Москва, Россия | 4–9 декабря 2011 г.
27
Тема 5: Все работает, только если правительство работает Города должны вдохновлять своих жителей на развитие и самореализацию. Во всем мире правительства городов стремятся развивать их максимально пригодными для жизни — чистыми, безопасными, эффективными, контролируемыми и финансово устойчивыми. Правительство города должно проявлять сильные лидерские качества в ходе прямого управления и делегирования полномочий и ответственности главам городских департаментов. Институциональные возможности правительства необходимо продемонстрировать в ходе реновации бывших промышленных зон, включая приведение в порядок территорий, финансирование, юридическое оформление, строительство и получение добавленной стоимости при участии правильно подобранных частных партнеров. В основе этого процесса должно быть смелое стратегическое видение, которое объединило бы разных игроков, обладающих широкими взглядами и не стремящихся свести все к сделкам. Видение предполагает масштаб, позволяющий по-новому посмотреть на будущее территории и получить поддержку как внутри самого правительства, так и со стороны российских и международных инвесторов. Правительство должно продвигать свое видение и гарантировать работу над проектом до полного его завершения, а не забывать о нем после реализации нескольких быстрых мер и получения первых впечатляющих результатов. Необходимо рассмотреть варианты сочетания государственного и частного финансирования проектов по развитию города. Существует множество примеров успешного государственно-частного партнерства (ГЧП) не только при строительстве крупных объектов инфраструктуры, но и в развитии районов многофункциональной застройки. ГЧП позволит разделить риски, связанные с инвестиционными затратами на благоустройство территорий и построение инфраструктуры, и одновременно приведет к распределению выгод, полученных в результате строительства. При этом отсутствие последовательной политики или недостаточная прозрачность взаимодействия
между городскими властями и частным сектором посеет недоверие инвесторов и повлечет за собой риски для проекта. Если после запуска процесса строительства возникают неожиданные задержки с выдачей разрешений или изменение правил игры, информация об этом быстро распространяется среди потенциальных инвесторов, воспринимающих ее как предупреждение о ненадежности инвестиций. Решение градостроительных проблем Москвы требует также более тесного сотрудничества города и Московской области. Два региона развивались вне взаимосвязи друг с другом на протяжении последних 20 лет. Существует насущная необходимость усиления координации между двумя регионами, поскольку ежедневно более миллиона человек приезжает в Москву из области учиться или работать. Им приходится каждый день иметь дело с устаревшей структурой железных дорог и с ограниченной пропускной способностью шоссе. Новые районы многофункциональной застройки должны ясно демонстрировать новый облик Москвы: привлекательный, созданный по высочайшим стандартам качества и способный выдержать испытание временем. Такое видение может сформировать только сильное правительство, которое является надежным партнером и неотступно следует своей стратегии в улучшении городской среды. Расширение Москвы Обладая обширным знанием международного опыта в вопросах городского планирования, эксперты сессии были озадачены решением о расширении границ Москвы на юго-запад (как это показано на иллюстрации ниже). В то же время развитие московской агломерации необходимо при условии, что главной целью этого процесса будет создание целостного видения развития Москвы и Московской области, оптимизация административного контроля и управления ресурсами столичного региона, включая природные. Такой подход соответствовал бы передовой мировой практике. Для обеспечения устойчивости экономического развития решающее значение имеет формирование 20-летнего плана, в том числе в отношении управления