Page 1

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ В МИРЕ, 2012 год РЕЗЮМЕ

Дети в урбанизированном мире

Объединимся ради детей

юнисеф


ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ В МИРЕ, 2012 год ДЕТИ В УРБАНИЗИРОВАННОМ МИРЕ

РЕЗЮМЕ Основные рекомендации Все большее число детей живет в городах. Детям должны быть предоставлены средства и возможности, необходимые для реализации их прав и потенциала. В этой связи следует предпринять неотложные меры, направленные на:

1. Повышение уровня осознания масштабов и характера бедности и социального исключения, влияющих на жизнь детей в городах.

2. Выявление и устранение препятствий на пути к интеграции. 3. Обеспечение условий, при которых в процессе городского планирования, развития инфраструктуры, предоставления услуг и осуществления широкомасштабных усилий по снижению уровня бедности и неравенства учитывались бы специфические потребности и приоритеты детей.

4. Поощрение сотрудничества властей всех уровней с городскими бедняками, в особенности с детьми и молодыми людьми.

5. Консолидацию ресурсов и усилий международных, национальных, муниципальных и общинных деятелей для оказания поддержки деятельности по обеспечению соблюдения в полном объеме прав детей из маргинализированных и бедных слоев общества. Эти действия представляют собой не конечную цель, а скорее способы достижения цели создания более справедливых и удобных для жизни городов и обществ для всех людей, начиная с детей.


РЕЗЮМЕ

Введение

Дети в условиях разрастающихся городов

Все большее количество детей проживает в городских условиях. Более половины населения планеты, включая почти миллиард детей, живут сегодня в больших и маленьких городах.

Каждый год городское население мира увеличивается в среднем на 60 миллионов человек. К 2050 году 7 из 10 людей на планете будут жить в городах и городских поселениях. Основной рост городов приходится на Азию и Африку. Миграционные потоки из сельской местности долго подпитывали рост городов, и по сей день они остаются важным фактором в некоторых регионах. Однако согласно последней комплексной оценке, проведенной в 1998 году, на детей, родившихся среди городского населения, приходится 60 процентов всего роста населения городов.

Несмотря на то что города исторически ассоциируются с возможностью трудоустройства, развития и экономического роста, во многих городах мира сотни миллионов детей живут в условиях бедности. Согласно докладу “Положение детей в мире, 2012 год”, трудности, с которыми сталкиваются живущие в городах дети, не только нарушают их права, но и одновременно являются препятствием на пути осуществления Целей развития тысячелетия. В докладе анализируются явления, оказывающие влияние на жизнь детей в городских условиях, включая миграцию, экономические потрясения и повышенный риск стихийных бедствий.

Дети пользуются преимуществами городской жизни, среди которых, например, доступ к образованию, здравоохранению и местам отдыха. Но по-прежнему большое число детей лишены доступа к чистой воде, электричеству и здравоохранению, даже несмотря на то, что они живут вблизи от пунктов оказания подобных услуг. Многие дети, вместо возможности посещать школу, подвергаются эксплуатации или вынуждены работать в опасных условиях. И очень многие дети подвержены угрозе потерять жилье, несмотря даже на то, что они и так живут в сложных условиях: в ветхих и перенаселенных жилых помещениях. А это, в свою очередь, повышает риск эпидемий и несчастных случаев. © UNICEF/NYHQ2006-1768/Michael Kamber

Прогресс возможен. В докладе описываются примеры усилий, направленных на улучшение действительности, с которой сталкиваются такие дети, и определяются широкомасштабные политические действия, которые необходимо учитывать при разработке стратегии охвата исключенных из общественной жизни детей и поощрения достижения равноправия в городских условиях, расколотых неравенством.

Мальчик стоит на железнодорожных путях в Кибере, трущобах в окрестностях Найроби, Кения, на фоне дыма от тлеющего пожара. Около четверти населения города живет в Кибере. Поезда там не останавливаются.

Трудности, с которыми сталкиваются дети из бедных городских общин, зачастую не отображаются в средних статистических данных, на которые ориентируются программы развития и которые учитываются при распределении ресурсов. Это, в свою очередь, приводит к увековечиванию таких проблем. Вследствие того что среднестатистические данные смешивают всех в общую массу, бедность одних «компенсируется» богатством других. Одним из последствий вышесказанного является то, что дети из неимущих слоев общества не получают доступа к базовым услугам. Имеющиеся данные по городскому населению демонстрируют различия в показателях выживания, питания и образования, что является следствием неравенства в доступе к основным услугами. Повсюду в мире сотни миллионов детей в бедных городских кварталах и стихийных поселениях ежедневно сталкиваются с нарушениями своих прав, даже несмотря на то, что они проживают рядом с соответствующими учреждениями и службами. Во многих странах, если сопоставить коэффициенты недостаточного питания и смертности детей в возрасте до пяти лет, дети из неимущих слоев городского населения живут так же плохо, а иногда и хуже, чем их сверстники из неимущих слоев сельского населения. Жизнь в городах зачастую сопряжена с бедностью и исключением из общества. Треть городского населения Земли живет в трущобах, а в Африке этот показатель превышает 60 процентов. К 2020 году около 1,4 миллиарда людей будет проживать в стихийных поселениях и трущобах. Трудности, с которыми сталкиваются бедняки, усугубляются еще и беззаконием, ограниченной возможностью влиять на процесс принятия

Дети в урбанизированном мире

1


РЕЗЮМЕ

решений, плохим обеспечение гарантий владения жильем и отсутствием юридической защиты. Исключение из общества, связанное с бедностью, зачастую усугубляется дискриминацией по половому, этническому, расовому признаку, а также инвалидностью. Не все бедные жители городов живут в трущобах, и не все жители трущоб — бедняки. Тем не менее трущобы являются выражением и практической мерой реагирования на депривацию и исключение из общества. Малоимущие жители городов вынуждены снимать жилье или возводить незаконное, а зачастую и ветхое, жилище из-за того, что несправедливая экономическая и социальная политика государства, а также законодательство по использованию земель, лишают их надлежащего жилья и гарантий против необоснованного выселения.

детей, проживающих в трущобах, но еще и для детей, живущих и работающих на улице, а также для детей – жертв торговли людьми и детского труда. При уделении первостепенного внимания вопросам равенства приоритет должен быть отдан самым обездоленным детям, вне зависимости от места их проживания. Права ребенка могут быть осуществлены и защищены только тогда, когда муниципальные и национальные власти, доноры и международные организации выйдут за рамки среднестатистических данных о развитии и напрямую займутся проблемами бедности и неравенства, от которых страдают столько городских детей во всем мире.

Что такое “город”?

Перенаселенность и антисанитарные условия способствуют распространению заболеваний, в особенности пневмонии и диареи, на долю которых в мире приходится наибольшее число смертей среди детей, не достигших пятилетнего возраста. Там, где высока плотность населения, а уровень иммунизации низок, чаще происходят вспышки кори, туберкулеза и других болезней, которые можно предотвратить вакцинами.

Понятие “города” разнится от страны к стране, а из-за периодической реклассификации может разниться еще и внутри отдельно взятой страны в разные временные периоды. Из-за этого сложно проводить прямые сравнения. Черта города определяется следующими критериями: административные критерии или политические границы (например территория под управлением муниципального или городского совета), порог численности населения (чаще всего минимальное население городского района составляет 2 000 человек, хотя этот показатель по миру разнится от 200 до 50 000), плотность населения, экономическая функция (большинство населения не занято сельским хозяйством или существует избыток рабочих мест) или наличие таких признаков, как мощеные улицы, электрическое освещение и канализация. В 2010 году 3,5 миллиарда человек проживало в городских районах.

Помимо этих проблем, жители трущоб часто подвергаются угрозе выселения и ненадлежащего обращения со стороны представителей власти, которые были бы не прочь «привести трущобы в порядок». Выселения провоцируют массовые беспорядки и разрушают установившиеся экономические и социальные системы и сети оказания помощи. Необходимо принять меры для того, чтобы свести к минимуму негативные последствия, которые могут оказать на жизнь детей суровая действительность и страх перед выселением. Дети и подростки являются самыми уязвимыми членами любого общества, бедность и неравенство наносят им непропорциональный ущерб. Необходимо уделять должное внимание и разрабатывать специализированные программы не только для бедных и социально маргинализированных

Почти половина всех детей мира проживает в городских районах Население мира (от 0 до 19 лет)

27%

1955 Сельское население

30%

1965

33%

1975

36%

1985

40%

1995

43%

2005

Городское население Источник: Организация Объединенных Наций, Департамент по экономическим и социальным вопросам, Отдел народонаселения.

2

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ В МИРЕ, 2012 год


© UNICEF/NYHQ2006-2402/Susan Markisz

РЕЗЮМЕ

Права ребенка в условиях городской жизни Дети, живущие в городах, обладают всем спектром гражданских, политических, социальных, культурных и экономических прав, установленных Конвенцией о правах ребенка и другими международными инструментами. Эти права включают в себя право на выживание, полноценное развитие, защиту от жестокого обращения, эксплуатации и дискриминации, а также участие в семейной, культурной и общественной жизни. Права ребенка осуществляются неравномерно. Треть городских новорожденных не регистрируются после рождения. Это является нарушением Статьи 7 Конвенции о правах ребенка и может привести к другим нарушениям, так как отсутствие официальной идентификации личности препятствует доступу ребенка к жизненно необходимым услугам и возможностям, а также повышает его уязвимость к таким формам эксплуатации, как принудительный труд. Дети, испытывающие наибольшие потребности, являются жертвами наибольшего количества нарушений их прав. Трудности, с которыми сталкиваются городские дети, включают голод, плохое здоровье, некачественное жилье, недостаточный доступ к воде, антисанитарию, а также отсутствие образования и защиты. Неудовлетворительные условия жизни являются одними из самых распространенных нарушений прав детей. Без достойного и безопасного жилья, без водопроводов и санитарных узлов детям гораздо сложнее жить и развиваться. Здоровье не может быть крепким в антисанитарных условиях, а право на игру не может быть осуществлено при отсутствии безопасного места для игр.

Женщина из коренного народа вайю держит на руках свою новорожденную дочь в городе Маракайбо, штат Сулия, Боливарианская Республика Венесуэла. Ее семья участвует в проводимой Министерством здравоохранения программе «Trio por la vida» по содействию регистрации новорожденных, грудному вскармливанию и иммунизации.

Трущобы: Пять видов депривации Согласно определению Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, жилье может быть признано трущобой при отсутствии одного или более из следующих признаков:

• Доступ к чистой воде

Здоровье и питание •

Статья 6 Конвенции о правах ребенка обязывает государства-участников обеспечивать «в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка». Статья 24 устанавливает право каждого ребенка «на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья». Несмотря на то что большинство современных лечебных центров находятся в городах, многие живущие неподалеку дети не имеют доступа даже к самым базовым службам.

В 2010 году умерло около 8 миллионов детей в возрасте до пяти лет, большинство из них от пневмонии, диареи или

Надлежащее количество воды, доступное без применения чрезмерного физического усилия или затраты времени. Доступ к санузлу Доступ к санитарному узлу в виде либо частного туалета, либо публичного туалета при условии его использования умеренным количеством людей. Гарантия против необоснованного выселения Наличие доказательств или документов, которые могут служить гарантией против необоснованного выселения или оберегать от принудительного выселения. Прочность жилья Постоянное и надлежащее строение в неопасном месте, которое способно защитить жильцов от таких экстремальных климатических условий, как дождь, жара, холод или влажность. Достаточное жизненное пространство Не больше трех человек в одной комнате.

Дети в урбанизированном мире

3


РЕЗЮМЕ

осложнений во время родов. В городских районах высокий уровень бедности вместе с неудовлетворительным доступом к службам повышают уровень смертности среди детей. Низкий уровень иммунизации приводит к частым вспышкам предотвращаемых с помощью вакцинации болезней в общинах, которые и так уязвимы из-за высокой плотности населения и постоянного притока новых источников заражений. Вакцинация охватывает все большее число людей в мире, но уровень иммунизации в трущобах и неорганизованных поселениях по-прежнему недостаточно высок.

Уровень благосостояния повышает шансы на выживание городских детей, не достигших пятилетнего возраста Уровень смертности среди детей, не достигших пятилетнего возраста (на 1 000 случаев живорождений), в городах в выбранных странах (правая сторона показывает смертность среди детей, не достигших пятилетнего возраста, из беднейшего квинтиля населения, а левая сторона – среди самого богатого квинтиля)

Камбоджа Непал Гондурас

В 2008 году более 350 000 женщин умерли во время беременности и при родах, а каждый год еще большее число женщин получает травмы, которые могут привести к пожизненной инвалидности. Многие случаи смертей и травм можно предотвратить, если беременные женщины будут получать помощь обученных профессионалов, имеющих все надлежащее оборудование и лекарства, а также если женщинам будет обеспечен доступ к неотложной акушерской помощи. Жизнь в городе обусловливается близостью к родильным домам и неотложной медицинской помощи, однако уровень доступа, использования и качества такой помощи в бедных кварталах намного ниже.

Египет

Голод и недоедание все чаще и чаще становятся приметой городской жизни. Количество бедных и голодающих быстрее растет в городах, чем в сельской местности. Даже те люди, которые получают в день необходимое для жизненной деятельности количество калорий, могут страдать от «скрытого голода»: недостаток витамина А, железа и цинка, содержащихся во фруктах, овощах, мясе или рыбе. Без этих микроэлементов дети в большей степени подвержены риску смерти, слепоты, отставания в росте и пониженного интеллектуального коэффициента. Во всем мире более трети всех случаев смертей детей в возрасте до пяти лет является результатом недостаточного питания.

Гвинея

Каждый год загрязненный воздух внутри помещений приводит к смерти 2 миллионов детей, не достигших пятилетнего возраста. Использование потенциально опасного растительного масла для приготовления пищи в плохо проветриваемых помещениях (частое явление в малообеспеченных семьях) — один из факторов, усугубляющих проблему. Дети, живущие в городе, также страдают от высокого уровня загрязнения воздуха. Автомобильный транспорт не только выбрасывает в воздух опасные вещества, но еще создает и физическую опасность для детей, усугубляющуюся отсутствием безопасных игровых площадок, тротуаров и переходов. Согласно оценкам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), ежегодно из-за травм, полученных в результате дорожно-транспортных

4

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ В МИРЕ, 2012 год

Беднейшие 20%

Богатейшие 20%

Индия Доминиканская Республика

Индонезия Бангладеш Пакистан Гаити Сенегал Руанда

Уганда

Нигер Бенин

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Уровень смертности среди детей в возрасте до пяти лет Источник: расчетные данные Всемирной организации здравоохранения и DHS, 2005–2007 гг. Страны выбирались по принципу наличия данных.

происшествий, погибает 1,3 миллиона человек. Такие травмы – основная причина смерти среди людей в возрасте от 15 до 29 лет, а также вторая по значимости в возрасте от 5 до 14 лет. Согласно последним данным, уровень заражения вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) снижается благодаря улучшению доступа к службам по предотвращению передачи вируса от матери к ребенку во время беременности, родов и грудного вскармливания. Количество заражений детей ВИЧ в 2010 году составило четверть от того же показателя в 2005 году. Несмотря на достигнутый прогресс, в 2010 году около тысячи новорожденных в день инфицировались ВИЧ от своих матерей. Еще 2 600 человек в возрасте от 15 до 24 лет в том же году ежедневно инфицировались в основном из-за незащищенных половых контактов или при использовании нестерилизованных шприцов. Уровень распространенности ВИЧ в городах значительно выше, чем в сельской местности.


РЕЗЮМЕ

В городских районах темпы обеспечения доступа к чистой воде и санузлам отстает от темпов роста населения Мировое население, имеющее доступ к чистой питьевой воде и санузлам по отношению к общему росту населения, 1990–2008 гг. Население, имеющее доступ к чистой воде 723

Сельское население

Население, имеющее доступ к санузлам

450 370

Общий рост населения

1,052

Городское население

813 1,089 0

200

400

600

800

1,000

1,200

Население (в миллионах) Источник: ВОЗ/ЮНИСЕФ «Совместная программа по мониторингу», 2010 год

Согласно Конвенции о правах ребенка, «пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения» включает в себя доступ к чистой питьевой воде, а также устранение опасностей, связанных с загрязнением окружающей среды. Загрязненная вода, плохая канализация и антисанитарные условия ежегодно уносят многие жизни, включая почти 1,2 миллиона детей в возрасте до пяти лет, умерших от диареи. Если рассматривать общую картину, то жители городов имеют лучший доступ к питьевой воде и канализации, чем жители сельской местности. Несмотря на это, развитие водопроводной и канализационной системы не успевает за скоростью роста городского населения. Доступ к воде часто сопряжен с длинными очередями и высокими затратами. Не имея доступа к водопроводу, беднейшие жители городов зачастую платят за литр воды в 50 раз больше, чем их более богатые соседи. Доступ к санитарным узлам также является важной проблемой, так как по мере роста населения городов возрастает и число людей, испражняющихся на улицах. Число таких людей возросло на 20 процентов в период с 1990 по 2008 гг. Практика испражнения на улицах оказывает особо негативное воздействие на общественное здравоохранение. Существующие санитарные узлы зачастую используются слишком большим количеством людей, за ними нет надлежащего технического ухода, они загрязнены. Случаи обустройства специальных санузлов для детей крайне редки. Перенаселенность и антисанитарные условия проживания превращают трущобы в зоны повышенного риска инфекционных заболеваний. Здоровье детей ухудшается в отсутствие должного доступа к чистой питьевой воде или к запасам воды, необходимым для поддержания минимальной гигиены. Улучшение доступа к услугам и их качество — ключевой

момент в деле снижения уровня детской смертности и заболеваемости.

Образование В статье 28 Конвенции о правах ребенка государства-участники признают право ребенка на образование и обязуются содействовать «постепенно[му] достижени[ю] осуществления этого права на основе равных возможностей». Но неравенство, характерное для городской жизни, мешает реализации права ребенка на образование. В городских районах, пораженных бедностью, плохим здравоохранением и недоеданием, зачастую заметно отсутствие программ по помощи детям в раннем возрасте. Это вызывает большое сожаление, так как именно первые годы жизни оказывают решающее и долгосрочное воздействие на все дальнейшее

© UNICEF/NYHQ2005-1199/Roger LeMoyne

Водопровод, канализация и гигиена

Девочки на занятиях в школе в Кучукбаккалкойском районе Стамбула, Турция. Эта школа предоставляет подготовительные занятия для цыганских детей, которые по разным причинам не посещают обычные школы.

Дети в урбанизированном мире

5


РЕЗЮМЕ

существование человека. Согласно оценкам, в развивающихся странах более 200 миллионов детей в возрасте до пяти лет так и не могут в полной степени раскрыть свой потенциал.

Статья 19 Конвенции о правах ребенка обязывает государства-участников предпринять «все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление». В статье 32 содержатся положения об экономической эксплуатации, в статье 34 — о сексуальной эксплуатации, а в статье 35 — о торговле детьми.

Неравенство, основанное, например, на доходах родителей, на половом и этническом признаках, до сих пор существует в учреждениях начального образования, несмотря на достигнутый странами прогресс в деле обеспечения всеобщего начального образования. В 2008 году 67 миллионов детей в раннем школьном возрасте не ходили в школу, из них 53 процента — девочки. И снова городские районы представляют очевидный диспаритет в получаемом детьми образовании. В таких разных странах, как Бенин, Пакистан и Таджикистан, исчисляемая в годах разница в получаемом образовании детьми из богатейших и беднейших 20 процентов населения оказалась выше в городах, чем в селах.

В настоящее время около 2,5 миллионов человек становятся жертвами принудительного труда, из которых от 22 до 50 процентов – дети. Даже дети, не являющиеся жертвами торговли людьми, вынуждены работать, чтобы выжить. В 2008 году около 215 миллионов девочек и мальчиков в возрасте от 5 до 17 лет были вовлечены в детский труд. Из них 115 миллионов были заняты на работах, связанных с повышенным риском.

В городах проживают различные социальные группы: этнические меньшинства, беженцы, лица, перемещенные внутри страны, и дети, которые живут или работают на улице. Необходимо принятие надлежащих мер для обеспечения должным образованием детей, которые говорят на других языках, не имеют официальной регистрации или чье образование было прервано по тем или иным причинам.

Защита детей Защита ребенка начинается с его регистрации при рождении. Приоритетным направлением должно стать обеспечение регистрации всех новорожденных, а также предоставление им необходимых документов. Однако несмотря на все усилия по продвижению равенства, результаты этих программ зачастую обходят стороной детей, не имеющих официальных документов. Треть всех новорожденных в городах не регистрируются, а в странах Африки к югу от Сахары и Южной Азии эта цифра приближается к 50 процентам.

6

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ В МИРЕ, 2012 год

© UNICEF/NYHQ2011-0215/Sebastian Rich

В трущобах, где возможности получения государственного образования очень малы, семьи вынуждены оплачивать обучение в переполненных частных школах с низким качеством образования или забирать своих детей из школы. Даже при наличии бесплатного образования семьи сталкиваются с различными второстепенными расходами (форма, обстановка классов и кабинетов, взнос за экзамены), которые настолько высоки, что препятствуют получению детьми образования. Недавние исследования в Сан-Паулу (Бразилия), Касабланке (Марокко) и Лагосе (Нигерия) показали, что семьи из беднейшего квинтиля тратят более четверти семейного бюджета на образование своих детей. Несмотря на труд и средства, вложенные в их обучение, достижения молодежи в области образования зачастую все равно не позволяют им трудоустроиться. Создание возможностей карьерного роста для молодежи в городах и системы повышения квалификации, отвечающей нуждам рынка труда, должны стать приоритетными направлениями.

Согласно оценкам, десятки миллионов детей живут или работают на улицах в больших и малых городах мира, и это число растет по мере глобального роста численности населения, миграции и урбанизации. Жизнь на улице делает детей уязвимыми к насилию. В то же время преступления против детей редко расследуются, и очень немногие взрослые готовы прийти на помощь к детям. Мало того, в ряде стран и городов в законодательном порядке запрещено бродяжничество и побег из дома, а дети, живущие или работающие на улице, становятся главными жертвами таких запретов. Исследователи, государственные учреждения и международные организации по защите прав человека приводят случаи нарушения правоохранительными органами прав детей, живущих на улицах городов по всему миру.

Пятилетняя девочка продает товары пассажирам публичного транспорта на поезде в Буэнос-Айресе, Аргентина. Эта девочка продает шпильки для волос и прочие товары в публичном транспорте с трехлетнего возраста.


© UNICEF/NYHQ2010-1241/Cliff Volpe

РЕЗЮМЕ

Проблемы городов Миграция Дети не играют роли в формировании социальной иерархии, классов или каст. Они рождаются в обществе, где отсутствует равноправие. Всю жизнь они страдают (и лишь в некоторых привилегированных случаях, наоборот получают помощь) от коллективного восприятия, обычаев и стереотипов. Легко считать детей жертвами внешних сил. Но по мере взросления дети зачастую играют важную роль в формировании собственных жизней. Большинство детей-мигрантов приезжают в города вместе с семьями, следуя за родителями или опекунами в поисках работы и возможностей развития. Однако многие дети и молодые люди являются внутренними мигрантами по собственной инициативе. Подобно взрослым, дети приезжают в города по различным причинам. Одни ищут лучшей жизни или возможности получения образования, другие бегут от бедности. Некоторые приезжают в города, спасаясь из зоны конфликтов или стихийных бедствий, которые сопряжены с массовыми волнениями и нехваткой продовольствия. Семейные обстоятельства (потеря родителя или нестабильная и сложная ситуация дома) также часто играют в этом роль. Будь то вынужденная или добровольная миграция, она сопряжена с рисками, требующими отвечающих каждому возрасту мер по защите детей. Дети, приезжающие в города без родителей, подвергаются особому риску эксплуатации, становятся жертвами жестокого обращения и торговли людьми. Такие же опасности поджидают детей, которые являются беженцами или путешествуют с беженцами и лицами, перемещенными внутри страны. По всему миру более половины зарегистрированных беженцев живут в городах. Очень часто молодые люди, приезжающие в города в надежде на получение образования, не могут реализовать свои планы. Они вынуждены работать, а эта работа отнимает у них все время, не оставляя возможности посещать образовательное учреждение.

Братья в возрасте от 3 до 9 лет на руинах собственного дома. Они продолжают жить в этом доме вместе со своими родителями после этнических беспорядков в городе Джалал-Абаде, Киргизия, июнь 2010 г.

К концу 2010 года число безработных во всем мире возросло на 30 миллионов человек, и этот показатель продолжал расти в 2011 году. В основном безработица затрагивает работников в возрасте от 15 до 24 лет. В условиях экономических трудностей безработица среди молодежи может стать толчком к массовым беспорядкам. Молодые люди, разочарованные отсутствием возможностей для собственного экономического развития, составляли значительную часть демонстрантов, вышедших на улицы в Северной Африке и на Ближнем Востоке в 2011 году. Статистика по безработице среди молодежи страдает от недостаточности данных, отчасти из-за того, что многие молодые люди работают неофициально. Несмотря на это существует достаточно доказательств того, что экономический кризис резко повысил количество «работающих малоимущих» (а в этой категории молодежь представлена непропорционально высоко) и замедлил прогресс, достигнутый в деле снижения уровня бедности, в обеспечении населения образованием и здравоохранением. У правительств есть четкие обязанности по защите беднейших и самых незащищенных детей и молодых людей от вышеупомянутых негативных последствий.

Экономические потрясения

Насилие в городах

Последствия экономического кризиса, спровоцированного в 2007 году финансовым капиталом развитых стран, до сих пор ощутимы по всему миру и сопряжены с высоким уровнем безработицы, ухудшением условий труда, снижающимися заработками, высокими и трудно предсказуемыми ценами на еду и топливо. Бедные слои населения особенно уязвимы к растущим ценам на еду и топливо из-за того, что они и так расходуют от 50 до 80 процентов своих бюджетов на еду.

Преступность и насилие затрагивают сотни миллионов детей в городских районах. Одни — жертвы, другие — участники или свидетели. Жизнь с ранних лет в среде, подверженной насилию, может нанести ущерб способности ребенка доверять взрослым и социальному строю, а также может препятствовать развитию ребенка. Дети, выросшие среди насилия, нередко имеют плохие результаты в школе и чаще преждевременно уходят из школы. Такие дети страдают от нервного

Дети в урбанизированном мире

7


РЕЗЮМЕ

расстройства, депрессии, повышенной агрессивности и не способны контролировать свое поведение. Причин возникновения насилия много, они комплексны, но основными среди них являются бедность и неравенство. Высокие уровни преступности и насилия отмечаются там, где нет достаточного предоставления государственных услуг, мало школ и зон отдыха. Исследования в 24 из 50 самых богатых стран мира показали, что в обществах, где отсутствует равенство, чаще наблюдаются высокие уровни преступности, насилия и содержания под стражей. Во многих странах мира существуют уличные банды, полностью или частично состоящие из молодежи. Эти банды промышляют всем: от вымогательства до вооруженных грабежей и убийств. В среднем дети вступают в банды в возрасте 13 лет, но есть данные, указывающие на то, что возраст вступления в банды снижается. В маргинализированных городских кварталах банды заманивают новых членов обещаниями финансовых вознаграждений и чувством принадлежности. Чтобы быть эффективными, программы по профилактике насилия должны задействовать все уровни общества, укреплять связи между детьми, семьями, школой и другими учреждениями, а также с местным самоуправлением и государственными службами.

Угроза стихийных бедствий

Стихийные бедствия приводят к большому количеству смертей среди городских жителей, которые живут в опасных условиях и у которых нет возможностей подготовиться к стихийным бедствиям или устранить их последствия. Дети из бедных городских семей часто проживают в ветхих жилищах, возведенных на таких невостребованных территориях, как склоны (риск оползней), низины (риск наводнения) или территории, прилегающие к местам хранения промышленных отходов. Уязвимость детей к природным потрясениям усугубляется плохим состоянием здоровья и недостаточным питанием. Последние годы ознаменованы появлением инициатив по снижению рисков стихийных бедствий. Хиогская рамочная программа действий, поддержанная в 2005 году правительствами 168 государств, призывает к укреплению потенциала противодействия бедствиям на уровне общин и государств. Опыт стран Юго-Восточной Азии и Карибского бассейна показывает, что усилия по снижению уровня рисков на местном уровне приводят к положительным результатам при условии привлечения к разработке программ членов общины и людей, оставшихся в живых во время бедствия (в особенности детей).

© UNICEF/NYHQ2008-0453/Adam Dean

Для миллионов детей тяготы бедности усугубляются риском таких стихийных бедствий, как циклоны, наводнения,

оползни и землетрясения. С середины двадцатого века в десять раз возросло количество стихийных бедствий, большинство из которых было спровоцировано погодными явлениями. Расположение поселений в уязвимых к стихии местах, а также большое скопление населения делают города особенно опасными. В таких условиях дети подвержены повышенному риску травм и смерти.

Очередь за едой в лагере для лиц, перемещенных в результате землетрясения 2008 года, в городе Мяньян, провинция Сычуань, Китайская Народная Республика.

8

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ В МИРЕ, 2012 год


РЕЗЮМЕ

Объединить усилия ради детей в урбанизированном мире Сотни миллионов детей и молодых людей вынуждены прилагать неимоверные усилия, чтобы существовать в тех же самых городах, где комфортно проживают представители политической, культурной и предпринимательской элиты. Многие из них должны работать и не могут ходить в школу, живут под постоянной угрозой выселения из жилища или на улице, где они подвергаются насилию и эксплуатации. Чаще всего при планировании городов потребности детей не учитываются, не говоря уже о том, что дети и подростки не участвуют в этом процессе. Почти половина всех детей в мире проживает в городах. По мере возрастания их числа, необходимо предпринимать следующие меры, направленные на содействие развитию детей и обеспечение соблюдения их прав. 1. Повышать уровень осознания масштабов и характера бедности, а также социального исключения, затрагивающих интересы детей в городах. Следует повысить качество сбора данных, с тем чтобы они более четко демонстрировали неравенство в положении детей и способствовали выявлению детей и семей, подвергающихся наибольшей социальной маргинализации.

Разбивка полученных данных должна сопровождаться глубокими исследованиями и оценкой мер воздействия, направленных на соблюдение прав живущих в городах детей на выживание, здравоохранение, развитие, надлежащие санитарные условия, образование и защиту. Эффективность собранной информации достигается ее более широким распространением, а также анализом данных для установления причинно-следственных связей и разработки результативных мер реагирования на случаи неравенства и социального исключения. Необходимо предпринимать дополнительные усилия, направленные на повышение уровня осознания того, как бедность и социальное исключение эволюционируют и влияют на городских детей, а также причин, по которым такие формы лишений затрагивают представителей различных поколений.

2. Повышенный уровень осознания проблемы социального исключения позволит своевременно выявлять и устранять преграды к социальной интеграции, которые препятствуют детям и семьям из маргинализированных слоев общества пользоваться услугами и в полной мере реализовывать такие основные гражданские права, как юридическая защита и гарантия против необоснованного выселения. Дискриминация, низкие уровни доходов, прямые и косвенные затраты, недостаточный доступ к транспорту и отсутствие официальных документов — вот некоторые факторы, из-за которых жители городов не могут пользоваться имеющимися в наличии услугами. Предоставление таких услуг все большему числу жителей может стать

Цели развития тысячелетия Восемь Целей развития тысячелетия (ЦРТ) охватывают целый спектр проблем, в числе которых крайняя нищета и голод, образование, выживание детей и охрана материнства, равенство мужчин и женщин, ВИЧ/СПИД и формирование глобального партнерства в целях развития. Прогресс в достижении целей измеряется выполнением 21 конкретной задачи.

(ЦРТ-1), обеспечению всеобщего начального образования (ЦРТ-2), поощрению равенства мужчин и женщин и расширению прав и возможностей женщин (ЦРТ-3), сокращению детской смертности (ЦРТ-4), улучшению охраны материнства (ЦРТ-5), борьбе с ВИЧ/ СПИДом (ЦРТ-6) и формированию глобального партнерства в целях развития (ЦРТ-8).

ЦРТ-7 содержит обязательства по обеспечению экологической устойчивости. Одной из ее составляющих в условиях городских образований является задача-11, целью которой является улучшение к 2020 году жизни 100 миллионов обитателей трущоб. Эта инициатива также известна под названием «Города без трущоб». Помимо решения экологических проблем и осуществления мер, направленных на борьбу с трущобами, в ЦРТ-7 также содержится обязательство к 2015 году вдвое сократить долю населения, не имеющего постоянного доступа к безопасной питьевой воде и основным санитарно-техническим средствам.

Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что национальная политика по проблеме трущоб все реже характеризуется такими негативными мерами, как пренебрежение, принудительное выселение и вынужденное переселение, и все чаще такими позитивными подходами, как привлечение населения к принятию решений, благоустройство трущоб и меры, основанные на соблюдении прав человека. Несмотря на предпринимаемые усилия, за период, прошедший с 2000 года, когда международным сообществом была определена задача – 11 ЦРТ-7, количество обитателей трущоб по всему миру увеличилось на 60 миллионов.

Хотя лишь одна задача ЦРТ-7 относится к решению проблем обитателей трущоб, необходимо рассматривать цели в качестве континуума приоритетов развития. Условия жизни обитателей трущоб во всем мире невозможно улучшить без проведения согласованных действий по ликвидации крайней нищеты и голода

Трущобы – типичное проявление нищеты с городским лицом. Все большее число городских жителей проживают в условиях нищеты, и не проявляется никаких признаков ослабления неравенства в городах. В будущем международные задачи по развитию должны учитывать расширяющиеся масштабы этой проблемы.

Дети в урбанизированном мире

9


РЕЗЮМЕ

возможным посредством осуществления политики, направленной на достижение социального равенства путем отмены платы за пользование услугами, создания партнерств на уровне общин, а также усиления мер, способствующих поддержке и использованию услуг населением. Новаторские подходы, такие как, например, условные денежные переводы, успешно опробованы в некоторых странах Африки и Латинской Америки. Выявление препятствий, характерных для каждого городского образования, будет способствовать принятию целенаправленных мер по установлению социального равенства.

3. Обеспечивать условия, при которых в процессе городского планирования, развития инфраструктуры, предоставления услуг и осуществления широкомасштабных усилий по снижению уровней бедности и неравенства основное внимание будет сосредоточено на специфических потребностях и приоритетах детей. Необходимо учитывать возраст, дееспособность и пол ребенка.

4. Поощрять сотрудничество властей всех уровней с городскими неимущими. Инициативы в области развития городов, которые поощряют такое сотрудничество, и в особенности с участием детей и молодежи, приводят к лучшим результатам не только для детей, но и для их общин. Положительными примерами может служить улучшение инфраструктуры в Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу (Бразилия), повышение уровня грамотности в Котакачи (Эквадор), увеличение числа регистрируемых новорожденных в Сьюдад-Гуайана (Боливарианская Республика Венесуэла).

© UNICEF/INDA2011-00105/Graham Crouch

Международная инициатива «Города, доброжелательные к детям» предоставляет примеры того, как права ребенка могут быть интегрированы в управление городским хозяйством. Краеугольным камнем таких усилий должно быть улучшение отчетности. Очень многие органы местного самоуправления готовы смириться с существующим положением дел, характеризующимся наличием обширных неорганизованных поселений, не основанных на принципах городского планирования и не отвечающих потребностям жителей.

В повестку дня должны быть включены вопросы защиты детей от насилия, наркотиков и дорожного движения. Примечательной в данной области является международная инициатива «Безопасные и доброжелательные города для всех», осуществляемая ЮНИСЕФ, ООН-Хабитат и ООНЖенщины. Эта инициатива объединила усилия женщин, детей, сотрудников правоохранительных органов, градостроителей и лиц, ответственных за разработку политики, в деле снижения уровней насилия по признаку пола. Национальные инициативы в Колумбии, Швеции и Нидерландах способствовали снижению числа случаев смертей и травм, полученных в результате дорожно-транспортных происшествий, посредством комплексного подхода к созданию зон, свободных от автомобилей, и выделенных дорожек для велосипедов и пешеходов, а также к развитию системы общественного транспорта.

Дети – в прямом смысле слова – наносят контуры расползающихся трущоб на карту. Данные, собранные детьми о Риши Ауробиндо Колони, Калькутта, Индия, будут использованы программой «Google Earth».

10

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ В МИРЕ, 2012 год


РЕЗЮМЕ

Органы местного самоуправления и общины должны обеспечить тесную координацию своих усилий для более эффективного использования ограниченных ресурсов, с тем чтобы не ставить под угрозу нажитые тяжелым трудом средства бедняков и с тем чтобы представители бедных слоев, зачастую составляющие большинство населения страны, были на деле включены в процессы планирования и управления городскими образованиями.

деле поощрения методов городского планирования, при котором обеспечивались бы наилучшие интересы наиболее маргинализированных групп населения. Неправительственные организации и международные агентства играют решающую роль в поощрении участия детей в местном самоуправлении и процессе принятия решений на уровне общины.

5. Осуществлять совместные мероприятия по достижению устойчивого прогресса в области защиты прав детей. В современных напряженных условиях игроки всех уровней – от местного до глобального, от гражданского общества до общественного и частных секторов – должны объединить ресурсы и усилия для создания городской среды, в которой уважались бы права ребенка.

Более половины населения мира уже живет в больших и малых городах, и все большее количество детей живет на городских задворках. В их детстве отражаются проявления присущего городам социального неравенства: нищета, соседствующая с богатством, благоприятные возможности для развития, соседствующие с борьбой за выживание. Обеспечение равных возможностей должно стать основным руководящим принципом всех мер, направленных на обеспечение прав ребенка в городах. Необходимо уделять особое внимание детям трущоб, рожденным и живущим в условиях нищеты и лишений. При этом не должны ущемляться интересы других детей. Основные усилия должны быть направлены на достижение главной цели: создание более справедливых и удобных для жизни городов и обществ для всех людей, начиная с детей. © UNICEF/NYHQ2011-0549/Olivier Asselin

Международные партнерства организаций гражданского общества могут опираться на ресурсы входящих в них членов в целях обеспечения наилучших интересов ребенка и установления связей между общинами во всем мире. Примером такого сотрудничество является организация «Shack/Slum Dwellers International» – сеть, объединяющая организации низового уровня в 34 странах мира. Эта сеть позволяет организациям-участницам обмениваться опытом в решении таких проблем, как гарантии против необоснованного выселения, качество жилого фонда и базовая инфраструктура. Подобные союзы позволяют объединить усилия общин, органов местного самоуправления, национальных правительств и международных организаций в

На пути к созданию более справедливых городов

Мальчики играют в футбол во дворе центра «Sauvetage BICE», предоставляющего жилье и семейные услуги уязвимым детям в городе Абиджан, Кот-д’Ивуар.

Дети в урбанизированном мире

11


РЕЗЮМЕ

УРБАНИЗИРОВАННЫЙ МИР На данном графике представлены страны и территории, в которых количество городского населения превышает 100 000 человек. Диаметр каждого круга пропорционален размеру городского населения. Цифры, приведенные в кругах (где это возможно), обозначают количество городского населения (в миллионах) и процент городского населения по отношению к общему населению.

Швеция 7,9

Норвегия

Финляндия Эстония

Исландия

Соединенное Королевство 49,4 80%

Ирландия

Канада 27,4 81%

Латвия

Дания Нидерланды 13,8 83% Бельгия 10,4 97%

Германия 60,8 74%

Люксембург

Франция 53,5 85%

Соединенные Штаты Америки 255,4 82%

Литва

Хорватия Сербия

Болгария

Греция Мальта

Марокко 18,6 58%

Багамские Острова Куба 8,5 Гватемала Белиз 7,1 Гондурас

Гаити

Доминиканская Республика

Кабо-Верде

Коста-Рика Панама

Колумбия 34,8 75%

Барбадос Тринидад и Тобаго Венесуэла (Боливарианская Республика) Гайана Суринам 27,1 93%

Бразилия 168,7 87%

Эквадор 9,7

Перу 22,4 77%

Чад

Боливия (Многонациональное Государство)

Нигерия

Либерия Кот-д'Ивуар 10,0 51%

Гана 12,6 51%

50%

Того Бенин

78,9

Центральноафриканская Республика Камерун 11,4 58%

Уругвай

Кувейт

Бахрейн Катар

Саудовская Аравия Объединенные 22,5 Арабские Эмираты 82%

Судан 17,5 40%

Эритрея

Йемен Оман 7,6

Джибути Эфиопия 13,8 17%

Уганда Руанда

Сомали

Кения 9,0

Бурунди Объединенная Республика Демократическая Танзания Конго Республика 11,8 Конго 26% 23.2 Малави Коморские Острова 35%

Экваториальная Гвинея Габон Сан-Томе и Принсипи

Ангола 11.2 59% Ботсвана

Парагвай

Чили 15,2 89%

БуркинаФасо Гвинея

Сьерра-Леоне

Ирак 21.0 66%

Израиль Иордания

Египет 35,2 43%

Ливия Нигер

Гамбия Гвинея-Бисау

Армения

Сирийская Арабская Ливан Республика 11,4 56%

Мали

Сенегал

Грузия Азербайджан

Оккупированные палестинские территории

Тунис 7,1

Алжир 23,6 66%

Мавритания

Ямайка Сальвадор Никарагуа

Турция 50,7 70%

Бывшая Черногория югославская Республика Албания Македония

Кипр

Мексика 78%

Румыния Республика Молдова 12,3 57%

Босния и Герцеговина

Португалия

88,3

Украина 31,3 69%

Чешская Республика Словакия 7,7

Австрия Венгрия Швейцария Словения

Италия 41,4 68%

Испания 35,7 77%

Беларусь 7,2

Польша 23,3 61%

Замбия

Маврикий Мозамбик 9,0 Мадагаскар

Зимбабве

Намибия

Свазиленд

Южная Африка 30,9 62%

Лесото

Аргентина 37,3 92%

Источник: Организация Объединенных Наций, Департамент по экономическим и социальным вопросам, Отдел народонаселения. Обновленные расчетные данные городского населения по состоянию на октябрь 2011 г., в соответствие с «World Urbanization Prospects, the 2010 revision» и «World Urbanization Prospects, the 2009 revision». Графическая презентация основана на «The Guardian» от 27 июля 2007 г. Данная карта является стилизованным изображением со схематическим масштабом, и она ни в коем случае не отражает официальную позицию ЮНИСЕФ в отношении правового статуса той или иной страны или территории или относительно делимитации их границ.

12

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ В МИРЕ, 2012 год


РЕЗЮМЕ

Доля городского населения выше 75% Доля городского населения от 50% до 75% Доля городского населения между от 25% до 50%

Российская Федерация 104,6

Монголия

Доля городского населения ниже 25%

73%

Китай 629,8

Казахстан 9,4

Городское население, млн. человек

Кыргызстан

Узбекистан 10,0 36% Таджикистан Туркменистан

47%

Республика Корея 40,0 83%

Городское население, %

Афганистан 7.1

Иран (Исламская Республика) 52,3 71%

Корейская НародноДемократическая Республика 14,7 60%

Пакистан 62,3 36%

Япония 84,6 Canton 14.567%

Бутан Непал

Индия 367,5 30%

Бангладеш 41,7 28% Лаосская НародноДемократическая Вьетнам Республика

Мьянма 16,1 34%

26,7 30% Таиланд 23,5 34% Камбоджа

Малайзия 20,5 72% Мальдивские Острова

Шри-Ланка

Филиппины 45,6 49%

Бруней-Даруссалам

Сингапур Тимор-Лешти

Индонезия 106,2 44%

Папуа-Новая Гвинея Соломоновы Острова Фиджи

Австралия 19,8 89% Новая Зеландия

Примечания: Вследствие отделения в июле 2011 года от Республики Судан Республики Южный Судан и вступления последней в Организацию Объединенных Наций 14 июля 2011 года, на данный момент отсутствуют отдельные данные для этих двух государств. Данные представляют ситуацию в Судане до момента разделения страны. Данные по Китайской Народной Республике не включают специальные административные районы Гонконг и Макао. Гонконг получил статус Специального административного района КНР 1 июля 1997 года, Макао – 20 декабря 1999 года. Данные по Франции не включают Гвинею, Гваделупу, Мартинику, Майотту и Реюньон. Данные по Нидерландам не включают Нидерландские Антильские острова. Данные по США не включают Пуэрто-Рико и Американские Виргинские острова.


Сегодня миллионы детей живут в городских трущобах, многие не имеют доступа к базовым услугам. Мы должны прилагать больше усилий для помощи всем нуждающимся детям там, где они исключены из общества и забыты. Кто-то спросит: «А можем ли мы себе это позволить в нынешний период экономии бюджетных средств?» Но ведь если мы преодолеем преграды, не позволяющие детям пользоваться услугами, которые принадлежат им по праву, то миллионы детей вырастут здоровыми, будут ходить в школу, проживут свою жизнь с пользой.

Можем ли мы позволить себе этого не сделать? Энтони Лэйк Исполнительный директор Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ)

United Nations Children’s Fund 3 United Nations Plaza New York, NY 10017, USA pubdoc@unicef.org www.unicef.org

© Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) Февраль 2012 года Фотография на обложке: Дети танцуют в неорганизованном поселении на склоне холма в городе Каракас, Боливарианская Республика Венесуэла (2007 год). (© Jonas Bendiksen/Magnum Photos) Дизайн «Green Communication Design inc.»

Для просмотра полного доклада, а также дополнительной информации, размещенной в сети Интернет, зайдите на наш сайт по адресу: <www.unicef.org/sowc2012>.

Доклад ЮНИСЕФ "Положение детей в мире - 2012. Дети в урбанизированном мире"  

Города не учитывают интересы детей. Неравенство в положении детей оказывается наиболее явным в городах.