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Contenido

Editorial

Tecnologías de la información al servicio de los sistemas de vigilancia y control

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Carta del Presidente El sistema del monitoreo en línea para los CDA´s: Clave para el fortalecimiento del sistema de la RTMyEC

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Memorias 7°Congreso Inspección Vehicular 2013 Instalación 7° Congreso Palabras del Presidente de ASO-CDA durante la Instalación

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Módulo Internacional: Panorama internacional de la inspección técnica vehicular Estado actual de la inspección técnica vehicular en Portugal CITA al servicio de las organizaciones que desarrollan la ITV Avances en los software de gestión de la ITV en Europa Avances tecnológicos en el equipamiento para la ITV

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Módulo Tecnológico Tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC´s) para los sistemas de vigilancia y control WEB SERVICE: Comunicación automatizada con el RUNT Sistema de monitoreo en línea para las operaciones de los CDA´s Panorama de la accidentalidad 2012-2013

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Una publicación de la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor ASO-CDA. Director General: Juvenal Espitia Villamil. Directora Periodística: Marcela Aranguren Riaño. Diseño y Edición Electrónica: Marcela Aranguren Riaño. ASO-CDA: Av. Calle 26 No. 69D - 91 - Ofic. 306 Centro Empresarial Arrecife, Torre Av. El Dorado Tels: 4107287 - 4107292 – 4107299 – Bogotá, D.C. www.aso-cda.org - aso-cda@aso-cda.org Presidente: Gonzalo Corredor Sanabria. Vicepresidente Financiero: Orlando Enrique Acuña. Vicepresidente Técnico: Juvenal Espitia Villamil. Vicepresidente Jurídico: Rodrigo Martínez Navas. Directora Administrativa: Jenny Alexandra Quemba Piracoca. Directora de Comunicaciones & Eventos: Marcela Aranguren Riaño. Solicitud de Certificados y Servicio al Asociado: Claudia Rozo. Contabilidad: Yomaira Alfaro Sierra. Los artículos publicados son exclusiva responsabilidad de sus autores. Los avisos de publicidad son exclusiva responsabilidad de sus anunciantes.

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Módulo Regulatorio: Avances recientes en el marco regulatorio de la ITV La acreditación como soporte de la habilitación para los CDA´s. -Juan Esteiner Carvajal, Coordinador CDA´s ONAC - Juvenal Espitia Villamil, Vicepresidente Técnico de ASO-CDA Avances regulatorios para el RUNT - Orlando Patiño, Gerente del RUNT - Jorge Duque, Directivo de ASO-CDA Avances regulatorios para la Inspección, Vigilancia y Control - Juan Miguel Durán, Superintendente de Puertos y Transporte - Rodrigo Martínez Navas, Vicepresidente Jurídico ASO-CDA Compilación de la regulación para la inspección vehicular en Colombia - Ayda Lucy Ospina, Directora Transporte y Tránsito del Mintransporte

Muestra Comercial 62

Tecnología

Actualidad

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Cena de Clausura 64

Sistema de monitoreo en línea para los CDA´s

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Los CDA´s transmitirán al RUNT mediante WEB SERVICES

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Avanza proyecto para la creación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial 71

Director Ejecutivo del ONAC habla de la Evolución del ONAC y los CDA´s 75

Nuestros principales logros 78 5


Tecnologías de la información al servicio de los sistemas de vigilancia y control

Editorial

para revolucionar, para potenciar, los avances que se habían dado en todos los demás campos.

La vigilancia es tan antigua como la especie humana y consistió primero esencialmente en la observación de las actividades de personas o grupos de personas desde una posición de autoridad y más tarde en el control de procesos o sistemas industriales, los cuales en últimas funcionan porque son personas las que los dirigen o ponen a punto. En últimas entonces, la vigilancia y el control y particularmente la vigilancia, al final, siempre recaen sobre las personas, sobre los seres humanos.

Ahora ya en el siglo XXI, ha blamos es de “tecnología de la información y de las comunicaciones”, o de las TIC´s para abreviar. Pero si el gran salto cualitativo se dio en la segunda mitad del siglo anterior, la característica ahora es su desarrollo acelerado. No se acaba de lanzar una tecnología, o una variación o mejora, más que una nueva tecnología cada vez, cuando surge una mejora o aplicación nueva. Las posibilidades son múltiples y se vuelven realidad en muy cortos períodos de tiempo; más se tarda un cliente o la industria en plantear una necesidad o requerimiento o en lanzar una idea, que los desarrolladores de tecnología en hacerla una realidad. Hoy en día todo es posible en materia de vigilancia y control. El límite es el costo, los recursos que se puedan destinar a esa función de vigilancia y control. Como en todo, como ha sido siempre, el análisis a efectuar es el análisis costo-beneficio.

Por eso hoy encontramos aplicaciones de Hacer un recuento de la evolución de la vigilancia, vigilancia y control por doquier, desde un de sus prácticas y métodos, desde el surgimiento monitoreo básico de video, como el de un del jefe o supervisor, pasando por el espía hasta supermercado, hasta el más sofisticado sistema llegar al satélite, es recorrer la historia de la de seguimiento inteligente para anticiparse humanidad misma. Pero el hecho relevante, a la ocurrencia de hechos hasta cierto punto es que los mayores avances en este campo se predecibles. Detección de movimiento, detección dieron en la segunda mitad del siglo XX con el térmica, reconocimiento facial, reconocimiento surgimiento de los computadores, los cuales de placas o matrículas de vehículos, análisis de como procesadores de información llegaron video, micrófonos direccionales, reconocimiento

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Qué tecnología usar no es la pregunta. Las preguntas a responder son: ¿cuál es el objeto a vigilar o controlar? ¿Cuál es el alcance del sistema de vigilancia y control que se quiere implementar?, ¿Qué información se requiere que entregue el sistema de vigilancia?, etc. Una vez respondidas estas preguntas, ya se tiene la descripción básica del sistema; lo que viene en seguida es el armado, la confección del sistema, la articulación de las tecnologías, el ajuste, la puesta a punto y por así decirlo la puesta en escena. En consecuencia, no hay excusa para que las necesidades de vigilancia y control, cualquiera que ellas sean, no sean resueltas. Cualquier requerimiento en esa materia puede ser resuelto. Como se mencionó antes, es un tema de recursos ¡y ya está! Colombia ha comenzado desde hace algunos años a hacer uso de las tecnologías de la información para diferentes sistemas de vigilancia y control. Las compañías de vigilancia y seguridad, probablemente fueron las primeras con sus circuitos cerrados de televisión (CCTV) en los conjuntos residenciales, los establecimientos bancarios y los centros comerciales, etc. Más recientemente hemos comenzado a ver los sistemas de monitoreo del tráfico vehicular en los centros urbanos, que ahora ya se usan también para la sanción de los conductores que violan las reglas del tránsito. Y así un sinnúmero de aplicaciones más de la tecnología a la vigilancia y el control.

dado lineamientos muy precisos para hacer uso de la tecnología en los sistema que se implementen para dar plena aplicación a la función de vigilancia y control de las actividades empresariales que constituyen el sector. Como resultado de estos lineamientos para el sector transporte, recientemente entró en operación el sistema de vigilancia y control para los Centros de Reconocimiento de Conductores y se avanza ahora en la estructuración de un sistema similar para los Centros de Diagnóstico Automotor, con el propósito de llevar a cabo un monitoreo en línea de las actividades de dichos Centros que permita erradicar las prácticas fraudulentas que han permeado al sector. Para tal efecto, la Superintendencia de Puertos y Transporte estableció, a finales de 2012, las características técnicas básicas (las especificaciones) que deberá tener el sistema con el cual espera adelantar la vigilancia y control del sector. Sólo resta que la Superintendencia de Puertos y Transporte concluya este proceso con la definición de los requisitos que deben cumplir los interesados para adelantar el trámite de homologación de su solución tecnológica ante dicha Superintendencia. Al momento, varios desarrolladores de soluciones tecnológicas que ya han estructurado sus sistemas de vigilancia y control se encuentran operando proyectos piloto, haciendo pruebas y poniéndolos a punto para aplicar al proceso de homologación mencionado.

Editorial

aéreo, satélites espía, etc. son todas tecnologías, o mejor, aplicaciones de tecnología que están a la orden del día, solas o combinadas y por supuesto manejadas por elaborados sistemas informáticos, por software especializado, diseñado o desarrollado a la medida.

Todo indica que finalmente los empresarios de la inspección técnica vehicular podrán beneficiarse de las bondades derivadas de un sistema de vigilancia y control, el cual garantizará que todos los Centros de Diagnóstico Automotor desarrollen sus actividades dentro del deber ser, cerrándole el camino a aquellos que se han prestado para En el actual Gobierno, el Plan Nacional de defraudar el sistema. Una vez entre en vigencia la Desarrollo adoptado por la Ley 1450 de 2011, le obligatoriedad del sistema de vigilancia y control ha dado especial impulso a las TIC´s para dotar para los Centros de Diagnóstico Automotor, se al país de las condiciones de infraestructura deberá dar una mejora del Sistema de la Revisión que en este campo se requiere para adentrarlo Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes, en el camino de la modernización y mejorar sus vía la generalización de las debidas prácticas en condiciones de competitividad. En particular, todos los Centros o la depuración del sistema por para el sector del tránsito y transporte se han la salida de los que no se sometan a la vigilancia de sus actividades.

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El sistema del monitoreo en línea para los CDA´s:

Carta del Presidente

Clave para el fortalecimiento del sistema de la RTMyEC Desde finales del primer semestre de 2010, ASO-CDA presentó a la Superintendencia de Puertos y Transporte y también al Ministerio de Transporte, una propuesta tendiente a establecer un sistema de monitoreo en línea para los Centros de Diagnóstico Automotor (CDA´s), con el propósito de fortalecer las actividades de inspección, vigilancia y control de la Superintendencia de Puertos y Transporte sobre los CDA´s, en beneficio del Sistema de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes (RTMyEC). En realidad el tema lo comenzamos a plantear desde mediados de 2009 cuando revisando esquemas de vigilancia y control de la inspección técnica vehicular en el mundo encontramos que en México existía un sistema de vigilancia soportado en tecnologías de la información. Realizada una primera aproximación a dicho sistema, tuvimos oportunidad de presentarlo a las autoridades y a la comunidad empresarial de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes en el 3er. Congreso Nacional de CDA´s en octubre de 2009 en la ciudad de Bogotá. Dos años después, esta propuesta tuvo un espaldarazo en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 aprobado por la Ley 1450 de 2011, la cual, en su artículos 84 y 89 estableció disposiciones para la integración de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC´s) a los servicios de tránsito y transporte y la obligación, para la Superintendencia de Puertos y Transporte, de reglamentar las características técnicas de los sistemas de seguridad documental que deberán implementar cada uno de sus vigilados para que se garantice la legitimidad de los certificados que estos expiden para proteger así al usuario de la falsificación en este tipo de documentos.

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Por: Gonzalo Corredor Sanabria Presidente ASO-CDA Más recientemente y luego de tres años de lanzada la propuesta por parte de ASO-CDA, la Superintendencia de Puertos y Transporte reglamentó, mediante la resolución 9304 de diciembre 24 de 2012, “las características técnicas de los sistemas de seguridad documental, garantizando la legitimidad de los certificados y la protección al usuario de la falsificación”. Sin duda este ha sido un gran paso en el proceso que le permitirá al sector combatir, mediante el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC´s), las prácticas fraudulentas de aquellos actores que operan sin apego al deber ser y que indefectiblemente terminan afectando la credibilidad del sistema de la RTMyEC. Desarrollada la reglamentación básica sobre las características técnicas que deben tener tales sistemas de seguridad, ahora sólo resta que la Superintendencia de Puertos y Transporte establezca los requisitos de homologación del sistema, para que una vez definidos tales requisitos, en el término de seis (6) meses, como lo estableció la resolución 9304, se implemente


Al momento y con base en la resolución 9304, varios prestadores de servicios de tecnología de la información y las comunicaciones se encuentran desarrollando proyectos pilotos que permitirán, de una parte validar las especificaciones técnicas establecidas, y de otra identificar los ajustes necesarios o vacíos a subsanar para que tales especificaciones técnicas sean pertinentes para las funcionalidades que deben tener los sistemas de seguridad. El sector, consultado recientemente por la Superintendencia de Puertos y Transporte acerca de sus expectativas frente a la finalización del proceso de reglamentación del sistema y la posterior entrada en operación del mismo, expresó su interés en que el proceso de reglamentación finalice con éxito en términos de su pertinencia técnica fijando unas reglas claras para la homologación de los sistemas. En particular el sector fue enfático en cuanto a que la homologación habrá de hacerse sobre sistemas que demuestren su capacidad operativa, es decir que estén funcionando realmente y no sobre sistemas de seguridad concebidos o delineados a nivel de proyectos que soportan “pruebas de escritorio” que no son garantía del desempeño real al no poderse probar su funcionamiento. ASO-CDA celebra los avances que se han dado hasta al momento en este proceso de reglamentación técnica y coincide en que los sistemas de seguridad que se sometan al proceso de homologación ante la Superpuertos deben ser sistemas completamente operativos y en ningún caso proyectos o bosquejos que documentalmente podrían estar cumpliendo y en esa medida resultarían homologados, pero que luego eventualmente pueden no entrar en operación por las restricciones que pueda significar pasar de lo descrito documentalmente a la configuración física y funcional de Sistema. Para el sector es definitivo que el proceso de reglamentación del Sistema de Seguridad

Documental para los CDA´s que viene adelantando la Superintendencia de Puertos y Transporte concluya con éxito, en términos de la pertinencia técnica del mismo, con el propósito de que su operación responda a las necesidades de la actividad de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes en cuanto a la permanente y efectiva vigilancia y control en línea de los Centros de Diagnóstico Automotor. Estamos seguros de que la entrada en operación del Sistema de Seguridad Documental será la clave para el fortalecimiento de la actividad de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes, dado que su plena implementación promoverá, sin lugar a dudas, la transparencia en el sector, al combatir las prácticas fraudulentas que vienen afectando la credibilidad de los Centros de Diagnóstico Automotor. Al mismo tiempo contribuirá a frenar los altos índices de evasión en el cumplimiento de la obligación de la revisión periódica de los vehículos en la medida que los certificados que porten los automovilistas no sólo deberán estar registrados en el Registro Único Nacional de Tránsito (RUNT) sino que el soporte de que la revisión del vehículo se efectuó con apego a las normas técnicas y legales estará en el propio repositorio de información del nuevo Sistema de Seguridad Documental.

Carta del Presidente

dicho sistema en todos los CDA´s habilitados para prestar el servicio de revisión técnica de los vehículos.

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Memorias

7°Congreso

Inspección Vehicular 2013

Los días 24 y 25 de octubre de 2013, se llevó a cabo el 7° Congreso Inspección Vehicular, el evento más representativo de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes de Colombia. En esta oportunidad, en la hermosa bahía de Santa Marta, en el Tamacá Beach Resort, se dieron cita las principales autoridades nacionales del sector: Ministerio de Transporte, Superintendencia de Puertos y Transporte, RUNT, ONAC; empresarios de los centros de diagnóstico automotor provenientes de todo el territorio colombiano; conferencistas foráneos provenientes de España, Portugal y Chile; industriales europeos, así como de centro y Suramérica que se vincularon a la Muestra Comercial que se celebra paralela a las jornadas académicas. Esta séptima versión de Inspección Vehicular se centró en tres tópicos: el Panorama Internacional, los avances regulatorios recientes y las TIC´s para la vigilancia y control. Los propósitos gremiales del Congreso de ASO-CDA se cumplieron y en esta edición de la Revista se presentan las memorias del evento. A continuación los lectores encontrarán un resumen de las presentaciones que se dieron en cada uno de los tres módulos desarrollados, al igual que de los momentos más representativos del encuentro.

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Instalación 7° Congreso

De derecha a izquierda: Ayda Lucy Ospina, Directora de Transporte y Tránsito del Ministerio de Transporte; Víctor Arismendy, Director de Tránsito de Santa Marta; Orlando Patiño, Gerente del RUNT; Jorge Hernando Pedraza, Senador de la Comisión Sexta; Gonzalo Corredor Sanabria, Presidente de ASO-CDA; Luis Ferreira, Presidente de ANEIA (Portugal); Jorge Moreno, Presidente CITA Centro y Suramérica; Jordi Brunet, Manager VTEQ S.L.

Durante la instalación protocolaria del evento se hicieron presentes: la Directora de Transporte y Tránsito del Ministerio de Transporte, Ayda Lucy Ospina, el Director de Tránsito de Santa Marta Víctor Arismendy, El Gerente del RUNT Orlando Patiño, el Senador de la Comisión Sexta Jorge Hernando Pedraza, los conferencistas internacionales Luis Ferreira, Jorge Moreno, Jordi Brunet y Fernando Adán y por el Presidente de ASO-CDA Gonzalo Corredor Sanabria. Las intervenciones del Ministerio, el Senado de la República y la Dirección de Tránsito coincidieron con la importancia que tiene la realización de una Revisión Técnico Mecánica rigurosa dentro del marco del Decenio de Acción para la Seguridad Vial, más en momentos en que los índices de accidentalidad en el país y de víctimas por este concepto vienen creciendo de manera preocupante, a pesar de las grandes inversiones en campañas pedagógicas que vienen haciendo entidades como el Fondo de Prevención Vial. Los funcionarios públicos hicieron un llamado a los empresarios de los CDA´s para que asuman con responsabilidad la función que les delegó el Estado para ejercer la actividad como organismos de inspección. De igual manera destacaron la gestión gremial de ASO-CDA que desde sus inicios en el año 2006 se ha encaminado a trabajar, no sólo en pro de los intereses de los empresarios de los CDA´s, sino en insistir en la transparencia de la actividad de la RTMyEC. En este sentido, vieron con muy buenos ojos la promoción del sistema de Monitoreo en Línea y del Webservice y estuvieron de acuerdo en que estas herramientas traerán grandes beneficios al control y vigilancia de la Inspección Vehicular en Colombia.

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Palabras del Presidente de ASO-CDA durante la Instalación “Hace un año en nuestro 6° Congreso nos reunimos en la ciudad de Barranquilla para hacer el balance de un 2012 que tuvimos que calificar como poco menos que funesto para la actividad que desarrollamos los Centros de Diagnóstico Automotor debido a que el Gobierno Nacional equiparó a comienzos de dicho año la obligación legal de la revisión periódica de los vehículos automotores, establecida en el Código Nacional de Tránsito, con un mero trámite burocrático y pretendió “simplificarlo” eximiendo de la revisión a los vehículos nuevos de servicio particular en sus primeros seis años de circulación luego de su matrícula o ingreso al parque automotor. Tal decisión la tomó el Gobierno del Presidente Santos mediante los artículos 201 202 y 203 del Decreto-Ley 019 de enero 10 de 2012, más conocido como “Ley Anti-trámites” que modificaron nuevamente los artículos 51, 52 y 53 del Código Nacional de Tránsito adoptado por la Ley 769 de 2002 que ya había sido ajustado por la Ley 1383 de 2010. Por la laxitud del nuevo plazo para la primera revisión de los vehículos, durante el cual no habrá lugar a que los vehículos sean revisados por un tercero autorizado y competente como lo son los Centros de Diagnóstico Automotor para verificar que no estén presentando malfuncionamientos en sus sistemas de seguridad y en el desempeño ambiental de sus motores, tuvimos que concluir en ese 6° Congreso que con ese decreto el Gobierno Nacional generó un retroceso en el Sistema de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes en contravía de la Política Nacional de Seguridad Vial y los Principios de Protección Ambiental. Pertenece ya a la historia todo el esfuerzo que adelantamos, mediante las acciones legales pertinentes a nuestro alcance, para buscar el restablecimiento de las reglas de juego que definió la Ley 769 de 2002 “Código Nacional de Tránsito” cuando dio origen al Sistema de la RTMyG y su posterior ajuste mediante la Ley 1383 de 2010. Presentamos en su momento todas las consideraciones sobre seguridad vial y los planteamientos am-

bientales a lugar, pero todo fue inútil. Como lo dijimos en su momento y lo reiteramos ahora, revertir dicho retroceso sólo podrá lograrse si el Gobierno Nacional toma plena conciencia de que la revisión técnico-mecánica y emisiones contaminantes es en verdad, si no la única, sí una estrategia fundamental para la seguridad vial y la protección ambiental. Teniendo en cuenta las graves afectaciones generadas por el Decreto-Ley 019 de 2012 en la actividad de la inspección técnica vehicular en Colombia, la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor ASO-CDA dirigió sus esfuerzos durante ese año, y así también en lo corrido de este año 2013, a mostrar al Gobierno Nacional el retroceso o debilitamiento introducido en el Sistema de la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes (RTMyEC). Los esfuerzos gremiales se han centrado en plantear al Gobierno Nacional que las medidas adoptadas van en contravía de dos de sus más importantes políticas nacionales: La Política de Prevención y Control de la Contaminación del Aire y la Política de Seguridad Vial, las cuales tienen en la inspección técnica vehicular uno de sus pilares para el logro de los objetivos como lo establecen los propios documentos en los que están consignadas dichas políticas. A la espera de que el Gobierno Nacional o, en su defecto, el legislativo, efectúe los ajustes correspondientes para retomar la senda que facilite el logro de los objetivos de las políticas mencionadas, el sector solicitó a la Superintendencia de Puertos y Transporte en ese 6° Congreso Nacional de CDA´s dar cum-

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Nuestro segundo módulo será el Tecnológico, en el cual estaremos revisando el papel de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC´s) en los sistemas de vigilancia y control, en el cual se presentarán las propuestas del gremio en respuesta a los requerimientos que en esta materia deberán estar cumpliendo los Centros de Diagnóstico Automotor próximamente. En este módulo se revisarán también los avances en la implementación del Centro Inteligente de Control de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional. plimiento a las disposiciones de la Ley 1450 de 2011 que ordenaron el establecimiento de un sistema de seguridad documental para garantizar la legitimidad de los certificados de la revisión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes y proteger al usuario de la falsificación. Fue así como a finales de 2012 la Superintendencia de Puertos y Transporte expidió la resolución 9304 reglamentando las características técnicas de dicho sistema y fijando las pautas para su aplicación y entrada en vigencia, proceso en el cual se viene avanzando y que se espera esté concluido antes de finalizar este 2013 y del cual tendremos noticias aquí en Santa Marta como quiera que el Señor Superintendente nos ha confirmado su participación. Por esta razón a este otro tema fundamental para el sector, la lucha contra el fraude al Sistema de la RTMyEC hemos enfocado nuestro 7° Congreso Nacional de CDA´s bajo el lema “Vigilancia y Control para el Fortalecimiento de la Inspección Técnica Vehicular”. Como ya ustedes conocen, hemos estructurado tres módulos para este Congreso Nacional de CDA´s que estamos instalando. Un Módulo Internacional, que ya tuvo lugar esta tarde, para tener un panorama del desarrollo de la inspección técnica vehicular en otras latitudes, al cual hemos convocado al Presidente de ANEIA la Asociación Portuguesa de Empresas de Inspección de Automóviles, al Presidente de la Regional de CITA para Centro y Sur América y conferencistas de dos organizaciones españolas que nos ilustraron sobre los avances tecnológicos en Europa en cuanto al equipamiento para los centros de inspección y los avances en los software de gestión de la inspección técnica vehicular.

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Para el cierre del Congreso, el tercer módulo será el Regulatorio previsto para la revisión de los avances recientes en el marco normativo de la inspección técnica vehicular en Colombia, con la participación del ONAC, el RUNT, la Superintendencia de Puertos y Transporte y el Ministerio de Transporte; con los representantes de estas entidades estarán alternado directivos de ASO-CDA para presentar los planteamientos del gremio. Pues bien, esta será la agenda de nuestro 7° Congreso en estos dos días buscando como siempre generar las oportunidades propicias para el avance y fortalecimiento del sector, de la actividad de la inspección técnica vehicular, que continúa lejos de la senda que los empresarios queremos ayudar a construir y que estamos seguros es la que le sirve al país. Quiero ahora referirme brevemente al estado actual del sector: Desde el año anterior decidimos no volver a revisar en el Congreso Anual la larga lista de los problemas que nos aquejan y de las propuestas que hemos presentado y que no han sido atendidas. Estos problemas y dificultades están descritos en los diversos documentos que año tras año hemos presentado al Ministerio de Transporte y demás instancias de la Administración y que desde luego son del conocimiento de todos los aquí presentes. Hoy en este 7º Congreso Nacional de ASO-CDA voy a hacer referencia sin embargo a los tres (3) problemas principales, a los más graves por el impacto que tienen en el normal desarrollo de las actividades de los Centros de Diagnóstico Automotor y que tengo que decirlo son los mismos tres a los que nos referimos el año anterior en Barranquilla. Estos problemas son:


1. La evasión en el cumplimiento de la medida por parte de los propietarios de vehículos.

pero sobre todo por la falta de instrumentos tecnológicos que faciliten el control en las vías.

2. La precariedad del sistema de vigilancia y control sobre los Centros de Diagnóstico Automotor y,

Hay que decir que luego de que el Gobierno Nacional determinara que los vehículos nuevos no se revisarían en sus primero seis años, se dio un relajamiento en la exigencia del certificado para el resto del parque automotor y es así como en las estadísticas de imposición de comparendos que lleva la Policía Nacional de Tránsito, la infracción 35 pasó de los lugares primero o segundo en los años 2009 a 2011 al cuarto lugar en el 2012 y entendemos que se mantiene aún en ese nivel. Bueno… será el General Mena el que nos indique ahora o mañana cuál es la situación actual y qué se tiene previsto para que se restablezca el control y se pueda así combatir el alto nivel de evasión que en últimas repercute en las cifras de la seguridad vial.

3. Los problemas de interacción con el Sistema HQRUNT. La evasión en el cumplimiento de la medida por parte de los automovilistas En Barranquilla informábamos que para ese momento con base en las cifras oficiales de vehículos automotores registrados en el RUNT y el número de certificados de revisión suministrados por Thomas Greg & Sons a los CDA´s del país, para el primer semestre de ese año, estimábamos que la evasión al cumplimiento de la medida de la revisión periódica de los vehículos era superior al 55%. Pues bien, al concluir ese año hicimos nuevamente el cálculo y la estimación de la evasión se elevó al 57 %. Cuando finalice este 2013 y tengamos la cifra de certificados suministrados por Thomas Greg a los CDA´s del país, podremos hacer una nueva estimación… pero la verdad todo indica que muy seguramente va a estar por el 60 %, al menos esa es la percepción del sector. Una cifra oficial a este respecto no existe pero el Ministerio de Transporte bien podría calcularla oficialmente pidiéndole al RUNT simplemente que compare periódicamente el número de vehículos con certificado de RTMyEC vigente contra el número total de vehículos con antigüedad mayor a seis (6) años, datos ambos que tiene de primera mano. Aprovechamos entonces la ocasión para pedirle oficialmente al Ministerio de Transporte que tome las acciones que corresponda para que se publique periódicamente un dato oficial sobre evasión de la obligación de la revisión periódica de los vehículos por parte de los automovilistas. Como lo hemos mencionado en otras oportunidades, este alto nivel de evasión se explica no sólo por la apenas incipiente conciencia ciudadana de los automovilistas, que aún no acaban de entender la importancia de que los vehículos se encuentren en buen estado para circular por las carreteras y centros urbanos, a fin de combatir los altos niveles de accidentalidad y de contaminación ambiental, sino también, y fundamentalmente, por la falta de operativos suficientes por parte de las autoridades de control en la vía; esto último se explica en parte porque el pie de fuerza para esta labor es en términos generales insuficiente para las necesidades del País,

Muy seguramente ese 57 % o más de los automovilistas evasores portan certificados de RTMyG que son fraudulentos y obtienen básicamente por alguna de las siguientes vías que utilizan las mafias dedicadas a este delito: • Robo de los certificados originales, para venderlos luego en el mercado negro como si fueran certificados expedidos por CDA´s. • Suplantación o falsificación del certificado para venderlo luego en el mercado negro como si fuera un certificado original expedido por un CDA. • Adulteración del certificado originalmente expedido a un vehículo para diligenciarlo con la información de otro vehículo que no ha sido sometido a la revisión. Aunque el certificado está fabricado por Thomas Greg & Sons en papel moneda, con las seguridades y características de impresión que corresponden a la emisión de los billetes de dinero y otros documentos de seguridad, en la práctica es inevitable que se presente un alto nivel de falsificación como sucede con la propia moneda. El incentivo para la falsificación es grande habida cuenta de que con un documento falso buscan evitar el costo que supone mantener un vehículo en adecuadas condiciones técnico-mecánicas y de emisiones contaminantes. Por esta razón es un imperativo aumentar la seguridad del Certificado que se expide a los vehículos en los CDA´s. En todos estos casos, quienes acuden a estas prácticas buscan engañar a los guardas de tránsito o policías de carretera, quienes no cuentan con las he-

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rramientas que les permitan detectar el fraude en todos los casos. Para evitar que se degenere el sistema de la RTMyEC, como ya ocurrió en el pasado, ASO-CDA ha propuesto de tiempo atrás acompañar el certificado actual o cambiarlo, por un mecanismo de seguridad electrónica que elimine el problema. Esta nueva tecnología ha sido probada en varios países y se está convirtiendo en un estándar del mercado automotor internacional. Aquí cabe mencionar que lamentablemente la iniciativa que había sido recogida en el proyecto de reforma al Código Nacional de Tránsito por la Comisión Sexta de la Cámara de Representantes en el primer semestre de 2012 ha sido archivada y que en consecuencia habremos de esperar más tiempo para que este avance tecnológico pueda ser una realidad. Como todos sabemos esta iniciativa busca instalar en todos los vehículos que se presenten a la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes un “chip” o “tag” de radio frecuencia RFID, en donde se almacene la información de la RTMyEC. Esta información estaría soportada en la base de datos que maneja el Registro Único Nacional de Tránsito –RUNT-. De la misma manera, los policías y guardas de tránsito tendrán un dispositivo tipo PDA con el cual podrán leer en forma segura la información contenida en cada “chip” o “tag” o etiqueta instalada en los vehículos y así corroborar la autenticidad del documento. Un sistema de seguridad de esta naturaleza erradicaría, sin lugar a dudas, el problema del fraude al documento por las facilidades que esta tecnología introduce en el sistema de control vehicular en la vía. Adicionalmente, facilitaría a las autoridades de tránsito la gestión de comparendos y multas, mejorando el recaudo al inicio de la implementación del sistema y derivando luego hacia mejores niveles de seguridad vial por el desestímulo a la evasión de la RTMyEC, que es en últimas el propósito fundamental de la introducción de este mecanismo de seguridad. El dispositivo electrónico de identificación vehicular, además de solucionar el problema de la evasión y la falsificación de los certificados, que viene creciendo por el accionar de las bandas delincuenciales, permitirá al país ingresar en un proceso de modernización y facilitar la implementación de los peajes electrónicos, la identificación vehicular, el control de documentos como el SOAT, la gestión de comparendos, y el control de pico y placa, entre otros, para todo el territorio nacional.

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Estaremos atentos entonces a que la iniciativa se retome y se concrete en los futuros proyectos de ajuste al Código Nacional de Tránsito y se proceda a la reglamentación de la tecnología aplicable para dicho sistema de seguridad con el propósito de dar curso a su pronta implementación. La precariedad del sistema de vigilancia y control sobre los Centros de Diagnóstico Automotor Esta sigue siendo una de las mayores debilidades del sistema porque, como lo hemos dicho de tiempo atrás, una cosa es evidenciar la competencia técnica de un CDA para inspeccionar los vehículos y en esa medida otorgarle la acreditación, tarea que está a cargo del ONAC, y otra muy diferente que sus actuaciones, ya en la operación diaria, se den con apego al deber ser y en cumplimiento de las disposiciones legales que rigen el Sistema de la RTMyEC. Que los CDA´s sean acreditados por el ONAC y que como parte de ese proceso estén sometidos a evaluaciones periódicas de seguimiento, no significa que no se requiera la vigilancia de la Superintendencia de Puertos y Transporte. Sabemos que el ONAC se encarga de determinar si un CDA es competente desde el punto de vista técnico como Organismo de Inspección y que le mantendrá o renovará la acreditación a través de evaluaciones periódicas en el tiempo. Sin embargo, el ONAC no estará supervisando permanentemente las actividades de los CDA´s. Las actuaciones administrativas del CDA y el cumplimiento de las disposiciones legales relativas al Sistema de la RTMyEC en el día a día, corresponden a la esfera de vigilancia y control de la Superpuertos. Pero de todos es conocido que la Superintendencia de Puertos y Transporte no tiene la capacidad operativa para cumplir a cabalidad esta función, situación que ha dado lugar al surgimiento de prácticas indebidas por parte de, afortunadamente, pocos CDA´s, que amparados en la precariedad del sistema de vigilancia y control se prestan a conductas delictuosas ya sea para la certificación de vehículos sin que acudan a los centros o para la expedición o manejo de documentos fraudulentos. Esta práctica que se comenzó a avizorar desde noviembre de 2007 en el 1er. Congreso Nacional de CDA´s celebrado en la ciudad de Girardot, en el cual se llamó la atención, dentro de las principales conclusiones y recomendaciones, que una de las responsabilidades directas del Estado tenía que ver con la protección del Sistema de la RTMyEC para garantizar su permanencia en el tiempo y que dichas respon-


sabilidades estaban relacionadas con la vigilancia y control para prevenir la corrupción o cualquier acto de fraude que pudiera socavar el adecuado desempeño del sistema. Cinco años después, a finales de 2011 la falta de un efectivo sistema de vigilancia y control, para corregir esos brotes de corrupción en algunos CDA´s, llevo a que en la “Urna de Cristal” la ciudadanía reflejara su descontento con la revisión, equiparándola a un trámite sin serlo, por su percepción cierta de que vehículos en mal estado siguen rodando sin que el Sistema de la Revisión logre su objetivo de impedir que así sea. A la larga, esta “presión social” y la falta de coordinación entre las diferentes Agencias de la Administración, o mejor entre las diferente políticas públicas, claramente relacionadas, como ya lo hemos visto, llevaron a que el Gobierno, equivocadamente también, le diera a la revisión el calificativo de trámite y buscarán “simplificarlo” haciéndola parte del Decreto Ley 019 más conocido como “Ley Anti tramites”. A este respecto como consta en múltiples documentos y en las memorias de nuestros congresos, desde hace ya cuatro años, ASO-CDA viene promoviendo el establecimiento de un sistema de monitoreo en línea para los Centros de Diagnóstico Automotor. La propuesta consiste en establecer un sistema de monitoreo a distancia, el cual mediante la utilización de un canal dedicado o la red de internet, según se considere más apropiado y mediante el uso de cámaras analógicas, estratégicamente ubicadas en los Centros de Diagnóstico Automotor, permita la observación en tiempo real de las actividades que se desarrollan en los CDA´s. Se ha propuesto que el monitoreo se haga desde una Central de Vigilancia Electrónica, similar a las que se utilizan hoy en día para los servicios bancarios o la vigilancia electrónica de edificios, centros comerciales y terminales de transporte entre otras aplicaciones. El sistema permitiría también que a través de una dirección de Internet, vía Web, cualquier ciudadano

pueda tener acceso virtual en línea a las actividades que se desarrollan en los Centros. Más allá de las cámaras y la vigilancia remota en línea, el sistema comprendería también la utilización de un software central de gestión que permita el almacenamiento y recuperación de las imágenes filmadas y la información generada en los Centros. Bueno, como lo mencione al principio y todos conocen, esta iniciativa va camino de ser una realidad dado que al finalizar el 2012 la Superintendencia de Puertos y Transporte expidió la resolución 9304. Sin embargo, han pasado más de nueves meses y el proceso de reglamentación no se ha completado. Por fortuna contamos hoy con la presencia del Señor Superintendente y esperamos con él poder conocer cuál es el panorama inmediato y absolver las dudas a que haya lugar. El sector espera que este sistema de monitoreo en línea se concrete para que se eliminen de una vez por todas las limitaciones que tiene el actual sistema de vigilancia y control por los escasos recursos que la Superpuertos puede asignar al subsector de los CDA´s. Manifestamos igualmente nuestro respaldo al proyecto de Ley sobre el Régimen de Sanciones que ahora tendrá que ser presentado nuevamente por la Superintendencia de Puertos y Transporte al Congreso de la República para que se convierta en una herramienta efectiva en la vigilancia y control no sólo de los prestadores de los servicios de transporte sino también de las entidades de apoyo al tránsito. Estamos hablando, entre otros, de los CDA´s, los Centros de Reconocimiento de Conductores, los Centros de Enseñanza Automovilística y los Centros Integrales de Atención. Los problemas de interacción con el Sistema HQ-RUNT En los tres Congresos anteriores hemos hecho un análisis pormenorizado del difícil comienzo de la interacción de las Entidades de Apoyo al Tránsito

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(CDA´s, CRC´s, CEA´s, etc.) con el Sistema HQ-RUNT. No voy a hacer lo mismo en esta ocasión, pero lo cierto es que en este mes de noviembre se cumplirán cuatro años de funcionamiento del Sistema HQRUNT y lo que está claro en este momento es que el sistema está aún lejos de cumplir con las expectativas para las que fue concebido, ya que en el caso de los Centros de Diagnóstico Automotor se siguen teniendo múltiples problemas en la interacción con dicha plataforma informática. Por todas estas inconsistencias en la operación es claro entonces que el sistema HQ-RUNT aún está teniendo un desempeño inapropiado. Sin lugar a dudas el RUNT no está ofreciendo las garantías que el Ministerio de Trasporte ha mencionado en repetidas ocasiones en el sentido de que este sistema iba a ser el garante de la transparencia en todos los trámites relacionados con el sector transporte. Debo mencionar sin embargo que en este 2013 nos hemos reunido en varias oportunidades con el Gerente (E) del RUNT a quien hemos podido transmitirle de primera mano toda la problemática que sufrimos los CDA´s. Esta Gerencia del RUNT se ha comprometido con las soluciones, ya ha atendido algunos problemas pero sobre el resto de las soluciones o los planes de mejora lo escucharemos mañana dado que él se comprometió a asistir personalmente para presentarnos hacia dónde va el RUNT y cuáles son sus estrategias. Una vez más hacemos un llamado al Ministerio de Transporte para que solucione de una vez por todas los problemas que está presentando dicho sistema, para que cumpla los propósitos para los cuales fue concebido y por supuesto para que dicho sistema no siga afectando el normal desarrollo de las actividades de los Centros de Diagnóstico Automotor y demás actores del sistema. Para concluir Para cerrar mi intervención quiero transmitirles que desde la Junta Directiva de ASO-CDA esperamos que las deliberaciones de este Congreso, aquí en la ciudad de Santa Marta, sirvan para el análisis inmediato de la situación actual del Sistema de la RTMyEC, de manera que en el corto plazo se tomen las medidas pertinentes para que la inspección técnica vehicular en Colombia cumpla con los propósitos superiores de reducir la accidentalidad vial y los niveles de contaminación atmosférica al ambiente, preceptos fundamentales de la ley 769 de 2002. Queremos reiterarle hoy a la Señora Ministra de Transporte Dra. Cecilia Álvarez Correa y a todos los

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funcionarios del Ministerio del Transporte, como lo hiciéramos el año anterior en nuestro 6º Congreso Nacional en la ciudad de Barranquilla, que los CDA´s no somos el problema del Sistema de la Revisión Técnico-mecánica y de Emisiones Contaminantes; al contrario: en nosotros, con nosotros, está la solución. En este sentido queremos seguir siendo optimistas, seguiremos con nuestra actitud proactiva buscando solución a las dificultades y prestos a trabajar con criterio propositivo, como lo hemos venido haciendo desde hace 7 años que nos constituimos y que hoy estamos cumpliendo. Pero para esto requerimos que el Ministerio de Transporte haga lo propio. Dijimos el año anterior en Barranquilla que después de dos años no veíamos que bajo su Administración la actividad de la Revisión Técnico-mecánica y de Emisiones Contaminantes estuviera teniendo un reenfoque o redireccionamiento frente al pobre balance de gestión de la Administración inmediatamente anterior. Hoy debemos decir que al concluir el tercer año por lo menos hemos logrado que el sector esté en la Agenda del Ministerio. Una muestra de ello es el funcionamiento de la Mesa de Política en Acción para CDA´s desde la cual pudimos tener medianos avances en la consolidación del marco regulatorio. Esperamos que en la etapa final de su Administración podamos avanzar para que el Sistema de la RTMyEC sea una parte más activa dentro de la agenda del Ministerio y que esa cartera y la futura Agencia Nacional de Seguridad Vial puedan apoyarse en el sector para lograr las metas previstas en materia de seguridad vial. No me voy a extender más en mi intervención, voy a dar paso a las intervenciones de los demás convocados a esta instalación. Sé que todos quieren conocer lo que tienen para informarnos y ojalá para darnos respuestas, los representantes del Ministerio de Transporte y la Superintendencia de Puertos y Transporte. Mil gracias por su atención y por hacerse presentes en este 7º. Congreso Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor. Esperamos sinceramente que al concluirlo tengamos esta vez sí una nueva visión de futuro que nos lleve en primer lugar a restablecer la normalidad en el funcionamiento del Sistema de la Revisión Técnico-mecánica y de Emisiones Contaminantes y posteriormente a la consolidación y fortalecimiento del sueño que venimos persiguiendo desde el inicio mismo de nuestras actividades. Muchas gracias por su especial atención.”


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Módulo Internacional Panorama internacional de la inspección técnica vehicular

De izquierda a derecha: Luis Ferreira, Presidente de ANEIA (Portugal); Jorge Moreno, Presidente CITA Centro y Suramérica; Fernando Adán, Director General de Ingenimática; Jordi Brunet, Manager VTEQ S.L.

En esta oportunidad el 7° Congreso Inspección Vehicular 2013 incluyó un módulo internacional con el propósito de hacer una revisión de los avances de la inspección técnica vehicular desde la óptica de conferencistas de otras nacionalidades que presentaron a los participantes los aspectos más relevantes que marcan el desarrollo actual de la actividad en Europa. En este módulo se incluyeron cuatro conferencias:

A continuación reseñamos los aspectos fundamentales que se presentaron en cada una de las conferencias:

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Estado actual de la inspección técnica vehicular en Portugal El presidente de la Asociación Nacional de Empresas de Inspecciones de Automóviles (ANEIA) de Portugal, el Ing. Luis Elías Da Silva Ferreira quien es el administrador del grupo portugués MADINSP S.A – INSPECCIONES AUTOMOVILES, grupo que actúa en tres continentes: Europa, América del Sur y África expresó que en general la actividad de la inspección técnica vehicular en Portugal se ha estabilizado de tiempo atrás si bien en sus comienzos enfrentó problemas similares a los que aquejan a la actividad en Colombia, los cuales conoce como quiera que su grupo es inversor en el país. Expresó que la estabilización de la actividad en Portugal se comenzó a dar cuando el país tomó plena conciencia de la seguridad vial y del papel que la inspección técnica vehicular puede jugar para lograr los objetivos de esa seguridad vial. Planteó que cuando se alcanza el nivel Luis Ferreira, Presidente de ANEIA (Portugal); de conciencia deseable todos, Estado y empresarios encuentran el camino acertado para combatir las altas cifras de accidentalidad que aquejan a los países cuando no tienen verdaderas políticas de seguridad vial. Como parte central de su presentación el Ing. Ferreira dejó de lado los detalles sobre la actividad empresarial en su país y presentó en cambio sus puntos de vista sobre la actividad en Colombia desde la óptica de presidente de la asociación de empresarios de la inspección en su país. En tal sentido hizo los siguientes planteamientos sobre la actividad de la inspección técnica vehicular en Colombia: • • • • •

Resultaría muy conveniente para el caso de Colombia que se regule la tarifa de la RTMyEC, pues eso contribuiría a sanear la actividad y el sector. Es muy importante revisar el tiempo asignado para la primera inspección de los vehículos, pues seis años son un plazo muy largo y en cualquier caso los vehículos siempre presentan problemas antes de ese tiempo. En cuanto a la gestión de la apertura de nuevos CDA´s, es necesario establecer reglas con principios demográficos y geográficos para un uso adecuado de la capacidad instalada, porque de alguna manera el establecimiento indiscriminado de CDA´s puede incrementar la corrupción. Es inentendible el hecho de que cada CDA tenga un sistema informático diferente porque esto dificulta el control y la supervisión de sus actividades. Es de resaltar el hecho de que en Colombia se esté promoviendo un Sistema de Monitoreo en Línea para los CDA´s, el cual sin duda será un medio eficaz para combatir el fraude a la revisión periódica de los vehículos.

Para cerrar su intervención exaltó el papel que ha jugado ASO-CDA en el liderazgo y estabilización del sector e invitó a considerar la posibilidad de crear una confederación de carácter iberoamericano entre las asociaciones de los países para impulsar el desarrollo consolidación de la inspección técnica vehicular.

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CITA al servicio de las organizaciones que desarrollan la ITV El Presidente del Grupo Consultivo Regional para América Central y América del Sur de CITA – Comité Internacional de la Inspección Técnica del Automóvil, el ing. Jorge Moreno, de nacionalidad chilena, centró su presentación en lo que significa CITA al servicio de las organizaciones que desarrollan la inspección técnica de los vehículos en el mundo. En tal sentido resaltó los siguientes objetivos de CITA: • Ser reconocidos como la autoridad mundial en las inspecciones técnicas de vehículos. • Representar a las organizaciones de todas las regiones del mundo activamente en este campo para crear conciencia mundial sobre la importancia de mejorar la seguridad vial y la protección del medio ambiente. • Ser el foro mundial para el intercambio de información, experiencia y conocimientos de los miembros y otras partes interesadas.

Jorge Moreno, Presidente CITA Centro y Suramérica;

• Ser la ventana de las principales partes interesadas y de los organismos políticos nacionales, regionales o internacionales. • Ser el organismo de consulta para desarrollar sugerencias y propuestas de normas y políticas internacionales que favorezcan el desarrollo y la evolución en este campo de actividad. • Ser reconocidos por marcar la pauta a través del pensamiento informado, innovador y tolerante. • Promover recomendaciones de buenas prácticas. • Activo promotor, descubridor e investigador sobre el uso de las oportunidades prometedoras. • Identificar las actividades de interés mutuo (estudios, investigaciones, metodologías...) y encontrar recursos para apoyar estas tareas de manera eficiente y rentable a través de asociaciones entre los miembros, las partes interesadas. Para cerrar su presentación resaltó las que en este momento son las seis nuevas iniciativas prioritarias de acción para CITA, las cuales constituyen las guías de la organización para el desarrollo de sus actividades a nivel internacional. Estas seis iniciativas son:

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1. Apoyar las iniciativas internacionales para actualizar y mejorar las normas de la Inspección Vehicular. 2. Desarrollar el enfoque de tres niveles para probar sistemas electrónicos de la Inspección Vehicular. 3. Elaborar propuestas para una base de datos técnicos de la Inspección Vehicular con datos de especificación de vehículos y análisis de resultados de las pruebas. 4. Identificar y evaluar los nuevos candidatos de sistemas electrónicos incluidos Advanced Driver Assistance Systems. 5. Contribución de las Estaciones de Inspección Vehicular para reducir las emisiones de CO2 y otros, prioridad muy significativa en relación con el calentamiento global. 6. La medición del valor de la Inspección Vehicular para ayudar a justificar los cambios que buscamos.

Avances en los software de gestión de la inspección técnica vehicular en Europa El Director General de Ingenimática, compañía española especializada en informática, invitado por ASO-CDA a presentar los avances en los software de gestión de la inspección técnica vehicular en Europa, hizo una revisión detallada de la evolución informática del sector en los últimos 30 años que son los que corresponden a la profundización de la actividad de la inspección técnica vehicular en el mundo. En tal sentido resaltó tres hitos: • • •

Años 70-80: ausencia o tímida presencia de la informática en el sector. Años 90: registros básicos de información. A partir del 2000: nacimiento del software de gestión integral.

Resaltó que en la actualidad la mayoría del software de gestión integral que se utiliza en Europa abarca de entrada los siguientes tópicos básicos: • • • • • • • • •

Acciones comerciales. Acciones de facturación y cobro. Captura y gestión de los datos del vehículo. Captura y gestión de los datos de los clientes, propietarios, etc. Administración de los varios tipos de inspecciones. Gestión de la línea de inspección. Lectura automática de las mediciones efectuadas por los equipos. Gestión del personal técnico. Control en tiempo real de la trazabilidad de la inspección.

Fernando Adán Director General de Ingenimática

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• Emisión de análisis contable de la actividad. • Comunicación y transmisión de datos en forma directa a las entidades implicadas. • Sistema integrado con “Contac Center” para gestión de clientes. También, el software ha evolucionado integrando otras acciones que antes no se contemplaban: • Integración con el sistema de calidad mediante el control de la maquinaria, la formación, el servicio de atención al cliente, etc. • Integración con el software de contabilidad mediante la transferencia periódica de los datos de facturación. • Integración con los procesos de marketing, dándole apoyos en los estudios de distribución de inspecciones por tipo de vehículo, residencia del propietario, etc. facilitando las acciones de captación de clientes. • Integración con los sistemas de mantenimiento de maquinaria, dotándolos de los datos necesarios sobre rendimiento de cada máquina, recambios, verificaciones, calibraciones, etc. • Integración con sistemas informáticos de autoridades, para el control efectivo de la planta de inspección.

consiguiendo con el uso del software integral de gestión: 1. 2.

Homogenizar los procedimientos de inspección. Uso de nuevas tecnologías documentales (firma digital, consulta remota de la información, etc.) 3. Comunicación universal con las autoridades.

Finalmente expresó que la unión de todas estas tecnologías está encaminada a minimizar en la medida de lo posible el fraude que imperaba en el sector. Por una parte, se pretende que el software de gestión controle los procesos internos de la forma más rigurosa. Esto hace que, como se ha expuesto, se tengan controles de las máquinas, personal, y trazabilidad de la inspección. De otra parte, minimizar la intervención humana y fortalecer la gestión documental. Procedimientos de autoevaluación de la información, e impresión de informes en formato digital con cifrado electrónico, impiden de alguna manera la falsificación de los propios informes. Por último, estos controles que las empresas se autoimponen revierten en una información que las autoridades pueden usar tanto para homogeneizar el servicio, como para sancionar. Lo que obviamente repercute en una mejora integral de esta actividad empresarial.

Dentro de los avances más recientes en el software de gestión integral para los centros de inspección técnica de vehículos y que ya están siendo integrados a las nuevas Componentes Básicos del Software de Gestión de tecnológicas aplicadas al sector Inspección Técnica Vehicular (SGITV) se tienen los siguientes: - Grabación en video del Datos Vehículo Comercial Facturación Datos Cliente proceso de inspección. - Reconocimiento de Tipo Inspección Mediciones Automáticas Personal Línea de Inspección matrículas al paso. - Grabación en video o SGITV Emisión de Informe Trazabilidad fotografías de los defectos visuales. Estadísticas y Listados Transmisión de Información Análisis Contable Para cerrar su presentación el Director General de Ingenimática Atención al Cliente Tiempos de Inspección Seguridad concluyó que tres son los logros 3 más importantes que se están

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Avances tecnológicos en el equipamiento para la inspección técnica vehicular El Director Técnico de VTEQ S.L., compañía española fabricante de equipos para la inspección técnica de vehículos, invitado por ASO-CDA a presentar los avances tecnológicos en el equipamiento para la inspección técnica vehicular en Europa, hizo una presentación general de los últimos desarrollos en equipos de inspección que están entrando en aplicación en virtud de las exigencias de las Directivas Europeas que se vienen adoptando para el control técnico de los vehículos con miras a lograr las metas mundiales de seguridad vial. Dentro de los avances que resaltó están los siguientes: • • • • • • • • • •

Grabación en video de la inspección. Reconocimiento automático de matrículas. Medida automática de la opacidad de los vidrios. Verificación del cierre de las puertas (medición de la fuerza requerida para abrirlas). Luxómetros de nueva generación para comprobar las nuevas tecnologías de alumbrado. Prueba dinámica de emisiones contaminantes. Lectura de códigos OBD. Nuevos métodos para medir la eficacia del freno de servicio en vehículos de más de 3.5 toneladas. (ISO 21069 – 1). Nuevos equipos para medir la desaceleración en vehículos como tractores agrícolas. Nueva prueba de suspensión “Damping coefficient system”.

Jordi Brunet, Manager VTEQ S.L.

Los anteriores como los avances que ya han sido o están siendo implementados en Europa. Ya en relación con los avances que están disponibles pero que aún no se han difundido ampliamente y en esa medida tampoco se ha iniciado su implementación masiva, el Director Técnico de VTEQ resaltó los siguientes: E-diagnosis - - -

Chequeo Testigo MIL (Situación actual). Test EOBD (emisiones). Nuevos componentes electrónicos a verificar relacionados con seguridad:

• • •

Anti-lock Braking System (ABS). Electronic Brake System (EBS). Electronic Power Steering (EPS).

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• • • • •

Electronic Stability Control (ESC). Limitador Carga Cinturón Seguridad. Pre-tensor Cinturón Seguridad. Airbag. Sistemas SRS.

Inspecciones en carretera (RSI). Nueva propuesta de Regulación (de obligatorio cumplimiento) en la Unión Europea). La propuesta de la Comisión Europea incluye la inspección anual en carretera del 5% del parque de vehículos comerciales de cada estado miembro. La inspección constará al menos de los siguientes puntos: – Frenos – Dirección – Ejes, ruedas, neumáticos y suspensión. – Emisiones Las unidades móviles de Inspección deben incluir el equipo apropiado para inspeccionar los puntos arriba mencionados. Protocolo estándar de transmisión de datos Como parte final de su presentación, el Ing. Brunet resaltó que la Asociación Europea de Fabricantes de Equipos para la Reparación e Inspección de Vehículos, la EGEA (European Garage Equipment Association) ha considerado la necesidad de establecer un protocolo estándar de transmisión de datos para equipos de prueba de vehículos. Para ello se ha creado un grupo de trabajo que se reúne periódicamente: el Working Group 10 - European Vehicle Test Equipment Network. El propósito es que todos los equipos comercializados en Europa “hablen” un lenguaje común, de forma que la integración y actualización de los equipos en los centros de inspección sea más sencilla.

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Módulo Tecnológico Tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC´s) para los sistemas de vigilancia y control En esta oportunidad el 7° Congreso Inspección Vehicular 2013 incluyó un módulo tecnológico con el propósito de hacer una revisión de los avances del país en la adopción de nuevas tecnologías para el fortalecimiento de la vigilancia y control en la actividad de la inspección técnica vehicular en Colombia. En este módulo se incluyeron tres conferencias:

A continuación reseñamos los aspectos fundamentales que se presentaron en cada una de las conferencias:

WEB SERVICE Comunicación automatizada con el RUNT

El ingeniero Gabriel Marulanda, Gerente de SITTEC, hizo una presentación acerca de los WEB SERVICE y de lo que será su papel en los procesos de comunicación automatizada con el RUNT. Para tal efecto partió de la reglamentación que da surgimiento a los mismos, esto es de la resolución 792 de 2013 expedida por el Ministerio de Transporte mediante la cual se adopta el procedimiento y las condiciones técnicas de homologación y recertificación para los proveedores de servicios web, para su activación e interacción desde los sistemas informáticos de los actores hacia el Registro Único Nacional de Transito – RUNT.

Gabriel Marulanda, Gerente de SITTEC

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Se puso de manifiesto cómo esta disposición debe ser acatada por: los Organismos de Tránsito, las Aseguradoras, los Centros de Reconocimiento de Conductores – CRC´s, los Centros de Diagnóstico Automotor y la Policía Nacional. Destacó entonces que lo que se está dando es una transición del actual mecanismo de comunicación a través del portal HQ-RUNT a un nuevo sistema


más rápido y más confiable los Web Service. Se destacó cómo con el nuevo esquema, los Centros de Diagnóstico ahora sí van a transmitir la información que se genera en los Formatos Únicos de Resultados dado que el cargue de la información no será manual, sino que a través de los Web Service dicha transmisión se hará de manera práctica, con calidad y transparencia, sin intervención humana y lo más importante que el cargue de esa información permitirá generar estadísticas e informes oficiales que serán muy importantes para evaluar el impacto de los servicios que prestan los CDA´s y facilitar las tareas de vigilancia y control de las autoridades.

Aspectos centrales del proceso de homologación de los WS Se resaltó que para el proceso de homologación los interesados deben obtener una garantía bancaria que ampare la seriedad de la solicitud por una suma de 250 salarios mínimos mensuales legales vigentes que debe estar abierta por 120 días, tiempo en el cual debe surtirse el proceso de homologación. Así mismo, que en forma adicional a la garantía bancaria se debe suscribir una póliza a favor del RUNT cubriendo los riesgos relacionados con la operación y la administración del servicio web referente a generación de inconsistencias en la base de datos del RUNT o en cualquiera de los componentes de la solución tecnológica. Cumplidos estos dos requisitos previos, el interesado debe someter la aplicación de software que ha desarrollado a un proceso de auditoría informática con alguna de las empresas auditoras que el RUNT ha designado para tal efecto. Estas empresas auditoras son: Informática el Corte Inglés, KPMG Advisory Services Ltda, Ditech, Ernst

& Young, Price Water House Cooper, Multisoft S.A.S y Locknet S.A. Dentro de las condiciones técnicas que deben reunir los WS para obtener la homologación están las siguientes: 1. Cumplimiento de los requerimientos funcionales. 2. Condiciones de seguridad (usuarios, IP valida, Huella, firma digital, validación de tipos de datos). 3. Control de sesiones de los usuarios. 4. Sistema de auditoría (Logs). 5. Protocolos de comunicación Seguros. 6. Control de la dirección IP de conexión. 7. Gestión de errores de la aplicación (evitado que la aplicación quede en un estado inconsistente que pueda dar lugar a divulgación de información confidencial). 8. Requisitos de Infraestructura (debe ser sometida periódicamente a análisis de vulnerabilidades y pruebas de penetración).

Alcance de la solución El servicio web deberá contemplar al menos tres momentos de interacción con el RUNT así:

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1. Registro de datos de identificación: El RUNT le contesta a este primer servicio web, el número de solicitud (de ser aprobado), o la causal de rechazo por: • No tener FUPAS disponibles. • El estado del vehículo es cancelado. • Datos no iguales a las registradas en el RUNT para el vehículo: modelo, clase de vehículo y tipo de servicio. • Vehículo sin SOAT. 2. Registro de datos de la revisión: Sin intervención humana, se enviará al RUNT el resultado (FUR). El RUNT envía un consecutivo para que sea impreso en el certificado; de lo contrario no se envía el consecutivo y se almacenan las causales de rechazo en la revisión del vehículo. 3. Registro de número de control: El aplicativo de Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes, enviará un número de control del certificado al RUNT.

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Resultados esperados de la implementación de los Web Service 1. Evitar el fraude al sistema de RTMyG, tendiendo a:

• Acabar con el mercado negro de compra y venta de certificados. • Acabar con la adulteración de los resultados. • Generar trazabilidad en todo el proceso. 2. Crear una robusta plataforma de información transaccional que facilite los procesos de administración, para: • Facilitar la consolidación de la información que requiere el Ministerio de Transporte (FUR). • Generar más transparencia en el proceso de inspección que desarrollan las autoridades de control. • Ofrecer alternativas de control para la policía de tránsito. • Incrementar la cantidad de vehículos que circulan con una adecuada RTMyG. • Simplificar la transferencia de información entre todos los actores del proceso.


Sistema de monitoreo en línea para las operaciones de los CDA´s El ingeniero Oscar Cadena, en representación de SITTEC, presentó una reseña de los antecedentes y avances de esta iniciativa para el establecimiento de un sistema de monitoreo en línea lanzada por ASO-CDA desde hace ya cuatro años. Con tal propósito señaló las principales debilidades detectadas en el sistema de la Revisión Técnico Mecánica de los vehículos automotores, las cuales clasificó como sigue: Alteración de Información • Elaboración de certificados sin realizar la Inspección. • Baja seguridad física e informática en los CDA´s. Bajo control en el número de vehículos realizados • •

Pérdida de documentación. Manipulación de Pruebas.

Planteó que como solución a dicha problemática la Resolución No. 9304 del 24 de diciembre de 2012 promulgada por la Superintendencia de Puertos y Transporte establece la obligatoriedad de la implementación del sistema de monitoreo en línea para los CDA´s, sistema que tiene como objetivo central garantizar que sin intervención humana y apoyado en un Centro de Control y Vigilancia se puedan adelantar las siguientes actividades: • Captura de video del 100% de las pruebas. • Analítica de video para captura de placas. • Captura de video del área de ingreso de datos. • 1 año de almacenamiento de las pruebas realizadas. • Expedición segura de certificados. • La realización completa de las pruebas. • Presencia del vehículo en el CDA. • Ubicación geográfica del sitio de realización de las pruebas.

Ing. Oscar Cadena, Consultor SITTEC S.A.

En relación con los avances en la implementación de los sistemas de monitoreo dispuestos por la Resolución No. 9304 del 24 de diciembre de 2012 señaló que están identificadas las siguientes etapas: • Selección de la entidad que actuará como homologador de los sistemas. • Entrega de anexo técnico sobre el sistema a todos los interesados. • El proceso de homologación propiamente dicho. • La Implementación del sistema una vez esté homologado. • La Interconexión del sistema con la Superintendencia de Puertos y Transporte y con el RUNT. De estas etapas apenas se está en la primera como quiera que recientemente la Superintendencia de Puertos y Transporte seleccionó a la Universidad

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Pedagógica y Tecnológica como la entidad encargada de establecer los requisitos que se deberán cumplir por parte de los interesados en homologarse ante la Superintendencia de Puertos y Transporte. Se espera que antes de finalizar este 2013, la Superintendencia pueda estar promulgando el Anexo Técnico mencionado para que a partir de ese momento los interesados en participar puedan aplicar al proceso de homologación que se establezca. Señaló el ingeniero Cadena que como va el proceso, probablemente durante el primer trimestre del año entrante se estarán surtiendo las etapas de homologación e implementación de manera que al concluir el primer semestre los sistemas puedan estar a punto y en pleno funcionamiento. Descripción de la Solución SITTEC Avanzando en su presentación el ingeniero Cadena hizo una descripción general de la solución que viene desarrollando SITTEC para ponerla a disposición de los CDA´s del país. Solución que en esencia consiste en un Sistema de VIDEO INTELIGENTE con ANALÍTICA DE VIDEO el cual cuenta con un módulo electrónico que utiliza los recursos de OCR (Reconocimiento Óptico de Caracteres) para el reconocimiento automático de matrículas y así mismo vincular la información entregada por los equipos de análisis del CDA, durante el recorrido del vehículo en la pista al video, integrado a una plataforma de geo posicionamiento. Estructura básica del sistema En relación con la estructura básica del sistema SITTEC explicó que ésta tiene dos partes fundamentales: una en los CDA´s y otra en el Centro de Monitoreo. En la parte relativa a los CDA´s el equipamiento estará integrado por: • Cámaras de captura. • WS de almacenamiento. • Software de gestión. • Canal de Internet para acceso Web. • Sistema de respaldo de energía. • Sistema de geoposicionamiento. • Licencia de software. Ya en el Centro de monitoreo el equipamiento contempla: • Servidor de almacenamiento. • WS para monitoreo.

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• • • •

Monitor de visualización. Software de monitoreo y gestión. Canal de datos para acceso Web. Sistema de respaldo de energía.

• Crea evidencia real de todos los datos de cada proceso vinculado con su respectiva imagen. • Impide la elaboración de certificados sin realizar las pruebas. • Permite monitoreo en línea, para visualización Como parte central de la intervención de SITTEC, remota del sistema y mejorar la seguridad de se presentó un video con un demo completo los CDA´s. que ilustró la arquitectura y funcionamiento • Entrega número real de vehículos revisados, del sistema que puso de manifiesto cómo será horario de operación, continuidad del servicio la operación del mismo y las facilidades que entre otras muchas funciones, gracias al proporcionará a la Superintendencia de Puertos módulo de conteo y reconocimiento. y Transporte. • Grabación local y en línea de las actividades de los CDA´s. Ya para terminar, la presentación se cerró • Capacidad de ampliación futura sin grandes llamando la atención sobre lo que serán los cambios. principales beneficios del sistema, entre los • Envío de alarmas con mensajes precuales se mencionaron los siguientes: configurados por el administrador del • Dar cumplimiento a las disposiciones de ley sistema. emitidas por los entes encargados. • Incremento en el número de revisiones en los • Permite tener la información completa sin CDA´s que desarrollan sus actividades dentro intervención de funcionario alguno del CDA. del deber ser.

Panorama de la accidentalidad 2012-2013 Esta presentación estuvo a cargo del Mayor José Fernando Monsalve quien desde el año 2007 se desempeña como Jefe del Área de Seguridad Vial y Tránsito Rural de la Dirección de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional. El oficial presentó las siguientes cifras en relación con la accidentalidad nacional y la seguridad vial: Accidentalidad general nacional del 01 de enero al 25 de octubre de 2013

Principales causas de la accidentalidad vial año 2013 (oct-25)

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Ciudades de mayor accidentalidad año 2013 (oct-25)

Ciudades con mayor número de muertes (oct- 25 / 2013)

Muertos por condición año 2013 (oct- 25)

Muertes y lesionados por género (oct. 25 / 2013)

Accidentalidad nacional por embriaguez

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Infracciones más frecuentes


Finalizada la presentación del Mayor Monsalve se realizó un conversatorio sobre asuntos de seguridad vial a partir de las cifras presentadas. En este conversatorio conducido por la Directora de Comunicaciones de ASO-CDA Marcela Aranguren Riaño, participaron el Mayor Monsalve, la Directora de Tránsito y Transporte del Ministerio de Transporte Dra. Ayda Lucy Ospina y el Superintendente de Puertos y Transporte Dr. Juan Miguel Duran. Primera pregunta: ¿cómo ven las autoridades las iniciativas del gremio en el sentido de impulsar la implementación de nuevas tecnologías para combatir el fraude en el Sistema de la RTMyEC? Mayor Monsalve: expresó que definitivamente en la tecnología reside el fortalecimiento del sistema por las bondades que resaltaron los expositores de las dos tecnologías presentadas. Que en particular para la policía será muy importante que las tecnologías que se implementen le permitan un acceso inmediato a la información no sólo en los centros de control de la policía sino en los dispositivos portátiles que puedan tener los oficiales de control del tránsito en la vía para que puedan hacer las verificaciones de los certificados de RTMyEC en línea y en tiempo real. Segunda pregunta: ¿de manera general cuáles son los avances en la implementación del Centro Inteligente de Control de Tránsito y el TransporteCICOTT? Mayor Monsalve: informó que en la configuración del CICOTT la policía trabaja de manera coordinada con el Ministerio de Transporte y la Superintendencia de Puertos y Transporte y que el establecimiento de dicho Centro obedece a un plan progresivo, donde de hecho ya ha comenzado su configuración con la organización de la tecnología disponible al momento en sus dos sedes de la ciudad de Bogotá, la de la Estación de la Sabana y la que queda en las instalaciones del Ministerio de Transporte. Dra. Ayda Lucy Ospina: informó que al Momento el Ministerio de Transporte contrató con Colciencias el Diseño Conceptual del CICOTT y que cuando este proceso termine se procederá a la fase de construcción y configuración final. Confirmó que desde luego el CICOTT no será nada diferente a la integración de los sistemas que ya existen en la policía y la ampliación o configuración de los que sean necesarios. Al final el CICOTT recibirá

Mayor José Fernando Monsalve, Jefe Área Seguridad Vial y Tránsito Rural Policía Nacional

información del sistema de vigilancia y control que opere la Superintendencia de Puertos y Transporte, del Registro Único Nacional de Transito – RUNT, del futuro Sistema Nacional de Identificación Electrónica Vehicular y cualquier otro que se establezca o incida en el tránsito o en el transporte del país. Tercera pregunta: teniendo en cuenta las características del parque automotor de motocicletas, que viene creciendo año a año a altas tasas y los altos índices de accidentalidad que se están presentando por diversos factores, accidentes en los que las motocicletas se ven involucradas en un alto porcentaje ¿Existe algún plan de acción especial o algún esquema de control que se esté estructurando? Mayor Monsalve: en relación con la problemática de las motocicletas estimó que del 100 % de las acciones que adelanta la policía, el 15 % está dirigido a la prevención y el 85 % al control. En relación con la prevención ilustró sobre las pistas y aulas móviles que tiene la policía en varias ciudades para hacer pedagogía con los motociclistas en relación con buenas prácticas de conducción y de mantenimiento para sus vehículos. En esta estrategia se ha involucrado en alguna medida a los fabricantes y distribuidores de motocicletas y a las asociaciones o clubes que agrupan a las motocicletas. Expresó sin embargo que los logros de estas campañas son relativos y lo que se debe lograr de fondo es que en la educación básica primaria y secundaria se integre formación sobre seguridad vial para que los ciudadanos entiendan su rol como conductores y peatones.

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En relación con la parte de control a este parque expresó que hay varios aspectos que la policía debe tener en cuenta. Por ejemplo en el control del moto taxismo para que se observen los requerimientos de seguridad vial pero que en ocasiones es visto como persecución o discriminación generándose un problema social. Confirmó que la policía presta especial atención a la circulación de las motocicletas en las vías y eso explica de alguna manera el tercer De Izquierda a derecha: Mayor Monsalve, Jefe Seguridad Vial y Tránsito Rural - Policía Nacional; Presidente ASO-CDA, Gonzalo Corredor Sanabria; lugar que ocupan los comparendos por la infracción “Conducir motocicleta Superintendente de Puertos y Transporte, Juan Miguel Durán, y Directora de Transporte y Tránsito Mintransporte. sin observar las normas”. Expresó impactos y objetivos que se logran con dichas sin embargo que en relación con el control a este parque automotor se debe campañas. seguir profundizando porque existen algunas Dr. Juan Miguel Duran: expresó que el accionar dificultades asociadas a las disposiciones legales diario de los Directivos de la Superintendencia de que deben atender los motociclistas, las cuales Puertos y Transporte es en sí mismo una campaña, nacen de la existencia de disposiciones del orden en la medida en que a todos los escenarios se nacional y otras departamentales o municipales, llevan los mensajes que corresponde en el tema presentándose por ejemplo situaciones como de seguridad vial, acudiendo a la sensibilidad de que un motociclista que viaje del centro del país las personas al expresarles que no observar las a la Costa Atlántica tendría que portar como tres normas, el hacerle el atajo a la legalidad y todas esas chalecos diferentes para poder llegar a su destino conductas indebidas hoy afectan a alguien, pero que cumpliendo las normas de tránsito a lo largo de su el hecho cierto es que ese alguien mañana puede ruta. ser cualquiera de nosotros, nuestros familiares y Cuarta pregunta: teniendo en cuenta las diversas seres más queridos. Expresó su disposición desde iniciativas de ASO-CDA presentadas en anteriores luego para acompañar cualquier iniciativa gremial congresos y otras oportunidades y con ocasión en este sentido. de la campaña de promoción de la RTMyEC como Dra. Ayda Lucy Ospina: expresó que como en factor clave de la seguridad vial que ASO-CDA está oportunidades anteriores reconfirma la disposición e presentando en este 7° Congreso, cuyas piezas interés del Ministerio de Transporte para acompañar publicitarias ustedes ya han visto, les preguntamos campañas como la que está proponiendo ASO¿Qué posibilidad hay de que podamos adelantar CDA. En tal sentido manifestó que la preocupación campañas conjuntas, para el logro de los objetivos central o el aspecto más importante en esta vía de que nos interesan a todos? impulsar la toma de conciencia de los ciudadanos, Mayor Monsalve: expresó que todo lo que sea está relacionado con cambiar la percepción de trabajar por la seguridad vial es bienvenido y que que la revisión periódica de los vehículos es un en ese sentido esta iniciativa de ASO-CDA habría trámite, y lo que es peor, un trámite para obtener que presentarla al Director Nacional de la Policía de un papel, un certificado; cualquier campaña debe Tránsito y Transporte, para que se considere a ese tener como propósito que la ciudadanía entienda que los vehículos deben permanecer en excelentes nivel cómo podría coordinarse el trabajo. Señaló condiciones técnico-mecánicas como garantía de su que la Dirección siempre ha estado desarrollando propia seguridad, de su vida, en lo que respecta a su sus propias campañas y que éstas obedecen a vehículo y del desempeño de los demás vehículos estudios juiciosos de las necesidades que identifica que circulan en la vía en la medida en que estos la policía, que se trazan metas y objetivos concretos también cumplan con los requisitos de la revisión y que se hacen mediciones para establecer los técnica.

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Módulo Regulatorio Este módulo contó con una innovación: para cada uno de los cuatro temas se escucharon los planteamientos institucionales del ONAC, RUNT, SUPERTRANSPORTE y MINTRANSPORTE y al final de cada intervención se dio espacio para los planeamientos y cuestionamientos gremiales ante la gestión que cada entidad viene ejerciendo con relación a la RTMyEC. A continuación reseñamos los cuatros temas que se desarrollaron en este módulo con los apartes de las intervenciones de los conferencistas.

La acreditación como soporte de la habilitación para los CDA´s. La apertura del módulo regulatorio se dio con el tema de la acreditación como soporte de la habilitación para los centros de diagnóstico automotor. La primera parte la abordó el Ing. Juan Esteiner Carvajal G., Coordinador Sectorial CDA del ONAC. Los planteamientos gremiales los hizo el Vicepresidente Técnico de ASO-CDA, Ing. Juvenal Espitia Villamil. Los principales aspectos de sus presentaciones los resumimos a continuación:

Juan Esteiner Carvajal - Coordinador CDA´s ONAC El Ing. Carvajal empezó por explicar el por qué de la acreditación dentro de la Infraestructura de la calidad y la definió como la atestación de tercera parte relativa a un organismo de evaluación de la conformidad que manifiesta la demostración formal de su competencia para llevar a cabo tareas específicas de evaluación de la conformidad. Precisó que para un CDA, la acreditación es una declaración formal e independiente de cumplimiento de requisitos que manifiesta la demostración formal de su competencia para llevar a cabo la Revisión Técnico Mecánica y de emisiones contaminantes. Recordó a los empresarios de los CDA´s cuáles son los principales requisitos que debe cumplir un CDA para la obtención de la acreditación, los cuales obedecen al cumplimiento de las siguientes disposiciones: • Resolución 003768 de 2013 – Ministerio de Transporte. • Ley 1383 de 2010 – Congreso de la República. • Resolución 5111 de 2011 – Ministerio de Transporte. • Resolución 910 de 2008 – Ministerio de Ambiente. • NTC-ISO/IEC 17020 • NTC 5385 • NTC 5375

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Juan Esteiner Carvajal - Coordinador CDA´s ONAC


• NTC 4983 • NTC 5365 • NTC 4231 • CEA-01: 2013 Ratificó el anuncio que hizo el Gerente del RUNT en el marco del 7° Congreso, en el sentido de que pronto, la comunicación ONAC - RUNT se fortalecerá para brindar al MT la confianza sobre la toma oportuna de decisiones sobre la vigencia de las acreditaciones y los alcances de las mismas.

Responsabilidad de la RTMyEC en la Seguridad Vial Durante su conferencia, el Ing. Carvajal empezó recordando que la responsabilidad de hacer la Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes le fue asignada a los Centros de Diagnóstico Automotor – CDA con el requisito de habilitarse ante el Ministerio de Transporte y acreditarse como organismos de inspección, elevando dicha actividad de revisión a la categoría de confianza sobre la competencia técnica de las revisiones bien hechas y de sus resultados. Mencionó que como política del Estado colombiano, teniendo en cuenta las miles de muertes y heridos que dejan los accidentes de tránsito, se crean organismos de apoyo para minimizar estos indicadores, tales como: Centros de Diagnóstico Automotor, Centros de Reconocimiento de Conductores y Centros de Enseñanza Automovilística. El objetivo de los Centros de Diagnóstico Automotor – CDA, es cooperar en la reducción de la accidentalidad y la contaminación hacia el medio ambiente por factores técnico mecánicos. Para lograr esto se debe tener: • Personal competente. • Infraestructura y equipos adecuados. • Mantenimientos y calibraciones. • Sistema de gestión. • Seguridad de la información. • Requisitos legales. • Ética e integridad. Los anteriores requisitos los evalúa ONAC en los diferentes tipos de evaluación, tales como: • Otorgamiento. • Vigilancia.

• Re-evaluación. • Complementaria. • Extraordinaria. No conformidades más comunes Para el caso de los CDA´s, el Coordinador Sectorial de CDA´s del ONAC, listó los incumplimientos o no conformidades más comunes que se presentan en estos establecimientos, como son: • No tienen un 2do. equipo analizador de gases para 2 tiempos y no está certificado. • No realizan una revisión del FUR antes de tomar la decisión de la certificación. • Dejan firmados certificados en Blanco. • No tienen director técnico suplente o no lo utilizan. • Realizan certificación a cuatrimotos sin haber norma para esta. • Realizan certificación a motocarros sin haber ampliado el alcance de la acreditación. • No llevan controles de inspección en lo referente a la inspección visual. • No realizan una supervisión constante. • Aparentemente existen conflictos de interés. • Publicidad irregular. • No realizan análisis a los certificados de calibración. • No realizan verificaciones metrológicas.

Responsabilidad del Gobierno/Ministerio: la importancia de la toma de decisiones Carvajal mencionó que las entidades del gobierno y los reguladores están llamados a tomar decisiones relacionadas con:

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– Protección de la salud y el bienestar de los consumidores y el público en general; – Protección del medio ambiente; – Desarrollo de nuevos requisitos regulatorios; – Asesoría en el cumplimiento de requisitos; – Disponibilidad de recursos. Explicó que un CDA acreditado por ONAC: • Ha desarrollado un determinado nivel de competencia técnica para el desempeño específico de la revisión técnico mecánica y de emisión de contaminantes. • Es capaz de producir datos e información confiable que es repetible, trazable y reproducible. • Incrementa la confianza en los datos que produce.

- El Comité de Organismos de Inspección de ILAC estableció como fecha límite para que se haya implementado la norma el 1 de marzo del 2015. - ONAC el 13 de septiembre de 2012 emitió circular para la transición de la versión 2002 (NTC-ISO-IEC) a la versión 2012 (NTC-ISO-IEC) para organismos nuevos y acreditados. - Para la nueva norma, se está diseñando una guía de interpretación por parte del grupo de trabajo de ILAC. Con el fin de que los Organismos de Inspección acreditados por ONAC con la versión 2002 de la NTC-ISO/IEC 17020 cuenten con tiempo suficiente para planificar e implementar los requisitos de la versión 2012 de esta norma, ONAC adopta un período de transición de tres años es decir hasta el 2015-03-01.

• Reduce la duda asociada a la toma de decisiones. • Incrementa la confianza pública, porque la acreditación es una marca valida de reconocimiento nacional.

Sobre el CEA-01 Sobre el documento: Criterios Específicos de Acreditación con la norma NTC-ISO/IEC 17020:2002, mencionó que éste integra la reglamentación y normatividad aplicable de los CDA´s con la norma de acreditación de organismos de inspección, para aplicar más fácilmente los requisitos y unificar criterios entre CDA y evaluadores ONAC. El 15 de agosto de 2013, se publicó la versión 02 de este documento, la cual comenzó a ser aplicable a partir del día 16 de agosto de 2013. Aclaró que debido al cambio en la reglamentación y a la NTC-ISO/IEC 17020:2012, se preparará el CEA-01 versión 3, a partir de enero de 2014.

Transición a la NTC-ISO/IEC 17020:2012 Sobre la transición a la NTC-ISO/IEC 17020:2012, recordó los siguientes datos: - El 27 de febrero de 2012, se publicó la nueva norma internacional ISO/IEC 17020:2012. - El 01 de marzo de 2012, la ISO publicó la traducción oficial al español. - El 20 de junio de 2012, Icontec publicó la NTCISO-IEC 17020:2012.

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Ya se está ofreciendo el programa de acreditación con los nuevos requisitos de la norma NTC-ISO/ IEC 17020:2012 y los CDA´s lo podrán solicitar de forma voluntaria en lo que resta del año 2013. Para cumplir esto, los requisitos de la NTC-ISO/IEC 17020:2012 serán verificados en las evaluaciones de otorgamiento, ampliación, vigilancia y reevaluación que el ONAC lleve a cabo a partir del 1 de enero de 2014. El Ingeniero Carvajal finalizó su intervención recordando a los empresarios de los CDA´s que al 1º. de marzo de 2015, todos los organismos de inspección deben estar acreditados con la NTCISO/IEC 17020:2012, es decir que a partir del 1 de marzo de 2015 los CDA´s que tengan certificados de acreditación con la NTC-ISO/IEC 17020:2002 (ISO/IEC 17020:1998) no tendrán validez.


Juvenal Espitia Villamil, Vicepresidente Técnico de ASO-CDA El Ingeniero Espitia dio inicio a su intervención resaltando las fortalezas del modelo ISO/ IEC 17020, como soporte al proceso de acreditación del sistema de RTMyEC y señaló que el Parlamento Europeo está ad portas de aprobar una directiva fundamentada en la ISO/ IEC 17020. En materia de vigilancia para los CDA´s, aclaró que existen dos líneas puntuales que permiten ejercer control al respecto: • Por un lado está la vigilancia técnica que le compete directamente al ONAC, y que hacia el futuro, a través de la evaluación de Seguimiento hará una Trazabilidad a la Auditoria al software y también al Repositorio de información del Sistema de Monitoreo en Línea. • Por otro lado está la vigilancia administrativa, la cual es potestad de la Superintendencia de Puertos y Transporte. Esta entidad, para el ejercicio de su función cuenta con un régimen de vigilancia, inspección y control documental, complementado ahora con el sistema de monitoreo en línea que pronto será implementado para el sector de la RTMyEC y le permitirá tener un control directo y en tiempo real sobre este sector.

Observaciones al proceso de la Acreditación El Vicepresidente Técnico de ASO-CDA hizo unas observaciones al actual proceso de acreditación que desarrolla el ONAC, y las resumió en los siguientes aspectos: • Demoras injustificadas en el trámite final del proceso de acreditación. • Lentitud en el trámite de los proceso de apelación. • Capacidad operativa limitada para atender la demanda del servicio. • Existen CDA´s acreditados que no llenan todos los requisitos requeridos por la NTC 5385. • Hay diversidad de criterios entre los evaluadores que hacen las evaluaciones de acreditación, seguimiento y re-acreditación. • En oportunidades hay interpretaciones “Sesgadas” de los requisitos establecidos en la NTC 5385.

Juvenal Espitia Villamil, Vicepresidente Técnico ASO-CDA

• Algunos evaluadores hablan de que los CDA´s deben observar determinados requisitos que no están definidos en ninguna disposición técnica o legal. • Equipos evaluadores atípicos: Líder + Esp. Técnico • Percepción de alta exigencia en la evaluación, por parte de algunos evaluadores. • Percepción de baja exigencia en la evaluación, por parte de otros evaluadores. Se refirió a ejemplos puntuales que objetó al ONAC, para casos frecuentes que se están presentando en CDA´s que han sido acreditados y que, bajo la óptica gremial, algunas de las condiciones de los CDA´s resultan incongruentes con el mérito de la acreditación. Algunos de los ejemplos que citó el Ingeniero Espitia, frente a los cuales hay inconsistencias en las evaluaciones, son los siguientes: Numeral 4.12 – NTC 5385 sobre MANIOBRABILIDAD En las instalaciones del CDA se debe garantizar el libre flujo de los vehículos y su maniobrabilidad en todo momento.

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Para los efectos de esta norma técnica se debe entender por maniobrabilidad lo siguiente: • Los vehículos se estacionan en zonas donde no interfieren la salida de otros vehículos estacionados. • La salida de un vehículo del área de estacionamiento se hace sin necesidad de mover otro vehículo. • Las vías de circulación no cruzan o interfieren con las líneas de inspección. Numeral 4.2.1 – NTC 5385 sobre cerramiento perimetral

• El CDA debe tener un único cerramiento perimetral y permanente que involucre toda el área física de las instalaciones del centro, con las porterías y acceso de vehículos y personas. Numeral 4.6 NTC 5385 sobre ÁREAS PARA EL PROCESO DE INSPECCIÓN • Las áreas para el proceso de inspección están constituidas por: • - Área de pre-revisión • - Área de revisión • - Área de post-revisión

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• Las superficies donde se instalen los equipos de inspección y las áreas donde se realice cada prueba, deben estar niveladas y construidas de materiales rígidos (diferentes al material granular, como grava, arena, arcilla o tierra). • Las superficies de las áreas de pre y pos revisión, deben ser pavimentadas o adoquinadas Recomendaciones Para concluir con sus planteamientos gremiales, el Vicepresidente Técnico de ASO-CDA hizo las siguientes recomendaciones al Organismo Nacional de Acreditación de Colombia – ONAC: • Es necesario definir los tiempos máximos permisibles para las fases o procesos que son responsabilidad del ONAC, en particular los relativos al trámite final de expedición de los Certificados que dan cuenta de la acreditación. • Fortalecer la capacidad operativa para la evaluación. • Es necesario profundizar en la unificación de criterios de los evaluadores. • Crear un mecanismo consultivo (interno) para los evaluadores de manera que les brinde soporte (mesa de ayuda) • Es necesario profundizar en lo relativo al alcance de la auditoría de los software de gestión de la RTMyEC. • Es urgente actualizar el CEA- 01. • Ajuste del marco reglamentario Resol. 3768 sept. /2013 • Entrada en vigencia de la versión 2012 de la norma NTC-ISO/IEC 17020.


Avances regulatorios para el RUNT El desarrollo de este tema estuvo a cargo del Gerente del RUNT, Orlando Patiño y del Directivo de ASO-CDA, quien hizo los planteamientos gremiales. A continuación se publican los apartes de los principales aspectos de las intervenciones de cada uno de los conferencistas:

Orlando Patiño, Gerente del RUNT “Durante la instalación del 7° Congreso, el Dr. Gonzalo Corredor, Presidente de ASO-CDA, mencionó que el RUNT no ha cumplido las expectativas de los CDA´s y no está dando ese mensaje de transparencia que se le había prometido al gremio. La idea de hoy es discutir estos dos puntos. Debemos tener en cuenta que somos una concesión del Estado, una plataforma tecnológica que recibe una información, la almacena, le pone todas las seguridades posibles y es nuestra misión salvaguardar y darle confiabilidad a esta base de datos para que todos los actores de este sector puedan hacer sus transacciones y desarrollar sus negocios. Somos una herramienta, un medio y los funcionarios del RUNT no tenemos autorización de modificar esa base de datos. Obviamente hay seres humanos que se pueden equivocar y debemos aceptar que puede haber corrupción y solicito que si de parte del RUNT algo se está haciendo mal, por favor denúncienlo ante las autoridades, al mismo RUNT o al Ministerio.

Orlando Patiño, Gerente Concesión RUNT S.A.

1. El Registro Nacional de Accidentalidad. 2. El Registro de Maquinaria Agrícola. 3. El Registro Nacional de Remolques y Semirremolques. 4. RNET: Registro Nacional de Empresas de Transporte (previsto para el primer trimestre de 2014).

Estamos empeñados en dar una confiabilidad a nuestra base de datos porque eso es lo que genera la confianza a los actores. También tenemos muy claro que somos una empresa de servicios y estamos en pro de mejorar todos los días y dar ese buen servicio que ustedes demandan. Ese es un trabajo que no se hace de un día para otro, está inmerso en la cultura de la gente y requiere mucho esfuerzo. Existen 11 registros que se separaron en dos grandes etapas: en primera fase se trabajaron siete (7) registros y en la segunda fase cuatro, los cuales son:

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Los tres primeros deberían estar listos para noviembre de 2013, pero si se requiere hacer ajustes, no tendremos inconveniente en aplazar un poco más la fecha para minimizar el riesgo de entrar con el mínimo de fallas posibles y evitar que las operaciones se congestionen o traumaticen. Así lo hemos acordado con el Ministerio, pues por las presiones, hemos cometido errores en el pasado, emitiendo registros que tal vez requerían más estudio, más pruebas, más trabajo con los actores.

En cuanto a datos estadísticos: El RUNT a la fecha tiene 66 millones de registros migrados y está realizando 55.000 trámites diarios atendidos, lo cual se traduce en 100.000 transacciones al día, de las cuales el 20% están ligadas directamente a la actividad de los CDA’s. Tiene 6.000 usuarios activos, 1.400 actores y hay momentos en que cerca de 2.000 usuarios en promedio interactuando en un mismo momento con la plataforma RUNT. Con una plataforma de estas magnitudes, la inversión que se debe hacer en tecnología es muy alta; estamos hablando de más de sesenta y dos mil millones de pesos ($62.000.000.000) en Infraestructura, Tecnología y Seguridad, para que todo el sistema funcione de forma adecuada. Actualmente contamos con más de diez millones de registros en el parque automotor. Muy pronto llegaremos a 8.000.000 de licencias y se han expedido más de 4.400.000 SOAT. Acá es donde empieza a verse el sentido del RUNT. Es información que ustedes pueden empezar a analizar y es fuente para la Planeación Estratégica que debe empezar a hacer este sector.

Contar con toda esta infraestructura implica que debamos tener un procesamiento principal, un DATA CENTER que opera en la ciudad de Bogotá y un Data Center alterno que también funciona en la capital del país, que en caso de una eventualidad, entra a operar a los 15 segundos. Adicionalmente tenemos un respaldo en Barraquilla, en otro data center que debería entrar en operación en dos horas. Así está montado nuestro plan de contingencia que es totalmente redundante. Nuestro proveedor de telecomunicaciones es TELEFÓNICA.

En lo que respecta a los CDA´s Cada año, el RUNT, programa jornadas de capacitación en todo el país. Este año sólo hubo una (en Neiva) que fue necesaria reprogramar debido al Paro Agrario. Pero es preocupante el bajo nivel de asistencia de los CDA´s a estas jornadas, el cual sólo es del 53%. Quiero invitar a los empresarios de los CDA´s para que aprovechen estas capacitaciones, que no las vean como un gasto sino como una inversión, pues se evitarían muchos problemas si su gente está muy bien capacitada. En nuestra Mesa de Ayuda, muchos de los casos que ustedes exponen, son temas elementales y de manejo que se pudieran haber evitado si hubieran asegurado la asistencia de su personal a esas capacitaciones. También vamos a empezar a desarrollar todo un tema de e-learning para que todos los funcionarios de los CDA´s, desde las mismas oficinas, puedan empezar a capacitarse. Pero necesitamos el compromiso, la voluntad, porque cuando se implementan estas herramientas se podría detectar suplantación de los mismos estudiantes.

Sobre el tema de las FUPAS Vemos que los funcionarios de los CDA´s se están viendo involucrados en temas delicados del

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manejo de FUPAS. En este aspecto le recuerdo a los empresarios de los CDA´s que como representantes legales, firmaron unos certificados digitales y los invito a leer y recordar qué significa ese compromiso y esa responsabilidad.

Crecimiento de los CDA´s Los CDA´s han venido creciendo en la Plataforma RUNT. La gran concentración de los CDA´s se da en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla. Venían de una demanda de 209.000 certificados mensuales en el 2010, en el 2013 ya van casi por los 300.000; empezaron en el año 2010 con 2’500.000 certificados expedidos y a octubre de 2013 ya llevan casi 3’000.000. El crecimiento en 2011 y 2012 fue del 13 y 24% respectivamente y este año bajó y escasamente van a tener un crecimiento del 2%.

¿Qué está haciendo el RUNT para responder a los nuevos cambios regulatorios? Es importante aclarar que el RUNT es una herramienta que ayuda a los CDA´s a realizar su actividad diaria, e incluso a ejercer control y vigilancia. Cito lo que dijo el Dr. Gonzalo Corredor en el sentido de que el RUNT no está cumpliendo con las expectativas en el tema de servicio: ¡Sí, lo aceptamos! Esta es una plataforma que lleva 60 meses en operación y en ese tiempo se le han hecho 56 despliegues, es decir que le hemos “tocado el alma” al aplicativo 56 veces. Colombia es un país de leyes y constantemente se expiden normas que debemos reflejarlas en el aplicativo. De los 56 despliegues que hemos hecho, el 35% obedece a la regulación, otro 35 %

corresponde a mejoras en el aplicativo y el restante 30% a inconvenientes que el sistema ha tenido en el desarrollo del software. Somos conscientes que ustedes no están percibiendo un buen servicio y todavía podemos estar hablando de un tema de estabilización. A eso debemos sumarle los inconvenientes que tenemos en la plataforma, por un tema de conectividad y sin duda esta plataforma es susceptible de que haya caídas. Lo importante es que siempre tenemos la voluntad de estar mejorando, de aceptar que debemos trabajar día a día para brindar un mejor servicio. Reconocemos también que a mediados de este año tuvimos una crisis en nuestra conectividad. Por primera vez nuestro operador de telecomunicaciones, Telefónica, tuvo una caída total en el sistema que no sólo afectó al RUNT sino a los bancos y a otras entidades y son situaciones que debemos asumir. Entonces, soy consciente que el RUNT debe mejorar para ofrecer un mejor servicio. En lo que no estoy tan de acuerdo es cuando me dicen que no le damos esa transparencia al sistema. Nosotros somos un repositorio de información pero “si a un recipiente se le echa basura, pues basura saldrá”. Entonces, es un trabajo que debemos hacer entre todos. Hay que agradecerle, acompañar y felicitar a la Superintendencia de Puertos y Transporte por sus iniciativas para blindar el sistema al máximo, porque eso nos beneficia a todos y estamos dispuestos a acompañarlos en lo que sea y en los desarrollos técnicos que sean necesarios, siempre bajo los lineamientos del Ministerio que es de quien depende el RUNT, pues también tenemos que establecer prioridades y en este momento las prioridades son los cuatro registros que ya mencioné.

De las unidades móviles: La Res. 3768 habla de las unidades móviles y ahí lo que percibe el RUNT es que cada unidad móvil

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la vemos como un CDA más. Tenemos una incompatibilidad técnica ante este tema, pues ¿cómo se le pone una IP fija a una unidad que viaja por todo el país? Estamos trabajando en este tema que es complicado. • Es necesario que tanto la sede principal como la sede móvil tengan una IP Fija independiente. • Es responsabilidad del CDA contar con un software que permita la identificación de los municipios donde se realiza la revisión y la generación de reportes desde sitio. • El RUNT realizará la habilitación o des habilitación correspondiente, una vez reciba la notificación por parte del Mintransporte.

Del sistema de control y vigilancia Este sistema es un complemento que, bien utilizado, como se ha venido trabajado con los CRC, puede funcionar. Tenemos que hacer todo muy coordinado entre el Ministerio y la Supertansportes para que no generar traumatismos. Cuando la SPT avala una operación donde se exige la presencia del vehículo para la inspección y que el CDA haga las cosas correctamente, lo último es el visto bueno del RUNT para darle validez al certificado.

Sobre el web services Técnicamente hemos avanzado mucho y creemos que, siendo conscientes de la importancia que representa esta herramienta para los CDA´s, vamos a hacer algo paralelo y creo que en unos tres meses vamos a tener buenas noticias al respecto.

Otros desarrollos • El botón de pago es un trabajo que hemos venido haciendo con ASO-CDA, a través de las mesas de trabajo y en principio serían Colpatria y Davivienda las entidades las que harían el recaudo de ese pago. • Sobre el cargue de certificados de Thomas Greg & Sons, a través del aplicativo, este ya es un tema que está solucionado a partir del 25 de octubre de 2013. • Otro desarrollo que está en marcha es el de la validación de la huella con la Registraduría

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Nacional, porque debemos tener plena certeza de la identidad del ciudadano. • Otro tema que estamos adelantando y en el cual invitamos también a ASO-CDA es en la sensibilización de la ciudadanía y de nuestros hijos, de la importancia de hacer los trámites con legalidad y transparencia, porque, acorde con lo que muestra hoy la Asociación en su nueva campaña institucional, “la expedición del certificado no es un trámite sino una responsabilidad”. • De otra parte, le vamos a dar apoyo a la autoridad local para que Alcaldías y Secretarías de Tránsito, dispongan de nuestra base de datos, con el fin de ejercer control en sus regiones e impongan comparendos, haciéndolos llegar a los domicilios de los infractores que no cumplan con la RTMyEC. Este es un programa que lo está liderando la Directora de Transporte y Tránsito del Mintransporte, Ayda Lucy Ospina.

Trabajando en conjunto con el ONAC Por último, estamos trabajando con ONAC, entidad que va a tener un usuario en el sistema, para que pueda registrar todas las novedades en materia de acreditación. En conjunto con el ONAC vamos a empezar por la depuración de la base de datos para que exista una única base que sea la que manejemos en conjunto (MINSTRANSPORTE, ONAC y RUNT) y que le podamos quitar tanto factor humano al manejo de esa información. En conclusión, reitero nuestro compromiso de colaboración, reforma continua y estamos siempre prestos a cualquier requerimiento del sector”.


Jorge Duque, Directivo de ASO-CDA “Me voy a referir a lo bueno, lo menos bueno y lo mejor del RUNT Jorge Duque Villegas, Miembro de la Junta Directiva de ASO-CDA

propietarios de vehículos, podemos saber en qué condiciones legales está el vehículo y los CDA´s somos uno de los actores que contribuimos a alimentar esa base de datos con información real y suficiente. • Sirve de mecanismo de control para los CDA´s al impedir la transmisión cuando no se cumple con los requisitos para ello, pues algunos centros de diagnóstico han sido desconectados del RUNT por no hacer las cosas legalmente; esa es una herramienta en tiempo real, pues tal vez las desconexiones del RUNT son mucho más eficientes que cualquier otro trámite sancionatorio.

Lo bueno • Rompe la dispersión de información de los vehículos, que históricamente propició corrupción a nivel nacional. Antes cada secretaría de tránsito enviaba su información en carpetas y eso generaba corrupción, que finalmente también nos afecta a los CDA´S, como por ejemplo por el “gemeleo” de placas y el RUNT indiscutiblemente va a acabar con ese tema. • Disminuye las posibilidades de fraude en la RTMyEC al exigir que la misma sea cargada al Registro solamente por CDA’s hábiles para ello y esto es probablemente lo más bueno del RUNT. Por ahora no todos los agentes de tránsito tienen acceso a la base de datos del RUNT en tiempo real, pero sí disminuye la probabilidad de fraude y para varias autoridades de tránsito, si el certificado no está cargado en el RUNT, asumen que éste no existe. Si hay “pillos” que suben la información al RUNT sin haber hecho la revisión, ese ya es otro problema pero, no es responsabilidad del RUNT, y como decía el Gerente de la entidad, Orlando Patiño: “si ingresan basura al sistema pues basura saldrá”. • Permite conocer el estado legal de un vehículo en tiempo real: es decir, todos los que somos

• Ha tenido una evolución importante en corto tiempo, pues bases de datos tan acuciosas como las que el RUNT ha logrado consolidar en cuatro años, merecen reconocimiento, al igual que las mejoras que han venido implementando.

Lo menos bueno: • Nos enfrentamos a inexactitudes en la base de datos (color, marca, motor, etc.) que a veces no son culpa del mismo RUNT, pues cuando se hizo la autodeclaración, muchos propietarios de vehículos lo que hicieron fue transcribir la información, o las secretarías de tránsito tenían en sus bases de datos información inexacta y eso nos ha generado algunos inconvenientes a los CDA´s. Entonces, falta un mecanismo de depuración o actualización de la base de datos en el RUNT, a través de los CDA´s, que somos los únicos que tenemos físicamente el vehículo en nuestras instalaciones, pues a diferencia de otros trámites donde no es necesario llevar el vehículo (traspaso, compra de SOAT, etc.), para hacer la revisión sí se requiere la presencia del automotor. • La que más nos impacta a los CDA´S y a los usuarios en general, corresponde a las intermitencia y caídas frecuentes del RUNT. Han sido tantas y tan frecuentes, pero cuando hay casos como el 3 de enero y el 9 de marzo de 2013, que implicaron que todo el día no pudiéramos prestar el servicio y eso nos generó serios problemas. Esas intermitencias se deben

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solucionar porque eso deja mucho qué decir del RUNT. Si los bancos hace mucho tiempo superaron ese tema de estar “fuera de línea”, ¿por qué razón el RUNT y el Ministerio no pueden superar estas fallas? • Otro tema es la falta de claridad frente a la disponibilidad y uso de FUPA’s. Eso para los CDA´s es doloroso, porque sentimos que no podemos llevar el control del recaudo que hacemos a nombre de un tercero. Le estamos haciendo un favor al RUNT al administrarle sus ingresos, porque el cliente le paga la FUPA al RUNT, no al CDA. Nosotros compramos 1.000, 2.000 o 3.000 FUPAS y hay momentos en que perdemos el hilo. En algunos casos el error puede ser involuntario del personal de CDA, que se equivoque al hacer el registro, al digitar, pero sí debería haber un control al respecto. Lo importante es que el RUNT entienda que la administración de FUPAS debe hacerse como lo hacen los bancos, a través de los extractos. • Cuando hay intermitencia y no se termina la impresión del certificado se anula el documento no pudiendo ser utilizado en otra inspección, es decir se están perdiendo dos certificados por vehículo. En este punto es necesario reconocer que hay muchas cosas en el RUNT que los CDA´s no conocemos, porque también es culpa nuestra, pues no asistimos a las capacitaciones para descubrir todas las aplicaciones o herramientas que ofrece el sistema. • Es ilógico que además de solicitar un ticket a través de la página del RUNT, también se tenga que hacer una llamada para completar el proceso. • Todo lo que se monta en la herramienta “Remedy”, el RUNT lo asumen como una urgencia normal pero no categoriza qué es más urgente, prioritario o no tan urgente, y para todos esos trámites debemos esperar el mismo tiempo de repuesta, lo cual no es justo.

• Hace unos años existía la opción de que al RUNT vía mail recordara los vencimientos de SOAT y RTMyEC, la cual sería conveniente volver a habilitar. • Debe existir un módulo de consulta de FUPA’s utilizadas por día, semana, mes o año. Es plata de los CDA´s, porque debemos invertir 5, 10 o 15 millones de pesos en FUPA´s y el RUNT debe mejorar en la administración de éstas. Esto también ayudaría a controlar la posible corrupción en los CDA´s. • Necesidad de transmisión del estado de acreditación de los CDA’s directa ONAC - RUNT. Hasta el momento no existe una interacción y menos en tiempo real, entre las dos entidades. Las normas son claras: para poder ser CDA y transmitir información al RUNT se debe estar acreditado. El que no está acreditado o no se le ha hecho la auditoría de renovación, inmediatamente es desconectado, pero el que debe informarle al RUNT que ese CDA no está cumpliendo con el requisito es el ONAC. Sin embargo, no hemos sido capaces, porque llevamos años intentándolo. • La eliminación o disminución al mínimo de las intermitencias o caídas, especialmente los fines de semana, que es cuando hay más movimiento en los CDA´s, y justo cuando más intermitencias se presentan.

Lo mejor

• Implementación de un sistema de transmisión de datos al RUNT a posteriori por fallas en la plataforma o en el Internet. Lo ideal es que el RUNT nunca se caiga, pero puede haber eventualidades como la que se presentó a mitad de año, con el proveedor del RUNT, Telefónica y en esos casos debía existir una forma en que los CDA´s puedan seguir trabajando y cargar esas inspecciones después de que se haya solucionado el problema de Internet.

• El tema de la Multa Automática. Le solicitamos al Ministerio de Transporte y al RUNT, que hagan pronto lo que tiene que hacer, para

En conclusión el RUNT está funcionando pero tiene muchos aspectos por mejorar, porque el sistema es bueno pero todavía le falta”.

• La Mesa de Ayuda ha mejorado pero le falta bastante, pues a muchos de los que asisten a ella no se les proporciona información completa de los temas tratados.

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que los secretarios de tránsito, alcaldes y gobernadores, puedan implementar la multa automática, en desarrollo de lo exigido por el Plan Nacional de Desarrollo y lo expresado por el Ministerio de Transporte. Esa sería una gran herramienta para combatir la evasión y una gran oxigenación financiera para los CDA´s.


Avances regulatorios para la Inspección, Vigilancia y Control El desarrollo de este tema estuvo a cargo del Superintendente de Puertos y Transporte Juan Miguel Durán y del Vicepresidente Jurídico de ASO-CDA, Rodrigo Martínez Navas. A continuación se publican los apartes de los principales aspectos de las intervenciones de cada uno de los conferencistas:

Juan Miguel Durán,

Superintendente de Puertos y Transporte “Para nosotros es importante este espacio porque nos permite ver cómo podemos lograr fortalecer el sector y lograr que sea más transparente. Cada vez que uno ve un vehículo varado o que se encuentra con un accidente se pregunta si el vehículo tenía la Revisión Técnico Mecánica vigente, expedida por un CDA y si cumplía con todos los requerimientos legales que exige la RTMyEC. Hoy después de tres años hemos avanzado de forma conjunta con el trabajo que hemos adelantado con el gremio. Lograr la transparencia del sector no es fácil porque venimos combatiendo mafias del sector, que llevan años tratando de obtener un lucro de un servicio público.

Fortalecimiento de la Superintendencia • Desde el 2010 al 2012, hemos logrado incrementar las visitas de inspección en un 206% y esto es muy importante porque es la manera como los funcionarios de la Superintendencia pueden llegar a verificar con sus propios ojos qué es lo que está pasando, teniendo mayor contacto con los vigilados. Además, en materia de vigilancia, hemos incrementado en un 194%.

lo comparamos con la Contraloría General de la República, dicha entidad tiene cerca de 3.000 vigilados y 4.000 funcionarios y no da abasto. En ese sentido, la única solución es buscar una alternativa de trabajo de carácter tecnológico.

• Hemos logrado descentralizar a la Superintendencia, para tener mayor presencia en el territorio nacional, disponiendo personal permanente en las ciudades. Ya tenemos siete regionales nuevas (Atlántico, Bolívar, Valle, Meta, Antioquia, Santander, Frontera SurIpiales), con funcionarios dispuestos a realizar visitas de inspección, permanentemente y a reaccionar de forma inmediata.

• Hace tres años, la SPT no contaba con ningún tipo de herramienta tecnológica. Todo era manual, en Excel y la ineficiencia hacía que los resultados no se vieran. Hoy tenemos una renovación tecnológica, un centro de cómputo y un aplicativo para el recaudo de tasa, de cartera, de cobro persuasivo y coactivo, un sistema de gestión de calidad y de planificación, un sistema de gestión de nómina.

• A nivel tecnológico, tenemos cerca de 12.000 vigilados y contamos con 136 funcionarios. Si

• Tenemos un sistema de gestión documental Alfa Net, Sistemas Misionales de la Identidad,

Juan Miguel Durán Superintendente de Puertos y Transporte

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un hosting que nos permite tener de forma segura toda la información al alcance de quien la necesite; un callcenter que le da soporte al sistema Vigía y otro call center para la campaña “¿cómo conduzco?”. También la “Notificación electrónica”, que es el canal más eficiente y más seguro y es fundamental para que los procesos sean mucho más rápidos y que nos permite estar en comunicación directa. • El Vigía es el Centro Informático de la SPT el cual ha sido objeto de mejoras en el último año. Este sistema, como cualquier otro, requiere un proceso de maduración que se ha venido logrando y ahora estamos visualizando el Vigía II, que permite cruzar el sistema de información financiera y será más eficiente, a través de un módulo de procesos de investigación. El Vigía II dos estará listo este año. • Dentro de poco, todos los inspectores de la SPT estarán dotados de unas tablets para que al momento de la inspección vayan enviando información en línea de forma inmediata al sistema Vigía, para que el delegado o los directores o coordinadores de los diversos grupos, puedan tener la información en tiempo real. Así no habrá posibilidad de manipular la información y habrá más material probatorio para nuestros fines; además es un mecanismo más seguro. • Con relación al Centro de Arbitraje, Conciliación y Amigable Composición del Sector Infraestructura y Transporte, hemos logrado un gran avance. Este es un servicio para los vigilados y para la ciudadanía, que funciona de forma gratuita y especializada para la resolución de conflictos, sin tener que incurrir en gastos de abogados y de tiempo. En los sectores de transporte e infraestructura existen muchos conflictos, varios de los cuales llevan años esperado ser resueltos, ya en las instancias judiciales. A través de este Centro, que está funcionando en una sede propia en Bogotá, estamos adelantando convenios con universidades para poder replicar el esquema a nivel nacional.

Control y vigilancia a los CDA´s • Frente a la actividad de control, para el sector de los CDA´s, ha habido 51 aperturas de investigación, 94 fallos, para un total de

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145 actos administrativos. Tenemos, dentro de los vigilados, de la Delegada de Tránsito y Transporte, 334 CDA´s. De este total de CDA´s, 261 están registrados en el sistema Vigía y 105 no han reportado información. • Ante estos 105 CDA´s que no han reportado información: 1. Inmediatamente se les abre investigación por no haber reportado la información a tiempo, lo cual les puede generar la suspensión o cancelación. 2. Serán objeto de revisión para detectar cuáles son los CDA´s que realmente están funcionando bajo las normas y bajo los requisitos de auditoría. 3. A estos 105 se les ha hecho un último llamado y con base en la respuesta que tengamos, se le entregará la información al Ministerio para que bajo su competencia actúe, implicando en algunos casos la cancelación inmediata de la habilitación. • Durante el 2013, la SPT ha realizado 19 visitas de inspección a los CDA, en conjunto con la Policía de Tránsito. • Hemos hecho operativos especiales en Cali, Pereira, Bogotá, Soacha, a CDA´s por regiones. Es un trabajo conjunto con la policía, de forma sorpresiva, para verificar si los CDA´s están cumpliendo con las normas y adelantar los actos administrativos de caso. • Igualmente con la Policía, hemos adelantado 24 operativos en carretera, este 2013, especialmente con buses y camiones, verificando si portan el certificado de RTMyEC y si éste fue obtenido de forma legal o fraudulenta.


Sistema de monitoreo en línea para los CDA´s El 24 de diciembre de 2012, reuní a todos los gremios de los CDA´s y logré el propósito y el compromiso con este sector de dejar lista la Resolución 9304, por la cual se reglamentan las características técnicas del sistema de seguridad documental, que daba unos lineamientos generales al sistema. Ese era el primer paso. Este no es un mecanismo que nos ayuda sino que nos garantiza que ninguna persona que expida certificados de RTMyEC de forma fraudulenta, pueda seguir delinquiendo, una vez esté implementado el sistema. Después vino la Circular 037 del 18 de septiembre de 2013, frente a la Aclaración acerca de la inexistencia de empresas homologadas por la SPT para prestar el servicio de sistema de control y vigilancia. Dentro de los principales requerimientos exigidos dentro de la resolución 9304, resalto los nueve (9) principales protocolos de seguridad que deberán cumplir los CDA´s: • Sistema de captura de video compatible con el Centro de Monitoreo de la SPT. • Garantizar la grabación del 100% de las operaciones enunciadas en la Ley. • Disponer de un sistema de back-up para consulta de la SPT en cualquier momento. • Sistema de acceso remoto para la SPT mediante web. • Software para administración de cámaras y funciones de video analítica para detección de placa.

113 de la Constitución Política y de acuerdo a una solicitud de acompañamiento emitida por la SPT, se realizaron 2 reuniones con Representantes de los Gremios de los CDA´s, el Ministerio de Transporte, el RUNT, la Contraloría y la Procuraduría con los objetivos de: • Realizar un diálogo sobre el proceso de la contratación para la expedición de los requisitos técnicos del sistema de control y vigilancia. • Conocer las expectativas de los CDA´s. • Conocer las expectativas de las entidades que puedan ser homologadas para la prestación del servicio del Sistema de Control y Vigilancia de la SPT. • Garantizar los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, publicidad que rigen la función pública, en virtud del artículo 209 de la Constitución Política.

Firma de contrato con homologador externo Una noticia importante es que en estos días ya logramos conseguir un homologador externo. Este homologador tiene un tiempo determinado para entregarnos un anexo técnico, el cual especifica lo que los CDA´s deberán implementar para que el sistema funcione. Realizamos ya la firma del convenio de cooperación con la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC para fines de acompañamiento en la evaluación y homologación de las empresas que quieran prestar el servicio del sistema de control

• Sistema de geo posicionamiento. • Plataforma web para consulta de fecha y que garantice conexión en tiempo real a la SPT. • Dispositivos de seguridad y comunicaciones para conexión permanente al Sistema de Control y Vigilancia por medio de una Red Privada Virtual (VPN). • Conexión al Sistema de Control y Vigilancia con canales de Internet óptimos y una IP Pública fija.

Últimas acciones En virtud del “principio de colaboración” prescrito en el artículo

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y vigilancia. Este contrato nos da la garantía que efectivamente la tecnología que se implemente sea lo más genérica posible y nos proporcione los mínimos estándares para que el sistema sea eficiente, seguro, no manipulable, y que nos permita adelantar las actuaciones administrativas del caso.

• Evitar fraudes en la expedición de certificados.

Espero que, antes de que termine este año, no sólo esté el anexo técnico sino que se pueda establecer el plazo mínimo para poner en funcionamiento el sistema.

Proyecto de Ley del Nuevo Régimen Sancionatorio

El ejemplo a la mano es cómo funciona el sistema en los CRC´s. Se trata de un cruce de información con el RUNT, con la información que proporcionarían los CDA´s y la reportada por el sector financiero. Con este nuevo sistema, cambiará la modalidad de pago, pues el ciudadano no va a pagar directamente la RTMyEC en el CDA sino que lo hará a través del sistema financiero, generando un cruce de información en tiempo real, que es vigilado todos los días por la Superintendencia. En el momento en que encontremos alguna incongruencia procederemos de forma inmediata ante el CDA, para analizar los elementos que conjuguen frente a este sistema de vigilancia, como los videos, fotografías, etc., para verificar si hay alguna culpabilidad del CDA, de un tercero o de quién. Para evitar confusiones, quiero recalcar que la SPT estaría emitiendo un reglamento técnico que deben cumplir los CDA´s para la implementación del sistema, que cada CDA está en libertad de hacerlo por sí mismo o a través de un tercero. Para la Superintendencia, lo importante es recibir la información bajo los parámetros fundamentales para que podamos realizar nuestros cruces de información. Una vez recibido el anexo técnico por parte de la Universidad, la SPT socializará con los gremios para conocer sus recomendaciones últimas y evaluar las inquietudes expresadas. Este ya será el último paso para poder ponerle el visto bueno a este sistema.

Objetivos del Sistema de Control y Vigilancia para los CDA´s: • Asegurar el cumplimiento de parámetros técnicos mínimos. • Garantizar la calidad de las pruebas realizadas.

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• Asegurar la ubicación geográfica del CDA. • Contar con mecanismos que aseguren la trazabilidad para el cruce de información. • Asegurar la conexión de los CDA’s al Centro de Monitoreo de la SPT y al RUNT.

Para la SPT es fundamental este proyecto, en el cual venimos trabajando hace tres años. La Superintendencia busca tener un régimen sancionatorio contundente, fuerte, que pretende suplir los vacíos legales y tener unas herramientas mucho más determinantes que permitan proteger a los que están haciendo las cosas bien, conforme a la ley. Por esta razón aplaudo nuevamente este sector porque a diferencia de otros gremios, son los que año tras año exigen de la SPT, vigilancia y sanciones fuertes.

Actualmente este proyecto es el 081 de 2013 que cursa en la Cámara de Representantes, radicado nuevamente en la Comisión Sexta, el 28 de agosto de este año (el anterior fue archivado por vencimiento de plazos). Está pendiente del primer debate y los Coordinadores son los Representantes Diego Patiño y Diego Naranjo.

Para culminar, les informo que en conjunto con el Ministerio de Transporte se está trabajando un tema muy importante: consiste en que dentro de los ítems que la ONAC vaya a evaluar dentro de la acreditación, sea el cumplimiento del 100% del sistema de vigilancia; esto con el fin de que cuando se detecte un incumplimiento por parte del CDA, éste sea desconectado de forma inmediata. Este mecanismo nos va a permitir combatir de forma contundente la ilegalidad y la informalidad”.


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Rodrigo Martínez Navas, Vicepresidente Jurídico ASO-CDA “Los anuncios que nos ha dado el Superintendente en la tarde de hoy ponen de presente que por fin estamos encontrando el camino que ASO-CDA ha planteado desde el año 2009 a la Superintendencia y a las autoridades de control. Para lo que hemos visto en el trasegar del sector de la RTMyEC y del empresariado que está vinculado con la actividad, hemos advertido con preocupación el hecho de que algunos quieren ser empresarios, pero también hemos encontrado delincuentes. Esto no es exclusivo de esta Asociación ni de este gremio, pues lamentablemente, en los Centros Integrales de Atención, que funcionan desde hace tres años, con una tarifa regulada por ley, también se dedican a vender certificados de asistencia a los cursos pedagógicos. Aquí está sucediendo lo mismo. Empresarios que deciden exceder ampliamente los rangos del número de revisiones por hora para los cuales están habilitados sus CDA´s. Ante estas prácticas, ASO-CDA ha venido proponiendo, desde el año 2009, la implementación de tecnologías que permitan controlar esa ilegalidad. Por fortuna en el marco de la ley 1450, el Plan Nacional de Desarrollo, se establece el criterio general para que las autoridades de inspección, vigilancia y control puedan tener la herramienta, de la cual como Asociación venimos proponiendo. Nos alegra saber el anuncio que hace el señor Superintendente en el sentido de que el anexo técnico ya está próximo a salir, al igual que habrá varias empresas que van a ofrecer el servicio de monitoreo en línea para empezar a implementar en los CDA´s esa herramienta tecnológica, que le permita a la SPT ejercer mayor vigilancia y control sobre estos actores. Sólo quiero llamar la atención del despacho en una incongruencia y es que dentro de esa política de seguridad documental, la resolución 9304, en su artículo 7°, donde establece el término para la exigibilidad de las disposiciones contenidas en esta resolución, dice que “se dispondrá de un período de

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Rodrigo Martínez Navas, Vicepresidente Jurídico ASO-CDA

seis (6) meses para la implementación y aplicación de todas las disposiciones técnicas contenidas en esta resolución, contados a partir de la publicación de los requisitos de homologación del sistema por parte de la SPT”. Contrario a ello, en la circular externa, se agrega un ingrediente que no estaba en la resolución y es que “el plazo para implementar el sistema de control y vigilancia, será a partir del momento en el que se den a conocer las empresas homologadas por la Superintendencia o quien esta delegue”. Entonces, si el reglamento técnico saliera hoy, debe haber un tiempo prudencial para que las empresas que van a prestar el servicio, estén homologadas y listas, pero la resolución no lo dice. Entonces esa incongruencia podría ser objeto de análisis por parte de la Superintendencia. Además de lo anterior, hay dos temas que siempre han sido el problema para que la Superintendencia de Puertos y Transporte ejerza su función de vigilancia y control:


1. Es el tema del dinero, el cual ya se ha superado a través de la misma ley 1450, que autorizó la contribución por parte de todos los vigilados, para que la entidad pueda realizar su actividad en debida forma. 2. A partir de la sentencia del Consejo de Estado, a raíz de la gestión del Sr. Carlos Ossa de Ibagué, se elimina el único régimen sancionatorio que existía. Con respecto a este segundo tema, es momento de recordar lo que publicó ASO-CDA en una circular enviada a todos los CDA´s del país, el pasado mes de agosto: … “El pasado 26 de junio de 2013 (notificado el 31 de julio de 2013 al Ministerio de Transporte) el Consejo de Estado – Sala de lo Contencioso Administrativo – Sección Primera, falló una sentencia mediante la cual declaró nulos varios artículos de la Resolución 3500 “por la cual se establecen las condiciones mínimas que deben cumplir los Centros de Diagnóstico Automotor para realizar las revisiones técnico-mecánica y de gases de los vehículos automotores que transiten por el territorio nacional”. Los artículos de la resolución 3500 de 2005 declarados nulos por la sentencia fueron los siguientes: Artículo 4 Prohibición y destinación específica. Artículo 11 Suspensión de la habilitación. Artículo 12 Cancelación de la habilitación. Artículo 30 Cobertura de las revisiones”.

Con base en lo anterior, el propósito de ASO-CDA, es apoyar totalmente el Proyecto de Ley del Nuevo Régimen Sancionatorio. Encuentro cosas muy positivas en este proyecto de ley, que va más allá de la suspensión, de las multas, cancelación de la habilitación, o de la acreditación. También encuentro interesantes los anuncios del Sr. Superintendente en el sentido que se pueda ordenar el sellamiento temporal o definitivo del CDA, porque ha sucedido en varias ocasiones que ordenan el cierre del establecimiento pero nadie se encarga de cerrarlo. También que se adopte el procedimiento verbal para estas sanciones, porque el estado de derecho ordena el derecho fundamental del respecto al debido proceso, pero no lo podemos hacer eterno. • Para el caso del sellamiento temporal de un CDA, como medida preventiva establecida en la ley y como una facultad discrecional casi del mismo Superintendente, proponemos que

vaya acompañado de la desconexión del RUNT, para que además Thomas Greg no le despache más certificados a dicho CDA. Si eso no se hace, vamos a seguir igual, porque el negocio de los corruptos no es revisar carros sino vender certificados, y ese sería un aporte, para que lo contemplen en el trámite del proyecto de ley. • Otra propuesta, es que cuando se evidencie algún tipo de actuación delictiva, que se haga el traslado pertinente a la Fiscalía General de la Nación. Porque a un CDA lo sellan y al día siguiente está tramitando una solicitud ante el Ministerio de Transporte, para pedir una habilitación en el predio del frente. • Entiendo que el Estado no puede aceptar situaciones monopolísticas, pero cuando ya tenemos un mercado absolutamente saturado, que tiene trazos irrefutables de corrupción, cada vez que se siguen habilitando nuevos CDA´s, se está haciendo parte de esa manera de corrupción, porque no se está verificando quiénes son verdaderamente inversionistas y quién está detrás de ese CDA. • Debemos escalar un peldaño en esos procesos de habilitación y en la medida de lo posible, establecer criterios de oferta-demanda, porque aquí hay gente que ha invertido todos sus recursos de buena fe, esperando la protección del Estado, con el fin de prestar el servicio para el cual le fue otorgada esa habilitación. Lamentablemente el Estado ha venido entregando habilitaciones y dejando que los inversionistas se defiendan como puedan, porque no hemos tenido los dientes para defender a estos empresarios. Un aspecto final: si bien la Superintendencia ha venido realizando los controles en vía en compañía de la Policía Nacional, los operativos se han vuelto decisión unilateral del Alcalde, y si él no quiere “fastidiar” al ciudadano, cancela los operativos y eso no puede ser así. Entonces, parte de esa inspección, vigilancia y control, en pro de proteger la vida y el medio ambiente, es que en verdad haya un criterio de las dos entidades, para que no quede al arbitrio del señor alcalde, sino que sea una labor perentoria de la comunidad, que a su vez sirve para que los informes de la Policía evidencien cuántos certificados se han detectado de CDA´s que no corresponden a su área de influencia, y que han sido entregados a vehículos en malas condiciones.

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Compilación de la regulación para la inspección vehicular en Colombia El desarrollo de este tema estuvo a cargo de la Directora de Transporte y Tránsito del Mintransporte, Ayda Lucy Ospina y los planteamientos gremiales los hizo el Presidente de ASO-CDA Gonzalo Corredor Sanabria. A continuación se publican los apartes de los principales aspectos de la intervención de la Dra. Ayda Lucy Ospina. Los planteamientos gremiales del Dr. Corredor están contenidos en las palabras de Instalación, publicada en la primera parte de la revista, al inicio de la separata de estas memorias del Congreso.

Ayda Lucy Ospina, Directora Transporte y Tránsito del Mintransporte “Me corresponde hablarles de lo que ha sido la compilación de la reglamentación y voy a hacer un resumen rápido al respecto: Una de las grandes necesidades que encontramos en el Ministerio de Transporte era hacer un trabajo donde revisáramos las diferentes disposiciones que se habían emitido, relacionadas con el tema de la operación de los CDA´s, sobre los procedimientos para su habilitación y la responsabilidad que asumen en el momento de prestar el servicio. Era una necesidad porque había muchas normas (cerca de doce resoluciones) y cuando se trabajaba el tema concerniente a los CDA´s, era necesario revisar todas esas disposiciones. La segunda necesidad era fortalecer ese marco normativo, indicando las diferentes acciones que permitieran ejercer control y seguimiento a los CDA´s para verificar que estaban cumpliendo las normas.

Resolución 3768, del 26 de septiembre de 2013 Como Ministerio, aunque no somos autoridad de control y vigilancia porque esa es labor de la Supertransporte, sí somos los responsables en hacer seguimiento, desde el punto de vista administrativo, de que los CDA´s estén cumpliendo con esa labor que se les encomendó, a través de la habilitación. Por lo anterior, procedimos, con la Mesa de Política en Acción, a revisar y discutir en este escenario,

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Ayda Lucy Ospina Directora de Transporte y Tránsito - Mintransporte

todo ese marco normativo. Y de esa revisión el resultado fue la resolución 3768, expedida el 26 de septiembre de 2013, ya conocida por todos ustedes, que en términos generales tiene lo siguiente: • Además de que recoge las disposiciones anteriores y organiza el texto de las disposiciones que ya venían rigiendo, incluye un aspecto fundamental y es que allí decimos que un requisito para que un CDA pueda continuar en su operación, es decir, enviando información al RUNT, debe cumplir todo lo que disponga la Superintendencia de Puertos y Transporte. Este artículo es importantísimo porque va de la mano con el sistema de control y vigilancia de la SPT. Quiere decir que cuando arranque la fecha para que los CDA´s, tengan el sistema de vigilancia, quienes no lo tengan, basta con que la SPT le notifique al Ministerio quiénes no están


cumpliendo y aplicamos ese artículo de la reglamentación e inmediatamente ese CDA no podrá transmitir información al RUNT ni emitir certificados. • Estamos separando la RTMyEC de los vehículos de carga rígidos y los de carga articulados, porque próximamente se ordenará la revisión a los remolques y semirremolques. Con esto, los CDA´s que de acuerdo con la norma técnica están preparados para hacer ese tipo de revisiones, con base en la habilitación correspondiente y que a su vez cumplen con las disposiciones del ONAC, estarán en condiciones de hacer ese tipo de inspecciones. • Regulamos el tema de las líneas móviles y si bien el Gerente del RUNT decía con preocupación que todavía no habían encontrado cuál era la forma técnica para que una línea móvil pueda tener una IP fija, le aclaro que las pistas móviles deben permanecer mínimo un mes en cada sitio y allí tienen que acreditar su IP Fija, reportando obviamente los cambian cada mes cuando se vayan para otro lado, pues esa es la razón de que exijamos la IP Fija. De lo contrario, terminaría una línea móvil ubicada en el sur, subiendo certificados con una IP en el norte de Colombia. Para quienes tengan una línea móvil seguramente va a significar un desgaste pero tienen que hacer el trámite respectivo. • Estamos abriendo la posibilidad de que haya RTMyEC para otro tipo de vehículos que son las cuatrimotos, que si bien no tenemos norma técnica para este tipo de vehículos, sí decimos que podremos fijar desde el ministerio los parámetros para poder hacer esa revisión. Así mismo para remolques y semirremolques, la maquinaria agrícola industrial, semindustrial y minera. Eso es en términos generales las bondades de esa reglamentación. Hemos hecho además un trabajo importante al expedir las condiciones para poder generar una conectividad vía web services y ya tenemos el acto administrativo que lo regula. En los próximos días

estaremos expidiendo unas condiciones técnicas de conectividad que la misma resolución prevé que deben expedirse, las cuales definimos con el RUNT y con la mesa de política pública, y son netamente técnicas. En esta reglamentación hay un aspecto importantísimo para atender un problema puntual de algunos CDA´s que cuando se acreditaron ante el ONAC, cumplieron la Norma Técnica Colombiana NTC 5385 en su versión anterior y con la nueva versión se ven afectados por la altura en el ingreso (no en las pistas). Para este caso, se le otorgaron las facultades a la Dirección de Transporte y Tránsito para que emita vía resolución, bajo un acto administrativo, ese tipo de excepciones. Esta resolución se va a tratar sólo de casos de CDA´s habilitados con la norma técnica anterior, pues los que hayan sido habilitados a partir de la nueva norma técnica, deben cumplir esta última en su totalidad.

Sentencia del Consejo de Estado Otro tema que me parece importante resaltar es el que mencionó el Vicepresidente Jurídico de ASO-CDA Rodrigo Martínez. Si bien la sentencia del Consejo de Estado declaró inexequible los artículos que le daban una serie de potestades al Superintendente, quiero decirles que de todas maneras con la SPT hemos venido trabajando fuertemente en buscar el mecanismo mientras se expide la ley de sanciones, porque lo que no podemos permitir es que quienes son corruptos crean que ya quedaron intocables. Frente a eso hemos encontrado que, no obstante ya no estén esos artículos específicos, la ley le

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da una potestad al Superintendente para que adelante su investigación y él culmine su proceso declarando que hay un incumplimiento en las obligaciones y requisitos de habilitación. Con base en ese incumplimiento que le notifica al Ministerio, procedemos, a través de la Subdirección de Transporte, a revocar la habilitación al CDA, soportados en todo el proceso adelantado por la SPT y agotando el debido proceso.

Circular para que Alcaldes, Gobernadores y Organismos de Tránsito ejerzan control a la RTMyEC Otro aspecto reglamentario que vale la pena mencionar, es la circular que expidió la Dirección de Transporte y Tránsito, donde hubo tres temas fundamentales que quiero destacar sobre la problemática que hay alrededor de la RTMyEC: 1. La circular claramente le dice a los alcaldes que la información que procesamos a través del RUNT, donde le indicamos que el vehículo matriculado en su municipio, no está cumpliendo con la RTMyEC, es un requisito de ley. Esta información se puede entender como una prueba técnica obtenida y es suficiente para que un alcalde pueda proceder, si desea hacer una gestión preventiva, o cuando considere que se debe implementar el comparendo respectivo, con la implementación de medios técnicos o tecnológicos, cuando alguien no está cumpliendo con la ley. Ya le vamos a hacer llegar a los alcaldes, indicándoles placa por placa, los nombres, domicilios y datos del propietario, para que proceda a cumplir con su obligación de control. 2. De acuerdo con una circular que reiteré y que había sido expedida por el Dr. Jorge Carrillo cuando fue Director de Transporte y Tránsito del Ministerio, en la cual también se les advierte a los alcaldes y a las empresas la obligatoriedad de la Revisión Preventiva, se dio claridad del alcance de la circular que está contenida en la Resolución 315, reiterando que ésta no es una disposición nueva sino que ya existía. 3. Le estamos diciendo a los alcaldes, gobernadores y organismos de tránsito, que cuando vayan a expedir una tarjeta de operación o a realizar cualquier trámite, respecto de las empresas y vehículos del parque automotor matriculado en los municipios correspondientes, ellos deben

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verificar dónde hicieron la RTMyEC, en qué CDA y esa es una prueba para poder establecer si existe alguna irregularidad.

Control a la venta de certificados • Estamos revisando cómo controlamos la venta del sustrato a cada CDA, para que esté limitada tanto en el tiempo como en la cantidad al número de certificados que puede expedir por día cada Centro de Diagnóstico, pues hemos detectado CDA´s que compran volúmenes absurdos de certificados, máxime si comparamos con la capacidad de expedición que tienen. Ese CDA que compra y vende cantidades absurdas de certificados, sube al RUNT únicamente lo que el sistema le permite… ¿y lo otro?... lo vende pero no lo sube al RUNT y tiene al usuario final circulando en la calle con ese certificado. • Por eso hemos visto de suma importancia, regular la venta del sustrato, atada a la capacidad que tiene el CDA según el ONAC. Estamos buscando llegar, incluso a que la limitación de la venta esté a que no supere los ocho días o menos. Para ello, estamos diseñando la mejor alternativa, probablemente desarrollando otra mejora tecnológica al RUNT que implique un control por horas. • También buscamos que la expedición corresponda en forma consecutiva a los números que se le vendieron a un CDA, porque se encuentra que en el RUNT no se suben de manera consecutiva los certificados despachados a determinado centro de diagnóstico. Buscamos que cuando esos certificados no se ingresen de forma consecutiva, sean anulados y el CDA asuma esa pérdida. Esto con el fin de cerrar esos espacios por donde vienen haciendo las trampas.

Otros controles - Estamos buscando que en la expedición de las tarjetas de operación para los vehículos de servicio individual y colectivo, los municipios tengan la obligación de reportar esa información para migrarla al RUNT, porque hoy con la circular les estamos haciendo la sugerencia de que hagan la verificación pero no están obligados, como tal. Cuando exista la obligatoriedad, se convertiría en una causal de mala conducta para el funcionario local, en los casos en que expida una tarjeta de operación cuando se


tenga un certificado de RTMyEC que se entienda fue expedido sin cumplir con el procedimiento para esa expedición y cuando el vehículo no cumplió con las condiciones necesarias para ello. Estamos revisando el marco jurídico que obligue a los alcaldes y autoridades locales, a ejercer ese control. - Para el tema de transporte de pasajeros, queremos atarlo a las rutas que tienen autorizadas las empresas. No tiene sentido que si una empresa tiene unos vehículos, con rutas específicas, por ejemplo en Bogotá, aparezca con una revisión técnico mecánica de la Costa Atlántica. - Para el caso de los transportes de servicios especiales, estarían atados a los contratos que nos han reportado en el plan de rodamiento. Si por ejemplo se trata de un carro que tiene un contrato escolar en Bogotá, éste no debe tener una RTMyEC de los Llanos, pues si bien el transporte especial tiene una circunscripción nacional, sin duda nace atado a un contrato que la empresa le tiene que garantizar. - De otra parte les quiero contar que con el Ministerio de las TIC´s, a través de una mesa de trabajo, venimos revisando un aplicativo que ese Ministerio nos quiere obsequiar, concreto para los teléfonos móviles, donde cualquier ciudadano o autoridad (Policía, Ministerio, SPT), pueda acceder para conocer si su RTMyEC, su SOAT, o Licencia de conducción están vigentes. El día que el Ministerio nos entregue ese aplicativo, éste se va a poder bajar libremente en los teléfonos que tengan plan de datos; así la Policía Nacional podrá consultar en la Plataforma RUNT, en vía, la vigencia de los documentos y en

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caso de que se esté cometiendo una infracción por parte del conductor, procederá a inmovilizar el vehículo.

La problemática de la evasión a la RTMyEC La evasión es uno de los grandes problemas que enfrenta hoy el sector de la RTMyEC, porque los propietarios de los vehículos no están convencidos de la importancia de hacer la Inspección. De 9.600.000 que es el parque automotor actual de nuestro país, un poco más de 5’000.000 son los obligados, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes, a tener la RTMyEC al día, y de ese total, cerca de 2’800.000 no tienen revisión. Ese porcentaje de evasión es muy alto. En ese sentido, el Ministerio va a trabajar de la mano con las autoridades. El propósito es enviar una comunicación a los infractores invitándolos a que hagan la revisión y de no hacerlo ahí sí serán objeto de la imposición del comparendo electrónico. De esos 2’800.000 que hoy no tienen revisión según lo registra el RUNT, no se puede desconocer que algunos pueden llegar a portar algún certificado falso y otros no portan ninguno. El otro gran problema que afecta hoy a la RTMyEC es la expedición de certificados por parte de algunos CDA´s, a vehículos que no cumplen con los requisitos. Aquí vamos a tomar el dato que nos suministra Thomas Greg & Sons de todo el número de sustratos que le ha vendido a cada CDA, el número de certificados migrados al RUNT y su capacidad diaria según el ONAC y esto nos va a permitir verificar:

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1. Si la capacidad diaria si está coincidiendo con el RUNT. 2. Detectar CDA´s que han comprado un número exagerado de certificados y subiendo un número inferior al RUNT. Ya tenemos un caso de un CDA que está plenamente identificado, que a la fecha ha comprado 67.000 sustratos y ha expedido 44.000 y estamos validando cuál es su capacidad diaria. Pero la gran pregunta es ¿qué pasa con los otros 23.000 certificados? Es clarísimo que ya los ha vendido porque sigue comprando más certificados pero no los ha migrado porque el sistema no le ha permitido subirlos. Ese ejercicio ya lo estamos revisando con el Superintendente, con la Policía, para plantear unos operativos especiales para esos casos. Reconozco que, así sea en forma anónima, me han llegado videos que ya están revisando el Superintendente y la Policía y sirven como información para plantear alguna estrategia frente a esos CDA´s que estén actuando de forma inadecuada. El grupo de inteligencia de la Policía de Tránsito nos ha enseñado que esto requiere de una gran planeación para coger a la gente en absoluta flagrancia y poder judicializarlos. Lo que pretendo es mostrarles que el Ministerio tiene mapeados los problemas y está trabajando en las mejores estrategias para ejercer control y es muy importante la información que el mismo sector nos pueda suministrar respecto de quiénes hacen esa actividad ilegal”.


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Sistema de monitoreo en línea para los CDA´s Por: Ing. Oscar Cadena, Consultor SITTEC S.A.

Tecnología

ASO-CDA en su constante búsqueda de mecanismos que faciliten la vigilancia, control y transparencia de sus actividades y después de analizar tecnologías como la implementada en ciudad de México, solicitó a la Superintendencia de Puertos y Transporte trabajar conjuntamente con los demás gremios en la solución de dicha problemática, a través de la implementación de soluciones con tecnología de punta que garanticen la correcta realización de las pruebas. Como resultado de este proceso, la Superintendencia sancionó el 24 de diciembre de 2012 la Resolución No. 9304, en la cual se ordena implementar un sistema que garantice: • Que los vehículos efectivamente ingresen al CDA a realizar las pruebas, a través de la captura de video del 100% de las pruebas. • Tener evidencia de la placa del vehículo que realiza las pruebas, gracias al módulo de captura y video analítica. • Grabación del área de ingreso de datos. • Tener la información de las pruebas y videos almacenada por un (1) año, para tener evidencia real, en caso de proceso judicial. • Tener una evidencia real de la presencia del vehículo en el CDA. • La realización completa de las pruebas. • La ubicación geográfica del sitio de realización de las pruebas. • La realización y toma automática de los datos sin intervención humana, para evitar posibles manipulaciones.

desarrollar una aplicación que garantice el adecuado funcionamiento en sus actividades y mitigue el riesgo de manipulación de las pruebas en el proceso de Revisión Técnico Mecánica y de Emisiones Contaminantes. Esto llevó a desarrollar un proyecto piloto en conjunto con Esta resolución busca garantizar la correcta ANDCOM LTDA, compañía de capital colombiano, expedición de los certificados, que los vehículos fundada en el año de 1999, dedicada al diseño y verdaderamente realicen la revisión y mitigar la desarrollo de soluciones integrales en seguridad adulteración de los resultados. electrónica, CCTV y telecomunicaciones, la cual se encuentra certificada bajo las normas ISO Basados en lo anterior la firma SITTEC S.A. 9001:2008, 14001:2004, 18001:2007 27001:2005 buscó aliados en el ámbito tecnológico para y RUC.

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Este centro contará con todos los equipos de última generación para almacenamiento, gestión y monitoreo, dotado de personal dedicado exclusivamente a gestionar los videos bajo los estándares de las normas en seguridad de la información.

Este proyecto piloto se encuentra instalado actualmente en el CDA Distrital en la ciudad de Bogotá y se denomina: Sistema Integrado de Monitoreo en Línea (SIMOL). Este proyecto es la combinación de un sistema de CCTV inteligente de última generación el cual cuenta con un módulo electrónico que utiliza los recursos de OCR (Reconocimiento Óptico de Caracteres) para el reconocimiento automático de matrículas, con un software que vincula la información entregada por los equipos de análisis del CDA, durante el recorrido del vehículo en la pista al video, de forma automática, dejando una evidencia fotográfica y videográfica.

Tecnología

Esta plataforma contará con sistemas de seguridad, los cuales monitorearán permanentemente la ubicación geográfica de los equipos, los sistemas de energía, almacenamiento, así como la permanente conectividad con los equipos de análisis del CDA.

La plataforma completa está conformada por: En los CDA: • Cámaras de captura. • Servidor de aplicación y almacenamiento local. • Software de gestión. El sistema contará con un centro de monitoreo • Equipos de conectividad y respaldo. remoto, dotado de mecanismos de alarmas • Canal de Internet para acceso Web. dedicados a la constante vigilancia de posibles En Centro de monitoreo: Servidor de aplicación y almacenamiento. adulteraciones, con el fin de mitigar el riesgo • WS para monitoreo. de fraude. El centro de monitoreo estará • Monitor de visualización. comunicado con cada CDA a través de un canal • Software de gestión. vía Web dedicado exclusivamente para atender • • Canal de datos para acceso Web. el tráfico del video.

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Tecnología

Esta plataforma cumple cabalmente con todos los requerimientos plasmados en la Resolución No. 9304 del 24 de diciembre de 2012. La plataforma completa se muestra en el siguiente gráfico:

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Las principales bondades del sistema son: • Tener la información completa sin intervención de funcionario alguno del CDA. • Crea evidencia real de todos los datos de cada proceso vinculado con su respectiva imagen. • Impide la elaboración de certificados sin realizar las pruebas. • Permite monitoreo en línea, para visualización remota del sistema y mejorar la seguridad de los CDA´s. • Entrega número real de vehículos revisados, horario de operación, continuidad del servicio entre otras muchas funciones, gracias al módulo de conteo y reconocimiento. • Grabación local y en línea de las actividades de los CDA´s. • Capacidad de ampliación futura sin grandes cambios. • Tener sistema de geoposicionamiento para garantizar que las pruebas se realizaron en la ubicación diferente al CDA.

• Envió de alarmas con mensajes preconfigurados por el usuario. • Disminuye la alteración de certificados. El proyecto fue presentado a diferentes entidades tanto gubernamentales como privadas encargadas de la aplicación de las normas, como la Directora de Transporte y Tránsito del Ministerio de Transporte Dra. Ayda Lucy Ospina, al Superintendente de Puertos y Transporte, Juan Miguel Durán, al Superintendente Delegado de Tránsito, Dr. Daniel Ortega, y al Presidente de ASO-CDA Dr. Gonzalo Corredor Sanabria, quienes han observado las funcionalidades y han realizado recomendaciones muy valiosas, las cuales se han tenido en cuenta para continuar mejorando el proyecto y hacer el sistema más eficaz. Hoy el proyecto está a la espera de la respectiva homologación, para realizar las adecuaciones finales y poder ofrecerles el producto final a todos los CDA del país.


Los CDA´s transmitirán al RUNT mediante WEB SERVICES Por: Ing. Gabriel Marulanda Gerente – SITTEC S.A.

Esta resolución busca garantizar una correcta expedición de los certificados, que los tiempos para el ingreso de datos se acorten y se almacenen de forma ágil y segura, mitigando la adulteración de los resultados. Al estar en línea con el RUNT sin usar el portal actual, se mitigan fallas relacionadas con los exploradores de internet, problemas con los computadores de registro y errores humanos. Actualmente se ve como una necesidad aumentar la capacidad de interacción automatizada del RUNT con los actores, por eficiencia en los tiempos de ejecución, confiabilidad de los datos transmitidos, evitar la doble digitación de la información, la no intervención humana en el guardado de los resultados, la necesidad de guardar en el RUNT la información del FUR y ofrecer la posibilidad de generar estadísticas e informes, que al tener la información en tiempo real es posible. Por esa razón, el Ministerio de Trasporte definió en esta resolución el siguiente procedimiento para quienes deseen optimizar y automatizar sus procesos de cara al RUNT: • Obtener una garantía bancaria que ampare la seriedad de la solicitud por una suma de 250 SMMLV, vigente por 120 días. La debe obtener la empresa que aspira a homologarse. • EL RUNT seleccionará a 5 firmas expertas en procesos de auditoria y homologación, para atender las solicitudes de los posibles aspirantes a interactuar vía Web services con el RUNT. • La empresa que el CDA escoja como su proveedor de servicios, debe seleccionar una de las 5 empresas, según se especificó anteriormente, para someter la aplicación de

Software que desea conectar al RUNT por medio de servicios web a una auditoría informática. En esta revisión se realizarán pruebas de caja blanca, se comprobará el cumplimiento de todos los componentes técnicos y funcionales del servicio web y se medirán elementos mínimos de la norma ISO 27001 como la contingencia, la protección de los datos, la administración de las copias de seguridad, los logs de auditoría. Así mismo el Desarrollo debe contar con atributos de calidad como fiabilidad, usabilidad, eficiencia, mantenibilidad y portabilidad. También se realizaran pruebas técnicas como: pruebas de autenticación y autorización de usuarios, políticas de manejo de contraseñas de los usuarios, protocolos seguros de comunicación (la conexión entre el servidor cliente y el servidor destino se debe realizar directamente y no a través de proxys y sólo se podrán ejecutar transacciones desde IPs autorizadas previamente), manejos de bases de datos y políticas de Backup.

Tecnología

El pasado 3 de abril del año en curso, el Ministerio de Transporte publicó la resolución 792, donde se adopta el procedimiento y las condiciones técnicas de homologación y recertificación de servicios web para la activación e interacción de los actores con el Registro Único Nacional de Tránsito - RUNT. Los actores que fueron tomados en cuenta en esta resolución son: los organismos de tránsito, las aseguradoras, los CRC, los CDA´s y la Policía Nacional. Este artículo se enfoca en los CDA´s.

• Entregar la documentación relacionada con la arquitectura de software, la infraestructura tecnología a utilizar, la descripción detallada de la administración de los datos enviados al RUNT y su tratamiento en la aplicación propia, la administración de las validaciones de las reglas del negocio y la documentación relacionada a los requisitos no funcionales Para garantizar la seriedad de la empresa que desea homologarse, se hará un contrato entre el proveedor del servicio web y la concesión RUNT, donde se define el alcance, las obligaciones y responsabilidades de las partes. Para llegar a este punto, el proveedor debe suscribir una póliza a

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favor del RUNT cubriendo los riegos relacionados con la operación y la administración del servicio web referente a generación de inconsistencias en la base de datos de RUNT o en cualquiera de los componentes de la solución tecnológica. RESOLUCIÓN COMPLEMENTARIA

Tecnología

Es importante que la empresa que aspire a homologarse y desarrollar estos servicios sea una empresa robusta técnica y financieramente, con capacidad de respuesta inmediata ante cambios en el entorno. El Ministerio de Transporte se reserva la facultad de adicionar, simplificar o modificar las condiciones reguladas en la resolución 792 de 2013 y sus documentos o resoluciones complementarias.

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Los pormenores operativos, de las interconexiones y protocolos acordes a las mejores prácticas de seguridad, desarrollo y soporte tecnológico se establecerán como resultado de una resolución técnica detallada que saldrá de los comités definidos entre el Ministerio, el RUNT y los CDAs , la cual será parte integral de la resolución 792 de 2013. LA SOLUCIÓN Se definen los protocolos de comunicación entre los CDA’s y el RUNT, donde se detalla el paso a paso de la participación de los servicios web de ambas entidades. Los CDA’s deben desarrollar esencialmente 3 servicios web:

1. Registro de datos de identificación: cuando el CDA incorpora directamente al aplicativo de revisión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes los datos que identifican el vehículo y el propietario, estos de forma automática deben replicarse, empaquetarse según la estructura de datos y enviarse al RUNT según el protocolo exigido por él. Así mismo el RUNT le contesta a este primer servicio web, el número de solicitud (de ser aprobado), o la causal de rechazo. 2. Registro de datos de la revisión: cuando el aplicativo del CDA termina y califica la revisión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes, éste, sin intervención humana enviará al RUNT el resultado y los datos que determinaron ese calificativo. Así mismo el RUNT le contesta a este segundo servicio web, un consecutivo para que sea impreso en el certificado (de no encontrar inconsistencias), de lo contrario no se envía el consecutivo y sí las causales de rechazo. 3. Registro de número de control: si el vehículo es aprobado, se debe imprimir el certificado con el número asignado por el RUNT; pero dada la posibilidad de dañarse el papel del certificado, sólo hasta cuando este haya sido impreso y verificado, el aplicativo de revisión técnicomecánica y de emisiones contaminantes, enviará un número de control del certificado al RUNT. La siguiente figura ilustra el flujo de datos y la participación de los servicios web en las revisiones técnico-mecánica y de emisiones contaminantes:


Avanza proyecto para la creación de

la Agencia Nacional de Seguridad Vial Por: Juvenal Espitia Villamil Vicepresidente Técnico ASO-CDA

En la primera se establece que las compañías aseguradoras que operan el seguro obligatorio de daños corporales causados a las personas en accidentes de tránsito, destinarán el 3.0 por ciento de las primas que recauden anualmente a la constitución de un fondo administrado por ellas para la realización conjunta de campañas de prevención vial nacional, en coordinación con las entidades estatales que adelanten programas en tal sentido y en la segunda se establece como principio fundamental del sector transporte que: “la seguridad de las personas constituye una prioridad del Sistema y del Sector Transporte y en ese medida regula aspectos relacionados con la seguridad que deben garantizar a las personas las empresas de transporte ya sea de pasajeros o de carga”. Con posterioridad a estas leyes, nuevos decretos y otras leyes modificaron o desarrollaron este aspecto relacionado con la seguridad de las personas. Sin embargo, en todas estas disposiciones no se menciona el concepto de seguridad vial en el sentido universal que tiene esta expresión. Es sólo hasta la expedición del Código Nacional de Tránsito Terrestre, mediante la Ley 769 de 2002, que se aborda el concepto de seguridad vial en el sentido más amplio. Es así como en el Capítulo II AUTORIDADES Artículo 4 parágrafo 1º se establece por primera vez en el país que “el Ministerio de Transporte deberá elaborar un Plan Nacional de Seguridad Vial para disminuir la accidentalidad en el país que sirva además como base para los planes

departamentales, metropolitanos, distritales y municipales, de control de piratería e ilegalidad”.

Actualidad

Revisando el marco normativo vigente del sector transporte para identificar la normativa específica sobre seguridad vial, se encuentra que las disposiciones legales más antiguas, pero que están vigentes, datan de 1993. Se trata de la Ley 100 de 1993 por la cual se creó el sistema de seguridad social integral que reguló el funcionamiento sobre el seguro obligatorio de accidentes de tránsito y de la Ley 105 de 1993 por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen competencia y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones.

Se pueden afirmar entonces que de Seguridad Vial, al menos desde el punto de vista legal, en Colombia sólo se comienza a hablar ahora en el siglo XXI. Esto explica, en alguna forma, los altos índices de accidentalidad vial que registra el país, cuyas cifras oficiales llevan a reconocer una realidad escandalosa de alrededor de 63.000 personas muertas en accidentes de tránsito en los últimos 10 años, situando a la accidentalidad vial como la segunda causa de muerte violenta en el país y la primera en niños de 5 a 14 años, convirtiéndose así en un problema social y de salud pública. En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 769 de 2002 el Ministerio de Transporte adoptó un plan mediante la resolución 4101 de 2004 para el período 2004-2008 que luego prorrogó hasta 2010. Desde luego este Plan tenía por objetivo reducir el número de accidentes, muertos y lesionados en

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Actualidad

las vías del territorio colombiano, mediante la fijación de una política pública de seguridad vial orientada al mejoramiento permanente de la calidad de vida y la seguridad de los ciudadanos en el proceso de la movilidad. No obstante la existencia del Plan, entre los años 2005 y 2009 se evidenciaron tendencias ascendentes tanto en el número de muertos como en el número de lesionados. Un informe de la Contraloría General de la Republica1, publicado en agosto de 2012, da cuenta de estos hechos y señala además que durante la ejecución del plan en mención no se elaboró un documento CONPES acerca de la política pública de seguridad vial, pese a que dicho documento se planteó también como un programa prioritario dentro del Plan. Todos estos avances en la definición de una política pública de seguridad vial fueron reforzados con algunas disposiciones adicionales establecidas en la Ley 1450 de 2011 por la cual se estableció el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 del actual Gobierno y en el que se definió la seguridad vial como Política de Estado y como prioridad del Gobierno Nacional. Más recientemente el Ministerio de Transporte mediante la Resolución 1282 de 2012 adoptó el Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016 definiendo las siguientes líneas de acción estratégicas para la implementación y ejecución del Plan: 1. Aspectos Institucionales. 2. Estrategias sobre el Comportamiento Humano. 3. Estrategias sobre los Vehículos. 4. Estrategias sobre la Infraestructura Vial. 5. Sistema de Atención y Rehabilitación a Víctimas.

ASPECTOS INSTITUCIONALES Dentro de los aspectos institucionales está previsto crear las siguientes instancias: K Creación del Sistema Nacional de Tránsito K Creación del Comité Interministerial. K Creación del Consejo Nacional de Seguridad Vial.

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K Fortalecimiento del Ministerio de Transporte. K Fortalecimiento territorial para la seguridad vial. K Vigilancia y control.

ESTRATEGIAS SOBRE EL COMPORTAMIENTO HUMANO En relación con la regulación del comportamiento humano se espera adelantar las siguientes acciones: L Reforma Código Nacional de Tránsito. L Reforma al Sistema de Otorgamiento de Licencias de Conducción. L Licencias de Conducción por puntos. L Seguridad y capacitación a los conductores. L Regulación de las horas de conducción y descanso. L Campañas comunicacionales. L Regulación del alcohol en la conducción. L Educación Vial. L Control del uso del cinturón seguridad y dispositivos retención. L Regulación del casco para motociclistas. L Regulación de la velocidad.


En relación con la regulación de los aspectos técnicos de los vehículos se espera introducir ajustes en cuanto a: 4 Equipamiento de seguridad para motos o vehículos similares y sus conductores. 4 Diseño seguro de vehículos automotores. 4 Localizadores de flotas-GPS. 4 Retroreflectividad en los vehículos de carga y en el transporte escolar. 4 Homologación de los vehículos automotores. 4 Sistemas de seguridad activa y pasiva. 4 Revisión técnico-mecánica de los vehículos.

ESTRATEGIAS SOBRE LA INFRAESTRUCTURA VIAL En relación con la infraestructura vial el Plan contempla desarrollar aspectos como: 4 Auditorías de seguridad vial. 4 Intervención de puntos negros. 4 Jerarquización de la red vial. 4 Mejoras en la infraestructura vial. 4 Normatividad para la infraestructura vial.

SISTEMAS DE ATENCIÓN Y REHABILITACIÓN A VÍCTIMAS 4

Atención y rehabilitación a víctimas.

La resolución 1282 establece que el Despacho del Viceministro de Transporte será el encargado de la puesta en marcha y la ejecución del “Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016”. Paralelamente a estos avances durante los años 2011 y 2012 en el Congreso de la República se llevó a cabo un trabajo de revisión de todos estos temas por parte de una Comisión no Permanente de Seguridad Vial el cual concluyó con la estructuración de proyecto para crear una Agencia Nacional Seguridad Vial (ANSV), como ente rector y transversal de la política pública para la prevención de la accidentalidad. Esta iniciativa fue recogida por el Gobierno Nacional y fue así como a finales de 2012 el Ministerio de Transporte radicó el Proyecto de Ley que busca crear dicha Agencia. Dicha Agencia sería una entidad descentralizada, del orden nacional, con personalidad jurídica, autonomía administrativa, financiera y patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Transporte, cuyo objeto primordial será el de

coordinar la ejecución, seguimiento y control de las políticas de seguridad vial y el fortalecimiento en la planeación y gestión de la seguridad vial en el País. Durante el primer semestre de este 2013 el proyecto tuvo primer y segundo debate en la Comisión Sexta del Senado; ahora en este segundo semestre se están dando los debates que faltan en la Comisión Sexta de la Cámara de Representantes y de esta forma completarse todo el trámite legislativo para hacer una realidad la creación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial. En el trámite del proyecto en esta Comisión se ha continuado fortaleciendo la estructura y funciones de la futura Agencia Nacional de Seguridad Vial. Al momento del cierre de esta revista, se ha conocido que el proyecto contempla la estructuración de fuentes de financiación para la Agencia, vía la definición de las tarifas para los servicios que prestan los organismos de apoyo al tránsito, contemplando dentro de la estructuras tarifarias rubros destinados a la Agencia. Como se observa, con la creación de la ANSV, el país dará un salto cualitativo importante para enfrentar el grave problema de la alta accidentalidad que lo ha puesto entre los más inseguros en su movilidad afectada esta también por problemas de insuficiencia en su infraestructura vial. Esta situación de deficiencias y alta accidentalidad no es muy diferente a la reportada en números absolutos para otros países de América como Venezuela, México, Brasil y Estados Unidos, si bien cada uno debe ser considerado por separado dada las diferencias en población, parque automotor e infraestructura vial, como lo reporta el informe 2009 de la Organización Panamericana de la Salud2 que plantea una línea de base para monitorear el progreso de la seguridad vial en el continente.

Actualidad

ESTRATEGIAS SOBRE LOS VEHÍCULOS

Esto en América pero la accidentalidad vial es un problema del planeta. Así lo puso de manifiesto la Cruz Roja Internacional en su “Informe Mundial sobre Desastres” presentado en 1998 en el cual advirtió que “los accidentes viales son un desastre mundial que empeora cada día, destruye la vida y el sustento de las personas, dificulta el desarrollo y deja a millones de personas en un estado de enorme vulnerabilidad”. Desde entonces y en lo corrido del presente siglo las Naciones Unidas a través de la Organización Mundial de la Salud se han dado a la tarea de reconocer y estudiar el problema a través de diferentes resoluciones aprobadas por la Asamblea

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General y diversos estudios, informes y comisiones regionales3.

Actualidad

Esta primera década dedicada al estudio de la problemática concluyó en la resolución 64/255, del 1° marzo de 2010, mediante la cual la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó el periodo 2011-2020 «Decenio de Acción para la Seguridad Vial», con el objetivo general de estabilizar y, posteriormente, reducir las cifras previstas de víctimas mortales en accidentes de tránsito en todo el mundo aumentando las actividades en los planos nacional, regional y mundial. En la resolución se solicita a la Organización Mundial de la Salud y a las comisiones regionales de las Naciones Unidas que, en cooperación con otros asociados del Grupo de colaboración de las Naciones Unidas para la seguridad vial y otros interesados, preparen un plan de acción del Decenio como documento orientativo que facilite la consecución de sus objetivos. Además, se invita a la Organización Mundial de la Salud y a las comisiones regionales de las Naciones Unidas a que, en el marco del Grupo de colaboración de las Naciones Unidas para la seguridad vial, coordinen el seguimiento periódico de los progresos mundiales en el cumplimiento de los objetivos indicados en el plan de acción y a que elaboren informes sobre la situación de la seguridad vial en el mundo y otros instrumentos de seguimiento apropiados. Como resultado de lo anterior la OMS ha lanzado el Plan Mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011–2020 el cual tiene la siguiente finalidad y objetivos específicos: La finalidad general del Decenio es estabilizar y posteriormente, reducir las cifras previstas de víctimas mortales en accidentes de tránsito en todo el mundo antes de 2020. Ello se logrará mediante: F adhesión a los principales acuerdos y convenciones y convenios conexos de las Naciones Unidas y aplicación plena de los mismos y utilización de otros a modo de principios para promover las versiones regionales, según proceda; F la formulación y ejecución de estrategias y programas de seguridad vial sostenibles;

F la fijación de una meta ambiciosa, pero factible, de reducción del número de muertos a causa de los accidentes de tránsito antes de 2020 basándose en los marcos vigentes de metas regionales relativas a las víctimas; F el reforzamiento de la infraestructura y capacidad de gestión para la ejecución técnica de actividades de seguridad vial a nivel nacional, regional y mundial; F el mejoramiento de la calidad de la recopilación de datos a nivel nacional, regional y mundial; F el seguimiento de los avances y del desempeño a través de una serie de indicadores predefinidos a nivel nacional, regional y mundial; F el fomento de una mayor financiación destinada a la seguridad vial y de un mejor empleo de los recursos existentes, en particular velando por la existencia de un componente de seguridad vial en los proyectos de infraestructura viaria; F desarrollo de capacidad a escala nacional, regional e internacional en materia de seguridad vial. Plantea la OMS que para el logro de estos objetivos, las actividades durante el Decenio deberían tener lugar en el plano local, nacional y regional, pero que deberá hacerse hincapié principalmente en las medidas a nivel local y nacional. En tal sentido la OMS alienta a los países a que, dentro del marco jurídico de los gobiernos locales y nacionales, ejecuten las actividades de conformidad con los cinco pilares siguientes: Pilar 1. Gestión de la seguridad vial. Pilar 2. Vías de tránsito y movilidad más seguras. Pilar 3. Vehículos más seguros. Pilar 4. Usuarios de vías de tránsito más seguros. Pilar 5. Respuesta tras los accidentes. Con esta rápida revisión de los antecedentes nacionales y la evolución del tema a nivel mundial queda claro que si Colombia pone en funcionamiento una Agencia Nacional de Seguridad Vial tendrá todas las posibilidades de ponerse a tono con este movimiento internacional liderado por las propias Naciones Unidas para dar respuesta a esta necesidad sentida de protección a los ciudadanos.

1. Especial Seguimiento de Seguridad Vial en Colombia. Informe N° 2 Agosto de 2012. Contraloría General de la República. 2. Informe sobre el Estado de la Seguridad Vial en la Región de las Américas. 2009 Organización Panamericana de la Salud. 3. Informe sobre la ejecución del proyecto “Mejora de la seguridad vial en el mundo: Establecimiento de objetivos regionales y nacionales para la reducción de victimas por accidentes de tráfico” 2010. Comisiones Regionales de las Naciones Unidas.

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Director Ejecutivo del ONAC habla

de la Evolución del ONAC y los CDA´s Por: Marcela Aranguren R. Directora C&E ASO-CDA

Se trata entonces de ver cómo vamos a aplicar los criterios a partir de las normatividades para efectos de subsanar o complementar algunos elementos de las normas técnicas, en procura de que haya una armonía en toda la acreditación de los CDA´s.

Inspección Vehicular: el ONAC actualizó recientemente el documento CEA-01 “CRITERIOS ESPECIFICOS DE ACREDITACIÓN CON LA NORMA ISO/IEC 17020 DE LOS CENTROS DE DIAGNÓSTICO AUTOMOTOR”. ¿Qué representa para el proceso de acreditación de los CDA´s la actualización de este documento? Francisco Piedrahita: los criterios específicos de acreditación que todos conocemos como los CEA tratan de armonizar las normas de uso voluntario, la 17020 que es la del esquema bajo la cual nosotros acreditamos los CDA´s, con las normatividades nacionales.

El último año ha sido muy convulsionado, a partir de la resolución 5111 de 2011, sumado a los desarrollos de las NTC 5385 y 5375, las cuales han generado múltiples interpretaciones y desavenencias entre todas las partes del sector. Creo que este criterio específico de acreditación aporta una visión integral en la medida que se estableció con una amplia participación de las partes interesadas, donde se escucharon las propuestas, opiniones y consideraciones de los distintos representantes de los CDA´s, quienes expresaron qué faltaba por definirse para el esquema de acreditación de los centros de diagnóstico automotor.

Actualidad

La revista Inspección Vehicular dialogó con el Director Ejecutivo del ONAC Francisco Piedrahita, con relación a la normatividad vigente en materia de acreditación para los CDA´s, las falencias y fortalezas que desde su óptica tienen hoy, tanto el ONAC como los CDA´s, la evolución tanto del ente acreditador como de los Organismos de Inspección, y qué falta para la maduración de ambas instancias. A continuación el texto completo de la entrevista:

En conclusión, si este criterio aporta claridad al esquema de acreditación, le señala rumbos, conceptos, orientaciones claras a los inversionistas y operadores de los CDA´s y a todo el grupo técnico vinculado a la inspección de vehículos; elementos que pueden ser comunes de la producción del servicio de la RTMyEC. I.V. ¿Cuál es el balance que tiene el ONAC de las actividades de seguimiento a los CDA´s acreditados durante este primer semestre de 2013?, ¿Cómo viene siendo el desempeño de sus acreditados en este campo de la inspección vehicular?

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• El CDA ha evolucionado de considerarse un trámite a encontrarse en él un servicio de un gran valor para la sociedad, en cuanto que disminuye riesgos de accidentes, preserva el patrimonio de las familias invertido en parte en un vehículo, y tiene por ende una alta relación con la seguridad de las personas, de los activos y la protección del medio ambiente.

Actualidad

• Al considerarse que la RTMyEC tiene una gran relación con la seguridad, toma fuerza el concepto de la acreditación, que al igual que todo concepto de calidad está fundamentado en la confianza. El conjunto de buenas prácticas empresariales hace que la sociedad y el en particular el ONAC confíen en la provisión del servicio que prestan los CDA´s.

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A medida que esa confianza se incremente, el común de la gente dejará de ver como un trámite el hecho de llevar su carro anualmente a una revisión y empezará a encontrar en él la ventaja de que su vehículo esté permanentemente revisado. F.P.: Cuatro años liderando en proceso de acreditación de los CDA´s no pueden pasar desapercibidos. Voy a empezar refiriéndome a que el ONAC en estos cuatro años de gestión nos ha enseñado lo siguiente:

I.V. ¿Qué queda por aprender?

F.P.: que la Inspección Vehicular se entienda como un servicio real y no como una diligencia más. Que el dueño del vehículo sienta que éste fue revisado a conciencia y tiene la tranquilidad • Debemos tener una relación mucho más de transitar en un automotor en buenas continua con todos los inversionistas de condiciones. CDA´s y todos los gremios. Sin duda los CDA´s han aprendido mucho del • Nos ha enseñado también la necesidad de una sistema de gestión de calidad pero falta que voz continua en procura del mejoramiento pongan a disposición del público en general las de la prestación del servicio de revisión ventajas de administrar un sistema de gestión técnico – mecánica en la medida en se debe de calidad para que la ciudadanía entienda pasar del concepto de hacer simplemente las ventajas de llevar un vehículo a la Revisión una inspección a asegurar el concepto de esa Técnico Mecánica. inspección. • Durante estos 4 años, los CDA´s han avanzado Hemos aprendido también a relacionarnos con en reconocer la importancia de contar con más profundidad. Al inicio, la revisión era muy un sistema de gestión adecuado para la centrada en general en lo que se veía, muy poco operación de su servicio. Han profundizado ligada a la estrategia misma del manejo del mucho en las condiciones de la capacidad CDA. Hoy podemos avanzar mucho más en ver técnica de sus trabajadores, asunto en el cual la estructura de gobierno en los CDA´s y que esa paralelamente el ONAC también ha venido estructura se convierta en una garantía para la sociedad en cuanto que haya suficiente control y avanzando con ellos.


vigilancia desde el interior del centro de diagnóstico para garantizarle al dueño del vehículo que está transitando en un automóvil en buenas condiciones. I.V. ¿Se está tomando conciencia desde los CDA´s? F.P.: Yo creo que sí pero aún persisten algunas debilidades. Sin duda los pasos que se han dado son fuertes, el camino que se ha trasegado es bien importante; la visión que tienen hoy los inversionistas de los CDA´s al conformar sus gremios y estar reflexionando colectivamente, ha reforzado mucho la calidad de los CDA´s al ofrecer su servicio. Pero hay debilidades a las cuales debemos estar atentos: - Una gran volatilidad en el personal de planta de los CDA´s. Esa gran rotación de personal hace que la competencia técnica se esté cada vez reiniciando y que no haya una acumulación importante de experiencia alrededor de los CDA´s.

- Desde el punto de vista de ONAC también tenemos debilidades. Todavía seguimos viendo la inspección de los CDA´s muy centrada en la tecnología que soporta los ensayos mismos del vehículo; hemos avanzado poco en la tecnología informática que lo sustenta. Creo que es necesario que conjuntamente avancemos mucho más en las definiciones de esas plataformas informáticas. - Como ya existen tantos CDA´s en el país, nuestros evaluadores pueden volverse repetitivos y lo ideal es tratar a cada CDA como un organismo independiente. I.V. ¿En concepto del ONAC en que frentes se debieran introducir ajustes o mejoras para un mejor desempeño del Sistema de la Revisión Técnico-Mecánica y de Emisiones Contaminantes? F.P.: • Le he propuesto a ASO-CDA que todos sus miembros suscriban un Código de Ética, pues sería muy bueno que todo usuario pudiera ingresar a un CDA y leer ese código para sentir que está entrando a un centro de diagnóstico con claros principios de veracidad y capacidad técnica… eso daría mucha confianza.

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- Creo que todavía la atención al cliente se hace un poco en forma de trámite. Es decir, se debe profundizar mucho más en que el cliente entienda cuál es la falla de su vehículo, qué consecuencias puede tener para él y su familia; hay que sensibilizar más al propietario del vehículo y hacerle entender el sentido de la RTMyEC. Es diferente cuando la gente lleva su vehículo a una aseguradora que cuando lo lleva a la RTMyEC. En el primero siente que le están haciendo un gran favor y en el segundo siente que está haciendo una diligencia.

• En la oferta del servicio, si bien estamos cumpliendo una normatividad en los CDA´s, el objeto no es sólo ese sino trasladar tranquilidad a la sociedad; creo que nos estamos quedando en el solo cumplimiento y hay que ahondar mucho más en ese tema en relación con el usuario final. • Mutuamente, los CDA´s y el ONAC debemos entender que la acreditación no es simplemente un trámite para conseguir la habilitación sino que la acreditación subyace en todo esto dando testimonio de confiabilidad a la sociedad en general. Si existe un organismo de acreditación creíble, sólido y serio como el nuestro, que otorgue esa acreditación, la sociedad entenderá que hay una relación fuerte, de confianza entre las dos partes. Por último, creo que todos debemos madurar el concepto de la vigilancia de los CDA´s. ONAC no es una entidad de vigilancia y control sino un ente que certifica la competencia de los organismos que prestan los servicios de diagnóstico automotor y control de gases contaminantes. Así las cosas, tenemos que madurar en el aspecto de entender dónde entra cada una de las instituciones a desempeñar su rol correspondiente. Las Superintendencias como organismos de vigilancia y control y el ONAC el control sobre la competencia y capacidad del CDA.

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