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103 年 度臺中市政府第一次促進民間參 與公共建設案件參訪活動 成果報告

臺中市政府財政局 103 年 4 月


目錄 壹、

前言……………………………..

貳、

基本摘要…………………………....

參、

參訪行程表…………………………...

肆、

參訪人員名單………………………..

伍、

民間參與公共建設案件簡介………

陸、

參訪心得…………………………...

柒、

結語………………………………...

壹、前言 為提供人民更好的生活品質,公部門需不斷投入更多 的公共建設與服務,然在政府預算及人力有限之情況下, 有效引導民間參與投資興建公共建設,已成為當前政府之


重要施政方向。 因應中央組織再造,自 102 年 1 月 1 日起促參業務主管 機關移至財政部,本府於 100 年 3 月起促參推辦窗口業務移 至本府財政局,並積極推動及輔導本府各機關辦理促參案 件之規劃、招商及營運等事宜。 本府財政局除每年定期舉辦促參專業講習課程外,並 自 102 年起安排國內促參績效良好案件之實地參訪活動,藉 由實地觀摩學習,以增進本府同仁促參知識之深度與廣度。 本次參訪活動特選定花蓮地區已簽約並於履約中之促 參案件,分別為「布洛灣山月村渡假小屋委託民間經營管 理案」、「民間機構參與興建暨營運富源森林遊樂區案」 以及「花蓮文化創意產業園區整建營運移轉案」共 3 案,透 過與主辦機關及民間機構之直接對話,相信必能提升本府 辦理促參案件之效能。

貳、基本摘要

活動名稱:103 年度臺中市政府第一次促進民間參與公共建 設案件參訪活動


活動日期:103 年 3 月 18 日(星期二)〜3 月 20 日(星期四) 主辦機關:臺中市政府財政局 參加人員:本府各單位主管及承辦人員計 38 人 參訪地區:花蓮縣 參訪案例:布洛灣山月村渡假小屋委託民間經營管理案、 民間機構參與興建暨營運富源森林遊樂區案、 花蓮文化創意產業園區整建營運移轉案

參、參訪行程表 日

時間

內容

3/1

07:00

台鐵臺中站前站大廳集合

8

07:25-11:30 11:40~12:50

搭程太魯閣號列車前往花蓮 前往中午用餐地點及用餐

12:50~13:30 13:30~15:30

前往太魯閣國家公園 遊客中心及燕子口參觀活動

15:30~17:30

布洛灣山月村渡假小屋促參案例實地參訪

17:30~

入住布洛灣山月村


3/1

07:00

9

08:30~12:00

集合出發-途中於雲山水農場、林田山休憩

12:00~13:00 13:00~13:30

午餐 前往富源森林遊樂區

13:30~17:00 17:00~18:30

富源森林遊樂區促參案例實地參訪 返回花蓮市區至用餐地點

18:30~

3/2

早餐

晚餐及住宿

07:00 08:40~09:00

早餐 集合出發-松園別館

09:00~09:40 09:40~09:50

松園別館參觀(採購法委外經營案例) 前往花蓮文化創意產業園區

09:50~11:50 11:50~13:00

花蓮文化創意產業園區促參案例實地參訪 前往中午用餐地點及用餐

0

13:30~

搭乘太魯閣號列車返程回臺中

肆、參訪人員名單:


編號

姓名

服務單位

職稱

團長

楊晏晏

財政局

主任秘書

2

蔡雪枝

地政局

主任秘書

3 4

何明吉 洪秀勳

消防局 衛生局

主任秘書 專門委員

5

蔡明杉

財政局

科長

6

鄭惠芳

人事處

科長

7 8

王麗馨 陳淵河

社會局 水利局

科長 科長

9

盧德華

地政局

主任

10

陳孝明

警察局

科長

11 12

許獻鍾 姚以文

建設局 勞工局

正工程司 股長

13

陳明駿

環境保護局

股長

14 15

陳珮銘 江佳家

教育局(體育處) 教育局(體育處)

組長 助理員

16

林嘉瑜

觀光旅遊局

科員

17

林秉樺

研考會

組員

18 19

何榮煌 魏美玉

政風處 秘書處

科員 科員

編號

姓名

服務單位

職稱

20

巫孟純

客家事務委員會

辦事員

21

廖昱翔

停車管理處

技佐


伍、民間參與公共建設案件簡介 案件一:布洛灣山月村渡假小屋委託民間經營管理案 壹、

主辦機關:內政部

貳、

執行機關:太魯閣國家公園管理處

參、案件概述: 1、

公共建設類別:觀光遊憩重大設施促參法施行細 則第 11 條除國家公園區以外之設施

二、民間參與方式:OT 三、計畫規模: (一)政府投資額度:8 仟萬元 (二)民間投資額度:1 仟萬元 (三)總投資額度:9 仟萬元。 四、簽約日期:92 年 6 月 30 日。 五、契約期間:93 年 9 月 23 日至 103 年 9 月 22 日, 計 10 年。 六、民間機構名稱:立德布洛灣股份有限公司。 七、內容概述: (一)設施包括:套房小屋 24 間、通舖 8 間、會


議集會所 1 棟、服務中心 1 棟、衛浴空間 3 棟、機房 1 棟、員工宿舍 1 棟及其內部固定 設備,基地面積 2.5 公頃。 (二)經營績效:業者履約績效與經營管理良好, 每年評鑑均為優良,自民國 93 年營運迄今, 已連續 9 年均評定為『經營良好』,依契約 得申請續約 10 年。立德布洛灣公司已於 102 年 9 月 2 日,依照契約規定申請續約。 (三)權利金:定額權利金每年 266 萬元;經營權 利金按營業收入 3%計收。 肆、政府財務效益: 本案政府投入 8,000 萬元之公務預算做為整建費用,自 93 年營運迄今,每年挹注國家財政 450 萬元,依據行 政 院主計總處財物標準分類,山月村建築物使用年限為 50 年推估,可挹注國家財政約 2 億 2 千 5 百萬元。 伍、社會經濟效益:


一、山月村經營管理績效良好,且聘雇當地原住民族 55 人(正式員工 25 人;駐地文化表演團體 30 人),每 年替國家節省行政管理成本約 1,500 萬元。 2、

山月村住房率穩定成長,遊客評價與國際遊客亦 逐年提高,101 年 3 月 19 日榮獲交通部觀光局核 定為 3 星級旅館,亦成為臺灣第一間得到國際永 續生態旅館。

案件二:民間機構參與興建暨營運富源森林遊樂區案 壹、

主辦機關:行政院農業委員會

貳、

執行機關:行政院農業委員會林務局

參、

案件概述: 一、公共建設類別:農業設施 二、民間參與方式:ROT


三、計畫規模: (一)政府投資額度:0 元 (二)民間投資額度:1 億 2 仟萬元 (三)總投資額度:1 億 2 仟萬元 四、簽約日期:93 年 4 月 9 日 五、契約期間:93 年 6 月 1 日至 113 年 5 月 31 日止, 計 20 年。 六、民間機構名稱:蝴蝶谷實業股份有限公司 七、內容概述: 富源森林遊樂區位於花蓮縣瑞穗鄉,素有蝴蝶谷 之 稱,於 75 年 2 月 5 日正式對外開放營運。總面積 190.97 公頃的富源森林遊樂區,其中遊樂設施區 佔 18.24 公頃。   

91 年 8 月間,花蓮當地業者深受富源森林遊樂區

好 山好水之吸引,遂依據「促進民間參與公共建設 法」


第 46 條之規定,向林務局提出興建暨營運之規劃 構想。歷經初步審核、公告招商、再審核及協商 議 約等過程,於 93 年 4 月 9 日正式簽訂興建暨營運 契約。期藉由本計畫之執行,注入民間活力與企 業 經營管理能力,提昇富源森林遊樂區之競爭力。 肆、政府財務效益: 一、政府增加收入:定額權利金每年 70 萬元及每年營 業淨收入 2.6%之營運權利金,預估每年約 200 萬 元。 2、

政府減少支出:含人事費、設施整建及維護成本及 營運成本,每年約 2,158 萬元。

伍、社會經濟效益: 一、提供瑞穗鄉富源村、富民村、富興村及馬遠村等 4 村村民入園優待專案門票(全票 50 元、半票 25 元)、泡湯八折優惠,而住宿及用餐另有折扣。 二、提供當地居民至少 30%就業機會。 三、採購使用當地農特產品及陳列販售。


案件三:花蓮文化創意產業園區整建營運移轉案 壹、主辦機關:文化部 貳、案件概述: 一、公共建設類別:文教設施 二、民間參與方式:ROT 三、計畫規模: (一)政府投資額度:0 元 (二)民間投資額度:1 億 298 萬元 (三)總投資額度:1 億 298 萬元 四、簽約日期:100 年 9 月 22 日 五、契約期間:101 年 4 月 2 日至 116 年 4 月 1 日止, 計 15 年。 六、民間機構名稱:新開股份有限公司 七、內容概述: 為建構完善的園區設施及文創產業引入機制、活絡


體驗經濟活動,促成東部文化創意產業的群聚效益 ,以推動文化創意產業、創造文化創意之高附加價 值,特依「促進民間參與公共建設法」第 42 條規定 ,徵求民間參與投資花蓮文化創意產業園區之整建 、營運工作。 園區發展定位「文化藝術產業與觀光結合之實驗場 域」,藉由文化觀光的拉抬,及經營團隊對當代文 化 與生活樣態的掌握,建置東部文創產業發展平台, 並協助東部文創產業與區域資源的連結,促成文創 產業群聚,同時納入國際文化觀光市場需求,提高 東部文創產業經濟規模,促成東部文創資源產業 化。 參、政府財務效益: 本案固定權利金 1-5 年每年 50 萬元,6-10 年每年 75 萬 元,11-15 年每年 100 萬元,並依廠商營收依一定比例 另計變動權利金,土地租金整建期約為 132 萬/年,營 運期約為 415 萬元/年,期間仍將隨申報地價調整。 肆、社會經濟效益:


一、營運階段每年創造就業人數:預估約 50~100 人。 二、本案回饋事項如下: (一)民間機構應於契約簽訂後持續推動文化創意 的社區扎根活動,並規劃一系列花蓮文化創意 產業園區及其周邊人文歷史相關之活動,以推 廣及重現地區特有在地文化,包括但不限於: 1.提供免費園區與各館導覽解說服務訓練。 2.推動中小學校外教學。 3.推動中小學寒暑假創意文化營隊。 4.推動各大專院校、中小學合辦創意畢業展。 5.於本契約簽訂後 1 年內,於花蓮縣境內成立 文創產業協會,發展地方文創產業。 (二)民間機構應於開始營運後就下列事項訂定優惠 方案,並報文化部備查。其有修正時亦同。 1.

定期提供園區活動資訊予至少包含設籍於花 蓮市之市民,並邀請前揭市民參與展演活動、 提供相關優惠,並憑身份證件提供至少九折 之優惠。

2.

定期於園區刊物與電子報公布研習課程訊息,


至少邀請設籍於花蓮市之市民共同參與,並 憑身份證件給予課程六折優惠。 3.

應組織社區居民志工團,並加以輔導、訓練、 協助園區導覽及遊客服務;並應定期與社區 團體合辦相關活動,本項回饋得委由民間機 構捐贈成立之基金會代為辦理。

陸、參訪心得 【地政局主任秘書

蔡雪枝】

一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: (一)現況分析: 1.布洛灣分上下台地,山月村基地位於布洛灣上台地約


2.5 公頃,係屬太魯閣國家公園低海拔峽谷,原立霧溪 古道,因下游山崩堵塞溪谷,形成堰塞湖,霸潰決,溪 水短距切割原與對面山壁相連餘留存狀似小山環流丘岩 塊,周邊推積形成高差 30 公尺的上下河階台地。 2.建築設備:建築風格仿製過去當地太魯閣族的生活型態與 木屋結構,具有原住民部落屋的精神。度假小屋套房 12 棟﹝24 間﹞、 通舖 4 棟﹝8 間﹞及其公共建築會議中心、 餐廳各 1 棟。依財物標準分類,山月村木構建物使用年 限 50 年。政府投入 8000 萬,屬 OT 案。 3.特許年期:10 年,自民國 93 年營運迄今,經營管理良好, 續約 10 年。 4.權利金:年定額權利金 266 萬;年經營權利金營業收入 3%。 (二)發展特色與定位 1.自然資源:布洛灣昔為太魯閣部落活動範圍,受地形變化 形成河階地形與環流丘生態資源豐富。矗立山嵐飄渺山谷 中,有出塵之感,打開胸懷,忘了煩心的紛擾,聽見了內 心最深層的回音這就是 Buluowan。 2.人文史蹟:布洛灣台地是台灣文化的縮影,先有史前文化,


接著原住民文化,最後漢文化。發展定位於太魯閣族之山 地文物的保存與展示,由環境景觀意象塑造太魯閣族特殊 文化,藉由遊憩活動與住宿體驗,讓遊客感受不同的生活。 3.經營者理念:結合生態理念,關懷照顧原住民,與在地藝 術家合作和部落共榮互惠照顧好員工,創造原住民文化商 機, 提升太魯閣族文化內涵。 二、富源森林遊樂區實地參訪心得: (一)現況分析: 1.富源森林遊樂區位於瑞穗鄉富源村,75 年正式對外營運總 面積 190.97 公頃,區內以樟樹林、天然林、富源溪等自 然生態景觀為主題,並新開發溫泉資源。有面積達 70 公 頃的樟樹造林地,林相優美,能釋放芬多精等許多自然元 素,是最理想的森林浴場。瀑布區呈峽谷地形,溪水侵蝕 切割甚深,沿溪兩岸形成險峻之斷崖,構成本區主要景觀。 2.開發方式;富源森林遊樂區自民國 93 年起,依據促進民間 參與公共建設法第 46 條規定,以 ROT 方式委外經營由蝴蝶 谷實業股份有限公司營運。 3.基地面積:18.3849 公頃,住宿餐飲設施、門票、停車場、 遊客中心及區內環境資源等。


4.林務局維護範圍:基地以外富源森林遊樂區內遊客活動範圍, 包括環山步道、主步道、瀑源步道、吊橋及富源溪畔等。 5.權利金:每年 70 萬元,營運權利金淨收入 2.6%,每年大概 200 萬元。 6.土地租金:每年約 12 萬元 7.許可期限:20 年 (二)問題陳述: 1.政府財政受社會福利及經常性等支出增加影響,公共建設經 費短絀。配合經濟自由化,運用民間資金及經營效率,改善 公營事業僵化、缺乏效率現象。 2.富源森林遊樂區公共建設為農業設施,政府經營管理、市場 行銷卻乏彈性及創意。 3.位處偏遠山區,天然災害發生頻率高,設施興建營運易受影 響。 4.非都市土地開發面積與土地使用受法令限制多。 5.該區屬資源型之森林遊樂區,自然資源及生態環境保育規劃 管理問題。 6.富源村民抱怨,早期原本進出自由,健步運動的處所,委外 經營之後,居民進出要購票收費。村落鮮少顧客光顧,就業


機會大都是清理環境的臨時工,還可能被派遷勞工取代。 (三)解決方法: 1.結合產業創造就業機會:與周邊社區、相關產業結合及促成策 略聯盟。 2.回饋機制訂定: 富源森林遊樂區為當地居民後花園,比照原 林務局優惠制度回饋。提撥每年 20 萬元與當地社區團體,辦 理教學活動,敦親睦鄰。 3.環境保育及教育要求:提供環境教育計畫、活動計畫等並督導 辦理列入評估項目,土地編定使用規劃在永續發展原則下, 以保育生態資源環境為優先,設施或建物以生態工法及綠建 築為原則。 4.監督管理機制建立:成立推動督導小組、每年辦理營運績效評 鑑並公布、定期及不定期巡護,處理森林保護及林政案件,每 月派員督導檢查。 三、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: (一)現況分析: 花蓮文創園區 ROT 案隸屬文化部轄下 5 大文創園區之一,係 占地 3.3 公頃的歷史聚落,由士開集團旗下的新開公司標得 15 年營運權(未來可續簽 10 年)。以兩年時程將閒置多年


的廢棄酒廠,以三大主題,包括「工藝展演」、「表演藝 術」和「生活美學」為核心經營概念,開發各類文創商品, 並且注入「體驗式觀光」,預計 103 年 6 月可達成全區營運。 (二)發展特色: 1.因應花蓮在地生活與文化特色,花蓮文創園區將強化音樂、 視覺藝術、工藝、展覽等文創價值,如投資的台日文化,即 以台、日藝術家推廣和辦展覽為主要業務,已簽下日本知名 插畫家田村映二的兩岸授權,田村映二(紙雕、插畫藝術家) 奇幻之旅展覽館 TAM-TAM WORLD 在花蓮開幕。接下來,如一 將投資漫畫家王澤的老夫子哈媒體,把老夫子引進園區─老 夫子酒吧。 2.日本糕點名店 Arrow Tree 也進駐經營花蓮文創園區,開設 在台的第一家獨棟的店;主題餐廳已由士開的關係企業國賓 飯店進駐經營,特色料理餐廳由彼得公雞藍帶餐廳進駐;陸 續還將敲定進駐的音樂餐廳、劇場等。 3.結合文創微旅行,預計於今年提供住宿體驗服務─日式宿舍 招待所。

【社會局科長

王麗馨】


一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 本次參訪第一站是「布洛灣山月村渡假小屋委託民間經營管理 案」,它是依據「促進民間參與公共建設法」第八條第一項第 五款:「由政府投資新建完成後委託民間機構營運,營運期間 屆滿後,營運權歸還政府」之規定,公開徵求民間機構參與經 營。 本案係由太魯閣國家公園管理處運用促參法,由政府投入山月 村 OT 案,整建費用約 8,000 萬元之公務預算,自民國 93 年營運 迄今,業者履約績效與經營管理良好,每年評鑑均為優良,營 業收入每年挹注國家財政 450 萬元,依據行政院主計總處財物標 準分類,山月村建築物使用年限為 50 年推估,可挹注國家財政 約 2 億 2 千 5 百萬元。 讓人感動的是山月村的經營者發揮企業社會責任,給予當地原 住民工作機會,聘用在地原住民為員工 55 人(正式員工 25 人; 駐地文化表演團體 30 人),且經營管理績效良好,每年替國家節 省行政管理成本約 1,500 萬元。 此外,經營者村長將原有建築物渡假小屋 24 間、通舖 8 間、會 議中心 1 棟及餐廳 1 棟,除了維護及保持原有文化風貌外,並以 保育功能的考量兼顧生態旅遊與知性活動來經營,讓山月村住


房率穩定成長,遊客評價與國際遊客亦逐年提高,101 年 3 月 19 日榮獲交通部觀光局核定為 3 星級旅館,亦成為臺灣第一間得到 國際永續生態旅館。 二、富源森林遊樂區實地參訪心得: 參訪第二站是「民間機構參與興建暨營運富原森林遊樂區案」, 本案係由花蓮當地業者蝴蝶谷實業股份有限公司深受富源森林 遊樂區好山好水之吸引,遂依據「促進民間參與公共建設法」 第 46 條之規定,於 91.7 自行規劃以促參法第 8 條第 1 項第 4 款 (ROT),向林務局提出興建暨營運之規劃構想,經行政院農業委 員會同意授權。由林務局歷經初步審核、公告招商、再審核及 協商議約等過程,於 93 年 4 月 9 日正式簽訂興建暨營運契約。 期藉由本計畫之執行,注入民間活力與企業經營管理能力,提 昇富源森林遊樂區之競爭力。 本案為政府增進財務效益為:包括定額權利金每年 70 萬元及每 年營業淨收入 2.6%之營運權利金,預估每年約 154 萬元。政府 減少支出:含人事費、設施整建及維護成本及營運成本,每年 約

2,158 萬元。另社會經濟效益:(指廠商所提供之就業機會、

回饋事項等)提供瑞穗鄉富源村、富民村、富興村及馬遠村等 4 村村民入園優待專案門票(全票 50 元、半票 25 元)、泡湯八折優


惠,而住宿及用餐另有折扣;並提供當地居民至少 30%就業機會 及採購使用當地農特產品及陳列販售。 三、花蓮文化創意園區實地參訪心得: 參訪第三站是「花蓮文化創意產業園區整建營運移轉案」,本 案係由文化部為建構完善的園區設施及文創產業引入機制、活 絡體驗經濟活動,促成東部文化創意產業的群聚效益,以推動 文化創意產業、創造文化創意之高附加價值,特依「引進民間 參與公共建設法」第 42 條規定,徵求民間參與投資花蓮文化創 意產業園區之整建、營運工作,於 100 年 9 月 22 日與文化部完 成 ROT 案簽約,係為整建-營運-移轉(ROT)。 該園區發展定位「文化藝術產業與觀光結合之實驗場域」,藉 由文化觀光的拉抬,及經營團隊對當代文化與生活樣態的掌握, 建置東部文創產業發展平台,並協助東部文創產業與區域資源 的連結,促成文創產業群聚,同時納入國際文化觀光市場需求, 提高東部文創產業經濟規模,促成東部文創資源產業化。 本案為政府增進財務效益為:固定權利金 1-5 年每年 50 萬元, 6-10 年每年 75 萬元,11-15 年每年 100 萬元,並依廠商營收依 一定比例另計變動權利金,土地租金整建期約為 132 萬/年,營 運期約為 415 萬元/年,期間仍將隨申報地價調整。另民間機構


將投入新臺幣 1 億 298 萬元於園區整建相關費用。 很高興能有機會參加本府財政局所舉辦的 103 年促進民間參與公 共建設案件參訪活動,本次參訪三個各具特色的促參案,透過 實地勘查及與委託政府機關、民間機構面對面會談,就城鄉差 距、行政效能、法令限制與經營困境等議題,有著不一樣的學 習;尤其是促參營運契約期限長達 10 至 20 年,因此在履約部分, 往往會隨者因為時代變遷而造成契約不合時宜或現況改變而窒 礙難行,產生經營者與管理者權責問題,經由本次參訪經驗, 深深感受到政府於辦理促參案件時,應評估委外經營之風險, 妥善規劃合約,並透過建立良好的監督管理機制,建立公部門 與民間部門良好經營模式以期能共創雙贏。 此次觀摩之 3 個案例,其公共建設類別分別為觀光休憩、農業設 施及文教設施,類型為 OT 及 ROT;讓我學習及見識到公共建設 引進民間經營後之創新與活力,本局於本市大里區也將興建完 成「台中市身心障礙日間托育中心」,藉由此次參訪及聆聽民 間機構所陳述之困境,亦可做為本局日後於辦理案件之借鏡, 實為難能可貴的經驗。


【地政局主任 盧德華】 一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 立德布洛灣山月村為立德旅館事業體系之一。飯店基地原為榮 工處聚點,荒廢已久,經過一番整理改建後,整體環境煥然一 新,於 2004 年 9 月正式開幕。山月村座落於布洛灣上台地,四 面環山、立霧溪旁切而過,景致渾然天成。 本飯店類似村莊聚落的整體規劃,以及獨棟雙拼的小木屋,除 了有濃濃原住民原始風格外,還帶有一點點傳統唐式的懷舊味 道。房間內的原住民織布吊燈及布畫可都是純手工製作的喔! 最特別的是客廳移到室外,白天可在客廳乘涼欣賞周遭美景, 晚上可與家人談天觀星。 本案公共建設類別係依促參法施行細則第 11 條除國家公園以外 之設施,民間參與方式為 OT 案,執行機關為太魯閣國公園管理 處。 本案最大的成功在於積極的推廣當地文化,且僱用當地的原住 民為員工,獲交通部核定為 3 星級旅舘,可說是 OT 中之成功值 得學習的案例。


二、富源森林遊樂區參訪心得: 富源森林遊樂區位於瑞穗鄉富源村,區內有面積達 70 公頃的樟 樹造林地,林相優美,能釋放芬多精等許多自然元素,對人體 健康非常有益,是最理想的森林浴場。沿區內登山步道除可享 受心靈上的森林洗滌,並設有涼亭、吊橋、觀景台及活動設施。 富源森林遊樂區自民國 93 年起,依據促進民間參與公共建設法 第 46 條規定,委託蝴蝶谷實業股份有限公司營運。 本案屬農業設施公共建設類別,民間參與方式為 ROT 案,執行 機關為行政院農業委員會,經營者對當地的文化較無注入,屬 單純之休閒住宿型態。 三、花蓮文化創意產業園區參訪心得: 花蓮文化創意產業園區 a-zone 位在花蓮市中心,建於一百年 前,是為佔地 3.3 公頃的歷史聚落。這個涵蓋 26 棟老廠房倉庫、 優雅俐落的園區,將於三年內(2012~2015)陸續整備開放,空間 內容包括展覽、演出、餐飲、特色商品、育成講座、旅遊資訊 等。預期透過文化藝術活動及商業服務,形塑一充滿文創活力 與當代生活風格的聚點,同時也是花東休旅最佳場域。 本案屬公文教設施共建設類別,民間參與方式為整建-營運-移 轉(ROT)案,執行機關為文化部,委託新開股份有限公司辦理。


推動花蓮文化創意「原創」、「微型」、「藝術工藝」、「育 成」 之創意生活價值,厚植人文藝術、文創產業及生態環境之 特色優勢為本案最大之特色,是一個值得學習的成功案例。


【消防局主任秘書 何明吉】 一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 山月村是 OT 最成功的案例,因為執行單位太魯閣國家公園管理 處本著政府與民間雙贏的精神去辦 OT,結果確實讓政府收入增 加民間賺錢,但也是經營者鄭村長非常用心,又全部員工皆採 用原住民(太魯閣族)及融入當地居民的生活受到民眾的肯定, 故訂房率非常高,員工亦非常努力投入,不錯的經營團隊。 二、富源森林遊樂區實地參訪心得: 富源森林遊樂區為民國 93 年 ROT 案簽約並進行整建,94 年 1 月 1 日開始對外營運,實際 ROT 面積 18 公頃,但有多達 170 多公 頃之全國最大樟樹森林遊樂區及長 4 公里多之步道為其後花園, 未 ROT 之前每年林務局要編列一千多萬之經費維護,但 ROT 之 後變得有 300 多萬之收入及民間經營後建物及園區經過拉皮修 建變得較符合現代化之美輪美奐的環境為其優點,但住宿價格 由原來的 500-1000 元,變貴(8000-10000 元)為附近居民及 民意代表所攻擊的事,經營者應思考如何回饋地方讓民眾認同。


三、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: 花蓮文化創意產業園區與文化部 100 年 ROT 簽約,預計於 103 年 6 月全區營運,園區共 3.3 公頃、26 棟建築物,23 棟為歷史 建築物,前身為花蓮酒廠,故建物均非常老舊,目前經營者已 投資 1 億多元,本園區為文化與觀光結合,2013 年入園人數已 達 143498 人,雖然這種文創產業不是很容易就能達收支平衡, 但如能有些好的規劃去吸引顧客仍能有非常好的發展,花蓮與 台中皆注重文化都有文創園區,本園區 ROT 如能成功創造政府 與業界及當地民眾的三贏,則可做為本市 ROT 之借鏡。

【衛生局專門委員

洪秀勳】

一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 日月村鄭村長的經營理念為與在地文化共存共榮,接待大廳展 示原住民藝術家的創作,工作人員全數由當地居民擔任,晚會 表演者為原住民青少年,維持布洛灣山月村的『原』汁『原』 味。另,景觀山月村利用其地理位置與特色,101 年 2 月成為 臺灣第一間獲得國際永續生態旅行協會(Sustainable Travel International, STI)STEP 認證標章(STEPEco-Certification)


之旅館。惟,鄭村長私下提到已有大財團對此 ROT 案有興趣, 屆時重新招標,若財團得標,其營運理念是否以提高住宿營收 利潤為先,棄在地文化於不顧,令人擔心。 二、富源森林遊樂區實地參訪心得: 農業委員會林務局自行經營富源森林遊樂區,每年約虧損 300 萬,93 年委外之後,得標廠商投資 1.2 億元改建成六星級的度 假旅館,每年挹注國庫 300 萬,但卻也衍生其他的問題。網路 網民反應︰富源森林遊樂區在委外經營之前,原本是一個平價 遊樂區,門票幾十元,就連園區內獨立優美的森林小木屋,一 宿也只有一千多元價格;委外經營之後,雖然宣稱開放園區, 收取百元門票,但是只限後方的林間步道散步,如果想要使用 溫泉設施,必須另外付費;想要留下看星光渡過浪漫夜晚,渡 假村房價從八千到六萬,令一般民眾卻步。花蓮林區管理處表 示廠商雖積極整理園區,但較不重視蝴蝶谷的生態保育工作。 目前的遊樂區似乎離當初成立的目的(生態教育)越來越遙遠。 三、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: 花蓮舊酒廠修整而成的花蓮文創產業園區是文建會在台灣推動 的五大文化創意產業園區之一。2012 年依「營運計畫」分三期, 開始進行園區空間整備、營運與各項活動,將園區倉庫開放給


所有的當代生活、藝術、音樂等文化團體。另外,園區內有二 手市集、手工 DIY 等等的小攤位,讓遊客能更為貼近與接觸花 蓮當地的文化創意。預期透過文化藝術活動及商業服務,形塑 一個充滿文創活力與當代生活風格的聚點,同時也是花東休閒 旅遊的一個新選擇。惟地理位置與消費模式的差異,相較於台 北的華山藝文園區,花蓮文創產業園區面臨招商不足的慘澹經 營,讓我們不得不去思考文化創意產業是否該有其因地制宜的 策略。 【水利局科長

陳淵河】

一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 促參案件的成功必須政府與民間攜手合作才可能成功,而布洛 灣山月村的成功,顯現出太魯閣國家公園管理處的積極與經營 者的付出。在經營條件的限制下(國家公園改建修繕限制多、天 災因素影響大、房間數僅 32 間等),招商時各大旅館飯店業都 打退堂鼓,惟有現任經營者獨具慧眼,深刻了解太魯閣布洛灣 之美,抱持著創造夢想的決心努力塑造心中的山月村,除了度 假小屋本身的經營有聲有色已獲得相當不錯的口碑,而經營者 熱心投入在地文創產業與社區服務,更顯其珍貴。而身為執行 機關的太魯閣國家公園管理處抱持著守住合約精神原則下努力


協助業者同突破困難更是成功的關鍵。 二、富源森林遊樂區實地參訪心得: 本案為花蓮當地業者向執行機關行政院農業委員會林務局申請 自提 ROT 案,總投資額 1 億 2000 萬,審核協商議約過程長達約 1 年 8 個月。位居花蓮縣瑞穗鄉的富源森林遊樂區素有蝴蝶谷 之稱,擁有靈山秀水加上豐富的自然生態,是發展生態慢活旅 遊住宿之上選地點。早期林務局自行經營之森林遊樂區感覺總 是賠錢經營又品質不佳,本案業者之企圖心讓蝴蝶谷溫泉度假 村躍 頂級 VILLA,除改善旅遊住宿品質,政府每年可收 70 萬定額權 利金及約 150 萬營運權利金,減少約 2150 萬之人事、設施整建 維護及營運成本支出。不過,履約過程有關設施維護權責、房 間數擴增之受限等可能涉及業者經營受影響部分之協商過程與 經驗值得借鏡。 三、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: 本案為文化部 ROT 案件,主辦機關為行政院文化部,總投資額 1 億 298 萬,契約年限 15 年。花蓮文化創意產業園區 a-zone 位在花蓮市中心,建於一百年前,佔地 3.3 公頃,原屬舊酒廠 歷史建築區域。全區計涵蓋有 26 棟老廠房倉庫,老酒新瓶重新


整理的園區,提供嶄新的使用空間,於 2012 年開始陸續開放, 空間內容包括展覽、演出、餐飲、特色商品、育成講座、旅遊 資訊等,透過文化藝術活動及商業服務,形塑一充滿文創活力 與當代生活風格的聚點,同時也成為花東休旅除天人美景外之 最佳人文藝術場域。本案對於台中市眾多閒置空間或歷史建築 區之開發利用提供很好的參考。

【人事處科長

鄭惠芳】

一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 布洛灣山月村渡假小屋為政府投資新建後委託民間營運,期滿 後 營運權歸還政府之 OT(Operate- Transfer)案,政府除每年 收取定額權利金 266 萬元外,另經營權利金按營業收入 3%計 收,該案自 93 年營運迄今,營業收入每年挹注國家財政 450 萬 元,以山月村建物之使用年限 50 年推估,可替政府挹注約 2 億 2 千 5 百萬元。此外,該案之經營者提供在地原住民就業機會, 山月村內服務人員悉數為原住民,亦對政府照顧原住民族工作 權之政策給予積極正面的回饋,同時成就三贏的局面。另山月 村員工 33 人,每位員工均身兼數職無閒置人力,人力資源運用


發揮至極致,其精簡用人之績效亦值得政府機關參考。 二、富源森林遊樂區實地參訪心得: 富源森林遊樂區係將整個遊樂設施區以 ROT 方式委由民間經營, 是推動森林遊樂區促參業務的創舉,該遊樂區屬資源型的森林 遊樂區,尤其著重生態保育工作,是以,在與民間機構協商過 程及訂定審核條件時,均本於不失民間機構的規劃創意、經營 構想及投資利潤原則下,力求政府、民間機構與地方居民達平 衡點,藉由引進民間專業團隊,導入企業經營理念與效率,活 化森林遊樂區之行銷管道與經營模式,提升森林遊樂區公共服 務設施的品質水準及資源管理效率。同時,政府機關站在林業 經營與環境保育之角度,協助民間機構發展生態旅遊業務,在 政府與民間機構本著互補互利之精神下,強化溝通、協調機制, 促使政府與民間機構獲得雙贏,自然與商業取得平衡。 三、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: 花蓮文化創意產業園區原為閒置 10 餘年的廢棄酒廠,經徵求民 間參與投資該園區之整建、營運工作,藉由企業營運之專才及 效能,長期經營活化園區功能,並協助文建會推動東部文化創 意產業發展。該 ROT 案除可數據化之政府財政效益(固定權利金、 變動權利金、土地租金等)外,另透過企業資源讓在地文創特


色獲得育成,將藝文、商業與消費結合,成為創作、娛樂、休 閒、教育功能的場域,活絡商圈並帶動花蓮觀光與文創產業的 發展,塑造城市新形象。 【建設局

許獻鍾】

一、布洛灣山月渡假小屋實地參訪心得: (一)節省國家管理成本。 (二)照顧當地住民:聘僱原住民族約 55 人。 (三)善用當地文化:每天都有太魯閣族表演,雖然會出槌,瑕 不掩瑜。 (四)活用自身優勢:提供來自都市遊客不同的感受。 (五)行銷手法得宜:藉由包裝在地文化轉換成商機,良性循環。 (六)回饋事項:村長以身作則,消彌一般人對原住民刻版印象, 實為商人頭腦用在正確地方之優良範例。 (七)高回客率之方式值得學習。 二、富源森林遊樂區實地參訪心得: (一)節省國家管理成本。 (二)照顧當地住民:80 餘名人事,當地住民佔 8 成以上。 (三)協調解決爭議:甲以雙方藉由不斷協調取得共識,解決爭 議。


(四)環境設施良好,交通地理方面屬先天既存事實,如何結合 周邊打造行程,廣為宣傳,提升住房率、回客率,似仍有 努力空間。 三、花蓮文化創意產業園區參訪心得: (一)老舊酒廠改造成文創園區,推動文創產業,增加文創商機。 (二)對自身之優劣勢有充分認知:園內招商、精品等過程,有 完整考量。 (三)園內佈設結合在地人文歷史,並設有飲食、精品等,空間 及動線規劃得宜透過紙本、網路等宣傳方式值得學習。

【臺中市體育處

江佳家】

一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 營運管理人以村長自居,結合當地原住民文化,並提供原住民 就業機會,整個團隊彷如大家族,村長成功的發揮當地資源及 景觀特色,體現政府、民間、企業三贏的促參精神,值得嘉許! 二、富源森林遊樂區實地參訪心得: 富源森林遊樂區在經過 ROT 廠商整建後,煥然一新,躍 為六星級休憩園區,惟參訪過程中能感受到廠商與政府間尚須 努力溝通協調以克服住房率低落,提高廠商營收,使其獲更多


資源維護管理園區。 三、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: 文創園區內有許多棟建物,廠商也積極努力招商中,惟因幅員 廣大,工程費用高,廠商回收不易,但能看出營運者對文創的 熱忱,期待未來能吸引更多歐美等國外旅客,結合當地景觀、 音樂及美酒等元素,揚名國際。

【秘書處

魏美玉】

一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 我乘著太魯閣號,迎風而來,來到參訪的第一站-布洛灣山月 村渡假小屋,它是一個以 OT(Operation 營運 Transfer 移轉) 方式開放民間參與投資的案例,本案執行機關為太魯閣國家公 園管理處,由立德布洛灣股份有限公司得標,契約期間自 93 年


9 月 23 日起至 103 年 9 月 22 日止,每年視前一年履約結果進行 評鑑,自 93 年營運迄今,已連續 9 年均被該處評定為經營良好 而續約。 聽著鄭明崗村長介紹山月村創建的過程,我想如果以中部地區 遊客的角度來規劃行程,山月村地屬偏遠,夜間又有那麼多 「不明訪客」,著實不會是我的首選,但又對鄭村長所描述村 落的種種產生好奇,包括:如何落實聘用當地原住民、如何渡 過草創初期的困難,如何堅持維護自然生態及當地文化、如何 在沒有一般飯店所具備的基本設施下仍讓顧客回流……等,一 切都在我離開山月村前,得到我想要的答案。 真的,雖然這是我首次參訪以促參方式的案例,卻為鄭村長的 經營理念深深著迷,我很難得看到一個經營著,以一個大家長 的身份照顧著員工(全是太魯閣族原住民),如何將員工視如己 出,更另人驚訝的是,每個員工彷彿有三頭六臂似的,不僅廚 務、櫃臺、房務、主持、舞蹈….等,在有限的人力與資源下, 不僅人人身兼數職,而且皆可獨當一面,也因為地處國家公園, 於種種法規面的限制下,無法讓遊客享受一般飯店的基本遊樂 設施,如卡拉 OK、游泳池..等,但在保留太魯閣族原滋原味的 堅持下,反而令人眷戀這種原始、自然而不矯作的慢活享受。


離去前,內心暗暗地說,改天一定要帶家人朋友來看看這彩虹 下的家族。 二、富源森林遊樂區實地參訪心得: 第二站參訪的是富源森林遊樂區,印象中它是蝴蝶谷實業股份 有限公司經營,所以原本以為它是以「蝴蝶」為主的生態園區, 透過簡報,才知它是由行政院農業委員會林務局以 ROT(Reconstruction 重建 Operation 營運 Transfer 移轉)方 式與民間機構合作,希望藉由合作計畫之執行,注入民間活力 與企業經營管理能力,來提升競爭力。 經由林務局長官及蝴蝶谷公司經理之介紹,感受到機關及機構 齊心想提升園區品質的決心,但透過雙向座談,瞭解到彼此立 場不同的困境,當然因為是 ROT 的方式辦理,機構的運作仍要 受制於契約的規定,目前最大的困難處在於合約雖有間房,但 因地目變更問題,實際只有 34 間得於營運,房型及客戶需求之 拉距,往往無法留住大型旅遊團駐宿,而花東地區亦常因天候 因素,常有停班停課的狀況,卻也常造成在營運上常需面臨的 挑戰。整體而言,政府增加收入包括定額權利金每年 70 萬及每 年營業淨收入之營運權利金每年粗估為 154 萬元、減少支出部 份每年約 2,158 萬元;而所帶來的社會經濟效益,除了提供瑞


穗鄉富源村等 4 村村民入園優待外,亦提供 8 成以上當地居民 之就業機會。 聽完簡報,由經理親自引領我們走訪環溪步道,雖然因時間的 關係,無法攻上龍吟瀑布,但我們在下方遙望著由天灑下的甘 霖天泉,恣意地享受著大自然所賜予的禮物-負離子與芬多精, 也為自己裝滿了正向能量的資糧。 三、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: 本次參訪的最後一站來到花蓮文化創意產業園區,是參訪前我 最期待的一個行程,它是由文化部以 ROT(Reconstruction 重 建 Operation 營運 Transfer 移轉)方式與新開股份有限公司 合作的促參案例。   自日治時期落成的花蓮酒廠,在閒置十餘年後,由文建會主委 盛治仁與文創花蓮聯盟、士林開發董事長李昌霖完成簽約儀式, 以體驗式觀光為經營方向。主要協助東部文創產業與區域資源 的連結,促成文創產業群聚,提升當地文藝水準,並納入國際 文化觀光市場需求,以刺激東部文創產業經濟規模。   在簡報中一一介紹 26 棟歷史建築及其規劃,目前仍屬草創初期, 或許仍未有顯著的經濟效益,但文創產業有助於提升國民水平, 也讓文創者有一個發揮的舞臺,絕對是個可以投資的產業,相


信假以時日,一定可以在東部地區造就一方格局,可惜的是, 回程的時間已到,無法再細細品味、用心體會,這份遺憾,將 會是我再度造訪的美好理由。

【客家事務委員會

巫孟純】

一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 本案位於太魯閣國家公園內的布洛灣台地,園區內可見具原住 民特色的木雕作品、瞭望台及茅草屋,雖沒有五星級的現代設 施,卻因此能遠離塵囂。坐在木椅上聽著蟲鳴鳥叫聲,欣賞大 自然的景觀,享受放空般的愜意時光。令人印象深刻的是每間 套房的鑰匙都作成刀把樣式,具有避邪之意。 山月村經營績效良好,且聘用的員工皆為當地太魯閣族原住民。 鄭村長將員工分為 a.b.c 三組,分梯次表演歌舞才藝,觀眾們 都被原住民樂天爽朗的個性感染。歡笑聲不絕。鄭村長關心員 工們家庭、學業,給予他們自食其力的機會。同時藉由山月村 推廣原住民文化,不斷推陳出新,也難怪回客率節節攀升,締 造政府、廠商、當地原住民及遊客均贏的局面。


二、富源森林遊樂區實地參訪心得: 富源國家森林遊樂區位於花蓮縣瑞穗鄉,園區內有全國最大的 樟樹造林地及低海拔闊葉林,漫步林間可享受淡淡的芬多精與 樟樹芳香氣息。依據促參法第 46 條規定,93 年委託蝴蝶谷實業 股份有限公司營運。企業結合了自然生態與溫泉,同時也利用 螢火蟲、蝴蝶等特色,打造出優質的住宿環境。 企業積極將林務局老舊廳舍整建為具現代美學的新式建築,但 因受限於非都市土地管理條例無法擴增新的住宿設施;且若因 遭颱風,導致園區內設施毀損,其修繕成本亦由企業自行吸收 以加快復原速度,在成本考量下,住宿費用顯得昂貴。本案於 簽約時,林務局即明定所有開發興建計畫應以保育生態為首要 考量,如何從政府與企業營運角度取得平衡,還有協商的空間。 三、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: 花蓮文化創意產業園區原為廢棄十餘年的舊酒廠,園區大量使 用酒瓶符號作裝飾,如廁所指示牌和垃圾桶。另外將酒廠生產 的酒品種類作成水溝蓋,也別具特色。整建時保留了部分日本 建築,如園區的旅遊服務中心原為酒廠行政中心,仍可見其濃 厚的日式風貌。 園區期以利用文化藝術結合在地觀光資源,將文創園區打造成


具商業與文化的平台,並提供藝術工作者展示作品的空間,如 田村映二的阿美將形象深植人心。此外亦給予當地居民工作機 會,達到育成的目標,進而活絡觀光、傳承在地文化。

【研考會

林秉樺】

前言: 公部門公共設施活化是近年來各界所關心的議題,我國於 89 年 2 月公布施行「促進民間參與公共建設法」,目標是藉由吸引民 間投資興建各項重大公共建設投資,除了引進企業經營理念以 改善公共服務品質外,最重要的是為政府財政減緩龐大的負擔, 並增加就業機會以帶動社會經濟景氣。本次花蓮參訪行程心得


如下: 壹、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 太魯閣國家公園因受限地形及法令限制,顯現出在住宿設施 方面非常不足的情形,民國 75 年太魯閣國家管理處在成立後, 首先在自然生態與景觀豐富的布洛灣遊憩區上台地徵收布洛 灣台地內的泰雅族傳統竹屋,於 81 年開放山屋住宿,但由 於竹屋本身的結構及長期風吹日曬雨淋之下,出現發霉及腐 爛等現象,加以颱風侵襲影響,造成竹屋殘破不堪,被迫暫 停提供遊客住宿使用並擱置多年,太管處自 90 年決議重新改 建布洛灣山月村渡假小屋並獲得內政部經費補助。 太魯閣國家公園布洛灣遊憩區分上下兩台地。目前下台地為 太魯閣國家公園布洛灣遊客中心之所在,布洛灣山月村基地 位於布洛灣上台地,基地面積約 2.5 公頃。新建設施包括套 房 22 間、通舖 8 間、會議集會所 1 棟、服務中心 1 棟、浴廁 空間 3 棟、員工宿舍 1 棟及其他機電供水設備,整體設施於 91 年 1 月 8 日竣工完成;然而,如何管理布洛灣山月村渡假 小屋,勿再重複竹屋閒置多年之鑑,並創造最大的經效益成 為重要課題。92 年太魯閣國家管理處將重建之布洛灣山月村 渡假小屋藉由 OT 方式委由立德布洛灣股份有限公司經營管理,


成為立德旅館事業體系之一,契約期間自 93 年 9 月 23 日至 103 年 9 月 22 日計 10 年。 立德布洛灣山月村目前與社區、環境生態尋求彼此的平衡點, 將社區居民融入整個企業經營體系,已儼然成為一個大家庭, 於是當飯店有任何活動,員工家人也前來支援,而經營者本身 更親身融入太魯閣文化中,學習雕刻及表演;因此,布洛灣山 月村在提供住宿和餐點之外,也提供了心靈和文化的饗宴。目 前布洛灣山月村在民間機構的用心經營之下,收支已逐漸平衡, 甚至因為符合國家公園的規定,進而榮獲國際生態旅館認證, 對於後續經營打下良好的經營基礎,顯見布洛灣山月村的經營 模式除符合委外標案規格之外,更有善盡企業責任,並不以賺 錢為唯一目標,除了獲利的需求之外,該團隊對於這個區域的 投入,絕不是一個以獲利為優先的規劃所能營造的。 布洛灣山月村由政府投入 8,000 萬元之公務預算整建,自 93 年委外至今之營業收入每年挹注國家財政 450 萬元,依其建物 使用年限,將可挹注國家財政約 2 億 2 千 5 百萬元。另外,在 社會經濟效益方面,其經營管理績效良好,且聘雇當地原住民 族員工 55 人,每年替國家節省行政管理成本約 1,500 萬元。 布洛灣山月村的委外案件執行至目前而論為非常成功的案例。


它不僅保持良好的生態風貌,更進一步的融入當地的人文特色, 本案除了刺激就業機會,增進國庫收入外,對於太魯閣族文化 資產的保留,其價值更是難以估計。但是,現況的交通及天候 因素確是影響其收益的重要因素,以交通來說,道路管制或是 交通中斷,而氣候方面因為預期的心態影響,像是颱風、豪雨、 地震多會造成旅客取消的因素,這樣的非人為因素。所以,因 位置與交通的關係,造成非常大的營運壓力,而受天候與交通 影響十分劇烈,對於營收來說過於靠天吃飯是其隱憂。 貳、富源森林遊樂區實地參訪心得: 富源國家森林遊樂區又稱蝴蝶谷,海拔高度約 225-750 公尺, 是台灣最大的樟樹林遊樂區,以蝴蝶谷和瀑布景觀聞名。林務 局於 75 年 2 月 5 日正式對外開放營運,總面積 190.97 公頃的 富源森林遊樂區,其中遊樂設施區佔 18.24 公頃。由於政府自 力經營森林遊樂設施,較缺乏市場行銷及企業經營管理之彈性 及創意,且政府預算無法年年滿足建設預算之需求。林務局自 81 年起,即針對森林遊樂區內之經營管理深入檢討,曾於 87 及 88 年間,針對區內住宿餐飲及露營設施規劃予民間投資經 營,並辦理二次公告招商作業,惟因該森林遊樂區知名度不足 且缺乏相關之獎勵優惠措施,誘因不足致無人參與投標而流標。


91 年 8 月間,花蓮當地業者深受富源森林遊樂區好山好水之 吸引,依據「促進民間參與公共建設法」第 46 條之規定,向 林務局提出興建暨營運之規劃構想。申請案歷經初步審核、公 告招商、再審核及協商議約等過程,於 93 年 4 月 9 日正式簽 訂興建暨營運契約,以 ROT 方式委由蝴蝶谷實業有限公司興建 暨營運至 113 年 5 月 31 日計 20 年。本計畫將整個遊樂設施區 以 ROT 方式委由民間經營,是推動森林遊樂區促參業務的一項 創舉。期藉由本計畫之執行,注入民間活力與企業經營管理能 力,提昇富源森林遊樂區之競爭力。其效益及貢獻茲簡列如下: 一、社會經濟與財務效益: (一)配合政府觀光發展政策,提升花蓮縣觀光事業發展,增加 地方政府稅收。 (二)民間投資國有土地開發,增加土地利用。 (三)創造就業機會(營運階段每年約 30 人),並可提供長期 地 方居民就業機會。 (四)民間投資 1.2 億元,定額權利金收入為每年 70 萬元,營運 權利金每年 2.6%,預估每年 154 萬,土地租金在興建期約 2 萬元,於營運期約 8 萬元,契約履行期間,使政府節省


營運支出每年約 2,158 萬元。 二、專案創新及其他主要貢獻 (一)森林遊樂區之遊樂設施區提供為民間投資經營之首例。 因此在計畫擬定上及配套措施,本計畫深具創新性。 (二)由民間提案方式辦理,並研擬優惠條件操件方式,可為 後續民間自行提案操件優惠方式之參考。 (三)著重生態環境保育,環境解說功能,以確實監督管理措 施,可做為日後森林遊樂設施朝民間參與之參例。 素有蝴蝶谷之稱的富源森林遊樂區,在民間業者提出規劃構想 迄完成投資契約的簽訂,歷經初步審核、公告招商、再審核及 協商議約等過程,耗時一年有餘。政府與民間機構本著互補互 利的精神,強化溝通、協調,促使政府與民間機構獲得雙贏, 商業發展與生態環境維護間尋得平衡。但是,就政府部門應提 供之支援部分,因政府採購受限於政府採購法令之限制,有一 定的招商程序,往往在時效上無法即時因應改善,另外,因法 令限制導致房間數不足之問題尚無法解決,以上都造成民間業 者營運收入之損失,是未來仍待努力解決之處。 參、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: 文化創意產業已成為 21 世紀最熱門的產業,它代表新價值及新


經濟型態,而世界各先進國家均投入龐大資源,積極扶植發展, 我國也不例外。民國 91 年行政院順應經濟轉型趨勢,將「文化 創意產業發展」提升到國家重點經濟政策層次;在文化創意產 業多項政策中,又以設置「文化創意產業園區」最受矚目,文 建會將華山、台中、嘉義、台南及花蓮五處閒置用地指定為文 化創意產業園區,希望創造產業群聚效應。 花蓮園區占地廣大達 3.38 公頃,地處花蓮市中心,前身為 1920 年代日據時代的舊花蓮酒廠,超過 80 年的歷史古跡保存 完整,因遷廠之故,其帶有歷史風韻的建物被政府規劃為台灣 五大文創園區的開發重點之一。文建會於民國 100 年初開始徵 求民間參與公共建設方案(促參案),希望透過跨領域的結合, 引進民間的活力與專才,為花蓮注入文創的新能量。「花蓮文 化創意產業園區整建營運移轉(ROT)案」於同年 9 月 22 日正式 與「文創花蓮聯盟」(新開股份有限公司)簽約,契約期間自 101 年 4 月 2 日至 116 年 4 月 1 日,期待花蓮文創產業園區將從 過去廢棄酒廠搖身一變成為臺灣東部文創產業的前進基地。 園區集展覽、表演、餐飲、零售等空間,園區定位為「文化藝 術產業與觀光結合之實驗場域」,將建構花蓮園區為傳統及現 代融合之空間,強調「生態」、「生產」及「生活」並重的東


部文化櫥窗,整合花蓮豐沛之人文與自然觀光條件,推動文化 觀光產業及創意生活產業,達成活化舊市區、再造花蓮洄瀾夢 土之願景。 另外,在空間營造上,百年建築與設計的光影交織出緩靜安定 的氣氛,引進精緻的產品賣場及輕食咖啡空間,試圖先讓產業 化市場相對成熟的產品(設計、餐飲等)進駐或自主開設,穩 定空間的分配使用與收入來源。園區貢獻的財務及經濟效益簡 述如下: 一、政府財務效益: (一)固定權利金:第 1-5 年每年 50 萬元;第 6-10 年每年 75 萬元;第 11-15 年每年 100 萬元,另依廠商營收依 一定比例另計變動權利金。 (二)土地租金:整建期約為 1 年 132 萬元;營運期約為 415 萬元,並依申報地價調整。 (三)民間投資 1 億 298 萬元於整建相關費用。 二、社會經濟效益: (一)營運階段每年預估創造約 50-100 人就業人數。 (二)簽約後,持續推動文化創意的社區扎根活動、人文歷 史活動及重現地區特有在地文化。


(三)針對市民提供各項優惠活動。 (四)組織社區居民志工團,包接輔導及訓練等。 「文化創意產業發展計畫」,它的源頭是台灣在面臨全球化挑戰 之際,重新思考產業結構創新與轉型所推出的經濟發展方案。 也就是說,從菸酒公賣局擁有的閒置酒廠轉變為文化部主導的 文創園區,它本來就被賦予經濟上的功能。惟,若過度偏重商 業營運取向(如大量引進餐飲及零售等),導致表演藝文團體 在空間使用上受到限制,乃致形成衝突,但基於民間投資者的 營收考量,這卻是兩難的問題。是以,推動文創產業政策,園 區之營運條件與模式如何限定、如何更加凸顯呈現,讓各界瞭 解認識,需有更完整的討論。 結語: 在公有設施委外業務方面,無論是 OT、BOT 或 ROT 等招商方式, 目的均為了尋求最適合的經營管理廠商,因此在規劃之初必然 需要探求本身委外的目的與期望,今日社會民眾的需求日益增 多,政府雖努力但仍不可能全部達成,故期望以「活化參與」 (Participation)、「運用民營化」(Privatization)、「營造 協力」(Partnership)原則進行政府再造,改變政府失靈的困境, 將政府變成具企業精神的政府,領導各民間團體提供公共服務。


【停車管理處

廖昱翔】

一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 山月村渡假小屋老闆曾在臺北從事飯店業,因嚮往花蓮慢活悠 閒氛圍,決定來到花蓮並標下此 OT 案。他對布洛灣懷有深厚感 情,總以「村長」自居,保留大量原住民雕刻作品及自然景觀, 並雇用當地原住民族,增加部落人民就業機會,更樂於分享飯 店資源,提供村落小孩學習場所。 由於經營渡假小屋工作繁雜,員工經常一人身兼數職,工作不 算輕鬆,但卻不見他們抱怨,因為老闆對待他們如同家人一般。 老闆曾說:「我沒有小孩,對我而言他們就是我的親人。」難 怪許多科技大廠選擇此地舉辦訓練活動,還有家族一連住了五 個晚上,就是忘不了山月村的友善與熱情。 二、富源森林遊樂區實地參訪心得: 富源森林遊樂區主管機關為林務局,提供民眾免費泡湯賞蝶, 委外後廠商將環境設備升級,打造「環境優、服務好」的遊樂 盛地,但仍有部分民眾抱怨:「原先免費就可以欣賞的風景, 現在卻需要門票才能進入。」 此外,該地受限於地目未能變更,僅能興建約 30 戶渡假小屋, 遠低於廠商所需的 60 戶,反映在成本上也相對拉高房價。


因此如何創造六星級優質體驗,讓民眾認為值回票價、物超所 值,應是廠商當前的課題。政府如能提供地目變更等相關配套 方案,也能幫助廠商降低營運成本。 三、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: 此處原為啤酒廠,後改建為文化創意產業園區,與本市的文化 創意產業園區相似,都是古蹟活化再利用的成功之作。參訪當 日正好有日本文創大師 TAMURA 先生舉行展覽,作品多以西洋玩 偶為主,此次穿上花蓮當地原住民服飾,融合東西方文化風情。 除了不定期舉行展覽外,此處也引進日式蛋糕店及美式 night bar,夜晚還有樂團表演,搭配夜間燈光照明,美不勝收,提供 民眾放學、下班後的休閒放鬆場所。 未來也將販售創意啤酒「茶包」,民眾買回家就可以自行沖泡 啤酒,體驗獨一無二的自製啤酒樂趣。

【地方稅務局

胡梃鈺】

一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 布洛灣山月村渡假小屋乃太魯閣國家公園管理處委託民間經營 管理案,透過 OT(營運-移轉)方式,飯店基地原為勞工處聚點, 荒廢已久,經過一番整理過後,整體環境煥然一新,山月村座


落於布洛灣上臺地,四面環山,立霧溪旁切而過,景致渾然天 成。 由自稱鄭村長的經營者帶領其所聘僱的當地原住民,將山月村 渡假小屋辦理得極有原住民風情文化特色,獨棟雙拼的小木屋, 有濃濃原住民原始風格,白天可戶外欣賞周遭美景,夜晚觀星, 環境清幽,在配合政策限制下,仍保有了該基地原有的生態環 境,小木屋門外蟾蜍及蟲鳴,是悅耳的天然音樂。 另鄭村長堅持聘用當地原住民,不僅替國家節省行政管理成本, 也幫助了一群可愛的原住民孩童有個歸宿及學習成長的機會, 而原住民們的純真熱情表演及認真服務也帶給清淨山野環境中 一些活力,都是旅客們一再回宿的理由,流連忘返,此次參訪 也看到民間經營管理的投入用心程度,或許是公務機關無法勝 任的,在這難能可貴的生態旅館讓每個旅客留下了深刻的愉快 回憶。 二、富源森林遊樂區實地參訪心得: 蝴蝶谷溫泉渡假村,由行政院農業委員會林務局透過 ROT 方式 委託民間整建-營運-移轉後,大幅減省了政府的支出,透過參 觀展示、天然景觀、花園、餐廳預約、泡湯及住宿等多元收費 方式,增加了更多營收,整建後仍保有了原有的生態環境外,


更將原有的木屋設施翻新,不僅讓住房品質提升,也透過公部 門擅長的環境教育規劃,提升了旅客對大自然環境的了解及喜 愛,在蝴蝶谷的參訪身心都是享受,好山好水,不受汙染,蝴 蝶昆蟲自在飛舞,皆是可貴的體驗。 相較民間與政府單位的投入,民間參與在 1.品質提升 2.效益 提升 3.就業機會開創 4.營利目的 5.專業程度 6.資金 7.執行 效力 8.投入程度等條件確實可較公部門快速有效力的達成更 好的經營管理。 而透過政府機關環境教育規畫執行,又將原有的生態環境更完 美的利用及呈現,不僅增加政府營收,也讓旅客擁有更美好的 休憩環境及知識提升,是一成功的案例。 三、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: 花蓮文化創意產業園區透過 ROT 方式將舊酒廠重新改建為花蓮 首席文創園區,不定期讓各式文化相關展覽入駐、創意品牌商 品販售,及特色餐廳的開設,將舊酒廠改造成一充滿設計感、 又有衝突美的文化創意園區。 創意品牌商品的販賣不僅讓新崛起的設計師有打造知名度的平 台及機會,也啟發了遊客對文創產業的敏銳度,提升人文素養, 無論在教育、人文、營收增加上,都是一舉數得的建設。 在觀


賞過園區正在展出的田村映二---奇幻之旅後,更可肯定經營者 在展場設計及對展演整體呈現之用心,就連精心設計的入場票 劵都令人想好好收藏,非常值得觀看。 由於花蓮文化創業產業園區才剛起步,仍有部分在整建中,但 不難看出管理經營所投入的心力,以及對現有展示廳舍規畫之 細心,又配合營運後優惠入園方案,相信該文創園區必可在當 地大放異彩,增加當地人及遊客人文素養,又會是樁成功的 ROT 案例。

【農業局

吳麗玲】

一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 自 2002 年度起,立德團隊積極投入政府所積極推廣之 OT 案(促 進民間參與公共建設經營案)之經營管理,2004 年 9 月與內政部 營建署太魯閣國家公園管理處簽訂花蓮「立德布洛灣山月村」, 並於 2004 年 11 月正式營運;「太魯閣國家公園內的立德布洛灣


山月村」,飯店基地原為榮工處據點,荒廢已久,經過一翻整 理改建後,整體環境煥然一新,且與在地原住民文化結合,經 營出自己的特色,布洛灣案是值得肯定的營運成功案例。 近年國家公園推動的生態旅遊模式,也已逐漸受到認同。推動 生態旅遊,相當受到歡迎,讓大家知曉保護環境也可以成為產 業,帶來效益,並與當地的人文、環境融為一體,生態旅遊模 式值得繼續堅持。 由此看來,誰說大型開發或 BOT 模式才能發展觀光產業?事實上, 生態旅遊等低度開發模式,也可以帶來人群與商機,更符合國 家公園生態保育的核心價值。保護環境也可以是門好生意。 二、富源森林遊樂區實地參訪心得: 富源森林遊樂區位於花蓮縣瑞穗鄉,素有蝴蝶谷之稱區內以樟 樹林、天然林及富源溪等自然生態景觀為主題,由於其亞熱帶 林的氣候形態,造就了豐富的動植物群落;區內鳥類、蝶類及 螢火蟲種類之豐富,傲視東台灣;新開發的溫泉資源,亦是泡 湯新風情的最佳契機。91 年 8 月間,花蓮當地業者深受富源森 林遊樂區好山好水之吸引,遂依據「促進民間參與公共建設 法」第 46 條之規定,向林務局提出興建暨營運之規劃構想。歷 經初步審核、公告招商、再審核及協商議約等過程,於 93 年 4


月 9 日正式簽訂興建暨營運契約。期藉由本計畫之執行,注入民 間活力與企業經營管理能力,提昇富源森林遊樂區之競爭力。 本計畫將整個遊樂設施區以 ROT 方式委由民間經營,是推動森林 遊樂區促參業務的一項創舉。在與民間機構協商過程及訂定審核 條件中,均在不失民間機構之規劃創意、經營構想及投資利潤原 則下,力求政府、民間機構與地方居民達平衡點。由於富源森林 遊樂區屬資源型之森林遊樂區,有別於以往的案件,即特別著重 生態保育,是以,在與民間機構針對生態環境保育之重要性上, 進行相當長的溝通時間,以保障本計畫之自然資源保育及公益價 值不因交由民間經營而有所改變。 近來政府財政日趨拮據,國家森林遊樂區住宿及餐飲等有償性設 施開放民營,除可增進經營管理效率及餐宿水準,提昇遊樂區之 競爭力,並能將政府之人力及經費,專注於生態旅遊服務及改善 公共設施之品質,並與周邊社區、相關產業集合,促成策略聯盟, 甚或回饋地方,結合地方居民就業機會,協助地方建設等,透 過政府、民間機構、地方 居民三方之合作,對生態旅遊之發展, 將有亟大之助益。 三、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: 花蓮文創園區位於花蓮市區,園區的前身是日據時代的花蓮酒


廠,於 1913 年時成立,現在改建成「花蓮文化創意園區」,從 2011 年正式對外開放後,正逐漸變得宛如台北華山一樣充滿創 意與美感,3.3 公頃土地中共有近 30 棟滿是歷史之美的倉庫建 築,並已有多家文創與餐飲店進駐。 花蓮酒廠最早是在 1913 年時,由「宜蘭振拓株式會社」於花蓮 港廳花蓮港街租得土地 1520 坪,並成立「花蓮港工場」(今花 蓮酒廠舊址),以製造紅酒、米酒為主。1944 年,二次大戰末 期,盟軍大肆空襲台灣本島,因有日本兵於酒廠屋頂攻擊飛機, 花蓮酒廠因而成為目標,有三分之二遭受嚴重損害。 而在國民政府接受後,依舊維持其釀酒功能,1960 年後,原先 的廠區已經飽和,污水排放問題日益嚴重,幾經挑選與目標重 新設定,因而在 1988 年結束舊廠業務將廠房遷至美崙新廠。隨 著酒廠遷廠也結束舊花蓮酒廠六十餘年的製酒歷史。舊花蓮酒 廠原址,除配銷所繼續使用外,其餘土地閒置十多年後,目前 由文建會規畫為花蓮創意文化園區,成為今日面貌。 文化創意是在每個角落發生的,園區內格外明顯。如尋找廁所 時會發現,那塊男女廁的招牌是用酒瓶做成的;丟垃圾的垃圾 桶是用木造的米酒看板製作的;盥洗台則如同過去國小時的小 碎花磚塊拼貼而成;酒甕林立在每個不起眼的角落扮演著他的


角色;水溝蓋的圖樣則是不同的酒標籤製作而成;遠處的交通 號誌牌不起眼,定神一看上面寫的是「停,前有創意」。 由生活中集結起來的創意是無限延伸的,就看每個遊客怎麼去 細細發覺這些有趣的小玩意兒。多留心,放慢腳步,創意就在 你身邊,並且不定期舉辦藝文活動雖然現在沒有藝文活動,其 實整個園區就像是一個大型的藝術品,一些裝置小物都別具巧 思,只要細細品嚐,就能感受到創意無所不在,體驗濃厚的文 化氣息~~很清爽很優閒的園區,我們在這邊結束了這趟花蓮行 程。正好,雨也下下來了….


【臺中市文化資產處

蔡惠欣】

一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 本案係由內政部授權太魯閣國家公園管理處辦理 OT 案,在這個 OT 案中,委託廠商立德布洛灣股份有限公司不僅經營有形的公 共建設營運,經營者為了經營本場域,帶入在地原住民族-太魯 閣族的族人,讓經營者的公司百分之 90 以上都是在地的原住民 族,不僅是創作工作機會給在地人,更創立了一個平台讓在地 原住民族-太魯閣族展現他們的無形文化傳統,讓本地的在地文 化得到妥適的保存與關懷。 在這個案例中,公部門不僅增加收入減少支出,無形中也讓經 營者推動了社區營造,發揚及保存當地的文化以減少人口的外 流,實為促進民間參與。 二、富源森林遊樂區實地參訪心得: 本案係由行政院農業委員會林務局委託蝴蝶谷溫泉渡假村辦理 ROT 案,在這個 ROT 案中,委託廠商蝴蝶谷溫泉渡假村將林務 局舊有之小木屋建物,以修繕的方式,提高建物整體的品質, 並促進了在地的就業機會。


處於花蓮縣瑞穗鄉的場域中,常受天災影響而破壞了在地的建 設及生態資源,在這個案例中,民間經營者可跳脫公部門受限 於政府採購法之種種限制,如有天災時之毀損,可於第一時間 立即修繕,其積極改善之速度,帶給民眾更優質的體驗及觀感。 三、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: 本案係由文化部辦理 ROT 案,在這個 ROT 案中,委託廠商新開股 份有限公司,不僅投入大量的經費修繕建築物,建構完善的園 區設施,引進在地經營產業,辦理藝文活動,使得花蓮文化創 意產業文化園區,除了藝文展演活動以外,更注入了餐廳、店 舖、招待所等多元的體驗。 在這個案例中,廠商依據契約於花蓮縣成立文創產業協會,成 立非營利組織不僅跳脫公司以營利為主體之目標,以非營利組 織之推廣,更有助於推展藝文展演活動,實為經營者經營本場 域之立基,並可當為本市推廣文化設施時之借鏡。 【環境保護局

陳明駿】

此次參訪地點有布洛灣山月村、富源森林遊樂區及花蓮文化創意產 業園區,經由參訪了解到促進民間參與公共建設案件之優缺點。案 件大部分係屬先期需投入較大資金,對政府單位來說經費較高,且 後續之維護及管理須有較多人力及資金。


一、優點: (一)政府機關可減少資金支出及人力成本,尚可充分使公共建 設獲得妥善運用。 (二)廠商投資後會從多方面之管道來經營管理該設施,使設施 能在短期內充分運用、回收投資成本及獲利。 二、缺點: (一)民間參與公共建設案可促使民間先投入較多之資金,在規 劃上亦考驗廠商之能力,是否能充分運用創意來經營,使 得公共建設能有效之運用,如廠商能力不足恐會造成公共 建設無法妥善運用,最後造成解約及由政府政府機關來辦 理善後作業。 (二)促進民間參與公共建設案件之年限大部分均超過 10 年以 上,契約之制定無法將未來之狀況納入,容易製造履約爭 議,履約爭議之解決方式應於契約中明訂。 (三)契約在將到期時,廠商不會再進行設備之改善及更新,此 部分須納入契約內容之考量。 (四)契約執行後,因時空背景之不同,容易令審計單位以不同 之時空背景來檢討契約內容,造成行政作業之困擾。 (五)民間參與公共建設案因需吸引民間進行投資,契約制定大


致上對廠商較優,在履約管理上較弱。 綜上:促進民間參與公共建設案件有其優點及缺點,如何使雙方均 能 獲得雙贏局面,此部分應廣納相關單位意見來制定,其中須 包 含審計及政風單位,以減少降低後續履約時之歧見。

【財政局

凃宜婷】

一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 幾年前曾到太魯閣國家公園遊玩,參觀了燕子口、天祥、長春 祠 等著名景點,亦曾到過立德布洛灣山月邨的下台地,在那裡感 受 到被群山環繞遠離塵囂的氛圍,使人心情不自主放鬆愉悅了起 來,這次參加促參參訪活動更進一步有機會在立德布洛灣山月 邨 的上台地布洛灣山月村渡假小屋住上一晚,真是令人充滿期待。 剛踏進這個遺世獨立的村落,入目所及皆是滿滿的原住民木雕 藝


品,小木屋像個村莊部落般圍著草地整齊排列,待在這可以步 調緩慢、放鬆身心的地方,只要坐在屋外長廊下便可享受整片 的 壯觀山林跟大自然生命力,村長總是玩笑的說那裡沒什麼其他 的 活動,是主打〝發呆〞的地方,也正因能靜下心來好好發呆, 更 能感受與城市喧囂繁華不同的寧靜,但也許村長仍擔心無法習 慣 晚餐過後沒有休閒活動的都市人覺得無趣,便安排表演讓遊客

僅可參與活動,更可藉由表演活動推廣太魯閣族的傳統習俗, 晚 會活動相當精采,從表演者身上也體會到在那生活的自在快樂。 布洛灣山月村渡假小屋係太魯閣國家公園管理處以 OT 方式委由 立德布洛灣股份有限公司辦理,此方式可減少政府每年整建維 護 及人事管理等相關支出經費,亦可收取權利金以挹注國家財政, 另因由民間經營管理更可貼近市場動態發展成符合現行社會需


求之觀光旅館,惟民間業者站在利潤考量之經營立場,限制擴 大 增修導致無法產生規模經濟,係業者經營時面臨之困境。 二、富源森林遊樂區實地參訪心得: 「富源森林遊樂區位於花蓮縣瑞穗鄉,素有蝴蝶谷之稱…」看 到 促參活動民間參與公共建設案件上這段簡介,想像裡應該是要 出現滿山滿谷的蝴蝶漫天飛舞,並且多到讓人感到害怕的程 度,不過參訪時大概已經過了賞蝴的高峰期,沿路雖有看到豐 富的生態環境,不過多數蝴蝶卻只在生態網室裡看到,著實有 點小失望。 在富源森林遊樂區雖然沒有滿山滿谷的蝴蝶供我驚嘆,不過園 區內有仿巴里島 villa 風格的住宿區、充滿綠意的露天風呂, 還 有可以吸收芬多精跟負離子的森林步道。在我們結束了住宿區 的 參觀活動後便往森林步道中最遠的目的地龍吟瀑布前進,一路 經 過全台最大的樟樹林跟原始闊葉林,看見了嬉戲的彌猴跟許多


稀 奇的植物,接著通過富源吊橋,由富源吊橋往下看,那清澈的 溪 水真的就像能洗滌並帶走城市裡的煩憂一般的淌流,再往上一 路 沿著富源溪溪畔前行,潺潺的流水聲、清澈見底的溪水及漫漫 而 上的步道,置身山林之間竟是如此暢快,最後在蜿蜒曲折的步 道 盡頭看見了龍吟瀑布,從高山往下奔流的瀑布,就像絲綢一般 優 雅美麗,這次的森林步道漫步雖然讓平時沒運動的我覺得疲累, 但能在繁忙的生活裡來到花蓮並如此親近大自然,真是非常愉 悅。 富源森林遊樂區係行政院農業委員會以 ROT 方式委由蝴蝶谷實 業股份有限公司辦理,其整體呈現感覺與布洛灣山月村渡假小 屋 大不相同,布洛灣山月村渡假小屋展現了原住民悠閒漫活、自 在


自得的生活態度,而富源森林遊樂區則展現了大規模度假飯店 的 樣態,雖其腹地廣大、生態資源豐富,但限於實際房數及無法 擴 建之問題,致依一般飯店管理房價訂定原則所訂之房價相對偏 高 ,對民眾而言反而成高不可攀的度假勝地,確實令人感到可惜。 三、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: 花蓮文化創意產業園區位於花蓮市區,係由舊花蓮酒廠原址整 建 而成,與華山創意文化園區係由就松山菸廠整建而成一樣,保 留 舊有建物加以注入新的文化元素,創造了結合原有建物、傳統 藝 品及文化創意的一個公開休閒空間,在參觀之前對菸廠或酒廠 整 建的園區總存有一種舊舊頹廢的成見,故對本案一開始並無太 多 期待。


甫一到達花蓮文化創意產業園區便打破我對整建園區舊有的成 見,園區係採開放式規劃設計,其面對中華路以日式建築改建 而 成的餐廳與前方廣場完美的搭配,及園區內明亮寬廣的道路、 整 治得宜的場館,在在營造出一種悠閒輕鬆的環境,穿梭於園區 內 實在容易使人忘記時間流逝,只想漫步並靜靜的品嘗寧靜。文 創 園區最常見的當然就是展覽活動,畢竟更新展覽才更有人潮的 來 訪,而這次參觀的是結合了夢幻與真實、良善與存真的「田村 映 二奇幻之旅美術館」,田村映二運用多層次立體透視方式描繪 的 圖像,並透過豐富的視覺效果創作出獨有的奇幻故事與空間感, 令人彷彿經歷了一場奇幻的空間冒險,看完展覽離開時竟意猶 未 盡的買了 DIY 手作材料包,可見展覽完全成功吸引了我,後來


礙 於時間限制,僅參觀了幾個沿路的傳統藝品展覽館及咖啡廳, 下 次若有機會再到花蓮旅行,確實適合利用一個悠閒的午後,漫 步 花蓮文化創意產業園區或觀賞展覽或品嘗一杯下午茶。 文化創意產業是近幾年的新興產業,在北部地區早已發展且培 養 足夠的客源,無論是展覽或音樂會總是可以吸引滿滿的人潮, 以 利潤考量之經營立場較不令人懷疑其經營成效,但在花蓮或是 中 南部地區其文化產業觀光人潮仍無法與北部地區比擬的情況下 ,如何在利潤考量前提下,於花蓮地區經營文化創意產業並能 恰當的與當地傳統產業結合,仍是業者需思考並嘗試的難題。

【觀光旅遊局

林嘉瑜】


一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 布洛灣山月村渡假小屋是由內政部授權太魯閣國家公園管理處 以 OT 方式委託經營,標的物為土地、建築設施(包括套房小屋 12 棟、通鋪 4 棟、服務中心 1 棟、會議集會所 1 棟、衛浴空間 3 棟、機房 1 棟、員工宿舍 1 棟等及其內部固定設備)及基地上 附 屬設施,定額權利金每年 266 萬元,經營權利金按營業收入 3% 計收,每年可替國家增加 450 萬元收入,減少政府管理、維護、 人事等支出,並提升公共服務水準。 二、富源森林遊樂區實地參訪心得: 富源國家森林遊樂區又稱蝴蝶谷,海拔高度約 225~750 公尺。 原 為登山健行的地方,是台灣最大的樟樹林遊樂區,以蝴蝶谷和 瀑 布景觀聞名。91 年 8 月間,花蓮當地業者依據促參法第 46 條之 規定,向林務局提出興建暨營運之規劃構想,經相關促參程序, 於 93 年 4 月正式簽訂興建暨營運契約,以 ROT 的方式由富源蝴 蝶谷溫泉渡假村負責經營管理,每年增加政府收入定額權利金 70 萬及每年營業淨收入 2.6%之營運權利金約 154 萬元,估計減


少政府每年相關維護管理及經營之出約 2158 萬元。 三、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: 花蓮文化創意產業園區位於花蓮市中心,過去是花蓮的舊酒廠, 爾後由文化部接管並動手整修後,以 ROT 方式,由新開股份有 限 公司投資花蓮文化創意產業園區的整建營運,並在 2012 年依 「營 運計畫」分三期,開始進行園區空間整備、營運與各項活動, 預 期將園區倉庫開放給所有的當代生活、藝術、音樂等文化團體。

期透過文化藝術活動及商業服務,形塑一個充滿文創活力與當 代 生活風格的聚點,同時也是花東休閒旅遊的一個新選擇。本案 固 定權利金 1-15 年約 225 萬、土地租金營運期每年 415 萬元,民 間機構預計投入 1 億 298 萬元於園區整建,營運階段可創造就 業 人數約 50~100 人。


【勞工局

姚以文】

一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 布洛灣山月村是 OT(營運-移轉)案例,主辦機關內政部,執 行機關為太魯閣國家公園管理處,由立德布洛灣股份有限公司 進行投資及營運。每年政府收取定額權利金 266 萬元,另經營 權利金則按營業收入 3%計算。 山月村的遊客回客率極高,鄭村長主打這是ㄧ個「適合發呆的 地方」,很多遊客一次來就連續住個好幾天,遊客評價與國際 遊客逐年提高,在 101 年榮獲交通部觀光局核定為 3 星級旅館, 也成為臺灣第一間得到國際永續生態旅館標章認證。 山月村佔有地利優勢,在太魯閣國家公園內,並鄰近著名景點燕子口。對於山月村,印象最深刻的莫過於鄭村長的熱情以及 極致的用人哲學。就以用人來說,從開車接送顧客、到用餐準 備的烤肉手、甚至還是晚會節目的主持人或表演者、以及旅館 內的水電維修人員等,都是同位員工。所以進到山月村的過程 中,看到的服務人員並不多,但每位員工身兼多職,讓員工發 展出更多不同的潛能及可能性。此外,整個環境空間的感受就 像村長主打的,即使是ㄧ個人來,坐著發呆也不覺得無趣。 二、富源森林遊樂區實地參訪心得:


富源國家森林遊樂區蝴蝶谷溫泉渡假村是ㄧ個 ROT(擴、整建營運-移轉)案例,主辦機關是行政院農業委員會,所屬林務局 為執行機關,由蝴蝶谷實業股份有限公司投資。每年為政府帶 來的財政收入年約 300 萬元(包含定額權利金 70 萬/年、營運 權利金為每年營業收入 2.6%、土地租金 12 萬/年),另有營 業稅收約 1 億元。 這個森林遊樂區位於花蓮縣瑞穗鄉,鄰近並未有其他特別的景 點,所以幾乎是進來這個森林遊樂區就是遊樂、住宿、泡湯及 用餐全包。然而因為地目變更問題,無法另外再興建,僅能就 原有的空間改造為 32 間房,民間投資公司為了財務收支,只能 提高房價,也因此其住宿價格偏高(價位最低的 2 人溫泉套房, 每晚也要 8,000 元)。這個溫泉渡假村其實有很好的溫泉泡湯 品質,卻囿於地理位置問題,一般人除非住宿於此,否則不會 專程前往泡湯,然而因為房價過高,所以住房率並不高(約 5 成 5),實在非常可惜。 委由民間經營,對政府而言整體遊憩品質提升,同時節省政府 支出,但如果地目問題能克服,讓民間能增加興建,或是透過 減少權利金等收入讓業者可衡量財務收支後或許能反映到房價 的降低,這樣便能更親民,更達政府、業者及人民三贏目的。


三、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: 花蓮文化創意產業園區也是ㄧ個 ROT(擴、整建-營運-移轉)案 例,主辦機關是文化部,由新開股份有限公司投資,101 年 1 月 1 日進駐,去(102)年 11 月 30 日才剛開幕,預計今年 6 月 達成全區營運之目標。該園區位於花蓮市中心,建於 100 年前, 是佔地 3.3 公頃的歷史聚落,涵蓋 26 棟老廠房倉庫,空間包括 展覽、演出、餐飲、特色商品、育成講座、旅遊資訊等。因為 園區發展定位為「文化藝術產業與觀光結合之實驗場域」,也 因此為了讓民眾能更貼近藝術、更貼近園區,廠商將圍牆拆除, 讓大人小孩、讓小貓小狗等動物都可以進來。 在未進入花蓮文創產業園區時,只覺得這與臺中的文創園區有 什麼不同,並沒有特別的想法想更進ㄧ步去瞭解它。然而,在 走進園區後,就先被酒文化體驗館內「老夫子形象酒吧及主題 商店」那可愛逗趣的老夫子及大蕃薯給吸引,接下來「田村映 二奇幻之旅美術館」陳設的氣氛及作品的童趣也讓人駐足。而 「當代生活選品概念館」內各個獨立小舖,有不同的美食、器 物、雜貨等都讓大家流連忘返。雖然這是剛開幕不久的場館, 但在專業團隊整體的規劃與營運下,相信在不久的將來,勢必 是花蓮的另個新亮點,這也是政府採取委託民間經營最大的收


穫。

【文化局

楊智鈞】

一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 布洛灣山月村位於太魯閣國家公園內,附近有其得天獨厚之極 佳生態地理環境,觀光住宿方面對遊客會產生極大誘因。另外, 委外廠商亦積極結合在地文化及與居民營造夥伴關係,如聘僱 當地太魯閣族人為員工及表演團體,除使山月村融入在地文化 外,亦提供在地原住民就業機會,為相當成功之促參委外案例。 惟經初步觀察,山月村相當倚重之晚間原住民文化表演,水準 似有參差不齊的現象,表演者的投入及水準不一,且活動整體 規劃者似以負責人一人為主,未設有專業規劃小組共同策劃, 導致活動表演形式不易多元,或者部分似流於實驗性質,專業 度稍稍欠佳,建議這部分可再加強。 二、富源森林遊樂區實地參訪心得: 富源森林遊樂區有不錯之森林生態環境,各類動植物之生態亦 相當豐富,還有園區內展示中心、蝴蝶網室、石頭公園及雙溫 泉設施等,加上適合一般民眾遊覽之登山、健行步道,整體觀 光吸引力相當不錯。


住宿區部分為舊建築再整建更新,住宿環境及設備皆有不錯的 水準呈現,惟經現場簡報得知,本案例委外前,原住宿館舍費 用較為低廉,適合一般大眾前往旅遊住宿。委外後,廠商基於 營運成本考量及住宿房間數目不夠之故,以致須大幅提高房價 以反映成本,但房價過高易使一般民眾卻步,且園區用餐價格 不低、選擇不多,此部分可能為委外廠商須突破之處。 三、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: 花蓮文化創意產業園區於 101 年 10 月開始第一期試營運、102 年 10 月達到園區 70%試營運,預計 103 年 6 月可達園區全區營 運,比原規劃提早約兩年左右,諸多營運前準備亦提早完成, 可見委外廠商投入相當多的心力及人力。 日前參訪園區及聽廠商簡報,感覺園區營運規劃已漸趨完整, 除維持園區原有酒廠風格外,觀察到進駐之協力廠商及店家特 色相當多元,結合園區本身建築風格,相當具參訪吸引力。 此外,委外廠商積極與當地花東文化結合,引入在地特色產品, 亦使園區與地方產業產生緊密結合,可見廠商之用心。 因花東地區本為旅遊勝地,花蓮市本身亦為觀光遊客住宿匯聚 之地,所以相當看好花蓮文化創意產業園區的未來發展,亦可 供臺中市本身文創園區發展之參考。


【政風處

何榮煌】

一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 布洛灣山月村渡假小屋位於太魯閣國家公園區內,係由太魯閣 國家公園管理處於民國 92 年採 OT 方式委託民間經營,每年定 額權利金及經營權利金約可挹注國庫約 400 萬元,並可節省過


去太管處營運時期所產生的各項成本及開支。 參訪當日可以感受經營者的用心經營,畢竟本案僅提供 32 間套 房,經濟規模不大,想要有所獲利確實需要經營頭腦與創意, 讓顧客願意回流再光顧才能永續經營,從其員工一人分飾多角 及業者的積極作為與創意,當可看出其用心,惟業者一直覺得 每年權利金約 400 萬元著實太高,經營不易,反觀,太管處人 員卻認為權利金收的太少便宜了業者,不同立場看法不同也就 不足為奇了。所以,權利金收取的多寡,蒐集相關的市場行情 資料供參,倒是招商前的重要功課。 二、富源森林遊樂區實地參訪心得: 富源森林遊樂區位於花蓮縣瑞穗鄉,有蝴蝶谷之稱,本遊樂區 的一部分及餐飲住宿設施係由農委會林務局於 93 年採 ROT 方式 委託民間經營,規劃許可期限為 20 年,本案也曾與本府同時獲 得第三屆金擘獎政府機關團隊優等獎。 本案林務局與經營者間,對於園區修繕責任常會產生爭議,尤 其雙方係以 4 萬元的修繕費用為責任區隔,對於產生的爭議部 分,只好以協商方式解決或提送雙方協調組成之協調委員會處 理。 筆者聯想到之前阿里山森林鐵路委託民間經營,也曾發生類似


的爭議情形,當時林務局與經營者也為鐵路設施遭莫拉克颱風 風災破壞該由誰修繕產生爭議,因鐵路設施嚴重受損,修繕經 費頗為龐大,經營者無力負擔,最後破局收場殊為可惜。因此, 委外園區修繕責任的明確區分及經營者的經營負擔範圍,在招 商規畫時也應該加以考量。 三、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: 花蓮文化創意產業園區位於花蓮市中華路,前身為花蓮酒廠, 本園區係由前行政院文化建設委員會於 100 年採 ROT 方式委託 民間經營,面積約 3.4 公頃,規劃許可期限為 15 年,營運權利 金包含每年「定額營運權利金」及「變動營運權利金」。 本次聽完經營者簡報後,得知業者並無意願引進誠品書局進駐 園區,深覺可惜,人潮即是錢潮是不變的生意經,誠品書局現 階段也是台灣特有文化,其文化特色也是一種賣點,可以吸引 中外人士,對於營運應會有所助益,或許經營者有不同的創意 思考與營運模式,筆者曾於 101 年至日本北海道旅遊,就在函 館及小樽兩地參觀過類似的廠區再利用方式且經營得很成功, 盼花蓮文化創意產業園區也能同樣的成功。 本案另外讓筆者覺得有趣的是,花蓮文化創意產業園區與華山 文化創意產業園區的履約管理,係於 103、104 及 105 年度共同


委託勤業眾信聯合會計師事務所辦理,三年管理費約 1,200 萬 元,此種方式在機關人力及專業不足之下,也不失一種履約管 理的參考做法,畢竟委外經營案與採購案相似,很多問題大部 分都發生在決標後的履約期間,惟管理費的支出也得端看機關 的預算狀況了。 四、結語: 筆者有幸得以參加本次參訪活動,因初任公職時即被分發至花 蓮天祥地區任職,與布洛灣相近,算是舊地重遊,當然本次參 訪也學習到很多促參的實務經驗;因過去筆者也曾於國立中興 大學從事採購及委外招商業務,些微經驗及淺見請大家分享及 指教: (一)筆者在興大剛設立經營管理組時,以摩斯漢堡場地招商為 例,因是招商首例且僅出租 5 年,5 年的定額營運權利金 100 萬元及變動營運權利金為每月營收的 1%,法令依據 係以民法為主,本案有否不妥之處,仍請大家指教。 (二)上述摩斯漢堡場地招商方式如可行,委外營運期間如在 10 年內是否得採用促參方式辦理或以民法為法令依據亦可。 (三)委外經營期間不要太短,得標廠商才會較有意願投入資


金 營運、裝修,顧客比較會有意願上門光顧,機關因此收到 的變動營運權利金也可以跟著較多,委外案也較能成功。 (四)委外場地的細部規劃由得標廠商投資即可,機關甚至只 要 提供空殼或空地,如此可以省下修繕預算。 (五)委外招商合約中,機關與得標廠商雙方的權利義務應明 確 清楚,廠商始可正確估算其未來的營運成本及風險控管,

以減少履約爭議。 (六)筆者認為最重要的是,可以委外予口碑良好的廠商,以 筆 者過去的履約經驗,口碑好的廠商,即便是合約及規定 訂 定不夠周延,雙方產生的履約爭議仍很容易達成共識; 如 不幸得標的是不良廠商,就算合約訂定的有多完整,它 就


是有辦法找出漏洞跟機關訴訟,簡直是請神容易送神難。

【主計處

陳建夫】

一、布洛灣山月村渡假小屋實地參訪心得: 山月村 OT 案引入有效率、活潑的經營能力與創新活力,除了提 升遊客的服務品質,也強化太魯閣國家公園整體遊憩服務競爭 力,另採取 OT 案的策略亦減少公共設施之維護管理成本,並藉 由權利金收益挹注政府財源,配合原住民文化商機,結合生態 理念提供兼具環境教育、觀光遊憩等多元餐宿服務,但其硬體 設施逐漸老舊,倘辦理 OT 續約案,投標廠商必投入成本更新硬 體設施,將提高營運成本。 二、富源森林遊樂區實地參訪心得: 富源森林遊樂區位於瑞穗鄉富源村,區內有面積達 70 公頃的樟 樹造林地,林相優美,能釋放芬多精等許多自然元素,對人體 健康非常有益,是最理想的森林浴場。沿區內登山步道除可享 受心靈上的森林洗滌,並設有涼亭、吊橋、觀景台及活動設施。


瀑布區該區呈峽谷地形,溪水侵蝕切割甚深,沿溪兩岸形成險 峻之斷崖,構成本區主要景觀。沿途可觀賞溪谷美景並設有觀 瀑亭。 富源森林遊樂區自民國 93 年起,依據促進民間參與公共建設法 第 46 條規定,委託蝴蝶谷實業股份有限公司營運,民間投資額 度約新臺幣 1.2 億元,定額權利金收入每年 70 萬元、營運權利 金每年約 200 萬元。 三、花蓮文化創意產業園區實地參訪心得: 花蓮文化創意產業園區前身為花蓮酒廠,而花蓮酒廠最早是在 1913 年時,由「宜蘭振拓株式會社」,以製造紅酒、米 酒為 主。而在國民政府接受後,依舊維持其釀酒功能,1960 年後, 原先的廠區已經飽和,污水排放問題日益嚴重,幾經挑選與目 標重新設定,因而在 1988 年結束舊廠業務將廠房遷至美崙新廠。 由花蓮舊酒廠修整而成的花蓮文創產業園區是文建會在台灣推 動的五大文化創意產業園區之一,花蓮文化創意產業園區於 102 年 10 月 16 日第二期試營運,預計於 103 年 6 月可達成全區 營運。 昔日的釀酒廠房依舊存在,園區內各式的廠房經過改造後紛紛 成為藝術空間,在老舊的外表下蘊藏著是文化意涵,舉凡展覽


場、小劇場、倉庫、辦公廳無一 有懷舊風與現代感同時呈現的步調,也是花蓮許多重要藝文活 動發生的地方。


柒、結語 本次活動共參訪了 3 個位於花蓮地區之促參案件,首先 「布洛灣山月村渡假小屋委託民間經營管理案」,感謝太 魯閣國家公園管理處曾處長及立德布洛灣股份有限公司鄭 村長詳細地簡報說明,從屋內、外所有設施擺設、晚會活 動以及自然景觀,不難發現業者之用心,不但保持良好自 然生態風貌亦全心融入當地原住民族文化,關懷當地原住 民族,傳承舊有人文特色,充分發揮促參精神。在食、住 之餘,亦提供了心靈和文化的饗宴。 接著第二天之「民間機構參與興建暨營運富源森林遊 樂區案」,感謝林務局花蓮林區管理處紀課長及蝴蝶谷實 業股份有限公司陳協理深入簡出之經驗分享,此案件中受 到地目變更、政府政策與政府採購法等相關限制下,如何 在商業利潤與生態環境維護間取得平衡,仍是雙方需共同 解決之課題。 最後第三天之「花蓮文化創意產業園區整建營運移轉 案」,感謝新開股份有限公司傅副總完整地導覽及解說, 本園區原係舊花蓮酒廠,閒置多年後由文化部規劃此 ROT 案。 漫步於此,文化創意就在每個角落,肯定業者於整體規劃


設計之用心,雖然部分場館仍在整建、招商中,但相信不 久之將來該園區必可為當地帶來全新的風貌,並藉由文化 與觀光之結合,將東部文創資源推向產業化。 促進民間參與公共建設係以人本精神出發,透過 BOT、 ROT 或 OT 等方式,充分結合政府公權力、民間資金、 創意及經營效率,締造民眾、企業與政府之三贏。為保存 本次實地參訪活動完整記錄並做為本府日後辦理促參業務 之參考,特集結來自本府各機關不同專業領域參與本次活 動同仁之心得感想,編製本參訪報告,期能精進本府促參 品質,提供人民更優質之公共建設與服務。


參訪活動成果報告  
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