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Fundación Avanza Chile -BORRADOR30 de Abril 2014 Informe de Políticas Públicas / N°10 Avances de la Agenda Laboral para las Mujeres durante el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera Uno de los principales compromisos del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera fue la creación de 1.000.000 de nuevos empleos, meta que fue recientemente alcanzada de acuerdo a las cifras oficiales publicadas hace algunas semanas1. Junto con esto, también se propuso promover la inserción laboral de la mujer y generar mecanismos para compatibilizar el trabajo con la vida familiar, de forma de favorecer la creación de oportunidades justamente en los sectores más vulnerables de la sociedad, que concentran en mayor medida hogares encabezados por jefas de hogar2. Es por ello que la administración del Presidente Piñera impulsó una serie de medidas en materia laboral, destinadas a facilitar el acceso de las mujeres al mundo del trabajo, así como a mejorar la calidad de sus empleos. Además del fuerte dinamismo de la economía en los últimos 4 años, que se expandió a una tasa promedio anual de 5,3%, la mayor desde el Gobierno del Presidente Patricio Aylwin, se concretaron una serie de iniciativas como la extensión del posnatal de 3 a 6 meses y la ampliación de su cobertura a todas las madres trabajadoras del país, incluyendo trabajadoras de jornada parcial y por temporada, la creación del subsidio al empleo femenino, la ampliación de los cupos y horarios de atención de las salas cunas, la implementación de programas de apoyo a las emprendedoras, entre otras. De esta forma, en los últimos cuatro años creció fuertemente la participación laboral de las mujeres, la que pasó de 44,3% a 48,7% entre comienzos de 2010 y 20143, lo que representa un alza de 4,4 puntos porcentuales, casi un 60% más que en el cuatrienio anterior. Ello permitió avanzar en la reducción de la brecha entre la participación laboral masculina y femenina, que descendió de 27,2 a 23,7 puntos 1

De acuerdo a lo informado por el INE el día 31 de marzo, entre el trimestre móvil enero-marzo de 2010 y diciembre-febrero de 2014 se crearon 1.017.000 nuevos empleos, mientras que la tasa de desempleo se redujo de 9% a 6,1%. 2 Según la encuesta CASEN 2011, si en el 10% más pobre los hogares encabezados por mujeres corresponden al 29% de la población, en el 10% de mayores ingresos corresponde al 53%. 3 Todas las cifras de empleo utilizadas en el documento corresponden a las publicadas por el INE, y la última medición utilizada corresponde al trimestre móvil diciembre-febrero de 2014.

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Fundación Avanza Chile -BORRADORporcentuales en el periodo señalado, como se aprecia en la Figura 1. Sin embargo, las tasas actuales de participación femenina en Chile todavía siguen siendo bajas en comparación a América Latina (53%) y la OCDE (64%). Figura 1. Evolución de la participación laboral por sexo (%) 90% 80%

71,5%

72,4%

70% 60%

50%

44,3%

48,7%

40% 30% 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

20%

Mujeres

Hombres Fuente: INE

Durante el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera no sólo aumentó la participación laboral de las mujeres, sino que también creció significativamente la tasa de ocupación femenina, indicador de particular importancia ya que expresa la proporción de mujeres que efectivamente cuentan con un trabajo, cifra que pasó de 39,5% a 45,3% durante el periodo presidencial, siendo éste el mayor incremento en la ocupación femenina en los últimos 24 años, tal como se muestra en la siguiente figura. Figura 2. Variación de la tasa de ocupación femenina por periodo presidencial (%) 5.8% 3.7%

3.4% 1.7%

Patricio Aylwin

Eduardo Frei

Ricardo Lagos

2.8%

Michelle Bachelet Sebastián Piñera

Fuente: INE. Diferencia entre ocupación de marzo al inicio del mandato y febrero al término del mandato

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Fundación Avanza Chile -BORRADORAdicionalmente, del millón de nuevos empleos creados durante la administración del Presidente Piñera, 576 mil correspondieron a empleos femeninos, lo que permitió reducir la tasa de desempleo femenino desde el 10,8% registrado a comienzos de 2010, hasta un 6,9% en el último trimestre móvil. Figura 3. Evolución del desempleo femenino (%) 13% 12%

10,8%

11% 10% 9% 8%

6,9%

7% 6% 5% 2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014 Fuente: INE

Todos estos avances han sido reconocidos no sólo a nivel nacional, sino que también a nivel internacional. Según The Economist Intelligence Unit, en 2013 Chile fue el país con mejores condiciones para las mujeres emprendedoras en América Latina, destacando el liderazgo de nuestro país en los servicios sociales para la mujeres (cuidado de hijos, post natal pensiones, salud, entre otros), ambiente para hacer negocio y estabilidad macroeconómica y política. Adicionalmente, la OCDE reconoció en su Economic Survey correspondiente a 2013 que Chile ha desarrollado “importantes reformas, como la extensión de la educación primaria, el post natal y el nuevo beneficio en el trabajo para las mujeres de bajos ingresos (Bono al Trabajo de la Mujer), que han tenido como objetivo el fomento de la participación laboral femenina”. Este mayor impulso del empleo femenino fue estimulado por el Gobierno con una serie de iniciativas, programas y leyes para fomentar y facilitar el acceso de la mujer al mundo laboral, y adicionalmente, mejorar los estándares laborales de las trabajadoras del país. A continuación se describen las más relevantes:

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Fundación Avanza Chile -BORRADORI.

INICIATIVAS PARA FAVORECER EL ACCESO DE LAS MUJERES AL TRABAJO

1. Extensión del Post Natal a 6 meses y cobertura para todas las madres trabajadoras. o En octubre de 2011, el Presidente Piñera cumplió uno de los anhelos más profundos de sociedad chilena, extender el posnatal de 3 a 6 meses, que además amplió su cobertura al 100% de las trabajadoras y permite al padre tomar parte del permiso, beneficiando a más de 200 mil mujeres a la fecha. Además, a partir de 2013 y por primera vez en la historia, se inició la implementación del subsidio a la maternidad para las mujeres con trabajos temporales. 2. Creación del programa “4 a 7”. o Su principal objetivo es contribuir a la inserción y/o permanencia laboral de madres y/o mujeres que tengan bajo su cuidado a niños y niñas de 6 a 13 años de edad a través de talleres temáticos y de apoyo escolar luego de la jornada escolar hasta las 7 de la tarde. En 2013 la cobertura fue de 9.250 niños y más de 6.600 mujeres, en 15 regiones, 96 comunas y 134 establecimientos educacionales del país, aumentando en casi un 50% sus beneficiarios desde su comienzo en 2011. 3. Subsidio al Empleo Femenino. o Se creó en mayo de 2012 con la publicación de la Ley Nº 20.595 que creó el Ingreso Ético Familiar. Este incentivo, que permite incrementar hasta en un 20% las remuneraciones de las trabajadoras por 24 meses, tiene como propósito premiar el esfuerzo de las mujeres y jefas de hogar de las familias más vulnerables de Chile - que tengan entre 25 y 59 años y pertenezcan al 30% más vulnerable - que se incorporan al mercado laboral en forma dependiente e independiente. Al 2013, el bono ha beneficiado a 207.000 mujeres trabajadoras. 4. Acceso universal y gratuito a la educación preescolar De acuerdo a la OCDE, uno de los mayores obstáculos para el trabajo femenino es el cuidado de los niños menores. Es por esta razón que el Presidente Sebastián Piñera impulsó una serie de medidas para avanzar hacia un acceso universal y gratuito en la educación preescolar. o Fortalecimiento de la educación pre-escolar estableciendo la obligatoriedad de kínder y su financiamiento a partir de los 2 años de edad.  El Congreso aprobó durante 2013 una reforma constitucional que establece la obligatoriedad del kínder, extendiendo así a 13 años la educación obligatoria en el país. Asimismo, la reforma establece la obligación del 4


Fundación Avanza Chile -BORRADOREstado de financiar un sistema gratuito de educación para los niños desde los 2 años. o Proyecto de Ley de Sala Cuna Universal  Con el objetivo de aumentar la fuerza laboral femenina en el mercado laboral e incentivar la conciliación familia-trabajo, en agosto de 2013 se envió un proyecto de ley que concede el derecho de salas cuna y jardín infantil a todas las trabajadoras dependientes que tengan hijos menores de tres años de edad; o aquellas personas a quienes se les haya entregado el cuidado personal de un niño menor de tres años. Así se acaba con la discriminación que actualmente establece nuestro Código del Trabajo, al establecer el beneficio de las salas cuna sólo a las mujeres que trabajen en empresas de 20 o más trabajadoras. Este proyecto beneficia a más de 1,6 millones de mujeres. Actualmente se encuentra en Primer Trámite Constitucional en la Cámara de Diputados, no obstante la actual administración ha señalado que podría retirar este proyecto de ley del Congreso. o Aumento del financiamiento para la educación preescolar, extensión de horarios y proyecto de ley que crea una subvención escolar para jardines infantiles.  La inversión en educación pre-escolar aumentó desde $321 mil millones en 2009 a $885 mil millones en 2014. De hecho, los presupuestos asignados a la JUNJI y Fundación Integra para financiar la red de salas cunas y jardines infantiles han crecido casi un 80% entre 2009 y 2013, superando los US$1.000 millones durante el presente año. Esto ha permitido aumentar desde un 6% a un 8% la proporción del presupuesto total de educación destinado a estas instituciones, e incrementar de 196.000 a 254.000 los cupos para salas cunas y jardines infantiles entre 2009 y 2014, alza equivalente a un 30%.  Con el objeto de entregar atención continuada entre las 16:30 y las 19:30 horas, de forma de favorecer el acceso al mercado laboral de las mujeres, se extendió el horario de atención en las salas cunas y jardines infantiles de la JUNJI y Fundación Integra, beneficiando así a más de 130.000 niños y familias.  Adicionalmente, en 2014 se envió un proyecto que garantiza el acceso universal gratuito para el nivel medio mayor y menor de los jardines infantiles; además de extender la Subvención Regular y la Subvención Escolar Preferencial para este nivel educativo; y, crear una Subvención

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Fundación Avanza Chile -BORRADORParvularia Preferencial para alumnos prioritarios que asistan a establecimientos que impartan exclusivamente educación parvularia. o Cobertura universal en pre-kínder y kínder para los niños del 60% más vulnerable.  La matrícula de pre-kínder y kínder para este grupo se incrementó en 50.616 nuevos niños entre 2009 y 2012, lo que equivale a un aumento de la cobertura del 75% al 86%. La meta propuesta por el Gobierno del Presidente Piñera es alcanzar cobertura universal para este grupo al 2014. Para ello se aprobaron dos leyes que permitieron incrementar en un 20% la subvención para kínder y pre kínder, y, más importante aún, aumentar en un 21% la Subvención Escolar Preferencial, recursos que llegan directamente a los alumnos de menores ingresos. Así, si en 2009 la subvención total que recibía un niño vulnerable en este nivel llegaba a los $67 mil, en 2014 dicha cifra alcanzará casi los $90 mil. 5. Capital Abeja. o A inicios del 2012 comenzó a operar el programa Capital Abeja, fondo concursable que financia proyectos de emprendimiento para mujeres en dos áreas: emprendimiento de nuevos negocios y consolidación de empresas. En 2013, Capital Abeja contó con más de $5.500 millones, monto que beneficio a más de 2.600 mujeres en todo Chile. II. INICIATIVAS

PARA

MEJORAR

LAS

CONDICIONALES

LABORALES

DE

LAS

TRABAJADORAS

1. Proyecto de ley sobre estatuto laboral agrícola o La participación femenina resulta ser un factor fundamental para el sector agrícola. De hecho, de acuerdo a datos del Instituto Nacional de Estadísticas, durante el año 2010, de un total de 650.000 trabajadores en el punto más alto de la temporada, 198.000 fueron mujeres. Por ello, durante 2011 se envió un proyecto de ley para perfeccionar la legislación laboral que rige en el sector agrícola, de forma de brindar a las trabajadoras permanentes y temporeras mejores condiciones de trabajo, favoreciendo al mismo tiempo la competitividad del sector. La iniciativa se encuentra actualmente en Primer Trámite Constitucional en la Cámara de Diputados.

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Fundación Avanza Chile -BORRADOR2. Sello Iguala Conciliación o Durante 2011 y 2012 se trabajó, redactó y publicó la Norma de Igualdad de Género y Conciliación de la Vida Laboral Familiar y Personal, única en Latinoamérica, que busca instalar procedimientos en organizaciones públicas y privadas que garanticen la igualdad de género y la conciliación de la vida laboral, familiar y personal con corresponsabilidad. Al 2013, 15 grandes empresas han implementado la norma y cerca de 40 se encuentran haciendo el diagnóstico para comenzar su implementación 3. Proyecto de ley que perfecciona la legislación laboral de las trabajadoras de casas particulares o Durante 2012, y después de un trabajo consensuado con los gremios de trabajadoras particulares, parlamentarios de ambos sectores y la OIT, se envió al Congreso un proyecto de ley que busca mejorar las condiciones laborales de las trabajadoras de casas particulares, equiparando la jornada laboral de las que trabajan puertas afuera con la del resto de los trabajadores. El proyecto aumenta además los días de descanso para las trabajadoras puertas adentro, además de modificar la composición de sus remuneraciones, prohibiendo que la alimentación y el alojamiento sean consideradas como parte de la remuneración. Actualmente se encuentra en Segundo Trámite Constitucional en el Senado. 4. Bono por formalización laboral o La ley del Ingreso Ético Familiar, aprobada durante 2012, estableció un bono, por una sola vez, para aquellas mujeres que encuentren un empleo y que participen de los programas de acompañamiento sociolaboral del programa, siempre que durante su participación registren cotizaciones continuas, de forma de fomentar la formalidad laboral en las mujeres de sectores más vulnerables.

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Informe N°10  

Avances de la Agenda Laboral para las Mujeres durante el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera

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