма входящих в них строительных компаний. Пока это можно сказать только об относительно немногих СРО. Представляется, что если инсти-

туту саморегулирования в строительстве суждено стать настоящей основой жизнедеятельности отрасли, то основной этап его развития еще впереди. Ефим Басин: – Строительная отрасль перешла на саморегулирование в очень непростой для себя период. В 2003 году в силу вступил Закон о техническом регулировании, после чего нормативная база строительства оказалась замороженной на долгие годы. Устаревшие СНиПы стали носить рекомендательный характер, а новые документы много лет не появлялись. В условиях децентрализации управления отраслью и деградации лицензирования как регулятора строительства в 2009 году, на момент перехода к саморегулированию, находилось в неком внесистемном тупике. Сегодня, несмотря на предрекания скептиков, можно с уверенностью сказать, что введение саморегулирования в строительстве было правильным решением. Созданы 249 саморегулируемых организаций, Национальное объединение строителей, сформированы органы управления НОСТРОЙ, утверждены наши основные регламентирующие документы. Нам удалось создать эффективную систему выработки мнения профессионального сообщества по вопросам строительного бизнеса через систему комитетов НОСТРОЙ, объединяющих около 1000 экспертов. Для учета региональной специфики во всех российских округах проводятся конференции членов Национального объединения строителей. Аналогичная деятельность осуществляется в сфере проектирования и изысканий. Конечно, есть и проблемные моменты, но в целом можно сказать, что первый этап пройден успешно, теперь от становления

нужно переходить к развитию и совершенствованию системы. Никита Загускин: – Система саморегулирования в строительном комплексе состоялась и активно функционирует. Налажена взаимосвязь между СРО и национальными объединениями в области строительства, проектирования, инженерных изысканий, а также энергоаудита. На их базе ведется анализ всей отраслевой нормативной базы, ее упорядочение и обновление. СРО активно ведут работу по устранению избыточных административных барьеров в сфере строительства. Эксперты отмечают, что с введением системы саморегулирования существенно уменьшилось количество компаний-однодневок, улучшилась конкуренция. Строительный комплекс – важнейшее звено российской экономики. Переход на систему саморегулирования – это начальный этап на пути к улучшению качества строительства, использованию новых технологий и материалов. Совсем скоро начнет свою активную деятельность Федеральное агентство по строительству и ЖКХ, а это значит, что развитию строительной отрасли будет уделяться больше внимания, чем прежде. Представители СРО в области строительства положительно высказываются о создании подобного органа. Надеюсь, что активная работа и со стороны саморегулируемых организаций, и со

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 23


КРУГЛЫЙ СТОЛ

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Саморегулирование в строительной отрасли РФ – это система, созданная для обеспечения качества и безопасности строительных услуг и продукции Ефим Басин

стороны Госстроя решит многие существующие на сегодняшний день проблемы отрасли. Владимир Яковлев: – Институт саморегулирования в строительстве работает три года, и пока преждевременно оценивать его работу. В становлении системы саморегулирования важную роль сыграла принципиальная позиция Минрегиона России в создании Координационного совета по взаимодействию с национальными объединениями в сфере строительства, РСС и Союзом архитекторов. В целом институт саморегулирования был призван решить проблемы низкого качества строительства и эксплуатации зданий и сооружений и отсутствия действенных механизмов ответственности участников строительного рынка за выполнение своих обязательств перед потребителями их услуг. И в настоящий момент сделано много для того, чтобы очистить строительный рынок от недобросовестных фирмоднодневок, повысить безопасность и качество объектов. Однако все еще остро стоит проблема так называемых коммерческих СРО, и ее нужно решать. Привлечение к ответственности и отстранение от работы недобросовестных участников рынка, несомненно, будет стимулировать эффективное дальнейшее развитие института саморегулирования и повышение безопасности строительства.

24 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

Михаил Воловик: – Заявление о том, что саморегулирование в строительстве состоялось, стало в 2012 году главным лозунгом множества мероприятий и официальных встреч, проводимых на всех уровнях – начиная с федерального и заканчивая рамками самых маленьких предприятий отрасли. Это утверждение неоднократно звучало из уст экс главы Министерства регионального развития Виктора Басаргина, благодаря которому институт саморегулирования успешно прошел стадию становления. Совсем недавно на V Съезде строителей вышеуказанный факт подтвердил заместитель председателя правительства России Д.Н. Козак. О саморегулировании как об одном из развивающихся отечественных демократических институтов России отозвался и В.В. Путин в статье «Демократия и качество государства»: «Нужно понимать, что одна из главных тенденций современного мира – это усложнение общества. Одно из важных решений здесь – это развитие саморегулируемых организаций, компетенции и возможности которых должны расширяться. С другой стороны, сами СРО должны более активно использовать имеющиеся у них полномочия. Рассчитываю, что саморегулирование станет одним из столпов сильного гражданского общества в России». От имени своих коллег по отрасли и от себя лично я вправе заявить, что мы полностью согласны с вышеуказанным фактом и занимаем активную позицию, направленную на развитие и совершенствование данного института.

Изменились ли отношения между бизнесом и властью в связи с функционированием системы саморегулирования? Кем стали СРО в этих отношениях – посредником, защитником интересов или, быть может, третьим лишним? Ефим Басин: – Саморегулирование в строительной отрасли РФ – это беспрецедентная, созданная с нуля система, внедренная для обеспечения качества и безопасности строительных услуг и продукции. И власти, и сами строители постепенно привыкают к новым правилам деятельности в условиях существования СРО. Пока мы только учимся вырабатывать свою позицию и доносить ее до самых высших эшелонов власти, и хорошо, что механизмы саморегулирования позволяют нам это сделать. Но говорить, что саморегулируемые организации вне рамок диалога бизнеса и власти, по меньшей мере ошибочно. Сегодня с учетом института саморегулирования разрабатываются федеральные законы, к мнению профессионального сообщества, сплоченного как некогда раньше, прислушиваются и законотворцы, и органы исполнительной власти. Проблемы отрасли обсуждаются с участием представителей национальных объединений СРО на самом высоком уровне, наши предложения и рекомендации становятся законопроектными инициативами, а результаты исследований ложатся в основу поручений правительства и президента. Если мы и дальше будем держаться заданного курса и своевременно исправлять системные ошибки, СРО, ведущие

квалификационный отбор участников рынка, станут гарантом качественного и надежного выполнения строительных работ, которому будут доверять и государство, и потребители. Никита Загускин: – Институт саморегулирования – важнейший элемент развития гражданского общества. Саморегулирование как таковое является дополнением к государственному регулированию различных сфер экономики и социальной сферы. Саморегулирование наряду с открытым правительством является новым элементом системы государственного управления, новой системой взаимодействия общества и власти. Оно является уникальным для России проектом по построению нового механизма разработки и реализации мер государственной политики, а также контроля их исполнения.

Напомню, что важнейшей функцией саморегулируемых организаций является защита интересов своих членов, а также представление их интересов в органах местного самоуправления и государственной власти. С переходом на новую систему СРО стабильно заняли место защитника интересов своих членов и посредника между властью и строительным сообществом. СРО вовлечены в решение вопросов эффективности всей экономики. Развивая и стимулируя деятельность СРО и их национальных объединений, государство тем самым закладывает прочный фундамент, обеспечивая путь модернизации страны и всего общества. Видя несовершенства отраслевого законодательства, многие СРО и их нацобъединения выступают с законодательной инициативой, направленной на их устранение. Прошедшие пар-

ламентские слушания Комитета Госдумы по земельным отношениям и строительству дали возможность многим руководителям саморегулируемых организаций высказать свою позицию и внести конкретные предложения. Владимир Яковлев: – На мой взгляд, саморегулируемая организация как раз и должна выступать в качестве защитника интересов своих членов перед органами власти. И эта положительная тенденция сегодня прослеживается: профессиональное сообщество участвует в обсуждениях законопроектов, вносит свои поправки и предложения, а власть прислушивается к голосу специалистов при принятии решений. Михаил Воловик: – Мировая практика показывает, что создаваемые саморегулируемые организации становятся

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 25


КРУГЛЫЙ СТОЛ

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Институт саморегулирования – важнейший элемент развития гражданского общества Никита Загускин

мощной движущей силой экономического прогресса, обеспечивающей рост эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, согласование интересов всех хозяйствующих субъектов и населения в целом при выработке и реализации общегосударственной социальноэкономической политики. Кризис доверия между основными субъектами рынка – предпринимателями, потребителями и органами государственной власти – на данный момент одна из серьезных причин, сдерживающих рост отечественной экономики. В первую очередь она заключается в разобщенности и несогласованности действий по выработке отраслевых стандартов со стороны государства, отклонении от отраслевых норм и правил деловой этики со стороны предпринимателей и, как следствие, потере доверия со стороны потребителей. Саморегулирование – институт, который в современных условиях призван

26 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

восстановить доверие и взаимопонимание в отношениях товаропроизводитель – потребитель. Тем не менее наша модель саморегулирования в определенной степени отличается от западной, эволюционной, в которой взаимодействие между властью, бизнесом и обществом шло ровно и планомерно. Одни из основных преимуществ саморегулирования по сравнению с государственным регулированием: стандарты и правила саморегулирования, как правило, гибче норм, устанавливаемых государством, легче адаптируются к изменяющимся условиям; формируемые в СРО механизмы досудебного разрешения споров между потребителями и производителями товаров и услуг обычно дешевле для сторон и занимают меньше времени, чем судебное разбирательство; создание организаций саморегулирования позитивно сказывается на отношении общества к бизнесу, в том числе

благодаря повышению открытости бизнеса и его социальной ориентации. Таким образом, с помощью делегированных функций со стороны государства СРО выступают консолидирующим партнером для бизнеса и власти, регулятором отношений между ними. Сергей Зимин: – Конечно, отношения между бизнесом и властью в связи с функционированием системы саморегулирования претерпели некоторые изменения. Ведь по своей сути СРО – это не только инструмент самостоятельного регулирования предпринимателями своей деятельности на рынке, но и партнер – посредник между государством и бизнесом. Саморегулирование позволило создать широкую площадку для выработки единого мнения всего профессионального строительного сообщества. Активно функционируют национальные объединения строителей, про-

ектировщиков, изыскателей, их взаимодействие с федеральными органами власти налажено лучше, чем у профессиональных организаций «старого образца». Проблемы озвучиваются на самом высоком уровне, хотя пока переход от этих слов к конкретным решениям очень замедлен, как видно, скажем, на примере законодательства о госзаказе. На уровне Северо-Западного федерального округа по инициативе СРО создан Координационный совет по развитию строительной отрасли. Сегодня здесь обсуждается не только тема развития саморегулирования, но и реальные задачи, стоящие перед отраслью: повышение качества и безопасности в строительстве, снятие административных барьеров, перспективы государственно-частного партнерства для решения жилищной проблемы. В целом по России, насколько мне известно, на уровне регионов есть достаточно серьезное взаимодействие СРО с органами государственной власти, делаются и шаги к взаимодействию в масштабе федеральных округов. В целом свою функцию при взаимодействии между бизнесом и властью СРО выполняют несколько лучше, чем свою основную миссию. Не сомневаюсь, что со временем они на основе интеграции в рамках национальных объединений смогут в полной мере стать защитником интересов бизнеса. Однако с моей точки зрения, важнее всего развивать дальше процесс координации усилий СРО и органов власти для решения первоочередных задач, стоящих перед отраслью и обществом в целом, это не односторонний процесс «лоббирования», а постоянный напряженный диалог. Какие задачи сегодня являются наиболее приоритет-

ными для сообщества саморегулируемых организаций? Никита Загускин: – В области саморегулирования есть направления, требующие приложения определенных усилий. До сих пор не разработаны стандарты саморегулируемых организаций, возникают вопросы в области страхования гражданской ответственности членов СРО в строительной сфере, нуждается в дальнейшем совершенствовании законодательство о саморегулировании, особенно в части борьбы с коммерциализацией СРО. Владимир Яковлев: – Основные задачи и стратегические цели на ближайшие годы поставлены перед строителями в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Эти задачи весьма амбициозные, для их решения необходима мобилизация сил всего строительного сообщества, всех ветвей и уровней власти. Уверен, что в общей работе свое достойное место займет и Российский Союз строителей. Основные направления, на которых профессиональному сообществу следует объединить усилия, – сокращение административных барьеров, обеспечение доступа к земельным участкам, устранение дефицита профессиональных кадров. Михаил Воловик: – Восполнение кадрового резерва строительной отрасли стало для нас одним из приоритетных направлений. За последнее двадцатилетие практически полностью была разрушена отечественная система профессиональной под-

готовки. Уходящим на заслуженный отдых специалистам просто нет достойной молодой замены. Сегодняшняя неутешительная реальность такова, что найти опытного арматурщика или формовщика значительно труднее, чем топ-менеджера в любой сфере. Привлечь молодые кадры в строительную отрасль очень сложно. Эти места занимают неквалифицированные рабочие из ближнего зарубежья, причем уже не такие дешевые, как пять-десять лет назад. Происходит вымывание и замещение российского кадрового ресурса без усилий и конкуренции иностранной рабочей силой с очень низкими качественными показателями. Таким образом, проблема с квалифицированными рабочими кадрами выходит далеко за рамки образовательного процесса. Воспитать достойную смену можно, только обеспечив студентам обучение на современном оборудовании, а в будущем – достойные условия работы на стройплощадках. По моему мнению, Национальное объединение строителей посредством координации и интегрированного взаимодействия с существующими структурами по образованию и трудоустройству, а также государственными структурами всех уровней должно способствовать реализации задач по ликвидации кадрового голода. Непосредственным решением одного из приоритетных вопросов – развития и со-

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 27


КРУГЛЫЙ СТОЛ вершенствования системы подготовки высококвалифицированных профессионалов в сфере строительства – сейчас вплотную занимается Комитет по развитию системы подготовки рабочих кадров НОСТРОЙ. В частности, в рамках его работы готовится концепция, основными задачами которой являются модернизация системы учебных заведений, формирование эффективной системы трудоустройства и возрождение престижа рабочих профессий. Сергей Зимин: – Как я уже сказал, на данном этапе институт саморегулирования должен доказать свою состоятельность. Либо это просто замена лицензирования, с определенными плюсами по сравнению с ней, но и более дорогостоящая, либо это действительно новая система организации строительного рынка, где функции контроля и «настройки» постепенно передаются от государственных органов профессионально-предпринимательскому сообществу. В этом смысле я бы обратил внимание в первую очередь на задачу обеспечения безопасности в строительстве, что предполагает надлежащую систему контроля качества. Актуально повышение ответственности СРО и ее членов за эти качество и безопасность, в том числе создание эффективного механизма взаимосвязи саморегулирования и страхования в строительстве. Не менее важно решение задач подготовки квалифицированных кадров в строительстве. Помимо этого, профессиональное сообщество и власть должны совместно совершенствовать систему технического регулирования в строительстве, содействовать развитию инвестиционного климата и снятию административных барьеров, поддерживать малый бизнес. Ефим Басин: – Безусловно, основной задачей для нас остается формирование системы обеспечения безопасности и качества возведенных объектов, решение которой мы

28 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

КРУГЛЫЙ СТОЛ видим в первую очередь в развитии технического регулирования в строительстве и системы подготовки кадров. На ваш взгляд, достаточно ли мер, которые предлагает проект федерального закона № 50482-6 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», для того чтобы нивелировать деятельность «коммерческих» саморегулируемых организаций? Владимир Яковлев: – Сегодня мы видим явные пробелы в законодательстве, которые позволяют недобросовес��ным СРО уходить от ответственности. И если большинство саморегулируемых организаций строительной сферы выполняют те действия, которые предлагается законодательно закрепить в проекте закона, то «коммерческие» СРО имеют возможность скрывать результаты своей деятельности. Полагаю, что в этой ситуации и власть, и профессиональное сообщество понимают необходимость принятия закона, восполняющего эти пробелы. Об этом свидетельствует и то, что предложения по уточнению норм Градкодекса в части регулирования порядка управления СРО были выработаны по итогам работы Координационного совета по взаимодействию с национальными объединениями СРО строительной сферы при Минрегионе России, и то, что сообщество активно участвовало в дальнейшем обсуждении законопроекта. Устранение «технических» пробелов в законодательстве сформирует инструменты эффективного противодействия коммерциализации саморегулирования в строительстве, а также позволит усовершенствовать механизмы ответственности компаний благодаря информационной открытости и прозрачности. Однако для того, чтобы законопроект полностью исключил возможности обхода норм, необходима

очень детальная и внимательная его проработка. Михаил Воловик: – На сегодняшний день основной проблемой для дальнейшего оптимального развития российского саморегулирования является так называемая коммерциализация СРО. В текущем году совместными усилиями НОСТРОЙ и НОП была проведена серьезная работа по данному направлению. В частности, ведется общероссийский реестр исключенных за нарушения членов СРО, а также строительных и проектных компаний, которым отказано во вступлении по причине их несоответствия требованиям законодательства. Также проводится активная работа, направленная на форми-

рование максимально положительной репутации и образа СРО, а также идеальной модели ее взаимодействия с потребителем. Помимо административного ресурса есть и другой рычаг для отсева недобросовестных СРО – ранжирование субъектов деятельности с помощью составления их рейтинга. По моей инициативе разработана концепция Всероссийского официального независимого рейтинга СРО, в соответствии с которой все строительные СРО разделяются на четыре группы – от передовиков движения до злостных нарушителей. Критерии отбора и оценки базируются на отечественном законодательстве, международных принципах саморегулирования (рекомендованных ВТО), приоритетных направлениях деятельно-

Как вы думаете, в каком направлении будет развиваться система саморегулирования в ближайшее время?

всей производственной системы, включающей в себя повышение качества строительной и проектной продукции, а также использование инновационного подхода при ее создании и новых материалов с параллельной модернизацией материально-технической базы. Результатом всего этого должен был стать рост конкурентоспособности. Однако сейчас можно констатировать, что наша работа по принятию стандартов идет недостаточно быстро, в то время как их разработка является основным содержанием деятельности СРО, что закреплено в федеральном законодательстве. Обсуждение стандартов ведется на заседаниях наших комитетов, работу которых мы стремимся сделать максимально эффективной и прозрачной. Проблема конкурентоспособности предприятия строительной и проектной отрасли в условиях саморегулирования изучена недостаточно глубоко. Это объясняется отсутствием комплексных разработок, отражающих особенности организационного механизма управления конкурентоспособностью предприятия на современном этапе развития экономики. Я и мои коллеги полностью разделяем точку зрения, высказанную на недавних парламентских слушаниях в Госдуме заместителем министра регионального развития РФ И.В. Пономаревым, который представил концепцию идеальной модели саморегулируемой организации. Под идеальной СРО подразумевается своего рода клуб, предоставляющий своим членам привилегии и преимущества, а также льготы. Причем членство в этом клубе предполагает неукоснительное соблюдение правил и стандартов, нарушение которых влечет исключение. По моему убеждению, у нас есть все возможности достичь вышеуказанной цели.

Михаил Воловик: – Переход на саморегулирование повлек за собой запуск процесса так называемой перезагрузки

Сергей Зимин: – Я бы обратил внимание на тот вызов, который стоит перед СРО в связи с перспективой вве-

сти НОСТРОЙ и принципах Кодекса чести руководителя СРО. Ефим Басин: – Борьба с недобросовестными СРО – одна из ключевых задач НОСТРОЙ. Нам прекрасно известны все крупные саморегулируемые организации, которые фактически занимаются продажей свидетельств о допуске. Мы, что называется, знаем друг друга в лицо. Между тем коммерсанты от СРО преспокойно ведут свой бизнес. Мошенников не пугают ни Ростехнадзор, ни прокуратура, ни тем более НОСТРОЙ. Наделенные важнейшими функциями саморегулируемые организации в строительстве оказались, по сути, бесконтрольными, и жулики этим пользуются. Профессиональное сообщество давно возмущается тем, как реализуется государственный надзор в этой сфере, поэтому мы решили идти по пути повышения ответственности и требований к ведению деятельности СРО. Предлагаемые поправки позволят повысить открытость и прозрачность деятельности саморегулируемых организаций. Наши оппоненты говорят: «Эти поправки не помогут!» Конечно, для решения вопроса о пресечении деятельности «коммерческих» СРО одних лишь изменений законодательства недостаточно, необходимо также усиление роли контролирующих органов и профессионального сообщества. Тем не менее меры, предусмотренные законопроектом, направлены исключительно на совершенствование управления саморегулируемыми организациями. И это первый серьезный шаг к исключению из саморегулирования «коммерческих» СРО, которые просто не способны на открытую деятельность.

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 29


КРУГЛЫЙ СТОЛ

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Надо совершенствовать нормы отраслевого законодательства и приводить их в соответствие с более жесткими международными законами и нормами

Владимир Яковлев

за вред потребуется внести серьезные изменения в конструкцию договора страхования гражданской ответственности членов СРО в сфере строительства.

дения в действие менее чем через год новых норм статьи 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ведь здесь установлена не только очень весомая сумма компенсации каждому из пострадавших в результате недобросовестного строительства, но и солидарная ответственность СРО наряду с реально виновными в этом лицами. При этой системе ряд СРО могут попросту утратить компенсационный фонд и закрыться. Если законодатель возлагает на СРО такую прямую ответственность, то ей необходимо передать право регулярного надзора за соблюдением строительных норм со стороны членов СРО. А это означает придание СРО функций негосударственного строительного надзора, возможность введения которого сейчас активно обсуждается. Если СРО будут готовы взять на себя такие функции и справятся с ними, это сразу же придаст очень большой вес институту саморегулирования. Конечно, возможны и другие варианты его развития. Если будут успешно решаться первоочередные задачи СРО, о которых

30 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

я говорил, саморегулирование может стать ключевым механизмом строительной отрасли и его характер будет определяться в большой мере именно методами решения этих задач. Ефим Басин: – Для начала нам необходимо убрать с рынка организации, торгующие свидетельствами о допуске. Только при таких условиях возможно будет прогнозировать позитивное развитие института саморегулирования в строительстве. Никита Загускин: – Новшества в систему саморегулирования в строительном комплексе привнесут изменения в ст. 60 ГрК РФ. С 1 июля 2013 года саморегулируемая организация в пределах средств своего компенсационного фонда будет нести не субсидиарную, как было ранее, а солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда в случаях, предусмотренных статьей 60 ГрК РФ. В настоящий момент система выплат

из Компенсационного фонда не работает по целому ряду причин. С введением солидарной ответственности вероятность выплат из КФ сильно возрастет. В связи с этим изменятся отношения между СРО и их членами. Со стороны СРО уровень ответственности еще более возрастет, а строительные организации, когда начнутся выплаты из Компенсационного фонда и им придется пополнять его, вероятнее всего, начнут по-другому относится к саморегулируемым организациям, в которых они состоят. С июля будущего года лицо, которому был причинен вред вследствие недостатка строительных работ, будет иметь возможность обратиться к собственнику здания или сооружения, заказчику, застройщику, концессионеру, а тот, возместив ущерб, может обратиться с регрессными требованиями к строительной организации, выполнившей эти работы, или, минуя ее, в саморегулируемую организацию, членом которой компания состои��. Кроме того, в связи с изменением системы ответственности

Владимир Яковлев: – Существуют нерешенные вопросы, сдерживающие развитие саморегулирования и строительной отрасли в целом, которыми нужно заняться в самое ближайшее время. Во-первых, постоянно меняющееся законодательство (за три года внесено более 200 поправок) приводит к тому, что СРО не успевают оперативно реагировать на возникающие новые требования. Необходим правовой мораторий для саморегулируемых организаций строительной сферы – хотя бы еще на пять лет. Во-вторых, Градостроительный кодекс – документ, в котором прописан весь цикл жизни зданий и сооружений: инженерные изыскания, проектирование, строительство, эксплуатация и утилизация. Из этого цикла система саморегулирования охватывает лишь изыскания, проектирование, строительство, но выпадает эксплуатация. Наверное, было бы правильно ввести систему обязательного саморегулирования и в сфере эксплуатации зданий для того, чтобы организации, участвующие в управлении недвижимостью, стали членами СРО и несли всю полноту ответственности за свою деятельность. В настоящее время ряд наших экспертов во главе с вице-президентом РСС А.Ш. Шамузафаровым активно взаимодействуют с Комитетом Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ в целях подготовки и принятия законо-

дательных и иных нормативных правовых документов, которые необходимо положить в основу создания и обеспечения деятельности такой системы. В-третьих, существует вопрос использования средств компенсационных фондов, которые действуют в рамках СРО и насчитывают в целом порядка 42 млрд рублей. Эти средства нацелены на возмещение ущерба третьим лицам в случае аварии. Для этого главным образом СРО и создавались. Но большие и постоянно увеличивающиеся средства лежат мертвым грузом на депозитах банков, тогда как они могли бы работать в интересах развития отрасли – безусловно, на условиях жесткого контроля и гарантий. Было бы правильно, если бы компенсационный фонд был сформирован и в сфере эксплуатации зданий и сооружений. Особенно это касается жилищного фонда, где зачастую управляющие компании объявляют себя банкротом, а заложниками ситуации оказываются жители. Что ожидает строительную отрасль в связи с предстоящим вступлением России в ВТО? Сергей Зимин: – Полагаю, что серьезной угрозы для отечественной строительной отрасли вступление России в ВТО не представляет, хотя проблемы, конечно, будут. Скажем, проблема актуализации нормативно-технической базы с учетом европейских стандартов. Сегодня работа по такой актуализации проводится, но далека от завершения. Тем не менее будем смотреть на вещи оптимистично – со вступлением в ВТО

появится новый стимул для повышения уровня конкурентоспособности, модернизации предприятий, повышения качества и эффективности работ. В связи с этим, вероятнее всего, произойдут перемены на строительном рынке: некоторые компании вынуждены будут уйти, но те, кто сможет удержаться на плаву, получат дополнительный шанс для дальнейшего развития. Насколько мне известно, больше всего опасаются остаться без работы проектировщики – в связи с перспективой широкого применения зарубежной проектной документации. Думаю, что и здесь есть возможность достойно конкурировать с иностранными фирмами или вступать с ними в продуктивное взаимодействие. Ефим Басин: – Для строительного комплекса как такового вступление в ВТО скорее благо, чем угроза: в страну придут новые технологии, строителям придется научиться конкурировать со своими иностранными коллегами. При этом иностранные строительные компании должны будут подчиняться национальным стандартам и правилам, в том числе вступить в саморегулируемые организации и получать допуски к работам на строительном рынке. Что касается промышленности стройматериалов, то, пока в России не будет принят технический регламент о безопасности строительных материалов

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 31


КРУГЛЫЙ СТОЛ

ОПЫТ

Саморегулирование – институт, который в современных условиях призван восстановить доверие и взаимопонимание в отношениях товаропроизводитель – потребитель Михаил Воловик

и изделий, сохраняются риски, связанные с невозможностью ограничений на ввоз недоброкачественной и опасной продукции. Никита Загускин: – Вступление России во Всемирную торговую организацию вынудит строительную отрасль активизировать усилия по повышению конкурентоспособности. Но на данный момент отечественная строительная отрасль не готова к конкуренции с западными компаниями. В полной мере мы будем готовы к вступлению в ВТО только через несколько лет. За эти несколько лет необходимо обеспечить наличие отработанной и актуальной базы нормативно-технических документов в строительстве, разработанных стандартов на правила ведения работ непосредственно на строительной площадке, а также обеспечить подготовку квалифицированных кадров для нужд отрасли. Владимир Яковлев: – Вступление России в ВТО, с одной стороны, откроет новые перспективы российским строительным компаниям, даст возможность выхода на рынки других стран. С другой стороны, мы должны быть готовы к внедрению и повсеместному использованию новейших технологий и современных материалов, увеличению производительности труда в разы, чтобы

32 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

выдержать конкуренцию со стороны зарубежных партнеров. Нам предстоит работать над совершенствованием норм отраслевого законодательства и приведением их в соответствие с более жесткими международными законами и нормами. Чтобы облегчить отечественным строительным компаниям выход на мировой рынок, необходимо серьезно подойти к вопросу технического регулирования. За последние два-три года достигнуто коренное улучшение ситуации в этом важном направлении. Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Перечнем предусматривалась актуализация более 90 ГОСТов и СНиПов. Благодаря активной позиции таких руководителей СРО, как Е.В. Басин, М.М. Посохин, А.Ш. Шамузафаров, в 2010–2012 годах удалось совместно с правительством и Минрегионом России решить вопросы финансового обеспечения и организации работ по актуализации отечественных СНиПов, разработке Национальных приложений к Евронормам, Технического регламента ЕврАзЭС. Деятельность саморегулируемых организаций по актуализации строительных норм и правил на соответствие их действующему законодательству и гармонизации документов с общеевропейскими стандартами получила высокую оценку и поддержку со

стороны президента Российской Федерации. Михаил Воловик: – В первую очередь это, конечно, конкуренция и сотрудничество. И то, как будут протекать эти процессы, зависит от нашей готовности принять условия игры мирового рынка. После вступления России в ВТО вопросы модернизации производства, ликвидации кадрового голода за счет национальных резервов, формирования системы управления качеством, а также совершенствования организационной структуры, безусловно, станут ключевым аспектом для продуктивной работы любого предприятия, нацеленного на успех в новой экономической ситуации. Результаты работы Минрегиона России по исследованию деловой активности строительных организаций за 2011 год свидетельствуют об улучшении экономической ситуации в строительном секторе. В I квартале 2012 года руководители 75% строительных организаций оценили ее как удовлетворительную, 15% – как неудовлетворительную и лишь 10% – как благоприятную. Кроме того, не стоит забывать об особом значении международных проектов в сфере строительства. Их адаптация на отечественном правовом поле – одна из общих задач строительного сообщества и законодательной ветви власти. Безусловно, саморегулирование является мощнейшим модифицирующим фактором, влияющим на изменение условий конкуренции в отрасли. Те руководители, которые это поймут первыми, будут на шаг впереди конкурентов.

СРО СООБЩЕСТВО ЕДИНОМЫШЛЕННИКОВ Ирина Ясакова | Москва вице-президент Ассоциации «ОборонСтрой», генеральный директор СРО НП «МОСО «ОборонСтрой», член комитета по инвестиционной политике НОСТРОЙ Система саморегулирования в нашей стране за годы работы оправдала себя и проявила как достаточно демократичный механизм регулирования отрасли. Несмотря на все плюсы института саморегулирования в строительстве, необходимо признать, что данный механизм в России пока несовершенен.

С

аморегулирование предполагает активное взаимодействие всех участников отрасли, чего у нас не происходит. Организациям строительной сферы проще заплатить за допуск и забыть на какое-то время о СРО, занимаясь только бизнесом. Насущным остается вопрос несовершенства законодательства. Отчасти это объясняется принципом построения самой системы саморегулирования: государство передало профессиональному сообществу часть своих функций, и теперь это сообщество самостоятельно должно вырабатывать для себя правила работы. Сегодня система саморегулирования активно работает над собственным совершенствованием. СРО НП «МОСО «ОборонСтрой», СРО НП «МОПО «ОборонСтрой Проект», СРО НП РОС «ОборонСтройИзыскания», СРО НП РОС «ОБОРОНЭНЕРГО», НП «ОборонЖилСервис» принимают активное участие в формировании и поддержании тесных контактов в профессиональном сообществе. Партнерства в 2011 году создали Ассоциацию организаций по координации деятельности в области саморегулирования строительной отрасли, энергосбережения и управления недвижимостью «ОборонСтрой»,

в которую входит уже более 3000 организаций. Наличие отлаженной системы информационного обмена позволяет членам партнерств находить заказчиков, субподрядчиков, необходимые материалы, технику, обмениваться опытом. Ассоциация «ОборонСтрой», как коллективный заказчик, имеет возможность представлять интересы своих членов перед государственными органами, различными организациями, которые оказывают услуги, например, по поставке информационных баз, юридических консультаций, технической документации и т. п. Кроме того, ассоциация осуществляет обеспечение информацией по текущим тендерам, конкурсам, закупкам на основных электронных площадках, ведет ежедневную бесплатную рассылку, оказывает организационную поддержку: помогает подготовить документы, аккредитоваться на площадке, решить вопрос по финансовой поддержке. Надежность и перспективы развития Ассоциации «ОборонСтрой» обеспечиваются сотрудничеством с такими организациями, как ОАО «НИЦ «Строительство», ОАО «Конструкторско-технологическое бюро бетона и железобетона», ЗАО «Объединение «ИНГЕОКОМ», НИИОСП им. Н.М.

Наличие информационной системы позволяет членам партнерств обмениваться опытом

Ирина Ясакова

Герсеванова, ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко, ООО Строительное управление «СПЕЦСТРОЙ», ОАО «Олимпкапстрой», ФГУП «Гостехстрой», ООО «ЦНИИСК – ПроектСпецСтрой», ФГУП «ГТУ «МИСИС», «НИС ГЛОНАСС», а также еще более 3000 организаций и предприятий, выполняющих госзаказы на объектах МО РФ, МВД РФ, МЧС РФ, правительства Москвы и других объектах по всей территории РФ и за ее пределами. Членство в солидной СРО для компаний строительного комплекса России – это высокий авторитет на рынке, возможность использовать опыт работы других компаний, входящих в состав данной СРО, что в конечном итоге обеспечит присоединение к отлаженному механизму поиска подрядов, потребителей и необходимых услуг.

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 33


ОПЫТ

ПАРТНЕРСТВО ЛИДЕРОВ Кира Стерлин | Москва Лицом любого СРО являются его участники. Это аксиома. Причем сегодня выбор СРО для уважающей себя строительной, проектной или изыскательской организации начинается с просмотров списков тех, кто уже туда вступил.

С

овсем недавно четыре участника НП «СРО «АЛЬЯНС СТРОИТЕЛЕЙ» удостоились знаковой награды – почетной грамоты Национального объединения строителей «За значительный вклад в развитие строительной отрасли Российской Федерации». Признание профессионального сообщества действительно заслуженно: многолетним трудом, упорством, желанием делать свою работу по-настоящему хорошо и многим, многим другим. Так, один из награжденных Евгений Минаев, эксперт высшей квалификации ООО «Нефтяная и газовая безопасность – Энергодиагностика», посвятил выбранной профессии почти 70 лет своей жизни. Сейчас Евгению Владимировичу 85 лет, но он продолжает ежедневно приходить на службу и, по его собственным словам, сдаваться пока не собирается. Владимир Константинович Дмитриенко, генеральный директор OOO «СтройСервис», принимая награду, заметил, что самое большое признание для профес-

РЕКЛАМА

Владимир Дмитриенко, генеральный директор ООО «СтройСервис»

34 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

сионала – признание от коллег. Сам Владимир Константинович прошел трудный путь от простого каменщика до руководителя собственного предприятия. Однажды Владимир Дмитриенко даже пытался уйти на пенсию. Отдыхал ровно три месяца, а потом «завыл, заплакал» и снова вернулся к любимой работе. Союн Касумович Садыков, президент OOO СК «Мосреконструкция», занимается сложнейшим делом – строительной реставрацией и сравнивает собственную работу с деятельностью пластического хирурга. «И реставраторы, и пластические хирурги пытаются ˝обмануть˝ время, – улыбается он. – Иногда это получается, и тогда я чувствую себя почти творцом». «Самое сложное в бизнесе – это собрать вокруг себя команду единомышленников, – говорит Марина Александровна Борисюк, генеральный директор «Стилар билдинг системс» и четвертый номинант почетной награды. – И тот, кому это удалось, всегда будет успешен».

Марина Борисюк, генеральный директор компании «Стилар билдинг системс»

Думается, что эта цитата прекрасно подходит для всей российской системы саморегулирования, которая призвана сделать из отдельных игроков рынка сплоченную команду единомышленников. Подобную цель ставит перед собой и руководство НП «СРО «АЛЬЯНС СТРОИТЕЛЕЙ», которое уже сегодня объединяет более 750 строительных организаций. «Признание и награждение наших партнеров – еще одно доказательство, что тактика работы, которую мы выбрали, – правильная, – говорит Татьяна Калинова, директор НП «СРО «АЛЬЯНС СТРОИТЕЛЕЙ». – Наша СРО никогда не была заинтересована в слепой погоне за членами, напротив, мы очень тщательно подходим к выбору компаний, которые хотели бы стать участниками нашей СРО. Тем более что «АЛЬЯНС СТРОИТЕЛЕЙ» – одно из немногих некоммерческих партнерств, которое выдает допуски к работам на опасных объектах».

Союн Садыков, президент ООО СК «Мосреконструкция»

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 35


ОПЫТ

ОПЫТ поликлиника и современный спорткомплекс с бассейном. Планируется открытие нового детского сада.

ООО СК ДАЛЬПИТЕРСТРОЙ : 14 ЛЕТ УСПЕШНОЙ РАБОТЫ Ольга Алексеева | Санкт-Петербург ООО «Строительная компания «Дальпитерстрой» хорошо известна на строительном рынке Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Помимо полного комплекса строительных услуг компания выполняет работы по проектированию и инженерным изысканиям, осуществляет функции заказчика, застройщика и генподрядчика. Основанная в 1998 году, она активно развивается и не собирается останавливаться на достигнутом. О работе и планах на будущее беседа с генеральным директором ООО «Строительная компания «Дальпитерстрой» Аркадием Скоровым.

14

лет работы на рынке строительных услуг – срок не малый. Как развивалась компания в течение этого периода? – Наша компания с момента основания своей главной целью видит строительство надежных и в то же время недорогих жилых домов. Сделать жилье доступным для людей нам позволяет комплексный подход к строительству. В группу компаний «Дальпитерстрой» входят генеральный подрядчик, управляющая компания, щебеночные и бетонные заводы, завод по производству оконных конструкций и сложных фасадов. Автопарк компании насчитывает более 700 единиц различного

36 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

вида техники. Использование собственных ресурсов позволяет снизить себестоимость жилья, не теряя при этом в качестве. Компания активно участвует в конкурсах, которые проводятся в рамках государственного заказа. На сегодняшний день успешно выполнены договоры с Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, Федеральной службой охраны РФ и Министерством обороны РФ на строительство 1565 квартир общей площадью более 84 тыс. кв. м. За последние четыре года СК «Дальпитерстрой» в общей сложности заключила с государственными структурами около 30 договоров на строительство.

– Известно, что ООО «Строительная компания «Дальпитерстрой» ведет перспективную застройку на юге и севере города. Расскажите подробнее об этом направлении. – Особая гордость нашей компании – освоение новых территорий и квартальные застройки в поселках Шушары и Парголово на участках, являющихся собственностью компании. Планируется, что к 2020 году будет освоено более 2 млн кв. м. С началом строительства численность населения Шушар возросла в три раза и составляет сейчас около 15 тысяч человек. Через восемь лет тут будет проживать уже 75 тысяч. В Парголово население увеличилось в пять раз.

Хочу отметить, что мы ведем строительство не только жилых домов, но и примыкающей инфраструктуры. Без социальных объектов жизнь, пусть и в новом доме, невозможна, поэтому наша компания взялась за развитие этих территорий. Так, в Шушарах уже построены детские сады с бассейнами, магазины, аптеки, храм, кафе, салоны красоты. Совсем скоро здесь появится многоуровневый паркинг, что позволит решить проблему нехватки парковочных мест в быстро развивающемся районе. В соответствии с генеральным планом планируется строительство еще нескольких подземных парковок. В настоящее время ведутся проектные и подготовительные работы торгово-развлекательного центра, кинотеатра, поликлиники с бассейном, автосалона, школы. Для более удобного сообщения с городом открыт автобусный маршрут и решается вопрос с переносом дороги, построенной для строительных нужд, в более удобную зону для прямого выезда на КАД. Что касается Парголово, то здесь введены в эксплуатацию

– Компания «Дальпитерстрой» активно ведет строительство православных храмов. Расскажите, какие проекты современного церковного зодчества уже реализованы, какие храмы предстоит построить? – Храм по сложившейся хорошей традиции играет роль композиционного центра в том или ином населенном пункте. Новые территории и районы Петербурга крайне сложно представить без храма – символа православной веры, который так необходим их жителям. Поэтому компания «Дальпитерстрой» при разработке плана перспективной застройки обязательно учитывает строительство церкви. Строительство храма требует особого подхода, знания определенных православных канонов. Со всеми этими задачами успешно справляются архитекторы и проектировщики ООО «Строительная компания «Дальпитерстрой». В поселке Шушары в 2011 году построен храм Воскресения Христова, который во время торжественных богослужений способен вместить до 500 человек одновременно. Скоро жителей растущего района в Парголово порадует появление нового храма Благовещения Пресвятой Богородицы вместимостью 400 человек. Именно в день Благовещения Пресвятой Богородицы состоялась его закладка. Этот храм будет являться основной частью храмового комплекса, куда также войдут воскресная школа и дом причта. В начале лета в СанктПетербурге на территории Университета МВД России состоялась церемония закладки и освящения камня, на месте которого будет построен храм в честь святого князя Дмитрия Донского, чей образ на протяжении многих веков служил примером воинской славы и любви к Родине.

Аркадий Скоров

– Аркадий Анатольевич, что главное в вашей работе? – Главный принцип в нашей работе – это высокое качество возводимого жилья. Многолетний опыт работы позволяет комплексно решать задачи строительства зданий любого уровня сложности начиная с момента проектирования и заканчивая эксплуатацией построенных объектов. Отличный результат, комфорт и доступность жилья – вот что так ценят наши покупатели.

Справка По данным на август 2012 года, ООО «Строительная компания «Дальпитерстрой» построен и введен в эксплуатацию 51 объект, в том числе: 43 многоквартирных жилых дома; 8 зданий административного назначения. Общая площадь построенных зданий – около 750 000 кв. м Ведется строительство и проектирование 150 объектов, в том числе: 123 многоквартирных жилых домов; 27 зданий административного назначения. Общая площадь строящихся и проектируемых зданий – около 3 600 000 кв. м

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 37


ОПЫТ

ОПЫТ онных фондов – обеспечение доходности на уровне инфляции при максимальной минимизации рисков. Как правило, саморегулируемые организации большую часть средств размещают в банковских депозитах. Однако с учетом того, что вступивший в действие 148-ФЗ позволил саморегулируемым организациям самостоятельно размещать средства фонда в депозитах банка, получается, что, направляя денежные средства компенсационного фонда напрямую в банк, СРО могут минимизировать свои риски и издержки, так как исключают из схемы управления компенсационным фондом посредника в лице управляющей компании. Выгода от прямого сотрудничества СРО и банков очевидна. Специалисты ООО КБ «Монолит» разработали специальные программы для саморегулируемых организаций, учитыва-

Дарья Елагина | Санкт-Петербург Система саморегулирования в строительной отрасли перешла от фазы становления к активному развитию, неотъемлемой частью которого являются интеграция и сотрудничество с банками и управляющими финансовыми компаниями. еформирование строительной отрасли, связанное с переходом от лицензирования к саморегулированию, стало процессом, в который оказались вовлечены многие участники рынка. Не остались в стороне и банки, получившие благодаря консолидации строительного сообщества возможность тесного сотрудничества не с отдельными строительными компаниями, а с целыми бизнес-группами отрасли в лице саморегулируемых ор-

38 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

ганизаций, устанавливающих для своих членов единые правила и стандарты, представляющих их интересы на рынке и перед государством. Сегодня партнерство банков и СРО преимущественно развивается по следующим направлениям: размещение средств компенсационных фондов, предоставление тендерных гарантий, кредитов и др. Согласно Градостроительному кодексу и Федеральному закону РФ от 01.12.2007 г.

№ 315 ФЗ «О саморегулируемых организациях» обязательным требованием к любой саморегулируемой организации является наличие компенсационного фонда. Минимальный размер такого фонда в зависимости от вида СРО и ее внутренних положений может колебаться от 150 тыс. до 1 млн рублей на каждого члена СРО. Управление средствами компенсационного фонда СРО на этапе его формирования и функционирования является

из старейших кредитно-финансовых организаций «новой» России. Знание специфики работы строительной отрасли, деятельности СРО, вниматель-

Специалисты ООО КБ «Монолит» разработали специальные программы для саморегулируемых организаций

МОНОЛИТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Р

Илья Прейс, первый заместитель председателя Совета ООО КБ «Монолит»

одной из приоритетных задач саморегулируемой организации. Эффективное инвестирование средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций – гарант сохранности этих фондов и основной приоритет для СРО, объединяющих крупные строительные компании. В современных условиях развития экономики страны, а также в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию основная задача компенсаци-

ющие требования Градостроительного кодекса, основанные на консервативном подходе к принятию рисков и нацеленные на создание благоприятных и лояльных условий для СРО. Эти программы дают новые возможности не только при получении кредитов, но и при развитии ипотечных программ под объекты строительства. Банк «Монолит» имеет большой опыт работы с саморегулируемыми организациями. Среди постоянных партнеров банка СРО Северо-Западного региона (Санкт-Петербург), Центрального региона (Москва), Поволжья (Астрахань) и других регионов нашей страны. Основанный в 1992 году КБ «Монолит» является одной

ное отношение к задачам своих партнеров дают возможность говорить о заинтересованности банка в создании благоприятных условий для развития строительного рынка в любом регионе России. Конечно, в связи с тем что система саморегулирования в строительной отрасли является довольно молодой для нашей страны, еще не до конца отработаны все схемы взаимодействия СРО и банковской сферы. ООО КБ «Монолит» ведет активную работу по совершенствованию и разработке новых партнерских программ со СРО, демонстрируя прекрасный пример успешного сотрудничества строительного и банковского сообществ.

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 39


РЕГИОНЫ: ТОЧКИ РОСТА

Передовой – сорок седьмой

В

СТРОИТЕЛЬСТВО В СЗФО: ЦИФРЫ И ФАКТЫ Сергей Васильев | Санкт-Петербург Северо-Западный федеральный округ занимает уверенные позиции по многим показателям экономического развития, в том числе и в строительстве жилья. Специфика СЗФО в сегменте жилищного строительства заключается в неравномерном его развитии в различных регионах и в некотором замедлении темпов. Что скрывается за констатацией данного факта?

40 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

сего за два первых месяца 2012 года по объемам ввода жилья 47-му региону удалось обогнать Санкт-Петербург и даже Москву. Теперь Ленинградская область входит в восьмерку лидеров по всей России. Согласно данным Петростата, за январь – апрель 2012 года в Ленобласти введено 277,9 тыс. кв. м жилья (3114 квартир), что на 16,5% больше, чем за тот же период прошлого года. В апреле было введено 58,8 тыс. кв. м жилья, или 669 квартир, – это на 3,6% больше, чем в апреле 2011 года. Для сравнения: по данным Росстата, объемы жилищного строительства в России за первые четыре месяца 2012 года выросли по сравнению с тем же периодом прошлого года на 2,9% – до 12,7 млн кв. м. При этом за первый квартал 2012 года в Ленобласти было введено в эксплуатацию 2445 квартир общей площадью 219 тыс. кв. м, что на 20,5% больше, чем за тот же период 2011 года. Среди муниципальных образований лидерами в Ленобласти стали Всеволожский (68,6 тыс. кв. м), Ломоносовский (43,5 тыс. кв. м), Гатчинский (24,2 тыс. кв. м) и Выборгский (20,9 тыс. кв. м) районы. Основное строительство жилья также сконцентрировано во Всеволожском районе. Там находится 81% строек от всего объема, возводимого в Ленинградской области жилья. Больше всего жилья строят Кудрово, Мурино, Новое Девяткино, микрорайон «Южный». Наряду с небольшими проектами во Всеволожском районе реализуются несколько крупных проектов по комплексному освоению территорий. Бурное развитие связано с близостью этих территорий к Санкт-Петербургу, что обуславливает спрос на квадратный метр. По те��пам строительства жилья традиционно отстает восток области – Лодейнопольский,

Бокситогорский, Подпорожский районы. Это связывают с их удаленностью от транспортных магистралей, общим депрессивным экономическим состоянием. Между тем по планам Минрегиона Ленобласть должна к 2015 году дойти до 1 млн 165 тыс., а к 2020-му – до 2 млн 729 тыс. кв. метров жилой недвижимости, увеличив темпы ввода жилья в три раза.

А как же Петербург? По итогам первого полугодия 2012 года различными предприятиями строительного комплекса введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью более 250 тыс. кв. м (без учета ИЖС), в том числе более 45,0 тыс. кв. м в административно подчиненных районах. По сравнению с первым кварталом 2011 года в первом квартале 2012 года объем ввода жилья, по оценке Консалтингового центра компании «Петербургская Недвижимость», снизился на 30,5%. В территориальной структуре наибольший объем ввода жилья за первый квартал 2012 года приходится на Приморский район (27,7%), на втором месте Калининский район (21,0%), за которым следует Красносельский район (15,4%). Лидером по объему жилья, вышедшего на рынок в первом квартале 2012 года, является Выборгский район (221,97 тыс. кв. м); за ним следуют Приморский, Невский и Пушкинский районы. В структуре предложения на рынке новостроек по-прежнему преобладают студии, однокомнатные и двухкомнатные квартиры, что занимает 73,7% рынка, трехкомнатные составляют в среднем 23,8%. Многокомнатные (четыре и более комнат) составляют 2,5% от общего объема квартир в строящихся домах. При этом, как отмечает директор по маркетингу ЗАО «РосСтройИнвест» Всеволод Глазунов, объекты в сегменте экономкласса все больше и больше соответствуют запросам

Справка Setl City (входит в Setl Group) заключило кредитный договор с ОАО «Банк «Санкт-Петербург» на финансирование строительства первой очереди проекта Riverside на Ушаковской набережной. Согласно условиям договора, общий лимит предоставляемых кредитных средств составляет 1,05 млрд руб. Срок погашения кредитной линии установлен до 30 июня 2015 года. Первая очередь МФК Riverside, в которой уже открылись продажи, предусматривает возведение трех жилых домов на 497 квартир, крытой автостоянки на 476 машино-мест и детского сада на 140 мест с бассейном. Проект Riverside будет представлять собой многофункциональный комплекс площадью около 180 тыс. кв. м, состоящий из шести жилых зданий с квартирами бизнес- и премиум-класса, 8-этажного здания гостиницы, 5-этажного офисного центра, крытой автостоянки на 1162 машино-места, а также 2-этажного детского сада. Строительство будет вестись в три очереди. Ввод в эксплуатацию первой очереди запланирован на второй квартал 2014 года. Завершить строительство всего комплекса компания планирует к началу 2017 года. потребителя, к чему застройщики приложили максимум усилий. Если раньше под экономклассом зачастую понималось жилье недорогое и плохое, то теперь эконом становится более комфортным для жизни, приобретя ряд характерных для него качественных черт. Это, например, более выверенные планировочные решения и появление отделки, а также хорошие темпы строительства. В предложении с разбивкой по типу домов преобладают кирпично-монолитные дома, это 74,1% от всего рынка. Меньшая доля предложения в панельных домах – 2,8%. Доля домов смешанного типа – а, как правило, это дома с корпусами раз-

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 41


РЕГИОНЫ: ТОЧКИ РОСТА

РЕГИОНЫ: ТОЧКИ РОСТА

278

тербургские застройщики – например, Setl City планирует активно апробировать опыт финских коллег в проекте квартальной застройки в Девяткино, а «Старт-Девелопмент» по финским панельным технологиям собирается строить город-спутник Южный (8 млн кв. м). Стоит отметить и Группу компаний «ЦДС» с ее инновационным подходом к строительству жилых комплексов «Новое Мурино», «Пулковский», «Юнтоловский» и др. Это говорит о том, что питерские строители ищут ответы на вызовы времени, осознавая, что «консерватизм» может стать причиной поражения в конкурентной борьбе и ухода с рынка.

тыс. кв. м жилья введено в Ленобласти за первый квартал 2012 года личной постройки (кирпичномонолитный и панельный) – составляет 10,7%. Малоэтажное строительство на рынке строящегося жилья занимает 4,6% от общего объема новостроек. Зависимость покупательской активности от района города на первичном рынке жилья стабильна и во многом определяется объемом возводимого там жилья. Популярными у покупателей на рынке новостроек являются северные районы Петербурга (Приморский, Выборгский, Калининский), они составляют 31,4% от всех запросов. Также большим спросом пользуются квартиры в Московском районе, его доля составляет 11,7% от общего числа запросов по поиску жилья. Наименьшим спросом пользуются Адмиралтейский и Центральный районы, их доля в общем объеме спроса не превышает 3%. «Острым углом» для рынка строящегося и вводимого жилья остается проблема обманутых дольщиков. Пути ее решения активно ищут саморегулируемые организации Северной столицы. Так, НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга» инициировало проект Федерального закона РФ «Об обязательном страховании финансовых рисков при участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Данный закон должен защитить всех участников долевого строительства, если строительство не будет завершено в

42 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

Почетное второе место

«Острым углом» для рынка строящегося и вводимого жилья остается проблема обманутых дольщиков силу разных причин, в том числе из-за банкротства строительной компании или мошенничества. Законопроект получил высокую оценку экспертов. Как отметил президент СРО НП «Балтийский строительный комплекс» Владимир Чмырев, действенным механизмом по решению проблем обманутых дольщиков в Петербурге и во всей стране может стать создание общероссийского фонда для погашения задолженности перед соинвесторами строительства жилья. Инициативу саморегулируемых организаций поддерживает и банковское сообщество. По мнению председателя правления «Ганза-комбанка» Валерия Субханкулова, взаимоотноше-

ния банков и СРО должны быть более тесными и саморегулируемые организации могут осуществлять сметно-ценовой контроль и контроль с точки зрения допуска на рынок. Саморегулируемое сообщество Санкт-Петербурга также активно включилось в дискуссию о необходимости передачи СРО права контроля качества выполнения строительных работ. Здесь необходимо отметить, что НОСТРОЙ подготовило более 50 стандартов организаций (СТО) для каждого вида работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии с требованиями ст. 55.13 Градостроитель-

ного кодекса РФ соблюдение стандартов, в том числе и в жилищном строительстве, будет проверяться СРО. Однако пока Санкт-Петербург и СЗФО отстают в применении СТО НОСТРОЙ, констатирует директор департамента технического регулирования НОСТРОЙ Сергей Пугачев. Саморегулируемые организации города на Неве, по сути, только приступили к их рассмотрению. Между тем в СанктПетербурге активизировались западные, главным образом финские компании, и в частности Lemminkainen – «Лемминкяйнен Рус». Как полагают аналитики, когда в нашей стране гармонизируют еврокоды, активность иностранцев еще больше возрастет. Пока же руководство финских компаний отмечает: фактором, сдерживающим экспансию финнов, является система согласований. В странах ЕС все вопросы решаются гораздо быстрее. К финскому стилю стали присматриваться и многие пе-

Почетное второе место по строительству жилья в СЗФО заняла в этом году Республика Карелия, где зафиксирован максимальный ввод жилья по республике за последние 16 лет, а к итогам 2010 года прирост объемов ввода жилья составил 24,7%. Выросли в республике и объемы малоэтажного строительства: за прошлый год его было построено более 85 тыс. кв. м, что на 34% выше плана. В итоге доля малоэтажного строительства в общем объеме сданного в эксплуатацию жилья составила 48%. В дальнейшем этот показатель планируется довести до 55%. В этом году Минстрой республики намерен поднять планку по обеспеченности населения жильем. Уже сейчас его уровень превышает плановый показатель 2015 года на 6%, составляя 26,06 кв. м общей площади жилья на одного человека. Поэтому новая задача – 28 кв. м на жителя Карелии. В России этот показатель к 2015 году определен на уровне 24 кв. м. «Сегодня в Карелии эффективно работают механизмы, которые стимулируют спрос на жилье, однако недостаточно отработаны механизмы, стимулирующие предложения. А без

эффективных механизмов по предложениям спрос уходит в повышение цены квадратного метра. Над этой задачей мы будем работать в нынешнем году», – отмечает министр строительства Карелии Александр Ефимов. Министерству строительства поручено продолжить работу по реализации мероприятий Региональной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011– 2015 годы и обеспечить в текущем году выполнение ее целевых показателей.

Региональн��й стимул Основные мероприятия Региональной целевой программы стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011– 2015 годы включают увеличение объемов строительства качественного и доступного жилья, в том числе малоэтажного; строительство жилья экономического класса; развитие ипотеки и других инструментов, повышающих доступность жилья; государственную поддержку граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных

Справка Вологда получит финансовую помощь из федерального бюджета на строительство деревянных домов по новой технологии. Об этом в ходе рабочего визита в Вологду заявил генеральный директор Фонда содействия реформированию ЖКХ Константин Цицин. 18 июля сего года шесть вологодских семей получили ключи от квартир в новом деревянном доме на Судоремонтной улице, 7. Всего там построено два дома – оба по современным технологиям. Они возведены из клееного бруса. В каждом по десять квартир, среди которых двухкомнатные, трехкомнатные и даже двухуровневые четырехкомнатные квартиры.

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 43


РЕГИОНЫ: ТОЧКИ РОСТА

РЕГИОНЫ: ТОЧКИ РОСТА

условий; обеспечение земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой; оказание содействия муниципальным образованиям при разработке градостроительной документации; развитие промышленности строительных материалов и стройиндустрии республики, технического перевооружения и модернизации производства с максимальным использованием местных строительных материалов; сокращение аварийного жилищного фонда; создание фонда арендного жилья. Сегодня фактически завершен первый этап – разработка нормативно-правовой базы и формирование земельных участков под жилищное строительство. В следующем году начнется реализация второго этапа (2013– 2015 годы) – комплексное освоение земельных участков. Республика Карелия далеко не единственный пример системного подхода к жилищному строительству на территории СЗФО. Республика Коми. Здесь принята и уже реализуется долгосрочная республиканская

44 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

Удельный вес СЗФО в общем объеме введенного в этом году в стране жилья уже составил 29% целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми на 2011–2015 годы». Кроме того, правительство Республики Коми обязуется предусмотреть в республиканском бюджете расходы на развитие социальных программ по улучшению жилищных условий населения. ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК), учредителем которого является правительство России, намерено предоставлять целевые займы банкам для кредитования застройщиков и дольщиков, участвующих в строительстве жилья экономкласса. Государственная программа «Стимул», которую реализует АИЖК на территории 61 субъекта Российской Федерации, направлена на увеличение кредитования строительства жилья экономкласса. Программа ори-

ентирована на деятельность кредитных организаций (банков), отвечающих определенным условиям и активно кредитующих застройщиков и покупателей жилья. Реализацию соглашения на территории республики взяло на себя ОАО «Коми ипотечная компания». Региональная программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Архангельской области на 2011–2015 годы» активно реализуется в данном регионе. Ранее, 3 марта 2009 года, между правительством Архангельской области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства заключено соглашение «О взаимодействии (сотрудничестве)» в целях освоения территорий под жилищное строительство, вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В Калининградской области разработан закон о жилищном фонде коммерческого использования (арендном жилье), предназначенном для работников бюджетной сферы. В рамках региональной программы «Жилище» до 2015 года для формирования жилищного фонда арендного жилья планируется построить 385 квартир. На эти цели предлагается выделить 625 млн рублей, из которых 50 млн рублей предусмотрены областным бюджетом текущего года. Первое арендное жилье должно появиться в 2013 году в Юго-Восточном районе Калининграда. Там будет построен социальный дом на 108 квартир, часть из которых станет служебным жильем, а часть – арендным. Безусловно, грамотная, экономически выверенная жилищная политика на местном уровне способна сгладить отставание в темпах строительства жилья в различных регионах СЗФО. Для выработки и последующей реализации намеченных планов необходимо на местах активно привлекать представителей строительного бизнес-сообщества, экспертов

саморегулируемых организаций, всех неравнодушных.

Итоги и прогнозы По итогам первого квартала 2012 года объемы ввода жилья в СЗФО снизились почти на 6%, в то время как в целом по России прирост составил 6–7%. Для сравнения: за 2011 год на Северо-Западе ввод жилья увеличился почти на 4%, хотя в целом по стране рост составил 6,6%. Эти цифры не должны затмевать достижения и успехи, которые демонстрируют регионы СЗФО, а также прогнозы экспертов относительно дальнейшего роста. В целом по стране, согласно прогнозам, в 2012 году будет введено 64–65 млн кв. м общей площади жилых домов. Прирост жилой площади в 2012 году составит около 0,4 кв. м на человека, без учета выбытия жилищного фонда. Таким образом, по итогам 2012 года общая площадь жилых помещений на одного россиянина должна составить около 23 кв. м. Удельный вес СЗФО в общем объеме введенного в этом году в стране жилья уже составил 29%.

Справка ГК «Пионер» выступит девелопером проекта по созданию загородного малоэтажного комплекса с wellness-центром в Курортном районе СанктПетербурга, на границе поселка Комарово и Зеленогорска. В разработке концепции проекта также принимала участие компания Knight Frank St. Petersburg. Комплекс разместится на земельном участке площадью 4,37 га и будет выполнен в стиле «альпийское шале». Общая площадь составит порядка 15 тыс. кв. м. На данный момент проект находится на стадии проектирования. Помимо апартаментов бизнес-класса, расположенных в 4-этажных корпусах, в комплексе планируется размещение wellness-центра, в котором к услугам проживающих и посетителей будут предложены процедурные кабинеты, спа-зона и тренажерный зал. Также на территории комплекса будут расположены магазин товаров повседневного спроса, ресторан, детская площадка, места для отдыха и занятий спортом.

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 45


ВЕСТНИК НОЭ

ВЕСТНИК НОЭ ную базу и проводить подготовку специалистов. В конечном итоге реформа по переходу России на энергосберегающие технологии и инновации топчется на месте. Необходим импульс со стороны местных органов власти, требуются координация работы и контроль за реализацией региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. По данным Минрегиона России, электричество, горячее и холодное водоснабжение и отопление составляют 70% стоимости всех жилищно-коммунальных услуг для населения. Большие потери в коммунальной сфере обусловлены следующими факторами: теплопотери в домах из сборного железобетона на 20–30% выше проектных из-за низкого качества строительства и эксплуатации; 50% объектов коммунального теплоснабжения и инженерных сетей требуют замены, не менее 15% находятся в аварийном состоянии; низкое качество санитарнотехнической арматуры, отсутствие приборов учета расхода воды приводят к большим утечкам воды, препятствуют созданию собственникам условий для экономного ее расходования. К этим проблемам относится также дефицит средств на реализацию региональных и муниципальных программ в области энергосбережения.

РЕФОРМА ТОПЧЕТСЯ НА МЕСТЕ Виктор Терентьев | Пермь руководитель СРО НП «Энергоаудит Урала» 25 апреля 2012 года прошел II съезд Национального объединения саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Этот день стал временем для подведения итогов и выстраивания прогноза развития Объединения, саморегулируемых организаций (СРО) в области энергоаудита, обусловленных требованиями Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ. Однако однозначного ответа, каким путем идти, у профессионального сообщества нет.

46 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

Теряем тепло – теряем деньги

С

момента вступления в силу ФЗ № 261 накопилось множество проблем, связанных с его несовершенством. Не выстроена система подзаконных актов и ведомственных нормативов, отсутствуют средства в бюджетах предприятий, которые подлежат обязательному энергоаудиту. Как следствие, члены СРО не могут получать заказы, обновлять материаль-

На местах не до энергоаудита Необходимо взаимодействие всех участников мероприятий по энергосбережению. И здесь координирующая роль должна принадлежать тем региональным ведомствам, которые отвечают за ход выполнения программ. К сожалению, за последний год не было диалога по всему спектру вопросов с ведомствами местного самоуправления, саморегулируемыми организаци��ми.

Виктор Терентьев

Имеют место случаи, когда саморегулируемые организации обращались к органам местного самоуправления с предложением о сотрудничестве в области проведения энергоаудита. Однако такие обращения зачастую остаются без внимания, что в очередной раз подтверждает тезис об иррациональном подходе к реформированию отраслей народного хозяйства на рыночно-конкурентные начала в вопросах энергосбережения. Учитывая, что законодательством до настоящего времени не определена ценовая политика в области проведения энергообследования, нами разработан «Ценник на выполнение работ по обследованию предприятий для выявления резервов экономии энергетических ресурсов, составления энергетического паспорта и экспертизы проектов систем производства, распределения и потребления по разделу энергоэффективности». Он необходим в качестве методического документа для бюджетных учреждений всех уровней с целью обоснованного планирования средств для проведения энергоаудита.

Вправе только члены СРО Согласно 261-ФЗ, деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющи-

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 47


ВЕСТНИК НОЭ

ВЕСТНИК НОЭ ваться формально только получением энергопаспорта «за очень дешево» и сдачей его в архив. Нужно уйти от недооценки региональными властями использования возможностей согласно 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…», по привлечению внебюджетных источников. Очень важно снизить расходы бюджета на выплаты, связанные с коммунальными услугами, цены на которые увеличиваются ежегодно и существенно. Энергетический паспорт – первый этап, импульс к разработке программы действий учреждения для снижения энергопотерь. На практике уже апробировано: вложенные в мероприятия средства окупаются порой в течение одного года – двух лет.

Задача государственной важности

Многие компании уже начали создавать центры ресурсосбережения еся членами СРО. Однако в связи с тем, что институт саморегулирования в нашей стране еще довольно молод, и существует ряд неурегулированных вопросов законодательства, нормативно-методического обеспечения, ценообразования и т. д., появляются недобросовестные СРО, которые пользуются правовой безграмотностью заказчиков и, не выходя на объект, выдают липовые энергопаспорта. В сфере энергетического обследования сегодня работают 142 СРО, из них 38 объединились в Национальное объединение саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, которое активно взаимодействует с Министерством энергетики РФ и Государственной Думой РФ. Важно доводить факты на-

48 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

рушения законодательства до сведения надзорных органов и всех участников этого процесса, тем самым будет создан заслон недобросовестной конкуренции. Во многом противодействовать данному явлению должны заказчики, бюджетные организации, не должны особняком стоять органы исполнительной власти.

Цель – избежать энергопотерь Важной проблемой является отсутствие единой базы знаний по энергоэффективности, а также кадровый голод в сфере энергоаудита. Отрасль нуждается в профессорско-преподавательском составе, способном дать актуальные знания при

подготовке энергоаудиторов. Одним только саморегулируемым организациям эту тему не сдвинуть с мертвой точки. Необходимо взаимодействие власти, бизнеса и гражданского общества. Тем более что в России есть положительные примеры, где на местах эта работа поставлена на довольно высоком уровне. Для реализации Закона 261ФЗ существует очевидная необходимость внесения поправок с учетом накопленного практического опыта: на федеральном уровне необходимо добиться единого подхода к методическому обеспечению энергетического обследования, определению стоимости работ, разработке требований проведения экспертизы и приемки энергетических паспортов, созданию информационной базы для автоматизированного заполнения энергетического паспорта, установлению нормативов времени рассмотрения энергетических паспортов в Минэнерго России; необходимо поднять ответ-

ственность за качество проведенного энергетического обследования саморегулируемых организаций, бюджетных организаций. Ко всему прочему Федеральный закон № 94, являющийся тормозом развития рынка услуг в области энергетических обследований, не позволяет развивать материально-техническую базу энергоаудиторов, так как стимулирует необоснованное снижение цен. В то же время органам власти, бюджетным организациям пора принять меры, направленные на качественную разработку аукционной заявки и оценки представленных заявок. Что следует делать? Бюджетным учреждениям нужно обеспечить своевременное финансирование проведения энергетического обследования и энергосервисных договоров, иначе нет уверенности, что до конца 2012 года большая часть организаций, подпадающих под обязательное энергетическое обследование, будет иметь энергетический паспорт. Работа не должна заканчи-

Должно проводиться информационное обеспечение столь важной государственной задачи, в том числе разъяснительная работа с управляющими компаниями и ТСЖ, которые очень заинтересованы в снижении энергопотребления в жилищном фонде. В этом году, думается, им следует приступать к проведению энергетического обследования и получению энергетического паспорта с дальнейшей разработкой мероприятий, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов. Энергосервисный договор со временем станет эффективным инструментом сокращения потребления энергетических ресурсов в бюджетной, а затем и в коммунальной сфере. На промышленных предприятиях рост цен на энергоносители уже заставляет разрабатывать программы по модернизации энергетического хозяйства. Как было отмечено Департаментом энергоэффективности, модернизации и развития

ТЭК Министерства энергетики РФ, из тринадцати тысяч энергетических паспортов зарегистрировано немногим более одной тысячи – это говорит не только о низкой квалификации энергоаудиторов, но и об ограниченности штата сотрудников в Минэнерго и автоматизированных рабочих мест в информационной системе по энергоаудиту. Председатель Комитета по энергетике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И. Д. Грачев отметил, что один миллион объектов подлежат обязательной паспортизации, а саморегулируемых организаций всего 142, то есть в среднем свыше семи тысяч объектов приходится на одну организацию! Напрашивается вывод: процесс может затянуться на десятилетия, и ставится под сомнение выполнение всей работы в установленные Законом № 261-ФЗ сроки. В то же время, мобилизация средств и сил со стороны органов власти, региональных и муниципальных учреждений, саморегулируемых организаций по активизации деятельности в области энергосбережения и перезагрузке в организационно-правовой сфере должна решить задачи повышения энергоэффективности российской экономики.

70% стоимости всех коммунальных услуг составляет плата за электричество, воду и отопление

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 49


ПРАВО

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КАЗУС Петр Науменко | Москва Генеральный директор ООО «Британский страховой дом» За прошедшие три года благодаря совместным усилиям предприятий строительной сферы, саморегулируемых организаций и страховых компаний был выстроен механизм оптимальной защиты, учитывающий как имущественные интересы лиц, которым причинен вред в результате некачественного оказания услуг предприятиями строительной отрасли, так и интересы предприятий – членов саморегулируемых организаций, а также интересы непосредственно саморегулируемых организаций. Достигнуто это было путем предоставления системы многоуровневой страховой защиты.

50 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

Вред в статье 60

С

траховщикам и саморегулируемым организациям совместно удалось построить работоспособную систему защиты интересов всех лиц, вовлеченных в процесс. После осуществления страховыми компаниями первых выплат потерпевшим участники этого рынка осознали все преимущества наличия страховой защиты, пришло понимание необходимости страхования гражданской ответственности в рамках СРО.

Однако с 1 июля 2013 года, в связи с принятием новой редакции статьи 60 Градостроительного кодекса РФ, изменится система ответственности за вред, причиненный вследствие разрушения или повреждения объекта капитального строительства, а также нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства. Что же изменится со вступлением в силу новой редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации? Если коротко говорить об этой новелле законодательства, то ее суть такова: ответственной стороной за объект капитального строительства будет являться собственник здания, концессионер, застройщик или технический заказчик. Именно к ним и будут с 1 июля 2013 года предъявлять иск потерпевшие в случае причинения вреда их ж��зни, здоровью или имуществу. Законодатель обязал указанных лиц возмещать вред в соответствии с гражданским законодательством и определил суммы дополнительных компенсаций потерпевшим от одного до трех миллионов рублей в зависимости от тяжести причиненного вреда. Именно собственник здания, концессионер, застройщик или технический заказчик должен возместить причиненный вред за счет собственных средств. Затем он может воспользоваться правом обратного требования (регресса) в размере произведенной им выплаты к лицу, выполнившему соответствующие работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, и вследствие недостатков которых был причинен вред. Основной идеей этих нововведений явилось стремление законодателя повысить безопасность процесса строительства на всех его этапах, улучшить качество построек и максимально упростить для потерпевших процедуру получения возмещения вреда.

Ошибки одни – ответственность разная На деле оказалось все не так просто. Указанные выше нововведения не распространяются на случаи причинения вреда вследствие повреждения или разрушения многоквартирного дома. В этом случае необходимо руководствоваться общими положениями гл. 59 ГК РФ и соответственно ныне действующим порядком. Ничего не сказано в новой редакции 60-й статьи ГрК РФ и о порядке возмещения вреда в случае, когда собственником здания является государство. Не коснулись изменения и порядка возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде. Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация, когда из-за одних и тех же ошибок проектировщиков, изыскателей или строителей, допущенных на разных объектах, наступает разная ответственность. В одном случае возмещается только причиненный вред, в другом – возмещается вред в полном объеме и выплачивается компенсация сверх причинения вреда. При этом механизм и порядок формирования имущественной ответственности предприятий – членов саморегулируемых организаций и компенсационного фонда саморегулируемых организаций остался прежним.

Страховая защита Как и прежде, при вступлении в СРО строительная организация должна внести достаточно крупную сумму, которая становится своего рода гарантией ее добросовестного поведения, так как в случае привлечения саморегулируемой организации – к субсидиарной сейчас и солидарной с 1 июля 2013 года – ответственности выплаты производятся за счет средств этого фонда. Сохраняется и обязанность участников СРО в течение двух месяцев пополнить компенсационный

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 51


ПРАВО

ПРАВО

Петр Науменко

РЕКЛАМА

фонд за счет дополнительных взносов. Неизменной осталась позиция законодателя и в вопросе снижения взноса в компенсационный фонд при наличии договора страхования гражданской ответственности за вред, причиненный третьим лицам, вследствие недостатков работ, которые оказывают вли-

52 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

яние на безопасность объектов капитального строительства. В связи с этим перед строительным и страховым сообществом крайне остро встал вопрос: возможно ли предоставлять страховую защиту от финансовых затрат, вызванных удовлетворением предъявленных строительной организации регрессных требований, включающих в себя суммы компенсации сверх причинения вреда, в рамках договора страхования гражданской ответственности или организации – члены СРО должны заключать дополнительные договоры страхования, например страхования финансовых рисков?

На этот счет существуют две точки зрения. Первая: страховать «регрессные требования» по договору страхования финансовых рисков. Сторонники данной позиции исходят из того, что регрессное требование – это самостоятельное требование, возникающие не из причинения вреда (деликта), и соответственно его удовлетворение предприятием, к которому такое требование предъявлено, является для него финансовым риском. Кроме этого, в соответствии со ст. 931 ГК РФ договор страхования гражданской ответственности должен быть заключен в пользу потерпевшего, а предприятие –

изменения, говорит о том, что законодатель не предполагал изменения вида страхования в системе данных правоотношений. Почему решение вопроса, в рамках какого договора страхования будет осуществляться страховая защита имущественных интересов предприятия и саморегулируемых организаций, касается не только теоретиков страхования, а является крайне важным для всех, и в первую очередь для предприятий строительного комплекса? Потому что механизм его осуществления затрагивает практически каждого в нашей стране. Выбор того или иного пути может существенно изменить сложившуюся систему. Выбор в пользу заключения двух договоров страхования повлечет за собой увеличение финансовой нагрузки на все предприятия строительной отрасли (а для небольших предприятий может стать непосильным бременем), а также на собственников нежилых помещений, заказчиков и застройщиков, что неизменно приведет к увеличению стоимости строительства и ухудшению общего состояния экономики в целом. К сожалению, в очередной раз приходится констатировать, что сам факт возникновения подобных проблем, вопросов и споров у представителей профессионального сообщества указывает на недостаточность проработки данной темы законодателем. Тем не менее представителями саморегулируемых организаций и страховой отрасли сейчас ведется активная работа, направленная на реализацию новой концепции обеспечения имущественной ответственности строителей, проектировщиков, изыскателей, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации. Необходимо взвешенно подойти к этому вопросу, чтобы не пострадали ни третьи лица, ни строители, ни проектировщики и изыскатели, ни саморегулируемые организации.

ПАКЕТ УСЛУГ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: • ЭЛЕКТРОННАЯ РАССЫЛКА ОБЗОРА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ДЛЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. В рассылку включаются: нормативные и техническо-нормативные документы; судебные решения; комментарии к нормативным актам; финансовые консультации. Рассылка осуществляется еженедельно. • ЭЛЕКТРОННАЯ РАССЫЛКА ИНДЕКСОВ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ. Ежемесячно подготавливаются сканер-копии журналов «Ценообразование и сметное нормирование в строительстве» и «Севзапстройцена». Подпишитесь на рассылки по e-mail: hotline@ascon.spb.ru КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ: Консультации представлены по трем тематикам:  бухучет и налогообложение  трудовые вопросы и кадровое делопроизводство  юридические вопросы • ОНЛАЙН-КОНСУЛЬТАЦИИ. Это ответы на вопросы в режиме реального времени. Услуга работает с использованием программы ICQ. • ПИСЬМЕННЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ. Это разъяснения консультантов АСКОН по конкретным финансово-хозяйственным ситуациям. Консультации передаются в электронном виде по e-mail. Отправьте вопрос по e-mail: hotline@ascon.spb.ru

Закажите бесплатную презентацию специализированных систем КонсультантПлюс «Строительство» и «Эксперт-Приложение» по тел. (812)703-3834 Читатели журнала в Санкт-Петербурге могут бесплатно заказать материалы III Конференции СРО строителей – 2012 г. на CD. Подробнее о сервисах вы можете узнать по тел. (812)703-3834

www.ascon-spb.ru

ИПЦ «Консультант+Аскон» – постоянный партнер Всероссийской научно-практической конференции «Саморегулирование в строительном комплексе»

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 53

РЕКЛАМА

Сам факт возникновения проблем, вопросов и споров у представителей профессионального сообщества указывает на недостаточность проработки законов

член СРО, к которому предъявлено требование, потерпевшим, безусловно, не является. Следовательно, члену СРО (строителю, проектировщику, изыскателю) помимо договора страхования гражданской ответственности необходимо заключение договора страхования финансовых рисков. Вторая точка зрения, которую я полностью разделяю, основывается на возможности и необходимости страховать «регрессные требования» в рамках договора страхования гражданской ответственности. Во-первых, вывод о том, что застраховать ответственность члена СРО за вред, причиненный третьим лицам, в части регрессных требований к ним невозможно в силу отсутствия возложения такой ответственности законодательством, является не вполне обоснованным, ведь по договору страхования деликтной ответственности страхуется не ответственность перед потерпевшим, а ответственность за причинение вреда третьим лицам. Если факт причинения вреда членом СРО подтвержден, то член СРО является деликвентом и в силу этого обстоятельства обязан возместить вред (ст. 1064 ГК РФ). Если в силу закона ответственность за причиненный вред возложена на другое лицо, как это предусмотрено п. п. 1-3 новой редакции ст. 60 Градостроительного кодекса РФ, то это не означает, что член СРО (деликвент) освобождается от ответственности, наоборот, он несет ответственность, но она реализуется через обязанность удовлетворить предъявленные ему регрессные требования тем лицом, на которое такая ответственность возложена по закону. Во-вторых, тот факт, что в п. 4. ст. 60 Градостроительного кодекса РФ речь идет именно о страховании гражданской ответственности, и то, что во все иные статьи кодекса, касающиеся страхования гражданской ответственности членов СРО, не были внесены


ПРАВО

ПРАВО

КОМПЛЕКСНЫЕ РЕШЕНИЯ ДЛЯ СТРОЙИНДУСТРИИ Снежана Базелюк | Санкт-Петербург Сегодня вопрос о выборе методов регулирования стоит перед российской стройиндустрией особенно остро. О повышении качества безопасности строительства и других вопросах интервью с председателем Совета НП «Центр развития саморегулирования Объединение некоммерческих партнерств «ГЛАВСОЮЗ» Алексеем Пышкиным.

А

лексей Вячеславович, как вы оцениваете процессы, происходящие сегодня в системе контроля качества? Как на законодательном уровне удается СРО контролировать качество деятельности членов партнерства? – Контроль качества в строительстве ослаблен как со стороны органов государственного надзора, так и со стороны саморегулируемых организаций. Как правило, присутствует один и тот же принцип, который коротко можно сформулировать так: объект должен быть спроектирован, построен и эксплуатироваться таким образом, чтобы были соблюдены требования безопасности. Требования к качеству объектов в действующих нормах федерального закона практически отсутствуют. Нормы и критерии качества, а также требования к ведению строительных работ согласно закону должны быть установлены и закреплены в стандартах организаций, и локомотивом в этом процессе призваны выступить СРО. Вопросы качества и безопасности строительства отнесены к компетенции саморегулируемых организаций, но не все готовы к конструктивному взаимодействию в этой сфере. Строительные компании зачастую воспринимают контроль со стороны СРО как лишние помехи в работе. – Вы не раз высказывали мнение, что безопасность является составным элементом

54 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

системы качества и что качества без безопасности не бывает. Как вы считаете, с помощью каких механизмов можно добиться безопасности, чтобы она повлияла на качество объектов капитального строительства? – Обеспечение техники безопасности на строительных объектах, с одной стороны, функция государства – предмет контроля со стороны Ростехнадзора. В то же время, если рассматривать деятельность СРО со стороны обеспечения безопасности на строительных объектах, то совершенно очевидно, что этот вопрос нужно оценивать в комплексе с други-

ми – по управлению качеством. На сегодняшний день СРО способна усилить контроль качества капитального строительства, но нет механизмов воздействия на конечное качество, и СРО не имеют никаких средств, чтобы добиться более точного, безукоризненного соблюдения правил техники безопасности. С точки зрения системного подхода мы говорим о заблаговременных действиях – комплексе мероприятий, которые повысили бы безопасность строительства и выполнения правил промышленной безопасности. Возвращаясь к нашим давним инициативам, считаю, что ответ на вопрос обеспечения

Экспертный контроль СРО – гарант качества капитального строительства техники безопасности лежит в плоскости использования СРО для управления качеством. Государство в данном случае могло бы расширить функции саморегулируемой организации как субъекта, непосредственно участвующего во всех этапах капитального строительства, осуществляющего экспертный контроль качества. Таким образом мы бы создали предпосылки для улучшения ситуации в данном вопросе. – На ваш взгляд, существует ли эффективный способ контроля института саморегулирования над качеством капитального строительства? – Целесообразно появление независимого экспертного контроля качества по всей цепочке: от согласования технического задания, рабочего проектирования, поставки оборудования и материалов до выполнения строительно-монтажных работ и передачи объекта в эксплуатацию, будь то жилое здание, промышленное сооружение или инфраструктура городов. Экспертиза строительства позволит оценить качество выполняемых работ, их соответствие проектным, договорным и государственным требованиям. Проведенная на подготовительном этапе экспертиза даст возможность оценить соответствие проектной документации техническому заданию и обоснованность составленной сметы. Профессиональный контроль со стороны такого сообщества экспертов должен быть обязательным там, где есть государственные деньги, в остальных случаях – факультативным, включая контроль качества экспертами по инициативе подрядчика или поставщика. – По вашему мнению, кто должен нести ответственность за качество на объектах капитального строительства? Сейчас в отрасли есть специ-

алисты, которые могли бы выступить в роли экспертов контроля над качеством капитального строительства? – Необходимо ввести персонифицированную ответственность на строительном рынке. За качество выполняемых работ, соблюдение сроков, соответствие технических норм должна отвечать не только юридическая фикция, но и конкретное лицо – управленец, чья деловая репутация является гарантом качества работ. Сложно переписать профессиональную историю специалиста, руководителя. Для этого и необходимо сформировать реестр экспертов, основными задачами которых станут выработка экспертных заключений, предложение оптимальных решений и участие в их реализации. Профессиональная история каждого аккредитованного эксперта должна постоянно обновляться и быть доступна для всех участников строительного рынка. В качестве первого шага в реализации идеи формирования пула наиболее авторитетных экспертов можно, на мой взгляд, использовать сообщество профессионалов, образовавших национальные объединения СРО по видам деятельности, чтобы сформировать начальный реестр экспертов и выработать единый формат профессиональных историй. Также только саморегулируемые организации могут создать экспертное сообщество, которое будет нести ответственность за свои решения. Оценка независимых авторитетных специалистов, которые будут контролировать деятельность подрядчиков с точки зрения коллег – членов СРО, – огромный шаг на пути к качеству и здоровой конкуренции на строительном рынке. У саморегулирования есть все ресурсы и возможности сообщить строительной сфере страны новые «векторы» развития. Надо лишь дать возможность влиять на деятельность

Алексей Пышкин

участников строительного рынка. Таким образом, общий вектор развития саморегулирования, на мой взгляд, связан со встраиванием этого института в систему управления качеством в Российской Федерации. Необходимо сконцентрироваться на персонификации ответственности специалистов-управленцев. Эксперты должны подчиняться законным правилам, выработанным саморегулируемым профессиональным сообществом, и обладать процессуальной самостоятельностью, но при этом и нести весомую дисциплинарную и имущественную ответственность за свои упущения, в том числе из компенсационных фондов СРО. Среди практических ближайших задач мы также видим наделение экспертов полномочиями, позволяющими им лично осуществлять экспертные оценки и отвечать за свою работу, что позволит, в свою очередь, максимально быстро и эффективно давать экспертные заключения по вопросам технических заданий, проектов, различных этапов строительства, конечных результатов госзакупок и т. д. ® СРО НП «Центр развития строительства» входит в объединение некоммерческих партнерств «Главсоюз» www.glavsouz.ru Тел.: 8-804-333-45-48, (812) 612-12-54

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 55


ОБЗОР

ОБЗОР

Стратегические планы по модернизации нашей экономики нужны, но как они будут реализованы – покажет время

НОВЫЙ РЫНОК ЭНЕРГОАУДИТА Пресс-служба СПб ТПП | Санкт-Петербург Успешность предприятия, конкурентоспособность его продукции зависят от многих факторов, в том числе и от эффективности расходования ресурсов. Для предприятий и организаций энергоэффективность выражается в реальных суммах, а в рамках государства эти суммы становятся колоссальными. О том, какие перспективы предлагает новый формирующийся рынок своим игрокам, рассказывает вице-президент СПб ТПП Владимир Прокопьев.

В

программе деятельности ТПП РФ на 2011–2015 годы говорится о необходимости развития экспертных услуг в области энергоаудита. Как вы расцениваете перспективы деятельности торгово-промышленных палат в этой области? – В России формируется новый рынок обязательных исследований энергоэффективности. В соответствии с Федеральным законом № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении, повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение энергетического обследования (энергоаудита) является обязательным для определенной категории предприятий и организаций. В связи с этим перед торгово-промышленными палатами открывается широкое поле деятельности в сфере предоставляемых услуг по проведению энергетического обследования. – Как вы ��цениваете сегодняшнюю ситуацию на рынке услуг по энергоаудиту? Сегодня рынок энергоаудита находится в том же состоянии, что финансовый аудит в начале

56 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

1990-х годов: ни стандартов, ни правил, ни более или менее прозрачных игроков. Впрочем, за последний год положительные изменения есть. Число аудиторских компаний в РФ приблизительно оценивается в 1,5 тыс. – это те, кто «повесил на себя табличку с надписью «энергоаудит»». В Санкт-Петербурге более 20 СРО, в которые входят не менее 350 членов. Их число по мере приближения «часа икс» и роста спроса на энергопаспорта будет увеличиваться. При этом более половины компаний кэптивные и аффилированы с заказчиком. – По оценке Института проблем предпринимательства (ИПП) Санкт-Петербурга, объем рынка обязательных энергообследований в Санкт-Петербурге составит 3,5–5 млрд рублей в год. Емкость рынка только Москвы и Санкт-Петербурга оценивается экспертами в 900 тыс. объектов. Это и жилой, и нежилой фонд различных форм собственности. Так как же формируется ценовая политика в сфере энергоаудита? – Стоимость энергетического обследования (энергоаудита) раз-

деляется на предварительную и основную части. На предварительном этапе устанавливается наличие документов, проводится осмотр объекта и определяется перечень мер для получения энергетического паспорта, стоимость которого составляет около 30 000 рублей. На втором этапе происходит выполнение работ, необходимых для получения энергопаспорта. Стоимость этого этапа зависит от основных показателей объекта (площадь, источники энергии, потребление энергии и т. д.) и для типовых случаев составляет 100 000–200 000 рублей. Точная стоимость получения энергетического паспорта может быть определена после первичного обследования. – Можно ли самостоятельно определить ориентировочную стоимость получения энергетического паспорта? – Для крупных промышленных предприятий стоимость составляет 1%, а для жилых и административных зданий – 2% от суммарного годового потребления ТЭР. Для всех типов объектов стоимость получения энергетического паспорта лежит в диапазоне от 1,5 до 7% расхода энергоресурсов.

– Что, по вашему мнению, является главной проблемой несостоятельности тендерной системы на выполнение госзаказа в области энергоаудита? – Нереальные требования и нереальные ценовые показатели при проведении конкурса на выполнение госзаказа. Приведу в качестве примера конкурс на проведение энергетического обследования (энергоаудита) одного из санкт-петербургских государственных внешкольных учреждений (подростково-молодежный центр). Предполагалось, что энергоаудиторская организация за две недели выполнит полное инструментальное обследование 16 объектов. Хорошо известно, что мониторинг электросетей и тепловизионное обследование одного объекта требуют не менее недели только на инструментальные исследования. Поэтому совершенно понятно, что выполнение этого задания в установленных рамках невозможно и взяться за работу на подобных условиях могут только недобросовестные аудиторы. Причина затруднений – отсутствие рекомендованной методологии для осуществления качественного энергоаудита. – Каковы последствия формального недобросовестного отношения поставщиков услуг к выполнению заказа? – Действия недобросовестных энергоаудиторов приводят к демпингу цен. Не один раз данное обстоятельство обсуждалось на общих собраниях СРО «БалтЭнергоЭффект» (это самая крупная партнерская организация Санкт-Петербурга, нацеленная на решение задач энергетической эффективности). При необдуманном подходе к организации конкурсов ау-

диторские коллективы с самой низкой квалификацией аудиторов будут предлагать самые низкие цены и будут преимущественно выигрывать конкурсы. Рекомендации, которые дают подобные энергоаудиторы, содержат, как правило, только замену «лампочек». Государственные организации, заинтересованные в обследовании и нуждающиеся в получении рекомендаций, зачастую совершенно не информированы об источниках финансирования. Отсутствует четкая финансовая схема. Кстати, этот вопрос остро обсуждался на последнем съезде строителей Санкт-Петербурга с участием губернатора Г.С. Полтавченко. – Возможно ли осуществить разработку типовых должностных инструкций для лиц, ответственных за энергосбережение в бюджетных учреждениях? – При работе с муниципальными учреждениями мы сталкиваемся с ситуациями, когда представители этих учреждений не в состоянии составить вразумительное техническое задание на энергоаудит. Возможно, следует рассмотреть вопрос о назначении на предприятиях лиц, ответственных за энергосбережение. – Являются ли штрафные санкции рычагом воздействия для негосударственных объектов, обязанных осуществлять энергетическое обследование? – Коммерческие организации, подпадающие по нормам потребления энергоресурсов под действие 261-ФЗ, не ощущают механизма контроля выполнения закона. Энергоаудит рассматривается как некоторая на-

Владимир Прокопьев

вязанная формальность. Штраф за невыполнение требований о проведении энергоаудита представляется руководителям и владельцам указанных предприятий смехотворным по сравнению с объемом получаемой операционной прибыли. При всей категоричности названий и наполнения разделов данного документа речь, безусловно, идет об участии Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в решении общенациональных задач, связанных с переходом экономики на инновационный путь развития и ее модернизацией. Приоритетные направления деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации определяют важнейшие сферы сосредоточения усилий всех организаций и предприятий системы ТПП РФ на период 2011–2015 годов. Целью данного программного документа является дальнейшая активизация участия ТПП РФ и всего предпринимательского сообщества России в решении задач, определенных президентом Российской Федерации и правительством Российской Федерации в деле модернизации национальной экономики и направленных на построение в нашей стране инновационной, социально-ориентированной хозяйственной системы.

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 57


РЕКЛАМА РЕКЛАМА

58 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 59


ТЕНДЕНЦИЯ

ТЕНДЕНЦИЯ

Мы видим Летний сад, который в гораздо большей степени отражает изначальный замысел его создателей

СТАРЫЙ НОВЫЙ ЛЕТНИЙ САД Георгий Кондратьев | Санкт-Петербург В мае этого года после трехлетней реставрации открылся, пожалуй, один из самых любимых петербуржцами архитектурно-ландшафтных памятников. Многие горожане испытывают к Летнему саду слишком личные чувства, и, наверное, поэтому проект его реставрации вызвал такие горячие споры. Нет ничего удивительного в том, что через два месяца после завершения работ страсти по-прежнему кипят. Так каким же должен быть облик Летнего сада? И стоило ли заботиться об исторической достоверности, если современным петербуржцам так дорог его привычный вид?

60 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

По старому проекту

С

толь масштабная реставрация одного из городских символов, с которым каждый неравнодушный петербуржец связан нитями тончайших привязанностей, просто не могла не вызвать ожесточенных общественных споров, многочисленных дискуссий. В какой-то момент городская общественность оказалась разделенной на убежденных сторонников и непримиримых противников реставрации.

Чувства противников понять легко. Страх перед любым нарушением привычного городского вида в той или иной мере испытывает каждый житель, заинтересованный в сохранении исторического облика СанктПетербурга. Но Летний сад изменился – и это очевидно. Что же заставило авторов проекта провести столь масштабные работы? Реставраторы «придумали» все на скорую руку специально, чтобы провести дорогостоящие работы? Или реставрация все же имела объективные причины, игнорировать которые было невозможно? Для того чтобы ответить на этот вопрос, надо понимать, что проблема реставрации Летнего сада возникла не вчера. Еще в 1950-е крупнейший специалист в области реставрации памятников садово-паркового искусства Т.В. Дубяго разработала проект реставрации, который предусматривал восстановление утраченных элементов регулярного сада: партера, шпалер, наполнения боскетов, фонтанов, гаванца, малых архитектурных форм. Отдельные элементы этого проекта были воплощены в натуре. В 1970-е годы знаменитый архитектор Н.Е. Туманова, автор проекта реставрации Екатерининского и Александровского парков Царского Села, дорабатывала и развивала проект Т.В. Дубяго. Однако эти проектные предложения реализованы не были.

В основе научные методы Несколько десятков лет в Летнем саду не проводились консервационные работы, а поддержание сада осуществлялось в минимальном объеме, в результате чего произошла значительная деградация элементов его композиции. В течение последних двадцати лет вопрос о реставрации

Летнего сада поднимался неоднократно. Медлить уже было опасно: старые, представляющие большую ценность деревья сада находились в крайне неудовлетворительном состоянии. Летний сад – первый сад Петербурга. Он сохранил свою историческую регулярную объемно-пространственную композицию, утратив во времени отдельные характерные элементы композиции: шпалеры, малые формы. В основу реставрации Летнего сада была положена методика восстановления объектов ландшафтной архитектуры, впервые в нашей стране сформулированная в книге старейшего специалиста в области сохранения исторических парковых ансамблей Н.А. Ильинской «Восстановление исторических объектов ландшафтной архитектуры». По данной общепризнанной методике были восстановлены крупнейшие парковые ансамбли исторических садов Царского Села, Петергофа, Ораниенбаума, Павловска, Гатчины. В соответствии с Флорентийской хартией (Хартия по охране исторических садов), которая была принята позже, также допустимо восстановление исторических садов и их элементов.

Копии для вандалов и питерского климата Важной проблемой в вопросе реставрации Летнего сада было состояние его мраморной скульптуры. Именно эта проблема занимает в списке претензий противников реставрации одно из первых мест. Зачем было заменять мраморные оригиналы копиями? Хор возмущенных голосов выражает безоговорочную уверенность в неправомерности принятого решения. Однако если бы рассерженные

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 61


ТЕНДЕНЦИЯ граждане взяли на себя труд как следует ознакомиться с историей вопроса, возмущение вполне могло бы смениться пониманием сложности многолетней проблемы и необходимости ее безотлагательного решения. Начнем с того, что меры по защите скульптуры Летнего сада от неблагоприятного воздействия петербургского климата принимались всегда (вспомним деревянные футляры, которыми статуи закрывались от сезонных осадков). При этом уже на рубеже XIX–XX веков возникло понимание недостаточности этих мер: отмечалась «стертость» поверхности статуй и выветривание камня. И уже в 50-е годы прошлого века специалисты ясно высказались об опасности пребывания мраморной скульптуры на открытом воздухе: ни климатические, ни экологические условия (под воздействием сернистых газов мрамор превращается в гипс, легко вымываемый водой) не располагали к сохранению столь ценных произведений искусства на прежнем месте. Работы по реставрации скульптур проводились с неимоверной тщательностью, однако состояние мрамора продолжало ухудшаться. К тому же участились случаи вандализма. Чего стоит только ночной погром 1979 года, когда с постаментов были сброшены десять статуй. В 1981 году на расширенном музейном совете было принято решение о переносе наиболее ценных памятников в музей с заменой их копиями. В 1986 году на базе СНПО «Реставратор» началось копирование скульптуры Летнего сада, и за десять лет было изготовлено двадцать пять копий, которые постепенно сменяли на постаментах оригиналы. Таким образом, окончательная замена оригиналов копиями, произведенная в рамках последней реставрация, стала завершением долгого процесса, имеющего сложную предысторию. Работа над проектом реставрации Летнего сада велась более десяти лет. Немаловажным фактором, склонившим чашу весов в пользу решения о реставра-

62 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

ТЕНДЕНЦИЯ

Несколько десятков лет в Летнем саду не проводились консервационные работы, а поддержание сада осуществлялось в минимальном объеме ции, стали результаты беспрецедентных по своим масштабам археологических исследований. В Летнем саду были полностью вскрыты, обследованы и законсервированы фундаменты павильонов и малых форм в четырех центральных боскетах, фонтаны на Главной аллее, в Красном саду, Крестовом гульбище и Менажерийный пруд. На стадии эскизного проектирования, в 2005–2006 годах, проводилось только выборочное шурфование, что не давало полного представления ни о форме, ни о габаритах, ни об архитектурных деталях петровских построек. Но то, что открылось специалистам по результатам полноценных археологических работ, даже опытные архитекторы, работавшие в пригородных парковых ансамблях,

называют выдающимся историческим событием.

Замысел создателей Сегодня горожане получили возможность увидеть в обновленном Летнем саду ряд сооружений Петровской эпохи. Всем известен до недавних пор единственный пруд Летнего сада – Карпиев, который жители города называют Лебединым. Но когда-то на противоположном конце парка был еще один пруд, населенный различными видами водоплавающей птицы. По результатам реконструкции Менажерийный пруд возвращен из небытия и, вне всяких сомнений, стал одним из украшений обновленного Летнего сада.

Восстановлены фонтанный комплекс, композиция партера, боскеты: Птичий двор, Крестовое гульбище, частично Французский боскет. Кроме того, было решено воссоздать одну из двух оранжерей – Малую. В качестве первоисточника был принят чертеж И. Бланка 1738 года, где детально проработаны все элементы постройки, включая декор фасада. В оранжерее, как и в петровское время, будут храниться кадочные культуры. Но вернемся к деревьям Летнего сада, по мнению оппонентов, безвозвратно уничтоженным не дрогнувшей рукой. Как раз сохранение старовозрастных деревьев сада заняло существенную долю в работах по реставрации. Многим деревьям за 150 и даже за 200 лет, возраст

большинства перевалил за сотню. Между тем на территории сада никогда ранее не проводились такие масштабные комплексные работы по их сохранению. Лечение и подкормка деревьев, удаление сухостоя, «осветление» аллей проводились в ходе реставрации по согласованным методикам и под строгим контролем КГИОП. Обследование, проведенное еще несколько лет назад, выявило у насаждений Летнего сада так называемую голландскую болезнь, которая высушивает дерево. Пострадали от нее в основном вязы, причем болезнь продолжала распространяться. По итогам обследования к сносу было определено около 40 больных деревьев. Значительное количество остальных подверглись необходимому лечению, результатом чего стало пол-

ноценное оздоровление, которого Летний сад не знал долгие годы. Конечно, самая большая ценность Летнего сада – излюбленные петербуржцами тенистые аллеи. Но задумывался сад светлым и нарядным, в его боскетах располагались разнообразные павильоны, сооружения, фонтаны. Сделать сад прежним – каким его видел Петр I – невозможно, да и не нужно. Конечно, вековые аллеи остались, но вместе с тем они приобрели более четкий контур в виде зеленых стриженых стеншпалер, которые существовали в боскетах сада до 1917 года. Если конкретно, то вдоль большинства дорог по прошествии времени должны сформироваться шпалеры – 2-3-метровые стены из густо посаженной липы, специальным образом выращенной и остриженной. Шпалеры превратят боскеты в зеленые залы, где посетителей будут ждать различные затеи. Дискутировать по поводу того, стоило или нет менять привычный вид Летнего сада, можно долго, но факт остается фактом: реставрация проведена. Мы видим Летний сад, который в гораздо большей степени отражает изначальный замысел его создателей; Летний сад, который соответствует духу столичного Петербурга – города, ставшего воплощением дерзкой мечты своего гениального основателя; Летний сад яркий и блестящий, сохранивший абсолютно все имеющие историческую ценность элементы, но при этом… непривычный целому поколению петербуржцев. Тому, кто провел детство и юность в антураже «старого», привычного Летнего сада, трудно принять перемену. Однако при оценке проведенной реставрация хорошо бы апеллировать не к чувствам личной привязанности каждого, а к соображениям исторической достоверности и художественной ценности. Баланс этих компонентов при реставрации сада был соблюден самым строгим образом, и работа реставраторов в данном случае заслуживает самых высоких похвал.

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 63


ИСТОРИЯ

Институты, похожие на наше саморегулирование в строительстве, удалось обнаружить лишь в Финляндии и Германии

СРО НА ВОСТОКЕ И НА ЗАПАДЕ Сергей Васильев | Санкт-Петербург Система саморегулирования пришла к нам извне и в процессе развития на отечественной почве приобрела ряд самобытных черт. Каков же зарубежный опыт саморегулирования в строительстве? От Нью-Йорка до Москвы

П

режде всего отметим, что как на Западе, так и на Востоке саморегулирование в строительной отрасли в нашем нынешнем понимании этого слова развито слабо. Саморегулирование охватывает самые различные экономические сферы – рынок ценных бумаг, адвокатуру, СМИ, рекламную деятельность и многое другое. Но вот строительство… Первой саморегулируемой организацией в современном

64 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

смысле этого слова называют Нью-Йоркскую фондовую биржу. С самого начала своей деятельности она не только устанавливала систему норм и правил торговли ценными бумагами, но и следила за их неукоснительным исполнением. История Нью-Йоркской фондовой биржи берет начало 17 мая 1792 года, когда 24 брокера подписа��и Buttonwood Agreement – соглашение об установлении фиксированного размера комиссионных и предоставлении друг другу

льгот во время переговоров по продаже ценных бумаг. Минуло чуть менее восьмидесяти лет, и в 1870 году появилась Московская биржа, которую также считают прообразом саморегулируемой организации. Уставом биржи на ее представительный орган – биржевой комитет – возлагалась защита интересов биржевого общества перед государственными и общественными организациями. Примеры саморегулирования на отечественной почве как в «цар-

ское», так и в постсоветское время (1990-е годы) являли собой такие сферы деятельности, как адвокатура, нотариат и опять же рынок ценных бумаг. Возвращаясь в Соединенные Штаты, отметим, что ныне крупнейшей СРО в США является Национальная ассоциация дилеров по ценным бумагам (NASD). В соответствии с федеральным законодательством практически каждая фирма, специализирующаяся на операциях с ценными бумагами, обязана стать членом NASD, которая была создана еще в 1938 году в результате принятия так называемого Закона Мэлоуни (Maloney Act of 1938), представляющего собой поправки к Закону о торговле ценными бумагами 1934 года. Если говорить о международном опыте, то ныне в 7 из 29 стран с развитым рынком ценных бумаг в его регулировании участвуют саморегулируемые структуры. Есть и опыт саморегулирования в сфере бухгалтерского учета. Японский институт сертифицированных общественных бухгалтеров (ЯИСОБ), основанный в 1949 году, был преобразован в 1966 году в специализированное юридическое учреждение. Квалифицированные специалисты, которые намерены заниматься практической деятельностью, имея звание сертифицированного общественного бухгалтера, должны зарегистрироваться в ЯИСОБ, став его членами. В качестве еще одного примера саморегулирования можно указать на такую сферу, как «четвертая власть», или СМИ. Здесь соответствующие органы известны в форме Советов по делам прессы (Швеция, Норвегия, Голландия, Австрия и др.).

Первый в Европе Совет по делам прессы был учрежден в Швеции в 1916 году. Теперь о самом термине. Дефиниция «саморегулируемая организация» (selfregulatory organization) введена в законодательство США Законом о фондовых биржах от 1934 года. В настоящее время нормы этого закона содержатся в главе 2В титула 15 Свода законов США (United States Code —U.S.C.). Под саморегулируемой организацией понимаются в США любая национальная фондовая биржа, регистрирующая ассоциация по ценным бумагам. Как указывают исследователи института саморегулирования за рубежом, в общем и целом деятельность СРО в западных странах регулируется отраслевыми законами и общего закона их функционирования не существует; области деятельности, которые регулирует саморегулируемая организация, определены правительственными приоритетами. Институты, похожие на наше саморегулирование в строительстве, удалось обнаружить лишь в Финляндии и Германии.

Союз строительной промышленности Финляндии Союз строительной промышленности Финляндии (Rakennusteollisuus RT ry, или RT) представляет собой общественную организацию, отстаивающую интересы подрядных фирм в области домостроения и специальных работ, а также компаний в сфере промышленности стройматериалов. Членами RT являются более 2700 компаний, персонал которых насчитывает почти 55 000

человек. Торговый оборот компаний – членов Союза составляет в целом свыше 10 млрд евро. RT вместе с ассоциациями, входящими в его состав, отвечает за общее соблюдение интересов фирм своих членов и их обслуживание в вопросах хозяйственной деятельности, технологий и стандартизации, а также политики на рынках труда. Задача Союза – содействие рентабельной и долгосрочной коммерческой деятельности своих членов. RT входит в состав Центрального союза промышленности и работодателей Финляндии (EK) и является четвертым по величине его членом. Среди направлений деятельности RT разработка «зеленых» стандартов строительства совместно с Министерством окружающей среды Финляндии. RT активно развивает отношения с российскими коллегами. Так, в октябре прошлого года Российский союз строителей и Союз строительной промышленности Финляндии договорились о совместной деятельности в целях продвижения современных строительных материалов, повышения квалификации строителей, улучшения качества возводимых объектов капитального строительства и подписали соответствующее соглашение. В этом году RT оказывает содействие строителям Ленинградской области в проведении конкурса «Строймастер». Одна из задач в этом направлении – проведение в октябре междуна-

10

миллиардов евро – торговый оборот компаний – членов Союза строительной промышленности Финляндии август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 65


ИСТОРИЯ

ИСТОРИЯ тельной промышленности выступают Центральный союз немецких строителей, Немецкий союз предприятий по производству бетона и Промышленный профсоюз аграрного строительства. В настоящее время Главный союз немецкой строительной промышленности активно развивает отношения с НОСТРОЙ.

СНГ

родного конкурса в городе Лахти.

Главный союз немецкой строительной промышленности Главный союз, отстаивая интересы строительной промышленности всей Германии, находится в постоянном диалоге с законодательной властью, правительством и администрацией на местах. Основная цель – квалифицированное размещение государственных, общественных заказов на строительные работы. Главный союз немецкой строительной промышленности представляет также интересы предприятий строительной промышленности в бундестаге и федеральном правительстве при разработке правовых норм, регулирующих налоговое право, вопросы предпринимательства и конкурентной борьбы. Будучи основным объединением предпринимателей строительной промышленности, Союз представляет их интересы в сфере социально-политической и

66 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

Первой саморегулируемой организацией называют НьюЙоркскую фондовую биржу тарифной политике в диалоге с профсоюзами, общественностью и правительством страны. На национальном и международном уровне Главный союз выступает от имени строительных предприятий и компаний при разработке правовых норм как в области выдачи государственных заказов на строительство, так и в сфере строительного договорного права, участвует в формировании тарифной политики для немецкой строительной промышленности. При участии Союза было разработано более 40 межрегиональных тарифных соглашений. В работе как с национальными законодательными органами, так и на уровне Европейского союза Главный союз следует принципам принятия более гибких и наиболее полно отражающих специфику строительной отрасли положений в области

трудового и социального права. Еще одно направление деятельности – оказание консультативной помощи своим земельным союзам и их строительным предприятиям по правовым нормам в области тарифов и профессионального образования, по вопросам трудового и социального права. Но и это далеко не все. Союз является держателем касс социального страхования строительной промышленности. Он участвует в разработке учебных планов для обучения строительным профессиям. Оказывает содействие в области обучения и повышения квалификации, проводимых в межзаводских учебных центрах земельных союзов. Главный союз, кроме того, ведет информационную работу по политико-правовым вопросам, информируя об изменениях в

законодательной и административной сфере, о конъюнктурных и структурных переменах. Привлекая Институт экономики и организации производства строительной промышленности, Союз оказывает соответствующую поддержку, если возникают вопросы производственно-экономического характера. Структура Главного союза выглядит следующим образом. Общее собрание состоит из представителей союзов – членов. Есть и федеральные специализированные отделы. При этом представители подземного строительства, строительства ограждающих конструкций и т. п. имеют право совещательного голоса. Общее собрание избирает президиум, который состоит из президента и двух вице-президентов, а также десяти делегатов от членов Главного союза и одного представителя федерального специализированного отдела. Профильные задачи рассматриваются также различными техническими комитетами Главного союза. Важнейшими партнерами Главного союза немецкой строи-

На территории бывшего СССР на саморегулирование обратили свои взоры политики и хозяйственники трех стран: Казахстана, Украины и Белоруссии. Осенью 2009 года с предложением о принятии закона «О саморегулировании бизнес-среды» выступил вице-премьер Республики Казахстан Серик Ахметов. Необходимым условием улучшения бизнес-среды, по мнению политика, является реформирование системы государственного регулирования предпринимательской деятельности. На основе лучшего международного опыта необходимо выработать соответствующую идеологию и, возможно, даже отдельный закон. Хотя Казахстан можно считать первопроходцем саморегулирования в СНГ (по Закону РК от 05.03.1997 г. № 77-1 «О рынке ценных бумаг» впервые был введен институт саморегулирования), в строительной отрасли этой страны по-прежнему действует система лицензирования. В президентской программе экономических реформ на Украине на 2012 год декларировано закрепление институтов саморегулирования в различных сферах хозяйственной деятельности. Сегодня преобразованиям дан старт, и в стране появились первые СРО. Следует отметить интересный феномен: законотворчество о саморегулировании на Украине идет в фарватере аналогичных процессов в России. При этом дело доходит до слепого копирования, появления «законодательных клонов». Так, участники процесса саморегулирования обратили вни-

мание на то, что авторы украинского законопроекта № 4841 «О саморегулируемых организациях» ничтоже сумняшеся сделали перевод соответствующего закона Российской Федерации о СРО. Мало того, скопировали и пояснительную записку. Дошло до откровенного курьеза: в записке даже осталось словосочетание «федеральный орган власти». Видимо, очень торопились! Да и сам закон «оформлен» не лучшим способом. На профессиональных интернет-форумах деятельно обсуждаются и сравниваются тексты «законівпобратимів»; «белые пятна» и прорехи видны невооруженным глазом. Некоторые пункты в украинском варианте были «упразднены», в результате теряется общий смысл документа. Законопроект «О саморегулируемых организациях» в Республике Беларусь предложен Министерством юстиции и с августа 2011 года находится на согласовании в Министерстве экономики республики. Это рамочный закон о саморегулировании, в котором будут прописаны общие нормы для саморегулирования во всех сферах экономической деятельности, где данный институт будет вводиться. К сожалению, законопроект не опубликован в сети Интернет. Российский опыт саморегулирования пристально изучался и изучается как белорусскими, так и украинскими экспертами с точки зрения его апробации в своей стране. Очень много в этом направлении делается НОСТРОЙ в свете интеграционных процессов. Подытоживая, можно сказать: саморегулирование в строительной отрасли приобретает, так сказать, интегрированный опыт. Участники российского саморегулируемого сообщества учатся у немецких и финских коллег. Идущие по пути саморегулирования страны СНГ имеют неоспоримое преимущество – использование российского опыта, в том числе во избежание ошибок первопроходцев, и вместе с тем они могут опираться и на опыт дальнего зарубежья.

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 67


СОЦИАЛЬНЫЙ ОРИЕНТИР

ПАЛИТРА ДОБРЫХ ДЕЛ Дарья Елагина | Санкт-Петербург Саморегулируемые организации строительного комплекса для нашей страны являются новым явлением, которое активно занимает свои позиции в отрасли, совершенствуется и развивается. Несмотря на сложности, с которыми многим СРО приходится сталкиваться в процессе работы, они стараются не оставаться в стороне от острых социальных проблем.

68 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

СОЦИАЛЬНЫЙ ОРИЕНТИР

К

аждое благое дело, которое совершается искренне, от сердца и бескорыстно, имеет непреходящую ценность. Способность творить добро, сопереживать людям – это дар, который дается нам свыше. Совершенно не важно, как именно проявляется это добро: в помощи детям или малообеспеченным гражданам, в поддержке людей, кото-

рые пострадали от стихийных бедствий, в содействии строительству храма или школы. Мировая история развития меценатства насчитывает несколько веков. Особое внимание спонсорингу уделяется сегодня не только в европейских странах, но и в России. Кроме того, новомодные и популярные термины «социально-этический маркетинг», «социально-ответственная компания» становятся неотъемлемой составляющей деятельности любой компании, стремящейся укрепить свои позиции на рынке и завоевать лояльное отношение клиентов, поддержать имидж и репутацию в обществе. В наше время даже сложно стало себе представить скольконибудь значимую западную компанию, которая бы не занималась благотворительностью. Так, например, один из основателей компании Microsoft Билл Гейтс вместе со своей супругой положили начало фонду Билла и Мелинды Гейтс (Bill & Melinda Gates Foundation). Двенадцать лет назад они вложили в фонд сто шесть млн долларов, которые направили на помощь детям, больным тяжелыми заболеваниями. Благотворительный фонд Форда (Ford Foundation), основанный в 1936 году богатейшим человеком мира Эдзелем Фордом и его коллегами из компании Ford Motor, по сей день осуществляет финансирование научных и образовательных проектов. Несколько лет назад бюджет фонда составлял более 12 млрд долларов. В России также есть многочисленные примеры компаний, которые оказывают спонсорскую помощь. Перечень этих компаний очень велик. Многие из них являются участниками строительного рынка нашей страны. По данным на 2010 год, в соответствии с оценкой социально ориентированных компаний в процентном соотношении строительная отрасль находится лишь на 12-м месте, после лесной и лесоперерабатывающей промышленности. Конечно, во многом это связано с кризисом 2008 года,

который существенно повлиял на темпы развития отрасли в целом. Тем не менее многие компании по возможности стараются оказывать благотворительность и участвовать в спонсорских программах. В отличие от западных стран, где благотворительностью занимаются преимущественно крупные фонды и компании с мировыми брендами, в России спонсоринг, как правило, осуществляется в виде персональной помощи конкретным учреждениям или частным лицам. Не остаются в стороне и саморегулируемые организации строительного комплекса, которые по возможности стараются принимать участие в благотворительных акциях и мероприятиях. Так, например, СРО НП «Балтийский строительный комплекс» последовательно осуществляет социально ориентированную политику, участвуя в важных для общества проектах, – это поддержка детей, оставшихся без попечения родителей, воссоздание объектов исторического и культурного наследия России, оказание помощи образовательным учреждениям. Уже около трех лет партнерство осуществляет поддержку проекта «Детские деревни – SOS» – это одна из крупнейших в мире благотворительных организаций. Основной целью проекта является создание условий семейного воспитания детейсирот и детей, оставшихся без родителей. В Детскую деревню ребята поступают из приютов по направлению глав муниципальных образований. Средний возраст детей – 5-6 лет. Партнерство оказало содействие по софинансированию строительства «Детской деревни – SOS Псков»; активно принимает участие в организации досуга воспитанников деревни, закупает канцелярские принадлежности, спортивный инвентарь и подарки для детей. По мнению президента партнерства Владимира Чмырева, «Дети – сироты – это, безус-

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 69


СОЦИАЛЬНЫЙ ОРИЕНТИР

ловно, острая социальная проблема, для решения которой одной помощи государства, конечно, недостаточно. Поэтому я надеюсь, что хотя бы частично проблему можно преодолеть через оказание спонсорской помощи». Другой пример – это Ассоциация СРО «Единство», которая приняла участие в программе «Книжки в подарок» благотворительного фонда «Иллюстрированные книжки для маленьких слепых детей», созданного в

СОЦИАЛЬНЫЙ ОРИЕНТИР

1994 году по проекту Всемирного десятилетия развития культуры ООН и ЮНЕСКО. Деятельность благотворительного фонда поддерживается государственными и общественными организациями, предприятиями и частными лицами, Русской православной церковью. Благотворительный взнос, собранный сотрудниками Ассоциации СРО «Единство», был перечислен фонду для приобретения 45 комплектов книг. Каждый комплект включает пять рельеф-

Есть мнение

М

ы не должны закрывать глаза на острые социальные проблемы, оставаться в стороне от нерешенных вопросов. Наше Партнерство занимает активную социальную позицию и старается по возможности принимать участие в различных социальных проектах. Что касается работы, направленной на повышение престижа специальности, СРО НП «БСК» привлекает своих членов к участию в профессиональных конкурсах, уважает их стремление к новым высотам и победам и в дальнейшем будет всячески поддерживать в этом хорошем и нужном деле. Михаил Любимов, член Совета СРО НП «Балтийский строительный комплекс»

70 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) август – сентябрь 2012

ных книг с карточками, содержащими интерактивные занимательные задания по книгам. Как говорит президент партнерства Валентина Мазалова: «Наша помощь – это не одноразовая акция. Мы планируем продолжить тесное сотрудничество с благотворительным фондом и принять активное участие в жизни незрячих и слабовидящих маленьких детей для того, чтобы сделать их чуточку счастливее». Кроме того, саморегулируемые организации в области строительства, проектирования и инженерных изысканий ведут постоянную работу по повышению престижа отрасли, строительных профессий, улучшению качества выполняемых работ и привлечению в строительство молодежи. Члены, входящие в состав СРО принимают участие в региональных и национальных конкурсах – Строймастер», «Строитель года», «Лучший штукатур». Конкурсы имеют особое значение в стимулировании и повышении престижа рабочих профессий, повышении каче-

СРО находят силы для того, чтобы вносить свой вклад в развитие общества, помогать нуждающимся и делать мир чуточку лучше ства и безопасности выполняемых работ, особенно сейчас, когда строительный комплекс перешел на саморегулирование. Конечно, решить закоренелую проблему по привлечению кадров высокой квалификации в одночасье невозможно. Но путем взаимодействия органов власти, общественных объединений, саморегулируемых организаций и профессиональных учреждений по подготовке и переподготовке профессиональных кадров шаги в направлении устранения сложившейся ситуации ведутся. Частично вопросы совершенствования профессиональной среды и повышения имиджа профессии решаются путем проведения конкурсов и специальных от-

раслевых мероприятий, инициаторами которых зачастую выступают сами СРО. Основная цель этой работы – обмен опытом между специалистами, обсуждение актуальных острых вопросов, а также совместное решение насущных проблем. Среди основных событий отрасли можно выделить Международный форум «Комплексное освоение подземного пространства мегаполисов как одно из важнейших направлений государственного управления развитием территорий», организатором которого является НП «Объединение подземных строителей», ежегодную Всероссийскую научно-практическую конференцию «Саморегулирование в строительном комплексе: повсед-

невная практика и законодательство», инициатор которой СРО НП «Балтийский строительный комплекс», Всероссийский строительный конгресс «Модернизация российской строительной отрасли в условиях новой промышленной политики», проходящий под эгидой СРО «АЛЬЯНС СТРОИТЕЛЕЙ», Международный конгресс «Энергоэффективность. XXI век…» и другие. Являясь партнером-посредником между бизнесом и государством, саморегулируемые организации выполняют очень важную роль в развитии строительной отрасли нашей страны. Несмотря на то что сегодня перед СРО стоят серьезные задачи – участие в совершенствовании нормативноправовой базы, борьба с коммерциализацией, повышение ответственности СРО и его членов за качество и безопасность выполняемых работ и другое, – многие партнерства находят силы и время для того, чтобы вносить свой вклад в развитие общества, помогать нуждающимся и делать этот мир чуточку лучше.

август – сентябрь 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 3 (7) | 71


РЕКЛАМА

РЕКЛАМА


МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ

12 сентября

Москва

Международная выставка по водоснабжению и климатическому оборудованию «ЭкспоКлимат»

12 - 14 сентября

Санкт-Петербург

16-я Международная выставка Балтийская строительная неделя 2012 «BalticBuild»

12-14 сентября

Санкт-Петербург

13 сентября

Санкт-Петербург

15 сентября 15 ноября

Субъекты РФ

I международная практическая конференция «Энергетическая и экологическая безопасность — новый приоритет государственной политики»

24-25 сентября

Санкт-Петербург

III Всероссийский Конгресс «Государственное регулирование градостроительства 2012»

25-27 сентября

Москва

3-7 октября

Санкт-Петербург

23-25 октября

Москва

ноябрь

Санкт-Петербург

6 декабря

Москва

декабрь

Санкт-Петербург

Мероприятия (съезды, круглые столы, конференции) национальных объединений: - в области строительства (НОСТРОЙ), - в области проектирования (НОП), - в области инженерных изысканий (НОИЗ), - в области энергетического обследования (НОЭ).

в течение года

субъекты РФ

Мероприятия (съезды; заседания профильных комитетов, круглых столов) Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палаты

в течение года

Санкт-Петербург

Заседания Координационного совета аппарата полномочного представителя Президента РФ в СЗФО по развитию саморегулирования в строительной отрасли СЗФО

в течение года

Санкт-Петербург

Заседания Общественного совета по вопросам координации деятельности в сфере саморегулируемых организаций в сфере строительства при Правительстве Санкт-Петербурга

в течение года

Санкт-Петербург

Мероприятия (съезды, общие собрания, конференции, круглые столы) Российского союза строителей (РСС)

в течение года

Москва

Мероприятия (съезды, общие собрания, конференции, круглые столы) Союза строительных объединений и организаций (ССОО)

в течение года

Санкт-Петербург

Мероприятия (съезды, общие собрания, конференции, круглые столы) Союза реставраторов Санкт-Петербурга

в течение года

Санкт-Петербург

II Всероссийский строительный конгресс «Модернизация российской строительной отрасли в условиях новой промышленной политики»

III Всероссийская научно-практическая конференция «Саморегулирование в строительном комплексе: повседневная практика и законодательство» Национальный конкурс российских строителей «Строймастер» II этап

Санкт-Петербургский Всероссийский жилищный конгресс «Электросетевой комплекс. Инновации. Развитие» 3-й международный форум IV Международный конгресс «Энергоэффективность. XXI век. Инженерные методы снижения энергопотребления зданий» «Российский строительный Олимп-2012» X юбилейный Съезд строителей Санкт-Петербурга

РЕКЛАМА

ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ

НАИМЕНОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЯ


РЕКЛАМА


Балтийский горизонт август-сентябрь 2012