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INICIATIVA DE REFORMA Y ADICIÓN DE FRACCIONES AL ARTÍCULO 86 DEL BANDO MUNICIPAL DE XONACATLAN

PROPUESTA POR EL TITULAR DE LA :

COORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL DEL H. AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE XONACATLAN 2009-2012


Introducción Los gobiernos municipales en su obligación de informar, transparentar y rendir cuentas a la

ciudadanía se han visto en la necesidad de crear las llamadas oficinas de prensa; la función de estas áreas, además de ser un vínculo entre el gobierno y ciudadanía tiene la obligación de buscar los mecanismos correctos para darle funcionalidad a la información del trabajo de las áreas de la Administración Gubernamental. México al igual que el resto del mundo desde hace algunos años enfrenta un cambio sustancial en materia de medios de comunicación. Desde las instituciones y gobiernos, la información oficial se ha incrementado en importancia, igual los canales (usados por los medios) que por su pronta actualización han pasado a ser “fuentes oficiales” de la información de las obras y acciones gubernamentales.

Al tomar en cargo las actividades de la Coordinación de Comunicación Social, llevamos a cabo un plan laboral nombrado: “Proyectos de trabajo”, creado como parte de los primeros encargos gubernamentales. El documento elaborado en agosto de 2009 dicta las funciones acordes al rubro que cubre la comunicación social dentro de la institución gubernamental, en este se proyectó la creación de medios informativos, documentos de difusión gubernamental, así como su aplicación y una retroalimentación constante. Su misión es la promoción de la interacción con la ciudadanía, su visión realizar coordinadamente las tareas de información y comunicación institucional. Su mayor objetivo, citó: “crear a través de los medios impresos, electrónicos y audiovisuales la información en materia de rendición de cuentas, transparencia gubernamental y comunicación institucional...” 1

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Plan de proyectos de la Coordinación de Comunicación Social


Marco Normativo El marco normativo, respecto a: la difusión de programas, acciones y obras de gobierno, gestiones, actividades a favor del desarrollo social, acuerdos de Cabildo, operación financiera, no solo faculta a la Administración Pública Municipal divulgar lo antes citado, está obligado dar a conocer dicha información.

La Ley Orgánica Municipal en su artículo 17 obliga a “...que el presidente municipal informe por escrito acerca del Estado que guarda la administración pública municipal y de las labores realizadas durante el ejercicio...”, el artículo 27 que “... los ayuntamientos como órganos deliberantes, deberán resolver colegiadamente los asuntos de su competencia... debiendo publicarse en la Gaceta Municipal; el artículo 31, en su fracción XXXVI, comenta sobre la edición publicación y divulgación de la “Gaceta Municipal como órgano oficial, cuando menos cada tres meses para la difusión de todos los acuerdos de Cabildo de las sesiones públicas...”; el artículo 160, sobre la expedición y difusión del Bando Municipal, “por los medios que estimen convenientes” El artículo 48 en su fracción XVII, dicta la búsqueda del desarrollo institucional, en acciones de organización, incluso con “el uso de tecnologías de información y comunicación en las áreas de la gestión” Por su parte, la Ley de Transparencia y Acceso de Información Pública del Estado de México, dicta diversos aspectos que los municipios deben cumplir en materia de información pública, por citar solo algunos, el artículo 7, fracción VI, dice que los sujetos obligados deben difundir, transparentar y rendir cuentas; menciona que “los servidores públicos deberán transparentar sus acciones así como garantizar y respetar el derecho a la información pública” El artículo 12 con más de 23 fracciones resume el trabajo en difusión obligada (impresa o electrónica) de leyes, ejecución de programas, situación financiera, eventos públicos, informes anuales de actividades, servicios, entre otros; el artículo 15 adiciona que se deberá contar con información actualizada en materia de: obras, servicios generales, comercio, impuestos y planes municipales, entre otros. En este tenor el Plan de Desarrollo Municipal cita que: “Para la actual Administración Municipal es importante la comunicación... el establecimiento de mecanismos para recabar esta información, será de gran relevancia en la administración. Se tendrá un dialogo abierto y amigable con todos los sectores... por medio de recorridos, visitas se podrán recabar información de cada necesidad en las distintas comunidades...”2

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Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012, p. 93


Justificación Para implementar en la legislación del Bando Municipal la obligación del Gobierno Municipal a disponer y ofrecer a la ciudadanía información sobre la gestión de la Administración en los canales que crea convenientes, así como la entrega de información sobre los trabajos gubernamentales y documentos de interés general, se tiene que señalar las importancia de las nuevas tecnologías de la información, así otros medios ya usados. El núcleo elemental de la gobernabilidad en México, son los municipios, son ellos, los primeros responsables en dar cuentas claras a la ciudadanía, no excusa aún con las problemáticas a las que estos se enfrenten. Hoy en día implementar y hablar de un “Portal de Internet de un Gobierno Municipal” empieza a ser obligado, en parte por la optimización de funciones en servicios, difusión de gestiones, obras y acciones y la relación (retroalimentación) con la ciudadanía; esta tecnología en su aplicación permite más alcances en la cobertura de demandas de la sociedad (al conocer sus necesidades y peticiones). Internet, no solo es un mecanismo que sirve en el desempeño de los gobiernos y da conocimiento de las actividades gubernamentales, igual brinda una interacción constante con la sociedad participe de la comunicación digital. Los beneficios están en la actualización constante de la información. El uso de estos mecanismos, de enterar al instante los trabajos y acciones generadas, instaura un proceso que se va haciendo obligado dentro de las funciones del gobierno, pues la información también se administra. Las recientes legislaciones de transparencia gubernamental y de rendición de cuentas, trae consigo aportaciones a la ciudadanía sobre el conocimiento del uso de los recursos. Su función sienta las bases en la mejora de sus operaciones para futuras administraciones. Con la creciente comercialización y dependencia de los medios, Internet, en su análisis de consumo, utilidad y preferencia, es parte de la rápida evolución que permite desde hace años interactuar en movilidad y en línea ver, leer, escuchar, los otros medios. Los números dictan su crecimiento en los hogares mexicanos: el 29% de los hogares cuenta con una computadora y el 22% tiene Internet.3 En cuanto al uso que ha tenido en los gobiernos, ha sido en últimos años imprescindible; las autoridades gubernamentales son participes de esta nueva forma de comunicación, entre sus últimos desafíos ha sido la propuesta del llamado Gobierno Electrónico (e-Gobierno), definido como el empleo y conocimiento de tecnologías de información y/o el desarrollo de las actividades gubernamentales y la prestación de servicios.

Datos en http//www.inegi.org.mx/Sistemas/temasV2/Default.aspx?s=est&c=19007 apartado temático sobre ciencia y tecnología del INEGI. 3


En lo que respecta a la comunicación gubernamental, los retos actuales en el desarrollo de los nuevos medios hacia el bienestar de la población es una constante. Hacia una mejor planeación y operación, el e-Gobierno se gesta como un nuevo sistema de organización y atención, sumando al servicio de información, transparencia y rendición de la mano con los medios electrónicos, la transformación de un gobierno tradicional a un gobierno electrónico. Son bastos los datos que respaldan lo anterior, uno es el estudio publicado recientemente por la Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI), con análisis proporcionados por el sitio comscore. com (líder en medición del mundo digital). América Latina entre las regiones de “audiencia internauta” se ubica en el tercer puesto solo debajo de Medio Oriente-África y Asia Pacifico, superior a la propia Europa y a Norteamérica; en ella los países con mayor participación son Brasil y México, los cuales suman un 60% (41% y 19% respectivamente). AMIPCI y la COFETEL, como se muestra en la Gráfica I y II (anexas a este documento) dan cuenta que en tan solo cinco años (de 2005 a 2010) el cúmulo de usuarios casi se duplico; el Estado de México es la primera entidad en usuarios con un 14.9% y una penetración de 36.2%. América Latina es la segunda región con más visitantes en redes sociales, cifra casi duplicada de junio de 2010 a junio de 2011, en su población Internauta el 61.9% es de entre 15 y 34 años de edad, que además ocupan el 71.6% del tiempo total de los usuarios, el tiempo restante lo ocupan el 15.4% que son personas entre los 35 y 44 años y el 8.4% de personas de 45 a 54 años y un 4.6% mayores de 55 años. Para la población menor a 35 años las redes sociales se han vuelto herramientas convencionales; Facebook es la red social con más usuarios, como ocurre a nivel mundial y en México -donde el 24% del tiempo de usuarios es dedicado a esta red. En México, 6 de cada 10 internautas acceden diariamente a alguna red social. Entre estas, de las que se tienen mayor conocimiento, las más usadas son Facebook con 39%, YouTube con 28%, Twitter con 20% y el 13% restante lo comparte Hi5, Badoo, Sonico, Linkedln y Myspace. Entre las actividades que se realizaron en las redes sociales se encuentra la de enviar mensajes públicos y privados, compartir fotos, vídeos y textos, así como comentar lo que uno está realizando o compartir el perfil; la comunicación entre amigos, conocidos y familiares es una de las actividades que la gran mayoría realiza dentro de las redes sociales. La particularidad del análisis en cuanto al uso de redes sociales es que la mayoría de los usuarios mexicanos se conecta diariamente a Facebook, sobretodo en su hogar; casi la mitad de usuarios destina de una a tres horas diarias. El 74% se conectan una o varias veces al día, desde hogar o trabajo, el 14% desde un teléfono móvil o smarphone; semanalmente un 21% se conecta menos de una hora, el 36% se conecta de una a tres horas, un 17% de cuatro a seis horas, el 10% de siete a 10 horas, el 5% más de 11 a 15 horas y el 11% se mantiene más de 15 horas conectado.


La frecuencia de conexión a YouTube, es más de la cuarta parte, el 27% de forma diaria, el 34% lo hace varias veces al día. Cerca de la mitad de consumidores, el 48% lo hace desde el hogar, el 16% en trabajo y el 14% lo hace desde un celular o smarphone; en cuanto a tiempo de conexión, semanalmente el 42% lo hace entre una y tres horas, el 30% menos de una hora, el 10% entre 7 y 10 horas, el 5% más de 15 horas. En el caso de Twitter más de la mitad de usuarios se conecta diariamente o varias veces al día; el 39% usa como lugar de conexión su hogar, el 18% desde celular o smarphone, el 16% desde el trabajo y restante en lugares públicos, escuelas y cibercafes. Semanalmente el 48% lo hace menos de una hora, el 23% entre una y tres horas, el 17% entre cuatro y seis horas. Con el propósito de dar cuenta del nivel de utilidad que tiene Internet y las redes sociales en los gobiernos municipales del Estado de México y el uso de las redes sociales, a continuación se menciona cuantos municipios disponen de una página de Internet, quienes hacen uso en al menos una red social, las más usadas y aunque no se ofrecen análisis a detalle, se muestra la importancia que ya ocupa la comunicación digital. De los 125 municipios: 1.- 80 cuentan con página de Internet. 2.- 41 de estos mantienen su sitio actualizado mediante noticias, convocatorias, avisos, Informes de Gobierno, entre otros. 3.- 40 también tienen al menos una red social que redirecciona directamente desde la página principal. 4.- De los 40 municipios con red social, 34 mantienen actualizada constantemente su información. 5.- Facebook es la red más usada, manejada por 32 municipios, seguida por Twitter con 25, YouTube con 22, Flickr con 9 y Blogger con 3. 6.- 23 municipios usan al mismo tiempo Twitter y Facebook; 13 municipios usan Twitter, Facebook y YouTube; 5 municipios usan Twitter, Facebook, YouTube y Flickr. 7.- Dos municipios usan cinco o más redes sociales, entre estos Xonacatlan. 8.- Cuatro Presidente Municipales tienen su cuenta de Facebook enlazada directamente desde la página de Internet, entre estos, el Presidente Municipal de Xonacatlan. Estos datos fueron obtenidos desde la página del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México (INFOEM), desde el apartado de Ayuntamientos que es parte del Directorio de Sujetos Obligados; el link es http//www.infoem.org.mx/src/htm/ayuntamientos.html y se dio revisión a las páginas el 27 de noviembre.


Propuesta De los datos y necesidades mencionadas anteriormente se desprende la propuesta de Reforma

al Artículo 86 del Bando Municipal de Xonacatlan, lo que propone el Titular de la Coordinación de Comunicación Social es: Se solicita agregar el siguiente párrafo: Dispondrá de una página de Internet en la que ofrecerá información constante y actualizada sobre las obras y acciones gubernamentales emprendidas, además de servicios, convocatorias, al igual que información turística, histórica y cultural del municipio. Y las siguientes adiciones de fracciones: I.- La página de Internet que tendrá por dirección www.xonacatlan.gob.mx albergará un apartado dedicado únicamente a la información pública de oficio. II.- Este sitio también incluirá los recursos para publicar y conocer al instante las actividades diarias en materia gubernamental, a través de texto, imagen, audio y video. III.- La Coordinación de Comunicación Social también ofrecerá, de forma impresa o electrónica documentos de interés general que sean disponibles y algunos de acuerdo a la Ley Orgánica Municipal y a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México.


INICIATIVA DE REFORMA