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mayores articulaciones territoriales. En este contexto fueron creados, en el año 2011, el actual el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y la Ley Orgánica de Ordenamiento territorial, más conocida como LOOT7. Pero más allá de las normas y estructuras institucionales propias de ese país, es importante resaltar la voluntad y decisión de cambio. Colombia y sus ciudades están lejos de ser perfectas, tienen aún muchos problemas por solucionar; pero lo cierto es que se perciben evoluciones que reflejan la actualización del estado para abordar el ordenamiento territorial y potenciar su utilidad en la gestión pública. Costa Rica no parece estar aún preparada para asumir ese reto. El estancamiento y la desarticulación institucional siguen dominando el contexto y se generan propuestas normativas aisladas que no logran trascender; como la última propuesta de reglamento del INVU en desconexión total con el MIVAH y su Política Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT) oficializada en 20138. El debate de mayo puso en evidencia nuevamente la dispersión de competencias y lineamientos en materia de OT, que ha sido reiteradamente enunciada en los informes del Estado de la Nación y en la propia línea de base de la PNOT9: “En el Estado costarricense existe un desencuentro, conceptual y metodológico, con relación al ordenamiento territorial”. Para unificar lineamientos y articular acciones de OT la tarea pendiente en el país es la reestructuración institucional. De ello se habló en el debate de mayo y, aunque el tema está en discusión diferentes ámbitos, aún no se vislumbra algo claro. Seguimos por la misma senda y con este panorama, de resistencia al cambio a nivel estatal, es muy difícil transmitirles a los alcaldes lineamientos concretos sobre OT y, sobre todo, motivarlos a abordar el tema en su jurisdicción territorial.

Aproximación territorial: un camino para explorar Otro aspecto que incide de manera directa en complejidad para avanzar en el OT es el sistema nacional de administración territorial. Es muy difícil hacerlo en el tema normativo e institucional sin aterrizar en la división y gestión políticoadministrativa del territorio, puesto que cada país posee un contexto propio. En Costa Rica existen en este sentido condiciones particulares: a) los entes cantonales no cuentan aún con una total autonomía administrativa, b) las provincias, que son la escala territorial intermedia entre el país y los cantones, aunque están delimitadas geográficamente no tienen representación político-administrativa y c) existe una delimitación regional, no coincidente con las provincias, para la planificación socioeconómica y sectorial. La ausencia de una representación administrativa en la escala intermedia del territorio genera un distanciamiento entre el gobierno central y los gobiernos locales que no ayuda en la gestión territorial. Esto a pesar de los aislados intentos del Ministerio de Planificación (MIDEPLAN) para reforzar el abordaje regional realizado por el gobierno anterior 2011-2014; que creó las oficinas y los planes de desarrollo regionales.10 El país debe reflexionar sobre el valor que puede aportar la escala territorial intermedia al tema del ordenamiento territorial, capitalizar las iniciativas

regionales y articularlas a nivel interinstitucional con los entes, hasta hoy, rectores en la materia. Quizás el vacío administrativo actual de las provincias sea la oportunidad para crear estructuras gerenciales que lideren el tema y faciliten la articulación sectorial y la de los gobiernos locales con el central. Se han recorrido varios caminos, el problema es que son muchos y en diferentes direcciones. Se pueden generar normas y planes, pero si no se logra hacer reformas estructurales no se generarán realidades. 7 Ley 1444 de 2011 determina la reforma ministerial y Ley 1454 de 2011 define la LOOT. 8 Decreto Ejecutivo No. 37623 PLAN-MINAET-MIVAH, publicado en la Gaceta No. 89 de mayo 2013. 9 Política Nacional de Ordenamiento Territorial, Contextualización y Línea de Base. Capítulo de Conclusiones. Octubre 2012. MIVAH. 10 Referencias: Decreto No.36739 del 2011. Brochure de la Estrategia de Abordaje Regional y documentos de los Planes de Desarrollo 2030, de las seis regiones, con fecha

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Edición 87 Revista Habitar  
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