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Año 10 – N°. 15 – Noviembre de 2015 – ISSN 1909-8820.

Revista Insprección Vehicular, Año 10 – N°. 15 – Noviembre de 2015 – ISSN 1909-8820.


“Entre hombre y árbol hay un imperceptible vínculo vital que une sus destinos”. Anónimo.


Contenido Editorial Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 ordenó la regulación del precio para el servicio de la RTMyEC

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Carta de la Presidencia Demora en la entrada en operación del Sistema de Control y Vigilancia afecta la actividad de la Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes

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Memorias 9° Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor Instalación protocolaria Palabras del Presidente de ASO-CDA: La Inspección Vehicular y el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

10 12 13

Módulo: Perspectiva para la Seguridad Vial Cifras de la Inspección Técnica Vehicular en el País Interconectividad del RUNT con las actores del Tránsito Inicio de actividades de la Agencia Nacional de Seguridad Vial Actualidad y perspectivas de la Seguridad Vial en Colombia Panel Coctel de instalación y apertura de la Muestra Comercial

21 24 25 27 32 36

Módulo: Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s El SICOV y la continuidad de la habilitación de los CDA´s en el tiempo El SICOV para los CDA´s en el marco de la Ley de Sanciones La batalla contra el fraude continuaría desde otro frente: la implementación del SICOV La función del SICOV y la relación entre los actores del Sector Panel

38

Una publicación de:

40 42 45 48

Módulo: Tarifa regulada para el servicio de los CDA´s. Alcance de la regulación tarifaria adoptada por el Ministerio de Transporte Canasta de costos para la conformación de precios Bancarización del Servicio de Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes Panel Evento de Clausura

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52 56 59 62 68

Dirección General: Juvenal Espitia Villamil. Dirección Periodística: María Mercedes Vallejo Maya. Redacción y edición: Juvenal Espitia Villamil y María Mercedes Vallejo Maya. Diseño y diagramación: José David Forero Buitrago y Ronald Peña Suárez. Impreso por: NIKA Editorial S.A. Foto de Portada: Jaime Moreno/El Tiempo. Avenida Calle 26 No. 69D - 91 - Oficina 306, Centro Empresarial Arrecife, Etapa uno, Torre Av. El Dorado. Tels.: 4107287 - 4107292 - 4107299 Cel: 310 2689855 Bogotá, D.C. www.aso-cda.org

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Editorial

Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 ordenó la regulación del precio para el servicio de la RTMyEC El 9° Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, realizado por la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, ASO-CDA, los pasados 22 y 23 de octubre en la ciudad de Bucaramanga, destacó el apoyo recibido por el Sector desde el Legislativo con la expedición del Plan Nacional de Desarrollo, “Todos por un nuevo País”, aprobado mediante la Ley 1753 de 2015.

Una vez más los empresarios de los Centros de Diagnóstico Automotor confirmaron que los grandes avances en la estabilización del Sector se han logrado siempre por vía del Legislativo, a través de la expedición de leyes que disponen lo que debe hacerse para fortalecer la actividad de la RTMyEC.

empresarial, en la que todo estaba regulado, no había razones para que el rango de precios para la prestación del servicio no lo estuviera.

En efecto, en la reunión que tuvo lugar en la ciudad de Bucaramanga, durante su 9º Congreso, los Centros de Diagnóstico Automotor celebraron la expedición de la Resolución 3318 del pasado 14 de septiembre, por parte del Ministerio de Transporte. La misma obedece al cumplimiento del mandato expreso del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 que dispuso en su artículo 30 la reglamentación, por parte de dicho Ministerio, de los rangos de precios para los servicios ofrecidos por los Organismos de Apoyo al Tránsito. El 9º Congreso dio cuenta del logro sectorial de la regulación de los precios para el servicio de Revisión Técnico-Mecánica que prestan los CDA`s, gracias al Legislativo y al propio Gobierno Nacional, quienes en su momento incluyeron, en la Ley 1753 de 2015 “Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 – Todos por un nuevo País”, la iniciativa de completar la regulación del Sector en el único aspecto en el que no estaba regulado: el precio para la prestación del servicio. En desarrollo de dicho mandato, a mediados de septiembre pasado, el Ministerio de Transporte expidió la Resolución en mención por medio de la cual “se establecen las condiciones, características de seguridad y rangos de precios al usuario para servicios prestados por Centros de Diagnóstico Automotor y se modifica la Resolución 3768 de 2013”. La regulación del precio para la prestación del servicio de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes es sin duda un logro importante y de alguna manera, como ya se mencionó, el reconocimiento de que en esta actividad Por la protección a la vida y un ambiente sano...

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Editorial El nuevo Régimen de Precios regulados comenzará a operar a partir del 14 de enero de 2016, razón por la cual desde ya los CDA`s deben prepararse para dar pleno cumplimiento a las disposiciones de la Resolución 3318. Varias son las acciones que deben emprender los CDA`s para preparase a operar bajo el nuevo Régimen de Precios. Veamos algunas de ellas, que se desprenden del análisis de la Resolución 3318: ► Revisar su estructura de costos y gastos para introducir los ajustes a que haya lugar de manera que su precio final al público esté dentro del rango de precios que señala el artículo primero de la Resolución. ► Revisar sus estrategias comerciales para que las

mismas no vayan en contrario de lo dispuesto en el parágrafo 2 del artículo primero de la Resolución. ► Adoptar las disposiciones del artículo segundo en cuanto a la publicidad e información a los usuarios. ► Registrar sus precios para el servicio ante la Superintendencia de Puertos y Transporte en los términos y plazos señalados en el artículo tercero. ► Acoger los lineamientos de facturación del servicio señalados en el artículo cuarto para discriminar con claridad los diferentes ítems que constituyen el valor total del servicio, inclusive los derechos a favor del RUNT como lo señala el artículo quinto y los de la Agencia Nacional de Seguridad Vial. Estos últimos una vez sean adoptados por el Ministerio de Transporte como se menciona en el artículo sexto. ► Observar los requisitos relacionados con el recaudo establecidos en el artículo séptimo, los cuales disponen que a partir de la aplicación del nuevo Régimen de Precios regulados, el recaudo debe hacerse de forma bancarizada para garantizar la dispersión automática de los recursos que corresponden al CDA y las demás entidades del Sistema. ► Tomar las pólizas de Responsabilidad que señala el artículo octavo, las cuales buscan amparar la responsabilidad de los CDA`s por los servicios de evaluación de la conformidad dentro del sistema de la Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes. Con el nuevo Régimen de Precios regulados para el servicio de RTMyEC, el 2016 deberá ser un año de pleno fortalecimiento de la actividad de la Inspección Técnica Vehicular por la estabilización del mercado que se originará con la definición que ha hecho el Ministerio de Transporte de los rangos de precios; estabilización que será completa cuando se dé la entrada en operación del Sistema de Control y Vigilancia (SICOV) para los Centros de Diagnóstico Automotor, el cual garantizará sin duda la transparencia de la actividad de la RTMyEC en todo el País.

"La tierra no es herencia de nuestros padres sino préstamo de nuestros hijos". Pensamiento Indoamericano.

Para finalizar este Editorial cabe mencionar que el Régimen de Precios regulados constituye, desde luego, una intervención del Estado en el mercado para proteger a las empresas y para garantizar unas determinadas condiciones de calidad en la prestación del servicio a los usuarios, pero debe ser claro para todos que, también en este escenario, los actores del Sector deben observar las disposiciones que rigen la protección de la competencia, las cuales no son ajenas a ningún sector empresarial.

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Carta de la Presidencia

Demora en la entrada en operación del Sistema de Control y Vigilancia afecta la actividad de la Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes Mencioné en mi carta de la edición anterior de la Revista Inspección Vehicular que cinco años le había tomado al Sector lograr que el Gobierno Nacional adoptara las disposiciones regulatorias que permitieran la adopción de un Sistema de Monitoreo en Línea para supervisar, en tiempo real, las actividades de los Centros de Diagnóstico Automotor con el propósito de prevenir que se generalicen las actividades fraudulentas en el Sistema de la Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes que algunos actores se han empeñado en desarrollar desde los inicios de la actividad de la Inspección Técnica Vehicular hace nueve años. Pues bien, ha pasado un año más y aún no entra en operación dicho Sistema de Control y Vigilancia. Ahora la demora corre por cuenta de la actual Administración de la Superintendencia de Puertos y Transporte que no le ha dado celeridad al proceso de homologación de las compañías especializadas, las cuales han presentado sus propuestas para convertirse en Operadores del Sistema de Control y Vigilancia – SICOV, siguiendo los lineamientos y requisitos técnicos establecidos en la Resolución 13830 de 2014, expedida por la anterior Administración. En el 8° Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, llevado a cabo en octubre de 2014, en la ciudad de Ibagué, celebrábamos que el Gobierno Nacional finalmente hubiera concluido el proceso de reglamentación necesario para la implementación del Sistema de Control y Vigilancia. Sin embargo, ahora, en este octubre de 2015, cuando nos reunimos en la ciudad de Bucaramanga, en nuestro 9° Congreso, la desazón no pudo ser mayor porque un año después el Sector continúa careciendo de este Sistema tan vital que en su momento definió el Congreso de la República para garantizar la legitimidad de los certificados que expidan los

Organismos de Apoyo al Tránsito, entre estos, los Centros de Diagnóstico Automotor. En este 9° Congreso, por quinta vez se planteó el Sistema de Control y Vigilancia para los CDA`s como uno de los temas centrales de la Agenda y, de nuevo, esta vez tampoco tuvimos respuestas y avances ciertos sobre el proceso de homologación de las compañías que están participando en el proceso. Por eso los participantes en el 9° Congreso elevaron un clamor a la Superintendencia de Puertos y Transporte para que le dé celeridad al proceso de homologación de las firmas interesadas en operar el Sistema de Control y Vigilancia. La solicitud está más que fundamentada; el proceso de reglamentación del

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Carta de la Presidencia SICOV concluyó, a mediados del segundo semestre del año pasado, con la expedición de la Resolución 13830 de septiembre 25 de 2014, que aprobó el Anexo Técnico, con los requisitos técnicos y administrativos para los interesados en ser homologados como Operadores de dicho Sistema. Sin embargo, desde entonces el Sector espera los avances que se hayan podido dar para la entrada y puesta en operación de este Sistema de Control y Vigilancia ordenado por la Ley y, para todos los actores en esta actividad de la Inspección Vehicular, es claro que no hay justificación alguna para que el proceso de homologación no haya concluido. Una vez más, expresamos a las autoridades del Sector que estamos seguros de que la entrada en operación del Sistema de Seguridad Documental será la clave para el fortalecimiento de la actividad de la Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes, dado que su plena implementación promoverá, sin lugar a dudas, la transparencia en el Sector, al combatir las prácticas fraudulentas que vienen afectando la credibilidad de los Centros de Diagnóstico Automotor y de paso también los altos índices de evasión en el cumplimiento de la obligación de la Revisión periódica de los vehículos en la medida

que los certificados que porten los automovilistas no solo deberán estar registrados en el Registro Único Nacional de Tránsito (RUNT), sino que el soporte de que la Revisión del vehículo se efectuó con apego a las normas técnicas y legales estará en el propio repositorio de información del nuevo Sistema de Seguridad Documental. Para ASO-CDA es claro que factores como la transparencia y la pertinencia técnica de las actividades que desarrollan los CDA´s son definitivos para garantizar que la RTMyEC contribuya de manera efectiva a la reducción de los índices de accidentalidad asociados a fallas mecánicas de los vehículos y mejorar así los índices de Seguridad Vial del País. Esperamos entonces, que la Superintendencia de Puertos y Transporte atienda prontamente este clamor de los empresarios de los Centros de Diagnóstico Automotor, no solo para dar respuesta a esta necesidad imperiosa de garantizar la legitimidad de los certificados de Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes, sino también para que se dé pleno cumplimiento a la Ley como corresponde por parte de los ciudadanos, los empresarios y, por supuesto, de las propias Agencias del Estado.

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Memorias

Los días 22 y 23 de octubre de 2015, en el Hotel Holiday Inn Cacique, ubicado en Bucaramanga, se realizó el Noveno Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor en su versión “La Inspección Vehicular y el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018”. Entre los invitados especiales estuvieron el Director de Tránsito y Transporte del Mintransporte, doctor David Becerra; el Subdirector de Tránsito del Mintransporte, doctor Ítalo Fabián Crespo Lorza; la Asesora de la Ministra, doctora Ayda Lucy Ospina; el Director de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional, Coronel Juan Francisco Peláez; el Director de Tránsito de Bucaramanga, doctor Rafael Horacio Núñez; el Gerente General del RUNT, señor

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Memorias

Orlando Patiño y el Director Ejecutivo del ONAC, doctor Francisco Piedrahita. Los módulos que se desarrollaron fueron: el primero, Perspectiva para la Seguridad Vial, el segundo, El Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s y, el tercero, La tarifa regulada para el servicio que prestan los CDA`s. En esta oportunidad se contó con la participación de 200 delegados, representantes de los CDA´s del País, quienes realizaron sus preguntas en cada Panel que se llevó a cabo por Módulo.

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Instalación Protocolaria

Los miembros de la mesa principal fueron: • Doctor Gonzalo Corredor Sanabria, presidente de la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, ASO-CDA. • Doctor David Becerra Fonseca, director de Tránsito y Transporte del Ministerio de Transporte. • Doctor Ítalo Fabián Crespo Lorza, subdirector del Ministerio de Transporte. • Doctora Ayda Lucy Ospina, asesora de la señora Ministra Natalia Abello Vives. • Coronel Juan Francisco Peláez, director de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional. • Doctor Rafael Horacio Núñez, director de Tránsito de Bucaramanga. • Doctor Francisco Piedrahita, director Ejecutivo del

Organismo

Nacional

de

Acreditación

de

Colombia, ONAC.

Rafael Horacio Núñez, director de Tránsito de Bucaramanga.

David Becerra Fonseca,

director de Tránsito y Transporte del Ministerio de Transporte.

Coronel Juan Francisco Peláez,

director de Tránsito y Transporte de la Policia Nacional.

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Memorias

La Inspección Vehicular y el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Palabras del Presidente de ASO-CDA durante la Instalación Protocolaria Tres son los grandes temas centrales a los que los hemos convocado en este 9° Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor “Inspección Vehicular 2015”. El primero, Perspectiva para la Seguridad Vial, el segundo, El Sistema de Control y Vigilancia para los CDA`s y el tercero, La tarifa regulada para el servicio que prestan los CDA`s. Como todos sabemos, los tres temas han sido impulsados por las Leyes de los Planes

Gonzalo

Nacionales de Desarrollo del Presidente Santos: la Ley 1450 de 2011 y la Ley 1753 de 2015.

Corredor Sanabria, presidente de ASO-CDA.

Se confirma así, una vez más, que los grandes avances los hemos logrado siempre por vía del Legislativo a través de la expedición de leyes que

hace casi ya dos años y que no ha entrado aún en

disponen lo que debe hacerse para fortalecer la

operación

actividad de la RTMyEC. Por eso en esta oportunidad

presentación de la tarde del día de hoy.

por

las

razones

expuestas

en

la

el 9º Congreso lo hemos denominado La Inspección Vehicular y el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.

Al margen de lo anterior, es claro que urge la

A continuación revisaré algunos aspectos de

entrada en funcionamiento de la Agencia como quiera que el número de víctimas fatales y el número de

interés sobre estos tres temas centrales:

heridos por accidentes de Tránsito año a año no ha Perspectiva para la Seguridad Vial en Colombia

podido ser reducido sino que al contrario ha venido aumentando. En efecto, en el 2010 se ocasionaron

Esta tarde escuchamos al delegado del señor

5.704 muertes, 5.792 en el 2011, 6.152 en el 2012, 6.219

Viceministro de Transporte, el doctor Mauricio

en el 2013 y 6.402 en el 2014, presentándose un

Camacho,

cronograma

crecimiento del 12,2% en los últimos cinco años, en los

indicativo de la entrada en funciones de la Agencia

que viene corriendo el Decenio de Acción para la

Nacional de Seguridad creada por la Ley 1702 de 2013

Seguridad Vial 2011-2020, periodo para el cual las

quien

nos

presentó

el

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Memorias Naciones Unidas han llamado a los países a reducir estas escandalosas cifras siquiera en un 50%. En nuestro País, en lugar de reducirse, se incrementan año a año hasta llegar en los últimos 5 años a aumentar en un escandaloso 12,2. Cabe entonces la pregunta ¿quiénes son o somos los responsables de esta tragedia? Debemos

recalcar

que

los

países

que

han

comenzado a cambiar el rumbo de la inseguridad vial por el de la Seguridad Vial, lo han hecho después de crear una entidad especializada cuya razón de ser es justamente la Seguridad Vial; es por esto que la primera recomendación de las Naciones Unidas fue la de crear una entidad especializada que pueda coordinar de manera central las acciones de todas las agencias del Estado que puedan contribuir al logro de los objetivos que se tracen los países en sus planes nacionales de Seguridad Vial.

No voy a hacer la revisión de lo que ya ha planteado Colombia en su Plan Nacional de Seguridad Vial y que revisamos el año pasado en la instalación de nuestro 8º Congreso, en la ciudad de Ibagué. Queremos expresar sí, que dentro de las funciones que tiene la Agencia por asignación de la Ley 1702 estamos prestos para contribuir en las que son de total relevancia para quienes adelantamos la actividad de la Revisión Técnica periódica de los vehículos. ► Definir, con los Ministerios de Transporte, Comercio y Relaciones Exteriores, la agenda para el desarrollo de los reglamentos técnicos de equipos y vehículos en cuanto a elementos de seguridad, así como establecer las condiciones de participación en los organismos internacionales de normalización y evaluación de la conformidad de dichos elementos. ► Definir, de acuerdo con lo establecido en el Código Nacional de Tránsito, lo s contenidos que en

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Memorias cuanto

a

Seguridad

Vial,

dispositivos

y

Como

queda

visto,

con

la

entrada

en

comportamiento, deba contener la información al

funcionamiento de la Agencia Nacional de Seguridad

público para los vehículos nuevos que se vendan en el

Vial deberá cambiar de manera muy positiva para el

País y la que deban llevar los manuales de propietario.

País todo lo relacionado con los aspectos técnicos de

► Proponer y concertar las condiciones de seguridad

activa

y

pasiva

mínimas

para

la

los vehículos, con su calidad y desde luego con su Inspección Técnica periódica. Sin lugar a dudas dicha

homologación de vehículos automotores por parte de

Inspección

será

una

herramienta

la autoridad competente, en concordancia con los

importancia para la ANSV en el logro de los objetivos

reglamentos técnicos internacionales que en cada caso

de la política pública de Seguridad Vial que estará a su

apliquen, así como las condiciones de verificación por

cargo. De hecho ya en el Plan Nacional de Seguridad

parte de los Ministerios de Industria, Comercio y

Vial 2013-2021 figura, dentro del pilar estratégico

Turismo.

“Reglamentación

Técnica

y

de

evaluación

primera

de

la

► Promover el desarrollo de la instituciones y

conformidad para un parque automotor más seguro”,

autoridades públicas o privadas de control de calidad

que un programa a desarrollar es el de la

que evalúen permanentemente los productos que se

Optimización

utilizan en la Seguridad Vial tanto en el equipamiento

Técnico-Mecánica de los automóviles.

de

los

vehículos,

infraestructura,

las

el

amueblamiento

ayudas

tecnológicas

de

la

y

la

protección de los conductores, peatones y pasajeros.

del

proceso

de

Revisión

Reiteramos entonces que desde ASO-CDA, como gremio nacional representativo de los Centros de Diagnóstico Automotor, estaremos prestos entonces

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Memorias para contribuir en el desarrollo de las funciones de la

Una vez más expresamos a las autoridades del

Agencia y a participar en las instancias que están

Sector que estamos seguros de que la entrada en

previstas para ello, tales como el Consejo Consultivo

operación del Sistema de Seguridad Documental

de Seguridad Vial.

será la clave para el fortalecimiento de la actividad de la Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones

El Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s

Contaminantes, dado que su plena implementación

Sobre este tema debo comenzar diciendo que este es nuestro quinto Congreso en el que tenemos, como uno de los temas centrales, el Sistema de Control y Vigilancia para los CDA`s.

promoverá, sin lugar a dudas, la transparencia en el Sector, al combatir las prácticas fraudulentas que vienen afectando la credibilidad en los Centros de Diagnóstico Automotor y de paso también los altos índices de evasión en el cumplimiento de la obligación

Así las cosas, no me voy a referir en esta

de la Revisión periódica de los vehículos en la medida

oportunidad a los antecedentes remotos desde el año

que los certificados que porten los automovilistas no

2009. Eso ya lo hemos revisado en los cinco congresos

solo deberán estar registrados en el Registro Único

anteriores.

Nacional de Tránsito (RUNT) sino que el soporte de

En esta oportunidad, este 9º Congreso eleva un clamor

a

la

Superintendencia

de

Puertos

y

Transporte para que le dé celeridad al proceso de homologación de las firmas interesadas en operar el Sistema de Control y Vigilancia.

que la Revisión del vehículo se efectuó con apego a las normas técnicas y legales estará en el propio repositorio de información del nuevo Sistema de Seguridad Documental. La tarifa regulada para el servicio que prestan los

Todos sabemos que el proceso de reglamentación del SICOV concluyó a mediados del segundo semestre

CDA`s

del año pasado con la Resolución 13830 de septiembre

Por fortuna en este 9º Congreso podemos dar

25 de 2014, con la expedición del Anexo Técnico que

cuenta del logro sectorial de la regulación de la tarifa

fijó

ser

para el servicio de Revisión Técnico-Mecánica que

homologados como operadores de dicho sistema. Sin

prestan los CDA`s, gracias al Legislativo y el propio

embargo, desde entonces el Sector espera los avances

Gobierno Nacional que incluyeron en la Ley 1753 de

que se hayan podido dar para la entrada y puesta en

2015, “Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 –

los

requisitos

para

interesados

en

operación de este Sistema de Control y Vigilancia ordenado por la Ley. Esperamos entonces que el día de mañana, en los espacios previstos para la intervención del Señor Superintendente de Puertos y Transporte, y del delegado de Transporte, podamos conocer de primera mano la situación actual en la implementación del Sistema y un panorama cierto acerca de su entrada en operación.

Todos por un nuevo País”. En efecto, como todos conocen, el pasado 14 de septiembre, el Ministerio de Transporte expidió la Resolución 3318 por medio de la cual “se establecen las condiciones, características de seguridad y rangos de precios al usuario para servicios prestados por Centros de Diagnóstico Automotor y se modifica la Resolución 3768 de 2013”.

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Memorias La regulación de la tarifa para el servicio de la

Régimen de tarifa regulada, el recaudo debe hacerse

RTMyEC es sin duda un logro importante y de alguna

de forma bancarizada para garantizar la dispersión

manera es el reconocimiento de que en esta actividad

automática de los recursos que corresponden al CDA

empresarial, en la que todo estaba regulado, no había razones para que la tarifa del servicio no lo estuviera. El nuevo Régimen de tarifa regulada comenzará a

y a las demás entidades del Sistema. ► Tomar las pólizas de responsabilidad que señala el artículo octavo, las cuales buscan amparar la

operar a partir del 14 de enero de 2016, razón por la

responsabilidad de los CDA`s por los servicios de

cual desde ya los CDA`s deben prepararse para dar

evaluación de la conformidad dentro del sistema de la

pleno cumplimiento a las disposiciones de la

Revisión

Resolución 3318.

Contaminantes.

Varias son las acciones que deben emprender los CDA`s para preparase a operar bajo el nuevo Régimen de tarifas. Veamos algunas de ellas:

Técnico-Mecánica

de

Emisiones

Sobre todo lo relativo a la tarifa regulada, tendremos mañana, en el Módulo de la tarde, la participación

► Revisar su estructura de costos para introducir

y

del

Consultores

en

Ministerio los

de

temas

Contaremos

Transporte

tributarios con

una

y

y de

los ajustes a que haya lugar de manera que su precio

bancarización.

completa

final al público esté dentro del rango de precios que

aproximación a los temas que nos deben ocupar estos

señala el artículo primero de la Resolución.

últimos meses del presente año.

► Revisar sus estrategias comerciales para que las mismas no vayan en contrario de lo dispuesto en el parágrafo dos del artículo primero de la Resolución. ► Adoptar las disposiciones del artículo dos en cuanto a la publicidad e información para los usuarios.

Logrado el Régimen de tarifa regulada para el servicio de RTMyEC, el 2016 deberá ser un año de pleno

fortalecimiento

de

la

actividad

de

la

Inspección Técnica Vehicular por la estabilización

► Registrar sus precios para el servicio ante la

del mercado que se originará con la regulación de la

Superintendencia de Puertos y Transporte en los

tarifa; estabilización que será completa cuando se dé

términos y plazos señalados en el artículo tercero.

la entrada en operación del Sistema de Control y

► Acoger los lineamientos de facturación del servicio

señalados

en

el

artículo

cuatro

para

discriminar con claridad los diferentes ítems que constituyen el valor total del servicio, inclusive los derechos a favor del RUNT como lo señala el artículo quinto y los de la Agencia Nacional de Seguridad Vial. Estos últimos una vez sean adoptados por el Ministerio de Transporte como se menciona en el artículo sexto.

Vigilancia, (SICOV) para los Centros de Diagnóstico Automotor

el

cual

garantizará

sin

duda

la

transparencia de la actividad de la RTMyEC en todo el País. Algunos aspectos puntuales sobre el RUNT Igualmente, no puedo dejar de referirme al

► Observar los requisitos relacionados con el

Registro Único Nacional de Transito – RUNT; esta

recaudo establecidos en el artículo séptimo, los cuales

plataforma informática que tanto hemos respaldado

disponen que a partir de la aplicación del nuevo

desde su entrada en operación a finales del año 2009 y

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Memorias que consideramos de la mayor importancia como

ha

agilizado

los

tiempos

en

relación

con

el

mecanismo de autenticación en línea sobre la vigencia

establecimiento, suspensión o restablecimiento de la

de los certificados de RTMyEC y, próximamente,

conectividad de los CDA`s con el RUNT, según sea

también sobre la autenticidad de los procesos de

aplicable.

Inspección de cada vehículo revisado, cuando se dé su interconexión con el Sistema de Control y Vigilancia.

Esta conectividad ONAC-RUNT es clave porque, como todos sabemos, el Sector requiere que los efectos

Cabe resaltar aquí que con la actualización tecnológica

que

introdujo

el

RUNT

en

de la desconexión de un CDA que ha sido suspendido

su

en su acreditación sean inmediatos, pero así también

equipamiento se ha dado una mejora importante que

su reconexión debe ser inmediata cuando el CDA

ha repercutido positivamente en el servicio que los

subsana los problemas que se le hayan presentado y se

CDA`s prestan a los automovilistas. Sabemos que nuevos ajustes y mejores aplicativos están previstos en los

desarrollos

futuros

que

obedecen

a

una

programación convenida entre el Concesionario de la plataforma y el Ministerio de Transporte.

restablece su condición de acreditado por el ONAC. En este sentido, ahora solo resta precisar la actuación del Ministerio de Transporte en forma paralela al funcionamiento de la Conectividad ONAC-RUNT, fundamentalmente

Queremos destacar también los avances que se han dado por vía de la conectividad ONAC-RUNT la cual

para

que

se

observen

los

principios del debido proceso en la suspensión o retiro de la conectividad de los CDA`s con la plataforma RUNT.

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Memorias Tenemos otros temas en la agenda relacionados

Atendiendo

Memorias

esta

realidad,

ASO-CDA,

con la plataforma RUNT a los que no me voy a referir

conjuntamente con los CDA´s de cada ciudad, se ha

en detalle, pero que como quiera que durante 2015 no

venido reuniendo con los Organismos de Tránsito de

pudieron ser gestionados, los voy a mencionar para

varias

que todos tengan claro que están ahí y que tenemos

cumplimiento de la Ley en esta materia y para

que agilizar y solucionar; me refiero a los siguientes:

proporcionar los medios, con el fin de concretar esta

ciudades

para

precisar

y

orientar

al

imposición de la multa, estableciendo unos plazos 1.Optimización de la conectividad RUNT-THOMAS GREG & SONS.

para que se realice la RTMyEC o de lo contrario se impongan los comparendos.

2.Reducción del inventario de certificados para los CDA´s.

Como resultado de esta gestión ya se han iniciado

3.Control de la impresión de certificados por la plataforma.

campañas de concientización a los automovilistas y plazos para el inicio de la imposición de comparendos

4.Registro en línea de los certificados.

por la Infracción C.35 en las ciudades de Cali y

5. Control del consumo consecutivo de certificados.

Bucaramanga. En Bogotá se inició también, ahora en este mes de octubre, y próximamente se estará

Para concluir

iniciando en Facatativá y en el Eje Cafetero.

Antes de concluir quiero referirme también a las gestiones gremiales que hemos adelantado durante el presente año para que las autoridades de Tránsito en las diferentes ciudades y municipios le den plena aplicación a lo dispuesto en el Código Nacional de Tránsito en relación con la infracción C.35 que contempla la imposición de multa cuando no se realiza la Revisión Técnico-Mecánica de los vehículos en el plazo legal establecido.

todos los participantes en este 9° Congreso que desde la Junta Directiva de ASO-CDA esperamos que las deliberaciones de estos dos días, aquí, en la ciudad de Bucaramanga, sirvan para visualizar una mejor senda para el próximo 2016. Así mismo, expresar hoy a todos los funcionarios del Ministerio de Transporte, y de la Superintendencia

En efecto, luego de más de ocho años de operación del Sistema se ha avanzado en el control del cumplimiento de la obligación legal de la Revisión periódica a los vehículos que circulan en las vías por parte de los guardas del Tránsito, pero en cambio no se ha avanzado en la estructuración de un Sistema para el control de la imposición de multas por la Infracción C.35 cuando el propietario del vehículo no realiza la Revisión de su vehículo dentro del plazo legal establecido.

Quiero cerrar mi intervención transmitiéndoles a

de Puertos y Transporte, la plena disposición de los CDA´s para retomar la Agenda 2014-2018, que le presentamos al Ministerio al momento del inicio del segundo mandato del Presidente Santos y que no hemos abordado en el 2015 porque, entendemos, la Dirección de Tránsito y Transporte ha estado de lleno en el trámite de la Regulación de la Tarifa y otros temas, también urgentes, del ámbito de esa Dirección. Continuaremos atentos para que en esta segunda

Por la protección a la vida y un ambiente sano...

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Noviembre 2015 | Inspección Vehicular | 19


Memorias Administración del Presidente Santos, el Sistema de la

fortalecimiento

de

nuestra

RTMyEC continúe formando parte de la agenda del

objetivo que nos trazamos cuando creamos, hace ya

Ministerio y que esa cartera y la Agencia Nacional de

nueve años, la Asociación Nacional de Centros de

Seguridad Vial puedan apoyarse en nuestro Sector

Diagnóstico

para lograr las metas previstas en materia de

gremial que representa esta importante actividad en

Seguridad Vial.

nuestro País.

Automotor,

actividad,

ASO-CDA,

la

principal

entidad

No me voy a extender más y voy a dar paso a las intervenciones de los demás convocados a esta instalación. Sé que todos quieren conocer lo que tienen para informarnos los representantes del Ministerio de Transporte y la Superintendencia de Puertos y Transporte. Mil gracias por su atención y por hacerse presentes en este 9º Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor. Esperamos sinceramente que al concluirlo tengamos plena conciencia de los logros de este 2015 y la seguridad de que estos avances nos van a permitir una mejor visión del futuro inmediato

Muchas gracias por su especial atención.

que nos habrá de llevar a la normalidad en el funcionamiento

del

Sistema

de

la

Revisión

Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes y, consecuentemente,

a

la

consolidación

Gonzalo Corredor Sanabria Presidente.

y

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20 | Inspección Vehicular | Noviembre 2015

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Módulo: Perspectiva para la Seguridad Vial

Cifras de la Inspección Técnica Vehicular en el País El Presidente de ASO-CDA, Gonzalo Corredor

cargo del Ministerio de Transporte.

Sanabria, abrió el Módulo para presentar a los participantes las cifras más importantes sobre la

Como parte de dicho desarrollo se resaltaron las

actividad de la Inspección Técnica Vehicular en

cifras relacionadas con el número de CDA´s en

Colombia. En tal sentido, destacó el desarrollo

operación, los municipios que cuentan con CDA´s en

alcanzando por el Sistema de la RTMyEC, la evolución

su jurisdicción y la cobertura que ha logrado dicho

de las cifras en el periodo desde el 2007 hasta la fecha,

Sistema, llegando a la mayoría de departamentos del

los elevados índices de evasión que se presentan en

País.

relación con el cumplimiento de la medida de la Revisión por parte de los automovilistas y la utilidad del Boletín elaborado por ASO-CDA; publicación trimestral de la Asociación en la cual se presentan las cifras acumuladas de la evolución de la actividad en el año calendario. Desarrollo alcanzando por el Sistema En este aparte hizo una revisión del desarrollo alcanzado por el Sistema de la RTMyEC, el cual se ha dado fundamentalmente como resultado de la evolución del marco regulatorio de la actividad que nació con la promulgación del Código Nacional de

Evolución de las cifras de la RTMyEC

Tránsito en el año 2002, con la Ley 769, aunque inició

Al respecto, se presentaron los datos históricos

su operación solo hasta el año 2007. Desde entonces y

relacionados con el suministro anual de certificados

a lo largo de estos nueve años, se han promulgado

por parte de la Compañía Thomas Greg & Sons a los

nuevas leyes, decretos y resoluciones modificando el marco regulatorio hasta llevarlo a la situación actual. Resaltó cómo el Congreso de la República ha sido la instancia que más ha propiciado el desarrollo y profundización del Sistema hasta el punto que del mismo se han ocupado los últimos dos planes de desarrollo, ambos de la Administración del Presidente Santos, hasta llegar, recientemente, a la regulación del precio para la prestación del servicio de la RTMyEC a Por la protección a la vida y un ambiente sano...

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Módulo: Perspectiva para la Seguridad Vial ► Campañas educativas. ► Control de la autoridad policial en las vías. ► Imposición de comparendos utilizando medios tecnológicos que permitan la conectividad con el RUNT para detectar los certificados vencidos. Boletín Estadístico ASO-CDA

CDA´s del País y, así mismo, las cifras de los certificados registrados en el RUNT desde 2013, fecha en la cual ASO-CDA comenzó a hacer seguimiento del acumulado anual con base en la información suministrada por el propio RUNT. Evasión de la medida de la Revisión periódica Como en años anteriores, la Presidencia de ASO-CDA informó durante el Noveno Congreso que la evasión no amaina y también para lo corrido del 2015 se sitúa en un escandaloso 52%. En efecto mencionó que de un total de 8.918.986 vehículos que están obligados a revisar, solo 4.270.625 cuentan con el certificado de la RTMyEC, apenas el 48%. En tal sentido, llamó la atención de las autoridades para que se combata la evasión mediante acciones relacionadas con:

En relación con el Boletín Estadístico “Cifras de la RTMyEC en Colombia”, publicación trimestral de la Asociación, la Presidencia de ASO-CDA planteó que las cifras que se publican facilitan, a todos los actores del Sector y demás interesados, hacer sus análisis en relación con el desenvolvimiento de la actividad de la Revisión

Técnico-Mecánica

y

de

Emisiones

Contaminantes. Mencionó que en particular el Boletín permite: • A los Centros de Diagnóstico Automotor, conocer su ubicación relativa en el mercado en el cual desarrollan sus actividades. • Al Sector, conocer los Centros de Diagnóstico Por la protección a la vida y un ambiente sano...

22 | Inspección Vehicular | Noviembre 2015

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Módulo: Perspectiva para la Seguridad Vial Automotor

que

lideran

la

expedición

de

certificados en el País.

parque automotor del País, a septiembre 30 de 2015, un total de 8.918.986 estaban sujetos a la

• Al País, conocer las ciudades en las cuales se

RTMyEC, esto es el 76% del parque. El 24% restante,

concentra el mayor número de certificados expedidos,

es decir 2.881.566, aún no estaban sujetos a la Revisión

número que se entiende debe estar correlacionado con el tamaño de su parque automotor y de los vehículos que allí han sido revisados por que están en tránsito o circulan habitualmente en cada ciudad. • A las autoridades de control y vigilancia, evaluar la coherencia de las cifras en cada ciudad en función del número de CDA´s que tiene sede en su localidad y del parque automotor que rueda en su jurisdicción. • A las autoridades de Tránsito, con el Ministerio de Transporte a la cabeza, evaluar el grado de evasión que se presenta en las diferentes jurisdicciones a partir de las cifras de evasión por tipo de vehículo que se incluyen en el presente Informe.

por tener, menos de seis (6) años de antigüedad en el caso de los vehículos de servicio particular o, dos (2) años en el caso de los vehículos de servicio público y de las motocicletas. ►

A

partir

de

los

certificados

vigentes,

debidamente registrados en el RUNT, se encontró que a septiembre 30 de 2015 el porcentaje general de evasión a la obligación de la RTMyEC es del 52%. ► Cuando se revisa el nivel de evasión, discriminado por tipo de vehículo, se encuentra que para los de servicio particular es del 38% y para los vehículos de servicio público es del 21%.

Conclusiones que se derivan de las cifras a

► La situación es aún más crítica para las motocicletas debido a que la evasión es del 64%.

septiembre 30 de 2015 En particular, el Boletín, presentado por ASO-CDA con corte a septiembre 30 de 2015, arroja los siguientes comentarios y conclusiones sobre el desarrollo de la actividad para lo corrido del año: ► Durante los primeros 9 meses del presente año 363 CDA´s solicitaron a la compañía Thomas Greg & Sons un total de 3.302.866 certificados de RTMyEC. A su vez expidieron y registraron en el RUNT un total de 3.345.247, lo cual significa que utilizaron 42.381 certificados de sus inventarios anteriores. ► Veinticinco CDA´s

del País expidieron y

registraron 706.430 certificados de RTMyEC en el RUNT, que representan el 21,2% de los certificados otorgados. ► El 78,7% de los certificados otorgados restantes, es decir 2.638.817, fueron expedidos y registrados por 338 CDA´s. ► Las primeras 35 ciudades del País en cuanto a

Gonzalo

cantidad de vehículos revisados, representaron el 83% de los certificados expedidos y registrados en el

Corredor Sanabria, presidente de ASO-CDA.

RUNT. ► De los 11.800.552 vehículos que constituyen el Por la protección a la vida y un ambiente sano...

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Módulo: Perspectiva para la Seguridad Vial

Interconectividad del RUNT con los actores del Tránsito El Gerente del RUNT, Orlando Patiño, durante el

Noveno Congreso presentó las cifras relacionadas con los trámites de registro en esa plataforma desde su implementación, los cuales superan el número de 80 millones a la fecha. Las cifras abarcan los diferentes tipos de trámites, la disponibilidad al año, el número de usuarios concurrentes por hora y los más de 3.500 actores que interactúan con la plataforma.

y trasparencia en el Sistema. Algunos de estos proyectos son: ► Validación de huella con la Registraduría Nacional del Estado Civil. ► La virtualización del SOAT. ► La intertacción de la DITRA (Dirección de Tránsito de la Policía Nacional) con la plataforma RUNT para validar el SOAT y la RTMyEC. ► El cargue de certificados técnicos por parte de la DIJIN.

Orlando Patiño, gerente General RUNT.

Normatividad y desventajas de la operación En la parte de la normatividad vigente para la operación de la plataforma RUNT, en relación con el sistema de la RTMyEC, el Doctor Patiño destacó que ésta se rige por las disposiciones vigentes en relación con los plazos para la primera Revisión de los vehículos, la cual varía si el vehículo es de servicio particular o público y también si se trata de motocicletas.

  ´ 

Proyectos de interconectividad en curso La Gerencia del RUNT destacó que actualmente se está en el proceso de evaluación para la implementación de diversos proyectos de interconectividad con diferentes instancias, los cuales, al concretarse, permitirán una mayor agilidad

Destacó que el Código Nacional de Tránsito contempla como infracción que los propietarios o tenedores de los vehículos no efectúen la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes en los plazos que les corresponde. Dicho plazo o fecha para llevar a cabo la Revisión está determinado por la fecha de la matrícula del vehículo en el Registro Nacional de Tránsito que es el momento cuando entra

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Módulo: Perspectiva para la Seguridad Vial a formar parte del parque automotor del País. Con base en esta disposición legal es que algunas autoridades han comenzado a utilizar las tecnologías informáticas para la imposición de comparendos electrónicos a los infractores de la Revisión periódica de los vehículos. En cuanto a las desventajas que se presentan en la operación actualmente, mencionó que se deberán estar haciendo ajustes para coordinar la variedad de sistemas que interactúan: de un lado los software de los CDA´s, la plataforma RUNT y próximamente el Sistema de Control y Vigilancia, SICOV, con el fin de evitar las posibles diferencias en la información que se derivarían de las fechas de cargue y la oportunidad en la que se hacen las consultas. Los trabajos repetitivos que pueden implicar doble o triple digitación y que dan lugar a un mayor porcentaje de error humano, más carga operativa y también a reprocesos. Virtualización de la Revisión Técnico Mecánica La Gerencia del RUNT planteó que de la misma forma como se viene avanzando en la virtualización del SOAT, es decir en su desmaterialización por la eliminación del documento en papel, también es factible la virtualización o desmaterialización de la RTMyEC. Desde luego para llegar a ese punto se necesitan varios pasos: 1) Ajuste normativo para hacerla posible y dar toda la claridad que se requiere. 2) Ajustar los diferentes sistemas relacionados con la RTMyEC para lograr su sincronía y lo que es más importante su interacción mediante Web Services. 3) Implementar el control virtualizado en vía, uno de los aspectos más complejos por cuanto hay que dotar a los agentes de la tecnología necesaria. 4) Desde luego que haya voluntad de todas las partes involucradas. Se entiende que la eliminación del documento en físico reduce el fraude porque el papel deja de ser el medio de demostración de que se ha efectuado la Revisión y el registro en el RUNT es el que da cuenta del cumplimiento de la obligación.

BENEFICIOS Transmisión de Información WEB SERVICES

Verificación de estado de RTM en línea

CDA Solicitud de la RTM

Implementación inmediata

+ + + +

No impresión del documento

Fraude

Ágil Confiable Seguro Accesibilidad a la información

CIUDADANO

Inicio de actividades de la Agencia Nacional de Seguridad Vial En esta presentación, el Delegado del Viceministro de Transporte, doctor Mauricio Camacho, confirmó a los participantes en el 9° Congreso Nacional de CDA´s que la Agencia Nacional de Seguridad Vial, ANSV, estará comenzando actividades a partir del mes de diciembre del presente año. Revisó los antecedentes que dieron lugar a la creación de la Agencia, mediante la Ley 1702 de finales de 2013, y la misión central que tiene a su cargo para reducir la elevada tasa de mortalidad por accidentes de Tránsito que tiene el País, la cual se ha venido incrementando en la última década. Destacó que la ANSV viene a realizar un papel fundamentalmente de coordinación central sin adentrarse en actividades de regulación, competencia que permanece en el Ministerio de Transporte. Su papel será fundamentalmente el de una organización de carácter técnico que le proporcionará al Ministerio de Transporte y al Gobierno Nacional los estudios, análisis y propuestas para la definición de las políticas nacionales de Seguridad Vial. La ANSV desarrollará un papel de coordinación nacional y sus directrices, planes y programas se replicarán a escala regional y local por las diferentes autoridades de Tránsito en cada una de las jurisdicciones de su competencia.

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Módulo: Perspectiva para la Seguridad Vial Recursos para el funcionamiento de la ANSV TASAS POR SERVICIOS DE LOS ORGANISMOS DE APOYO

En un segundo aparte de la presentación se explicó lo relativo a los recursos mediante los cuales se asegurará el funcionamiento de la ANSV y el desarrollo de sus objetivos y los planes y programas que se proponga implementar. El presupuesto estará conformado, en primer lugar, por el 3% del valor de las primas que se recaudan anualmente por concepto del Seguro Obligatorio por Accidentes de Tránsito, SOAT, ordenado por la Ley 100 de 1993, y que hasta el año pasado era administrado por el Fondo Nacional de Seguridad Vial, dirigido fundamentalmente a la realización de campañas de prevención vial nacional.

2. MECANISMO REGULATORIO: Resolución del Ministerio de Transporte que abordará 2.1. Liquidación: EJEMPLO – VALORES APROXIMADOS VEHÍCULO

BASE DE CÁLCULO

TASA POR CLASE DE VEHÍCULO

TASA POR SERVICIO

TOTAL

Automóvil público

$

6.500,00

$ 1.300,00

$ 6.435,00

$

Automóvil diferente al público

$

6.500,00

$ 1.300,00

$ 3.250,00

$

7.735,00 4.550,00

Camioneta pública

$

6.500,00

$ 1.625,00

$ 6.435,00

$

8.060,00

Camioneta diferente a la pública

$

6.500,00

$ 1.625,00

$ 3.250,00

$

4.875,00

Motocicleta

$

6.500,00

$ 6.435,00

$ 4.550,00

$

10.985,00

Bus público

$

6.500,00

$ 3.250,00

$ 6.435,00

$

9.685,00

Bus diferente al público

$

6.500,00

$ 3.250,00

$ 3.250,00

$

6.500,00

De carga público

$

6.500,00

$ 3.250,00

$ 6.435,00

$

9.685,00

De carga diferente al público

$

6.500,00

$ 3.250,00

$ 3.250,00

$

6.500,00

Impacto 2016: Motocicleta:12% - 17%

Livianos: 7% - 8% Pesados: 4% - 5%

TASAS POR SERVICIOS DE LOS ORGANISMOS DE APOYO 3.1. Periodicidad de transferencia: Diaria 3.2. Oportunidad: Día hábil siguiente al de la operación

TASAS POR SERVICIOS DE LOS ORGANISMOS DE APOYO 1.

REFERENTE NORMATIVO

1.1. ART. 20 LEY 1702 DE 2013 (MODIFICADO POR LA LEY 1753 DE 2015 ) 1.2. FORMA DE CÁLCULO 1. META DE RECAUDO: Valor del presupuesto de la Agencia Nacional de Seguridad Vial ejecutado en el año inmediatamente anterior (para 2015= 48.000 millones). 2. Se dividirá entre el número de servicios acumulados en el mismo período por los cuatro (4) grupos de organismos de apoyo. En 2016 son tres solamente: Certificados de aptitud en Centros de Enseñanza Certificados de revisión técnico mecánica Certificados de examen de aptitud física, mental y de coordinación motriz para conductores.

3.3. Mecanismo de reporte - Formato diseñado por el Ministerio conteniendo: • • • • •

Placa vehículo Clasificación Valor individual de tasa Acumulado Número de consignación

3.4. Forma de pago: Red bancaria en cuentas indicadas por la Agencia Nacional de Seguridad Vial (consignaciones, transferencia electrónica). 3.5. Auditoría: Contratada por la Agencia Nacional de Seguridad Vial

3. El producto de dividir la operación se tendrá como base del cálculo individual de cada tasa. (aproximadamente $ 6.500 con cifras 2014)

TASAS POR SERVICIOS DE LOS ORGANISMOS DE APOYO 4. Se multiplican los $6.500 por factores numéricos inferiores a uno (1) en función de la pertenencia de cada usuario o de su vehículo (en el caso de los Centros de Diagnóstico Automotor), por ejemplo: Tipo de vehículo

Factor

• • • • • •

0,45 0,55 0,55 0,99 0,70 0,60

Automóvil Campero Camioneta Motocicleta-Motocarro Bus De carga (camión, volqueta, carrotanque)

Servicio de vehículo

Factor

• •

0,99 0,70

Público Diferente al público

El segundo gran rubro del presupuesto estará conformado por las tasas que se cobrarán a los usuarios de los servicios que prestan los Organismos de Apoyo: los Centros de Enseñanza Automovilística, los Centros de Diagnóstico Automotor y los Centros de Reconocimiento de Conductores. En el futuro inmediato habrá un cuarto Organismo de Apoyo que será el encargado de realizar los exámenes teórico-prácticos para la obtención de la licencia de conducción. En los cuadros adjuntos se muestra una síntesis de la forma de cálculo para la determinación de las tasas por los servicios de los Organismos de Apoyo y se incluye un ejemplo indicativo con valores aproximados de lo que deberían recaudar los CDA´s por la Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes de los diferentes tipos de vehículos.

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Módulo: Perspectiva para la Seguridad Vial Impacto de la tasa en los servicios de los Organismos de Apoyo Para cerrar la presentación, el doctor Camacho, hizo una disertación sobre el impacto que tendrán estas tasas en los servicios que prestan los Organismos de Apoyo, indicando que el País debe entrar en una cultura de respeto por la Seguridad Vial, pero también de contribución con recursos, con el propósito de que el Estado pueda cumplir la función de velar para que el tránsito de los vehículos automotores sea un tránsito seguro.

Así las personas deberán contribuir en diferentes momentos como actores del tránsito en las vías, cuando haga el curso de enseñanza automovilística; durante el examen de aptitud física, mental y de coordinación motriz y, más adelante, al presentar el examen teórico-práctico para obtener su Licencia de Conducción. También cuando el ciudadano acceda a la propiedad de un vehículo, o sea el tenedor del mismo, deberá contribuir con la Seguridad Vial al momento de someterlo a la Revisión periódica para establecer sus condiciones Técnico-Mecánicas y de desempeño ambiental.

Actualidad y perspectivas de la Seguridad Vial en Colombia El Coronel Juan Francisco Peláez Ramírez, director de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional, destacó la valiosa labor de los Centros de Diagnóstico Automotor e instó a continuar trabajando de la mano con DITRA. El Coronel Juan Francisco Peláez Ramírez dio inicio a su intervención proyectando un video institucional, con el fin de manifestar que son 8.000 hombres y mujeres custodiando las vías, previniendo accidentes y restringiendo a aquellos conductores que violan la Norma. Así mismo, el Coronel resaltó la relevancia de la labor conjunta de la Policía Nacional con los Centros de Diagnóstico Automotor: “sin su trabajo tan importante tendríamos que estar permanentemente diligenciando accidentes”, señaló. La Policía Nacional tiene 17 estrategias para poder garantizar la Seguridad de los ciudadanos; la número

5 es la de la Seguridad Vial que contiene los siguientes componentes: Prevención, Disuasión, Control, Investigación Criminal, Inteligencia y Coordinación con los Organismos del Estado que deben intervenir para la prevención de la accidentalidad. Al 14 de octubre de 2015, se han disminuido en un 6,3% los niveles de accidentalidad, sin embargo el Ponente afirmó que aún es una cifra alta. En cuanto a Mortalidad, se ha incrementado en un 2,3%, equivalente a 4.546 personas, y por último, en Morbilidad, se han registrado 32.523 ciudadanos lesionados en accidentes de Tránsito, lo cual representa una disminución del 5,9%. Las supuestas causas, en su orden, son desobedecer las señales de Tránsito; cruzar sin observar; no respetar la prelación; no mantener distancia de seguridad y, por fallas mecánicas, se han presentado 339 accidentes. Los corredores viales con mayor accidentalidad durante el 2015 están localizados en Antioquia y Cundinamarca. Ver gráfico 1.

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Módulo: Perspectiva para la Seguridad Vial

Hipótesis de accidentalidad mas recurrentes entes

34.559 27.496

Desobedecer señales de tránsito 2.776 = 10,77%

4.443

32.523

25.772

Cruzar sin observar 2.029 = 7,87%

2014

4.546

2015

Accidentes

- 6,3%

Mortalidad

No respetar prelación 1.819 = 7,05%

Morbilidad

2,3%

No mantener distancia de seguridad

-5,9%

1.777 = 6,89%

Número de accidentes / Aporte porcentual

339

Cinco (5) corredores de mayor accidentalidad vial - 2015 Departamento

Tramo vial

Antioquia

Hatillo – Llanos Cuivá

205

34

254

Girardot - Silvania - Bogotá

192

73

206

Cundinamarca

Accidentes Muertos

accidentes

Lesionados

Variante de Girardot

188 148

38 29

223

Villeta - Los Alpes - Bogotá Bogotá - Ubaté

142

39

190

www.policia.gov.co

1 2 3 4

Por fallas mecánicas

1,31% 1 1,3 1% %

60,1% 6 0,,1 1% zona 1% zzo ona rrura rural al 30,9% zona urbana

183

Fuente: Sistema de Información Estadística Delitos y Contravenciones SIEDCO 14-10-2015

Gráfico 1.

Los accidentes no solo han sido causa de la imprudencia de los conductores, también se han generado por falta de mantenimiento de los vehículos antes de salir a las vías. A la fecha se han impuesto 2.502.025 comparendos. Entre las 7 infracciones que representan el 73,2% del total de las órdenes de comparendo, 167.426 corresponden a la Revisión Técnico-Mecánica. Ver gráfico 2.

Exceso de velocidad.

C29 Estacionar un vehículo en sitios prohibidos.

C02

C14 C24 C35

Infracciones en Colombia D01

Estas infracciones representan el del total de las ordenes de comparendo.

Guiar un vehículo sin haber obtenido la licencia de conducción.

www.policia.gov.co

Transitar por sitios restringidos o en horas prohibidas.

Conducir motocicleta sin observar las normas.

167.426 Ordenes de Comparendo

B01

Revisión técnico mecánica.

Conducir un vehículo sin llevar la licencia de conducción.

Fuente: Sistema de Información Estadística Delitos y Contravenciones SIEDCO 14-10-2015

Gráfico 2.

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Módulo: Perspectiva para la Seguridad Vial

3.

1.

2.

Cundinamarca: 31/03/2015, 31 31/ 03/2015, vía Bogotá – Villavicencio, jurisdicción del Municipio Guayabetal. Deficiencia en el sistema de frenos del vehículo tractocamión. 10 personas muertas y 14 lesionadas.

Norte de Santander: 05/04/2015, vía Puente Nacional - Bucaramanga – San Alberto, jurisdicción del municipio de Cachira. Deficiencia en el sistema de frenos del vehículo. 02 personas fallecidas y 08 lesionadas.

Cundinamarca: 14/06/2015, vía Bogotá - Ubaté, Km 55+200 metros, Deficiencia en el sistema de frenos del vehículo. 02 personas fallecidas y 15 lesionadas.

4. www.policia.gov.co

Fuente: Laboratorios Móviles de Criminalística – DITRA, 14-10-2015

Con respecto a lo anterior, el Coronel reiteró lo

• Atlántico.

planeado: que el Organismo de Tránsito al verificar en

• Bolívar.

el

• Córdoba.

RUNT

los

vehículos

matriculados

en

su

jurisdicción, puedan observar la infracción, es decir, si no

tienen

o

no

Técnico-Mecánica

han y,

de

refrendado

la

manera

Revisión

inmediata,

se

materialice la infracción al Tránsito. “Esto obligará a los conductores de vehículos a realizar la RTMyEC, pero también ustedes como nosotros tenemos que implementar

las

estrategias

para

zanjarle

el

envanecimiento de Ética a aquellos CDA´s que supuestamente

se

prestan

fraudulentos”, aclaró.

Antioquia: 07/10/2015, vía Santa Fe de Antioquia - Medellín, vereda Quimbayito. Deficiencia en el sistema de frenos del vehículo. 09 personas fallecidas y 29 lesionadas.

para

realizar

actos

De igual forma, el Coronel

Peláez invitó a los presentes a ayudar con denuncias.

• Antioquia. • Risaralda. • Cundinamarca. • Meta. • Nariño. En este sentido, comentó: “Hemos realizado unas operaciones estructurales con nuestro componente de Policía Judicial durante las cuales han salido a la luz denuncias que nos percatan de que quizás no todo se está llevando a cabo dentro de la honestidad, la claridad y la responsabilidad que le merece. Lo importante es que nosotros materialicemos las

Con relación a las capturas, se han materializado

investigaciones y ustedes nos ayuden a obtener la

4.042 por el uso de documentos falsos, principalmente

información, puesto que no se puede permitir la

en los departamentos mencionados a continuación:

decadencia de los CDA´s por personas que viven en la ilegalidad”.

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Módulo: Perspectiva para la Seguridad Vial Intervención integral a Centros de Enseñanza

Durante

esta

verificación,

se

hallaron

inconvenientes en el estado técnico-mecánico de los

Automovilística

vehículos, en la documentación y en la parte de Con el apoyo de la Superintendencia de Puertos y

contratación de los conductores. Las multas son

Transporte, se llevó a cabo la verificación del

bastante altas, pero se busca que los ciudadanos

cumplimiento de las resoluciones establecidas por el

caminen por la senda de la transparencia y de la

Ministerio

legalidad, manifestó.

de

Transporte

y

se

evaluó

el

funcionamiento de los programas de capacitación a conductores en 153 CEA ubicados en Atlántico,

La implementación de los comparendos por la

Bolívar, Córdoba, Magdalena, Sucre, Guajira y

Infracción C.35 a través de medios tecnológicos

Bogotá.

beneficiará la transparencia al interior de las empresas y, por su parte, la labor de los funcionarios contribuye

“Se

encontraron

no

estaban

a la disminución de la accidentalidad en Colombia. Al

y

ofrecían

finalizar, el Coronel Peláez exhortó para que

servicios. Centros donde los instructores no estaban

continúen trabajando en el marco de la legalidad:

certificados; no cumplían con los requisitos mínimos

“personas como ustedes construyen un País y

en sus aulas y en las capacitaciones; no tenían las

agradecemos por ello”.

registrados,

pero

Centros

que

que

funcionaban

pistas, pero daban el aval. En consecuencia, la Superpuertos ha iniciado las investigaciones y esperaríamos

unos

resultados

ejemplarizantes”,

aseveró. Intervención

integral

empresas

de

transporte

público de pasajeros y especial En el Valle del Cauca se realizaron intervenciones a 73 empresas de transporte terrestre automotor de pasajeros y de servicio especial, con el fin de efectuar verificaciones al cumplimiento de la normatividad vigente establecidas por el Ministerio de Transporte, explicó.

Coronel

Juan Francisco Peláez Ramírez, director de Tránsito y Transporte Policía Nacional.

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Panel

Participantes: Ministerio de Transporte, DITRA y RUNT. Actualmente la socialización de las medidas relacionadas con medios técnicos y tecnológicos en cada ciudad es fundamental. ¿Qué opinión se tiene respecto a la implementación del control de la Infracción C.35 en la Costa Caribe? Responde el doctor Gonzalo Corredor: lo preocupante es la cultura del “atajo”; no le dan cumplimiento a la Norma. Debemos hacer un trabajo en conjunto con las autoridades de Tránsito de la Regional para empezar a trabajar con el RUNT y con los CDA´s como ha sucedido en Bucaramanga, por ejemplo. Con la implementación del comparendo electrónico en Bogotá seguramente se replicará en todos lados. ¿Cómo se elabora un comparendo electrónico con base en un Sistema de información que posee el RUNT cuando los vehículos no transitan, es decir, mientras están inmovilizados por largo tiempo? Responde el doctor Gonzalo Corredor: Aún no se ha terminado de “pulir” la metodología para dicha implementación y es clara la importancia de hacerlo

con el fin de evitar equívocos e inconvenientes. Desde el Ministerio se está trabajando en una directriz hacia los Organismos de Tránsito para esa aplicación. El procedimiento tendrá que ser diferente en el caso expuesto y deberá ser resuelto cuando el propietario comparezca ante la autoridad competente con los argumentos que lo soporten. Complementa el doctor Rafael Núñez: El procedimiento está estipulado en una Resolución (en Bucaramanga) y está previsto lo que se puede hacer en los próximos meses. Ante la elevada cifra de evasión de la RTMyEC, que asciende a un 52% del Parque Automotor, hay una decisión de las autoridades a nivel nacional y estamos dispuestos a trabajarlo. Aclara el doctor Gonzalo Corredor: La única multa que se puede aplicar sin necesidad de detectar el vehículo en la vía es la de la Revisión Técnico-Mecánica, así está estipulado en el Código Nacional de Tránsito. Complementa la doctora Ayda Lucy Ospina: es importante entender a qué se hace referencia con el

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Panel uso de medios tecnológicos. El concepto no solo involucra las videocámaras, sino todas las herramientas tecnológicas que puedan servir como indicio de que se cometió una infracción. En el reciente Decreto 2060 del 2015, se dictan los requerimientos y funcionalidades técnicas para los Sistemas Inteligentes de infraestructura de Transporte y Tránsito. Con dicho Decreto se dan unas líneas bases sobre lo que se entiende por Sistemas Inteligentes y unos parámetros mínimos que deberán cumplir los Sistemas que existen, los que están planeados y los que se organizarán. Así mismo, se encuentran unas facultades para el Ministerio de Transporte, con el fin de que entre a reglamentar esos Sistemas, por ejemplo las reglas de la interoperabilidad de los Sistemas de Peaje Electrónico. De igual forma se realizará con la foto-detección, puesto que la razón de ser de la RTMyEC es la Seguridad Vial y hemos recomendado a las autoridades hacer campañas en cada ciudad o municipio informando de qué se tratan los comparendos electrónicos, se otorgue un lapso de tiempo prudencial para evitar ser sancionado primero y se exija que los CDA´s hagan la Revisión. ¿Cuál es la diferencia entre una orden de comparecer y una multa? Responde la doctora Ayda Lucy Ospina: La utilización de medios técnicos y tecnológicos es simplemente una herramienta para detectar a un infractor y esto genera una orden de comparecer ante la autoridad, en ningún momento el documento es considerado una multa. En caso de comprobarse la transgresión a la Norma se aplica la sanción. ¿Cuál es la importancia de realizar trámites de forma automática? Responde la doctora Ayda Lucy Ospina: Hemos enfatizado en que la única manera para realizar una verdadera Inspección, control y vigilancia de lo que hacemos es avanzar en la implementación de medios

técnicos y tecnológicos, con el fin de evitar la corrupción, aunque aún existen bastantes lugares del País donde los trámites se hacen de forma manual. ¿Cómo se podría sacar de circulación las motos que están fuera de servicio y sin embargo aparecen en el Sistema del RUNT? Responde la doctora Ayda Lucy Ospina: A mediados de noviembre, aproximadamente se estará publicando la Resolución que modifica el proceso de desintegración de vehículos, pero más importante, cambia los requisitos para que una entidad pueda habilitarse como ente desintegrador. Lo que se pretende es que en todas las ciudades, o por lo menos en las capitales o en las ciudades intermedias como la de Acacías haya un aspirante. Complementa el doctor Ítalo Fabián Crespo Lorza: Se estaba esperando que el Ministerio de Medio Ambiente sacara una ficha para determinar el tema ambiental. La Resolución está en borrador y se publicará para las desintegradoras que deben ser habilitadas por el Ministerio de Transporte. Complementa el doctor Orlando Patiño: En el RUNT esperamos las instrucciones que da el Ministerio de Transporte, el procedimiento se adecúa a nuestro Software y pensamos en facilitar los trámites a los ciudadanos; evitar las filas y el desplazamiento, por ejemplo.

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Panel ¿En la nueva Resolución salió lo referente a la Revisión Técnico-Mecánica obligatoria para los trailer de la tractomula? Responde la doctora Ayda Lucy Ospina: Estamos pendientes de ajustar la Norma Técnica del ICONTEC. ¿Cómo se realizará el recaudo una vez entre a funcionar la Agencia Nacional de Seguridad Vial? Responde el doctor Mauricio Camacho: Lo que se tiene diseñado es un esquema que realice una dispersión, no obstante, esta solo se puede hacer al día hábil siguiente. Mientras los sistemas automáticos de recaudo estén disponibles y sean funcionales en todas las ciudades donde hay Organismos de Apoyo al Tránsito se les entregará un formulario para que llenen los reportes y hagan las consignaciones el día hábil siguiente durante los primeros meses. El Ministerio suministrará las tablas, los formularios y los formatos de consignación para que el proceso sea completamente automático. Complementa la doctora Ayda Lucy Ospina: En la Resolución 3318 del 14 de septiembre de 2015, se establece que el recaudo se debe hacer a través de un Sistema Bancarizado y quien se demorará 24 horas para reportar es el Banco. Lo ideal es que para cuando entre a regir el Sistema de Tarifas también lo haga el Sistema de Vigilancia, y los Centros de Diagnóstico Automotor cumplan con esta obligación. ¿Cómo tienen estructurados los operativos para solicitar la RTMyEC en el área rural? Responde el Coronel Juan Francisco Peláez Ramírez: Con el RUNT estamos próximos a implementar que desde cualquier parte del País, desde que tengamos conexión Web, podremos consultar la plataforma en tiempo real y la zona rural no va a ser ajena a este desarrollo de tecnología. Mientras tanto, los operativos continúan realizándose de manera física y presencial. Por la protección a la vida y un ambiente sano...

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“Para comprender la seguridad no hay que enfrentarse a ella, sino incorporarla a uno mismo.�

Allan Watts.


Las compañías que se vincularon al Noveno Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, en la Muestra Comercial y en el auspicio del Evento, en orden alfabético, fueron: •COMPAÑÍA INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN; CI2. •EUROMETRIC COLOMBIA LTDA. •ONAC. •RUNT. •REVITEC. •SUPERGIROS. •TECNIMAQ INGENIERÍA. •THOMAS GREG & SONS.

36 | Inspección Vehicular | Noviembre 2015

Coctel de instalación y apertura de la Muestra Comercial

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Módulo: Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s

El SICOV y la continuidad de la habilitación de los CDA´s en el tiempo En esta presentación la doctora Ayda Lucy Ospina, asesora de la Ministra de Transporte, hizo una serie de planteamientos en relación con la próxima entrada en operación del Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s y su relación con el Sistema HQ-RUNT, así como los ajustes regulatorios recientes, en particular los relativos a la regulación del precio para la prestación del servicio por parte de los Centros de

Aida Lucy Ospina,

Diagnóstico Automotor. En primer lugar, mencionó que con la expedición relacionadas con el SICOV son desde luego un

asesora Despacho Ministerio de Transporte.

requisito habilitante que deben cumplir los CDA´s

Lo anterior, en virtud a que los Certificados serán

de la Resolución 3768 de 2013, las exigencias

previamente a la solicitud de la habilitación ante el Ministerio, desde luego cuando dicho Sistema haya entrado en operación.

reportados al Sistema RUNT a través del Sistema de Control y Vigilancia, SICOV, y en ese sentido un Sistema no podrá operar sin el otro. Es decir, bajo

Pero para los CDA´s existentes, los que están habilitados de tiempo atrás, el SICOV es también un requisito a cumplir para mantener la condición de habilitado. Una vez el Sistema entre en operación, la Superintendencia de Puertos y Transporte estará informando al Ministerio de Transporte acerca de los CDA´s que eventualmente no estén cumpliendo este requisito y estos no podrán continuar interactuando

ninguna circunstancia pasará, en el caso de los CDA´s, lo que sucedió con los CRC´s cuando entró en operación el SICOV para esos Organismos de Apoyo, donde la situación hizo crisis y muchos CDA´s fueron desconectados del RUNT por no estar cumpliendo las disposiciones del Sistema de Control y Vigilancia. A propósito de la imposibilidad de interactuar con el RUNT, en los casos en que los CDA´s o los CRC´s

con el RUNT. Por la protección a la vida y un ambiente sano...

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Módulo: Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s son “desconectados”, la Asesora de la Ministra aclaró

Mencionó cómo la reciente regulación adoptada en

que cuando se da una desconexión, porque no se esté

relación con los precios para la prestación del servicio

cumpliendo uno de los requisitos para mantener la

ya tiene en cuenta esa situación y por eso al adoptar

habilitación, el Ministerio no está aplicando sanción

las disposiciones relacionadas con el recaudo de los

alguna. La medida de la desconexión es una medida

dineros que pagan los usuarios a través del sistema

preventiva para proteger a los usuarios del Sistema y

financiero (bancarización del servicio), la Resolución

la misma será restaurada una vez el Organismo de

plantea que el recaudo puede hacerse a través de

Apoyo

cualquier banco reconocido en dicho sistema o de los

subsane

la

anomalía

que

llevó

a

su

desconexión.

operadores de recaudo contemplados en el SICOV.

Un caso corriente a este respecto es el que se

Así las cosas, no se trata de que los CDA´s deban

presenta cuando el ONAC suspende la acreditación a

tener

un determinado CDA y, en consecuencia, se le detiene

Simplemente, a partir del 14 de enero próximo, el

automáticamente

La

recaudo deberá estar bancarizado y, a la entrada en

acreditación es un requisito sine qua non para la

operación del SICOV, el recaudo se hará a través del

habilitación y el hecho de que sea suspendida corta

agente de recaudo que esté homologado para dicho

uno de los fundamentos técnicos esenciales para el

Sistema. Los CDA´s deberán decidir si ahora, a la

sostenimiento de dicha habilitación. Claramente, en

entrada de la regulación de los precios, tienen un

este caso, la desconexión es una medida preventiva

recaudador y a la entrada del SICOV lo cambian, o

que aplica el Ministerio de Transporte porque el CDA

desde ahora toman los servicios de un recaudador que

no puede demostrar que mantiene la acreditación y no

ya se perfile como un futuro homologado dentro de

es el ONAC, la entidad que decide la desconexión del

cualquiera de los operadores del SICOV que se

RUNT.

homologuen.

su

conexión

al

RUNT.

dos

agentes

recaudadores

o

fiducias.

Anunció la doctora Ospina que para que no haya

Concluyó expresando que el Sistema de la

ninguna duda a este respecto, el Ministerio de

RTMyEC se beneficiará con estas innovaciones

Transporte estará precisando próximamente como es

tecnológicas y que sin duda vendrán más. Anunció,

la operación del mecanismo de la desconexión cuando

por ejemplo, que la desmaterialización del documento

los CDA´s dejan de cumplir alguno de los requisitos

físico para la póliza del SOAT, que se estará dando

esenciales

próximamente,

para

mantener

la

habilitación.

Las

también

podrá

estudiarse

e

investigaciones por otras situaciones administrativas,

implementarse para el Certificado de la RTMyEC.

que son las que dan lugar a las sanciones, continuarán

La eliminación de los documentos físicos acabaría una

dentro de las condiciones que garantizan el debido

de las formas de fraude por la imposibilidad de que

proceso.

documentos auténticos, pero obtenidos ilegalmente, puedan ser exhibidos como prueba del cumplimiento

Para finalizar su intervención, la doctora Ospina se

de la obligación de la Revisión del vehículo, en cuanto

refirió a la interrelación entre los sistemas del CDA, el

el policía o guarda de Tránsito verificará directamente

SICOV y la Plataforma RUNT, los cuales deberán

en el RUNT la existencia de un registro que dé cuenta

funcionar de manera sincronizada en la medida que la

del cumplimiento de la Revisión, es decir se tratará de

información viaja desde los primeros a través de los

la implementación de documentos electrónicos.

segundos para su registro en dicha Plataforma.

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Módulo: Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s

El SICOV para los CDA´s en el marco de la Ley de Sanciones

En esta presentación el conferencista fue el doctor Jorge Andrés Escobar Fajardo, actual Superintendente Delegado

de

Tránsito

y

Transporte

Terrestre

Automotor, quien hizo una breve revisión histórica del papel desempeñado por la Superintendencia de Puertos y Transporte desde su creación en enero de 1991, a raíz de la liquidación de la Empresa de Puertos de Colombia. Destacó

que

inicialmente

se

llamó

Superintendencia General de Puertos y se proyectó con la misión de administrar, facilitar, promover e impulsar la actividad portuaria marítima y fluvial nacional

mediante

una

adecuada

planificación,

regulación y control que fomentara el mejoramiento continuo de la competitividad del Sector para el crecimiento

del

comercio

exterior

y

la

internacionalización de la economía colombiana. Durante

sus

primeros

nueve

años

asumió

funciones exclusivamente del Sector portuario y otorgó las primeras concesiones de puertos marítimos del País a las sociedades portuarias regionales, las cuales tomaron la infraestructura existente del antiguo Colpuertos para administrarla y ampliarla. Al iniciar su décimo año de actividades en el año 2000, la Superintendencia General de Puertos se transforma en la Superintendencia de Puertos y Transporte, y asume las funciones de inspección, vigilancia y control del servicio público de Transporte, encomendándosele la supervisión de todas sus modalidades: terrestre, aéreo, marítimo - fluvial y férreo, así como la de las infraestructuras entregadas en concesión.

Jorge Andrés Escobar Fajardo,

superintendente Delegado para Tánsito y Transporte Terrestre.

A partir de 2000, la renovada Superintendencia, aparece ya como una entidad especializada de supervisión sobre el transporte nacional con potestad para la Supervisión subjetiva de todas las sociedades comerciales, empresas unipersonales y cooperativas que, como sujetos de derecho, ejerzan en desarrollo de Por la protección a la vida y un ambiente sano...

40 | Inspección Vehicular | Noviembre 2015

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Módulo: Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s su objeto social la prestación del servicio público de

capacidad y agilidad en la gestión de supervisión y

Transporte.

control para el sector Transporte, en la medida que se espera

dotar

a

la

Supertransporte

de

más

Mencionó el Conferencista que fue así como

herramientas jurídicas para que pueda actuar con

comenzó un nuevo ciclo para la entidad. Su estructura

mayor celeridad en los procesos de investigación y

interna

toma de decisiones.

se

modificó

para

dar

paso

a

las

Superintendencias Delegadas y a la centralización total de sus funciones. De igual forma, asumió nuevas

En la parte final de su intervención, el doctor

competencias relacionadas con la inspección, control y

Escobar se refirió al Sistema de Control y Vigilancia,

vigilancia de la prestación del servicio público de

SICOV, para los CDA´s, con el fin de indicar que el

transporte y su infraestructura, y dejó de otorgar las

Superintendente de Puertos y Transporte ha dado

concesiones portuarias para ejercer únicamente la

instrucciones para que el proceso se concluya

inspección, control y vigilancia de las mismas.

prontamente, en lo posible antes de finalizar el 2015.

A finales del año 2010 y principios del año 2011, la

Indicó que al momento se han presentado cuatro

Superintendencia de Puertos y Transporte inicia un

aspirantes a ser homologados como operadores; que

proceso de reestructuración, el cual va desde la

al menos tres de estos han superado la primera etapa

inauguración de una nueva sede en la ciudad de

y que están en diferentes momentos de avance en sus

Bogotá, pasando por la renovación y modernización

procesos, atendiendo requerimientos del proceso de

de su imagen institucional hasta el mejoramiento

evaluación. Para todos está pendiente la parte relativa

integral de sus procesos internos y de atención a sus

a la visita técnica en la cual se verificará la

vigilados y público en general.

operatividad

de

los

sistemas

presentados

a

consideración de la Supertransporte. Con

el

proceso

de

reestructuración,

la

Supertransporte se consolidó como uno de los entes

Sobre una pregunta puntual de los participantes en

rectores en cuanto a la prestación del servicio público

el sentido de si sería factible que el sistema de

de Transporte y al desarrollo y supervisión de la

monitoreo tuviera una salida en línea a la WEB para

infraestructura del transporte nacional.

que la información visual de lo que pasa en los CDA´s fuera

accesible

a

todos

los

interesados,

el

Recientemente, con la expedición de la Ley 1753 de

Superintendente Delegado expresó que en principio

2015, por medio de la cual se adoptó el Plan Nacional

ese aplicativo no está contemplado; lo que está

de Desarrollo “Todos por un nuevo País”, se dotó a la

previsto es que la información sea de conocimiento

Supertransporte de su propia personería jurídica, lo

inicial de la Supertransporte y, desde luego, de otras

cual le permitirá un fortalecimiento importante desde

autoridades que la puedan requerir.

el punto de vista institucional. En

cuanto

a

la

perspectiva

inmediata,

el

Conferencista mencionó que con el Proyecto de Ley denominado Régimen de Sanciones para el Sector Transporte, que hace curso en el Senado de la República en tercer debate, se espera un nuevo impulso para la Superintendencia en cuanto a su Por la protección a la vida y un ambiente sano...

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Módulo: Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s

La batalla contra el fraude continuaria desde otro frente: la implementación del SICOV Durante el Módulo Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s, Óscar Cadena, Ingeniero de Soluciones, en representación de la Compañía Internacional de Integración, CI2, describió el funcionamiento del Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s. Hace 5 años aproximadamente, las autoridades encontraron falencias en el deber ser de los Centros de Diagnóstico Automotor: certificados expedidos sin hacer la Inspección, alteración de información en estos, baja seguridad física e informática en los CDA´s, escaso control en el número de vehículos revisados, pérdida de documentación y manipulación de pruebas.

ingeniero de Soluciones - CI2. de datos, con el fin de verificar qué persona llevó el vehículo; un año de almacenamiento de las pruebas

Lo anterior generó la necesidad de “buscar mecanismos que contribuyan con la vigilancia, el control, la transparencia y el adecuado desarrollo de las actividades de los CDA´s”, explicó el Ingeniero Óscar Cadena. Así

Óscar Cadena Molina,

mismo,

realizadas;

expedición

segura

de

certificados;

presencia del vehículo en el CDA; realización completa de las pruebas; ubicación geográfica del sitio de realización de las mismas; anexo técnico con los requisitos

financieros,

jurídicos,

técnicos

y

de

experiencia que deben cumplir los interesados en enfatizó

en

que

el

propósito

fundamental es garantizar la Seguridad Vial con vehículos, conductores y Organismos que estén en el marco del deber ser.

operar el Sistema. La solución que ofrece CI2 Con más de 15 años en el mercado, la Compañía

En este sentido, la Resolución 9304 del 24 de diciembre de 2012 resolvió implementar un Sistema que garantice la captura de video del 100% de las pruebas; analítica de video para captura de placas, automáticamente para evitar que se manipule esta

Internacional

de

Integración

S.A.,

CI2,

ofrece

soluciones tecnológicas con los más altos estándares de calidad certificados, asumiendo un compromiso con la Seguridad integral de la información en armonía con el medio ambiente y la comunidad.

información; la captura de video del área de ingreso Por la protección a la vida y un ambiente sano...

42 | Inspección Vehicular | Noviembre 2015

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Módulo: Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s El Sistema Automático en Línea ofrecido para los

4. El funcionario del CDA lleva el vehículo por una

de

las

Este

pruebas.

Sistema

es

CDA´s se ha planeado teniendo en cuenta condiciones

cada

óptimas y seguras, y la Resolución 13830 expedida el

completamente autónomo y automático, con lo cual se

23 de septiembre de 2014, en la cual se ordena a los

garantiza la transparencia del proceso.

CDA´s implementar un Centro de Monitoreo en Línea con reconocimiento de placa y donde se registren las

Una vez termina el recorrido en Pista, el

pruebas en conjunto con un Sistema de Recaudo a

Software envía un mensaje solicitando al Director

través de un PIN, único e irrepetible.

registro

Con base en lo anterior, CI2, presentó ante la Superintendencia documentación

de para

Puertos poder

y

Técnico la validación de su identidad a través de su

Transporte

homologarse

la

como

dactilar,

con

el

fin

de

trasladar

automáticamente los datos de cada prueba al video y entregar el resultado final de la misma como aprobada o rechazada.

prestador de dicho servicio.

5. La información queda almacenada en el Centro de Monitoreo remoto con el nombre de la

Flujo de la Operación

placa en un formato inmodificable y debidamente

1. El vehículo ingresa y el propietario lo entrega a un funcionario encargado del CDA, quien realiza un

encriptado, por espacio de un año, a disposición de las autoridades pertinentes para su consulta.

registro fotográfico y otorga el comprobante a dicho propietario. El Sistema automático reconoce la placa del vehículo y la asocia directamente con la información del video. 2. El propietario entrega los documentos en Recepción como PIN de Recaudo, Licencia de

6. Los datos se entregan a la Superintendencia de Puertos y Transporte y al Registro Único Nacional de Tránsito, RUNT. 7. Entrega del certificado al propietario del vehículo. Ver gráfico 1.

Conducción, Seguro Obligatorio vigente y Tarjeta de Operaciones a la funcionaria encargada, quien digita esta información en el Sistema y se relaciona

FLUJO DE LA OPERACION

automáticamente al video, realizando las validaciones correspondientes ante el agente recaudador y el RUNT para comprobar la validez del PIN y la vigencia

CAMARA 1 ENTRADA AL CDA

del SOAT.

CAMARA 2 RECEPCION

HORA 0 DE GRABACION

HORA 24 DE GRABACION

CAMARA 3 INGRESO A PISTA CAMARA 4 CUBRIMIENTO DE PISTA Y/O SENITAL

3. El funcionario del CDA ingresa el vehículo a la Pista en donde se toma un segundo registro fotográfico con el propósito de confirmar que sea el mismo vehículo que ingresó al CDA, y se hace el reconocimiento de placa para asociar esta foto y la

Registro salida pista

Registro ingreso pista

Registro ingreso CDA

FIN DEL FLUJO

PC RECEPCION

REGISTRO POR PLACA

REGISTRO FOTOGRAFICO

INGRESO

PC DIRECTOR TECNICO REGISTRO

REGISTRO

REGISTRO

RUNT

REGISTRO FUR

DATOS FOTOGRAFICO HUELLA DTOR ENPAQUETAMIENTO DE TODAFOTOGRAFICO LA INFORMACION EN UN SOLO ARCHIVO ENCRIPTADO Y POR 1 AÑO MARCA 2 MARCA ALMACENAMIENTO INICIO MARCA FIN MARCA 1 MARCA 3 TRASLADO DE VIDEOS DE LAS CAMARAS

EN CAMARA 1

EN CAMARA 2

información al mismo video inicial de acuerdo con la

EN CAMARA 3

EN CAMARA 4

EN CAMARA 4

Grafico 1.

placa. Por la protección a la vida y un ambiente sano...

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Módulo: Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s Memorias

Alarmas del Sistema

El Sistema tiene las respectivas alarmas que se entregarían en línea a la Superintendencia de Puertos y Transporte; entidad a cargo de las investigaciones. Algunos casos serían: cuando no se ha validado el PIN de recaudo, si las pruebas fueron suspendidas, o no se

“Los funcionarios de CI2 deberán monitorear algunos equipos de los CDA´s, esto quiere decir que no tomarán la información ni se leerán las bases de datos. Interesa garantizar que la tarjeta de red sea la

completa

sin

Generar evidencia real de todos los datos de

cada proceso vinculado con su respectiva imagen. •

Impedir la elaboración de certificados sin

realizar las pruebas. Permitir

el

monitoreo

en

línea,

para

Seguridad de los CDA´s. •

encuentran físicamente en el CDA”, aclaró el Ingeniero Cadena.

Entregar un informe estadístico, con el cual

podremos apreciar el número real de vehículos revisados, el horario de operación, la continuidad del servicio, entre otras funciones.

misma que se registró al inicio del proceso y que se

Obtener una grabación local y en línea de las

actividades al interior de los CDA´s.

Agregado a lo anterior, se contaría con un los equipos para evitar sabotajes.

información

visualización remota del Sistema y así se mejora la

otras. Ver gráfico 2.

Sistema encargado de verificar que no hagan daño a

la

intervención de ningún funcionario del CDA.

ha verificado la identidad del Director Técnico, entre

Tener

En conclusión, con la implementación del Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s, SICOV, se disminuiría el fraude durante la Inspección

Entre los principales beneficios del Sistema de

de los vehículos.

Control y Vigilancia está:

ALARMAS DEL SISTEMA PANTALLA DE VISUALIZACION

CANAL DE COMUNICACIÓN DEDICADO

SUPERINTENDENCIA

AUSENCIA ENERGIA

NO VALIDACION DE PIN DE RECAUDO

AGENTE SIEM

INTENTO DE MANIPULACION EQUIPOS

NO VALIDACION HUELLA

NO TERMINACION DE PRUEBA

NO ENVIO DE DATOS DEL FUR AGENTE GPS

SABOTAJE

Gráfico 2. Por la protección a la vida y un ambiente sano...

44 | Inspección Vehicular | Noviembre 2015

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Módulo: Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s

La función del SICOV y la relación entre los actores del Sector La ponencia dirigida por el Ingeniero Francisco Piedrahita, director Ejecutivo de ONAC, destacó la importancia de la relación entre las instituciones para implementar el Sistema de Control y Vigilancia en los CDA´s, al igual que el compromiso social y ético con los ciudadanos.

El

País. Al respecto, el Ingeniero Francisco Piedrahita, director Ejecutivo del Organismo Nacional de Acreditación de Colombia, manifestó la relevancia de trabajar

en

equipo

propendiendo

por

de

la

acreditación

se

basa

fundamentalmente en la confianza, y el control y la vigilancia refleja el quehacer de la autoridad, aseveró. En tanto que la libertad otorgada por el Estado a los empresarios para ejercer su autoridad

se

ha

regulado con el fin de que se realice adecuadamente.

El objetivo común de las entidades públicas y privadas ha sido fortalecer la Seguridad Vial en el

asunto

Sumado a lo anterior, cuando la actividad empresarial se “rompe”, porque lo prometido por las empresas no se cumple, deben aparecer las sanciones por incumplimiento. Ver gráfico 1.

la

interinstitucionalidad.

Interinstitucionalidad:

REGULACIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

ESTADO PROMOTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

CONCURRENCIA DE ACTORES:

VIGILANCIA DEL RESPETO A DERECHOS FUNDAMENTALES

MT-SPyT-SICPODER JUDICIALONAC

VIGILANCIA DE LA CTIVIDAD EMPRESARIAL

EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD

Gráfico 1. Por la protección a la vida y un ambiente sano...

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Noviembre 2015 | Inspección Vehicular | 45


Módulo: Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s A pesar de la claridad que existe, en teoría,

• La actividad de las instituciones que velan

acerca de las funciones de cada institución o actor, la

porque el ejercicio de la actividad sea adecuado deber

permanente

ser cooperativa, coordinada y complementaria.

supuesto,

disponibilidad la

de

indiscutible

recursos

relevancia

y,

por

de

la

comunicación interna y externa, la realidad es que se

La gran ventaja del Sistema en construcción es

han creado zonas límite o fronteras entre el Sistema

que ante un incumplimiento en el proceso, una posible

con sus clientes, por ejemplo, no es tan claro lo que

sanción puede empezar en cualquier entidad o actor:

espera el usuario y lo que le ofrece dicho

con el acreditador –ONAC-, el regulador –Ministerio

Sistema, y tampoco están definidas al interior de

de Transporte-, el vigilante -Superintendencia de

los Organismos, explicó. Ver gráfico 2.

Puertos y Transporte-, la ciudadanía que hace el control de legalidad, o el Poder Judicial, resaltó el

Interinstitucionalidad: Una visión real

Ingeniero Piedrahita.

Lo real: Las fronteras del sistema con sus clientes es claro-oscura: Lo que a unos satisface a otros no; el dictamen negativo tiende a convertirse en insatisfacción de parte del cliente La fronteras del CDA con los demás agentes es dinámica y dista de poderse determinar con exactitud. La frontera entre las instituciones no también es de transiciones; de espacio de delimitación.

MT

CDA

USUARIOS

Gráfico 2. En el escenario descrito, se encuentra inmersa la corrupción por parte de aquellos propietarios que desatienden su obligación, o las personas que falsifican los certificados o los otorgan eludiendo las disposiciones legales. Marco de análisis El Estado ejerce el control y vigilancia de la

Francisco Piedrahita,

director Ejecutivo ONAC.

actividad económica, dentro del cual están los empresarios, quienes deben cumplir con la Norma y demostrarlo cuando se evalúa la conformidad. En este sentido, al reglamentar la actividad del CDA sucede que:

A pesar de lo anterior, las decisiones son distintas,

puesto

que

ONAC

termina

unilateralmente el contrato de acreditación, en cambio el vigilante, es decir la Superpuertos

• Se evalúa que el proceso de producción debe realizarse conforme a la Norma. • Se vigila que el producto/servicio sea seguro.

ejecuta una sanción económica o la suspensión de las actividades, es decir, toma una acción preventiva. Ver gráfico 3.

Por la protección a la vida y un ambiente sano...

46 | Inspección Vehicular | Noviembre 2015

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Módulo: Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s

Las herramientas tecnológicas salen al apoyo: ACCIÓN COOPERADA, COORDINADA Y COMPLEMENTARIA

VIGILA LA ACTIVIDAD

INFORMA A LAS INSTITUCIONES

SICOV SPyT

MT RUNT Comparendo electrónico

Gráfico 3.

Con el SICOV, ONAC podrá controlar por vía de legitimidad, porque es otorgada por el Estado, el

funcionamiento de los Centros de Diagnóstico Automotor.

Adicionalmente,

todos

tenemos

la

certificados de RTMyEC, con el fin de contribuir a la Seguridad Vial. • El SICOV es una herramienta que permitirá a la Superpuertos informar oportunamente sobre el

obligación de vigilar la actividad empresarial y los

mantenimiento,

tribunales darán sus fallos para poner en su punto real

acreditaciones de los CDA´s.

la corrupción. Esto se logra con una actividad

suspensión

o

retiro

de

las

ONAC desde la acreditación se encuentra

cooperada, concertada, cooperativa y complementaria

comprometido con la Seguridad Vial, apoyando

de las instituciones implicadas, concluyó.

técnicamente las actividades de RTMyEC. • Garantizar la correcta emisión de certificados

No obstante, surge la pregunta: ¿Por qué se requiere la acreditación aún con un Sistema de Vigilancia tan profundo? El Ingeniero Piedrahita aclaró que el Sistema de Vigilancia no nos habla de la competencia técnica de los funcionarios dentro del CDA ni de la capacidad de decisión o su fundamento, entre otras razones.

lo siguiente:

conjunta y recíproca, que también compromete a los propietarios de los vehículos; clientes de los CDA´s. • La Seguridad Vial es un compromiso de todos. Durante la conferencia, el doctor Piedrahita anualmente a los evaluadores del Organismo Nacional de Acreditación de Colombia, ONAC, en sus instalaciones y por la retroalimentación que les hacen a

La acreditación y el control y vigilancia son

elementos idoneidad

estado de los automotores es una responsabilidad

agradeció a los Delegados de los CDA´s por recibir

Teniendo en cuenta lo anterior es posible inferir

de RTMyEC de forma confiable y segura, respecto al

complementarios para garantizar la y confiabilidad en la expedición de

partir de la crítica fundamentada, o aquella referente al reconocimiento a su labor.

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Noviembre 2015 | Inspección Vehicular | 47


Panel

Participantes: Mintransporte, Supertransporte y ONAC. La implementación del SICOV generó diferentes preguntas que fueron resultas durante el Panel. La Superintendencia de Puertos y Transporte prevé que el Sistema esté definido antes de terminar noviembre y una vez seleccionado el Operador se otorgarán 4 meses para la transición. ¿Qué posibilidad existe de subir a la Web lo que se hace en los Centros de Diagnóstico Automotor? Responde el doctor Andrés Escobar: No creo que se pueda publicar la decisión de la Revisión que nos va a llegar, puesto que la información se obtiene con el fin de evaluar, no para comparar. En este sentido no se puede develar las circunstancias que tiene un Centro frente al otro. Solo se compartirá con las entidades pertinentes como la DITRA.

locales. Se podría enviar un documento guía desde el Ministerio dirigido a los gobernadores y alcaldes explicando la naturaleza jurídica de la Revisión, el objetivo que se tiene… buscando que ellos no lo vean como un trámite más que está sujeto a las estampillas o como una fuente adicional de ingresos. Más allá de eso no es posible intervenir porque existe una autonomía administrativa y el análisis jurídico de fondo debe realizarse con la Ley Tributaria.

¿Cuándo se seleccionarían los Homologados? ¿Hasta dónde el Ministerio de Transporte puede intervenir frente a los departamentos aclarándoles cuál es la naturaleza de la RTMyEC?

Responde el doctor Andrés Escobar: La primera fase que es la revisión general se ha concluido. Está

Responde la doctora Ayda Lucy Ospina: El tema mencionado es el de la autonomía de las autoridades

pendiente definir algunos recursos. De los cuatro postulantes, tres superaron la primera fase. Lo que viene es resolver el recurso y adicionalmente hacer las

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Panel visitas in situ para revisar la pertinencia de los sistemas acorde con el Anexo Técnico. Prevemos que el Sistema esté definido antes de terminar noviembre y una vez seleccionado el Operador se otorgan 4 meses para la transición. ¿Qué sucedería en caso de que los Homologados que sean

seleccionados

no

cumplan

con

el

plazo

estipulado para realizar la instalación del Sistema en los CDA´s? Responde el doctor Andrés Escobar: Los funcionarios de los CDA´s deben generar una relación contractual con el Homologado y comprometerse a cumplir

los

términos

establecidos

por

la

Superintendencia de Puertos y Transporte. El día 120

Aseguradoras para que vendan este Certificado en la Costa Atlántica?

todos nuestros vigilados deben estar conectados a un ente Homologado y el día 121, quien no tiene instalado

el

Software

no

podrá

subir

Responde la doctora Ayda Lucy Ospina: Lo que

sus

aducen las Compañías de Seguros es que detectaron

certificaciones al RUNT. Les transmito que el

mecanismos de utilización del SOAT para lo que no

Superintendente no está interesado en ampliar los

está creado. Se podría buscar una reunión desde las

plazos porque muchas veces estas implementaciones

agremiaciones y las acompañaríamos desde el

generan una expectativa y los expositores de los

Ministerio para que hablemos con las Aseguradoras

Sistemas han dicho que tienen la capacidad para

directamente o a través de la Federación de

comprometerse con todos los CDA´s de Colombia.

Aseguradores Colombianos, Fasecolda. No obstante, al volver el documento electrónico vamos a superar gran parte de este inconveniente, puesto que es probable que las Compañías vuelvan a vender este Seguro en esta parte de Colombia.

La venta de los SOAT para la Costa es restringida; las personas no pueden hacer la RTMyEC porque no tienen SOAT, sin embargo, se está trayendo de otras ciudades. ¿Qué se puede hacer con respecto a las Por la protección a la vida y un ambiente sano...

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Panel Teniendo en cuenta la importancia del SICOV, ¿por qué se invitó al Noveno Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor solamente a una empresa que está aspirando a homologarse? Responde el doctor Gonzalo Corredor Sanabria: Debido a que aún no se han seleccionado los Homologados, como lo afirmó el doctor Andrés Escobar, se definió en la Junta Directiva de ASO-CDA que para esta ocasión solamente se mostrara el esquema del proceso y la Asociación dentro de su autonomía invitó a la firma CI2 que es uno de los aspirantes a ser homologado. ¿Cómo

se

definirá

el

tema

del

Seguro

de

Responsabilidad Civil? A raíz de las especulaciones acerca de la forma como se estructuraría, la Ministra ha tomado la decisión de modificar la Resolución excluyendo este Seguro. Las razones son fundamentalmente dos:

¿Por qué nosotros debemos exigir la vigencia del SOAT para hacer la Revisión, mientras que las Compañías de Seguros que deberían tener la garantía de que los vehículos están en buenas condiciones no piden el Certificado para expedir el SOAT? Responde la doctora Ayda Lucy Ospina: Una validación que debe hacer el RUNT previa al otorgamiento del Certificado de la RTMyEC es que tenga el SOAT vigente porque además se presume que el carro circuló en las vías para llegar al CDA; como partimos de esta premisa, esto soportaba que para poder circular tuviera primero el SOAT.

La primera es una teoría de la Federación de Aseguradores Colombianos, Fasecolda, que dice que la Póliza de Responsabilidad Profesional, la cual queda vigente y es la establecida a través del Sistema de Acreditación en el Decreto 1595, según dicha Entidad, cubre los dos riesgos necesarios: el riesgo dentro del establecimiento por los daños que puedan causar en razón de su actividad como es la Revisión y los daños que se le puedan causar a terceros por fuera del establecimiento, lo cual estamos estudiando al interior del Ministerio. Los funcionarios del Ministerio trabajaremos con las compañías de Seguros para estructurar el producto con la pretensión de garantizar que durante la labor que ustedes realicen se genere una responsabilidad cuando sucede un siniestro en Vía y se pueda imputar a la inadecuada Revisión.

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Panel de Información con el que podríamos generar la obligación de la Póliza, pero a su vez controlarla, garantizando que no nos pase lo que hoy sucede con algunas empresas de Transporte que tienen la misma Póliza de Responsabilidad Civil Contractual y Extracontractual, pero lo que terminaron haciendo fue: toman la Póliza por un valor “X” y al dueño del vehículo se lo transfieren por un valor mayor. Por esta razón, vamos a establecer primero dicho Sistema. En general, continuaremos trabajando en precisar una Póliza de Responsabilidad Profesional; cómo sería la cobertura para los daños que hay en la Vía cuando el vehículo tiene fallas mecánicas, a pesar de contar con una Revisión Técnico-Mecánica. Durante el cierre del Panel Presidencia informó: Con la Dirección de Tránsito de la Policía Nacional estamos haciendo unas mesas de trabajo y unas coordinaciones. Como el Coronel Peláez lo anunció es importante que ustedes, quienes conocen la realidad del País denuncien de manera anónima a través de un correo electrónico que publicaremos. Conozco el accionar del Coronel y por eso sé que la información se va a aprovechar. En el corto plazo les comunicaremos lo pertinente para que las denuncias tengan rápida investigación. Algunas Aseguradoras nos han adelantado que podemos estar hablando de una Póliza que proteja el daño mecánico y con eso evitaríamos una discusión de fondo sobre la viabilidad de probar la falla en el servicio del Centro de Diagnóstico Automotor. No obstante, la decisión final fue tomada por la señora Ministra y nosotros elaboramos la Resolución con la que derogamos la Póliza por el momento hasta que definamos esta parte. La segunda razón es definir una Póliza que no se vuelva un negocio para los CDA´s y, por lo tanto, primero vamos a estructurar un Sistema

Complementa el Coronel Peláez: Esperamos la colaboración de la Fiscalía para poder materializar las diferentes órdenes de captura que se van a llevar a cabo para las personas que no están haciendo las cosas dentro de la legalidad y que les están ocasionando a ustedes pérdidas económicas. Una vez llegue la denuncia al correo electrónico con la información puntual, nosotros empezamos a operar. Necesitamos que ustedes estén unidos a nosotros y crean en nuestra labor. Estamos atentos y dispuestos, pero necesitamos la información.

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Módulo: Tarifa regulada para el servicio de los CDA´s

Alcance de la regulación tarifaria adoptada por el Ministerio de Transporte El propósito del establecimiento de este Régimen Regulado de Precios busca combatir los problemas originados por precios artificialmente bajos, o precios asociados a convenios que involucran la compra de seguros como el SOAT o el de Todo Riesgo y que han dado lugar a que se hable de que la Revisión es gratis para quienes compran esos seguros, generando claramente una situación anómala.

La asesora de la Ministra de Transporte, doctora Ayda Lucy Ospina, quien en su momento estuvo a cargo de todo el proceso de expedición de la Resolución 3318 de 2015 cuando era la Directora de Tránsito

y

conferencista

Transporte invitada

del

Ministerio,

para

conducir

fue

la esta

presentación. La doctora Ospina recordó que este proceso de expedición de la Resolución tomó dos años a partir de que se le asignara esa tarea al Ministerio de Transporte, por disposición de la Ley 1702 de 2013, para erradicar los problemas que se generaron con los precios

del servicio de la RTMyEC, los cuales

comenzaron a distorsionar el mercado. Por la protección a la vida y un ambiente sano...

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Módulo: Tarifa regulada para el servicio de los CDA´s encuestas económicas que se llevarón a cabo por la propia oficina de regulación y estudios económicos del

Ministerio.

También

fueron

un

insu

mo

importante la información y estudios proporcionados por los gremios. Toda esta fue la información que tuvo en cuenta el experto que se contrató en el Ministerio para hacer una evaluación de la estructura de los costos y gastos de este servicio y tener todos los elementos de análisis que requería el Ministerio para poder proyectar la Resolución de Precios, la mayoría de los cuales fueron presentados en la ciudad de Ibagué, durante el Congreso de ASO-CDA del año pasado.

Aunque la economía promueve la libertad de precios

en

cualquier

actividad

empresarial

o

comercial, también es claro que el Estado puede intervenir un sector económico regulando los precios cuando la situación del mercado lo amerita y esto es justamente lo que se ha dado en este caso. Como todos ustedes conocen, este fue un proceso juicioso, en el cual el Ministerio de Transporte tuvo en cuenta los informes económicos de estudios y consultorías que se llevaron a cabo en años anteriores, la información de los CDA´s reportada a la Superintendencia de Puertos y Transporte, las Por la protección a la vida y un ambiente sano...

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Módulo: Tarifa regulada para el servicio de los CDA´s techo para el precio que deben determinar los CDA´s Esta primera parte de la conferencia estuvo

para cada tipo de vehículo de los que puedan revisar,

dedicada a la revisión de los antecedentes y las

indicó que deberán establecer su estructura de costos

etapas agotadas antes de la promulgación de la

y gastos, con el fin de introducir los ajustes a que haya

Resolución 3318 de septiembre 14 de 2015.

lugar de manera que su precio final al público esté dentro del rango de precios que señala dicho artículo.

En la segunda parte de su conferencia, la doctora Ayda Lucy Ospina procedió a la explicación detallada

De otro lado señaló que los CDA´s deben revisar

del articulado de la Resolución indicando las acciones

sus estrategias comerciales para que las mismas no

que los Centros de Diagnóstico Automotor deben

vayan en contravía de lo dispuesto en el parágrafo 2

adelantar para dar pleno cumplimiento a la misma.

del artículo primero de la Resolución que señala que conductas en contrario darán lugar a las sanciones

En relación con el artículo primero que establece

pertinentes.

el rango de precios al usuario, indicando un piso y un En cuanto a las disposiciones del artículo 2 sobre publicidad e información a los usuarios, estas deben ser observadas en detalle por los CDA´s para orientar en forma adecuada a los usuarios sobre lo que son los ingresos para el Centro y los que son para terceros. De esta manera se podrá hacer una orientación efectiva de los usuarios y a la opinión pública en general. Los CDA´s deberán Registrar sus precios para el servicio ante la Superintendencia de Puertos y Transporte en los términos y plazos señalados en el artículo tercero. Lo establecido en este artículo tiene en cuenta que los precios no son inamovibles pero establece unas reglas de juego claras para poder hacer la modificación de los mismos. En este sentido, la Resolución busca que haya razonabilidad de los precios y la posibilidad de que responsablemente se puedan ajustar cuando sea necesario. En cuanto

a la parte de la facturación del

servicio, los CDA´s deben acoger los lineamientos señalados en el artículo cuarto para discriminar con claridad los diferentes ítems que constituyen el valor total del servicio, inclusive los derechos a favor del RUNT como lo señala el artículo quinto y los de la Agencia Nacional de Seguridad Vial. Estos últimos

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Módulo: Tarifa regulada para el servicio de los CDA´s una vez sean adoptados por el Ministerio de

obligados a hacerla. A partir de esta Resolución, las

Transporte como se menciona en el artículo sexto.

aseguradoras controlarán entonces el alcance de las pólizas de responsabilidad civil profesional que

La facturación es un complemento de la

expidan a los Centros de Diagnóstico Automotor dado

información que se suministra al ciudadano para que

los amparos que buscan cubrir la responsabilidad que

pueda entender qué fue lo que pagó por el servicio y

tienen estos últimos por el desarrollo de su actividad.

cuáles son los pagos a terceros. En cuanto a la vigencia, la cual se dará a partir El otro cambio fundamental, ahora con el

del 14 de enero de 2016, cuatro meses después de su

Régimen de Precios Regulados, es el relacionado con

expedición, la asesora de la Ministra de Transporte

el recaudo a través del Sistema Financiero y mediante

invitó a los Centros de Diagnóstico Automotor a

una Fiducia. En consecuencia, se deben observar los

prepararse para dar pleno cumplimiento a la misma.

requisitos relacionados con el recaudo, los cuales fueron establecidos en el artículo séptimo, donde se dispone que a partir de la aplicación del nuevo Régimen

el

recaudo

debe

hacerse

de

forma

bancarizada para garantizar la dispersión automática de los recursos que corresponden al CDA y a las demás entidades del Sistema. Anotó la doctora Ospina que con esta medida se evitan los problemas que pueden darse en el manejo de los recursos y la dilatación en los tiempos de trasferencia de estos a las instancias correspondientes del Estado. A este respecto se ilustró a los participantes en el Congreso sobre casos en otros sectores de la economía en los que los recursos han terminado desviados y ese es el tipo de problemas que la Resolución expedida busca evitar a toda costa. Finalmente, indicó, se deben tomar las pólizas de responsabilidad que señala el artículo octavo, las cuales buscan amparar la responsabilidad de los CDA`s por los servicios de evaluación de la conformidad dentro del sistema de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes. Esta póliza busca terminar con las prácticas de venta de certificados sin que medie una Revisión Técnica apropiada de los vehículos que están

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Módulo: Tarifa regulada para el servicio de los CDA´s

Canasta de costos para la conformación de precios En esta conferencia el doctor Héctor Eduardo Vargas, experto Financiero y Asesor de ASO-CDA, presentó a los participantes en el 9° Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor los elementos más importantes en la estructuración de la canasta de costos para la conformación de precios en la prestación del servicio de la Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes.

Héctor Eduardo Vargas Niño, revisor Fiscal ASO-CDA.

►Resolución 3318 de septiembre 14 de 2015 del

BALANCE GENERAL

Ministerio

de

Transporte

sobre

condiciones,

características de seguridad y rangos de precios para - INVERSION EN INFRAESTRUCTURA Y HABILITACION

los CDA´s. ►Norma ISO 17020 y demás relacionadas.

- VALOR DE LAS PISTAS Y EQUIPOS DE REVISION

►Resumen de normas técnicas, documento

- MOBILIARIO, COMPUTADORES

ASO-CDA/pt- 01. ►Resumen de normas jurídicas, documento ASO-CDA/pt-02. ►Sección 8 del Decreto 1595 de agosto de 2015 sobre

los

organismos

de

Evaluación

de

la

Conformidad. ►Art. 73, Ley 1480 de 2011, responsabilidad de los organismos de Evaluación de la Conformidad. ►Ley 336 de 1996, multas por alteración de la tarifa. En primer lugar destacó los siguientes documentos como fuentes primarias de información para iniciar el proceso de análisis e identificación de los gastos y costos para la estructuración de los precios del servicio de la RTMyEC:

►Revista Inspección Vehicular N° 14. ►Presentación Dr. Carlos Betancourt, consultor Mintransporte. ►Presentación

Dra.

Mónica

Murcia,

ex

superintendente de Industria y Comercio.

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Módulo: Tarifa regulada para el servicio de los CDA´s ►Estudio costos ASO-CDA, Dr. Jorge Gómez.

Más allá de estos elementos a considerar en la

►Ley 1314 julio 13 de 2009, principios y normas

estructura de costos y gastos se hizo una ilustración

de contabilidad e información financiera. (NIIF-NIC).

acerca de la información financiera que se debe tomar

►Decreto 1851 de 2013, reglamenta la Ley 1314 de 2009. ►Decreto 2784 de 2012, obligaciones de los preparadores de información financiera. ►Decreto 3019 de 2013, aplicación de las NIIF y

directamente del Balance General del CDA, entre estos

la

inversión

en

infraestructura

para

el

establecimiento del CDA, con el fin de obtener su habilitación, el valor de las pistas y los equipos de revisión, mobiliario, computadores y otros similares.

NIC en Colombia.

DEL ESTADO DE RESULTADOS

De igual forma se ilustró sobre la información que se debe extractar del Estado de Resultados del CDA, entre estos la carga laboral operativa, la carga

- CARGA LABORAL OPERATIVA - CARGA LABORAL ADMINISTRATIVA

laboral administrativa, los gastos generales, los gastos

- GASTOS GENERALES

de mercadeo y publicidad, entre otros.

- MERCADEO Y PUBLICIDAD

Así mismo, se refirió a otros elementos que se deben tener en cuenta tales como el factor de distribución de gastos comunes, el número de revisiones al mes por pista, la rentabilidad del mercado, los valores piso y techo para la tarifa, la tasa objetiva real, el crecimiento de la capacidad instalada y la disminución de la evasión entre otros. Presentadas las fuentes, el Conferencista hizo una descripción general de cada uno de los siguientes

Luego de la revisión general de todos estos

elementos a considerar en la estructura de costos y

elementos se concluyó la presentación con la

gastos:

descripción de un ejercicio simulado para un CDA con pistas para vehículos tipo moto, livianos y pesados,

►Balance general.

presentando los diferentes ítems a tener en cuenta en

►Estado de resultados.

la estructura de gastos y costos, y los resultados

►Impuestos locales.

finales de la determinación.

►Capacidad efectiva. ►Número de revisiones pista-mes. ►Cumplimiento de los deberes, Norma ISO-17020

y

demás

relacionadas,

(resumen

documento ASO-CDA/pt- 01). ►Seguro de Responsabilidad Profesional.

En el ejercicio se ilustró cómo en algunos casos, el precio final de una vez está dentro del rango de precios regulados o muy cerca de estos y las consideraciones que debe hacer el CDA para revisar el

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Módulo: Tarifa regulada para el servicio de los CDA´s ejercicio, detectar los gastos y costos que no se estén

Al concluir la conferencia se informó que la

teniendo en cuenta en ciertas circunstancias o

Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico

incluyendo sin que corresponda, por ejemplo a una

Automotor, ASO-CDA, estaría realizando, en el mes

determinada pista, entre otros. Al final, la repetición

de

permitirá hacer la distribución de costos y gastos que

profundizar en el tema, el cual estaría dirigido a

corresponde razonablemente para así sustentar el

Gerentes y Contadores de los CDA´s con el propósito

precio del servicio que fije el CDA y que será el que informe

a

la

Superintendencia

de

Puertos

y

Transporte, y fije para información a los usuarios en las instalaciones de los CDA´s.

noviembre,

un

ciclo

de

seminarios

para

de brindar un soporte adicional que le sirva a los CDA´s para cumplir con las disposiciones legales de la Resolución 3318 de 2015.

OTROS ELEMENTOS - FACTOR DE DISTRIBUCION GASTOS COMUNES - NUMERO DE REVISIONES AL MES POR PISTA - RENTABILIDAD DEL MERCADO 14,98% - TARIFA PISO - TARIFA TECHO - TASA OBJETIVA REAL 10,2% - CRECIMIENTO CAPACIDAD INSTALADA P:3%, T:0% - DISMINUCION DE LA EVASION P:2%, T: 0%

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Módulo: Tarifa regulada para el servicio de los CDA´s

Bancarización del Servicio de Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes Esta conferencia, a cargo del Gerente General de la

firma

SuperGiros

S.A.,

José

Iván

Caicedo

3.Convenios de recaudo y pago: –De nóminas.

Rodríguez, empresa invitada por ASO-CDA para

–Recaudos de cartera.

presentar el alcance y operación del proceso de

–Pago de proveedores.

bancarización establecido por la Resolución 3318 del

–Recaudos de facturas.

14 de septiembre de 2015, fue la conferencia de cierre

–Pago de subsidios.

del tercer Módulo y también del Congreso antes del panel final. SuperGiros S.A. fue invitada a conducir la conferencia teniendo en cuenta su trayectoria, su especialidad en el tema de recaudo, las certificaciones con las que cuenta para respaldar su servicio y lo más importante,

el

hecho

de

que

está

vinculada

directamente como el recaudador de dos de las firmas que están participando en el proceso de homologación ante la Superintendencia de Puertos y Transporte para ser operadores del Sistema de Control y Vigilancia, SICOV. En desarrollo de este propósito, el Conferencista presentó la empresa y su trayectoria resaltando su cobertura en más de 920 municipios y su red de más de 10.000 puntos de atención, distribuidos en los 32 departamentos del País.

José Iván Caicedo,

Así mismo destacó los principales servicios que ofrece en Colombia:

gerente General de Supergiros.

1.Envío y pago de giros postales nacionales. 2.Supercombo. Por la protección a la vida y un ambiente sano...

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Módulo: Tarifa regulada para el servicio de los CDA´s En la parte relativa a los convenios suscritos se refirió

a

los

establecidos

con

las

FASE I DE LA OPERACIÓN

siguientes

organizaciones empresariales como los principales a la fecha: •Colombia Mayor. •Optimizar. •Grupo Soluciones Horizonte. •Avon. •Dupree.

►Habilitados y Controlados por el MINTIC.

•Marketing Personal.

►Implementación del SAR más completo del

•ASO-CDA.

sector postal, (SARLAFT, SARO, SARL, SCI y PCN).

•Superintendencia de Notariado y Registro.

►Se ha implementado el sistema Biométrico en

•Centro de Reconocimiento de Conductores.

la red portal de SuperGiros.

•Electricaribe. •Departamento para la Prosperidad Social.

►Información

•Gases del Caribe.

comunicación

constante

“SuperSMS”. En la parte central de su conferencia, el Gerente

FLUJO DE LA OPERACIÓN

General de SuperGiros S.A. hizo una descripción general de lo que sería el servicio de recaudo para los

Compra PIN

CDA

CDA´s a la luz de la Resolución 1383 de 2015 a partir de enero 14 de 2016, primero sin el Sistema de Control

Recaudo validación pin

Súper Transporte

y

Entrega de Certificado

RUNT

RUNT - FUPA

Centro de Control y Vigilancia

Resultado de la validación dtor técnico

Proceso de Revisión

y Vigilancia, SICOV, y lo que sería después de que entre dicho Sistema. El tránsito para los CDA´s se dará sin ningún tipo de traumatismo y cualquier cambio será meramente procedimental. Una descripción

En la parte relativa a la promesa de valor y diferenciadores destacó las siguientes características

esquemática del proceso se presenta en los seis cuadros adjuntos.

del servicio ofrecido por su Organización: La operación de RECAUDO se realizara dentro del CDA a través de los puntos de SuperGIROS. El CDA y el Colaborador (Empresa de apuestas) “Construirán” su portafolio de servicios (Recaudo CDA + Recaudo Giros+ Recaudo Apuestas).

►Operación los 365 días del año. ►Servicio de 7:00 a.m a 9:00 p.m. ►Con más de 10.000 puntos de Servicio.

FASE I

►Operación en línea y en tiempo real. ►Ofrecimiento

de

Seguridad

en

las

El mayor porcentaje de recaudo se realiza en Efectivo. Recaudo a través de Datafono 5% aproximadamente.

transacciones: Código de Seguridad “SuperToken”. ►Certificados en Seguridad de la Información ISO 27001:2013 y en Calidad ISO 9001:2008. Por la protección a la vida y un ambiente sano...

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Módulo: Tarifa regulada para el servicio de los CDA´s

FASE II DE LA OPERACIÓN

SICOV

FASE II

(14 de enero 2016)

SuperGIROS

La operación de RECAUDO se realizara dentro del CDA liderada por SICOV a través de los puntos de SuperGIROS. El CDA y el Colaborador (Empresa de apuestas) “Construirán” su portafolio de servicios (Recaudo CDA + Recaudo Giros+ Recaudo Apuestas).

El mayor porcentaje de Recaudo se realiza en Efectivo. Recaudo a través de Datafono 5% aproximadamente. Menos del 3% de recaudo se realizara por App y Web.

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Panel

Participantes: Mintransporte, Asesor Financiero de ASO-CDA y SuperGiros.

El manejo de los ingresos generados por la Revisión Técnico-Mecánica fue explicado a los delegados de los Centros de Diagnóstico Automotor. Una Fiducia se encargará de la dispersión de recursos a los actores involucrados y, se detallará en la factura los diferentes ítems para informar al usuario. La Resolución 3318 no habla de Motocarros en cuanto a precio se refiere. ¿Se utilizará la tarifa de liviano o motocicleta? Responde la doctora Ayda Lucy Ospina: Debido aque se debe utilizar parte de la línea de motos y parte de la línea de livianos, se utilizará la segunda. En la Resolución 3318, art. 4, se habla de entregar la factura al final con la expedición del Certificado, ¿no se puede malinterpretar con que el vehículo deba ser aprobado? Responde la doctora Ayda Lucy Ospina: No, usted factura el servicio y recuerde que si después de hacerlo, el vehículo sale rechazado, la persona tiene derecho a presentarse dentro de los 15 días siguientes con el carro, haciendo la subsanación de la falla. En cuanto a premios e incentivos, ¿se prohíbe todo? Responde la doctora Ayda Lucy Ospina: Sí, se prohíbe cualquier tipo de premio e incentivo porque se termina distorsionando el precio. ¿Cómo

se

puede

implementar

campañas

publicitarias para informar a las personas el impacto de las nuevas tarifas para el próximo 14 de enero, puesto que existe el paradigma de que es un trámite impuesto por el Gobierno? ¿Cómo poderles indicar a los usuarios sobre las nuevas tarifas reguladas y que no se trata de enriquecer a los CDA´s?

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Panel Responde la doctora Ayda Lucy Ospina: Se hace

Se acabaron incluso esos detalles que se tenían con

necesario generar estrategias de difusión antes de que

los amigos, con los familiares; esas cortesías. Para que

entren las tarifas y mantenerlas durante un periodo

alguien venga y le pida una cortesía al CDA, éste

determinado. Creo que a los primeros actores que les

tendría que sacar los $160.000 y decir: tome su

interesa hacer una difusión y que deben organizarse

cortesía, porque tiene que comprar el PIN y el crédito

son los CDA´s y los Gremios deben cumplir un rol

funciona de la misma manera, lo cual significa que si

importante haciendo una estrategia de difusión. No

yo quiero tener ventas a crédito debo tener flujo de

obstante, seguramente el Ministerio, antes de que

caja para soportarlas porque al empezar el proceso de

entren en vigencia, hará algunos

comunicados de

Revisión tengo que pagar el servicio y quemar el PIN

Prensa, apoyando la explicación. Aquí vale la pena

o de lo contrario no se puede iniciar el proceso.

tener en cuenta que la tarifa está muy acorde con las

Entonces es importante hacer un análisis financiero

que se vienen cobrando actualmente, incluyendo lo

para saber la conveniencia, pero ni el Agente

que puede ser el aporte a la Agencia Nacional de

Recaudador ni el Sistema permiten el tipo de venta a

Seguridad Vial, por lo que quedaría muy similar a la

crédito.

tarifa que en promedio un importante número de CDA´s viene cobrando actualmente, por lo tanto creemos que el impacto para la persona no va a ser tan fuerte porque no va a haber un alza desmesurada de la tarifa.

¿Qué procedimiento se debe utilizar en las ventas a crédito a partir del 14 de enero de 2015? Responde el doctor Gonzalo Corredor Sanabria: Si se tiene un flujo de caja suficiente para soportar los créditos, el CDA lo podría hacer porque aquí hay que comprar el PIN, previamente a la prestación del servicio.

¿Cómo se va a dar el manejo del recaudo? Responde el doctor José Iván Caicedo: El proceso de Recaudo es muy sencillo. Nosotros como SuperGiros haremos la administración de todo el

dinero en efectivo, tarjeta de crédito… Esta administración va localizada a una cuenta de la Fiducia que se establezca con cualquiera de las entidades financieras con las que trabajamos y mediante un encargo fiduciario se hacen las dispersiones, es decir, al CDA y al RUNT se le transmiten los recursos correspondientes, teniendo en cuenta que ustedes hacen una precompra de FUPAS y

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Panel una cantidad de tareas con dicha entidad. Entonces estaríamos entregándole ese recurso a ustedes, lo que corresponda a la ANSV, al SICOV, al Seguro y obviamente al Recaudador como tal. Todo el proceso de administración lo realiza SuperGiros dándoles la tranquilidad a ustedes de que los recursos siempre van a estar disponibles y que vamos a cumplir con todas las disposiciones. ¿Cuáles son los costos y utilidades para el CDA? Responde el doctor Héctor Eduardo Vargas: Los costos son lo que miramos en el bosquejo general, básicamente la carga laboral, la carga administrativa, los gastos generales, los gastos de publicidad proporcionados como mencionábamos y a esos costos se les debe aplicar un margen de utilidad que en ningún caso puede sobrepasar la tarifa techo ni puede quedarse sobre la tarifa piso. Son elementos que uno debe tener en cuenta, puesto que el rango está establecido por la Ley y de ahí no podemos ni bajarnos ni pasarnos. Cualquiera de las dos cosas que ocurra pone al CDA en riesgo de una multa y esa situación es bastante perjudicial para el CDA.

¿Los CDA´s debemos expedir una factura a los clientes? Con relación al valor que corresponda a la tarifa del CDA y además los pagos a terceros. ¿Cómo vamos a soportar estos valores a terceros si no recibimos los ingresos de esos terceros? Responde el doctor Héctor Eduardo Vargas: Es entender cómo va a funcionar el Sistema de Recaudo. El CDA no va a recibir dinero; este entra a través de un PIN adquirido con el Operador de Recaudo. Ese dinero va a una cuenta Fiduciaria y ésta hace la dispersión a cada uno de los agentes involucrados en el Sistema. Así que nosotros como CDA´s vamos a recibir solamente el valor que nos corresponde por la Revisión. La ANSV dirá de cuánto es la contribución que les corresponde a ellos… todo está soportado por la Ley. El IVA también va dentro del valor que le van a reembolsar a ese CDA, pero por supuesto todos sabemos que ese dinero no es nuestro sino del Estado. Complementa el doctor José Iván Caicedo: Digamos que en el esquema Tributario ustedes tienen

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Panel unas cuentas muy interesantes, dentro del proceso de facturación, que deben utilizar y son: una parte de ingresos recibidos para terceros y otra que son los ingresos que ustedes están recibiendo, además de los impuestos correspondientes y lo que tiene que ver con los demás actores se convierte, en su esquema primordial, en servicios adicionales al Sistema para Revisión

Técnico-Mecánica

y

de

Emisiones

Contaminantes, pero no son servicios que van a afectar sus estados financieros, sino que corresponden a ingresos que van para un tercero y que son administrados por el aliado del Recaudo.

¿Se ha pensado en regular la tarifa del SICOV? Esto ayudaría a regular la tarifa de la Revisión Técnico-Mecánica. Responde la doctora Ayda Lucy Ospina: No hemos pensado en regular la tarifa del SICOV. Se hizo un análisis de mercado de lo que podría ser el promedio del valor del SICOV, pero creo que va a depender; el costo que le signifique a un CDA la afiliación a un Sistema de Vigilancia va a ser parte de los elementos con los que ustedes van a tener criterios para seleccionar cuál de los que se homologuen les conviene más. No solamente el precio, supongo que la

¿Cuál es el costo básico del Servicio que SuperGiros le está ofreciendo a los CDA´s?

condición y características del servicio, la seguridad que les dé el Sistema de Vigilancia que haya sido homologado, pero creería que las circunstancias los va

Responde el doctor José Iván Caicedo: Yo no

a llevar a que sea el mismo promedio de precio.

hablaría de un costo básico porque como ustedes pueden observar es un servicio integral debido a que involucra muchas cosas además del Sistema, de los recursos humanos, tecnológicos, físicos requiere de la responsabilidad de administrar el dinero. Les traigo a disposición un servicio integral y, por ende, es un costo integral que está representado para el recaudo como tal en $5.000 y las demás situaciones se estarán analizando dentro de las visitas que hagamos para que ustedes puedan mejorar su esquema de ingresos

¿La Póliza se renueva tal cual como se tiene en la actualidad y hasta cuándo? Responde la doctora Ayda Lucy Ospina: La Póliza de Responsabilidad Profesional tiene una vigencia de un año y se tiene que estar renovando anualmente. Dentro de los elementos que íbamos a revisar, de acuerdo con lo que explica Fasecolda, estamos mirando

cómo

articulamos

la

habilitación,

la

con los demás servicios a prestar.

renovación de la habilitación, coherente con la

El artículo 01 en su parágrafo 02 dice que los CDA´s que cobren valores diferentes al rango, sea por exceso o por defecto, o mediante concesiones o beneficios… ¿es decir que quedan prohibidas las estrategias de mercadeo que incluyan entrega de obsequios tales como almanaques, llaveros, entre otros?

de las mismas.

vigencia de la Póliza y con las revisiones y los tiempos

Responde la doctora Ayda Lucy Ospina: Las estrategias de Mercadeo son válidas, lo que no es válido es que con regalos o premios empiecen a reducirle indirectamente al valor de lo que es el costo de la tarifa y afecte el servicio.

¿Se deben hacer variaciones al Software para lo referente a la Bancarización? Responde el doctor José Iván Caicedo: Digamos que en la primera fase no se debe hacer porque toda la estructura la establece SuperGiros. Se entregaría todo el proceso de conectividad y demás. En una segunda fase digamos que esta modificación estaría en el SICOV, encargado de establecer un solo mecanismo de Vigilancia y Control, el cual va a llevar de la mano todos los esquemas de Recaudo, Seguridad, entre otros. Entonces nosotros terminaremos haciendo una

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Panel integración final cuando aparezca este Homologado

sino que también cumple con lo del Sistema de

que a ustedes no les va a generar ninguna alteración

Control y Vigilancia, pero hasta el momento, lo que

en el proceso.

nos informaba esta mañana el abogado Andrés Escobar es que están en proceso los proponentes y

Inicialmente estaríamos haciendo el Recaudo y

seguramente las certificaciones que se piden en el

posteriormente, cuando entre a funcionar el SICOV,

Anexo Técnico también las cumplen otras empresas.

vamos a tener un solo Software con una sola

Creemos que es una de las alternativas que más se

integración.

ajusta a este proceso.

¿La Fiducia es por CDA o es una sola Fiducia por todos los CDA´s? Responde el doctor José Iván Caicedo: Es una sola Fiducia para todos los CDA´s. El encargo Fiduciario tiene un esquema un poco limitado, es decir, no requiere un número finito de participantes de ese encargo Fiduciario a razón de que todos terminan haciendo la misma tarea, aunque las frecuencias y los montos pueden ser diferentes. Esto hace que la información se condense por cada CDA y se hace la dispersión

correspondiente;

cada

uno

está

Complementa la doctora Ayda Lucy Ospina: Me parece importante recordar que en la Resolución de la Superintendencia se habla de mínimo dos Sistemas Homologados para que arranque el conteo del tiempo. ¿Qué medios de difusión e información utilizará el Ministerio de Transporte para comunicar lo referente a tarifas antes de entrar en funcionamiento? Responde

la

doctora

Ayda

Lucy

Ospina:

Habitualmente el Ministerio de Transporte comunica

debidamente identificado.

de la siguiente manera: cuando publica los actos

¿Los canales de pago los elige el CDA?

publicada y hubo un Comunicado de Prensa donde se

administrativos. En este caso la Resolución ya está informó que se había expedido la reglamentación.

Responde el doctor José Iván Caicedo: Los canales

Seguramente como lo mencioné ahora, unos días antes

de pago están establecidos en la Resolución y es poner

de que entre en vigencia saldrá algún Comunicado

a disposición del usuario todos los existentes. Lo que

recordando esto e invitando a los ciudadanos a tener

ustedes vienen trabajando hoy en día se va a mantener

en cuenta este cambio Normativo.

como recaudo en efectivo, tarjeta de crédito. Nosotros vamos a agregar pagos a través de la web de ser necesarios, pero todo esto manejará unos esquemas de

Posteriormente los medios solicitan una Rueda de Prensa, o solo piden declaraciones.

integración. En la medida en que haya una maduración del Sistema en la prestación de ese servicio se irán involucrando todos estos esquemas. ¿Hay más alternativas de canales de pago diferentes a SuperGiros que cumplan lo requerido?

Por los servicios que está ofreciendo SuperGiros, ¿qué reconocimiento van a recibir los CDA´s por esa labor? Responde el doctor José Iván Caicedo: Son muchos los beneficios. Las alternativas de que podamos

Responde el doctor Gonzalo Corredor Sanabria:

establecer una importante alianza son bastantes.

Por supuesto. Aquí lo que estamos haciendo es la

Podemos arrancar desde el servicio de recaudo básico

presentación de una posibilidad, de una entidad que

para el CDA hasta tener todos los complementos de

cumple no solamente con lo de la Regulación de Tarifa

servicio adicionales que brinda SuperGiros, es decir,

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Panel mejores oportunidades de ingresos adicionales para

costo

cada CDA, por la integración de procesos; recursos

seguramente va a estar incorporado lo que ustedes

que

ustedes

paguen

al

mismo

Sistema

humanos; espacios físicos; tecnología; servicios; pago;

negocien con respecto al agente recaudador.

recaudo, entre otros. Si pagan con tarjeta, ¿el porcentaje que cobra el ¿Cuál es el costo del Recaudador? ¿Ese valor se

Banco lo asume el CDA o se comparte?

puede transferir al usuario? Responde

el

doctor

José

Iván

Caicedo:

Responde el doctor José Iván Caicedo: En la

Normalmente, en este proceso es un tema que se

Resolución dice claramente que en la facturación

puede negociar, pero en primera instancia es un costo

habrá que detallar los costos adicionales al servicio y

que hoy un CDA está pagando. No obstante, si

dentro de esos costos adicionales está todo lo que tiene

nosotros podemos hacer esquemas de gana-gana

que ver con el RUNT, la Agencia Nacional de

como lo que les estábamos mostrando en la

Seguridad Vial, el SICOV, el Seguro y los costos de la

presentación, podemos minimizar costos para todos.

Revisión Técnico-Mecánica. Allí estarán los detalles más todo el apoyo Comercial para dar claridad.

¿Se puede contratar con un Agente recaudador que no esté vinculado al Sistema de Control y

Complementa la doctora Ayda Lucy Ospina: Me

Vigilancia?

parece importante recordarles que por eso dejamos separado el valor a terceros, el cual hace referencia al

Responde el doctor Gonzalo Corredor Sanabria:

pago por el servicio del Sistema de Vigilancia. Por esto

Efectivamente por ahora se podría contratar, pero

dejamos claro en la Resolución que cuando los

cuando inicie el Sistema de Control y Vigilancia es

Centros de Diagnóstico Automotor tengan ese

probable que se deba cambiar, si dicho proveedor no

recaudo a través de dicho Sistema, nosotros damos

cumple las condiciones para estar vinculado al

por cumplida la obligación que hemos generado del

Sistema de Control y Vigilancia.

Recaudo a través de Sistemas bancarizados y en el

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Evento de Clausura


“La naturaleza es la mejor maestra de la verdad�. San Ambrosio.


Nuestros principales logros

2014

• Fortalecimos nuestra estructura gremial al pasar de cinco a ocho Capítulos Regionales que están representados en la Junta Directiva Nacional 2015-2017. • Organizamos la Segunda Jornada Técnica de la Inspección Vehicular en Colombia sobre Medición de las Emisiones Contaminantes y Gestión de la Metrología y la Calibración. • Lideramos la expedición de la Resolución 13830 de 2014, de la Superintendencia de Puertos y Transporte que reglamentó el Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s. • Realizamos el Octavo Congreso Nacional de CDA´s – Inspección Vehicular - 2014, en la ciudad de Ibagué. • Presentamos al Ministerio de Transporte una propuesta de “Agenda 2014-2018 para el Sistema de la RTMyEC”.

2015

• Se presentó al ICONTEC un documento técnico para la elaboración y trámite de aprobación de un proyecto de Norma Técnica Colombiana con el fin de establecer los requisitos técnicos para la Revisión de los vehículos tipo Cuatrimoto y similares. • Organizamos la Tercera Jornada Técnica de la Inspección Vehicular en Colombia sobre “Reglamentación Técnica de los vehículos en el País, avances en la RTMyEC y en la acreditación de los CDA´s”. • Lideramos la expedición de la Resolución 3318 de 2015 del Ministerio de Transporte por medio de la cual se establecen las condiciones, características de seguridad y rangos de precios al usuario para los servicios prestados por los Centros de Diagnóstico Automotor. • Realizamos el Noveno Congreso Nacional de CDA´s – Inspección Vehicular - 2015, en la ciudad de Bucaramanga. • Desarrollamos, a nivel nacional, un Seminario de capacitación a Gerentes y Contadores de los CDA´s del País sobre “Análisis e identificación de los costos y gastos para determinar el precio del servicio de la RTMyEC”.

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Revista Insprección Vehicular, Año 10 – N°. 15 – Noviembre de 2015 – ISSN 1909-8820.

2013

• Llevamos Misión Empresarial a Europa, a la Asamblea y Conferencia de CITA 2013 (International Motor Vehicle Inspection Committee), en la ciudad de Sevilla en España. • Lanzamos la Jornada Técnica de la Inspección Vehicular en Colombia llevando a cabo su primera versión. • Lideramos la expedición de la Resolución 3768 de 2013 del Ministerio de Transporte, la cual recopiló y ajustó el marco regulatorio de la Inspección Técnica Vehicular. • Realizamos el Séptimo Congreso Nacional de CDA´s – Inspección Vehicular - 2013 en la ciudad de Barranquilla. • Impulsamos, en el Congreso de la República, que la Ley 1702 de 2013 incluyera las disposiciones que ordenaron la regulación de la tarifa para el servicio de la RTMyEC.

Revista15  
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