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tenea A año iII · nº 15

Seguridad y defensa

www.revistatenea.es

lady ashton: la unión europea en sus manos

Defensa, Inteligencia y Diplomacia relaciones estados unidos-rusia

Tan lejos y tan cerca iberoamérica

La Industria Militar colombiana

PVP: 7 €

La nueva Ley de la Carrera Militar y la adaptación a Bolonia

¿Una solución para el futuro?

Una visión crítica del Ejército español

LAS FUERZAS ARMADAS DEL SIGLO XXI entrevista con el teniente general cándido cardiel, director adjunto operativo de la guardia civil


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C A R T A

D E L

Atenea

D I R E C T O R

Estimado lector:

El tercer milenio de nuestra era comenzaba con una Fuerzas Armadas Españo-

las en un pleno y vertiginoso proceso de transformación: por una parte desaparecía el servicio militar obligatorio con todas las consecuencias sociales, organizativas y económicas que ello suponía; por otra se materializaba la plena integración de España en la estructura militar de la OTAN, lo que exigía preparar y ejecutar un rápido proceso de incorporación de un elevado número de mandos, con idiomas y profesionalmente preparados, a sus Cuarteles Generales; se continuaba con el drástico Plan de Reducción de Unidades y efectivos, que desde hacía años venía provocando preocupantes efectos económicos, de desarraigo social y de separación familiar en la corporación militar; y, finalmente, se estrenaba una nueva ley de Régimen de Personal, la 17/99, que por segunda vez en menos de una década alteraba sustancialmente las perspectivas de carrera de los Cuadros de Mando profesionales.

Han transcurrido diez años y aunque algunas de las circunstancias con las que se comenzó el año 2000 han desaparecido, otras siguen plenamente vigentes e incluso, han aparecido algunas nuevas como el amplio cambio de misiones asignadas por la ley Orgánica 5/2005 de la Defensa nacional. El Grupo Atenea considera que una década es un periodo suficiente para llevar a cabo el análisis de la evolución y tendencias de futuro de nuestras Fuerzas Armadas, tanto en sus aspectos organizativos, de equipamiento, de valores éticos y morales de su personal y, en suma, de sus capacidades para hacer frente a las misiones que tienen constitucionalmente asignadas.

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sí, en números anteriores hemos ido reflexionado sobre los aspectos organizativos de la Armada, las nuevas Reales Ordenanzas, el estado de nuestra integración en las Fuerzas multinacionales, la situación del Cuerpo y el Servicio de Sanidad Militar, la adaptación de la Enseñanza Militar a Bolonia, de las misiones en el exterior y un largo etcétera que, tras quince números publicados, pueden vds. encontrar en nuestra hemeroteca.

En este número, continuando con estos estudios que venimos realizando contando con la profesiona-

lidad de nuestros colaboradores y la vocación de objetividad del Grupo, analizamos en dos interesantes artículos la enseñanza militar y la nueva carrera militar que resulta de la aplicación de la Ley 39/2007. Apreciado lector, como en las anteriores ocasiones, dejamos a su buen criterio las conclusiones que puedan sacar de los mismos.

Joaquín Tamarit Navas

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A

tenea

s u m a r i o

· Número 15 Abril 2010

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DIRECTOR

Joaquín Tamarit

6 V foro atenea

La importancia de la Inteligencia Económica en empresas y organizaciones.

SUBDIRECTOR

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Santiago Pérez Díaz JEFE DE REDACCIóN y área de patrimonio

Antonio Manzano

d

área internacional

Jorge Ortega

Rafael Argumosa Pila

i

área nacional

Manuel de Ramón área tecnología/innovación

l

Fernando Davara

Directora de arte: Isabel Benito

a u

José Luis Cortina, José Antonio García González, Carlos Herrera Ruiz, Rafael Lorenzo, Fernando Mosquera, Juan Narro, Juan Ortuño, Francisco Parra, Francisco Serrano, Ángel Tafalla, Marcos Urarte, Juan Velarde, Rafael Yuste

t

CONSEJO ASESOR

COLABORADORES

Sonia Alda, Juan Batista, J.M. Blanco Núñez, Alexandre Calvo, Guillem Colom, César Díaz-Carrera, Bernardo Echepare, Carlos Echeverría, Ignacio Fuente, Bernabé Gutiérrez, Juan E. Iranzo, Ángel Lobo, José Javaloyes, Abel Hernández, Alejandro Klecker, Ángel Pérez González, Juan Antonio Pons, Fernando del Pozo, José L. Rodríguez, Rocío San Miguel, Ángel Tafalla, Manuel R. Torres colaboraciones corporativas

Asociación Española de Militares Escritores

SECRETARIA DE REDACCIóN

Rocío de la Rubia Virginia Vega

directora de comunicación

Luján Artola prensa@revistatenea.es PUBLICIDAD:

Por Francisco Gallego Aranda

Por Juan Narro

20 El Suboficial ante la Ley de la Carrera Militar y el Plan Bolonia.

26 europa DESAFÍOS en seguridad y defensa Por María Ángeles Moya Una dirigente europea no tan incompetente. Por Santiago Pérez Díaz

otan 34 elaborando el concepto estratégico Por Ricardo Martínez Isidoro 38 CG EN RETAMARES; nueva estructura y nueva misión Por Jorge Ortega Martín 40 estados unidos y rusia encuentros y desencuentroS. Por Jorge Ortega Martín 46 iberoamÉrica el nuevo escenario geoestratégico REGIONAL Por Rogelio Núñez Castellano 50 PUNTO DE MIRA

La insistencia rusa contra la Alianza Atlántica. Por José Javaloyes

52 la protección a los españoles en el extranjero

Aumentan los secuestros fuera del territorio nacional. Por Ángel Tafalla

La Operación Sierra Kilo en Kosovo. Por Vicente Díaz de Villegas y Herrería

INFORMáTICA Y PáGINA WEB GRUPO DISEÑO · Diseño Tecnológico y Publicitario. www.revistatenea.es fd

EDITA: Empresa i2v, S.L.

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I.S.S.N. 1889-0210 Dep. Legal: M-46074-2008

56 reportaje

Eusebio Vázquez comercial@revistatenea.es ' 646 953 192

Suscripciones: Apartado de Correos nº 3072

n portada e UNA VISIÓN CRÍTICA DE LAS FAS. 10 Las Fuerzas Armadas españolas del siglo XXI ¿Un modelo nuevo?

30 lady ashton LA UE EN SUS MANOS

infografía: Julián de Velasco

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Dos controladores del Ejército del Aire español se protegen del vendaval causado por el despegue de un helicóptero CH-47 Chinook del Ejército de Tierra en Bala Murghab, Herat, Afganistán. El aparato participaba en una misión de la ISAF llevada a cabo en septiembre de 2008.

área iberoamérica

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portada: Laura K. Smith

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64 entrevista al teniente general de la guardia civil cándido cardiel Director Adjunto Operativo de la Guardia Civil. Por Santiago Pérez Díaz y Antonio Manzano

70 CAÑONES Y CORAZAS

El incesante pulso para destruir y para protegerse. Por Francisco Serrano

74 la industria militar en colombia. Por Alberto Uribe Cantalejo


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p a t r i m o n i o

f i r m a s

78 historia El primer carro de combate del Ejército español

Un primer Renault FT-17 llegó para ser sometido a pruebas exhaustivas. Por Francisco A. Marín

82 bioGRAfía El General “Yo solo”, Bernardo de Gálvez

Posiblemente, el último de los ‘grandes’ forjadores de América. Una de sus muchas campañas facilitó el nacimiento de los Estados Unidos de Norteamérica. Por José A. Crespo-Francés

87 COLECCIONISMO Pistolas de chispa de la Guardia Real Colección particular de armas de gran calidad que se da a conocer por primera vez. Por Antonio Manzano

90 libros Y cine

93 el observatorio

josé a. crespo-francés Coronel de Infantería e historiador especializado en cuestiones americanas. Diplomado en Altos Estudios Internacionales (SEI), Máster en Derecho Nobiliario y Premial, Genealogía y Heráldica (UNED) y en Estudios Amerindios (UC). Francisco GALLEGO ARANDA Marino xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

josé javaloyes Analista político. Fue editorialista y miembro de la Dirección de ABC durante más de 30 años, en cuya Tercera sigue escribiendo, así como en diferentes medios españoles. francisco a. marín Comandante de Caballería. Historiador especialista en aspectos insólitos de la Historia militar. ricardo martínez isidoro General de División. Ha sido Segundo Jefe de la División Multinacional Centro-Sur en Al Hillah (Irak) en la Operación Libertad Duradera. Director de Doctrina, Orgánica y Materiales del MADOC.

MARÍA ÁNGELES MOYA Licenciada en Ciencias de la Información. Diplomada en Altos estudios Internacionales por la Sociedad de Estudios Internacionales. juan narro Teniente General procedente del Arma de Ingenieros. Diplomado en Estado Mayor. Fue Jefe del Estado Mayor Conjunto y primer Comandante del CuartelGeneral de la OTAN en Retamares.

Por Francisco Serrano

Novedades de material, industria militar, tecnología aplicada y logística: w Catamaranes para transporte w Los M-ATV, ya en servicio w Bombas transformadas en misiles

rogelio núñez castellano Doctor en Historia de América Latina. Miembro del Observatorio de Seguridad y Defensa de América Latina (OSAL). Asesor de Contenidos y Analista de INFOLATAM. JORGE ORTEGA General de División, procedente de Caballería. Doctor en Historia (URJC). Profesor del Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado. ángel tafalla Almirante, ex Segundo Jefe del Estado Mayor de la Armada y del Mando Marítimo OTAN de Europa Sur. alberto uribe cantalejo Licenciado en Derecho. Máster en Seguridad y Fefensa en la UCM-ceseden. Máster en Comercio Internacional por la UCM.

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c o n f e r e n c i a

V FORO ATENEA

La importancia de la Inteligencia

En el mundo de los negocios, quien sea superior en la información será superior en la decisión. Eso es Inteligencia Económica, que hay que llevar a la planificación

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no de los logros más importantes de la Sociedad de la Información ha sido el aporte de nuevas y valiosas herramientas que ayudan a la gestión del conocimiento y a identificar las oportunidades tecnológicas, así como a identificar beneficios y riesgos; es decir, facilitan la reflexión estratégica y la toma de decisiones, que son acciones del intelecto en las que interviene predominantemente la Inteligencia Ecónomica, “herramienta fundamental para la ayuda en la toma de decisiones”, de acuerdo con uno de los principales expertos españoles. La Inteligencia Económica supone “el esfuerzo coordinado de obtención, tratamiento y difusión, con propósitos de explotación, de información útil para los operadores económicos, incluyéndose en este esfuerzo la protección de la información considerada sensible para las compañías interesadas”, según la definición que de la misma ha hecho la Comisión Europea. La importancia de su conocimiento, desarrollo y aplicación a las empresas y organizaciones ha sido objeto del V Foro del Grupo ATENEA que, con la participación de un selecto grupo de invitados de distintos organismos, instituciones y empresas de ámbito nacional se desarrolló en la tarde del pasado 4 de marzo en el hotel Occidental Miguel Ángel de Madrid.

HERRAMIENTA FUNDAMENTAL PARA TOMAR DECISIONES

José Luis Cortina, Director General del Grupo ATENEA, abrió el encuentro señalando los objetivos de la organización que, constituida por profesionales de prestigio en la empresa, la Universidad, las Fuerzas Armadas y la Administración quiere ser un laboratorio de pensamiento sobre Seguridad y Defensa que sirva de referente a la instituciones y a la sociedad civil, una de cuyas formas de expresión de ideas son los Foros que ATENEA celebra periódicamente. En su condición de moderador, correspondió la presentación del Foro “Importancia de la Inteligencia Económica en las empresas y organizaciones” a Alejandro Klecker de Elizalde, Director General de Clarke Modet & Cº España, que presentó de forma general lo que se entiende por Inteligencia Económica, haciendo alusión a los modelos anglosajón y europeo, “dos enfoques distintos”, pero cada uno con sus ventajas y sus inconvenientes. Hizo referencia al CNI con satisfación por el hecho de que adoptase rápidamente entre sus “objetivos y fines los temas de


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Económica en empresas y organizaciones Inteligencia Económica”, logrando reunir en su entorno, mediante foros y asociaciones, a las empresas españolas que se interesan y aplican la Inteligencia Económica. “Una medalla que debe colgarse el CNI sin ningún rubor porque pocas veces reaciona con tanta rapidez un centro de inteligencia como ha hecho el CNI”. Pasó a continuación a glosar la personalidad los dos ponentes de este Foro, con “un perfil académico y profesional destacado” que demuestran la necesaria y conveniente simbiosis entre el mundo civil y el militar. El civil tiene mucho que aprender del militar pues prácticamente todo lo que se refiere a las teorías de organización en el siglo XX, la logística, las medidas de evaluación del desempeño y otros temas, como la motivación y el liderazgo, provienen en gran medida del campo militar. Hizo referencia al Grupo ATENEA, una iniciativa importante por ser un grupo independiente que busca llenar un hueco en varias facetas, entre las que destaca, por una parte, el mundo editorial, sacando adelante dos publicaciones periódicas y, por otra, la importante iniciativa de la formación académica, también por dos vías: la celebración de estos Foros y la impartición del Curso Superior de Inteligencia Económica. Habló en primer lugar Juan Narro, Director de Formación del Grupo ATENEA, que respondió a por qué al Grupo le interesa la Inteligencia Económica, refiriéndose, de entrada, a que el concepto de seguridad es muy amplio y necesario en toda sociedad fuerte con un tejido social fuerte y sólido, que necesita disponer de conocimientos amplios y actualizados de la situación. Como ejemplo, se refirió a que España, que realiza un gran esfuerzo exterior, no logra retornos suficientes. Expuso lo que es la Inteligencia Económica a la que definió como “la herramienta fundamental para la ayuda en la toma de decisiones. Tomar decisiones implica optimizar la mejor información disponible en todo momento”. Es muy importante y necesaria para lograr unos objetivos, lo que es clave para cualquier inquietud empresarial. Por otra parte, aludió a que los conceptos de mando y dirección están íntimamente unidos a la información; ahí es donde entra el concepto de Inteligencia Económica, porque debe estar íntimamente unida a la Decisión.

El Director General del Grupo ATENEA, José L. Cortina, dirigiendo a los asistentes las palabras de apertura. En el centro de la mesa, el moderador acompañado por los ponentes.


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c o n f e r e n c i a

La INTELIGENCIA ECONÓMICA ofrece a toda organización, grande, mediana o pequeña, una gran cantidad de herramientas

Por otra parte, en la organizacion empresarial debe tener gran importancia la flexibilidad. No se trata de colgar la Inteligencia a un determinado departamento, sino que se debe contar con una gran capacidad de información y que todos los escalones puedan obtenerla, manejarla y tomar las mejores decisiones. Señaló que, actualmente, en el mundo hay muchas oportunidades para las empresas y hay saber aprovecharlas, para lo que es esencial disponer de información, proporcionada por la Inteligencia Económica, en tiempo oportuno.

conocimiento del entorno, vigilancia y seguridad

Tras referirse a la situación general en Europa, pasó revista a lo que se ha hecho en España y, más concretamente, en la Comunidad de Madrid, que se encuentra en una situación favorable. Desde este Foro ATENEA propone “una perspectiva holística articulada en tres grandes conceptos”: el conocimiento del Entorno, que abarca la Inteligencia competitiva, la Vigilancia y, finalmente, un tercer aspecto referente a la Seguridad empresarial, en su sentido amplio y completo. La Inteligencia Económica afecta a toda la organización, grande, mediana y pequeña ofreciendo una gran cantidad de herramientas adaptadas, y adaptables, a cada tipo de organización. El segundo ponente, Fernando Davara, definió la Inteligencia económica como “algo tan desconocido” con la idea de transmitir su propia experiencia, haciendo una exposición inicial. ¿Que es hacer Inteligencia? Es disponer de conocimientos con valor añadido para que sean instrumentos útiles en la toma de decisiones, porque, sino, no tienen valor. Información que hay que dar a quienes la necesitan en el momento y lugar adecuados porque, sino, es sólo información. Se apoyó en una presentación visual con numerosos ejemplos gráficos, diferenciando lo que es inteligencia de lo que es simplemente información. La Inteligencia Económica permite responder a necesidades concretas en las que se desarrolla un proceso mental que permite obtener un final. Finalmente, destacó que, para obtener Inteligencia de calidad, es necesario disponer de analistas adecuadamente formados y preparados y este factor humano es cada dia más importante. n


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p o r t a d a

por Francisco Gallego Aranda

FOTOs: MINISTERIO DE DEFENSA. ESPAÑA

Patria, Nación, Constitución. Ésta fija las misiones a las Fuerzas Armadas: garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.

LAS FUERZAS ARMADAS DEL

SIGLO XXI

¿UN MODELO NUEVO?

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l 20 de septiembre de 1792, en Valmy, al norte de Francia, el ejército revolucionario francés derrotó al de Prusia en lo que vino a ser el primer enfrentamiento entre el ejército monárquico profesional del Antiguo Régimen y el ejército popular revolucionario, símbolo de una nueva era. El duque de Berwick, que mandaba las tropas prusianas, había amenazado a los franceses con invadir el país si no se reponía en su trono a Luis XVI. Las monarquías europeas acudían así al rescate, asustadas ante un fenómeno de rebelión popular que amenazaba al sistema social y político imperante en el Viejo Continente. Las amenazas no hicieron sino aunar esfuerzos a todos los ciudadanos franceses para defender su revolución, viéndose por primera vez involucrados en una guerra que les afectaba a todos. El Ejército francés ya no era, como los demás En Valmy, las tropas francesas compuestas por reclutas derrotaron a las profesionales prusianas.

de Europa, un grupo de hombres bien pagados y adiestrados al servicio del Rey, sino una Nación entera que luchaba por defender sus propios bienes e intereses. En Valmy se enfrentaron dos modelos distintos de Ejército, el profesional del Antiguo Régimen y el nacional basado en el concepto de Nación en armas. La victoria francesa sirvió para salvar la Revolución; y la eficacia de la Nación en armas frente a los Ejércitos de las monarquías dieciochescas se repitió contra Austria, contra Rusia… Sólo la invasión de España pudo iniciar el declive del Ejército francés y lo hizo, precisamente, dándole de su propia medicina: frente a una Nación en armas otra más motivada y envalentonada, con más espíritu de lucha y más determinación y fe en la victoria. España sirvió de espejo al resto de Europa, que comprendió la necesidad de reproducir el modelo de Nación en armas para derrotar a Napoleón. Este modelo se mostró invencible frente al de la etapa anterior y se acabó imponiendo en toda Europa como uno de los


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ESPAÑOLAS

muchos cambios que trajo el modelo social y político del liberalismo a todo el Continente. Las principales características de este nuevo Ejército, que le diferenciaban del anterior, eran las siguientes: à El Ejército pasó a ser defensor de los principios de la Nación en vez de ser un instrumento de política exterior al servicio del soberano. Asumió, como instrumentos necesarios para la formación y estimulación del espíritu del soldado, la Bandera, el Himno y la Patria. à Creció en número, especialmente en tiempo de guerra, al reclutarse a toda la población joven disponible sin más paga que su propio sustento. à Disminuyó su coste en recursos humanos al estar formado por soldados de base de reemplazo. Sin embargo, la revolución industrial trajo unos avances enormes en la industria de armamento, que hizo que los costes en material aumentaran. à La identificación Pueblo-Nación-Ejército se fue intensificando, convirtiéndose la institución en la principal veladora de la Patria, no sólo frente a agresiones exteriores, sino también frente a movimientos desintegradores de la Nación o del orden público. à Su vinculación a la Nación y su elevado número de

hombres hizo que las guerras fueran mucho más letales y aumentasen los sufrimientos de la población. A esto contribuyó, lógicamente, el desarrollo tecnológico del armamento.

El modelo en Europa

El modelo de Nación en armas ha pasado por etapas diversas durante los siglos XIX y XX, en los que han variado algunas de sus características, aunque siempre se ha mantenido el concepto general. Las dos guerras mundiales fueron su principal campo de prácticas, y debido al horror desatado se inició una nueva doctrina de rechazo a la guerra como forma de hacer política exterior. Esta doctrina también tendría como consecuencia un rechazo cada vez mayor al servicio militar como base del recurso de personal de los Ejércitos cuando éstos no son empleados en la defensa estricta de la Patria. El final de la Guerra Fría cambió de forma radical la concepción estratégica de la Defensa, y con ello el modelo de Nación en armas entró definitivamente en crisis y se inició la transformación hacia el modelo del siglo XXI. La desaparición del Pacto de Varsovia alejó la posibilidad de una invasión exterior y más de 50 años de paz en

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p o r t a d a Atenea!

Europa Occidental han hecho difíà Distanciamiento de la sociedad Los conceptos de Patria, Nación y Estado, recogidos en la Constitución de 1978 y a cilmente creíble la posibilidad de civil, por la lejanía de las misiolos que se alude en este artículo, provoun enfrentamiento armado a nivel nes y la escasa repercusión de la can confusión y hasta ignorancia en alguregional. Ante esta situación, y en población civil europea en los nos sectores sociales. el marco de una OTAN transforconflictos en los que participan patria mada y reconvertida, los Ejércitos sus Ejércitos. Tierra natal o adoptiva ordenada como occidentales se transforman para Puede observarse que, salvo el Nación, a la que se siente ligado el ser afrontar una amenaza lejana, disimpacto de las tecnologías y las humano por vínculos jurídicos, históricos gregada y peor definida, entendida motivaciones ideológicas de sus y afectivos. en el marco de la globalización de la misiones, las características de nación las FAS del siglo XXI son similasituación política mundial. Las nueConjunto de personas de un mismo origen y res a las del Ejército del Antiguo vas misiones se realizan casi siemque, generalmente, hablan un mismo idioRégimen. Durante el siglo XVIII pre muy lejos de suelo europeo, con ma y tienen una tradición común. los Ejércitos luchaban para defenreflejo indirecto sobre sus ciudaestado der intereses de la monarquía, lo danos y por tanto no siempre bien Conjunto de los órganos de gobierno de un hacían a menudo en escenarios entendidas, con fines tales como país soberano. lejanos, eran ajenos a los princisalvaguardar la paz mundial, muy Estos conceptos están recogidos en la pios de defensa de la Patria y eran loable pero no siempre traducible a constitución española profesionales. Incluso podemos actuaciones concretas, practicables w Artículo 1.1: España se constituye en un apreciar cierto paralelismo eny comprensibles para la opinión Estado social y democrático de Derecho... tre la mesura con que se usaba la pública. w Artículo 2: La Constitución se fundamenta fuerza en la Europa del siglo XVIII Como consecuencia, las FAS en la indisoluble unidad de la Nación espapara no afectar a la población cinecesitan más capacidad de proñola, patria común e indivisible de todos los vil y el uso actual de las FAS. En yección, más interoperatividad y españoles ambos casos por la experiencia más tecnología para suplir la falta de anteriores guerras terribles: en el primero, por la de personal, ya que el reclutamiento de ejércitos en masa guerra de los Treinta Años, que asoló Alemania en el no resulta factible en sociedades acomodadas que ven XVII, y en el segundo, por las dos guerras mundiales. Y los conflictos muy lejanos. Se impone la doctrina de la esta comparación, que da nombre al artículo, es la base minimización de daños colaterales para afrontar mejor la difícil comprensión de la opinión pública. Las nuevas de la reflexión sobre nuestro modelo de FAS. Se habla tecnologías sirven también en este sentido. frecuentemente de las nuevas FAS, y es posible que el Las características del nuevo modelo de FAS, por tannuevo concepto no sea tan nuevo como se cree: parece to, son las siguientes: más bien antiguo, mucho más que el anterior, si bien adaptado a las circunstancias actuales que, lógicamenà No están orientadas a la defensa de la Nación, sino a te, distan mucho de ser las de la Europa del siglo XVIII. principios de orden universal combinados con intereEl interés de esta semejaza radica en las enseñanzas que ses estratégicos tradicionales. Lo que bien se podría trapodemos extraer de aquella época, que nos permitirán ducir como unas FAS al servicio de la política exterior. conocer mejor hacia dónde va este modelo nuevo, aún à La identificación Pueblo-Nación-FAS pierde fuerza en transición, en algunos aspectos. por el rechazo que han generado en el pasado los conflictos armados motivados por nacionalismos exacer¿Hacia dónde van las FAS españolas? bados. à Profesionalización, al desparecer el reclutamiento, y deAunque compartiendo el contexto histórico y cultural de jar de ser institución veladora del orden público y de prinEuropa, y aún integrados en la UE y la OTAN, y por tanto cipios de defensa de la Patria. compartiendo tendencias y características de las FAS de à Alto coste, pese a disminuir notablemente los recurlas naciones europeas, España tiene sus propias peculiarisos humanos, por la introducción de altas tecnologías y dades debidas fundamentalmente a razones históricas. por la profesionalización del personal. Durante los siglos XIX y XX el Ejército español ha sido


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una institución en la defensa de la Nación, pero a diferencia de otros países, en España la amenaza se ha percibido en un plano interno y no como una agresión exterior. El Ejército era un elemento decisivo en la lucha contra las revueltas sociales y los movimientos disgregadores. Su papel ha sido preponderante en la política interna, protagonizándola muchas veces e, incluso, tomando directamente el poder. A esto hay que unir las guerras civiles que han asolado España de forma trágica, mientras que la participación en guerras exteriores ha sido mucho más escasa y con episodios más trágicos que gloriosos, como la guerra contra Estados Unidos por Cuba y la impopular guerra del Rif, que trajo el desastre de Annual. En consecuencia, podemos iniciar nuestro análisis partiendo de características compartidas con el resto de naciones europeas y otras que son intrínsecamente españolas: Por un lado, la profesionalización de las FAS y el nuevo perfil de la amenaza nos han afectado de igual modo que a nuestros vecinos y socios de la UE y la OTAN. Por otro, las FAS han tenido en España índices de aceptación popular por debajo de la casi totalidad de los países europeos. En general, los principios de Seguridad y Defensa se comparten y se comprenden menos. Asimismo, la opinión pública ve a nuestro principal aliado (EEUU) más como una amenaza que como un garante de la Seguridad. El antiamericanismo y el pacifismo han tenido en España un gran arraigo social. La entrada del nuevo modelo de FAS ha llegado a España de forma progresiva, mediante reformas legislativas, pero también con un cambio de mentalidad dentro de la institución que se ha ido produciendo poco a poco, teniendo quizá su máximo exponente en la entrada en la OTAN y en la supresión del servicio militar obligatorio. Este último punto se adoptó como consecuencia de una fuerte presión social y no de un debate político sosegado, apoyado por informes técnicos sobre las repercusiones del cambio y de las reformas necesarias que deberían realizarse en la Defensa. A diferencia de otros países, el cambio se hizo “sobre la marcha” y como imperativo de una sociedad que lo consideraba inaplazable. Sin embargo, la profesionalización de las FAS es un proceso mucho más profundo y complejo que la simple transformación del soldado de reemplazo en un soldado profesional. Dado que aún estamos en un sistema en transición,

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Las arriesgadas misiones y la tecnología exigen unas Fuerzas Armadas muy profesionalizadas.

y que muchos de los militares que integran las FAS, y especialmente los mandos, han sido educados y formados en otro sistema, algunos de estos cambios no se han terminado de comprender o de consolidar. Pasemos a analizar algunos de ellos.

Perfil social de las nuevas Fas

Las características de las nuevas misiones de las Fuerzas Armadas han implicado cambios profundos en cuanto a la operatividad y a la orgánica. Sin embargo, se olvida a menudo la importante dimensión social e ideológica que esto está suponiendo. El hecho de que las misiones nuevas se desarrollen tan alejadas del suelo patrio y se hagan en el marco de alianzas internacionales cambia también la percepción

España tiene sus propias peculiaridades, fundamentalmente, por razones históricas que tanto la sociedad como los propios militares tienen de las FAS. Ha desaparecido la sensación del Ejército como guardián de la Patria. También la noción de misión de paz o de guerra ha quedado diluida en un concepto nuevo, más complejo, que se traduce a la opinión pública como Operaciones de Paz, pero que no está exenta de riesgos serios y entremezcla principios internacionales de paz con intereses estratégicos. Por otro lado, la supresión del servicio militar obli-

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p o r t a d a Atenea!

gatorio ha desposeído a las FAS de de los soldados no disparan armas, constitución española la misión de instruir a los españosino que reparten alimentos y mew Artículo 8.1. Las Fuerzas Armadas, les en las tareas de la Defensa de dicinas. La campaña que el Minisconstituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire, tienen la Patria, lo que supone, unido a terio de Defensa ha utilizado para como misión garantizar la soberanía e otras causas como la democratiel reclutamiento forzosamente independencia de España, defender su zación plena del Estado y la falta nos está marcando un camino diintegridad territorial y el ordenamiento de percepción de una amenaza ferente. En las campañas nunca se constitucional. exterior, que los españoles ya no habla de España, ni de la Patria, ni w Artículo 104.1. Las Fuerzas y Cuerpos relacionan Patria con FAS ni FAS se mencionan enemigos; sólo se de seguridad, bajo la dependencia del Gocon Unidad ni con Soberanía ni habla de paz, de solidaridad y de bierno, tendrán como misión proteger el con Integridad Territorial, como conseguir un buen trabajo. libre ejercicio de los derechos y libertades reza el artículo 8 de la Constituc) En las nuevas Reales Ordey garantizar la seguridad ciudadana. ción Española, al que me referiré nanzas para las FAS la misión más adelante. La realidad es que constitucional de defensa de la Palas FAS se han convertido en un instrumento al servicio tria permanece, pero los principios doctrinales básicos de la política exterior del Gobierno, sin más misión que han sido recortados y se han incorporado principios la que le encomiende el ejecutivo, y que por ser estrictareferentes a operaciones de paz. mente política, las FAS acatarán sin más. d) En los ejércitos modernos, la necesidad de multipliHay varios hechos que vienen demostrando esta car los órganos de apoyo logístico, de instrucción, de adiestransformación. tramiento, de gestión de personal ha convertido a la maa) Los militares conciben su función como una proyoría de los militares en funcionarios de su organización, fesión, un poco más vocacional que otras, pero cuyas siendo sólo una minoría los que sirven en las unidades responsabilidades derivan del sueldo que les pagan y operativas o en los buques. Esto también ha contribuido a no de servir a fines superiores. No es que haya desapareaumentar la distancia entre el Mando y la Fuerza. cido el patriotismo, pero forma parte de los valores ine) El Estado del Bienestar también ha llegado a las ternos de la persona, sin que se perciba relación alguna FAS, y trae como consecuencia la necesidad de desaentre este y su trabajo diario. rrollar una política de gestión de personal que haga b) La baja confianza que la sociedad española tiene compatible los intereses de la Defensa con los intereses en las FAS se ha mitigado a través de campañas de pumateriales de los profesionales que forman parte de la blicidad consensuadas desde el poder político. Estas institución. Ello implica un mayor esfuerzo de motivacampañas se han basado en eludir la terminología antición y más recursos económicos. gua y tradicional y en introducir un nuevo lenguaje en f) Las FAS no son, en la práctica, las responsables de el que las misiones de las FAS son siempre de paz y donmantener la soberanía e independencia de España, sen-


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cillamente porque no pueden hacerlo; la sociedad no se lo permitiría por considerarlo una ruptura del sistema democrático. Las FAS son sólo un instrumento al servicio del Gobierno, que podrá o no utilizarlas en ese cometido. Ni siquiera es fácil que la sociedad española acepte defender la Unidad, Soberanía o Integridad Territorial de España por medio de las FAS, aunque lo hagan cumpliendo órdenes del Ejecutivo. El controvertido caso del Teniente General José Mena, arrestado y destituido por mencionar en un discurso el deber de las FAS de garantizar la Unidad de España en caso de que el Estatuto Catalán la rompiese, es un buen ejemplo del momento en el que estamos. En mi opinión, el Teniente General no cometió infracción alguna, ya que el artículo 8 de la Constitución respaldaba nítidamente su posición. Lo que realmente sucedía, estemos o no de acuerdo, es que ese artículo está desfasado con la realidad actual de España y por lo tanto su aplicación no resulta realista. Lo más lógico sería reubicar el artículo en el título IV referente a las responsabilidades y misiones del Gobierno, donde también está ubicado el artículo 104, que es el que define las misiones de las FCSE. En su ubicación actual, en el título preliminar, las FAS constituyen una institución básica del Estado, con una Fuerza y misión propia que se debe a sus fines, muy loables y gloriosos, de defender la Patria. Tal ubicación se debe, sin duda, al momento político en que se redactó la Constitución, pero que ha quedado claramente fuera de su tiempo. Como vemos, la vinculación de las FAS a la Patria y al pueblo español se ha debilitado enormemente y es característica común de todos las naciones europeas. El retorno al Ejército del siglo XVIII, en cuanto a su filosofía y finalidad, es cada vez más claro. La profesionalización, a su vez, convierte al militar en un trabajador al servicio del Estado. Por el solo hecho de serlo, el militar admite el uso de la Fuerza como solución a los conflictos. Admite la estricta disciplina, la jerarquización de todos los puestos de trabajo y la unidad de la organización como principios básicos de la Institución, que gozan de buena salud en tanto son la clave de la eficacia de las FAS. Pero en cuanto a los fines de su trabajo, el militar es estrictamente neutral. Su opinión no cuenta para nada, y el Líbano, Afganistán o Irak son sólo escenarios de actuación en los que ha de servir con igual tesón. No se ve vinculación entre España y el trabajo del militar. En el extranjero, cuando los soldados están le-

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El empleo de las FAS actuales ya no despierta la oposición como cuando las tropas eran de reemplazo.

jos de la Patria, rodeados de gente de otros países y de otras culturas, se sienten más unidos y más españoles. Pero en el suelo patrio no se relaciona fácilmente patriotismo con el trabajo diario. Podemos concluir, para entender mejor este proceso, que estamos transformándonos en un Ejército de “mercenarios”. Mercenarios que hacen su trabajo a cambio de dinero. Es la mejor aproximación, aunque el hecho de ser mercenarios no implique irse a trabajar para otro patrón que pague más. Recuerdo allá por el año 2001 al Almirante José Antonio Balbás pronunciando una conferencia en la Universidad de verano del CEU. En aquella ocasión, con el servicio militar obligatorio recién suprimido, el Almirante insistía en denominar al militar actual con el nombre de mercenario, mientras abogaba por dignificar el significado del término. Probablemente en aquel auditorio solo él había captado lo que aquel cambio significaba. Los hombres y mujeres de las FAS se han convertido en un recurso, caro y valioso. Y como todos los recursos, se compran con dinero, que es a fin de cuentas lo que más peso tiene para alcanzar unas FAS operativas y eficaces.

Capacidad operativa de las nuevas FAS

Entre las críticas que se oyen sobre el modelo actual de las FAS está la de su incapacidad para hacer frente a una verdadera amenaza. Valorar esto no es tarea de un simple artículo, ya que requeriría un estudio muy complejo que englobaría muchos aspectos. Sin embargo, cualquier ejército o Fuerza Armada se configura en torno a la amenaza que percibe. En este sentido hemos

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de decir que, de acuerdo con los denominados Intereses Estratégicos de España y de las alianzas de las que forma parte, la tendencia sigue siendo la de esforzarse en aspectos como la interoperatividad entre Ejércitos y con los aliados y la capacidad de proyección. Esto no quiere decir, ni mucho menos, que estemos dando con la tecla correcta, al menos no totalmente. España, como el resto de las naciones europeas, ha apostado por unas FAS donde la tecnología es un valor superior que puede ayudar a asegurar la superioridad en el enfrentamiento, ahorrando recursos humanos. Y además contribuye a disminuir

el número de bajas, propias y enemigas, tan vital para el éxito en el cumplimiento de las misiones. Pero apostar tan fuerte por la tecnología y la organización tiene sus inconvenientes. Para tener un buque alistado o una unidad preparada se requieren muchas más personas en los órganos de apoyo, de mando, de adiestramiento, de gestión de personal… muchas más que antes. Tener buques, aeronaves y vehículos de tecnología punta, bien alistados y dirigidos por personas bien formadas y adiestradas, supone disponer de un número muy limitado, con los problemas derivados de sostenibilidad de la misión

la nueva ley de carrera militar En un artículo sobre el modelo presente y futuro de las FAS españolas no podía faltar una alusión a la Ley de carrera militar que acaba de entrar en vigor. Lo primero que hay que destacar es que la Ley no cambia el modelo de FAS, sino que cambia la forma de gestionarlo en lo que se refiere a su recurso más valioso y complejo: el del personal. A diferencia de lo que ha sucedido con las reformas orgánicas, que han llevado una tendencia clara desde la creación del Ministerio de Defensa, las leyes reguladoras de la profesión militar han ido dando bandazos, sin dar continuidad a un proyecto concreto, sino más bien sustituyendo uno por otro, sin terminar de desarrollar la Ley anterior. A la Ley del año 1989 le sustituyó la de 1999, y a ésta la de 2007. En un espacio de 18 años, bastante corto de tiempo para un proyecto que debería durar al menos medio siglo, se han sucedido tres proyectos diferentes en los que las Escalas, los Cuerpos y los Empleos aparecían y desaparecían, se integraban o eran declarados a extinguir. Desde la óptica subjetiva de un militar de carrera tengo la sensación de que el legislador de Defensa está ac-

tuando como un perfecto desconocedor del medio que maneja. La vida del militar de carrera viene determinada por la senda que le marquen las leyes. Esto no ocurre en ninguna otra profesión, no al menos de una manera tan acusada. Cambiar cada diez años las leyes supone alterar continuamente las expectativas de vida de miles de profesionales con efectos demoledores en materia de motivación.

La Ley 39/2007

La Ley 39/2007 introduce aspectos enormemente novedosos y por tanto controvertidos. Lo más destacable de la Ley es que, pese a suponer cambios radicales en el desarrollo de la carrera militar, no prevé un mecanismo lento y progresivo de aplicación, sino que se aplica de forma radical sin adaptaciones ni transiciones. Como consecuencia de la aplicación de la Ley se han producido miles de recursos judiciales. En ningún otro momento de mi carrera he presenciado un malestar mayor en el seno de las FAS a causa de una norma de personal. El mérito de la Ley 39/2007 es que no ha dejado satisfecho absolutamente a nadie, con independencia de su grado, cuerpo o escala. Raro

es el día que la citada Ley no aparece en una conversación en cualquier buque o unidad. Por desgracia, además del descontento la Ley ha traído la desunión. Las principales novedades que introduce la Ley 39/2007 son: à Un sistema de enseñanza militar para oficiales de corte universitario con la obtención de una titulación del sistema educativo. Con el nuevo sistema, además, la selección de oficiales se realizará en las mismas academias, ya que no todos los alumnos que ingresen serán oficiales, como venía ocurriendo hasta ahora. à Integración de las escalas auxiliares de oficiales (escala de oficiales, antes escala media) y de la escala de oficiales de mando (llamada escala superior de oficiales) en una sola. Una sola, que sería equivalente a la escala de oficiales de mando. à Eliminación de la promoción interna de suboficiales a la escala de oficiales, como consecuencia de la desaparición de la escala de oficiales (auxiliar). à Limitación de los ascensos al establecerse sistemas de selección desde el segundo ascenso a empleo superior, tanto en oficiales como en suboficiales.


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y de capacidad para enfrentarse a enemigos cuantitativamente poderosos. La única fuerza militar, posiblemente de todo el mundo, capaz de tener ambas cosas es la de Estados Unidos. Por esa razón, Europa se ha hecho totalmente dependiente de EEUU en cuestiones de seguridad. Para que Europa pueda defenderse por sí misma necesita incrementar sus capacidades militares. Y el problema de incrementar las capacidades es que supone un elevado coste económico y afrontar serios problemas de reclutamiento. Las únicas alternativas viables pasan por ganar

Analicemos cada uno de ellas: El sistema de enseñanza militar universitario es una opción del legislador. En muchas naciones de nuestro entorno los oficiales pueden proceder de la universidad o instruirse en centros militares sin que necesariamente exista una homologación académica. Este cambio puede ser ventajoso para el individuo en el sentido de que permite una mejor integración del militar en el mercado laboral civil, aunque desconozco si será positivo para la institución al tener que formar más profesionales de los que después va a sacar partido. Tampoco es seguro que los jóvenes que van a estudiar una carrera prefieran ser oficiales antes que ingenieros industriales civiles. Existe cierta obsesión en el legislador de Defensa de hacer del militar un profesional cada vez más “civil”, pretendiendo con ello, tal vez, evitar que proliferen en los militares posturas ideológicas aislacionistas e incluso peligrosas para la sociedad, como el belicismo o el autoritarismo. Si éste ha sido uno de los móviles del legislador, convenía recordar que después de más de 30 años de democracia este debate debería estar ya cerrado. à El sistema de ascensos por clasi-

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más apoyo de la sociedad, basándolo en información realista, y converger a unas FAS europeas en las que cada Nación pueda especializarse en unas capacidades concretas. Para ello será necesario que los Estados europeos vayan renunciando a sus intereses particulares de seguridad en beneficio de los comunes, para lo que sin duda harán falta aún bastantes años. No obstante, la tendencia debe ir en este sentido, con los ejércitos desprendiéndose de sus misiones estatales y las industrias europeas de Defensa incrementando sus proyectos comunes, debido a su elevado coste.

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ficación y elección, que se aplica desde el acceso al segundo empleo del militar de carrera, viene a sustituir al tradicional por antigüedad, si bien en la ley anterior este sistema introducía importantes variantes como la reordenación de promociones o los ascensos por selección, donde unos pocos elegidos saltaban la antigüedad de los demás. La principal diferencia entre uno y otro sistema no es, sin embargo, el criterio por el que se van a ordenar los militares al ascender. La principal diferencia es que no todo el personal evaluado para el ascenso será promovido al empleo superior. El legislador obliga a seleccionar, a elegir a unos y dejar a otros fuera. En el sistema tradicional, el Estado formaba a un grupo de militares, los cuales ascendían a medida que cumplían años de servicio y acumulaban experiencia y antigüedad, desarrollando toda su

vida profesional en el seno de las FAS, donde su trayectoria era claramente predecible. En el nuevo sistema el militar está expuesto permanentemente a la incertidumbre. El acceso a un empleo superior supone ocupar nuevos destinos jerárquicamente superiores, funciones a menudo completamente diferentes, nuevos cometidos, nuevos retos, nuevas ilusiones, nuevas formas de vivir, nuevos lugares de residencia, incluso un trato personal diferente con quienes forman el entorno profesional. Dejar todo esto en la incertidumbre supone un grado de preocupación y desmotivación. Es previsible que quien se vea adelantado por otros de menos antigüedad se desmotivará y su rendimiento profesional se verá muy afectado. Su entorno profesional se le hará cada vez más hostil y perderá sus ilusiones profesionales. El sistema podría tener efectos positivos si entre los elegidos para el

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ascenso prematuro se promoviese a profesionales magníficos y el resto fuese despedido, ya que difícilmente iban a seguir estando motivados. Pero se carece en la actualidad de un sistema justo y eficaz para esta selección, ya que el de los IPEC (Informe Personal de Calificación) produce más daño que beneficio, los despedidos supondrían un incremento de costes laborales para la institución; además de que en las circunstancias actuales no sería fácil incorporarlos a la vida laboral en el ámbito civil. Pero quizá la cuestión clave radica en si realmente es necesario seleccionar para ascender. En la actualidad las FAS forman a un número determinado de militares

la elegida por él mismo. Y aun cuando haya sido elegida, no se ha hecho a sabiendas de que le iba a ser valorada en el futuro de esta u otra forma. à La formación de una única escala de oficiales formada desde las academias-universidades es una opción entre otras posibles. Las escalas auxiliares cubrían los empleos más bajos de la oficialidad enfocados a tareas más técnicas, donde la permanencia en los empleos y la propia experiencia (nutridos de promoción interna) era un aval de competencia profesional. De esta forma se cubría la escasa experiencia de los militares de la escala de mando en los grados inferiores, ya que tenían que ascender de forma más rá-

nO hay que OLvidar que los tradicionales valores militares son garantía de profesionalidad y saca partido de todos, de la inmensa mayoría con gran profesionalidad. Si se selecciona, aún haciéndolo bien, probablemente se pierda más que se gane. Seleccionar no sólo implica elegir a los mejores, sino también rechazar al resto. ¿Es mejor tener unos pocos muy buenos y el resto desmotivados o tener al cien por cien funcionado con un rendimiento más que aceptable? La realidad es mucho más dura, ya que la forma de seleccionar gira sobre todo alrededor de los IPEC, basados en apreciaciones subjetivas del mando, lo que sin duda fomentará el servilismo y los abusos de autoridad, y no la competencia objetiva. Valorar la trayectoria puede ser una buena alternativa, pero hay que tener en cuenta que la trayectoria en el sistema actual no es siempre ni la idónea para el individuo ni a menudo

pida para poder alcanzar los empleos superiores. El legislador, en la Ley de 1989, desnaturalizó la función de las escalas auxiliares al crear el acceso directo y el cuerpo general de la escala media con igual función que la escala superior, pero sin opciones de mando. Después de introducir estos cambios, ahora se decide eliminarla entera. Con el sistema actual, la permanencia en los empleos inferiores se cubrirá, no por oficiales de promoción interna, sino por oficiales rechazados en procesos de evaluación para el ascenso y, por lo tanto, desmotivados. Al no establecer periodos de transición, pese a que la Ley habla de plazo de aplicación razonable, este problema se puede agravar al meter en el mismo saco trayectorias profesionales diferentes, formación diferente y ni siquiera respetar

las antigüedades. Integrar de golpe a todas las escalas producirá un engrose del escalafón en los empleos más bajos, y como consecuencia un envejecimiento del mismo, que puede ser muy notable al unir a esto la modificación de plantillas al cambiar el sistema de ascensos a elección de coroneles y capitanes de navío. à La eliminación de la promoción interna de suboficiales eliminará un incentivo profesional y un elemento de acercamiento entre oficiales y suboficiales. A cambio se afirma que se potencia la capacidad de los suboficiales, pero no se explica cómo. En la exposición de motivos de la Ley de carrera militar 39/2007 se justifica la necesidad de cambiar los sistemas de ascenso y de enseñanza militar en la potenciación de una excelente formación y de primar el mérito y la capacidad. Lógicamente, con este planteamiento ha de suponerse que el legislador no está satisfecho con la actual capacidad de los mandos militares, pese a que la anterior Ley 17/99 también se motivaba en base a idénticos criterios. Con respecto a la unificación de Escalas, llama la atención su fundamentación: “el propósito de superar las disfunciones del modelo actual, acomodarse al proceso de conformación del espacio europeo de educación superior y potenciar el papel de los suboficiales. Esta medida tiene en cuenta, además, la experiencia de ejércitos de otros países de nuestro entorno.” No se explica a qué problemática se refiere cuando habla de disfunciones, y respecto al espacio europeo de educación superior (Bolonia) tampoco justifica por qué existe tal necesidad si Bolonia no es de aplicación obligada a las FAS. En la supues-


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ta potenciación del papel del suboficial no se concreta a qué normas se está refiriendo. Con respecto a la experiencia de los países de nuestro entorno, es preciso hacer una aclaración: no todos los modelos sirven para todas las instituciones ni para todas las naciones; es necesario conocer bien el medio en que nos movemos para poder aplicar una herramienta que fue útil en otro contexto diferente. Respecto al sistema de ascensos con saltos de antigüedad, por ejemplo, existente en otros ejércitos y armadas, es necesario distinguir aquéllos donde la permanencia en servicio es minoritaria y existe un flujo continuo de militares a la vida civil, donde encuentran acomodo profesional por el prestigio de la Institución en la sociedad. Tal circunstancia no se da en España. Con ánimo de defender los cri-

terios de la Ley, se ha argumentado que introduce criterios empresariales que fomentan el rendimiento laboral. Una vez más se está introduciendo una experiencia exitosa en otro ámbito, en un entorno radicalmente diferente. Los ascensos en el mundo empresarial tienen escasa semejanza con los producidos en la institución militar. Son escasos, inciertos y no implican cambio en una jerarquía tan estricta, ni diferencias notables de trato, ni cambios de cometidos tan radicales. Aún así, dentro del mundo empresarial nadie modificaría las condiciones de sus trabajadores sin previo consenso. Durante el pasado siglo XX la controversia suscitada por los ascensos por méritos de guerra provocó fricciones muy serias en el Ejército, culminando con la creación de las Juntas Militares [de Defensa en

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1917], con grave quebranto de la disciplina. La experiencia culminó con la unificación de todos los ascensos por criterios de antigüedad y el problema no volvió a reproducirse. Hay que tener en cuenta que los méritos de guerra eran mucho más objetivos y concretables que las actuales valoraciones de los IPEC. En el mundo militar la disciplina descansa sobre todo en el respeto a la antigüedad. También hay que tener en cuenta que con mucha más frecuencia de la que sería deseable, una Ley no cumple los objetivos para los que se pretendió, sino que más bien alcanza los contrarios. En el caso de la Ley de carrera militar se pretende fomentar el mérito y la capacidad dentro de la profesión y una formación excelente, pero lo que puede conseguirse es un grado de desmotivación preocupante y la corrupción del sistema. n

CONCLUSIONES El modelo actual de FAS en España ha cambiado como consecuencia del nuevo entorno estratégico, pero sobre todo por los cambios habidos en la sociedad. El nuevo modelo, aunque ya establecido, no ha sido totalmente comprendido por muchos de sus miembros, formados en el anterior con principios totalmente diferentes. Dentro de estos principios el más notable ha sido el relativo al personal, que se ha convertido en un recurso de gran valor y que es y va seguir siendo el más determinante en las capacidades militares de las FAS. Los principios ideológicos ya no tienen cabida en las FAS, debiéndonos a principios fundamentalmente de eficacia y competencia, pero sin olvidar que los tradicionales valores militares son garantía de su profesionalidad. El perfil del militar actual es muy similar al del siglo XVIII, el del soldado que hace su trabajo por dinero y no por un deber idílico o espiritual. La opinión pública es un factor decisivo de capacidad militar, ya que sin su apoyo no es viable una operación militar sostenida. Es preciso incrementar los esfuerzos

en este sentido, pero sin desnaturalizar el contenido del mensaje, porque de ser así el apoyo se convertiría en ficticio e inútil. La actual naturaleza de las misiones y la configuración de la amenaza nos obligan a converger en Europa para la adquisición de capacidades militares combinadas, o a seguir dependiendo de USA. El deber del militar de abstenerse de expresar sus ideas políticas no implica que no se escuche públicamente su opinión profesional en asuntos de Seguridad y Defensa y en la gestión de la política de personal que nos afecta directamente, con independencia del poder político al que servimos. Si se opta por un cambio revolucionario en el sistema de gestión de personal de la profesión militar, éste ha de hacerse desde la base de personal de nuevo ingreso y no desde profesionales con muchos años de servicio, educados, formados y con expectativas de vida más favorables conforme al anterior sistema. De no hacerse así se pagará un elevado precio en motivación. n

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por Juan Narro

El suboficial ante la Ley de la Carrera Militar

El fin de la promoción interna, por la que los Suboficiales podían alcanzar los empleos de Oficial, ha de compensarse aumentando sus responsabilidades

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a Ley 39/2007 de la Carrera Militar ha suscitado tres áreas conflictivas en el seno de las Fuerzas Armadas, con mayor o menor grado de justificación, y que han provocado numerosos recursos ante los tribunales: la integración de la escala superior de oficiales y la de oficiales, el retraso en la publicación de una Ley Orgánica sobre los derechos y deberes de los militares y el fin de la promoción interna para el acceso de los suboficiales al cuerpo de oficiales. La integración está implícita en sus artículos 27, 30, 31 y 34, donde los cuerpos generales de cada Ejército sólo contemplan una escala de oficiales, y viene desarrollada en la disposición transitoria cuarta “Constitución de cuerpos y escalas”. Esta integración ha sido causa de la mayoría de los recursos presentados ante los tribunales. Se podrían haber buscado fórmulas menos radicales, tratándose de un tema delicado, pero parece ser que se elaboró exclusivamente en el Órgano Central del Ministerio de Defensa, al no considerarse necesaria la participación de los Cuarteles Generales de los Ejércitos. Éstos tienen una larga experiencia para tratar de adaptar las disposiciones del nivel político y traducirlas en medidas que causen el menor trastorno posible, pero lamentablemente no fue así.

Con respecto a los derechos y deberes de los militares, la Ministra Chacón anunció en la ceremonia de la Pascua Militar la elaboración del borrador de Anteproyecto de la citada Ley Orgánica de Derechos y Deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas, un año después de publicarse las nuevas Reales Ordenanzas, tres años después de aparecer la Ley del 2007 de la Carrera Militar y diez después de la de 17/1999 sobre el Régimen del Personal de las Fuerzas Armadas. Veremos cómo se afronta este tema tan delicado. Pero el tema central de este artículo es el fin de la promoción interna, en su concepción clásica, para el acceso de los suboficiales al cuerpo de oficiales, y que ha sido otro de los motivos de contestación. El suboficial español tiene dos particularidades que le diferencian en general de sus homólogos de los países aliados: tiene sus empleos en propiedad, pues, a diferencia de otros Ejércitos que sólo lo forman oficiales y tropa, en los nuestros los empleos de suboficiales están acreditados con un título del Estado. Y desde finales del siglo XIX, casi sin interrupción, ha habido mecanismos relativamente sencillos para el acceso de los suboficiales al cuerpo de oficiales, al menos en el Ejército de Tierra. La implantación de criterios educativos del Plan Bolonia modifica sustancialmente esta vía.


FOTOs: ministerio de defensa

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SAR el Príncipe de Asturias pasando revista a la formación de Caballeros Alumnos, reconocibles por sus cordones de gala, en la explanada de la Academia General Básica de Suboficiales, en Talarn, provincia de Lérida.

y el Plan Bolonia Un poco de historia

La Escala de Reserva Retribuida, formada por oficiales ascendidos desde las clases de tropa había sido creada por el General Arsenio Martínez Campos, Ministro de la Guerra, en 1882, el mismo año que creaba la Academia General Militar. Esta escala contaba en 1931 según Michael Alpert con 4481 miembros, aproximadamente la quinta parte de los oficialesidad del Ejército. Los excedentes de oficiales después del desastre del 98 con la pérdida de las colonias, se agudizarían tras las campañas de África, y aquí puede estar una de las razones que llevarían a Manuel Azaña, Ministro de la Guerra, con la Ley de 4 de diciembre de 1931, a suprimir la citada Escala de Reserva Retribuida para, entre otras medidas, intentar reducir las abultadas escalas de oficiales. En 1944 se promulga la Ley de 25 de noviembre siendo Ministro del Ejército Asensio Cabanillas en la que crea la Escala Auxiliar de Oficiales del Ejército de Tierra. Esta Ley decía en su preámbulo “Entre las medidas a dictar tiene excepcionalidad importante la que se refiere al porvenir del Cuerpo de Suboficiales, a los que el nuevo Estado dedica una atención especial por el injusto descuido en que estuvieron en épocas pasadas”. De alguna medida intentaba compensar las escasas expectativas de los suboficiales por el volumen de las plantillas y la escasez de sueldo con

una mejora de su estatus social con la posibilidad de promoción al cuerpo de oficiales. Esta Ley se complementaría con otra de diciembre de 1955 siendo Ministro del Ejército Muñoz Grandes que regulaba el reclutamiento del voluntariado en el Ejército de Tierra y sus posibilidades de acceso a suboficial o a la escala auxiliar. La Ley 13/1974 crea las Escalas Básica de Suboficiales y Especial de Jefes y Oficiales del Ejército de Tierra, declarando a extinguir el Cuerpo de Suboficiales y la Escala Auxiliar. Esta modificación vino motivada en parte por la creación ese mismo año de la Academia General Básica de Suboficiales. La Escala Especial se componía de la Escala de Mando, la de Jefes y Oficiales especialistas y la de Oficinas Militares. Los sargentos y sargentos primeros podían ingresar en la Escala Especial tras la superación del pan de estudios en la Academia de la Escala Especial La Ley 17/1989 reemplaza a la Escala Especial de Oficiales que pasa a denominarse Escala Media de Oficiales, a la que pueden acceder los Suboficiales por promoción interna. En su preámbulo justifica las razones de esta Ley unificando la profusa y dispersa legislación anterior motivada por la existencia de los tres ministerios militares anteriores a la creación del Ministerio de Defensa y determina criterios homogéneos en la política de personal militar al que hacía poco tiempo se había incorporado la

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mujer. Aparece el concepto de Cuerpo General de las Armas en el Ejército de Tierra por analogía con la Armada y el del Aire, y que comprendía la escala Superior, la Media y la Básica. Y ya se considera en su artículo 33 la obtención de un titulo equivalente al sistema educativo general para cada una de las escalas, básica, media y superior de técnico especialista, diplomado universitario o ingeniero técnico, e ingeniero. Se empiezan a dar pasos hacia una mayor dignificación de las escala de suboficiales y se crea el empleo de suboficial mayor, un escalón superior al de subteniente, siguiendo en cierto modo el modelo anglosajón. Y en el artículo 47 se describen los mecanismos de promoción interna al cuerpo de oficiales. La Ley 17/1999 siendo Ministro de Defensa Trillo recoge la total profesionalización de las Fuerzas Armas y la supresión del servicio militar obligatorio, y cambia la denominación de las escalas de Oficiales, de Superior y Media, a las de Superior de Oficiales y de Oficiales, y su artículo 66 recoge los mecanismos de promoción interna a oficial. La Ley 39/2007 siendo Alonso Ministro de Defensa homologa plenamente la formación de oficiales suboficiales y tropa al sistema educativo general de España y la Unión Europea como aplicación del Plan Bolonia. En su artículo 45 sobre la Enseñanza de formación de suboficiales dice que “la formación de suboficiales tiene como finalidad la preparación y capacitación para el ejercicio profesional y la obtención de las especialidades fundamentales que sean necesarias. Comprenderá la formación militar general y específica y la formación

des para la obtención de las titulaciones”. El Reglamento que la desarrolla publicado en el RD 35/2010 favorece el ingreso directo mediante la reserva específica de plazas en el modelo general y fijando procesos de formación más breves para aquellos que hayan obtenido titulación universitaria previa. El Reglamento en su artículo 17 también contempla el ingreso por promoción en el Cuerpo de Oficiales de los Suboficiales contando con el título de Técnico Superior del Sistema Educativo General.

La cuestión de fondo

En mayo de 2009 el partido Popular presentó una proposición no de ley proponiendo que la carrera de suboficial fuese de grado medio universitario en lugar de la que recoge la Ley de formación profesional de grado superior, añadiendo que “la actual norma de ascenso limita las posibilidades de carrera profesional, que deja fuera de la profesión a mandos y soldados válidos cuando mejor pueden cumplir el cometido para el que fueron formados. Asimismo, devalúa a los Suboficiales y perjudica también al personal de Tropa y Marinería”. Y aquí vuelve a aparecer un tema de fondo no resuelto ¿qué queremos que sea el suboficial? ¿Es que se “devalúa” al suboficial que no puede acceder a la escala de oficiales? Hasta ahora en todo lo expuesto late la idea de que el objetivo último de un suboficial sería ser oficial y subyace en casi toda la normativa anterior. Cuando se creó la Academia General Básica de Suboficiales de alguna manera se tomó el modelo de la Academia General Militar y se mentalizó a sus alumnos de que el objetivo último era ser oficial. Pero ¿por qué no se ha planteado que la carrera del suboficial tenga en sí misma atractivo suficiente para colmar las aspiraciones profesionales? Y lo que parece un apoyo, la petición de que la carrera del suboficial fuese una carrera de grado medio ¿no es en el fondo una fuerte limitación para la mayoría de los que quieren ser suboficiales que no necesitan el nivel de estudios que exige un grado medio universitario? No repitamos el error que venimos arrastrando en el sistema educativo español de fomentar los estudios universitarios en detrimento de la formación profesional. Los dos son igual de necesarios para la sociedad y de dignos. Además por analogía con la escala de oficiales, si a éstos un título de grado les puede ayudar a la hora de decidir dejar la carrera militar porque ve limitadas sus expectativas profesionales,

Ha de lograrse mayor delegación de autoridad en los Suboficiales por la mayor complejidad de los medios y las misiones técnica correspondiente a un titulo de formación profesional de grado superior”. La Ley no recogía ningún mecanismo de promoción interna hacia el cuerpo de oficiales, pero en su artículo 62 especificaba la posibilidad de cambio de escala “Para el ingreso en los centros docentes militares de formación para el acceso a las escalas de oficiales de los cuerpos generales y de infantería de marina se reservará un porcentaje de las plazas a los suboficiales y a los militares de tropa y marinería del respectivo Ejército”, añadiendo este artículo que “se reservarán plazas de ingreso y se darán facilida-


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igualmente un suboficial tendrá más fácil encontrar encaje en puestos en la vida civil con un titulo de formación profesional que probablemente ha podido complementar con su experiencia militar en unas Fuerzas Armadas cada vez más tecnificadas que con un grado medio universitario para el que aquélla no le servirá de mucho. En mi época de oficial he convivido con excelentes compañeros de la Escala Auxiliar con los que he turnado en vida de guarnición, guardias y servicios, y con los

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tropa, en particular. El segundo, estar inmersos en la sociedad de la información con el desarrollo de la comunicación y los sistemas informáticos que están imponiendo otro estilo de mando, en todos los ámbitos, tanto en el militar como en el civil, menos jerarquizado y más horizontal, con mucha más participación de los escalones inferiores. En esos primeros escalones están precisamente los oficiales y los suboficiales. Pero el cambio a mi juicio más importante es el inevitable paso dentro de los Ejércitos de una “cultura El tradicional lanzamiento de las gorras, una vez acabada la ceremonia de entrega de Reales Despachos a los nuevos sargentos.

que he compartido vicisitudes en mi época expedicionaria en el Batallón de Caminos del Sáhara. Después he tenido a mis órdenes en el mando de Compañía, Batallón y Regimiento a sus sucesores de la Escala Media o de la Especial, con excelente resultado. No es el momento de analizar si el sistema era bueno o no, era el que había, tenía sus luces y sus sombras, permitía la promoción interna, proporcionaba más oficiales en los empleos inferiores, pero creaba dos clases de oficiales con distinto nivel de formación. Pero Bolonia plantea una situación distinta que hay que asumir ya que parece más difícil el acceso del Suboficial al Cuerpo de Oficiales. Hay que buscar otras vías que den pleno sentido al Cuerpo de Suboficiales. Y eso implica delegar más responsabilidades en los suboficiales. Se puede hacer del suboficial un estamento en sí mismo autosuficiente, que no necesite de otras salidas y que no se sienta frustrado porque su horizonte profesional termine en el empleo de Suboficial Mayor. En nuestros aliados no existe ninguna frustración, al contrario, el orgullo de ser suboficial es patente y está muy arraigado. Esta necesidad de más responsabilidad para el Cuerpo de Suboficiales se ve incrementada además por tres importantes cambios que se han producido en la sociedad española. El primero, el mayor nivel de cultura y desarrollo de la sociedad española en general y de los oficiales, suboficiales y

de control” a una cultura de “delegación de autoridad” impuesta por la mayor complejidad de las organizaciones, y en este concepto entran también los mandos de compañía, sección e incluso pelotón. El primer modelo de cultura ha imperado en los Ejércitos tanto como las antiguas Ordenanzas de Carlos III donde el mando debía estar al corriente de casi todo, hasta del número de “cabezales” que había en la compañía. Luego, poco a poco, la mayor complejidad de las operaciones, sistemas de armas más sofisticados, medios de mando y control distribuidos, múltiple necesidad de expertos y especialistas, el encuadramiento en organizaciones multiarma, multiejército o multinacionales han obligado a delegar responsabilidades en todos los niveles de mando. Y esto afecta muy directamente a las relaciones oficial-suboficial.

La necesidad de una solución

En estas relaciones se plantea el viejo problema de los mandos intermedios. Una mayor responsabilidad para el suboficial es a costa de modificar la del oficial. En el pasado, el suboficial había sido más un ejecutor de órdenes; hoy asume responsabilidades importantes: puede ser jefe de carro de combate, piloto de helicóptero, controlador del tráfico aéreo, analista de inteligencia o jefe de equipo de operaciones especiales, pero habría que darle más responsabilidades y un mando de la tropa más compartido

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con el oficial. Y aquí el Mando de Adiestramiento y Doctrina, MADOC, tendría que enfrentarse a un importante reto, al tener que modificar una cultura de siglos. Entre los modelos foráneos, el anglosajón parece el más apropiado. Resulta paradójico que el NCO estadounidense (Non Commissioned Officer), el equivalente al suboficial español, y que con cabos y soldados entra en la categoría de “enlisted”, tenga muchas más atribuciones que el español, siendo entre otras cosas el principal responsable de la preparación de los soldados. En la pasado convención de AUSA, Asociación del Ejército de Estados Unidos, el Secretario del Ejército Peter Gere resumió en tres pinceladas lo que son sus NCO,s: “En vanguardia de cualquier misión del Ejército norteamericano se encontrará un NCO. Ellos conocen su misión., su equipo y lo más importante conocen a sus soldados”. Y en la declaración del año 2009 como “el año del NCO” se resumían sus perfiles: “dirigir con el ejemplo, instruir desde la ex periencia, mantener e implementar estándares entre sus

soldados, cuidar de ellos y adaptarse a un mundo en cambio”. Estas consideraciones se podrían aplicar también a nuestros suboficiales, pero en la realidad las responsabilidades del NCO hacia sus soldados son muy superiores. Comparando nuestra cultura y la anglosajona, el Nobel Octavio Paz en “Tiempo nublado’, desde su perspectiva mejicana, hace una interesante análisis entre el carácter hispánico y el anglosajón. Según él en el primero prima el jefe, el emir, el caudillo; en el segundo prima más el trabajo en equipo y el reparto de papeles. Salvador de Madariaga en su ensayo “España” identifica rasgos constantes de ese carácter hispánico “el individuo movido por impulsos “verticales” más fuertes que los “horizontales”, es decir, por fuerzas naturales que surgen directamente en su ser, más que por fuerzas sociales trasmitidas por la tradición o absorbidas del ambiente, tiende a afirmar su personalidad y se niega a aceptar influencias. De aquí la dictadura, tendencia muy española, que se observa no sólo en el hombre pú-

TU FUTURO. NUESTRA MISIÓN.

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A330 MRTT


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blico, estadista, general, cardenal o rey a la cabeza del estado, sino en todos y cada uno de los hombres a la cabeza de lo que sea, región (no había autonomías cuando lo escribió), ciudad, pueblo, aldea, casa de comercio, taberna o familia”. Ambos juicios fueron hechos hace ya algún tiempo, en 1983 y 1929 respectivamente, y tanto la sociedad española como el estilo de mando en las Fuerzas Armadas han evolucionado notablemente pero, para modificar las relaciones oficial-suboficial, no está de más recordar los puntos de partida citados. Potenciar el papel de los suboficiales y trasladarles cometidos y responsabilidades de la escala de oficiales, es un proceso delicado que llevará su tiempo. Habrá que identificar los cometidos, por ejemplo, asumiendo la mayor parte de los puestos operativos tipo sección y los administrativos no directivos, y la preparación y supervisión de las actividades de la tropa, buscando el equilibrio entre esta tradición española y la anglosajona. En este sentido el apartado 5, Liderazgo, de la “Visón

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2025” del Jefe del Estado Mayor del Ejército de Tierra, referente al suboficial “como responsable de la ejecución de la instrucción individual del soldado y colectiva en el marco del adiestramiento” habría que ampliarlo a responsable también de su preparación. En los más de cuatro años que mandé el Cuartel General SO de la OTAN en Retamares tuve una buena oportunidad de benchmarking comparando nuestros suboficiales con los de doce nacionalidades aliadas, quedando en los niveles más altos de profesionalidad. Y las operaciones de España en el exterior lo corroboran permanentemente. Hay elementos suficientes para que el ser suboficial sea lo bastante atractivo como para no necesitar otros horizontes. Démosle más responsabilidades y hagamos de su carrera un fin y no un medio. Cuando de hecho la escasez de oficiales está obligando a cubrir con suboficiales determinados puestos en las unidades, asumamos “de iure” esta situación dándole a los Suboficiales las responsabilidades que le corresponden. n

La familia de aviones de Airbus Military del siglo 21 presenta la más completa y versátil oferta del mercado. Establecemos constantemente nuevos estándares que permiten cubrir las cambiantes necesidades de las misiones de hoy en día. Además de transporte táctico y estratégico, tenemos la capacidad de cumplir con los requerimientos de los gobiernos para satisfacer sus compromisos internacionales. Proporcionamos soluciones tanto para misiones militares como de responsabilidad social, desde transporte de personal o carga, reabastecimiento en vuelo, ayuda humanitaria, salvaguarda de la paz, resolución de conflictos, vigilancia, control de fronteras, rescate, protección del medio ambiente y servicios de emergencia. Con productos respaldados por la solidez de la red internacional de Airbus, nadie está en mejor posición para afrontar los retos aéreos del presente y del futuro.

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NEW STANDARDS. TOGETHER

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por Mª. Ángeles Moya

desafíos en seguridad y defensa C

on el importante reto de mejorar las relaciones trasatlánticas -obstaculizadas principalmente por el conflicto turco-chipriota y por los consiguientes roces institucionales entre ambas organizaciones-, y de convertirse en un auténtico actor que contribuya a la seguridad internacional -con capacidad autónoma para la gestión de crisis en los ámbitos militar y civil-, la Unión Europea (UE) acomete una nueva etapa tras la aprobación, el 1 de diciembre pasado, del Tratado de Lisboa. El documento, que ha introducido importantes cambios estructurales en el seno de la Unión, garantiza que la Defensa seguirá estando en manos de cada país, como así lo refleja su cuerpo legal, aunque prevé que los estados miembros puedan poner capacidades civiles y militares a disposición de la UE para aplicar la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), anteriormente denominada Política Exterior de Seguridad y Defensa (PESD). Y aunque señala que las aportaciones se efectuarán siempre de forma voluntaria, exige un mayor “esfuerzo” a los 27 en el ámbito

“de las capacidades” para fortalecer la nueva PCSD. Se analizan, a continuación, el estado actual de las relaciones entre la OTAN y la Unión Europea, así como algunos de los apartados más relevantes relacionados con la Seguridad y Defensa que recoge el Tratado de Lisboa.

Roces entre otan y UE

En lo que respecta a las relaciones que la Unión Europea mantiene con la OTAN en materia de seguridad y defensa, en el informe aprobado por el Parlamento Europeo en enero del año pasado sobre la función de la OTAN en la arquitectura de seguridad de la UE se admitía que la relación entre ambas organizaciones ha estado marcada por los “roces institucionales” y que los acuerdos ‘Berlín Plus’, en virtud de los cuales la UE puede emplear capacidades aliadas para sus operaciones militares, “no han funcionado satisfactoriamente” por la problemática existente con los países de la OTAN que no forman parte de la Unión Europea. El hecho de que Turquía no haya entrado a formar parte de la UE y,

sin embargo, Chipre sí lo haya conseguido, hace que los turcos, como miembros de la OTAN (y potenciales miembros de la Unión), bloqueen gran parte de los potenciales acercamientos entre ambas instituciones. De hecho, las disputas entre estados miembros de la OTAN y estados miembros de la UE se ven intensificadas al abordar la participación de Chipre en las reuniones entre la UE y la OTAN, y la cooperación de Turquía en las operaciones conjuntas de ambas organizaciones. Ambos aspectos, según refleja el informe, “han constituido un importante obstáculo para una cooperación eficaz entre la Alianza y la UE”. En el documento se hace constar que “la UE y la OTAN deben mejorar su cooperación, aprovechar al máximo los activos de ambas organizaciones y asegurar una cooperación efectiva poniendo fin a los roces institucionales”. También refleja la necesidad de “reanimar las relaciones” entre ambas instituciones, “a menudo -se admite- socavadas por obstáculos técnicos y políticos”. Desde la perspectiva de la UE, y así lo recoge el informe referido, la OTAN es “el núcleo de la seguridad


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o p a FOTO: REUTERS/MarcosBorga

El actual Presidente de la UE, Herman Van Rompuy, durante su participación en la Cumbre de Lisboa cuando era Primer Ministro de Bélgica.

europea”, el “primer marco para la defensa colectiva”, y “el foro de debate y la primera opción para toda operación militar conjunta en que participen los aliados europeos y norteamericanos”, y atribuye a Europa un papel secundario en ese ámbito, al hablar del “potencial” con que cuenta la UE para “respaldar” las actividades de la Alianza Atlántica. Por ello, la UE aboga por el “fortalecimiento de la capacidad europea de defensa” y por una “mayor cooperación”, dos aspectos que, según figura en el informe, “redundarán en beneficio de ambas organizaciones”.

LAS MISMAS CAPACIDADES

En el ámbito de la defensa, la UE pone de manifiesto “que las tropas y los equipamientos confiados a las

misiones de la PESD (Política Europea de Seguridad y Defensa) son aproximadamente los mismos que participan en las operaciones de la OTAN”, en virtud de los denominados mecanismos ‘Berlín Plus’. Sin embargo, se hace constar en el documento que “la cooperación entre la UE y la OTAN, que forma parte del marco de los mecanismos ‘Berlín Plus’, no ha funcionado satisfactoriamente hasta ahora debido a los problemas no resueltos que genera el hecho de que algunos países son miembros de la OTAN pero no están integrados en la UE”. Por ello se insiste en la necesidad de “erradicar las tensiones entre miembros de la OTAN y estados miembros de la UE”. De hecho, uno de los ejemplos más significativos del empleo de ca-

pacidades militares de la OTAN por parte de la UE es el de la operación ‘Althea’ en Bosnia-Herzegovina y, según consta en el documento, las negociaciones se prolongaron durante ocho meses. Además, las conversaciones se cerraron antes del ingreso de Chipre en la UE. Se considera, por tanto, desde la perspectiva europea, que la UE y la OTAN deberían reforzarse mutuamente, evitando “competir entre sí y desarrollando una mayor cooperación en las operaciones de gestión de crisis, sobre la base de una división práctica de las tareas”. También se aboga por una mejora de los mecanismos ‘Berlín Plus’, para que la UE, que carece de una estructura de Defensa permanente, “pueda recurrir a los instrumentos y capacidades de la OTAN”, y se insta a Turquía a que “deje de obstaculizar la cooperación” entre ambas instituciones. Pero para “consolidar” la cooperación efectiva desde el punto de vista trasatlántico, es necesario que, tanto la OTAN como la Unión Europea se centren -y así se hace constar en el documento- en la tarea de “reforzar sus capacidades básicas, mejorar la interoperatividad, y coordinar sus doctrinas, planificaciones, tecnologías, equipos y métodos de entrenamiento”. Precisamente la “complementariedad” con la OTAN es una condición sine qua non definida por la Unión Europea en el documento referido a lo largo de este análisis. En lo que respecta al panorama es-

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cambios tratégico general, la UE contempla “una relación eficaz y complementaria con la OTAN”, aunque también aboga por la capacidad autónoma de actuación, “para construir la paz dentro y más allá de sus fronteras por medio de su compromiso con un multilateralismo eficaz y respetando la letra y el espíritu de la Carta de las Naciones Unidas”. Así define la UE su razón de ser, aunque reconoce que “la diversidad de intereses inherentes a una Unión de 27 estados miembros” implica que “las capacidades militares” de dichos miembros “se integren en mayor medida y se hagan más eficientes en el plano económico y más

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de preceptos por los que siempre habrá una monitorización desde la UE en cuestiones relativas a las capacidades militares de los 27. Es por ello que el Tratado, en lo que respecta a la recientemente denominada Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), aunque regula precisamente los aspectos relacionados con la seguridad y la defensa “sin menoscabo -señala- del carácter específico de la política de seguridad y defensa de los estados miembros”, sí exige a los 27 “esfuerzos en el ámbito de las capacidades” para un mayor “fortalecimiento” de la PCSD, e insiste en que todos deben acometer “un esfuerzo deci-

Un 94% de la población de la UE está formada por ciudadanos de los Estados miembros de la OTAN; ambas comparten a 21 naciones eficaces a nivel militar”. Se pide, por tanto, a través de este informe, “una mayor solidaridad” de los 27 “en el desarrollo de estrategias comunes de seguridad y defensa”, estrategias que deben ser “convergentes” con las de la OTAN, “de forma que cada una de ellas pondere debidamente el potencial de la otra”.

Mayor esfuerzo

Y es que uno de los mayores escollos que debe salvar la Unión en este sentido es el de vencer las reticencias de los estados miembros a ceder soberanía precisamente en materia de seguridad y defensa, puesto que, todo sea dicho de paso, aunque Lisboa sigue considerando que “la seguridad nacional seguirá siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro”, incluye una serie

dido” para “superar” la “nueva etapa del desarrollo” de este tipo de capacidades. En concreto, el documento contempla lo siguiente: “Los Estados miembros se comprometen a mejorar progresivamente sus capacidades militares. La Agencia, en el ámbito del desarrollo de las capacidades de defensa, la investigación, la adquisición y el armamento (en lo sucesivo denominada ‘Agencia Europea de Defensa’) determinará las necesidades operativas, fomentará medidas para satisfacerlas, contribuirá a definir y, en su caso, a aplicar cualquier medida oportuna para reforzar la base industrial y tecnológica del sector de la defensa, participará en la definición de una política europea de capacidades y de armamento, y asistirá al Conse-

jo en la evaluación de la mejora de las capacidades militares”. La Agencia Europea (EDA), dirigida por la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Catherine Ashton, afronta un reto en este año 2010: identificar las posibles sinergias entre el desarrollo de capacidades civiles y militares en la Unión Europea para llevar a cabo la gestión de crisis. La misión de la EDA, según recoge el nuevo Tratado, consiste básicamente en cuatro aspectos: la definición de los objetivos de capacidades militares de los Estados miembros; fomentar la armonización de las necesidades operativas y la adopción de métodos de adquisición eficaces y compatibles; proponer proyectos multilaterales para cumplir los objetivos de capacidades militares y coordinar los programas ejecutados por los Estados miembros y la gestión de programas de cooperación específicos; y monitorizar todo lo relacionado con la investigación y el desarrollo de la tecnología de defensa, así como reforzar la base industrial y tecnológica para mejorar la eficacia de los gastos militares.

Novedades de Lisboa

En esa nueva etapa de desarrollo, uno de los aspectos novedosos es el hecho de que se amplía el papel de la Unión Europea para incluir operaciones de desarme, asesoramiento y asistencia en cuestiones militares, y de ayuda a la estabilización al término de los conflictos: “La política común de seguridad y defensa -refleja el documento- forma parte integrante de la política exterior y de seguridad común. Ofrecerá a la Unión una capacidad


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FOTO: Xinhua /Landov /Cordon Press - CHEN HAITONG

El Presidente del Consejo Europeo, Jose Manuel Durao Barroso, el Presidente de la UE, Herman Van Rompuy, y el Presidente temporal, Jose Luis Rodríguez Zapatero el pasado 7 de marzo en Granada.

operativa basada en medios civiles y militares. La Unión podrá recurrir a dichos medios en misiones fuera de la Unión que tengan por objetivo garantizar el mantenimiento de la paz, la prevención de conflictos y el fortalecimiento de la seguridad internacional, conforme a los principios de la Carta de las Naciones Unidas. La ejecución de estas tareas se apoyará en las capacidades proporcionadas por los Estados miembros”. También prevé la posibilidad de instaurar una cooperación reforzada entre los Estados miembros que deseen trabajar más estrechamente en el ámbito de la defensa; establece que los estados pongan a disposición de la UE las capacidades civiles y militares necesarias para la aplicación de la Política Exterior y de Seguridad Común; establece el papel de la Agencia Europea de Defensa; e introduce una cláusula de solidaridad (con carácter voluntario) cuando un estado miembro sea víctima de un ataque terrorista, o de una catástrofe natural o de origen humano. Con respecto a la cooperación reforzada, el Tratado de Lisboa recoge que aquellos Estados miembros “que cumplan criterios más

elevados de capacidades militares y que hayan suscrito compromisos más vinculantes en la materia para realizar las misiones más exigentes establecerán una cooperación estructurada permanente en el marco de la Unión”. En cuanto a la cláusula de solidaridad, el Tratado incluye por primera vez un artículo que, hasta el momento, sólo estaba contemplado en el Tratado del Atlántico Norte. “Si un Estado miembro -figura en el documento de Lisboa- es objeto de una agresión armada en su territorio, los demás Estados miembros le deberán ayuda y asistencia con todos los medios a su alcance, de conformidad con el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas”. Aunque este nuevo precepto incluye un condicionante: “Ello se entiende sin perjuicio del carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros”. Y llegados a este punto, podría plantearse la problemática de que un Estado miembro de la OTAN pero no de la UE actuase contra este último. Pongamos un caso: ¿qué ocurriría si Turquía -país perteneciente a la OTAN- tuviese un conflicto armado con Chipre -país

miembro de la UE-? Difícil resolución al conflicto, pues los países miembros de la UE y también de la OTAN no podrían intervenir. Sin embargo, el Tratado de Lisboa, que parece contemplar esta posibilidad de una manera implícita, introduce un texto que, al final, supedita la cláusula de solidaridad al Tratado del Atlántico Norte: “Los compromisos y la cooperación en este ámbito seguirán ajustándose a los compromisos adquiridos en el marco de la Organización del Tratado del Atlántico Norte, que seguirá siendo, para los Estados miembros que forman parte de la misma, el fundamento de su defensa colectiva y el organismo de ejecución de ésta”. Por tanto, y así se desprende del texto citado, la cláusula de solidaridad siempre quedaría supeditada al Tratado del Atlántico Norte.

Servicio Exterior

Finalmente, otra de las grandes novedades que introduce el Tratado de Lisboa es el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). Los detalles concretos de su funcionamiento deben desarrollarse durante la Presidencia Española de la UE. De hecho, la “propuesta relativa a la organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE)” debe estar concluida antes del mes de abril, según determinó el Consejo de la Unión Europea el 1 de diciembre pasado. El SEAE, concebido como el mayor servicio diplomático del mundo,

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cambios es un instrumento en torno al que se construirá la diplomacia común de la Unión y estará dirigido por la Alta Representante, Catherine Ashton. Está previsto crearlo a partir de elementos ya existentes. Absorberá las aproximadamente 130 representaciones exteriores que ya tiene la Comisión Europea. Una vez a pleno rendimiento, tendrá, al menos, unos 5.000 integrantes. Su presupuesto inicial es de 50.000 millones de euros para el periodo 2010-2013. En el SEAE, que se encargará de la gestión de las misiones políticas y militares en países extracomunitarios, se incluirá la Célula de Planificación Político-Militar y el Centro de Emergencias.

Europa, ¿una sola voz?

No es fácil, y así podría desprenderse del análisis efectuado, el camino que le queda por andar a la Unión Europea durante los próximos meses, incluso años. Está por ver si los deseos de una mejora de las relaciones OTAN-UE son reales y se llevan a efecto; si las modificaciones introducidas por el Tratado de Lisboa conllevan una capacidad autónoma de la Unión Europea para la gestión de crisis; si realmente el fortalecimiento de las capacidades civiles y militares de los 27 se producen, y si éstas se ponen finalmente al servicio de la Unión en caso necesario; y si, en definitiva, la Unión Europea consigue convertirse en un actor global con una sola voz en el panorama internacional. Durante el semestre de la Presidencia Española de la UE habrá que resolver muchas, si no todas (lo cual sería de agradecer), de las incógnitas planteadas. n

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laDY ASH la tercera mujer con más poder en el mundo

una dirigente europea no TAN incompetente Su nombramiento sorprendió a los medios políticos y a la opinión pública europea. No obstante, es una paciente y hábil negociadora que tendrá un amplio abanico de competencias en la Unión Europea

por Santiago Pérez Díaz

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unca la prensa europea, y la española, habían sido tan unánimes al enjuiciar negativamente en un primer momento las credenciales de Catherine Ashton, una británica de 53 años de edad, para desempeñar uno de los más altos puestos de la Unión Europea, creado por el Tratado de Lisboa, el de Alta Representante de la Política Exterior (y más cosas) de la Unión Europea. La baronesa del currículum vacío, Ashton, ese error y otros de ese porte daban la bienvenida a Lady Ashton, que hasta ahora había sido Comisaria de Comercio Exterior en Bruselas durante un par de años. Un puesto tal vez oscuro y poco visible para la prensa, pero lo cierto es que el Primer Ministro británico, Gordon Brown, le había encargado la misión de facilitar la aprobación del Tratado de Lisboa en los Lores, misión que desempeñó a la perfección. En un principio nadie había reparado en esto, negociar sin luces ni taquígrafos, con prudencia y firmeza el asentimiento de los viejos lores, tan reticentes a todo lo que huela al viejo continente. Lo hizo con habilidad y competencia. Cuando hubo que negociar a finales del


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FOTO: UNIÓN EUROPEA

TON Consejo Europeo celebrado en Bruselas en diciembre pasado. A la izquierda, Lady Ashton vestida con un traje rojo.

pasado noviembre la jefatura de la política exterior europea, a Brown le hacía tilín, valga esta expresión tan castiza y tan gráfica, que un británico desempeñara esa responsabilidad, tras un periodo amplio en el que ningún británico ha tenido un cargo de primera línea en la UE. Los socialistas europeos habían vetado a Tony Blair para el puesto de Presidente permanente, pero aún estaba vacante el otro. Según citaba el diario Financial Times, un alto funcionario dijo que “conseguir que un británico organizara el servicio exterior europeo sería una recompensa suficiente”. Eso mismo pensaba Brown, que propuso otros nombres del laborismo, entre ellos David Miliband, Lord Mandelson, Geoff Hoon y Lady Ashton. Los primeros no pudieron decir sí por razones de política interna. Quedaba la última, que tanto a Angela Merckel como a José Luis Rodríguez Zapatero, que iba a ser el siguiente Presidente rotatorio de la UE, les pareció muy bien por ser mujer. Los franceses se contentaron al cerciorarse de que Ashton hablaba francés. Todo resuelto. Horas antes del nombramiento definitivo

la interesada no sabía nada de lo que se cocía y tuvo que cancelar precipitadamente su regreso a Londres tras recibir las indicaciones pertinentes desde el número 10 de Downing Street. La nueva jefa lo fue a celebrar esa noche con sus amigos y colegas europeos a un pub de Bruselas, aunque quizá el local no era británico sino irlandés. La Reina la había ennoblecido en 1999, a petición de Tony Blair, otorgándola el títu-

“Júzguenme por lo que haga y estarán orgullosos de mí”, fueron sus primeras palabras tras su elección en Bruselas lo de Lady (baronesa) con carácter no hereditario para ocupar un escaño laborista en la Cámara de los Lores. Ashton está casada con Peter Kellener, periodista y director de YouGov, una empresa de sondeos de las más importantes de Gran Bretaña. Pero tras los primeros comentarios negativos, Ashton ha dejado ver que está dispuesta y preparada a desarrollar su cometido, mucho más relevante y complejo que lo que su


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denominación oficial deja ver. En una comparecencia ante el Parlamento Europeo en Estrasburgo, manifestó en una intervención clara y rotunda que Europa no debe perder el tiempo en disputas infructuosas porque ahora se tiene la posibilidad de incrementar la influencia en todo el mundo. “Si [los 27 países de la UE] actuamos de acuerdo podemos salvaguardar nuestros intereses. Algunos prefieren hacer hincapié en las partes negativas que poner énfasis en las positivas”. Y agregó que potencias económicas emer-

do a 140 diplomáticos como embajadores de la UE en todos los países del mundo, lo que incluirá a 5.000 funcionarios de menor nivel para gestionar este apartado. En los escalones más altos nombrará a gente de su confianza y en el resto a diplomáticos y funcionarios de los países miembros. -) Muchos de los acuerdos que hasta ahora se gestionaban a través de la Comisión Europea pasarán al nuevo servicio exterior (tratados comerciales, desarrollo, ayudas oficiales, cooperación, otras negociaciones. -) Entre sus funciones van a estar las comprendidas en el apartado de Seguridad y Defensa. Es un apartado que se tendrá que desarrollar normativamente, pero en el que Ashton también tendrá pautas que marcar. -) La puesta en marcha de un servicio de inteligencia, tarea en la que pocos han reparado y cuya relevancia en sí misma no se puede ocultar. Es decir, Ashton con seguridad va a tener más peso específico político que el Presidente permanente (cargo que ejerce el ex Primer Ministro belga Herman Van Rompuy) y no digamos que el Presidente de turno (en este momento es el Presidente del Gobierno español, José Luis Rodríguez Zapatero) si se tiene

Tendrá que organizar el servicio exterior europeo, otro de inteligencia y dar contenido a sus competencias en Defensa gentes, como China e India, pueden apartar de los primeros lugares al viejo continente si prosigue la falta de entendimiento. Aunque públicamente sólo se ha comentado una de las funciones, como si no existiera más que ésta, Ashton tendrá que desarrollar nuevos espacios muy importantes, tal como analiza Rafael Calduch, catedrático y analista estratégico internacional: -) Organizar el servicio exterior, reclutan-

y para la presidencia permanente, van rompuy La Presidencia permanente del Consejo Europeo correrá a cargo durante los dos próximos años y medio del belga Herman Van Rompuy, de 62 años, con un amplio recorrido en la conflictiva política de su país. Ha sido Primer Ministro recientemente durante once meses y en ese tiempo ha suavizado, dentro de lo posible, las tensiones entre la comunidad valona y la flamenca. Los que le conocen afirman que en una negociación puede permanecer callado escuchando las diversas posiciones del asunto y, luego, tomar

la palabra y en tres frases hacer una síntesis pero añadiendo algo de su cosecha para logar el consenso. Posee un acerado sentido del humor que lo saca a relucir empezando a reírse de sí mismo antes de hablar de otros. Van Rompuy, que se declara católico, estudió en un colegio de jesuitas y presume de haberse educado en él. Luego se formó en la Universidad de Lovaina. Ha escrito el libro El cristianismo, un pensamiento moderno. En su niñez vivió en el Congo, en donde su padre, profesor universitario, enseñó durante

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algún tiempo. Trabajó en el Banco Nacional de Bélgica, luego fue asesor en 1975 del entonces Primer Ministro Leo Tindemans, Ministro de Hacienda, Vice Primer Ministro y Presidente de la Cámara baja.


en cuenta que va a dirigir la política común europea de Seguridad y Defensa, puesto que va a ser la Presidenta del Consejo Europeo en estos temas; va a estar presente en todas las grandes instituciones (salvo en el Parlamento Europeo, ante el que tendrá que comparecer en su momento para dar cuenta de su gestión) y además va a tener y organizar un servicio exterior y el de inteligencia. El impulso europeo al Tratado de Lisboa lo va a dar ella, prosigue analizando Rafael Calduch. Según el Tratado de Lisboa las decisiones estratégicas se deben tomar por unanimidad, pero la gestión en la práctica va a ser suya. Esta prerrogativa no existía antes, desde luego no la tenía Javier Solana, ministro de hecho de Asuntos Exteriores europeo hasta la llegada de la baronesa. Los cinco grandes países europeos están decididos a establecer una cooperación estructural de defensa permanente, acuerdo que quizá se cierre con la presidencia española y luego se complete con la de Bélgica en el segundo semestre de 2010. En lo referente a Defensa, se ha criticado que Ashton, por el momento, no le ha prestado atención. Viajó a Washington y se entrevistó con la Secretaria de Estado, Hillary Clinton, pero no con Robert Gates, el responsable político del Pentágono. Tampoco asistió en Mallorca el pasado 24 y 25 de febrero a la reunión informal de ministros del ramo y prefirió estar presente en la toma de posesión del Presidente de Ucrania, Victor Yanukovich. En el primer caso era más urgente entablar contactos en el terreno de la política internacional que en el de defensa, que todavía se debe desarrollar siguiendo las líneas del Tratado de Lisboa. En el segundo, lo aprobado en la reunión informal de Mallorca ya estaba decidido de antemano y era más importante atender a Yanukovich, que es un declarado partidario de que Ucrania estreche relaciones con Rusia. Una de las quejas que recibió por parte de algunos parlamentarios europeos fue que al comienzo de su carrera política, cuando mi-

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litaba en la izquierda más radical del Partido Laborista en plena guerra fría, había sido tesorera de una campaña organizada a favor del desarme nuclear. Supuestamente, había recibido fondos de países comunistas. A esta acusación contestó con el argumento de que el dinero de la campaña lo había recogido en unas modestas huchas por las esquinas de las ciudades. También acalló las voces procedentes del Partido Conservador de su país al revelar que David Cameron, candidato de esa formación en las inminentes elecciones del Reino Unido, la había felicitado por su nombramiento. Lady Ashton puede dar muchas sorpresas. Una de ellas podría ser la de acelerar en Bruselas el proceso que termine con Gibraltar como el último paraíso fiscal en Europa. “Júzguenme por lo que haga y creo que estarán orgullosos de mí”, fue su primera declaración. Desde luego, va a ser la tercera mujer con más poder en el mundo, después de Clinton y de Merckel. n

Lady Ashton interviene en un acto de la Unión Europea. Durante su estancia como líder del grupo laborista en la Cámara de los Lores consiguió que se aprobara el Tratado de Lisboa.


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A L I A N Z A

por Ricardo Martínez Isidoro

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elaborando el

Los Jefes de Estado y de Gobierno que asistieron a la XXI cumbre de la OTAN rinden homenaje en la ciudad alemana de Khel a los caídos en las misiones internacionales. La reunión tuvo lugar en abril de 2009.

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stos últimos diez años han sido especialmente definitivos en la evolución y cambio del ambiente internacional, sobre todo por la consolidación del fenómeno de la globalización, con sus efectos de doble filo, pero han sido las cuestiones de Seguridad y Defensa las que han visto modificar, hasta lo más profundo, sus raíces, constituidas por las amenazas a las que debe hacer frente la Organización Atlántica. A pesar de que existen instancias importantes que desean un concepto estratégico muy político y enunciativo, prácticamente una declaración de intenciones con suficiente poder de penetración en el complejo mundo mediático de hoy, no cabe la menor duda de que se trata del segundo documento en importancia de la Alianza, después del Tratado fundacional,

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y que por su carácter debe explicar lo que es y lo que quiere ser la OTAN en el año 2010, fijar los objetivos de la Organización y exponer la forma de alcanzarlos. Además debe ser un punto de arranque sólido para el desarrollo de su política militar, estrategia y transformación para el periodo de vigencia, normalmente de diez años. Es muy posible, dadas las declaraciones del actual Secretario General Anders Fogh Rasmussen en la pasada Conferencia de Munich, que la ‘nueva OTAN’ que se proyecta apunte a ser un actor internacional de primer orden, saliendo definitivamente del corsé interregional que le impone su Tratado; así, el citado responsable máximo de la Organización se refería a la misma “como un foro de consulta sobre asuntos de seguridad global, donde se dilucide cómo encarar juntos los


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En la pasada cumbre de Estrasburgo-Kehl la OTAN, en su sesenta aniversario, tomó la decisión de proceder a la elaboración de un nuevo concepto estratégico que viniera a suceder al vigente que procede del año 1999.

concepto estratégico desafíos globales, dado que hoy día no es posible enfrentarse a las amenazas actuales sin cooperar sistemáticamente con los principales actores internacionales”. También queda claro en estos primeros pasos de la elaboración del concepto estratégico la vocación ‘fuera de zona’ de Rasmussen al indicar, como principio, que la defensa territorial debe empezar más allá de las fronteras de la OTAN, en esta época de inseguridad globalizada. No hay duda de que la Alianza no es solamente su Secretario General, sino la conjunción consensuada de las voluntades de todos los países miembros, y éstas están asentadas en diferentes sensibilidades. Así, un primer grupo de Estados liderado por Norteamérica y Reino Unido estarían más de acuerdo con la visión de Rasmussen, es decir una OTAN más flexible y más global, menos encadenada a reaccionar ante los ataques convencionales a los que alude el Tratado de Washington. Un segundo grupo, entre los que se encuentran Francia y Alemania, tendría una posición más pragmática, que no desarraigada de la misión de solidaridad entre los Aliados que tipifica el Artículo V. Finalmente los nuevos socios, en especial los países del Este de Europa, desean que la nueva OTAN no pierda su principal valor, la defensa territorial y la disuasión ante las amenazas que puedan venir del flanco oriental. El proceso previo a la decisión sobre el concepto estratégico se ha querido que sea amplio,

completo, reflexivo y transparente, dirigido también a los grandes actores internacionales que observan el nuevo devenir de la OTAN, especialmente a Rusia, cuya sensibilidad hacia la ampliación es tan importante, como lo es su persistencia en la creación de un nuevo modelo de arquitectura de seguridad europea. Se ha designado un grupo de expertos civiles formado por diferentes personalidades de varios países, entre ellos el Embajador español Fernando Perpiñá Robert, que han participado en la primera fase, de reflexión, en seminarios desarrollados en varias capitales aliadas (Luxemburgo, Eslovenia, Oslo y Washington), junto a importantes expertos en la materia, todos ellos sostenidos por eminentes think-tanks. A esta fase le sigue otra de consultas en diferentes capitales. Por fin, el grupo de expertos eleva un informe al Secretario General, quien elaborará el documen-

El Secretario General de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, en un acto oficial de la Organización Atlántica celebrado en Bruselas.

El documento sobre el nuevo concepto estratégico de la OTAN será el segundo en importancia tras el Tratado fundacional to a someter a los aliados con los trámites reglamentarios, debiendo estar culminado el proceso para noviembre del 2010, en la Cumbre de la OTAN en Lisboa. Estos aspectos no significan que no existan otros canales de alimentación, oficiales, para esta fase de reflexión, como el formado por el grupo de trabajo mixto de los Ministerios de Asuntos

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A L I A N Z A Exteriores, Defensa y Presidencia del Gobierno, en el caso de España. Dentro de que se desea un documento que no sea muy prolijo, más bien corto y muy apto para comunicación pública, dejando para anexos el desarrollo de los temas principales, el contenido de los seminarios, su preparación y conclusiones, han sido muy densos y se han tocado los aspectos principales de cambio que gravitan sobre la actualidad de la Organización Atlántica. En un primer bloque se ha analizado el nuevo entorno de seguridad internacional, los cambios estratégicos que se han producido y las prioridades a que debería atender la OTAN, una vez detectadas las vulnerabilidades actuales para las que el concepto estratégico de 1999 estaba escasamente preparado, en especial para la lucha contra el terrorismo transnacional, que hace su irrupción oficial

concepto estratégico, sobre su carácter en un marco global, sobre si debe ser un centro focal de consultas a nivel mundial o limitarse a su cometido tradicional en la zona euroatlántica. En cualquier caso el análisis debe precisar el nivel de ambición de la organización, las prioridades de las misiones y cuáles son privativas, confrontando las ideas con las realidades, dado que otras organizaciones de seguridad tienen su sitio, aunque la OTAN sea especialmente válida para mantener el necesario vínculo transatlántico. Un segundo marco de reflexión estuvo enfocado en general a la ampliación de la Alianza y obviamente relacionado con la actitud de Rusia al respecto. Es evidente que no se desea hacer una OTAN contra las sensibilidades del gran país oriental, que ha indicado en repetidas ocasiones su oposición a la política de ampliación de la Organización Atlántica; y que existen aliados convencidos de que las realidades geopolíticas imponen su ley y no se puede ir contra ellas si no se quiere perder credibilidad y generar inestabilidad. Para estas opciones la ampliación a Georgia y Ucrania estaría condenada al ostracismo, no así la cooperación. Sin embargo, existen otros países, más cercanos a la Federación Rusa, preocupados porque la OTAN olvide que a menudo son rehenes de la política energética de aquélla, donde los valores y la defensa de los derechos humanos que propaga la Alianza no son moneda corriente. De lo que se trata, por tanto, es de establecer nuevos criterios de ampliación que no aporten desequilibrios a la Alianza, sino solidez para la Defensa, ya que para mejorar la seguridad ya están los partenariados; en este sentido las candidaturas de ciertos países que esperan su turno para la adhesión podrían estar en el aire si siguen adelante los nuevos criterios. El partenariado de la OTAN ocupa el tercer grupo de cuestiones analizadas en seminario para la elaboración del concepto estratégico. Entre los asuntos más candentes de la política

Anders Rasmussen indica el principio de que la defensa territorial debe empezar más allá de las fronteras de la Alianza el 11 de septiembre del 2001. Lógicamente estos aspectos deben enlazar perfectamente con las misiones de la Alianza, las permanentes y las nuevas, pero ¿siguen siendo válidas las misiones del concepto de 1999, seguridad, consultas, disuasión, defensa, gestión de crisis y partenariado? También se abre un debate sobre la validez del artículo V del Tratado dado que se estima, de manera argumentada, que hoy por hoy no es verosímil un ataque armado a uno de los socios. Sin embargo, en otros análisis se considera a dicha misión como la clave de bóveda de la existencia de la OTAN y el origen de la solidaridad y de la cohesión entre Aliados, en un aspecto de la interpretación que remarca más la Defensa sobre la Seguridad, más aplicable ésta desde el artículo IV. Este aspecto abre el camino para la reflexión sobre cuál es el papel político de la nueva organización a través de su


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exterior de la Alianza figuran la interacción OTAN-UE, las relaciones con Rusia y con las potencias emergentes como China e India, su papel en conflictos como el de Oriente Medio, la visión de su flanco sur, en especial a través del Diálogo Mediterráneo, su interlocución ante el mundo islámico y otros actores regionales como la Unión Africana. La Unión Europea y la Alianza precisan de una refundación de su interacción, dado que los criterios que aparecen en el concepto de 1999 están agotados o han quedado obsoletos por el Tratado de Lisboa. Además son organizaciones de carácter y objetivos diferentes, destacando, por cierto, las grandes capacidades de la UE para el concepto de enfoque integral de los conflictos (comprehensive approach). Para muchos, aunque también hay analistas que recomiendan mano dura, Rusia tiene vocación de gran potencia y es necesario contar con ello. Con los major power (India y China), se recomienda que existan mecanismos de relación, para sembrar confianza, pero no hay que olvidar que la Alianza no es una potencia. Gravitan en este proceso de reflexión la vocación de la OTAN para desempeñar el papel de actor global en el concierto internacional o la conveniencia de que su función sea exclusivamente la de una organización militar con unas misiones de defensa territorial en el área euroatlántica. En cualquier caso parece conveniente continuar con la política de cooperación, el partenariado, que ha venido llevándose a cabo hasta la fecha, incrementando este aspecto antes de proceder a cualquier tentación de ampliación desestabilizadora. Para algunos que temen la dispersión de la Alianza, la Organización debe centrarse en aspectos militares, dado que para otros asuntos existen herramientas diplomáticas, policiales, judiciales y otras Cierra el proceso de reflexión para la elaboración del concepto estratégico, a modo de colofón de todas las reflexiones anteriores, la aplicación militar, ya que a pesar de

tener, probablemente, una futura actuación más global, la Organización Atlántica es una alianza de carácter militar que proporciona seguridad a través de la defensa de un área territorial determinada, ampliada aquella, sin duda, por toda una gama de consultas y acción política. Así, las cuestiones a debate se refieren al espectro de misiones, a las nuevas amenazas asimétricas y a las capacidades necesarias para hacer frente a estas y realizar aquellas, teniendo en cuenta que a un nivel de ambición más amplio debe corresponderle, en estricto sentido, una gama de capacidades creciente, y un mayor coste participativo. Reflexiones sobre la estructura de fuerzas, entre ellas la validez del concepto de la Nato Reaction Force, la estructura de mandos, los aspectos relacionados con las armas nucleares tácticas, el proceso de transformación y las necesaria lista de capacidades a obtener, culmina el proceso.

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La ex secretaria de Estado norteamericana, Madeleine Albright, se dirige al grupo de expertos que ella misma encabeza, y que estudian la redacción del nuevo concepto estratégico de la OTAN.

La ampliación a países como Georgia y Ucrania parece estar condenada al ostracismo no así la cooperación El conflicto de Afganistán, y la implicación de la OTAN en el mismo, ha sobrevolado todo el proceso de reflexión, en especial sobre las implicaciones del resultado en el futuro papel de la Alianza para propiciar una seguridad global, y en la práctica proyectar a distancia estratégica la estabilidad que pretende. n

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A L I A N Z A

por Jorge Ortega

CUARTEL GENERAL DE LA OTAN En RETAMARES

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NUEVA ESTRUCTURA Y NUEVA MISIÓN

a reciente entrega de mando, celebrada en el acuartelamiento de Retamares, presidida por el almirante Mark Fitzgerald, del teniente general Cayetano Miró Valls al teniente general Alfredo Cardona Torres, nos sirve de punto de partida para comentar la nueva estructura y nueva misión asignada por la Alianza Atlántica al cuartel general madrileño.

En línea con el permanente deseo de transformación que la OTAN mantiene desde la década de los noventa, la Guía Ministerial de 2006 ya preveía una nueva estructura de mando que fue desarrollada pos-

teriormente por el Comité Militar con un nuevo concepto operacional y una nueva cadena de mando. El nivel de ambición aprobado por los ministros supone disponer de la capacidad suficiente para desarrollar de manera simultánea dos operaciones conjuntas mayores (MJO) de nivel hasta cuerpo y seis menores (SJO) de nivel hasta división. Todo ello, tanto en territorio artículo 5, como fuera del mismo, lo que obliga a disponer de unas capacidades de mando y control (C2) de carácter desplegable y expedicionario.

La nueva estructura mantiene dependiente de SHAPE (Mons), los tres anteriores cuarteles generales conjuntos (JFC) de Brunssum, Lisboa y Nápoles. De este último dependen orgánicamente los tres componentes tradicionales que siguen situados en Izmir (Turquía) (Aéreo), Nápoles (Italia) (Naval), y Retamares (Madrid) (Terrestre). Y aquí comienza la primera diferencia. Aunque en paz, Retamares dependerá del JFC, en operaciones podría pasar a depender de cualquiera de los otros dos. Pero la diferencia mayor se pro-

relevo en madrid

El General del Aire y JEMAD, Julio Rodríguez, flanqueado por el Almirante Fitzgerald, revista a las tropas que le rindieron honores en el patio de Retamares. A la izquierda, el General Miró.

Tras más de 45 años de servicio, el Teniente General Cayetano Miró pasó a la situación de retiro, entregando el mando del Cuartel General del Mando de la Fuerza Aliada en Madrid (Retamares) al nuevo jefe, Teniente General Alfredo Cardona. El General Miró entregó el guión de la OTAN en Madrid al Almirante norteamericano Mark Fitzgerald, Jefe del Mando Conjunto Aliado de Nápoles, y éste, a su vez, pasó el testigo al General Cardona. La ceremonia estuvo presidida


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FOTOS: josé manuel lópez moreno/otan-retamares

El Teniente General Miró entrega el guión de la OTAN-Retamares al Almirante norteamericano Fitzgerald.

duce cuando se le encargan posibles tareas para ser desarrolladas por el Force Command HQ (FCHQ) Madrid, nuevo nombre del cuartel general. Además de seguir teniendo la capacidad de proporcionar el núcleo de mando componente terrestre para una operación mayor (MJO), aparece la necesidad de ser capaz de proporcionar asímismo dos elementos de mando conjun-

por el Jefe del Estado Mayor de la Defensa (JEMAD), General del Aire Julio Rodríguez. El Jefe de las fuerzas de la OTAN en Nápoles condecoró al General Miró con la medalla Legion of Merit (fotografía a la derecha). En su discurso de despedida, el General Miró resaltó que la OTAN es “una alianza basada en los firmes principios de nuestra cultura común, tales como la democracia, los derechos humanos y el imperio de la ley”.

tos desplegables (Deployable Joint Staff Element:DJSE). El DJSE es, de una forma muy resumida, un cuartel general operacional diseñado para ser desplegado como cuartel general conjunto en el nivel de mando operacional. De esta forma, el DJSE puede convertirse en un elemento avanzado de cualquiera de los JFCHQ, formando entre ambos un Joint

Headquaters (JHQ) que dispondría así de un elemento no desplegable (el JFC) y otro en el propio teatro (el DJSE). Además de lo anterior, Retamares debe ser capaz de proporcionar un Elemento de Apoyo Avanzado (FSE) y un Grupo de Apoyo Logístico Conjunto (JLSG), ya que ambos deben proceder de la propia estructura del DJSE. Todo lo anterior ha supuesto para el cuartel general de Retamares un auténtico reto, debiendo adaptar su anterior estructura de CCLand Madrid a las nuevas necesidades señaladas por el Comité Militar. Hoy, alcanzada la correspondiente capacidad operacional, y con una nueva plantilla de 450 efectivos, el nuevo FCHQ Madrid, está en condiciones de ofrecer todas las posibilidades antedichas, de forma que SACEUR pueda obtener del cuartel de Madrid cualquier elemento operativo para una misión concreta, ya que la nueva doctrina operativa supone que la estructura de mando y control (C2) será diseñada en cada caso desde el CG de SHAPE en Mons sin atenerse a una previa normativa única. Finalmente, señalaremos que, por tratarse en todos los casos de elementos de la estructura de mando, estos cuarteles generales no tienen fuerzas asignadas, fuerzas que sería preciso determinar para cada situación concreta, de acuerdo con las decisiones soberanas de los países miembros.

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RELACIONES INTERNACIONALES

por Jorge Ortega Martín

ESTADOS

Encuentros y Desencuentros La llegada al Despacho Oval de la Casa Blanca de un nuevo Presidente, con una visión estratégica diferente de la de su antecesor -si bien aún no ha sido transformada en estrategias concretas, tras un año de mandato- ha alterado muy positivamente la forma en que Estados Unidos se venía relacionando en los últimos tiempos con una buena parte de los grandes protagonistas de la agenda internacional. La mejora en las relaciones del país americano con su otrora adversario internacional es evidente. Sin embargo, las naciones -y muy especialmente las grandes naciones- tienen una profunda memoria histórica y no será fácil que Rusia olvide todo lo vivido en los últimos 20 años.

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ras el largo período de la Guerra Fría, el duelo que mantuvieron estos dos protagonistas de la segunda mitad del siglo XX, ha ido sucesivamente transformándose, dando lugar a una sinuosa curva de encuentros y desencuentros, que ha transcurrido siempre de forma paralela a los auténticos terremotos estratégicos que hemos vivido desde los noventa del pasado siglo. Sin duda, los dramáticos atentados terroristas del 11 de septiembre marcaron el momento de mayor acercamiento entre ambas potencias, favorecidos en aquellos momentos, de una parte por el movimiento de solidaridad mundial con el país atacado y, de otra, por la difícil situación política y económica por la que atravesaba Rusia que, tras la ruptura de la Unión Soviética y la desaparición del Pacto de Varsovia, había abandonado la lucha por mantener con Estados Unidos una bipolaridad estratégica mundial que, a pesar de lo que predijeron algunos, no se transformó en una unipolaridad norteamericana, a pesar de los erróneos e inútiles esfuerzos desplegados por el Presidente George W. Bush (2001-2009). Pero al examinar el mejorado estado actual de las relaciones entre los dos viejos contendientes, no es posible dejar de lado las múltiples ofensas – en alguna ocasión, sería más correcto hablar de humillacionesque Rusia debió aceptar, dada su incapacidad para reaccionar en aquella difícil situación política. Históricamente, los bandos vencedores no se han distinguido especialmente por unas actitudes generosas hacia los vencidos. Sin necesidad de llegar hasta el viejo “Vae victis” romano [¡Ay de los vencidos!], desde Westfalia,


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FOTO: Doug Mills/The New York Times/cordon press

UNIDOSRUSIA

pasando por Viena, Versalles o el final de la Segunda Guerra Mundial, los vencedores han utilizado su victoria para asentar su primacía estratégica, antes que para buscar una relación más equilibrada en la que el vencido también pudiera ser tenido en cuenta. La lista podría ser interminable. Refiriéndonos sólo a lo más próximo, podemos recordar la incursión occidental en el bajo vientre de la antigua Unión Soviética, en forma de bases en las repúblicas caucásicas, la integración en la Alianza Atlántica de los antiguos socios del Pacto de Varsovia y, muy especialmente, de los tres países bálticos, a pesar de la promesa en sentido contrario del Presidente George H. Bush (1999-1993), o la denuncia unilateral en 2001 del Tratado ABM (que databa de 1972), a su vez

El Presidente Obama de EEUU y el de Rusia, Dmitry Medvedev, en la Conferencia Mundial sobre el Clima del pasado 18 de diciembre en Copenhague.

reafirmada por la no ratificación por parte occidental de la puesta al día en 1999 del Tratado FACE a causa de la alteración de los anteriores bloques –a pesar de la ratificación rusa-, con la consecuencia de la posterior interrupción del Tratado por parte de la Duma con unos

A pesar de algunas predicciones, tras la ruptura del Pacto de varsovia no apareció la unipolaridad norteamericana muy perjudiciales efectos para el equilibrio estratégico internacional en forma de rearmes, falta de inspecciones, nuevas desconfianzas y un etcétera que ha incluido carreras de armamentos como la de Armenia y Azerbaiyán, por citar tan sólo una.


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R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N AL E S

Aunque resuelto momentáneamente, por reciente decisión del Presidente Obama, el escudo antimisiles creó una situación de tensión a todas luces innecesaria, dada la baja posibilidad de utilización de misiles nucleares de largo alcance por parte de Irak o Corea del Norte, y que puso en valor la posibilidad de un despliegue de misiles SS-26 Skander rusos en el entrante de Kaliningrado o, lo que aún hubiera complicado más las cosas, en Machulishchi (Bielorrusia). Con todo, posiblemente el tema que supuso un más duro desencuentro entre los dos países fue el previo impulso político, y el inmediato reconocimiento, de la unilateral decisión de soberanía kosovar, a pesar de los sucesivos vetos rusos en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Rusia no sólo ejercía tal veto como una forma de apoyo al fiel aliado serbio, sino como una manera de evitar una nueva apertura de la Caja de Pandora de la soberanía de los pueblos. No es noticia

habitual en los medios occidentales, pero Rusia tiene muy importantes problemas en su propio suelo, en los que cualquier “mal ejemplo” como el de Kosovo pudiera influir muy negativamente. Basta citar los casos de Chechenia e Ingusethia -que, recordemos, formaron una única autonomía de la URSS durante más de medio siglo (1936-1991)- o los de Tatarstan, Baskiria, Cherkesia o Karachai. No debe, por tanto -aunque resulte condenable-, resultar excesivamente extraño para quien siga de cerca las relaciones estratégicas internacionales, lo sucedido en Osetia y Abjasia y, mucho más, cuando el primer paso fue dado por la propia Georgia, ¿con o sin conocimiento americano? Las revoluciones de terciopelo y de distintos colores y flores, impulsadas y apoyadas por Occidente en un espacio estratégico que el viejo imperio ruso, tanto el zarista como el comunista, ha considerado históricamente su entorno vital, han sido


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utilizadas por el nuevo aparato del Kremlin, en cuanto se ha sentido suficientemente fuerte, para frenar una posible escalada que pudiera llevar las fronteras de la OTAN a puntos vitales de su cinturón estratégico. Y no olvidemos un nuevo riesgo que los sucesos de Georgia han puesto sobre la mesa. La excusa dada por los dirigentes rusos para la intervención fue la defensa de los ciudadanos de etnia rusa en las zonas ocupadas. Vale la pena recordar que Kazajstán tiene un 26% de tales ciudadanos, Ucrania entre un 17 y un 20% y Estonia o Letonia cerca del 40%. La vuelta a una casi normalidad de relaciones con la UE, con la OTAN y con los propios Estados Unidos, transcurridos tan sólo unos pocos meses de la finalización de la guerra, habrá sin duda reafirmado a Moscú del acierto de su intervención. No parece, a la vista de lo señalado, excesivamente

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sorprendente que se trate de devolver la ofensiva, en la medida de lo política y militarmente posible, llevando la pelota al campo de juego contrario, impulsando al máximo unas excelentes relaciones político-económico-militares con algunos de los países del viejo “patio trasero” norteamericano. Las visitas frecuentes, las

Rusia tiene muy importantes problemas en su propio suelo, como Chechenia, Ingusethia y otros maniobras militares conjuntas ruso-venezolanas en el Caribe, o los globos sonda sobre posibles futuras bases militares en Cuba o Venezuela no son sino un ejemplo de que la nueva Rusia, reforzada por una situación económica positiva –aunque, como es sabido, débil en el

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RELACIONES INTERNACIONALES fondo- pretende no quedar descolgada en el nuevo panorama estratégico, al menos como uno de los nuevos seis o siete “grandes” que se vislumbran en un futuro próximo. Con gran sentido de estado, el Presidente Obama fue muy consciente de que ésa es una de las grandes bazas que puede utilizar para tratar de mantener en la mejor sintonía posible su relación con los rusos. Rusia no está dispuesta a perder su papel de superpotencia en el juego internacional. Y mantener desde Estados Unidos una relación que presuponga una paridad entre ambos países –aunque evidentemente haya un “primus inter pares”-, como están poniendo de manifiesto las conversaciones sobre reducción de la panoplia atómica, es vista desde

suponer el final, no sólo de la OSCE, sino de la OTAN, y aun de la propia UE. Con todo, en las relaciones entre estados siempre terminan aplicándose las reglas de los intereses, y entre Rusia y Estados Unidos son muchas más las cosas que hoy los tratan de unir que las que los separan. Los tiempos en que la ideología comunista marcaba unos límites insuperables han pasado. Basta recordar la reciente visita del Presidente Obama a China. El idealismo deja paso, una vez más, a un realismo pragmático. Ninguno de los dos países desea una China todopoderosa o un Afganistán de nuevo en manos de Al Qaeda. Por el momento siguen siendo los grandes detentadores del poder nuclear y convencional, y para ambos resulta muy importante mantener en el futuro un perfecto control de armamentos, especialmente sobre aquellas naciones que quieran dotarse de armas de destrucción masiva. Por ello, los casos de Irán o de Corea del Norte deberán permitir alcanzar una salida que a los dos les resulte de interés. Si Estados Unidos está firmemente comprometido en su lucha contra el terrorismo integrista islámico, no es mucho menor el interés ruso por evitar una proliferación del mismo en sus fronteras o, incluso, dentro de las mismas. Asuntos como el narcotráfico o la delincuencia internacional deben permitir acercamientos cada vez mayores, no sólo entre estos dos “grandes” sino entre todos los estados nacionales, cada vez amenazados por riesgos supraestatales. ¿Encuentros y desencuentros? Seguirán existiendo, sin duda. La agenda internacional tropieza constantemente con aspectos en que los intereses de los estados entran en colisión. Pero la esperanza de un constante mejor entendimiento debe –aun dentro de tales desencuentros- ser la luz que guíe a los dirigentes de estas dos grandes naciones. Cualquier actitud de alguno de ellos en sentido contrario, volviendo a viejos esquemas, sería un grave error que mostraría la falta de una auténtica talla de estadista, para caer en la pobre política de lo inmediato lo que, sin embargo, siempre resultará posible como consecuencia de la grandeza y servidumbre de la democracia que –dado que no se ha encontrado un mejor sistema- sigue eligiendo por votación popular a sus líderes y, por tanto, puede volver a equivocarse, como ya ha sucedido históricamente. n

Entre rusia y eeuu hay más cosas que los unen que las que los separan Moscú como una positiva señal de la mejoría de su posición en el tablero internacional. El discurso de Obama en Moscú fue muy explícito al respecto: “Estados Unidos quiere una Rusia fuerte, pacífica y próspera”. Y no es mucha la ayuda estratégica que Estados Unidos puede esperar, en estas circunstancias, de los antiguos aliados de la Guerra Fría. Europa se está quedando, poco a poco, pero sin pausas, fuera de juego en las grandes decisiones norteamericanas. Lo sucedido en Copenhague no es más que un ejemplo de la traslación del centro de gravedad estratégico mundial, desde las grandes llanuras europeas hacia las tierras claves de Asia, o incluso, más allá, hacia los mismos Océanos Índico y Pacífico. La OTAN sigue siendo un referente pero resulta difícil defender la actualidad de un vínculo trasatlántico que, desde las decisiones unilaterales norteamericanas tras el 11-S –y muy especialmente tras la invasión de Irak-, quedó fuertemente dañado. Por otra parte, la presión que ejerce el Kremlin, a través del suministro energético, sobre buena parte de los miembros de la UE, le permite insistir una y otra vez en esa “nueva arquitectura” de seguridad europea que, de no mediar un mayor interés americano por el problema europeo, podría


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I B E R O A M É R I C A

por Rogelio Núñez Castellano

riesgo de conflictos bélicos de carácter ideológico

El nuevo escenario geoestratégico regional Hasta 2008 muy pocos analistas contemplaban la posibilidad de que hubiese un conflicto armado convencional en Iberoamérica. La región

era considerada, en líneas generales, pacífica y sin graves tensiones entre los países que la componen. Más allá de la guerra del río Cenepa entre Perú y Ecuador en 1995 o la de las Malvinas en 1982, Iberoamérica no había padecido guerras desde hacía 60 años.

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raíz del bombardeo colombiano de un campamento de las FARC en territorio ecuatoriano, el 1º de marzo de 2008, la posibilidad de una guerra entre países latinoamericanos entró en la agenda regional. Ecuador rompió relaciones con Colombia y Hugo Chávez llegó a movilizar tropas hacia la frontera colombiana. De aquella crisis surgió el Consejo Sudamericano de Defensa, proyecto ideado por Brasil como antídoto para evitar nuevos enfrentamientos regionales. Por lo tanto, desde 2008 el espectro de un posible conflicto armado en América latina pende sobre América latina (las relaciones entre Colombia y Venezuela volvieron a deteriorarse en 2009 tras el acuerdo

entre Colombia y EE.UU. para que las fuerzas estadounidenses puedan utilizar bases colombianas en territorio del país sudamericano). Además, a esta situación se añade que en ámbitos académicos y periodísticos se habla de la existencia de una carrera armamentística en la región y de una cada vez más posible guerra entre Colombia y Venezuela, por no hablar de las tradicionales tensiones entre Perú y Chile o Paraguay y Bolivia. En las siguientes líneas se tratará de responder a varias preguntas: ¿vive América latina una carrera armamentística o sólo un proceso de modernización de sus fuerzas armadas? ¿Qué posibilidades ciertas existen de que estalle un conflicto armado en Latinoamérica? ¿Cómo


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se vislumbra el escenario regional a medio plazo desde el punto de vista de la seguridad?

Carrera armamentística o modernización

Las frías cifras parecerían confirmar que existe una carrera armamentística en América latina, y más en concreto en Sudamérica. Así, por ejemplo, el Instituto de Investigación para la Paz Internacional de Estocolmo asegura que los presupuestos de defensa de los países de América Central y del Sur pasaron de 29.100 millones de dólares en 2003 a 39.600 en 2008. Es decir, aumentaron un 36 % en sólo cinco años. Apoyados en un contexto económico muy favorable, en 2008 la inversión en defensa fue récord de-

Un camión militar tira de una patrullera, con nombre del explorador español, en el río San Miguel, que separa a Ecuador de Colombia. Efectivos colombianos penetraron en el país vecino para perseguir a terroristas de las FARC.

bido al mayor gasto realizado por Brasil, con un 55% del total (27.540 millones de dólares), seguido de Colombia, 6.746 millones de dólares (14%), Chile, con 5.395 millones (14%) y Venezuela con 5.000 millones, un 6,5% del total regional. Pero a pesar de estas cifras significativas se puede afirmar que en América latina se está produciendo un proceso de modernización, y no una carrera armamentística. Varias son las razones para sostener este argumento:

1· Rearme con objetivos heterogéneos: En primer lugar, más que de carrera armamentística habría que hablar de modernización porque no existe un patrón homogéneo. Es decir, cada país que ha elevado el gasto lo ha hecho por necesidades y objetivos diferentes. Brasil y Chile, por ejemplo, buscan preservar el statu quo regional; Colombia o México se rearman por motivos exclusivamente de seguridad interna, más que por proyectos regionales. Venezuela es el único caso diferente pues el régimen de Hugo Chávez aspira a alterar el statu quo vigente. Su rearme no sólo ha sido sustancial, unos 7.000 millones de dólares, sino que el tipo de armas que ha adquirido está más enfocada hacia una posible guerra


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iberoamérica

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externa que a la seguridad interna. Así pues, no se puede hablar de una carrera armamentística en América latina porque cada país ha incrementado y modernizado sus fuerzas armadas por razones bien diferentes. Las carreras armamentísticas de los años previos a la I Guerra Mundial, en los años 30 o en la Guerra Fría, tenían una común motivación: prepararse para el posible estallido de un conflicto generalizado. En América latina, en la actualidad, no existe un mismo referente o motivación que explique las inversiones en armamento. Incluso, ahora que Colombia se plantea contemplar posibles escenarios de conflicto con otros estados, las autoridades de este país lo hacen “sin que signifique entrar en una carrera armamentista, Colombia debe adquirir una capacidad disuasiva creíble que le permita convencer a un adversario potencial que en caso de una agresión el costo a pagar sobrepasa los eventuales beneficios del ataque”.

Un miembro de la Guardia Nacional de Venezuela apunta a Colombia con su ametralladora el pasado noviembre en un puente fronterizo.

2 · Región comparativamente poco armada: el segundo argumento para desechar una carrera armamentística es que el continente sigue siendo una región, comparativamente, poco armada en relación a otras zonas como Oriente Medio (donde se invierte 75.600 millones) o Asia Oriental (93.000, cifra que no incluye el presupuesto de China). El gasto militar de Sudamérica representa el 1,74% de su PIB, la región con menor porcentaje en ese apartado, frente al 2,5% mundial.

Riesgos de enfrentamientos armados

Descartado que América latina se encuentre en plena una carrera armamentística. ¿Se puede descartar

también que pueda haber un conflicto militar regional? El analista Román D. Ortiz afirma que “la cuestión clave no es cuánto gasta un país en defensa o qué equipo militar posee sino quién tiene las armas y para qué las quiere”. El quid de la cuestión es entonces para qué desean los países modernizar sus Fuerzas Armadas. El régimen de Chávez asegura que se está armando ante un posible ataque exterior y anuncia que ese ataque vendrá de EEUU, pero en realidad a quien apunta es a Colombia, pues según Chávez “la Colombia hermana, (se ha convertido) en el Israel de América del Sur”. Dado que EEUU está inmerso en dos guerras largas y de desgaste (Irak y Afganistán/Pakistán), el objetivo verdadero del régimen de Chávez sólo puede ser Colombia. Este país encarna una triple obsesión para el dirigentes venezolano: es una obsesión ideológica (el “neoliberal y derechista” Álvaro Uribe), estratégica (Colombia es el país que impide la expansión del proyecto bolivariano, que encabeza Hugo Chávez, por Sudamérica) y nacionalista (por el histórico sentimiento anticolombiano de Venezuela). Además, el actual rearme venezolano apunta a un posible enfrentamiento con Colombia y no con EEUU. Chávez enarbola la doctrina de defensa popular frente a una posible invasión estadounidense lo cual supondría apostar por la utilización de milicias y reservistas para un conflicto no convencional. Pero en realidad el régimen chavista invierte en sistemas complejos y avanzados, y no en armar milicias para una guerra asimétrica. Este material no serviría para un


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conflicto popular prolongado con EE.UU. sino con algún vecino. La instalación de bases estadounidense en suelo colombiano no es sino un movimiento estratégico del Presidente Álvaro Uribe para disuadir a Venezuela de cualquier acción armada. La frontera colombovenezolana es un polvorín por lo que cualquier chispa puede terminar desembocando en un conflicto de pequeñas dimensiones -lo más probable- o en un conflicto generalizado -muy poco probable-. La posibilidad de una guerra entre Colombia y Venezuela se ha convertido en una opción con la que se trabaja en Bogotá. Un informe de la Dirección de Estudios Sectoriales del Ministerio de Defensa, difundido por el diario El Tiempo asegura que hay “aspiraciones expansionistas ideológicas y territoriales” que amenazan a Colombia. En clara referencia a Venezuela dice que “es previsible que actores externos aprovechen elementos remanentes de la confrontación armada interna para adelantar sus acciones” contra Colombia.

Brasil, potencia regional y mundial

Además de un posible conflicto ideológico regional (entre Venezuela y Colombia), el futuro más cercano en América latina va a estar marcado por dos fenómenos: la emergencia de Brasil como principal potencia militar latinoamericana y la guerra contra el crimen organizado. Brasil no es sólo una potencia económica emergente (el BR de los BRIC, Rusia, India y China) y un actor global con peso (miembro por derecho propio del G-20), sino que aspira a ser la mayor potencia mi-

litar sudamericana. El presupuesto de defensa brasileño ha crecido casi un 10% anual y en 2008 alcanzó los 20.100 millones de dólares frente a los 9.600 de 2004). Además, el gobierno brasileño trabaja a largo plazo y ha diseñado un Plan de Defensa Nacional para la modernización de sus fuerzas armadas con el objetivo de preservar sus recursos naturales, defender el territorio nacional, consolidar su autonomía tecnológica y su industria militar. Para modernizar las fuerzas armadas, el gobierno de Lula da Silva ha elegido como socio estratégico a Francia, del que también obtiene acceso a la tecnología. Con esa modernización, Brasil

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Como dijo el Presidente de México Felipe Calderón “la dificultad que enfrentamos es que aún a nivel transnacional, continental diría yo, la criminalidad, como su nombre lo indica, está organizada y los Estados de esta comunidad continental aún no lo estamos entre nosotros mismos”. Los narcotraficantes mexicanos están extendiendo su influencia por América y en algunos países poseen ya una logística muy desarrollada. En 2000, las organizaciones criminales mexicanas traficaban con el 55% de la cocaína que entraba en Estados Unidos. En 2010, envían más del 90% de esa droga y ejercen el control sobre su distribución en EEUU.

El actual rearme de Venezuela apunta a un posible enfrentamiento militar con Colombia y no con Estados Unidos tendrá “el poder efectivo de disuasión” para proteger mejor zonas estratégicas, como la Amazonia, o las reservas petroleras de las zonas marítimas, donde recientemente se descubrieron nuevos yacimientos.

El combate contra el crimen organizado

El futuro próximo, y el actual presente, de la región también va a estar marcado por el combate contra el crimen organizado. Ésa va a ser la verdadera ‘guerra’ y la auténtica carrera armamentística de la próxima década. Un combate que implicará a todos los países de región, EEUU incluido, y que conllevará la mejora de las fuerzas policiales a las que habrá de dotar de armas equiparables a las de los cárteles.

En estos últimos diez años, los cárteles se han expandido hacia países como Nicaragua, Guatemala y Honduras y las rutas de los carteles, sus centros de acopio y sus teatros de operaciones se sitúan en las fronteras México-EEUU, MéxicoGuatemala y Colombia-Venezuela. Los cárteles que operan en México han diversificado los mercados y el producto exportado y desde hace cuatro años la ruta africana se ha convertido en la más utilizada para llevar la mercancía a los mercados europeos. La falta de control sobre esas rutas que parten desde Venezuela ha facilitado la salida de la droga que termina en Europa, vía África. Los cárteles han encontrado un nuevo espacio en el que operar: un conjunto de estados débiles o fa-

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punto d e mira por José Javaloyes llidos en África como Cabo Verde, Guinea Bissau, Ghana, Togo, Senegal y Gambia. Gracias a sus ingresos (25.000 millones de dólares) el crimen organizado está en posesión de un armamento que en ocasiones es muy superior al de los ejércitos. Así pues, el narcotráfico ya no es un problema policial sino que se ha transformado en una amenaza estratégica para la seguridad nacional. Los siete cárteles de las drogas mexicanos han creado verdaderos ejércitos de sicarios a su servicio. El narco posee disciplina, tácticas militares y están equipados para choques armados con fuerzas especiales y, en algunas ocasiones, no dudan en recurrir al terrorismo. Según Ghaleb Krame, especialista en seguridad, “los cárteles de las drogas adoptaron para sus operaciones la guerra de guerrillas y se volvieron grupos altamente móviles y en cambio las bases de operación militar y policial son bases fijas e identificables. Cuentan con un sistema de inteligencia efectivo porque tienen canales más sofisticados que con los que cuenta el Ejército”. En resumen, en América latina no se vive una carrera armamentística, como se ha visto en las páginas anteriores. Sí conviene estar alerta ante otros episodios que se le avecinan a la región. Entre ellos sobresale la emergencia de una nueva potencia regional (Brasil), el riesgo de conflictos bélicos de carácter ideológico que el Consejo Sudamericano de Defensa no parece capaz de evitar y la amenaza para la estabilidad de los estados democráticos que representan los cárteles del narcotráfico. n

INSISTENCIA RUSA contra

la ALIANZA ATLÁNTICA

L

a crisis electoral ucraniana, tras de los últimos comicios en que se reprodujeron simétricamente las incidencias de los anteriores –con la victoria del pro-ruso Yanukovich, impugnada por los pro-occidentales de Yula Timoshenko– han tenido al cabo un desenlace distinto al retirar la líder de la llamada “Revolución Naranja” el recurso que había interpuesto ante el Tribunal Supremo por supuesto fraude masivo en la parte oriental del país. Lo cual, muy previsiblemente, se traducirá, con el Gobierno Timoshenko, en la desaparición de las tensiones entre Moscú y Kiev a propósito del gas, por los desacuerdos en precios, las disputas sobre cánones de paso y las imputaciones rusas de hurtos de combustible. En realidad, el pleito energético ha encubierto la reacción hostil de Rusia frente al atlantista viraje ucraniano, cuyos días podrían estar contados con la final victoria de Yanukovich. Para el Kremlin del diárquico putinismo –el propio Vladimir Putín y su instrumental presidente Medvédev-, fue desde el primer momento el giro ucraniano al atlantismo –sincrónico con el de Georgia-, violación de la línea roja por los occidentalistas de las tierras negras, del trazo que deslinda el hinterland de la Federación Rusa del ámbito

de influencia de la Alianza Atlántica. Algo que trasgrede el espíritu de Yalta, tal como hubiera argumentado la extinta URSS. Muy poco menos que un “casus belli”. La actual consideración rusa de la OTAN como su principal enemigo militar, expuesta en frío en el conjunto de su doctrina de defensa, tras de la reciente Conferencia de Seguridad celebrada en Munich, ha seguido en muy pocos días a las insistencias por parte del Serguei Lavrof, director de la diplomacia del actual Kremlin, en las supuestas bondades para la paz del mundo que se derivarían de la disociación estructural para la defensa, de Europa con Estados Unidos. Cumplido el ciclo post-soviético, el sistema extremadamente nacionalista establecido en el Kremlin insiste en comparecer ante los europeos como si a la eterna Rusia le fuera ajena la razón del resquemor, la aprensión y el miedo que la Europa centro-oriental conserva respecto de ella, luego de su ingestión político-militar por la URSS, tras de la II Guerra Mundial; y con la “soberanía limitada”, tal como Leónidas Breznef estableció en 1968, tras la invasión de Checoslovaquia. Propone Rusia ahora a los europeos vínculos en seguridad para recuperar –dice– “el equilibrio”. ¿Qué equilibrio, el


FOTO: otan

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que impuso el imperio soviético? Tal insistencia rusa, formulada por su ministro de Asuntos Exteriores en la Conferencia de Munich, era más que previsible. Para Serguei Lavrov, la Conferencia de Seguridad como institución de encuentro, quedó debilitada, en tanto que instrumento de cooperación, con el paso del tiempo. Lo probó -ha sostenido el director de la diplomacia rusa- su propia ineficacia actual para conjurar conflictos como la guerra de Georgia por causa del problema de Osetia del Sur, instrumentada por la propia Rusia, los bombardeos de Yugoslavia por la OTAN y la independencia de Kosovo. Conforme tales planteamientos, la cuestión estriba en que los supuestos desequilibrios europeos, origen del problema, no tienen otra causa en que la propia estructura de seguridad del Viejo Continente no es estructura “estrictamente europea”. Una observación paladinamente dirigida contra el vínculo euro-atlántico. La reticencia apenas quedó difuminada dentro del discurso de Lavrov. Empleó éste recursos tales como proponer que ningún país trate de garantizar su propia seguridad “al precio de debilitar la seguridad de otros …” O sea, junto al rechazo expre-

El Primer Ministro de Rusia, Vladimir Putin, saluda al Secretario General de la Otan, Anders Rasmussen durante una visita oficial.

so del atlantismo, la insidia. La siembra de las esporas del recelo mutuo entre los propios europeos; y además de entre ellos, con Estados Unidos. Así, tan lógica en su origen como inaceptable en sus consecuencias, es la replanteada pretensión rusa de que Europa levante su anclaje trasatlántico. Es constante de su diplomacia y de su política de defensa. Sin embargo, tan insistido interés ruso resulta contradictorio con los testimonios de la Historia de Europa durante las dos grandes guerras. Indisociable de tal vínculo atlántico son los 60 años de paz vividos por el Viejo Continente. Ha sido precisamente el ajuste de la Alianza Atántica a las nuevas realidades históricas lo que ha reactivado la propuesta rusa de que Europa se venga a disociar de Estados Unidos. Tesis enfáticamente expresada en el inmediato pasado ante la vertebración defensiva adicional contra la barrera anti-misiles que se habría de establecer entre el Báltico polaco y el Cuadrilátero de Bohemia, en Chequia. Y ahora, con las reservas expresadas en Munich por Lavrov frente la incardinación de Rumanía en el sistema alternativo de defensa anti-misiles. Una instalación que el director de la diplomacia rusa calificaba en la Conferencia muniquesa de obstáculo y

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dificultad adicional respecto de la propia negociación ruso-americana para el desarme, tanto de instrumentos convencionales de guerra como de ingenios nucleares. Y todo ello, además, en consonancia con las propias manifestaciones de Moscú de que la Federación Rusa no renuncia al empleo de este último tipo de armamento. El putinismo, en esto de la pretendida disociación euro-norteamericana, no aporta nada nuevo en la crónica del nacionalismo ruso. Corresponde a la visión del actual jefe del Gobierno ruso, con sus acreditadas brutalidades sobre los “desequilibrados” europeos del Este en política energética. Compone tal postura la turnante y actualizada expresión nacionalista, por vía de quien encabezando ahora el Gobierno, presumiblemente volverá a llevar las riendas del Estado cuando se acabe el ciclo del presidente Medvédev, con quien le une nexo diárquico, de compartido poder. Mediante el cual vadean los límites constitucionales impuestos por la Ley Fundamental de la Federación Rusa. La constante nacionalista y la aversión no menos histórica a la alternancia en el poder, tan expresiva de la democracia parlamentaria como la propia libertad de prensa, definen condiciones abiertas a la autocracia. Lo cual podría explicar que el presidente Obama, pese a renuncias tales como a la del escudo de misiles checo-polaco, no se las esté viendo con los rusos proporcionalmente mejor que el ex presidente G.W.Bush. Lo prueba el rechazo ruso al despliegue del sistema antimisiles “Patriot” en Polonia como respuesta al despliegue de la cohetería rusa en el enclave de Kaliningrado. n

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por Ángel Tafalla Balduz

Aumentan los secuestros fuera del territorio nacional

LA PROTECCIÓN A LOS ESPAÑOLES EN EL EXTRANJERO L

a proliferación últimamente de actos contra españoles y sus actividades fuera del territorio nacional y la confusa y oscura actuación del Estado en algunos de estos casos, incluyendo ciertos amagos de amenaza de empleo de medios militares, me llevan a estas reflexiones que no tienen ambición de sentar doctrina. Sólo intentan provocar otras aportaciones a este asunto que tan claras repercusiones de seguridad y de

FOTO: ministerio de defensa de españa

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El atunero español ‘Artza’, de Bermeo y con bandera de las Seychelles, sufrió un intento de abordaje el pasado octubre. Vigilantes de seguridad privados repelieron el ataque.

prestigio tiene y que puede resumir lo que vale ser español hoy en el mundo. Y con lo de proliferación me estoy refiriendo a casos como el del secuestro del Alakrana y del todavía pendiente, mientras escribo estas líneas, de los dos cooperantes españoles -Alicia Gámez ya está en libertad- de la ONG catalana en el Sahel. En estas situaciones se decide bajo presión y dado que se sabe que tarde o temprano se van a dar, hay que disponer de políticas definidas, información fiable y mecanismos de prevención y respuesta. Por eso precisamente hacemos los militares los planes operativos y por eso también nuestro Gobierno debería reflexionar a priori, o lo que es lo mismo, establecer una política sobre las líneas maestras que va a seguir antes de que la tiranía de la situación real ejerza de losa sobre las voluntades de los que, pocas veces antes, han tenido responsabilidades sobre las vidas y patrimonio de otras personas. Y creo que parte de estas líneas básicas de actuación deberían ser publicadas -ventiladas- con carácter previo para que buenos y malos, propios y ajenos, sepan a qué atenerse cuando se intenta atentar contra uno de nuestros nacionales, allá donde nuestro ordenamiento jurídico no alcanza al tratarse de un asunto de seguridad nacio-


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FOTO: REUTERS /Cordon Press - ALBERT GEA

Una sonriente Alicia Gámez saluda al llegar al aeropuerto de Barcelona, tras haber sufrido tres meses de secuestro en Mali a manos de terrroristas de Al Qaeda en el norte de África. Gámez trabajaba en una ONG que llevaba a cabo su labor en Mauritania.

nal. Aunque también es verdad que, sea cual sea la calidad de nuestro plan operativo, ninguno resiste incólume el contacto inicial con el enemigo y debe, por lo tanto, adaptarse a las acciones y reacciones de éste. Por lo tanto, estas líneas básicas a seguir cuando suceda un ataque o un secuestro deberán con toda probabilidad ser acomodadas a las circunstancias específicas de la situación. Pero el decidir con un plan previo es enormemente más fácil que el improvisar desde cero. El improvisar bajo presión es muy difícil. Sólo los muy avezados pueden esperar que la suerte les sonría. Si estos principios no se establecen previamente y se hacen públicos, lo que queda es adoptar, en cada momento, el criterio de la opinión pública publicada, lo que convierte el quehacer político en un juego de azar. Esta forma de actuar es propia de gobiernos con poco sentido de estado, que practican políticas cortoplacistas de finalidad electoral y donde los intereses nacionales se subordinan a utopías internacionalistas, lo que podría entrar en la tipología política al lado de los estados fallidos y estados frágiles como estados catetos.

Una de las consecuencias de dejarse arrastrar en cada caso por la opinión pública es que ésta es manipulable mediáticamente. En el caso del Alakrana tuvimos un ejemplo de libro de esta manipulación. Y no lo fue por parte de expertos en guerra psicológica, sino por unos ignorantes, pero astutos, piratas somalíes que ante la prolongación del secuestro y la pasividad del Gobierno español decidieron maltratar ligeramente y amenazar a los pescadores, dejándoles a continuación un teléfono móvil para que se comunicaran con sus familias. Los resultados sobre la desinformada y poco preparada opinión pública los observamos todos. Fueron demoledores. Cualquier racionalidad, cualquier intento de considerar los precedentes de anteriores actuaciones de los piratas -que consistentemente no matan a los secuestrados- cualquier contemplación de alternativas, fue barrida por la ola emocional creada por las familias, a las que el Gobierno no hizo ni intento de resistirse, sino que más bien se sumó a ella. Creo que sería útil que nuestra opinión pública sea informada que hay hoy -como siempre- lugares y situaciones en el mundo que son muy peligrosos. No deben esperar los españoles una protección completa y con-

No deben esperar los españoles una protección continua y completa en todos los lugares de la Tierra tinua en todos los lugares de la Tierra contra todas las amenazas actuales. Y poner las expectativas de acción del Estado en su justa dimensión -previamente a que suceda algo- debería ser parte de las mencionadas líneas de acción públicas. La intensidad de reacción del Estado ante estas situaciones debe depender básicamente, a mi juicio, del objetivo político o económico, que declaren

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perseguir los atacantes. Es decir, de si nos encontramos ante terroristas o delincuentes comunes. Ya sé que en la práctica se podrá dar una mezcla de reivindicaciones o exigencias haciendo así difícil distinguir el carácter de la acción delictiva, pero creo que si reflexionamos un poco podremos obtener algo de claridad. El objetivo político exige un mayor protagonismo estatal, pues si los secuestrados o atacados lo han sido por ser españoles, el Estado español tiene una mayor responsabilidad al ser la encarnación suprema de dicho carácter. Esto es lo que pasa en la práctica -por fin ahora- con la acción estatal ante las víctimas del terrorismo, que lo han sido por representar más o menos el hecho español y no por sus características personales. Análogamente a esta responsabilidad finalmente asumida por el Estado en el caso del terrorismo interno, el Gobierno se debería mostrar más activo ante las reivindicaciones políticas que ante las económicas. Y si están mezcladas las políticas con las económicas, deberían prevalecer las primeras, pues debe suponerse que el ser españoles las víctimas es la razón básica que ha motivado el crimen. Por lo tanto, el resto somos responsables, con nuestro Gobierno al frente, de resolver o aliviar la situación. Les han atacado o extorsionado por ser lo que básicamente somos todos: españoles. Esta obligación persiste incluso cuando las

nen lugar en estados fallidos que no pueden imponer el imperio de la ley. En la práctica de lo que hoy nos ocupa los únicos espacios internacionales son los marítimos, pues aun no siendo descartable que se cometan delitos en aeronaves en vuelo, estas inmediatamente aterrizan y entonces es el correspondiente Estado el que aplica la ley y las medidas preventivas correspondientes, estando por lo tanto incluidos en el segundo caso, el del territorio. En los espacios marítimos, más allá del mar territorial, no es que no haya leyes, es que las va a interpretar el Estado afectado, tanto por vía ejecutiva como judicial. Y, por lo tanto, el protagonismo estatal es completo. Nadie va a interpretarlas por nosotros ni defender nuestros intereses si no lo hace nuestro Gobierno. Y el empleo de medios navales y militares es el idóneo. Pero el medio marítimo en esta era de la globalización que nos ha tocado vivir es extremadamente complejo. Así han surgido alternativas al abanderamiento del buque en el Estado del propietario. Una de ellas es la bandera de conveniencia. Otra el constituir compañías mixtas con personas o entidades de otra nación. Esto último es muy frecuente en las industrias pesqueras. Con estas prácticas los auténticos propietarios buscan condiciones más económicas de contratación, seguridad del buque o derechos de explotación más económicos que les hagan competir más eficazmente en este mundo globalizado. Pero esto, que es legítimo, trae consigo que no paguen impuestos en el país del verdadero propietario y también desgraciadamente que las condiciones en que opera el buque sean más deficientes que cuando se abanderan en España. Consecuentemente, el Estado español tiene a mi juicio menos obligaciones con ellos cuando son objeto de acciones criminales, especialmente las de objetivo económico. Aquel que recurra a estas prácticas debe saber que con mayores beneficios económicos, también vienen mayores riesgos. Pero si el buque esta abanderado en España, cumple con nuestra reglamentación y paga nuestros impuestos es lógico que disfrute de una mayor protección. Cuando esta protección de los legítimos intereses económicos o para neutralizar las acciones terroristas -y por lo tanto de intencionalidad política- se materialice con medios navales y militares, el Gobierno debería considerar no

Es lógico que un buque disfrute de mayor protección si está abanderado en España, paga impuestos y cumple con las leyes víctimas declaran sentirse poco españoles. Cuando la reivindicación es de carácter meramente económico, el papel del Estado debería ser más bien de intermediario o facilitador entre los extorsionadores y los extorsionados, tanto más activo en cuanto el lugar donde haya sucedido el delito esté más o menos bien gobernado. Y esto nos lleva al segundo factor esencial de la acción estatal, que no es otro que el del lugar donde la acción criminal ha sucedido. Hay que distinguir claramente los delitos cometidos en espacios internacionales de los acontecidos en territorios nacionales. Y dentro de este segundo caso, entre aquellos sucedidos en el territorio de los Estados que ejercen su soberanía de manera eficaz y aquellos que tie-


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FOTO: Reuters /Cordon Press - HO

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Un rehén no identificado, al parecer de nacionalidad alemana, aparece en esta foto de 2009 junto a sus captores de Al Qaeda en el norte de África. Los islamistas radicales suelen difuminar la cara de las mujeres secuestradas para guardar la modestia femenina.

sólo la acción en curso sino el precedente que está estableciendo para futuros casos. No sólo son estas vidas y bienes de la acción en curso las que están en juego, sino que se está estableciendo un precedente. Es aquí donde mayor responsabilidad debería tener el Gobierno para aceptar la impopularidad temporal de algunas de sus decisiones a cambio de una mayor protección de los intereses nacionales, tanto en el presente como en el futuro. Cuando el atentado contra personas, bienes y actividades españolas ha ocurrido en el territorio de un Estado que ejerce su soberanía de una manera eficaz, parece claro que cualquier acción de nuestro Gobierno debería ser a través de la vía diplomática. Brindándole al Estado anfitrión toda la ayuda necesaria. Si el Estado en cuestión no colabora, la situación es diferente. El rescate israelí de 1976 en Entebbe (Uganda) es un ejemplo de lo que quiero decir. Si donde sucede el delito es un Estado fallido no deberían existir escrúpulos en actuar militarmente si los móviles criminales son políticos. Los de motivación económica, sobre todo si el riesgo de las actividades en ese territorio estaba advertido previamente, deberían

reducir el papel gubernamental que podría llegar al de mero intermediario, a no ser que haya vidas de nuestros nacionales en claro peligro, en cuyo caso siempre debe tenerse en cuenta la intervención armada. El que los españoles se sientan protegidos en el extranjero es una obligación básica del Gobierno, un factor de prestigio y de cohesión nacional. El que el Gobierno esté dispuesto a emplear medios económicos y en el extremo militares para conseguirlo es razonable a la vista de cómo actúan los agentes no estatales -terroristas y mafias- de alcance global. En este ambiente donde la globalización ha alcanzado hasta los criminales, no parece adecuado refugiarse en un respeto trasnochado de la soberanía de los demás, o depositar una fe ciega en instituciones supranacionales para disimular la pusilanimidad a la hora de actuar. El prepararse previamente para reaccionar en estos casos y tener unos procedimientos básicos, unos publicitados y otros naturalmente confidenciales, es el único modo de actuar cuando surjan situaciones de este tipo. Yo sólo he pretendido aquí aportar algunos de los factores que creo deberían ser tenidos en cuenta al confeccionarlos. n


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R E P O R T A J E

por Vicente Díaz de Villegas y Herrería

misiones de las fas españolas en el exterior La participación española en Kfor, la fuerza de la OTAN que estabilizó la zona

operación sierra kilo kosovo D

Kosovo y KFOR Leposavic

Kosovo

Zvecan Kosovska Mitrovica

MONTENEGRO

Votomirica

Istok Djurakovac

Pec

Klina Decani

Obilic Kosovo

Djakovica

Algunos datos 15.500 efectivos desplegados 620 españoles 56 países han reconocido la independencia 22 de la Unión Europea

Pristina

Kosovska Kamenica

Lipijan

Malisevo

ALBANIA

Podujevo

Stimlje Orahovac Strpce Prizren

10.887 km2 República Parlamentaria 2.126.708 habitantes (2007)

SERBIA

KOSOVO

Gnjilane Viti

Kacanik

MACEDONIA Skopje 0

20 km

ebido a la marcha de los serbios, técnicamente más preparados, que ocupaban los puestos directivos de la administración y la industria, al vacío de poder y falta de administración y servicios, se sumaron las acciones criminales contra los refugiados y desplazados, las carencias básicas (alimentos, agua, electricidad, sanidad, teléfono, combustibles y basuras), la falta de poder judicial y la ausencia de economía, industria y minería. La destrucción de los repetidores por la aviación OTAN dejó como únicas telecomunicaciones las militares y las vía satélite, que también disponía el UÇK, o las de radioaficionados de algunos monasterios. Cada semana, la Comision Militar Conjunta (Joint Military Comission) presidida por COMKFOR y con sus Generales Jefes de Brigada, se reunía con los jefes del UÇK (Thaci, Ceku, Haradijnai, etc.) para hacer un seguimiento del cumplimiento del Undertaking. A estas reuniones se incorporaría poste-


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Vicente Díaz de Villegas y Herrería

fotos del autor

w General de División procedente de Infantería. w Diplomado en Operaciones Especiales, Montaña, Estado Mayor y NADEFCOL. w Destinos en el 4º Tercio de La Legión y la BRILAT, entre otros muchos. w Ha participado en las operaciones de Bosnia, Kosovo y, como jefe, en Congo.

El autor junto a paisajes por donde se desarrollaban sus misiones. Abajo, foto de grupo con Javier Solana, legionarios españoles y representantes británico, norteamericano e italiano.

y2 riormente para asuntos de administración, infraestructura y enseñanza el Representante Especial del Secretario General de UN Sr. Bernard Kouchener. El UÇK trataba de usurpar la legitimidad por la fuerza, no sólo asesinando y amenazando, sino apoderándose de documentos, entre ellos los del catastro de origen y propiedades, y cobrando a las organizaciones internacionales, incluso a la OTAN, por alquiler de propiedades que no les pertenecían. Además, el UÇK controlaba la situación: incendios, asesinatos, ajustes de cuentas, tráfico de armamento, delincuencia común (como trata de blancas y drogas que se ofrecían a los soldados). Algunas ONG, como Madre Teresa -de Calcuta- (no confundir con la Orden Religiosa), estaban penetradas por el UÇK. Existía además el peligro de francotiradores, minas, trampas y ataques con morteros. Las reuniones con ellos y el control del espacio por los contingentes OTAN en muchos casos enfrentaron profesionalidad, desde luego la hubo en el caso español, a delincuencia, evitando algunos muertos, desgraciadamente no todos. En el inicio de los despliegues los equipos de Operaciones Especiales (OE.s), junto a los servicios secretos de las principales potencias, actuando como destacamentos u oficiales de enlace, trataban de controlar a las diferentes facciones guerrilleras albano-kosovares facilitando información para el desarme y haciendo alguna detención de algún protegido en otra Área de Responsabilidad (AOR) diferente al de la potencia protectora. Los

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R E P O R T A J E equipos de OEs quedaron después con misiones de reconocimiento y acción directa ante las agresiones del UÇK a enclaves serbios o serbios aislados y en las fronteras con Serbia, Macedonia, Albania y Montenegro. También estaban dispuestos para rescates. También era preocupación de KFOR, y objeto de pregunta del Comandante Supremo Aliado en Europa (SACEUR), el General Clark, la posible presencia de equipos de Operaciones Especiales serbios en los monasterios. En la zona de la BMNW no los había, pero es cierto que antes de la llegada de los teléfonos móviles y de satélite a los conventos, como los de muchas misiones y puntos aislados, tenían radios con las que se comunicaban y sin duda transmitían lo que veían y oían. El interés fué mundial y los Presidentes de Gobierno de las diferentes Naciones con contingentes allí desfilaron en los primeros meses; en particular los de los 4 países, (Italia, España, Portugal y Argentina) de la BMNW. Y además, el Secretario General de NNUU, el Secretario General de la OTAN, el Comandante Aliado Supremo en Europa (SACEUR), el Presidente del Banco Mundial, Ministros y parlamentarios de muchos países, miembros de ONG,s, etc. Ante el vacío de poder se creó una Estructura Administrativa Conjunta con KFOR y UNMIK que empezó a operar al final de octubre. Hubo que transformar el Ejército de Liberación de Kosovo, ELK/UÇK, (Ushtria Çlirimtare Kosoves) en Cuerpo de Protección de Kosovo (KPC) con vocación de protección civil. Además de vencer su resistencia a dejar las armas, hubo que presentar los cargos obtenidos contra aquéllos que, siendo líderes más o menos

Estaba prevista la integración en el Cuartel General italiano en 15 días; se logró en 48 horas locales, eran unos delincuentes que asesinaban, incluso a albano-kosovares opositores políticos, además de robar y violar. Solamente en los dos primeros meses, 7o iglesias o monasterios ortodoxos fueron quemados o volados con explosivos. Listas de coches robados, sobre todo en Alemania, llegaban allí. La justicia se apoyaba en el Derecho Internacional, las Reglas de Enfrentamiento (ROEs), las legislaciones nacionales de los contingentes y las legislaciones yugoslavas de diferentes épocas. Los jueces albanokosovares, sobre todo por amenazas pero a veces motu proprio, eran ineficaces ante los asesinos albano-kosovares cogidos in fraganti y confesos, que quedaban libres en 48 horas. Ante tanto delincuente fue necesario habilitar una cárcel. Las mafias albano-kosovares, entrelazadas con el UÇK, dificultaban la misión poniendo en evidencia las discrepancias en el seno de KFOR sobre el trato político a darles. Hubo discusiones, en algunos casos, con algunos aliados y representantes de NNUU que querían borrar crímenes mirando para otro lado para evitar que los responsables fueran apartados de puestos oficiales. 17.350 de los 25.725 efectivos

acreditados por el UÇK solicitaron ingresar en el KPC; 12.796 fueron admitidos. El Cuerpo de Protección de Kosovo (KPC), como solución ocupacional, se estableció para emergencias con misiones tales como auxilio en caso de desastres, tareas de búsqueda y rescate, ayuda humanitaria en áreas aisladas, tareas de desminado y apoyo en la reconstrucción de la infraestructura y comunicaciones. A pesar de la presión del UÇK, el KPC no desempeñaría ninguna misión de tipo policial o de mantenimiento del orden. Tampoco podría participar en ninguna actividad política, ni sus miembros desempeñar cargos públicos o intervenir activamente en asuntos políticos. Se compondría de miembros activos, hasta tres mil, y miembros en la reserva susceptibles de ser llamados, hasta dos mil. Serían reclutados con criterios profesionales de las funciones a desempeñar. Un mínimo de un 10% de los miembros activos y en la reserva deberían ser procedentes de minorías. El Representante Especial del Secretario General de ONU (SRSG) era la Autoridad para selección, nombramiento y destitución de los miembros del KPC. KFOR dirigiría las operaciones rutinarias de acuerdo con la política y las prioridades establecidas por el SRSG. Otro modo de inserción fue la policía. Con un objetivo de 3.500 a 4.000 policías, el 16 de octubre de 1999, tras un curso de 2 meses, se graduaban 176 policías de 19.000 solicitudes.

ACCIÓN ESPAÑOLA

El compromiso de España, reflejado en el contingente español, preparado para afrontar la complejidad de las relaciones humanas y de las acciones


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Los reconocimientos aéreos permitían apreciar la distribución de las edificaciones. Abajo, reunión del autor con el entonces Presidente Rugova, a la derecha.

derivadas del empleo de la fuerza así como de la acción humanitaria, estaba integrado por personal de todas las Unidades de la Brigada de La Legión incluida la Bandera de Operaciones Especiales (BOEL) y un Tercio de África. Su fuerza principal era la Bandera Valenzuela, VIIª de la Legión, y la Compañía Legionaria de Zapadores; además, el Equipo de Apoyo con sacerdote, psicólogo, jurídico, interventor, personal económico-administrativo, de transmisiones, Cívico-Militar (CIMIC) y de Estado Mayor procedentes del resto del Ejército. En Macedonia quedaba el equipo logístico. La integración en el CG italiano estaba prevista con un solape de 15

días pero, en 48 horas, cada español ya ocupaba su puesto a pleno rendimiento. El General del Vecchio, que me recibió como un caballero y que honraría los compromisos entre nuestras Naciones, me saludó y se fue a Pristina. Como 2º Jefe de la Brigada, y ante la falta de comunicación con el General, tuve que recibir a dos ministros yugoeslavos que querían que entraran desde Montenegro más de 1.500 serbio-kosovares al día siguiente. Valorada la situación, y dada la falta de una reserva italiana para proteger el convoy ante los seguros ataques del UÇK, se negoció la entrada por grupos de 150 a 200 personas que

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deberían ir reunidas para poder protegerlas. Al día siguiente, en el llamado paso de las Rozas, empezaron a llegar familias de agricultores con ancianos, mujeres y niños. Muchos llevaban armas (fusiles, pistolas y granadas de mano) incluidas las mujeres y ancianos. La mayor parte, al ser desarmados, se retiraron de nuevo a Montenegro. Los serbio-kosovares fueron un elemento de presión al no tener un apoyo específico oficial en Serbia o Montenegro manteniendo así sus deseos de volver. Aún no se han recuperado en Serbia. Por parte del UÇK el interlocutor inicial de la Brigada MNW era Ramush Haradijnaj. Como jefe del contingente español valoré la misión principal y el objetivo, que era la protección de la población, y la entidad y posibilidades de la amenaza de acuerdo con la experiencia en este tipo de conflictos de insurgencia o guerrilla. Decidí desplegar en tres bases de compañía y una de batallón que fueron reconocidas por el Jefe de la PLM del Grupo Táctico Tizona. La Compañía de zapadores se integró con el regimiento italiano. La logística era perfectamente asumible dadas las pequeñas distancias y, a cambio, mejoraban el CIMIC, la más rápida asistencia sanitaria por los BMRs desplegados con las compañías, el mejor cumplimiento de la misión por presencia permanente y cercana, y la demostración de voluntad y la mayor iniciativa de los capitanes en su área, facilitando el necesario y ordenado acercamiento a la población. Este despliegue español fue puesto como modelo tanto por COMKFOR como por el General del Vecchio que comentaban en sus exposiciones la conveniencia de evolucionar desde

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R E P O R T A J E el modelo centralizado de las otras unidades al nuestro, llenando de pequeñas bases de compañía el Área de Responsabilidad. Estas iniciativas de los capitanes también fueron impulsadas por el General Petraeus en Mosul, aunque la amenaza era diferente. En su Directiva del 20 de julio el General Jackson pedía la distribución de su Directiva al menos hasta nivel jefe de batallón y dedicaría el último párrafo, el más próximo a su firma, a los capitanes “animando a los mandos de compañía a invertir un poco de tiempo en leer lo que tengo que decir”. El 28 de junio recibía en Tesalónica al resto del contingente español que llegaba transportado en buques de la Armada. Su parte logística se quedó al otro lado de la frontera, en Macedonia, a 6 ó 7 horas de Istok, con excepción del Escalón Médico Avanzado de Tierra (EMAT) que entró en Kosovo demostrando en todo momento una operatividad igual a nuestras mejores unidades operativas de combate. Ese mismo día se iniciaba el desarme, y respetando sólo los mínimos descan-

Ante la sola presencia de los guardias civiles, los delincuentes cantaban lo que habían hecho sos para los conductores, se lograron acelerar los plazos asignados. La zona de la BMNW, la del Dukagjin, la más alta de Kosovo, fue durante los años 98/99 la zona de más encarnizados enfrentamientos ente el Ejército y Policía serbia y los albanokosovares del UÇK bajo su líder Ramush Haradijnaj. Su hermano Dahut, como segundo de Gezim Ostreni, lo sustituiría en el Dukagjin cuando Ramush fue a la zona de Pastric, en zona alemana. Durante el 2000 también fue acusado de crímenes y encarcelado en 2002. Otro hermano había muerto a manos de los serbios. La amenaza pronto quedó redu-

cida a posibles equipos serbios en misión informativa o a exaltados del UÇK que no aceptaban el Undertaking hasta quedar totalmente desarmados, teóricamente, y disueltos en tres plazos: 30 días (el 30% de las armas almacenadas y todas las armas largas automáticas), 60 días (60% de las armas almacenadas) y 90 días (100% de las armas almacenadas y ni uniformes ni emblemas del UÇK). Aunque la cosecha de armas y municiones fue impresionante, quedaron escondites de menor entidad que se irían descubriendo más adelante. En la zona de la BMNW, el Dukagjin, se confiscaron y entregaron más de 6 millones de cartuchos, la mayoría de procedencia China (algunos del lote y año de los encontrados en el conflicto de la ex Provincia Española del Sáhara), 35.650 granadas, 3785 fusiles (muchos Carcano italianos de la IIGM), 480 pistolas, 341 ametralladoras, 140 armas contracarro, 140 morteros (70 de ellos de 81 mm.; el número de morteros superaba en mucho a los de una Bri-

parece olvidarse algo...

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Los pueblos critican el doble rasero y les duele cualquier humillación no sólo de palabra sino de obra. En este caso les afecta la sangre y la limpieza étnica de serbios y de otros colectivos vengativamente efectuada por los albano-kosovares y proporcionalmente superior a la sufrida por ellos previamente.

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La historia en los Balcanes seguirá pesando en el futuro con sus muertos y sus forzadas migraciones. Al menos 100.000 serbio-kosovares se han ido. Serbia no puede ser el convidado de piedra en su casa y sufrir por efecto de un político delincuente como Milosevic.

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Sólo intereses de presencia en los Balcanes pueden justificar esta imposición de una real-politik tan mala como la de Milosevic. Sería necesario indemnizar muy bien a todos los particulares serbio-kosovares que tuvieron que huir y a los que quedan en un país impuesto por la comunidad internacional que no es el suyo.

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Los ganadores son los albanokosovares cuando el acuerdo de ONU era sin vencedores y vencidos.

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La ONU se juega un prestigio siempre en entredicho.

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Se abre una caja de Pandora para intervenciones pactadas por debajo de la mesa en países objetos de intereses, como por ejemplo, Georgia, la zona de los Grandes Lagos en la República del Congo o en otras regiones con criterios independentistas.


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gada española), 6 armas antiaéreas, 10 piezas de Artillería, 1235 minas y 1035 kg. de explosivos. Cumplido con un retraso de un día se creó el KPC con un emblema también objeto de discusión porque su similitud con el del UÇK daba lugar a confusión. Al final se sustituyó el águila de Skanderberg por la silueta de Kosovo pero aparecía la palabra Trupate. El contingente español no se casaba con nadie y, gracias a la información y a la iniciativa en los despliegues de los capitanes y la coordinación de su PLM, hubo muchas detenciones y confiscaciones de armamento por la fuerza, y algunos enfrentamientos a tiros principalmente por la noche. La ayuda de los expertos interrogadores, guardias civiles, sirvió para que, ante su sola presencia, los delincuentes cantaran lo que habían hecho. Se registraron 594 robos, 261 agresiones, 14 asesinatos y 31 incendios con 192 detenidos. Es de resaltar, también al inicio, la actuación especifica ya clásica de

Parte del armamento retirado. Abajo, un blindado italiano ante las ruinas de una iglesia.

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La vuelta atrás es muy difícil y más costosa económicamente. Quizás se podían haber estudiado modelos de soberanía compartida como Andorra.

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Los que han muerto, los que más han sufrido, han sido personas trabajadores de cualquier actividad de cualquier etnia y no los profesionales políticos de uno y otro bando soñadores, ambiciosos, interesados… irresponsables ante tanta sangre y dolor.

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USA, que ha estado tradicionalmente dividida políticamente entre partidarios de situar la prioridad en la política interior o en la exterior, ha demostrado un liderazgo de valores y una enorme generosidad poniendo la sangre de sus hijos en muchas guerras europeas. Pero Yalta –Alemania Oriental/ Telón de acero-,

Indochina-VietNam-, Cuba-Castro-, Descolonización apresurada de Africa, Afganistán soviéticoBinLaden-, Irán del Sha-Aminayed-, BiHPasaportes bosnios a terroristas islamistas-… No son ejemplos de política internacional acertada que cuesta sufrimiento, incluidos los propios soldados americanos, y años rectificar.

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Hay que empezar a pensar en plazos generacionales y no electorales.

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R E P O R T A J E todos los procesos de pacificación desde Cuba e Indochina a Malasia a cargo de zapadores, limpiando minas y trampas (7 misiles, 1 bomba OTAN, 55 granadas, 70 minas), apertura de 40 rutas, reconocimiento de 30 puentes y distribución de más de 2 Tm de sal en el paso de Kulina, facilitando la vialidad y reconstruyendo puentes destruidos por la aviación OTAN. 1.800.000 km recorridos fueron parte del esfuerzo también logístico, con 626 convoyes del elemento de apoyo nacional (NSE). Como ejemplo del apoyo CIMIC en el área española, en algo más de 6 meses se traduciría en fichas de campo 300 tarjetas de identificación, más de 100 escoltas, 1000 hojas de cartografía, 23 escuelas albano-kosovares y dos serbio-kosovares reparadas, 20 toneladas de ropa de abrigo y 90 Tm de bricket combustible repartidas. Mientras, médicos y enfermeros militares curaban inicialmente toda persona que aparecía, con un total de 36 intervenciones quirúrgicas y 3314 evacuaciones de civiles en ambulancia y 31 y 3587 respectivamente de militares. Los números de las operaciones: 4560 patrullas en los 6 meses primeros (en 2009 habían llegado a 52.000), 1980 protecciones de puntos sensibles, 1525 controles y 333 escoltas de convoyes. Nuestro despliegue inicial permitió que muchos de los serbios en el AOR, como Crkolez, no fueran asesinados.

DICIEMBRE DE 2009

Al finalizar la misión en 2009, se ofrecían a la prensa los siguientes datos: han pasado más de 22.000 militares, se han desactivado gran cantidad de explosivos y repartido más de 1.000.000 Tm de ayuda humanitaria entre la población. También,

Nuestro despliegue permitió que muchos serbios no fueran asesinados asumiendo ciertos riesgos, se había desarmado gente. Vuk Jeremic, titular de Exteriores serbio, dijo: “Es histórico, es la primera vez que tratamos de resolver un problema en la zona por medios pacíficos”. Belgrado, para demostrar que la declaración unilateral de independencia de Kosovo fue ilegal, ha pedido al Tribunal Internacional de Justicia una opinión que ha prometido respetar (Belgrado no quiere perder Kosovo, pero tampoco desea dañar su posible adhesión a la UE). “Quebró la integridad territorial del Estado legítimo serbio, pilar del ordenamiento jurídico internacional”. Argumentos: “El concepto de integridad territorial en el ordenamiento jurídico internacional es también aplicable a entidades estatales como Kosovo”, según el abogado británico Malcom Shaw. Y la resolución 1244 de la ONU, que estableció el régimen administrativo de Kosovo tras la guerra balcánica, “pedía el compromiso de ambas partes en la búsqueda de soluciones dentro de los límites serbios”. Según el abogado alemán, Andreas Zimmerman, “No hay espacio para la autodeterminación en la legislación internacional, mucho menos por parte de instituciones

provisionales como las avaladas por la resolución de Naciones Unidas”. Según Marcelo Kohen, catedrático en Ginebra: “Desde la época de la descolonización, ningún nuevo Estado ha sido admitido en el seno de la ONU con la oposición del Estado al que pertenecía en origen”. Según Skender Hyseni, ministro de Exteriores de Kosovo, desea un futuro en la UE y es “la forma de pacificar la región”. En el vocabulario kosovar, equivale hoy a la libertad. Kosovo se apoya en los 63 países que la han reconocido (entre ellos EEUU, Francia y Reino Unido) y espera que los 36 que la han rechazado cambien de opinión (entre ellos España, Rusia, China e India). Sus argumentos: modernizará la nueva República “gracias a una Constitución que protege los derechos humanos, facilita la reconciliación entre albaneses y serbo kosovares y lleva, en la única dirección posible, la adhesión a la UE de Serbia y Kosovo, en igualdad de condiciones”. “La ONU no impuso la obligación de llegar a un acuerdo con Serbia para poder independizarse”. “La comunidad internacional aceptó la recomendación de la independencia efectuada por su enviado especial, Martti Ahtisaari”. El 8 de diciembre 2009 en el Tribunal Internacional de Justicia se veía el caso de la independencia impuesta de Kosovo. Por España, Concepción Escobar Hernández, consejera jurídica de Exteriores, presentaba tres argumentos: primero, la “integridad territorial de Serbia”; segundo, el “carácter provisional de las instituciones kosovares, que no facultaban la secesión” y , tercero, la “imposibilidad de actuar de espaldas a la ONU”. Y añadía que para España el Consejo de Seguridad está en el centro del proceso para


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El autor atendiendo la visita del Ministro de Defensa Eduardo Serra Rexach. Abajo, otra muestra de las destrucciones.

Capítulos publicados Bosnia herzegovina Capítulo I

Capítulo II

Misión en namibia alfa-kilo en kurdistán Capítulo I

Capítulo II

nº 5 nº 6 nº 7 nº 8 nº 9

MINUSTAH eN HAITÍ nº 10 OPERACIoNes en irak el DESpliegue nº 11 el repliegue nº 12 las brigadas plus ultra nº 13 sierra kilo kosovo Capítulo I nº 14

Capítulo II

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próximo núMero: agrupación galicia en kosovo Para solicitar ejemplares atrasados de la revista Atenea Teléfono: 915 945 255 / E-mail: contacto@revistatenea.es

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decidir el futuro de Kosovo pues no propuso en su día la independencia. En 1999, su resolución 1244 instauró un régimen provisional con vistas al futuro de Kosovo, pero siempre dentro del marco internacional de la ley. Aunque el caso es político, “no puede declararse la independencia por deseo exclusivo de una de las partes”. Para no dejar cabos sueltos, España ha subrayado asimismo que el límite del derecho a la autodeterminación “no es absoluto. Reconocemos que los derechos de los individuos vertebran las leyes internacionales. Y aunque hay países que ven la secesión como un remedio contra las violaciones de los derechos humanos, no es este el caso. La resolución 1244 ya incluye los derechos de las minorías. No había, por tanto, nuevos elementos que justificaran una separación. Esta separación choca contra los poderes del Consejo de Seguridad, garante de la seguridad internacional”, ha señalado la jurista española. Al finalizar, ha afirmado lo siguiente: “Frente a la política de hechos, apelamos a la fuerza del derecho”. Rusia también compartió la postura española. Harold Hongju Koh, asesor legal del Departamento de Estado USA, argumentó que la independencia kosovar no quiebra el principio jurídico de integridad territorial pues: ”La resolución de la ONU no se refería a Serbia, sino a la antigua Yugoslavia. Y si ahí cabe Serbia y Montenegro, Kosovo también”; era contrario a “retroceder en la Historia, como pide Belgrado, porque eso sí va contra el derecho internacional” y pedía que “consideraran las circunstancias únicas de Kosovo, vieran que no había acuerdo posible entre las partes, y no perturbaran el único futuro posible para Serbia y Kosovo, su ingreso en la UE”. n

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e n t r e v i s t a

por Santiago Pérez Díaz y Antonio Manzano

Somos más modernos, pero queremos seguir siendo los mismos

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Teniente General de la GUARDIA CIVIL

cándidoDirector cardiel Adjunto Operativo FOTOS: rafael roa

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l Teniente General Cándido Cardiel, Director Adjunto Operativo de la Guardia Civil, tiene como responsabilidad principal la gestión de las operaciones que el Instituto tiene encomendadas para garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos. En su amplio y acogedor despacho hay un gran retrato del Duque de Ahumada, fundador del Cuerpo en 1844, y también del General Marqués de Rodil, primer Director de Carabineros en 1829. Este último Cuerpo quedó integrado en la Guardia Civil en los años cuarenta del siglo pasado. Su sombrero charolado, el popular tricornio, cuelga de un perchero. Y sobre unos veladores hay dos esculturas de otras tantas parejas de Guardias Civiles, una a pie y la otra a caballo.

El Teniente General Cándido Cardiel, en su despacho durante la entrevista realizada en la antigua Dirección General de la Guardia Civil.


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P. ¿Qué diferencia encuentra entre la Guardia Civil actual y la de los años setenta, cuando usted salió de la Academia? R. La Guardia Civil (GC) ha crecido en efectivos humanos, somos más numerosos -unas 80.000 personas-, y en medios materiales. Pero sobre todo hemos crecido en el empleo de nuevas tecnologías. ¿Por qué? Porque también hemos crecido en competencias, como la GC del mar, la policía integral en el espacio marítimo en las aguas territoriales españolas, entre otras. Y surgen nuevos conceptos en materia de seguridad ciudadana como es la actuación contra la violencia de género o la protección del medio ambiente. Para actuar adecuadamente hemos desarrollado nuevas especialidades y por ello hemos necesitado nuevos medios ad hoc adaptados a ellas, y estos medios sí que han requerido el desarrollo de nuevas tecnologías. Ade-

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más, este incremento en especialidades ha hecho que tengamos que cambiar a una organización más flexible. Otro de los cambios es que la normativa se ha desarrollado mucho más a fondo. Hemos pasado de una normativa en la que únicamente éramos un cuerpo del Ejército de Tierra, a tener una legislación propia sobre el personal y el régimen disciplinario, que es una adaptación a la GC de las normas de las FAS. El modelo es exactamente el mismo, pero al final son textos legislativos distintos. P. ¿El paso del tiempo ha variado, entonces, las esencias del Cuerpo? R. Aunamos tradición con modernidad. Somos más modernos pero queremos seguir siendo los mismos, porque los valores morales que cultivamos son los de la Cartilla

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E N TREVISTA del Guardia Civil de la época fundacional y los de las Reales Ordenanzas de las FAS. Esperamos que en breve plazo aparezca un decreto, adaptando las nuevas Reales Ordenanzas a la GC. P. ¿Cuántas mujeres hay en esos 80.000 efectivos y qué ha supuesto su incorporación? R. Suponen un 6%. La incorporación de la mujer a la GC fue un hecho inexcusable, fruto de los tiempos. Se recibió sin mayores problemas con absoluta normalidad porque era una necesidad operativa. Necesitamos de una forma muy importante la presencia de la mujer.

cáNDIDO CARDIEL

General, pescador y montañero Una vida dedicada plenamente al servicio no le ha impedido al Teniente General Cándido Cardiel visitar su comarca natal zaragozana de las Cinco Villas para practicar de vez en cuando una de sus aficiones: la pesca de río. Principalmente el barbo de montaña, distinto del común. Lamenta que ya no quede apenas trucha porque “hay mucho estiaje y la pérdida de caudal es muy evidente. Es un claro ejemplo del calentamiento global del que se habla”. Lee novelas de temas históricos. También por vocación es montañero, una actividad en la que comenzó a curtirse al principio de su carrera en un curso de montaña en Sabiñánigo. Realizó un curso de tráfico en el destacamento de Bilbao. Tras varios destinos, entre ellos el de profesor en el Colegio de Guardias Jóvenes y en Huesca, hizo el Curso de Estado Mayor. Al acabar, se incorporó a la Subdirección General de Personal y más tarde a la de Operaciones. En el Estado Mayor de la GC tuvo responsabilidades en la I Cumbre árabeisraelí, la Conferencia de Madrid, y en otras cumbres iberoamericanas. Durante siete años fue el Jefe de la Comandancia de Navarra, en una época de grandes disturbios callejeros y de asesinatos terroristas. Al regresar a Madrid, organizó la Jefatura de Servicios Técnicos (los servicios ya se hacían, pero no existía el organismo). Fue Jefe del Estado Mayor de la GC y estuvo comisionado en Canarias durante un año. Desde hace dos meses desempeña su actual responsabilidad. Una hoja de servicios muy extensa.

P. ¿Un 6% de mujeres es suficiente? R. Vendría bien alcanzar el 10%. Ahora mismo las normas de ingreso, excepto las que se refieren a tallas y pruebas físicas, que están adaptadas a la condición femenina, están regidas por una absoluta igualdad. Una discriminación positiva no tendría sentido. P. En el empleo de nuevas tecnologías, ¿cómo están combatiendo los llamados ‘ciberdelitos’? R. Conforme aparecen nuevas formas de delincuencia nosotros tenemos que responder y si somos capaces, además, de adelantarnos, mejor que mejor. Hay formas de delincuencia en el ciberespacio y estamos preparados, y muy bien preparados, para luchar contra ellas. Hace 15 días en la prensa nacional e internacional se publicó la noticia de la Operación Mariposa, llevada a cabo por la Unidad Central Operativa de la Guardia Civil. Desarticulamos una red no muy amplia en cuanto a personas, detuvimos a tres españoles, pero que podrían haber infectado millones de ordenadores en todo el mundo porque su capacidad de actuar era enorme. Este éxito lo han reconocido en EEUU y los países europeos que nos han pedido información. P. ¿Cómo ve el despliegue territorial de la GC? R. La GC nace en 1844 con vocación de policía de proximidad, es decir, de presencia en todo el territorio nacional con un despliegue muy amplio. Es un concepto muy nuestro que debíamos de haber patentado en su día. Los Guardias están destinados en el puesto rural, viven allí y están en contacto con la población a la que tienen que proteger y ayudar. La GC llegó a tener un despliegue amplísimo pero las capacidades de los medios de transporte y de los medios de comunicación hacen innecesario ahora un despliegue capilar como en


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el XIX. Aun así, hace 20 o 30 años estábamos en 3.000 puestos y ahora hay 2.200. Sigue siendo un despliegue muy extenso, muy incrustado en la geografía nacional y es muy estable. Requiere una disponibilidad de medios humanos importante para poder ser eficaces con esos puestos. No hay previsiones de modificarlo por parte de la GC, ni se lo hemos planteado al Gobierno. P. En este aspecto, ¿qué diferencias hay con otras policías españolas? R. Además de la Policía Nacional, con la que nos complementamos, existen otras policías modernas españolas, como los mossos d’esquadra de Cataluña y la ertaintza vasca, que se han desplegado con un concepto de una comisaría por comarca. Nosotros en ese espacio podemos tener 10 o 15 puestos.

donde se han transferido las competencias. Hay que tener en cuenta que, además, por las carreteras se mueven muchas mercancías y personas, y el tráfico puede estar vinculado con determinadas formas de delito. P. La gente conserva un grato recuerdo del auxilio en carretera de la GC. R. Teníamos esa especialidad cuando el parque móvil no era tan moderno y perfecto como lo es ahora. Las averías eran mayores y los pinchazos eran frecuentes. Cuando llegaba un vehículo de la GC de Tráfico, el conductor consideraba que su problema estaba resuelto. Haciendo honor a lo que dice nuestra Cartilla, “el que tenga su casa presa de las llamas, considere el incendio apagado; el que vea a su hijo arrastrado por la corriente de las aguas lo crea salvado”. Esto en el tráfico actual ya no es tan necesario, pero si aparece un ciudadano en la carretera con el chaleco amarillo es porque tiene algún problema grave, y ahí estará la GC para ayudarle.

P. La GC ha conseguido recientemente éxitos rotundos en la lucha antiterrorista. R. Nuestro trabajo en la lucha contra el terrorismo es permanente. Las “El máximo anhelo de cualquiera operaciones surgen en función de un trabajo callado muy a largo plazo de nosotros, de cualquier profesional, y nuestro compromiso a las órdenes que termine el terrorismo en España” del Gobierno es total. Los datos históricos indican que la GC tiene un grado de eficacia muy alto y vamos a seguir en esa misma línea. No hay que confundir que, en estos últimos meses, porque hayamos trabajado más, los resultados hayan sido muy importantes. El trabajo es siempre el mismo, muy intenso y muy a fondo, luego se obtienen los resultados en unos momentos o en otros. No me refiero sólo al terrorismo de Eta, sino a cualquier otro de carácter nacional o internacional. Y a esto dedicamos muchos esfuerzos, muchos medios y muchos hombres. P.Coméntenos cómo ha evolucionado el tráfico en las carreteras españolas. R. La seguridad vial es una competencia que asumió la GC en 1960. Afecta todos los días a muchos ciudadanos que cogen el coche y a los camiones que llevan mercancías y es un flujo económico importante. Tenemos una gran unidad dedicada a esto que es la Agrupación de Tráfico. Ha experimentado un incremento significativo en los efectivos. De los 6.000 agentes de hace 10 o 15 años se ha pasado a unos 10.500 de ahora. Llevamos a cabo esta función en todo el territorio nacional salvo

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E N TREVISTA P.En las misiones en el exterior, ¿dónde encajaría mejor la GC, en la gendarmería europea o junto a las FAS como policía militar? R. La GC es un cuerpo policial que tiene ambas capacidades. La existencia de cuerpos de estas características es propia del mundo europeo latino o mediterráneo. El modelo general consiste en tener un cuerpo de naturaleza civil, como es el Cuerpo Nacional de Policía, y otro militar, como es la GC. Esto, además de en España, se da en Portugal, Italia, Francia, Holanda, Rumanía y Turquía; y en Hispanoamérica, en Chile y Argentina. Además, en el caso europeo hay un organismo puesto al servicio de la UE, EUROGENDFOR [Fuerza de Gendarmería Europea] en la que estamos España, Italia, Holanda, Francia y Portugal. Las intervenciones en un escenario en conflicto tienen una estructura básica que empieza con una fase con autoridad militar y la intervención de unidades militares; luego, se logra la estabilización y, tras ella, se alcanza una zona intermedia en la que termina el mando militar y empieza la autoridad civil internacional que, en último extremo, acaba devolviéndola a la nacional del país en cuestión. Las fuerzas policiales de naturaleza militar son muy útiles porque pueden estar en todas las fases del conflicto. Nuestras características nos permiten estar en todo tipo de misiones y nosotros no preferimos ninguna en particular, estamos bien en todas.

P. ¿Y en Afganistán? R. Allí estamos desplegándonos ahora, dentro de ISAF, donde hay un componente español en la misión militar OTAN. Vamos a monitorizar a la policía afgana y a organizar un equipo que trabaje en contacto estrecho con el contingente español. Sin embargo, en otra base vamos a hacer la misma formación, pero ‘con la gorra’ de EUROGENDFOR, también en concepto de misión militar. P. ¿Y en Haití, antes y después del terremoto? R. Allí estábamos como policía civil y después del siniestro hemos ido también como policía civil. Al final, la pregunta fundamental es: ¿qué podemos hacer en el exterior? Pues podemos actuar como policía militar en estructuras de las FAS españolas o internacionales; podemos estar con EUROGENDFOR en misiones policiales dentro de intervenciones militares; y, finalmente, podemos estar en misiones puramente de policía. O sea, cubrimos toda la gama de las misiones sin ningún problema. Como la esencia de nuestro ser es un cuerpo policial de naturaleza militar tenemos totalmente asumidas e interiorizadas las dos facetas. Para nosotros es algo natural actuar en un terreno o en otro.

P. ¿Qué podría aportar la GC en el problema de la piratería en el Índico? R. La misión Atalanta de la UE requiere controlar los puerP. Analice los casos concretos. tos de salida de los buques nodriza, controlar, visitar y regisR. Eufor Alteha es una misión militar europea en Bostrarlos si hace falta conforme al Derecho Internacional. Son nia-Herzegovina que ahora mismo la dirige un General capacidades propias de las armadas nacionales, que son las de División austriaco. Hay un batallón multinacional que llevan Atalanta. Ahora bien, la mejor labor contra la piliderado por España y que incluye fuerzas españolas en ratería, desde mi punto de vista, es la prevención, la posibilidonde hay guardias civiles como policía militar. dad disuasoria de los buques para repeler una agresión. Esto significa la presencia de gente armada a bordo. La decisión del Gobierno español ha sido la de “Estamos preparados, y muy bien prepaque haya Vigilantes de Seguridad armados a bordo. La experiencia reciente demuestra que rados, para luchar contra los ‘ciberdelitos’. sus acciones han tenido un alto poder disuasoLa Operación Mariposa lo demuestra” rio. Si en algún momento la crisis fuera a más y el Gobierno estimase necesaria la presencia de guardias civiles a bordo, estamos perfectamenPor otra parte, la División tiene una unidad de policía te capacitados para llevar a cabo esa función. Esa es una deintegrada de EUROGENFOR mandada por un Coronel cisión que corresponde al Gobierno. de la GC y en la que tenemos una sección de la GC con especialistas en la investigación de delitos y para apoyo P. ¿Cómo es el mapa sociológico de los componentes a la policía de Bosnia-Herzegovina. Así en una misma de la GC? misión somos policía militar y policía integrada. R. Por razones de origen geográfico van muy unidas al


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potencial demográfico de las Comunidades Autónomas. El 30% proceden de Andalucía, luego vienen Castilla-León, Extremadura y Madrid, que tiene mucha población. La recluta se produce principalmente en aquellas áreas en las que la gente nos conoce más, es decir, en las áreas rurales donde la GC está en contacto muy estrecho con la población. Esta es una profesión eminentemente vocacional, por eso, para ingresar nos tienen que conocer previamente. En las grandes ciudades los jóvenes conocen menos a la GC porque no estamos presentes haciendo patrullas. P. ¿Y la procedencia por nivel educativo? R. En cuanto a la titulación para el ingreso en la escala de cabos y guardias se requiere el Graduado en “Tenemos vocación de policía de proximidad. Educación Secundaria, aunque acEs un concepto muy nuestro que tualmente hay unos 2.500 titulados superiores. Estoy hablando de licendeberíamos haber patentado en su día” ciados e ingenieros, en torno a 1.600, y mil más de técnicos de grado superior o grado medio, bachiller superior, COU. Y las titulaP. No hay precedentes en España en este campo. ciones obtenidas durante el ejercicio de la profesión son R. Somos pioneros. Tenemos que construir un modelo muchas más. de relación que sirva además de precedente para situaciones futuras, como podría ocurrir en las FAS. Con la P. ¿En qué punto se encuentra el desarrollo del asociabuena voluntad de unos y de otros, podremos sacarlo cionismo profesional? adelante. Y cuando hayamos perfeccionado esto, porR. Somos un cuerpo de naturaleza militar. Forma parte que tiene que rodar, nos llevará un tiempo, seremos cade nuestra esencia aquello de cumplir y hacer cumplir paces de un modelo eficaz de relación. ¿Asociaciones en la ley. Este concepto lo tenemos muy interiorizado, está la magistratura? No somos lo mismo. ¿Sindicatos en la enraizado y forma parte de nuestra cultura. Hay una ley policía? no somos lo mismo. Nuestra situación es absoaprobada por el Congreso a iniciativa del Gobierno, la lutamente nueva. Ley de Derechos y Deberes de la GC, en la que se reconoce la existencia de asociaciones representativas. No P. ¿Le queda por materializar algún sueño profesional? tenemos nada que decir; la respuesta es “¡adelante!”. Esta R. Lo que queremos conseguir los que trabajamos en la es una experiencia nueva y el desafío y el compromiso GC, al igual que la policía, está en la mente de todos. Yo que tenemos en la institución, ¡todos!, es conseguir un era cadete en la Academia de Especial de Oficiales de la modelo de relación de las asociaciones con los cuadros GC cuando Eta empezó a atentar. Me voy a retirar desde mando o, mejor dicho, con el resto de la institución pués de 41 años de servicio. El sueño de cualquier profeque sea consecuente con la naturaleza militar, por una sional es que termine el terrorismo en España, ése es el parte, y las asociaciones, por otra. máximo anhelo de cualquiera de nosotros. n

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Aunque los nuevos vehículos son más resistentes, las cargas explosivas irán aumentando hasta que sean capaces de destruirlos.

por Francisco Serrano

CORAZAS CCONTRA O N CAÑONES L

as guerras de Irak y Afganistán nos convierten en espectadores de un nuevo episodio de la lucha sin fin entre el cañón y la coraza, con el resultado previsible de la victoria del primero. Lo que también nos enseñan es que es inútil tratar de ganar esa confrontación basándose solamente en la protección. Es necesario recurrir a otros procedimientos y medios de obtención de inteligencia y explotación, ya a disposición de los ejércitos modernos. Las circunstancias que se dan en estas guerras han puesto en manos de terroristas e insurgentes un arma terrible, la bomba de carretera, el moderno cañón. No se trata de guerras al modo tradicional, pues los objetivos que buscan las partes enfrentadas no son la conquista de territorios ni la derrota de enemigos convencionales: los atacantes no tienen vocación de conquista, ni siquiera de permanencia, y los defensores no pretenden derrotar a los ejércitos enemigos; simplemente quieren que se vayan de su país. A ello hay que añadir que, mientras que los indígenas están dispuestos a entregar sus vidas por alcanzar su objetivo, las tropas occidentales se esfuerzan por evitar las bajas, inasumibles por sus pueblos y gobiernos. Así las cosas, la iniciativa pasa a manos de quien siembra bombas en las carreteras,

caminos y pasos, que en estos conflictos representan el papel del cañón, mientras que las tropas invasoras se defienden asumiendo el de la coraza. La guerra tipo guerrilla que se desarrolla, sin frentes definidos y con multitud de puestos avanzados a los que hay que abastecer, la búsqueda de terroristas e insurgentes hasta llegar a hacerlo casa por casa, obliga a continuos transportes de tropas y de abastecimientos a lo largo de unas pocas rutas, en su mayoría caminos en pésimo estado, con firme sin conservar si lo hay, y con amplias oportunidades para minarlos y tender emboscadas.

reacciones ante los ied

El riesgo es de tal magnitud que los explosivos de carretera responden del 68 % de las bajas en combate. Ante tamaña amenaza, insidiosa y a la vez efectiva, las Fuerzas de Estados Unidos respondieron inicialmente con hasta 22 modelos de vehículos de transporte de tropas acorazados MRAP (Mine Resistant Ambush Protected) y protegiendo los vehículos logísticos contra las explosiones. El resultado, un descenso evidente de las bajas. Pero en esa eterna lucha cañón contra coraza, el agresor tenía fácil la respuesta: más carga, explosiones más potentes. Las cargas explosivas, por si fuera poco, son fáciles de


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CAÑONES CONTRA T R A CORAZAS preparar a partir de los inmensos arsenales de proyectiles de artillería y morteros ocultos. Hasta con productos para elaborar abonos agrícolas se pueden fabricar explosivos, motivo por el que en Afganistán se ha perseguido y financiado la retirada de algunos de sus componentes. La reacción de los ejércitos aliados fue rápida, tal vez precipitada a veces, por lo que se cometieron errores en el diseño de los vehículos. Pero se consiguió protegerlos a costa de hacer unos vehículos excesivamente pesados (hasta 30 Tns.), faltos de movilidad fuera de caminos y con tendencia a los vuelcos. También son de escaso valor, aparte de aquel para el que específicamente fueron diseñados. Para conseguir la protección se construyeron vehículos de transporte de tropas sobre el chasis de camiones, dotándoles de corazas cada vez más pesadas; cascos con la parte baja a mayor altura y en forma de “V” para desviar el efecto de las explosiones; corazas suplementarias de quita y pon; separación de los ejes de las ruedas de la cabina de la tripulación para que no incidiera sobre ella la onda explosiva; anclajes flexibles de los asientos de los tripulantes para que no se transmita a ellos el efecto de las explosiones. Al diseño se le unieron desplie-

gues y procedimientos tácticos con el objeto de impedir que se explotaran las bombas por medio de conexiones eléctricas físicas y evitar que la explosión que afectara a un vehículo no supusiera el aprovechamiento de los efectos por los terroristas. La defensa se vuelve más activa al integrar armas operadas por control remoto desde dentro del casco del vehículo, o simplemente protegidas para evitar su exposición a los fuegos. La reacción de los insurgentes no se hizo

Las corazas se protegen desde el aire por la observación previa y constante de las rutas para descubrir insurgentes o tierras removidas.

Ante el incremento de la potencia de los IED se ensayaron hasta 22 tipos de nuevos vehículos esperar, ni la de las fuerzas occidentales tampoco. Mientras que los que ponen las bombas comenzaron a activarlas por control remoto, los ejércitos recurrieron a inhibidores de frecuencias muy efectivos. Inhibidores que incluyen los personales, de vehículo y de zona. Se crea así una burbuja al paso de un convoy, tan efectiva, que en ocasiones, cuando el convoy había rebasado una bomba, ésta hacía explosión debido a que el terrorista continuaba accionado el mando creyendo que había fallado.

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julio verne EL CAÑONAZO QUE ALCANZÓ LA LUNA El novelista Julio Verne se hizo eco de la legendaria rivalidad histórica entre los cañones y las corazas en su novela De la tierra a la luna. La trama cuenta como un fabricante de cañones, Barbicane, concibe el proyecto de construir un cañón tan potente que sea capaz de

lanzar un proyectil con destino a la luna. El proyecto lo boicotea su mortal enemigo Nicholl, especialista en corazas y escudos. Tras la pelea dialéctica y hasta un duelo, tan típico del siglo XIX, ambos viajan al satéliue en el interior acondicionado del proyectil.

La burbuja puede ser amplísima en operaciones, pues a los efectos de los inhibidores personales y de vehículo se unen los transportados por aviones que sobrevuelan zonas en las que se desarrollen operaciones. Nueva reacción de los terroristas. Las bombas las siembran de noche y recurren a mecanismos que las activan por presión, con objeto de no estar presentes cuando se produzca la explosión. Así son menos efectivas, pero tan insidiosas como antes. Ahora se hace necesario reconocer el terreno, hacer uso de vehículos limpia minas y cargas explosivas; el esfuerzo es enorme y los riesgos también.

cho de que mientras la protección está limitada por el peso y maniobrabilidad de los vehículos, el tamaño de las bombas no tiene límite teórico. A más protección, más cantidad de explosivo. Por ello, para conseguir la máxima protección y garantizar los suministros se recurre a los helicópteros y al lanzamiento en paracaídas de los suministros, pero el transporte aéreo siempre es escaso. El Ejército de EEUU, consciente de que los MRAPs empleados en Irak no son viables en Afganistán, recurre al diseño de un nuevo vehículo que resulta del equilibrio entre las dos grandes variables: la protección, de la que se sabe que existe un límite, y el peso limitador de la movilidad, lo que hace surgir un nuevo concepto de vehiculo, el M-ATV, menos pesado pero capaz de moverse fuera de los caminos. Simplemente este hecho de no tener que sujetarse a ninguna senda, ya supone un factor del aumento de la supervivencia, pues el sembrador de minas ya no sabe dónde ponerlas. Pero las posibilidades estaban ya al límite, cuando mandos y tropas, incluyendo al nivel del Secretario Defensa de EEUU, Robert Gates, deciden que la coraza no es todo, que no es posible seguir aumentando el tamaño y peso de los vehículos, por lo que hay que buscar formas más eficaces de combatir a las bombas y a los que las ponen. En Irak se había empezado a emplear aviones sin tripular que, con medios de detección por imágenes y video en tiempo real,

Vigilancia permanente de las vías con UAVs y reacción inmediata con acciones directas sobre los agresores A todo eso hay que unir que estos vehículos MRAP son peligrosos en sí mismos, especialmente en Afganistán, por la falta de maniobrabilidad -que les hace vulnerables y sensibles a los obstáculos de carretera y al fuego enemigo-, por su facilidad para volcar debido a la mayor altura de su centro de gravedad y por la falta de consistencia de los bordes de las carreteras -que, en ocasiones, ha motivado que las tripulaciones se ahoguen al volcar en zonas pantanosas- y la imposibilidad de pasar por caminos, que de eso solamente tienen el nombre. Unido a estos inconvenientes está el he-


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vigilaban las carreteras y caminos de forma continua, para alertar sobre la siembra de minas o alteraciones en el aspecto del suelo que indicaran que había sido manipulado. Cuando esta operación se hace en tiempo real, es posible enviar helicópteros u otros aviones sin tripular con misiones de ataque a los plantadores de minas y/o seguirlos hasta descubrir dónde se preparan los explosivos. La máxima expresión de esta táctica la constituyen los equipos “ODIN”, compuestos por aviones sin tripular, operadores experimentados y medios de comunicación para trasladar la información en tiempo real a mandos y unidades interesadas en la zona para que puedan reaccionar en consecuencia.

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la numancia. el éxito de la coraza La confrontación ‘cañones-corazas’, armas ofensivas-armas defensivas, nace en el mismo momento que las guerras. En ellas se producen episodios significativos, como en la batalla de Pavía (1525) en la que el fuego disciplinado y constante de los arcabuceros españoles destrozó a la caballería de los ‘hombres de armas’ franceses, pesadamente acorazados; o como en las

luchas para la conquista de América, cuando los españoles eran inmunes, gracias a sus armaduras de acero, a las flechas y venablos de puntas de piedra de los indígenas; a su vez, los ‘escaupiles’ de éstos, confeccionados con capas de algodón, eran fácilmente traspasados por las espadas de acero. Otro ejemplo de éxito de la coraza es la fragata Numancia en 1866 en El Callao (Perú).

nuevo concepto ofensivo

El resultado que han dado estos equipos en Irak ha sido tan bueno que su empleo se está exportando a Afganistán. Por otra parte, considerando que los explosivos improvisados son la mayor amenaza a la que se enfrentan las fuerzas en Afganistán, Robert Gates decide prestar la máxima atención coordinando todas las lecciones aprendidas en la zona de combate, la investigación y desarrollo, los procedimientos y, en general, la actividad de todos los organismos nacionales implicados en esta lucha incluyendo a los de los tres ejércitos. El resultado es la organización de la Joint Improvised Explosive Device Defeat Organization (JIEDDO), un órgano dependiente del mismo Secretario de Estado de Defensa, responsable de coordinar a todos los organismos implicados en la lucha contra los explosivos. Entre sus recomendaciones aparece claramente la vigilancia permanente de las zonas críticas con aviones sin tripular y la reacción inmediata mediante acciones directas contra los que las plantan o por la búsqueda de inteligencia para prevenir nuevos ataques. La conclusión que puede extraerse de la evolución de este conflicto es que, mientras

la lucha contra los explosivos se plantee desde un punto de vista meramente defensivo, mientras se pretenda actuar como coraza frente a un atacante que puede llevar la iniciativa y modificar la intensidad de sus ataques, se podrán paliar sus efectos, pero no ganar la confrontación. Es necesario transformar el concepto, de una defensa exclusivamente mediante la protección, por otra parte absolutamente necesaria, a la acción ofensiva en la que la inteligencia juega el papel principal. n

En el Museo Naval de Madrid se conserva una porción del blindaje de la Numancia con el impacto de un proyectil que no logró atravesarlo. Postal de la época.

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A R M A M E N T O

por Alberto Uribe Cantalejo

debe prevenir el conflicto interno del país

La Industria Militar en Colombia

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Este sector productivo del país andino ha pasado de ser una industria para autoabastecer las necesidades de defensa de sus Fuerzas Armadas a otra con tecnología propia para el desarrollo de armas y municiones de guerra y capacidad exportadora

A

mérica Latina, en términos generales, es una región en donde la industria militar ha tenido un exiguo desarrollo; salvo casos muy concretos como el de Brasil y Chile, y en menor medida Argentina. Esta tendencia ha obedecido principalmente a que sus necesidades de defensa nunca han estado ligadas a una carrera armamentística propia de las grandes potencias del mundo. Y, por el

contrario, el incipiente desarrollo de esta industria apuntó más bien a lograr una autosuficiencia tecnológica en los suministros más básicos para sus Fuerzas Armadas. En el caso de Brasil, no es de extrañar que el desarrollo que en los últimos años han tenido este tipo de industrias, así como su considerable incremento en el gasto de defensa, sean consecuencia de su necesidad por consolidarse como

evolución histórica En el cuadro se puede observar la evolución de la industria militar, en cuanto a la fabricación de armamento y explosivos.

1955 à Se creó la Fábrica Santa Bárbara en Sogamoso, y se adquirió la tecnología para la fabricación de granadas para mortero de calibres 60, 81 y 120 mm. Inicia operaciones en 1964.

1967 à Se inicia la fabricación de dinamitas nacionales bajo la tecnología de la firma Mario Biazzi de Italia.

1974 à Montaje y puesta en marcha de la planta para la producción de mecha de seguridad y cordón detonante de alto gramaje.

1981 à Se adquiere la tecnología a la firma Llama Gabilondo de España para la fabricación de revólveres.


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La capacidad de producción del arma fundamental del infante, el fusil de asalto, es muy elevada.

una potencia regional, y además, el interés que tienen los cariocas por desarrollar una estrategia militar disuasoria que les permita defender sus intereses nacionales sobre el Amazonas y su plataforma marítima; zonas que cuentan con inmensos recursos naturales y petroleros. En Colombia, el origen de la primera industria militar se remonta al año de 1908, cuando durante la presidencia del General Rafael Reyes Prieto se creó el Taller Nacional de Artes Mecánicas, dependiente del Ministerio de Guerra; sin embargo, fue en 1954 cuando el Teniente General Gustavo Rojas Pinilla, mediante la expedición del Decreto 3135 Bis, creó la Industria Militar (INDUMIL).

1988 à Cambio de tecnología en la producción de explosivos, al pasar de Dinamitas a Slurries tipo hidrogel con tecnología de Unión de Explosivos Rio Tinto, de España. à Se

adquiere y entra en funcionamiento la planta de micro fundición.

à Inicio

La principal función que tuvo este ente autónomo fue la fabricación de armamento y munición de pequeño calibre. Posteriormente, mediante la expedición del Decreto 0574 de 1955, se dio origen a la fábrica de municiones pesadas de artillería para las FF.MM. Santa

de la fabricación de explosivos multiplicadores para la gran minería -Pentofexcon tecnología propia.

Bárbara. Finalmente, en 1968 nació la Fábrica de Explosivos Antonio Ricaurte, constituyéndose en la tercera unidad operativa de la industria militar colombiana. En la década de los 90, la intensificación del conflicto armado interno de Colombia, el creciente tráfico ilegal de armas y las restricciones que internacionalmente se le impusieron a ese país para la importación de cierto tipo de armamento y munición, condujo al Gobierno Nacional a plantearse una nueva estrategia de autoabastecimiento de sus Fuerzas Militares, con la cual se lograría, además, la reducción de los costos que la importación de estos sumi-

1990

1993

1994

à Montaje

à Se

à Se inicia la

y puesta en marcha de máquinas trenzadoras con tecnología suiza para la fabricación de cordón detonante de alto y bajo gramaje.

actualiza tecnológicamente la producción de explosivos industriales, al pasar de dinamitas a Indugel Plus, explosivo tipo hidrogel de alta potencia.

fabricación nacional de fusil GALIL calibre 5.56 mm, arma de dotación individual de la Fuerza Pública colombiana.

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A R M A M E N T O nistros ocasionaba al presupuesto de la nación. Esta fue la razón principal que llevó a la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 a introducir en el artículo 223 de la nueva Constitución Política el monopolio que el Estado debía ejercer para la importación, fabricación y comercialización de cualquier

gica y se constituye en la principal empresa colombiana del Sector Defensa. Actualmente, INDUMIL funciona como una empresa industrial y comercial del Estado, vinculada al Ministerio de Defensa Nacional, y es una de las dieciocho empresas del Sector Defensa que conforman el Grupo Social y Em-

Ingresos por ventas de indumil

tipo de armamento militar o no militar, municiones y cierto tipo de explosivos dentro del territorio nacional. También fue a partir de ese momento, cuando INDUMIL adquiere una importancia estraté-

presarial de la Defensa (GSED) . La primera consecuencia de esta política para la Industria Militar fue la adquisición, en 1994, de la licencia para la fabricación del fusil de asalto israelí IMI GA-

LIL, convirtiéndose éste en el arma de dotación de la Fuerza Pública colombiana -FF.MM. y Policía Nacional-. Gracias a este desarrollo tecnológico, hoy en día Colombia es el mayor fabricante en el mundo de este fusil, y ya ha anunciado el inicio, para el segundo trimestre de este año, de la fabricación de la nueva versión del fusil GALIL ACE. Actualmente INDUMIL tiene una capacidad instalada para fabricar aprox. 45.000 fusiles al año. A partir del año 2002, y gracias a la aplicación de la Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDSD) del Presidente Álvaro Uribe Vélez, la industria militar ha tenido un crecimiento tecnológico e industrial considerable, lo que se ha traducido en el aumento de la capacidad para la producción de munición de guerra, fusiles, granadas para mortero, lanzagranadas de 40 mm, lanzadores individuales y múltiples de granadas y bombas aéreas de 125, 250 y 500 libras de doble propósito. Dentro de esta línea, a partir de este año INDUMIL también iniciará la fabricación de cohetes aire-tierra de 2.75’’, que se-

evolución histórica 1995 à Desarrollo de la espoleta V9 para granada de 60 mm. Conversión de la línea de munición calibre 7.62 mm a calibre 5.56.

à

Puesta en funcionamiento la planta para carga y ensamble de granadas.

à

1997 Se inicia la fabricación de emulsiones explosivas en coproducción con firmas extranjeras, para la explotación carbonífera a cielo abierto. à

1999 à Desarrollo de la espoleta V19 para granadas de 81 y 120 mm.

2002 Desarrollo de la granada de 40 mm HE.

à

Desarrollo del cordón detonante de bajo gramaje.

à

Desarrollo de la producción del tetranitrato de pentaeritritol – pentrita.

à

2003 Ampliación de la capacidad de producción de fusiles GALIL 5.56 mm, a 44.000 unidades anuales.

à

Se inicia la integración del lanzador múltiple para granadas de 40 mm MGL.

à


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rán utilizados por la flota de helicópteros y aviones de la Fuerza Aérea Colombiana y la Brigada Aérea del Ejército Nacional. Estos últimos seis años, han representado para la Industria Militar de Colombia un incremento considerable en su infraestructura militar, lo que ha repercutido en la incorporación de nuevas tecnologías para la producción de armas, municiones y explosivos. Ello explica el por qué se ha duplicado la capacidad de producción

un ahorro al Ministerio de Defensa Nacional de aproximadamente US$ 40 millones anuales. Desde el punto de vista financiero, y según lo expuesto en el documento DIPF-SPSD-46 proyectado por la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas del Departamento Nacional de Planeación de Colombia (DNP), el presupuesto aprobado para INDUMIL en la vigencia fiscal de 2004, fue un 240% mayor al aprobado para el año 1999; es decir, en el año 2004 fue aprobado un

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En la tabla se evidencia la tendencia alcista de la curva de ingresos por ventas de productos militares, representados principalmente en fusiles IMI GALIL, granadas de mano y granadas de mortero; así como también en las ventas de revólveres, explosivos, emulsiones y municiones; sobre todo a partir del año 2005. (Véase cuadro en páginas XXXX de la evolución de la industria militar, en cuanto a la fabricación de armamento y explosivos). Finalmente, lo que las cifras de la

Colombia es el mayor fabricante en el mundo del fusil de asalto imi galil y fabricará en el segundo trimestre de este año la nueva versión galil ace de fusiles IMI GALIL, triplicado la capacidad de producción de munición de guerra y quintuplicado la capacidad de producción de granadas de todo tipo. Y se dio inicio, por primera vez en la historia de la industria militar colombiana, al diseño de armas con tecnología 100% nacional. En definitiva, todo este proceso le ha representado

2005 à Entra en funcionamiento la planta de ensamble de detonadores no eléctricos NONEL, en la Fábrica de Explosivos Antonio Ricaurte. Desarrollo de ingeniería básica y construcción de equipos nacionales

à

presupuesto de aproximadamente US$ 160 millones. Ahora bien, en materia de comercio exterior, entre 1999 y 2003, esta industria alcanzó una cifra de exportación de US$ 293,2 millones, registrándose un fuerte incremento para el período comprendido entre 2004 a 2008, el cual representó un total de US$ 3’346.382 millones.

e instalaciones de la planta de emulsiones explosivas en Cerro Matoso SA, formulación patentada de INDUMIL. à Inicio

del desarrollo de las granadas de 60 y 81 mm de largo alcance.

evolución evidencian, es que la Industria Militar de Colombia está experimentando un significativo cambio; pasando de ser una industria que sólo pretendió autoabastecer la demanda interna de sus Fuerzas Militares a convertirse en una empresa exportadora y con tecnología propia para el desarrollo de nuevas armas y municiones de guerra. n

2006 Desarrollo de las bombas aéreas de propósito general de 125 libras.

2007 à Desarrollo de las bombas aéreas de propósito general de 250 y 500 libras.

Desarrollo de prototipos de la batería desechable BA 3791 de uso militar.

à

à

à

Desarrollo de cabezas de guerra para cohetes aire-tierra. Desarrollo del mortero de 60 mm., granadas de 60 mm. La y Std y 81mm LA.

à

2010 Producción del nuevo fusil de asalto GALIL ACE.

à

Producción de cohetes aire-tierra de 2.75” para helicópteros y aviones de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC).

à

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H I S T O R I A

por Francisco A. Marín

Resulta poco sabido que un solitario carro Renault FT-17 fue recibido dos años y medio antes que la fecha de recepción de los demás

FOTOs: colección del autor y prensa de época

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El primer carro de combate del Ejercito Y En 1919 aparece un nuevo ingenio bélico

La Prensa gráfica también estuvo presente en las exhaustivas pruebas a las que se sometió al nuevo carro de combate.

a hacía diez años de duros combates contra las cabilas rebeldes al Sultán de Marruecos, en una intervención que tenía muchas analogías con la actual en Afganistán, esto es, la participación de ejércitos occidentales (en ese caso España, con nuevas unidades reclutadas localmente -los Regulares-, y Francia), con ayuda del ejército marroquí (las Mehal. las Jalifianas) y de harkas de cabilas adictas, que trataban de que un Estado incapaz (el Marruecos de principios del siglo XX) recuperara su fortaleza y viabilidad mediante la derrota de las cabilas rebeldes, siendo de éstas la de los Beni Urriaguel la más representativa.

Lo más poderoso

En aquellos años el Gobierno estaba haciendo un gran esfuerzo económico para dotar a las unidades de primera línea del mejor armamento y equipo posibles. Así, se incrementó la importancia de las unidades de ametralladoras, se adquirieron grandes cantidades de granadas de mano y de fusil, los primeros aviones de com-

bate y se adoptó el primer uniforme caqui, entre otras muchas mejoras. En 1919, la prensa gráfica española recogía con gran alarde gráfico la última novedad en el armamento pesado del Ejército: la exhibición el 25 de junio de un carro de combate Renault FT-17 ante el rey Alfonso XIII. Este ingenio, presentado por los periódicos como un regalo hecho por Francia al monarca, era el primer blindado de esta categoría adquirido por el Ejército español, que había llegado a España en junio de 1919. Prácticamente concluida la Primera Guerra Mundial (noviembre de 1918), y a la vista del éxito obtenido por los recientemente aparecidos carros de combate –según los entonces partidarios de estos torpes ingenios-, el Ministerio de la Guerra español manifestó su interés por mantenerse al mismo nivel que sus vecinos europeos y adquirir ejemplares de estos nuevos medios acorazados. Así, en octubre de 1918 se encargó a los Agregados Militares en Gran Bretaña, Francia y Estados Unidos que contactaran con los fabricantes y departamentos guber-


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Atenea

espanol namentales pertinentes para estudiar la posible compra de carros. Las respuestas iniciales fueron negativas, alegando siempre la importancia estratégica de esta nueva arma, a la que se quería proteger y mantener casi en exclusividad. Buen ejemplo de dichas gestiones fueron las llevadas a cabo por nuestro Agregado Militar en Londres, el coronel D. Fernando Rich, quien, tras una cena con el entonces Ministro de la Guerra, Winston Churchill –que había sido observador en la Guerra de Cuba llegando a ser condecorado con la española Cruz roja al Mérito Militar-, recibió la consabida respuesta negativa, a la vez que se le informaba de que ya se había vetado la venta a otros países aliados. Sólo tras intensas negociaciones, y debido, como se ha explicado, a los intereses comunes en la zona de Marruecos, accedió Francia a suministrar un carro ligero FT-17 a España. Se trataba de un vehículo del que ya había fabricado grandes cantidades, sobradamente probado en combate y con un diseño que se ajustaba a las concepciones tácticas

vigentes por aquel entonces en nuestro Ejército, que consideraban a los carros como meras armas de acompañamiento de la Infantería a pie, unas especie de nidos de ametralladoras móviles a la velocidad de los infantes. Las experiencias posteriores llevadas a cabo en España demostraron la gran calidad del carro tras ser empleado en condiciones de extremada dureza.

En la prensa

La primera publicación que se hizo eco de la presentación fue la revista Blanco y Negro del 29 de junio de 1919 (Año 29, nº 1467) y en ella aparecían unas imágenes con el siguiente pie: “Madrid, en el Campamento de Carabanchel : S.M. el Rey, con el Ministro de la Guerra y varios jefes y oficiales, presenciando la maniobra del tanque regalado al monarca español por la casa Renault.” Esta misma consideración como regalo era incorrecta pues el carro costó

La prensa de la época dedicaba mucho espacio a informar, tanto por escrito como gráficamente, sobre cuanto tuviera relación con las operaciones del Ejército y la Armada para pacificar Marruecos.

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historia El Renault FT-17 tenía un ancho patín en su parte posterior para que no se quedara dentro de una zanja por culpa de lo retrasado que tenía el centro de gravedad debido al peso del motor

La revista Mundo Gráfico informa de la visita del Principe de Asturias y del Infante D. Jaime a la Escuela Central de Tiro, ubicada en Carabanchel, Madrid.

52.500 francos (unas 84.000 pesetas de la época); sin embargo, fue repetida posteriormente por otras publicaciones con motivo de la exhibición realizada días más tarde ante el Príncipe de Asturias. En este sentido, la revista Nuevo Mundo del 11 julio de 1919 afirmaba: “Francia ha regalado a Su Majestad el Rey Don Alfonso XIII un “tanque”, una de esas formidables máquinas de guerra que tan interesante papel jugaron en las sangrientas batallas libradas en los campos franceses invadidos por Alemania. El regalo ha despertado enorme curiosidad en Madrid.

El Príncipe de Asturias ha querido también conocer el mortífero artefacto, y se trasladó la pasada semana al Campamento de Carabanchel, en compañía de algunos ayudantes. El heredero del Trono escuchó atentamente las explicaciones que el mecánico le dio sobre

el funcionamiento del aparato, y ocupó el lugar destinado al observador.” Sin duda mejor informada, fue La Ilustración Militar del 15 de julio de 1919 (nº 349) la primera publicación que salió al paso dando datos fiables, explicando que se había desembolsado “una considerable cantidad” para la adquisición del carro y describiendo en detalle el acontecimiento: “El día 25 por la mañana, a las nueve, fue S.M. el Rey al Campamento de Carabanchel a presenciar la maniobra y disparos de la nueva batería de cañones Krupp de 15 centímetros construida por la fábrica de Trubia y el nuevo “tanque”.... Presenció después el Rey las pruebas llevadas a término de un “tanque” Renault, de pequeño volumen, que lleva una torre giratoria y que tiene puesto para el mecánico y para el tirador. En este “tanque” iban un conductor de la Escuela de Tiro y el Capitán de Artillería Señor Garma. El “tanque” hizo toda clase de pruebas salvando perpendicular y oblicuamente zanjas, obstáculos, subiendo por parapetos, pivoteando alrededor de una de las ruedas y maniobrando en todo género de terrenos.” En días sucesivos el FT-17 participó en diversas pruebas y ejercicios siendo la siguiente aparición en abril de 1920 con motivo de la visita que las comisiones parlamentarias invitadas por el Ministro de la Guerra.

En la documentación militar

Para conocer los datos más fidedignos de la llegada del primer carro a España debemos recurrir al documento de recepción


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del mismo, el Acta nº 75 de la Comisión de Experiencias de Artillería, organismo del Ministerio de la Guerra responsable por aquel entonces de la evaluación y adquisición del armamento pesado. Según el citado documento la Comisión, al mando del Coronel D. Ramón Acha, se hizo cargo del carro el 23 de junio en la Estación del Norte de Madrid. El vehículo, que estaba armado con una ametralladora montada en torre octogonal, fue conducido ese mismo día al Campamento de Carabanchel. Allí se entregó el blindado a la Sección de Infantería de la Escuela Central de Tiro, Centro que, a partir de entonces, fue responsable de la instrucción y adiestramiento de las unidades de carros. Además de realizar un minucioso examen y preparar una serie de pruebas y recorridos, la Comisión decidió sustituir la ametralladora Hotchkiss original, reglamentaria en Francia, de 8 mm. de calibre, por otra de la misma marca pero de 7 mm, reglamentaria en el Ejército español. Dos días después de su entrega se realizó la exhibición ante Alfonso XIII del nuevo carro junto con una nueva batería de obuses Krupp. Como dato curioso podemos decir que a los pocos días se pintó en los costados del carro la inscripción “Artillería”, probablemente por haber sido adquirido por la Comisión de Experiencias de este Arma, y, poco después, la matrícula oficial ATM 1080. Vistos los satisfactorios resultados obtenidos con el primer ejemplar se decidió la adquisición de una cantidad adicional de FT-17, tanto de su versión armada con cañón como con ametralladora. En consecuencia, con fecha 19 de agosto de 1919, Alfonso XIII firmó la autorización para que el Ministerio de la Guerra procediera a adquirir ocho “Carros de Asalto con ametralladora Hotchkiss y dos con cañones de treinta y siete milímetros y quinientos cartuchos por pieza” por un importe total de

533.400 francos (unas 885.000 pesetas de la época). No obstante, la compra no llegó a materializarse debido al repentino cambio de opinión del Gobierno francés que, a última hora, decidió vetar la venta de carros de combate por considerarlos material de carácter estratégico. Tuvieron que transcurrir más de dos años hasta que, debido al agravamiento de la situación norteafricana, el Gobierno francés, también afectado por la revuelta de las cabilas rebeldes, aprobara su venta a España. Nuestro protagonista permaneció como único ejemplar de su especie hasta

diciembre de 1921, fecha en la que llegaron a España los once FT-17 comprados para reforzar las tropas destinadas a la reconquista de la Zona de Melilla tras el Desastre de Anual. Con estos nuevos carros se constituyó la primera unidad de carros ligeros de nuestro Ejército, la Compañía de Carros de Asalto de Infantería. Pero esta ya es otra historia. Este primer carro no participó en las campañas africanas y permaneció siempre en la Escuela Central de Tiro, ubicada en Carabanchel. Tampoco formó parte de ninguno de los dos Regimientos de Carros de Combate constituidos en 1931 si no que permaneció en la citada Escuela, donde seguía operativo según los listados de febrero de ese mismo año. n

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El carro Renault FT-17 visto por la parte trasera en la que destacan su

proporcionalmente voluminoso motor y el gran patín de cola.

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B I O G R A F Í A

por José Antonio Crespo-Francés

“El que tenga honor y valor, que me siga”

“Yo solo” Palabras de Gálvez entrando en la bahía de Pensacola

El General

Bernardo de Galvez

América fue forjada por españoles intrépidos como Cortés, Pizarro y otros muchos. Gálvez fue, probablemente, el último de ellos; guerreó sin cesar y contribuyó eficazmente al nacimiento de los EE.UU.

ÓLEO DE MAELLA. COLECCIÓN PRIVADA. MÁLAGA

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l general Gálvez, protagonista fundamental –y todavía no del todo reconocido- del nacimiento de los Estados Unidos de Norteamérica, tuvo una vida llena de incesante actividad militar y política. Hijo de otro prestigioso militar, Matías de Gálvez y Gallardo, realizó estudios en la Academia Militar de Ávila; con 16 años participó en la guerra contra Portugal, por ser aliada de la Gran Bretaña, en la denominada Guerra de los 7 años, y en la que obtendría el grado de teniente de Infantería. En 1762, ya capitán, llegó a Nueva España (actual México) en cuya frontera norte, y con los indios ópatas como aliados, luchó contra los apaches, recibiendo muchas heridas, algunas muy graves. En 1770 fue nombrado Comandante de Armas (o jefe militar interino) de Nueva Vizcaya y Sonora -provincias del norte de Nueva España, actualmente Nuevo México-, con destino en San Felipe el Real de Chihuahua, donde siguió combatiendo a los apaches y fue herido


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nuevamente. Dos años después, con su tío José de Gálvez, Ministro de Indias y antiguo Visitador del Virreynato de Nueva España, regresó a la península destinado al regimiento de Cantabria; pasó a Pau (Francia), donde aprendió el francés, que le sería muy útil después, en la Luisiana. Destinado al Regimiento de Infantería de Sevilla en 1775, participó en la expedición de O’Reilly a Argel; en la conquista de un fuerte fue gravemente herido aunque no abandonó el mando de su compañía hasta cumplir la misión. Tras la campaña, fue ascendido a teniente coronel pasando a la Academia Militar de Ávila.

En 1776, pasó de nuevo a América como coronel del Regimiento Fijo de la Luisiana y gobernador interino de ese territorio. La Luisiana había sido cedida por Francia a España en 1763 en compensación por la cesión por España de La Florida a Inglaterra a cambio de la recuperación de La Habana. En este territorio, el primer objetivo de Gálvez fue perseguir el contrabando inglés y favorecer el comercio con Francia y el libre tráfico con Cuba y Yucatán. Además, ayudó a la causa independentista de las colonias inglesas de Norteamérica. Incansable, a lo largo de 1778 reforzó la presencia española en la provincia fun-

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Granaderos y Damas de Gálvez La Orden de Granaderos de Gálvez fue creada en San Antonio, Texas, en 1975 para fomentar el conocimiento de la contribución española, y de la de Bernardo de Gálvez en particular, a la independencia norteamericana.

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B I O G R A F Í A

“Una bala de a treinta y dos recogida en el campamento, que conduzco y presento, es de las que reparte el fuerte de la entrada [a la bahía de Pensacola]. El que tenga honor y valor que me siga. Yo voy por delante con el Galveztown para quitarle el miedo” MENSAJE DE GÁLVEZ A CALVO DE IRAZÁBAL, COMANDANTE DE LA ESCUADRA

Escudo de Bernardo de Gálvez. En el 4º cuartel, él mismo a bordo del Galveztown y el lema “Yo solo”. En punta, la flor de lis.

dando la ciudad de Gálvezton, actualmente Galveston, y otros asentamientos menores, y continuando con la ayuda a los colonos norteamericanos.

Incesante actividad bélica Sellos de correos En España se dedicó un sello al bicentenario de la independencia de los EE.UU. con el retrato y el escudo del General Gálvez.

En los EE.UU. se le dedicó un sello conmemorativo de la batalla de Mobila de 1780, con su efigie y la antigua bandera española.

El 24 de abril de 1779 fue nombrado gobernador de La Luisiana. Declarada la guerra contra Inglaterra, Gálvez, adelantándose a los británicos, el 7 de septiembre les tomó los fuertes de Bute de Manchac -sin bajas- y el 21 Bâton Rouge y el de Panmure de Natchez, liberando así la cuenca baja del Mississippi de fuerzas inglesas que pudieran hostigar la capital, Nueva Orleans. Poco después, y en otra zona que convenía despejar de intrusos, el 28 de noviembre, tropas de Gálvez reconquistaron el fuerte San Fernando de Omoa en Honduras. En 1780, Gálvez logró la capitulación del fuerte Carlota de Mobila -situada en una bahía al oeste de la de Pensacola- el 14 de marzo y, el 28, la primera intentona para tomar Pensacola por la expedición del Teniente General Bonet –el gran impulsor de la construcción naval en La Habana-, dentro de una acción coordinada con los franceses en la costa norteamericana del Caribe, según el plan para cumplimentar el dictamen del Conde de Ricla. Según éste, tropas hispano-france-

sas atacarían, desde el Guárico francés en Santo Domingo, en 1783, los territorios ingleses de Jamaica, Virginia y las islas de Barlovento. El 4 de agosto arribó a La Habana la expedición del Almirante Solano con tropas de refuerzo para Gálvez. Mientras, el ataque español a San Luis de Illinois del 26 de mayo fue rechazado por los británicos y una segunda expedición sobre Pensacola, que zarpó de La Habana el 16 de octubre, la desbarató un tremendo huracán. El 3 de enero de 1781 reconquistó el fuerte Inmaculada en el río San Juan de Nicaragua y el 7 se perdió Mobila ante los ingleses. El 12, otra expedición española tomó el fuerte San José en el lago Michigan. La tercera expedición contra Pensacola salió de La Habana el 28 de febrero de 1781 y, tras unas intensas operaciones, se retomó Mobila, el 13 de marzo.

Yo solo

En la aproximación desde el mar sobre Pensacola fue cuando Gálvez cobró mayor fama de valeroso al forzar con su bergantín “Galveztown” la entrada a la bahía, que estaba defendida por un fuerte inglés. El jefe de la escuadra española, José Calvo Irazábal, se negaba a que sus barcos entraran porque ya había encalla-


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estado de Mississippi) y la de los ‘comuneros’ de San Gil en Colombia, el 16 de marzo de 1781.

Nacimiento de los EE.UU.

Las acciones de Gálvez en contra de la Gran Bretaña, combinadas con las desarrolladas en otros frentes lejanos –Menorca, Gibraltar y en todos los mares-, alcanzaban el suministro a los rebeldes norteamericanos de armas, víveres y dinero –en las preciadas monedas españolas de oro y plata, de cuyos símbolos nace el $ del dólar- que ayudaron de manera importante a su independencia ya que el 19 de octubre se rindió el general británico Cornwallis en Yorktown ante las milicias de las colonias, siendo la batalla definitiva. Por la recuperación para España las dos Floridas y que los ingleses se quedaran sólo en Jamaica, Gálvez, con sólo 33 años, fue ascendido a mariscal de campo –equivalente a general de división-. En 1782, Gálvez siguió dirigiendo operaciones. El 16 de marzo reconquistó la isla de Roatán y el 4 de abril el fuerte del río Tinto, rebautizándolo Inmaculada Concepción, ambos en Honduras. Muy importante fue la toma de las Bahamas por el general Cagigal, a quien acompañaba su edecán e intérprete el capitán del Regimiento de Infantería de Aragón

MEMORIA DE GÁLVEZ Palabras del Rey Juan Carlos

S. M. el Rey Juan Carlos, el 3 de junio de 1976, en el discurso en el que ofreció al pueblo estadounidense una estatua ecuestre del General Bernardo de Gálvez. Destacó de él: “Yo solo” ha sido muchas veces el símbolo de los pioneros españoles en América. Pero también es preciso decir que ese homenaje al gesto y a la acción de cada uno es un reconocimiento de lo que representa la generosidad, el valor y la riqueza moral de los actos humanos que han movido muchas veces la rueda de la historia. Que la estatua de Bernardo de Gálvez sirva para recordar que España ofreció la sangre de sus soldados para la causa de la Independencia norteamericana”.

lámina A. manzano

do el navío “San Ramón” en la primera barra. Aún así, Gálvez izó la bandera de almirante y entró en la bahía a pesar de los disparos de los cañones ingleses. De ahí la expresión desafiante de “Yo solo”. Finalmente, la flota le siguió y Gálvez puso sitio a Pensacola, aunque corría el riesgo del ataque de una escuadra inglesa que estaba cerca. Mientras apretaba a los ingleses, el 9 de abril salió de La Habana una flotilla de refuerzo al mando de Solano: quince navíos, tres fragatas y otras embarcaciones con 1.600 hombres bajo el mando del mariscal de campo Juan Manuel Cagigal, y que desembarcaron el 20. En las operaciones de asedio las baterías españolas abrieron brecha en el fuerte del Sombrero, Gálvez fue herido y una afortunada granada reventó el polvorín del fuerte Real George, acelerando la rendición de Pensacola el 8 de mayo de 1781. Se tomaron a los ingleses 143 piezas de artillería, víveres y municiones. Se hicieron prisioneros a 1.113 soldados, al general Campbell y al Gobernador británico, almirante Chester. Esta victoria reportó a España el dominio de todo el seno mexicano. Gálvez combinaba la dirección de las operaciones bélicas con la resolución de problemas de seguridad interior, como la sublevación el 22 de abril de los habitantes de Natchez (actual ciudad del

Atenea

Bandera sencilla del Regimiento Fijo de La Luisiana. TROPAS DE LA CAMPAÑA DE PENSACOLA à Regimientos españoles peninsulares: de Infantería: Rey, Navarra, Príncipe, España, Mallorca, Toledo, Soria, Guadalajara, Aragón, 2º de Cataluña (ligeros), Hibernia (irlandés) y Flandes (valón); artillería y zapadores. à De la Armada: infantería y artillería. à Regimientos

españoles de La Luisiana y de La Habana: los Fijos, los de Dragones y los de Milicias de morenos y pardos. Aliados franceses: destacamentos de Orléans, Poitou y otros.

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Aliados indios: chactás, talapuches.

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B I O G R A F Í A Francisco Miranda, criollo de Caracas, luego activo emancipador. Cagigal, con 2.000 hombres, numerosa artillería, diez bergantines, una fragata y 48 embarcaciones de transporte, zarpó de La Habana el 22 de abril y, sin combatir, obtuvo la rendición del general británico Maxwell y tomó posesión de esas estratégicas islas el 8 de mayo. Gálvez concentró el año siguiente sus tropas en Guárico (Santo Domingo) para tomar Jamaica y suprimir la presencia británica en el Caribe. Pero el 7 de enero fue sustituido por el conde d´Estaing, sin haber podido iniciar los ataques. Sin embargo, el 20 de enero se firmaron los preliminares del Tratado de Paz entre España y Gran Bretaña. Gálvez regresó a España; fue consultado sobre las relaciones con los recién nacidos Estados Unidos y recibió los títulos de vizconde de Galveztown y conde de Gálvez, que premiaban los importantes éxitos que obtuvo.

Virrey de Nueva España

Monedas españolas como estas financiaron el nacimiento de los EE.UU. Se cuenta que de las columnas y la cinta del Plvs Vltra nació el símbolo $ del dólar.

Nombrado gobernador y capitán general de Cuba, volvió a las Indias en 1785. Al poco de estar en La Habana, el 17 de junio falleció el Virrey de Nueva España que era, precisamente, su padre, Matías de Gálvez y Gallardo. En una curiosa sucesión, Bernardo, su hijo, fue nombrado para dicho cargo el 17 de junio. Entre las muchas cosas que hizo como Virrey (iluminación de las calles, obras del palacio de Chapultepec, destino a beneficencia del 16% del producto de la Real Lotería y multas) destacó su apoyo a la ciencia, como correspondía a un hombre de la Ilustración, patrocinando la expedición de Martín de Sessé y Vicente Cervantes que llevó a España un completísimo catálogo de plantas, aves y peces americanos.

Con un glorioso pasado militar ganado en el campo de batalla, con consecuencias de alcance mundial –el nacimiento de los EE.UU.- y, en su última etapa, grandes proyectos de modernización de las ciudades y del comercio, Bernardo de Gálvez, posiblemente el último de los grandes, falleció en Tacubaya, hoy Ciudad de México, el 30 de noviembre de 1786, a los 40 años de edad. Sus restos reposan en la iglesia de San Fernando de la capital mexicana.

Vida personal

Bernardo de Gálvez y Madrid había nacido en Macharaviaya, Málaga, el 23 de julio de 1746. Era el primogénito del general Matías de Gálvez y Gallardo, de una familia que dio otros famosos nombres a la milicia. En 1777 se casó con Mª Feliciana de Saint Maxent, joven criolla de Nueva Orleans viuda de Jean Baptiste Honoré d´Estrehan, antiguo tesorero del rey de Francia. Tuvieron tres hijos: Miguel, Matilde y Guadalupe. Ella tenía una hija de su matrimonio anterior, Marie Adelaide, a quien Gálvez siempre quiso como suya. Monumento a Gálvez en la Plaza de España de Mobile, en Alabama, Estado que tiene por bandera la antigua española: blanca con el aspa roja.


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por Antonio Manzano

Se conocen bien estas pistolas por las películas de aventuras, de batallas y de piratas desde el siglo XVII hasta el XIX. Tras el fogonazo y la humareda iniciales, el disparo tardaba un poco en salir a causa de la lentitud en la combustión de la pólvora negra

Pistolas de chispa de la Guardia Real Algunos estudiosos prefieren denominar a estas pistolas como de ‘llave de sílex’, porque también las ‘de rueda’ y las ‘de pistón’, para inflamar la pólvora, fabrican chispas en el momento del disparo.

Su propietario lleva cuidando y aumentando esta colección desde hace más de 50 años. Recuerda que, con diez años, compró una pistola, no de juguete sino de verdad. También recuerda el año y medio que tardó en pagar al anticuario las 190 pesetas de su importe. Con el tiempo, acabó averiguando que esa pistola era inglesa, de llave de sílex, de las traídas a España durante la Guerra de la Independencia. A partir de esa aproximación a lo militar, que no ha abandonado nunca, desa-

Eran mejores que las del Ejército

Mediados del XVIII PISTOLA DE LA GUARDIA DEL CUERPO DEL REY LONGITUD TOTAL: 460 mm. LONGITUD DEL CAÑÓN: 280 mm. CALIBRE: 16’4 mm.

Marcas EN LA LLAVE: Rovira (Antoni) hacia 1728 EN EL CAÑÓN:Punzón de Cams y nombre de la Unidad; marca oculta Rena 106

fotos: colección del propietario

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sta colección es, como también sucede con tantas otras de carácter particular, una desconocida. Sólo un selecto grupo de privilegiados puede tener acceso a su contemplación; y no digamos el empuñar una de las pistolas. Su propietario, como era de esperar, ha preferido quedarse al margen y que se den a conocer sólo estas piezas de su colección, que son lo verdaderamente importante.


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c o l e C c i o n i s m o

Finales del XVIII PISTOLA DE OFICIAL DE CARABINEROS REALES LONGITUD TOTAL: 480 mm. L. DEL CAÑÓN: 320 mm. CALIBRE: 18 mm.

Marcas EN LA LLAVE: Y coronada y marca oculta ilegible EN EL CAÑÓN: Punzón ilegible y nombre de la Unidad; oculta T.Z. 1786 V

PLATA El punto de mira de las pistolas de los Oficiales era de plata

rrolló el interés en tener pistolas antiguas que, si bien inicialmente cualquier tipo le resultaba interesante, con el tiempo ha ido centrándose en las pistolas con ‘llave de patilla española’ de las que tiene interesantes piezas, tanto civiles como militares. De las primeras destacan excelentes parejas; de las segundas, destacan sobremanera las correspondientes a la Guardia Real española entre los siglos XVIII y XIX, el período de vigencia de la llave mencionada. Las otras

pistolas son de rueda –de mayor antigüedad- y de pistón –posteriores-. En estos momentos, la colección tiene casi 100 pistolas, la mayoría de las cuales es de chispa. La perseverancia del poseedor de esta colección se pone de manifiesto cuando ha tardado 27 años en localizar y poder adquirir una determinada pareja de pistolas, aunque no quiso revelarnos las verdaderas razones de tan dilatada ‘obsesión’. Como la pieza más curiosa señala a una pistola militar, de bola –característica de la producción catalana- pero realizada totalmente en las Vascongadas.

La Guardia Real

Desde las grandes reformas militares de Felipe V a principios del siglo XVIII y hasta mediados del siglo XIX, la Guardia Real era otro ejército destinado al particular servicio del Rey y de la Familia Real a los que daban seguridad y honores en los palacios y en las ceremonias y actos públicos. Pero las diversas Unidades de esa Guardia Real eran, también, unas formidables unidades combatientes a las que se ponía en vanguardia de todas las grandes campañas porque constituían unas verdaderas unidades de choque, muy disciplinadas y arrojadas. Además de los Reales Guardias Alabarderos –la única unidad sólo palaciega y sin armas de fuego- había Infantería –los dos poderosos regimientos de Reales Guardias de Infantería Española y Valona-, Caballería –Guardias de Corps, Carabineros Reales, Coraceros, Lanceros, etc. según las épocas-, Dragones –Granaderos a Caballo- y, al final, Artillería. Todas estas Unidades tenían ordenanzas, plantillas, uniformes, enseñas y armamento especiales. En particular, el armamento y los uniformes eran mejores que los del Ejército propiamente dicho. Centrándonos en las pistolas de las unidades montadas de la Guardia Real, traemos a estas páginas una selección de piezas magníficamente conservadas. La

El tiro con pistola de chispa Disparar una pistola de chispa requería cumplimentar una larga serie de acciones que, simplificadamente, son: à Desenfundar, poner la llave en el seguro y apartar el rastrillo. à Romper con los dientes un cartucho (la cubierta era de papel encerado). à Verter un poco de pólvora en la cazoleta y cerrarla con el rastrillo. à Con el arma en vertical, verter el resto de la pólvora en el cañón; después la bala envuelta en el papel del cartucho y apretar con la baqueta. à Montar la llave, apuntar y disparar. Las pruebas actuales corroboran el fallo de uno de cada cuatro disparos a causa de la mala posición de la piedra –que, al chocar con el rastrillo, no generaba suficiente caudal de chispas- o porque el fuego generado en la cazoleta no pasaba al interior del cañón a través del oído –orificio en su parte trasera-.


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Principios del XIX

PISTOLA de OFICIAL DE GUARDIAS DE LA REAL PERSONA En mm

LONGITUD TOTAL: 340 LONGITUD DEL CAÑÓN: 210 CALIBRE: 18

Marcas EN LA LLAVE: B coronada y marca oculta ilegible EN EL CAÑÓN: escudo real y nombre de la Unidad Hacia 1813. Versión al gusto personal no reglamentaria.

característica común a todas ellas es su alta calidad. Ello es así porque en su día se fabricaron bajo las más estrictas prescripciones, en unos procesos que, hoy en día, se describirían como de pura artesanía de calidad, superior a la de las armas destinadas al Ejército. Uno de sus rasgos identificadores, además de los detalles de su diseño, es la grabación en el cañón del nombre de la unidad a la que pertenece cada pistola, lo que las identifica indubitadamente; en algunos casos, se incluía el número del arma dentro de ella. Otra particularidad es el grabado del escudo real.

Las restauraciones

PAREJA DE PISTOLAS. RL. Cº. DE GUARDIAS DE LA PERSONA DEL REY En mm

LONGITUD TOTAL: 355 LONGITUD DEL CAÑÓN: 226 CALIBRE: 19

Marcas EN LA LLAVE: S coronada; marca oculta “ARANO” EN EL CAÑÓN: escudo real y nombre de la Unidad; oculta EX DVI 1813 J EN LA CAJA: DVI TREBINO

PISTOLA DE CARABINEROS REALES En mm

LONGITUD TOTAL: 373 LONGITUD DEL CAÑÓN: 202 CALIBRE: 18 Marcas EN LA LLAVE: marca oculta ELIZBº EN EL CAÑON: de Ibarzábal y nombre de la Unidad; marca oculta ALDE Y

Como toda colección importante, tiene una intensa vida, con sus ‘altas’ y sus ‘bajas’, mediante compra o venta, o, sobre todo, mediante intercambios que suelen hacerse hasta con varias piezas a fin de lograr la aceptación en valor por ambas partes. La restauración se ha hecho necesaria en no pocas ocasiones dada la antigüedad de estas armas en dos pistolas procesos que han requerido por jinete Cada jinete, Oficial mucho tiempo y dedicación, y Tropa, además dado el estado de deterioro en de su armamento el que fueron adquiridas, pero, específico –espada, sable, carabina, fusil a la vista de los resultados, se o lanza, según las aprecia la sabiduría y gran plantillas- tenía un labor de quien ha devuelto a par de pistolas de dotación que llevaba estas antiguas armas sus aspecen dos fundas tos originales. acopladas a la parte El poseedor de esta colecdelantera de la silla ción da a los principiantes dos de montar. consejos primordiales: el primero es que una pieza excelente siempre es mejor que varias mediocres; y el segundo es que hay que tener mucho cuidado y conocimientos a la hora de ponerse a restaurar una vieja arma, ya que debe hacerlo alguien cualificado; porque por hacerlo sin conocimientos, puede echarse a perder una pieza importante de nuestro patrimonio militar. n

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suscrÍbase a el observatorio logístico de ATEnea

Las noticias que encontrará en las siguientes páginas son sólo un extracto del boletín que el Grupo Atenea publica cada dIez días nº 131

à Reforma en la estrategia de adquisiciones de Defensa en Reino Unido. à K21, la siguiente generación de Vehículo de Combate surcoreano. à Los UAVs y las pequeñas unidades. à Cañón de ondas sónicas y de presión. à Raytheon termina la primera prueba del señuelo perturbador MALD-J. à Avanza la iniciativa de ciberseguridad de DARPA. à La Royal Navy reconstruirá el crucero HMS Edinburgh. à Operativas dos corbetas Visby. à Microsatélites prefabricados. à Predicción militar del tiempo mediante satélites. à Rusia fortalece a sus helicópteros de exploración. à Simulador para operadores de helicóptero antisubmarino MH-60R. à Catamaranes para transporte militar. à Las unidades de Infantería se profesionalizan. à Programa Ground Combat Vehicle” (GCV). ....................... y más

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de descuento en la suscripción

nº 132 Si quiere tener acceso à Reino Unido busca un sistema para lanzar en paracaídas al Jackal. à Normas doctrinales para la seguridad de los links de los UAVs. a todas estas noticias puede à Vuelo inaugural de un cazabombardero ruso (Foto Avión ruso T-50). La Fuerza Aérea francesa moderniza sus AWACs. suscribirse a el observatorio à à El Pentágono busca nuevos métodos de conducir las guerras. à Squad Support System Program. logístico de ATENEA en su à El Ejército de EEUU estudia el control de los UAVs Sky Warrior. à Raytheon mejorará los misiles tácticos Patriot. à Rusia construye el cuarto submarino estratégico clase Borei. versión impresa o electrónica, à Polonia compra UAVs TUAC para Afganistán. à Dando seguridad a los Blackberries. puede rellenar y enviar el cupón à Sistema de vigilancia aerotransportada ARGUS-IS. à INDRA desplegará el sistema de vigilancia de la costa de Pontevedra. de la última página o à Google Earth y la Agencia Nacional de Inteligencia Geoespacial de EEUU à Un ordenador en un pendrive ....................... y más llamar al teléfono 915 945 255 nº 133 à UAV Heron, una alternativa al Predator. à Se dispara el coste de los nuevos aviones F-35. à Misil balístico destruido con láser. à Helicópteros autónomos para suministro a las tropas. à La industria de defensa rusa seguirá en manos del Estado. à El torpedo Bangalore en Afganistán. à Francia podría vender aviones Rafale a Brasil. à Primer misil específico para UAVs. à Presentación del UAV Viking 400. à Israel pone en servicio un bombardero sin tripular. à Buggy antiterrorista. à India intenta que Francia no venda electrónica avanzada a Pakistán. à El UAV Predator C dispuesto para pruebas. à Obama quiere desnuclearizar el mundo. ....................... y más

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seguridad y defensa


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OB SE RVATOR I O por Francisco Serrano

Catamaranes para transporte

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Puede navegar a 63 km/h durante 2.000 km. A 36 km/h puede alcanzar 7.200 km sin repostar

ace dos años, el Departamento de Defensa de EEUU acordó construir una flota de diez Joint High Speed Vessels (JHSV), para uso por los tres ejércitos, especialmente los de Tierra y Armada, a la vez que pedía la construcción del primero. Se trata de buques que pueden mover tropas y abastecimientos con rapidez por todo el mundo. Son versiones modernas del HSV 2, del que el Ejército ha alquilado ya dos y la Armada uno, el Westpac Express. Mientras, se construyen los primeros JHSV que entra-

rán en servicio durante los próximos cinco años. Hace nueve años, cuando la Armada alquiló el Westpac Express para trasladar equipos de los Marines en el Pacífico, obtuvo tan buenos resultados que decidió adoptar buques de este tipo para fines militares. Esto condujo a la creación de una nueva clase, los High Speed Vessel o buques de transporte rápido, y la construcción en diez meses en Australia del USS Swift (HSV 2), un catamarán de doble casco, basado las experiencias obtenidas con

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el Westpac Express. El diseño se modificó, de forma que el HSV pudiera realizar transportes y limpieza de minas. El HSV es realmente un buque pequeño que tiene 103 m de eslora y desplaza 1.900 tns. Puede transportar hasta 600 tns de carga y dispone de asientos para 300 combatientes, aunque su capacidad es de 600. La carga puede componerse de vehículos de hasta 70 tns. Los vehículos entran y salen por sí mismos (RoRo). La velocidad y alcance que alcanzan varían con la carga. Cuando el estado del mar es malo, la velocidad se reduce ligeramente debido al doble casco, por lo que no es el tipo de buque más apropiado para empleo en el Atlántico Norte o el Pacífico. Dispone de una plataforma para aterrizaje de helicópteros y espacio para dos UH-60 o

CH-46. Su tripulación básica se compone de solamente 20 personas, si bien dispone de espacio para 51 y puede alimentar hasta a 150. Pero su aspecto más importante es la velocidad: puede navegar a 63 km/h durante 2.000 km o 7.200 km a 36 km/h sin necesidad de repostaje. El HSV tiene 4 hidrojets que le hacen muy manejable. El USS Swift se empleará principalmente como buque de apoyo en la guerra contraminas, pero también para el transporte rápido de tropas. Puede armarse con ametralladoras de 12,70 mm y lanzagranadas de 40 mm controlados remotamente. Su diseño se estudia para emplearlo también para en una nueva clase de buques de guerra de litoral. Su coste por unidad es 160 M US$.” n

La US. Navy prefiere menos buques Por las nuevas misiones y las necesidades de financiación, sustituye los futuros grandes buques por más de los actuales, pero modernizados

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urante los últimos 30 años, la US. Navy se ha distanciado de su objetivo de su ambicioso plan, elaborado en 2005, de tener en servicio una flota compuesta por 313 buques a mediados de la próxima década. En su lugar, la Armada ha pedido al Congreso disponer de un total de 301 en 2040, lo que pese a todo exigiría disponer de una financiación media de 15.900 M US$ anuales. El nuevo plan prevé que la Flota se ajuste a las nuevas misiones de la guerra irregular y la defensa contra misiles balísticos, según las orientaciones de la 2010 Quadrennial Defense Review (QDR). Haciendo énfasis en la necesidad de financiación en niveles razonables, se disminuye la construcción de buques de gran tamaño en favor de otros más

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pequeños y menos caros, tales como el Littoral Combat Ship (LCS), la fragata multimisión y el Joint High Speed Vessel (JHSV), un transporte intrateatro de poco calado. Los programas de grandes buques de combate, el destructor Zumwalt-class (DDG 1000) y el que le sustituiría, el aún no nacido Crucero CG(X), han sido sustituidos por la compra de más destructores Arleigh Burke (DDG 51), que incorporarán el Air and Missile Defense Radar (AMDR). Para 2016, la Navy espera que los cascos de los nuevos DDG 51 se construyan específicamente para misiones BMD (Balistics Missile Defence). Además, espera ampliar la vida de los Arleigh Burkes Flight IIA, orientadas al combate en el litoral, (números DDG 79 en adelante) hasta los 40 años. n


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Torpedos planeadores

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Mediante el acople de un kit, los aviones y helicópteros podrán lanzarlos desde mayor distancia

os empresas de EEEUU, Lockeed Martin y Raytheon, han desarrollado kits de planeamiento para torpedos antisubmarinos lanzados desde el aire. Raytheon probó el sistema Fish Hawk hace dos años y otros dos años antes Lockeed había hecho lo mismo con el LongShot. La US. Navy prevé equipar a su nuevo avión de patrulla marítima y antisubmarino P-8A con torpedos con este tipo de kit, y quizás a algunos de los P-3s Orión que tiene en inventario, por la amenaza que supone para ellos la creciente posibilidad de que los submarinos dispongan de misiles antiaéreos. Se trataría de instalar los kits en algunos torpedos Mk-54, que normalmente se lanzan al agua a baja cota, con una alas que les permitan planear, de forma que se lancen desde suficiente altura y distancia de los submarinos, lejos del alcance de sus misiles. Estos kits consisten en alas de vuelo, alerones de control, un ordenador de control de vuelo, GPS de navegación y una batería. Este kit permite el lanzamiento desde 6.000 de altura y planear durante 10 ó 15 km hasta alcanzar la cota de 90 m, en la que el kit de planeamiento se des-

prende y el torpedo cae al agua y busca al submarino. Normalmente, si los torpedos no están dotados con kit, los actuales aviones P-3 tienen que descender a unos pocos metros del agua para lanzarlos, lo que lleva tiempo, exige un esfuerzo al avión y le pone al alcance de los misiles. Todos los P-3 en servicio el Navy son viejos, por lo que es importante reducir este esfuerzo. Los sistemas de misiles para submarinos desarrollados hasta ahora se basan en misiles portátiles adaptados para el lanzamiento por submarinos sumergidos, desde contenedores a prueba de agua. Son peligrosos para los helicópteros, que pueden ser detectados por sensores integrados en los submarinos, y los aviones cuando descienden. Un P-3 lleva normalmente ocho torpedos Mk54, pero es este el único torpedo al que se le pueden incorporar alas. También se le pueden instalar al franco-italiano MU90. n

Malas soldaduras en los buques americanos

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Detectadas falsificaciones en los controles de calidad en submarinos y portaaviones

n 2009, la Armada de EEUU descubrió que había problemas de calidad en las soldaduras de submarinos y portaviones. Ahora se ha encontrado que estos fallos están más extendidos y que afectan incluso a buques anfibios. El mal control de calidad permitió

que pasaran como buenas del 10 al 15 % de las soldaduras que estaban bajo los estándares exigidos. Estos fallos produjeron que estructuras y tuberías fallaran en condiciones en las que no debían haberlo hecho, pero algunas se han lo-

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calizado en zonas críticas en los submarinos. No obstante, aún las menos importantes causan problemas de mantenimiento y pueden llegar a ocasionar pérdidas en los nuevos buques anfibios. Las soldaduras bajo estándar hacen que los buques permanezcan más tiempo

en reparación y que se acorte su vida útil. En 2009, la Navy ordenó inspecciones adicionales de las soldaduras de nueve submarinos y cuatro portaviones de la case Nimitz, relacionadas con la mala calidad del control o más bien con la falta de él. Por ejemplo, en una inspección en los astilleros de Newport News se encontró que se falsificaba la inspección de

obras de soldadura en cuatro submarinos de la clase Virginia y en un portaviones Nimitz. Se tuvieron que volver a inspeccionar unas 10.000 soldaduras, las que tenía bajo su responsabilidad un inspector de control de calidad. Cada submarino Virginia tiene unas 300.000 soldaduras que se tienen que inspeccionar durante la construcción, de las que usualmente sólo unas pocas no pasan el control y se tienen que volver a hacer. Unas pocas soldaduras defectuosas pueden ocasionar la pérdida de un submarino o serios daños a bordo de un portaviones. Es fácil falsificar una inspección, por lo que los inspectores tienen que ser seleccionados cuidadosamente. El problema parece remontarse a 1963, cuando se perdió el submarino Thresher, y en el que se encontraros soldaduras defectuosas. A partir de entonces, parecía que el problema se había solucionado con nuevas formas de soldar y de inspeccionar, lo que así fue durante dos décadas. Los defectos actuales podrían ser, en parte, el resultado de la forma en que se enseña a los soldadores, que se basa en el empleo de ordenadores. n

Colisiones de submarinos

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La fatiga de los operadores de los sistemas de navegación, causa de accidentes

a mayor parte del tiempo, los submarinos dependen de sus sensores pasivos para moverse, por lo que su tripulación debe prestar la máxima atención a las cartas marinas e ingenios electrónicos de localización. Por este motivo, a las tripulaciones se les adiestra intensamente para que estén atentos cuando navegan sumergidos. Pero es difícil permanecer atentos todo el tiempo y ésta es la razón de muchas de las colisiones. Tres oficiales de un submarino de la Armada británica, entre los que se encontraba el capitán, han sido encontrados culpables de no cumplir

siste m as n ava l es


E l OB SE RVATOR I O con sus obligaciones y de ocasionar el choque de su buque, el HMS Superb, con el fondo del mar en mayo de 2006. La colisión se produjo contra unas rocas claramente indicadas en las cartas marinas. El submarino sufrió daños en proa y sonar, que no se repararon dado el escaso tiempo de vida útil que le quedaba a la nave, después de haber permanecido en servicio durante 32 años. La colisión del HMS Superb no es más que una de las ocurridas recientemente, motivadas por la falta de atención de la tripulación. El año pasado por ejemplo, un submarino chino colisionó con el sonar arrastrado de un destructor de EEUU. Por las mismas fechas, un submarino americano chocó con un buque anfibio de la misma nacionalidad en el Golfo Pérsico, donde otros dos submarinos americanos han sufrido incidentes en los últimos cinco años. Hace

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dos años, un submarino indio, cuando estaba emergiendo en Mombay, chocó con un barco mercante. Hace cinco años, un submarino americano que se movía a gran velocidad en el Pacífico chocó contra una elevación bajo el mar. Y en uno de los incidentes más inusuales, hace aproximadamente un año, dos submarinos nucleares portamisiles, uno francés y otro británico, chocaron cuando navegaban sumergidos en el Atlántico. Pero la ‘época dorada’ de las colisiones de submarinos fue la Guerra Fría (1948-1991). Después de que los rusos empezaran a fabricar submarinos nucleares en los años 60s y que se desplegaran en alta mar, hubo muchas colisiones, aproximadamente una cada dos años, viéndose involucrados submarinos rusos la mayoría de las veces por culpa de sus deficientes sonares. n

Nueva red de sensores submarinos

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Supone la potenciación y mejora de un sistema que apareció en la II Guerra Mundial

a US Defense Advanced Research Projects Agency (DARPA) ha revelado sus planes para desplegar una red de sensores en el fondo del océano que proporcione vigilancia antisubmarina a gran distancia para proteger las operaciones de los grupos de combate navales. La iniciativa, que prevé un sistema de sensores distribuido sobre el fondo del océano o a gran profundidad, se remonta al SOSUS (Sound Surveillance System) de detección a larga distancia que la Armada de EEUU desplegó durante la II Guerrra Mundial. Indica también la reactivación del interés en la guerra antisubmarina en alta mar, un aspecto en el que se había retrocedido en las décadas posteriores a la Guerra Fría ante la falta de actividad de la flota submarina rusa. El SOSUS empleaba cadenas de conjuntos de hidrófonos situados en el fondo del mar, conectados por cables submarinos a instalaciones en la costa, para realizar detecciones a larga dis-

tancia y alertar a las fuerzas antisubmarinas. Se cree que DARPA desea un sistema de sensores a gran profundidad con un nivel de utilidad táctica mayor. La Strategic Technology Office de DARPA sugiere que “... el fondo de los océanos ofrece un espacio operativo no empleado para conseguir ventajas importantes en cuanto a capacidad estratégica. n

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sistemas

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Más seguridad en las unidades de infantería

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Los soldados deben estar seguros de no causar daños a las unidades cercanas ni recibirlos de ellas

ese a que las actuales guerras que tienen lugar en Afganistán e Irak se sofistican continuamente, a la vez demuestran la importancia de la Infantería en las operaciones militares. Por esta razón, los gobiernos cada día son más conscientes de la importancia de modernizar los sistemas de los combatientes a pie. Durante la década próxima, se estima que las industrias que trabajan en la modernización del

soldado experimentarán un gran crecimiento, impulsadas por las necesidades que presentarán las operaciones de paz y las guerras contra la insurgencia. Pese a las actuales restricciones presupuestarias en defensa, se sigue investigando e invirtiendo en programas a largo plazo para mejorar la capacidad de combate del soldado en el espacio digital. El objeto es producir nuevas gene-


E l OB SE RVATOR I O raciones de sistemas-combatiente con mejoras en mando y control, comunicaciones, capacidad de proceso de datos, inteligencia, vigilancia, adquisición de objetivos y reconocimiento (C4ISTAR) y su integración en el ambiente de guerra en red para realizar operaciones conjuntas a todos los niveles. Los nuevos desarrollos comerciales en tecnologías de navegación por satélite, proceso de datos y comunicaciones impulsan las mejoras en los equipos de muchas fuerzas. Las observaciones del NATO Topical Group 1 animan las mejoras inter-operables de los programas de modernización: los soldados deben estar seguros de que su localización la conocen con precisión las fuerzas propias y de que tie-

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nen acceso a los datos de inteligencia local más actualizados, para que puedan evitar o atacar a las amenazas potenciales y evitar ataques fraticidas. Para conseguir estos fines en la batalla digital, es importante proporcionar al soldado acceso a la red tanto individualmente como en el marco de las más pequeñas unidades. Para conseguir el máximo rendimiento de unos presupuestos que disminuyen, las fuerzas armadas de todo el mundo concentran su esfuerzo en profesionalizar a sus unidades de infantería, invirtiendo durante la próxima década una proporción importante en “multiplicadores de fuerza” para la modernización del soldado, especialmente de aquellos destinados en unidades de élite. n

La coraza no es todo

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Los explosivos improvisados siguen destruyendo vehículos. Mejoras en la protección de los Strykers

ras cinco años de combates en la provincia de Kandahar, lugares como el valle de Arghandab, Panjwayi y Zhari han llegado a tener para los canadienses el mismo significado que Fallujah y Najaf en Irak para los americanos: pérdidas personales y materiales, muestras de valor personal y victorias tácticas sin consecuencias estratégicas. Los canadienses han tenido 138 bajas mortales en Afganistán, 107 en la provincia de Kandahar, donde los IEDs destruyeron sus vehículos tácticos LAV III 8x8. Los americanos que ahora están sustituyéndolos, están experimentando la misma dureza de los combates y experimentando las mismas bajas con sus vehículos de combate Stryker. En julio de 2009, la 5ª Brigada Stryker de la 2ª División sustituyó a los canadienses en Arghandab y a finales de año ya había perdido 30 soldados y más de una docena de Strykers. Solamente el 1º Batallón del 17º Regimiento perdió 21 combatientes y tuvo docenas de heridos.

Mientras que estos vehículos han tenido éxito en el combate dentro de las ciudades y en la protección de rutas, la protección que proporcionan contra la explosión de IEDs no es suficiente. La coraza por sí sola no hace mucho: el 8 de febrero, un IED que explotó deba-

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jo de un Stryker mató a cuatro soldados e hirió a siete. Para aumentar la protección, los mandos de las compañías han apilado sacos de arena en el suelo de sus vehículos con objeto de conseguir protección extra. Por su parte el Ejército, que siempre intenta sacar conclusiones de todos los incidentes, ha adjudicado a General Dynamics, fabricante del Stryker, un contrato por valor de 134 M US$ por el diseño e ingeniería de mejoras en la protección de 550 vehículos que partirán para Afganistán. Ni Ejército ni compañía hacen comentarios sobre estas mejoras, pero se sabe que cuentan con el apoyo de un grupo que ha trabajado en aumentar la supervivencia de los Strykers en Afganistán y que el equipo del Pentágono Joint IED Defeat Organization (JIEDDO) ha estado trabajando con la 2ª Brigada de la 5ª División en su preparación para ir a Afganistán y probando las mejoras introducidas en la protección de sus Strykers. La principales modificaciones se cree que son: un kit de protección de la panza producido por General Dynamics, que consiste en una placa de unos 5 cm de espesor atornilla-

da bajo el vehículo, diseñada para absorber la explosión minimizando su transferencia al vehículo; piso interior de kevlar y asientos resistentes a las explosiones que mantienen los pies de los soldados lejos del piso y apartados de la energía de la explosión; y empleo de una aleación de aluminio, Aluminum 2139, que con menor peso proporciona la misma protección que las anteriores, desarrollada por la Universidad de Carolina del Norte. Estas mejoras en la protección han añadido varios miles de kg de peso al vehículo, por lo que a la Oficina de Programa le preocupó que el vehículo se aplastara contra el suelo y acercara su panza a las explosiones, lo que obligó a ajustar su altura para que quedara como antes. También se teme que queden afectadas sus mejores características: velocidad y agilidad. Una de las ideas que la Oficina de Programa y Jiedo pretenden que incorpore el Stryker para mitigar el efecto de los IEDs en una coraza en “V” atornillada baja lo panza de desvíe el efecto de las explosiones a los lados. Esta es una solución que funciona en los MRAPs y que se está incorporando al Joint Light Tactical Vehicle, pero la que se va a poner a los Strykers es plana, una herejía en el pensamiento actual. n

Menos peso sobre el infante Se avanza en la reducción de los pesos de las placas de protección personal y de las baterías de las radios

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l Ejército de EEUU trabaja para rebajar el peso que transportan las tropas a pie, pero existen todavía desafíos importantes para conseguir ese objetivo manteniendo a la vez la letalidad, capacidad de supervivencia, comunicaciones y conciencia situacional. La doctora del US Army’s Natick Soldier Research, Development and Engineering

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Center, Marilyn Freeman, dijo recientemente que “estamos colgando tecnologías en el combatiente como si fuera un árbol de Navidad”. Como media, un soldado transporta en Afganistán 43 kg de equipo básico, excluyendo el de comunicaciones, según Freeman, cuyo departamento se concentra en el trabajo de mejorar la carga del soldado. El Ejército tiene en proceso


E l OB SE RVATOR I O multitud de programas tecnológicos orientados a la reducción del peso del equipo, por lo que la suma de estos trabajos podría suponer el ahorro de hasta 10 kg contando las radios para todos los soldados y el peso de las protecciones más pesadas del chaleco Protective Insert X-level (XSAPI), según Freeman, quien añadió que posiblemente estas tecnologías no estén disponibles hasta 2020 y que incluso que ese plazo depende de que todos los desarrollos tengan éxito y sean financiados adecuadamente. Algunos de los programas en marcha pretenden reducir entre el 30 al 40% el peso de las placas del X-SAPI y Enhanced-SAPI y el 50 % de las baterías, que son los dos elementos de mayor peso y en los que Freeman cree que se podrá conseguir algunos éxitos para 2014. Freeman sugirió que el Ejército cambie la

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forma en que contempla estas tecnologías para verlas como un todo y así acelerar las iniciativas de aligeramiento de la carga, por lo que hizo notar que se necesitan nuevos enfoques a este problema. Dijo que ella no veía exactamente lo que debería cambiar, pero hizo una recomendación conceptual importante: contemplar el equipamiento de las unidades más pequeñas y no “al soldado individual” de la misma forma. El Ejército también contemplaba descargar equipo de las espaldas del soldado y llevarlo en vehículos terrestres no tripulados, pero esto no lo ven bien las tropas, que prefieren tener su equipo a mano y no en un robot ni en la cadena de suministros. A favor de esta opinión, el Ejército canceló recientemente el programa MULE, de robot de transporte para el soldado. n

EEUU transferirá MRAPs sobrantes

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Tiene en Irak unos 8.000 y otros 2.000 en otros países del Golfo

principios de mes, el Secretario de Defensa de EEUU, Robert Gates, prometió proporcionar vehículos MRAP procedentes de surplus, junto a mayor acceso a información clasificada a sus aliados, para hacer frente a la amenaza que suponen los IEDs en Afganistán. “EEUU hará lo que pueda, tan pronto como pueda dentro sus leyes, para proporcionar a sus aliados tantos MRAPs procedentes de surplus como sea posible, especialmente a los que operan en áreas de alto riesgo”, dijo Gates en una conferencia de prensa, después de una reunión con los ministros de defensa de 44

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países de la International Security Assistance Force. Gates prometió vender, alquilar o donar equipo para la detección de bombas, MRAPs, robots de limpieza de rutas y radares que penetran en la tierra. Posiblemente los MRAPs ofrecidos son los que se están retirando de Irak, que están produciendo un surplus en los inventarios de EEUU, pues las leyes americanas establecen que, antes de vender, alquilar o donar material a otros países, es obligatorio atender a las necesidades de las tropas de EEUU. Los MRAPs que Gates ofrece son de las versiones más antiguas, que son las más adecuadas para moverse por carreteras, diferentes de

las más nuevas, la versión M-ATV para todo terreno, que están entrando ahora en servicio en Afganistán. No obstante, Gates afirma que ofrecen mejor protección que los que los aliados están empleando en la actualidad. Un funcionario, que habló después de Gates, dijo que algunos países habían expresado interés en la compra de los más nuevos M-ATVs y que esas ventas se acelerarán en lo que sea posible. EEUU tiene en Irak en estos momentos unos 8.000 MRAPs y más de 4.000 en Afganistán. Unos 2.000 más en Kuwait, Qatar y Bahrain, mientras que solamente dispone de unos 800 M-ATVs en Afganistán. n

El K21, la siguiente generación

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Vehículo de combate anfibio, con cañón de 40 mm. y misiles de tercera generación contracarro y antimisil

oosan Infracore ha desarrollado el vehículo de combate K21 para el Ejército surcoreano, con objeto de sustituir a los de las series K200. Se trata de un vehículo anfibio, que monta una torre con un cañón de 40 mm y dos lanzadores de misiles contracarro. El cañón puede disparar 300 disparos/minuto con una velocidad inicial de 1.005 m/s. Su munición perforante puede penetrar hasta 220 mm. En cuanto a sus misiles son de tercera generación. Pueden penetrar hasta 1.000 mm de forma similar al Spike israelí. Su armamento secundario es una ametralladora de 7,62 mm. Tiene 450 km de autonomía a la velocidad media de 70 km/h en tierra. En el agua puede moverse a 6 km/h. Sus dimensiones son: longitud 6,9 m, anchura 3,4 m y altura 2,6 m. Pesa 25 tns sin

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la carga de combate. Puede transportar a los tres miembros de la tripulación y nueve soldados. Su coraza está compuesta de varias capas de cerámicas, fibra de vidrio y aleaciones ligeras. La parte frontal puede detener disparos de cañones con capacidad de penetración de 50 mm a 1.00 m. Los laterales protegen de los disparos perforantes de 14,5 mm que pueden penetrar hasta 25 mm a 1.000 m y la parte superior resiste las explosiones de granadas de artillería de 152 mm a 10 m. Dispondrá de un sistema de autoprotección activa con misiles antimisiles. El compartimiento de la tripulación tiene una pantalla de 15” que proporciona datos del sistema de control de explosiones atacantes. Una cámara externa facilita el control de los alrededores del vehículo.


E l OB SE RVATOR I O El K21 está equipado con un avanzado sistema de control de fuego y de estabilización. Puede localizar objetivos a más de 6.000 m e identificarlos a más de 3.000 m. También dispone de sensores de identificación amigo enemigo IFF. El visor del comandante es panorámico y el del tirador le permite detectar objetivos terrestres y aéreos. También dispo-

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ne de visor termal y telémetro láser. El motor es un Doosan D2840LXE V-10 turbodiesel de 700 hp, la transmisión es automática y su suspensión hidroneumática. Se prevé la instalación de u motor más potente de 850 hp. El movimiento en el agua lo hace gracias a dos hidrojets. n

Los M-ATV en servicio en Afganistán

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Mejoran los anteriores vehículos por su alta capacidad todo terreno, superior a la esperada

os nuevos vehículo protegidos del Ejército de EEUU, M-ATV (MRAP-All Terrain Vehicle), están llegando a Afganistán en tal cantidad (casi un millar), que a las tropas ya les van resultando familiares y comprobando sus posibilidades. En efecto, ha resultado que su capacidad fuera de las carreteras es superior a la que se esperaba. A diferencia de los MRAPs anteriores, empleados en Irak, los M-ATV se han diseñado pensando en las características de Afganistán, con el requisito previo de que fueran todo terreno, con las limitaciones que ningún vehículo, incluidos carros de combate, pueden superar. Su capacidad de moverse fuera de las carreteras está permitiendo a los mandos el desarrollo de nuevos procedimientos tácticos de empleo, a la vez que el enemigo ya no puede dar por sentado que se moverán exclusivamente por carretera. El diseño del M-ATV se basa en las lecciones aprendidas de las experiencias en Afganistán e Irak. Se trata de un vehículo acorazado de 14 tns, rueda 4x4 con suspensión independiente en cada una de ellas. Su carga útil es de 1.800 kg y puede transportar 4 combatientes y tirador. Su velocidad máxima es 105 km/h y su autonomía 515 kms. Es ligeramente mayor que un Hummer y

cuesta un millón de dólares, incluyendo equipamiento, armas y transporte a zona. (Este último concepto asciende a 150.000 $ por vehiculo en transporte aéreo). Su diseño se basa en el hecho de que los otros MRAPs son, después de todo, camiones

pesados, con el centro de gravedad demasiado alto, lo que propicia vuelcos y tienen graves dificultades para maniobrar especialmente cuando se mueven en el interior de las ciudades. Además de que su relación peso/potencia no es la más deseable. n

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Misil balístico destruido con láser El disparo tuvo tres fases: localización, medición de perturbaciones atmosféricas y disparo a gran potencia

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a Fuerza Aérea de EEUU realizó el 12 de febrero pruebas de un láser aerotransportado, consiguiendo destruir un misil balístico en fase de despegue, informó la Agencia para la Defensa Antimisiles de EEUU (Missile Defense Agency, MDA). Las pruebas se realizaron en la base del Centro de Guerra Naval y Aérea de la Fuerza Aérea (Naval Air Warfare Center Weapons Division Sea Range) en la zona de la costa central de California. En la primera fase de las pruebas participaron el equipo láser instalado a bordo de un avión y un misil balístico de propelente líquido lanzado desde una plataforma móvil en el mar. Según informa la MDA, el equipo láser detectó el misil en pocos segundos y utilizó un

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rayo de baja potencia para seguir su trayectoria. Seguidamente fue lanzado un segundo rayo de baja potencia para medir las perturbaciones atmosféricas y poder corregir el fuego. Terminada la “”fase preparatoria””, el equipo lanzó un rayo muy potente contra el misil calentándolo hasta una temperatura crítica y provocándole daños irreversibles. Toda la operación de detección, puntería y destrucción del blanco ocupó menos de dos minutos. El presidente de la Academia de Problemas Geopolíticos, general ruso Leonid Ivashov, comentó en septiembre pasado que EEUU puede sustituir sus misiles interceptores y radares de alerta antimisil que proyecta desplegar en Europa, por otros tipos de armamento, particularmente aviones portadores de armas basadas en rayos láser. n


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Los UAVs en el espacio aéreo civil

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El objetivo se ha fijado en 2015. Contarán con el apoyo de satélites para las aplicaciones civiles y comerciales

a Agencia de Defensa Europea (EDA) y la Agencia Europea del Espacio (ESA) han encargado cada una un estudio de viabilidad, sobre el uso de comunicaciones por satélite y sistemas de navegación para guiar con seguridad a UAVs por el espacio aéreo civil. Los estudios, que tienen por objeto abrir camino al vuelo de un demostrador este año o el próximo, cuantificarán las necesidades de regulación, técnicas y de financiación y diseñarán una hoja de ruta para el desarrollo de servicios civiles, de seguridad y militares. La EDA quiere que los UAVs operen en el seno del tráfico aéreo regular en 2015 y por eso trabajan hacia ese objetivo con la Comisión Europea y la ESA. La EDA pagará 400.000 euros a EADS Astrium Services/EADS Defence & Security-Military Air Systems (Francia), mientras que la ESA pagará la misma cantidad a INDRA (España). La EDA, en un comunicado emitido el 9 de febrero dice que “la estrecha coordinación

entre ambas agencias civiles asegurará que los actores civiles y organismos de defensa se beneficiarán del uso de múltiples sistemas integrados en el espacio que permitirán el servicio

de UAVs de forma competitiva, sostenible y de forma rentable en el futuro”. El director de telecomunicaciones y aplicaciones integradas de la EDA, Magali Vaissiere, dijo que “los servicios por satélite podrían contribuir de forma significativa a allanar el camino a una amplia gama de aplicaciones civiles de los UAVs en el campo civil y comercial”. n

El F 35 B, versión STOVL, en vuelo

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El programa sigue acortando los tiempos entre la llegada de los aparatos y su primer vuelo

n avión de combate stealth F-35B Lightning II de despegue corto y aterrizaje vertical (STOVL) se ha convertido en el quinto F-35 de Lockheed Martin en iniciar operaciones de vuelo. La aeronave, conocida como BF-3 partió de la pista cercana a las instalaciones de Lockheed Martin en Forth Worth a las 4.02 pm horas locales para realizar su primer vuelo.

Durante la travesía de una hora de duración el piloto y jefe de pruebas comprobó la respuesta de la aeronave, el comportamiento del motor, el funcionamiento del tren de aterrizaje y el rendimiento de los subsistemas básicos. El BF-3 se une a otros dos F-35B y a un F-35A de despegue y aterrizaje convencional (CTOL) que conforman el grupo de aeronaves actual-

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mente en fase de pruebas de vuelo. El primer F-35 CTOL, el AA-1, se prepara en este momento para las pruebas de fuego real. El programa F-35 sigue acortando el tiempo entre llegada de los

aparatos a la línea de vuelo y el primer vuelo. El BF-3 fue construido y acondicionado para llevar a cabo experimentos y pruebas de diseño y desarrollo en vuelo y ser utilizado principalmente para evaluar los sistemas del avión y ampliar las capacidades aerodinámicas y la resistencia estructural de la aeronave. El mismo se desplegará a finales de este año en la Estación

Aeronaval de Patuxent River, Maryland, donde se encargará de cargar por primera vez la mayor parte de las armas que está previsto que los F-35B empleen en combate. El BF-3 así como todas las demás aeronaves Lightning II serán apoyados por el Sistema Automático de Información Logística del F-35 y estarán controlados por el Centro de Operaciones de Sostenimiento Global Logístico Autónomo en Fort Worth. La sostenibilidad del F-35 se basa en los principios de rendimiento basado en logística, gracias a los amplios acuerdos de colaboración suscritos entre el gobierno y la industria. El equipo del F-35 ha desarrollado un avanzado sistema logístico centrado en la sostenibilidad que reducirá los costes del ciclo de vida y garantizará la preparación eficaz de misión. El F-35 de Lockheed Martin es un avión de combate de 5ª generación, que combina avanzadas capacidades stealth, velocidad supersónica, una gran agilidad, la integración de sensores, la capacidad de operar en red y una logística avanzada, junto a unos reducidos costos operativos y de mantenimiento. Lockheed Martin desarrolla el F-35 con Northrop Grumman y BAE Systems como socios industriales principales. Existen dos motores diferentes e intercambiables para este avión: el F135 de Pratt & Whitney y el F136 del consorcio GE/ Rolls-Royce Fighter Engine Team. n

Bombas transformadas en misiles Según informes de las tropas en vanguardia, las bombas planeadoras tardan demasiado en batir el objetivo señalado

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a Fuerza Aérea de EEUU continúa el desarrollo de su innovadora pero poco empleada bomba de 250 libras (113,39 Kg) Small Diameter Bomb (SDB). La última mejora introducida es un radioenlace (datalink) codificado que le permitirá atacar blancos móviles. Esta nueva capacidad de comunicación,

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que permitirá controlar su movimiento vía Internet aerotransportada (Link 16), constituye una de las principales mejoras que se introducirán en la versión SDB II, que tardará en entrar en servicio entre uno y dos años. Mientras, a las SDBs en inventario se les ha incorporado una mejora en el software para


E l OB SE RVATOR I O que se puedan emplear como una JDAM (bomba guiada por GPS), lo que significa que ahora se pueden lanzar también desde un avión cuando éste esté directamente sobre un objetivo, pues la SDB se construyó para que fuera una bomba planeadora, que se lanzaba a la distancia de diez o más kilómetros del objetivo. Tras su lanzamiento planeaba durante un periodo de tiempo antes de caer sobre el blanco, lo que resultó en quejas por parte de las tropas que tenían que esperar hasta que llegaba la bomba. La SDB es una buena opción para el combate en áreas urbanas gracias a que tiene menos potencia que la de 500 libras (226,8 Kg), pero con el inconveniente citado de su tardanza en realizar el ataque. La bomba, que entró en servicio hace ahora cuatro años en Irak, no es una mera bomba de caída libre a la que se le añadido un kit de guía como en otros casos, sino que dispone de un diseño de la cabeza de guerra y del sistema de guía más efectivo. Su forma es más parecida a la de un misil que a la de una bomba (casi dos metros de largo por 190 mm de diámetro), con el sistema de guía integrado en ella y no simplemente adosado. Su explosión, de menor potencia que la de 500 libras, resulta en menos bajas civiles y en que se puede lanzar más cerca de las tropas propias. Mientras que las bombas de 500, 1.000 y 2.000

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libras tienen efectos más espectaculares y demoledores, también causan mayor número de muertos. Las tropas terrestres prefieren bombas de menor tamaño y potencia guiadas por GPS. Los nuevos aviones F-35 y F-22 transportan las bombas internamente, lo que supone una limitación de su carga útil. En el caso de la SDB, un F-22 puede transportar ocho bombas, mientras que el casi furtivo F-18 de la Navy transporta hasta 24 externamente. La SDB necesita para transportarla de un montaje especial que almacena cuatro alas plegadas y que se monta en el avión como una unidad. Básicamente, la SDB es un misil más compacto y con mayor potencia que puede planear durante largas distancias. También es más cara (unos 70.000 US$ cada una), mientras que una bomba con un kit de guía solamente cuesta unos 26.000 US$. Desde grandes alturas, la SDB puede planear en la actualidad unos 70 a 80 km y dispone de una parte frontal endurecida que puede penetrar unos metros de roca u hormigón. La SDB se consolida así como la siguiente generación de bombas inteligentes que surgió de la necesidad de una de menor tamaño, lo que conllevaba a su vez mayor necesidad de precisión para ser útil, de tal forma que se justificaba la integración del kit de guía en la misma bomba. n

Aeronave híbrida avión-aerostato

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Esta especie de dirigible podría navegar durante 3 semanas. Y ser tripulada, o no.

l Ejército ha resucitado el proyecto, con objeto de emplear un vehículo híbrido de avión y aeróstato en misiones de vigilancia en Afganistán, para lo que ha emitido una petición de información a la industria.

En cuanto a la petición de ofertas por este vehículo, el Long-Endurance Multi-intelligence vehicle (LEMV), se preveía que la emitiera el Space and Missile Defense Command el 29 de enero pasado.

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Las líneas generales de la RfI establecen que la aeronave tendrá las opciones de ser tripulada o no, que podrá permanecer en el aire hasta tres semanas con hasta 1.340 kg de carga útil,

que constará de: un sensor de vigilancia aérea de amplia área multi-cámara WAAS (WideArea Airborne Surveillance); o un radar sensor de movimientos de objetivos terrestres GMTI (Ground Moving-Target Indication); más un sistema de inteligencia de señales y sensores múltiples electro-ópticos e infrarrojos (EO/IR). Tras 18 meses de pruebas se desplegará en Afganistán en el plazo de unos 3 a 5 años. La National Defence Industrial Association (NDIA) ha formado un consorcio para realizar el proyecto LEMV, que ha mostrado interés por el prototipo P791hybrid airship de Lockheed Martin. El Ejército tiene presupuestado un gasto de 76 M US$ en el proyecto para este año.. n

Mejoras en el radar del Eurofighter El Reino Unido por su cuenta, y también junto con el resto de socios, trabajan en mejorar su fiabilidad, capacidad y alcance

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a Royal Air Force (RAF) podría probar el primer radar AESA (Active Electronically Scanned Array) en un avión Eurofighter Typhoon dentro de tres años, como consecuencia de un acuerdo entre el Ministerio de Defensa de Reino Unido y la empresa Selex Galileo. Esta empresa desarrollaría y construiría el nuevo sensor como parte de un demostrador tecnológico. El contrato, que tiene un plazo de cinco años y un valor de 19 M£ contempla que Selex sea el contratista principal del programa del demostrador, que tiene por objeto eliminar los riesgos tecnológicos antes de la probable puesta en servicio del radar AESA en los Typhoons que construye Eurofighter, según el Ministerio. La tecnología del radar AESA presenta una mayor fiabilidad, capacidades y alcance que los radares de escaneo mecánico. Ya en servicio en aviones de EEUU, lo están adoptando todos los aviones occidentales y se considera un plus para el concurso de compra que India

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tiene abierto, así como en Japón y otros países que están interesados en esta tecnología. Selex Galileo confía en que el radar esté volando en 2013, aunque dependerá de la disponibilidad de un avión para utilizarlo en las pruebas. El trabajo se centrará en el sistema de puntería día/noche todo tiempo, en el radar de apertura sintética de alta resolución y en las comunicaciones aire-aire, según un alto cargo de la empresa. Este trabajo para el Ministerio británico se hace en paralelo al que los socios de Eurofighter (Alemania, España, Italia y Reino Unido mismo) realizan para el lanzamiento de un programa AESA, de tal forma que ambos podrían llegar a la vez a un punto en el que el programa británico no necesitara al de Eurofighter y viceversa. El desarrollo británico empleará la arquitectura conocida como swashplate de Selex, que permite que el ángulo de la antena pueda rotar. Otros radares AESA desarrollados en EEUU y Francia son de antena fija. n


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Nuevo sistema de predicción del tiempo Mejora los modelos de su desarrollo y el seguimiento de fenómenos meteorológicos sobre áreas remotas

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as operaciones militares siempre han estado condicionadas por las condiciones atmosféricas. Napoleón falló en la conquista de Moscú debido a la crudeza del invierno ruso y el Día “D” de la invasión de Normandía, tuvo que ser pospuesto debido a las previsiones meteorológicas. Con objeto de hacer mejores predicciones meteorológicas, el Departamento de Defensa de EEUU inició en los años 60 el programa Defense Meteorological Satellite Program (DMSP), que tenía por objeto seguir el tiempo desde el espacio por medio de satélites.

Los datos procedentes de sus satélites se emplean para realizar predicciones tácticas y estratégicas con destino al planeamiento de operaciones terrestres, navales y aéreas. Pero el sistema está envejeciendo, por lo que se sustituirá por el National Polar-orbiting Observing Satellite System (NPOSS) que, debido a los sobrecostes que se están produciendo, no se espera que esté en servicio hasta 2012. Mientras, se siguen sustituyendo satélites del DMSP para mantenerlo operativo. El último lanzamiento, el DMSP F-18, tuvo lugar el 18 de octubre de 2009 y está previsto el de otros dos,

datos del DMSP Órbita A 450 mn. Peso 1.154 kg cada satélite. Dimensiones 4,3 m antes de desplegar los paneles solares. Planta de potencia 10 paneles que generan 2.200 W. Fecha de despliegue 1962.

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los F-19 y F-20. El sensor principal del DMSP es el “Operational Linescan System”, que suministra imágenes visuales e infrarrojas de la cobertura de las nubes sobre un área de 16.000 mn. La cobertura global del estado del tiempo se hace cada 14 horas. Otros sensores adicionales miden la temperatura y humedad que existe en su vertical. Las previsiones militares pueden hacer modelos de desarrollo del tiempo y seguir fenómenos meteorológicos en acción sobre áreas remotas, como la presencia de grandes tormentas eléctricas, huracanes y tifones. Los satélites DMSP miden también la carga de las partículas y los campos electromagné-

ticos, con objeto de valorar el impacto del estado de la ionosfera en los sistemas de alerta de temprana de ataques de misiles. Además, estos datos se emplean para seguir la actividad boreal global y predecir los efectos en el ambiente espacial en las operaciones de los satélites. Las estaciones de seguimiento de New Boston Air Force Station, NH; Thule Air Base, Greenland; Fairbanks, AK; y Kaena Point, HI reciben datos del DMSP y los transfieren electrónicamente a la Air Force Weather Agency. Pero las unidades tácticas con equipo especial también pueden recibir directamente los datos de los satélites. n

Mejora la cobertura GPS en Afganistán

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A causa del relieve montañoso, el sistema no presta todo el apoyo del que es capaz

EUU reposicionará los satélites GPS para aumentar la cobertura y precisión global, pero de forma especial sobre Afganistán, según informa el U.S. Strategic Command. En un comunicado, StratCom dice “La actual constelación GPS se optimizará para mejorar su capacidad en beneficio de todos los usuarios y proporcionar mejor apoyo a las fuerzas que operan en Afganistán. La Fuerza Aérea, que opera los satélites GPS, examinará las opciones para mejorar la cobertura en Afganistán, donde el terreno montañoso bloquea en algunas zonas su señal. Es necesario tener a la vista al menos cuatro satélites para obtener la posición, dependiendo la precisión de la buena posición de los satélites. En estos momentos, los satélites están desplegados de forma que al lanzar otros nuevos se hace cerca de aquellos a los están destinados a sustituir. Durante los próximos 24 meses, la USAF los separará unos de otros lentamente, gracias a que los viejos están durando más de

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lo esperado, según StratCom, por lo que los beneficiarios no de limitarán a los usuarios de Afganistán. El Mando afirma que “La actual fortaleza de la Constelación permite que se disperse y mejore al acceso a su red en el mundo entero”. n


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Microsatélites prefabricados Su construcción final, lanzamiento y puesta en servicio se haría a los pocos días de detectarse una nueva necesidad

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a era de los programas de satélites militares de gran tamaño, que costaban decenas de miles de millones de dólares, parece que se acaba, al menos en lo que al Congreso de EEUU concierne. El año pasado, los legisladores echaron abajo el programa de más de 20.000 M US$ Transformational Communications Satellite (TSAT) System, después de sufrir enormes sobrecostes y de sufrir el escepticismo sobre una tecnología no probada del sistema. Al mismo tiempo, la Fuerza Aérea progresa en el desarrollo de pequeños satélites que se pueden desarrollar rápidamente en respuesta a necesidades tácticas, y ser lanzados en cuestión de días. Se construirían para hacer frente a las necesidades de comunicaciones, vigilancia y reconocimiento de los mandos en el terreno, con módulos preexistentes. Se les ha llamado satélites “plug-and-play” (PNP) y los desarrolla

el US Air Force Research Laboratory (AFRL), en el marco del programa Advanced PNP Spacecraft Technologies Program, que comprende los satélites, componentes, cargas útiles y software de vuelo y tierra. Los módulos que se están desarrollando son: Microsistemas (combinación de microelectrónica, empaquetamiento avanzado y sistemas microelectromecánicos), 0rdenadores del altas prestaciones en órbita, enfoque de sistemas configurables (conceptos sobre conjuntos de chips programables (gate arrays), cables adaptables y radios definidas por software). El objetivo del programa Advanced PNP Spacecraft Technologies Program es el desarrollo de la capacidad de montar, comprobar y lanzar un satélite en el plazo de unos días o incluso de horas tras la petición de un mando en el campo de batalla. n

Crítica alemana al helicóptero NH90

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Mientras se estudian soluciones, se ha recomendado utilizar otros helicópteros en las operaciones

n informe interno del Ejército alemán hace una valoración muy crítica del nuevo helicóptero multimisión NH90 de NH Industries. En un documento de 103 páginas se valoran las capacidades operativas como extremadamente limitadas y revela muchas deficiencias. Un informe consolidado por la Escuela de Aerotransporte y Transporte Aéreo recomienda el uso de helicópteros alternativos siempre que sea posible en las operaciones. Los problemas principales esbozados son la distancia al suelo, que prohíbe a los soldados la

entrada y salida, excepto cuando están sobre superficies duras libres de obstáculos mayores de 16 cms. Dentro de la cabina, los asientos sólo pueden acomodar a personas que pesen menos de 110 kg con equipo (el equipo del futuro soldado alemán “Infantrie der Zukunft” pesa 25 kg). Las limitadas dimensiones internas obligan a que las unidades de infantería solamente puedan transportarse si dejan sus armas personales y equipos en el suelo, donde no pueden asegurarse. El piso ha resultado ser tan sensible que puede ser dañado simplemente por unas botas

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sucias y la rampa trasera es incapaz de soportar a combatientes completamente equipados, limitando su uso para embarques y desembarques rápidos. Las armas pesadas de infantería, tales como el misil antiaéreo portátil Stinger y el misil MILAN contrarro no se pueden transportar ya que no existen amarres para ellas. El transporte combinado de tropas y carga es prohibitivo. El limitado espacio en la cabina significa que no se puede instalar una ametralladora

de puerta. El torno del helicóptero no tiene suficiente potencia para la elevación rápida de personal. Por último, no puede lanzar paracaidistas con paracaídas de apertura automática. NHIndustries no ha contestado a las preguntas de los medios. El Ejército alemán ha sido el primer receptor de estos helicópteros, con tres unidades en diciembre de 2006. n

Detección de traumas cerebrales

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Su temprana localización permite tratarlos y prevenir los desórdenes postraumáticos

l Departamento de Defensa de EEUU (DoD) pretende emplear escáneres cerebrales en las zonas de combate para detectar tan pronto como sea posible los traumas sufridos por las tropas. Unas lesiones que cada vez son más frecuentes, debido a las bombas de carretera, accidentes de tráfico o explosiones durante el combate, que causan desórdenes postraumáticos (post-traumatic stress disorder) (PTSD), que puede que no se manifiesten en años. Las consecuencias de estos desórdenes han ocasionado que Ejército y Marines limiten a las tropas que puedan sufrir más de tres conmociones por despliegue. A los combatientes que alcanzan ese límite se les asignan puestos de no-combate durante el resto del despliegue. Los criterios que aplican los Marines son más complejos que los del Ejército, pues tienen en cuenta las causas de las conmociones. Sin embargo, la mayoría de las tropas expuestas pertenecen al Ejército y que los combatientes son poco partidarios de abandonar a sus compañeros. Los mismos mandos piensan que, con menos soldados en el campo de batalla, son mayores las probabilidades de que sufran conmociones los que permanecen. Lo que provocó estas decisiones fue el descubrimiento de que las heridas físicas cerebra-

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les se pueden ahora detectar con medios precisos y a menudo, tratarlas, pues existen ahora mejores escáneres portátiles que se quieren llevar a la zona de combate. Así se detectarán traumas menores que no muestran efectos inmediatos, para tratarlos lo antes posible. Ha quedado claro que muchos soldados que se han visto expuestos a bombas de carretera y explosiones en general han desarrollado conmociones menores que, como las lesiones deportivas, se pueden transformar en problemas médicos a largo plazo. A menudo, esas conmociones van acompañadas de PTSDs, por lo que los expertos médicos creen que las políticas propuestas proporcionarán grandes beneficios a largo plazo y que evitarán daños cerebrales permanentes. n


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