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ESQUEMA DE COMPENSACIÓN POR SERVICIOS AMBIENTALES EN

LA SUBCUENCA LOS ÁNGELES, MUNICIPIOS DE ALCALÁ Y ULLOA, VALLE DEL CAUCA: Convenio 020 / 2012 CVC - Patrimonio natural

Yuly Catalina Zapata - Antonio Solarte


Autores Yuly Catalina Zapata Antonio Solarte Equipo técnico Convenio 020 / 2012 CVC - Patrimonio natural Harold Arango María Claudia Fandiño Carlos Hoyos Andres Carmona Harold Adrián Sánchez Zulay Gallego Henao Cesar Augusto García Julián Arnulfo Aguirre Mario Augusto Hurtado Yesid Puerta Fabio Andrés Bedoya Leonardo Fabio Valdez Yuly Catalina Zapata Arango Gloria Pedraza Ingrid Tatiana Arcila Antonio José Solarte Víctor Galindo Carlos Augusto Figueroa

Diseño y diagramación D.g. James Ramírez Fotografía Yuly Catalina Zapata Arango, Antonio José Solarte Sánchez y Acueducto rural Maravelez Impresión Feriva S.A. Editorial: CIPAV ISBN: 978-958-9386-72-9 2014 Cítese como Zapata,Y C. & Solarte, A. 2014: Esquema de compensación por servicios ambientales en la Subcuenca Los Ángeles, Municipios de Alcalá y Ulloa, Valle del Cauca: convenio 020 / 2012 CVC - Patrimonio natural. CIPAV. Cali, Colombia. 20 p

FICHA: Esquema de compensación por servicios ambientales en la Subcuenca Los Ángeles, Municipios de Alcalá y Ulloa, Valle del Cauca/ Yuly Catalina Zapata, Antonio Solarte, Autores --- Cali: CIPAV, 2014: convenio 020 / 2012 CVC - Patrimo-

nio natural. 19 p. : il. col. ISBN 978-958-9386-72-9 1. Servicios ambientales. 2. Subcuencas. 3. Recursos hídricos. 4. Impacto ambiental. 5. Cooperación ambiental. 6. Educación ambiental. 7. Empoderamiento ambiental. 8. Valle del Cauca. 9. Quindío. I. Zapata, Yuly Catalina; Solarte, Antonio, Autores. II. Tit. 333.7 CD 21 Centro para la Investigación en Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria CIPAV.


ESQUEMA DE COMPENSACIÓN POR SERVICIOS AMBIENTALES EN

LA SUBCUENCA LOS ÁNGELES, MUNICIPIOS DE ALCALÁ Y ULLOA, VALLE DEL CAUCA: Convenio 020 / 2012 CVC - Patrimonio Natural

Página

Contenido

1

I.

INTRODUCCIÓN

2 2 3 4 5

II. 2.1 2.2 2.3 2.4

CONTEXTO Y ANTECEDENTES DEL PROCESO Ubicación de los municipios de Alcalá y Ulloa Ubicación Subcuenca Los Ángeles Problema: El abastecimiento de agua Antecedentes institucionales de la iniciativa

6 6 7 8 9 9 11 12 13 14

III. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9

ESQUEMA DE COMPENSACIÓN POR SERVICIOS AMBIENTALES Servicio ambiental y área de interés Amenazas al servicio ambiental Alternativas para mitigación de las amenazas Oferentes del servicio ambiental Demandantes del servicio ambiental Instituciones y espacios de participación Valoración económica de los costos de oportunidad Descripción general del esquema de Compensación por Servicios Ambientales (CSA) Principios básicos que debe seguir el esquema de CSA

16 16 17 17

IV. 4.1 4.2 4.3

AVANCES DEL PROCESO Implementación de alternativas Capacitación de actores Acuerdos de conservación

18

V.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

19

VI.

BIBLIOGRAFÍA


1

I. INTRODUCIÓN Los habitantes de las zona rural y urbana del municipio de Alcalá y de la zona rural de Ulloa, en el departamento del Valle del Cauca, se abastecen de acueductos localizados en la parte alta de la subcuenca Los Ángeles. La prestación del servicio ambiental hídrico de regulación y provisión de la cantidad y calidad del agua, para una población de 24.000 personas, se encuentra en riesgo, debido a la falta de cobertura de protección en las riberas de quebradas, y la contaminación producida en las actividades agropecuarias. Como una de las alternativas para resolver esta problemática ambiental, se ha propuesto el desarrollo de un esquema de Compensación por Servicios Ambientales (CSA). Un esquema de CSA es un instrumento complementario a los mecanismos de regulación y control para el manejo de los recursos naturales y el ordenamiento ambiental del territorio. Se define como una transferencia voluntaria de beneficios que se establece de manera contractual (por acuerdos o contratos) entre dos actores, para incentivar comportamientos que conlleven a lograr objetivos de conservación o restauración. En este sentido, opera como un incentivo a los propietarios de las áreas de captación de los acueductos, para lograr el objetivo de mantener o mejorar los servicios ambientales relacionados con el suministro de agua en calidad y cantidad (Muradian et al. 2010). La Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC), ha venido promoviendo el diseño e implementación de un esquema de CSA en la subcuenca Los Ángeles, a través de varios convenios de cooperación. Convenio 032 de 2010 con el Centro para la Investigación en Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria (CIPAV), convenio 020 de 2012 con Patrimonio Natural y apoyo técnico del CIPAV, y el convenio con la Organización No Gubernamental (ONG) internacional RARE en la Campaña de Orgullo por la conservación de la subcuenca Los Ángeles. Esta publicación documenta el estado de avance del proceso de CSA y en especial los avances obtenidos en el marco del Convenio 020 de 2012. En el primer capítulo se presenta el contexto y los antecedentes del proceso, en el segundo capítulo se describe el esquema de compensación por servicios ambientales, en la tercera parte se resumen los avances en el proceso de implementación del esquema de CSA, y finalmente, se analizan las principales lecciones y recomendaciones.


2

II. CONTEXTO Y ANTECEDENTES DEL PROCESO 2.1 Ubicación de los municipios de Alcalá y Ulloa Los municipios de Alcalá y Ulloa se localizan al extremo noreste del departamento del Valle del Cauca, cordillera central, vertiente occidental, en la hoya hidrográfica del río Cauca. Ambos municipios presentan un relieve característico con lomas redondeadas y alargadas, con

cimas planas y algunas fases de fuertes pendientes, principalmente en las márgenes de la quebrada Los Ángeles y el río Barbas en Ulloa. A nivel hidrográfico, los municipios son irrigados por fuentes que drenan a la subcuenca los Ángeles, perteneciente a la cuenca hidrográfica del río La Vieja.

Mapa 1. Ubicación de los municipios de Alcalá y Ulloa

ULLOA

Uso actual del suelo 7,7% Otros usos

Pastos 32,5%

Área del municipio: 4.244 hectáreas.

Altitud: 925 msnm, y 1570 msnm.

Población: 8.000 habitantes.

zonas de vida bioclimáticas: bosque seco Tropical (bs-T), bosque húmedo Premontano (bh-PM). bosque muy húmedo Premontano (bmh-PM).

7,7% Forestal (Guadua)

52,1% Agrícola: café, cítricos, plátano

DEPTO. VALLE

Risaralda DEPTO. QUINDIO

COLOMBIA

ULLOA Filandia SURAMÉRICA

Cartago

ALCALÁ

DEPTO. VALLE

Quimbaya

ALCALÁ

Uso actual del suelo

Área del municipio: 6.369 hectáreas.

Altitud: 950 y 1.600 m.s.n.m.

Población: 20.110 habitantes.

zonas de vida bioclimáticas: bosque seco Tropical (bs-T), bosque húmedo Premontano (bh-PM) bosque muy húmedo Premontano (bmh-PM).

Otros usos

2,3%

Pastos 51,5%

5,5% Forestal (Guadua)

40,7% Agrícola: café, cítricos, yuca Fuente: Municipio de Ulloa 2001; Municipio de Alcalá 2003


3

2.2 Ubicación Subcuenca Los Ángeles La subcuenca Los Ángeles esta localizada al noreste del departamento del Valle del Cauca, en la vertiente occidental de la cordillera Central. La quebrada Los Ángeles, nace en la vereda Pavas del municipio de Filandia, departamento del Quindío, a 1.700 m.s.n.m, desemboca en el río La Vieja a una elevación aproximada de 930 m.s.n.m. Ocupa una extensión aproximada de 5.981 hectáreas, distribuidas en los municipios de Alcalá y Ulloa, Valle del Cauca, y Filandia en el Departamento del Quindío. Posee 30 km de longitud, de los

cuales 18 kilómetros recorren el municipio de Ulloa, y sirve de límite natural con el Municipio de Alcalá (Municipio de Alcalá, 2003). La Subcuenca los Ángeles es la unidad hidrográfica de mayor importancia en esta zona, pues en ella se encuentran las fuentes hídricas de tres acueductos que benefician a un total de 4.782 usuarios, que representan aproximadamente 23.948 habitantes entre la población urbana y rural.

Mapa 2. Ubicación subcuenca Los Ángeles

ULLOA

Queb

rada

Que

bra

da

Los

Buen

avista

FILANDIA

Ang

eles

ALCALÁ Municipios: Alcalá y Ulloa, Valle del Cauca Filandia, Quindío. Área: 5.981 hectáreas Acueductos beneficiados: Urbano, Alcalá, Rural, Alcalá y Ulloa

DEPTO. QUINDIO

Proporción por municipio en la subcuenca Los Ángeles

60%

30%

10%

ALCALÁ

ULLOA

FILANDIA

DEPTO. VALLE


4

2.3 Problema: El abastecimiento de agua La subcuenca Los Ángeles es la principal fuente hídrica para la población de la zona urbana del municipio de Alcalá, y la zona rural de los municipios de Alcalá y Ulloa, beneficiando aproximadamente a 24.000 personas. El estado de la calidad del recurso hídrico en las áreas de captacion de los acueductos, parte alta de la subcuenca Los Ángeles, es preocupante. EL Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio de Alcalá lo resume así: “en general la totalidad de las micro-cuencas corren por cafetales y pequeñas áreas boscosas en la parte media y alta de la Sub-cuenca. La totalidad de las aguas mieles del beneficio del café caen a los diferentes cauces de las quebradas, mientras que las aguas residuales domésticas siguen cayendo en un 60% de la totalidad de los predios, añadiendo las aguas residuales de las áreas urbanas de los Municipios de Alcalá y Ulloa”. La situación actual es el resultado de los procesos de deforestación, del cambio de cultivos de café con árboles por la siembra de pastos y cultivos limpios, de los vertimientos residuales domésticos, de la explotación pecuaria y agrícola y el aporte de sedimentos mediante procesos de escorrentía (Municipio de Alcalá, 2003). Para tratar de remediar esta situación, en la zona urbana de Alcalá, Acuavalle cuenta con una planta de

tratamiento de aguas de flujo ascendente o filtración directa, agregando sustancias químicas cuando el grado de turbiedad es alto (Municipio de Alcalá, 2003). A nivel rural, en Ulloa se dispone de las plantas de tratamiento Oriente y Berlín. En Alcalá, existe la planta de Trincheras, actualmente inactiva. La mayor parte de las bocatomas no cuentan con sistema de tratamiento de agua potable, y el agua llega cruda a las viviendas (Municipio de Alcalá, 2003). A esta situación se le suma el estado de la tubería de conducción en el acueducto rural del municipio de Alcalá, la cual es obsoleta y dificulta el tratamiento del agua. Por las anteriores razones, la secretaría de salud pública del municipio de Alcalá, manifestó que la mayoría de esta agua se considera no apta para el consumo humano, ya que causa afecciones gastrointestinales y de la piel, en todos los habitantes de la Subcuenca (Municipio de Alcalá, 2003). El nivel de regulación en los caudales hídricos también ha sufrido cambios importantes. Durante un monitoreo de cinco años, realizado por la CVC, en la desembocadura de la quebrada Los Ángeles con el río La Vieja, se encontró un significativo descenso de los caudales en un 25% aproximadamente (Municipio de Alcalá, 2003).


5 2.4 Antecedentes institucionales de la iniciativa A continuación se presentan los convenios que La Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC ha desarrollado, para promover la iniciativa de compensación por servicios ambientales. • Convenio 032 entre CVC y CIPAV En el año 2010, La CVC desarrolló con el Centro para la Investigación en Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria - CIPAV, el convenio 032, el cual se implementó entre 2010 y 2011, y tenía por objeto la generación y puesta en marcha de una experiencia piloto que permitiera evaluar el mejoramiento de la provisión de agua en acueductos rurales de Alcalá y Ulloa a partir de una propuesta de Pago por Servicios Ambientales – PSA. • Campaña Orgullo CVC – RARE Teniendo como base el proceso adelantado en el convenio 032, con la caracterización del área y las propuestas preliminares, se continuó el proceso con la Campaña Pride para la conservación de la Subcuenca Los Ángeles y su biodiversidad a través de Arreglos Recíprocos por el Agua –ARA, la cual se desarrolla desde mediados del 2012 y hasta marzo del 2014. Los ARA son esquemas de acuerdos voluntarios que se establecen como estrategia para el manejo de cuencas hidrográficas, que contribuyan con la protección de la cantidad y calidad de agua. • Convenio 020 entre CVC y Patrimonio Natural En la fase actual, el Fondo Patrimonio Natural se vinculó al proceso, mediante el Proyecto Incentivos a la Conservación. De esta forma, se abordó durante el 2013 la implementación del esquema de PSA hídrico en los municipios de Alcalá y Ulloa, con la participación de la Fundación CIPAV como aliado técnico. Entre los resultados más destacados de todo el proceso, se encuentra que el Fondo Patrimonio Natural seleccionó a la Administración Pública Cooperativa (APC) Maravelez como el ejecutor de un proyecto en la primera convocatoria para el apoyo financiero a esquemas locales tipo Pago por Servicios Ambientales Hidrológicos (PSAH).


6

III. ESQUEMA DE COMPENSACIÓN POR SERVICIOS AMBIENTALES La parte alta de la subcuenca Los Ángeles es el área que abastece de agua la población rural y urbana del municipio de Alcalá, y la población rural del municipio de Ulloa. En esta zona se encuentran nueve bocatomas, administradas por los acueductos urbano y rural, cuyas zonas de captación se encuentran en comprensión de los municipios de Alcalá (766 ha, 55%), Filandia (563 ha, 41%) y Ulloa (55 ha,4%) (Ver mapa 3). Esta distribución territorial muestra que los nacimientos de las principales quebradas que abastecen los acueductos se encuentran en la jurisdicción del vecino municipio de Filandia, en el departamento del Quindío.

3.1 Servicio ambiental y área de interés. Con base en la identificación de los riesgos que existen en el abastecimiento de agua para la población de los municipios de Alcalá y Ulloa, se consideró que el servicio ambiental sobre el que se debe enfocar el trabajo, es la regulación de la cantidad y calidad del agua, principalmente mantener el caudal medio, reducir la carga de sedimentos, nutrientes, pesticidas, agentes patógenos y materia orgánica a escala espacial y temporal.

Mapa 3. Área de captación de los acueductos, parte alta subcuenca Los Ángeles. ULLOA

FILANDIA

Queb

rada

Que

bra

ALCALÁ

Bocatomas

Zona de captación acueductos

Centros poblados

Subcuenca LOS ANGELES

da

Los

Buen

avista Que

bra

Ang

eles

Que

da

bra

Bue

da

nav

Los

ista

Ang

eles

Distrubución del ÁREA de captación

55%

41%

4%

ALCALÁ

FILANDIA

ULLOA


7 3.2 Amenazas al servicio ambiental La calidad y cantidad de los bienes y servicios ambientales de las poblaciones de Alcalá y Ulloa ha venido disminuyendo por la promoción y desarrollo de sistemas agrícolas y pecuarios, sin cumplimiento de las normas ambientales y de ordenamiento territorial, que han generado la pérdida de cobertura boscosa natural y tienen en riesgo los corredores ribereños en guadua. El análisis del mapa de cobertura del suelo en el 2009, evidencia para las zonas de captación la predominancia de cultivos permanentes, semipermanentes y pasturas en el 88% del área, mientras que los usos destinados a conservación, cubren el 12% con coberturas de rastrojo y guadua. PORCENTAJE Rastrojo 7%

5% Guadua y bosque natural CULTIVOS PASTOS RASTROJOS GUADUA Y BOSQUE NATURAL Total general

Pastos 27%

61% Cultivos

ÁREA (ha)

846

369

94

76

1385

Figura 1. Cobertura del suelo en las zonas de captación, subcuenca Los Ángeles, 2009. Fuente: Equipo de trabajo CIPAV Además, existe una grave problemática por contaminación de las fuentes de abastecimiento de los acueductos, ocasionada por el vertimiento directo y la escorrentía superficial e infiltración de aguas mieles, agroquímicos, aguas servidas residenciales, o residuos de la cría de animales (cerdos y ganado principalmente) (Municipio de Alcalá, 2003). El desarrollo mal planificado de los sistemas agropecuarios produce erosión por el escurrimiento superficial del agua o por eventos de remoción en masa (derrumbes), debido al incremento de potreros en las laderas y terrenos explotados con prácticas agronómicas inadecuadas en zonas de fuerte pendiente. Al respecto, en la modelación hidrológica realizada para la zona de captación, se encontró que los mayores problemas de sedimentación se presentan en la parte alta de la cuenca Los Ángeles y afectan principalmente a las bocatomas ubicadas sobre la quebrada Buenavista (Cerón 2008). Contaminación por desechos de producción animal


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3.3 Alternativas para mitigación de las amenazas En el siguiente esquema, para cada amenaza directa se plantearon las alternativas para su reducción o eliminación.

Alternativas Amenazas Disminución de la presencia y continuidad de las coberturas de guadua y bosques.

Contaminación por vertimiento directo de aguas residuales del lavado del café o Aguas mieles a las fuentes hídricas.

Contaminación por vertimiento de aguas residuales domésticas.

Descargas contaminantes del sector pecuario, explotaciones porcícolas y ganadería.

• Restauración pasiva o activa de áreas de protección en corredores ribereños y nacimientos de agua. • Enriquecimiento de rastrojos y guaduales en zonas de corredores ribereños y nacimientos de agua.

• Reactor Hidrolítico Acidogénico de Flujo Descendente para el tratamiento primario de aguas mieles de café. • Beneficio en seco del café

• Construcción y mantenimiento de pozos sépticos familiares y trampas de grasa.

• Aislamientos o cerramientos, combinando cerca viva y poste muerto, acompañado de la instalación de bebederos sustitutos en potreros. • Construcción de biodigestores de flujo continuo.

• Establecimiento de coberturas vivas y/o muertas para evitar el uso de herbicidas. Contaminación de las fuentes hídricas con agroquímicos empleados en las practicas de manejo de los cultivos.

Aporte de sedimentos por escorrentía superficial a las fuentes de agua.

• Adopción de buenas prácticas agropecuarias

• Barreras vivas de arbustos y herbáceas. • Sistemas agroforestales y silvopastoriles.


9 3.4 Oferentes del servicio ambiental Se estima que en la zona de interés hídrico, parte alta de la subcuenca Los Ángeles, existen aproximadamente 400 fincas, en las que habitan un promedio de cuatro personas por finca. La mayor parte son propietarios con tenencia reconocida, y el 60% de los propietarios viven permanentemente en las fincas ejerciendo su administración. En la zona existen propietarios con predios o parcelas desde 0,3 hectáreas (media cuadra), y un área promedio en las fincas que se dedican al cultivo del café de 3,6 hectáreas. La mayor parte se dedican a la explotación agropecuaria, principalmente el cultivo del café, y en muchos casos, asociado con plátano como actividad secundaría. Existen otras actividades productivas que están relacionadas con la disponibilidad de recursos económicos, mano de obra y tierra, entre las que se encuentra el Aguacate y los sistemas de ganadería.

Las áreas de interés ambiental en las márgenes de las fuentes hídricas son dominadas por coberturas de Guadua

3.5 Demandantes del servicio ambiental La población beneficiada con el servicio de agua son aproximadamente 23.948 personas, habitantes de la zona urbana y rural en el municipio de Alcalá, y los habitantes de la zona rural en el municipio de Ulloa. El agua distribuida a través de las redes de los acueductos rurales en los municipios de Alcalá y Ulloa es destinada al consumo humano y a actividades productivas de las fincas, especialmente la ganadería y el cultivo y procesamiento de café. El acueducto urbano de Alcalá suministra agua que es dedicada principalmente al consumo de la población, y actividades relacionadas con las actividades comerciales.

Cuadro1. Población usuaria del servicio ambiental

Acueducto

Usuarios

Población Beneficiada (hab.)

Rural Alcalá Rural Ulloa Urbano Alcalá

933 475 3381

4.600 2.448 16.900

Total

4789

23.948

Fuente: Comunicación administradores Acueductos


10 Mapa 4. Ubicación bocatomas acueductos

CHAPINERO Que

bra

CONGAL BAJO

da B

uen

Que

PATIVILCA

ACUAVALLE

avis

bra

ta

da

TIGRILLOS SANTA TERESA

Los

Ang

eles

CONGAL ALTO

TRINCHERAS

CUCHILLA

Bocatomas Límite municipal

Área de captación (ha)

Bocatomas compartidas ALCALÁ y ULLOA

Área de captación (ha)

373

Zona Cap. CHAPINERO

104

Zona Cap. PATIVILCA

33

Zona Cap. TIGRILLOS

154

Zona Cap. CONGAL ALTO

48

Zona Cap. SANTA TERESA

48

Zona Cap. CUCHILLA

411

Zona Cap. ACUAVALLE

76

Zona Cap. TRINCHERAS

137

Zona Cap. CONGAL BAJO


11

3.6 Instituciones y espacios de participación En Alcalá y Ulloa se han venido experimentando procesos de movilización social e institucional por la defensa y protección de los recursos naturales. Estos han sido promovidos por la CVC y acogidos por la comunidad en diferentes espacios de participación institucional y comunitaria, como se relaciona en el siguiente gráfico.

Instituciones de los Municipios Alcaldías municipales de Alcalá, Ulloa y Filandia / Concejos Municipales / Empresas de Aseo Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria – UMATA Administración Cooperativa Maravelez - Alcalá E.S.P. / Administración Cooperativa Ulloa E.S.P Sector Organizativo Juntas de Acción Comunal – JAC Organizaciones de la Sociedad Civil - ONG Sector Académico Institución Educativa Arturo Gómez Jaramillo Institución Educativa Leocadio Salazar Instituciones de nivel Departamental Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC ACUAVALLE S.A. E.S.P. – Acueducto y alcantarillado Comité de Cafeteros Otros actores de apoyo a la iniciativa Proyecto Incentivos a la Conservación - Patrimonio Natural Centro para la Investigación en Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria – CIPAV ONG RARE Espacios de participación Mesa por la defensa del Agua “Gina Julieta Marín”, Alcalá Comité Interinstitucional de educación Ambiental CIDEA, Ulloa Comité Ambiental en Alcalá y Ulloa


12 3.7 Valoración económica de los costos de oportunidad El método que se empleó para obtener el costo de oportunidad de la tierra fue la estimación del valor de la renta de la tierra, a partir del precio que se establece como canon de arrendamiento por unidad de área. Mediante una entrevista a 33 propietarios ubicados en las zonas de captación de los acueductos, se encontró que la práctica de arrendamiento es frecuentemente empleada en la zona. También se evidenció que características agrológicas de los terrenos como la pendiente y la cercanía a las quebradas limitan, la productividad de los cultivos y disponen a los propietarios a mantener cultivos alternativos en esas áreas como la yuca, el maíz o el guineo. El valor de arrendamiento se distribuye entre $60.000 y $200.000 por cuadra, por mes, equivalente a $94.000 y $312.000 por hectárea. Las áreas en arrendamiento se han destinado principalmente al cultivo de Lulo, actualmente se alquila para establecer cultivo de tomate de mesa bajo invernadero, con periodos de arrendamiento de dos años. El costo de oportunidad para ganadería puede resultar más económico, sin embargo, esta no es la principal actividad que predomina en la zona de estudio. Es posible que esta sea una alternativa para la parte más alta en Filandia, pero sujeto a un estudio más riguroso del canon de arrendamiento y la frecuencia de este sistema en la zona.

Predio arrendado para producción de tomate de mesa bajo techo de invernadero


13 3.8 Descripción general del esquema de Compensación por Servicios Ambientales (CSA) Un esquema de compensación por servicios ambientales es un instrumento complementario a los mecanismos de regulación y control para el manejo de los recursos naturales y el ordenamiento ambiental del territorio. Opera como un incentivo a los propietarios de las áreas de captación de los acueductos, para lograr el objetivo de mantener o mejorar los servicios ambientales relacionados con el suministro de agua en calidad y cantidad. Para su operatividad el esquema de CSA debe incluir componentes mínimos como son: • Beneficiarios del servicio ambiental: Población que se abastece del acueducto rural o urbano en cada municipio. La mayor parte se encuentra en la parte baja de la subcuenca Los Ángeles, en el casco urbano y zona rural de Alcalá y áreas rurales de Ulloa. Estos actores son claves en el financiamiento del esquema a través de la gestión de recursos. • Proveedores de servicios ambientales: Propietarios de fincas ubicados en las partes altas y medias de la subcuenca Los Ángeles, por encima de las bocatomas, que en nuestro caso son pequeños y medianos agricultores de los Municipios de Alcalá, Ulloa y Filandia. • Operador local: Es el responsable de la operatividad del esquema, quien se encarga de captar y administrar los recursos provenientes de los beneficiarios y/o otros entes financiadores, privados o públicos, pactar acuerdos o contratos con los proveedores de servicios ambientales, definir los contratos, áreas destinadas a la conservación, cambios en el uso del suelo, establecimiento de buenas prácticas agropecuarias y nuevas tecnologías. Es responsable de pagar las compensaciones bien sea en dinero o en especie. • Fondo Servicios Ambientales: Es el mecanismo financiero para operar el esquema. Un planteamiento inicial es que los recursos sean manejados en cuentas separadas dentro de cada empresa prestadora del servicio, a la cual ingresarían aportes voluntarios de los usuarios y recursos de otras instituciones y/o cooperantes. Inicialmente, mediante la Campaña de Orgullo por el agua de la Subcuenca Los Ángeles, RARE aportará un capital semilla de US$10.000 para conformar el Fondo en el municipio de Alcalá. Un primer ejercicio fue desarrollado en 2013 en Alcalá con la Cooperativa Maravelez, que recibió recursos del convenio .


MUNICIPIO DEPARTAMENTO

14 FONDO DE SERVICIOS AMBIENTALES

APORTE VOLUNTARIO

BENEFICIARIOS DE SA

SECTOR PRIVADO CONVENIOS DE COOPERACIÓN

FINANCIAMIENTO

MONITOREO

OPERADOR LOCAL

ACUERDOS

ACUEDUCTOS SUSCRIPTORES DE ACUEDUCTOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS

PROVEEDORES DE SA PROPIETARIOS FINCAS ÁREAS DE CONSERVACIÓN

ACUEDUCTOS RURALES

PREDIOS PÚBLICOS RESERVAS NATURALES

SERVICIO AMBIENTAL (SA) - SUBCUENCA LOS ÁNGELES Figura 2. Componentes mínimos de un esquema de CSA. Fuente: Elaboración propia

3.9 Principios básicos que debe seguir el esquema de CSA El pago o compensación por servicios ambientales se define como una transferencia voluntaria de beneficios que se establece de manera contractual (por acuerdos o contratos) entre dos actores, para incentivar comportamientos que conlleven a lograr objetivos de conservación o restauración. En la mayoría de los casos tiene que ver con mantener o cambiar usos del suelo o incorporar buenas práctias y/o tecnologías que favorecen el servicio ambiental de interés. Existen algunos principios claves que se deben tener en cuenta para asegurar el éxito de esquema de CSA (Wunder 2005): • Legitimidad: Se refiere a la claridad que debe existir sobre las condiciones para que los proveedores (propietarios de fincas) puedan participar en el esquema, para la definición de los acuerdos, y para el pago

de incentivos o compensaciones. Deben existir reglas de juego transparentes y equitativas. Es necesario que los beneficiarios y otros aportantes al fondo, también puedan evidenciar la mejora en los servicios ambientales por los cuales están pagando, a través de mecanismos de supervisión al cumplimiento de los acuerdos y monitoreo. La participación activa de todos los actores que conforman el esquema es fundamental. • Condicionalidad: Al ser los acuerdos del esquema de CSA, de participación voluntaria en el cual las partes establecen compromisos y obligaciones, sólo se compensa a quienes los hallan cumplido, por lo tanto deben ser verificados y certificados. Es aquí donde el monitoreo cobra importancia, en el cual deben participar tanto los beneficiarios como otros actores que aporten a la implementación del esquema.


15 • Adicionalidad: Se relaciona con legitimidad, en la medida en que se espera que las intervenciones en las fincas, generen un aumento en los servicios ambientales de interés, y que estos estén por encima de una situación inicial o de línea base que se establezca en cada sitio (p.e. finca). Poder demostrar adicionalidad permite generar confianza entre los beneficiarios y otros aportantes al finaciamiento del esquema de CSA.

capital semilla donado por RARE, convenios con el operador local, contrapartidas específicas de proyectos. Se prevé que la Alcaldía municipal se vincule con recursos del 1% en PSA para acueductos municipales y veredales, la CVC mediante convocatorias de proyectos con la APC, Patrimonio Natural con la aprobación de un proyecto para la APC Maravelez, recursos propios APC – Acuavalle y proyectos y capacitación técnica de la Federación Cafeteros.

• Sostenibilidad: El fondo de servicios ambientales, deberá capitalizarse con recursos en efectivo suministrados por los beneficiarios directos del servicio, el

Para la implementación, el esquema de CSA requiere cumplir una serie de pasos o etapas, que se resumen en la figura 3.

Formación, capacitación, divulgación

Sociales Institucionales Participación actores

7

Evaluación - ajuste

Identificación de áreas

Diagnóstico Modelación

1 Priorización Aspectos sociales, económicos y legales.

Dinero Especie Capacitación Asistencia técnica

6

Compensación

Creditos blandos Reducción impuestos

Definición de condiciones Divulgación

ESQUEMA DE CSA

Convocatoria

2 Recepción de solicitudes Revisión y aprobación de solicitudes

Contratos

5

Monitoreo

Servicios ambientales

Cambios Conservación

Usos de suelo Buenas practicas Nuevas tecnologías

Acuerdos Contratos

4

Implementación de acciones

3

Diagnóstico del predio Identificación de áreas de conservación Definición de acciones de restauración Elaboración de un plan predial Definición y firma del contrato

Figura 3. Etapas en la implementación del esquema de CSA. Fuente: Elaboración propia


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IV AVANCES DEL PROCESO 4.1 Implementación de alternativas La implementación del esquema de compensación se inició en el municipio de Alcalá, con la participación como operador Local de la Administración Cooperativa Maravelez, la cual coordinó el desarrollo de diferentes opciones técnicas, enfocadas principalmente a reducir las amenazas sobre el recursos hídrico, relacionadas con las diferentes fuentes de contaminación en las zonas de captación de las bocatomas Congal Alto, Congal Bajo y Chapinero. En este sentido, también adelantaron los procesos de negociación y firma de acuerdos con los productores vinculados al esquema. Las acciones se desarrollaron con el apoyo financiero del contrato No. Holanda-CPS-018 Cooperativa Maravelez y Patrimonio Natural, por valor de $45.000.000. Las opciones técnicas desarrolladas fueron las siguientes:

Instalación de 10 sistemas para tratamiento de aguas mieles de café, tipo Reactor Hidrolítico Acidogénico de Flujo Descendente- RHAFD.

Mantenimiento de 20 pozos sépticos y construcción de un pozo séptico de aguas residuales de uso residencial.

Aislamiento de 1 kilometro de franja de protección ribereña, con el establecimiento de 1.028 árboles.

Protección de 3,2 hectáreas de franja de protección ribereña existente y liberación de 0,8 hectáreas en 30 predios.

Entrega de incentivos en abonos a 6 propietarios para cultivo de café.


17 4.2 Capacitación de actores En los municipios de Alcalá y Ulloa se desarrolló un plan de fortalecimiento en aspectos técnicos y normativos, con la participación de representantes de las Administraciones Públicas Cooperativas de los acueductos, Concejos municipales, Alcaldía municipal con personal de la UMATA, secretaria de planeación, Juntas de acción Comunal, organizaciones locales sector educativo, y productores agropecuarios, para contribuir a lograr la apropiación de la formación de estas organizaciones en los aspectos clave que requiere el diseño y la implementación de los esquemas de compensación por servicios ambientales. Durante el proceso de capacitación, desarrollado entre julio y diciembre de 2013, se realizaron diez eventos de formación, con una participación promedio de 18 personas por evento. Entre los principales aprendizajes destacados por los participantes, se encontró el reconocimiento desde los diferentes niveles de organización social e institucional sobre las alternativas de solución de los problemas ambientales, evaluando las opciones jurídicas, así como las medidas o practicas aplicables para contribuir a su mitigación.

4.3 Acuerdos de conservación Durante el proceso se firmaron 34 acuerdos de compensación por servicios ambientales, con propietarios que aceptaron mantener las acciones de conservación. Los acuerdos fueron firmados entre la Administración Cooperativa Maravelez Alcalá E.S.P y el propietario del predio. Es necesario señalar, que durante el proceso de negociación y firma de los respectivos acuerdos, la Corporación Autónoma Regional CVC, en conjunto con el proceso CVC-RARE, acompañó las acciones adelantadas en el marco de la compensación y la firma de los acuerdos.

Firma de acuerdos entre el Acueducto Maravelez y el propietario, con acompañamiento de CVC


18 V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La subcuenca Los Ángeles se localiza en los municipios de Alcalá y Ulloa, departamento del Valle del Cauca y Filandia en el departamento del Quindío. La subcuenca presenta una problemática ambiental compleja, asociada a la falta de cobertura de protección en las riberas de quebradas, y a la contaminación generada por las actividades agropecuarias. Esta situación afecta aproximadamente a 24.000 habitantes que se benefician de los acueductos de las zona rural y urbana de los municipios de Alcalá y Ulloa. Para enfrentar esta problemática de una manera integral, es necesario que las administraciones municipales en Alcalá, Ulloa y Filandia, conjuntamente con las autoridades ambientales de cada departamento, las administraciones públicas cooperativas de los acueductos rurales, la empresa de servicios públicos Acuavalle, coordinen diferentes estrategias orientadas al manejo de esta unidad hidrográfica. Entre las estrategias para la gestión de la conservación en la subcuenca Los Ángeles se identificó como una de las alternativas el desarrollo de un esquema de compensación/pago por servicios ambientales. En este sentido, la CVC a través de convenios de cooperación con entidades como CIPAV y Patrimonio Natural iniciaron su diseño e implementación. Sin embargo, es necesario tener claro que éste es un instrumento complementario al ejercicio de la autoridad ambiental para el cumplimiento de la normatividad, al ordenamiento ambiental del territorio, al establecimiento de áreas de conservación, al desarrollo de sistemas sostenibles de producción agropecuaria y a la educación ambiental, entre otros. Para lograr resultados efectivos con este tipo de instrumentos y estrategias, se requiere compromiso, voluntad política, y un esfuerzo de articulación interinstitucional y comunitaria que se mantenga de forma sostenida en el tiempo.

Un esquema de CSA busca asegurar un servicio ambiental de interés para la comunidad y disminuir la problemática que lo amenaza. Para lograr este objetivo, la principal alternativa identificada es el restablecimiento de corredores ribereños en los cauces de las quebradas, ya que estos cumplen una importante función de filtro biológico. Sin embargo, la alta rentabilidad de las actividades agropecuarias hace que sea demasiado costoso financiar un incentivo que responda a las expectativas de los productores. En este sentido, se hace necesario que las autoridades ambientales, en cumplimiento del Decreto 0953 de 2013, definan, delimiten y prioricen las zonas de importancia estratégica para la conservación del recurso hídrico, y en forma paralela se defina el ancho de las franjas de protección, ya que en muchos casos, su ancho y continuidad puede estar por debajo del cumplimiento de la normatividad ambiental y la función social y ambiental de la propiedad, y por lo tanto aplicar incentivos sobre estas franjas implicaría generar incentivos perversos que pueden limitar en el futuro el desarrollo del esquema de compensación. El servicio ambiental en la zona de interés hídrico de la subcuenca Los Ángeles, también está amenazado por la contaminación de aguas residuales del lavado del café y actividades pecuarias. La alternativa para remediar esta situación, es el cobro de tasas retributivas por vertimientos puntuales por parte de la CVC, de acuerdo con la legislación ambiental vigente. Este es un instrumento económico que tiene por objetivo incentivar cambios en el comportamiento de los agentes contaminadores, internalizando en sus decisiones de producción el costo del daño ambiental que ocasiona su contaminación. El cobro de esta tasa generará que los caficultores asuman los costos de implementación de las tecnologías de descontaminación, para lo cual


19 se debe generar acceso a créditos blandos y apoyo del gremio cafetero. Como experiencia piloto, para facilitar la difusión de tecnologías y buenas prácticas agropecuarias orientadas a disminuir este tipo de vertimientos, en la implementación del esquema de CSA se realizó el montaje 10 unidades del Reactor Hidrolítico Acidogénico de Flujo Descendente, en igual número de fincas, como compensación al aislamiento y liberación de áreas de corredores ribereños. La sostenibilidad en las dimensiones ambiental, social y financiera deben ser los pilares en el desarrollo de un esquema de CSA. En lo ambiental, se debe definir una situación de línea base del estado del servicio ambiental, que permita monitorear las acciones implementadas con los propietarios de fincas, así como el estado del servicio ambiental, ya que el pago o compensación deberá estar condicionada al cumplimiento de los acuerdos. En lo social, se considera indispensable la participación de representantes de los actores institucionales, representantes de los proveedores, los usuarios del servicio ambiental y la sociedad civil organizada. Tener protocolos y reglas de juego claras para participar en el esquema de CSA permite legitimidad ante la comunidad. A nivel financiero, el esquema requiere fortalecer un fondo ambiental que permita tener recursos para cubrir: 1) costos de operación o de transacción

en los que incurre el operador local; 2) costos asociados a la implementación de alternativas para la mitigación de amenazas; y 3) recursos para las compensaciones por servicios ambientales. Estos recursos pueden provenir de varias fuentes, de acuerdo a las competencias de los participantes del esquema. Es necesario vincular a los usuarios finales de los acueductos a través de aportes voluntarios, recursos del municipio reglamentados en el Decreto 0953 de 2013, la vinculación del sector privado, convenios o proyectos de cooperación. El empoderamiento y participación de actores locales se considera un factor de éxito en este tipo de estrategias. Como avance se puede citar la articulación entre la CVC y la ONG internacional RARE, en la “Campaña de orgullo por la conservación de la Subcuenca Los Ángeles”, que mediante actividades de educación ambiental han logrado una movilización social e institucional importante en torno a la problemática, generando espacios de participación como la conformación, en el municipio de Alcalá, de la Mesa por la Defensa del Agua. Se requiere que las autoridades ambientales, organizaciones públicas y privadas, brinden opciones para su fortalecimiento técnico y organizativo, incluyendo este tipo de actividades y espacios de participación como parte integral de los planes, programas y proyectos institucionales.

VI. BIBLIOGRAFÍA Alcaldía de Alcalá. 2003. Esquema de ordenamiento territorial 2003-2011. Alcalá, Valle del Cauca, Colombia. 120p. Alcaldía de Ulloa. 2001. Esquema de ordenamiento territorial 2001. Ulloa, Valle del Cauca, Colombia. 145 p. Cerón, M.J. 2008. Aplicación del modelo SWAT en la quebrada Los Ángeles, cuenca del Rio La Vieja. Centro para la Investigación en Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria (CIPAV). Santiago de Cali, Colombia. Muradian, R; Corbera, E; Pascual, U; Kosoy, N; May, PH. 2010. Reconciling theory and practice: an alternative conceptual framework for understanding payments for enviromental services. Ecological Economics (69): 1202-1208. Wunder, S. 2005. Pagos por servicios ambientales: Pricipios básicos esenciales. Jakarta, I, Centro Internacional de la Investigación Forestal (CIFOR). Occasional Paper No. 42 (s) 32 p.


Convenio 020 / 2012 CVC - Patrimonio Natural Agradecimientos El equipo técnico quiere agradecer a todas las instituciones, organizaciones y representantes de la sociedad civil en los municipios de Alcalá y Ulloa, por su valioso apoyo y colaboración para el desarrollo de las actividades del convenio. A la Corporación Autónoma CVC, y Patrimonio Natural por el financiamiento y apoyo técnico para el proceso. Al equipo de RARE por su participación y apoyo con la Campaña de orgullo. A las administraciones de las alcaldías municipales en Alcalá y Ulloa, las administraciones públicas Cooperativas de los acueductos rurales de ambos municipios, por toda la disposición para apoyar con su capital humano las diferentes acciones implementadas. A los integrantes de la Mesa por la defensa del agua por concurrir y participar activamente en los eventos. A todas las personas en los dos municipios que conocieron la propuesta del esquema y están dispuestas a apoyarla ¡Muchas Gracias!


ISBN: 978-958-9386-72-9 Impreso en Colombia 2014 CIPAV

Profile for Antonio Solarte

Esquema de PSA Alcalá-Ulloa  

Estudio de caso de aplicación de un esquema de compensación por servicios ambientales

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