круглый стол
Гарантом качества строительства на госзаказе может быть только предквалификационный отбор участников торгов
Михаил Викторов
но высока, но если говорить о Санкт-Петербурге, у нас всегда найдется 10–20 компаний, которые способны выполнить работы, какую бы квалификацию ни требовал заказчик, так как рынок не монополизирован. В сегодняшнем понимании закон не борется с коррупцией, а скорее наоборот. Антон Мороз: – Полагаю, что эффективность процедур в сфере закупок можно оценить исходя из анализа двух основных аспектов. Первый аспект – это непосредственно процесс размещения заказа и заключение договора. Второй – это выполнение условий договора. Если правила размещения заказа и процедура заключения договора максимально прописаны в законе, то в части оценки и приемки результатов реализации договора действуют обычные нормы Гражданского кодекса. Однако Гражданский кодекс регулирует отношения между субъектами предпринимательской деятельности, а в случае с государственным заказом одной из сторон является государство в лице уполномоченного органа или организации. Государственный чиновник не заинтересован напрямую в качестве работ, выполняемых по госконтракту. Сегодня вопрос коррупционной составляющей сместился со стадии заключения договора на стадию его исполнения. На мой взгляд, закон № 94-ФЗ не уделяет достаточного внимания всем этим проблемам, тем самым сводит на нет все свои достоинства и достижения. Думаю, что эту проблему необходимо решить в кратчайшие сроки. Александр Данилин: – Я уже говорил ранее про степень прозрачности и открыто-
сти 94-ФЗ. Если раньше коррупция была на стадии размещения заказа, сейчас она в основном на стадии исполнения контракта. Это не вопрос 94-ФЗ. Зачастую коррупционный момент возникает, когда заказчик принимает решение оплатить или плохо выполненные, или не до конца выполненные работы. Или принимает решение затянуть оплату. Я считаю, что в 94-ФЗ нужно прописать сроки приемки, ответственность за их нарушение, ответственность за несвоевременную оплату. Ответственность заказчика с ответственностью продавца должна быть соизмерима. Если говорить о строительстве, то есть акты приемки объекта в эксплуатацию – это объективный критерий. Если есть акт – значит, работы выполнены, работы сданы, подрядчик выполняет свои обязательства. И тогда заказчик должен платить. Но должна быть экспертная оценка – централизованная экспертиза, не имеющая отношения к заказчику. Эти эксперты должны быть случайно выбраны, экспертиза должна быть анонимна, эксперты не должны знать, кого оценивают. Также при приемке должны быть анализ, экспертиза. Ни в коем случае такая экспертиза не должна быть со стороны заказчика. Тогда будет сведена к минимуму коррупция на этапе оценки итогов строительства и оплаты. Аркадий Скоров: – В отношении борьбы с коррупцией действительно помогают электронные аукционы – они позволяют сделать торги более прозрачными и открывают воз-
можность участия всем желающим. Электронные торги доказали свою эффективность, следовательно, их технологию нужно совершенствовать. Михаил Евраев: – Высокая степень прозрачности государственного заказа обеспечивается посредством функционирования единого портала государственных закупок – zakupki.gov.ru. С января 2011 года у государственных и муниципальных заказчиков появилась обязанность размещать свои заказы на пяти электронных площадках, утвержденных правительством РФ. Большую роль в антикоррупционной составляющей сейчас играет и инструмент общественного контроля, который стал неотъемлемым соратником в борьбе с коррупцией в этой сфере. Не секрет, что многие журналисты начинают свой день с просмотра заказов на портале с целью найти заявки с явно завышенной стоимостью, с невозможными для выполнения сроками, явно заточенные под конкретную компанию-исполнителя. Но таких случаев становится все меньше, и это во многом свидетельство того, что инструмент общественного контроля работает. Сейчас правительство всерьез рассматривает Закон о госзакупках как инструмент для борьбы с коррупцией. Так, председатель правительства РФ Владимир Путин поручил для закупок, превышающих 1 млрд рублей, ввести норму
февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 27