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Índice 10

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Niños Peruanos Entrenados para Matar Niños pioneros del VRAE

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Gobiernos Municipales La Seguridad Unidos contra la corrupción Ciudadana y el Congreso de la República 18

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Acuerdo Energético Perú - Brasil y la Ley de Consulta Previa 24

DELITOS COMUNES REGISTRADOS POR LA PNP 2006 17.842 2007 16.872 2008 18.063 2009 22.792 2010 24.650 2011 3.688 TOTAL 103.907

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Lavado de Activos y el TID Legitimación de Ganancias Ilícitas

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Sin Seguridad no hay Desarrollo 30

¿Por qué debemos invertir Importante Herramienta Bagua que no se Repita Uso de la inteligencia en la en Seguridad Ciudadana? para Combatir la solución de conflictos Delincuencia 26

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Gas en el Norte del País Descubrimiento fundamental para el desarrollo peruano

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INDESEC

Y bondad

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Stevia Rebaudiana Instrumento de reactivación para la economía mundial

Quistococha Lugar Paradisiaco Iquitos - Perú


Estimados Lectores:

E

la independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales. Esta tarea involucra a la sociedad en su conjunto y en especial a las Fuerzas Armadas y a su Policía Nacional, quienes en el marco de la constitución y las leyes están comprometidas a prevenir y afrontar cualquier Como institución constituye amenaza externa o interna que el más elevado orden social: Fa- ponga en peligro la paz social, la milia-Sociedad-Estado, donde seguridad integral y el bienestar las personas organizadas deter- general. minan sus gobernantes en base En 5 meses de gestión del a la ley, y trabajan por el progre- Presidente Ollanta Humala los so y desarrollo de la población niveles de inseguridad ciudaque ocupa su territorio. dana han seguido creciendo, no L ESTADO NACIÓN como concepto político y jurídico es una forma de organización social, política soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones, que tiene el poder de regular la vida nacional.

La Constitución Política de 1993 en su art. 43 dice que el Estado Peruano es: Democrático, Social, Independiente, Soberano, Unitario y Descentralizado; es decir, se sustenta en los principios esenciales de la soberanía popular y el reconocimiento sustantivo de los derechos fundamentales, de la separación o independencia de las funciones supremas del Estado y la supervisión constitucional. Principios de los cuales se deriva la igualdad ante la ley y el necesario reconocimiento de que el desarrollo del país se debe realizar en el marco de una economía social de mercado. Los derechos fundamentales se reconocen como anteriores y superiores al Estado, y se entienden como atributos del ser humano como facultades inherentes a su naturaleza. Mediante el acuerdo nacional, el Estado, las organizaciones políticas y la sociedad civil asumieron el compromiso de mantener una política de seguridad nacional que garantice

solo en la sensación de producirse el delito sino también en la culminación del mismo.

Aparte de los delitos comunes, los delitos contra la administración pública a todo nivel y en casi todos los organismos del Estado se incrementan peligrosamente. Ante el crecimiento económico peruano los sociólogos están confirmando su axioma “Evoluciona la Sociedad, Evoluciona la Delincuencia”. La sociedad Peruana se pregunta ¿Qué hacer frente al fenómeno? Proponemos al Gobierno que promueva una gran dialogo nacional en torno a la nueva política criminal que defienda el estado de derecho en el país. La criminalidad organizada al igual que toda la sociedad evoluciona constantemente y siempre se vale de argucias legales para lograr su impunidad.

Dirección General Marco Miyashiro Arashiro Analistas Políticos Ricardo Moreno Zavala Juan Carlos Leonard Rivera Marco Manyari De la Cruz Dr. Sergio W. Rojas Montoya, Ph.D.

CPC. Victor Galliani Asesor Legal Dr. Victor Hugo Diaz Quispe Estadística Jesús Torres Casimiro Administración Pablo Azabache Pastor Editora y Publicación 3P. Agencia de Publicidad Diseño Gráfico Antonio Salazar Cotrina Marketing y Publicidad María Teresa Miranda Perú Nación Con Futuro 994919628 / 991309171 991026560 127*9549 / 605*9808 perufuturo@gmail.com www.indesec.org Hecho el depósito Legal Nº ....................................... El contenido de la Revista Perú Nación con Futuro podrá ser reproducido con autorización de los editores. Se solicita indicar en un lugar visible, la autoría y la fuente de información. La responsabilidad, así como los derechos de los contenidos de los textos corresponden a cada autor.

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Análisis

Niños Peruanos Entrenados para Matar Niños pioneros del Vrae

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Mayor (R) PNP Marco Manyari de la Cruz

a organización terrorista que opera en el VRAE, es un aparato partidario de orden criminal, que tiene como ámbito de acción los Departamentos de AYACUCHO (Prov. de Huanta y La Mar), JUNIN (Prov. De Satipo, Prov. de Huancayo – Distrito de Santo Domingo de Acobamba y Pariahuanca, y Prov. de Concepción – Distrito de Andamarca y Comas), HUANCAVELICA (Prov. de Tayacaja), CUZCO Instruidos en guerra de guerrillas (Prov. de la Convención – Distrito de Kimbiri, Pichari y Vilcabamba). los llamados “dirigentes o man- “militantes”, “cuadros” y “comdos” de probada trayectoria que batientes” de la organización La dirección de la organiconforman el “comité de direc- criminal terrorista que opera en zación se encuentra a cargo de ción” y son los encargados de la el VRAE, y a menores de edad conducción ideológica, política, conocidos como “pioneros”. militar y organizativa. La orgaEl 29 de Mayo del 2009 la nización terrorista se encuentra bajo la conducción del DT-SL Procuraduría Publica EspeciaVíctor Quispe Palomino © “José lizada para Delitos de Terroriso Martín o Iván” como 1er. mo después de la visualización miembro y mando político, DT- de un reportaje emitido por un SL Alejandro Borda Casafranca canal de TV de señal abierta, © “Alipio” como 2do.miembro y sobre el accionar terrorista en el Víctor Quispe Palomino mando militar y © Jorge Quis- VRAE, donde se comprueba la © “José o Martín o Iván” pe Palomino © “Raúl o Marino “tenencia de la organización crio Roma” 3er. miembro y mando minal de diecisiete (17) menores de edad portando armas de Logístico entre otros. fuego”, formulo una denuncia Las diversas operaciones penal por la comisión del Delito contraterroristas desplegadas en de Terrorismo contra el DT-SL la última década por las fuerzas Víctor QUISPE PALOMINO © del orden; con participación de “José o Martín o Iván” y otros; los comités de autodefensa han ante la Primera Fiscalía Penal Alejandro Borda permitido entre otros identifi- Supra provincial de Ayacucho; Casafranca © “Alipio” car a los principales “dirigentes”, donde se dispone la apertura de

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INDESEC


“Niños-pioneros” en un “Wawahuasi” en algún lugar del VRAE. la investigación Nro. 25-2009. Este acontecimiento periodístico causo un repudio total y motivo una serie de denuncias ante organizaciones internacionales como las Naciones Unidas y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y Lesa Humanidad, por reclutar menores “para matar y ser matados”. La UNICEF por su parte el 02 de junio del mismo año se pronunció condenando esta abusiva e inhumana práctica del grupo terrorista, que viola derechos fundamentales de los menores que mantienen en su poder. Los niños pioneros en su mayoría son hijos de los senderistas. Muchos fueron secuestrados desde pequeños junto a sus padres y otros han nacido dentro de la organización. Este hecho social causa gran preocupación, pues son generaciones de

muchachos que están creciendo en filas criminales, tienen características socioculturales diferentes y contrarias a la sociedad peruana y enarbolan como bandera nacional el trapo rojo con la hoz y el martillo. Estos niños desconocen la Historia del Perú

y tienen como paradigma a los líderes del marxismo, leninismo y maoísmo. Desde pequeños reciben una educación sesgada, manipulada y equivocada, bajo conceptos y principios totalmente contrarios a la realidad nacional. Son preparados la-

Camarada Raúl dictando clases en una “Escuela Político-Militar”

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Niño Pionero “Saúl”, efectuando un reconocimiento al material de guerra dejado por las Fuerzas del Orden en un campamento militar en el VRAE. tuada discrecionalmente por los camaradas, los niños empiezan a recibir adiestramiento militar especialmente en la manipulación, manejo y uso de armas de Los niños pioneros nacen en guerra, como fusiles Gallil, HK, un mundo de esclavitud sin de- AKM, escopetas, pistolas, cararechos humanos, a los meses de binas, lanza granadas, preparanacido son entregados por sus ción de caza bobos para embosmadres a los wawawasis para cadas y manejo de medios de ser criados por ancianos, dis- comunicación (radios). capacitados y otros, quienes les Este entrenamiento les perenseñan a leer, escribir, sumar y restar, además de otros aprendi- mite iniciarse como combatientes de la denominada Fuerza zajes. Local y posteriormente inteBajo los preceptos del Mar- grar las columnas de la Fuerza xismo-Leninismo y Maoísmo; Principal de la organización alson instruidos en temas como: canzando poco a poco diversos guerra de guerrillas, bases ideo- niveles dentro de ella. políticas de la organización, esEn una entrevista concedida tructura orgánica y a la vez son iniciados en el trabajo partidario el 29 de mayo del 2009 el procomo apoyo en tareas producti- pio DT-SL Víctor Quispe Palovas en las chacras del partido. A mino © “José o Martín o Iván” partir de los diez años de edad y precisa lo siguiente: “…. bueno de acuerdo a la evaluación efec- a un niño no se le puede eximentablemente para continuar con la ahora denominada “guerra democrática popular antiimperialista yanqui”.

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gir muchas cosas, educamos en función de ello, el niño hasta los 16, 17 años, depende de su habilidad mental puede tomar conciencia antes y eso esperamos también, están siendo educados en una “escuela político militar”, eso es de organización, ahora ultimo las escuelas que tenemos para todos en concreto, seamos adultos o niños, las escuelas tienen un campo político, un campo militar y un campo organizativo….”, detalla la orientación practica de la educación diciendo: “…. desde los 15, 16 o 17 años de edad, pero toda la experiencia se la va transmitiendo, tanto en su aspecto positivo como de su aspecto negativo, toda obra tiene ambos aspectos; por ejemplo yo no sabía que entraña por dentro la guerra popular democrática del Perú, si yo mismo no hubiese sufrido…”. Los

niños

pioneros

del


Titulos de Articulos dvxbfdhgf

tes terroristas para contar con información privilegiada que permita conocer la vinculación familiar identificación, cantidad de niños reclutados, así como saber la forma y circunstancias en la que fueron reclutados y otros datos de interés social y legal. • Reorientar el accionar de los “Comités de Autodefensa” para su participación activa como organizaciones de base en el desarrollo socio económico de sus comunidades, creando un clima de confianza y seguridad para la recuperación de los niños pioneros y masas cautivas victimas permanentes del accionar narcoterrorista.

Pionero “Pedro”, mostrando restos de un artefacto explosivo, después de un enfrentamiento armado. VRAE no tienen la oportunidad de tener otro enfoque cultural con mejores oportunidades de vida; se está formando una fuerza criminal que en alianza con el narcotráfico constituye un movimiento altamente peligroso para el país con personas de fuerte formación ideológicamilitar, amplios conocimientos del terreno y clima donde actúan y bastante experiencia de combate. En la lucha contra las huestes de sendero luminoso en el VRAE orientada a la ubicación

Démosles a estos niños la oportunidad de una nueva vida y de un futuro lejos de armas, alejados de esta cruenta e inútil guerra, de la esclavitud de la droga y del servilismo anacrónico de ideologías foráneas erradas y nauseabundas que solo traen miseria, pobreza y atraso en nuestro querido país.

Los niños pioneros del VRAE son tan peruanos como y captura de los mandos y responsables de esta organización nosotros, necesitan de sus autocriminal para juzgamiento de ridades y de toda persona disacuerdo a ley, se debe plantear puesta a ayudarlos para que se una estrategia interinstitucional inserten en la sociedad. bajo el liderazgo del responsable Los niños pioneros del político del VRAE o la autoriVRAE, Josdinio, Samuel, Nora, dad que se designe para recuperar a los niños pioneros y a las Martin, Jhony, Alberto, Iván, Eldenominadas masas cautivas. vis, Miriam, Renato, Ila, Víctor, Sandro, Rubén, Agustín, Wilder Recomendamos: y muchos más nos esperan con • Efectuar un censo o empa- los brazos abiertos y mirada de dronamiento de las familias esperanza. nativas y colonas que radican en el VRAE y que tengan familiares dentro de las “huesPerú Nacion con Futuro | 7


Reportaje Análisis

La Seguridad Ciudadana y el Congreso de la Republica

Tnte. Gral. (R) PNP Marco Miyashiro Arashiro y el Congresista de la República Renzo Reggiardo

I

mportante fue la conversación que tuvimos con el Sr. Renzo Reggiardo Congresista de la República y Presidente de la Comisión Especial de Seguridad Ciudadana sobre la delincuencia y la criminalidad en el País. A continuación algunos de los planteamientos más resaltantes de esta entrevista.

tas legislativas para combatir la delincuencia y la criminalidad en el País. Además, en este nuevo periodo gubernamental nos hemos incorporado al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana como Comisión Especializada del Congreso de la República. Consideramos un avance importante el hecho que el Sr. Presidente de la República haya tomado la decisión de encabezar Señor Congresista ¿A el Consejo Nacional de SeguriNoviembre del 2011 que dad Ciudadana En este aspecto, tanto ha avanzado la comi- estamos dándole formalidad al CONASEC porque ahora es el sión? Presidente de la República quien tiene la presidencia del Consejo Haber recibido a todas las y la ley vigente del Sistema Naautoridades del Estado; Jefe del cional de Seguridad Ciudadana, INPE, Ministro de Justicia, Mi- no lo ampara. Esta modificación nistro del Interior, Presidente permitirá que los titulares de los del Poder Judicial, Fiscal de la ministerios y de los poderes del Nación, Director de la Policía y Estado que tienen asiento en el otros vinculados directamente consejo estén debidamente forcon la seguridad ciudadana, nos malizados. ha permitido analizar, diagnosticar y presentar algunas propues-

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En cuanto a las iniciativas legislativas voy a mencionar 2 que están como proyectos de ley. Esperamos que se conviertan en ley. En este punto presento una crítica directa a mis colegas del parlamento; no voy a referirme a individualidades, creo que no se está teniendo voluntad política para aprobar normas importantes y necesarias para de alguna manera reducir la criminalidad existente.

No existe voluntad política en el Congreso de la República para enfrentar la inseguridad ciudadana 1. Hemos presentado un proyecto de ley relacionado al desarme y a sancionar y modificar el código penal. La norma propone una amnistía a 90 días para una entrega voluntaria de armamento en todo el País acompañada de una campaña


cación de parte del Ministro. La función de un Congresista de la República, además de ejercer la función legislativa y de representatividad, también está la de ejercer el control Político y la Fiscalización.

Señor Congresista, con relación a la micro comercialización de drogas ¿cuál es la inquietud de la comisión? Iniciativa legislativa para el desarme en el país nacional de difusión por parte del Estado. A partir del día 91 la ley será bastante severa, la modificación del código penal considera incrementar la pena por portar armamentos sin autorización independientemente de estar en la comisión de un delito. 2. El otro Proyecto de Ley, busca eliminar los beneficios penitenciarios para reincidentes, tan mencionados en los últimos tiempos. Este es un problema complejo por cuanto existen leyes, reglamentos y otras normas, que son aprovechados por la falta de ética en el rol que cumplen los abogados defensores de los delincuentes, que se valen de cualquier resquicio para buscar la libertad de sus patrocinados; por eso debe existir coordinación entre los diferentes poderes del Estado para que las leyes defiendan verdaderamente al ciudadano.

Me parece que es un trabajo importante que realizar, la micro comercialización de drogas afecsonal policial: “Orden y ta a los hogares, ahí se producen Seguridad, Investigación los primeros actos delictivos, Criminal, Criminalística, los primeros hurtos para seguir Administración e Inteli- consumiendo. Es un problema gencia” y no está siendo que afecta a la juventud; por suacatada por la Policía Na- puesto que el Estado tiene que tener un plan de trabajo dedicacional del Perú. ¿Qué opi- do a los jóvenes que viven cerca a nión le merece esta situa- los puntos críticos. Como Estado ción? debemos rescatar a la juventud del vicio y la delincuencia, geneEste es un tema de legalidad, rando talleres productivos y rease debe presentar una demanda lizando diversas actividades. de inconstitucionalidad para el que no respeta las normas vigenSeñor Congresista, Ustes aprobadas por el Congreso de ted mencionó que dentro la República y que están amparadas por la Constitución Política, de los proyectos que tiene que es la ley de leyes. Las Espe- la comisión está el de reducialidades en la policía son nece- cir, eliminar y revisar los sarias, porque si no hay especia- beneficios penitenciarios, lización no podemos pretender el caso de Rómulo León ha exigirle a los efectivos policiales sido traído a la actualidad; que cumplan adecuadamente su le pasamos un dato, destrabajo.

En el seno del Consejo Nacional de Seguridad donde teneSeñor Congresista, ob- mos un espacio como comisión servamos que la Ley de la especializada vamos a exigirle Policía Nacional del Perú al propio Ministro del Interior Nº 27238, en su Artículo que cumpla con la norma. Y si 30, señala como especiali- no, nos dará las razones por la que no se está cumpliendo. Es dades funcionales del per- necesario contar con una expli-

de el año 2005 al 2010 han sido liberados 48 dirigentes narco traficantes y esto se debe a una estrategia legal muy usada, que está enmarcada en las leyes y afecta la administración de justicia. Se deja transcurrir el tiempo, para que en 36 Perú Nacion con Futuro | 9


meses los delincuentes que no han sido setenciados obtengan libertad o comparecencia. ¿Que acción va a tomar contra esta argucia legal? Es una excelente pregunta General, sobre este aspecto en la sesión de la comisión tuvimos un especialista que tuvo mucha participación en el nuevo código procesal penal, el nos explicaba que las leyes pueden ser muy legales entre comillas y al mismo tiempo ser muy corruptas. Que quiero decir, el marco normativo que existe en el país llámese código penal o código procesal penal y otras leyes especificas permite beneficiar a los delincuentes. Esta es una práctica habitual de las personas que están detenidas y que esperan el tiempo necesario para que no se les aplique la ley, no ser sentenciados y ser liberados. Hay que hacer un trabajo a mediano plazo para que todas las normas que existan en materia penal sean armoniosas entre ellas. Según opinión de algunos especialistas tenemos un código penal desfasado en el tiempo. Incluso en la aplicación del nuevo código procesal penal existen una serie de conflictos. Algunos opinan que es muy garantista y otros opinan lo contrario. Creó

No es un camino sencillo ni fácil, soy muy realista, en la medida que un tema se mediatiza y mantiene vigencia puede tener éxito o por lo menos ir satisfaciendo las expectativas de la población. Voy a agotar todos mis esfuerzos para que el tema de la Seguridad Ciudadana se mantenga en vigencia, no podemos descuidar en ningún momento nuestro trabajo contra la criminalidad y delincuencia. Somos realistas, le decimos al pueblo peruano a través de la Revista Perú Nación con Futuro que el problema de la Inseguridad Ciudadana no es tarea de una sola persona, el Congreso de la República es una institución muy amplia, hay intereses políticos que pueden orientar hacia uno u otro lado la aprobación o no de normas que contribuyan a la reducción de la criminalidad. Es importante estar ahí pendiente, ser muy activo para un trabajo eficiente. Espero que al final de mi periodo como Presidente de esta comisión poSeñor Congresista, agra- damos disminuir la inseguridad decemos su gentileza para ciudadana y al mismo tiempo garantizar el Desarrollo del País. que al marco normativo hay que hacerle una revisión exhaustiva, hay que trabajar en comisiones que emitan finalmente pronunciamientos con psicólogos especializados en materia de familia, no solamente a nivel represivo. Este es un trabajo que hay que hacerlo. Otro problema que hay que abordar es el hacinamiento que existe en las cárceles, tenemos 61 % de personas privadas de su libertad que no han sido sentenciados. En Chile participe de un seminario de Seguridad Ciudadana, habían parlamentarios de Argentina, Brasil, Venezuela, Uruguay y todos coincidían que el hacinamiento en nuestros países es brutal e inmanejable, escapa a cualquier cálculo en cuanto al crecimiento de la población penitenciaria. Hay un descontrol por parte de las autoridades penitenciarias, esto se da porque no hay una planificación adecuada, me parece importante que haya una autoridad central-

concedernos esta entrevista, permítanos una última pregunta ¿cómo ve la luz al final del túnel, recién está comenzando, su comisión es muy joven en cuanto a seguridad ciudadana?

El Estado debe potenciar el deporte entre los jóvenes


Análisis

Gobiernos Municipales Unidos contra la corrupción

Regidor Juan Carlos Leonard Rivera

E

l proceso de descentralización política que caracterizó a América Latina durante la década de los ochenta y los noventa adoptó muchas formas. Los países que emergieron de dictaduras militares, como Brasil y Argentina, trabajaron por fortalecer sus estructuras federalistas tradicionales. En el Perú la regionalización la encontramos a finales de los ochenta con la instalación de Gobiernos Regionales, el estallido de la hiperinflación , el cambio de Gobierno a nivel central, un severo programa de estabilización y ajuste, y una violenta crisis que anunció el colapso del patrón sustitutivo entonces vigente y de las políticas de populismo económico asociadas a este. En Colombia los cambios ordenados por la constitución de 1991 delegó facultades y recursos significativos a los Departamentos y Municipios. En Bolivia, la Ley de Descentralización de 1995 dotó a los municipios de poderes muchos más amplios que los que otorgaba la legislación pasada.

Presidente Ollanta Humala hace un llamado a la lucha contra la corrupción subsiguiente creación o ampliación de diversos fondos para el financiamiento de los Gobiernos Subnacionales en el país y otras normas han permitido importantes transferencias de recursos fiscales del Gobierno Central hacia los Gobiernos Regionales y Locales, que, según ciertos indicadores, el Perú estaría considerado entre los países de mayor grado de descentralización fiscal en América Latina.

Los recursos fiscales de los Gobiernos Subnacionales en el Perú son de dos tipos: a) Recursos Propios b) Recaudaciones del Gobierno Central que son transferidos hacia los Gobiernos Perú entre los países Subnacionales. Entre los prinde mayor grado de cipales recursos fiscales que acdescentralización fiscal en tualmente se destinan a los Gobiernos Subnacionales, destacan, América Latina el impuesto a la renta de empreEn el Perú las bases de la des- sas dedicadas a la explotación de centralización fiscal con la da- riquezas naturales y el Impuesto ción de la ley del Canon en el año de Promoción Municipal (IPM). 2001, Ley de Bases de la Descen- En el primer caso, estamos ante tralización en el año 2002 , la un tributo que el Gobierno Cen-

tral comparte con los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales bajo la denominación de canon. En el segundo caso, el Gobierno Central comparte recursos exclusivamente con los Gobiernos Municipales, no con las Regiones asignando a las Municipalidades (a través del Fondo de Compensación Municipal, FONCOMUN), dos puntos porcentuales adicionales al Impuesto General a las Ventas (IGV), bajo el nombre de Impuesto de Promoción Municipal (IPM). Otro ejemplo de recursos fiscales que el Gobierno Central transfiere hacia los Gobiernos Subnacionales, pero que, a diferencia de los dos anteriores, no retiene nada para sí, son las Regalías Mineras. Por otro lado, entre los ingresos generales del tesoro público que el Gobierno transfiere a los Gobiernos Subnacionales, se encuentran los programas sociales administrados por las Municipalidades como el vaso de leche por ejemplo. Perú Nacion con Futuro | 11


A pesar de los diversos recursos y mecanismos de transferencia presupuestaria que tienen los Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales éstos continúan demandando mayores presupuestos.

la transparencia a nivel local y a establecer nexos entre el gobierno y la sociedad civil para hacer avanzar dichos esfuerzos.

218/ Gobierno Regional: 13,837/ Gobiernos Locales: 62,526). El perjuicio económico al Estado sería de 8,359 millones de soles.

La corrupción daña el sistema político del pais

Eliminar la corrupción es voluntad política

Mayores recursos, mayores responsabilidades

La corrupción e ineficiencia del Gobierno Local también pueden socavar la legitimidad de los sistemas políticos de la región. Del lado positivo, los administradores eficaces y transparentes de los espacios urbanos han utilizado su éxito como trampolín para alcanzar cargos políticos más altos. Esta potencialidad de ascenso ha servido de incentivo a las élites políticas para mejorar su gobernabilidad durante el ejercicio del poder.

Eliminar la corrupción, mejorar la eficiencia, efectividad y transparencia de los gobiernos locales depende de la voluntad política del Alcalde y de los funcionarios consientes de mejorar la gobernabilidad. No obstante, las organizaciones no gubernamentales, incluidos los donantes internacionales, pueden ejercer una importante función fomentando y fortaleciendo esa voluntad política.

El otorgamiento de mayores recursos presupuestarios a los Gobiernos Regionales debe ir aparejado con una clara asignación de responsabilidades y funciones y una demostrada eficiencia de ejecución presupuestaria por parte de ellos. Ocurre actualmente que están recibiendo fuertes ingresos adicionales, sin mayores responsabilidades ni competencias y sin tener la capacidad para ejecutar mayores gastos especialmente de inversión En una conferencia celebrada en Washington, en julio de 2007 en el Centro de Estudios Estratégico se Internacionales (CSIS) para evaluar el avance en la lucha contra la corrupción en la región, los expertos coincidieron en que las medidas para combatir la corrupción en América Latina se han concentrado fundamentalmente en los ámbitos Nacional y Federal, mientras que la corrupción no ha recibido tanta atención en los estados y municipios, donde puede estar en ascenso. Unánimemente los participantes sostuvieron la necesidad de prestar más atención a los esfuerzos destinados a promover

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El estado pierde 8,359 millones de soles Uno de los factores que generan inseguridad ciudadana es la desconfianza que tiene la población con las instituciones del Estado. Según el cuarto informe cuatrimestral de la comisión especial multipartidaria permanente encargada del control, seguimiento y evaluación al Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción aprobado en marzo del 2011 existen 1,365 procesos judiciales p o r

cor r upción que involucran a 76,591 funcionarios públicos. La gran mayoría proviene de los Gobiernos Locales (Gobierno Central:

La demanda de información y de mejores servicios por parte de la ciudadanía son factores significativos que estimulan la adopción de normas más elevadas de transparencia gubernamental y la efectividad. Mejorar la ética gubernamental y la transparencia a nivel nacional puede contribuir a reafirmar los esfuerzos que se realizan a nivel local para mejorar la gobernabilidad.


Análisis

Acuerdo Energético Perú-Brasil y la Ley de Consulta Previa Ing. Industrial Ricardo Moreno Zavala

Derechos de las comunidades indígenas

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l tratado bilateral denominado “Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República Federativa de Brasil para el Suministro de Electricidad al Perú y Exportación de Excedentes al Brasil” (Acuerdo Energético Perú –Brasil), suscrito el 16 de junio del 2010, ha colocado en la agenda nacional la discusión sobre la necesidad de una política energética que contemple el uso racional de los recursos naturales y el respeto a los derechos fundamentales de los pueblos que podrían ser afectados

y/o beneficiados por los grandes proyectos hidroeléctricos derivados de éste. Éste acuerdo propone viabilizar la interconexión eléctrica entre Perú y Brasil, facilitando un marco legal para la construcción y operación de centrales hidroeléctricas y líneas de transmisión en territorio peruano. Cualquier modificación o mejora de las condiciones del acuerdo por alguna de las partes tendría que realizarse a los 15 años de entrada en vigencia (art. 2 y 14).

zo de 30 años más el tiempo que se requiera para la construcción de la central (aproximadamente 5 años).

Caso Central Hidroeléctrica de Inambari

Según consta en la ficha técnica elaborada por EGASUR SAC la Inversión total del proyecto es de US$ 4900 millones (US$ 800 millones corresponden a la línea de interconexión con el Brasil), afecta a una poLas concesiones de centrales blación local de 7,000 personas hidroeléctricas y líneas de trans- en 65 centros poblados (Loro misión se otorgarán por un pla- Mayo, Chaspa bajo, Chaspa,

Proyectos con Potencial para Exportación a Brasil Proyecto CH

Potencia MW

Ubicación

Pakitzapango

2,200

Junín

Inambari

2,000

Tambo 40

1,287

Junín

Mainique 1

607

Cusco

Tambo 60 Total

579 6,673

Junín

Cusco, Puno, Madre de Dios

Cuenca

Estado

Concesión temporal finalizada Concesión Rio Inambari temporal finalizada Rio Tambo y Concesión Rio Ene temporal vigente Concesión Rio Urubamba temporal anulada Rio Tambo Perfil Técnico Rio Ene

Fuente: Presentación del Ex Vice-Ministro Daniel Cámac en el Seminario de Integración Energética Perú-Brasil, Enero del 2010. Perú Nacion con Futuro | 13


concesión ha sido concedida a la empresa brasilera Electrobras. La empresa deberá realizar un pago anual al Perú para compensar por la destrucción de los bosques. Este dinero será destinado a un fondo para la reforestación de las áreas naturales protegidas.

Impacto Regional

Rechazo poblacional al Proyecto Inambari Hidroeléctrica de Inambari significará la pérdida de bosque y la muerte de especies pequeñas durante la inundación, y el desplazamiento e incluso la extinción local de especies o extinción biológica en el caso de El proyecto de la Central Hi- especies endémicas. Asimismo droeléctrica de Inambari incluye originaria enfermedades como la construcción de una represa malaria, fiebre amarilla, dengue, que estaría ubicada en Caman- entre otros. tí, en la provincia de QuispiEl embalse cubrirá un área canchis, Cusco; en Ayapata y San Gabán, en la provincia de aproximada de 24,767.07 ha de Carabaya, Puno; en Inambari bosques. Al descomponerse la en la provincia de Tambopata y vegetación esta ocasionará proen Huepetue en la provincia de cesos de eutrofización (falta de Manu ambas en Madre de Dios. oxígeno en el agua) y la generación de gases de efecto invernadero (como Dióxido de CarboImpacto Ambiental no CO2 y Metano CH4). En 30 El proyecto origina fragmen- años de concesión la central hitación, degradación y cambio droeléctrica de Inambari emitidel ecosistema natural. La re- rá 25.974 millones de toneladas presa bloqueará el paso de los de CO2. peces, insectos y animales te200 millones de rrestres río arriba y río abajo, alterando el régimen hídrico, por dólares de impacto ello habrá una perturbación de medioambiental los ciclos biológicos de la flora y fauna acuática, afectando la El Ministerio del Ambiente reproducción de los peces amaha calculado en 200 millones de zónicos y bloqueando las rutas dólares el impacto medioamde migración. biental que originaría la central hidroeléctrica Inambari, cuya El embalse por la Central Lechemayo chico, Lechemayo grande, Salimayo, Carmen, Cuesta Blanca, Yahuarmayo, Challhuamayo y Puerto Manoa etc.) y origina un aniego de 377.66 Km2 de bosques.

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El proyecto destruiría el corredor de Desarrollo Económico de la Carretera Interoceánica (Tramo IV), en más de 100 km, aislando a la Región Puno de la región Madre de Dios, perdiéndose millones de dólares invertidos en esta obra. Las comunidades nativas e indígenas expresan también su preocupación por el acuerdo establecido entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República Federativa de Brasil para el Suministro de Electricidad al Perú y Exportación de Excedentes al Brasil” (Acuerdo Energético Perú –Brasil), sin haber recibido la licencia social de las comunidades indígenas (Ley de consulta previa) y las autoridades regionales, provinciales y distritales.

Ernesto Ráez, Biólogo y Director de Investigación del Centro para la Sostenibilidad Ambiental de la Universidad Cayetano Heredia dice: aún no se ha establecido la necesidad de construir una hidroeléctrica con un costo ambiental tan alto, sobre todo cuando sólo el 20% de la energía que genere es para el Perú (el resto sería comprada por Brasil).


Convenio 169 OIT El Convenio 169 es un tratado internacional de carácter vinculante, es decir, de obligatorio cumplimiento. Los Estados ratificantes están comprometidos a adecuar su legislación nacional y a desarrollar las acciones pertinentes de acuerdo a las disposiciones contenidas en el Convenio.

La comunidad indígena sujeto colectivo de derecho publico Entre los principales puntos que establece el convenio, está el derecho de los pueblos indígenas a controlar sus propias instituciones, definir sus prioridades de desarrollo y participar en la planificación, aplicación y evaluación de las políticas y programas que les vayan a afectar.

genas son víctimas de violencia y asesinatos políticos, cuando se organizan para reclamar sus derechos. Arrasadas de sus tierras y sin posibilidades de subsistencia, las comunidades indígenas son empujadas hacia las ciudades donde deben enfrentar la pérdida de sus valores, su cultu“La falta de claridad sobre ra y ser discriminados y/o conla responsabilidad de las denados a marginación por una población que no los reconoce empresas en relación con como compatriotas. de responder a sus necesidades particulares, y deberán abarcar su historia, sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de valores y todas sus demás aspiraciones sociales, económicas y culturales.

los derechos de los pueblos indígenas es la fuente de innumerables abusos en todas partes del mundo”. (Fuente, informe 2010 del Relator Especial sobre Derechos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indígenas, James Anaya).

Gobierno reglamentara la ley de consulta previa en enero del 2012

Ante la comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso de la República el Viceministro de Interculturalidad Sr. Iván Lanegra, manifestó seisfotos organizaciones indíPie de imagenque para Pueblos indígenas se genas de alcance nacional y 14 Vicemistros formaran parte de enfrentan al sistema la comisión multisectorial que Los pueblos indígenas paeconómico se instalará para elaborar el resan de ser objetos de protección a sujetos de derechos. En este Víctimas de colonizaciones glamento de la Ley de consulsentido, el Convenio 169, ade- que masacraron a sus pueblos ta previa a los Pueblos nativos más, incorpora la categoría ju- y diezmaron sus culturas impo- que debe ser presentado el 10 de rídica de los derechos colectivos niéndoles religiones y lenguas enero del 2012. (denominados de tercera gene- extrañas, los pueblos indígenas El Mundo, el Gobierno, los ración), los cuales sólo pueden se enfrentan en la actualidad a inversionistas y las comunidaejercerse colectivamente. Así, la un sistema económico inhumacomunidad indígena es un suje- no que los ha empujado a la po- des nativas tienen gran expectato colectivo de derecho público breza extrema. Marginadas de la tiva en el trabajo de la comisión. y no una simple suma de suje- ciudad, las comunidades indítos individuales. Por otro lado, genas son excluidas de las decilos gobiernos deberán asumir siones que habrán de afectarlas la responsabilidad de desarro- directamente. Sus preocupaciollar, con la participación de los nes y necesidades no cuentan pueblos interesados, una acción para los Gobiernos y Organiscoordinada y sistemática con mos Internacionales al elaborar miras a proteger los derechos de planes de desarrollo. Las granlos pueblos y garantizar el res- des represas o la promoción de peto de su integridad. la minería por parte del Banco Mundial, han obligado a los coAsimismo, los programas y muneros y nativos a desplazarse Presidente Ollanta servicios de educación destina- y perder sus tierras. Humala promulga ley dos a los pueblos interesados de consulta previa deberán desarrollarse y aplicarCon frecuencia vemos que se en cooperación con estos a fin en el mundo; millones de indíPerú Nacion con Futuro | 15


Análisis

Lavado de Activos y el TID Legitimación de Ganancias Ilícitas CPC Víctor Raúl Galliani Perry

E

l Lavado de Activos es el conjunto de operaciones realizadas por una o más personas naturales o jurídicas, tendientes a ocultar o disfrazar el origen ilícito de bienes o recursos que provienen de actividades delictivas. En el Perú, el 26 de Junio del 2002 se promulgó la Ley Penal contra el Lavado de Activos (Ley Nº 27765), la misma que extiende el Lavado de activos a otros delitos como fuentes generadoras de ganancias ilegales. Este delito adopta denominaciones diferentes en los diversos países de habla hispana: “Lavado de Dinero”, “Legitimación de Ganancias Ilícitas”, “Lavado de Bienes, Derechos y Valores”, “Legitimación de Capitales (narcotráfico)”, “Transacciones e Inversiones Ilícitas”, entre otras. De acuerdo a estimados del BID (2005), para América Latina el lavado de activos representaría entre el 2,5 y 6,3 por ciento del PBI.

Sistema Anti Lavado y Contra el Financiamiento del Terrorismo en el Perú De acuerdo al Decreto supremo N° 0018-2006 “REGLAMENTO DE LA LEY QUE CREA LA UNIDAD DE INTELIGENCIA FINANCIERA DEL PERÚ”, el Sistema Anti Lavado y Contra el Financiamiento del

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INDESEC

Transacciones financieras Terrorismo en el Perú–SILAFIT es el Sistema integrado por el sector privado, el sector público y la comunidad internacional, de lucha local e internacional contra el lavado de activos y el financiamiento del terrorismo, dado que ambos delitos trascienden fronteras.

Oficial de cumplimiento Todas las personas naturales y jurídicas que son sujetos obligados a informar a la UIF- Perú, (Artículo 8 de la Ley 27693 y sus modificatorias) deben designar a un Oficial de Cumplimiento ante la UIF-Perú.

El Oficial de Cumplimiento podrá ser el propio sujeto obliEl SILAFIT está compuesto, gado cuando éste sea persona localmente, por los Sujetos natural, para los casos que la Obligados a Informar, el normativa lo permita.

Ministerio Público, el PoFases del lavado de activos der Judicial, la UIF-Perú, los Órganos Supervisores, El delito se desarrolla melos Órganos de Control y la diante la realización de varias operaciones, encaminadas a enPolicía Nacional del Perú. cubrir cualquier rastro del origen ilícito de los recursos.


Innovación permanente.Las actividades desarrolladas secuencialmente de forma ilegal Nuevos métodos, utilización de que configuran el delito son tres: instrumentos distintos.

renta mil millones de dólares (USD 40,000’) en los últimos 20 años.

Diversidad de delitos precedentes.- Tráfico ilícito de drogas, corrupción, delitos financieros entre otros.

Sendero promueve la producción de cocaína

1.- Colocación

El lavador introduce dineros ilegales al sector formal. Generalmente los fondos se manipulan en zonas relativamente El lavado de activos y el próximas a la actividad criminal. TID Ejemplo: depósitos de dinero en bancos, cooperativas, mutuales, El comercio internacional empresa de valores etc. de estupefacientes lava en el mundo aproximadamente 200 2.- Transformación o Intercalamil millones de dólares al año y ción o estratificación parte importante atraviesa por plazas financieras que operan al Una vez introducido el dinero amparo del secreto bancario. en el sistema formal, el lavador efectúa una serie de operaciones A pesar que los sistemas de con los fondos para alejarlos de control refuerzan sus directisu fuente. Ejemplo: transferencia vas contra el lavado de activos; de fondos a otros países median- algunos refugios financieros o te varias cuentas en bancos dife- paraísos fiscales dan cabida a rentes etc. sociedades amparadas en el anonimato; Hay cientos de miles de empresas y billones de dólares en forma de depósitos en meAl lograr reciclar sus ganan- tálico y acciones, obligaciones, cias de origen criminal a través valores inmobiliarios y mercande las 2 primeras fases, el lavador cías que provienen de negocios ingresa a una tercera fase intro- y actividades ilícitas, siendo el duciendo dinero en actividades narcotráfico aproximadamente económicas legítimas. Ejemplo. el cuarenta por ciento (40%) de Inversiones en fábricas, talleres este total. automotrices, centros comerciales, tiendas, joyerías, inmuebles, Una de las formas como agencias de viaje y turismo, etc. el TID financia libremente la 3.- Integración

compra de hoja de coca en voCaracterísticas del lavado lúmenes de mega negocio es insertando capitales al sistema fide activos nanciero nacional para llegar al Globalización.- Libre movi- sistema bancario internacional. Este dinero con apariencia de miento de capitales. origen limpio sirve para comProfesionalización.- Manejo prar y producir pasta básica y de una estructura empresarial, clorhidrato de cocaína. Su valor utiliza profesionales especializa- de intercambio en el mercado dos en reducir la posibilidad de negro, es de dos mil millones de vincular los activos con su ori- dólares (USD 2,000’) anuales; y ha totalizado alrededor de cuagen ilícito.

Rodney Benson Jefe de espionaje de la Dirección Estadounidense Antidroga (DEA) declaro ante el Comité para el Control del Narcotráfico Internacional en el Senado de EEUU, que el incremento a 325 toneladas métricas de producción de cocaína en el Perú se deben al control que Sendero Luminoso ejerce sobre el 45% de los cultivos de coca y a la presencia cada vez más notable de los carteles mexicanos. Dijo además: “Creemos que la mayoría de la cocaína peruana se destina a Europa, Asia y Australia. Los altos márgenes de ganancia que genera el TID han brindado fuertes incentivos económicos a los agricultores y narcotraficantes peruanos para ayudar a satisfacer las demandas del mercado (…).

“Perú está en un momento crítico en su lucha contra el narcotráfico”.

El Subsecretario adjunto de Estado, Kevin Whitaker, señaló que su despacho ha insistido a nuestro gobierno en la necesidad de dar a la política antidroga “un enfoque más amplio que incluya la interdicción y el desmantelamiento de la organizaciones de narcotraficantes. Perú Nacion con Futuro | 17


REPORTAJE

Sin Seguridad no hay Desarrollo

Tnte. General (R) PNP Marco Miyashiro Arashiro

S

on las 4 de la tarde, y visitamos en su Club Deportivo, al Teniente General PNP Marco Enrique Miyashiro Arashiro, quien espera nuestra llegada; la vista que nos rodea son la de varios equipos integrados por personas de la tercera edad que juegan el Gate Ball. Nosotros, compartiendo sendas tazas de café, iniciamos nuestra entrevista....

General, el incremento de la violencia y la delincuencia en Lima Metropolitana ha llegado a niveles alarmantes y generan una sensación de inseguridad en la población. Frente a esto ¿Cómo define a la seguridad ciudadana?

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INDESEC

La “Seguridad Ciudadana” entendida doctrinariamente, es la acción integrada que desarrolla el Estado con la participación de los vecinos, para asegurar la convivencia pacífica en la ciudad, la erradicación de la violencia, la utilización de las vías y espacios públicos, así como la prevención de la comisión de delitos y faltas. Decía doctrinariamente, porque el término “Seguridad Ciudadana” está más centrada en el ámbito vecinal y en los aspectos educativos y preventivos; pero cuando estas medidas son rebasadas y se incurren en delitos, ya nos referimos a “Orden Público” o Seguridad Pública, y cuando éstos hechos ponen en riesgo la gobernabilidad del país o afecta a un gran sector, nos referimos a estos casos como “Orden Interno”.

Poco le importa al vecino, a la ama de casa, estos términos doctrinarios. Lo que nuestro pueblo quiere es poder realizar sus actividades sin temor a ser víctima de un delito, y a esa necesidad de garantías la denomina “Seguridad Ciudadana”, y así entendida, constituye una necesidad, una aspiración y un requerimiento impostergable del pueblo. Cuando el Gobierno Central no la puede cubrir adecuadamente, la población recurre a mecanismos que en apariencia son una solución al problema. Ejemplo, el cuerpo de Serenazgo Municipal que no tienen fundamento ni garantía legal para su actuación; también recurre a la contratación de guardaespaldas o, quienes poseen mayores recursos económicos, contratan agentes de seguridad para las empresas privadas; otros construyen e insta-


lan rejas y trancas de seguridad en los accesos a condominios, calles o barrios; en otros casos observamos la contratación de guachimanes informales, conocidos popularmente como “Los Chalecos”, porque prestan sus servicios para acompañar a los clientes en los centros comerciales, como sucede en el conglomerado textil de Gamarra en el Distrito de La Victoria.

percepción de impunidad, que más efectivos (3,000 aprox.) también va acompañada del fac- dedicados a la seguridad ciudator corrupción. dana.

Lo que se tiene que hacer es generar una Política Pública Criminal; para combatir la criminalidad tanto organizada como común. Los Poderes del Estado en sus diferentes niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local, así como las Organizaciones Sociales deben actuar de Nuestro país está cansado de manera armónica con objetivos diagnósticos de escritorio, debe- comunes. mos pasar a la acción, ha hecho La Política Publica Criminal bien el Presidente de la República al encabezar el Consejo Na- debe considerar: : cional de Seguridad Ciudadana. En el aspecto penitenciario; La Secretaría Técnica debería tener herramientas técnicas que Las cárceles son administradas le permitan establecer y asignar por la PNP y por el INPE de de manera temática a las institu- manera separada y/o de maneciones que la integran para que ra conjunta. Nuestra realidad es actúen dentro de su campo fun- que las cárceles son administracional, y principalmente, dán- das por los internos llamados doseles plazos para presentar “Taitas”, siendo lamentable que sin su anuencia, los funcionaavances y resultados. rios del INPE no puedan aplicar General, no se puede el Código de Ejecución Penal. tapar el sol con un dedo. El interno o procesado no trabaja, y si lo hace, es con el conTodos saben que los de- sentimiento del “Taita” y previo lincuentes entran y salen pago de dinero. En los penales de las cárceles a vista y pa- se paga por todo, se compra y ciencia de las autoridades vende alcohol y drogas, se ejerce la prostitución, se alquilan celu¿Qué se debe hacer? lares, etc. No es ningún secreto Como decía el cantante Da- que desde las cárceles se planifiniel Santos en su canción el jue- can, organizan, dirigen y se congo de la vida: “Cuatro puertas trolan los delitos que afectan a la hay abiertas para al que no tie- ciudad. ne dinero: el hospital, la cárcel, Es necesaria la apertura la iglesia y el cementerio”. En el del Instituto de formación de Perú; cuatro puertas hay abiertas para el delincuente que sí agentes del INPE, que tenga tiene dinero; la policía, la fisca- por objetivo establecer una lílía, el poder judicial y el INPE. nea de carrera pública entre sus Para nadie es novedad que los miembros, ello reduciría la parOrganismos del Estado gene- ticipación policial a la seguridad ran sensación de inseguridad y externa de los penales, y conseque estos se incrementan con la cuentemente, la PNP tendría

La construcción de más centros penitenciarios para evitar el hacinamiento actual, es otra necesidad prioritaria. Mejorar los sistemas de control del Interno. La implementación de un sistema de control de llamadas telefónicas, para evitar que los jefes de las bandas criminales continúen dirigiendo a sus secuaces desde el interior de la cárcel. A nivel del Poder Judicial, se debe buscar la forma de aliviar la carga procesal, aplicar medidas como los Centros de Conciliación y en el caso de menores de edad mediante la implementación de la justicia restaurativa (Distritos; El Agustino y Villa El Salvador); así como el mejoramiento de los mecanismos de control interno. En el Poder Judicial y el Ministerio Publico malos funcionarios utilizan el argumento de la carga procesal para prolongar los procesos penales de tal manera que al transcurrir 36 meses sin que se dicte sentencia los procesados obtengan libertad. Este es el recurso más efectivo y común empleado por los traficantes de drogas. Otra medida sería el funcionamiento de módulos de justicia en las comisarías de la PNP. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, una Política Pública Criminal, permitiría una adecuada aplicación de la Ley de Seguridad Ciudadana y una optimización de los gastos e inversiones en la PNP antes que estar creando sistemas y mecaPerú Nacion con Futuro | 19


nismos que no se pueden apli- gando en casos extremos por la car de manera sistémica. angustia al asalto y asesinato.

General, en el interior del País observamos que hoy son más los campesinos que se dedican al cultivo de la hoja de coca. ¿Cómo explica este fenómeno? Efectivamente, hoy tenemos mayor número de campesinos motivados a ampliar sus cultivos ilegales de hoja de coca. La rentabilidad del producto permite desarrollar la “Cultura de la Coca” que convierte a los agricultores en servidumbre de los grandes traficantes de drogas. La forma como operan las mafias es comprando la cosecha por adelantado y exigiendo al mismo tiempo una determinada cantidad de Pasta Básica de Cocaína (PBC). Los traficantes cuentan con una población cautiva que les genera ingresos ilegales. Los campesinos están envueltos en la espiral conspirativa del silencio y se convierten en cómplices del delito. En las zonas residenciales y populares han aumentado los centros de comercialización de drogas y prostitución. El Perú es el primer productor de pasta básica de cocaína a nivel mundial ¿Qué le espera a la ciudad? El incremento de la producción de pasta básica de cocaína, permite un mayor mercado de comercialización local, la droga llega a las ciudades e incrementa los consumidores y drogo dependientes. Nuestra juventud, al ingresar al vicio de la drogas, busca dinero para satisfacer su dependencia; empieza por su propia casa y si no la hay; procede a robar a los vecinos, lle-

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INDESEC

La falta de una política seria y estable de Seguridad Ciudadana podría traer consecuencias desastrosas para la gobernabilidad del país con resultado de miles de muertos y grandes pérdidas económicas. Acuérdese que cuando apareció sendero los gobiernos de turno minimizaron el problema y cuando creció no supieron enfrentarlo. En la delincuencia común, tuvieron que ocurrir lamentables hechos como el de la niña Romina o que la hija de un Congresista de la República sea abaleada para que se reaccione. El gobierno no debe mantener en sus filas a gente inexperta e irresponsable. General, según la Comisión Especial Multipartidaria Permanente encargada del control, seguimiento y evaluación al Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción existen 1,365 procesos judiciales por corrupción que involucran a 76,591 funcionarios públicos. ¿Qué hacer frente al problema? En los delitos de corrupción los funcionarios públicos buscan la forma de cometer peculado o sea robar los fondos que el Estado les confía para su administración; esta forma de corrupción es llamada también “Corrupción Administrativa” o “Corrupción de Cuello Blanco”. Cuando se produce con funcionarios de segundo o menor nivel, se le denomina eufemísticamente como “La corrupción de supervivencia” o “Corrupción Operativa”, ocurre con mucho mayor frecuencia y es percibida mayoritariamente por la ciudadanía, especialmente cuando una persona va a una entidad

pública y tiene que pagar una determinada cantidad de dinero por facilitar o acelerar sus trámites, o para que el funcionario cumpla lo que por ley está obligado a realizar. Esta modalidad genera malestar y pérdida de confianza del ciudadano hacia el Estado en su conjunto. También afecta a la moral pública, tornándola cada vez más decadente. Para eliminar la corrupción se requiere de voluntad política, detrás del Poder la corrupción encierra muchas sorpresas. Necesitamos recuperar valores perdidos y fortalecer nuestra identidad nacional. No se puede seguir vendiendo la gobernabilidad y la defensa de los derechos fundamentales de las personas por un plato de lentejas. Debemos mejorar la eficiencia y transparencia del Gobierno Central, Regional y Local. Los Presidentes Regionales y los Alcaldes, y todos los funcionarios públicos deben ser conscientes de la necesidad de mejorar la gobernabilidad en el País. Hacemos un llamado a las organizaciones no gubernamentales y a los donantes nacionales e internacionales para que cumplan la función de fomentar y fortalecer esa voluntad política. La demanda de información y de mejores servicios por parte de la ciudadanía son factores significativos que estimulan la adopción de normas más elevadas de transparencia gubernamental. Mejorar la ética gubernamental y la transparencia puede contribuir a reafirmar los esfuerzos que se realicen para mejorar la gobernabilidad y eliminar la corrupción.


Análisis

¿Por qué debemos invertir en seguridad ciudadana? Dr. Víctor Díaz Quispe

L

Asimismo, anteriormente, el vez genera mayor preocupación social tanto por su incremento mayor índice delictivo lo realicuantitativo, como por su pro- zaban uno o dos sujetos crimigresiva peligrosidad cualitativa. nales; actualmente, los delincuentes se han organizado en En ese sentido, a la fecha no bandas, las mismas que se han sólo se ha incrementado la cri- incrementado vertiginosamenminalidad, sino que las organi- te: Así, a la fecha, los delincuenzaciones delictivas se han vuelto tes han sofisticado su accionar más agresivas, utilizando ade- delictivo, realizando previamás de armas blancas para co- mente observación, vigilancia y meter sus ilícitos penales, armas seguimientos, copiando modede fuego de diferentes calibres, los de países como Colombia y en especial pistolas ametralla- México, en cuanto a su agresividoras, produciendo en la vícti- dad y modus operandi. En los últimos seis años, los ma graves lesiones o incluso su factores sociales tales como la muerte. A fin de afrontar dicho confalta de empleo, el subempleo, la texto, se requiere aprobar meprecariedad laboral y el pandiLa tendencia de un significa- didas urgentes y extraordinallaje han agravado la ola de cri- tivo incremento de actos delic- rias por parte de los gobiernos minalidad que afronta nuestro tivos (delitos comunes y espe- regionales, gobiernos locales y país. ciales) entre el 2008 y el 2010 a las empresas privadas, debido comparación de años anteriores a que las acciones del gobierno La delincuencia constituye el durante el periodo 2006-2011 se nacional destinados a los fines principal problema social que puede apreciar en los gráficos de la seguridad ciudadana y afronta nuestra sociedad y cada siguientes: contrarrestar la situación de ina Constitución Política del Perú en su artículo 44º establece que son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.

DELITOS COMUNES REGISTRADOS POR LA PNP 2006 17.842 2007 16.872 2008 18.063 2009 22.792 2010 24.650 2011 3.688 TOTAL 103.907

DELITOS COMUNES POR MODALIDADES AÑOS

2006 2007 2008 2009 2010 2011

ROBO AGRAVADO

HURTO AGRAVADO

7,002 7,772 6,409 7,246 6,672 7,574 9,046 9,838 10,988 10,326 1,611 1,454

HOMICIDIO

SECUESTRO

VIOLACION SEXUAL

PANDILLAJE

1,093 1,015 1,040 1,193 1,286 183

228 171 79 111 139 33

1,573 1,793 2,123 1,693 1,622 250

74 238 575 911 289 157

Fuente OFINTES a nivel nacional

Fuente OFINTES a nivel nacional

El 2009 y 2010 registra un significativo incremento, debido a que el país viene creciendo económicamente; realizándose transacciones finacieras, económicas y comerciales que son aprovechadas por delincuentes.

Los robos y hurtos agravados registran la mayor incidencia. Los homicidios, secuestros y violaciones sexuales, mantienen un comportamiento constante; los actos de pandillaje muestran un significativo descenso del 2009 al 2010.

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DELITOS ESPECIALES POR MODALIDADES AÑOS

2006 2007 2008 2009 2010 2011

CONTRABANDO

SEGURIDAD PUBLICA

PROPIEDAD INDUSTRIAL

ECONOMICO

MONETARIO

PATRIMONIO CULTURAL

DERECHO DE AUTOR

ECOLOGIA

1,055 1,157 1,166 1,282 1,114 174

1,198 1,118 1,428 1,873 2,136 379

100 92 129 92 103 16

61 44 58 34 53 11

224 118 221 238 290 33

26 44 44 23 17 2

139 172 202 313 228 27

826 729 1,039 803 589 85

Fuente OFINTES a nivel nacional

Los delitos de contrabandoy delitos ecológicos mantienen un comportamiento constante; sin embargo los delitos contra la seguridad pública (fabricación y tenencia ilegal de armas, municiones y explosivos) registran mayor incidencia.

DELITOS ESPECIALES 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

3,629 3,474 4,287 4,658 4,530 727 21,305

Fuente OFINTES a nivel nacional

El 2008. 2009 y 2010 son los años de mayor incidencia en comparación con el 2006 y el 2007 debido al incremento significativo de delitos contra la seguridad pública (tenencia ilegal de armas).

cremento en la criminalidad a la que actualmente se encuentra expuesta la ciudadanía resultan insuficientes. Es importante destacar que actualmente, según la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos - ENAPRES (INEI), la población sólo denuncia en promedio el 18.6% de todos los actos delictivos que se cometen, de los cuales sólo el 6% de los delitos registrados tuvieron resultados positivos. En tal sentido, se requiere incrementar los recursos económicos destinados exclusi-

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INDESEC

vamente al financiamiento de Sobre el particular, nuestro actividades y programas desti- reconocimiento a los alcaldes nados a combatir la inseguridad del país que acordaron flexibilizar el uso del presupuesto municiudadana. cipal para priorizar inversiones De no adoptarse tal medida, oportunas en acciones de seguel incremento de la delincuen- ridad ciudadana, fortalecimiencia y la ferocidad de la misma to del servicio de serenazgo, y podrían originar que la delin- contribución a la implementacuencia común y organizada ción de la Policía Nacional de la se acreciente de tal manera que respectiva jurisdicción, según la se sigan incrementando situa- Declaración de Arequipa, 13 y ciones que pongan en grave 14 de agosto de 2011, aprobada peligro la seguridad y el orden al culminar en la Ciudad Blanca, interno, así como la integridad el Segundo Encuentro Nacional de las personas y las actividades de Municipalidades del Perú. económicas que se vienen desarrollando, con repercusión en la economía nacional.


Análisis

Importante Titulos de Articulos Herramienta para Combatir la Delincuencia dvxbfdhgf Municipalidad de Jesús María pone a disposición del Ministerio

P

ut iure do odoluptatie molut loreetue eum vel ut lan henis eugueros ex eraesto do dolobor ip eum ent lutpat luptat veniam veros erostrud modigna feugiat praesto odip et ut volutet nit prat. Dio commodolore consequ ismoluptat, quat, sum zzriurem verosto od er sis ercinci psummod olessit wis duisiss equatueros nonse min vel dolore vent lam, quam, quat iureet ullum zzrit erci esequate doloborem zzriusPie de imagen para fotos cilit vel eu feuipisi. eriliquatie consequatio eros dip moluptat, si. er summy nissenit alit ad dolor Onsenit wis am zzrit lutem Niscin ullam quis euipit nuin vel ut luptat la feui tis eu faciObservatorio de Seguridad y Convivencia in henibh euiscidunt utetummy liquat luptatum venim zzriusci- lla commy nonsendip et dolor niamconsed dolortio dolutpat. Jesus autate magna conulla orerciduis lisi blamcorem dit, quat alis ese María Duissim verciduisim veliquat faccumsandio dion utpat. Na adigna facilla feum quat laore wis amet, sit pratem quisit, vel faccum ation vullan volorpero elit nos ad dolobore eu feugiam, utat augiamc onsequamet auesequis autpat aut accum iuscilit vel dolendi ametumsan ecte do giam dolorem quiscil lutpat. del iusto od diamcommy nosvel eui blamcon ver si. Nulluptatet wiscidunt in endit to dolorem eum zzrit, quam, iriliquis euguer sisl dolum aute Lum deliqui elis aut prate mi- sumsandigna autpat, sent veniacommolor aciliquisi bla feugue nit vel dunt dolobor sed ex esse mcon enim dolutpatio commy magna conullaoreet lam quamagna facin voluptat ut aut vu- non utpat nons dunt wisi tie vel te mod estisl ulla commodigna lla consed tisim alit eu faccum ulput pratin henisi tis aliquat in consecte el ea aliquat volum do nit ip eugiat. Commy num ilis- ut lan eum alit lamet luptate voet in verit am, quat. mod ionullut lumsand reetum lestis exerosto essim quipis dovelessi tatue dolobore conse lore faciduisi. Rud exercipisl eum zzrit veconsed tat volortie feuis eu feuis lesto cor se dolestincin ut wisTue do odipsuscilit la feugait, adignibh exeratu eraestie feu sim ipsumsandrem velenim consequat. facidui bla feugiam, sumsand eugait in velisl dipisim adionul igniam eriureet aute magnim lamcons el ilismod olobor ipisisi Pis aliscil iquismod eugue tio zzriusc iduisl et adiametum ea te faccum et aut vel eum dolutet conullan hent vulla facing euisci eumsandiatio dolessi. ullam num ad mod eros eriustet nulpute dolortie vercipit non ting eugait alit irit lor aut ero od Ommy nulputet veraessisci veliqui blandre do odignim vemod erit, vel ute modigna corExpomunicipal 2011 tem dignim aliquipit atue delislestrud ming ero eum quat. tie duntCeremonia num zzriureet,de suscillut cilit ent accummy numsan henwisi bla feugiat aut adit loborem Am qui blam, consequisi te diamet ecte conulla alit, core tie premiación Perú Nacion con Futuro | 23


Actualidad

Gas en el Norte del País Descubrimiento fundamental para el desarrollo peruano

T

ras una evaluación sísmica 3d realizada a un costo de US$ 15 Millones, y las pruebas en otros pozos que han mostrado evidencia de presencia de gas en la zona , el Presidente de BPZ Resources, Manuel Zúñiga, anunció que estaríamos frente a un importante yacimiento de gas similar al de Camisea. Tenemos la certeza, “hay algo allí”, por eso hemos invertido tanto dinero. “Hay un Potencial de Gas muy grande y en un futuro podríamos confirmar reservas importantes en el norte del Perú”.

Descubrimiento de BPZ Energy versión de gas a electricidad, que incluye la generación y venta de electricidad en Perú y ventas de gas a Ecuador para generación por parte de terceros.

una magnitud del orden de los 700 millones de barriles. Con esta disponibilidad nuestras necesidades energéticas estarían cubiertas por varias décadas.

BPZ tiene derechos exclusivos y acuerdos de licencias para la exploración y producción BUSCAN ASOCIARSE CON de petróleo y gas en un área de OTRAS EMPRESAS PARA aproximadamente 2,2 millones EXPLOTACIÓN DEL LOTE de acres [971.246ha] en cuatro 21 propiedades al noroeste de Perú. También es dueña de una partiDe otro lado, mencionó que cipación de explotación en una buscarán asociarse con alguna propiedad productora en el suempresa para la explotación del roeste de Ecuador. lote Z1 (en el norte del país), esperando concretar este proceso EL GAS DE CAMISEA a fin de año, pues han conversado con empresas petroleras y Representa una fuente enermuchas de ellas trabajan en la gética de hidrocarburos gaseoregión y en el Perú. sos y líquidos muy importante. La producción obtenible será BPZ Energy gas natural e hidrocarburos líquidos. Las reservas del gas, son Es una compañía de explora- muy grandes y equivalen nada ción y producción de petróleo y menos que unos 1900 millones gas con propiedades en Perú y de barriles de petróleo. Pero, Ecuador. Está llevando a cabo además, existen los líquidos, en una estrategia integrada de con-

El costo de poner este hidrocarburo en la costa, donde están los mayores centros de consumo, representa una inversión estimada en 2200 millones de dólares. Si asumimos una rentabilidad anual del orden del 13% para esta inversión y un 5% para gastos operativos y de mantenimiento, estamos hablando de requerirse una recuperación anual del orden de unos 400 millones de dólares por año. Aparentemente, por lo menos inicialmente, no habrá un mercado suficiente que permita esta captación.

Sostuvo además que luego de confirmarse la presencia de gas en el norte del país, podrían desarrollar una planta eléctrica, para lo cual ya han comprado turbinas que serán instaladas del 2012 al 2013

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INDESEC

LA CRISIS ASIÁTICA Y EL GAS En el año 1998 la crisis asiática quebró a importantes industrias y bancos en diversos países


Beneficios energéticos del gas de Camisea del extremo oriente, con incidencia especial en Malasia. Las repercusiones de estos acontecimientos, trascendieron a todo el mundo, muy en particular a los países del tercer mundo proveedores de materias primas, como el caso del Perú, que tiene una importante fracción de su economía basada en la actividad extractiva y exportadora de minerales, cobre, plomo, zinc, y oro. Los aludidos países asiáticos, al dejar de comprar materias primas, precipitaron a la quiebra a sus países proveedores como el caso del Perú. A partir de entonces, la economía peruana ha quedado afectada. No ha sido un problema total, pero los efectos perduran, y resulta difícil pronosticar cuándo nos recuperaremos de este cuadro.

ta formal para asumir la explotación del Gas de Camisea, luego de concluir estudios a nivel de detalle para llevar adelante este propósito, desisten de su interés en llevar a cabo la explotación. Existe una ligazón directa entre la crisis asiática y este retroceso “nadie trabaja a pérdida”. El Gobierno, tratando de contrarrestar el retroceso ocasionado por la negativa del Consorcio Shell - Móbil examinó nuevas estrategias y acciones para acelerar el desarrollo y poner en marcha cuanto antes la explotación del Gas de Camisea. Estas comprenden el fraccionamiento de las obras y manejo de la extracción, transporte y distribución del gas en las zonas de consumo para el gas.

cremento voluminoso en las demandas por electricidad, y todo el parque termoeléctrico existente tendrá que operar en base, es decir, ya no sólo en las horas punta, sino durante todo el día y será necesario, casi con toda seguridad, instalar poco más o menos 300MW adicionales que, tendrán que ser necesariamente termoeléctricas ante la inminencia de disponer de gas barato. Finalmente, estamos a un paso de quedarnos sin hidrocarburos líquidos, lo que implicará desbalances en contra del Perú del orden de los 2 mil millones de dólares por año. Es decir, existe un mercado, garantizado, aunque tal vez, no sea tan grande en los 2 primeros años después de la llegada del poliducto a la costa peruana.

Existe la consideración de Camisea y ahora el nuevo que a la brusca caída de la demanda de minerales, por grande descubrimiento de Gas en el EL CONSORCIO SHELLque haya sido, debe sucederle un norte del País serán la piedra anMOBIL DESISTE DE repunte que continuará siendo gular del Desarrollo Nacional. EXPLOTAR EL GAS DE creciente en los escenarios que CAMISEA se darán en el futuro. Es deA mediados de 1998, el Con- cir, en cuestión de pocos años, sorcio Shell- Móvil, que había habrá una presión por llevar a ofrecido presentar una propues- cabo los desarrollos mineros del sur. Así, las cosas, habrá un in-

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Análisis

Stevia Rebaudiana Instrumento de reactivación para la economía mundial

Dr. Sergio W. Rojas Montoya, Ph.D. INVESTIGADOR DE ALIMENTOS

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a Stevia Rebaudiana Bertoni es una hierba dulce oriunda de Paraguay descubierta en 1887 por el botánico suizo Dr. Moisés Santiago Bertoni y es conocida como edulcorante naturaly alternativa a la sacarosa y a los endulzantes artificiales. Su elevado sabor dulce lo constituye en el complemento ideal de los alimentos y al ser cero calorías, reduce el aumento de glucosa en la sangre y protege al organismo de enfermedades como la diabetes, obesidad y otras. Los nativos guaraníes utilizan la hoja para endulzar sus infusiones y aprovechan sus propiedades en la medicina popular. Su importancia económica radica en que la Stevia contiene dos componentes para su industrialización: el esteviósido y el rebaudiósido A, 300 y 400 veces más dulce que el azúcar de caña respectivamente. La Stevia es la hierba más dulce del planeta. Su enorme ventaja es que no aporta calorías al organismo (categoría GRAS) y puede utilizarse como aditivo alimenticio en la elaboración de bebidas y alimentos dietéticos que consumen más de 150 millones de diabéticos y obesos en el mundo. Desde 1980 el esteviósido es usado como aditivo alimenticio en bebidas y alimentos dietéti-

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Plantación de Stevia Rebaudiana cos en países como Japón, China, Corea del Sur, Taiwán, Brasil, Paraguay, Argentina, Perú, Israel y otros. En el 2008 la FDA de los EE.UU otorga a la Stevia la categoría GRAS (alimento sano) y permite su comercialización como aditivo alimenticio a medicinas, bebidas y alimentos dietéticos. Durante ese año las ventas llegaron a 21 millo-

nes de dólares y ascendieron a 95 millones en el 2009. A la fecha se han desarrollado más de 110 productos de Stevia entre bebidas, alimentos y otros y se calcula que su mercado podría superar los 2 mil millones de dólares a finales del 2011.Estados Unidos tiene la mayor población de diabéticos y obesos del mundo. Japón sustituye gran


Uso extendido de la Stevia en las bebidas gaseosas. parte de su consumo de azúcar por rebaudiósido A en la fabricación de bebidas ligeras, tortas, empanadas, helados, gomas de mascar, etc. Por su rentabilidad la Stevia constituye un instrumento de reactivación de la economía mundial y generador importante de puestos de trabajo con ingresos más justos para las familias campesinas del mundo que merecen mejorar su calidad de vida. La Stevia Rebaudiana, hace más de 10 años tiene validada su adaptabilidad en la Amazonia Peruana. Este cultivo como alternativa podría reemplazar sembríos como la coca. Su comercialización interna está garantizada por nuestra población diabética y obesa que supera los dos millones de habitantes. Las inversiones en Stevia podrían

Efecto en la Acción Anticavenir de países interesados como Japón, China, Federación ries.- En la Universidad de PurRusa, Holanda, Bélgica, Suiza, due se demostró que el esteviósido es 100% compatible con el EE.UU. y Canadá. fluoruro, inhibe el crecimiento Efectos en la salud de plaquetas y reduce la caries dental, al no fermentar se utiliSistema Cardiovascular.- za en dentífricos, enjuagatorios Para el normal funcionamiento bucales, gomas de mascar, para del corazón la ingestión cons- proteger el esmalte dental. tante puede reforzar el sistema Efecto en la Acción Antiovascular. xidante.- El extracto líquido de Sistema Digestivo.- Sus pro- Stevia tiene componentes con piedades diuréticas y antiácidas poder antioxidante en el orgale permiten eliminar, vía urina- nismo para beneficio de la saria, las toxinas acumuladas por lud. la mala alimentación. Efecto Dérmico.- Tiene caEfecto en la Acción Antimi- pacidad de revitalizar células crobiana.- El extracto líquido epiteliales. La aplicación de una de Stevia, in vitro, eliminó en mascarilla facial, por ejemplo, alimentos bacterias patogénicas produce un estiramiento y una como E. Coli 0157, Salmonela, suavidad de la piel, lo cual ayuEstafilococos aureus, Bacilos, da en la cura de varios males vibrio hemolítico y no afectó a entre ellos acné, dermatitis, sebacterias útiles como bífidobac- borrea capilar, eczemas. teria y bacteria acidoláctica. Perú Nacion con Futuro | 27


a edulcorantes sintéticos como el ciclamato de sodio, la sacarina y otros cuyo uso se ha prohibido por ser carcinogénicos. En Efecto en la Obesidad.- La el Reino Unido, niños de varias Stevia puede ayudar a reducir escuelas primarias adelgazaron la ansiedad por las comidas y al restringirles el acceso a golola apetencia por dulces, chocosinas y bebidas gaseosas. lates, grasas, etc. Dicho efecto, Efecto en la Diabetes.-El glidisminuye calorías (glucosa). También regula insulina y por cósido de Stevia debe ser parte ello el organismo engorda me- importante en la dieta de los panos, es decir, almacena menos cientes diabéticos, la razón es su acción hipoglicémica que gragrasas. dualmente puede mejorar la cirEn China, el Té de Stevia culación pancreática, por ende se recomienda para perder de estimula la secreción de insulipeso, dado su carácter digesna, reduciendo el nivel de glutivo, sabor dulce y bajo contecosa en la sangre. Muchos de los nido de calorías. En Japón, la trabajos a favor de la actividad Stevia sustituye la sacarosa por hipoglicémica de la Stevia prosu asociación tanto a diabetes vienen de América del Sur: En como obesidad, reemplazando Igualmente, hace que cortes en la piel cicatricen rápidamente.

Stevia Rebaudiana

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Brasil y Paraguay se le emplea como remedio para diabéticos a pesar de que la investigación pertinente, no es concluyente. El consumo de Stevia es completamente seguro para la salud y está libre de efectos colaterales. Así, lo demuestra la utilización de estas hojas por siglos en Paraguay y Brasil y el empleo de los extractos de la planta, hace más de 25 años por millones de consumidores Japoneses. La Stevia se aprovecha prácticamente en todo el mundo para producir alimentos y bebidas de sabor dulce resaltado y de bajo contenido en calorías. Su consumo no reporta efectos secundarios ni mutagénicos u otros que dañen la salud.


Turismo Análisis

Titulos de Articulos Quistococha Lugar Paradisiaco Destino turístico obligado dvxbfdhgf Iquitos - Perú

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