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Contenido Editorial

Nuevos retos para la Inspección Técnica Vehicular en Colombia.

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Carta del Presidente Propuesta ASO-CDA para la coordinación central del sistema de la RTMyEC.

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Memorias 11°Congreso Inspección Vehicular 2017 w

Palabras de instalación 11° Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor

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w Reconocimientos 19 w Balance sobre el SICOV como apoyo a la función de inspección, vigilancia y control de la Supertransporte

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w Control de la evasión a la obligación de la RTMyEC

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w Planteamientos del Mintransporte sobre el control a la evasión de la obligación de la revisión periódica de los vehículos

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w Perspectiva para la expedición de la Ley sobre el Régimen de Sanciones para el Sector Transporte

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w Conferencia motivacional: Identidad, Integridad y Liderazgo

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w Cifras de la RTMyEC en el RUNT

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w Consideraciones sobre las cifras de la RTMyEC: balance social y económico del sector

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w La Acreditación en el sector de la RTMyEC

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w Visión de la Agencia Nacional de Seguridad Vial sobre el sistema de la RTMyEC

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w Ajustes regulatorios previstos por el Mintransporte en relación con el sistema de la RTMyEC 51 w Planteamientos de ASO-CDA sobre los ajustes que requiere el sistema de la RTMyEC

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w Palabras de clausura en el 11° Congreso Nacional Inspección Vehicular 2017

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w Muestra Comercial

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w Coctel de Instalación

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w Cena de Clausura

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Una publicación de la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor ASO-CDA. Director General: Juvenal Espitia Villamil. Redacción: Juvenal Espitia Villamil, Vanesa Peñaranda y César Yobani Ruiz Castiblanco. Diseño, Edición Electrónica y Corrección de Estilo: Marcela Aranguren Riaño. Presidente: Gonzalo Corredor Sanabria. Vicepresidente Técnico: Juvenal Espitia Villamil. Directora Administrativa: Lina María Naranjo Durán. Profesional de Comunicaciones & Eventos: Vanesa Peñaranda. ASO-CDA: Av. Calle 26 No. 96J - 90 - Ofic. 317 Ed. Óptimus. Tel: 4322380 – Bogotá, D.C. www.aso-cda.org - aso-cda@aso-cda.org

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Editorial

Nuevos retos para la Inspección Técnica Vehicular en Colombia

El 11° Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor realizado por la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor ASO-CDA, los días 2 y 3 de noviembre en la ciudad de Cartagena de Indias, planteó los nuevos retos que debe enfrentar el sector para alcanzar la plena estabilización de la actividad de la inspección técnica vehicular en el país. Al concluir el 2016 se cumplieron diez años de labores de la actividad empresarial de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes, RTMyEC, luego de que se restableciera la inspección técnica vehicular a comienzos de 2007, cinco años después de que el Código Nacional de Tránsito, aprobado en el 2002, dispusiera la obligatoriedad de la revisión periódica de los vehículos que circulan en el territorio nacional. En la primera década de actividades los empresarios le apostaron de manera decidida a la invitación del Estado para invertir en la constitución de los Centros de Diagnóstico Automotor, Organismos de Apoyo al tránsito, que tienen a su cargo la actividad de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes. En la actualidad, más de 410 Centros de Diagnóstico Automotor prestan este servicio en 124 municipios de 29 departamentos del país. El balance de esa primera década realizado por ASO-CDA a finales de ese año quedo registrado en la Revista Inspección Vehicular y en el libro de los 10 años que editó ASO-CDA. Allí se registraron los

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Editorial logros gremiales más importantes de la década, los cuales le permitieron al sector alcanzar la estabilización de las actividades y una plena formalización empresarial. Esta formalización del sector comenzó a traducirse en una protección del consumidor en cuanto al balance precio versus calidad del servicio que redundará en la sostenibilidad del sector en el tiempo, objetivo por el cual el gremio estuvo trabajando desde el inicio de la actividad. Llegados a este punto, ahora en el 11º Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor -Inspección Vehicular 2017-, celebrado en la ciudad de Cartagena, se plantearon los “Nuevos retos para la inspección técnica vehicular en Colombia”. Con tal propósito en este Congreso se revisó el estado actual de la vigilancia y el control en la actividad de la RTMyEC y así mismo se hizo un balance sobre las cifras del sector y su impacto en el país. La revisión de las cifras del sector puso de manifiesto el peso específico que comienza a tener el sector dentro de la economía nacional y los importantes recursos que genera la actividad, para los empresarios desde luego, pero de manera significativa también para el Estado por vía de los impuestos como el impuesto al valor agregado y el impuesto de industria y comercio. Así mismo por el recaudo para el fondo nacional de seguridad vial que se hace por cada vehículo inspeccionado el cual provee importantes recursos para los planes y programas de la Agencia Nacional de Seguridad Vial. Las cifras si bien importantes, están apenas en un 46 % de su potencial por cuenta del elevado nivel de evasión de la obligación por parte los automovilistas, evasión que estará cerrando en un 54 % al concluir este 2017. Combatir la evasión es entonces el primer reto del sector y en este 11º Congreso Nacional de CDA`s todas las autoridades coincidieron en que ha llegado el momento de comenzar a desarrollar estrategias que lleven a que los colombianos asuman la responsabilidad que significa tener un vehículo en buenas condiciones técnico mecánicas y ambientales y cumplir con la obligación legal de someterlo periódicamente a la inspección técnica con el fin de certificar su aptitud para rodar en las vías urbanas y carreteras del país. Como parte de las estrategias que se puedan llegar a definir para este propósito, el Ministerio de Transporte anunció en el congreso su interés en desmaterializar el certificado de la RTMyEC de manera similar a como se hizo con el SOAT. Este anunció fue de buen recibo por el sector y ASO-CDA se comprometió a participar activamente en el proceso de análisis que lleve a establecer cuál es la tecnología más apropiada para lograr este propósito de la desmaterialización del certificado. Dentro de la perspectiva de los nuevos retos, se discutió en profundidad lo relativo a los ajustes que se deberán introducir al Sistema de la RTMyEC en el Código Nacional de Tránsito para su fortalecimiento y el logro de los objetivos país en materia de seguridad vial y protección ambiental. Entre los cambios que se planteó se deben abordar con el legislativo está la racionalización de los plazos para

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Editorial la primera revisión de los vehículos y el ajuste del orden de los requisitos del SOAT y de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes para los automovilistas de manera que primero se deba hacer la inspección del vehículo y, con ésta aprobada, adquirir luego el seguro de accidentes de tránsito, cambiando así el orden actual que no tiene sustentación técnica. Finalmente, está también el reto de la profundización en la perspectiva técnica de la actividad de la inspección vehicular la cual fue confirmada por el Director de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, quien expresó que la Agencia tendrá a su cargo la coordinación central de la ejecución del Plan Nacional de Seguridad Vial, plan que contempla desarrollar un esfuerzo normativo en lo que tiene que ver con las especificaciones vehiculares, es decir los requisitos que deben cumplir los vehículos que ingresen por importación o por ensamblaje nacional. En tal sentido, habrán de desarrollarse mecanismos pertinentes para la homologación de todo tipo de vehículos y para el control de sus condiciones de originalidad durante su vida útil. El Plan Nacional de Seguridad Vial también contempla la optimización de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes y en consecuencia se dará también un proceso de profundización en el alcance de la inspección técnica que actualmente se lleva a cabo en el país. La Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes continuará siendo el único medio de que dispone el Estado para verificar las condiciones del parque automotor, es decir, de la pertinencia de la infraestructura de mantenimiento de los vehículos. El punto de partida para la optimización de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes será el estudio de consultoría contratado a finales de 2016 por el Ministerio de Transporte con recursos del BID, el cual hizo un análisis del alcance técnico de la inspección vehicular en Colombia y presentó una serie de recomendaciones que ahora las autoridades del sector deberán evaluar para determinar su pertinencia y posibilidades de implantación. La ANSV anunció que la

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revisión del informe de consultoría y la determinación de las acciones que se deban implementar en el corto y mediano plazo se hará con la participación del sector a través de sus instancias gremiales. Con base en los diversos planteamientos y propuestas presentados por los conferencistas invitados y los propios participantes en el 11º Congreso Nacional de CDA`s, la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor estará coordinando la definición de los temas que ya están en curso y al tiempo delineando la agenda del sector para el cuatrienio 2018-2022 que se estará presentando al próximo gobierno Concluimos aquí este editorial introductorio de la edición N° 17 de la Revista Inspección Vehicular que recoge en esta oportunidad todos los pormenores de lo que acaeció en el 11° Congreso Nacional de los Centros de Diagnóstico Automotor a manera de memorias del Congreso, para información de los participantes, las autoridades competentes del sector, los propios Centros de Diagnóstico Automotor y la Comunidad en General.


Carta del Presidente Propuesta ASO-CDA para la coordinación central del sistema de la RTMyEC Como todos conocemos, el marco regulatorio de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes (RTMyEC) que se desprende de la Ley 769 de 2002 está enunciado fundamentalmente en la Resolución 3768 de 2013 expedida por el Ministerio de Transporte. Sin embargo, esta no es la única disposición legal que aplica a la actividad de la inspección técnica vehicular en Colombia y a los Centros de Diagnóstico Automotor.

Por: Gonzalo Corredor Sanabria Presidente ASO-CDA Habida cuenta de que las actividades del sector están regidas por disposiciones emanadas de tres ministerios, el de Transporte, el de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el de Comercio, Industria y Turismo, en la práctica son más de 70 disposiciones legales las que deben ser observadas por los Centros de Diagnóstico Automotor en el desarrollo de sus actividades. Aunque en ninguna de las disposiciones legales vigentes se hable de un “Sistema” de la RTMyEC sino que simplemente todas se refieren a la “Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes” y establecen requisitos que se deben cumplir, para el sector y para ASO-CDA es evidente que esta complejidad del esquema institucional de la RTMyEC y la gran cantidad de normas legales que rigen sus actividades determinan la existencia de un verdadero “Sistema de la RTMyEC”. Cumplidos más de10 años de actividades del sector y alcanzado el grado de desarrollo que tiene actualmente, urge la comprensión por parte del Estado de la existencia de este sistema y la adopción de medidas para su direccionamiento o coordinación central.

Necesidad de una Coordinación Central del Sistema de la RTMyEC A raíz de los problemas que comenzó a enfrentar el sistema de la RTMyEC desde sus inicios, ASO-CDA identificó, al concluir el II Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, celebrado en la ciudad de Cartagena en el año 2008, que todos se explicaban en gran parte por la falta de una función de coordinación general del sistema de la RTMyG, por la falta de un gerenciamiento central. Así se le expresó

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Carta del Presidente tos diez años para alcanzar la estabilización que hoy en día reconocemos tiene el sector.

al Ministerio de Transporte que el sistema de la Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes requería ser gerenciado de manera central y permanentemente por las instancias de Gobierno encargadas de su funcionamiento, a fin de lograr que los lineamientos de la Ley 769 y la regulación subsecuente se cumplieran de manera efectiva. Frente a esta circunstancia, ASO-CDA recomendó al Ministerio de Transporte considerar la designación de un responsable permanente, al más alto nivel, por el Sistema de la RTMyEC, de manera que esa cabeza visible ejerciera el gerenciamiento central del Sistema y orientara la toma de decisiones desde el ámbito gubernamental para que se desarrollaran las estrategias pertinentes, con el fin de lograr que la RTMyEC pudiera entrar finalmente en su fase de consolidación, habida cuenta de la importancia que tiene para el País y para los empresarios que atendieron el llamado del Estado colombiano para asumir esta función pública de la inspección técnica vehicular. Esta propuesta de ASO-CDA ha sido reiterada a las diferentes Administraciones a lo largo de estos 10 años y, dado que el Estado no la ha acogido, en todo este tiempo el sector ha tenido que desarrollar actividades de coordinación puntual con las diferentes instancias competentes para avanzar en el fortalecimiento del sistema. Llegados a este momento en que el sector ha alcanzado su estabilización y ha entrado en una fase de plena formalización empresarial, en ASO-CDA hemos identificado que hacia adelante el Sistema de la RTMyRC requiere de un proceso de profundización en diversos aspectos técnicos que será más el resultado de la refinación, por así decirlo, del marco regulatorio existente que de la promulgación de nuevas leyes como si fue necesario en es-

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Esta refinación de la que hablamos necesariamente requerirá una coordinación de esfuerzos entre las autoridades competentes y los Centros de Diagnóstico Automotor, en un esfuerzo gremial que lleve al sector a prestar cada vez un mejor servicio a los automovilistas y a ambos, autoridades y empresarios, al logro de los objetivos fundamentales del Sistema de la RTMyEC en relación con las políticas públicas de seguridad vial y la de protección ambiental. Se mantiene entonces vigente la necesidad de una coordinación al más alto nivel para profundizar en la refinación del Sistema de la RTMyEC y en esa medida ASO-CDA se permite ahora plantearle a la Agencia Nacional de la Seguridad Vial considerar la posibilidad de establecer ese mecanismo de coordinación para lograr los objetivos de este sistema. De las ocho entidades que intervienen en el Sistema de la RTMyEC, pertenecientes o adscritas a los tres ministerios citados anteriormente, la ANSV es una entidad coordinadora por excelencia ya que tiene como objetivo central la planificación, articulación y gestión de la seguridad vial del país. En esa medida la ANSV estará coordinando con las demás entidades todos los asuntos que sean determinantes para la seguridad vial del país. Teniendo en cuenta que el Sistema de la RTMyEC es definitivo para el control del estado técnico mecánico de los vehículos a fin de reducir los accidentes viales que se puedan derivar por los vehículos en mal estado, la ANSV tiene en este sistema una herramienta fundamental para el control de la obligación de los automovilistas de mantener sus vehículos en óptimas condiciones técnico mecánicas. Son estas las consideraciones que llevan a ASOCDA a proponerle ahora a la Agencia Nacional de Seguridad Vial evaluar en profundidad esta propuesta de adelantar, en el nivel que esté a su alcance, la coordinación central del Sistema de la RTMyEC, bien a nivel de alguna de sus Direcciones o a través de una Comisión Interinstitucional. Desde


Carta del Presidente luego como entidad adscrita al Ministerio de Transporte, la ANSV habrá de evaluar con el Viceministerio de Transporte las bondades de esta propuesta y el mecanismo más pertinente para darle curso. El establecimiento de ese direccionamiento o coordinación central en cabeza de la Agencia Nacional de Seguridad Vial permitiría avanzar en la estructuración de componentes o módulos del Sistema de la RTMyEC que hoy no existen pero que sin duda facilitarían las siguientes actividades y el logro de los objetivos ya mencionados.

una reunión de una instancia que ha denominado “Mesa de Trabajo Interinstitucional para el seguimiento del Sistema de la Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes” en la cual se comparte información sobre las acciones realizadas por cada entidad.

Temas prioritarios que requieren direccionamiento o coordinación central

No obstante lo anterior, ASO-CDA considera que es necesario lograr una coordinación general y permanente y por la experiencia acumulada en el direccionamiento de la Mesa mencionada, es tiempo de plantear que esa coordinación se haga desde una entidad oficial como el propio Ministerio de Transporte o la Agencia Nacional de Seguridad Vial.

A continuación, ASO-CDA se permite relacionar algunos de los temas que considera requieren direccionamiento o coordinación central.

2. Campaña de concientización a los ciudadanos sobre las bondades de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes de los vehículos.

1. Estrategias para el control a la evasión a la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes de los vehículos. Para contrarrestar la evasión, mientras se adoptan otros mecanismos tecnológicos como la identificación por radiofrecuencia (Tecnología RFID) de los vehículos para detectar de manera automática los que transiten sin el cumplimiento de los requisitos legales vigentes, ASO-CDA propone trabajar en el Fortalecimiento de la coordinación de acciones interinstitucionales para garantizar el cumplimiento de la medida de la Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes. Dicha coordinación debe darse con la participación del Ministerio de Transporte, la Superintendencia de Puertos y Transporte, la Dirección Nacional de Tránsito de la Policía Nacional, la Fiscalía y los gremios. En años anteriores y de manera puntual se ha logrado coordinar acciones de manera aislada con cada una de estas entidades y anualmente ASO-CDA convoca a

En los diez años de funcionamiento del Sistema de la RTMyEC, éste ha carecido de una estrategia de divulgación a los automovilistas y la ciudadanía acerca de la razón de ser de la inspección técnica periódica de los vehículos y de las bondades que la misma representa para la seguridad vial y la protección ambiental. El lanzar y mantener una campaña de promoción acerca de la importancia del sistema siempre ha estado dentro de las iniciativas del gremio, pero en estos años no se ha logrado coordinar con las autoridades competentes la estructuración de la misma. Teniendo en cuenta que dos políticas públicas impulsadas por el Gobierno a saber: la Política Pública de “Prevención y Control de la Contaminación del Aire” adoptada en 2010 por el Ministerio de Ambiente y el “Plan Nacional de Seguridad Vial 2013-2021” adoptado por el Ministerio de Transporte, contemplan dentro de sus estrategias para el logro de los objeti-

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Carta del Presidente vos de dichas políticas apoyarse en la Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes de los Vehículos, consideramos que ha llegado el momento de lanzar una campaña institucional de promoción del Sistema de la RTMyEC divulgando las bondades de la inspección periódica de los vehículos. Teniendo en cuenta que estos dos Ministerios: el de Ambiente y el de Transporte, responsables cada uno por las políticas mencionadas, son a su vez los responsables por el Sistema de la RTMyEC, consideramos que no debería haber mayor dificultad para coordinar la estructuración de una campaña institucional para la promoción de la revisión periódica de los vehículos y que la Agencia Nacional de Seguridad podría coadyuvar en tal sentido atendiendo su función de Coordinación Interinstitucional. 3. Implementación del seguimiento estadístico al impacto de las actividades de la RTMyEC en las cifras de accidentalidad y seguridad vial, como parte de la información que se gestionará en el Observatorio Nacional de Seguridad Vial a cargo de la Agencia Nacional de Seguridad Vial – ANSV. La Ley 17020 dispuso en su artículo 16 que habrá un Observatorio Nacional de Seguridad Vial, que hará parte de la estructura administrativa de la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV), el cual tendrá como función principal apoyar a la Agencia en la planificación y evaluación de la política, planes y estrategias de seguridad vial por medio del diagnóstico, análisis y la investigación. Las funciones de la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV) relacionadas con el manejo y gestión de información serán desarrolladas por medio del Observatorio Nacional de Seguridad Vial. De acuerdo con lo anterior desde este observatorio se deberá manejar y gestionar toda la información que se genere sobre accidentalidad y la disponible en el RUNT y el Sistema de Control y Vigilancia para CDA´s de la Supertransporte en relación con los resultados del Sistema de la Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes para iniciar los estudios que permitan establecer el impacto de las actividades de la RTMyEC en las cifras de accidentalidad y seguridad vial. 4. Proyección de la ANSV para el desarrollo del Programa “Optimización del proceso de revisión técnico mecánica de automóviles. ASO-CDA encuentra pertinente el que se revise en profundidad la regulación relacionada con la Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes para garantizar la pertinencia de la misma para verificar de manera efectiva las condiciones mínimas de seguridad que deben cumplir los vehículos. En tal sentido ofrece su concurso para el logro de los objetivos planteados en esta actividad del plan, pero llama la atención en el sentido de que esta actividad debe ser desarrollada de manera paralela y en algunos aspectos después de que se hayan logrado los resultados en otras actividades planteadas en el Programa “Reglamentación Técnica y Evaluación de la conformidad para un Parque Automotor más Seguro” dentro del Pilar estratégico vehículos. De acuerdo con lo establecido en la Resolución 2273 de 2014 las acciones previstas en este programa son:

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• Impulsar la armonización con la normatividad internacional, la homologación y la creación de laboratorios de ensayo y calibración, dirigidos a los vehículos de transporte público (individual y colectivo), especial y carga.


Carta del Presidente • Impulsar la armonización con la normatividad internacional, la homologación y creación de laboratorios de ensayo y calibración, dirigidos a los vehículos particulares importados y/o ensamblados en el país. • Impulsar la armonización con la normatividad internacional, la homologación y la creación de laboratorios de ensayo y calibración, dirigidos a los vehículos tipo motocicletas, importados y/o ensamblados en el país. Reglamentación técnica para los elementos de protección del motociclista. • Impulsar la armonización con la normatividad internacional y formular la reglamentación de los agentes de la cadena de mantenimiento de los automotores. Otros temas que requieren coordinación central Una vez se establezca la instancia de direccionamiento o coordinación central que requiere el Sistema de la RTMyEC, habrán de incluirse otros temas que también son relevantes para la profundización en la inspección técnica vehicular que se entiende habrá de darse en el país en los años venideros: • Hacer seguimiento a los proyectos de ley que buscan reformar el Código Nacional de Tránsito para, de una parte preservar la integridad del Sistema de la RTMyEC y del otro para introducir los ajustes que sean necesarios para su fortalecimiento. De momento, por ejemplo, se precisa ajustar el orden de los requisitos del SOAT y de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes para los automovilistas de manera que primero se deba hacer la inspección del vehículo y, con ésta aprobada, adquirir luego el seguro de accidentes de tránsito, cambiando así el orden actual que no tiene sustentación técnica. • Desarrollar un estudio con base en la información estadística existente sobre la accidentalidad vial en Colombia con miras a racionalizar el plazo para la primera inspección de los vehículos luego de su matrícula en el Registro Nacional de Automotores, RUNT, dado que actualmente está en seis años sin un estudio técnico que la sustente. • Coordinar con otras instancias gubernamentales , los procesos de regulación técnica o de gestión necesarios para mejorar permanentemente la pertinencia del Sistema de la RTMyEC; por ejemplo, para concretar con el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible los aspectos que aún faltan por definir en el control de emisiones contaminantes por fuentes móviles. • Establecer programas de revisión y actualización de la normativa técnica colombiana (NTC´s promulgadas por el ICONTEC) aplicable a la RTMyEC, dado que claramente existen muchos vacíos y necesidades de ajuste en tal normatividad. • Contar con un punto central de información permanente al cual puedan acudir los CDA´s para que se les resuelva de manera ágil las dudas e inquietudes de orden técnico y legal que surgen en el día a día de la RTMyEC. • Promover el desarrollo de estudios para identificar los avances tecnológicos internacionales con el propósito de implementar en nuestro medio las mejores prácticas de inspección vehicular.

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11° Congreso ITV 2017 Palabras de instalación 11° Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor A continuación reproducimos el discurso del Presidente de ASO-CDA Gonzalo Corredor Sanabria, durante la ceremonia de instalación de Inspección Vehicular 2017, evento celebrado los días 2 y 3 de noviembre, en la ciudad de Cartagena de Indias.

De izquierda a derecha: Superintendente de Puertos y Transporte Javier Jaramillo, Superintendente Delegada de Tránsito y Transporte Lina María Huari, Presidente de ASO-CDA Gonzalo Corredor Sanabria, Director de Transporte y Tránsito del Mintransporte Manuel González, y Director de la ANSV Ricardo Galindo.

Nuevos retos para la inspección técnica vehicular en Colombia Señores empresarios de la actividad de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes, la Junta Directiva de ASO-CDA designó también este año a la ciudad de Cartagena de Indias para celebrar nuestro 11° Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor en este 2017, año en el que nos adentramos en una segunda década para la actividad de la inspección técnica vehicular en Colombia luego de que el año pasado celebramos en esta misma ciudad y en este hotel la primera década de actividades luego de que la revisión periódica de los vehículos fuera restablecida por disposición de la Ley 769 de 2002 que dispuso la delegación de esta función pública en el sector privado y ordenó su reglamentación por los Ministerios de Transporte y de Ambiente y Desarrollo sostenible. Hicimos el año pasado un detallado balance de los logros del sector durante esos primeros 10 años de actividades y así también de los logros de nuestra Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Auto-

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11° Congreso ITV 2017 estaremos actualizando con las autoridades del sector. De momento, y en el corto espacio de dos días en el que nos reunimos en este Congreso, los hemos convocado para revisar tres grandes temas centrales: El primero, Estado actual de la vigilancia y el control en la actividad de la RTMyEC, el segundo El sector de la RTMyEC en cifras y el tercero Ajustes al sistema de la RTMyEC en el Código Nacional de Tránsito. De izquierda a derecha: Director de la ANSV Ricardo Galindo, Presidente de ASO-CDAGonzalo Corredor Sanabria, Senador Comisión V Jorge Pedraza

A continuación, mencionaré algunos aspectos de interés sobre los tres temas centrales de nuestro 11° Congreso:

motor, ASO-CDA, desde la cual hemos venido trabajando con un enfoque gremial y participativo en pro de garantizar la sostenibilidad del sistema de la inspección técnica vehicular, de manera que PRIMER MÓDULO los CDA´s puedan tener un desarrollo empresarial y social que contribuya al crecimiento del país. Hoy en la jornada de la tarde, antes de esta ceremonia de instalación, ya revisaNo vamos a volver hoy en esta instalación a ha- mos lo relativo al Estado actual de la vigilanblar sobre tales logros, los cuales han quedado cia y el control en la actividad de la RTMyEC. consignados en las memorias del congreso y los documentos entregados por ASO-CDA a los pro- En una primera intervención, el señor Supios Centros de Diagnóstico y a las autoridades perintendente de Puertos y Transporte, Jaque rigen nuestra actividad. Nos reúne ahora vier Jaramillo Ramirez, hizo un balance soen este congreso, las necesidades del presen- bre el aporte del SICOV como herramienta te y las perspectivas futuras. Por eso hoy esta- clave de apoyo a la función de inspección, vimos instalando nuestro congreso número once gilancia y control de esa Superintendencia. bajo el slogan o consigna “Nuevos Retos para Resaltó el señor Superintendente que el prinla Inspección Técnica Vehicular en Colombia”. cipal logro del SICOV ha sido combatir el frauDurante el presente año, la Asamblea Gene- de, pues se sufrió mucho con los famosos cerral de Asociados y la Junta Directiva de ASO- tificados “Televisados”. En municipios con 5 mil CDA se han impuesto nuevos retos y adopta- vehículos matriculados, se estaban haciendo do directrices tendientes a enfrentar dichos 60 y 70 mil revisiones. Esto estaba acabanretos y a desarrollar acciones para continuar do con la revisión técnica vehicular en Colomfortaleciendo el Sistema de la Revisión Técni- bia, con el SICOV eso se combatió y se acabó. co Mecánica y de Emisiones Contaminantes. Así mismo, señaló el Superintendente que ahora Son varios los frentes y los temas en que se ha- se hace necesario profundizar en aspectos como brán de desarrollar acciones y los estaremos aco- el software unificado o parametrizado para que metiendo de acuerdo con la agenda conjunta que se pueda auditar, se pueda estar vigilando y que

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11° Congreso ITV 2017

realmente sirva como herramienta de control y los procedimientos no sean con un software mal fabricado donde se puede manipular o modificar los datos sino que se haga un trabajo efectivo.

el reto más desafiante en este momento para el sector, con las autoridades a la cabeza desde luego como responsables del cumplimiento de la ley por parte de los automovilistas.

En una segunda conferencia el Mayor Gustavo Adolfo Chaparro comandante Seccional de la Policía de Tránsito de Barranquilla, nos presentó lo que son las estrategias actuales y futuras en relación con el control de la evasión a la obligación de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes.

En el 2015 cerramos con una evasión del 51%, del 53% en el 2016 y ahora en este septiembre de 2017 registramos ya una evasión del 54%, porcentaje con el que seguramente se estará cerrando el año.

Siempre hemos dicho que esta cifra de evasión es simplemente escandalosa, que es absurda. Bueno, ha llegado el momento ya de dejar de estar simpleConfiamos, sobre todo en las estrategias futu- mente calificándola, tenemos que pasar ya a las ras que se estarán implementando luego de la acciones efectivas para que se dé cumplimiento coordinación de acciones que en esa vía ya se a la Ley y combatir este elevado nivel de evasión. comenzaron a vislumbrar por disposición de la Dirección de Tránsito y Transporte del Minis- Al cierre del primer módulo conocimos cuál es la terio a cargo del Dr. Manuel González Hurta- perspectiva para la expedición de la Ley sobre el do, en una reunión llevada a cabo hace apenas Régimen de Sanciones para el Sector Transpordos semanas en el despacho de la Dirección. te, presentada por el Senador Jorge Hernando Pedraza. Para el sector transporte en general, y Cabe mencionar en este punto que el control para los organismos de apoyo al tránsito en parde la evasión de la obligación de la RTMyEC es ticular, es de suma urgencia la expedición de la

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11° Congreso ITV 2017 allí estaremos abordando Ley sobre el Régimen de todo lo relativo a EL SECSanciones, toda vez que TOR DE LA RTMyEC EN el régimen existente en el CIFRAS. Estaremos reviDecreto 1479 de 2014 es sando las Cifras de la Rea todas luces desproporvisión Técnico Mecánica cionado ya que al impoy de Emisiones Contaminer una sanción de cierre nantes en el RUNT, confede mínimo seis meses por rencia a cargo del Gerente cualquier incumplimienGeneral del RUNT, Orlanto, por leve que sea, de do Patiño Silva, en la cual los requisitos de funcioesa concesión nos estará namiento de los organispresentando detalles somos de apoyo, en este bre las cifras de nuestra caso de los CDA`s, pone actividad, cifras que van en riesgo la estabilidad Presidente de ASO-CDA Gonzalo Corredor Sanabria más allá de los cuatro inforempresarial y la continuidad de los organismos de apoyo en el tiempo. mes trimestrales que hoy genera ASO-CDA con base en la información suministrada por el RUNT. Se requiere, y ese es el propósito del proyecto de Ley que recién inicia su curso en el Congre- En una segunda conferencia, el Dr. Héctor Eduarso de la República, que las sanciones tengan do Vargas Niño, Asesor Financiero de ASO-CDA, una proporcionalidad y gradualidad en función tratará lo relativo a Consideraciones sobre las cide la gravedad de la falta o incumplimiento, fras de la RTMyEC: Balance social y económico que vaya desde la amonestación y suspensión del sector, una interesante presentación donde por días o semanas hasta, desde luego, el cie- tendremos oportunidad de tomar conciencia del rre y cancelación en el caso de las faltas graves peso que tiene nuestro sector y del aporte que y/o delitos que eventualmente puedan come- hacemos a la economía nacional. Servirán tamterse por los “inversionistas inescrupulosos”. bién estas cifras para poner de manifiesto que el sector requiere fortalecimiento por parte de Desde ASO-CDA estaremos atentos al trámite del las autoridades competentes para que pueda no proyecto de Ley en cita y estaremos prestos a brin- solo mantener sino acrecentar su aporte al país. dar nuestra colaboración a las cámaras legislativas A su turno, le hemos pedido al Organismo Naen lo que esté a nuestro alcance. Con este primer cional de Acreditación ONAC que conduzca módulo que correspondió al estado actual de la una presentación acerca de las Cifras sobre la vigilancia y el control en la actividad de la RTMyEC acreditación en el sector de la Revisión Técnihemos iniciado formalmente nuestro Congreso. co Mecánica y de Emisiones Contaminantes. Tendremos entonces oportunidad de conocer Mañana tendremos dos módulos, uno relade primera mano del ONAC sobre sus avancionado con el sector de la RTMyEC en cifras ces en el proceso de acreditación y las cifras y uno tercero sobre ajustes al sistema de la sobre crecimiento de la actividad en términos RTMyEC en el código nacional de tránsito. de nuevos CDA`s, ampliaciones de alcance, capacidad efectiva y otros aspectos relevantes.

SEGUNDO MÓDULO

TERCER MÓDULO

Nuestro segundo módulo en este 11º CongreEn el tercer módulo, en la tarde de mañana vierso tendrá lugar mañana en la primera jornada y nes, trataremos lo relativo a los ajustes al sistema

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11° Congreso ITV 2017 de la RTMyEC en el Código Nacional de Tránsito, diciones de participación en los organismos en el entendido de que algunos ajustes o modiinternacionales de normalización y evaluaficaciones a las disposiciones legales que rigen el ción de la conformidad de dichos elementos. sistema requieren introducir cambios en la Ley 769 de 2002 por medio de la cual se adoptó el • Definir, de acuerdo con lo establecido en el Código Nacional de Tránsito, los conteniCódigo en cita. Como lo reconociéramos en nuesdos que, en cuanto a seguridad vial, dispotro 9° Congreso en la ciudad de Bucaramanga, los sitivos y comportamiento, deba contener grandes avances en el Sistema de la RTMyEC se la información al público para los vehículos han logrado por vía del Legislativo a través de la nuevos que se vendan en el país y la que expedición de leyes que disponen lo que debe hadeban llevar los manuales de propietario. cerse para fortalecer la actividad de la RTMyEC, pero claramente, también hemos logrado de • Proponer y concertar las condiciones de semanera efectiva el apoyo del ejecutivo para que guridad activa y pasiva mínimas para la hoestas iniciativas sean contempladas en la Ley y mologación de vehículos automotores por su regulación esté acorde con las necesidades de parte de la autoridad competente, en concorla Inspección Técnica Vehicular en nuestro País. dancia con los reglamentos técnicos internacionales que en cada caso apliquen, así como Para dar inicio al módulo le hemos pedido al Direclas condiciones de verificación por parte del tor General de la Agencia Nacional de Seguridad Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. Vial, ANSV, que nos presente la Visión de la Agencia Nacional de Seguridad Vial sobre el sistema • Promover el desarrollo de la instituciones y de la RTMyEC. Será la primera vez que contemos autoridades públicas o privadas de control con el director de la ANSV, cargo que desempeña de calidad que evalúen permanentemente en propiedad el Dr. Ricardo Galindo Bueno, deslos productos que se utilizan en la seguridad de comienzos del presente año. Muy importante vial tanto en el equipamiento de los vehícupara el sector la visión del Sistema que nos prelos, el amueblamiento de la infraestructusente el Director porque nos permitirá identificar ra, las ayudas tecnológicas y la protección algunos de los ajustes que entendemos deben inde los conductores peatones y pasajeros. troducirse en la actividad de la inspección técnica periódica de los vehículos para el logro de los Lo anterior significa que ahora que ha entrado objetivos del país en materia de seguridad vial. en pleno funcionamiento la Agencia Nacional de Seguridad Vial deberá cambiar de manera muy No voy a hacer la revisión de lo que ya ha planpositiva para el país todo lo relacionado con los teado Colombia en su Plan Nacional de Seguridad aspectos técnicos de los vehículos, con su calidad Vial y que ya revisamos en congresos anteriores. y desde luego con su inspección técnica periódiQueremos expresar sí, que dentro de las fun- ca. Sin lugar a dudas la inspección técnica peciones que tiene la Agencia por asignación riódica será una herramienta de primera imporde la Ley 1702 estamos prestos para contri- tancia para la ANSV en el logro de los objetivos buir en las que son de total relevancia para de la política pública que en esta materia estará quienes adelantamos la actividad de la re- a su cargo. De hecho, ya en el Plan Nacional de visión técnica periódica de los vehículos. Seguridad Vial 2013-2021 se ha definido, dentro del pilar estratégico “Reglamentación Técnica y • Definir, con los Ministerios de Transporte, evaluación de la conformidad para un parque Comercio y Relaciones Exteriores, la agenda automotor más seguro”, que un programa a depara el desarrollo de los reglamentos técnicos sarrollar es el de la Optimización del proceso de de equipos y vehículos en cuanto a elemen- revisión técnico-mecánica de los automóviles. tos de seguridad, así como establecer las con-

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11° Congreso ITV 2017 Conocemos que el Ministerio de transporte tiene los resultados de una Consultoría en relación con el Sistema de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes presentada a comienzos de este 2017 y que seguramente a partir de la misma el Ministerio y la ANSV emprenderán la planificación de algunos de los ajustes que se requieren. De todo esto nos hablará el Dr. Galindo en esa primera conferencia de la tarde.

nos permitan acometer la tarea de introducir ajustes al sistema bien sea en el propio Código Nacional de Tránsito o en la regulación que desarrolla las disposiciones de dicho Código.

Quiero cerrar mi intervención transmitiéndoles a todos los participantes en este 11° Congreso que desde la Junta Directiva de ASO-CDA esperamos que las deliberaciones de estos dos días, aquí en la ciudad de Cartagena de Indias, sirvan En la segunda intervención de la tarde, el Di- para visualizar lo que deberá ser la agenda del rector de Tránsito y Transporte del Ministerio, sector en adelante, ahora que estamos entranDr. Manuel Gonzalez Hurtado, estará presen- do en un nuevo ciclo para el cual tendremos tándonos los ajustes regulatorios previstos por que definir un norte, su alcance y objetivos. el Ministerio de Transporte en relación con el Sistema de la RTMyEC. Muy importante será Queremos expresarle hoy a todos los funcioconocer de primera mano del Ministerio que narios del Ministerio del Transporte y de la Suajustes podrán introducirse desde la órbita de perintendencia de Puertos y Transporte, a la la regulación a cargo de ese Ministerio y cua- Agencia Nacional de Seguridad Vial la plena disles otros, que sean necesarios, deberán ha- posición de los CDA´s para concluir el desarrollo cerse vía modificación del Código Nacional de de la Agenda 2014-2018 que venimos ejecutanTránsito, vía una Ley, es decir para cuales ajus- do y para delinear la que esperamos estructurar y tes debemos acudir una vez más al legislativo. presentar formalmente a la próxima Administración que asuma en el Ministerio de Transporte. Tendremos también en este módulo la intervención formal del gremio para presentar los plantea- Sea el momento expresarle al Ministerio de mientos de ASO-CDA sobre los ajustes que requie- Transporte y a todos sus funcionarios que la re el Sistema de la RTMyEC. En ésta les estaremos plena disposición de la Asociación es continuar presentando el consolidado de las consideracio- colaborando de manera conjunta para desarrones que hemos venido haciendo desde la Junta llar y delinear todo lo que se requiera estrucDirectiva de la Asociación acerca de los ajustes turar en esta administración que seguramenque deben introducirse en el Código para el pleno te tiene bastante por hacer. Sea el momento fortalecimiento del Sistema de la RTMyEC el im- también de reconocer la actividad de varios pulso a la inspección técnica vehicular en el país. funcionarios del Ministerio que han permitido una interlocución permanente, las mesas de En una cuarta intervención hemos invitado al Se- trabajo están ayudando mucho para ver qué nador Andrés García Zucardi, congresista experto es lo que se requiere para mejorar el sector. en temas de transporte de la Comisión Sexta del Senado, para que presente cual es la perspecti- Por la gestión desplegada en estos años, la cual va para la actualización del Código Nacional de quedo consignada en los avances regulatoTránsito y nos indique, desde su óptica la me- rios que todos conocemos, y que nos permitirá jor forma en la que el gremio puede coadyuvar continuar desarrollando nuestras actividades en el desarrollo de este propósito del sector. en beneficio de la Seguridad Vial y la Protección Ambiental de nuestro País, los cuales no El panel de cierre tratará justamente sobre la hubiesen sido posibles, sin el compromiso del hoja de ruta para introducir ajustes al siste- Ministerio de Transporte con una valiosa interma de la RTMyEC, panel en el cual esperamos locución con el Viceministerio y la Dirección de identificar planteamientos y estrategias que Tránsito y Transporte y con la Superintendencia

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11° Congreso ITV 2017

de Puertos y Transporte en cabeza del Señor Superintendente y la Superintendencia Delegada, es que me permito pedirles a todos los participantes en éste 11ª Congreso Nacional de CDA`s, un fuerte y caluroso aplauso por el compromiso y la responsabilidad con que han actuado.

los que se hicieron presentes en el día de hoy en este 11° Congreso Nacional de los Centros de Diagnóstico Automotor, así mismo a todas las instancias de la Administración que participaran en las deliberaciones de este magno evento.

A todas y todos, mil gracias por su atención y por hacerse presentes en este 11° Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor. Esperamos sinceramente que al concluirlo tengamos plena conciencia de los nuevos retos que asumiremos en esta segunda década de actividades que ya hemos comenzado a transitar, retos que al enfrentarlos y salvarlos nos van a llevar a una completa normalidad en el funcionamiento del Sistema de la Revisión Técnico-mecánica y de Emisiones Contaminantes y consecuentemente Continuaremos atentos para que en esta fase a la consolidación y fortalecimiento de nuestra final de la segunda Administración del Presi- actividad, principal objetivo que nos trazamos dente Santos, el Sistema de la RTMyEC conti- cuando creamos, hace ya once años, la Asocianúe formando parte de la agenda del Ministe- ción Nacional de Centros de Diagnóstico Autorio y que su despacho del señor Viceministro motor ASO-CDA, la entidad gremial que reprey la Agencia Nacional de Seguridad Vial pue- senta esta importante actividad en nuestro país. dan apoyarse en nuestro sector para lograr las metas previstas en materia de seguridad vial. ¡Mil y mil gracias a todos! GONZALO CORREDOR SANABRIA No me voy a extender más en mi intervención. Para terminar, sólo quiero agradecerles a todos Presidente Los últimos tres años demandaron al Ministerio, su Dirección de Tránsito y Transporte y a la Superintendencia su dedicación para poner a punto el Sistema de Control y Vigilancia, SICOV, y la bancarización del sector con un adecuado régimen de precios regulados. Resueltos estos grandes temas nos dedicaremos ahora a profundizar en otros aspectos técnicos claves para el fortalecimiento de la actividad.

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11° Congreso ITV 2017 Reconocimientos Durante la Ceremonia de Instalación del 11° Congreso, la Junta Directiva de ASO-CDA rindió homenaje a quienes han dedicado sus esfuerzos a trabajar en pro del fortalecimiento de la Inspección Vehicular, aportando así a la Seguridad Vial.

Reconocimiento a la Dra. Ayda Lucy Ospina, entregado por el Viceministro de Transporte Alejandro Maya Martínez

Reconocimiento al Presidente de ASO-CDA Gonzalo Corredor Sanabria, entregado por el Directivo Wilfredo Posada.

Reconocimiento al Vicepresidente Técnico de ASO-CDA Juvenal Espitia, entregado por el Directivo Orlando Acuña

Reconocimiento al empresario Víctor Manuel López, promotor gremial de ASO-CDA. Entrega el Directivo Renson Rodríguez. Recibe el Dr. Alberto Pareja, del Holding VML

Junta Directiva de ASO-CDA e invitados especiales al 11° Congreso Inspección Vehicular 2017

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11° Congreso ITV 2017 Balance sobre el SICOV como apoyo a la función de inspección, vigilancia y control de la Supertransporte Con el propósito de hacer un balance sobre el SICOV, luego de más de un año de funcionamiento de dicho sistema, ASO-CDA invitó al Superintendente de Puertos y Transporte Javier Jaramillo para dar inicio al módulo estado actual de la vigilancia y el control en la actividad de la RTMyEC.

Superintendente de Puertos y Transporte Javier Jaramillo

Premio a la Supertransporte Antes de dar inicio a la conferencia del Dr. Javier Jaramillo, la Presidencia de ASO-CDA felicitó al señor Superintendente por el galardón que le otorgó el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTic) a la Superintendencia de Puertos y Transporte, Premio INDIGO 2017 a la innovación pública digital en la categoría Innovación Digital en Gestión del Estado, por la implementación del Centro de Monitoreo de Actividades de Transporte (CEMAT); un proyecto de innovación tecnológica que interconecta a las 25 principales entidades públicas y privadas del sector transporte, procesando información de calidad para realizar un monitoreo más riguroso de las dinámicas del sector, a través de análisis estadísticos detallados que sirven para mejorar la supervisión y la toma de decisiones por parte de las entidades del Gobierno Nacional. Al comenzar su intervención, el Dr. Javier Jaramillo agradeció a la presidencia de ASO-CDA y a los participantes el haber destacado el premio recibido por la Superintendencia de Puertos e indicó que es un reconocimiento a la línea de trabajo que ha adoptado la entidad bajo su direccionamiento en el sentido de hacer uso de la tecnología para desarrollar un trabajo más efectivo en las funciones de inspec-

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11° Congreso ITV 2017 ción vigilancia y control que le competen a la Superintendencia de Puertos y Transporte. Expresó que la Superintendencia viene trabajando de manera decidida en esa dirección y que el Sistema de Control y Vigilancia para los Centros de Diagnóstico Automotor, el SICOV, es un claro ejemplo de esa directriz: la implementación de tecnología es fundamental por la dinamización acelerada que viene teniendo el sector transporte.

Balance preliminar del SICOV En cuanto al tema central de su intervención consideró que es muy temprano aún para hacer un balance sobre el SICOV como apoyo a la función de inspección, vigilancia y control por cuanto el pasado mes de agosto el sistema cumplió apenas un año de operación y aun no hay como hacer un comparativo de un ciclo de operación con uno subsiguiente. En tal sentido revisó solamente las cifras de agosto y septiembre parar los años 2016 y 2017. Indicó por ejemplo que en el mes de agosto del 2016, de 423.118 vehículos revisados por los CDA`s, pasaron por el SICOV sólo cerca de 42.000, apenas el 9,9 %; en cambio para el mes de agosto de este 2017 el 100% de las 530.430 revisiones efectuadas por los CDA`s quedaron efectivamente registradas en el SICOV. Para el semestre de septiembre de 2017 también las 498.515 revisiones de los vehículos quedaron registradas en el SICOV. Presentadas estas cifras el señor Superintendente felicitó a los CDA`s y a ASO-CDA como gremio por haber hecho la tarea y haber logrado relativamente rápido la implementación del sistema en la totalidad de los CDA`s y en ese sentido agradeció el hecho de que el sector haya tomado conciencia de la importancia de introducir estos elementos de transparencia en la actividad.

Lina María Huari, Superintendente Delegada de Tránsito y Transporte

Profundización en el control Como parte central de su intervención mencionó los ajustes que se han venido haciendo al sistema luego de su entrada en operación en agosto de 2016, destacando los siguientes: 1. El control del recaudo con base en lo establecido en la resolución del Ministerio de Transporte que reglamentó los precios del servicio, con lo cual se acabó la guerra de precios y se mejoró en la transparencia del recaudo de los dineros que corresponden al CDA y a los terceros. 2. En mayo de 2017 se mejoró el SICOV para las líneas móviles en las cuales no se estaba haciendo el control con la efectividad requerida.

3. El ajuste de la ventana del RUNT para subir certificados por comparendo ambiental, que algunos CDA`s inescrupulosos utilizaron para Resaltó también el Superintendente que según subir certificados de RTMyEC. Por esta vía se análisis efectuados por la entidad, los rechazos subieron cerca de 12.000 certificados de RTa vehículos en la primera inspección, o primera MyEC, de los cuales el 73 % fueron subidos visita del vehículo al CDA, pasó del 5 % al 25 % por cinco CDA`s que actualmente están suscon la entrada en operación del SICOV. pendidos y en investigación.

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11° Congreso ITV 2017

De izquierda a derecha: Viceministro de Transporte Alejandro Maya Martínez, Presidente de ASO-CDA Gonzalo Corredor Sanabria, Senador Comisión Sexta Jorge Pedraza, y Superintendente de Puertos y Transporte Javier Jaramillo.

Próximos ajustes Al momento, la Superintendencia de Puertos y Transporte viene analizando cómo introducir mejoras en cuanto a la auditoría de software de los más de 25 sistemas de software que utilizan los CDA`s del país para asegurar que éstos cumplan los requisitos especificados y prevenir así el uso de software malicioso. El punto de partida serán los requisitos básicos que ya existen en las normas técnicas colombianas en cuanto a la seguridad del software y la seguridad de la información y que preceptúan tener como guía la norma NTC-ISO 27002. Mencionó el señor Superintendente que todo lo relativo a la seguridad de la información debe ir hacia las normas de la serie ISO 27000 si bien de momento no se está planteando establecer como requisito la certificación bajo dichos estándares.

Potencializar la actividad En la parte final de su presentación, el Superintendente expresó que, llegados a este punto, con todas las mejoras que se han introducido y la aplicación de buenas prácticas, el sector tiene la oportunidad de potencializar aun más la actividad de la revisión técnico mecánica y de emisiones contaminantes. Una de esas oportunidades tiene que ver con la reducción de la evasión y ese es uno de los retos del sector. Frente a una evasión del 54 % es el momento de que el sector haga sinergia con el Estado para combatir ese elevado nivel de evasión y así hacer crecer la actividad, una actividad que está a medio camino de su desarrollo. Expresó que a ese respecto la Superintendencia estará presta a coadyuvar en el desarrollo de las estrategias que se puedan establecer con la participación de las autoridades y el sector empresarial. Al cierre de su intervención el Dr. Jaramillo se refirió a la necesidad urgente de que el Congreso de la Republica tramite prontamente y de manera adecuada el Proyecto de Ley del régimen de sanciones para el sector transporte toda vez que el régimen existente tiene más de 20 años y además de estar desactualizado adolece de muchas falencias que impiden que la Superintendencia pueda hacer una tarea más efectiva y proactiva para la inspección, vigilancia y control de todo el sector.

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11° Congreso ITV 2017 Control de la evasión a la obligación de la RTMyEC Para hablar de los controles que se vienen desarrollando actualmente por parte de la Dirección de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional, el Mayor Gustavo Adolfo Chaparro Guerrero en representación del Director de la DITRA, el Brigadier General Ramiro Castrillón Lara, presentó las medidas que la institución ha venido adelantando para combatir la evasión de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes (RTMyEC) dentro del contexto del plan nacional de seguridad vial, la situación actual de la accidentalidad vial en las carreteras nacionales y las diferentes modalidades fraudulentas que afectan la actividad de la inspección técnica vehicular en todo el país.

Mayor Gustavo Adolfo Chaparro Guerrero

Con el plan nacional de seguridad vial en marcha, el Mayor resaltó inicialmente el objetivo general que fue trazado al comienzo del periodo en desarrollo que va a partir del 2011 hasta 2021, que busca la reducción del número de víctimas fatales por siniestros viales en un 26% al 2021. Con esta meta expresó que el comportamiento humano es uno de los pilares más importantes dentro de lo que refiere a la evasión actual de la RTMyEC. Para esto los controles que fueron establecidos van encaminados a: “ejecutar controles para maximizar la capacidad de persuadir a los ciudadanos de abstenerse de infringir la norma”. Para el control de los comportamientos riesgosos la DITRA, mencionó que se han implementado campañas de sensibilización a: estudiantes, ciclistas, conductores de servicio público y particular, motociclistas y pasajero-peatones en 5 buses adecuados para capacitación y un frente de 43 grupos de prevención del mal comportamiento en las vías. Con estas medidas se han logrado resultados importantes que se manifiestan en la disminución de comparendos en algunas localidades, entre estos los relacionados con la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes.

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11° Congreso ITV 2017 En materia de estadísticas arrojadas para el 2017, producto de los comparendos efectuados por la policía, el Mayor dio a conocer que la evasión de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes representa un 9.7% de las infracciones más comunes en la que inciden los propietarios de los vehículos, siendo a su vez la cuarta causa de comparendos en la actualidad. También destacó los diferentes factores que inciden en la accidentalidad vial, entre los que el factor humano es la principal variable de accidentes en el país con un 94% de causalidad, la segunda debido a las condiciones técnicas de los vehículos con un 3.6% resultado de fallas en: dirección, llantas, frenos e incendios provocados por reparaciones indebidas al vehículo y como tercera el estado de la vía con un 2.4%. Con corte a octubre del presente año hizo énfasis en los 254 accidentes, 57 muertos y 532 lesionados registrados por fallas mecánicas en los vehículos, señalando las jurisdicciones donde se presentan accidentes de tránsito por fallas mecánicas encontrando que Cundinamarca representa el mayor número de eventos con 41 seguido del área metropolitana de Pereira con 32 y el área metropolitana de Ibagué con 14 siendo a su vez las 3 zonas con mayor siniestralidad del país.

Expedición fraudulenta de Revisiones Técnico Mecánicas Dentro de las actividades operativas de coordinación interinstitucional dirigida por el DITRA, el Mayor Chaparro indicó los mecanismos que fueron empleados en la expedición fraudulenta del certificado de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes por parte de una infraestructura delictiva en los que los participantes de dicha red delinquían de manera interna y externa en los centros de diagnóstico automotor CDA’s. Representantes legales, administradores, técnicos de pista dentro de los CDA’s que a su vez en alianza con personal de los organismos de tránsito y particulares, expedían de forma ilegal el certificado de RTMyEC, con lo cual, según el Mayor Chaparro, establecían una cadena delictiva en la que incurrían en delitos como: Falsedad en documento público, acceso abusivo a un sistema informático y concierto para delinquir. A su vez indicó los “modus operandi” que actualmente se presentan para expedir dichos certificados:

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11° Congreso ITV 2017

“Fotomontaje: tramitadores recogen a través de correo electrónico y por whatsapp fotografías y documentos de los vehículos, para ser posteriormente enviados a funcionarios dentro de los CDA’s quienes expiden el Certificado de Revisión Técnico Mecánica sin la verificación física de los automotores. Gemeleo: paso de automotores en buenas condiciones y cuyas características son similares con la imagen y documentos enviados a través de mensajería instantánea de vehículos que ‘negocian’ no ser revisados. Falsa orden: alteración de órdenes de trabajo expedidas por el CDA, engañando al software de control del RUNT que autoriza la impresión del certificado. Rayado: diligenciamiento manual de certificados originales en blanco para registrar los datos de los vehículos que no realizan la revisión física en CDA, para ser entregados a clientes que los requieren.”

Para finalizar su intervención el Mayor Chaparro entregó los resultados de las operaciones de control: a la banda delincuencial “Los tramitadores” con 12 órdenes de captura, 7 allanamientos en los departamentos de Meta, Casanare y Boyacá y a la banda los duplicadores con un período de investigación de 9 meses, 5 líneas de interceptación, 63.371 audios procesados en 8 CDA’s y 4 CEA’s con una incautación de 8.853 documentos ilegales.

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11° Congreso ITV 2017 Planteamientos del Mintransporte sobre

El control a la evasión de la obligación de la revisión periódica de los vehículos En el módulo correspondiente a “Estado actual de la vigilancia y el control en la actividad de la RTMyEC”, el Ministerio de Transporte hizo diversos planteamientos en relación con las cifras de accidentalidad del 2016, la situación actual del parque automotor, los CDA`s en Colombia, las cifras de la evasión de la RTMyEC, las medidas tomadas recientemente en materia de normatividad y los retos.

Viceministro de Transporte Alejandro Maya Martínez.

Esta intervención del Ministerio estuvo a cargo del Viceministro de Transporte, doctor Alejandro Maya Martínez en representación del Ministro de Transporte quien se excusó por no poder asistir en esta oportunidad al 11º Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor.

CIFRAS DE ACCIDENTALIDAD 2016 El Viceministro Maya dio inicio a su presentación abordando el tema de la seguridad vial en el país, efecto para el cual presentó las cifras de accidentalidad correspondientes al año 2016, año en el que tuvieron ocurrencia más de 198.000 accidentes vehiculares, de los cuales el 45 % dejaron heridos o muertos. Este alto nivel de accidentalidad arrojó un total de 7.158 de personas fallecidas y por lo menos 45.230 heridos graves, cifras que son mayores a las presentadas históricamente en los últimos 10 años. Del total de fallecidos el 26% fueron peatones y el 52,5 % motociclistas y en el caso de los heridos graves, el 20% son también peatones y de nuevo el 57,3 % motociclistas.

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11° Congreso ITV 2017 Ante esta realidad de las cifras, el Viceministro planteó que ahí está el reto de todos para reducir esas cifras, desde luego con la Agencia Nacional de Seguridad Vial a la cabeza y por supuesto el concurso de los CDA`s en lo que tiene que ver con una revisión vehicular de alta calidad para reducir la fracción de accidentes que corresponde a fallas técnico mecánicas de los vehículos.

SITUACIÓN ACTUAL DEL PARQUE AUTOMOTOR Avanzando en su presentación abordó el tema de la situación actual del parque automotor, en particular en lo que tiene que ver con la dimensión ambiental mencionando que los 13.166.792 vehículos que constituyen el parque arrojan a la atmósfera 20.071.729 toneladas de dióxido de carbono (CO2), uno de los gases que generan el efecto invernadero que viene afectando al Planeta. A propósito de estas cifras el Viceministro hizo mención a los problemas que enfrentan los sistemas de transporte masivo en muchos frentes, como el de la sostenibilidad económica por ejemplo y el impacto ambiental que genera, habida cuenta de que las tecnologías de buses que se utilizan no son precisamente las de última generación que son las menos contaminantes. Hablando de los vehículos más contaminantes y en este sentido de los que más aportan individualmente a la contaminación del aire en el país, hizo mención de las motocicletas, las cuales adicionalmente no pagan peajes, no tienen impuesto de rodamiento, factores todos que de alguna manera han propiciado su aumento desmesurado tanto que son más del 50 % del parque automotor del país. Adicionalmente como se mostró en las cifras de accidentalidad están involucradas en más de la mitad de los accidentes con fallecidos y heridos. Las motocicletas constituyen todo un desafío en materia de seguridad vial y en consecuencias las políticas de seguridad vial deberán tener en cuenta todos estos aspectos.

LOS CDA´s EN COLOMBIA Con base en las cifras publicadas por ASO-CDA en su Boletín Estadístico, el Viceministro revisó para los participantes los números relacionados con la cobertura del servicio por departamentos, el nú-

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11° Congreso ITV 2017 mero de CDA´s activos en el RUNT y el número de vehículos que cumplen con la obligación de la RTMyEC.

• Rangos de precios al usuario para servicios prestados por los Centros de Enseñanza Automovilística. • Condiciones de habilitación para los Centros En este punto el Viceministro llamó la atención de Apoyo Logístico de Evaluación — CALE. sobre el elevado nivel de evasión de los automovilistas en el cumplimiento de la revisión perió- • Registro y la circulación de los vehículos automotores tipo ciclomotor, tricimoto y cuadricidica de los vehículos y reconoció que en este asclo pecto hay una responsabilidad grande por parte de los alcaldes de los municipios del país que no • Formulación Proyecto de Ley de Régimen Sancionatorio. le dan pleno cumplimiento a la norma en el sentido de que no desarrollan las estrategias suficien- • Reglamentación de la Ley de Foto multas. tes para hacer un control efectivo. En tal sentido Sobre cada una de estas disposiciones legales y precisó que el reto del sector es hacer que esas proyectos el Viceministro hizo una amplia explicifras de evasión se reduzcan y con tal propósito cación de su objetivo, alcance y en qué medida el Ministerio de Transporte y la Agencia Nacional contribuirá a la seguridad vial. de Seguridad Vial deberán encontrar mecanismos para avanzar en ese sentido.

LOS RETOS Haciendo alusión a los nuevos retos para la inspección técnica vehicular en Colombia, el Viceministro anunció que uno de esos retos es el de desmaterializar el certificado de la revisión técnico mecánica y de emisiones contaminantes a la manera como se hizo también para el caso del seguro obligatorio para accidentes de tránsito SOAT. Precisó que la desmaterialización permitirá ayudar a combatir la evaNORMATIVIDAD sión en la medida que la tecnología que se adopADOPTADA RECIENTEMENTE te brindará mayor confiabilidad al momento de verificar la autenticidad del certificado o mejor En relación con la normatividad adoptada reciendel registro de la RTMyEC que se haya subido a la temente por el Ministerio de Transporte el Dr. plataforma, dado que en la actualidad el certifiMaya resaltó que en este 2017 se promulgaron cado es susceptible de falsificación. varios actos administrativos y se tienen otros en curso. Entre estas disposiciones legales y proyec- Invitó entonces al sector a estar pendiente del proceso de reglamentación que se adelante para tos en curso destacó los siguientes: establecer la desmaterialización del certificado • Seguridad activa y pasiva en los vehículos au- proceso en el que se buscará implementar la metomotores. jor tecnología para el propósito, buscando que • Reglamento Técnico para vehículos de servi- sea una tecnología abierta para la cual haya plucio público de pasajeros y se dictan otras dis- ralidad de proveedores y que pueda hacerse a un posiciones. costo eficiente para el sector.

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11° Congreso ITV 2017 Perspectiva para la expedición de la Ley sobre el Régimen de Sanciones para el Sector Transporte En el módulo correspondiente a “Estado actual de la vigilancia y el control en la actividad de la RTMyEC”, ASO-CDA invitó al doctor Jorge Hernando Pedraza, integrante de la Comisión Sexta del Senado de la República, con el propósito de presentar a los participantes en el 11º Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor las perspectivas para la expedición de la Ley sobre el Régimen de Sanciones para el Sector Transporte.

Senador Comisión Sexta Jorge Pedraza

En su intervención el Senador Jorge Hernando Pedraza abordó el tema presentando los antecedentes, el objeto de la futura Ley, su justificación, las definiciones claves, los temas más importantes y las reformas a introducir en el proyecto que ya está en curso en la Comisión Sexta codificado como Proyecto de Ley 140 de 2017 Senado.

ANTECEDENTES El senador Pedraza hizo un recuento de los antecedentes de este proyecto de Ley como quiera que en la legislatura anterior hizo curso un proyecto similar que finalmente no fue aprobado como Ley dado que el mismo fue archivado en la etapa de conciliación en la Cámara de Representantes en junio de 2016. Anotó que en esa oportunidad el proyecto era de iniciativa parlamentaria y entró a estudio por la Cámara a diferencia del actual el cual es de iniciativa gubernamental a instancias del Ministerio de Transporte y comenzará a ser estudiado primero en el Senado.

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11° Congreso ITV 2017 men sancionatorio del transporte, su infraestructura y sus servicios conexos y complementarios dentro de los cuales están los que prestan los organismos de apoyo al tránsito como los Centros de Diagnóstico Automotor. Resaltó que en este proyecto a diferencia del anterior se incluye de manera explícita, como actor sujeto a este régimen de sanciones, a todos los responsables de la infraestructura actor que no estaba incluido en el proyecto anterior. Expresó que en relación con dicho proyecto se perdieron dos años de trabajo del legislativo y que desafortunadamente la Comisión de Conciliación decidió su archivo en el último momento en la votación final, algo que normalmente nunca sucede pero que se presentó en este caso. De manera que la discusión ahora inicia de nuevo, pero que de alguna manera con la experiencia en el estudio del anterior se espera ahora que la Comisión Sexta pueda hacer un muy buen trabajo.

Con la nueva Ley se busca adoptar medidas tendientes a fortalecer las competencias de vigilancia, inspección y control de las entidades encargadas de las autoridades de supervisión del sector transportador.

Destacó que en esta nueva iniciativa hay un elemento progresista que busca de alguna manera hacer un control preventivo dado que dentro de sus funciones de vigilancia e inspección estará el propender por aplicar técnicas preventivas, orientadas a apoyar a los integrantes de la cadeEl nuevo proyecto retoma los proyectos de ley na logística de transporte a mejorar los contro208 de 2009 y 090 de 2012 y 134 de 2014, los les sobre los vehículos y equipos destinados a la cuales buscaban regular desde el legislativo, el prestación del servicio de transporte, así como régimen sancionatorio en materia de transporte a propender por el mejoramiento de los estánen lo concerniente a las funciones de inspección, dares de calidad en la prestación de dichos servigilancia y control. vicios. Se introducen aspectos relacionados con la nueva forma de ejercer las funciones atribuidas a la Superintendencia, tiende a ser más preventiva que represiva, pues con la implementación de las herramientas que se establecen lo que se busca es la optimización de la prestación del servicio por cada uno de los vigilados.

OBJETO

Busca también la implementación de procedimientos adecuados a la realidad del sector del transporte en Colombia, con fases que se ajusten a los requerimientos constitucionales y legales vigentes, donde se garanticen los Principios de: •

Debido proceso.

Presunción de inocencia.

Buena fe.

Sobre el objeto del proyecto de ley expresó el Otros principios orientadores de las actuaciones Senador Pedraza que al igual que en la anterior administrativas que tiene el proyecto que comeniniciativa en esta Ley se busca establecer el régi- zará a ser estudiado son: celeridad, economía,

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11° Congreso ITV 2017 Autoridades. En este capítulo se confiere personería jurídica y autonomía administrativa a la Superintendencia de Puertos y Transporte, a la que se le modifica el nombre por Superintendencia de Puertos, Transporte e Infraestructura, aclarando que no solo se le entregan competencias y herramientas de supervisión a esta entidad sino a otras autoridades que de acuerdo con la Ley y los reglamentos las vienen ejerciendo en atención a su titularidad. Sujetos. Este aparte se refiere eficacia y moralidad administrativa, con una fase a las personas, independienteprocesal verbal y una ordinaria, dependiendo de mente de su naturaleza, que pueden ser destinala complejidad de las infracciones a investigar. tarias de los procesos de investigación por infracciones a las normas de transporte. JUSTIFICACIÓN El sector transporte no cuenta con un instrumento jurídico integrado que aglutine el régimen de infracciones, sanciones y procedimientos que permita, tanto a los vigilados como a los supervisores, conocer, concretamente, el cúmulo de normas que establecen los parámetros dentro de los que debe circunscribirse la actividad sancionatoria del estado en su función de supervisor de la prestación del servicio público de transporte y sus servicios conexos en sus diferentes modos y/o modalidades.

Régimen de Infracciones. Corresponde al conjunto de disposiciones de orden legal que consagran los supuestos de hecho o conductas que al ser materializadas, generan el inicio de una investigación y la imposición sanciones en el evento de comprobarse la materialización de ellas. Régimen de Sanciones. Consecuencias jurídicas por la comisión de infracciones a las normas de transporte y sus servicios conexos, las cuales pueden ser consideradas como un mecanismo de persuasión que prevenga a los sujetos de no desarrollar conductas sancionables o de haberse declarado su responsabilidad, no volver a realizarlas.

Por el contrario, existen un sinnúmero de normas jurídicas dispersas que, en lugar de dar claridad y seguridad conllevan a confusión y a diversidad de interpretaciones jurídicas, generadoras de incon- Procedimiento Sancionatorio. En desarrollo del sistencias y disparidad de criterios llegando, en principio constitucional del debido proceso, conocasiones, a producir decisiones contradictorias. tenido en el artículo 29 de la Constitución Política Nacional, se establece el conjunto de etapas que DEFINICIONES deben adelantar las autoridades competentes a Resaltó el Senador Pedraza que entre las princi- los sujetos sancionables, por la comisión de inpales definiciones que se precisan en la futura fracciones a las disposiciones de transporte y sus servicios conexos, a fin de establecer su responLey están las siguientes: sabilidad en la comisión de conductas sancionable.

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TEMAS IMPORTANTES Como aspecto central de su conferencia el Senador Pedraza se refirió a los siguientes temas como los más importantes en el proyecto de Ley que se comenzará a estudiar próximamente: • Se modifica la naturaleza jurídica de la Superintendencia de Puertos y Transporte al otorgarle Personería Jurídica, autonomía administrativa y patrimonial, dotándola de herramientas concretas para el ejercicio efectivo de sus funciones en todo el territorio nacional. • Respecto a las facultades de Inspección y Vigilancia, se incorporan dentro de un capítulo las facultades generales y con especificidad las de inspección, entendidas como la posibilidad de solicitar, exigir y recibir información de los sujetos vigilados. • Contempla un articulado relacionado con las facultades en materia de vigilancia lo cual permitirá a la Superintendencia velar por el cumplimiento de las normas y supervisar la implementación de los correctivos correspondientes para solventar las situaciones que se presentan contrarias a la ley y a la Constitución Nacional. • Fortalece las funciones de Inspección, vigilancia y control de los prestadores de los servicios públicos por ello, es la Superintendencia quien puede ejercer la supervisión subjetiva sobre los operadores y prestadores de estos servicios. • De igual forma, se dota a la Superintendencia de mayores instrumentos, institucionales, jurídicos, técnicos, tecnológicos y financieros para que pueda ejercer de manera eficiente y oportuna su función como garante de la estabilidad de los prestadores del servicio público de transporte, de la siguiente manera:

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Instrumentos Institucionales: al mantenerse la personería jurídica, la autonomía y al determinarse la necesidad de su regionalización a través de la desconcentración.

Instrumentos Jurídicos: al otorgarse por vía legislativa la descripción clara de sus funciones, competencias, infracciones, sanciones y procedimientos para el ejercicio de su misión.


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Instrumentos Financieros: al otorgársele fuentes de financiación que le permiten el ejercicio de sus funciones directamente, relacionada dicha financiación con la garantía del cumplimiento de dichas funciones, por ello se fija a su favor de manera permanente no un impuesto sino una contribución y se le asigna la titularidad de las multas que impone.

Instrumentos Tecnológicos: al establecer como herramienta para el ejercicio de sus funciones las tecnologías de la información y las comunicaciones para asegurar la inmediatez y la eficacia en sus labores.

REFORMAS A INTRODUCIR AL PROYECTO Como parte final de su conferencia el Senador Pedraza hizo varias apreciaciones sobre los ajustes o reformas que a su juicio se deberán introducir en el proyecto de ley que se estudiará en la Comisión Sexta.

En la graduación de sanciones: Para efectos de determinar el rigor con el cual se aplicarán las sanciones establecidas en la presente ley, esto es, el término y/o monto de las mismas, se atenderán los siguientes criterios: • Daño o menoscabo del medio ambiente • Respecto del monto de las multas: no se puede dar el mensaje que sale más barato la imposición de la sanción, el pago de la multa, que el cumplimiento de la norma. En relación con lo anterior la Comisión Sexta va a revisar los montos de las multas, los cuales deben ser adecuados y proporcionales a la infracción, a la actividad del sancionado, al bien jurídicamente tutelado y al combate de la piratería en todos los sectores. Expresó que no es lógico sanciones de 15 a 30 salarios mínimos donde se pone en peligro la vida de las personas. No se va a cohonestar con sanciones de 2 salarios mínimos legales diarios vigentes, la cual parece más una invitación a la violación de las normas. Todas las empresas que prestan el servicio de transporte de personas deben poseer pólizas suficientes que amparen los riegos propios de la actividad. El incumplimiento de las tarifas mínimas debe ser sancionado adecuadamente y proporción al beneficio recibido y el perjuicio causado a la competencia. Las empresas deben tener el control total del equipo y del personal a su servicio y responder adecuadamente por él. La sanción mínima no puede ser inferior a un salario mínimo legal mensual vigente para personas naturales y para personas jurídicas no podrá ser inferior a 50 salario mínimos legales mensuales. Al cierre de su presentación el Senador Pedraza expresó su compromiso para que este proyecto de Ley sea estudiado con todo el cuidado para que esta vez su trámite no sea fallido y para que al final se convierta en una Ley que de verdad aporte a la transformación del sector transporte.

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11° Congreso ITV 2017 Conferencia motivacional: Identidad, Integridad y Liderazgo El señor Yokoi Kenji Orito Díaz es un colombo-japonés, trabajador social de profesión quien fue el encargado de esta conferencia que ha ido llevando por varios países de Latinoamérica, haciendo un comparativo sobre la cultura milenaria de Japón y la cultura en Colombia. En esta ocasión hizo un énfasis en la pasión y la disciplina en la Identidad, la Integridad y el Liderazgo.

Yokoi Kenji Orito Díaz.

Dio inicio a su conferencia hablando de su Fundación Turismo con Propósito, la cual es una herramienta que utiliza para generar una transformación social la localidad donde vive, Ciudad Bolívar en Bogotá. Allí tiene un proyecto social que consiste en hacer una ruta turística entre la ciudad de Yokohama en Japón y dicha localidad, trayendo a ciudadanos de Japón a vivir una experiencia diferente que les va a cambiar radicalmente la vida. Este programa nació a raíz de la identificación de un fuerte problema en ese país, el suicidio, pues Japón tiene el segundo índice más alto de este flagelo en el mundo. Por esa razón, tomó la decisión de combatir esta problemática y analizando con un grupo de amigos japoneses mestizos, desde una perspectiva muy latina, el por qué se quita la vida un japonés, descubrieron cosas muy interesantes y raras; a través de estudios de los mismos japoneses, los resultados indican que sufren de algo llamado “exceso de paz y de disciplina”. El exceso de paz lo atribuyen a que el japonés respeta mucho el espacio personal de los demás y evita el contacto físico con las otras personas, esto genera que no tenga muchos amigos y no viva muchas experiencias. Al sentirse solo y en tanta paz todo el tiempo, entra en una crisis existencial que lo lleva a tener pensamientos destructivos para sí mismo, al punto de llegar al suicidio. Cuando Yokoi Kenji habló del exceso de disciplina, hizo referencia a que estas personas son tan extremistas en varios aspectos de su vida que viven en una monotonía, llegan a ser demasiado puntuales o muy responsables, se cansan de vivir siempre lo mismo y ya no saben qué es mejor, si vivir o morir.

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11° Congreso ITV 2017 Resaltó el rol tan importante que tiene la mujer en la sociedad, del gran esfuerzo que día a día hacen las esposas, las madres, las abuelas en criar y estar pendientes de sus hijos, esposos etc. Y realmente todo lo que hacen las mujeres no es reconocido por ser un trabajo que está en el anonimato, pero reconoció que sin esos esfuerzos no funcionaría el sistema social. También habló sobre la globalización que, más allá de ser un intercambio de moneda o un producto, es un intercambio cultural. “No sólo se exporten vehículos, aparatos tecnológicos, electrodomésticos, etc. sino también la cultura, que es la verdadera riqueza entre los países”, afirmó. Cuando expuso sobre el tema de liderazgo, se refirió a que para hacer sinergia en a derecha: Yokoi Kenji, Lina María Naranjo, Directora Administrativa una organización se debe entender que De izquierda de ASO-CDA y el Dr. Gonzalo Corredor Sanabria, Presidente de ASO-CDA cada ser humano tiene un temperamento distinto y cada uno debe dominarlo con su carácter, según el conferencista esto es lo que se necesita para tener un buen trabajo en equipo. De hecho aseguró que “el carácter es la capacidad de dominar el temperamento”. La pasión fue un tema central de la conferencia de Yokoi Kenji, quien quiso explicarla haciendo un comparativo entre el colombiano (y el latino en general), que se obsesiona por el final de las cosas, y el japonés, que se centra en el proceso de realizarlas. “El colombiano, a todo le trata de buscar un final y si es un final feliz mejor. El japonés, en cambio, se apasiona con el proceso de lo que esté ha-

La conferencia de Yokoi Kenji tuvo un éxito arrollador en el 11° Congreso, al punto que reunió cerca de 300 asistentes en el salón de conferencias, quienes se deleitaron con las enseñanzas del motivador colombo-japonés.

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ciendo, no le busca un final, sino que se concentra en el paso a paso”, dijo; es allí donde el consejo del conferencista es que debemos concentrarnos más en el proceso, en vivir el día a día, en disfrutar cada instante y las pequeñas cosas de la vida que enriquecen y que nada, ni nadie puede quitarle a las personas.

“Ser feliz no habla de cosas grandes, sino de cosas pequeñas, no importa cuán grande sean sus problemas pero mientras esté vivo hay esperanza. Las cosas pequeñas de la vida nadie nos las puede quitar”. Concluyó el conferencista Yokoi Kenji Orito Díaz.

La conferencia de Yokoi Kenji fue posible gracias al apoyo de la Universidad ICAFT, con quien ASO-CDA tiene una alianza estratégica para la realización de diplomados y otros programas académicos. La presentación del conferencista estuvo a cargo del Mayor General (R) Francisco Patiño, miembro del equipo directivo de ICAFT.

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11° Congreso ITV 2017 Cifras de la RTMyEC en el RUNT El Registro Único Nacional de Tránsito, presentó en el 11° Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor la conferencia: “Las Cifras de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes en el RUNT”, en cabeza de su Gerente de Operaciones, el Ingeniero Alberto Quevedo, quien mostró un completo análisis de la actualidad de la RTMyEC en cifras junto a las nuevas aplicaciones que la concesión RUNT tiene en desarrollo con el propósito de ofrecer más información empresarial para los CDA´s.

Ing. Alberto Quevedo, Gerente de Operaciones RUNT

En primer lugar el Ingeniero Quevedo en su intervención, dio a conocer el total de centros de diagnóstico automotor activos en dicho sistema en todo el país, contando con 439 CDA´s en 29 departamentos, de los cuales Antioquia y Bogotá son los territorios donde se concentra la gran mayoría del mercado de dicha actividad, cada uno con 74 CDA’s respectivamente; seguidos por el Valle del Cauca con 57 CDA’s, Cundinamarca con 28 CDA’s y Santander con 27 CDA’s. También presentó el comportamiento del parque automotor en los últimos 8 años haciendo referencia a la tendencia exponencial que se ha generado en el periodo comprendido entre el 2010 y 2017, con el aumento de los automotores en Colombia, llegando al consolidado con corte a septiembre de 2017 de un total de 13’446.780 vehículos. De acuerdo con lo anterior, el Ingeniero Quevedo mostró la clasificación discriminada por tipo de vehículo, evidenciando que el mayor volumen de automotores en el país lo concentran las motocicletas con 7’615.711 motos, contrastado con los 3’288.991 de automóviles y el 1’116.893 de camionetas que en la actualidad se encuentran registrados el RUNT. Dentro de su intervención abordó lo relativo al consolidado de trámites por concepto de Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes por año que fueron motivo de aprobación o rechazo definitivo. Destacó la tendencia en el aumento de la RTMyEC en el país desde el 2010 a la

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11° Congreso ITV 2017 fecha resaltando que para el 2017 se registra un total de 3’895.797 tramites aprobados y 115.940 con rechazos definitivos. En materia de Evasión de la RTMyEC indicó que a la fecha el RUNT registra 5’769.891 vehículos que están obligados a presentar la RTMyEC pero que no aún no han realizado su respectiva inspección vehicular, representando el 54% de evasión en Colombia. También se refirió a los vehículos que tienen actualmente vigente su certificado de RTMyEC con un total de 4’871.972 vehículos, lo que corresponde a un 46% de automotores que si ha realizado su inspección oportunamente. Por otro lado destacó la baja cifra de evasión que presentan los Tractocamiones respecto a las otras clases de vehículos, con un 82.92% que actualmente cuenta con la RTMyEC puntualizando: “Lo que refiere que a los Tractocamiones se les están realizando controles en vía y por eso están al día con la Revisión Técnico Mecánica”, caso contrario a los Motocarros que cuentan con tan solo el 27.50% de cumplimiento con la revisión. De igual manera presentó un comparativo del comportamiento de la RTMyEC en las diferentes capitales del país teniendo como base el periodo 2016-2017, evidenciando que tan solo 7 ciudades presentaban un valor de crecimiento en inspecciones vehiculares con incrementos porcentuales entre el 0.12% al 1.1% lo que corrobora el alto índice de evasión a nivel nacional. En cuanto al comportamiento de la evasión para los municipios del país, presentó las cifras para los municipios con mayor evasión con Inírida, Puerto Carreño, Leticia y Mompox donde la evasión supera el 95%. En cuanto a los municipios con menor evasión presentó las cifras para Zi-

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11° Congreso ITV 2017 paquirá, el cual registra una evasión de sólo el 3%, seguido por Yotoco, Madrid y Puerto López, con los cuales la evasión no sobrepasa del 10%. Bogotá aparece en el puesto 23 con un a evasión del 33%, constituyéndose en la ciudad capital de departamento con el menor nivel de evasión seguida por Medellín (39%), Cali (43%), Barranquilla (46%) y Bucaramanga (49%). Para culminar su presentación, el Ingeniero Quevedo destacó la gestión informática que ha venido realizando el RUNT dando a conocer una plataforma de manejo de datos estadísticos como herramienta de trabajo para cuando las necesidades de los CDA’s lo requieran. Aunque dicha plataforma se encuentra en periodo de prueba y adecuación, esta se establecerá como apoyo a los diferentes centros de diagnóstico automotor del país para la toma de decisiones en cuanto a la dinámica del mercado con información al día y en línea de cada parte del territorio nacional. Según el Ingeniero Quevedo se contará con un usuario y contraseña especifico con apertura a diversas consultas del entorno de la RTMyEC con la ventaja de una accesibilidad desde cualquier punto que cuente con Internet. Dentro de la información que destacó en este ámbito se encontrarán cifras de carácter: nacional, departamental, por ciudades, por municipios, por CDA’s, por servicios, por líneas de inspección, por capacidad de revisión del parque automotor, por evasión de RTMyEC y por accidentalidad teniendo en cuenta las diferentes hipótesis que involucren fallas de tipo mecánico en los vehículos.

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11° Congreso ITV 2017 Consideraciones sobre las cifras de la RTMyEC: balance social y económico del sector Esta intervención a cargo del Asesor Financiero la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor ASO-CDA, el Doctor Héctor Eduardo Vargas Niño, se desarrolló con el propósito de poner de manifiesto las contribuciones del sector de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes a la economía del país. En tal sentido, durante la conferencia, revisó varias cifras relacionadas con indicadores de impacto social y económico.

Dr. Héctor Eduardo Vargas, Asesor Financiero ASO-CDA

Durante la primera parte de su intervención, el Doctor Héctor Eduardo Vargas reflexionó sobre el papel que juegan los Centros de Diagnóstico Automotor en las distintas regiones del país, puntualizando que para la cobertura del servicio de la RTMyEC, desde el 2014 al 2017, se ha venido observando un aumento significativo en el número de CDA´s que prestan el servicio, como también la cobertura en municipios e inspecciones anuales. Destacó por ejemplo que con respecto a las cifras del 2014: 100 municipios, 342 CDA’s y 4’018.197 inspecciones, se pasó a registrar, en lo que va corrido del 2017: 124 municipios, 411 CDA’s y se proyecta que a final de año se sobrepase las 5 millones de revisiones. En el ámbito social hizo énfasis en el número de empleos que actualmente genera la actividad en el país, contando entre los empleos directos con: 3.000 inspectores, 1.000 ingenieros y 2.000 administrativos y en empleos indirectos con 12.000, por lo que precisó que: “Al menos 18.000 familias perciben ingresos derivados de la actividad de la RTMyEC”. También mencionó que dentro de la actividad de la RTMyEC, en años anteriores se fijó la regulación de precios, con una serie de tarifas clasificadas de acuerdo con las características del parque automotor, su edad y los diferentes actores en el servicio, variable fundamental para estimar el “volumen

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de facturación” que presenta el sector en lo corrido del año. Con lo anterior señaló que con base en un estudio de la Asociación Colombiana de Vehículos Automotores – ANDEMOS, que promedia la edad del parque automotor y los valores tarifarios anteriormente mencionados, la facturación, que hasta septiembre de 2017 se registraba en más de 624.000 millones de pesos, su proyección estaría alrededor de los 833.000 millones de pesos culminando el año.

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Por otro lado, en materia de impuestos pagados, el conferencista presentó la cifra total que se genera por el impuesto de valor agregado IVA una vez finalizado el 2017, en un total de 124.449’646.992 millones de pesos, de los cuales 107.373’588.816 millones de pesos son pagados por parte de los CDA’s, 12.178’034.243 por parte del SICOV y 4.898’023.933 por el agente recaudador. De igual forma para el Impuesto de Industria y Comercio y su complementario de avisos y tableros – ICA indicó que el valor de facturación nacional proyectado para finales del 2017 estará alrededor de los 761’253.296 de pesos. Posteriormente destacó la puesta en marcha del Fondo Nacional de Seguridad Vial, donde indicó que la cifra de facturación en el 2017 trasciende los 27.000 millones de pesos y que gracias a los agentes de recaudo especializados se puede entregar estos dineros de manera transparente.

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11° Congreso ITV 2017 Otro de los temas que abordó en su presentación fue el impacto económico que representa la evasión de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes en el país, mostrando que de un total de 10’774.166 de vehículos que están obligados a realizar la RTMyEC, tan solo 4’974.997 vehículos tienen al día dicha inspección y 5’799.169 vehículos evaden actualmente la medida, lo que corresponde a un 54% de evasión. Con lo anterior, el Doctor Vargas especificó que la evasión para motocicletas está en un 66%; en vehículos de servicio público está en un 22% y en vehículos particulares en un 38%. Con todas estas consideraciones, Vargas Niño informó que el valor de la evasión en Colombia se encontrará en 963.407’302.684 pesos a finales del 2017 y de esa cifra 652.944’278.191 corresponde a lo que dejan de recibir los CDA’s por el servicio, 124.059’412.856 pesos menos del Impuesto al Valor Agregado, 21.250’936.480 pesos menos para la concesión RUNT, 98.249’070.144 pesos menos al SICOV, 35.467’902.400 para el Agente Recaudador y 31.435’702.613 pesos menos para el Fondo Nacional de Seguridad Vial. Para finalizar, el doctor Vargas sensibilizó a los asistentes sobre la necesidad de trabajar por concretar las diferentes posibilidades de crecimiento del sector, resaltando la esencia de la actividad de inspección vehicular, la cual apunta a la “preservación del medio ambiente y el cuidado de la vida” mediante el cumplimiento de la legislación actual. En tal sentido instó a apoyar las actividades de gestión como: el control de la infracción C-35 y el ajuste de los requisitos de habilitación de los nuevos CDA’s. Para cerrar su intervención mencionó la cifra de 187.450’714.300 pesos que se obtendrían con tan solo la reducción de la evasión del RTMyEC en un 20%, representando 140.644’014.350 pesos en la reducción de la evasión para motocicletas, 5.960’979.572 pesos para vehículos de servicio público y 40.845’744.614 pesos de en vehículos del servicio particular.

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11° Congreso ITV 2017 La Acreditación en el sector de la RTMyEC

En el módulo correspondiente a “El Sector de la RTMyEC en Cifras”, ASO-CDA invitó al Director Ejecutivo del ONAC a presentar las cifras relevantes que maneja ese organismo en relación con el proceso de acreditación de los Centros de Diagnóstico Automotor habilitados por el Ministerio de Transporte para desarrollar las actividades de la inspección técnica vehicular en el país.

Ing. Francisco Piedrahita, Director Ejecutivo ONAC

Para este efecto, el Director Ejecutivo del ONAC, Ingeniero Francisco Piedrahita, en su presentación abordó los siguientes temas: evolución del programa de acreditación de centros de diagnóstico automotor, la capacidad de revisión en Colombia, los incumplimientos a los requisitos de la acreditación, las quejas contra ONAC y los CDA`s, las apelaciones ante el ONAC y al cierre los avances en el aseguramiento del servicio.

Evolución del programa de Acreditación de CDA´s En primer lugar presentó la evolución del programa de acreditación de los Centros de Diagnóstico Automotor desde comienzos de la actividad de la RTMyEC en el 2007 hasta la fecha, destacando cómo al inicio los CDA`s fueron habilitados mediando un proceso de certificación por parte de organismos certificadores que fueron autorizados en su momento por el Ministerio de Transporte para adelantar dicha actividad, con una vigilancia semestral de acuerdo con lo dispuesto por la Resolución 3500 de 2005 en su momento. Posteriormente el proceso evolucionó hacia la acreditación dentro de un plazo de transición fijado en 18 meses a cargo, inicialmente de la Superintendencia de Industria y Comercio, y posteriormente del ONAC, luego de que la función de acreditación fuera escindida de la Superindustria y se le delegara al Organismo Nacional de Acreditación de Colombia ONAC.

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11° Congreso ITV 2017 Hablando ya de las cifras con corte a octubre 31 de 2017, el ONAC precisó que existen 353 CDA`s acreditados que responden por 424 establecimientos de comercio teniendo en cuenta que algunas acreditaciones cubren más de un CDA, más de una sede. Revisando las tendencias, el Ing. Piedrahita planteó que para el 2018 pueden estarse acreditando cerca de 25 nuevos CDA`s

LA CAPACIDAD DE REVISIÓN EN COLOMBIA Una cifra muy importante presentada por el ONAC fue la relativa a la capacidad efectiva de revisión con la que cuenta el país, la cual asciende a 5.751 vehículos por hora, sumando todos los tipos de vehículos, la mitad de estos correspondientes a los livianos, categoría en la que se incluyen los automóviles y las camionetas. Esta capacidad horaria llevada a la capacidad de revisión anual arroja que el Sistema de la RTMyEC tiene una capacidad total agregada de cerca de 20 millones de vehículos, que corresponde a cuatro veces el número de inspecciones que se realiza anualmente en el país.

LOS INCUMPLIMIENTOS A LOS REQUISITOS DE LA ACREDITACIÓN Como parte central de su presentación, el ONAC abordó el tema relativo a los incumplimientos más frecuentes por parte de los CDA`s en relación con los requisitos de la acreditación, es decir las No Conformidades que se presentan con mayor frecuencia. A este respecto, la conclusión central es que el comportamiento de las No Conformidades, visto el consolidado del 2016 y lo corrido del 2017 hasta septiembre, prácticamente se mantiene en número y tendencia en cuanto a los requisitos en los que se presentan incumplimientos.

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11° Congreso ITV 2017 Estos resultados ponen de relieve que los Centros de Diagnóstico Automotor tienen aún un trabajo importante por hacer en cuanto a la estabilización de sus sistemas de gestión y el seguimiento o control de sus actividades en el día a día.

LAS QUEJAS CONTRA ONAC Y LOS CDA`s En lo relativo a las quejas contra el ONAC y los Centros de Diagnóstico Automotor resaltó que en lo que respecta al ONAC, en el 2017 apenas se han presentado tres quejas en lo que va corrido del año, la mitad de las seis que se presentaron en el 2016. Destacó que ésta es una proporción muy baja si se tiene en cuenta el alto número de CDA`s acreditados, 336 en el 2016 y ya 353 en el 2017. Una situación similar se observa en lo relativo a las quejas contra los Centros de Diagnóstico Automotor cuyo comportamiento ha sido de 14 en el 2015, 22 en el 2016 y de 17 en lo corrido de 2017.

LAS APELACIONES ANTE EL ONAC En esta oportunidad el ONAC presentó cifras sobre el número de apelaciones presentadas por los CDA`s contra decisiones del ONAC, para los años 2015, 2016 y lo corrido de 2017, hasta septiembre. Al respecto el ONAC expresó que, si bien el número de apelaciones es relativamente bajo, el hecho real es que éstas si se presentan y por supuesto son atendidas dentro de los procedimientos previstos para tal fin. Más allá del número de apelaciones que se presentan al ONAC de hecho le interesa profundizar en el análisis de las mismas y la armonización de criterios al interior de su grupo o cuerpo de evaluadores en la medida que históricamente la tercera parte de las apelaciones presentadas son revocadas, es decir resueltas en favor los CDA`s que las han presentado.

LOS AVANCES EN EL ASEGURAMIENTO DEL SERVICIO Para concluir su intervención, el Director Ejecutivo del ONAC manifestó que ese organismo viene trabajando decididamente en el aseguramiento para la prestación del servicio con el propósito de que responda a las necesidades del sector. Destacó que tres son los frentes en los que se viene trabajando para lograr tal aseguramiento. En primer lugar se continua profundizando en las sesiones de unificación de criterios para el grupo de evaluadores especializados en Centros de Diagnóstico Automotor y así también se ha aumentado el número de evaluadores año a año contando en la actualidad con 13 evaluadores lideres para CDA`s. El tercer frente es el relacionado con el fortalecimiento de la estructura organizacional y es así como se ha creado una Dirección Técnica Nacional y dentro de la misma dos coordinaciones zonales para CDA`s con el propósito de contar con una mayor capacidad de respuesta en la atención de los CDA`s.

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11° Congreso ITV 2017 Visión de la Agencia Nacional de Seguridad Vial sobre el sistema de la RTMyEC El Director de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, Ricardo Galindo Bueno, comenzó su conferencia haciendo alusión a la cantidad de siniestros ocurridos en accidentes de tránsito, pues son la segunda causa de muerte violenta en Colombia y superan ampliamente a las muertes anuales que deja el conflicto armado. Cabe resaltar que más del 90% de los accidentes de tránsito han tenido que ver con el hecho de que se pudo haber ejercido un control y probablemente se habrían podido evitar estos infortunados sucesos.

Dr. Ricardo Galindo Bueno, Director ANSV.

Con estudios que se han venido realizando desde el año 2012, se ha podido determinar que de los vehículos particulares, los que más incidencia tienen en las muertes de tránsito son las motocicletas, seguidos de los automóviles y las camionetas. En el caso de los vehículos públicos, son los automóviles, los camiones y los buses, teniendo en cuenta que las principales causas han sido por fallas en frenos, llantas, fallas en la dirección y por falta de manteniendo mecánico. Por lo anterior, la ANSV tiene dentro de su Plan Nacional de Seguridad Vial, Optimizar el proceso de Revisión Técnico Mecánica, con lo cual ha tomado acciones iniciando este programa de mejoramiento a la RTMyEC con una Consultoría que se realizó en el año 2016 por medio del consorcio formado por PONS Colombia, PONS Seguridad Vial de España y Applus de Argentina. Efectuaron una evaluación a tres CDA´s con el objetivo de redefinir los procesos, hicieron un comparativo con parámetros y referencias internacionales enfocado a garantizar la seguridad vial y protección del medio ambiente.

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Con esta investigación se descubrieron unos hallazgos, dentro de los cuales, los principales fueron: la necesidad de categorizar vehículos y ajustar las revisiones por tipología, incluir la revisión de vehículos eléctricos, generar un catálogo para reformas de vehículos, registrar los fallos en el RUNT, entre otros. Al realizar la comparación con los modelos de Chile, España e Irlanda se percataron que el modelo chileno era el que más se ajustaba a nuestras necesidades internas y con el cual se podía hacer una

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homologación más rápida y eficiente, pues tiene un patrón de control y supervisión bien aplicado, un grado de confiabilidad importante en las pruebas y los procesos de recepción del cliente, procesos en línea y documentación que son claros y contundentes. Al detectar estos puntos en el diagnóstico, se generaron oportunidades de mejoras para los procesos en los CDA´s, entre otras las siguientes: • Debe existir certificación de organismos independientes de los equipos. • Deben exigirse antecedentes de uso a los equipos de inspección. • Se debe reducir la excesiva multiplicidad de software. • Las empresas de transporte no deben ser propietarias del Centro de Diagnóstico (Resolución N° 015-2007) ya que se debe garantizar Imparcialidad (ISO 17020).

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11° Congreso ITV 2017 • Debe existir información en línea de fallas de revisión técnica para un adecuado análisis del sistema. Como propuesta técnica a los anteriores temas mencionados, el Dr. Ricardo Galindo hizo una descripción general de los ensayos, verificaciones, criterios de evaluación, metodología, parámetros, redefinición, usando como base la normativa internacional vigente. Igualmente se refirió a la importancia de la relación detallada de instrumentos, equipos y herramientas necesarias para efectuar la revisión tecno-mecánica, descripción pormenorizada del perfil y experiencia de operadores de los equipos y realizadores de las verificaciones, herramientas hardware-software, Manual de Procedimientos de Inspección y Resultados, así como la necesidad de contar con un Manual de Procedimientos de Inspección en los CDA´s. Otras de las acciones dentro del Plan Nacional de Seguridad Vial tienen que ver con impulsar la armonización con normatividad internacional, la homologación y creación de laboratorios de ensayo y calibración, dirigidos a vehículos de transporte público, especial y carga, vehículos particulares importados y ensamblados en el país y motocicletas. Armonización con normatividad internacional y reglamentación sobre condiciones físicas de talleres de mecánica y distribuidores de autopartes. La Agencia tiene dentro de su planificación incluir la regulación para motocicletas basados en normatividad internacional, regulación de iluminación, frenos y de llantas. También planificación y fortalecimiento de temas como carrocerías de transporte público, cinturones y anclajes para transporte público y sistema de frenos para vehículos livianos. Finalmente, el Dr. Galindo Bueno se refirió a lo que será la gestión de la ANSV en el corto y mediano plazo: proceder a definir un plan de trabajo de acuerdo con los resultados de la consultoría, que permita validar las propuestas específicamente el Manual de Procedimientos de Inspección y Resultados y el Manual de Procedimientos de Inspección a CDA´s, la aplicación de las diferentes propuestas normativas con autoridades y Centros de Diagnóstico Automotor. Impulsar y desarrollar un ecosistema de calidad con normatividad internacional mediante la alianza con entes locales (CDA´s, productores, centro de desarrollo tecnológico, laboratorios, INM, ONAC, entes de control y vigilancia) para fortalecer la coordinación de acciones interinstitucionales, contar con un proceso de RTMyEC integral, garantizar confiabilidad de los resultados para evaluar el estado del automóvil, con la trazabilidad adecuada y definir estrategias para difundir la importancia de reducir el porcentaje de evasión y las cifras de siniestralidad.

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11° Congreso ITV 2017 Ajustes regulatorios previstos por el Mintransporte en relación con el sistema de la RTMyEC Esta conferencia estuvo a cargo del Director de Transporte y Tránsito del Ministerio de Transporte Manuel González Hurtado, quien dio inicio a su presentación resaltando los dos grandes objetivos que se ha fijado el Ministerio: la seguridad vial que garantice la tranquilidad de los colombianos y trabajar en pro de un ambiente sostenible y sano. Por lo anterior resaltó que es necesario el apoyo de los CDA´s quienes juegan un papel fundamental para el pertinente alcance de estos objetivos.

Dr. Manuel González Hurtado, Director Transporte y Tránsito Mintransporte

Comentó que en Colombia hay una evidente falta de incentivos para garantizar que el medio ambiente tenga mejores condiciones para las generaciones venideras, pues se están generando más de 20 millones de toneladas al año de CO2 (Dióxido de carbono) y particularmente los automóviles y las motocicletas son quienes hacen una importante contribución a esta cifra. Por las alarmantes estadísticas que arrojan los estudios sobre la contaminación por emisiones contaminantes a nivel nacional, el Ministerio se ha planteado qué hacer para generar políticas restrictivas, que no solo se basen en sanciones sino también en incentivos, al tiempo que se logre contar con un parque automotor más ecológico. El Dr. González señaló que gran parte del problema de la contaminación se debe a la sobre oferta de vehículos y se puede evidenciar por el hecho de que en la mayoría de ciudades de Colombia se han venido aplicando medidas de control como el “Pico y Placa” y el “día sin carro” con el propósito de garantizar una movilidad más fluida y menos impactante a la calidad del aire.

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Estas dinámicas de control demuestran que hay muchos más vehículos de los que quizás se necesitan para desplazar a las personas. Este fenómeno plantea una gran pregunta ¿Qué consecuencias trae el tener más vehículos de los necesarios? la cual genera respuestas como tener mayores riesgos para la operación, más riesgos de accidentes y un aumento en la contaminación ambiental. A lo anterior se suma que Colombia cuenta con un parque automotor envejecido y un alto porcentaje de vehículos con menor tecnología que no permiten la reducción de emisiones contaminantes. Al identificar estos aspectos, el Ministerio quiere apostarle a la modernidad, a las herramientas tecnológicas y no sólo sistematizar el sector de la RTMyEC, sino permear todo el sector transporte para obtener mejores resultados. Sobre este planteamiento de automatizar todas las áreas, el Director de Transporte y Tránsito del Ministerio se cuestionó sobre si los Centros de Diagnóstico Automotor están listos para recibir la modernidad que se avecina a pasos agigantados, como se ve reflejado en el caso de los vehículos eléctricos. Preguntó si ya los CDA’s están listos para realizar la Revisión Tecnomecánica a este tipos de vehículos; fue incluso más allá preguntando si están listos para realizar la Revisión a los vehículos

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11° Congreso ITV 2017 autónomos, también conocidos como robóticos, que no requieren conductor o son capaces de imitar las capacidades humanas de manejo y control. Como un ejemplo utilizó lo que se ha venido realizando en la isla de San Andrés, donde se quiere implementar una reglamentación específica, la cual implica incentivar el ingreso de vehículos eléctricos y crear así un procedimiento de renovación. Hacer una reposición en el mercado de uno a uno y poder aplicar el sistema en el cual entra un vehículo eléctrico nuevo y sale uno antiguo. Si se trata de un vehículo de combustión, necesariamente se debe prescindir de dos automotores antiguos para que pueda ingresar uno nuevo. De esta forma se incentiva a las personas a adquirir un vehículo de transporte con tecnología limpia. “Estamos en una nueva era, estamos en la era de la tecnología, en el internet 4.0. Esto significa que la apuesta para alcanzar los objetivos empresariales y los objetivos de políticas públicas que el Estado se ha trazado, en buena medida se va a sustentar en la tecnología”, señaló el Director de Transporte y Tránsito. Por tal motivo es que el Ministerio ha venido pensando en la desmaterialización del certificado de la Revisión, pues se sabe que el 54% de la evasión que existe actualmente en el país no sólo corresponde a evasión de la medida sino también a la falsificación de los certificados. “La tecnología es el único mecanismo para garantizar que el objetivo de reducir ese porcentaje de evasión se logre y para eso se trabajará en la implementación de un mecanismo a través del cual se pueda sistematizar el certificado, así como Fasecolda (Federación de Aseguradores Colombianos) ha venido desarrollando la desmaterialización del SOAT (Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito)”, agregó el funcionario. Se trata de Implementar un sistema que permita obtener información actualizada del vehículo, en cuanto a la Revisión Tecnomecánica, integrando además información como del SOAT y datos en general del vehículo. “Es así como la tecnología va a ayudar a disminuir el porcentaje de evasión y de esta forma también se implementaría el sistema de “fotomultas” para tener validación cuando se realicen los controles a los vehículos que estén circulando por las carreteras del país. Ya no sería necesario contar con un policía de tránsito en cualquier vía de la ciudad, sino disponer de un sistema de automatizado que permita hacer esta validación”, señaló. “Con esto no solamente serían menores los niveles de la evasión, también se lograría mejorar la seguridad en las vías. A eso es a lo que el Ministerio le apuesta a nivel regulatorio que vendrá adelantando en su gestión, para poder mitigar estas problemáticas que se han venido presentando a nivel nacional”, concluyó el Director de Transporte y Tránsito del Mintransporte.

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11° Congreso ITV 2017 Planteamientos de ASO-CDA sobre los ajustes que requiere el sistema de la RTMyEC Con el propósito de dar a conocer los ajustes que requiere actualmente el sistema de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes, el Vicepresidente Técnico de la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, el Ingeniero Juvenal Espitia Villamil, destacó los antecedentes del marco de la RTMyEC, sus ajustes prioritarios, la coordinación central del sistema y las variables del estudio propuesto sobre la cobertura del sistema de RTMyEC.

Ing. Juvenal Espitia Villamil, Vicepresidente Técnico ASO-CDA

En la primera parte de su intervención recordó las leyes que han regido desde el nacimiento de la actividad y que con el paso de los años han venido modificando las disposiciones en materia de periodicidad de la Inspección Técnica Vehicular en el país. Con esto comparó los cambios regulatorios que se han presentado a lo largo de 11 años y evocó que originalmente la actividad fue reglamentada mediante la Ley 769 de 2002, pero que en la práctica, su puesta en marcha se dio cinco años después con la apertura del funcionamiento del sistema. Posteriormente la Ley 1383 de 2010 hizo algunas precisiones gracias a los efectos de la gestión gremial con acompañamiento del legislativo, la cual incluyo los artículos: 12- la revisión periódica de los vehículos y 13- la primera revisión de los vehículos automotores, los cuales a su vez posteriormente fueron modificados por medio del decreto 019 del 2012 con los artículos 201, 202 y 203. Con el preámbulo de los antecedentes regulatorios comentó las necesidades de generar una serie de ajustes prioritarios para la legislación vigente y puntualmente refirió dos propuestas fundamentales que son: “establecer la RTMyEC como prerrequisito para la expedición del Seguro Obligatorio

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11° Congreso ITV 2017 de Accidentes de Tránsito, SOAT, cambiando el orden actual” y “racionalizar el plazo para la primera inspección de los vehículos luego de su matrícula en el Registro Nacional de Automotores” Para la primera medida explicó la situación actual que se ha mantenido en la Ley 769 de 2002, la Ley 1383 de 2010 y el Decreto 019 de 2012 que dispone: “para la revisión del vehículo automotor, se requerirá únicamente la presentación de la licencia de tránsito y el correspondiente seguro obligatorio.”, para lo que dijo: “el Seguro Obligatorio SOAT es expedido inicialmente sin certeza de la condición tecnico mecánica de los vehículos y se convierte en un requerimiento para generar la RTMyEC”. Con lo anterior relacionó la problemática actual en regiones como la costa atlántica en la que la imposibilidad de la expedición del SOAT por parte de los propietarios de los vehículos, hace que existan restricciones en la realización de la RTMyEC y por ende se registren los altos índices de evasión de dicha inspección. Asi las cosas la propuesta es: establecer la RTMyEC como prerrequisito para la expedición del Seguro Obligatorio de Transito, SOAT. En segundo lugar indicó la evolución que ha tenido la periodicidad de la inspección vehicular integrando los conceptos de “Revisión periódica y Primera revisión”, puesto que originalmente la Ley 769 no mencionaba una primera revisión sino que refería a una revisión periódica que para vehículos de servicio público fuera cada año y para vehículos de servicio particular y motocicletas cada dos años, sin tener en cuenta el año de la primer revisión, cuando un vehículo fuera nuevo. Explicó que la ley 1383 de 2010 integró el concepto de primera revisión para todos los vehículos del país al segundo año de la expedición de la matrícula del automotor y luego de esto presentaba una revisión

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11° Congreso ITV 2017 periódica para vehículos de servicio público y motocicletas anualmente y en vehículos de servicio particular cada dos años durante los primeros seis años para luego ser anual. Teniendo en cuenta lo anterior mostró lo dispuesto en el Decreto 019 de 2012 que establecería un cambio significativo al pasar la primera revisión de los vehículos de servicio particular del segundo año al sexto año de expedida la matricula del automotor y modificando la precisión de la revisión periódica de cada dos años durante los primeros seis años para hacerlo anualmente. Presentado lo anterior, propuso abordar la racionalización del plazo de la primera inspección de los vehículos en Colombia mostrando los resultados del “estudio comparativo de la periodicidad de la ITV en el mundo” con lo que puntualizó las siguientes conclusiones: • El plazo para la primera revisión de los vehículos tipo automóvil, también conocidos como turismos o servicio particular, cambia de país a país situándose la media en cuatro años luego de su matrícula inicial. • En cuanto a la revisión periódica luego de la primera revisión de los vehículos, casi en todos los países se establece una revisión anual, aunque hay algunos casos que esta frecuencia se fija en dos años y otros tan frecuente como cada seis meses • Para la determinación de la periodicidad de la revisión, las situaciones particulares que cada país presenta en la estimación de la frecuencia contempla: las características de su parque automotor: composición, tecnología y antigüedad, las características de la infraestructura vial y la cultura de mantenimiento automotriz. Atendiendo estas condiciones propuso que las autoridades competentes como el Ministerio de Transporte y la Agencia Nacional de Seguridad Vial realicen un estudio con base en la información estadística existente sobre la accidentalidad vial en Colombia con miras a identificar aspectos como: • Accidentes imputables a la infraestructura vial, es decir al estado de las vías. • Accidentes imputables a la condición técnico mecánica de los vehículos. • Tipo de vehículos implicados en los accidentes. • Registros de mantenimiento de los vehículos accidentados. • Tecnología automotriz de los vehículos implicados. • Antigüedad de los vehículos involucrados en los accidentes. Por otro lado afirmó que en Colombia a pesar que las leyes y regulaciones no hablan de un “sistema” como tal, la Inspección Tecnica Vehicular en el país es una actividad compleja y ASO-CDA identifica todo un “Sistema de la Revisión Tecnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes” regido por un marco regulatorio y un esquema institucional el cual requiere de una coordinación central organizada por parte del estado que bien pudiera ser la Agencia Nacional de Seguridad Vial.

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Por ultimo comentó acerca de la recomendación de realizar un estudio sobre la cobertura del sistema de la RTMyEC, la cual debe incluir variables como: la cobertura del servicio por departamento, la cobertura en las grandes ciudades, los diferentes mercados con riesgo de sobreoferta y la eventual afectación de la sostenibilidad de los CDA’s en ciudades con sobreoferta y con base en dicho estudio adoptar directrices para incentivar la constitución de CDA’s en mercados con oferta insuficiente y la racionalización de la oferta en mercados saturados.

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11° Congreso ITV 2017 Palabras de clausura en el

11° Congreso Nacional Inspección Vehicular 2017 La clausura del Congreso estuvo a cargo de Gonzalo Corredor Sanabria, Presidente de ASO – CDA, para lo cual retomó los aspectos más importantes revisados en la agenda académica por los conferencistas invitados.

En primer lugar destacó el alcance y nivel de las conferencias presentadas durante los dos días de Congreso y los positivos mensajes de éstas en relación con la sostenibilidad, proyección y crecimiento que le espera al sector de los CDA’s. Destacó la alta participación de los empresarios del sector y expresó que la misma anima a ASO-CDA, a su Junta Directiva y la Administración a continuar trabajando fuerte en esta segunda década de actividades del sector. Para la presidencia fue satisfactorio ver el compromiso del Gobierno Nacional con la presencia del Viceministro de Transporte, de la Dirección de Tránsito y Transporte del Ministerio y de la Dirección de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional. A este respecto destacó como uno de los más importantes anuncios de este congreso la iniciativa del Ministerio de Transporte para desmaterializar el certificado de la RTMyEC, iniciativa que el sector respaldará de manera decidida. Resaltó también el acompañamiento de la Superintendencia de Puertos y Transporte, el Registro Único Nacional de Tránsito, el Organismo Nacional de Acreditación y el Senado de la Republica.

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11° Congreso ITV 2017 Mención especial hizo la Presidencia de ASO-CDA del acompañamiento por primera vez en el Congreso Nacional de CDA`s de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, ANSV, en cabeza de su primer Director en propiedad el Dr. Ricardo Galindo Bueno. Como en años anteriores hizo mención del hecho de que la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes es una herramienta fundamental para la seguridad vial en lo que tiene que ver con el buen estado del parque automotor y en ese sentido la ANSV tiene en el sector y sus más de 400 CDA´s un respaldo a su misión institucional de salvar vidas en la vía. La presidencia de ASO – CDA, resaltó que transcurrido más de un año de operación del SICOV y de la bancarización de la actividad de la RTMyEC se ha confirmado que el sector tomo las decisiones correctas y en efecto la actividad está logrando su plena formalización empresarial como se lo había propuesto en los últimos años. Igualmente hizo un especial llamado a continuar profundizando en las buenas prácticas en el desarrollo de la actividad de la revisión técnico mecánica y de emisiones contaminantes con miras a que cada vez más el sector cumpla con esa misión tan importante de contribuir a proteger la vida y el medio ambiente. Todo lo anterior, permite adquirir mayor compromiso, avanzar continuamente en otros importantes temas y no perder de vista que el camino nunca termina, por el contrario, es un llamado a seguir trabajando en pro del fortaleciendo de la actividad. Ya en lo relativo a las perspectivas para el inmediato futuro, el presidente de ASO-CDA indicó que ahora que el Estado ha logrado los propósitos que se trazó en el Código Nacional de Tránsito en relación con la Inspección Técnica Vehicular, dado que el sector privado respondió de manera efectiva al reto de desarrollar una amplia red nacional de centros de revisión de vehículos, se necesita ahora combatir la elevada evasión de la obligación de la revisión por parte de los automovilistas que afecta primero a la seguridad vial y desde luego también a la actividad empresarial de los CDA`s para su plena estabilización en el tiempo y garantizar la cobertura del servicio a lo largo y ancho del país.

Mencionó también que el Estado deberá ahora llevar a cabo una evaluación de los beneficios de la existencia del sistema y de su contribución a la seguridad vial y la protección ambiental. Que paralelamente a esa evaluación, o como resultado de la misma y/o del balance que arroje el decenio de la seguridad vial, tanto a nivel internacional como nacional, otra vez las instancias del Estado o también a solicitud del sector a aquéllas, habrán de definir para los próximos años el plan o escenario de futuro al que se espera llevar la actividad de la inspección técnica vehicular en Colombia. Resaltó que con el nivel alcanzado actualmente en la tecnología que se incorpora a los vehículos, por parte de las casas matrices fabricantes, existen nuevos elementos o refinamientos relativos a la seguridad activa y pasiva y en los sistemas de control medioambiental, que ya han comenzado a ser inspeccionados en Europa por parte de los centros de inspección utilizando los denominados sistemas de diagnóstico a bordo (DAB) con las cuales ya vienen dotados lo vehículos. En su momento, otros países, y así también Colombia, deberán profundizar en sus procesos de inspección técnica para contemplar la revisión de esos nuevos elementos de seguridad y control ambiental en los vehículos. Que la entrada en pleno funcionamiento de la Agencia Nacional de Seguridad Vial, ANSV, deberá dar un impulso adicional a la actividad de la inspección técnica vehicular en el país. La Agencia tendrá a su cargo la coordinación central de la ejecución del Plan Nacional de Seguridad Vial, expedido en años anteriores pero apenas con relativos avances, y se espera que se dé una profundización en el país en lo que tiene que ver con las especificaciones vehiculares, es decir los requisitos que deben cumplir los vehículos que ingresen por importación o por ensamblaje nacional. En tal sentido, habrán de desarrollarse mecanismos pertinentes para la homologación de todo tipo de vehículos y para el control de sus condiciones de originalidad durante su vida útil. Otro de los aspectos que contempla el Plan Nacional de Seguridad Vial es la reglamentación de la cadena de los actores relacionados con el mantenimiento del parque automotor: importadores de vehículos, importadores de repuestos, centros de servicio o mantenimiento, en el entendido que el

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11° Congreso ITV 2017 estado del parque automotor de un país está en función de la infraestructura con la cual se disponga para llevar a cabo el mantenimiento de los vehículos. La Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes continuará siendo el único medio de que dispone el Estado para verificar las condiciones del parque automotor, es decir, de la pertinencia de la infraestructura de mantenimiento de los vehículos. De otro lado, como el Plan Nacional de Seguridad Vial también contempla la optimización de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes, seguramente se dará también un proceso de profundización en el alcance de la inspección técnica que actualmente se lleva a cabo en el país. En este sentido la Presidencia de ASO-CDA expresó que la Asociación estará presta a participar en las comisiones de trabajo que anunció el Director de la ANSV para comenzar a revisar conjuntamente con el sector los resultados de la consultoría del BID sobre el sistema de la RTMyEC que el Ministerio de Transporte le acaba de entregar. Si bien aún no existe un plan o agenda oficial para el discurrir del sector en los próximos años, es previsible que la agenda nacional de la actividad empresarial gire, entre otros, alrededor de los siguientes temas: • Desmaterialización del certificado de la RTMyEC como una de las acciones para reducir los altos niveles de evasión de esta obligación de la inspección vehicular, por parte de los automovilistas. • Seguimiento al Proyecto de Ley sobre el régimen de sanciones para el sector transporte, el cual es urgente para el sector para contar con un régimen de esa naturaleza que sea acorde con la realidad del sector. • Seguimiento a los Proyectos de Ley que buscan modificar el Código Nacional de Tránsito con el propósito de ajustar el requisito que exige que para poder efectuar la revisión de un vehículo este debe contar primero con el seguro de accidentes de tránsito SOAT. Se buscará que para que se le expida el SOAT al vehículo primero cuente con el certificado de la RTMyEC. • La evaluación de los avances en materia de transparencia en la prestación del servicio como resultado de la entrada en operación recién implementado Sistema de Control y Vigilancia, SICOV. • Profundización en el alcance de la medición de las emisiones contaminantes a los vehículos. • Profundización en el alcance técnico de la inspección a los sistemas de seguridad de los vehículos. • Desarrollo de métodos detallados para la ejecución de las diferentes inspecciones a los vehículos. • Fortalecimiento de los programas de formación y certificación de la competencia de los inspectores de vehículos. • Desarrollo de estudios para la evaluación del impacto de la inspección vehicular en la seguridad vial. • Mayor involucramiento del Sistema de la RTMyEC en las políticas de prevención y control de la contaminación del aire. • Posicionamiento de la importancia de la inspección vehicular en la opinión pública como medio para preservar la vida, por su rol definitivo en materia de seguridad vial y protección ambiental.

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11° Congreso ITV 2017

En la clausura del 11° Congreso y durante los intervalos entre los módulos académicos, tanto los patrocinadores del evento como ASO-CDA, motivaron a los participantes con diversas y llamativas rifas.

Encargado de la organización del 11° Congreso ITV 2017

Equipo de Trabajo ASO-CDA 61


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Foto de Clausura con el Grupo de Asistentes


11° Congreso

ITV 2017

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Muestra Comercial

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Mención especial merecen los patrocinadores del 11° Congreso Nacional Inspección Vehicular 2017, quienes han creído en el esfuerzo gremial de ASO-CDA y han participado en la Muestra Comercial. Ellos son en orden alfabético: AUTOTEST EU, CERTIPLUS, COMPAÑÍA INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN S.A. CI2, EUROMETRIC, ICAFT, INDUESA, L&M INGENIEROS CONSULTORES SAS, MUNDIAL DE SEGUROS, PIXER IMPRESORES, RUNT, RYME, SERVITEC INDUSTRIALES, SUPER GIROS, TECNIMAQ INGENIERIA SAS, TESTCAL, THOMAS GREG & SONS.

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Coctel de Instalaciรณn

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Cena de Clausura

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Revista17  
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