Guía Metodológica para la Elaboración del Plan de Desarrollo Urbano

GUÍA METODOLÓGICA PARA LA

elaboración DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Escuela de Posgrado

“GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO” Participación: Arq. Aguilar Falen, Keren Esther Arq. Curo Paredes, Luis Alberto Arq. Buendia Muro, Addi Juan Manuel Arq. Moreno Paz, Luis Diego Arq. Ramos Escalante, Alejandra Silvana Arq. Ruiz Millones, Jackeline del Milagro Arq. Ventura Cordova, Henry Davis Cátedra: Arq. Paredes García, Carlos Escuela de Posgrado Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Lambayeque Diseño y diagramación 1era Edición Lambayeque - Perú, Enero 2025 Todos los derechos reservados Permitida la reproducción total o parcial por cualquier medio siempre y cuando se cite la fuente.

ÍNDICE

PRESENTACIÓN PARTE I: DIAGNÓSTICO URBANO 1. GENERALIDADES 2. CONTENIDOS DIAGNÓSTICO

8 9 14

PARTE II: PROPUESTA URBANA 1. CONOCIMIENTOS PREVIOS 2. PROPUESTAS GENERALES 3. PROPUESTAS ESPECÍFICAS 4. PROGRAMA DE INVERSIÓN 5. PROCESO DE APROBACIÓN 6. OTROS

48 49 54 60 78 83 87

REFERENCIAS

94

PRESENTACIÓN

La Guía Metodológica para la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano (PDU) constituye una herramienta esencial para la correcta elaboración de los planes de desarrollo urbano en el marco de la Ley N° 31313 - Ley de Desarrollo Urbano Sostenible (Ley DUS) y el Decreto Supremo N° 0122022- RATPUDUS. Tiene como objetivo proporcionar una herramienta clara y práctica para los actores involucrados en la planificación urbana, especialmente a nivel local y regional.

A lo largo de este documento se explica de manera detallada el proceso para realizar un diagnóstico del contexto urbano, formular propuestas de intervención, gestionar la aprobación del plan, y utilizar diversas fuentes de información, tanto técnicas como sociales, para asegurar la coherencia y efectividad del plan. La guía destaca la importancia de adoptar un enfoque integral y sostenible en la planificación urbana, promoviendo un crecimiento ordenado y equitativo de las ciudades, con énfasis en la inclusión social, la sostenibilidad ambiental y la resiliencia ante desafíos como el cambio climático. A través de esta metodología, se busca fortalecer las capacidades de los responsables de la planificación y gestión urbana, así como promover la participación ciudadana en el proceso, asegurando que las decisiones reflejen las necesidades de la población. En conclusión, esta guía servirá como una herramienta clave para construir ciudades más sostenibles, habitables y resilientes, alineadas con los objetivos de desarrollo urbano sostenible a nivel global.

PARTE I

DIAGNÓSTICO URBANO

1.

generalidades

GENERALIDADES

01 DIAGNOSTICAR

lo urbano

El diagnóstico urbano es un proceso clave para obtener información detallada sobre las condiciones de un territorio específico, analizando diversos aspectos esenciales de la infraestructura urbana. Este estudio abarca una amplia gama de elementos, como los espacios públicos, las edificaciones, las carreteras, las veredas y otros componentes fundamentales que componen el paisaje de las ciudades. A través de este análisis, se puede obtener información valiosa sobre varios factores, tales como la antigüedad de las estructuras, su tiempo de vida útil estimado, el estado de conservación en el que se encuentran, su funcionamiento adecuado y otras características relevantes que permitan una evaluación integral de su rendimiento.

Además, el diagnóstico urbano no solo se limita a aspectos técnicos y físicos, sino que también tiene en cuenta la percepción y el nivel de satisfacción de los ciudadanos respecto a estos espacios urbanos. Es decir, se considera la forma en que las personas experimentan e interactúan con las edificaciones, las infraestructuras y los espacios públicos, evaluando si cumplen con sus expectativas y necesidades. Esta información es crucial para mejorar la planificación y gestión de las ciudades, asegurando que el entorno urbano sea más funcional, accesible y agradable para los habitantes.

Para la realización de planes territoriales o urbanos, se considera a la fase diagnóstico como el punto de partida para la delimitación de objetivos, potencialidades y futuras propuestas que beneficien o complementen la situación en la que se encuentra un ámbito de estudio.

horizontes actuales de planificación

LEY 31313 “LEY DUS”

El 25 de julio de 2021 se publicó la Ley N° 31313, también conocida como Ley de Desarrollo Urbano Sostenible (Ley DUS), orientada a regular los principios, lineamientos, instrumentos y normas que rigen el acondicionamiento territorial, la planificación urbana, así como el uso y la gestión del suelo urbano, a efectos de lograr un desarrollo urbano sostenible. Esta ley busca transformar y ordenar el panorama urbanístico del país, priorizando el desarrollo sostenible en áreas urbanas y rurales. Esta ley explora la orientación del desarrollo de las ciudades y centros poblados para ser lugares accesibles, inclusivos, competitivos, diversos y generadores de oportunidades para toda la ciudadanía, buscando garantizar la creación de condiciones de habitabilidad y ambientes saludables para una mejor calidad de vida, un horizonte alineado de igual manera con la PNVU actual.

Las propuestas y decisiones que salgan como resultado de la planificación urbana y el desarrollo urbano sostenible se guían de los siguientes enfoques:

ENFOQUE ECOSISTÉMICO ENFOQUE TERRITORIAL

MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

ENFOQUE DERECHOS HUMANOS ENFOQUE INTERGENERACIONAL

ENFOQUE INTERCULTURAL ENFOQUE DE GÉNERO

La Ley 31313 es complementada por el Decreto Supremo 012-2022VIVIENDA que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana del Desarrollo Urbano Sostenible, el cual otorga lineamientos específicos en materiales de los instrumentos de planificación urbana.

Tipos de Instrumentos de Planificación En el Titulo IV ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO, CAP I. PLANES PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO, Artículo 20, se detallan los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Entre los cuales se encuentran: 1. Instrumento de Acondicionamiento Territorial: El Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT 2. Instrumentos de Planificación Urbana: El Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM El Plan de Desarrollo Urbano - PDU El Esquema de Acondicionamiento Urbano - EU 3. Instrumentos Complementarios: de Planificación Urbana El Plan Específico - PE El Planeamiento Integral – PI 4. Otros planes maestros o temáticos (complementos)

¿Qué es un PDU? Es un proceso que orienta y regula el proceso de planificación y el desarrollo urbano sostenible, y dirige y promueve el desarrollo de la inversión pública y privada en las ciudades mayores, intermedias y menores. ¿Cuál es el ámbito de aplicación del PDU? El ámbito de intervención del PDU comprende el conglomerado del continuo poblado categorizado como ciudad, según la clasificación del SICCEP. ¿Cuál es el horizonte de planeamiento del PDU? El horizonte de planeamiento del PDU es de largo plazo hasta diez años, con previsiones para el mediano plazo hasta cinco años y de corto plazo hasta dos años ¿Quiénes pueden elaborar un PDU? El área responsable del Planeamiento Territorial o la unidad orgánica equivalente de la municipalidad provincial en coordinación con las municipalidades distritales, el Gobierno Regional correspondiente y los sectores del Gobierno Nacional.

DIAGNOSTICAR LO URBANO Y LEY DUS 31313

1.1

GENERALIDADES

01 Procesos de Planificación Urbana El Decreto Supremo 012-2022-VIVIENDA indica el proceso ejecución que realizan los diversos instrumentos de planificación:

01

de

FASE DE PREPARACIÓN

Aquí se encuentra el DIAGNÓSTICO

02

Conformación de un equipo técnico multidisciplinario.

Delimitación del ámbito de estudio.

Identificación de actores DURACIÓN: 3 MESES

04

FASE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

FASE DE ELABORACIÓN Delimitación del ámbito de estudio.

Elaboración del Diagnóstico.

Elaboración de Propuesta.

Realizar Consulta Pública DURACIÓN: HASTA 18 MESES

03

Adopción de acciones de seguimiento documentadas

05 FASE DE ACTUALIZACIÓN Modificación del contenido con un proceso de participación ciudadana.

FASE DE APROBACIÓN Aprobación del Plan por Concejo Municipal DURACIÓN: HASTA 3 MESES

Planificación Urbana Sostenible Es el proceso a través del cual los Gobiernos locales y la ciudadanía deciden la organización espacial de la ciudad o centro poblado, en armonía con el ambiente, su cultura e historia; a través del conjunto de propuestas, proyectos, programas y acciones político administrativas.

Movilidad Urbana Sostenible

01

04

La garantía de acceso a las oportunidades que ofrece la ciudad, a través de sistemas de transporte público, intermodal, accesible y asequible, con estrategias y medidas planificadas, infraestructura adecuada, con menor costo ambiental y que atienda las necesidades de todos

Participación Ciudadana Efectiva La intervención, concertación y cooperación activa de la sociedad civil en la toma de decisiones y la coproducción de los planes urbanos, gestión urbana, monitoreo y rendición de cuentas, en las diferentes escalas de planificación urbana que define la presente Ley.

Gestión de Riego de Desastres

02 CONCEPTOS básicos

Resiliencia Urbana El fortalecimiento de la capacidad de las ciudades o centros poblados para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse, oportuna y eficientemente, de los efectos de las amenazas que pudieran afectarla, de forma tal que se preserve y restaure sus estructuras y funciones básicas.

05

La observancia rigurosa de la estimación, prevención y control de riesgos, así como la reducción de vulnerabilidad ante peligros, en las ciudades y centros poblados; así como de la preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción ante la ocurrencia de desastres.

Equipamiento Urbano

03

06

La observancia rigurosa de la estimación, prevención y control de riesgos, así como la reducción de vulnerabilidad ante peligros, en las ciudades y centros poblados; así como de la preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción ante la ocurrencia de desastres.

CONCEPTOS BÁSICOS

1.2

2.

contenidos

DIAGNÓSTICO

Ubicación y delimitación del ámbito de intervención Identificación y clasificación de los actores involucrados Análisis de riesgos de desastres Análisis poblacional Análisis de la demanda y oferta habitacional Análisis de la estructura y dinámica económica productiva Uso actual y caracterización del suelo Tendencia de crecimiento urbano Análisis de movilidad urbana Marco administrativo institucional Síntesis del diagnóstico

CONTENIDOS

02 UBICACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE INTERVENCIÓN A. Marco Nacional, Macroregional y Regional (Marco Provincial para PDU) El ámbito de intervención del PDU comprende el conglomerado del continuo poblado categorizado como ciudad, según la clasificación del SICCEP, así como las áreas delimitadas en el PDM de la Metrópoli Nacional.

Se debe explicar textual y gráficamente las relaciones que tiene la ciudad con centros poblados dinamizadores y territorios colindantes, en el caso del PDU es a nivel provincial. Contiene las implicancias de la globalización y la política nacional en el territorio provincial; síntesis de la problemática regional, que permite identificar y evaluar tendencias y escenarios relevantes de la ciudad con respecto a su contexto provincial y regional.

El uso del plano de ubicación del ámbito de intervención es la primera referencia del ámbito de intervención.

Se deberá realizar un plano de ubicación del ámbito de intervención de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02”

B. Matriz de Oportunidades y amenazas Las oportunidades, son (en término urbanos) una ocasión para alcanzar una ventaja competitiva de la ciudad. Deben ser evaluadas “según su atractivo y probabilidad de éxito. Las amenazas urbanas, pueden definirse como un suceso del entorno desfavorable, que daría indicios de sufrir algo malo en algún sector de la ciudad.

Se deberá realizar una matriz de oportunidades y amenazas, a fin de reconocer los factores externos que son favorables y desfavorables para el territorio, por lo que es necesario recolectar toda la información posible de los diversos componentes del territorio, a fin de generar estrategias que permitan tomar acciones (potencializar o minorar estos factores externos) según corresponda.

Tabla 01: Matriz de Oportunidades TIPO

VARIABLE / COMPONENTE

Mayores

Riesgo y Ambiental (Referencial)

OPORTUNIDADES Son muy atractivas y tienen una alta probabilidad de éxito

Moderadas

Movilidad Urbano (referencial)

Rural

O son muy atractivas o tienen una alta probabilidad de éxito

Peores

Equipamiento Urbano (referencial)

Son poco atractivas y tienen una baja probabilidad de éxito

-

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Vivienda, 2018

Tabla 02: Matriz de Amenazas TIPO

VARIABLE / COMPONENTE

Mayores

Riesgo y Ambiental (Referencial)

OPORTUNIDADES Pueden dañar seriamente y tienen una alta probabilidad de aparición

Moderadas

Movilidad Urbano (referencial)

Rural

O pueden dañar seriamente y/o tienen una alta probabilidad de aparición.

Peores

Equipamiento Urbano (referencial)

Pueden dañar levemente y tienen una baja probabilidad de aparición

-

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Vivienda, 2018

Figura 01: Plano de ubicación del ámbito de Intervención

UBICACIÓN Y DELIMITACIÓN

C. Criterios para la delimitación del ámbito de estudio El ámbito de intervención preliminar definido en el SICCEP El conglomerado del continuo poblado clasificado como ciudad.

La continuidad física de los continuos poblados que pertenecen al conglomerado.

Las condiciones hidrográficas y geográficas El equipo técnico que formula el PDU puede incorporar otros criterios adicionales que respondan al enfoque territorial..

Se deberá realizar un plano de delimitación del ámbito de intervención de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02

D. Identificación de los sectores de estudio La identificación de los sectores de estudio se basa en la consolidación de áreas homogéneas que pertenezcan a la misma área urbana, estén conectadas al centro urbano por vías principales, y se encuentren dentro del ámbito de influencia de los principales equipamientos. Estas áreas deben compartir características sociales y económicas similares, niveles equivalentes de servicios y grados de consolidación urbana. Además, el planteamiento de los sectores debe estar debidamente sustentado.

2.1

Figura 02: Plano de delimitación de ámbito de Intervención

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano PICSI

IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS A. Identificación de los actores involucrados Se debe identificar los actores sociales y agentes económicos, públicos o privados, que participan en las actividades urbanas y rurales y que ejercen liderazgo de opinión sobre el crecimiento y los usos del suelo del territorio provincial. Los actores identificados son los posibles designados para miembros del Comité de Gestión y Control.

Tabla 03 Identificación de Actores Clave GRANDES GRUPOS DE INTERÉS

PÚBLICO

Tabla 04: Criterios de Clasificación TIPO

Actores Clave

Actores Primarios Actores Secundarios

CRITERIOS DE LA CLASIFICACIÓN Tienen información de acuerdo a su especialidad y su trabajo.

Representan a grandes sectores poblacionales de la ciudad En el proceso de planificación deben ser “aliados” del equipo técnico.

Están ligados a procesos políticos Son personajes influyentes que podrían paralizar alguna etapa del proceso.

Representan a los afectados o participantes de los proyectos y servicios.

Opta por un nivel de compromiso y toma posición con los procesos.

Alcalde Respectivos gerentes de cada gerencia mencionada

Gobierno Regional

Dirección Regional de vivienda Dirección Regional de Agricultura Dirección Regional de Turismo Dirección Regional de Salud Dirección Regional de Educación

Respectivos directores de cada dirección mencionada

Gobierno Central

COFOPRI INDECI FONDO MIVIVIENDA ANA Fuerzas Armadas y Policiales

Respectivos Jefes de las entidades y representantes

Entidades Prestadoras

Servicio de Administración de Agua Empresa de Distribución Eléctrica Operadora de Telecomunicaciones

Colegios Profesionales

Colegio de Arquitectos Colegio de Ingenieros Colegio de Sociólogos

Decano / profesional delegado

Grupos Empresariales

Empresas inmobiliarias formales o informales Empresas de transporte Cámara de Comercio Grupos Industriales

Gerentes Dueño Director Representante legal

Son aquellos que participan en forma indirecta o temporal

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Vivienda, 2018

ACTORES CLAVE

Gerencia de Desarrollo Urbano Gerencia de Proyectos de Inversión Gerencia de Servicios Municipales Gerencia de Transportes

Gobierno Local

B. Clasificación de los actores involucrados El éxito y sostenibilidad de la planificación territorial urbana, depende de procesos democráticos y participativos adecuados, en los cuales deben estar involucrados actores sociales y agentes económicos, públicos o privados, que participan en las actividades urbanas y rurales y que ejercen liderazgo de opinión sobre el crecimiento y los usos del suelo del territorio.

ENTIDAD Municipalidad Provincial o Distrital

PRIVADO

CONTENIDOS

02

Grupos Sociales

Asociaciones de Vecinos Instituciones Religiosas Junta de Regantes

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Vivienda, 2018

Director / ingeniero de planta

Delegado Vecinal Párroco Coordinador o delegado

C. Análisis del nivel de interés y compromiso de los actores

D. Análisis del nivel de poder-influencia de los actores

Este análisis se realiza a través de la formulación de las siguientes preguntas, por cada uno de los actores identificados:

Este paso valora que nivel de poder tiene cada actor en el proceso de planeamiento urbano.

a) ¿Cuál ha sido su aporte en concreto (humanos, fondos, logística u otros)? – CRITERIO 01: APORTE TANGIBLE b) ¿Cuán importantes han sido sus aportes intangibles? (ideas, liderazgo, motivación al colectivo, elementos técnicos, etc.) – CRITERIO 02: APORTE INTANGIBLE c) ¿Ha mostrado asistencia permanente? – CRITERIO 03: PARTICIPACIÓN Tabla 05. Matriz de Rangos de clasificación para el análisis de compromiso/interés VARIABLES

Definición Conceptual

APORTE TANGIBLE

APORTE INTANGIBLE

PARTICIPACIÓN

Son físicamente identificables y cuantificables, y pueden ser obras, equipos, recursos económicos, materia prima, productos, entre otros.

No son identificables físicamente, pero sí se pueden especificar.

Generalmente son conocimientos que aportan y generan valor y ventaja competitiva (ideas, experiencia, tecnología, capacidades, relaciones y organización).

La inclusión de los actores en los procesos de toma de decisión política sobre programas o servicios

Cualitativo Ordinal

Tipo de variable

Cualitativo Ordinal

Cualitativo Ordinal

Rangos y clasificación

Por intervalo de clase Ninguna (-20 a -10) Bajo (-9 a 0) Medio (1 a 10) Alto (10 a 20)

Por intervalo de clase Ninguna (-20 a -10) Bajo (-9 a 0) Medio (1 a 10) Alto (10 a 20)

Fuente: PDU Chepén

NIVEL DE PODER (REPRESENTATIVIDAD)

NIVEL DE INFLUENCIA (CONVOCATORIA)

Definición Conceptual

Refiere a los grupos de población a quien representa el actor y por lo cual puede tener un nivel bajo, medio o alto

Refiere a la capacidad de liderazgo, persuasión y de movilizar a grupos de poblaciones para determinados fines; también se mide por un nivel alto, medio o bajo.

Cualitativo Nominal

Cualitativo Nominal

Bajo -9 a 0 Medio 1 a 10 Alto 11 a 20

Bajo -9 a 0 Medio 1 a 10 Alto 11 a 20

Tipo de Variable Rangos y clasificación Fuente: PDU Chepén

ENTIDAD MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

Por categoría No 1 Si 2

Tabla 06. Matriz multicriterio ejemplo de compromiso de interés

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

VARIABLES

Tabla 08. Matriz de Nivel de Poder e Influencia de los Actores Identificados

Fuente: PDU Chepén

ENTIDAD

Tabla 07. Matriz de Rangos de Clasificación para el análisis de nivel de poder e influencia en los actores

ACTOR

APORTE TANGIBLE

APORTE INTANGIBLE

PARTICIPACIÓN

PROMEDIO

CONCLUSIÓN

ALCALDE Y REGIDORES

8

8

2

18

ESTÁ MUY INTERESADO

ACTOR

PROMEDIO

CONCLUSIÓN

ALCALDE Y REGIDORES

18

ALTO

Fuente: PDU Chepén

E. Mapa de Actores Se construye a partir de los datos obtenidos con el análisis de actores. Esta matriz tiene, en el eje vertical, las relaciones jerárquicas de poder (altas, medias, bajas), y en el eje horizontal las relaciones de poder / influencia (alto, medio, bajo).

Finalmente, aquellos actores que se encuentren ubicados en los cuadrantes Alto-Está Interesado, Alto-Muy Interesado, Medio-Está Interesado y Medio-Muy Interesado, conformarían la lista de propuesta de actores a conformar el Comité de Gestión.

ACTORES INVOLUCRADOS

2.2

Figura 04: Mapa de Actores para el Proceso del Plan de Desarrollo Urbano de Chepén

02 CONTENIDOS

Tabla 06. Matriz multicriterio ejemplo de compromiso de interés

Tabla 10: Descripción de Bloques TIPO

DESCRIPCION

BLOQUE I

Actores con alto nivel de interés, compromiso, poder e influencia frente al Plan de Desarrollo Urbano.

ESTRATEGIA Estrategia de información continua y participación activa en todas las fases del proceso. Se les incluirá en el Comité de Gestión y Control.

BLOQUE II

Actores con nivel medio a alto de interés y compromiso, pero con bajo nivel de poder e influencia debido a sus roles institucionales.

Sensibilización y generación de políticas dirigidas a los funcionarios clave para garantizar su participación en la elaboración del plan.

BLOQUE III

Actores con alto o medio nivel de poder e influencia, pero con bajo interés y compromiso.

Proveer información clara mediante medios didácticos y sensibilización sobre los beneficios del Plan de Desarrollo Urbano.

Actores con bajo nivel de interés, compromiso, poder e influencia.

Visitas informativas e incidencia para sensibilizarlos, especialmente en funcionarios de bajo nivel, durante la elaboración del plan.

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Vivienda, 2018

Este análisis y listado final de actores propuestos se deberán presentar en una tabla, como se muestra a continuación: Tabla 09. Lista de propuesta de miembros del Comité de Gestión y Control N°

ENTIDAD

ACTOR CLAVE

CARGO

1

Nombre de la entidad a que representan

Cargo que ocupa el representante

Datos del representante

DATOS DE CONTACTO

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Vivienda, 2018

BLOQUE IV

Fuente: PDU Chepén

ANÁLISIS DE RIESGOS DE DESASTRES A. Caracterización Física del Territorio Se debe realizar la recopilación de información y evaluación preliminar del entorno del ámbito y/o área de influencia del PDU. Se diferencian los siguientes aportes: a)ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE DESASTRES: Se debe mencionar el registro histórico siguiendo la cronología de los peligros ocurridos en el ámbito y/o área de influencia del PDU, se pueden consultar fuentes científicas o estudios anteriores elaborados por instituciones de la competencia (INDECI, INGEMENT, GORE, CENEPRED, etc) así como un estudio de campo y consultas a los pobladores, con la finalidad de establecer una estadística de ocurrencia así como tipificar los principales peligros que generan amenaza. a)ANALISIS DEL ENTORNO FÍSICO: Se debe analizar todos los factores físicos del entorno físico local, como estudios de geología, morfología, pendientes, suelos, hidrografía, suelos, meteorología, entre otros, se puede hacer uso de información digital (información vectorial, rasters y satelital) o bibliográfica como mapas y estudios elaborados por instituciones (GORE, INGEMENT, GEOCATMIN, IGP, SENHAMI, INDECI, SIGRID, entre otros) b)ANALISIS DEL ENTORNO AMBIENTAL: Se debe sistematizar y analizar la información competente a características ambientales que evalúen la cobertura vegetal y componente ambientales: aire, agua, suelo, biodiversidad, residuos sólidos. Se puede hacer uso de información digital (información vectorial, rasters y satelital) o bibliográfica como mapas y estudios elaborados por instituciones (MINAM, SINIA, SENHAMI, SERNANP, PROFONANPE).

B. Identificación de Peligros Determinación de Peligros Se debe determinar los principales peligros que afectan a la población del ámbito de influencia de PDU. La información puede organizarse en una matriz resumen explicando los peligros identificados. Se debe tener en cuenta la clasificación de peligros:

TIPOS DE PELIGROS PELIGROS INDUCIDOS POR ACTIVIDAD HUMANA PELIGROS FÍSICOS PELIGROS QUÍMICOS

PELIGROS NATURALES SISMOS

GENERADOS POR FENÓMENOS DE GEODINÁMICA INTERNA

TSUNAMIS O MAREMOTOS VULCANISMO

PELIGROS BIOLÓGICOS GENERADOS POR FENÓMENOS DE GEODINÁMICA EXTERNA

CAÍDAS/ VOLCAMIENTO DESLIZAMIENTOS FLUJO REPTACIÓN

GENERADOS POR FENÓMENOS HIDROMETEREOLÓGICOS Y/O OCEANOGRÁFICOS

INUNDACIÓN FLUVIAL O PLUVIAL LLUVIAS INTENSAS INCENDIO FORESTAL SEQUÍAS EROSIÓN

ANÁLISIS DE RIESGOS DE DESASTRES

2.3

CONTENIDOS

02 Determinación de niveles de peligros El especialista en riesgo debe generar los escenarios de peligros de los peligros identificados con mayor ocurrencia en el ámbito. Para su evaluación se deben realizar la evaluación de susceptibilidad por cada peligro identificado (reconocer las variables condicionantes y los factores desencadenantes del peligro de acuerdo a la información recopilada), determinar los niveles de peligro (asignar un peso a los factores desencadenantes y condicionantes mediante un cuadro de valoración para obtener los niveles de peligro) y la estratificación del nivel de peligro (establecer los escenarios según los factores condicionantes y desencadenantes).

Se deberá realizar un se debe realizar un plano por tipología de peligro identificado de acuerdo a la clasificación anterior y un plano síntesis de peligros naturales e inducidos por la actividad humana de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02

C. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Se evalúa la susceptibilidad de la población a los peligros, se analiza los factores de exposición, fragilidad y la resiliencia en función a los niveles de peligrosidad determinados. Posteriormente se evalúa el nivel de vulnerabilidad física, económica, social y ambiental: a)VULNERABILIDAD FÍSICA: la capacidad que tiene la estructura para soportar los impactos en el momento de ocurrencia del peligro. b)VULNERABILIDAD SOCIAL: el nivel de organización y participación que tiene la colectividad, para prevenir y responder ante situaciones de emergencia. c)VULNERABILIDAD AMBIENTAL: grado de resistencia del medio natural y de los seres vivos que conforman un determinado ecosistema, ante la presencia de la variabilidad climática. d)VULNERABILIDAD ECONÓMICA: relacionada con los accesos que tiene la población de un determinado centro poblado a los activos económicos (tierra, infraestructura, servicios y empleo asalariado, entre otros), que se refleja en la capacidad para hacer frente a un desastre.

La información obtenida se puede clasificar en una matriz donde se diferencien los 4 tipos de vulnerabilidad y las diversas variables que se utilizarán para la medición por dimensión.

Se debe realizar un plano por tipo de vulnerabilidad donde se refleja la ponderación del nivel de vulnerabilidad (bajo, medio, alto y muy alto) que posee la infraestructura, además de un plano síntesis de vulnerabilidad. Las cartografías deben ir acompañadas de un cuadro explicando la descripción que tiene cada nivel de vulnerabilidad.

D. CÁLCULO DEL RIESGO El riesgo surge de la interacción entre el peligro y la vulnerabilidad. Se puede definir como los daños o pérdidas esperadas frente a un evento con características e intensidad específicas, según la vulnerabilidad de la unidad evaluada.

PxV=R

Donde: P: Peligro V: Vulnerabilidad R: Riesgo

Para la estimación se puede utilizar una matriz cualitativa o cuantitativa de doble entrada, que definirán los niveles de riesgo existente en función a la identificación del nivel de peligro y el nivel de vulnerabilidad. La distribución de niveles de riesgo y el plano de identificación de sectores críticos del riesgo se determinan a partir de la matriz

Se debe realizar un plano por tipo de riesgo donde se refleje la ponderación del nivel de riesgo (bajo, medio, alto y muy alto). Las cartografías deben ir acompañadas de un cuadro explicando la descripción que tiene cada nivel de riesgo.

De igual manera se deben identificar los sectores críticos, que son áreas que por sus características físicas o condicionantes sociales, económicas, ambientales, podrían considerarse de riesgo muy alto o alto. Se recomienda realizar un plano de sectores críticos donde se ubiquen los puntos críticos, caracterizando la zona, población o viviendas en riesgo.

Figura 03: Mapa Síntesis del Riesgo

Figura 05: Mapa de Vulnerabilidad Física

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Zaña - Cayaltí

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Zaña - Cayaltí

2.3 ANÁLISIS DE RIESGOS DE DESASTRES

Figura 04: Mapa de Peligros

Tasa de crecimiento: Se estima con el uso de los datos proporcionado por INEI de los diferentes años censales. Se comparar con el contexto macro, de la provincia y/o región

ANÁLISIS POBLACIONAL

Figura 05: Mapa de Vulnerabilidad Física

Para el análisis poblacional de determinado espacio, debemos tener en cuenta sobre que se debe tener conocimiento y para qué. Además de ello se deben tener fuentes de información veraz para su análisis.

La información estadística demográfica de INEI, permite conocer la composición de la población del centro urbano. Fundamentalmente en cuanto a su distribución espacial, composición por género y grupo etario.

La población actual del centro urbano se determina estableciendo la proyección desde el último año censal hasta el año base del estudio. Para este fin se utiliza la tasa de crecimiento estimada en base al análisis del comportamiento histórico del crecimiento de la población La información recabada y filtrada para determinado centro poblado, permitirá conocer la realidad de la distribución espacial de la población, dicho de manera simple, como se conforma el territorio, en que zonas hay mayor concentración de personas, cronológicamente sobre qué sectores se ha producido un mayor asentamiento con el paso de los años, mayor pobreza, y permitirá así mismo calcular las proyecciones de crecimiento; entre otros. Estos indicadores se pueden a su vez disgregar en varios ítems, logrando una estructura más detallada, pero se debe resaltar que cada estructura es responsabilidad del equipo técnico de cada Plan o instrumento.

Tabla 11. Tabla de indicadores población VARIABLES

TENDENCIA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL Tasa Atracción Migrante Reciente

Pob. Urbana / Superficie (has.)

Pob. < 5 años / Pob. > 5 años x100

índicde de Envejecimiento

Pob. < 60 años / Pob. > 14 años x100

Tasa de Dependencia

Pob. Dependiente (<14+>65)/ Pob. Activa x100

Grado de Calificación de la Pob.

Pob. Estudios (B+T+U)/ Pob. Activa x100

Densidad Urbana

Socio cultural

Población

FÓRMULA PARA EL CÁLCULO DE % POB. URBANA (HISTÓRICA)

Fuente: PDU Chepén

A. ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN ACTUAL

CONTENIDOS

02

Tasa de Dependencia: Se estima con la proporción entre la sumatoria de la población entre 0 a 14 años, más la población mayor a 65 años, sobre la población económicamente activa que va entre los 15 años hasta los 64 años.

La tendencia hacia el crecimiento de este indicador, puede revelar desequilibrios demográficos como la emigración de Población productiva.

Tabla : índice de dependencia del distrito de Picsi

Accede a datos poblacionales en el visor REDATAM aquí: https://censos2017.inei.gob.pe/redatam/

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Picsi

Índice de Envejecimiento: se estima haciendo una proporción entre la cantidad de población mayor de 60 años, entre la población de 0 a 14 años.

Figura 05: Mapa Densidad Urbana (Sectores Urbanos) distrito Picsi

Conformación Etaria y de Genero: Se mostrará también en base a los últimos años censales, la población categorizada por rango de edades y por su género.

Figura : Pirámide Poblacional para Picsi

B. DSITRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN

Tabla : índice de envejecimiento del distrito de Picsi

Tasa de Atracción Migrante: Se calcula con una proporción directa entre la población residente con menos de 5 años de permanencia, entre la población residente con más de 5 años de permanencia en el centro poblado.

Tabla: Tasa de Atracción Migrante distrito Picsi

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Picsi

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Picsi

2.4 ANÁLISIS POBLACIONAL

Densidad Urbana: La densidad de un centro poblado se estima en una relación entre el total de la población sobre la superficie del mismo. Se podrá analizar en base al total de la superficie, así como también de acuerdo a los sectores planteados del ámbito de estudio. Permite conocer como está distribuida la población espacialmente en el territorio de estudio.

CONTENIDOS

02 C. ESTRUCTURA SOCIOECONÓMICA El análisis de socioeconómico de un centro poblado, se termina en base a la información recolectada del último año censal, en su mayoría ya es información procesada, la cual se necesita filtrar de la base de INEI. La estimación de todos estos indicadores, permitirá el mejor análisis de los demás aspectos del diagnóstico.

Población Económicamente Activa: Permitirá conocer el nivel de participación laboral de la población, y planificar áreas destinadas a empleo, además de prever la infraestructura relacionada.

Ingreso Per cápita: Permitirá conocer el poder adquisitivo promedio de la población, útil para identificar zonas de mayor o menor capacidad económica, Esto orienta la planificación de servicios, comercio y estrategias para disminuir la desigualdad.

Se deberá realizar un plano de proyecciones de crecimiento poblacional de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02

Figura 05: Mapa proyecciones de crecimiento poblacional en distrito de Picsi

Ingreso por hogar, facilita el análisis de la capacidad de los hogares para cubrir necesidades básicas y su acceso a servicios. Ayuda a determinar la viabilidad de ciertos proyectos de vivienda o la posible necesidad de subsidio.

Empleo: Identificar áreas con alta o baja tasa de empleo, ayuda a orientar y priorizar proyectos que generen oportunidades laborales y reduzcan el desempleo.

Niveles de Pobreza: Permite conocer las zonas vulnerables, que requieren mayor intervención de infraestructura básica, servicios públicos y/o programas sociales para mejorar la calidad de vida.

Grado de Calificación de la Población: Permite identificar el grado de preparación de la población, para participar de forma activa y calificada en las actividades que se planifiquen en el territorio, y conseguir el desarrollo económico. Involucra a la población con estudios básicos, técnicos y universitarios.

D. PROYECCIONES DE CRECIMIENTO El análisis de socioeconómico de un centro poblado, se termina en base a la información recolectada del último año censal, en su mayoría ya es información procesada, la cual se necesita filtrar de la base de INEI. La estimación de todos estos indicadores, permitirá el mejor análisis de los demás aspectos del diagnóstico.

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Picsi

ANÁLISIS DE LA DEMANDA Y OFERTA HABITACIONAL A. Estructura de la Demanda Habitacional

B. Identificación de la Oferta Habitacional

Déficit cuantitativo y cualitativo por estratos económicos El déficit habitacional se realiza en función de la suma del déficit cualitativo y cuantitativo. El déficit cuantitativo se realiza en función de la diferencia entre el número de viviendas y hogares actuales y proyectado en donde se asume que a cada vivienda corresponde un hogar. El déficit cualitativo por otro lado corresponde a la suma de viviendas con materiales inadecuados, sin acceso a ningún servicio urbano y locales no habilitados.

Identificación de suelo público y privado disponible Significa determinar los límites que separan las propiedades privadas de las propiedades públicas. Si se tiene el catastro de la ciudad, utilizarlo como proveedor de información. Si no se tiene, utilizar vistas satelitales y determinar el vacío de la ciudad (predios baldíos, zonas en borde de ciudad y centros poblados conexos).

El Cálculo aproximado del déficit habitacional depende de una serie de factores tales como: 1

2

3

4

El crecimiento del volumen poblacional

La tasa de habitantes por viviendas

Los procesos migratorios

El nivel socioeconómico

Se puede tomar en cuenta el estudio del INEI: «Perú: Mapa de Déficit Poblacional a Nivel de Distritos, 2007».

Valor de mercado del suelo disponible Una vez identificado el suelo disponible, se calcula el valor promedio del mercado de suelo disponible tanto en terrenos baldíos como zonas de borde de la ciudad o en centros poblados conexos.

Oferta de proyectos habitacionales Revisar los datos del Fondo Mivivienda, de las entidades Bancarias y Promotores Inmobiliarios y revisar los casos de proyectos concluidos y las causas de aquellos que no funcionaron o se encuentran postergados.

Figura 05: Mapa Oferta Suelo Público y Privado disponible distrito Picsi

Se deberá realizar un Plano de localización de la oferta de suelo público y privado disponible y su valor de mercado, donde se plasmen los datos obtenidos de los 3 puntos anteriores, de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02

Accede al estudio Déficit Poblacional (INEI, 2007) aquí: https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_di gitales/Est/Lib0868/libro.pdf

TH

(Tasa de Habitabilidad)

REQUERIMIENTO DE VIVIENDA

=

N° DE HABITANTES / N° DE VIVIENDAS

=

NUEVA POBLACIÓN / TH

(Población proyectada en un determinado año)

(Tasa de Habitabilidad Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Picsi

DEMANDA Y OFERTA HABITAICONAL

2.5

CONTENIDOS

02 ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA Y DINÁMICA ECONÓMICA PRODUCTIVA A. Estructura Económica Las diversas actividades económicas que se realizan en la ciudad se hallan definidas por el comportamiento humano que se basan en sus necesidades básicas (primarias), intermedias (secundarias) y superiores (terciarias): Tabla 11. Tabla de necesidades humanas Necesidades básicas (1er orden)

Factores físicos y fisiológicos

Factores culturales y sociopsicológicos

Necesidades intermedias (2er orden)

Necesidades superiores (3er orden)

Alimentación de subsistemas Salud primaria Alojamiento básico

Recuperación física Alojamiento equipado Descontaminación y limpieza Ciudad equipada Libertad de movimiento urbanos

Recuperación intrapsíquica Calidad del espacio residencial Conservación del patrimonio histórico artístico Ciudad del paisaje urbano

Economía de subsistema Seguridad física Alfabetización

Privacidad Empleo de calidad Seguridad de la propiedad Formación Integración social Actividades culturales

Libertad de opción económica Confianza en el futuro colectivo Desarrollo intelectual Fortalecimiento del tejido asociativo Actividades de ocio sofisticado Accesibilidad a la información

Se deben realizar indicadores para resultados específicos de estudios propios del análisis. Para su elaboración se recomienda consultar con los anexos de fichas técnicas del Manual para Elaboración del PDM y PDU en el marco de la RCC), donde se encontrará la dimensión, precisiones, método de cálculo, periodicidad y fuentes de datos para la elaboración de los siguientes indicadores: 1. CÁLCULO DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR SECTORES ECONÓMICOS (Revisar Ficha Técnica Indicador N°15 - Pag. 220 Del Manual para Elaboración de PDM y PDU en el marco de la RCC.) 2. RELACIÓN DE LA SUPERFICIE ENTRE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS (RSAE) (Revisar Ficha Técnica Indicador N°16 - Pag. 221 Del Manual para Elaboración de PDM y PDU en el marco de la RCC.) Accede al Manual para Elaboración de PDM y PDU en el marco de la RCC aquí: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/305955/Manual _para_la_elaboracio%CC%81n_de_los_PDM_y_PDU_en_el_Mar co_de_la_RRC.pdf

Fuente: Planificación Estratégica de Ciudades, José Miguel Güell, 2016

Estas actividades agrupadas en actividades básicas (primarias), intermedias (secundarias) y superiores (terciarias), son representadas por las siguientes actividades:

Se deberá realizar un plano de ubicación de las actividades primarias, secundarias y terciarias de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02

B. Infraestructura Económica Relevante Se describirá la infraestructura económica productiva relevante tales como los puertos, aeródromos, parques industriales, complejos comerciales, entre otros, que se localicen dentro del ámbito de intervención de acuerdo al siguiente índice:

PUERTOS: Es un área geográfica que, ocupando espacios terrestres y acuáticos situados en las riberas del mar, ríos, y lagos navegables, reúne las condiciones que permiten las operaciones de tráfico portuario y otras actividades acuáticas.

AEROPUERTOS, AERÓDROMOS (incluye la definición de las características técnicas de las superficies limitadoras de obstáculos): Es un aeródromo de uso público que cuenta con edificaciones, instalaciones, equipos y servicios destinados de forma habitual a la llegada, salida y movimiento de aeronaves, pasajeros y carga en su superficie.

PARQUES INDUSTRIALES: Es el sitio donde se agrupan tipos de instalaciones vinculados a la Industria como las operaciones e infraestructuras que permiten obtener, transformar, procesar y trasladar diversos productos naturales.

COMPLEJOS COMERCIALES: Constituye a un conjunto de establecimientos o tiendas comerciales, que forman un espacio de ocio y recreación, que proveen diferentes bienes y servicios para las necesidades diarias de la población.

El “GeoInvierte” es una plataforma tecnológica de consulta en línea desarrollada por el Ministerio de Economía y Finanzas, cuyo objetivo principal es brindar información georeferenciada vinculados con la Gestión de Proyectos de Inversión Pública. Sirve como motor de búsqueda para la verificación de la localización geográfica de la infraestructura económica productiva relevante de los sectores, Gobiernos Regionales (GR) y gobiernos locales (GL).

Figura 05: Mapa de Infraestructura económica Zaña

Accede a GeoInvierte aquí: https://ofi5.mef.gob.pe/geoinvierteportal/

C. Identificación de Ejes Económicos: Actuales y Potenciales Los ejes económicos son pilares sobre los que se soporta el desarrollo económico, sea este nacional provincial o distrital permitiendo impulsar la inversión, la productividad y la competitividad de cada uno de dichos ámbitos.

Pueden ser de dos tipos: Actuales (Son sobre los que actualmente se soporta el desarrollo económico) y Potenciales (: Nuevos ejes de desarrollo a)con alto potencial de desarrollo en los próximos años)

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Zaña - Cayaltí

2.6 ESTRUCTURA Y DINÁMICA PRODUCTIVA

Figura 05: Mapa de Actividades Económicas Cayaltí

CONTENIDOS

02 ANÁLISIS DEL EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS URBANOS A. Equipamiento urbano: análisis de la oferta, determinación del déficit y/o superavit En el marco del decreto supremo 012-2022-VIV, que es el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana del Desarrollo Urbano Sostenible (RATPUDUS), se establece que: El Equipamiento es el Conjunto de edificaciones y espacios públicos utilizados para prestar servicios públicos a las personas en las ciudades y/o centros poblados donde se desarrollan actividades sociales complementarias a las de habitación y trabajo.

Incluye las zonas de recreación pública, los usos especiales y los servicios públicos complementarios.

En la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible – Ley N° 31313, también determina como los establecimientos educativos de todos los niveles, las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud - IPRESS públicas, privadas y mixtas, los espacios destinados al desarrollo cultural y artístico, los espacios destinados a la seguridad ciudadana, los espacios destinados al cuidado de la ciudadanía en sus distintas edades y géneros, espacios de acogida y atención a personas en situación de vulnerabilidad, los espacios de intercambio comercial, y otros que se requieran para el desarrollo de la ciudad o centro poblado.

a) EDUCACIÓN El Sistema Educativo peruano está conformado por los niveles educativos siguientes:

En los Planes Urbanos se debe determinar la provisión de los equipamientos de educación según las siguientes consideraciones: - Los niveles educativos se distribuyen en concordancia con la categoría y rango poblacional establecidos en el SINCEP. - Se consideran solo los locales para el equipamiento educativo estatal, pues el equipamiento educativo privado es provisto según la demanda y se localiza según las normas sectoriales y la compatibilidad de uso del suelo establecida en el Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas de la zonificación de centro poblado.

De acuerdo con el detalle del siguiente cuadro:

El cálculo del El déficit en la cobertura de Equipamientos de Educación Básica Regular Pública, se expresan en el número de aulas requeridas, por cada uno de los niveles educativos y en cada uno de los horizontes de planificación.

2.7 Plano: Se deberá realizar un plano de influencia de equipamientos educativos de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02””

Figura 01: Radio de Influencia de Equipamientos educativos

2. Educación básica alterativa (CEBA) La demanda quedará establecida de acuerdo a los estudios específicos del Plan. Los requerimientos de áreas para la provisión de este tipo de equipamientos quedarán establecidos por el siguiente coeficiente2 : 3.30 m2 x Alumno. Este tipo de equipamientos tiene un radio de influencia establecida entre los 1,500 a 6,000 m.

3. Educación básica especial (CEBE) Los rangos de población a ser atendida por este tipo de equipamientos están determinados por la categoría del CEBE. 4. Educación técnico productiva (CETPRO) La demanda quedará establecida de acuerdo a los estudios específicos del Plan. El requerimiento de áreas para la provisión de este tipo de equipamientos quedará establecido por el siguiente coeficiente: 1.2 m2 por Alumno (aula)+3.0 m2 por Alumno (talleres). Este tipo de equipamientos tiene un radio de influencia de 90 minutos de transporte.

5. Educación superior no universitaria La demanda para la provisión de este tipo de equipamientos se expresa en población demandante y en número de locales.

La oferta de este tipo de equipamientos se expresa en términos de números de establecimientos.

El cálculo del déficit se expresa en número de locales deficitarios, los cuales deberán ser implementados en las propuestas del Plan.

6. Educación superior universitaria La demanda para la provisión de este tipo de equipamientos se expresa en número de locales.

La oferta de este tipo de equipamientos se expresa en términos de números de establecimientos El cálculo del déficit se expresa en número de locales deficitarios, los cuales deberán ser implementados en las propuestas del Plan

Fuente: Diagnostico del PDM de Huancayo

REVISAR LOS ESTANDARES POR TIPO DE EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS (Pag. 252-258 Del Manual para Elaboración de PDM y PDU en el marco de la RCC.)

EQUIPAMIENTOS URBANOS Y SERVICIOS PÚBLICOS

1. Educación básica regular Para el Cálculo del a demanda se determina el número de aulas normativas requeridas según los estándares del Ministerio de Educación para este nivel educativo, según el detalle del siguiente cuadro: La oferta de equipamientos educativos (de gestión pública) se expresa en la cantidad de matriculados y aulas existentes por cada nivel educativo.

02

CÁLCULO DEL DÉFICIT DE EQUIPAMIENTO DE SALUD: CASO PDU PICSI

CONTENIDOS

Tabla 15. Categorización de equipamiento de salud

b) SALUD Se debe tener en cuenta la categorización del equipamiento de salud, del propio ministerio de Salud (Norma técnica N° 0021MINSA/DGSP), se determinan los siguientes niveles:

1. Primero se verifica la tasa de crecimiento de población proyectada en análisis previos, para tener el dato cuantitativo a contrastar.

2. Luego se realiza el cálculo de la demanda y oferta de equipamientos de salud que le corresponde a la ciudad según su clasificación en SINCEP

Fuente: Norma técnica N° 0021-MINSA/DGSP

En los Planes Urbanos se debe determinar la provisión de los equipamientos de acuerdo a los Estándares urbanos establecidos para las ciudades siguiendo la clasificación de categoría y rango poblacional establecidos en el SINCEP.

Tabla 16. Categorización de equipamiento de salud según SINCEP

3. Finalmente con los factores obtenidos previamente, se calcula el déficit de equipamientos.

En el caso de PICSI, se concluye que no existe déficit de equipamiento de salud, ni actualmente ni a largo plazo. Pero sugiere la ampliación y mejoramiento del “Puesto de Salud de Picsi”.

Fuente: Estándares Urbanos

1. Primero se verifica la tasa de crecimiento de población proyectada en análisis previos, para tener el dato cuantitativo a contrastar.

c) RECREACIÓN Se debe tener en cuenta la categorización contemplada en el Anexo 05 – Estándares Urbanos para Cálculo de Áreas de reserva para Equipamiento Urbano.

Con las siguientes tipologías:

En los Planes Urbanos se debe determinar la provisión de los equipamientos de acuerdo a los Estándares urbanos establecidos para las ciudades siguiendo la clasificación de categoría y rango poblacional establecidos en el SINCEP.

Tabla 15. Categorización de equipamiento de recreación

Anexo 05 – Estándares Urbanos para Cálculo de Áreas de reserva para Equipamiento Urbano

2. Luego se realiza el cálculo de la demanda y oferta de equipamientos de recreación que le corresponde a la ciudad según su clasificación en SINCEP. (sacar el IRPH del cuadro de categorización según SINCEP para la demanda)

Tabla 16. Categorización de equipamiento de recreación según SINCEP

3. Finalmente con los factores obtenidos previamente, se calcula el déficit de equipamientos.

Fuente: Estándares Urbanos

En el caso de PICSI, se concluye que existe demanda de equipamientos de recreación pública para la actualidad de 6,240.08 m2, para el corto plazo de 6,826.10 m2, para el mediano plazo de 7,440.40 m2 y para el largo plazo de 8,305.83 m2

2.7 EQUIPAMIENTOS URBANOS Y SERVICIOS PÚBLICOS

CÁLCULO DEL DÉFICIT DE EQUIPAMIENTO DE RECREACIÓN: CASO PDU PICSI

CONTENIDOS

02

CÁLCULO DEL DÉFICIT DE EQUIPAMIENTO DE COMERCIO: CASO PDU PICSI 1. Primero se verifica la tasa de crecimiento de población proyectada en análisis previos, para tener el dato cuantitativo a contrastar.

d) COMERCIO Se debe tener en cuenta la categorización contemplada en el Anexo 05 – Estándares Urbanos para Cálculo de Áreas de reserva para Equipamiento Urbano. Con las siguientes tipologías: Tabla 16. Categorización de equipamiento de recreación según SINCEP

2. Luego se realiza el cálculo de la demanda y oferta de equipamientos comerciales que le corresponde a la ciudad según su clasificación en SINCEP. (sacar el IRPH del cuadro de categorización según SINCEP para la demanda)

3. Finalmente con los factores obtenidos previamente, se calcula el déficit de equipamientos.

Fuente: Estándares Urbanos

En el caso de PICSI, se concluye que se requiere para la actualidad, corto plazo, mediano plazo y largo plazo de un (01) mercado minorista aproximadamente de 4,000 m2 para abastecer las necesidad actuales y futuras de Picsi.

Figura 25: Mapa de Cobertura de Equipamiento de Salud Cayaltí

Fuente: Diagnostico del PDM Zaña Cayaltí

Figura 26 Mapa Equipamiento Urbano Cayaltí

2.7 EQUIPAMIENTOS URBANOS Y SERVICIOS PÚBLICOS

Los análisis cuantitativos van acompañados de mapas gráficos que de cobertura de cada tipología de equipamientos y la síntesis de equipamientos “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02

CONTENIDOS

02

Figura 05: Mapa de Cobertura de Agua Cayaltí

B .Infraestructura y y servicios urbanos básicos: análisis de la oferta y zonas sin cobertura y análisis cualitativo y cuantitativo a) REDES DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Tabla 01: Generalidades sobre la gestión y consumo de agua ASPECTO

DETALLES

Consumo de agua

OMS: 50 l/hab./día (mínimo); Ministerio de Vivienda: 100-380 l/hab./día

Definición

El Reglamento de Calidad de Agua para Consumo Humano D.S. N° 031-2010-SA: define el “agua para consumo humano” como toda aquella agua «apta para consumo humano y para todo uso doméstico habitual, incluida la higiene personal.»

Saneamiento

Cobertura nacional: 33% tratamiento; más del 50% sin tratar Las Empresas Prestadoras de Servicios (EPS) enfrentan infraestructura deteriorada y falta de recursos.

Gestión

Las entidades encargadas de gestionar la calidad del agua para consumo humano son los organismos específicos y gobiernos locales.

Fuentes residuales Problemas EPS

problemas

de

Viviendas, edificios públicos, comercios: Preparación de alimentos, uso de inodoro, higiene, limpieza.

Infraestructura deteriorada, falta de presupuesto, factores políticos y falta de especialización

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Vivienda, 2018

Plano: Se deberá realizar planos de zonas sin cobertura de las redes de agua potable y alcantarillado de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02

1. CÁLCULO DE PORCENTAJE DE POBLACIÓN CON ACCESO A AGUA POTABLE CONECTADO A LA RED PUBLICA (Revisar Ficha Técnica Indicador N° 20 - Pag. 226 Del Manual para Elaboración de PDM y PDU en el marco de la RCC.) 2. RELACIÓN DE LA SUPERFICIE ENTRE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS (RSAE) (Revisar Ficha Técnica Indicador N° 21 - Pag. 227 Del Manual para Elaboración de PDM y PDU en el marco de la RCC.)

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Zaña - Cayaltí

Consideraciones: 1. La cantidad de infraestructuras dedicadas a la producción de energía eléctrica.

2. La forma de comercialización de la energía eléctrica.

3. La cantidad de suministros (suministros comunes y suministros mayores).

4. La ubicación de la mayor concentración de suministros.

5. La cobertura del servicio según el censo de Población y Vivienda.

6. Los proyectos de ampliación de las redes eléctricas.

7. El coeficiente de electrificación.

Figura 06: Mapa de Cobertura de Energía Eléctrica Cayaltí-Zaña

c) REDES DE DESAGUE PLUVIAL Consideraciones: 1. La cantidad de infraestructura vial que dispone de drenaje pluvial urbano.

2. La ubicación de la mayor concentración de problemas pluviales.

3. La cobertura de la infraestructura según los datos de la Municipalidad.

4. Los proyectos de ampliación de vías urbanas

d) COBERTURA DE RED DE COMUNICACIÓN Consideraciones: 1. Telefonía 2. Internet

e) SISTEMA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS Consideraciones: 1. La producción total diaria de residuos (en Kg/hab.)

2. Las fuentes de contaminación en ríos.

3. Las fuentes de contaminación de desechos de construcción.

4. Las fuentes de contaminación de desechos industriales.

5. Las fuentes de contaminación de desechos de minería.

6. Los basureros a cielo abierto.

7. Disposición Final de Residuos Sólidos.

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Zaña - Cayaltí

2.7 EQUIPAMIENTOS URBANOS Y SERVICIOS PÚBLICOS

b) REDES DE ENERGÍA ELECTRICA

Se deberá realizar un plano de zonas sin cobertura de las redes de energía eléctrica, zonas sin cobertura de las redes de desague pluvial, zonas sin cobertura de red de comunicación, zonas sin cobertura del servicio de recojo y dispoción de residuos sólidos, de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02

CONTENIDOS

02 8. USO ACTUAL Y CARACTERIZACIÓN DEL SUELO El Usos de suelo es una variable del componente físico ambiental, el cual tiene como indicador mínimo de gestión para el Plan de Desarrollo urbano, establecer porcentajes de Usos del suelo por su tipología.

Para el recojo de datos se realizan 3 acciones principales para la elaboración del diagnóstico: 1

2

3

Recolección de datos: levantamiento de información y base de datos

Categorización de usos del suelo establecido.

Análisis y representación gráfica.

Para la determinación de los usos de suelo, se recomienda: Realizar la sectorización por homogeneidad de características físicas y funcionales como: el patrón de movilidad, elementos topográficos, cuerpos de agua, bosques o espacios abiertos, áreas con características sociales homogéneas y la morfología urbana.

Se deberá realizar un plano de ubicación de las actividades primarias, secundarias y terciarias de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02 Los valores absolutos y porcentuales de la composición del uso actual del suelo corresponden solamente a la sumatoria de las áreas efectivamente ocupadas por algún tipo de actividades urbanas, el objetivo del presente análisis es medir la utilización efectiva del suelo urbano, a partir de la cual se calcularán diversos indicadores como los déficits de equipamientos, aspectos relacionados con la concentración y accesibilidad espacial, así como otras variables que nos ayuden a estructurar las políticas y estrategias en la etapa de propuesta del Plan.

Los diferentes tipos de uso del suelo actual que podemos encontrar en el diagnóstico son: Tabla 04: Uso y Caracterización del Suelo TIPO

DESCRIPCIÓN

Suelo Son aquellas zonas donde el uso actual del suelo predominante, es el predominantemente residencial, pudiendo contener otros usos. residencial Suelo Son aquellas zonas donde el uso actual del suelo predominante, es el predominantemente comercial, pudiendo contener otros usos. comercial Suelo industrial

Son aquellas zonas donde el uso actual del suelo, es industria

Suelo agrícola, agropecuario, forestal y otros

Son aquellas zonas donde el uso actual del suelo, es agrícola, agropecuario, forestal y otros similares.

Suelo eriazo (terreno eriazo)

Son aquellos terrenos con potencial agrícola que no se cultivan por falta o exceso de agua, los improductivos o aquellos que puedan ser destinados a otros usos; que se encuentran fuera del área urbana y de expansión urbana establecida en los planes de desarrollo urbano aprobados por la entidad competente

Suelo dedicado a equipamientos

Son aquellas zonas donde el uso actual del suelo contiene equipamientos de: educación, salud, recreación y/u otros usos.

Suelo dedicado a reserva de equipamientos

Son aquellas zonas donde el uso actual del suelo está reservado para equipamientos, como: educación, salud, recreación y otros usos.

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Vivienda, 2018

% de usos del suelo urbano por tipo (PUSU) El PUSU permite establecer la proporción de uso de un tipo específico del suelo urbano, en relación con la superficie total. Los porcentajes obtenidos permiten obtener una primera aproximación a la función de la ciudad y/o conglomerado urbano. Por otro lado, en combinación con el indicador de densidad urbana, el PUSU puede construir indicadores más complejos para la medición de patrones de ocupación urbana más eficientes que otras.

PUSU =

USU Tipo 1…n SURB

Figura 05: Mapa de Suelos distrito de Picsi

X 100

Donde: PUSU : Porcentaje de usos del suelo urbano, por tipo, USUTipo 1…n : Uso del suelo urbano, tipo 1, 2, 3…n (residencial, comercial, industrial, etc.), SURB : Superficie urbana (área urbana + área urbanizable + vías).

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Zaña - Cayaltí

USO ACTUAL Y CARACTERIZACIÓN DEL SUELO

2.8

CONTENIDOS

02 TENDENCIA DE CRECIMIENTO URBANO Una tendencia es el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la continuidad de su patrón histórico.

A. Evolución urbana y tendencias de crecimiento urbano Para comprobar esta evolución urbana, se pueden utilizar fotografías aéreas históricas de la ciudad, planos de diferentes períodos de ocupación y datos estadísticos de censos poblacionales. Todos estos elementos servirán como insumos para crear el Plano de Evolución Urbana. Se tomarán en cuenta las siguientes tendencias: a)Tendencias demográficas.

Es un patrón observable en los cambios en la estructura urbana y características de la población a lo largo del tiempo. Estas tendencias pueden incluir variaciones en la tasa de natalidad, envejecimiento de la población, cambios urbanísticos, etc.

Por ejemplo, podemos encontrar tendencias con respecto a la demografía en la Disminución de la fecundidad regional, Incremento de la esperanza de vida al nacer, Cambios en la estructura etaria de la población, Incremento de la dependencia demográfica y Incremento de la urbanización. b)Tendencias socio – económicas.

Es una dirección en el comportamiento de las variables sociales y económicas de una sociedad a lo largo del tiempo. Estas tendencias pueden reflejar cambios en la estructura social, la distribución de la riqueza, el empleo, el acceso a la educación, la salud, y otros aspectos que afectan la calidad de vida de los individuos y las comunidades.

Incremento de las clases medias.

Mayor presencia de las sociedades emergentes en la economía.

Prevalencia de las enfermedades crónicas degenerativas como principales causas de muerte.

Incremento en el consumo de alimentos.

Reducción en la cobertura de los sistemas previsionales contributivos.

Creciente transformación de las estructuras familiares.

Mayor nivel educativo de madres como principal factor para el bienestar de las familias.

Cambio en el centro de gravedad económico global.

c) Tendencias ambientales.

Es la relación entre los seres humanos y el medio ambiente, que puede manifestarse a lo largo del tiempo. Estas tendencias pueden abarcar diversos aspectos relacionados con la sostenibilidad, el uso de recursos naturales, la conservación de la biodiversidad, el cambio climático, la contaminación, la gestión de residuos, entre otros.

Algunas de las tendencias ambientales más relevantes en la actualidad incluyen: Pérdida de los bosques tropicales y biodiversidad, Incremento de la temperatura, Variabilidad de las precipitaciones, Incremento del nivel medio del mar, Acidificación de los océanos, Disminución de la criósfera, Aumento del estrés hídrico. a) Tendencias tecnológicas.

Las tendencias tecnológicas pueden surgir de innovaciones recientes, cambios en el comportamiento del consumidor, avances en investigación y desarrollo, o la necesidad de resolver problemas sociales y económicos. Algunas características comunes de las tendencias tecnológicas incluyen: Incremento de la interconectividad a través del Internet de las cosas (IdC).

Continuo desarrollo de la Inteligencia Artificial (IA).

Mayor automatización del trabajo.

Incremento de los mercados de Fabricación por adición (FA).

Acelerado desarrollo de las aplicaciones de la Biología Sintética.

Maduración de las tecnologías avanzadas de almacenamiento energético.

Incremento de la adopción de vehículos autónomos Se deberá realizar un plano de evolución urbana de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU

Figura 05: Mapa de Evolución Urbana Zaña

B. Requerimiento de suelo para expansión urbana En base a las tendencias de crecimiento urbano se preverá el requerimiento de suelo para expansión urbana y se traducirá en el plano de requerimientos y tendencia de crecimiento urbano.

Se deberá realizar un plano de requerimientos y tendencia de crecimiento urbano de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Zaña - Cayaltí

TENDENCIA DE CRECIMIENTOU URBANO

2.9

Tabla 04: Requisitos Mínimos de análisis de modos de desplazamiento

ANÁLISIS DE MOVILIDAD URBANA Una tendencia es el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la continuidad de su patrón histórico.

Para llevar a cabo un análisis adecuado de la movilidad urbana, es fundamental crear un PLANO DE CENTROS GENERADORES Y ATRACTORES DE VIAJES (tanto vehiculares como peatonales).

MOVILIDAD NO MOTORIZADA

A. Identificar Centros Generadores y atractores de viajes

DESPLAZAMIENTO

Asimismo, es necesario identificar los destinos a los que se dirigen las personas, incluyendo terminales terrestres (tanto formales como informales), principales centralidades y otros lugares relevantes en relación con los PDM. También se deben considerar los destinos hacia los cuales se trasladan las personas, como escuelas, hospitales, centros comerciales, universidades y parques industriales, entre otros (centralidades), en el contexto de los PDU.

PEATONAL

CICLISTA

T. PÚBLICO

B. Identificar Modos de Desplazamiento Se deberá recopilar datos para evaluar cuáles son los modos de transporte más utilizados, los cuales están influenciados por factores como el costo del servicio, el nivel de ingresos del viajero, la disponibilidad del transporte, la seguridad, la comodidad y el tiempo de viaje. Además, se debe examinar los diferentes tipos de desplazamiento y la infraestructura asociada (tal como se presenta y las condiciones de dicha infraestructura para llevar a cabo los viajes), que se obtendrán a partir de la información recopilada en el reconocimiento de los modos de transporte.

MODOS DE DESPLAZAMIENTO

MOVILIDAD NO MOTORIZADA MOVILIDAD MOTORIZADA

TRANSPORTE PÚBLICO TRANSPORTE PRIVADO TRANSPORTE LOGÍSTICO

MOVILIDAD MOTORIZADA

CONTENIDOS

02

T. PRIVADO

T. LOGÍSTICO

OFERTA

DEMANDA

Infraestructura existente. (estado de veredas, corredores) Plano de Identificación de espacios públicos (parques, plazas, alamedas) Este plano sirve para analizar el sistema de espacios públicos y sus conexiones con la red vial y la posibilidad de consolidar corredores peatonales.

Flujos Peatonales (plano de intensidad de flujos peatonales).

Se debe presentar secciones de vía de las calles más transitadas y su respectivo análisis

Infraestructura existente. (estado ciclo vías,) si existen.

Determinar la potencialidad que brinda la ciudad para la utilización de la bicicleta como medio de transporte. (si existen parqueos de bicicleta, si las ciudades tienen pendientes pronunciadas). De no existir ciclo vías, se informa como parte del diagnóstico, sin embargo, se debe analizar la posibilidad de la inserción de la bicicleta como un modo de transporte.

Cuál es la demanda (porcentaje estimado de ciclistas (se recomienda identificación y acercamiento con activistas, rutas de actividades ciclistas) Demanda de parqueaderos de bicicletas.

Describir si tiene una oferta de 10, 12, 20 líneas de transporte público que operan en (averiguar los horarios en los que operan), Determinar la longitud de (x metros lineales / identificación de paradas inicial y final) (para lo cual se debe de mapear todas las rutas del transporte público).

Determinar la velocidad del servicio, y la frecuencia.

Determinar las características de los vehículos que prestan el servicio. (#de vehículos de la flota, permiten la intermodalidad con otros medios de transportes (ciclistas) cuentan con formas de acceso para personas con movilidad reducida, entre otros puntos).

Describir las virtudes y deficiencias del servicio

Paraderos (formales o informales) con mayor demanda.

Identificación de potenciales vías para la implementación de un sistema de transporte publico futuro Presentar secciones vía de las vías principales, en los puntos donde se observe un cambio en la sección.

Fotos de los trabajos de campo

El volumen de vehículos privados.

Los tipos de vehículos privados.

La tasa de crecimiento del parque automotor.

La antigüedad de los vehículos particulares.

Identificación de principales puntos de abastecimiento (mostrarlo en plano).

Identificar los horarios.

Identificar Tipos de vehículos.

Descripción del impacto que generan en los puntos identificados.

Fotos de campo.

C. Análisis del Sistema Vial

Analizar el estado actual y la problemática del nivel de servicio, articulación, estado físico, (y otros que el consultor considere necesarios), de los diferentes tipos de vías. En estos puntos se debe desarrollar lo siguiente: Identificar los tipos de vía en un plano y realizar una descripción. En el caso de que en los ámbitos de estudio no se encuentre normativamente esta clasificación, se debe de identificar las vías que cumplen funciones similares, estas deberán presentarse en el plano de vías, donde también se muestren los principales puntos de conflicto/congestión.

Presentar secciones vía.

Determinar si se cuentan con secciones viales normativas, que permitan establecer el área destinada a las calzadas, veredas, bermas, etc., y si estas se cumplen y respetan. De las vías principales.

Asignación de uso de modo de transporte en toda la zona urbana (en las vías principales) Se hace un conteo (representativo) de los distintos modos de transporte que transitan por estas vías, para determinar el número de viajes en los dos modos transporte público y privado.

Plano estado actual del sistema Vial primario.

Elaborar el plano del sistema vial primario el cual debe de contener:

Se debe elaborar el plano del estado actual del sistema vial primario que debe contener: vías nacionales, vias expresas, vias arteriales, vias colectoras, vias locales (de ser necesario) e intersecciones (puntos críticos) Para conocer la definición de cada tipo de vía antes mencionada que forma parte del sistema vial, así como los componentes y criterios, se puede consultar la Guía para el diseño de vías accesibles del Ministerio de Vivienda.

Accede a la Guía para el diseño de vías accesibles aquí: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/4550087/Gu%C 3%ADa%20de%20V%C3%ADas%20Accesibles%20%20Parte%201.pdf?v=1683848334

D. Identificación de intercambios e infraestructura viales complementaria Entre los elementos que se deben identificar y analizar su funcionamiento se encuentran:

Terminales Terrestres Paraderos Ciclovías Óvalos Puentes Rompe muelles Paso a Desnivel Puente peatonal

E. Secciones Viales

Para determinar las Secciones viales se debe realizar un inventario vial, con trabajos de campo, estableciendo las características geométricas de las principales vías del lugar.

Se analizará de las vías del actual sistema vial a partir de los rangos establecidos en la Guía para el diseño de vías accesibles.

F. Accesibilidad

Se debe de mostrar los puntos atractores, capacidad del sistema de transporte y los niveles de tráfico vial, para poder ver que soluciones ir mejorando con la funcionabilidad y accesibilidad de las vías, como puntos de estrategias tenemos estas: Funcionalidad y capacidad de la red vial.

Capacidad de los sistemas de transporte.

Mantenimiento en la señalización.

Dispositivos de control de tránsito (semáforos y señales restrictivas).

Nivel de eficiencia del transporte público y privado.

Se deberá realizar un plano de accesibilidad de acuerdo con las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU

MOVILIDAD URBANA

2.10

CONTENIDOS

02

Figura 05: Mapa de Sistema Vial Actual distrito Zaña Cayaltí

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Zaña - Cayaltí

Figura 05: Mapa de Accesibilidad distrito Zaña Cayaltí

MARCO ADMINISTRATIVO INSTITUCIONAL En este marco administrativo y municipal se debe evaluar estas particularidades de la gestión de la inversión pública.

A. Estructura orgánica y funcional

Es esencial evaluar la estructura administrativa para verificar si hay una unidad con competencias en planificación y personal capacitado para implementar y monitorear el plan. Si no es así, se deben proponer soluciones viables para su implementación. Se debe analizar los siguientes puntos Reglamento de Organización de Funciones.

Manual de Organización de Funciones.

Cuadro de Asignación de Personal.

Organigrama institucional.

B. Logística y recursos institucionales

Se debe llevar a cabo un análisis de los estados financieros y económicos de la institución, incluyendo informes de gestión de la contraloría, así como los procesos logísticos de la administración municipal relacionados con la adquisición de bienes y servicios para mejorar el desarrollo urbano. También es importante evaluar la administración de los recursos institucionales disponibles provenientes de:

SERVICIOS MUNICIPALES

Licencias de habilitación urbana.

Licencias de edificación.

Solicitudes de cambios de uso.

Modificación de secciones viales Desafectaciones.

INGRESOS E INVERSIONES MUNICIPALES

Ingresos municipales (Presupuesto).

Egresos municipales. (Porcentajes de avance) Ejecución del gasto. Índice de esfuerzo fiscal. Índice de ejecución de inversiones.

C. Gestión de la inversión pública Son un conjunto de proyectos o activos financieros que se planifican y gestionan a lo largo de un período extendido, generalmente varios años. Este enfoque permite a las entidades, ya sean públicas o privadas, asignar recursos de manera más eficiente y efectiva, tomando en cuenta objetivos estratégicos a largo plazo.

Estas carteras son fundamentales para la planificación y ejecución de políticas públicas, ya que permiten priorizar inversiones, evaluar su viabilidad y gestionar riesgos a lo largo del tiempo. Además, facilitan la coordinación entre diferentes niveles de gobierno y sectores, asegurando que las inversiones sean coherentes con las metas y objetivos establecidos en los planes de desarrollo.

Los proyectos resultantes de los planes de desarrollo sectoriales.

Los proyectos desfasados.

Los proyectos con sesgo político.

Accede a la cartera del Programa Multianual aquí: https://ofi5.mef.gob.pe/invierte/pmi/consultapmi

MARCO ADMINISTRATIVO INSTITUCIONAL

2.11

CONTENIDOS

02 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO A. Matriz de fortalezas y debilidades del sistema urbano

Se describirá un proceso de análisis del sistema urbano mediante una matriz de ponderación que evalúa sus fortalezas y debilidades. Este análisis se llevará a cabo con la participación de expertos a través de mesas de trabajo, incorporando diversas variables identificadas en un diagnóstico previo.

Además, se menciona la importancia de construir "escenarios de futuro" como herramienta prospectiva. Estos escenarios permiten a los interesados visualizar sus opciones de acción y facilitar la toma de decisiones para el desarrollo urbano en diferentes plazos (corto, mediano y largo). En resumen, el enfoque busca determinar las mejores estrategias para alcanzar un futuro urbano deseado, considerando tanto las fortalezas y debilidades del sistema actual como los efectos de situaciones emergentes.

B. Síntesis del diagnóstico por componente de estudio

Es lo que denominamos la síntesis monotemática, es decir que, por cada uno de los componentes estudiados (económico productivo, movilidad urbana, físico ambiental, etc.), se mostrarán las características más importantes y/o relevantes identificadas en el diagnóstico, priorizadas de acuerdo a su influencia en la dinámica urbana.

La presentación para esta síntesis monotemática deberá ser primeramente textual, es decir, la descripción sucinta de las características identificadas por componente para luego, presentar gráficamente y de manera esquemáticamente esa síntesis. Cabe resaltar que se debe desarrollar la síntesis por cada uno de los componentes estudiados.

C. Síntesis del diagnóstico General

Luego de tener la síntesis monotemática de cada uno de los componentes estudiados en el diagnóstico, es necesario presentar una síntesis integrada que permita visualizar el comportamiento en conjunto de la urbe y/o el territorio, visualizando con mayor claridad cómo influyen uno, dos o más fenómenos sobre la dinámica de la ciudad desde una lógica territorial.

En este punto es necesario describir y analizar de manera textual lo encontrado en ésta integración de componentes que luego será plasmada en una síntesis grafica construida sobre una base cartográfica que podrá contener entre otras cosas: áreas urbanas, urbanizables y no urbanizables, áreas de riesgo muy alto, áreas de protección y conservación, ambientales y culturales, principales vías de comunicación.

Se deberá realizar un plano síntesis del diagnóstico de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU Figura 05: Síntesis del diagnóstico distrito de Picsi

Fuente: Plan de Desarrollo Picsi

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO

2.12

PARTE II

PROPUESTA URBANA

1.

CONOCIMIENTOS

previos

CONOCIMIENTOS PREVIOS

01

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA urbana La planificación estratégica urbana es un proceso integral y participativo que guía el desarrollo sostenible de las ciudades mediante la formulación de estrategias a largo plazo, basadas en un diagnóstico técnico, territorial, ambiental y socioeconómico. Este enfoque busca garantizar que el crecimiento urbano sea ordenado, inclusivo y resiliente, adaptándose a las necesidades de la población y al entorno.

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES: Enfoque prospectivo: considera las necesidades futuras del territorio.

Transversalidad: integra aspectos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos.

Participación: involucra a actores públicos, privados y comunitarios.

Según el Manual para la Elaboración de Planes de Desarrollo Urbano del MVCS, la planificación estratégica urbana es esencial para establecer un marco de acción que permita orientar el desarrollo territorial de forma coordinada y sostenible.

Según Steinberg (2001), la planificación estratégica urbana en América Latina ha sido una herramienta clave para enfrentar los desafíos de la urbanización acelerada, ayudando a crear ciudades más competitivas, sostenibles y equitativas.

Accede a Steinberg, F. (2001). Planificación Estratégica Urbana en América Latina. aquí: https://repub.eur.nl/pub/32231/SINPA%2016%20Steinberg%20F% 20(2001)%20Planificacion%20Estrategica%20Urbana%20en%20 America%20Latina%20-%20Experiencias%20de%20.pdf

PROPÓSITOS

La planificación estratégica urbana tiene como finalidad principal orientar el desarrollo urbano para alcanzar objetivos de bienestar colectivo, sostenibilidad ambiental y desarrollo económico.

OPTIMIZACIÓN DE USO DE SUELO FOMENTO DE EQUIDAD TERRITORIAL

Determinar áreas aptas para urbanización, conservación, o actividades económicas específicas.

Reducir desigualdades en el acceso a servicios básicos, infraestructuras y oportunidades.

MITIGACIÓN DE RIESGOS

Ayuda a identificar y gestionar zonas vulnerables a desastres naturales o impactos ambientales.

COHESIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA

Promueve la integración funcional de distintas áreas urbanas y periurbanas.

VISIÓN COMPARTIDA DEL DESARROLLO

Establece metas consensuadas entre actores, facilitando su implementación.

diferentes

ETAPAS CLAVE

El proceso de planificación estratégica urbana consta de varias etapas clave: 1

DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y URBANO

2

FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y VISIÓN A LARGO PLAZO

Se realiza un análisis exhaustivo de las características del territorio, incluyendo su infraestructura, población, actividades económicas y recursos naturales. Este diagnóstico se fundamenta en datos técnicos y mapeos detallados.

Con base en el diagnóstico, se define una visión consensuada del desarrollo urbano, estableciendo objetivos específicos que guiarán las acciones futuras.

DISEÑO DE ESTRATEGIAS Y ACCIONES

Se formulan estrategias concretas que articulen proyectos de infraestructura, normativas, y políticas públicas.

4

PRIORIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN OPERATIVA

Las acciones se organizan en un plan de implementación con cronogramas, responsables y recursos necesarios.

5

MONITORIO Y EVALUACIÓN

El progreso de las estrategias es evaluado regularmente para garantizar su efectividad y realizar ajustes según sea necesario.

3

ANÁLISIS FODA

El análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) es una herramienta metodológica utilizada para evaluar tanto los factores internos como externos que afectan a la ciudad.

El uso del FODA permite diseñar estrategias orientadas a maximizar las fortalezas y oportunidades, al tiempo que se mitigan las debilidades y amenazas. Ayuda a identificar: Capacidades y recursos con los que cuenta la ciudad.

F ortalezas externos que pueden ser aprovechados para el O portunidades Factores crecimiento.

D ebilidades A menazas

Limitaciones internas que dificultan el desarrollo.

Riesgos externos que pueden obstaculizar los objetivos.

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y PROPUESTA TERRITORIAL

1.1

CONOCIMIENTOS PREVIOS

01

1

ANÁLISIS DEL CONTEXTO TERRITORIAL

Evaluar la ubicación geográfica, características físicas y ambientales, y la relación con otros centros urbanos.

2

IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE CRECIMIENTO

Determinar zonas aptas para la expansión urbana, considerando la disponibilidad de servicios básicos y la capacidad de soporte del entorno.

COMPATIBILIDAD DE USOS DEL SUELO

Asignar usos del suelo que sean coherentes con las características y potencialidades de cada área, promoviendo un desarrollo equilibrado.

3

LA PROPUESTA TERRITORIAL La propuesta territorial es el componente estratégico dentro de un Plan de Desarrollo Urbano (PDU) que define cómo se organizará el territorio a corto, mediano y largo plazo para responder a las necesidades de desarrollo de una ciudad o región. Su objetivo principal es ordenar el uso del suelo, optimizar la distribución de infraestructura y servicios, y garantizar un crecimiento urbano sostenible.

Según el Manual para la Elaboración de Planes de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), la propuesta territorial debe: Ser coherente con los objetivos de desarrollo nacional, regional y local.

Integrar criterios ambientales, sociales, económicos y urbanísticos.

Considerar tanto las demandas actuales como las proyecciones futuras de población y actividades económicas.

La propuesta territorial actúa como una guía para tomar decisiones sobre dónde y cómo se desarrollará el territorio, asegurando un equilibrio entre la urbanización y la preservación del entorno natural.

DELIMITACIÓN DE LA LOCALIZACIÓN La localización implica identificar y delimitar las áreas específicas donde se implementarán las estrategias urbanas. El Manual para la Elaboración de Planes de Desarrollo Urbano del MVCS considera los siguientes aspectos:

EL MAPEO COMO HERRAMIENTA Mapear es un recurso fundamental para la planificación urbana, ya que permiten visualizar y analizar la información territorial. Destacan los siguientes tipos: 1

MAPAS DE DIAGNÓSTICO

Presentan la situación actual del territorio y son esenciales para entender sus características y problemáticas.

2

MAPAS DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD

Diseñan redes viales, de transporte público y peatonales que optimicen el desplazamiento en el territorio

3

MAPAS DE PROPUESTA

Delimitan áreas de conservación, protección hídrica, y zonas de mitigación climática.

4

MAPAS AMBIENTALES

Zonificación: Define los usos futuros del suelo.

Vialidad y Transporte: Planifica la red de movilidad urbana.

Espacios Públicos y Áreas Verdes: Propone la ubicación de parques y plazas.

EL RADIO DE INTERVENCIÓN Se refiere al ámbito espacial donde se aplicarán las acciones del PDU. El Decreto Supremo N.º 012-2022-VIVIENDA establece que la delimitación del radio de intervención debe basarse en criterios técnicos y normativos, como las proyecciones de crecimiento demográfico, la capacidad de servicios básicos y las restricciones ambientales.

DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE PLANIFICACIÓN

Determinar el perímetro urbano y las zonas de expansión considerando criterios técnicos y normativos.

2

JERARQUIZACIÓN DE CENTROS URBANOS

Clasificar los centros poblados según su tamaño y función en el territorio para definir estrategias adecuadas.

3

CONSIDERACIÓN DE ÁREAS DE INFLUENCIA

Incluir zonas periurbanas y rurales que interactúan funcionalmente con la ciudad, asegurando una planificación integral.

1

PROPUESTA Y LEY DUS

Tabla 1. Tabla Comparativa de N° 012-2022 VIVIENDA y N° 022-2016

Aspecto

El marco normativo relacionado con el acondicionamiento territorial y la planificación urbana en el Perú ha evolucionado significativamente con la implementación del Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA y su actualización mediante el Decreto Supremo N° 012-2022-VIVIENDA, basado en los lineamientos de la Ley N° 31313 - Ley de Desarrollo Urbano Sostenible. Estos decretos reflejan un esfuerzo por modernizar las políticas de gestión territorial, promoviendo un uso más racional y sostenible del suelo, así como un enfoque integral en el desarrollo urbano.

El Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA, promulgado en 2016, estableció un conjunto de reglas para estructurar el desarrollo territorial y urbano, asegurando una ocupación eficiente y planificada del espacio. Sin embargo, tras la promulgación de la Ley N° 31313 en 2021, se identificó la necesidad de incorporar nuevos principios y herramientas que garantizaran la sostenibilidad, la equidad, y la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones.

En respuesta a esta necesidad, el Decreto Supremo N° 012-2022-VIVIENDA introdujo modificaciones sustanciales al marco normativo, destacando la inclusión de enfoques basados en la sostenibilidad ambiental, la gestión de riesgos, y la protección del patrimonio cultural y natural. A continuación, se presenta un cuadro comparativo que resume los principales cambios entre ambos decretos, subrayando los aspectos clave que reflejan esta transición hacia una gestión territorial más inclusiva y moderna.

Decreto Supremo N° 022 - 2016- VIVIENDA

Decreto Supremo N° 012 - 2022- VIVIENDA

Ley N° 31313 - 2021

Regular el ordenamiento territorial y desarrollo urbano sostenible.

Zonificación

Enfatiza la definición y clasificación de usos del suelo en función del ámbito urbano y rural.

DS 012-2022

Define la compatibilidad de uso como cualidad para actividades específicas, promoviendo integración socioeconómica.

Se introduce la sub Zonificación Zona Urbana de Densidad muy Alta (ZDMA) y Zona Urbana de Densidad Baja (ZDB)

Usos de Suelo

Movilidad Urbana

Sistema Vial

Equipamiento, Infraestructura y Servicios Básicos

Vivienda

Promover un desarrollo urbano sostenible basado en la Ley 31313, con énfasis en equidad y accesibilidad.

DS 022-2016

Enfocado en regular la ocupación y el uso racional del suelo.

Al incluir compatibilidad de uso, promueve accesibilidad, equidad y protección del patrimonio.

Considerada dentro de los planes territoriales para mejorar las conexiones entre zonas urbanas y rurales.

Se establece como un eje estratégico, priorizando modos de transporte sostenibles, eficientes y accesibles.

Aborda la planificación vial como parte de la infraestructura para mejorar la conectividad y accesibilidad

Integra la planificación vial con la movilidad sostenible y la conectividad de las ciudades y centros poblados.

Incluye infraestructura básica y servicios públicos como componentes esenciales del equipamiento urbano.

Detalla los servicios esenciales (agua, electricidad, telecomunicaciones) y prioriza la sostenibilidad en su implementación

Considera la vivienda como parte de los planes urbanos, enfocándose en ciudades sostenibles y seguras.

Prioriza la habitabilidad accesible y sostenible, asegurando la integración con infraestructura y servicios básicos.

PROPUESTA Y LEY DUSL

1.2

2.

propuestas

GENERALES

PROPUESTAS GENERALESS

02 VISIÓN DE DESARROLLO A LARGO PLAZO A. ANTECEDENTES DE LA VISIÓN Se debe realizar una alineación de la visión considerando los planes anteriores realizados en el territorio o que abarquen otra escala de territorio, por tal motivo se realiza una matriz con la visión que tuvieron estos instrumentos destacando el enfoque de la visión.

Tabla 11. Tabla de indicadores población INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN Plan de acondicionamiento territorial 2021

Plan de Desarrollo Metropolitano 2022-2042

VISIÓN Chiclayo es una provincia con un ambiente urbano y rural cuya calidad de vida está basado en un desarrollo productivo armonioso; donde su población organizada y responsable, participa en el desarrollo provincial orgullosa de su identidad cultural, posicionándola como eje agroindustrial, turístico, comercial y de servicios que articula el nororiente del Perú; con gobernantes e instituciones democráticas, empoderadas, inclusivas y concertadoras”.

Ciudad amigable, centro financiero, turístico y comercial de la macro región norte del país, es ejemplo de territorio resiliente y saludable

ENFOQUES DESTACADOS

DESARROLLO TERRITORIAL

B. PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN Los escenarios elaborados en el diagnóstico son esenciales para comprender de manera clara la interacción de las variables que afectan al sistema territorial y anticipar las posibles acciones a implementar. Para crear la visión, es necesario llevar a cabo un taller que pueda cumplir con los siguientes objetivos:

TERRITORIO RESILIENTE

Fuente: PDU Picsi

En el ejemplo anterior se presenta la matriz de alineamiento de visión para el PDU Picsi 2022-2032, que toma en consideración diversos instrumentos.

C. REDACCIÓN DE LA VISIÓN DE DESARROLLO Se realiza la construcción de la visión incorporando elementos analizados como antecedentes recogidos de planes o instrumentos anteriores, la consulta del proceso participativo y la base de las conclusiones obtenidas del diagnóstico con relación a las problemáticas y potencialidades del territorio.

1.MOTIVACIÓN “Motivar” a los asistentes a ser parte del proceso de construcción del futuro, a partir de la exposición de propuestas de escenarios futuros desarrollados.

2.IDENTIFICACIÓN ´“Identificar” los principales elementos físico-espaciales representativos de la visión de desarrollo de la provincia y de la visión territorial de la ciudad.

3.VALIDACIÓN

´“Validar” una primera aproximación de la imagen física de la ciudad

4.COMPROMISO “Comprometer” a los asistentes a participar en el proceso de elaboración del PDM/PDU, con la finalidad de enriquecer las propuestas finales con sus opiniones, observaciones y propuestas.

PROPUESTAS GENERALESS

02

AREA URBANA

MODELOS DE DESARROLLO URBANO

El modelo de desarrollo urbano debe considerar una organización que permita alcanzar la visión de futuro deseada que se aspira, mediante el cumplimiento de los objetivos estratégicos

B) LAS ÁREAS URBANAS LEs orientar las tendencias actuales de crecimiento del centro urbano y, conformar una estructura urbana jerarquizada Las áreas urbanas son definidas en base a su localización y características referidas a la configuración espacial.

Pueden clasificarse en: área urbana, área urbaniza

A. CONFORMACIÓN URBANA

B. ARTICULACIÓN ESPACIAL

El modelo debe establecer la estructura urbana, considerando su distribución espacial y la identificación de las zonas urbanas. Debe organizarse mediante ejes de desarrollo y viales, y, en última instancia, debe asegurar el buen funcionamiento de la ciudad, proponiendo áreas para el desarrollo comercial, la habilitación industrial, el equipamiento urbano y el transporte.

a) LA CONFIGURACIÓN ESPACIAL La configuración espacial de un centro urbano debe considerar los siguientes elementos: a)La localización adyacente a ríos, y la presencia de quebradas. b)La existencia de grandes áreas destinadas a instalaciones militares, industrias, zonas arqueológicas. c)Las tendencias de expansión urbana. d)La ubicación estructurante de una vía nacional o regional e)La topografía del terreno, y otros elementos que influyan en la conformación y morfología del territorio urbano.

Estos elementos generan una configuración espacial al centro urbano, la que puede ser de carácter:

LINEAL

RADIAL

POLICÉNTRICA

AREA URBANIZABLE

a) Ejes de Desarrollo Proveer de servicios y equipamiento urbano a sus respectivas áreas Contribuir al reordenamiento del centro urbano Reordenar y/o reubicar actividades informales Elevar los niveles de rentabilidad del suelo urbano b) Ejes Viales El sistema vial urbano se organiza en función de los elementos clave que componen el centro de la ciudad, estableciendo ejes jerárquicos según las proyecciones de crecimiento urbano. De esta manera, se busca consolidar las tendencias de expansión a corto, mediano y largo plazo, y facilitar la conexión entre las diferentes áreas urbanas.

AREA NO URBANIZABLE

Zonas de desarrollo comercial Zonas industriales

debe responder principalmente a la posibilidad del acceso a servicios básicos, la resistencia y tipo de suelo, articulación urbana y densidad se debe proponer la localización, consolidación y desarrollo de un sistema de comercio condicionada al nivel de contaminación y afectación a las zonas residenciales, se debe revisar la compatibilidad con los tipos de industria, deben poder abastecer mercados y ser eficientes vialmente

Zonas de equipamiento urbano

se debe plantear su localización según su nivel: cerca a ejes viales o en áreas inmediatas al primer eje vial se debe proponer zonas donde se concentrarán Zona de equipamiento actividades de transporte condicionadas a una relación de transporte directa con los ejes de desarrollo y emplazarse en vias principales que se vinculen con los ejes de desarrollo

Con base en las variables clave identificadas durante la fase de diagnóstico, como la estructura urbana, la conexión espacial y el funcionamiento de las actividades urbanas, es posible proponer situaciones iniciales para anticipar el futuro, a través del desarrollo de escenarios. Se deben elaborar tres escenarios para arribar al escenario posible de ser conseguido: ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIO DESEABLE

ESCENARIO POSIBLE

escenario al que se llega si no hay intervención para remediar amenazas o fortalecer debilidades

Escenario que los actores y la población desean, sin considerar el estado económico o si es factible cumplir las metas en un periodo.

Escenario que conjuga los dos escenarios anteriores y es posible compatibilizando el deseo de la población y los recuros municipales.

Se deberá realizar un mapa esquema conceptual sobre los tres escenarios expuestos de acuerdo a las consideraciones estudiadas en cada tipo de escenario.

MAPA DEL ESCENARIO TENDENCIAL PDU CAYALTÍ ZAÑA

E. MAPA DE MODELO DE DESARROLLO URBANO

VISIÓN Y MODELO DE DESARROLLO

Zonas de desarrollo residencial

MAPA DEL ESCENARIO DESEABLE PDU CAYALTÍ ZAÑA

C. FUNCIONAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES URBANO-TERRITORIALES

2.2

PROPUESTAS GENERALESS

02 MATRIZ ESTRATÉGICA A. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

Las políticas actúan como directrices que orientan las acciones de planificación urbana dentro de un sistema nacional de asentamientos; son principios generales para la toma de decisiones respecto a los problemas que afectan el desarrollo de la provincia.

B. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Se encuentran articulados a los objetivos estratégicos de los Planes Concertados Regional, Provincial y Local, así como a los Objetivos Nacionales contemplados en el Plan Bicentenario (Plan Estratégico de Desarrollo Nacional - PEDN), conformando de esta manera, una cadena articulada que permite apuntar a una misma dirección de desarrollo.

C. INDICADORES

Los indicadores de desarrollo urbano tienen como objetivo formar parte de los resultados esperados en tres aspectos: cantidad, calidad y tiempo. Deben medir los cambios que se pueden atribuir al Plan y ayudar a garantizar una gestión eficiente.

D. LÍNEA BASE

La Línea de Base es crucial para establecer una referencia clara desde la cual se medirá el progreso de un plan o proyecto. Al conocer los valores iniciales de los indicadores, se puede hacer un seguimiento adecuado de los cambios y evaluar si las acciones planificadas están teniendo los efectos deseados. La información puede provenir de diversas fuentes, tanto directas como ya existentes, dependiendo de la disponibilidad de datos.

E. METAS AL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

on objetivos específicos que se establecen en función del tiempo necesario para alcanzarlos, ayudando a planificar el progreso y la implementación de las acciones dentro del plan. Estas metas se organizan de acuerdo con el periodo de tiempo en que se espera obtener los resultados esperados, permitiendo así un seguimiento adecuado de los avances.

Una matriz estratégica es una herramienta visual y organizativa que se utiliza para estructurar y analizar las acciones y objetivos de un plan de desarrollo urbano. Esta matriz ayuda a identificar y organizar las estrategias, metas y proyectos dentro de un marco claro, facilitando la toma de decisiones, la asignación de recursos y el seguimiento de los avances.

Tabla 11. Cadena estratégica de un plan

OBJETIVO ESTRATÉGICO

OBJETIVO ESTRATÉGICO ESPECÍFICO

INDICADORES

LÍNEA DE BASE (%)

Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, 2018.

LÍNEA DE BASE (CANTIDAD)

META (%)

META (CANTIDAD)

2.3 MATRIZ ESTRATÉGICA

Figura 01: Matriz Estratégica PDU Picsi

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano PICSI

3.

propuestas

ESPECÍFICAS

CLASIFICACIÓN GENERAL DE USOS DE SUELO De acuerdo al marco normativo de la Ley DUS 31313, establece la categorización de suelos de la siguiente manera: Tabla 11. Clasificación y sub clasificación del Suelo de acuerdo a la Ley DUS CLASIFICACIÓN DE SUELO

SUELO URBANO

SUELO DE RIESGO

SUELO RURAL

Fuente: Elaboración Propia

SUB CLASIFICACIÓN

DEFINICIÓN O DESCRIPCIÓN

CRITERIO PARA IDENTIFICARLO

SUELO CONSOLIDADO

áreas urbanas con adecuada dotación de servicios, equipamientos, infraestructura, servicios públicos, que mantienen un buen nivel de calidad de vida

Considerar la cobertura de red de agua, desague y energia electríca, equipamientos de educación, salud, comercio, administración seguridad, deporte etc, presencia de infraestructura vial y de espacios de recreación. Se descartan las áreas que son suelos de conservación, suelos de riesgo, sitios arqueológicos.

SUELO DE TRANSFORMACIÓN

áreas urbanas que por distintas causas presentan usos o edificaciones que no responden a las necesidades actuales de la ciudad que requieren acciones de transformación, renovación o regeneración

´Áreas con obsolescencia de usos, edificaciones deterioradas físicamente, áreas urbanas degradadas. Para su tratamiento se realizan programas de renovación y regeneración urbana con la finalidad de una mayor eficiencia en el uso del suelo.

SUELO EN CONSOLIDACIÓN

áreas urbanas que presentan carencia en dotación de servicios, equipamiento, Localizar áreas dentro del área urbana que no cuentan con la cobertura de los criterios mencionados infraestructura y espacio público, y que deben ser sujetas de procesos en lade descripción y evaluar si se trataría de áreas de riesgo muy alto (mitigable). mejoramiento.

SUELO PERIURBANO

áreas geográficas situadas entre lo urbano y lo rural que no cumplen las características de ninguna de dichas categorías y que deben recibir una atención prioritaria en los procesos de planificación territorial y urbana por su rol en la expansión de las ciudades.

SUELO URBANIZABLE

áreas urbanas previstas como área de expansión por la dinámica de expansión territorial. Su potencial inclusión dentro de las otras categorías depende de la elaboración y aplicación de algún instrumento de planificación, siendo requerimiento que dicha área cuente con adecuada provisión de servicios, equipamiento e infraestructura pública

SUELO URBANO DE CONSERVACIÓN

áreas que constituyen espacios naturales que, por sus características ecológicas, paisajísticas, históricas o por tratarse de espacios de valor cultural deben ser protegidas y conservadas, restringiéndose su ocupación según la legislación nacional y local correspondiente.

identificar áreas dentro del ámbito de intervención usando un análisis espacial de las áreas o estructura ecológica (bosques, lomas, montañas, etc), las fajas marginales (ribera de los ríos), áreas arqueológicas y áreas de servidumbre para protección.

SUELO DE RIESGO

áreas que se encuentran expuestas a peligros altos, muy altos y recurrentes que generan riesgos para el asentamiento de la ciudadanía

identificar áreas dentro del ámbito de intervención usando un análisis físico ambiental de los sectores críticos del riesgo (priorizando riesgo alto y muy alto) y zonas de riesgo muy alto no mitigable.

áreas destinadas principalmente a actividades agro-productivas, extractivas o forestales. Su clasificación y aprovechamiento se ajusta a la regulación por la autoridad. La inclusión al suelo urbanizable se realiza de acuerdo a la provisión de crecimiento demográfico, productivo y socioeconómico, igualmente se considera la viabilidad en la dotación de la provisión de servicios, equipamiento e infraestructura pública.

identificar áreas donde se realicen actividades agro-productivas, extractivas o forestales.

-----

CLASIFICACIÓN GENERAL DE USOS DE SUELO

3.1

PROPUESTA ESPECÍFICA

03

Figura 01: Matriz Estratégica PDU Picsi

Se deberá realizar un plano de clasificación general de los usos del suelo de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02”(Anexo N° 01)

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano PICSI

Se deberá realizar un plano de la subclasificación de los usos del suelo de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02”(Anexo N° 01)

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano PICSI

CLASIFICACIÓN GENERAL DE USOS DE SUELO

3.1

Figura 01: Matriz Estratégica PDU Picsi

PROPUESTA ESPECÍFICA

03 SECTORIZACIÓN URBANA Una vez delimitado el ámbito de intervención e identificada el área, se debe realizar un análisis de su sectorización, en donde se deberá tomar en cuenta algunos criterios para definir las zonas y sectores que conformen la Sectorización Urbana.

SECTOR URBANO: Área urbana con homogeneidad espacial en términos de características físicas, socio - culturales, económicas o funcionales y, que está delimitada por factores naturales o artificiales, estando su vocación determinada por su ubicación y el tipo de zonificación.

CRITERIOS PARA LA DELIMITACIÓN La propuesta de sectorización urbana guarda relación con las unidades de análisis realizadas en el tomo de diagnóstico, y se alinean con la propuesta general. El área urbana queda subdividida en sectores, cada uno de los cuales se le asignara un uso o un grupo de usos de características comunes. El conjunto de sectores de uso predominante común conforma un tipo de zona.

Algunos criterios que se pueden utilizar de acuerdo con el contexto físico territorial son: Usos de suelo y Áreas Homogéneas, para proponer sectores que respondan a dinámicas urbanas de compacidad, densificación y generación de estructuras de equipamientos y servicios urbanos.

Morfología y delimitación de consolidaciones urbanas, considerando y respetando el proceso de crecimiento tendencial urbano, así como, para el reconocimiento de áreas para regeneración urbana.

Vías, para generar sectores que responda, a una estructura vial, tomando en consideración la clasificación vial y su generación de dinámicas comerciales o de densificación.

Se deberá realizar un plano de sectorización urbana de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02”(Anexo N° 01)

Se deberá realizar un plano de la subclasificación de los usos del suelo de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02”(Anexo N° 01)

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Zaña-Cayalti

CLASIFICACIÓN GENERAL DE USOS DE SUELO

3.2

Figura 01: Plano de sectorización urbana Cayalti

PROPUESTA ESPECÍFICA

03 ZONIFICACIÓN URBANA De acuerdo al D.S. 012-2022, la zonificación es un componente de los procesos de planificación urbana que contiene el conjunto de normas y parámetros urbanísticos y edificatorios para la regulación del uso y ocupación del suelo en el ámbito de actuación o intervención del instrumento de planificación urbana de la jurisdicción. Elaborados en función a los objetivos de desarrollo, capacidad que soporte el suelo y normas establecidas en el plan.

De igual manera menciona cuáles son los tipos de zonificación vigentes establecidos en la norma. Se ordenan en la tabla

Tabla 11. Tipos de Zonificación de acuerdo al D.S. 012-2022 ÁMBITO

ZONIFICACIÓN

DEFINICIÓN O DESCRIPCIÓN

ZONA URBANA DE DENSIDAD MUY ALTA (ZDMA)

Suelo urbano cuya infraestructura urbana permite un aprovechamiento muy intenso del suelo. Zona de uso mixto que permite el uso Residencial, uso Comercial, y Usos Especiales.

ZONA URBANA DE DENSIDAD ALTA (ZDA)

Suelo urbano cuya infraestructura urbana permite un aprovechamiento intenso del suelo.

Zona de uso mixto que permiten, el uso Residencial, uso Comercial, y Usos Especiales.

Como resultado final de diagnóstico, se debe realizar la propuesta de tres items que expliquen la zonificación para el ámbito de intervención, estos son:

ZONA URBANA DE DENSIDAD MEDIA (ZDM)

Suelo urbano cuya infraestructura urbana permite un aprovechamiento medio del suelo.

Zona de uso mixto que permiten, uso Residencial, uso Comercial, Usos Especiales y uso de Taller.

1.PLANO DE ZONIFICACIÓN

ZONA URBANA DE DENSIDAD BAJA (ZDB)

Suelo urbano cuya infraestructura urbana permite un aprovechamiento bajo del suelo.

Zona de uso mixto Que permiten el uso Residencial, uso Comercial, Usos Especiales y uso de Taller.

Es el documento georreferenciado que asigna el tipo de zonificación correspondiente a cada uno de los predios ubicados en el ámbito de intervención. El decreto supremo menciona las siguientes consideraciones: La formulación del plano de zonificación debe considerar como fuente de información el catastro urbano. La línea de zonificación establecida en los planos de zonificación se adecúa de acuerdo a los límites de los predios originales que componen una manzana. Cuando la municipalidad formule o actualice su catastro urbano, se debe actualizar el plano de zonificación, en el marco de la actualización del instrumento de planificación urbana que la contiene *Para mayor referencia de las consideraciones del plano de zonificación se debe revisar el Art. 116 del D.S. 012-2022.

2. REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN

Es el documento técnico que regula el uso del suelo, que contiene los parámetros urbanísticos y edificatorios para todas las zonas establecidas en el plano de zonificación (indica las características y compatibilidades de cada zona). El Decreto Supremo menciona como mínimo que se deben establecer los siguientes parámetros urbanísticos: Lote Normativo , Coeficiente de Edificabilidad, Densidad Neta Máxima, Altura de Edificación, Retiros, Porcentaje mínimo de área libre, Número mínimo de estacionamientos

ZONA URBANA DE DENSIDAD Suelo periurbano cuya infraestructura urbana permite un aprovechamiento muy bajo del suelo. Zona de uso mixto que permiten el uso Residencial, uso Comercial, Usos Especiales.

MUY BAJA (ZDMB)

ZONA INDUSTRIAL (ZI)

Suelo destinado a la ubicación y funcionamiento de establecimientos de transformación de productos que, por sus externalidades, no pueden ser agrupados con otros usos. Para la Zona Industrial, los planos de zonificación consignan: Industria Pesada Básica (I4), Gran Industria (I3), Industria Liviana (I2) e Industria Elemental y Complementaria (I1).

ZONA DE SERVICIOS PÚBLICOS COMPLEMENTARIOS (ZSPC)

Suelo destinado a la habilitación y funcionamiento de instalaciones destinadas a Educación (E) y Salud (H). Para Educación, los planos de zonificación consignan: Educación Básica (E1), Educación Superior Tecnológica (E2), Educación Superior Universitaria (E3) y Educación Superior Post Grado (E4). Para Salud, los planos de zonificación consignan: Posta Médica (H1), Centro de Salud (H2), Hospital General (H3) y Hospital/Instituto Especializado (H4). Área ubicada en suelo urbano y suelo de protección con o sin construcción, que poseen

ZONA DE REGLAMENTACIÓN características particulares de orden físico, ambiental, social o económico que son desarrolladas urbanísticamente mediante el PE, de ser el caso. La Zona Monumental (ZM) y ESPECIAL (ZRE) la Zona de Protección Ambiental (ZPA) constituyen tipos de ZRE.

ZONA DE RECREACIÓN PÚBLICO (ZRP)

Área ubicada en suelo urbano y/o de protección destinada a actividades recreativas activas y/o pasivas como: Plazas, parques, juegos infantiles y similares.

ZONA AGRARIA (ZA)

Suelo rural dedicado al uso agrícola, pecuario o forestal, no urbanizable. En esta zona solo se admiten las construcciones que desarrollan y/o complementan dicha actividad.

ZONA USOS EXTRACTIVOS (UE) Extensión localizada fuera del suelo urbano, dedicada a la extracción primaria de recursos.

Fuente: Elaboración Propia

En el caso de las ZRE, el Reglamento establece los parámetros urbanísticos y edificatorios acordes al mismo, salvo que sea necesaria la elaboración de un PE; en dicho caso, se establecen criterios generales para la planificación de estas áreas en concordancia con la clasificación del suelo.

Figura 01: Plano de Zonificación Urbana Cayalti

*Para mayor referencia de las consideraciones del reglamento de zonificación se debe revisar el Art. 121 del D.S. 012-2022.

3. ÍNDICE DE USOS PARA ACTIVIDADES URBANAS

El Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas es el componente de la zonificación que regula el uso asignado al suelo, fomentando los usos mixtos en las ciudades y/o centros poblados. Este índice considera en su formulación a la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU), determinando las actividades permitidas, permitidas con restricciones, y no permitidas, en concordancia con la zonificación establecida (no es necesario hacer referencia a todas las actividades del CIIU, dependerá de la adaptación de las actividades urbanas de un determinado ámbito).

Accede a la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) aquí: https://unstats.un.org/unsd/publication/seriesm/seriesm_4rev4 s.pdf

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Zaña-Cayalti

MOVILIDAD URBANA

3.3

De acuerdo al D.S. 012-2022, la movilidad urbana es un proceso que busca mejorar el desplazamiento de personas y mercancías (logística urbana) en las ciudades y centros poblados, así como recuperar la calidad del espacio público, minimizando los costos ambientales y/o favoreciendo los modelos de transporte que consuman menos recursos naturales y/o reduciendo los tiempos de desplazamiento y/o integrando los diferentes modos de transporte, a fin de volverlos más eficientes, accesibles, seguros, y asequibles A. ESTABLECIMIENTO DE LAS REDES DE MOVILIDAD URBANA 1.MOVILIDAD NO MOTORIZADA Debe proporcionar elementos que permitan el desarrollo de la ciudad y sus espacios públicos pensados a escala humana, promoviendo la priorización de veredas, la implementación del acceso universal en toda la ciudad y facilidades para ciclistas y peatones.

TIPO DE RED

DESCRIPCIÓN

RED PEATONAL

Esta red debe de proponer escenarios de peatonalización, con el fin de conformar nodos vitales entregado al peatón, donde se conformen los espacios de encuentro socio-cultural que le den carácter a la ciudad y fortalezcan su función comercial.

RED CICLOVÍAS

debe promover el uso de la bicicleta como medio alternativo de transporte sostenible y la característica de los estudios que se requieren para efectivamente desarrollar una red ciclovíass en sus tipologías: Ciclovías Funcionales ( complementan sistemas de transporte) y Ciclovías recreativas (para actividades deportivas y acceso a puntos de interés de las ciudades)

Graficar la red de movilidad no motorizada que forme un sistema peatonal y a nivel de ciclovías, considerando las ciclo-estaciones ubicadas en nodos de alta concentración poblacional.

2. TRANSPORTE PÚBLICO Incluye todos los medios de transporte público de personas en el ámbito de la ciudad, reconocidas en la normativa legal vigente, que cuenta con diversos niveles de integración física, operacional, tecnológica y tarifaria. Incluye los siguientes componentes: SISTEMA DE TRANSPORTE PÚBLICO MASIVO SERVICIOS DE TAXIS Y MOTO TAXIS

SERVICIO DE CAMIONETAS RURALES (COMBIS) OTROS SERVICIOS DE MOVILIDAD MASIVA

PLANO DE PROPUESTA DE MOVILIDAD NO MOTORIZADA PDU CAYALTÍ ZAÑA

MOVILIDAD URBANA

PLANO DE PROPUESTA DE TRANSPORTE PÚBLICO PDU CAYALTÍ ZAÑA

PROPUESTA ESPECÍFICA

03

PLANO DE PROPUESTA DE TRANSPORTE LOGÍSTICO PDU CAYALTÍ ZAÑA

3. TRANSPORTE LOGÍSTICO El transporte logístico debe considerar los siguientes objetivos: evaluar las rutas de acceso a las diversas zonas comerciales de mayor demanda en la ciudad, evitando generar congestión adicional en la ciudad y fomentar la adecuación racional del transporte logístico dentro de la ciudad, proponiendo circuitos viales específicos e identificando los elementos y criterios básicos para la óptima distribución de mercancías, priorizando horas nocturnas y días no laborables.

4. TRANSPORTE PRIVADO El sistema de movilidad urbana esta orientado a promover gradualmente la reducción del uso del vehículo privado para motivar las redes de transporte público masivo y las redes de ciclovías como transporte alternativo o multimodal. De igual manera considerar la seguridad vial mediante campañas de concientización de normas viales, implementación de señalética horizontal vertical y zonas de tráfico calmado con dispositivos de control de velocidades.

El enfoque de La Ley 31313 o Ley DUS nos menciona a la Movilidad Sostenible como la garantía de acceso a las oportunidades que ofrece la ciudad, a través de sistemas de transporte público, intermodal, accesible y asequible, con estrategias y medidas planificadas, infraestructura adecuada, que genere menores costos ambientales y que atienda las necesidades de edad, género y condición física de la ciudadanía.

Para lograr propuestas orientadas en el enfoque sostenible, se puede realizar la consulta al Manual de Elaboración de Planes de Movilidad Urbana Sostenible, un documento orientado para planes específicos pero que brinda un marco de estudio y propuesta que puede servir para nuevos enfoques en los proyectos de movilidad.

Accede a la Manual de Elaboración de Planes de Movilidad Urbana Sostenible aquí: https://www.urbanistasperu.org/cendocsurp/MANUALES/Manual_PMUS_RM_229-2024-VIVIENDA.pdf

Se deben graficar los planos de los diferentes tipos de transporte, señalando con líneas gruesas las rutas que destacan en cada uno de los sistemas de transporte, acompañado de una leyenda donde se indique infraestructura vial complementaria: paraderos, terminales y otros.

MOVILIDAD URBANA

3.4

PROPUESTA ESPECÍFICA

03 SISTEMA VIAL El sistema vial es el conjunto debidamente jerarquizado y articulado de vías urbanas, intercambios viales y otros elementos complementarios, que sirven de soporte físico para el desarrollo y funcionamiento de las diversas redes de movilidad que se desarrollan de manera integrada y complementaria en la ciudad.

¿Cuál es la jerarquía del sistema vial primario?

SISTEMA VIAL PRIMARIO VÍAS EXPRESAS

VIAS ARTERIALES

VÍAS COLECTORAS

VÍAS LOCALES

GRANDES VOLÚMENES DE TRÁFICO

GRANDES VOLÚMENES DE TRÁFICO

FLUJO INTERRUMPIDO POR INTERSECCIONES Y CRUCES

ACCESO A PREDIOS ADYACENTES

CIRCULACIÓN DE ALTA VELOCIDAD

CIRCULACIÓN DE MEDIA Y ALTA VELOCIDAD

DA SERVICIO TRÁNSITO DE PASO

APROBADAS CON HABILITACIONES URBANAS

UNIFICAN ZONAS IMPORTANTES

UNIFICA VIAS EXPRESAS Y VIAS COLECTORAS

UNIFICA VÍAS LOCALES Y VIAS ARTERIALES

SECCIONES VIALES DE ACUERDO A REGLAMENTO

SE DIVIDEN EN:

PARA CARRILES DE TRANSPORTE PÚBLICO (BUS)

COMPLEMENTA EL TRANSPORTE PÚBLICO CON PARADEROS ESPECIALES

NACIONALES / REGIONALES SUBREGIONALES METROPOLITANAS

En la propuesta del PDU, se realizan las previsiones del sistema vial como propuestas de trazos y secciones viales normativas, así como áreas de reservas para intercambios viales y elementos complementarios.

PLANO DE PROPUESTA DE SISTEMA VIAL PDU CAYALTÍ ZAÑA

INTERCAMBIOS VIALES E INFRAESTRUCTURA COMPLEMENTARIA Una intersección o intercambio es aquel componente de la infraestructura vial y de transporte en el cual se cruzan dos o más vías, este componente permite a los usuarios el intercambio seguro entre vías. De igual manera, son en estos espacios donde las secciones viales normativas en convergencia perderán su continuidad y se modifican en sus componentes y anchos típicos, de acuerdo a la geometría de los carriles o movimientos y giros. Estas intersecciones pueden ser de dos tipos:

INTERSECCIONES A NIVEL

A DESNIVEL

Intersecciones que realizan cruces al mismo nivel de calzada, donde una vía cederá el paso a otra con o sin semaforizaciones, resaltos y otros controladores.

Intersecciones que realizan cruces a diferentes niveles o cota de altura de calzada, donde las vías requerirán de tramos adicionales para rampas de ascenso/descenso para paso de vías encima o debajo de otras.

Para conocer la definición de cada tipo de vía antes mencionada que forma parte del sistema vial, así como los componentes y criterios, se puede consultar la Guía para el diseño de vías accesibles del Ministerio de Vivienda.

Accede a la Guía para el diseño de vías accesibles aquí: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/4550087/Gu%C 3%ADa%20de%20V%C3%ADas%20Accesibles%20%20Parte%201.pdf?v=1683848334

Se deben graficar los planos del sistema vial donde se especifiquen las rutas pertenecientes a la jerarquía del sistema y los intercambios viales, con líneas gruesas y diversos colores, acompañado de una leyenda explicatoria.

SISTEMA VIAL

3.5

PROPUESTA ESPECÍFICA

03 EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS A. Consideraciones previas - Diagnóstico

B. Variables para la formulación de propuestas de equipamientos urbanos

Las propuestas de equipamientos urbanos se establecen de acuerdo al análisis sobre la oferta, la demanda y la determinación del déficit y/o superávit, los cuales se definen en la etapa de diagnóstico, teniendo en cuenta la necesidad de equipamientos actuales, a corto, mediano y largo plazo. Se deberá describir el nivel de servicio, localización y dimensionamiento, teniendo en cuenta los estándares urbanos. Los equipamientos a desarrollarse en la propuesta serán solo los que presentan déficit en el cálculo realizado en el diagnóstico.

SALUD

EDUCACIÓN

ZONA DE RECREACIÓN PÚBLICA

SERVICIOS PÚBLICOS COMPLEMENTARIOS

La propuesta del Sistema de Equipamientos Urbanos está orientada siguiendo a los lineamientos y objetivos establecidos en la matriz de desarrollo.

Grafico: Variables para la formulación de propuestas de equipamiento PDU PICSI

Lineamientos de política: Garantizar la implementación de equipamientos y de infraestructura de servicios básicos para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población.

Objetivo estratégico: Planificar la reserva de suelo para equipamientos que cubran las necesidades de la población existente y futura.

Fuente: PDU PICSI

Asimismo, el equipo técnico puede definir las variables más importantes que servirán de refrencia par la propuesta de los equipamientos.

RECREACIÓN

Grafico: Variables para la formulación de propuestas de equipamiento PDU PICSI

EQUIPAMIENTO URBANO

CULTURALES

EQUIDAD Y JERARQUIA URBANA

OTROS USOS O USOS ESPECIALES

ACCESIBILIDAD Y CONECTIVDAD URBANA

REDES DE CENTRALIDADES URBANAS

MULTIFUNCIO NALIDAD DE SERVICIOS

DISPONIBILIDAD DE SUELO

ADMINISTRATIVOS Fuente: PDU PICSI

DEPORTES TRANSPORTES

OTROS TIPOS SEGURIDAD

COMERCIO

El plano de análisis de ubicación del sistema de equipamientos urbanos debe graficarse de acuerdo a las consideraciones generales de los planos y mapas mínimos descritos en las “Especificaciones técnicas para el tratamiento de la información cartográfica, geográfica de los PAT/PDM/PDU en el marco de la Reconstrucción con Cambios” (Ver Anexo N° 03).

3.6 EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS

Figura 01: Mapa de Equipamientos Propuestos

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Cayalti

Figura 01: Mapa de Equipamientos Propuestos

PROPUESTA ESPECÍFICA

03

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Cayalti

A. Criterios generales para la cobertura y dotación de servicios Algunos criterios generales para la definición de la cobertura y dotación de servicios son:

El plano de propuesta para la cobertura y dotación de servicios debe graficarse de acuerdo a las consideraciones generales de los planos y mapas mínimos descritos en las “Especificaciones técnicas para el tratamiento de la información cartográfica, geográfica de los PAT/PDM/PDU en el marco de la Reconstrucción con Cambios” (Ver Anexo N° 03).

EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS

3.6

PROPUESTA ESPECÍFICA

03 VIVIENDA 1

Lineamientos y mecanismos para promoción de la edificación de vivienda social

Programa de Vivienda Urbanizaciones Sociales

Delinear acciones que los gobiernos locales deben de realizar para promover la construcción de viviendas de bajo costo.

El programa se orienta a facilitar el acceso a Viviendas de Interés Social (VIS), empleando los mecanismos e instrumentos creados para tal fin por el estado peruano. Bajo este modelo, los proyectos de vivienda son promovidos por empresas inmobiliarias y el estado participa a través del otorgamiento de Bonos Familiares Habitacionales (BFH) a los beneficiarios.

Se toma como referencia el PDU de Chimbote, en el cual presentan los siguientes lineamientos:

Lineamiento 2: Facilitar el acceso a la vivienda

Facilitar el acceso a viviendas dignas a aquellas familias que lo necesiten. La ayuda pasa por la mejora de las fuentes y esquemas de financiamiento, el fomento de la circulación de la vivienda evitando que prolifere el fenómeno de la vivienda vacía y la regularización de aquellas viviendas que se encuentran en suelo urbanizable (que no urbano).

Mecanismo 2.1: Promover un sistema de bonos (tipo los provistos por el fondo Mivivienda) para facilitar el acceso de las familias a una vivienda digna Mecanismo 2.2: Estudiar la posibilidad de promover viviendas protegidas de alquiler o destinar las viviendas vacías actuales (identificadas mediante censo municipal) a vivienda social en régimen de alquiler.

Mecanismo 2.3: Habilitación de terrenos irregulares dentro del Plan de Desarrollo Urbano.

2

Lineamientos y mecanismos para para generación de suelo urbano y para vivienda social

2

Lineamientos y mecanismos para para intervenciones de renovación urbana y/o regeneración urbana

Delinear acciones que los gobiernos locales deben de realizar para generar suelo urbano con fines de construcción de viviendas de bajo costo.

Delinear acciones que los gobiernos locales deben de realizar para regularizar los asentamientos y barriadas que se han consolidado cerca de zonas ribereñas y las zonas afectadas por causas del fenómeno del Niño

Se toma como referencia el PDU de Chimbote, en el cual presentan los siguientes lineamientos:

Se toma como referencia el PDU de Chimbote, en el cual presentan los siguientes lineamientos:

Lineamiento 4: No más vacíos urbanos ni tejidos discontinuos y mal servidos

Lineamiento 7: Fomentar la rehabilitación y el mantenimiento de la vivienda

El mal aprovechamiento del suelo urbano genera costos más altos que la planeación al tratar de corregir las distorsiones en las ciudades. Parte de la causa del déficit de terrenos de reserva para vivienda social reside en el propio tejido de la ciudad que crece sin control hasta alcanzar los límites naturales al crecimiento (cerros, mar…etc). El proceso de densificación de la ciudad permitiría absorber parte de la población con necesidad de vivienda.

También la consolidación de los vacíos urbanos de la ciudad.

Mecanismo 7.1: Fomentar las ayudas a la rehabilitación (bonos) según niveles de renta facilitando la solicitud, gestión y concesión con trámites ágiles y simplificados.

Mecanismo 4.1: Los proyectos que completen vacíos urbanos recibirán mayor puntaje en el Programa de Inversiones.

Mecanismo 4.2: Mantener un catastro parcelas subutilizadas o vacías.

actualizado para identificar las

Mecanismo 4.3: Incentivar el reajuste de suelos mediante planes parciales de renovación que beneficien a los actuales dueños del suelo (mediante sistemas de compensación) para optimizar las superficies y liberar espacios no utilizados para vivienda social y equipamiento colectivo.

Mecanismo 4.4: Establecer límites temporales para la edificación de solares con derecho de tanteo y retracto por parte de la Administración.

Mecanismo 7.2: Promoción de construcción y rehabilitación de viviendas, mediante escuelas-taller y centros de formación técnica. En muchos análisis se vincula la precariedad laboral a la falta de acceso a la vivienda; ésta sería una forma de atajar ambas, al menos en parte. Además de medios e instrucción, habría que proporcionar estudios técnicos, informes sobre habitabilidad e infraestructuras y equipamientos.

Lineamiento 8: Fomentar el mantenimiento integral preventivo y sostenible del edificio

Mecanismo 8.1: Desarrollar una campaña informativa clarificadora de las obligaciones de mantenimiento y rehabilitación de los edificios Mecanismo 8.2: Impulsar, potenciar y facilitar la realización de inspecciones técnicas orientadas a las viviendas preexistentes

VIVIENDA

3.7

4.

PROGRAMA DE

inversiones

Tabla 11. Agrupación de proyectos, programas y actividades según ejes estratégicos

1. PROGRAMA DE INVERSIONES Es un instrumento de gestión económico - financiera que permite promover las inversiones públicas y privadas, para alcanzar los objetivos definidos en el PDU. Basado en el diagnóstico urbano, el programa organiza acciones específicas alineadas con los objetivos de sostenibilidad y desarrollo.

Corresponde al conjunto de proyectos y actividades que se han identificado a partir del proceso de planificación, que responden a problemas específicos y potencialidades de los ámbitos de intervención, que son agrupados según la temática de los ejes estratégicos planteados o por sus características de intervención para mejorar la calidad de vida, generar bienestar económico y social para los habitantes, además de mejorar la competitividad del área de intervención del PDM/PDU.

2. CARTERA DE PROYECTOS La cartera de proyectos comprende una lista de todos los proyectos de inversión que conllevan al desarrollo integral de los ámbitos de intervención, que permitirá corregir las deficiencias y potencializar las oportunidades de la ciudad, en un tiempo determinado. Estos proyectos, orientan la utilización del suelo y responden a los objetivos estratégicos del Modelo de Desarrollo Urbano.

La idea es contar con un conjunto de proyectos agrupados que permitan mejorar su administración y gestión y alcanzar los objetivos estratégicos, por ejemplo, el del cierre de brechas. Se deberá presentar una lista de todos los proyectos identificados, en la etapa de propuestas, clasificados según los ejes estratégicos

N°

Ejes estratégicos a partir del Modelo de Desarrollo Urbano

Proyectos de inversión por función según el Ministerio de Economía y Finanzas

1

Mitigación de riesgos, reducción de vulnerabilidad, prevención y seguridad física.

prevención y seguridad física. Medio ambiente, vivienda y desarrollo urbano.

2

Vivienda e Infraestructura de Servicios básicos

Saneamiento, vivienda y desarrollo urbano

3

Movilidad urbana e infraestructura vial.

Saneamiento, vivienda y Comunicación y transporte

4

Equipamientos urbanos e implementación de espacios públicos.

Educación, salud, industria.

5

Renovación urbana - Patrimonio Monumental y Sitios arqueológicos.

Turismo, saneamiento, vivienda y desarrollo urbano.

6

Protección ambiental.

7

Mejoramiento o implementación de corredores productivos, turísticos y ecológicos.

y

Histórico

acondicionamiento

medio

desarrollo

urbano

Medio ambiente.

Comercio y turismo.

Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, 2018

Tabla 11. Lista de la Cartera de proyectos para PDU Cartera de proyectos Plan de Desarrollo Urbano Colocar el Ejes estratégicos a partir del Modelo de Desarrollo Urbano que se desarrollará N°

Listado de proyectos

Responsable

1

Nombre del proyecto

Entidad

Monto (S/.)

Indicador / Reducción de Brecha

(en soles)

Señalar que indicador se está trabajando

Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, 2018

y

PROGRAMA DE INVERSIONES Y CARTERA DE PROYECTOS

4.1

PROPUESTA ESPECÍFICA

04

Tabla 11. Ficha para la evaluación de criterios metodológicos para la priorización de proyectos, programas y actividades del programa de inversiones de los PDU.

PROYECTOS PRIORIZADOS La priorización de los proyectos de inversión debe partir de considerar a los proyectos que abordan las problemáticas previamente identificadas en función a ejes estratégicos. Para articular los proyectos de inversión al propio desarrollo nacional, los mismos deben de estar alineados al PNIC y al IMIAPP, sean estos públicos o privados.

Con la finalidad de estructurar la ejecución de los proyectos que han sido planteados para alcanzar el Modelo Físico Espacial, se debe desarrollar la matriz de ponderación de los proyectos, la cual otorga un puntaje y un peso a cada uno, lo que generará una puntuación que permitirá priorizarlos y así orientar el proceso de desarrollo urbano.

Tabla 11. Matriz de evaluación de proyectos por criterios metodológicos para su priorización, puntaje general.

Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, 2018

1. Listado de proyectos: Se deberá describir el nombre de los proyectos o actividades que corresponde al cumplimiento de los objetivos que busca lograr el Modelo de Desarrollo Urbano y la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios.

2. Responsable: Deberá describirse el órgano responsable encargado de desarrollar el proyecto o actividad.

3. Monto: Descripción del costo o valor monetario del proyecto o actividad a realizarse (estimado en soles).

Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, 2018

Proyectos para otros sectores Se realizarán matrices de proyectos priorizados para los siguientes sectores: PROYECTOS FUNDAMENTALES

proyectos que están orientados a realizar cambios muy importantes en el territorio actual y futuro. Tienen las características necesarias e imprescindibles para poder satisfacer las necesidades críticas.

PROYECTOS DE ARTICULACIÓN

Son aquellos proyectos que están orientados al mejor funcionamiento y dinamismo de la provincia, con movilidad urbana - rural, y redes de comunicación que consoliden a la provincia.

proyectos que son complementos y están orientados al PROYECTOS mejor funcionamiento del territorio provincial, mediante COMPLEMENTARIOS infraestructura y equipamiento necesario para contribuir a su desempeño.

Tabla 11. Proyectos priorizados para el Sector Vivienda Construcción y Saneamiento

Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, 2018

Sector vivienda, construcción y saneamiento por programa.

Sector Transportes y Comunicaciones Sector Educación Sector Salud Sector Agricultura Otros Los proyectos priorizados deberán ser ejecutados de acuerdo a su clasificación por prioridad de ejecución que comprende.

PROYECTOS PRIORIZADOS

4.2

5.

proceso de

aprobación

¿CÓMO SE ORGANIZAN Y EJECUTAN LOS EVENTOS DE PARTICIPACIÓN Y CONSULTA? En las diferentes etapas del proceso de formulación de los Planes de Desarrollo Urbano, se requiere contar con mecanismos efectivos de participación a través de los cuales se pueda hacer consultas y recoger opiniones sobre aspectos físicos, sociales y económicos, que contribuyan a una mejor comprensión de las necesidades, recursos y preferencias comunes La participación requiere de una representatividad que la legitime, lo que significa que la identificación de representantes calificados es de suma importancia. La participación de estos actores sociales y agentes económicos se da mediante los siguientes mecanismos:

El proceso participativo para la formulación de los PDU considera 5 aspectos para la ejecución de los eventos de participación y consulta:

A. La identificación de actores claves que intervienen en el desarrollo del centro urbano La elaboración del Plan inicia identificando actores clave, según su naturaleza e intereses: empresarios, proveedores de servicios, organismos públicos y representantes comunitarios para garantizar representatividad.

TALLER DE SENSIBLIZACIÓN

TALLER DE SOCIALIZACIÓN

B. La convocatoria y desarrollo de los eventos participativos Un cronograma participativo sincronizado con el Plan, incluyendo invitaciones, logística, organización, y sistematización de conclusiones para garantizar una consulta efectiva.

Dar a conocer el desarrollo y el horizonte del planeamiento, objetivos del estudio, marco metodológico, entre otros aspectos relevantes

-Convalidad el diagnóstico.

-Consultar Propuestas generales.

-Consultar programas y proyectos prioritarios.

C. La convalidación de un diagnóstico compartido.

La interpretación urbana requiere consultar a la comunidad. Talleres participativos permiten al equipo técnico presentar conclusiones iniciales, motivar interacciones e identificar y priorizar problemas con sectores y agentes locales.

MESAS TÉCNICAS

AUDIENCIA PÚBLICA

-Recoger y discutir información.

-Consultar propuestas por distritos y actores clave.

-Consensuar la opinion de expertos.

-Revisar propuestas específicas.

-Construir la visión común.

-Exponer la propuesta definitiva.

-Presentar estudios y absolver observaciones y sugerencias.

D. La formulación conjunta de los proyectos urbanos Los proyectos urbanos son fundamentales y deben construirse con participación comunitaria en talleres, garantizando sustento y alineación con objetivos y metas comunes.

E. La consulta permanente y sistemática en todas las etapas del proceso urbanos Mesas de trabajo y talleres consultan propuestas en cada etapa del Plan, garantizando gestión urbana participativa e identificación comunitaria con las decisiones aprobadas.

PARTICIPACIÓN Y CONSULTA

5.1

PROPUESTA ESPECÍFICA

05 ¿CUÁL ES EL FORMATO DE PRESENTACIÓN DE UN PLAN? A. TEXTO Los textos deberán ser desarrollados mediante una redacción simple y sintética, cuyas partes estén referidas a los diferentes aspectos del plan (diagnóstico, propuesta general, propuestas específicas, reglamentos, etc.). Si fuera necesario, se deberá presentar en varios volúmenes, a fin de facilitar su lectura y comprensión.

Los textos irán acompañados de tablas y/o gráficos, debidamente citados y referenciados, que permitan sustentar y/o esquematizar lo expresado. En las citas y referencias se aplicará las normas técnicas de redacción del Modelo APA

B. PLANOS Los planos deberán detallar espacialmente, las conclusiones del diagnóstico y las propuestas generales y específicas. Lo más importante de los planos es que sean legibles de acuerdo a la escala y la magnitud del ámbito de intervención del plan.

Los formatos más utilizados son: DOCUMENTO

FORMATO

ESCALA PROMEDIO

MEMORIA DESCRIPTIVA

A4

-----

ESQUEMAS, TABLAS, PLANOS MENTALES DE LA MEMORIA

A3

-----

PLANOS DE DIAGNÓSTICO

A0/A1

1/50,000 (referencial)

PLANO DE PROPUESTA

A0/A1

1/100,000 (referencial)

PLANO DE ZONIFICACIÓN

A0/A1

1/100,000 (referencial)

Los planos geográficos deberán expresar la topografía del terreno (curvas de nivel cada 25 ml) y las coordenadas, debidamente georreferenciadas.

El plan debe incluir un resumen ejecutivo para facilitar su difusión y consulta pública, así como su aprobación por parte de la municipalidad. Además, se deben preparar apuntes, perspectivas, imágenes en 3D, fotomontajes o maquetas (físicas o virtuales) de los proyectos principales, para que la población comprenda de manera clara los proyectos priorizados o más relevantes.

C. ANEXOS Los anexos deben contener documentación del proceso de formulación del instrumento técnico, como: Registro de talleres, trabajos de campo y consultas.

¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO CONSULTA DEL PDU?

DE

El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible aprobado por D.S. 012-2022-VIVIENDA, es el dispositivo legal y normativo que regula la etapa de aprobación de los planes urbanos en el país, debiéndose realizar de la siguiente manera:

30 dias calendario Exhibición y Exposición del plan en página web y locales municipales

Remisión del Plan a GN, GR y GL

Audiencia Pública

Observaciones y recomendaciones

El plazo para la consulta de los Planes es de cuarenta y cinco (45) días calendario, de acuerdo al procedimiento siguiente: A. EXHIBICIÓN PÚBLICA La Municipalidad Provincial exhibe la propuesta formulada del Plan en sus locales y página web o, así como en los locales de las Municipalidades Distritales de su jurisdicción, durante treinta (30) días calendario.

Se recomienda para un mejor entendimiento y manejo accesible de las propuestas, un panel informativo adaptado en un ambiente visualmente activo, que contenga material de apoyo didáctico cómo infografías enfocados en la síntesis del diagnóstico, formulación de propuestas generales y específicas y programa de inversiones B. AUDIENCIA PÚBLICA Con la finalidad de tener una mejor estrategia de uso del tiempo se sugiere que en los 45 días que se tiene para la aprobación del Plan, tiempo en el que se tienen que desarrollar la Audiencia Pública e Inclusión y/o desestimación de las recomendaciones,

Inclusión o desestimación de observaciones y sugerencias 15 dias calendario

INSTITUCIONES Y EENTE RECTOR

6.2

6.

otros

INSTITUCIONES Y ENTE RECTOR MVCS De acuerdo con lo establecido en el Artículo 10 del la Ley 31313 Ley de Desarrollo Urbano, El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento es el ente rector responsable de la conducción, establecimiento y evaluación de la política y estrategias nacionales en materia de urbanismo y desarrollo urbano, de la regulación y supervisión del cumplimiento de las mismas; así como, de la articulación y asistencia de los y las agentes involucrados/as.

¿Qué nos dice la normativa vigente sobre las funciones del MVCS? La ley establece que el MVCS debe diseñar y coordinar políticas para asegurar un crecimiento urbano ordenado, inclusivo, eficiente y respetuoso con el medio ambiente El MVCS debe velar por la coordinación interinstitucional y por la implementación de planes de ordenamiento territorial a nivel nacional, regional y local.

El MVCS también tiene la tarea de garantizar el acceso a una vivienda adecuada para las personas, promoviendo proyectos de viviendas sociales y el acceso a servicios básicos en las zonas urbanas y rurales.

El MVCS es responsable de asegurarse de que estos planes estén alineados con las políticas nacionales de sostenibilidad.

Tanto la Ley 31313 como el Decreto Supremo 0122022 refuerzan la autoridad y responsabilidad del MVCS en la promoción de un desarrollo urbano ordenado, sostenible y inclusivo, asegurando que los planes de desarrollo urbano estén alineados con los intereses nacionales y las necesidades de las comunidades urbanas.

INSTITUCIONES Y EENTE RECTOR

6.1

OTROS

06 FUENTES DE INFORMACIÓN PARA PLANIFICACIÓN Proporcionan datos actualizados y precisos para el análisis y la toma de decisiones. Las principales herramientas y plataformas digitales utilizadas en la planificación urbana sostenible, incluyendo GEOPLAN, INEI, la Biblioteca MVCS, y los visores del MINAM.

GEOPLAN

plataforma del MVCS que permite la visualización georreferenciada de información territorial y urbana

USO:

Consultar mapas temáticos relacionados con usos del suelo, riesgo de desastres, y redes de infraestructura.

Descargar datos para el análisis en software SIG como QGIS o ArcGIS.

INEI

Entidad encargada de recopilar y procesar datos estadísticos sobre la población, economía, y otros indicadores clave.

USO:

Acceso a censos nacionales y encuestas demográficas.

Descarga de bases de datos en formatos Excel y CSV para análisis.

BENEFICIOS:

Acceso a información actualizada para la elaboración de diagnósticos urbanos.

Facilita la identificación de áreas de riesgo y oportunidades de desarrollo.

Proporciona datos precisos para el análisis poblacional, socioeconómico y de vivienda.

Herramienta fundamental para proyecciones demográficas y estudios de demanda.

Accede a la plataforma de GEOPLAN aquí: https://geo2.vivienda.gob.pe/enlaces/geoplan.html

Accede al visor de INEI aquí: https://estadist.inei.gob.pe/map

BENEFICIOS:

BIBLIOTECA MVCS

espacio de consulta y acceso a información especializada en temas relacionados con la vivienda, la construcción, el saneamiento y el desarrollo urbano

VISORES DEL MINAM

USO:

Descarga de manuales técnicos y guías metodológicas Consulta de normativa vigente, como la Ley DUS.

BENEFICIOS: Acceso rápido a marcos legales y metodologías estandarizadas.

Fuente confiable para la elaboración de propuestas alineadas con la normativa

Accede a la plataforma de GEOVIVIENDA aquí: https://geo.vivienda.gob.pe/

herramientas digitales interactivas que permiten a los usuarios acceder a datos sobre diferentes aspectos ambientales, como la calidad del aire, la biodiversidad, las áreas protegidas, el cambio climático, entre otros.

USO:

Identificación de áreas naturales protegidas y zonas de amortiguamiento Análisis de riesgo ambiental y cambio climático

BENEFICIOS:

Integración de la sostenibilidad ambiental en la planificación urbana.

Facilita la evaluación de impactos ambientales.

Accede al visor de MINAM aquí: https://geoservidorperu.minam.gob.pe/geominam

FUENTES DE INFORMACIÓN

6.2

OTROS

06 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN A. Importancia del Seguimiento y Evaluación

B. Gestión del Plan

El seguimiento y evaluación de un plan son esenciales para garantizar el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos, verificando el logro de los impactos esperados y facilitando ajustes oportunos para asegurar su viabilidad y relevancia. Este proceso conecta de manera integral la planificación, organización, ejecución y control, fortaleciendo la gestión urbana y asegurando su coherencia. Además, promueve la participación activa de la comunidad y evalúa la representatividad en la toma de decisiones, lo que asegura que el plan refleje las necesidades locales. Herramientas como el marco lógico permiten un análisis estructurado de problemas, objetivos y alternativas, fomentando una gestión basada en evidencia y resultados. En conjunto, el seguimiento y evaluación son fundamentales para la sostenibilidad, la mejora continua y la rendición de cuentas en la implementación de los planes de desarrollo urbano.

Objetivo: Asegurar el cumplimiento de metas mediante análisis de desviaciones y medidas correctivas.

MEJORA EN LA TOMA DE DECISIONES

ADAPTACIÓN A CAMBIOS

RENDICIÓN DE CUENTAS

El cumplimiento de estos Objetivos se logra mediante Estratégico, que requiere de los siguientes elementos: 1.

2.

PLANIFICACIÓN INFORMACIÓN

Objetivos

Información medible cuantitativa y cualitativamente

un

MECANISMOS DE GESTIÓN

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

4.

CORRECCIONES

Desviaciones que pueden ser positivas y negativas

Medidas que nos llevan a la acción tanto de corregir como de readaptar el plan

INDICADORES DE GESTIÓN

1. Tasas e impuestos.

2. Aportaciones presupuestales de los diferentes niveles de Gobierno 3. Subsidios para la adquisición y mejoramiento de la vivienda.

4. Asociaciones Público-Privadas.

5. Cooperación Técnica Internacional

COMITES DE TRABAJO

REPRESENTATES ADM. PUBLICA Y SOCIEDAD CIVIL

Herramientas que miden el desempeño y el cumplimiento de las metas establecidas en el plan, permitiendo una evaluación constante.

Revisar la tabla N° 55 de Indicadores Minimos de gestion para PDM y PDU del Manual para la elaboración de los PDM y PDU en el Marco de la RRC

Los comités de trabajo son órganos organizados con representantes de la administración pública y la sociedad civil, cuya función principal es supervisar, gestionar y evaluar las diferentes etapas del plan.

SEGMENTAR POR OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES

Control

3.

DESVIACIONES

Los mecanismos de gestión son herramientas y procesos diseñados para asegurar la implementación efectiva de un plan de desarrollo urbano.

MANUAL VIV 2009

INCLUIR SOCIEDAD CIVIL Y PRIVADOS INTERESADOS

C. Margo Lógico

D. Reformulación

En el contexto de los planes de desarrollo urbano, el marco lógico facilita el control y la evaluación mediante una estructura organizada que conecta los distintos niveles de objetivos (largo, mediano y corto plazo), estrategias, tácticas y los indicadores correspondientes para medir el progreso. Además, permite ajustar los planes en función de los resultados obtenidos y los desafíos identificados durante su ejecución​ MATRIZ DE MARCO LÓGICO

ANALISIS DE INVOLUCRADOS

ANALISIS DE PROBLEMAS

ANALISIS DE OBJETIVOS

ANALISIS DE ALTERNATIVAS

Identifica a las partes interesadas o actores clave, definiendo sus roles, necesidades e intereses en relación con el proyecto o plan.

Examina las causas y efectos de las problemáticas identificadas, creando una base clara para justificar las intervenciones.

Define el propósito del proyecto o plan, transformando los problemas identificados en metas alcanzables. Esto incluye objetivos generales (fin) y específicos (propósito).

Evalúa las diferentes estrategias o cursos de acción para abordar los problemas identificados, seleccionando las más viables y efectivas.

La matriz del marco lógico es una herramienta estructurada que organiza los elementos de un plan o proyecto para facilitar su diseño, monitoreo y evaluación. Está compuesta por varios componentes que conectan de manera lógica los objetivos, actividades y resultados esperados, permitiendo una gestión efectiva.

La reformulación del Plan de Desarrollo Urbano (PDU) se realiza como parte de un proceso continuo de evaluación y mejora, basado en la comparación entre los objetivos estratégicos planificados y los avances logrados. Este proceso incluye una revisión sistemática anual para identificar desviaciones, las cuales son analizadas para generar un informe de evaluación. Dicho informe contiene conclusiones y recomendaciones que sirven como base para ajustar los objetivos operativos y, en caso necesario, los estratégicos.

El momento ideal para la reformulación es al cierre del ciclo anual, coincidiendo con el plan operativo municipal, lo que permite alinear los ajustes del PDU con los objetivos operativos y proyectos prioritarios a ejecutar en el siguiente año. Este enfoque asegura que el PDU mantenga su relevancia y efectividad en función de las condiciones cambiantes del entorno urbano y las necesidades de la población​

PDU v2

PDU

Actualización Anual Ajuste de Objetivos operativos y acciones.

REPORTES DE AVANCES DE LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS

ACTUALIZACIONES PARCIALES Y TOTALES

E. Conclusiones

Retroalimentación Continua

Creación de Comite de Gestión

Vinculación con el observatorio urbano

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓ N DEL PLAN

6.3

CONCLUSIONES En conclusión, Guía Metodológica para la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano (PDU) ha permitido estructurar de manera clara y precisa los pasos esenciales para llevar a cabo un diagnóstico, definir propuestas, obtener la aprobación del plan y utilizar fuentes de información confiables. Este manual resalta la importancia de un desarrollo urbano sostenible, ya que cada etapa del proceso contribuye a un crecimiento ordenado, eficiente y respetuoso con el medio ambiente. A través de este manual, se aprende cómo integrar factores sociales, económicos y ambientales en la planificación urbana, asegurando que las ciudades sean más inclusivas, resilientes y accesibles para todos. En definitiva, el manual sirve como una herramienta fundamental para guiar a los encargados de la planificación urbana en la implementación de políticas que promuevan un desarrollo equilibrado y sostenible, alineado con los objetivos globales de sostenibilidad y mejora de la calidad de vida urbana.

Este manual se finaliza en el mes de enero del 2024 como resultado de un proceso de aprendizaje sobre los procesos para la elaboración de los planes de desarrollo urbano PDU, como parte de la Maestría de Ordenamiento.

Territorial y Desarrollo Urbano. Este documento se deja como aporte para la revisión en las futuras formulaciones de instrumentos de planificación para una transformación positiva en el Perú.

Bibliografía GEOPLAN (Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2024).

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2022) Plan de Desarrollo Urbano Zaña - Cayalti 2022-2032 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2022) Plan de Desarrollo Urbano Picsi 2024-2034

Los Planes de Desarrollo Urbano pueden encontrarse en el visor GEOPLAN

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2022) Plan de Desarrollo Urbano Chepén 2022-2032 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2018) Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano y Planes de Desarrollo Metropolitano en el marco de la Reconstrucción con Cambios 1era Edición Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2019) Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano y Planes de Desarrollo Metropolitano en el marco de la Reconstrucción con Cambios 2da Edición

Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano y Planes de Desarrollo Metropolitano en el marco de la Reconstrucción con Cambios 1era Edición

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2019) Guía para el diseño de vias Accesibles Ministerio del Ambiente (2009). Guía de evaluación de riesgos ambientales.

Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano y Planes de Desarrollo Metropolitano en el marco de la Reconstrucción con Cambios 2da Edición

GUÍA METODOLÓGICA PPARA LA

elaboración DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO