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Marco institucional y jur铆dico de la Evaluaci贸n Ambiental: conectando el sistema ecol贸gico y social.

Bloque I - El marco socio-institucional Curso Evaluaci贸n ambiental y sostenibilidad 16 de julio de 2012


Contenidos de la mañana

1. Socioecosistemas

2. Instituciones formales/Poderes públicos 3. Decisiones y valoraciones sobre el interés general

4. EIA 5. EAE


1. 2. 3. 4. 5.

Socioecosistemas Instituciones formales – Poderes públicos Decisiones y valoraciones sobre el interés general EIA EAE

1. Cambio global, socioecosistemas e instituciones Foto: NASA


Antropoceno. Ante el cambio global

“Cambiamos la Tierra más rápido que la comprendemos” Vitousek


Socio-ecosistemas

DUARTE et al (2006)


Socioecosistemas: Interacciones mediadas Sistema social

Ecosistemas

DUARTE et al (2006)


"Dios crea las sequĂ­as y el hombre, las hambrunas" John Githongo


¿Qué relación tiene todo esto con la Constitución española?


Preámbulo Constitución Española “La nación española, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberanía, proclama su voluntad de:” “Promover el progreso de la cultura y de la economía para asegurar a todos una digna calidad de vida.”

Artículo 45 Constitución Española “1. Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.


Un modelo para encajar las piezas: El Marco conceptual de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio

EME (2011)


Funciones, servicios y bienes ecosistĂŠmicos

EMEÂ (2011)


Importancia del Bienestar humano

EMEÂ (2011)


Valores y principios que guían las bases del contrato social y de las instituciones Derechos y  obligaciones

INSTITUCIONES

GRUPO SOCIAL

Necesidades y  expectativas

Retlaw Snellac


ÂżQuĂŠ tipos instituciones podemos identificar?


Definiendo “Institución” conjunto de reglas, normas, y estrategias adoptadas por los individuos dentro de una organización o a través de organizaciones.

EME (2011)


Identificado las “Instituciones”

EME (2011)


Las instituciones sociales manejan los servicios y bienes ecosistémicos

MARTÍN‐LÓPEZ et al. (2009)


Conflictos en el manejo institucional de los ecosistemas: medioambiente y/o economĂ­a

http://www.rtve.es/television/20111207/precio-mina/480585.shtml


多Conflicto entre instituciones formales y no formales o conflicto de valores?


Sobreviviendo al antropoceno: gesti贸n de la resiliencia y capacidad adaptativa

CHAPIN et al. (2009)


Atributos de las instituciones para afrontar los cambios en los socioecosisteamas

LEBEL et al (2006)


1. 2. 3. 4. 5.

Socioecosistemas Instituciones formales – Poderes públicos Decisiones y valoraciones sobre el interés general EIA EAE

2. Las instituciones formales: Los poderes públicos en España Foto: web Congreso Diputados


El Estado • Forma política histórica y en evolución • Uso legítimo de la fuerza • Autorregulación de la sociedad

GRUPO SOCIAL

NORMAS (ordenamiento jurídico)


Estado en evoluci贸n


Absolutismo

El poder de la persona


Estado Liberal

Defensa contra el poder


Estado(s) social(es)

Dar contenido real a los principios y derechos que se proclaman en las constituciones. Foto: correo.com


多Ha perdido importancia el Estado?


Poder constituyente

Poder constituyente

GRUPO SOCIAL

CONSTITUCIĂ“N

ESTADO (instituciones)


Poder constituído Descentralización territorial T.VIII P. Judicial Poder constituído

ESTADO (instituciones)

P. LEGISLATIVO

GRUPO SOCIAL

P. EJECUTIVO

NORMAS (ordenamiento jurídico)


Contenido de la Constitución Preámbulo R PA

TE

A TIC Á GM DO

‐ Título Preliminar (Art. 1 al 9) ‐ Título I‐ De los derechos y deberes fundamentales (Art. 10 a 55) ‐ Título II ‐ De la Corona (Art. 56 a 65) ‐ Título III ‐ De las Cortes Generales (Art. 66 a 96) ‐ Título IV ‐ Del Gobierno y de la Administración (Art. 97 a 107) ‐ Título V ‐ De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales  ICA N GÁ (Art. 108 a 116) R O E T ‐ Título VI ‐ Del Poder Judicial (Art. 117 a 127 R PA ‐ Título VII ‐ Economía y Hacienda (Art. 128 a 136 ‐ Título VIII ‐ De la Organización Territorial del Estado (Art‐ 137 a 158) ‐ Título IX ‐ Del Tribunal Constitucional (Art. 159 a 165)

‐ Título X‐ De la Reforma Constitucional (Art. 166 a 169 ‐ 4 Disposiciones Adicionales; 9 Disposiciones Transitorias; 1 Disposición  Derogatoria; 1 Disposición Final.


Interpretación libre de los pilares de la Constitución española Estado Social y Democrático de Derecho

Derechos y libertades públicas

Organización de los poderes públicos

LEGITIMIDAD


TÍTULO PRELIMINAR España se constituye en un… Estado social … y democrático … de Derecho … que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político


Estado Democrático “La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado” (art. 1.2 CE)

• Democracia representativa Elección Senadores y representantes


Estado social • (Art. 9.2) Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; • remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social. ÆConcreción en “Principios rectores de la política social y económica”


Estado de Derecho Artículo 9. • 1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. • 3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.


El Estado de Derecho • Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico • La Constitución garantiza el principio de legalidad, y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos • Imperio de la Ley • Sometimiento de la Administración


Interpretación libre de los pilares de la Constitución española Estado Social y Democrático de Derecho

Derechos y libertades públicas

Organización de los poderes públicos

LEGITIMIDAD


La lucha por los derechos • Derechos de 1ª generación ( libertad): – Derechos Civiles tutela judicial, legalidad penal, … – Derechos Políticos Sufragio activo y pasivo, derechos de petición, reunión asociación, libertad de expresión,… – Derechos Personales nacionalidad, intimidad, honor, integridad física, libertad religiosa,…

• Derechos de 2ª generación (igualdad): – Derechos Sociales Sindicación, huelga, negociación colectiva, derecho al trabajo, seguridad social,…

• Derechos de 3ª generación (solidaridad): – Derechos Colectivos: Medio ambiente, patrimonio cultural

• Derechos de 4ª generación


多Es el derecho al medio ambiente un derecho?


Artículo 45 Constitución Española “1. Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo. 2. Los poderes públicos velaran por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva. […]


Cap. II Sección I - De los Derechos Fundamentales y las Libertades Públicas

- Recabar tutela individual jurisdicción ordinaria - Recurso de amparo TC

Cap. II Sección II - De los Derechos y Deberes de los Ciudadanos

Cap. III Principios rectores de la política social y económica

-

Vinculan a todos los poderes públicos

-

Desarrollo sólo por Ley

-

Recurso de inconstitucionalidad (Pres. Gob, Def. pueblo, 50 Dips., 50 Sens., Gobs. y Asambleas de CCAA,

El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el Capítulo III, informará la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos. Sólo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las Leyes que los desarrollen


Derecho a un medio ambiente adecuado REQUIERE jurídicamente, al menos,: 1. Dictar leyes de desarrollo que definan un derecho subjetivo y permitan la tutela jurisdiccional. 2. Promulgar una legislación básica sobre el medio ambiente que tenga en cuenta el marco competencial de las Comunidades Autónomas. 3. Desarrollar normativamente las disposiciones necesarias para organizar autonómicamente las competencias y funciones. 4. Dotar de recursos simbólicos, materiales y humanos necesarios 5. Cumplir y hacer cumplir las normas 6. Realizar el seguimiento de la ejecución normativa.


Interpretación libre de los pilares de la Constitución española

Estado Social y Democrático de Derecho

Derechos y libertades públicas

Organización de los poderes públicos

LEGITIMIDAD


Fragmentaci贸n del poder estatal


Descentralización territorial T.VIII

CONSTITUCIÓN

Poder EJECUTIVO

GOBIERNO

Poder LEGISLATIVO

CONGRESO

SENADO

Poder Judicial Tribunal Supremo Juzgados y Tribunales

CGPJ


Órganos constitucionales y órganos estatales

Gallego y Menéndez (2000)


Gallego y MenĂŠndez (2000)


Descentralización política Artículo 2. indisoluble unidad de la Nación española derecho a la autonomía nacionalidades y regiones solidaridad entre todas ellas. Título VIII De la Organización Territorial del Estado (Art- 137 a 158)


Contenido de la autonomía de las Comunidades Autónomas • política • normativa (leg. y reg.) • institucional y de gobierno. • administrativa. • financiera. 9 Control ex-post TC


Competencias Estado central (149)

CCAA Todas las posibles menos art. 149


Tipos de Competencias por naturaleza

- normativas - ejecutivas o de gestión

por “relación”

• Exclusivas • Compartidas • Concurrentes


Competencias medio ambiente c. normativas

Estado central

CCAA

c. ejecutivas

Legislaci贸n b谩sica

Desarrollo normativo + medidas adicionales

Gesti贸n


c. ejecutivas

c. normativas

c. ejecutivas

c. normativas

c. ejecutivas

c. normativas

c. ejecutivas

c. normativas

c. ejecutivas

c. normativas

Competencias concurrentes

Estado central

CCAA MEDIO AMBIENTE ORDENACIÓN TERRITORIO y afines (espacios protegidos, Urbanismo especies…)

AGUAS INTERIORES (vv. CCAA)

EIA EAE

EIA (proyectos estatales)


Caminos rurales

Agricultura

Carreteras nacionales

Carreteras autonómicas Urbanismo

Urbanismo

Espacios protegidos

Minería

Urbanismo

Urbanismo

puertos Dominio público


Más complejidad. Políticas interconectadas en las organizaciones multinivel: La UE

Foto: web Comisión UE


Caracteres Derecho comunitario TRATADOS CONVENIO INTERNACIONAL INSTITUCIONES UE

Derecho comunitario (derivado) ESTADOS PARTE SIGNATARIOS ESTADOS MIEMBROS

SOCIEDAD CIVIL SOCIEDAD CIVIL


Unamos piezas. ¿Cómo gestionamos los recursos ecosistémicos? Ejemplo estación de esquí de San Glorio


1. 2. 3. 4. 5.

Socioecosistemas Instituciones formales – Poderes públicos Decisiones y valoraciones sobre el interés general EIA EAE

3. Decisiones de la Administración y ponderación de intereses Quino


Descentralización territorial T.VIII

CONSTITUCIÓN

Poder EJECUTIVO

GOBIERNO

Poder LEGISLATIVO

CONGRESO

SENADO

Poder Judicial Tribunal Supremo Juzgados y Tribunales

Administraciones Públicas

CGPJ


Diferencia entre política y administración

PERCEPCIONES PROBLEMAS Sociedad políticos DECISIONES implementación Administración

DECISIONES objetivos Marco institucional formal


Principios constitucionales Administración GOBIERNO

• (art. 103.1 CE) La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales • con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho

ADMINISTRACIÓN


Control de las potestades administrativas � Potestades REGLADAS

- Potestades DISCRECIONALES


Requisitos de los actos administrativos

Gallego y Menéndez (2001)

GALLEGO y MENÉNDEZ (2001)


Marco que influye en aplicaci贸n y seguimiento de EIA/EAE


A modo de conclusiones • Las sociedades complejas actuales están envueltas en situaciones que parecen desbordar las capacidades de la administración y de las políticas públicas y se desarrollan como wicked problems (problemas malditos).


A modo de conclusiones • Puede aterrizarse el concepto de la sostenibilidad comprendiendo la sociedad y el medioambiente como sistemas interrelacionados y en coevolución, los socioecosistemas.


A modo de conclusiones โ€ข Las instituciones, tanto las informales como las formales, son mecanismos de regulaciรณn imprescindibles para afrontar la dinรกmica de los socioecosistemas.


A modo de conclusiones • Cómo se ponderan los intereses y derechos en conflicto es una cadena de decisiones que no se adoptan en el vacío, sino en el seno de declaradas democracias avanzadas y de acuerdo con las reglas de un Estado social y democrático de derecho.


A modo de conclusiones • No puede entenderse la Evaluación del Impacto Ambiental sin analizar cómo se resuelven los conflictos entre el interés general medioambiental o el igualmente interés general económico.


… Bloque EIA - EAE 1. Socioecosistemas

2. Instituciones formales/Poderes públicos 3. Decisiones y valoraciones sobre el interés general

4. EIA 5. EAE


Bibliografía citada • CHAPIN, III, F.S., G.P. KOFINAS, AND C. FOLKE, editors. 2009. Principles of ecosystem stewardship: resilience-based natural resource management in a changing world. Springer, New York, New York, USA. • Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España (2011). La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España. Síntesis de resultados. Fundación Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. • DUARTE, C.; ALONSO, S.; BENITO, G.; DACHS, J.; MONTES, C.; PARDO, M.; RÍOS, A.; SIMÓ, R. y VALLADARES, F. (2006), Cambio global: impacto de la actividad humana sobre el sistema tierra, CSIC, Madrid. • GALLEGO ANABITARTE, Alfredo; MENÉNDEZ REXACH, Ángel. 2001, Acto y procedimiento administrativo, Madrid, Marcial Pons • GALLEGO ANABITARTE, Alfredo; MENÉNDEZ REXACH, Ángel. 2001. Concepto y principios fundamentales del Derecho de organización, Madrid, Marcial Pons, • MARTÍN-LÓPEZ, B, Gómez-Baggethun, E. y Montes, C. et al. (2009) Un marco conceptual para la gestión de las interacciones naturaleza-sociedad en un mundo cambiante, CUIDES, nº 3 • LEBEL, L., J. M. ANDERIES, B. CAMBELL, C. FOLKE, S. HATFIELD-DODDS, T. P. HUGHES, AND J. WILSON. 2006. Governance and the capacity to manage resilience in regional social-ecological systems. Ecology and Society 11(1): 19.


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