Marco de control de la salud fiscal territorial Innovación #1: Marco normativo sólido para lograr finanzas territoriales sanas y sostenibles Actualmente, Colombia cuenta con un sistema de descentralización en el cual los gobiernos subnacionales son autónomos frente a la ley y donde el nivel central recauda la mayor parte de los recursos y dirige su utilización sectorial a través de un sistema de transferencias llamado Sistema General de Participaciones (SGP). Este financia parcialmente a municipios y departamentos (el resto provienen de impuestos territoriales). 1
Durante la década de los 90, luego de la descentralización comenzaron a identificarse problemas asociados a manejos fiscales deficientes por parte de algunos departamentos y municipios, situación que a finales de esa década comenzó a amenazar la estabilidad fiscal del país. Como respuesta a esta situación, se promovió exitosamente un conjunto de reformas normativas de responsabilidad fiscal territorial y la creación de una institucionalidad para impulsar el saneamiento fiscal territorial. 2
Reformas normativas adoptadas para garantizar el control de la salud fiscal territorial Normatividad
Elementos principales • Definió indicadores de solvencia y sostenibilidad para la deuda.
Control del endeudamiento (Ley 358 de 1997)
• Estableció programas de desempeño para entidades con endeudamiento excesivo. • Vinculó la capacidad de pago territorial con la calificación de la cartera bancaria.
Provisión de pasivos pensiónales (Ley 549 de 1999)
• Con la Ley 549 se creó Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET)con la función de identificar y aprovisionar el pasivo pensional • Se definieron rentas de destinación específica nacionales, departamentales y municipales para alimentar el fondo. • Se definieron mecanismos jurídicos de excepción para reestructurar todo tipo de pasivos corrientes.
Reestructuración de pasivos (Ley 550 de 1999)
Distribución de competencias y recursos (Ley 715 de 2001)
• A cambio de inmunidad jurídica, las entidades territoriales acceden a reducir gastos y orientar ingresos para el pago de sus pasivos a través de un acuerdo con sus acreedores. • Se estabilizó el crecimiento de las transferencias de la Nación a las entidades territoriales. • Precisó las competencias entre la Nación, los departamentos y los municipios en la prestación de servicios básicos. • La Ley 617 fijó límites a los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales en función de sus ingresos de recaudo propio.
Límite de gastos de funcionamiento (Ley 617 de 2000)
• Endureció los requisitos para la creación de municipios. • Definió mecanismos para la fusión de municipios financieramente inviables. • Establece la obligación de definir metas anuales de superávit primario territorial para garantizar la sostenibilidad de la deuda con los Marcos Fiscales de Mediano Plazo para las entidades territoriales.
Transparencia y responsabilidad fiscal (Ley 819 de 2003)
• Obliga a las entidades territoriales a hacer públicos sus resultados fiscales anualmente. • Refuerza los controles al endeudamiento y al gasto a través del proceso presupuestal.
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público 1 Banco de la República (2014). Contexto histórico y evolución del SGP en Colombia. Extraído el día 21 de marzo de 2018 del portal de documentos del Banco de la República de Colombia. Sitio web: https://bit.ly/2zMKO4q 2 Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2004). Saneamiento Fiscal Territorial Experiencia Colombiana 1998-2003. Extraído el día 21 de marzo de 2017 del portal de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Sitio web: https://bit.ly/2Ln24BK
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