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Propuesta de Organizaci贸n de la Comisi贸n Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (CONAFOR) y las Mesas Regionales y Locales de Di谩logo y Concertaci贸n Forestal


Propuesta de Organización de la Comisión Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (CONAFOR) y las Mesas Regionales y Locales de Diálogo y Concertación Forestal

Elaborado por Angela Zelada Vereau de De Luise Comunicadora Social Proyecto GCP/GLO/194/MUL

Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal Sostenible del Perú ante el Cambio Climático (GCP/GLO/194/MUL)


CONTENIDO INTRODUCCIÓN

1

Capítulo 1. ANTECEDENTES DE LOS MECANISMOS O PROCESOS DE DIÁLOGO EN PERÚ

3

1.1

Experiencias previas en procesos de diálogo

3

1.1.1 Mesa Nacional de Diálogo y Concertación Forestal y Mesas Regionales

5

1.1.2 Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP)

6

Capítulo 2. ESTADO ACTUAL DE LOS PROCESOS DE DIÁLOGO 2.1 El Gobierno de Perú se ha comprometido a impulsar el desarrollo sostenible del sector forestal en el país. Por ello, los Ministerios de Agricultura y del Ambiente, con el apoyo técnico de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en el Perú y la cooperación del Gobierno de Finlandia, han puesto en marcha el proyecto “Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal Sostenible del Perú ante el Cambio Climático“ (GCP/GLO/194/MUL). Esta publicación denominada “Propuesta de Organización de la CONAFOR y de las Mesas Regionales y Locales de Diálogo y Concertación Forestal”, ha sido producida en el marco del Proyecto. Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene, no implica, de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Este documento ha sido elaborado por: Angela Zelada Vereau de De Luise Comunicadora Social

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Iniciativas y procesos en curso

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2.1.1 Las Mesas REDD Regionales y el Grupo REDD Perú

10

2.1.2 Comisiones Ambientales Regionales (CAR)

11

2.2.3 Grupo Temático Sectorial Verde (Mesa Verde)

13

2.2.4 Los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y los Consejos de Coordinación Local (CCL)

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Capítulo 3. JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA

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3.1

Trascendencia de los mecanismos de diálogo

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Edición final, diseño y diagramación: Javier Ramallo F.

3.2

Diálogo Internacional Sobre los Bosques

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Fotografía Tapa: Javier Ramallo F.

3.3

Análisis y elección de la alternativa para un diálogo forestal eficaz

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Fotografía Contratapa: Christian Quispe

Capítulo 4. LA CONAFOR Y LAS MESAS DE DIÁLOGO 4.1 Consideraciones básicas

19 19

PRIMERA VERSIÓN

4.1.1 La institucionalidad forestal desde la Ley Nº 29763

19

© Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO

4.1.2 Condiciones y funciones básicas para una conducción exitosa de las instancias de diálogo y concertación

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4.1.3 Sobre los Comités de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre y las Mesas Regionales

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4.1.4 Estrategia de organización y funcionamiento a seguir

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4.1.5 Integrantes de la CONAFOR

26

Estructura y funcionamiento de la CONAFOR y de las Mesas

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4.2.1 Asamblea

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4.2.2 Coordinación

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Representación de la FAO en el Perú Manuel Almenara 328, Urb. La Aurora. Miraflores. Lima 18. Perú Teléfonos: 4472641- 4476690- 4462985 Correo electrónico: fao-pe@fao.org Web: www.fao.org.pe

© FAO Lima, Enero 2013. Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión de material contenido en esta publicación para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se prohíbe la reproducción del material contenido en esta publicación para reventa u otros fines comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor. Las peticiones para obtener tal autorización deberán dirigirse al jefe de la Subdivisión de Políticas y Apoyo en materia de Publicación Electrónica de la División de Comunicación de la FAO, Viale delle Terme di Carcalla, 00153 Roma, Italia o por correo electrónico a: copyright@fao.org.

4.2


4.3

4.4

4.2.3 Secretaría Técnica

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4.2.3 Grupos de Trabajo

31

Mesas Regionales y Locales

33

4.3.1 Mesas Regionales

33

4.3.2 Mesas Locales

34

4.3.3 Articulación entre las Mesas Regionales y Locales con la CONAFOR

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Requerimientos para la CONAFOR y las Mesas

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4.4.1 Recursos financieros

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4.4.2 Proceso de comunicación

37

4.4.3 Programa de capacitación

37

4.4.4 Plan de intercambio de experiencias

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4.4.5 Reglamento interno

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Capítulo 5. ESTRATEGIA PARA LA CONFORMACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LA CONAFOR

El Perú atraviesa un momento histórico expectante; vivimos un periodo de crecimiento y modernización, aunque todavía no alcanza a todos los niveles del país. En el contexto internacional, la crisis europea tiene una resonancia menor en la región latinoamericana y el Gobierno peruano está tomando las medidas del caso para prevenir su posible impacto en el país. Es en este contexto donde se desarrolla la presente propuesta para el Diálogo y Concertación Forestal.

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5.1

Comité Coordinador para promover la formación de la CONAFOR

43

5.2

Aspectos a considerar en el Reglamento de la Ley

43

5.3

Plan de costos

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Capítulo 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

INTRODUCCIÓN

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6.1 Conclusiones

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6.2 Recomendaciones

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ACRÓNIMOS Y SIGLAS

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BIBLIOGRAFÍA

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ANEXO

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La actividad forestal adquiere una dinámica importante en los últimos tiempos; si bien es cierto que todavía falta mucho por hacer, se requiere de una gestión gubernamental apoyada en una institucionalidad sólida, capaz de ordenar mejor al sector y buscar su desarrollo mediante una política inclusiva y previsora de conflictos. En este sentido, la presente propuesta de Organización de la Comisión Nacional Forestal y Fauna Silvestre (CONAFOR) y las Mesas Regionales y Locales de Diálogo y Concertación Forestal, responde a la necesidad impostergable de establecer mecanismos más fluidos de comunicación entre el Gobierno central y las instancias de Gobierno descentralizadas. La complejidad del sistema administrativo de los recursos forestales y el aparente desorden en la gestión de los bosques, demanda una constante coordinación interinstitucional para

concertar e impulsar en conjunto el desarrollo forestal del país. En el afán de contribuir a superar dicha situación, el presente documento constituye una propuesta para la articulación de la diversidad de instancias y actores a través del diálogo y la concertación de intereses y expectativas comunes, así como las concernientes a la política forestal y los instrumentos para su implementación. No se conoce otra manera más humana y participativa de encarar retos como estos. El enorme potencial del sector forestal necesita también de acciones concretas

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para su desarrollo. Existe una creciente demanda de la población involucrada, sobre todo de la más afectada por la pobreza, de una política inclusiva y un desarrollo con rostro humano que beneficie a todos sus actores. La gestión de los bosques debe ser una gestión mancomunada y solidaria que contribuya al desarrollo sostenible y al cuidado del medio ambiente. Hoy más que nunca, el escenario nos favorece; estamos en un gran momento para cambiar la realidad del sector y actualizarla positivamente, debido a la oportunidad que constituye la nueva Ley Nº 29763 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y la intención del Estado por definir una política forestal más acorde con la realidad del país. La compleja realidad del sector requiere de un sistema organizado de mesas locales y regionales que, a partir de su propia dinámica, encuentren su natural engarce con la estructura de la CONAFOR. De acuerdo a la Ley Nº 29763, este espacio constituye la entidad consultiva del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) de alto nivel en materia de participación, consulta e intercambio de información sobre la política nacional forestal y de fauna silvestre. Por ello, el sistema de espacios de diálogo distribuidos en el territorio nacional debe representar soluciones participativas, democráticas y equitativas para los actores que conformen dichas mesas, comenzando desde sus instancias locales y regionales hasta alcanzar una dimensión nacional. Este es el sustento básico de la propuesta, la misma que plantea como insumo operativo la articulación en todos sus niveles de los actuales

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y potenciales espacios existentes de concertación, sectoriales o temáticos, y siempre con una perspectiva sistémica e inclusiva. Inicialmente, la propuesta se planteó como Plataforma Nacional de Diálogo y Concertación Forestal, pero luego de realizar un taller de socialización con diferentes actores, así como para evitar confusiones en relación a la CONAFOR, se, definió a las Mesas Regionales y Locales como instancias vinculadas a la CONAFOR y, de esa manera, a partir del título, se comprenda mejor la visión integral de la propuesta, que va más allá de lo estrictamente señalado en la Ley planteando una articulación estratégica con otros espacios de diálogo y concertación. En la propuesta se trata concretamente de organizar un mecanismo de diálogo y concertación que articule a la CONAFOR con las actuales y futuras mesas nacionales, regionales y locales, favoreciendo la participación de todos los actores forestales del país para debatir los problemas del patrimonio nacional forestal, proponer políticas y alternativas de solución; así también, realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento de las políticas y de sus instrumentos. En los capítulos que integran este documento, se desarrolla la estrategia de organización y funcionamiento de la estructura institucional de la propuesta. Como base fueron tomados los resultados del diagnóstico sobre el mapeo de iniciativas, actores y procesos realizados previamente, ensayándose un análisis de las condiciones en las que se podría efectuar esta articulación y se recopilan ideas para su adecuado funcionamiento.

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Capítulo 1 ANTECEDENTES DE LOS MECANISMOS O PROCESOS DE DIÁLOGO EN PERÚ Si bien en el país en los últimos diez años existen diversas experiencias sobre diálogo y búsqueda de consensos, es cierto también que estos escenarios se han constituido en instancias cerradas, encapsuladas, entre las que no se ha realizado un trabajo integral para generar sinergias y retroalimentarse de las experiencias mutuas, lo que ha significado algunos relativos éxitos en cuanto al inmediato propósito buscado, pero descuidando la visión integral que la gestión del patrimonio forestal nacional demanda, como si para resolver los problemas del bosque bastara la sola actuación de instancias y actores del sector. Esa desarticulación de actores e iniciativas, ha significado que las “partes no sumen el todo”, es decir, que no se trabaje en conjunto para tener una visión compartida y nacional, la

de la restauración, conservación y uso sostenible de los bosques de las tierras de aptitud forestal y de protección, y de sus recursos asociados para luchar contra la pobreza y los efectos del cambio climático en el Perú. El sistema de diálogo y concertación forestal que se propone, debe nutrirse de lecciones aprendidas como las que dejó, después de seis años de funcionamiento, la Mesa Nacional de Diálogo y Concertación Forestal (MNDCF), tiempo durante el cual logró fomentar y afianzar una importante cultura de diálogo para el sector, pero también tuvo que afrontar muchas limitaciones como un escaso presupuesto para su funcionamiento, algunos problemas de representatividad, de difusión de los acuerdos, etc. Estos aspectos deben tomarse en cuenta para que no se repitan en la nueva estructura que se propone.

1.1 Experiencias previas en procesos de diálogo En principio, es importante señalar que existe entre todos los peruanos una visión compartida, una visión que apuesta por la restauración, conservación y uso sostenible de los bosques, de las tierras de aptitud forestal y de protección, y de sus

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recursos asociados para luchar contra la pobreza y los efectos del cambio climático en el Perú.

nacional del ambiente y es quien promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.”

A juzgar por las políticas y normas existentes en torno al desarrollo forestal sostenible en el Perú, la afirmación anterior cobra relevancia. En efecto, en el tema de los bosques, de los recursos naturales renovables y su entorno ambiental, se cuentan con importantes instrumentos de política y normativas que establecen los principales conceptos, orientaciones y regulaciones para una gestión social adecuada en la conservación y uso sostenible de los recursos forestales en procura de una mejor calidad de vida nacional y un desarrollo sostenible del sector.

Estas políticas se reafirman con importantes normas sectoriales como: la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente; Ley Nº 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental; Ley Nº 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre; Ley Nº 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; Ley Nº 26839, Ley de Conservación y aprovechamiento sostenible de la Diversidad Biológica; entre otros instrumentos normativos y de planificación para la conservación y buen uso de los recursos naturales y de la calidad ambiental (Ver anexo 1).

Así, como principal sustento legal y político de los bosques y del ambiente, se tiene a la propia Constitución Política del Perú, en su Artículo 66, señala que “los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación, otorgándole al Estado la soberanía de su aprovechamiento”. En su artículo 67°, precisa que “el Estado es quien determina la política

El Foro de Gobernabilidad, integrado por representantes del gobierno, de los partidos políticos y de la sociedad civil, suscribió el Gran Acuerdo Nacional el 22 de julio de 2002, destinado a alcanzar cuatro grandes objetivos: • Democracia y Estado de derecho; • Equidad y justicia social; • Competitividad del país; y • Estado eficiente, transparente y descentralizado. Estos objetivos propiciaron un conjunto de políticas de Estado de largo plazo, muchas de las que se vinculan directamente con los objetivos estratégicos del desarrollo forestal peruano; así tenemos las políticas siguientes: • Institucionalización del diálogo y la concertación; • Descentralización política, económica y administrativa

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para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú; • Acceso al empleo pleno, digno y productivo; • Desarrollo sostenible y gestión ambiental; y • Desarrollo de la ciencia y la tecnología. Estas políticas de Estado, reflejan en gran medida que la voluntad de concertar y dialogar, existe; que el interés por los bosques y temas ambientales también está presente: Entonces, lo que podemos interpretar es que el problema central quizá radique en un afianzamiento de la voluntad política que haga posible que las capacidades humanas, institucionales y de recursos físicos y financieros sean propicias para la implementación, en primer lugar, y luego, la posterior consolidación de las normas y del marco regulatorio para una gestión eficiente y productiva del sector forestal. Si bien el sector se ha caracterizado por su tradicional debilidad institucional, un sostenido

impulso y respaldo político estatal y de la sociedad civil conllevaría a disponer de los medios necesarios para la realización de acciones relevantes en el sector. Luego entonces, partiendo de un adecuado manejo de los recursos naturales (suelo, agua, etc.) podremos recuperar ecosistemas y productividad, generando empleo y estabilización de la población, ofreciendo mejores oportunidades de empleo e ingresos, que contribuyan a la reducción progresiva de la pobreza, conformando así un círculo virtuoso para la conservación de los recursos naturales y el anhelado desarrollo sostenible nacional.

1.1.1 Mesa Nacional de Diálogo y Concertación Forestal y Mesas Regionales La Mesa Nacional de Diálogo y Concertación Forestal (MNDCF), como instancia de diálogo fue reconocida por Resolución Ministerial Nº 0235-2005 AG, resolución que a la fecha no ha sido derogada y, en consecuencia,

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es una instancia oficialmente vigente, pero que no viene operando desde el año 2007, con excepción de algunas mesas regionales.

• Coadyuvar en la búsqueda de acuerdos consensuados para asuntos forestales de interés público.

La MNDCF, que funcionó entre diciembre de 2002 y 2007 en la ciudad de Lima, surge con los siguientes objetivos:

Con el soporte de las Mesas Regionales de Diálogo y Concertación Forestal (MRDCF), las mismas que estuvieron focalizadas en Ucayali, Madre de Dios, San Martín, Loreto, Junín y Cajamarca, la MNDCF impulsó el proceso de convocatoria y consolidación de las concesiones forestales y de las buenas prácticas de manejo forestal, apoyando con unas 150 propuestas normativas al Poder Ejecutivo para viabilizar el proceso de concesiones forestales.

• Acompañar el proceso de otorgamiento de concesiones forestales y el proceso del manejo forestal sostenible; • Revisar y complementar la legislación forestal en temas de institucionalidad, inversiones forestales y reforestación; y

Además, brindó seguimiento al proceso de lucha contra la tala y comercio ilegal de productos maderables y el proceso de Comercio Internacional de Especies de Fauna y Flora Salvaje Amenazadas (CITES) de la Caoba. La MNDCF acompañó también el proceso de explicitación de la Estrategia Nacional Forestal (ENF), finalmente oficializada por Decreto Supremo. Posteriormente, y sobre la base de la ENF, la Mesa formula una propuesta para un Acuerdo Nacional Forestal donde se rescatan la visión y los objetivos estratégicos de la mencionada ENF, precisándose los resultados esperados y sus correspondientes indicadores. Sin embargo, la propuesta no alcanza el soporte político suficiente para ser desarrollada. En todo caso, se logró fortalecer la cultura del diálogo y concertación en el sector forestal, contribuyendo a una mejor gestión del patrimonio forestal nacional.

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Las Mesas Regionales aún tienen vigencia en algunas regiones como Ucayali y Madre de Dios. Estas Mesas cumplirán un rol importante en la articulación de la CONAFOR, dado el interés y compromiso de todos sus miembros en las normas, planes y políticas forestales a nivel regional y nacional. Los potenciales actores para conformar estos espacios son los vinculados a la gestión de los recursos forestales maderables y no maderables, representantes de los gobiernos regionales, representantes de los concesionarios forestales, asociaciones de pequeños extractores y profesionales vinculados a la actividad forestal.

1.1.2 Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) La Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), desde su creación en 2001, impulsó la conformación de una red descentralizada de instancias de concertación y promovió la conformación de Mesas en todos los departamentos o regiones, así como en provincias, distritos y centros poblados del Perú. La MCLCP tiene como fin constituirse en un espacio en el que participan instituciones del Estado y la sociedad civil para adoptar acuerdos y coordinar acciones que permitan luchar eficazmente contra la pobreza. Actualmente, en el Perú se cuenta con un total de 1495 Mesas: 390 activas, 673 en proceso de validación y 432 con datos incompletos.

Este espacio se torna muy interesante también para la CONAFOR debido a que comparte, de acuerdo a la presente propuesta, el criterio de participación del conjunto de los sectores públicos y privados del país para poder superar los profundos problemas de pobreza, desigualdad y exclusión social que atravesamos, y darle bases sólidas a la institucionalidad democrática para lograr los niveles de desarrollo y bienestar que necesitamos. A diferencia de los otros espacios –más vinculados a la temática forestal– la MCLCP tiene el carácter participativo por el que apostamos con esta propuesta y el respaldo legal de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,

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Capítulo 2 ESTADO ACTUAL DE LOS PROCESOS DE DIÁLOGO

Ley Nº 27867, que reconoce el funcionamiento de este espacio de concertación. Las MCLCP son espacios donde se presentan y aprueban proyectos que entran en el Sistema del Nacional de

Inversión Pública, vinculándose con todos los planes y programas sociales que impulsa el Gobierno y coadyuvan al fortalecimiento de la democracia y la inclusión de todos los sectores mediante la participación, consulta, coordinación y vigilancia.

De acuerdo a los resultados del diagnóstico realizado para la presente propuesta, se evidenció la necesidad de un espacio de diálogo y concertación vinculado al gobierno regional y local con capacidad de organizar y viabilizar determinadas necesidades y demandas de sus integrantes. De no ser así, la toma de decisiones podría devenir en intrascendente para los actores y la gestión forestal. En la medida que se tenga una visión integral de los problemas que afectan a los bosques, la visión para promover y establecer un mecanismo nacional de diálogo responderá en mejor medida también al conglomerado de actores insertos en actividades forestales. Actores relevantes, medianamente significativos o gravitantes (públicos y privados), todos con su particular sesgo e importancia, deben ser convocados a las mesas de diálogo, de acuerdo a la región, aunque tengan intereses antagónicos, siempre respetando los intereses nacionales, regionales, grupales e individuales; en este orden, y sin reclamos, debería ser acatado por todos.

de gobierno y la sociedad civil. Sus integrantes, en muchas ocasiones, conforman varias mesas, donde todos convocan, generan aportes, realizan talleres y todo tipo de acciones, dando la sensación de una desorganización total que se plasma en el escaso o nulo avance del sector. La propuesta que se presenta, tiene matices de política en la búsqueda del bien común marcando el camino y el direccionamiento de lo que queremos con nuestros bosques en el país. Las mesas, tanto locales, regionales como nacional, deberán reflejar esta búsqueda en su conformación y gestión, convertirse en espacios claves para llegar al destino final: un desarrollo sostenible. Un desarrollo que procure el bienestar de las poblaciones aledañas a los bosques, que mitigue la pobreza y que reduzca las condiciones de vulnerabilidad ante el cambio climático.

Actualmente, en el país existen innumerables mesas del sector funcionando separadamente y en distintas temáticas, conformándose cada vez que se debe resolver un conflicto entre alguna instancia

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2.1 Iniciativas y procesos en curso En el país existen interesantes iniciativas de diálogo y concertación que pueden ser útiles para los fines de la propuesta. A continuación, un repaso de los principales procesos.

2.1.1 Las Mesas REDD Regionales y el Grupo REDD Perú Las Mesas REDD son espacios fortalecidos donde están involucrados los actores que tienen competencia en la gestión de los bosques, los que inciden indirectamente, los que participan en programas y proyectos vinculados a bosques y los que a su vez participan en las mesas de diálogo forestal y en las Comisiones Ambientales Regionales (CAR). Estas instancias se hallan bien posicionadas en el Perú, gracias al fuerte apoyo financiero con el que cuentan para implementar sus iniciativas y proyectos (Japón, FIP, CAF, BID) a través del Ministerio del Ambiente (MINAM), lo que les permite avanzar en su trabajo a nivel nacional. Han tenido éxito también en la elaboración de los estudios de

base e iniciativas tempranas para REDD en Madre de Dios, San Martín y Ucayali. En procura de fortalecer el sistema de ensamblaje que se propone entre la CONAFOR y las Mesas regionales, las seis Mesas REDD que operan en el país deberían tener sus representantes en las Mesas regionales y apoyar decisivamente la conducción de los temas sobre carbono, degradación y deforestación, facilitando la incorporación de contenidos y avances logrados a la fecha a los planteamientos futuros de políticas y programas que puedan surgir de la CONAFOR. Las Mesas REDD han sido establecidas desde el 2008 y siguen vigentes como espacios de interlocución entre las diferentes organizaciones públicas y privadas interesadas en temas REDD en el Perú, basado en la libre participación, transparencia, buena fe y compromiso de sus integrantes. El Grupo REDD Perú articula a casi todos los actores involucrados en las iniciativas REDD; cuenta con más de 40 miembros, entre organismos no gubernamentales, organizaciones públicas, internacionales, de investigación, de fondos de promoción, privadas, etc. Asimismo, está estructurado en cuatro subgrupos de trabajo: legal, financiero, técnico y de comunicaciones. Tiene un rol de incidencia, un rol consultivo y un rol informativo sobre el proceso REDD nacional. Desde su creación, la principal actividad de la mesa REDD ha sido la construcción del escenario de referencia regional buscando

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que las comunidades indígenas poseen 12 millones de hectáreas de bosques, parte de ellos deforestados y amenazados, ubicados en la selva peruana. La CONAFOR y las mesas regionales y locales deberán considerar también el compromiso con el Gobierno del Perú para que éste apoye el establecimiento y el funcionamiento de estos espacios.

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La Mesa REDD es un espacio activo a escala nacional que en términos de proceso participativo ha conseguido involucrar a la gran mayoría de actores ambientales y forestales e involucrarlos en temas de capacitación y concientización de sus roles fundamentales para salvaguardar los bosques. Tiene la potencialidad de llegar a las comunidades más alejadas a través de sus equipos locales y promover proyectos de desarrollo en diversas zonas del país. contrarrestar la deforestación al 2030. Actualmente cuentan con productos como el Mapa de Cambio de la Deforestación (2000-2005, 20052010), desarrollado por la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM), en etapa de validación, el Mapa de la Densidad de Carbono de la Región y un Informe de Agentes y Causas de la Deforestación, ambos desarrollados por Carbon Decisions International (CDI); todos han sido elaborados en el marco de consultorías financiadas por la comunidad internacional.

Algunas de estas Mesas a su vez participan en las mesas de dialogo forestal y en las Comisiones Ambientales Regionales (CAR). Se propone que estas mesas faciliten la conducción de los temas que les conciernen y promuevan la participación de los actores con los que ya trabajan (agentes impulsores de la deforestación y degradación de bosques), en el involucramiento y adecuación de la CONAFOR con las mesas regionales y locales, teniendo en cuenta su especialización.

Debido al poco involucramiento y participación de las organizaciones de los pueblos indígenas en las mesas REDD regionales y en el Grupo REDD Perú, es necesario involucrar a estas organizaciones a través de la Mesa REDD/GT Indígena, considerando

2.1.2 Comisiones Ambientales Regionales (CAR) Las Comisiones Ambientales Regionales fueron creadas el año 2009 y adecuadas por los gobiernos regionales en virtud del artículo 17 del

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Decreto Legislativo Nº 1013, Ley de creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente (MINAM). Estas instancias son de carácter multisectorial y están encargadas de coordinar y concertar la política ambiental regional, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los sectores públicos y privados. De las 26 regiones que cuentan con su respectiva Comisión Ambiental Regional, 14 Gobiernos regionales la han conformado a través de una ordenanza regional, que toma como base el mandato recibido en el Decreto Legislativo 1013. Ellas son: Amazonas, Apurímac, Arequipa, Cusco, Huancavelica, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Callao, Pasco, Puno, Tacna, Tumbes y Lima Metropolitana (Ver Anexo). Los actores relevantes que conforman estos espacios son representantes de los Gobiernos regionales y locales, las ONG y de los sectores económicos privados, así como del MINAM. Entre los representantes que varían están la iglesias, universidades, asociaciones, gremios, colegios profesionales, cámaras de comercio y otros.

En el nivel local, sus instancias son las Comisiones Ambientales Municipales (CAM), que operan de manera similar, sin embargo funcionan de manera limitada, al igual que algunas CAR, lo que evidencia la necesidad de seguir fortaleciendo su adecuación, capacidad y su sostenibilidad. De ello, se deriva como factor esencial su engarce con la CONAFOR, para que las CAR se consoliden y, al mismo tiempo, vayan dando forma al sistema integrado de instancias de diálogo y concertación en el país. Es preciso resaltar que las CAR son espacios normados y presentes en cada una de las regiones para la gestión ambiental de carácter multisectorial, encargada de la coordinación y concertación de la política ambiental regional, que promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público, privado y la sociedad civil. Sus propuestas y acuerdos son vinculantes, logran compromisos concretos de las instituciones participantes en base a una visión compartida y elaboran propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los instrumentos de gestión ambiental y la ejecución de políticas ambientales. A lo largo y ancho del país, cada uno de los actores que viven cerca al bosque o que tienen relación de alguna forma con él, se muestran muy interesados en participar en un espacio de consenso que les ofrezca la oportunidad de expresar sus ideas, demandas e inquietudes en relación a los problemas de desarrollo que los aqueja. Todos sin excepción, reconocen la importancia de mantener una actitud dialogante que promueva los acuerdos públicos y evite los conflictos sociales.

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2.2.3 Grupo Temático Sectorial Verde (Mesa Verde) La Mesa Verde es un espacio que conforma un grupo temático sectorial de la cooperación internacional. Es convocada por la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI). Se constituye en una instancia de diálogo y concertación vigente donde participan representantes de instituciones internacionales de cooperación bilateral y multilateral. Su objetivo es mejorar la eficacia de la ayuda que la cooperación internacional brinda a las instituciones del Gobierno y a la sociedad peruana en el ámbito ambiental, de los recursos naturales y el desarrollo sostenible, en el marco de la Declaración de París. La Mesa Verde es el nombre que se le ha dado al Grupo Temático Sectorial Verde, conformado a inicios de los noventa por entidades de la cooperación internacional que trabajan en el sector ambiental del Perú. Fue reconocida oficialmente por la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Agricultura como

“Grupo Temático Sectorial Verde”. La Secretaría Técnica del Grupo estuvo bajo la responsabilidad de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) en el periodo 2006-2009. Le siguió en este rol la Cooperación Belga el 2010 y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el 2011. Como parte de su trabajo, realizó diversos foros regionales con actores nacionales involucrados en la gestión ambiental para que coordinen sus acciones y puedan apoyar a las autoridades en el diseño de sus políticas y estrategias. Además, apuesta también por un trabajo colectivo y armonioso que dé como resultado una gestión de los donantes más transparente y eficaz.

2.2.4 Los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y los Consejos de Coordinación Local (CCL) Los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y los Consejos de Coordinación Local (CCL) son

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Capítulo 3 JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA

espacios institucionalizados de los Gobiernos regionales y locales de participación ciudadana con el fin de convertirse en un mecanismo de propuesta, concertación y diálogo con las autoridades. Lamentablemente, en la actualidad se encuentran entrampados en un doble rol: por un lado son espacios que las autoridades utilizan para coordinar

entre ellas y, por otro, la relación con la sociedad civil se debilita cada vez más debido a que no tienen una normativa que respalde sus propuestas; funcionan irregularmente y la asistencia de los participantes a las reuniones es inconstante. No son espacios muy eficaces para construir consensos, puesto que tienen problemas de representatividad y toma de decisiones.

Históricamente, el tema del diálogo y el interés por la preservación de los recursos ha tenido un respaldo de políticas de Estado. La Constitución Política del Perú (1993) señala que el Estado determina la política nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. El Gran Acuerdo Nacional consigna dentro de su política de Estado sobre Competitividad del país, su política Nº 19 sobre Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental, con la institucionalización del diálogo y la concertación, entre otras políticas. Integrar los actuales mecanismos de diálogo existentes con los nuevos que establece la Ley para optimizar su desempeño, es la opción que conducirá a lograr una visión compartida de los bosques, un Plan Nacional de Desarrollo concertado, así como una estrategia de inversión coherente, un desarrollo forestal sostenible, inclusivo, viable, competitivo y exitoso.

3.1 Trascendencia de los mecanismos de diálogo Para abordar la complejidad sociopolítica del sector forestal, más allá de las leyes, la normatividad y el discurso político, es sumamente importante considerar el entendimiento entre las partes involucradas, entre los actores más cercanos al bosque

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y aquellos implicados de manera indirecta. Todo esto con miras a una negociación fructífera, donde la ganancia sea equitativa para todos los actores involucrados. Se necesita construir relaciones sociales sólidas entre los diversos agentes públicos y privados en el ámbito de la CONAFOR, para entretejer una trama de desarrollo social con las mesas regionales y locales basada en pautas claras para el funcionamiento del sistema. De acuerdo a este planteamiento, es evidente que estos mecanismos de diálogo y concertación juegan un papel significativo en el proceso de desarrollo del sector, facilitando el logro de los objetivos de las políticas forestales y de los planes y programas forestales nacionales a través de una adecuada divulgación, análisis y concordancias de las acciones a ser implementadas con los sectores directa e indirectamente interesados en los mismos. Sin embargo, de acuerdo a los indicios del diagnóstico realizado, existen evidencias sobre estos mecanismos que no siempre encuentran la aceptación o participación plena y abierta de todos los actores del sector, sea por falta de efectivo interés y participación por parte de éstos; porque los propias instituciones que los promueven tienen dificultades para hacerlos operativos; o por falta

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la búsqueda de un ordenamiento de los recursos forestales coherente con la planificación económica nacional y que reconozcan la importancia de la participación en la adopción de decisiones y la implementación de políticas forestales de todos los actores.

de capacidad y/o recursos de estos actores para participar oportuna y/o eficientemente en los mismos. En otros casos, parece existir mucha diferencia de capacidad económica y técnica entre unos y otros actores que participan en estos mecanismos, lo que tiende a alejar a los más débiles.

3.2 Diálogo Internacional Sobre los Bosques El enfoque del Programa Forestal Nacional (PFN) para el Perú, como marco de políticas para la integración de las agendas regionales del país, requiere de mecanismos de participación y coordinación activos que consideren la legislación y normatividad vigente,

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La política forestal que denota el PFN, especifica en uno de sus principios, la participación y asociación entre los actores que deciden, ejecutan y monitorean esa política. Por ello, las diversas instancias del diálogo internacional sobre los bosques y, por extensión, muchos países vinculados, establecen plataformas, foros forestales o mecanismos similares de los diversos interesados en el desarrollo forestal sostenible. Es en este marco de diálogo y concertación que la política forestal y sus instrumentos legales, institucionales, culturales, de planificación financiera, entre otros, se elabora, se monitorea y se reajusta. En el Perú, la creación y funcionamiento de Mesas de Diálogo y Concertación Forestal tiene una trascendencia especial dada la gran diversidad cultural existente. Es imprescindible que para su organización y consolidación futura se definan agendas forestales regionales, como un fundamento sólido para el desarrollo forestal sostenible. El desarrollo del sector forestal basado en el principio de sostenibilidad que contribuya al bienestar y desarrollo económico, social y ambiental, al ordenamiento territorial y a la consolidación de una cultura forestal en el país, debe gestarse a través de la participación organizada de todas las partes interesadas.

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El fin supremo de una instancia nacional de diálogo y concertación, constituida por la CONAFOR y articulada a las mesas regionales y locales, tiene que ver directamente con mejorar las condiciones de vida, generar empleo e incrementar los ingresos de las familias, las comunidades y las regiones, mediante la producción de bienes y servicios forestales. El año 2000, el Consejo Económico y Social de Naciones Unidas estableció el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques con el objetivo de promover su manejo sostenible y consolidar un compromiso político hacia ese fin. El Foro cuenta con un programa de trabajo plurianual 2007-2015 cuyos compromisos en cada sesión bienal consideran propuestas de acción del grupo. En la reciente Conferencia Río+20, los líderes mundiales acordaron que los bosques tienen una importante función que desempeñar para abordar muchos desafíos relacionados con el desarrollo sostenible. Para ayudar a cumplir esta función, el Congreso Forestal de la FAO (COFO 2012), que reúne a los responsables de los servicios forestales y a otros altos funcionarios gubernamentales, se centra en traducir los resultados de Río+20 en acción y en el fortalecimiento de los múltiples vínculos intersectoriales del sector forestal en los siguientes temas: • Integración de los bosques en las políticas ambientales y de utilización de las tierras a todos los niveles. • Los bosques, los árboles y las

personas reunidas en un paisaje vivo: Una llave para el desarrollo rural. • Ampliación de la base financiera en favor de la ordenación forestal sostenible: productos madereros y no madereros, servicios, innovaciones, mercados, inversiones e instrumentos internacionales. • Las informaciones y una base de conocimiento fiables para las políticas más eficaces y una buena gobernanza. Para América Latina, la FAO también cuenta como un foro muy importante: la Comisión Forestal de Latinoamérica y el Caribe (COFLAC), creada en 1948. Es una de las seis comisiones forestales regionales establecidos por la FAO para proporcionar un foro de política y técnica a los países para debatir y abordar las cuestiones forestales a nivel regional. La FAO fomenta la amplia participación de funcionarios del Gobierno, de la silvicultura y otros sectores, así como representantes de organizaciones internacionales, regionales y subregionales que se ocupan de cuestiones relacionadas con los bosques de la región, incluidas las ONG y el sector privado.

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Capítulo 4 LA CONAFOR Y LAS MESAS DE DIÁLOGO

3.3 Análisis y elección de la alternativa para un diálogo forestal eficaz

visibilizar en su totalidad las bondades del bosque, y se producen altos riesgos de conservación y uso sostenible.

De acuerdo al diagnóstico social sobre el mapeo de actores, procesos e iniciativas forestales realizado previamente a esta propuesta, se ha identificado que los espacios de diálogo y concertación existentes, funcionan por todo el país separadamente y se conforman cada vez que se necesita resolver un conflicto; no tienen un enfoque preventivo ni articulador. Esta situación puede, efectivamente, conseguir algunos posibles éxitos, pero se mantiene la separación entre sectores, no se generan sinergias para

La propuesta elaborada, como una alternativa para tratar de cambiar esa situación, integra los mecanismos de diálogo existentes con los nuevos que se establezcan de acuerdo a la Ley con el propósito de optimizar su desempeño y generar reales espacios de diálogo y concertación. De este modo, se quiere lograr trabajar con una visión compartida de los bosques, un plan nacional de desarrollo concertado, una estrategia de inversión coherente, un desarrollo forestal sostenible, inclusivo, viable, competitivo y exitoso.

Esta propuesta sobre un mecanismo nacional de diálogo y concertación forestal permite gestionar un sistema integral a nivel local, regional y nacional para articular coherentemente las iniciativas de los actores forestales del país con los procesos que se promuevan desde y hacia el Estado, de manera que se impulse estratégicamente el desarrollo forestal sostenible a nivel nacional y subnacional de sus regiones. Este mecanismo de gran trascendencia para alcanzar el ansiado posicionamiento del sector y lograr su desarrollo, necesita un activo y decidido involucramiento de los Gobiernos tanto locales como regionales, y evidentemente también un respaldo del Gobierno nacional de manera que la CONAFOR descentralizada se convierta en la herramienta principal para construir políticas públicas forestales y definir los instrumentos más relevantes para la implementación de esas políticas. Es importante recalcar que en esta nueva etapa para los procesos de diálogo forestal en el país, se requiere un cambio de actitud sobre el planteamiento de los mismos, una búsqueda de conciliación, de interaprendizaje, un espacio en el que se deberá argumentar alturadamente

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las posiciones, sin tratar de imponer ni distorsionar la agenda de cada sesión, considerando las necesidades reales de quienes viven más cerca al bosque.

4.1 Consideraciones básicas 4.1.1 La institucionalidad forestal desde la Ley Nº 29763 La Ley Nº 29763 promulgada en julio de 2011, tiene la finalidad de promover la conservación, la protección, el incremento y el uso sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre dentro del territorio nacional, integrando su manejo con el mantenimiento y mejora de los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre, en armonía con el interés social, económico y ambiental de la Nación. En tanto el objeto de la Ley es establecer el marco legal para regular, promover y supervisar la actividad forestal y de fauna silvestre para lograr su finalidad (Artículo 1). La legislación nacional contempla diversos espacios de participación ciudadana a nivel directivo, consultivo y operacional de campo:

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Espacio

Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR)

Consejo Directivo del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)

Comisión Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (CONAFOR)

Comité de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (CGFFS)

Integrantes El SINAFOR integra funcional y territorialmente la política, las normas y los instrumentos de gestión; las funciones públicas y relaciones de coordinación de las instituciones del Estado en todos sus sectores y niveles de Gobierno, el sector privado y la sociedad civil, en materia de gestión forestal y de fauna silvestre. Está integrado por los ministerios y los organismos e instituciones públicas de los niveles nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones en la gestión forestal y de fauna silvestre; por los Gobiernos regionales y locales; y por los comités de gestión de bosques reconocidos. Organismo público técnico especializado, con personería jurídica de derecho público interno, como pliego presupuestal adscrito al Ministerio de Agricultura. El SERFOR es la autoridad nacional forestal. Está integrado por los siguientes 12 representantes: i) Uno del Ministerio de Agricultura, quien lo preside; ii) Tres de los gobiernos nacional, regional y local; iii) Cuatro de las comunidades, necesariamente uno de las comunidades campesinas de la costa, uno de las comunidades campesinas de la sierra y dos de las comunidades nativas de la selva; y iv) Cuatro de otras organizaciones de la sociedad civil. Está integrada por especialistas procedentes de entidades del Estado y de la sociedad civil vinculados a la actividad forestal y de fauna silvestre. Incluye a representantes de los Gobiernos regionales; de las municipalidades provinciales, distritales y las ubicadas en zonas rurales; de las organizaciones representativas de los pueblos indígenas; de instituciones empresariales; de instituciones académicas; y de organizaciones no gubernamentales. Es un espacio de participación ciudadana de los usuarios del bosque, comunidades locales, productores, gobiernos locales, representantes de la sociedad civil y otras instituciones públicas o privadas que desarrollen actividades dentro de una determinada Unidad de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS). Convocatoria a las comunidades campesinas o nativas.

Consejo de Coordinación del SINANPE

Comités de Gestión en Áreas Naturales Protegidas

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En los casos de asuntos que versen sobre temas específicos que interesen a las comunidades campesinas o nativas, el Consejo de Coordinación convoca a los representantes de sus organizaciones, cuya intervención es valiosa para los acuerdos que adopte el mismo; éstos participan en los temas para los cuales fueron convocados. Las Áreas Naturales Protegidas del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y las Áreas de Conservación Regional cuentan cada una con un Comité de Gestión conformado por un número no inferior a cinco miembros, los que son representantes de Gobiernos regionales y locales, sector público y privado, así como de la población local y, de manera especial, de los miembros de comunidades campesinas o nativas que desarrollan sus actividades en el ámbito de dichas áreas.

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La Comisión Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (CONAFOR) es la entidad consultiva del SERFOR de alto nivel en materia de participación, consulta e intercambio de información sobre la política nacional forestal y de fauna silvestre (Artículo 17). Asimismo, asesora al Consejo Directivo del SERFOR y mantiene coordinación con las instituciones integrantes del SINAFOR y los espacios de consulta en el nivel de los Gobiernos regionales. Emite opinión previa sobre el Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y sus planes constituyentes. La CONAFOR está integrada por especialistas procedentes de entidades del Estado y de la sociedad civil vinculados a la actividad forestal y de fauna silvestre. Incluye a representantes de los Gobiernos regionales; de las municipalidades provinciales, distritales y las ubicadas en zonas rurales; de las organizaciones representativas de los pueblos indígenas; de instituciones empresariales; de instituciones académicas; y de organizaciones no gubernamentales. No perciben remuneración de ningún tipo. El Artículo 19, reconoce competencia en materia forestal y de fauna silvestre a los Gobiernos regionales, señalando entre sus funciones, dentro de su jurisdicción y en concordancia con la política nacional forestal y de fauna silvestre (inciso c), la de promover y establecer mecanismos permanentes de participación ciudadana para la gestión forestal y de fauna silvestre a nivel regional, en coordinación con los gobiernos locales.

En tanto, el Artículo 20 hace extensiva la competencia de los Gobiernos locales, con funciones que promueven y establecen mecanismos permanentes de participación ciudadana para la gestión forestal y de fauna silvestre a nivel local, en el marco de los planes y políticas forestales y de fauna silvestre nacional y regional. El Artículo 21, refiere a la Unidad de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS) como la organización territorial regional de gestión, administración y control público de los recursos forestales y de fauna silvestre, bajo la administración de cada Gobierno regional en el marco de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

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de sus representantes y teniendo en cuenta, como mínimo, los actores involucrados y las características geográficas del área. Las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre brindan las condiciones necesarias para el adecuado funcionamiento de los CGFFS. Los CGFFS acciones:

ejercen

las

En este ordenamiento, encaja el CGFFS como un espacio de participación ciudadana de los usuarios del bosque, comunidades locales, productores, Gobiernos locales, representantes de la sociedad civil y otras instituciones públicas o privadas que desarrollen actividades dentro de una determinada Unidad de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS) (Artículo 22). El CGFFS es reconocido por la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre (ARFFS) sobre la base de la propuesta

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SERFOR: Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

CONAFOR: Ente consultivo de alto nivel

siguientes

a. Participar ante los Gobiernos locales, Gobiernos regionales y Gobierno nacional en la elaboración y ejecución de propuestas o políticas públicas que incidan sobre los recursos forestales y de fauna silvestre. Cada Gobierno regional aprueba el ámbito geográfico que corresponde a cada UGFFS en coordinación con los Gobiernos locales, teniendo en cuenta como criterios mínimos: la relación con cuencas hidrográficas; la continuidad física; la accesibilidad para administración, control y vigilancia; la densidad poblacional; el número de áreas de producción forestal o de títulos habilitantes; y las propuestas de los actores forestales locales.

SINAFOR: Todos lo ministerios en sistema y las instancias de la sociedad civil

b. Contribuir con las actividades de administración, control y supervisión que desarrollen los organismos o entidades competentes. c. Propiciar la prevención y resolución de conflictos entre los actores que tengan incidencia sobre los recursos forestales y de fauna silvestre. d. Establecer alianzas estratégicas con entidades públicas o privadas para el cumplimiento de sus funciones. e. Participar en los procesos de planificación que convoque la UGFFS. f. Otras que señale el reglamento de la presente Ley. De acuerdo a esta descripción, la Ley ofrece una nueva e interesante oportunidad para establecer los mecanismos de diálogo idóneos en lo que respecta a la interconexión y relacionamiento con los Gobiernos regionales y locales, constituyéndose

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en una oportunidad indiscutible y adecuada para el futuro dialogo y concertación en torno a los bosques y sus recursos en estrecha vinculación con la nueva autoridad forestal (CONAFOR, ente asesor del SERFOR) y en apoyo al SINAFOR (SERFOR, ente rector del SINAFOR).

4.1.2 Condiciones y funciones básicas para una conducción exitosa de las instancias de diálogo y concertación Condiciones: • Formalizar el funcionamiento de los espacios de diálogo actuales para garantizar su existencia y sostenibilidad. • Definir un marco orientador de la actividad forestal en lo que respecta a la participación de sus actores. • Orientar la conducción del debate y las propuestas de acción para lograr consenso sobre el marco normativo, las acciones prioritarias y la manera de implementarlas, y establecer sinergias entre las diferentes partes interesadas que llevan a cabo el desarrollo forestal y la ordenación sostenible de los bosques.

Funciones: • Debatir, analizar y proponer soluciones a la problemática forestal de las respectivas regiones, facilitando el diálogo entre los diferentes actores del sector forestal y de otros sectores relacionados con el ordenamiento de los bosques, a nivel regional y nacional. • Apoyar la formulación de las políticas forestales nacionales, proponer y desarrollar las acciones necesarias para el fortalecimiento del SERFOR y el SINAFOR. • Promover la utilización óptima del potencial forestal de la región para su desarrollo socioeconómico; la creación de fuentes de empleo a través de una diversificación de la estructura productiva y de servicios; y la formulación, diseño y gestión de los proyectos forestales regionales y nacionales. • Proponer e implementar las actividades necesarias para el fortale¬cimiento y capacitación de personal, para optar a mejores puestos de trabajo en toda la cadena del sector forestal. • Identificar las estrategias,

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acciones y proyectos para desarrollar el sector forestal. • Contribuir al posicionamiento del tema de los bosques, sus productos y procesos en el conjunto del sector económico y social del país. • Fomentar la generación de una cultura forestal de producción y conservación que ofrezca oportunidades de desarrollo y trabajo a los usuarios del bosque. Organizativamente, el sistema integral de diálogo que articule coherentemente las iniciativas de los actores forestales, se constituiría por varias mesas: • Una a nivel nacional (CONAFOR). • 25 mesas regionales (una por región). • En el nivel local, por ahora, tendríamos un número no determinado de mesas locales (provinciales, distritales) que habrá que determinar a través de los Comités de Gestión bajo ciertos criterios elaborados entre las Unidades de Gestión Forestal y los municipios.

De este modo, se contemplan tres niveles que deberán interconectarse a través de un sistema de comunicación y administración, lo que sumado a otros factores de integración y participación de los actores, otorgaría a la CONAFOR una condición participativa amplia y consensuada.

unidad las cuencas hidrográficas, la accesibilidad, los distritos o la combinación de ellos. Definen sus agendas de trabajo, puntos de encuentro y periodicidad de los mismos. Sus acuerdos son por consenso y se comunican a la instancia regional correspondiente.

A Nivel Nacional, la CONAFOR tiene la responsabilidad de asumir el desafío por la conservación y aprovechamiento sostenible de los bosques, interactuando con los actores nacionales, regionales y locales involucrados. Esta figura institucional es la que se denomina en este texto como CONAFOR descentralizada.

4.1.3 Sobre los Comités de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre y las Mesas Regionales

A Nivel Regional, las Mesas Regionales, promovidas por los Gobiernos regionales, diseñan la política regional y local sobre la base de la política nacional y expresan de manera pertinente las singularidades territoriales, culturales y productivas de cada una de las regiones del país. Asimismo, para los actores representan instancias de consulta para su correspondiente retroalimentación, contribuyendo no sólo a la ordenación sostenible de los bosques, sino también al cuidado del ambiente y a la buena gobernanza. En el Nivel Local se hallan los municipios que integran a los actores usuarios de los bosques e instituciones vinculadas en cada caso (federaciones, gremios, etc.). En lo posible, se deberá establecer una significativa representación de usuarios del bosque que permita una auténtica legitimación del espacio y un reconocimiento válido de sus propuestas. Las Mesas Locales son promovidas por los municipios, teniendo como referentes de

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Es necesario que la estructura de un sistema de diálogo y concertación nacional considere el funcionamiento de los denominados Comités de Gestión Forestal (contemplados en la Ley), integrados en las Mesas Locales, como un procedimiento para incluir a la gente que no tiene voz y necesita ser tomada en cuenta. Por eso es importante apoyar y formalizar los Comités de Gestión Forestal (también contemplados en la Ley), para lograr la participación de todos los actores cercanos al bosque, que normalmente se encuentran olvidados y desinformados, pudiendo ser integrados, por ejemplo, por cuencas. A través de los Comités como instancias locales, ellos participan y aportan para que su zona o hábitat natural pueda convertirse, paulatinamente, en un área sostenible, y su propia organización pueda reflejarse en los cambios que se promueven para optimizar la gestión forestal. De acuerdo a lo descrito, ellos toman el liderazgo del proceso, por lo cual los Comités necesitan contar con recursos presupuestarios y logísticos. En este sentido, requieren el respaldo económico del Estado a través de la autoridad local para funcionar sostenidamente, pues se trata de un

punto de arranque esencial para impulsar todo un proceso que de ninguna manera se echará andar solo. Todo este escenario, requiere de un diálogo generativo, veraz y consensuado. Cada Comité de Gestión está fundamentalmente integrado por los actores directamente involucrados con los bosques y sus recursos asociados, así estarán agricultores titulados o posesionarios, ribereños reconocidos, concesionarios forestales (maderables o no maderables), comunidades nativas, usuarios de los bosques o de sus recursos afines (piscicultores, cazadores, artesanos, etc.), entre otros. En relación a la representatividad, todos los actores deben aportar con su participación en la Mesa Regional.

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La idea es que la presencia de los comités en las mesas regionales de diálogo vaya en aumento (los CGFFS, de acuerdo a Ley). En este punto, las autoridades locales juegan un rol fundamental debido a su nivel de preparación, motivación, involucramiento y compromiso. En la Mesa Regional deben estar los representantes de los comités con su propia agenda para contrastarla con la que proponen los demás actores públicos, gerencias de recursos naturales, Organismo de Supervisión de Recursos Forestales y Fauna Silvestre (OSINFOR), MINAM, etc. y, de esa manera, conciliar los intereses de todos los involucrados. Resulta imprescindible que el CGFFS en cada región tenga resonancia en la población como espacio de diálogo y concertación práctica y beneficiosa para la comunidad. De esta manera, se construirá el consenso y el CGFFS ganará en imagen, presencia y eficacia en la gestión regional de los bosques. Esta instancia sería la que encare y resuelva o, por lo menos siente las bases, afiance caminos, abra posibilidades, asesore técnica y organizadamente las demandas que se presenten. Todo esto supone un proceso y una voluntad política, sobre todo por parte de las autoridades locales, regionales y nacionales.

4.1.4 Estrategia de organización y funcionamiento a seguir Se recomienda trabajar coordinadamente con los municipios a través de las Mesas Locales para convocar y promover una amplia participación respecto a la formación del Sistema de Diálogo y Concertación Nacional

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Forestal, de manera que éste sea lo más inclusivo posible. No debemos olvidar que justamente son las municipalidades rurales las que cuentan con la mayor cantidad de bosques en sus jurisdicciones (de un total de 1838 municipios en el país, 1300 aproximadamente cuentan en sus jurisdicciones con bosques). En este mismo nivel local, será interesante que las mesas se articulen y/o asocien según determinados criterios para tratar temas comunes que los afectan. De manera escalonada, la Mesas Locales deberán integrarse a las Mesas Regionales. Estas instancias, en general, deberán contar con actores que tengan amplio criterio técnico y adecuado manejo social del diálogo. Posteriormente, podrán alcanzar sus propuestas y demandas a la Mesa Nacional para la atención correspondiente.

Urbanas y Rurales del Perú, la Defensoría del Pueblo, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado(SERNANP), así como el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR).

de la Amazonía Peruana (AIDESEP), la Confederacion de Nacionalidades Amazónicas del Perú (CONAP), el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP), el Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA), la Universidad Nacional Agraria La Molina(UNALM), entre otras.

Representantes de la sociedad civil:

Instituciones invitadas:

Las instituciones, organizaciones, gremios, federaciones, que tengan relación con el sector forestal ya sea por intereses de producción, desarrollo, investigación, comercio, etc. tales como la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), la Sociedad Nacional de Industrial (SIN), Asociación de Exportadores (ADEX), Asociación de Pequeña y Mediana Empresa (APEMIPE), la ONG nacional Pronaturaleza, Derecho, Ambiente y Recursoso naturales (DAR), Asociación para la Investigación y el Desarrollo Integral (AIDER), los concesionarios madereros, las federaciones agrícolas, comunidades campesinas, la Asociación Interétnica de Desarrollo

Aquellas organizaciones nacionales o de la cooperación internacional como agencias, ONG extranjeras que estén relacionadas al sector y puedan aportar a su desarrollo. En este sentido, pueden considerarse para este rubro al Banco Mundial, BID, Gobierno Holandés, Gobierno de Finlandia, FAO, PFSI, PMA, USAID , WWF, entre otras.

4.1.5 Integrantes de la CONAFOR Representantes del Estado: De acuerdo a la revisión de la Ley, serían los actores e instancias que tienen competencia en el sector forestal y los que de alguna manera inciden en él, como por ejemplo: la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Cultura, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Educación, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Poder Judicial, la Presidencia de la República, la Red de Municipalidades

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Cada institución o sector deberá designar un titular y un alterno, acreditado mediante comunicación escrita, siendo éstos los que deben asistir a las sesiones ordinarias de la CONAFOR. Se deberá contemplar la invitación a otras entidades del sector público, la sociedad

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participar de las sesiones también; su presencia será promovida de acuerdo a la demanda de sus propias mesas.

civil y la cooperación internacional que estén vinculadas a los temas de trabajo de la CONAFOR descentralizada. La diferencia fundamental entre ambos tipos de participantes, se debe a que la definición del quórum para la realización de las sesiones se hace en base a los miembros, sin contar a los invitados. Sin embargo, en la medida que la dinámica de trabajo se basa en la concertación, preferentemente las propuestas no serán aprobadas mediante votación, sino recogiendo la contribución de todos los participantes para la construcción del consenso, debiendo garantizarse la presencia de los representantes de los sectores e instituciones de mayor vinculación con el tema de la propuesta que se vaya a discutir.

4.2 Estructura y funcionamiento de la CONAFOR y de las Mesas En el mecanismo de diálogo diseñado para esta propuesta, la Coordinación cumple prácticamente las funciones de presidencia y deberá establecer estrecha comunicación con el Consejo Directivo del SERFOR, de manera que se articule también el diálogo a nivel de mayor jerarquía. De acuerdo al planteamiento que se hace de la CONAFOR y su enlace con las Mesas Regionales y Locales, es imprescindible establecer pautas claras para el funcionamiento en aspectos básicos como sus funciones, organización, temas, agenda, atribuciones, periodicidad, etc. Tanto la CONAFOR como las Mesas Regionales y Locales deberán contar

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Los miembros oficiales de la Asamblea de la CONAFOR de parte del Estado están representados por todos los ministerios y dependencias relacionadas con el quehacer forestal; representantes de la sociedad civil, de los pueblos indígenas, comunidades campesinas, ONG especializadas, instituciones generadoras de conocimiento e investigación, federaciones, gremios y concesionarios. Son sólo estos “especialistas” los que se reunirán bimestralmente en Lima (25 personas aproximadamente). Atribuciones de la Asamblea:

con instancias regulares de acuerdo a lo que plantea la presente propuesta. Estas instancias son cuatro: la Asamblea, la Coordinación, la Secretaría Ejecutiva y los Grupos de Trabajo.

4.2.1 Asamblea La Asamblea de la CONAFOR descentralizada está conformada por especialistas representantes del Estado y la sociedad civil, quedando a cargo del Reglamento de la Ley la definición específica del concepto de “especialistas”. Algunos participarán como miembros oficiales y otros como miembros invitados, por lo tanto, algunos podrán ejercer voz y voto y otros solamente voz. En determinadas circunstancias, los Coordinadores Regionales y/o Locales puedan

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• Discutir y aprobar las propuestas concertadas como recomendaciones que se presentarán al Consejo Directivo del SERFOR y que hayan sido preparadas por los Grupos de Trabajo (nivel nacional). • Debatir temas de interés por consenso mayoritario para analizarse en la Asamblea sin que necesariamente pasen por comisiones (todos los niveles). • La Asamblea no solamente presentará propuestas, sino que también podrá emitir conceptos y expresar sus criterios sobre asuntos que atañen al desarrollo forestal y que correspondan a las funciones del SERFOR (todos los niveles). • Hacer seguimiento a la implementación de las propuestas y conceptos concertados que hayan sido aprobadas en la Asamblea por

el pleno de los participantes. (nivel nacional). • Discutir otros temas y documentos sobre los cuales solicite opinión y/o pronunciamiento el SERFOR o el Coordinador de la CONAFOR (nivel nacional). • Proponer temas o documentos para su discusión y aprobación en el pleno de la CONAFOR y sus Mesas Regionales y Locales (todos los niveles). • Proponer nuevos temas de análisis y concertación para los Grupos de Trabajo (nivel regional y local). Periodicidad: • Bimestral (sesión ordinaria). • Cuando se tenga una propuesta concertada para someter a consideración y consenso del pleno sin que se tenga que esperar a la realización de una sesión ordinaria (sesión extraordinaria).

4.2.2 Coordinación La designación del Coordinador como facilitador del proceso de diálogo intersectorial, tiene dos planteamientos alternativos: por un lado, se propone que sea designado anualmente por la misma asamblea de la CONAFOR; probablemente la designación recaiga en uno de los mismos integrantes del pleno, con un correspondiente alterno. Esta opción es sumamente democrática, generando a la Mesa Nacional una identidad propia e independiente. El Coordinador designado podría ser del Estado o de la sociedad civil, pero

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su designación estará respaldada y reconocida por el Consejo Directivo del SERFOR. La otra opción, es que el Coordinador sea designado directamente por el Consejo Directivo del SERFOR, incluso podría ser uno de sus integrantes o el mismo director de dicho organismo. Esta opción tendría mayor probabilidad de otorgar a los acuerdos un carácter prácticamente de acatados, dado que el funcionario seleccionado tendría un mayor rango político, además que se conseguiría ese carácter más vinculante. Sin embargo, le resta independencia al espacio de diálogo y seguramente algunos actores tendrán ciertos prejuicios. Aunque será decisión de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre, en su calidad de máxima autoridad forestal, decidir por una u otra opción cuando se establezca la CONAFOR. A partir de esta propuesta, se plantea que se opte por la primera alternativa cuyo carácter es más democrático y horizontal. El mismo planteamiento se propone para seleccionar a los Coordinadores de las Mesas Locales y Regionales. Atribuciones del Coordinador: • Solicitar información, discutir y canalizar los acuerdos de la Asamblea con relación a iniciativas del Gobierno o de otros actores en materia de política forestal y sobre otros temas que sus integrantes planteen. • Considerar el desarrollo de propuestas con relación a

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una estrategia integral para darle el impulso necesario al sector forestal y asumir un rol de incidencia en los distintos ámbitos territoriales del país. • Proponer temas o documentos para su discusión y aprobación en la Asamblea de la CONAFOR y definir cuáles pasan a Grupos de Trabajo. • Conducir como facilitador las sesiones de la Asamblea, entregar al Consejo Directivo del SERFOR las propuestas y conceptos acordados por la Asamblea, monitorear el trámite y desarrollo que tengan esas propuestas y conceptos.

4.2.3 Secretaría Técnica Está constituida por un equipo de trabajo conformado especialmente para el funcionamiento de la CONAFOR en el nivel nacional; corresponde al SERFOR asignar los medios y recursos para la operativización de la instancia. En el nivel regional al Gobierno respectivo y en el nivel local, a los municipios. El equipo (contratado y totalmente neutral) se integrará para gestionar las agendas, temas y convocatorias, informaciones y documentación relevantes a la función de la CONAFOR, haciendo el seguimiento correspondiente al proceso de interacción nacional. Formarán este equipo un Secretario Técnico, un Comunicador y un Asistente. Atribuciones de la Secretaría Técnica: • La Secretaría Técnica se encarga de la logística y preparación de las sesiones

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ordinarias y extraordinarias, maneja la agenda, envía las cartas de convocatoria institucional, revisa la documentación concerniente a los temas de debate (todos los niveles). • Promueve de común acuerdo con el Coordinador de la Asamblea, el desarrollo de las mesas distritales o de centro poblados y comunidades, respectivamente, hace el seguimiento de su funcionamiento y recoge sus propuestas (nivel regional o local). • Apoya a los grupos de trabajo sobre temas específicos para el debate e interlocución entre el Estado y la sociedad civil en los ámbitos regional, provincial y distrital (nivel nacional). • Establece canales de información adecuados entre la CONAFOR y el Consejo Directivo del SERFOR. También con la Dirección Ejecutiva del SERFOR, a su solicitud y con conocimiento del Consejo Directivo. • Además, establece los canales adecuados de coordinación con centros poblados, comunidades indígenas y campesionas, así como apoya la formación y participación de sus miembros.

4.2.3 Grupos de Trabajo También denominados Comisiones de Trabajo, son quienes integran las mesas temáticas o grupos especiales que se conformen para determinados casos

con representantes de las instituciones que participan en la Asamblea de la CONAFOR, o de otros sectores vinculados a los temas que trata la CONAFOR. Integrantes: • Representantes de las instituciones que participan de la Asamblea de la CONAFOR. No tienen que ser necesariamente los titulares o alternos, pudiendo ser otras personas encargadas específicamente para asistir al respectivo Grupo de Trabajo en razón a su manejo del tema a tratar, debiendo sin embargo asegurarse su continuidad y evitar cambios frecuentes. • Representantes de otras instituciones de los sectores vinculados a los temas que

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Atribuciones de los Gripos de Trabajo: • Trabajar propuestas concertadas en torno a los temas definidos por el SERFOR o el Consejo Directivo del mismo para someterlas al pleno de la CONAFOR (nivel nacional). • Coordinar acciones en función a la implementación de las propuestas concertadas (nivel nacional). Periodicidad: • Semanal o quincenal, de acuerdo a la agenda de trabajo que se defina. En todo caso la frecuencia de las reuniones de los Grupos de Trabajo deberán ser determinadas al interior de los mismos, de acuerdo a las necesidades determinadas por sus integrantes y a la disponibilidad de los integrantes. Se deberá informar sobre el cronograma al Coordinador y a la Secretaría Técnica.

se tratan en la CONAFOR pero que no necesariamente participantes en la Asamblea u otras de las Mesas Regionales o Locales, que los participantes sugieran en razón de su conocimiento y/o experiencia en el tema de que se trate. • Los integrantes de cada Grupo de Trabajo no deben exceder un número de 10 para permitir una dinámica fluida de trabajo.

ESTADO: Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales

SOCIEDAD CIVIL: Asociaciones de productores, pueblos indígenas, empresarios, comunidades campesinas, ONG, etc.

COORDINADOR (Elegido por la Mesa)

SECRETARÍA TECNICA: Operada por SERFOR (Secretario Técnico, Comunicador, Asistente)

COMISIONES DE TRABAJO COMISIONES DE TRABAJO COMISIONES DE TRABAJO

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4.3 Mesas Regionales y Locales 4.3.1 Mesas Regionales En el plano de la elaboración y propuesta de la CONAFOR descentralizada, la participación de los actores a nivel de la regiones es fundamental para recoger sus inquietudes y perfilar mejor la constitución y características del sistema, pues de esta manera se asegura la opinión de los involucrados y se fortalece la instancia en la medida que ésta alcance la mayor representatividad del sector. Por ello, se conforman las Mesas Regionales como instancias descentralizadas de la CONAFOR. Estas Mesas serán responsables de coordinar la puesta en práctica en la región de sus objetivos y funciones, recogiendo las propuestas de las Mesas Locales (provinciales/distritales) de su ámbito y respondiendo a la realidad de su región. Por un tema legal, los Gobiernos regionales son quienes deben apoyar la creación de estas Mesas, pero ellas funcionan de manera independiente y tienen calidad de espacio neutral. De igual forma, se conciben estas Mesas en lo relacionado a la adopción de espacios que vienen funcionando con la misma representación y tienen los mismos objetivos. En lo inmediato, se sugiere retomar el funcionamiento de las Mesas ya existentes y repotenciarlas de acuerdo a la nueva normatividad y con apoyo oficial y privado. En este nivel también se designan Coordinadores Regionales para que cumplan las funciones del

Coordinador de la CONAFOR en Lima en el nivel regional. La Asamblea tendrá su propia dinámica, pero las iniciativas que surjan tanto en este nivel como en el local (provincial/ distrital) deberán canalizarse hacia la instancia correspondiente para su debida atención. Así, las Mesas Locales y Regionales elaboran sus propuestas en grupos de trabajo regionales, macroregionales o departamentales, de acuerdo a su propia evaluación. Del mismo modo que el nivel nacional, deberán tener su reunión (Encuentro) anual, departamental o regional y además una reunión de Coordinadores Regionales. De este modo se une el eslabón del diálogo con la CONAFOR misma. Un aspecto importante es que las Secretarías Técnicas Regionales (que también se establecen) de estas Mesas funcionen en estrecha coordinación como pares regionales de la Secretaría Técnica de la CONAFOR. En resumen, las Mesas Regionales: a. Podrán constituirse como instancias descentralizadas vinculadas a la CONAFOR en las regiones del país. Si ya existiesen mesas de concertación o instancias similares que adoptan entre sus objetivos los mismos fines y tienen una composición semejante (presencia del Estado y de la sociedad civil), éstas podrán ser reconocidas como instancias descentralizadas a nivel regional de la CONAFOR. b. Como en el nivel nacional, también deberán delegarse Coordinadores Regionales.

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c. En este nivel deberán constituirse Secretarías Técnicas Regionales que cumplan las mismas funciones de la Secretaría Técnica de la CONAFOR.

4.3.2 Mesas Locales Una Mesa Local, como referente inmediato para la población del sector y los organismos forestales oficiales, se conforma en base a los Comités de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (CGFFS), de acuerdo a lo descrito en el Reglamento de la nueva Ley, para la organización de sus requerimientos y alternativas en función a sus necesidades específicas y su vinculación con los bosques. El Artículo 19 de la nueva Ley 29763 reconoce la competencia en materia forestal y de fauna silvestre de los Gobiernos regionales, señalando entre sus funciones, dentro de su jurisdicción y en concordancia con la política nacional forestal y de fauna silvestre (inciso c), la de promover y establecer mecanismos permanentes de participación ciudadana para la gestión forestal y de fauna silvestre a nivel regional, en coordinación con los Gobiernos locales. De esta manera los espacios regionales de diálogo y concertación, promovidos por los Gobiernos regionales se sitúan en un rol central para el funcionamiento de las Mesas Locales (CGFFS), en la medida que sirven como soporte de una organización mucho mayor para la gestión del sector. Estas Mesas Locales o CGFFS, mantienen básicamente una estructura organizativa y procedimiento similar a las regionales (con alguna que otra variante según la particularidad de cada realidad) y cuentan con

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asesoría técnica y profesional para el tratamiento de determinados temas. Tanto estos espacios como los regionales, disponen de flexibilidad para incorporar nuevos actores. Sobre todo aquellos que por el carácter de su actividad suelen entrar en conflicto con el sector (sector minero, de comunicaciones y transporte, agricultura, etc.). La tarea pendiente es reforzar estas instancias, particularmente con la participación de estos actores, para diseñar estrategias que aporten a manejar y prever efectos negativos en los bosques. A este nivel, el trabajo será exhaustivo por las dimensiones del territorio nacional que permitirá la conformación de muchos CGFFS quienes deberán articular su trabajo a través de reuniones anuales de las Mesas Locales (provinciales/distritales). Estas reuniones serán de todas las instituciones y organizaciones del Estado y de la sociedad civil que tienen que ver con el desarrollo forestal en la provincia o distrito y que se adhieren a la CONAFOR Los acuerdos y recomendaciones de las Mesas Locales, como instancias impulsadas por los Gobiernos locales para la organización territorial regional de gestión, administración y control público de los recursos forestales y de fauna silvestre, se canalizan hacia los regionales y de éstos hacia la CONAFOR. De manera consecutiva, se deberá efectuar reuniones de Coordinadores Locales como instancia de artriculación del Coordinador con las Secretarías Técnicas Locales. Es importante que estos espacios de

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coordinación existan para revisar la marcha de la CONAFOR en la localidad y coordinar las acciones tanto en el campo programático como en el organizativo. Finalmente, para este nivel se pueden programar Encuentros con la finalidad de intercambiar experiencias, contribuir a su formación y recibir sus aportes en relación con los temas de trabajo de la CONAFOR en la localidad. Esto debería ser parte del plan de intercambio que se sugiere en la propuesta. En resumen, las Mesas Locales: a. Podrán constituirse como instancias descentralizadas vinculadas a la CONAFOR en los ámbitos provincial y distrital. Si ya existiesen mesas de concertación o instancias similares que adoptan entre sus objetivos los mismos fines y tienen una composición semejante (presencia del Estado y de la sociedad civil), éstas podrán ser reconocidas como instancias descentralizadas a nivel local de la CONAFOR.

b. Como en el nivel nacional y regional, también deberán delegarse Coordinadores Locales (provincial o distrital). c. En este nivel deberán constituirse Secretarías Técnicas Locales (provinciales/distritales) funciones similares de la Secretaría Técnica de la CONAFOR.

4.3.3 Articulación entre las Mesas Regionales y Locales con la CONAFOR La articulación de los espacios regionales y locales entre sí y a nivel nacional, resulta fundamental para su conexión con la Mesa Nacional (CONAFOR). Una vez constituidas las instancias locales y regionales, en lo posible incluyendo la diversidad de actores privados y públicos y con mayor incidencia en la gestión forestal, debe orientarse desde su estructura (similar para todas) hacia una vinculación orgánica entre ellas.

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PROCESO DE COMUNICACIÓN

INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS

Coordinación

4.4.1 Recursos financieros

Secretaría Técnica

1

1

2

2

3

...

3

Para ello, se organiza un sistema de información y comunicación (vía Secretarías Técnicas), además de otros mecanismos de contacto y relacionamiento. La CONAFOR y las Mesas Regionales y Locales, en general, cumplirían las siguientes funciones: • Velar por el cuidado de los bosques y preservación de sus recursos forestales. • Orientar las acciones del sistema planteado. • Contribuir al cumplimiento de la normativa nacional en temas forestales. • Fortalecer las acciones públicas y privadas vinculadas al sector. • Emitir opinión previa y hacer el seguimiento al Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. • Monitorear las actividades de las mesas regionales (solo para CONAFOR).

Mesas Regionales a definir por los GORES (Nivel Regional

25

... ASOCIATIVIDAD

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CONAFOR Mesa Nacional Estado, Sociedad Cívil

que posibiliten la eficacia de su trabajo, condiciones cuya satisfacción depende de las autoridades competentes en la materia.

...

n

Comité de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (Nivel Local)

• Asesorar en áreas necesarias. • Monitorear el cumplimiento de los acuerdos de esta instancia, etc. Para que la la CONAFOR y las Mesas funcionen adecuadamente, sus participantes deberán desarrollar capacidades para una interacción efectiva, trabajar de acuerdo a un Reglamento y establecer un clima de confianza entre los involucrados. Asimismo, debera asegurarse unas condiciones y reuqerimientos mínimos para su estructuración y funcionamiento.

4.4 Requerimientos para la CONAFOR y las Mesas Para que tanto la CONAFOR como las Mesas Regionales y Locales propuestas puedan funcionar adecuadamente articuladas, necesitarán ciertas condiciones previas y otras continuas

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Referidos a la apertura de las partidas presupuestales necesarias de parte del Estado que se asignen dentro del Presupuesto General de la República, y la gestión de aportes complementarios por interesados en el desarrollo forestal como la cooperación internacional u otros donantes. La generación de los mismos contemplará, de acuerdo al plan de costos que se detalla más adelante, los gastos operativos, administrativos, personal, de traslado y de atención, etc., para cada una de las sesiones ordinarias y extraordinarias.

4.4.2 Proceso de comunicación Respaldar procesos de comunicación que gestionen los conocimientos necesarios entre todos los actores para asegurar el flujo de información y difusión eficiente y oportuna entre las diferentes instancias en los distintos niveles de diálogo y concertación (local, regional y nacional). Ello permitirá que estén enterados de los contenidos que se manejan, haciéndose público el interés común del sistema de diálogo y concertación de llegar a quienes más lejos están de acceder al nivel nacional. Del mismo modo, mediante este sistema comunicativo, el nivel nacional estará en capacidad de validar sus iniciativas recogiendo la opinión y comentarios de todos los actores involucrados en el proceso. Asimismo, los procesos de comunicación apoyan y promueven la interacción y creación de sinergias positivas.

4.4.3 Programa de capacitación Respaldar un proceso de capacitación dirigido expresamente a los actores que necesiten fortalecer ciertas capacidades de negociación, habilidades comunicativas, etc. para alcanzar equidad en términos de participación y negociación, para que se tenga similar nivel de conocimientos entre todos los actores participantes. Este programa podría ser manejado directamente por el SERFOR y/o mediante convenios con organizaciones idóneas.

4.4.4 Plan de intercambio de experiencias Promover un plan de intercambio de experiencias como compromiso entre los actores directamente involucrados para generar una retroalimentación permanente y beneficio mutuo. A través de estas actividades podrá fomentarse la posibilidad de conformar una red social que integre las experiencias de las regiones en lo que respecta al manejo forestal sostenible y las socialice para tomarlas como modelo de desarrollo para otros casos, así como mejorarlas y/o adaptarlas.

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tanto el Estado como la sociedad civil definan participativamente los objetivos e instrumentos de política forestal y de fauna silvestre, coordinen sus acciones y trabajen coherentemente en la búsqueda de un desarrollo forestal sostenible. b) Funciones Para lograr el objetivo, mecanismo nacional deber:

este

• Establezcer los canales de coordinación entre los sectores del Gobierno y entre éstos con la sociedad civil para lograr un desarrollo forestal con visión intersectorial.

4.4.5 Reglamento interno La elaboración de un Reglamento Interno es necesario en el funcionamiento de las Mesas para asegurar un buen funcionamiento y representatividad. Dada su trascendencia y gestión urgente, los contenidos aquí propuestos deberán ser profundizados y ser puestos a consideración de la autoridad forestal. En este Reglamento Interno deberá contemplarse los siguientes contenidos principales: a) Objetivo Promover un eficiente mecanismo de diálogo nacional que integre a la CONAFOR con Mesas Regionales y Locales para que

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• Debatir sobre los problemas y soluciones para la conservación y el aprovechamiento sostenible de los bosques y sus recursos asociados, coordinando entre todos los actores para evitar la superposición de proyectos o iniciativas y sirviendo de espacio de consulta para la formulación de nuevas intervenciones. • Contribuir a la determinación y cumplimiento de las políticas y la normatividad nacional en temas forestales, mediante la gestión de un diálogo nacional que articule y fortalezca las acciones de los actores públicos y privados en favor del desarrollo forestal sostenible. • Como mesa nacional, orientar las acciones del mecanismo de diálogo propuesto, emitir opinión previa y hacer el seguimiento al Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, además de monitorear a las Mesas Regionales y Locales.

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c) Definición de la CONAFOR y las Mesas Regionales y Locales como parte de la propuesta La Comisión Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y las mesas regionales y locales, constituyen un espacio de diálogo y concertación, participación y consulta e intercambio de información para asesorar al SERFOR y promover el desarrollo forestal basado en el entendimiento común de todos los actores involucrados. d) Miembros de la CONAFOR De acuerdo a lo anteriormente señalado en el punto referido a la estructura y funcionamiento de la CONAFOR. e) Admisión y exclusión de la CONAFOR Para ser admitido en este espacio de diálogo, la institución que desee incorporarse debe enviar una comunicación oficial al Coordinador solicitando la admisión, indicando su motivación e interés. Además, debe cumplir con llenar un formulario de inscripción en la que se señala el nombre, cargo y correo electrónico de un representante titular y un representante alterno. El Coordinador informará a los miembros vía electrónica sobre la solicitud, dando un plazo de siete días hábiles para la manifestación de alguna oposición u observación válidas. Si en ese plazo nadie se ha manifestado, el silencio será tomado como una aprobación y, si se expresa alguna objeción, se someterá a votación en la

Asamblea, donde la decisión de la admisión del nuevo participante será aprobada con por lo menos dos tercios de los miembros de la CONAFOR que voten a favor. Una vez admitida la institución solicitante, el Coordinador le enviará al nuevo miembro el presente Reglamento para su aceptación. La exclusión de un miembro se hará por motivo justificado y podrá ser propuesta por cualquier miembro de la CONAFOR. El Coordinador, en un plazo de siete días hábiles después de presentada la propuesta, la someterá a votación a los integrantes de la CONAFOR. La exclusión de miembros será efectiva si los dos tercios de los miembros de la Asamblea votan a favor de la propuesta.

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mediante correo electrónico creado especialmente para este fin. Afortunadamente, la reciente Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica, ofrece la posibilidad que los avances tecnológicos lleguen a las provincias más pobres y la red de Internet funcione mejor.

f) Manejo de las sesiones y toma de decisiones Se estiman ocho sesiones de la CONAFOR por año, siendo seis ordinarias y tentativamente dos extraordinarias, las cuales deberán ser convocadas por el Coordinador con siete días hábiles de anticipación y deben contener fecha, hora, lugar y agenda de los temas a tratar. Excepcionalmente, a criterio del Coordinador, las reuniones podrán ser convocadas en un plazo menor. Las decisiones las toman los miembros de la Asamblea en sesión, de preferencia por consenso. Si no hay consenso, la decisión requerirá ser aprobada por votación de por lo menos dos tercios de los miembros asistentes a la reunión, siempre que el tema haya sido planteado en la agenda. Los miembros que no puedan asistir podrán enviar su posición por correo electrónico, por lo tanto es muy probable que dicha sesión necesite una extraordinaria para ratificar los acuerdos. También

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es necesario considerar la utilización de las nuevas tecnologías de información y la comunicación para establecer vías de comunicación alternas de carácter virtual, lo que facilitaría la participación de algunos miembros mediante video o teleconferencias si es que no pueden asistir personalmente. En relación al quórum para el inicio de las sesiones y la votación respectiva, se deberá hacer con la mitad más uno de los miembros asistentes que tengan voz y voto. Si en la Asamblea sólo están quienes son invitados, quienes tienen derecho a voz, más no a voto, no se podrá iniciar el debate. El mismo mecanismo de votación es válido para las decisiones que se tomen en el interior de los Grupos de Trabajo que se hayan creado. g) Comunicaciones de la CONAFOR Todas las comunicaciones oficiales de la CONAFOR y sus instancias descentralizadas, se realizaran

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Cada miembro de la CONAFOR deberá procurar que la información enviada por este medio sea pertinente y eficaz, siendo necesario que una comisión de trabajo asuma las funciones de apoyo al sistema de comunicación de la CONAFOR y difunda la información pertinente mediante los medios más adecuados. Las comunicaciones oficiales de la CONAFOR serán firmadas por el Coordinador con el total respaldo del pleno de la Asamblea. Si hubiese alguna institución que no esté de acuerdo con el comunicado, se dejará constancia expresa que la suscripción de dicho documento atañe sólo a las instituciones que aprobaron la comunicación. Los contenidos para el texto de las comunicaciones oficiales y/o pronunciamientos de la CONAFOR serán aprobados por la asamblea, recogiendo los aportes y opiniones de los integrantes para cada caso. Como parte de su identidad corporativa, la CONAFOR deberá tener un logotipo que la identifique y con el que se mande a producir la papelería necesaria, como papel membretado para las comunicaciones. Si fuera el

caso de tener que insertarse logos institucionales externos, se necesitará autorización expresa de parte de la institución tutelar de estos. h) Coordinación, representación y vocería La CONAFOR cuenta con un Coordinador que es elegido por decisión de los miembros por un periodo anual reelegible de un año. La CONAFOR puede conformar comisiones de trabajo (sub grupos) a cargo de un coordinador de la comisión que es elegido por los integrantes del grupo y por un periodo anual reelegible.El Coordinador de la CONAFOR es

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Capítulo 5 ESTRATEGIA PARA LA CONFORMACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LA CONAFOR 5.1 Comité Coordinador para promover la formación de la CONAFOR

quien lo representa y actúa como vocero oficial de este espacio. Sin embargo, pueden designarse otros voceros para alguna gestión o tema en particular que se requiera en función a las situaciones a atender.

El rol de vocería está supeditado a los acuerdos y posiciones que se establezcan en las sesiones de la CONAFOR. El vocero no puede manifestarse a titulo personal sin un previo acuerdo del grupo para determinado tema.

A partir de la propuesta que se presenta, se sugiere que la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre, como Autoridad Nacional Forestal, conforme un Comité Coordinador que inicie la gestión para el establecimiento de la CONAFOR y que el SERFOR la consolide. Se sugiere conformar un Comité Coordinador integrado por los mismos miembros que, de acuerdo a Ley, conformarán el Consejo Directivo del SERFOR para que procuren las condiciones necesarias para el establecimiento de la CONAFOR. Dicho Comité necesitará el respaldo de un dispositivo legal que le otorgue al Comité Coordinador las facultades necesarias.

y de aportes en especie que hagan organizaciones interesadas en el desarrollo forestal, estas últimas previo acuerdo de la Asamblea. • Que el SERFOR, los Gobiernos regionales y locales, demás de sectores involucrados, consideren una partida presupuestal anual para el funcionamiento de la CONAFOR, las Mesas Regionales y Locales. Considerar las necesidades de apoyo para la participación de las comunidades campesinas y nativas. • La CONAFOR contará con un Coordinador elegido por la Mesa Nacional, quien presidirá sus sesiones y una

5.2 Aspectos a considerar en el Reglamento de la Ley • La CONAFOR, como espacio de diálogo entre los actores forestales y de asesoría al Gobierno, es una entidad sin personería jurídica ni capacidad operativa, viabiliza sus sus gestiones a través del SERFOR

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la gestión forestal y de fauna silvestre.

concertación forestal requiere cubrir ciertos costos para su operativización de modo tal que se aseguren gastos administrativos y logísticos.

• Definir a los especialistas a los que se hace alusión en el artículo 17 de la Ley 29763 y parámetros sobre su composición.

Para efectos del siguiente cuadro de partida presupuestal anual se prevé un par de sesiones extraordinarias, aunque dado su carácter mismo pueden ser más de dos.

5.3 Plan de costos

Secretaría Técnica designada e implementada por el SERFOR e integrada por un Secretario, un Comunicador, un Asistente. • Los Gobiernos regionales y locales tienen la responsabilidad de promover la conformación de mesas en sus respectivas jurisdicciones, considerando la formación de secretarías técnicas y los recursos necesarios. • La CONAFOR y las otras mesas tienen la opción de incluir a las instituciones internacionales en calidad de invitados, para enriquecer los debates y el trabajo de las mismas. • La CONAFOR y las Mesas Regionales y Locales, promoverán la integración de los mecanismos de diálogo existentes en el país, otorgándoles un reconocimiento oficial que formalice su participación.

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• El SERFOR y los Gobiernos regionales y locales reconocerán los acuerdos consensuados en el marco de la CONAFOR y las Mesas, otorgándoles primera prioridad para su implementación.

Si bien es cierto que los especialistas que participan en la CONAFOR no recibe salario ni dieta alguna por su participación, el funcionamiento de este mecanismo de diálogo y

Este plan se ha estimado para el funcionamiento de la CONAFOR, pero la misma estructura de costos puede ser empleada para calcular los costos de cada una de las Mesas Regionales y Locales, obviamente con el ajuste de los valores unitarios.

Unidad de medida

Cantidad (número)

Costo Unitario (soles)

Total (soles)

Secretario

1 mes/hombre

12

10,000.00

120,000.00

Comunicador

½ mes/hombre

12

9,000.00

108,000.00

Asistente

1 mes/hombre

12

4,500.00

DESCRIPCIÓN 1. Personal de la Secretaría Técnica

Subtotal

• Se implementará un proceso de comunicación permanente para mantener informados a los actores forestales y facilitar la fluidez para un diálogo eficiente y eficaz.

54,000.00 282,000.00

2. Bienes Computadora

Equipo

3

3,000.00

9,000.00

Impresora

Equipo

1

1,500.00

1,500.00

Muebles de oficina

kit

1

2,000.00

2,000.00

Útiles varios de oficina

kit

12

200.00

2,400.00

Subtotal

14,900.00

3. Servicios

• Los actores que participen en las mesas de diálogo, deberán ser oportunamente capacitados, propiciando la equidad para las mejores negociaciones y acuerdos.

Comunicaciones

kit

12

300.00

3,600.00

Movilidad local

Kit

12

100.00

1,200.00

Encomiendas/ courrier

Kit

12

600.00

7,200.00

Otros

Kit

12

300.00

Subtotal 4. Apoyo a Sesiones Pasajes a Lima y retorno Gastos de estadía

• Señalar las acciones que deberán realizar los municipios rurales para cumplir con la promoción y el establecimiento de los mecanismos permanentes de participación ciudadana en

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3,600.00 15,600.00

Alquiler para reuniones Café y refrigerios

4 comuneros

8

200.00

6,400.00

8 días/viático

8

150.00

9,600.00

1 sala equipada

8

400.00

3,200.00

Kit

8

500.00

4,000.00

Imprevistos (5%)

1,160.00

Subtotal

24,360.00

TOTAL

336,860.00

Partida Presupuestal Anual para CONAFOR

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Cabe resaltar que: • Este plan de costos, además del presupuesto del Estado, requiere aportes externos para acciones de capacitación, difusión, producción de materiales, realización de campañas, contratación de servicios de terceros, etc. que no están contempladas y que serán necesarias para el desarrollo de algunas actividades de trabajo de la CONAFOR y las Mesas Regionales y Locales. • Se estiman ocho (8) sesiones de la CONAFOR por año, siendo seis (6) ordinarias y (2) extraordinarias tentativamente. • La totalidad de los costos calculados en este presupuesto debe ser asumidos por SERFOR.

Capítulo 6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 Conclusiones • Se identifica que los Consejos de Coordinación Regional (CCR), actualmente concebidos como espacios de participación ciudadana de los Gobiernos Regionales, tienen una representatividad muy débil por lo que será difícil construir con ellos una relación conveniente para la CONAFOR hasta que su funcionamiento sea óptimo. • Con los Consejos de Coordinación Local (CCL), como espacios concebidos en la misma línea de los Gobiernos Locales, sucede lo mismo, actualmente no tienen un funcionamiento uniforme ni constante.

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representatividad y se constituyen en instancias cerradas, sin embargo, la actual Ley Forestal rescata interesantes elementos para una participación con visión de conjunto que el patrimonio forestal nacional nos demanda.

• La actual coyuntura del proceso de Reglamentación de la Ley para la definición de la política forestal nacional y de sus equivalentes en las políticas forestales regionales, así como de la formulación del Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre requerido por la Ley, genera el interés de la ciudadanía en participar en espacios de diálogo regional y local, promoviéndose la participación de todos los actores y la generación de propuestas.

• En la actualidad, los actores forestales ya han asumido el reto que representa la compleja situación del sector y tienen la voluntad de trabajar en tan difícil escenario. Para cumplir su tarea, reclaman ser organizados, fortalecer sus capacidades de interacción e interlocución con los demás; allí radica la importancia de establecer y definir los mecanismos de diálogo para cada instancia.

• Algunas mesas de diálogo que funcionan en el país carecen de

• La transferencia inacabada de las funciones de administración forestal

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Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) en relación a su reconocimiento y autonomía. • Todos los peruanos queremos el desarrollo sostenible y en eso estamos de acuerdo. Vamos en una misma dirección.

6.2 Recomendaciones • Para el buen funcionamiento de la CONAFOR se sugiere hacer un análisis minucioso de los CCR y los CCL, evaluando si verdaderamente existe en estos espacios voluntad política para concertar y generar consensos. Esta evaluación permitirá impulsar procesos que conduzcan al fortalecimiento de esa voluntad y que preparen la constitución y el adecuado funcionamiento de las Mesas como instancias vinculadas a la CONAFOR descentralizada (o al sistema de la CONAFOR). a todos los Gobiernos regionales, representa un factor de retraso en la cadena de concertación del sector y repercute en la potencial estructura de un sistema de diálogo nacional. • Se evidencia la necesidad de una visión multisectorial de los actores, que articule la relación entre las instituciones públicas y privadas o sociales con representaciones diversas, incluso de los sectores oficiales que participan en los espacios de diálogo y concertación. • En la actualidad, el sector forestal ha logrado un importante avance con la designación y próxima conformación del Servicio Nacional

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• Es fundamental que la DGFFS continúe consolidando un acuerdo de integración que involucre a todos los sectores en el desarrollo forestal y genere las condiciones para la puesta en marcha de la CONAFOR y de las Mesas Regionales y Locales. La concretización de este acuerdo con los Gobiernos Rregionales y locales, resultaría como consecuencia inmediata de la evaluación planteada en el párrafo precedente. • El proceso de adecuación de los mecanismos de diálogo existentes para la consolidación de la CONAFOR requiere voluntad política, pero también el respaldo y compromiso de los actores sociales.

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• Es estratégico conformar un comité coordinador para generar las condiciones, organizar, poner en marcha y consolidar a la CONAFOR y su interacción con las Mesas Regionales y Locales para su vinculación en un sistema nacional de diálogo y concertación en favor del desarrollo. Se propone que este comité esté conformado por las mismas clases de actores que la Ley 29763 determina como miembros del Consejo Directivo del SERFOR. • Es importante dar seguimiento a los requerimientos que se plantean en este documento de propuesta para la constitución de la CONAFOR como Mesa Nacional que lidera este mecanismo nacional de diálogo y concertación forestal.

• Es también necesario respaldar institucional, técnica y financieramente el proceso de articulación para perfilar el funcionamiento de la CONAFOR. Ello supone desarrollar acciones previas como disponer el suministro de recursos, alentar compromisos para una coordinación y actividad intersectorial, enfatizar la toma de conciencia de cada miembro de la estructura organizativa, así como asumir una política de Estado que deben ser reconocida por todos los actores. Para lograr todo esto, se necesita una política de Estado bien definida, una agenda consensuada, capacitar a los actores más débiles en términos de participación, recursos humanos, financieros, información disponible y oportuna y diálogo a nivel local, regional y nacional.

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ACRÓNIMOS Y SIGLAS

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AECID

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

APCI

Agencia Peruana de Cooperación Internacional

AIDESEP

Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

CAF

Banco de Desarrollo de América Latina

CAM

Comisiones Ambientales Municipales

CAR

Comisiones Ambientales Regionales

CITES

Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas en Fauna y Flora Silvestre

CGFFS

Comité de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre

CMNUCC

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

CCR

Consejos de Coordinación Regional

CCL

Consejos de Coordinación Local

CONAFOR

Comisión Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

DGFFS

Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre

ENF

Estrategia Nacional Forestal

FAO

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

FIP

Programa de Inversión Forestal

MINAG

Ministerio de Agricultura

MINAM

Ministerio del Ambiente

MCLCP

Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza

MNDC

Mesa Nacional de Diálogo y Concertación Forestal

MRDCF

Mesas Regionales de Diálogo y Concertación Forestal

OSINFOR

Organismo de Supervisión de Recursos Forestales y Fauna Silvestre

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNF

Programa Nacional Forestal

REDD

Reducción de Emisiones derivadas de la Deforestación y Degradación de los bosques

SERFOR

Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

SINAFOR

Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre

Propuesta de Organización de la CONAFOR y de las Mesas Regionales y Locales de Diálogo y Concertación Forestal

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BIBLIOGRAFÍA Estrategia Nacional Forestal – Perú 2002-2021. (Versión concertada con instituciones y actores forestales). Ministerio de Agricultura, Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación; FAO; Gobierno del Reino de los Países Bajos. Lima, diciembre 2002. Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre - Ley Nº 29763 (Por un aprovechamiento sostenible, equitativo y competitivo de los bosques en el Perú). Ministerio de Agricultura – Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre. Lima, 2012. Taller de elaboración de la visión del sector forestal (Documento de trabajo N 6)- , Ministerio de Agricultura, FAO, Lima-Perú, setiembre 2001. Estudio REDD Perú: La Situación de REDD en el Perú. DAR, Lima. Che Piu, H. y García, T. 2011. Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611. Perú, octubre 2005. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental - Ley Nº 28245. Perú, junio 2004. Política de Estado Nº 19 - Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental. Adoptada en el Marco del Acuerdo Nacional y suscrito el 22 de julio de 2002. Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales - Ley Nº 26821. Perú, junio 1997. Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica – Ley Nº 26839, Perú, julio 1997. Amazonía Peruana en 2021: Explotación de Recursos Naturales e Infraestructura. Marc Dourojeanni. PRONATURALEZA, Lima 2009. Proceso de Descentralización, Balance y Agenda 2011. PRODES. Proyecto USAID. Lima, setiembre 2011.

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Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal Sostenible del Perú ante el Cambio Climático - GCP/GLO/194/MUL

Propuesta de Organización de la CONAFOR y de las Mesas Regionales y Locales de Diálogo y Concertación Forestal

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Anexo. COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES (CAR) COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES - CAR INSTITUCIÓN

REGIÓN

CAR Fecha de creadas por el EX CONAM creación

Gobierno Regional Amazonas

Amazonas

DCD-N° 028-02-CD/CONAM

21/11/02

Gobierno Regional Ancash

Costera Ancash Sierra Ancash

DCD N° 005-98-CD/CONAM

17/11/98

DCD N° 005-01-CD/CONAM

26/03/01

Apurimac

DCD-N° 029-02-CD/CONAM

21/11/02

Arequipa

DCD N° 001-99-CD/CONAM

20/01/99

Ayacucho

DCD-N° 030-02-CD/CONAM

25/11/02

Cajamarca

RP N° 002-02-CD/CONAM

03/01/02

Cusco

DCD N° 002-98-CD/CONAM

15/04/98

Huancavelica

DCD N° 006-03-CD/CONAM

10/04/03

Huánuco

DCD N° 007-03-CD/CONAM

10/04/03

Ica

DCD N° 003-01-CD/CONAM

09/01/01

Junín

DCD N° 007-99-CD/CONAM DCD N 020-07-CD/CONAM

13/07/99 11/10/07

La Libertad

DCD N° 006-99-CD/CONAM

25/05/99

Lambayeque

DCD N° 004-02-CD/CONAM

30/01/02

Lima Norte Lima Sur

DCD N° 009-04- CD/CONAM DCD N 006-05-CD/CONAM

19/08/04 22/04/05

Loreto

DCD N° 001-01-CD/CONAM

09/01/01

Callao

DCD N°015-01-CD/CONAM

19/06/01

Madre de Dios DCD N° 003-98-CD/CONAM

15/07/98

Gobierno Regional Apurimac Gobierno Regional Arequipa Gobierno Regional Ayacucho Gobierno Regional Cajamarca Gobierno Regional Cusco Gobierno Regional Huancavelica Gobierno Regional Huánuco Gobierno Regional Ica Gobierno Regional Junín Gobierno Regional La Libertad Gobierno Regional Lambayeque Gobierno Regional Lima Gobierno Regional de Loreto Gobierno Regional Callao Gobierno Regional Madre de Dios Gobierno Regional Moquegua Gobierno Regional Pasco Gobierno Regional Piura Gobierno Regional Puno Gobierno Regional San Martín Gobierno Regional Tacna Gobierno Regional Tumbes Gobierno Regional Ucayali Gobierno Regional de Lima Metropolitana

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Moquegua

DCD N° 004-98-CD/CONAM

15/09/98

Pasco

DCD N° 015-02-CD/CONAM

21/05/02

Piura

DCD N° 002-99-CD/CONAM

23/04/99

Puno

DCD N° 003-02-CD/CONAM

03/01/02

San Martín

DCD N° 002-01-CD/CONAM

09/01/01

Tacna

DCD N° 006-01-CD/CONAM

16/05/01

Tumbes

DCD N° 003-99-CD/CONAM

23/04/99

Ucayali

DCD-N° 027-02-CD/CONAM

11/10/02

Lima Metropolitana

CAR creadas según DL Nº 1013 MINAM En proceso de aprobación ORD

Fecha de creación

En proceso de reactivación En proceso de reactivación En proceso de adecuación En proceso de adecuación En proceso de adecuación En proceso de adecuación En proceso de aprobación ORD En proceso de aprobación ORD En proceso de aprobación ORD En proceso de aprobación ORD OR Nº 008-2009GRLL/CR En proceso de adecuación

02/03/09

En proceso de adecuación En proceso de adecuación Decreto Regional Nº 006 En proceso de adecuación En proceso de adecuación ORD. REG. N 119-07-GRPASCO/CR En proceso de reactivación OR Nº 002-2009-GRP-CR En proceso de adecuación En proceso de adecuación En proceso de adecuación En proceso de reactivación Comisión Ambiental Metropolitana Decreto de Alcaldía Nº 015

27/03/09

19/07/07

13/02/09

02/02/09

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Dialogo y concertacion