Page 1

Журнал для профессионалов в области строительства и энергетики № 1 (5) февраль – март 2012

Тема номера тенденции развития системы госзаказа в РФ Владимир Быков стр. 18 Совершенствование системы госзакупок – важная задача органов власти Круглый стол стр. 22 Экспертные мнения профессионального сообщества по вопросам госзакупок

Сергей Зимин:

94-ФЗ нуждается в серьезном реформировании стр. 12


Реклама

2 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012


новости

Союзу строительных объединений и организаций 10 лет

В

2012 году Союзу строительных объединений и организаций исполняется 10 лет. За время работы Союз стал крупнейшей профильной общественной организацией на Северо-Западе, объединяющей более 50 союзов и ассоциаций, тысячи компаний и предприятий строительного комплекса. Успешная работа Союза на протяжении десятилетия позволила ССОО стать эффективной площадкой для взаимодействия представителей отрасли как между собой, так и с органами власти различных уровней и ветвей. В течение юбилейного года Союзом запланирован ряд мероприятий, которые окажут важное влияние на функционирование строительной отрасли. Так, в апреле в рамках международного строительного форума «Интерстройэскпо» состоится общее собрание участников Союза. Также в ближайших планах ССОО организация праздника День строителя. Накануне Дня строителя ССОО планирует проведение череды мероприятий, приуроченных к главному празднику отрасли: награждение лучших строителей ведомственными знаками отличия, спортивный праздник на стадионе «Петровский», молебен в Храме Первоверховного апостола Петра. Финальным аккордом Дня строителя по традиции станет грандиозный концерт , который пройдет в Ледовом дворце Санкт-Петербурга 9 августа 2012 года. Подробнее о мероприятиях, запланированных в рамках десятилетнего юбилея Союза – на сайте www.stroysoyuz.ru.

В Москве состоялся V Всероссийский съезд саморегулируемых организаций в строительстве

1

марта 2012 года в Москве, в Колонном зале дома Союзов состоялся V Всероссийский съезд саморегулируемых организаций в строительстве. В съезде приняли участие 223 делегата с правом решающего голоса (руководители и представители саморегулируемых организаций – членов НОСТРОЙ), а также представители СРО с правом совещательного голоса и многочисленные гости – всего около 900 человек. Министр регионального развития Виктор Басаргин подчеркнул, что саморегулирование в строительстве перешло от становления к развитию, оно постоянно модернизируется. Сейчас «госрегулятор знает мнение строителей, а строители имеют возможность представлять свое мнение в органах государственной власти». С отчетным докладом о работе в 2011 году выступил президент НОСТРОЙ Ефим Басин. Он сообщил, что за два года удалось создать эффективную систему выработки мнения профессионального сообщества по вопросам строительного бизнеса через институт комитетов НОСТРОЙ. Для учета региональной специфики сформирован институт окружных конференций, которые проводятся по восьми федеральным округам, в Москве и СанктПетербурге. Удалось добиться унификации деятельности большинства саморегулируемых организаций. Более 90% СРО основывают свою деятельность на утвержденных Советом НОСТРОЙ пакете унифицированных документов. Отчет Совета был единогласно утвержден. Пресс-служба НОСТРОЙ

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 3


РЕДАКЦИЯ Руководитель проекта Жанна Иванова Главный редактор Екатерина Холодова Исполнительный директор Михаил Дьяков Журналисты Сергей Васильев, Павел Дружинин, Ольга Синцова, Дарья Елагина, Ирина Журавлева, Ольга Алексеева

18

Корректор Нина Постникова Дизайн и верстка Александр Черноскулов АДРЕС РЕДАКЦИИ 191040, Санкт-Петербург, ул. Черняховского, 50а, пом. 14-Н Тел. (812) 642-47-50 Факс (812) 708-93-80 www.baltgorizont.ru E-mail: redaktor@baltgorizont.ru ИЗДАТЕЛЬ ООО «Центр информационного партнерства «ИНФО-Спектр» Журнал «Балтийский горизонт» является ассоциированным членом Союза реставраторов Санкт-Петербурга Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС 77-45327 от 09.06.2011 выдано Федеральной службой по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). – рекламные материалы. При перепечатке материалов ссылка на «Балтийский горизонт» обязательна. Мнение редакции не всегда совпадает с мнением авторов статей. Отпечатано в типографии «Премиум Пресс» 197374 Санкт-Петербург, ул. Оптиков, 4 Тел. (812) 324-18-15 Заказ № 355, тираж 7000 экз. Подписано в печать 07.03.2012 Цена свободная В 2011 году «Балтийский горизонт» стал лауреатом национального конкурса российских строителей «СТРОЙМАСТЕР-2011» в номинации «Лучшее СМИ, освещающее вопросы саморегулирования в строительстве».

4 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

12

40

в НОМЕРЕ:

№ 1 (5) | февраль–март 2012

6 Актуально

Гордиев узел проблем

12 Персона

Сергей Зимин: Решение проблем госзакупок – через реформирование всей системы

18 Тема номера

Владимир Быков: Внесение поправок в 94-ФЗ – верный путь решения проблем

22 Круглый стол

Система госзакупок в РФ: плюсы и минусы


РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ Аверьянов В.К. Президент Союза энергетиков Северо-Запада РФ

44

Вахмистров А.И. Председатель Общественного совета по вопросам координации деятельности саморегулируемых организаций в Санкт-Петербурге в сфере строительства при правительстве Санкт-Петербурга, первый вице-президент НОСТРОЙ Викторов А.П. Заместитель министра регионального развития РФ Гримитлин А.М. Президент НП «АВОК Северо-Запад», директор СРО НП «Инженерные системы – аудит» Зимин С.М. Заместитель полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Катенев В.Н. Президент Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты Кушнир Л.Г. Президент Национального объединения изыскателей

58 34

Опыт Три кита строительной компании «ДМ»

40

Регионы: точки роста Северодвинск: военная мощь России

44

Право Никита Загускин: Важно решать сообща

52

Тенденция Возвращение храма

54

Обзор Консолидация усилий – залог успеха

58

История Строительство мировых стадионов

Мороз А.М. Вице-президент Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты, Председатель Комитета по информационному обеспечению НОП Пехтин В.А. Президент Национального объединения саморегулируемых организаций в области энергетического обследования Посохин М.М. Президент Национального объединения проектировщиков ЖУРНАЛ АККРЕДИТОВАН ПРИ: Общественном совете по вопросам координации деятельности саморегулируемых организаций в Санкт-Петербурге в сфере строительства при правительстве Санкт-Петербурга Национальном объединении проектировщиков Национальном объединении саморегулируемых организаций в области энергетического обследования Санкт-Петербургской торговопромышленной палате Союзе реставраторов Санкт-Петербурга

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 5


актуально

Гордиев узел проблем

Сергей Васильев | Санкт-Петербург

Санкт-Петербург можно назвать не только городом коммуналок, но и городом «хрущевок» или, иначе, «хрущоб». Сегодня это целый клубок вопросов, узел который невозможно разрубить одним махом.

6 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012


актуально Ты помнишь, как все начиналось… История домов первых массовых серий начинается в 1955 году, с постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве». Основное содержание данного документа – экономия квадратных метров, борьба с архитектурными «излишествами». К числу таковых были отнесены башенные надстройки, арки, портики, а также «недопустимо завышенные площади передних, коридоров и других вспомогательных помещений». Постановление предписывало разработать типовые проекты, резко удешевляющие строительство жилья, с тем чтобы к 1980 году каждая советская семья проживала в отдельной квартире. Предполагалось, что к этому времени пятиэтажки первого поколения пойдут под снос. Благодаря жесткому нормированию удалось достичь невиданных ранее темпов и объемов городского жилищного строительства. За период с 1956 по 1965 год в городе на Неве было построено более 13 тысяч пятиэтажек. Только в 1961 году ленинградские строители сдали в эксплуатацию 1,2 млн квадратных метров жилья. В 1968 году – 2,4 млн квадратных метров.

Что делать?

ных пятиэтажек. Многие из них представляют реальную угрозу для жизни. В Ленинграде последнее обследование первой серии «хрущевок» проводилось в 1965– 1966 годах. По его материалам производился капитальный ремонт зданий, иные виды работ. Эту работу проводил «Ленжилпроект», определивший три категории износа. В зависимости от этого выстраивалась очередность получения квартир, людей переселяли в маневренный фонд, проводили ремонтные работы. К середине «нулевых» было выработано два варианта решения проблемы домов первых массовых серий. Вариант первый: лечение застарелых болезней, санация и реконструкция. Это так называемый немецкий путь. Второй, более радикальный, «московский» путь: снос «хрущевок», постройка новых домов и расселение жильцов.

Сносить нельзя реконструировать Сегодня Северная столица избрала «московский» путь. Это хотя и затратный метод, но абсолютно надежный. «В дилемме ˝сносить нельзя реконструировать˝ я бы поставил запятую после слова «сно-

30

процентов составляет доля «хрущевок» в общем объеме жилищного фонда Санкт-Петербурга

сить, – рассуждает заместитель генерального директора компании «ПСК ˝Промжилстрой˝» Александр Мармандян. – Имея в прошлом личный опыт проживания с семьей в ˝хрущевке˝, подвергшейся реконструкции, нахожу подобный путь решения тупиковым. Основная проблема ˝хрущевских районов˝ даже не в том, что само жилье уже давно устарело. Пришли в негодность инженерные сети, инфраструктуре некуда развиваться. Внутридворовые проезды разработаны по нормам прошлого века, когда личного автотранспорта у людей было немного. Сейчас люди стали жить лучше и требуют соответствующего качества жилья. На мой взгляд, снос подобных зданий самая простая задача. Их можно разбирать с помощью автокрана – поэлементно, как

Ныне доля «хрущевок» в общем объеме жилищного фонда Санкт-Петербурга составляет около 30%. В пятиэтажках проживает около 12% жителей города. Вопрос дальнейшей судьбы «хрущевок» стоит сейчас как никогда остро. Помимо того что они давно уже исчерпали отведенный им срок эксплуатации, сама их конструкция морально устарела; так, стены, окна и чердаки пропускают в три раза больше тепла, чем современные постройки. Протекают и промерзают швы, разрушается гидроизоляция кровли, проседает утеплитель – вот далеко не полная «история болезни» серий-

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 7


актуально

Проект реновации «хрущевок» в Санкт-Петербурге – крупнейший в стране инвестиционный жилищный проект стоимостью 350 млрд рублей домик из кубиков, или же с помощью высотного экскаватора с гидроножницами, применяя метод обрушения. Материал от демонтажа после переработки может пригодиться в благоустройстве территорий или дорожном строительстве. Если проект будет реализован, то от предложений по использованию освободившихся после сноса ˝хрущоб˝ земель не будет отбоя». Почетный архитектор России Алексей Коновалов отмечает, что такому мегаполису, как Петербург,

8 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

остро не хватает земли под новую застройку. Уплотнительная застройка в историческом центре и прилегающих к нему районах себя исчерпала. Примеров нарушения высотности возводимых зданий и лишения центра города островков зелени, отбираемых под строительство, можно привести множество. Кроме того, город растет вширь, а любое освоение новых земель требует огромных капиталовложений в развитие инфраструктуры, тогда как территории, застроенные пятиэтажками,

нуждаются только в модернизации инженерных систем и в улучшении существующей дорожной сети, что намного дешевле строительства новых сетей и дорог. По мнению Алексея Коновалова, на месте сноса пяти­ этажек можно возвести дома в три-четыре раза большей жилой площади с учетом современных требований к комфортности, обеспечив тем самым жильем в 2,5 раза больше жителей.

Реновация с размахом Начатый в Санкт-Петербурге проект реновации «хрущевок» – крупнейший в стране инвестиционный жилищный проект стоимостью 350 млрд рублей – не только вдохнет новую жизнь в «хрущевские» кварталы, но и откроет городу новые горизон-


актуально

Справка Типы и серии домов массовых серий в Санкт-Петербурге

ты развития через эффективное использование потенциала застроенных территорий. Программа реновации – результат нескольких лет кропотливого изучения имевшегося в Москве и в Европе опыта, анализа кварталов массовой застройки Петербурга, поиска современных технологий. Как отмечают эксперты, в каждом квартале должны быть локальные точки притяжения – маленькие площади с фонтанчиком или скульптурной группой, зеленые тихие скверы, прогулочные бульвары. Нужно создавать такую среду, чтобы у горожан не было ощущения потерянности, а наоборот, пробуждалось чувство комфорта и безопасности. Программа реновации в том формате, в котором она реализуется сегодня, беспрецедентна не только для Петербурга, но и для

всей страны – только детских садов и школ в программе более пятидесяти. Для ее реализации необходимо иметь четкое пространственное видение территории и понимать, как будут выглядеть в целом квартал, та или иная улица, тот или иной дом. При этом нужно учитывать историю и особенности каждого квартала. Немаловажное значение имеют интересы самих будущих жителей, иначе реализовать такую программу будет просто невозможно. На данный момент разработаны проекты планировок по всем 22 территориям, право на реновацию которых получено в 2009 году. Следующий этап – непосредственно проектирование зданий в первых, пилотных десяти кварталах. Весной нынешнего года проектная документация будет согласована, будут получены разрешения на строительство,

Серия 1-507 Крупнопанельная «хрущевка» («ранняя брежневка»). Годы постройки: 1956–1972. Планировка: раздельные санузлы (исключение – однокомнатные квартиры в самых первых постройках. В трехкомнатных непременно присутствуют смежные комнаты. У ранних модификаций – комнаты по 3,5–4 кв. м.) Площадь кухни: 5,5–7,2 кв. м. Строительные конструкции: меж­ этажные перекрытия с пустотными настилами. Достоинства: раздельные санузлы; просторная кладовка; более качественные панели наружных стен; площади кухни большие. Недостатки: плохая планировка ранних построек этой серии; смежные комнаты. Район: Московский 1-507 – это каждая четвертая питерская «хрущевка».

Серия 1-335 Крупнопанельная «хрущевка» Годы постройки: до 1966. Планировки квартир подобны серии 1-507. Площадь кухни: 5 кв. м. Строительные конструкции: «облегченные» пятиэтажки с утепленными прослойкой из минеральной ваты наружными стенами. Достоинства: цена на квартиры в домах этой серии ниже, чем в домах 1-507. Недостатки: смежные санузлы; межкомнатные перегородки очень тонкие; большие теплопотери; плохая звукоизоляция. Район: Калининский (Гражданка) февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 9


актуально

Д

Есть мнение

ля советского человека, уставшего от тесноты бараков и землянок, «хрущевские метры» становились счастьем и возможностью устраивать личную жизнь без посторонних глаз. Сегодня – это достаточно дешевое и доступное жилье, как бы стартовая площадка для многих семей, а также приезжих до приобретения более комфортного и удобного жилья. Проекты реновации дадут новое элитное жилье, но это в свою очередь скажется на ценах на недвижимость. Александр Вихров, президент СРО НП «Балтийское объединение проектировщиков»

10 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

выбран генподрядчик. Ожидается, что в 2013 году первые дома уже будут построены в десяти кварталах. Правда, пока сложно сказать, какие именно это будут кварталы, в процессе работы ведется анализ вариантов по строительству первого дома, исследуются готовность конкретных домов для расселения, возможности по инженерному обеспечению.

Гарантии Закона Проект осуществляется в рамках законодательства, а именно ст. 46 ГРК РФ, которая регламентирует развитие застроенных территорий. Каждый шаг контролируется правительством Санкт-Петербурга, Жилищным комитетом и профильными отделами районных администраций. Согласно закону, все жители тер-


актуально

Справка

ГИ Крупнопанельная «хрущевка» Годы постройки: начало 1960-х – 1968-й. Планировка: нет одно- и двухкомнатных квартир; типовые квартиры – трехкомнатные. Площадь квартиры: 43 кв. м. Площадь кухни: 5,5 кв. м. Строительные конструкции: наружные стены выполнены из легких газобетонных панелей. Недостатки: отсутствуют подоконники; совмещенный санузел; экологически опасны (в стройматериалах содержится вредный для здоровья асбест); плохая теплоизоляция. Районы: Кировский, Московский, Красносельский.

Проект предполагает строительство новых комфортабельных домов на месте «хрущевок» ритории, вошедшей в программу реновации, получат новое отдельное жилье в своем же квартале. Выделены две категории жителей: собственники и арендаторы. Закон «О жилищной политике Санкт-Петербурга» предусматривает норматив предоставления площади: для граждан, проживающих по договорам социального найма, он составляет 18 кв. м на человека, если совместно проживают двое и более лиц, а на одиноко проживающих норма составляет 33 кв. м общей площади. Также в законе четко прописано, что люди получат

площадь не менее занимаемой ранее. Возникающие в процессе реализации программы вопросы будут рассматриваться и решаться с каждым собственником в индивидуальном порядке, строго в рамках действующего законодательства. Среди жителей «хрущевок» распространяются опросные листы, в которых каждый из собственников описывает свою ситуацию и ожидания от программы. Идут встречи с людьми «на местах», с обеих сторон отмечается полное взаимопонимание. Это означает, что хорошее начало положено.

Серия 1-528 Кирпичная «хрущевка» Годы постройки: 1956–1972. Площадь кухни: 5,5–7 кв. м. Строительные конструкции: наружные стены из кирпичных массивных блоков Высота потолков: 2,8 м. Достоинства: хорошо подогнанные оконные рамы; филенчатые двери; качественный паркет. Недостатки: маленькие кухни; совсем маленькие прихожие и смежные комнаты. Районы: «сталинские» кварталы, примыкающие к проспекту Стачек, около ст. м. «Московская», «Парк Победы», «Черная речка»; пригороды – Пушкин, Сестрорецк, Красное Село.

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 11


персона

Решение проблем госзакупок – через реформирование всей системы

Ольга Синцова | Санкт-Петербург

Президент РФ Дмитрий Медведев поручил к лету 2012 года внести в Госдуму проект закона о федеральной контрактной системе, который призван усовершенствовать существующую у нас в стране систему госзакупок. О достоинствах и недостатках существующей системы, а также о грядущей реформе в этой сфере наш корреспондент побеседовал с заместителем полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Сергеем Зиминым.

В

целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при осуществлении государственных закупок, эффективного использования средств бюджетов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов 21 июля 2005 года был принят 94-ФЗ. Оправдал ли закон данные задачи? – Принятый в июле 2005 года Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для своего времени, учитывая экономическое положение в стране, был вполне приемлемым. Он регламентировал процедуру проведения

12 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

закупок, а информация о государственных конкурсах стала доступна широкой общественности. Спустя некоторое время стало понятно, что закон малоэффективен и нуждается в серьезном реформировании. Вместе с тем государственными и муниципальными заказчиками ежегодно проводится огромная организационная работа. Объемы технической документации и отчетов измеряются тоннами. Число листов в стандартном пакете документов колеблется от 10 (при товарных закупках) до 10 000 (при строительных подрядах). Вся эта гигантская работа делается, как правило, руками чиновников органов власти. При этом они должны еще осуществлять контроль исполнения

контрактов, проводить платежи, анализировать эффективность расходования бюджетных средств, а с учетом новых требований еще заниматься мониторингом цен, прогнозированием и планированием государственных закупок, исполнять контрольные функции. Для этих целей в большинстве регионов Северо-Западного федерального округа созданы специальные органы исполнительной власти, ответственные за размещение государственного заказа. Все это свидетельствует о том, что практика применения и контроля исполнения действующего 94-ФЗ сложна и высокозатратна. Закон не только не достиг поставленной цели, но и породил целую систему противодействия и обходных


персона

путей, способствующих развитию коррупции. Основные нарушения законодательства со стороны государственных и муниципальных заказчиков при проведении торгов – необоснованное ограничение доступа к торгам (62%) и нарушение порядка определения победителей (20,5%). – Какие принципиальные новшества, на ваш взгляд, необходимо внести в систему госзакупок? – Сегодня у главного распорядителя бюджетных средств, когда он выступает в качестве государственного заказчика, практически сосредоточены все функции обеспечения госзакупок, начиная от планирования и заканчивая подписанием счетов в оплату. Такая концентра-

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 13


конкурс. Чтобы не ошибиться, в проект бюджета закладываются завышенные суммы, почему потом и происходит экономия бюджетных средств в результате торгов, которую мы оцениваем как успех конкурсных процедур. Очевидно требуется разграничение функций планирования, бюджетирования и контроля госзаказа с работой по его размещению и исполнению.

Практика применения и контроля исполнения действующего 94-ФЗ сложна и высокозатратна ция функций ставит госзаказчика фактически вне контроля, а значительная нагрузка не позволяет качественно исполнять свои функции. Например, закон требует от госзаказчика установления начальной (максимальной) цены закупки. Эту работу необходимо проводить минимум за год до закупок, чтобы спланировать бюджет. Для этого госзаказчик должен серьезно заняться маркетингом и вести постоянный мониторинг цен по довольно широкой номенклатуре товаров и услуг. Так, количество позиций медицинского оборудова-

14 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

ния для оснащения одного мед­ учреждения может колебаться от нескольких сотен до 2–3 тысяч единиц. Открытой информации о ценах практически нет, ресурсов и квалифицированных специалистов для этой работы тоже нет, официальные методики ценового мониторинга для целей бюджетного планирования отсутствуют. В этой ситуации заказчик вынужден перепоручать работу по подготовке технического задания либо потенциальным потребителям, либо, что еще хуже, потенциальным поставщикам, которые потом и выигрывают

– Насколько 94-ФЗ оказался эффективным в антикоррупционном плане? – В целом как инструмент борьбы с коррупцией 94-ФЗ оказался малоэффективен. Практика его применения показала: чем больше зарегламентированы государственные закупки, тем изощреннее способы обхода действующего законодательства. Коррупционные риски возникают на всех этапах государственных и муниципальных закупок – на стадии формирования заказа, на этапе размещения, а также на этапе исполнения контракта, при приемке работ. Решение проблемы коррупции требует принятия комплекса мер. Действующий 94-ФЗ имеет немало этапов и элементов государственных процедур госзакупок, которые недостаточно четко прописаны и имеют неоднозначное толкование. Этими лазейками нечистые на руку чиновники пользуются для получения незаконного дополнительного дохода. – В каких изменениях нуждается система на данном этапе, что может изменить ситуацию? – Президент Российской Федерации в своем послании Федеральному собранию еще в конце 2010 года дал указание приступить к разработке новой редакции федерального закона о государственных закупках, отвечающего современным требованиям и делающего этот процесс более открытым и антикоррупционным. Мы все ожидаем внесения серьезных изменений в действующий закон о госзакупках. Он должен быть понятен и прозрачен,


персона

Перед органами власти стоит задача комплексного развития всей сферы государственных закупок прост в применении и осуществлении контроля. Считаю, что необходимо расширить границы самостоятельности госзаказчиков в выборе способов закупок в сочетании с повышением их ответственности за результат и, конечно, использовать современные информационные технологии. Минэкономразвития России был подготовлен проект закона «О федеральной контрактной системе». Исходя из результатов анализа данного законопроекта, Советом при полномочном представителе Президента Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе

в декабре 2010 года были выработаны и направлены правительству Российской Федерации предложения по его содержанию. Советом было рекомендовано исключить из полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления функции государственных (муниципальных) заказчиков. Вместо этого предлагалось сосредоточить их внимание на обеспечении прогнозирования и планирования государственных и муниципальных закупок, осуществлении ведомственного

контроля за исполнением государственных и муниципальных контрактов, принятии решений по финансовым расчетам за выполненные работы, оказанные услуги, поставленные товары. Также предлагалось сосредоточить функции государственных и муниципальных заказчиков на уровне государственных, муниципальных и автономных учреждений, государственных, муниципальных унитарных и казенных предприятий, которые непосредственно осуществляют закупки товаров, работ и услуг для реализации уставных задач. Выполнение работ по заданию исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления как главных распорядителей казны предлагалось осуществлять в пределах выделенного лимита бюджетных средств, предназначенных на эти цели. Повышение самостоятельности государственных и муниципальных заказчиков в выборе способов закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд обеспечит экономию бюджетных средств и в целом представляется более целесообразным. В основном рекомендации Совета при полпреде были учтены Федеральной антимонопольной службой при разработке законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа». Однако в целом этот законопроект принципиально не изменяет ситуацию с размещением государственного и муниципального заказа. Сегодня основные надежды на радикальные изменения в системе госзаказа возлагаются на принятие закона о федеральной контрактной системе (ФКС), проект которого будет внесен в Госдуму в срок до 1 июля 2012 года. – Что ожидает систему госзаказа в нашей стране с принятием закона о ФКС? – Федеральная контрактная система представляет собой совокупность процедур и правил, регулирующих отношения,

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 15


персона грамм за счет введения системы мониторинга исполнения государственного заказа. В целом новый закон будет проще и понятнее, а антикоррупционная составляющая на этапах размещения, исполнения контракта и приемки его результатов увеличена в разы.

Закон породил целую систему противодействия и обходных путей, способствующих развитию коррупции связанные с планированием обеспечения государственных нужд, размещением госзаказа и исполнением государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, то есть четко регламентирует весь жизненный цикл государственного заказа, тогда как 94-ФЗ регламентирует только этап размещения заказа и выбор поставщика. Также положительный эффект закона о ФКС заложен в положениях по оценке эффективности закупки, обоснованию и

16 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

мониторингу цен, антидемпинговым мерам, расширению перечня допустимых способов торгов с учетом специфики, обеспечению публичности и открытости всех этапов государственного заказа. Ожидается, что со вступлением закона в силу повысится качество предоставления государственных услуг и реализации государственных программ за счет повышения качества закупаемых товаров, работ и услуг. Кроме того, закон обеспечит своевременную и полную реализацию государственных про-

– Россия находится на пороге вступления во Всемирную торговую организацию. Какие изменения в связи с этим претерпит сфера госзакупок в строительной отрасли? – Принципиально картина не изменится – госзакупки в нашей стране развивались в общемировых тенденциях, но у нас еще есть чему поучиться у коллег за рубежом в этом плане. Вступление в ВТО в данном смысле очень полезный и важный фактор. В России и сейчас можно в соответствии с нашим законодательством проводить закупки у иностранных поставщиков. Но ситуация интересна тем, что иностранные производители неохотно идут на наш рынок. Сегодня они присутствуют на нем через дилеров и представительства. Со вступлением в ВТО иностранные компании будут чувствовать себя более уверенно. В то же время у наших производителей появится возможность поставлять товары не только для государственных закупок Российской Федерации, но и для госзакупок всех стран, которые входят в состав Всемирной торговой организации. Кроме того, вступление в ВТО косвенно несет в себе антикоррупционный момент в отношении наших заказчиков. Когда иностранные поставщики выйдут на наш рынок госзаказа, недобросовестным чиновникам придется играть по более жестким правилам, ведь иностранное государство будет защищать права своих поставщиков через механизмы, принятые в ВТО. С другой стороны, российское государство сможет воспользоваться равными правами в случае когда наши поставщики выступают за рубежом.


Реклама

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 17


тема номера

Внесение поправок в 94-ФЗ – верный путь решения проблем

Ольга Алексеева | Санкт-Петербург

Имеющая сегодня место реформа системы госзаказа - это намного больше, чем обновление законодательства. Перед органами власти стоит задача комплексного развития всей сферы государственных закупок. О совершенствовании системы госзаказа мы поговорили с вице-президентом Национального объединения проектировщиков, директором СРО НП «Балтийское объединение проектировщиков» Владимиром Быковым.

В

ладимир Леонидович, какие, на ваш взгляд, существуют плюсы и минусы сложившейся системы госзакупок? – Прежде всего, я хочу отметить значимость открытости и прозрачности процесса государственных закупок товаров и услуг, которую обеспечивают процедуры электронных торгов. Как заметил руководитель Федеральной антимонопольной службы России Игорь Артемьев, выступая на восьмом всероссийском форуме-выставе «Госзаказ-2012», процедура аукционов

и конкурсов при проведении госзакупок с помощью электронных аукционов на сегодняшний день позволила сэкономить бюджету РФ около 1,5 трлн рублей за время действия закона. Но вместе с тем строительным сообществом отмечается, что при проведении электронных аукционов так называемые фирмы-однодневки, которые участвуют в конкурсах, снижают обоснованные заказчиками и подтвержденные заключениями главгосэкспертизы цены контрактов за пределы разумного и достаточного их обеспечения.

Перед органами власти стоит задача комплексного развития всей сферы государственных закупок 18 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

В результате демпингующие компании не могут выполнить контрактные обязательства – банкротятся, заказчики вынуждены затевать судебные тяжбы с несостоятельными подрядчиками в ущерб выполняемым проектам, а конкурсные процедуры для завершения проекта начинаются сначала. Саморегулируемые организации Северо-Западного региона не раз обращались к президенту, правительству и законодательной власти с просьбой рассмотреть вопросы о введении индикаторов предварительной квалификации для компаний, участвующих в размещении госзаказа на выполнение проектноизыскательских и строительных работ. В частности, соответствующее обращение к премьер-министру России Владимиру Пути-


тема номера

ну приняло окружное совещание НОСТРОЙ. Также проектировщики, изыскатели и строители поддерживают Министерство регионального развития Российской Федерации, которое предлагает отказаться от электронных аукционов в строительстве и вернуться к конкурсным процедурам или ввести процедуру предквалификационного отбора. На одном из совещаний министр регионального развития России Виктор Басаргин заявил о необходимости разработки концепции новой редакции федерального закона о государственном и муниципальном заказе с учетом специфики строительной отрасли. В Мин­ экономразвития России направлены предложения, которые учитывают специфику от-

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 19


тема номера расли при выборе способов размещения заказов, разрешение участия в заказе групп лиц, объединенных договором простого товарищества (консорциумов), ввод антидемпинговых механизмов, повышение значимости критерия «качество» при оценке конкурсных заявок и ряд других пожеланий и нововведений. – Какие предложения Минрегиона по усовершенствованию системы госзакупок вы считаете наиболее актуальными и значимыми? – Министерство регионального развития РФ предлагает внести в 94-ФЗ изменения, которые учитывают специфику строительной отрасли. Во-первых, в связи с особенностями отрасли строительства Минрегион предлагает выделить эти сферы в отдельную главу 94-ФЗ, ведь инженерные изыскания, проектирование и строительство не является в «чистом» виде товаром или услугой. Тем более – региональные и субъектные стратегии развития жилищного, гражданского и промышленного строительства, концепции и планы развития территорий и транспортной сети, логистические проблемы мегаполисов и производные от них программы и проекты государственных и муниципальных заказчиков. К тому же ни один известный товар или услуга не оказывают влияние на обеспечение безопасности потребителя в течение многих десятилетий в процессе его жизнедеятельности и проживании. Во-вторых, в Минрегионе России считают, что следует отработать четкую систему оценок и котировок заявок по критериям: качество (опыт), сроки, стоимость проектирования. Качество проектирования и инженерных изысканий оказывает прямое влияние на «моральное» старение принятых функциональных решений и конструкций. Низкое качество обоснований цены контрактов, применяемых норм и стандартов резко снижает срок службы и безопасность объектов проектирования. Часто понима-

20 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

Конкурсные процедуры на размещение опасных, технически сложных и уникальных зданий и сооружений нуждаются в пересмотре ние этого приходит уже на этапе строительства, даже после прохождения всех видов экспертиз и согласовательных процедур и ведет к его резкому удорожанию, не улучшая функциональных показателей. Поэтому главное – соблюдение необходимого и достаточного баланса по индикаторам цена – сроки – качество (опыт). И наконец, структура конкурсных процедур на размещение опасных технически сложных

и уникальных зданий и сооружений нуждается в пересмотре. При создании подобных сооружений крайне важно не разделять жизненный цикл строящихся объектов, поскольку требуется четкая координация при выполнении инженерных изысканий, проектировании и строительстве. – В конце апреля 2011 года вступил в силу очередной пакет поправок к 94-ФЗ. Ка-


кие из них вы бы могли отметить как наиболее важные и нужные для строительного сообщества? – Статья 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» была дополнена частью 6.7, применение которой должно позволить заказчику получать товар более высокого качества. На практике, думаю, будет несколько по-другому. Понятие «улучшенные характеристики» можно толковать по-разному. Не все измеряется численно, и «дружественные» заказчику поставщики станут этим пользоваться, предлагая вме-

сто улучшенных просто иные характеристики «продукции только дружественного поставщика». Кроме того, вероятно, будут иметь место случаи первоначальной закупки «плохого» товара с целью отсечения ряда участников с последующей заменой его на «хороший». В статью 10 закона добавлены поправки, которые вводят возможность правительству РФ определять особенности размещения конкретного заказа на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для федеральных нужд. Заинтересованный орган исполнительной власти может, согласовывая с Федеральной антимонопольной службой России и Министерством финансов России, подготовить соответствующий

проект решения правительству РФ о размещении заказа с некоторыми особенностями, в целях создания для РФ дополнительных технологических и экономических преимуществ. При этом очередной раз могут быть нарушены принципы свободной конкуренции и антимонопольного законодательства. Очень интересная поправка части 2 статьи 57 закона, которая касается обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии. Поправка предполагает дополнительную возможность обжаловать положения опубликованной документации до окончания срока подачи заявок.

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 21


Система госзакупок в РФ: плюсы и минусы

Павел Дружинин | Санкт-Петербург

94-ФЗ с его многочисленными поправками вызывает неоднозначную реакцию у представителей власти, антимонопольной службы, строительного сообщества и бизнеса. Нет, наверное, ни одного предпринимателя, который бы участвовал в государственном муниципальном заказе и не говорил о недостатках этого нормативного акта. О «болевых точках» данного закона рассуждают представители различных структур. Михаил Евраев – начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС России; Александр Вахмистров – председатель Общественного совета по вопросам координации деятельности саморегулируемых организаций в Санкт-Петербурге в сфере строительства при правительстве Санкт-Петербурга; генеральный директор, председатель Правления Группы ЛСР; Михаил Викторов – руководитель Аппарата НОСТРОЙ; Антон Мороз – вице-президент Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты, председатель Комитета по информационному обеспечению НОП; Александр Данилин – советник председателя Правления ООО КБ «Монолит»; Аркадий Скоров – директор ООО «Строительная компания «Дальпитерстрой»

22 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012


круглый стол

С момента принятия закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – 94-ФЗ) прошло уже шесть лет. Оправдал ли закон свое предназначение? Можно ли сегодня говорить о действительном повышении эффективности системы государственных закупок? Михаил Евраев: – Важно заметить, что изначально закон создавался как антикоррупционный, позволяющий минимизировать трату бюджетных средств недобросовестными заказчиками. В законодательстве о госзакупках заложены нормы, фактически сокращающие возможности по недобросовестному исполнению контрактов и исключающие си-

туации хищения бюджетных средств. Это финансовое обеспечение по контрактам в виде банковской гарантии, поручительства крупного юридического лица или денежных средств. Практическая и грамотная реализация заказчиками этих норм не позволяет приходить на аукционы компаниям-однодневкам, надежно защищают бюджетные средства и качество исполнения контрактов. Всего за шесть лет работы действующего закона №94-ФЗ экономия составила около 1,5 триллиона рублей, из них 318 млрд в прошлом году. Снижение расходования бюджетных средств – одна из важных тем госзаказа. С апреля 2011 года у заказчиков появилась обязательность обоснования начальной цены контракта, и теперь это означает, что на едином портале закупок мы не

увидим цен, которые берутся с потолка. Кроме этого, с 1 января 2011 года заказчики могут сравнивать через общероссийский портал цены на товары и услуги во всех регионах. Александр Вахмистров: – Сомнений нет в том, что такой закон должен быть, его посылы в основном правильные. Но при дальнейшем его развитии и переходе к электронным торгам, на мой взгляд, надо четко разделять сферу услуг и сферу закупок каких-либо конкретных товаров. Безусловно, закупки товаров следует и дальше проводить на электронных аукционах, где предоставлено исчерпывающее описание (будь то продукты широкого потребления или специальные). Что касается сферы услуг, то это все-таки не штучный товар, а целый комплекс. И

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 23


круглый стол

Изначально закон создавался как антикоррупционный и для минимизации трат бюджетных средств

если мы говорим о строительстве, то здесь нет, например, одинаковых домов. Даже если они построены по одному и тому же проекту, то все равно есть свои особенности в подключении к инженерным сетям, в геологии, в устройстве фундамента, в Генплане, в проектной документации, в благоустройстве территории. Меняются также и требования к нормативной документации. Кроме того, если товар можно приобретать у дистрибьютора, то квалифицированные услуги должны оказываться без посредника. Как известно, в строительстве мы перешли на саморегулирование, и одним из показателей квалификации является допуск к работам тех или иных компаний. Но и этого недостаточно. Кроме непосредственно допуска строительная организация должна обладать определенным опытом. Часто мы видим на электронных аукционах такие ситуации, когда организации, созданные буквально два дня назад, выигрывают, и начинаются сплошные проблемы. Поэтому вопрос квалификации – один из ключевых. Нужен опыт создания аналогичных проектов, и накопленный объем предыдущих работ должен быть сопоставим со стоимостью контракта. Все эти посылы уже услышаны на уровне федеральной власти, поэтому изменения будут внесены на весенней сессии в законодательство.

24 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

Михаил Викторов: – В 2005 году, когда принимался 94-ФЗ, в качестве главной проблемы в сфере государственных закупок воспринималась исключительно коррупция. На тот момент возможности для сговора между заказчиком и поставщиком были практически неограничены, законодательство в сфере госзакупок носило столь рамочный характер, что в реальности не препятствовало чиновнику выбирать «своих» поставщиков и получать взятки. В 2005 году закон урегулировал такие важные вопросы, как требования к участникам размещения заказа, порядок заключения договора по результатам торгов, информационная открытость процедур торгов. В течение пяти лет к закону не было претензий. Однако в 2010 году весь госзаказ (и товары, и работы, и услуги) загнали на электронные аукционы. Сама процедура электронных аукционов прогрессивна и ведет к снижению уровня договорных контрактов и откатов, но проблема в том, что к технически сложным товарам и услугам – к строительству, проектированию, изысканиям и т. д. – стали применяться те же требования, что и к поштучному товару. В результате возникли новые способы нарушений в сфере госзакупок и новые проблемы, связанные с его исполнением, что указывает на ограниченность сегодняшнего законодательства о госзакупках, на необходимость внесения кардинальных изменений, главным образом в части закупок технически сложных товаров и услуг. И особенно это касается строительной сферы, где в первую очередь могут быть только качество и безопасность объек-

Михаил Евраев

та будущего строительства, а не его стоимость и количество. Сегодня выиграть на аукционе может любой, кто предложит наименьшую стоимость выполнения работ, чем легко пользуются мошенники, которым не составляет никакого труда создать «однодневку» для одноразового участия в торгах, «увести» часть бюджетных средств, выделенных на госзаказ, и оставить заказчика с невыполненным контрактом. Нормы 94-ФЗ также не гарантируют ни качества заказа, ни того, что он будет выполнен в определенный срок. Фактически оценить качественность поставляемого товара можно только после поставки, а если говорить о таких объектах государственных за-


круглый стол

При переходе к электронным торгам надо разделять сферу товаров и услуг казов, как строительные, то здесь оценить, насколько правильно выполнен заказ, можно только спустя годы эксплуатации объекта. Любой строительный объект в момент аукциона существует только на бумаге и в воображении заказчика. Товара как такового еще нет! Поэтому Национальное объединение строителей настаивает на том, что гарантом качества строительства на госзаказе может быть только предквалификационный отбор участников торгов. Если допустить на государственные стройки неквалифицированных специалистов и мошенников, могут произойти непоправимые и трагические последствия. Государство не имеет права

Александр Вахмистров

себе этого позволить. Социально значимые объекты должны строить лучшие из лучших специалистов. Антон Мороз: – Говорить однозначно об итогах реализации закона №94-ФЗ довольно сложно. Несомненно, достижением является то, что указанный закон значительно упорядочил систему государственного заказа. Сегодня процедура проведения конкурсов и аукционов стала обычной практикой в сфере размещения государственного заказа. Однако опыт проведения торгов свидетельствует о несовершенстве закона. На мой взгляд, помимо обеспечения равного доступа к государственному заказу важное предназначение этого закона состоит в обеспечении качества работ, услуг, товаров для государственных нужд. В этом смысле практика применения закона да и сам закон недостаточно эффективны. Очень важно, чтобы к госзакупкам был допущен максимально широкий круг лиц, но не менее важно, чтобы было обеспечено качество. В основном все товары и услуги, приобретаемые для государственных нужд, предназначены для широкого круга потребителей: это жилье для очередников, медицина, дороги, по которым мы все ездим, мосты, объекты инфраструктуры и т. п. Гарантом качества выполненных работ или закупленных товаров является не только исполнитель, но и заказчик. Коррупционная составляющая – это проблема продуктивности работы самих государственных заказчиков. В этом смысле, на мой взгляд, система размещения и исполнения государственного

заказа должна претерпеть изменения. Александр Данилин: – В целом, думаю, оправдал, хотя о совершенстве системы говорить еще рано. Основные результаты принятия Федерального закона 94-ФЗ в сравнении с предыдущим законодательством – достижение открытости в государственном и муниципальном заказе, появление конкуренции и экономия бюджетных средств. Единый для всей страны портал, система электронных аукционов – это огромный шаг вперед с точки зрения как прозрачности выбора, так и технологий. Также достижениями можно считать отсутствие субъективного допуска к участию в торгах и невозможность административной предварительной квалификации, которая была заменена на финансовое обеспечение. 94-ФЗ нацелен на результат. Заказчика должно интересовать получение определенного результата к конкретному сроку – на аукционе приобретается тот товар, требования к которому точно представлены в документации. Государство оставляет за заказчиком право сформулировать требования к товару и требует лишь одного – купи то, что тебе нужно, по самой выгодной цене. Разве это плохо? Сейчас выдвигаются конкретные требования, многие отказались от того, что они покупали, так как поняли,

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 25


круглый стол что данная продукция не нужна. Также сейчас приобретаются более качественные товары, работы, услуги. При формировании условий начали думать, что же они покупают. В то же время все мы видим, что зачастую сами требования к поставляемой продукции просто «подгоняются» под конкретного поставщика при помощи излишней детализации, нереальных для прочих сроков поставки и т. п. Над этим надо работать дальше, но преимущество системы уже в том, что такие моменты явно бросаются в глаза, они стали заметны и открыты.

26 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

Аркадий Скоров: – В рамках действия закона 94-ФЗ наша компания провела несколько удачных сделок. В целом мы довольны действием закона, тем не менее условия госзакупок нуждаются в изменении. Цены, устанавливаемые государством, слишком низкие, их корректировка отстает от темпов инфляции. Насколько, на ваш взгляд, 94-ФЗ проработан на предмет антикоррупционной составляющей и насколько он обеспечивает прозрачность процедур в сфере закупок?

Александр Вахмистров: – На мой взгляд, этот закон недостаточно проработан на предмет антикоррупционной составляющей. Аукцион электронный, поэтому если чиновника интересует откат или взятки, то он начинает целенаправленно каких-то участников отстранять разными способами от конкурса и формировать специальные условия под определенные компании. Но, с другой стороны, заказчик все равно заинтересован в результате, в любом случае объект должен быть построен. Конечно, все рынки разные, где-то, может быть, монополизация достаточ-


круглый стол

Гарантом качества строительства на госзаказе может быть только предквалификационный отбор участников торгов

Михаил Викторов

но высока, но если говорить о Санкт-Петербурге, у нас всегда найдется 10–20 компаний, которые способны выполнить работы, какую бы квалификацию ни требовал заказчик, так как рынок не монополизирован. В сегодняшнем понимании закон не борется с коррупцией, а скорее наоборот. Антон Мороз: – Полагаю, что эффективность процедур в сфере закупок можно оценить исходя из анализа двух основных аспектов. Первый аспект – это непосредственно процесс размещения заказа и заключение договора. Второй – это выполнение условий договора. Если правила размещения заказа и процедура заключения договора максимально прописаны в законе, то в части оценки и приемки результатов реализации договора действуют обычные нормы Гражданского кодекса. Однако Гражданский кодекс регулирует отношения между субъектами предпринимательской деятельности, а в случае с государственным заказом одной из сторон является государство в лице уполномоченного органа или организации. Государственный чиновник не заинтересован напрямую в качестве работ, выполняемых по госконтракту. Сегодня вопрос коррупционной составляющей сместился со стадии заключения договора на стадию его исполнения. На мой взгляд, закон № 94-ФЗ не уделяет достаточного внимания всем этим проблемам, тем самым сводит на нет все свои достоинства и достижения. Думаю, что эту проблему необходимо решить в кратчайшие сроки. Александр Данилин: – Я уже говорил ранее про степень прозрачности и открыто-

сти 94-ФЗ. Если раньше коррупция была на стадии размещения заказа, сейчас она в основном на стадии исполнения контракта. Это не вопрос 94-ФЗ. Зачастую коррупционный момент возникает, когда заказчик принимает решение оплатить или плохо выполненные, или не до конца выполненные работы. Или принимает решение затянуть оплату. Я считаю, что в 94-ФЗ нужно прописать сроки приемки, ответственность за их нарушение, ответственность за несвоевременную оплату. Ответственность заказчика с ответственностью продавца должна быть соизмерима. Если говорить о строительстве, то есть акты приемки объекта в эксплуатацию – это объективный критерий. Если есть акт – значит, работы выполнены, работы сданы, подрядчик выполняет свои обязательства. И тогда заказчик должен платить. Но должна быть экспертная оценка – централизованная экспертиза, не имеющая отношения к заказчику. Эти эксперты должны быть случайно выбраны, экспертиза должна быть анонимна, эксперты не должны знать, кого оценивают. Также при приемке должны быть анализ, экспертиза. Ни в коем случае такая экспертиза не должна быть со стороны заказчика. Тогда будет сведена к минимуму коррупция на этапе оценки итогов строительства и оплаты. Аркадий Скоров: – В отношении борьбы с коррупцией действительно помогают электронные аукционы – они позволяют сделать торги более прозрачными и открывают воз-

можность участия всем желающим. Электронные торги доказали свою эффективность, следовательно, их технологию нужно совершенствовать. Михаил Евраев: – Высокая степень прозрачности государственного заказа обеспечивается посредством функционирования единого портала государственных закупок – zakupki.gov.ru. С января 2011 года у государственных и муниципальных заказчиков появилась обязанность размещать свои заказы на пяти электронных площадках, утвержденных правительством РФ. Большую роль в антикоррупционной составляющей сейчас играет и инструмент общественного контроля, который стал неотъемлемым соратником в борьбе с коррупцией в этой сфере. Не секрет, что многие журналисты начинают свой день с просмотра заказов на портале с целью найти заявки с явно завышенной стоимостью, с невозможными для выполнения сроками, явно заточенные под конкретную компанию-исполнителя. Но таких случаев становится все меньше, и это во многом свидетельство того, что инструмент общественного контроля работает. Сейчас правительство всерьез рассматривает Закон о госзакупках как инструмент для борьбы с коррупцией. Так, председатель правительства РФ Владимир Путин поручил для закупок, превышающих 1 млрд рублей, ввести норму

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 27


круглый стол

обязательного предварительного публичного обсуждения формата государственной закупки и стартовой цены – это действительно позволит повысить и прозрачность, и экономию, и качество государственного заказа в целом. Сейчас первое чтение прошел законопроект, со-

28 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

гласно которому госзаказ возможно будет размещать не только путем открытого аукциона в электронной форме, но и посредством конкурса. Достаточна ли данная мера для противодействия необоснованному демпингу в ходе размещения заказа на выполнение строительных работ?

Михаил Викторов: – Нет, просто размещения заказа на выполнение строительных работ на конкурсах недостаточно, проблема не только в самой процедуре размещения. Главные проблемы «строительного» госзаказа связаны с недобросовестным поведением и некомпетентностью исполнителей, что в результате ведет к риску


круглый стол

Введение минимально допустимой цены ограничит необоснованный демпинг неисполнения заказа, несвоевременного или некачественного исполнения заказа. Для строителей особо важными являются предварительная квалификация участников торгов и размер возможного снижения цены (демпинга). Если в законодательстве о государственных закупках вместе с возможностью размещать строительные подряды на конкурсах будут четко прописаны условия квалификационного отбора для участников строительных торгов, а демпинг будет ограничен 15%, то только в этом случае можно говорить о необходимом и достаточном. Антон Мороз: – Думаю, что данная мера для противодействия необоснованному демпингу не вполне достаточна. В законопроекте идет речь о том, что на конкурсной основе могут быть размещены заказы на строительные работы, при этом без внимания оставлены работы по подготовке проектной документации и инженерным изысканиям. Собственно, новация данного законопроекта состоит в том, что в качестве основной процедуры наряду с аукционом вводится конкурс. Однако четких критериев, при наличии которых соответствующие работы для государственных нужд по строительству можно было бы размещать посредством конкурса, в законопроекте нет. Это дает основания полагать, что практика по размещению государственных заказов на выполнение работ по строительству по-прежнему будет проводиться через аукцион или процедуру, наиболее соответствующую требованиям антимонопольного законодательства. Получается, что предлагаемого регулирования

Антон Мороз

недостаточно для решения указанных проблем в системе государственного заказа. Александр Данилин: – Размещение заказов посредством проведения конкурсов уменьшает возможность демпинга, хотя и не сводит эту возможность на нет. Недостатком аукциона является его достоинство, как ни парадоксально. Заказчик не может провести эффективный аукцион иначе как четко задав требования к продукции. Но тем самым он отрезает различного рода технические и иные альтернативы, вариативные характеристики (что лучше – дешевле, но медленнее, или быстрее, но дороже?). Что резко снижает эффективность выбора при закупке инновационной продукции, да и при закупках серийных товаров проблемы схожие. Конкурсная процедура этого недостатка лишена, и во многих передовых закупочных системах аукционный торг является ее элементом. Аркадий Скоров: – Я считаю, что касается жилищного строительства – проводить конкурсы нужно внутри классов: строительные объекты необходимо разбить на классы, например панельные и кирпичные дома, и в каждом классе сделать свою минимальную стоимость Михаил Евраев: – Действительно, в конце ноября прошлого года депутаты во втором чтении одобрили поправку, которая разрешает размещать на конкурсах заказы на любое строительство и ремонт капитальных объектов, в том числе дорог. Сейчас практически все такие работы (за

исключением особо опасного и сложного строительства, например мостов или электростанций) можно размещать только на электронных аукционах. Как известно, стройка – самая затратная часть государственного бюджета и, как следствие, лакомый кусок для недобросовестных коррумпированных заказчиков и фирм, которые за откат получают подряды. Руководители электронных площадок поддерживают нас, потому что на лоты по строительству приходит в среднем около 15 заявок и происходит более 12% снижения стартовой цены. А теперь представьте, в какую сэкономленную сумму превращаются эти 12%, если только на дорожное строительство и ремонт в 2012 году запланировано потратить почти 1 трлн рублей государственных средств. Текущая практика размещения заказа на строительство через электронные аукционы показывает высокий уровень конкурентности, а если эта поправка все же будет принята, коррупция в сфере госзаказа на строительство резко пойдет вверх, а заказы будут распределяться путем договоренностей. Естественно, никакой речи о конкурентной борьбе уже идти не будет. Так же как о качестве выполненных работ: где есть откаты, там нет качества. Александр Вахмистров: – При подготовке задания любой заказчик, особенно государ-

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 29


круглый стол

Цены, устанавливаемые государством, слишком низкие, их корректировка отстает от темпов инфляции

Аркадий Скоров

ственный, изучает ситуацию, оценивает предварительный бюджет с учетом себестоимости, средней стоимости на рынке и т. д., то есть представление о том, что сколько стоит, у него должно быть. Поэтому распознать явный демпинг, на мой взгляд, достаточно просто. В некоторых странах, например, даже устанавливаются ограничения на процент снижения. Само проведение конкурса – это только элемент процедуры, за ним следует заключение контракта, и здесь тоже надо совершенствовать систему и переходить к распространенной в Европе системе ФИДИКконтрактов, где все четко прописано. Компания, которая выиграла конкурс, должна предоставить банковские гарантии на исполнение контракта, должен осуществляться надзор за применением материалов, заявленных в проекте, чтобы они не оказались менее качественными, поэтому, я считаю, надо вводить жесткую финансовую ответственность за выполнение контракта и отслеживать предоставление всех гарантий и т. д.

минимально допустимую рыночную стоимость соответствующих материалов, необходимых для того, чтобы построить объект в соответствии со всеми нормами и требованиями, так же можно посчитать и минимальную стоимость необходимых работ, нормы закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности…» вполне позволяют это сделать. Соответственно, исходя из действительных требований в области безопасности объектов капитального строительства, можно вывести минимальную стоимость объекта и указать цену, ниже которой он в принципе возведен быть не может. В таком случае, если он будет стоить меньше, можно с уверенностью говорить о том, что исполнитель, скорее всего, либо использовал дешевые некачественные материалы, либо отступил от технологии выполнения работ. Именно поэтому понятие минимально допустимой цены, конечно, ввести следует, как и следует определить механизм и порядок ее формирования и расчета. Эта мера вполне способна ограничить возможности для необоснованного демпинга.

Следует ли в 94-ФЗ ввести понятие минимально допустимой цены, обеспечивающей в то же время безопасность и качество?

Александр Данилин: – Да. Начальная цена – это в том числе и вопрос 94-ФЗ, как и исполнение контракта, приемка, оплата. Или мы строим 94-ФЗ как закон о выборе контрагента, или же подходим к нему системно, включая всю цепочку требований от формирования условий к предмету контракта и его исполнения до приемки и оценки эффективности.

Антон Мороз: – В принципе, достаточно понятным является то, как определить

Аркадий Скоров: – Да, понятие минимально допустимой цены необходимо.

30 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

Михаил Евраев: – В настоящее время российское законодательство не содержит ограничений на снижение цены при проведении государственных закупок. Таким образом, теоретически ценой государственного контракта может выступать сумма 0 руб. 00 коп. Как вы знаете, у нас есть достойные примеры, когда даже крупные компании устанавливают за свои услуги нулевые цены. Последний такой пример – выигранный Ростелекомом контракт на создание для Минздрава электронных медицинских карт. Ростелеком не оставил конкурентам шансов на победу, предложив самые выгодные условия: контракт за 1 руб. со сроком исполнения в течение 65 календарных дней при объявленном Минздравом потолке 83 млн руб. Главное, что должен предусмотреть в этом случае заказчик, – все требования к качеству принимаемого товара. Александр Вахмистров: – Мы никогда не разработаем четкий перечень минимально допустимых цен, это обусловлено разнообразием строящихся объектов и их непохожестью друг на друга. Имеются ли какие-либо преимущества в сфере государственного и муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства? Александр Данилин: – Мы говорим о строительном бизнесе, и я считаю, что в нем преимуществ у малого бизнеса нет по простой и понятной причине: у малых предприятий по определению незначительный объем оборотных средств и нет активов, под которые


круглый стол

можно было бы привлечь заемные средства. А строительство всегда требует значительных объемов финансирования. Если организация не имеет собственных средств и не может привлечь заемные, она не добьется успеха в строительном бизнесе, тем более в госзаказе. Работы должны быть выполнены в любом случае. И заказчик, и банк, выделивший финансирование или выдавший гарантию, должны быть уверены, что компания

выполнит условия конкурса и контракта. Александр Вахмистров: – На мой взгляд, не может быть преимуществ большой или малой компании. Есть, конечно, экономические льготы для малых предприятий и т. д. В строительстве с трудом можно представить малый бизнес, состоящий из 5–6 человек, которые будут строить жилой дом, ведь это огромные капиталовложения.

Дело малого бизнеса не дома строить, а выполнять отдельные виды работ: двери, окна, отделка, электрика, сантехника и др. подрядные работы. Антон Мороз: – Безусловно, субъектам малого предпринимательства государство должно оказывать помощь и предпринимать стимулирующие меры, в том числе налогового характера, таможенного регулирования

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 31


круглый стол

Основной результат принятия 94-ФЗ – достижение открытости в государственном и муниципальном заказе

и т. п. Достаточно действенной мерой для стимулирования предпринимательской активности являются гарантии предоставления заказов, и государство как один из крупнейших заказчиков может и должно эту меру реализовать. Стоит отметить, что 94-ФЗ содержит ряд таких гарантий. Однако проблема кроется не в том, что этих гарантий мало или их недостаточно, а в том, что исходя из норм законодательства, сегодня малым предприяти-

32 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

ем может быть признана в том числе зарегистрированная, грубо говоря, вчера компания, не имеющая ни оборудования, ни опыта работы. Как показывает практика, именно такие «псевдомалые предприятия» наиболее часто осуществляют необоснованный демпинг при размещении государственного заказа, некачественно выполняют работы, срывают сроки и т. п. В чем вы видите отличия и принципиальные новшества законопроекта о Федеральной контрактной сис­теме от 94-ФЗ? Михаил Евраев: – Разница в идеологии между МЭР и ФАС в том, что министерство считает, что заказчику надо предоставить свободу действий в выборе исполнителя контракта и смотреть на результат, в зависимости от которого надо заказчика наказывать или хвалить. Мы же пока, к сожалению, не склонны доверять заказчикам самостоятельный выбор. При этом мы не просто говорим нет такому законопроекту о ФКС, который предлагает Министерство экономического развития – мы с учетом правоприменительной практики подготовили законопроект по совершенствованию законодательства, решающий большинство существующих проблем госзаказа. Наша версия законопроекта также называется «О ФКС», только включает все три хорошо проработанные стадии – планирование, размещение и исполнение контрактов. Версия МЭР – это несколько страниц текста о стадии планирования, а в остальном – испорченный 94-ФЗ. В нашей версии законопроекта мы сбережем

Александр Данилин

инструментарий системы госзаказа, при этом сохранив конкурентную среду. Михаил Викторов: – Концепция Федеральной контрактной системы (ФКС) отличается от концепции размещения госзаказа тем, что понятие ФКС гораздо шире. Если ФЗ-94 говорит только о процедурах размещения, то ФКС – о планировании, самой процедуре размещения, а также исполнения государственного контракта. Представленный законопроект расширяет перечень процедур закупок, тогда как в 94-ФЗ единственная форма проведения торгов – электронные аукционы. Законопроект также впервые вводит понятие общественного контроля в сфере государственных закупок. Антон Мороз: – Закон о ФКС в большей степени ориентирован на обеспечение качества работ, выполняемых подрядчиками. Обеспечение качества работ может эффективно осуществляться в том числе посредством рассрочки в оплате за выполнение работ таким образом, чтобы большую часть стоимости подрядчик получил не в момент закрытия акта, а по прошествии определенного разумного срока эксплуатации объекта капитального строительства, в течение которого выявляется основная масса недостатков работ. В среднем этот срок составляет год или два. Таким образом, подрядчик реально будет заинтересован не только в том, чтобы быстрее сдать работы, но и в обеспечении качества, что, на мой взгляд, безусловно, скажется положительно на исправлении ситуации в системе государственного заказа.


Реклама

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 33


опыт

Три кита строительной компании «ДМ»

Дарья Елагина | Санкт-Петербург

Возможно, лучший способ разобраться, что значит быть эффективным менеджером, – изучение опыта успешных руководителей. Конечно, вы не получите четких и аргументированных схем, действуя по которым можно добиться успеха. Зато личный пример таких людей позволяет увидеть и понять гораздо больше. Генеральный директор ООО «Строительная компания «ДМ» Анатолий Петров рассказал о бизнесе, который ему и его единомышленникам – сыновьям Дмитрию и Максиму – удалось построить за 11 лет и провести сквозь все сложности и кризисы.

34 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012


опыт

И

нтерес к строительному делу у Анатолия Петрова появился еще в годы учебы в высшем военном учебном заведении. Лидерские черты и сила воли с каждым днем все больше укреплялись в будущем руководителе «ДМ». «Пять лет учебы помогли мне получить серьезный багаж знаний: мы учились 6 дней в неделю по 12 часов. Я был командиром взвода, в подчинении 26 человек. Как командир, я должен был служить примером для своих товарищей». Мог ли представить тогдашний курсант Анатолий Петров, каким образом ему пригодится весь этот опыт? Будущим военным строителям прививали чувство ответствен-

ности, учили строить надежно, качественно, на века. Строительство военных объектов – это сложное и серьезное дело государственного уровня. Поэтому подход к каждому выпускнику ВИТУ был самым строгим.

Перестройка сознания За 20 лет службы на Северном флоте в Мурманске и 12 лет в Санкт-Петербурге Анатолий Петров прошел нелегкий путь от лейтенанта до генерала в должности заместителя командующего ЛенВО. В этот период Северный флот полностью был

обустроен. Потребность в строительстве значительно снизилась. К концу 1990-х годов в военном строительстве нашей страны начали происходить серьезные перемены. Стало ясно, что у строителей в армии нет никакого будущего. «Мы в свое время построили столько, что на ближайшие годы обеспечили армию всем необходимым. Оставалось только обслуживать уже готовые объекты. Кроме того, в армии начались сокращения», – говорит Анатолий Петров. Именно поэтому он принял важное для себя решение уволиться и начать с нуля собственное дело.

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 35


опыт

Как все начиналось Серьезный опыт работы с заказами и проектами по строительству объектов для нужд государства с его высочайшими требованиями к надежности и качеству позволил Анатолию Петрову безболезненно перейти к работе на гражданском строительном рынке. В 2000-е годы в нашей стране возникла острая необходимость в здоровой экономике. Следуя природной интуиции и имея желание продолжать строить, Анатолий Петров в 2001 году основал строительную компанию «ДМ». К этому времени его двое сыновей – Дмитрий и Максим – окончили ВИТУ. Аббревиатура ДМ состоит из первых букв имен Дмитрия и Максима. «Эту компанию я создал в первую очередь для своих сыновей.

К тому времени у меня за плечами была большая школа жизни, большой опыт, – вспоминает Анатолий Петров. – Мы начинали с нуля. Первый дом, который мы построили, – 22-этажный жилой комплекс на проспекте Косыгина. Честно говоря, мне до сих пор не верится, что этот объект был построен мной. Сегодня все строят большие дома в погоне за сверхприбылью, стараясь получить как можно больше от продажи каждого квадратного метра, а о комфорте проживания в большом доме думают далеко не все». Главным принципом работы «ДМ» является девиз: строим не просто дома, а среду обитания. Сегодня СК «ДМ» – стабильно развивающаяся компания, сплотившая серьезный коллектив опытных профессионалов и молодых

В

специалистов. «ДМ» – это сильная и перспективная команда, фундамент которой – три родных человека: отец и два сына.

Кит первый. Строительство За годы работы СК «ДМ» прочно заняла свою нишу на строительном рынке Санкт-Петербурга. «Сегодня наша компания активно осваивает заброшенные территории Ржевки-Пороховых, здесь мы строим малоэтажный жилой комплекс «Жерновка», состоящий из пяти- и девятиэтажных домов, – рассказывает директор по строительству Дмитрий Петров. – Понятно, что чем выше здание, тем ниже его себестоимость. Однако основной принцип нашей работы – это строительство комфорт-

Есть мнение

компании СК «ДМ» я работаю уже около десяти лет. Живу в построенном нами доме, работаю здесь же. В нашем городе очень мало подобных микрорайонов. Где еще вы найдете такие красивые и уютные дома; где можно не переживать о том, что ребенок выбежит на дорогу; где всегда без труда найдешь место для парковки автомобиля; где есть возможность погулять с собакой у реки? В районе проданы все квартиры, многие из них выкупаются еще на стадии строительства. Обширная территория, невысокие дома, близость к выезду на кольцевую дорогу и отдаленность от городского шума делают это место довольно привлекательным. Мне повезло с работой, повезло с коллективом. У нас дружная и сплоченная спортивная команда. Часто вместе играем в футбол, ездим на рыбалку, катаемся на лыжах. Мы занимаемся любимым делом и получаем удовольствие от жизни. Это ли не счастье? Сергей Псарев, заместитель генерального директора ООО СК «ДМ»

36 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012


опыт домов, развитие собственной фермерской базы. «По-моему, я счастливчик, – говорит Дмитрий Петров. – Мой отец – мудрый наставник, грамотный специалист. Мы вместе с ним занимаемся любимым делом, строим для себя и для людей комфортные дома. Думаю, что это главный залог нашего успеха».

Анатолий Петров

Кит второй. Эксплуатация

ного жилья. Мы думаем о людях, которые будут жить здесь, строим и развиваем инфраструктуру, самостоятельно заботимся об эксплуатации объектов». Дмитрий Петров окончил ВИТУ по специальности «инженер-строитель». После службы вернулся в Санкт-Петербург и сразу же начал работу в компании. Сегодня он возглавляет направление по строительству объектов. «То, что мы строим здесь, на Жерновке, – это долгосрочный и масштабный проект. У нас также есть серьезные перспективы, связанные со строительством жилого комплекса в Ломоносове, – рассказывает Дмитрий Петров. – Мы бы хотели выйти на иной уровень и применить новые технологии, связанные с получением электроэнергии и тепла, построив в районе мини-ТЭЦ». Стоит отметить, что планы у компании огромные: это и строительство рыболовной базы на реке Волга в городе Астрахань, строительство детского сада в микрорайоне «Жерновка», дальнейшее освоение территории Ржевки и строительство новых

Эксплуатация зданий – это отдельное масштабное направление, требующее специальных знаний и навыков. Руководство СК «ДМ» прежде всего думает о людях, которые живут в построенных компанией домах. Именно поэтому заботы об эксплуатации и по управлению жилищным фондом построенных объектов решено было выделить в отдельное направление и курировать его собственными силами. Максим Петров является директором по развитию СК «ДМ». «Условно эксплуатацию можно разделить на два больших направления: первое – эксплуатация помещений, предназначенных для коммерческого и социального пользования. Второе направление – это эксплуатация жилых домов, которая осуществляется через управляющую компанию «ДМ», – комментирует Максим Петров. На территории района есть все, что необходимо жителям: это кабинет врача общей практики, стоматология, салон красоты и магазин для животных, торговый комплекс «ДМ», в котором располагаются боулинг на шесть дорожек, фитнесклуб и супермаркет, где всегда можно приобрести свежие продукты в большом ассортименте.

Мы вместе занимаемся любимым делом: строим комфортабельные дома для себя и для людей

Дмитрий Петров

Максим Петров

«ДМ»

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 37


опыт

«По инициативе генерального директора в одном из помещений жилого дома мы организовали для детей бесплатную секцию бокса. Это социальный проект нашей компании. У нас работает профессиональный тренер, созданы условия для комфортных занятий. Наши

В

Есть мнение

оенное образование накладывает глубокий отпечаток на жизнь и характер человека. Я, будучи с 1994 по 2002 год начальником Военного инженерно-технического университета (ВИТУ), могу с уверенностью сказать, что образование военных строителей отличается от подготовки специалистов гражданских вузов. К сожалению, в процессе реструктуризации и сокращения армии многие военные строители были вынуждены уйти на гражданку. Именно поэтому сегодня в нашем партнерстве «Балтийский строительный комплекс» так много военных, выпускников ВИТУ, Пушкинского военно-строительного училища. Примером тому может служить компания «ДМ», возглавляемая семьей военных Петровых. Думаю, что военные специалисты являются мощной опорой строительного комплекса России. Благодаря их усилиям и опыту строительная отрасль страны активно развивается и совершенствуется. Владимир Чмырев, президент СРО НП «Балтийский строительный комплекс»

38 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012


опыт

подопечные даже выступали на детских городских боксерских соревнованиях, – с гордостью рассказывает Максим Петров о клубе. – Также на базе фитнес-клуба Vanilla работает школа бальных танцев для детей, ребята часто участвуют в конкурсах, занимают призовые места. Кроме того, специально для школьников муниципальных образовательных учреждений района в боулинге периодически проводятся уроки физкультуры. Это очень нравится детям, ведь боулинг – это и спорт, и развлечение. Для жителей микрорайона ˝Жерновка˝ мы своими силами создаем телеканал, который будет освещать новости района, обсуждать его проблемы. Мы бы хотели, чтобы жители активно участвовали в общественной жизни района, знали друг друга, общались и дружили с соседями. Это действи-

В районе проданы все квартиры, многие из которых были выкуплены на стадии строительства тельно важно для создания хорошего микроклимата, для того, чтобы наша жизнь была спокойной и комфортной». По мнению Максима Петрова, в основе стабильности компании лежит доверие людей.

Кит третий. Стратегия и управление Основные функции руководителя – постоянная оптимизация внутренних бизнес-процессов и четкая постановка задач. Внутри компании необходимо прививать опреде-

ленные принципы, которые должны находить отражение в принимаемых решениях и работе организации в целом. Анатолий Петров – локомотив компании «ДМ», ее безусловный лидер и вдохновитель. Он верит в людей и любит жизнь, каждый день шаг за шагом выстраивая будущее не только своей семьи, но и всех, кто его окружает. «Нужно чаще думать о том, как усовершенствовать то, что имеешь, как сделать лучше свою жизнь, – говорит Анатолий Петров. – Мы будем жить, строить, обустраивать и не думать ни о чем плохом».

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 39


Северодвинск: военная мощь России

Сергей Васильев | Северодвинск

Развал промышленности в 1990-х, казалось, поставил крест на многих уникальных производствах, градообразующих предприятиях. Не стал исключением и Северодвинск. Однакo сегодня такие индустриальные гиганты, как «Севмаш» и «Звездочка», вновь работают на благо России.

40 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012


регионы: точки роста

Справка ОАО «ПО «Севмаш» («Производственное объединение. «Северное машиностроительное предприятие») – крупнейший в России судостроительный комплекс. В настоящее время это единственная судоверфь в России, где ведется строительство атомных подводных лодок. Год основания – 1939-й. Число работников – 25 000.

ОАО «ЦС «Звездочка» («Центр судоремонта «Звездочка») – ведущая российская верфь, специализирующаяся на ремонте и переоборудовании подводных лодок, надводных кораблей и судов любого класса и назначения. В последние годы предприятие освоило строительство судов, рыболовных траулеров, самоподъемных буровых установок для добычи нефти и газа на шельфе арктических морей России. Год основания – 1954-й. Число работников – 14 000.

Севмаш ведет строительство морских платформ для добычи углеводородов на шельфе

В

трудные времена удалось удержаться на плаву во многом за счет диверсификации производства. Для «Севмаша» очень полезным оказалось сотрудничество с Газпромом. Сегодня этот заказчик не видит «Севмашу» альтернативы для строительства морских платформ по добыче углеводородов на шельфе. Диверсификация требует дальнейшего совершенствования модели управления, создания новых производств.

Вызов принят Не секрет, что Арктика на наших глазах становится ареной борьбы за сферы влияния ми-

ровых держав. Вызов времени был принят. В 2010 году Северодвинску в числе первых 35 моногородов России была предоставлена государственная поддержка за счет средств федерального бюджета. На реализацию отдельных мероприятий «Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска на 2010–2020 годы» было получено более миллиарда рублей. В качестве первых шагов в ноябре 2011 года построен и введен в эксплуатацию новый участок Архангельского шоссе, завершена подготовка для продолжения реконструкции участков автодороги общей протяженностью более 5,2 км.

В ходе посещения судостроительных предприятий Северо­ двинска 2 февраля текущего года вице-премьер, председатель Военно-промышленной комиссии при правительстве РФ Дмитрий Рогозин сделал заявление о том, что оборонные предприятия города получат на модернизацию производства более 75 млрд рублей. Такие цифры предусмотрены федеральной целевой программой «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011–2015 годы и на период до 2020 года». Общий же объем финансирования, согласно программе, составит три триллиона рублей. Как уточнил Дмитрий Рогозин, помимо средств гособоронзаказа в рамках этой программы «Севмаш» получит более 46,5 млрд рублей, а «Звездочка» – порядка 30 млрд рублей. Средства будут выделены на модернизацию производства, строительство надводных и подводных кораблей. Визит в Северодвинск начался с посещения цехов «Звездочки»,

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 41


регионы: точки роста

Северодвинску в числе первых 35 моногородов России была предоставлена государственная поддержка за счет средств федерального бюджета где вице-премьер познакомился с ходом ремонта атомных и дизельных подводных лодок. В главном стапельном цехе предприятия ему показали, как ведется строительство морского транспорта вооружения «Академик Ковалёв», заложенного 20 декабря минувшего года. Проект нового судна разработан ЦМКБ «Алмаз» на основе многоцелевого спасательно-буксирного судна «Звездочка», получившего свое имя в честь завода-строителя и пополнившего ряды флота в июле 2010 года. В состав Военно-морского флота России новое судно должно войти в 2014 году.

42 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

Дмитрий Рогозин ознакомился также с результатами военно-технического сотрудничества с Индией. На стапелях уже пятая субмарина, которая проходит ремонт и модернизацию по заказу индийских ВМС. «Состоялся серьезный разговор о реконструкции предприятия, – прокомментировал визит Дмитрия Рогозина генеральный директор «Севмаша» Андрей Дьячков. – Поставленные перед предприятием задачи по созданию двух больших группировок атомных подводных лодок вызывают необходимость реконструк-

ции завода. Последняя такая реконструкция была закончена в начале 80-х годов прошлого века. Программа модернизации предприятия прошла защиту в профильных министерствах и в марте будет вынесена на заседание правительства РФ. Планирование строительства флота на столь длительную перспективу существовало в Советском Союзе, и сегодня такую практику применяют ведущие морские державы. Очень важно, что в современной России мы к этому возвращаемся. Эта практика позволяет уйти от влияния желаний того или иного руководителя, а значит, снижается субъективизм в таком важном деле, как создание боевых кораблей. А кораблестроителям она позволяет четко понимать свои задачи и дальнейшую загрузку». Еще один важный момент: прошедшее в Северодвинске мероприятие не эпизодическое, оно положило начало планомерной ра-


регионы: точки роста

Проект нового судна разработан ЦМКБ «Алмаз» на основе многоцелевого спасательно-буксирного судна «Звездочка»

В

Есть мнение

шестой статье Владимира Путина, вышедшей в «Российской газете», премьер-министр РФ справедливо отметил, что федеральные целевые программы способны стать источником развития ведущих университетов и исследовательских центров страны, а также смогут оказать стимулирующее воздействие на развитие здоровой конкуренции в отрасли. Проектными и строительными работами в интересах Гособоронзаказа ОАО «НИИ «Нептун» стало заниматься сравнительно недавно – с 2007 года. За пять лет сотрудники компании разработали несколько проектов, выполнили строительно-монтажные и пусконаладочные работы на объектах в Новороссийске, в Новосибирской и Ленинградской областях, на Камчатке. «Объекты сдаются ˝под ключ˝, так как основная часть оборудования разработана и изготовлена в стенах нашего института, пусконаладочные работы и все виды испытаний выполнены нашими специалистами, – комментирует заместитель генерального директора ОАО НИИ «Нептун» Юрий Передин. – Нам понятна гордость проектировщиков и строителей, когда на пустынном месте возводится здание, к которому подводятся инженерные коммуникации, устанавливается оборудование, и появляется объект, решающий задачи по обеспечению неприкосновенности наших морских и сухопутных границ». В рамках ФЦП «Развитие ОПК РФ на 2011–2020 годы» в прошлом году разработана проектная документация по техперевооружению и реконструкции предприятия, прошедшая госэкспертизу, а с текущего года должны начаться строительно-монтажные работы и закупка оборудования. «Мы планировали выполнить эти работы своими силами. Однако министерство – распределитель бюджетных средств – настоятельно рекомендовало выбирать проектную и строительную организации по результатам торгов. Считаю, что с целью экономии средств и времени предприятия – члены СРО, обладающие определенным опытом выполнения указанных работ, должны иметь право при реконструкции своего предприятия самостоятельно разрабатывать проект и выступать в роли генерального подрядчика независимо от источника финансирования».

Юрий Передин, заместитель генерального директора – начальник управления развития ОАО «НИИ «Нептун», кандидат технических наук, старший научный сотрудник боте. Теперь подобные совещания будут ежегодно проводиться на Балтике и Тихоокеанском флоте. Определено, что основной морской мощью России попрежнему будет подводный флот. Он в ближайшие годы будет получать два типа атомных лодок и два типа дизельэлектрических субмарин. Это в первую очередь стратегические АПЛ класса «Борей» – носители новых баллистических ракет морского базирования «Булава». Всего планируется построить восемь таких подлодок.

Строим флот – строим город Для того чтобы обеспечить стабильную работу, взаимодействие градообразующих предприятий и жизнедеятельность населения всего города, необходимо провести реконструкцию двух взаимосвязанных объектов

инженерной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности: автожелезнодорожного моста через Никольское устье Северной Двины и Ягринского шоссе. В проекте федеральной целевой программы предусмотрено финансирование реконструкции моста, соединяющего остров Ягры с Северодвинском. Это позволит создать новые рабочие места и обеспечить «Звездочке» дополнительную загрузку. Как отметил в беседе c Дмитрием Рогозиным мэр Северодвинска Михаил Гмырин, мост, который соединяет остров Ягры с материковой частью Северодвинска, эксплуатируется с 1954 года. Железнодорожные пути обеспечивают транспортировку грузов для ОАО «ЦС «Звездочка», автомобильная часть – транспортное сообщение с материковой частью города жилого района остро-

ва Ягры с населением около 30 тысяч человек. В настоящее время введены ограничения по нагрузкам и режиму движения по мосту. Реконструкцию сооружения планируется осуществить в два этапа. В первую очередь – построить рядом новый железнодорожный мост, а затем параллельно провести реконструкцию существующего моста. Планируется реконструировать почти 3 км Ягринского шоссе. Причем данные мероприятия предусмотрены КИП модернизации Северодвинска. Как полагают эксперты, это позволит «Звездочке» привлечь более 12 млрд рублей инвестиций, сохранить 4500 рабочих мест и создать 340 новых. В целом для начала работ по модернизации моста через Никольское устье Северной Двины необходимо решить вопрос о выделении из федерального бюджета более 1,7 млрд рублей.

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 43


право

ВАЖНО РЕШАТЬ СООБЩА

Никита Загускин Председатель Комитета по страхованию, финансовым рискам и конкурсным процедурам НОП, председатель Комиссии по страхованию НОИЗ, председатель Совета СРО НП «Балтийский строительный комплекс» Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» действует уже шесть лет. На протяжении всего существования данного нормативного акта не утихают споры о его достоинствах и недостатках. 44 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012


Время и практика показали, что электронный аукцион совершенно неприемлем для стройки

В

конце декабря 2011 года президент РФ Дмитрий Медведев в своем ежегодном послании Федеральному собранию озвучил поручение: «в первой половине следующего года взамен всеми любимого 94-ФЗ надо принять федеральный закон, предусматривающий создание Федеральной контрактной системы. Новые процедуры государственных и муниципальных закупок должны обеспечить высокое качество исполнения государственного за-

каза и препятствовать формированию монопольно высоких цен и многомиллиардных коррупционных схем». Несомненно, система госзакупок нуждается в совершенствовании. Если оценивать закон с точки зрения строительной сферы, то к остро стоящим вопросам можно отнести не оправдавшую себя систему электронных аукционов, существующий демпинг, коррупцию и низкое качество результатов строительных работ.

Эти проблемы не соотносятся с прописанными в ст. 1 Федерального закона № 94-ФЗ целями – «эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и ор-

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 45


Остаются нерешенными проблемы необоснованного демпинга и качества работ в системе госзаказа ганов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов».

Плюсы и минусы электронного аукциона Размещение заказов на строительство, реконструкцию или ремонт объектов капитального строительства в соответствии с законом допускается осуществлять путем проведения аукционов. Когда законом утверждалось применение электронного аукциона в рамках осуществле-

46 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

ния госзакупок, то ключевыми задачами реформы назывались развитие конкуренции, существенный рост экономии бюджетных средств. Положительной стороной любого аукциона является возможность неограниченного допуска участников, заинтересованных в получении соответствующего подряда. Обеспечение анонимности участников на торгах является эффективным лекарством от сговора. Однако в ходе применения норм 94-ФЗ, особенно в сфере строительства, выявились определенные негативные моменты. Возросла вероятность необоснованного демпинга со стороны компаний-участников. Победитель на аукционах определяется по цене,

а критерий качества при оценке не учитывается. Во многих случаях аукцион выигрывают компании, которые в связи с отсутствием квалификации и необходимых производственных мощностей не способны качественно выполнить работу. Это является следствием того, что конкурсные процедуры, предусмотренные в 94-ФЗ, не учитывают уровень квалификации участников аукционов, при том что в строительстве этот критерий в наибольшей степени влияет на качество результата работ. Квалификационный отбор при проведении государственных заказов однозначно необходим. Сейчас нередки случаи, когда на аукционы по строительству приходят компании-однодневки, у которых нет ни должного оборудования, ни необходимой материальной базы, ни профессионалов. Более того, такие компании еще и становятся победителями за счет понижения цены и уменьшения сроков. Они получают аванс, но работы не выполняют. Под угрозой срыва оказывается


право

исполнение обязанностей органов власти по своевременному вводу в эксплуатацию многих объектов капитального строительства. В результате целые населенные пункты остаются без школ, больниц и т. п. Время и практика показали, что электронный аукцион вполне приемлем при закупке простых товаров и совершенно неприемлем для стройки, о чем неоднократно заявляли ведущие представители отрасли.

Аукцион или конкурс: а есть ли выбор? Национальным объединением строителей при активном участии Национального объединения проектировщиков и Национального объединения изыскателей были подготовлены предложения по поправкам в 94-ФЗ, предусматривающие предквалификацию участников, меры по ограничению демпингового снижения цены и т. п.

23 ноября 2011 года Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации приняла в первом чтении проект федерального закона № 612874-5 «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»», который направлен на установление возможности размещения заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, путем проведения конкурса или открытого аукциона. Поправки в статью 10 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предложили внести депутаты Александр Хинштейн и Мартин Шаккум. Законопроект направлен на реализацию поручения Предсе-

дателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 30 мая 2011 г. № ВП-П9-29пр о совершенствовании процедуры размещения заказов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог на конкурсной основе. В пояснительной записке к документу отмечается, что сейчас размещение заказов на выполнение работ по строительству проводится исключительно путем проведения открытых аукционов в электронной форме. Как уже было сказано выше, такой подход не способствует качественному и своевременному удовлетворению государственных и муниципальных нужд и не обеспечивает эффективное использование бюджетных средств. Распространение же аукционов в области строительства в качестве практически единственного способа размещения заказов не дало требуемого результата ни с точки зрения повышения уровня конкуренции между подрядчиками, ни как существенный инструмент экономии бюджетных средств. Помимо проблемы необоснованного демпинга при проведении аукционов существенно выросло количество случаев, при которых участником торгов являлся только один участник, а в ряде случаев даже при условии фактического участия в аукционах нескольких претендентов соревнования между участниками по снижению цены не происходит, либо масштабы снижения цены ничтожны. Такие ситуации возникают сплошь и рядом и являются следствием сговора участников аукциона. Проведение конкурса дает возможность оценить квалификацию участника размещения заказа и выбирать подрядчика по оптимальному соотношению цена/качество работ. Получается, что установление возможности размещения заказов на выполнение работ по строительству не только путем проведения открытого аукциона, но и конкурса будет способствовать более качественному выполнению государственных и муниципальных

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 47


право

Недостатки 94-ФЗ: не оправдавшая себя система электронных аукционов, коррупция и низкое качество работ контрактов, эффективному расходованию бюджетных средств, своевременному и качественному строительству и, следовательно, более успешному решению государственных задач.

Надежда есть Остаются нерешенными проблемы участия в торгах проектных и изыскательских организаций. В проекте данного закона речь идет только о строительных работах, тогда как о работах по подготовке проектной документации и инженерным изысканиям ни слова не сказано. Но ведь при строительстве того или

48 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

иного сооружения нельзя обойтись без изыскательских работ и работ по проектированию. Они неразрывно связаны между собой на различных этапах строительства. Кроме того, проект закона прописывает, что «размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме». При этом отсутствуют критерии, указывающие на то, когда именно госзаказ на выполнение работ возможно размещать посредством

конкурса. Указанные критерии должны четко и соответствующим образом определить случаи, при которых размещение госзаказа на выполнение строительных работ может осуществляться посредством конкурсов и не должны проводиться аукционы. Проблемы необоснованного демпинга и качества работ в строительной отрасли в системе госзаказа остаются. Но надежда на перемену ситуации есть. Возможно, что эти вопросы законодатели все же учтут в готовящемся законе о Федеральной контрактной системе. Данные вопросы важно решить на этапе принятия этого закона, проект которого будет еще неоднократно обсуждаться. В связи с этим национальным объединениям и организациям строительной сферы необходимо консолидировать свои силы и более широко участвовать в обсуждении готовящегося нормативного акта.


Реклама

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 49


Реклама

50 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012


Реклама

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 51


Возвращение храма

Ирина Журавлева | Санкт-Петербург

Уже более двадцати лет прошло с начала интенсивного возрождения в нашей стране религиозной культуры. Но памятники церковного зодчества, многие годы пребывавшие в забвении, до сих пор продолжают возвращаться из небытия. Сегодня специалисты ЗАО «РЕМФАСАД», входящего в Союз реставраторов Санкт-Петербурга, заняты воссозданием домовой церкви Николаевского дворца, известного также под названием Дворец труда. 22 декабря 2011 года состоялась торжественная установка ее золоченого купольного креста. 52 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012


тенденция

Кстати

Н

иколаевский дворец, первоначально принадлежавший сыну Николая I великому князю Николаю Николаевичу, был построен по проекту архитектора Штакеншнейдера в 1861 году. Появление этого выдающегося произведения неоренессанса оживило прежде невзрачный район Благовещенской площади. В 1863 году над зданием вознеслась семиколокольная звонница устроенной здесь домовой церкви «Всех скорбящих радость». Работы по росписи ее интерьеров выполнил немецкий живописец Тирш, серебряная церковная утварь была изготовлена по старинным образцам на фабрике поставщика императорского двора Сазонова. Долгое время здание принадлежало семье великого князя, после его смерти было передано в казну, а в 1894 году здесь разместился женский институт великой княгини Ксении Александровны. После октября 1917 года Николаевский дворец был переименован во Дворец труда и передан Петроградскому союзу профсоюзов. Богослужения в домовой церкви, конечно же, прекратились. В ее помещении был размещен красный уголок, а на месте алтаря был установлен бюст Ленина. Маковку с крестом снесли, звонницу разобрали. Лишь в 1999 году по совместному решению Санкт-Петербургской митрополии и Ленинградской федерации профсоюзов в церкви были возобновлены богослужения. А в 2011 году специалисты ком-

пании «РЕМФАСАД» приступили к реставрационным работам. Воссоздание барабана и купола с крестом удалось провести в кратчайшие сроки. Специалистам потребовалось всего четыре месяца, чтобы по архивным материалам КГИОП восстановить утраченную девяносто лет назад святыню. Знаковым этапом реставрации стала торжественная установка на маковке церкви золотого креста. – Наша компания уделяет большое внимание реставрации храмов, – рассказал во время церемонии заместитель генерального директора ЗАО «РЕМФАСАД» Максим Волынов. – Мы проводили работы во многих петербургских хра­мах – в Троице-Измайловском соборе, в Армянской церкви Святой Екатерины, в церкви Анны Кашинской. Значение этих памятников для архитектурного ансамбля Петербурга трудно переоценить, и мы рады, что в каждом случае нам удавалось вернуть церковным сооружениям их первоначальный облик. Председатель Совета Союза реставраторов СанктПетербурга Нина Шангина, также присутствовавшая на торжестве, затронула проблему общего состояния храмового комплекса Санкт-Петербурга: «Положение, в котором оказались санкт-петербургские православные приходы, не может не вызывать опасений, – сказала она. – Казалось бы, уже четверть века в нашей стране не господствует государственный атеизм,

Множество церквей, разрушенных при советской власти, ждут своих реставраторов

Союз реставраторов давно и последовательно поддерживает СанктПетербургскую епархию в ее борьбе за возвращение Церкви культовых зданий и поддержание произведений религиозной культуры в достойном состоянии. Однако положение остается очень непростым, и в конце 2011 года общее собрание членов Союза приняло решение обратиться за поддержкой к губернатору Санкт-Петербурга. В адресованном Георгию Полтавченко письме реставраторы попросили выделить отдельной строкой в городском бюджете расходы на реставрацию объектов храмового комплекса. Со своей стороны, члены Союза обязались безвозмездно, в рамках благотворительной помощи городу подготовить проектно-сметную документацию по всем необходимым работам. «Считаем, что с Вашей помощью мы сможем ускорить процесс реставрации и восстановления православных приходов, а также закончить передачу часовен и церквей их естественным пользователям», – говорилось в этом обращении. В настоящий момент Союз занят подготовкой списка конкретных объектов, который в мае будет передан в КГИОП.

о возрождении Церкви и необходимости спасать памятники православной культуры за это время было сказано немало. Между тем до сих пор множество церквей, разрушенных при советской власти, все еще ждут своих реставраторов. Сегодня мы возвращаем Петербургу символ православной веры – золоченый крест. Хочу особо подчеркнуть, что речь идет не о реставрации, а именно о полном воссоздании историко-культурного объекта». Председатель Ленинградской федерации профсоюзов Владимир Дербин выразил уверенность в том, что в скором времени церковь будет полностью восстановлена. – Теперь наша задача – поставить сюда пять колоколов (мы уже знаем, где их заказать), и мы будем восстанавливать внутреннее убранство церкви. На это потребуется примерно год, – сказал он.

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 53


Консолидация усилий – залог успеха

Ольга Алексеева | Санкт-Петербург

В феврале Совет Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты прошел с участием губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко. Власть и бизнес не только обменялись мнениями, но и выработали пути решения некоторых наболевших проблем предпринимательской сферы.

20

февраля 2012 года состоялась встреча членов Совета Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты с губернатором СанктПетербурга Георгием Полтавченко. На заседании также присутствовали руководители ведущих компаний и предприятий города. В заседании приняли участие председатель Совета СРО НП «Балтийское объединение проектировщиков», вице-президент СПб ТПП Антон Мороз, директор СРО НП «Балтийский строительный комплекс», председатель Комитета по предпринимательству в сфере строительства и рынку недвижимости СПб ТПП Владимир Быков, президент СРО НП «Балтийский строительный комплекс» Владимир Чмырев и президент СРО

54 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

НП «Балтийское объединение проектировщиков» Александр Вихров. Заседание было посвящено обсуждению экономических и других инициатив премьер-министра РФ Владимира Путина, которые нашли отражение в его программных статьях, вышедших в различных СМИ. Президент Санкт-Петербург­ ской торгово-промышленной па­ ла­ты Владимир Катенев, под председательством которого проходило заседание, в своем вступительном слове обозначил несколько тезисов из статей Владимира Путина, заслуживающих внимания участников бизнес-сообщества. Он отметил предложение общественных объединений заранее «тестировать» государственные нормативные акты и законы, которые касаются пред-

принимательского сообщества. Сегодня существуют общественные советы, которые формируются органами государственной власти. Владимир Катенев обратил внимание присутствующих на то, что в одной из статей было справедливо подмечено: совет должен формироваться не из «удобных» людей, а людей, которые действительно представляют интересы отрасли и различные точки зрения. Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко проанализировал последнюю статью Владимира Путина, посвященную обновлению и развитию оборонно-промышленного комплекса нашей страны. В ходе выступления губернатор заявил о назревшей необходимости создания межотраслевых центров по подготовке кадров и центров по


обзор

Надо заранее «тестировать» нормативные акты и законы, касающиеся предпринимательского сообщества разработке новых технологий и внедрению их на производства. Сейчас предприятию, в том числе и оборонно-промышленному, слишком затратно иметь огромный штат конструкторов и разработчиков, когда можно сэкономить при помощи унификации технологий. Георгий Полтавченко отметил, что со своей стороны руководство города готово помогать созданию таких межотраслевых центров. Президент СРО НП «Балтийский строительный комплекс» Владимир Чмырев в своем выступлении обратился к губернатору Георгию Полтавченко с просьбой принять меры по борьбе с так называемыми коммерческими СРО. Наличие таких СРО стало возможным из-за отсутствия жесткого законодательства в части ведения реестра членов и отсутствия норм в законодательстве, прописывающих порядок аннулирования статуса саморегулируемой организации для нарушителей. Сейчас насчитывается более 4 тыс. строительных организаций, которые вступили в эти «коммерческие» СРО.

Владимир Чмырев отметил, что в своей первой статье Владимир Путин обращает внимание читателей на необходимость повышения уровня образования населения и молодежи как одну из главных надежд России. Он также выступил с предложением по организации подготовки специалистов в строительной отрасли на базе существующих военных училищ, в частности в Пушкинском высшем военном

инженерно-строительном училище. «От уровня подготовки специалистов зависит качество работ на строительных объектах. Молодые специалисты, инженеры отрасли крайне необходимы, ведь сейчас средний возраст, к примеру, слесарей составляет 63 года», – замечает Владимир Чмырев. В обсуждении статей Владимира Путина также приняли активное участие генеральный директор ОАО «Звезда» Павел Плавник, член-корреспондент Российской академии наук, председатель Третейского суда при СПб ТПП, член Совета директоров ОАО «Газпром» Валерий Мусин, генеральный директор ОАО «Рекламно-информационное агентство «Ленинград», Александр Евсеев, начальник ГУП «Петербургский метрополитен» Владимир Гарюгин, главный редактор газеты «Экономика и время» Александр Евсеев и представители других ведущих организаций и предприятий Северо-Запада. В завершение заседания губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко поблагодарил представителей различных бизнес-структур города за их конструктивные высказывания, предложения и пообещал не оставить без внимания обращения президента СРО НП «Балтийский строительный комплекс» Владимира Чмырева и других представителей бизнес-сообщества.

Есть мнение

П

рошедшая встреча показала, что диалог бизнессообщества с властью ведется на должном уровне, замечания и пожелания не растворяются в воздухе, а берутся на контроль. Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко в ходе встречи неоднократно повторил, что ждет конкретных предложений по конкретным проблемам, которые касаются различных сфер предпринимательской деятельности. Также прозвучали справедливые предложения по проведению профессио­ нальным сообществом на базе СПб ТПП анализа существующих проблем отрасли, чтобы выявить, какие сферы находятся на грани выживания, кто нуждается в помощи и т. п. После такого анализа всем будет ясно, в каком направлении бизнес-сообществу необходимо двигаться. Антон Мороз, вице-президент СПб ТПП

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 55


Реклама

56 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012


Реклама

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 57


Строительство мировых стадионов

Михаил Дьяков | Санкт-Петербург

Современный стадион – воплощение самых современных архитектурных решений. Новейшие технологии и материалы придают иным спортивным сооружениям вид инопланетного космического корабля. Но мало кто знает, что стадион зародился практически одновременно с человеческой цивилизацией на нашей планете.

58 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012


история Стадион «Маракана». Рио-де-Жанейро, 1950 г., 200 000 зрителей.

Из тьмы веков Находки, обнаруженные археологами на территории Индии, Египта, Средней Азии и Южной Америки, свидетельствуют о примитивных постройках для физических упражнений, относящихся еще к каменному веку. В Восточном Средиземноморье ранние формы физической культуры были известны уже в XX– XII веках до н. э. При раскопках Кносского дворца на острове Крит были обнаружены помещения, которые предназначались для занятий спортом. А начало всем известных Олимпийских игр было положено в 776 году до н. э. Наряду с общегреческими Олимпийскими играми во многих городах Греции проводились игры меньшего масштаба. Это истмийские, панафинейские, пифийские, немейские игры и пр.

Для проведения общегреческих и региональных игр было сооружено множество стадионов, остатки которых обнаружены в Олимпии, Дельфах, Пирее, Милете. Практику сооружения спортивных сооружений продолжили и «ученики» древних греков – римляне. В Вечном городе, как прозвали Рим, таких сооружений было немало; их остатки до сих пор поражают своим размахом. Возрождение Олимпийских игр в 1894 году послужило мощным стимулом к строительству крупных стадионов во многих странах. Для I Олимпийских игр 1896 года был реконструирован античный Панафинейский стадион. Олимпийское движение стало мощным стимулом формирования особого направления в архитектуре и строительстве – возведения спортивных объектов.

Эпоха больших стадионов После Второй мировой войны началось строительство больших стадионов. Сейчас в мире насчитывается порядка двух десятков стадионов, которые условно можно отнести к категории «стотысячников». Необходимо заметить, что основная их часть была построена сравнительно давно, и часто при относительно недорогой себестоимости строительства на первое место выходила вместимость арены. Такие стадионы строились в Испании, Италии, Азии и Америке. Спортивные мероприятия и футбольные баталии становились местом массового скопления болельщиков, ведь телевидение в то время было практически не развито. В Советском Союзе три стадиона – «Лужники» (Москва),

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 59


история Фотография нового стадиона «Уэмбли», один из самых современных стадионов в мире.

киевский Центральный стадион и стадион им. Кирова в Ленинграде – имели вместимость 100 000 человек (в те годы считались и стоячие места на трибунах). Перед матчем «Зенит» – ЦДСА (ЦСКА), прошедшим 14 июля 1951 года, на стадионе им. С.М. Кирова были установлены дополнительные трибуны. 110 000 зрителей – это рекордная цифра для советского футбола. Особняком стоят стадионы в США. Сейчас в Америке насчитывается около десяти арен вместимостью не менее 100 000 человек, причем некоторые из них используются только для матчей по американскому футболу. Наполняемость на спортивных мероприятиях у них традиционно высокая. Внешний вид американских стадионов отличается от привычных для нас европейских, больше всего рассчитанных для проведения легкоатлетических мероприятий и футбольных матчей. Они более универсальны и, кроме своего основного назначения (матчи по американскому футболу и бейсболу), способны принимать матчи по футболу, проводить всевозможные шоу и концерты. Из-за этих особенностей они часто имеют вид подковы, когда полностью отсутствует одна трибуна – обычно южная, а некоторые трибуны сильно возвышаются по сравнению с другими.

60 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

Царь-стадион На знаменитом стадионе «Маракана» в Рио-де-Жанейро (Бразилия) был поставлен мировой рекорд посещаемости, который до сих пор не могут побить другие стадионы. В 1950 году во время финального матча чемпионата мира между сборными Бразилии и Уругвая на трибунах собрались более 200 000 зрителей. Заполненные поющими зрителями трибуны «Мараканы» – удивительное зрелище, хотя на современном стадионе после нескольких реконструкций умещается не более 90 000 болельщиков. Особенность стадиона «Маракана» – памятный знак в честь Пеле. Король футбола, игравший за «Сантос», забил на этом стадионе свой самый красивый гол в карьере. В 1961 году Пеле в одиночку добежал до ворот соперников, обыграв практически весь «Флумененсе».

Воплощение комфорта и безопасности В 70–80-х годах прошлого века на первое место при строительстве стадионов вышли такие факторы, как комфорт, удобство и безопасность. Безопасность стала особенно важным критерием после целой череды произошедших трагических случаев. В связи с этим

большое количество стадионов в мире было подвергнуто существенной модернизации. В последние два десятилетия большинство построенных новых стадионов вмещает 30–60 тысяч зрителей. В прошлом остались стоячие места и отсутствие отдельных кресел, важным требованием стали такие вещи, как подогрев поля и раздвижная крыша стадиона, свободный подъезд транспорта к стадиону и наличие большого количества парковочных мест. После строительства стадиона «Астродром» в Хьюстоне (штат Техас, США) в мире стали появляться спортивные сооружения с регулируемыми параметрами окружающей среды. Также для проведения спортивных мероприятий мирового масштаба для стадиона обязательным стало наличие VIP-лож и специ-


история Полный стадион (Darrell K. Royal Texas Memorial Stadium) перед матчем по американскому футболу.

Справка

Самый крупный Самым крупным стадионом в мире на сегодняшний момент является Rungnado 1st of May Stadium (можно перевести как стадион 1-го Мая) расположенный в Пхеньяне, Северная Корея. Он построен в 1989 году и рассчитан на 150 000 сидячих индивидуальных мест. По внешнему виду стадион напоминает цветок магнолии – лепесткообразная крыша накрывает трибуны и восьмиэтажное сооружение стадиона. На стадионе проводятся не только спортивные мероприятия, но и всевозможные грандиозные шоу с участием местных и зарубежных звезд.

альных мест для журналистов. Потеряв в зрительской вместимости, современные стадионы стали настоящим чудом современной архитектуры, вмещающим различные передовые технические решения.

Мы за ценой не постоим Самым дорогим в мире стадионом на сегодняшний день считается лондонский «Уэмбли». При строительстве первоначально планировали уложиться в 326 млн фунтов, но в итоге, с учетом работ по инфраструктуре, стадион обошелся в один млрд фунтов (1,4 млрд евро). Первый стадион «Уэмбли» был открыт еще в апреле 1923 года. В 2003 году он был снесен, а на его месте к 2007 году построили новый стадион по проекту

Нормана Фостера. Отличительной чертой стадиона является решетчатая арка с круглым сечением диаметром 7 метров и протяженностью 315 метров, возвышающаяся на высоте 133 метра. «Арка Уэмбли» поддерживает весь вес северной крыши и 60% веса выдвижной крыши на южной стороне. Арка стадиона является самой длинной незакрепленной структурой крыши в мире. Стадион вместимостью более 90 000 зрителей стал одним из красивейших и современных в техническом оснащении стадионов мира.

Российский долгострой, или Народная стройка В 2004 году было принято Постановление № 2054 «О реали-

зации проекта по строительству нового футбольного стадиона в западной части Крестовского острова». Согласно проекту, «Газпром-Арена» будет многоярусным стадионом с раздвижной крышей, предназначенной для того, чтобы качество газона не страдало от погодных условий. Первый футбольный матч планировалось провести в марте 2009 года. Первоначальная смета составляла 6,7 млрд рублей. Во время строительства было принято решение внести корректировку в сторону увеличения размеров стадиона. Это было связано с поменявшимися требованиями FIFA и UEFA к стандартам проведения международных матчей и приспособлением сооружения к проведению концертов и соревнований по другим видам спорта (хоккейным и боксерским матчам). В ходе корректировки проекта вместимость стадиона выросла с 62 тыс. до 68 тыс. мест для футбольных событий (84 тыс. – для культурно-зрелищных меропри­ я­тий), общая площадь –

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 61


история

На конец 2013 года запланирован первый футбольный матч на новом стадионе в Санкт-Петербурге.

Справка

с 208,4 тыс. до 287,6 тыс. кв. м, внутренних помещений – со 170 тыс. до 260 тыс. кв. м. Из-за всевозможных неурядиц, возникающих вокруг строительства стадиона, сроки сдачи объекта отодвигались, а смета вырастала. По последним данным, открытие стадиона планируется не ранее конца 2013 года, а стоимость строительства может составить 1,1–1,3 млрд долларов, что ста-

62 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

вит «Газпром-Арену» на второе место в мире по стоимости после «Уэмбли» (при том что себестоимость одного зрительского места на «Уэмбли» ниже, а в целом в Европе на современном стадионе оно стоит 3000 евро против 11 000 евро на питерском стадионе). Учитывая тот факт, что стадиону строиться еще почти два года, мы легко можем обогнать «Уэмбли» и оказаться на первом месте.

ЧМ-2018. С южных гор до северных морей Ныне, как и более трех десятков лет тому назад, в нашей стране вновь востребован мировой опыт строительства спортивных сооружений. Речь идет о чемпионате мира по футболу в 2018 году. Для того чтобы принять ЧМ-2018, России придется сделать почти чудо: с нуля построить стадионы высочайшего класса, удовлетворяющие всем требованиям FIFA. Причем в 13 сильно удаленных друг от друга городах – от Калининграда до Екатеринбурга и от Санкт-Петербурга до Сочи. География строительства и «планов громадье» действительно впечатляют. Казань. Ориентировочная вместимость: 45 105 человек. Волгоград. Ориентировочная вместимость: 45 015 человек. Екатеринбург. Ориентировочная вместимость: 44 130 человек. Калининград. Ориентировочная вместимость: 45 015 человек. Краснодар. Ориентировочная вместимость: 50 015 человек. Москва. Стадионы «Спартак» 46 990 человек и «Динамо» 44 920 человек. Нижний Новгород. Ориентировочная вместимость: 44 899 человек. Ростов-на-Дону. Ориентировочная вместимость: 43 703 человека. Санкт-Петербург. Ориентировочная вместимость: 68 000 человек. Самара. Ориентировочная вместимость: 67 000 человек. Саранск. Ориентировочная вместимость: 45 015 человек. Сочи. Ориентировочная вместимость: 47 659 человек. Ярославль. Ориентировочная вместимость: 44 042 человека. Окончательный вариант этого списка еще не утвержден, и могут быть внесены изменения в географию строительства в 2012–2013 годах. При строительстве спортивных объектов ЧМ-2018 будут учитываться особенности региона, местные погодные условия и видовые характеристики.


Точка зрения

Песчаная арена

Артур Папоротный | Санкт-Петербург Российский футболист, член сборной России по пляжному футболу, чемпион мира (2011) и Европы (2011)

П

роблема недостатка качественных и профессиональных спортивных объектов в нашей стране стоит довольно остро. Пляжный футбол – это новый для России вид спорта, ему еще только предстоит завоевать своих болельщиков и любителей. Уверен, что строительство качественной и современной спортивной инфраструктуры для пляжных видов спорта позволит создать мощную площадку для развития пляжного футбола, воспитать новое поколение игроков, что непременно сыграет важную роль в успехах и достижениях нашей страны на Чемпионатах мира и Европы. Молодым спортсменам: клубам и детским школам необходимо место для тренировок. Ребятам нужно постоянно тренироваться именно на песке, а не в обычном зале, нужно проводить больше соревнований городского уровня, организовывать всероссийские кубки и товарищеские матчи. К сожалению, на сегодняшний день, в России ощущается недостаток пляжных стадионов и площадок. В нашей стране стационарные стадионы для пляжных видов спорта находятся только в Москве, Санкт-Петербурге и Анапе. Что же касается других городов, то там ситуация гораздо хуже и играть практически негде. Обычно сборная тренируется за границей: в ОАЭ или в Турции. Иногда тренировки проходят в Москве, а в зимнее время играем в крытых манежах в Анапе и Санкт-Петербурге. Кстати, многие сборные латинской Америки и Африки тренируются на пляжах, а не на стадионах. Сборная Бразилии, например, более 10 раз выигрывала чемпионаты мира по пляжному футболу. Она тренируется просто на пляже Копакобаны. Тем не менее, хочется отметить положительную тенденцию,

связанную с развитием инфраструктуры. Несколько лет назад, когда пляжный футбол только начинал приобретать свою популярность в стране, ситуация вокруг спортивных площадок была очень плохой. Тренироваться и играть, практически, было негде. Единственный стадион для пляжных видов спорта был недостаточно оборудован, песок пылил, случалось, попадались и камни. Но, не смотря на спартанские условия, в которых приходилось тренироваться и играть, футбольный клуб «СИТИ», в котором я начинал свою спортивную карьеру, активно развивался и креп. Сегодня же в Санкт-Петер­бурге функционирует два полноценных летних стадиона по пляжному футболу. Кроме того, недавно открылся крытый всесезонный центр пляжных видов спорта на улице Челиева. Все это позволяет спортсменам тренироваться и проводить сорев­но­ва­ния по пляжным

видам спорта круглый год. В 2011 году в Санкт-Петербурге был открыт стадион «Нова Арена», который сегодня считается одним из лучших стадионов по пляжному футболу в Европе. Россия подала заявку на проведение Чемпионата Мира по пляжному футболу 2015 и 2017 годов. Будем надеяться, что именно Санкт-Петербург будет принимать эти соревнования. Надеюсь, что успехи нашей сборной будут только крепнуть, что в свою очередь станет толчком для развития пляжного футбола в стране. Это очень сложный, красивый и зрелищный спорт, настоящий праздник. Строительство новых стадионов позволит популяризировать пляжный футбол, готовить новое поколение спортсменов, которые смогут достойно представлять нашу страну на международных соревнованиях.

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 63


Реклама

Организаторы:


Реклама

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 65


Реклама

Распространение журнала осуществляется через: Рассылку в адрес:

– компаний строительного и энергетического комплекса РФ; – национальных объединений в области строительства (НОСТРОЙ), проектирования (НОП), инженерных изысканий (НОИЗ), энергетического обследования (НОЭ); – по базе членов Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты; – профильных органов государственной исполнительной и законодательной власти всех уровней; – общественных объединений и организаций в области строительства и энергетики.

– – – – – –

Точки распространения в Санкт-Петербурге: Аппарат полномочного представителя Президента РФ в СЗФО; Комитет по строительству Санкт-Петербурга; Комитет по тарифам Санкт-Петербурга; Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга; Союз реставраторов Санкт-Петербурга; Союз строительных объединений и организаций.

Крупные отраслевые выставки, конгрессы, конференции и другие профильные мероприятия. 66 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012


Время проведения

Место проведения

29 марта

Санкт-Петербург

апрель

Санкт-Петербург

BUILDEX. Международная строительная выставка

3–6 апреля

Москва

ММЭФ – 2012. Московский международный энергетический форум «ТЭК России в XXI веке»

4-7 апреля

Москва

SAPE 2012. 3-я Международная выставка и конференция по безопасности и охране труда в энергетике

10–12 апреля

Москва

Международный строительный форум «Интерстройэкспо»

18–21 апреля

Санкт-Петербург

17–19 мая

Москва

29 мая–2 июня

Москва

IV Международная специализированная выставка «Энергосбережение и энергоэффективность. Инновационные технологии и оборудование»

4–6 июня

Санкт-Петербург

XV Международная ежегодная конференция «Оптика лазеров – 2012»

25–29 июня

Санкт-Петербург

Международный специализированный салон «Культурное наследие: сохранение, реставрация, реновация»

26–28 июня

Санкт-Петербург

Ежегодная научно-практическая конференция Союза реставраторов

28 июня

Санкт-Петербург

Торжественные мероприятия, приуроченные к празднованию Дня реставратора

29 июня

Санкт-Петербург

Август

Санкт-Петербург

III Всероссийская научно-практическая конференция «Саморегулирование в строительном комплексе: повседневная практика и законодательство»

Сентябрь

Санкт-Петербург

Всероссийский строительный конгресс. Инвестиционно-строительная деятельность в инновационной экономике России

Сентябрь

Москва

Международная выставка по водоснабжению и климатическому оборудованию «ЭкспоКлимат»

12–14 сентября

Санкт-Петербург

Электросетевой комплекс. Инновации. Развитие 3-й международный форум

23–25 октября

Москва

IV Международный конгресс «Энергоэффективность. XXI век. Инженерные методы снижения энергопотребления зданий»

Ноябрь

Санкт-Петербург

X Съезд строителей Санкт-Петербурга

Декабрь

Санкт-Петербург

Мероприятия Национального объединения строителей (НОСТРОЙ)

В течение года

Регионы РФ

Мероприятия Национального объединения проектировщиков (НОП)

В течение года

Регионы РФ

Мероприятия Национального объединения саморегулируемых организаций в области энергетического обследования (НОЭ)

В течение года

Регионы РФ

Наименование мероприятия Ежегодный профессиональный конкурс «Лучший штукатур-2012» Ежегодный профессиональный конкурс «Строитель года – 2012»

Moscow Reha International – 2012. Международная строительная выставка СТТ 2012 – 13-я Международная специализированная выставка «Строительная Техника и Технологии 2012»

Конкурс «Строймастер–2012» – II этап


Реклама

Балтийский горизонт февраль 2012  

Информационно-аналитический Журнал «Балтийский горизонт» - многостраничное издание, нацеленное на осуществление политики информационной откр...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you