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PASTRANA 1998

2002


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Gestión Colombia

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i Nohra Puyana de Pastrana

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I

Primera Dama 1998-2002

:

Asesoras

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Cristina Carrisoza Elisa Vargas

II

Angela Escallón

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¡

Coordinación de proyectos

I

I

Manuel Salazar

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Consejero Presidencial de Política Social

I

! Red de Gestoras

I

María Mercedes de Bell, Nancy Munévar Dia del Niño

Ruth Camelo, Carlos Alberto Rico Ludotecas

Mario Henao Registro Civil

Emperatriz Velandia de Ochoa Haz Paz

Adela Morales, Pilar Arango Computadores

para Educar

María Isabel Mejía, Pablo Bernal Plan Padrino

Diana Palacio Colombia camina, oye y ve

Mariela Ayala

Coordinación

Agradecimientos

y producción

editorial

Angela Escallón Emiliani

Se publican 2 500 ejemplares en español e inglés gracias a la colaboración

de la Agencia

para el Desarrollo Internacional

de los Estados

Supervisión

Juan Carlos Torres Edición

Unidos -USAID y el Programa de las

Patricia Torres

Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD. Fotografía

Oficina de Prensa Presidencia de la República Traducción

Nicolás Suescún Diseño

Camilo Umaña Caro Preprensa

Sistemas Holograma Impresión Formas e Impresos

Panamericana

8ogotá, 2002

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I Contenido 1 t---------

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PRESENTACIÓN MODELO

DE

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GESTIÓN

DEL

I 119

NIÑO

LUDOTECAS NAVES R E GIS

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INFANCIA DíA

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27

35

EDUCACiÓN C O M P U TA D O R ES PARA EDUCAR PLA N

41

PA D R I N O

47

I

FAMILIA! HAZ

PAZ

53

DISCAPACIDAD COLOMBIA C A M I N A,

O Y E Y

V E

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ORGANIZACiÓN RED

DE

61

GESTORES¡' SO C IA L ES

69

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GESTION COLOMBIA I PROJECT'S HANDBOOK

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~resentación

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Este documento es el producto de la experiencia que viví como Primera Dama de Colombia entre agosto de 1998 y agosto de 2002.

Lo que aquí se presenta es el resumen de los esfuerzos de miles de colombianos y extranjeros que me acompañaron en la tarea de coordinar e impulsar acciones concretas en favor de la población más vulnerable y necesitada de! país. Es una demostración de que, aun en medio de las dificultades, la capacidad de trabajo, e! compromiso con lo social y las VÍas de participación se consolidan y crecen cada día. Esta publicación constituye, sobre todo, una recopilación de experiencias para todo aquel que quiera aprovecharlas y utilizadas en beneficio de sus compatriotas. Describe un proceso continuo de acciones sociales y una metodología, cuyo conocimiento y estudio pueden ser útiles a muchas organizaciones y personas, tanto en el país como en cualquier lugar del mundo. Sin duda, el camino recorrido en Colombia en estos cuatro años puede servir de punto de partida para la futura actuación de otras Primeras Damas, funcionarios, Qrganizaciones no gubernamentales, empresas privadas y, en general, todos aquellos interesados en el desarrollo social. S~r Primera Dama no es una tarea sencilla, especialmente en un país con tantas carencias sociales como Colombia. Existen ~~ __________________________

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9


muchas expectativas y a la vez muchos prejuicios con respecto al papel que debe desempeñar la esposa de un primer mandatario, ya sea a nivel nacional, regional o municipal. Sin embargo, las necesidades de la gente no dan espera y por eso, frente a una oportunidad como ésta, la voluntad de servicio se convierte en un propósito de vida. La Primera Dama ha sido tradicionalmente receptora de requerimientos y demandas sociales, aunque no es parte del Gobierno. Este solo hecho le impone una gran responsabilidad frente a sus compatriotas. En mi caso, entre

1998

y el 2002 recibí

más de 43 mil comunicaciones escritas, lo que significa un promedio superior a las 900 por mes. No tuve ni ejercí ningún cargo público, pero sí me sentí en la obligación moral=como lo han sentido antes y lo sentirán después las mujeres que tengan esta posición- de poner en práctica toda mi capacidad de convocatoria para generar una dinámica social en favor de aquellos que más lo necesitaban. No hacerlo, cruzar los brazos y desempeñar un papel únicamente protocolario, no sería una respuesta humana frente a semejante demanda. El activo más grande que tiene una Primera Dama es su capacidad de convocatoria y su credibilidad. Éstas le permiten, por un lado, movilizar instituciones, empresas y comunidades en torno a planes, programas y proyectos que se convierten en respuestas concretas a las necesidades de la población y, por otro, canalizar las ofertas de muchas instituciones y personas interesadas en ayudar a sus compatriotas. En estos cuatro años acudí a ese "poder" y convoqué, informé, promoví, insté, impulsé y reuní voluntades, todo con el fin de ofrecerles mejores condiciones de vida y oportunidades a muchos niños, niñas, ancianos, discapacitados y mujeres de este

1O

Presentación

•.


país. Hoy me siento muy satisfecha al recoger en estas páginas e! trabajo adelantado y, especialmente, al compartirlo con personas y entidades que, estoy segura, lo sabrán valorar, continuar y replicar en la medida de lo posible. Porque en el campo social no hay tiempo que perder y aunque el compromiso político es un elemento definitivo en esta tarea, el compromiso personal también es esencial para construir el cambio. He visto en los ojos de miles de mis compatriotas, y también lo viví en carne propia, lo que significa un secuestro para una familia, sentir e! dolor de la violencia generalizada. Estoy convencida de que sólo en la medida en que cada uno promueva en sí mismo y en el otro el compromiso con el desarrollo social, y sienta la certeza de que sí es posible

I convivir pacíficamente,

podremos mantener viva la esperanza y nos

acercaremos cada vez más a la anhelada meta de la justicia social. El siguiente pensamiento del poeta hindú Rabindranath Tagore resume muy bien el espíritu del trabajo que adelantamos con la población más vulnerable de! país durante estos cuatro años: Yo dormía y soñé que la vida era alegría Me desperté y vi que la vida era servicio Serví y comprendí que el servicio era alegria.

Con esa alegría que sólo puede producir e! servicio a los demás, dejo ante ustedes este recuento de programas y proyectos que, para mí, son en realidad un legado del corazón.

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Presentación

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Modelo de Gestión El objetivo de esta publicación es presentar los elementos básicos

'1 I

sobre los cuales se construyeron y desarrollaron los diferentes programas en favor de la familia colombiana liderados por la Primera Dama durante e! cuatrienio

1998-2002.

Sin la pretensión de hacer un

dispendioso análisis, este capítulo espera ofrecer e! marco teórico que se tuvo en cuenta para la definición de estrategias. En primer lugar, e! principal desafío de estos programas es

I i

responder con eficacia las demandas que la sociedad plantea no sólo mediante la generación de alivios a las personas en mayor estado de

I I

indefensión o necesidad, sino mediante el acceso a herramientas que

I

les permitan hacerse cada vez más dueñas de su destino y

I

constructoras de su propio desarrollo individual, familiar y

I

comunitario. En segundo lugar, e! común denominador de la

I I

mayoría de los programas es que toman a la familia como la unidad

I

social básica, mediante la cual se pueden potencializar los factores que inciden en el desarrollo y bienestar de los individuos.

I

Los programas tienen su origen en los compromisos de política

Ii

social asumidos por el Gobierno Nacional en el Plan Nacional de

I

Desarrollo Cambio para Construir la Paz. En el contexto de! Plan,

I I

hacen parte de la reconstrucción del tejido social, la cual se

I

fundamenta en el fortalecimiento tanto de! capital humano como de!

I

capital social, enmarcado en el logro de la paz entendida de

1

1

manera amplia. ~ Esta estrategia pretende aunar los esfuerzos de toda la sociedad para promover el respeto por los derechos humanos, buscar la igualdad de oportunidades a través de la equidad en la distribución del ingreso y la riqueza, generando empleo y \

erradicando la pobreza y, finalmente, restablecer la confianza de

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13

I


la población en sí misma y en sus instituciones, para despertar la

permita la recuperación de los niveles de ingreso de la población-, la

acción solidaria en torno a propósitos comunes.

experiencia internacional y el caso colombiano han demostrado que,

El fortalecimiento del capital humano busca mejorar las condiciones

independientemente de cuánto crezca la economía, siempre habrá un

de vida y erradicar la pobreza de quienes se encuentran en vulnerabilidad,

segmento de la población que quedará desprotegido de los beneficios que

de tal forma que se garanticen las condiciones que les permiten potenciar

dicho crecimiento genere.

su desarrollo, ampliar sus capacidades y competencias y lograr un ejercicio

Teniendo esto en cuenta, desde el año

2000

el Gobierno ha trabajado

pleno de la ciudadanía. Los programas impulsados durante e! cuatrienio,

en el diseño y la puesta en marcha de un Sistema Social de Riesgo que, a

que reseñaremos a continuación, tuvieron como fin dinamizar y

través de la articulación de diversas entidades de! nivel nacional y de

complementar las políticas estructurales de formación de capital humano

programas que se ajustan a los ciclos económicos expansivos o recesivos,

dirigidas a las poblaciones vulnerables.

constituye una estrategia para prevenir, mitigar y superar los efectos

A nivel de los programas a favor de la infancia, la celebración del Día

negativos de las crisis económicas, mediante intervenciones focalizadas

del Niño y las Ludotecas NAVESson iniciativas que buscan promover la

sobre la población más vulnerable, soportadas en mecanismos

participación de los niños y niñas y mejorar, a través del entretenimiento y

institucionales, administrativos y presupuestales flexiblesy adecuados.

el juego, sus condiciones de desarrollo; y el programa de Mejoramiento

Al generar mayor desempleo y pobreza en un gran número de

del Sistema de Registro Civil y Estadísticas Vitales, además de hacer de los

hogares, especialmente los de menores recursos, la crisis económica tiende

niños y niñas sujetos de derechos, se constituye en la herramienta legal

a limitar e impedir la acumulación de capital humano y social. Por esta

que posibilita el acceso a los servicios sociales básicos (educ~ión, salud y

razón, los programas desarrollados se concentraron en las poblaciones

nutrición). En el área de la educación, los programas Computadores para

más pobres, otorgándoles beneficios que les permitieran mejorar sus

Educar y el Plan Padrino promueven el uso de la tecnología y el

condiciones de vida, o previniendo y atendiendo situaciones que ponían

mejoramiento de la infraestructura educativa con el fin de mejorar la

en riesgo su bienestar, tales como la violencia intra-familiar.

calidad de la educación. En lo que tiene que ver con la familia, el

En cuanto al capital social, lo entendemos como el conjunto que

programa Haz Paz previene y atiende los problemas de violencia intra-

forman las normas recíprocas de confianza, respeto mutuo y convivencia y

familiar, los cuales limitan, y en muchos casos impiden, los procesos de

las redes y asociaciones mediante las cuales las personas están en

acumulación de capital humano de los individuos. El Plan Nacional de

posibilidad de solucionar problemas comunes que de otra forma serían

Atención a las Personas con Discapacidad y e! proyecto Colombia Camina,

insalvables. Bajo esta perspectiva, el fortalecimiento del capital social

Oye y Ve permiten equiparar las condiciones familiares, laborales y

busca que la sociedad colombiana se mueva en torno a unos objetivos

sociales de las personas con limitaciones, de tal forma que se posibilita la

comunes y que asuma los compromisos mínimos que esto requiere, para

acumulación del capital humano necesario para su desarrollo y

lo cual es necesario promover la cohesión y la confianza de la sociedad, la

participación. Y,por último, la Red de Gestores Sociales constituye una

conformación de alianzas estratégicas entre e! sector público y el sector

estrategia de organización y movilización socialliderada por las Primeras

privado, y la participación de las comunidades en las decisiones que las

Damas departamentales y municipales, para facilitar la participación

afectan. Como variable de desarrollo económico y progreso social, la

regional en programas que busquen el fortalecimiento del capital

acumulación de capital social es un factor de crecimiento de la economía

humano.

tan importante como la acumulación de capital humano, físico y natural.

En cuanto a la reducción en los niveles de pobreza -y dado que ésta

En este sentido, programas como la celebración del Día del Niño

solamente se logra en la medida en que la economía vuelva a recuperar un

sensibilizan y movilizan a toda la sociedad en la búsqueda del respeto de

ritmo de crecimiento que disminuya de manera continua el desempleo y

los derechos fundamentales de los niños y el acceso a las condiciones

14

Introducción


necesarias para su desarrollo. Los programas de Ludotecas NAVES,

tienen mayor dificultad para superar las crisis económicas, lo cual tiende

Computadores para Educar y Plan Padrino se desarrollan y son viables

a intensificar los factores estructurales generadores de pobreza. En

porque cuentan con el concurso de agentes públicos y privados en el

consecuencia, la prevención y atención de la violencia doméstica

suministro de bienes y servicios necesarios para el desarrollo de los niños

constituye un elemento fundamental de la política social y el Sistema

y las niñas. Por su parte, el Mejoramiento del Sistema de Registro Civil y

Social de Riesgo y es un factor determinante no sólo de la formación de

Estadísticas Vitales y Colombia Camina, Oye y Ve se fundamentan en la

capital humano, sino de la acumulación y protección del capital social.

coordinación interinstitucional entre sectores del Gobierno Nacional, los

¡

Así, todos los programas impulsados por la Primera Dama de la

diferentes niveles territoriales, entidades privadas, organizaciones no

Nación fortalecen el capital humano y social y, en esa medida, tienden a

gubernamentales y la sociedad civil. Por último, la Red de Gestores

mejorar las condiciones de vida de los individuos y sus familias y generan

Sociales busca movilizar a la sociedad civil de los diferentes niveles

elementos necesarios para combatir la pobreza y lograr una sociedad más

: territoriales en torno a los mismos propósitos, en particular los programas

justa, equitativa y en paz.

: nacionales institucionales y los impulsados desde el despacho de la ¡

: Primera Dama de la Nación. I

El programa Haz Paz, por su parte, es una política de Estado orientada a proteger y crear capital social mediante la prevención y i atención de la violencia intra-familiar. En efecto, Haz Paz busca prevenir

¡ la utilización de la violencia como medio de resolución de conflictos !

, familiares y desarrollar la capacidad del Estado y de la sociedad civil para construir, a través de la familia, comunidades no violentas. La violencia es, sin duda, el principal factor que genera la destrucción de capital social, al debilitar la confianza entre la población, . romper las normas de respeto mutuo y afectar las relaciones de I

¡ convivencia. Y aunque son diversos los factores que estimulan la ¡ resolución de conflictos a través de medios violentos, una de las

:

I

principales causas es la violencia dentro de las familias, cuyas

i repercusiones sobrepasan al individuo y al grupo familiar y se extienden a I

i la comunidad,

a través de diversas situaciones que tienen un impacto

, importante sobre el bienestar y el crecimiento económico de la sociedad. ¡

! En primer lugar, en el corto plazo el maltrato infantil afecta directamente i

el rendimiento del menor y reduce su capacidad de aprendizaje, lo que

i

, genera un impacto en su productividad actual y futura. En segundo lugar,

,

I

, no sólo el maltrato directo sino el ser testigo de maltrato en la familia ; afecta el comportamiento futuro del menor, llevando a que dichas , prácticas sean reproducidas por él mismo en el futuro. En tercer lugar, el

¡ aumento de la violencia intra-familiar en situaciones de crisis genera un círculo perverso, en la medida en que los hogares con este problema

Introducción

15


manual

de proyectos


gesti贸n colombia)

,


TODOS EL

LOS DÍA

DÍAS DEL

SON NIÑO

Día del Niño

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Me encuentro feliz porque veo disfrutar a los niños de cuarto del Centro Educativo Distrital La Consolación y a mis hijos. Soy mamá, maestra y muy observadora, y felicito a la Corporación ya que cumplió con lo ofrecido para celebrar el Día de los Niños. LEONOR

PULIDO MURCIA Docente bogotana

Quiero felicitar/os por tan grande labor al involucrarnos a nosotros, los niños, en la celebración de nuestro día; he recibido el PaZaporte de la Alegría y lo he coloreado. Yo vivo en Envigado (Antioquia), tengo 6 años y estudio en el Colegio La Presentación de Envigado y quisiera saber a qué lugares me pueden llevar mi papá y mi mamá. ANAMARÍA SÁNCHEZ MUÑOZ Envigado, Antioquia

! Antecedentes

I I I

I I

I I

Los niños y niñas de Colombia no sólo representan el futuro de la nación. Son, en esencia, el presente, y por lo tanto ciudadanos en pleno ejercicio, principalmente de sus derechos. En las últimas décadas, el mundo entero se ha movilizado con el fin de ofrecerle a la infancia mejores condiciones de vida. Prueba de ello es la Convención Internacional sobre los Derechos de los Niños, ratificada por Colombia, que tiene en nuestra Constitución Política una expresión concreta cuando establece: "Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás". Sin embargo, el hecho de que los niños y las niñas son primero en todo no puede quedarse solamente en enunciados y documentos. Debe ser una actitud, una responsabilidad y un compromiso de toda la sociedad. Desde hace varios años, países como Brasil, Chile, México y Perú celebran el Día del Niño, una actividad que busca atraer la atención general sobre los niños, tal como lo hace el Día de la Madre con las madres y el Día del Padre con los padres. A principios de 1999la empresa privada acudió a la Primera Dama con el fin de estudiar la posibilidad de organizar conjuntamente una celebración de estas características.

Se conformó entonces un grupo de trabajo que rápidamente enfocó la celebración no como un hecho puntual, sino como una estrategia para promover y divulgar los derechos fundamentales de los niños. Así nació el Día del Niño y hoy, gracias a permanentes evaluaciones y ajustes, es una estrategia nacional mediante la cual el Gobierno, la comunidad y la familia trabajan durante todo el mes de abril en torno a opciones lúdicas para y con los niños y niñas. Estas actividades buscan al mismo tiempo sensibilizar a la población adulta sobre los derechos de la infancia y la importancia de respetarlos y cumplirlos para construir una sociedad verdaderamente democrática y pluralista, y despertar o reafirmar en los niños la conciencia de su posición destacada dentro y para la sociedad.

mes de abril espacios lúdicos para los niños, que les permitan avanzar en su desarrollo integral. Los niños colombianos sufren directamente las consecuencias que traen los problemas de desarrollo, la crisis económica y el conflicto armado. Aunque en los últimos años se han realizado importantes esfuerzos, un gran porcentaje de los niños en Colombia viven en condición de pobreza. El 18%de los menores que viven en las zonas urbanas y el 50% de los que viven en las zonas rurales están por fuera del sistema educativo preescolar. E19% de los niños en edad escolar no asisten a la escuela. Aunque han bajado, los niveles de desnutrición global todavía se mantienen en 6,7% y 13,5%de desnutrición crónica. Pero la pobreza y la violencia no son los únicos problemas que afectan a los niños en un país como Colombia. El desarrollo integral, físico, social, psicológico y cognitivo de los menores también se ve afectado por problemas tales como la falta de alternativas de esparcimiento, recreación y opciones para la sana utilización del tiempo libre. Conscientes de esta situación,

Contexto

La organización y realización del mes del Día del Niño es la suma de esfuerzos de los •. Gobiernos nacional, departamental y municipal, en colaboración con la empresa privada, para diseñar y desarrollar, de manera articulada y siguiendo unos lineamientos unificados, planes, programas y proyectos encaminados a abrir durante el

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se definió como uno de los objetivos básicos de la celebración del Día del Niño la tarea de recaudar fondos para la creación de ludotecas NAVES, que son espacios públicos especialmente diseñados para niños, en los cuales se estimula el juego libre como un, derecho, se fomentan los valores y se desarrollan habilidades por medio de actividades dirigidas (para conocer más detalles sobre las ludotecas, véase el capítulo 3).. Gracias al trabajo de estos años y a la colaboración de muchas personas, instituciones y empresas, el Día del Niño es hoy en Colombia una ley, una organización, un programa y, en la medida en que la comunidad y los mismos niños se han ido apropiando de su celebración, una fecha especial. Sin embargo, todos los esfuerzos están encaminados para que el Día del Niño no se celebre solamente durante el mes de abril, sino todo el año, día a día, ! todos los años. I

Metodología 1. Organización a. Comité coordinador:

En cada departamento y municipio se conforma un Comité Coordinador, que está integrado , por: la Primera Dama del departamento o del municipio; las Secretarías departamentales o municipales de Educación, Desarrollo, Salud y Gobierno; la Policía Nacional; el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (IeBF); las cajas de compensación familiar; rectores y alumnos de colegios y universidades; organizaciones no gubernamentales y representantes de empresas privadas. b. Funciones del Comité

• Dar cumplimiento al Plan General de Actividades de cada

2O

Día del Niño

año, programando y organizando las distintas actividades diseñadas. • Distribuir las funciones y responsabilidades de cada entidad en la celebración. • Efectuar el seguimiento de las actividades y evaluadas. 2. Definición del plan de actividades

La celebración del Día del Niño está orientada a dinamizar opciones que permitan avanzar en el proceso de desarrollo humano integral de los niños. Este enfoque supone intervenir simultáneamente sobre las siete dimensiones del ser humano: la política, la cognitiva, la físicoorgánica, la economica laboral, el afecto, la ética y la lúdica. De estas dimensiones, las cuatro primeras se consideran programáticas y los proyectos que las trabajan pretenden hacer énfasis en la acción y en la actitud, por eso terminan en ...ando y en ...mente. Las tres últimas, el afecto, la ética y la lúdica, se consideran metodológicas porque se asume que toda opción que se les brinde a los niños y niñas debe generar valores éticos, en un ambiente de afecto, y ser operadas con una metodología lúdica. Así, los lineamientos prevén el desarrollo de los programas "Participando ando': . "Explorando ando': "Saludable ...mente" y "Emprendedora ...mente", cada uno de los cuales cuenta con proyectos específicos que siguen los parámetros metodológicos. En cada versión de la celebración se han establecido mecanismos de retroalimentación que buscan recabar información sobre la manera como losniños perciben los distintos proyectos y validar con ellos mismos cómo

debería ser la siguiente celebración. Tales mecanismos son operados por la Fundación Colombiana de Tiempo Libre y Recreación -FUNLIBRE-, una organización no gubernamental experta en el campo de la lúdica, que ha incluido el diseño técnico del Plan General del Día del Niño dentro de sus líneas pro gramáticas y elabora los lineamientos técnicos. Cuando los proyectos son definidos, se trabaja con las distintas entidades públicas del nivel nacional para que cada una revise cuáles de sus programas pueden vincularse con proyectos en favor de la niñez, teniendo en cuenta su misión institucional y la línea temática de su competencia. Con base en esa concertación, que subraya el carácter interinstitucional de todo el programa, se afina el diseño del Plan General y las entidades involucradas proceden a elaborar la ficha técnica de los proyectos. 3. Programas y proyectos

Para el año 2002, el Plan General para la celebración del Día del Niño se organizó con base en los siguientes programas: "Participando ...ando" (dimensión política)

• "Niños al Concejo'; "Niños a la . Asamblea" y "Niños al Congreso': Con el objeto de formar a los niños dentro de una cultura de participación política responsable, a partir del conocimiento directo de las instancias normativas que los afectan, se organizó la participación de un grupo de niños en sesiones de estos tres organismos, previa realización de talleres lúdicos de orientación. • "Educando a papá y mamá': Con el fin de reunir propuestas infantiles para la elaboración de

un currículum para una Escuela de Padres, se organizaron visitas de un día a empresas e instituciones, en las que los niños tuvieron la oportunidad de conocer el mundo laboral de sus padres y, por tanto, comprender su cotidianidad. • "Oasis de paz': Con el fin de promover la participación activa de los niños en la defensa de sus derechos, se organizó un observatorio infantil de derechos, en el que se trabajaron procesos de información, reflexión y construcción de opciones. "Explorando ...ando" (dimensión cognitíva)

• "Coleccionando país: Atlas Cultural y Ambiental de Colombia". Con el fin de promover opciones de investigación, exploración de la naturaleza y acceso a tecnologías, se organizó esta actividad para que los niños elaboraran un atlas a través de metodologías lúdicas. • "Defiesta". Con el fin de intensificar el uso recreativo de la infraestructura del municipio, se organizaron caravanas, desfiles, juegos dirigidos. • "Vamos de paseo': Con el fin de facilitar el acceso a sitios de interés, se organizaron visitas de grupos de niños a puertos marítimos y fluviales, aeropuertos, terminales férreos, museos, bibliotecas, parques y clubes, todos sitios que, pese a estar en el entorno inmediato de muchos niños, normalmente no están abiertos para su conocimiento y disfrute. • "Ojos abiertos, oídos despiertos': Con el fin de promover el compromiso de los medios de comunicación con la difusión de los derechos de los niños y el análisis crítico de su situación, se organizaron visitas de grupos de niños a distintos medios de comunicación y discusiones en las

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LECCIONES

APRENDIDAS

E III 11:'

la experiencia

de estos años nos ha permitido

a las siguientes • la principal herramienta

conclusiones:

para asegurar

del Niño es la coordinación

llegar

el éxito de un programa

interinstitucional.

de trabajo conjunto hace posible que aquellas organizaciones que no están relacionadas

directamente

como el Día

El hecho de compartir

un esquema

gubernamentales

con la infancia se vinculen entusiasta

y

activamente.

• 11

..

• la operacionalización celebración

de un proyecto

11

fondo común ni la transferencia

Ii

otra. Sí tienen un referente

multi-institucional

del Día del Niño no supone necesariamente

reorientar

de recursos presupuesta

adecuado,

propia misión y sus programas

de acuerdo con su

pueden encontrar

el camino para

sus acciones y darle cabida al trabajo en pro de la niñez .

• En la medida en que se logran articular los programas dinámicas locales, sin imponer cargas adicionales, territoriales

a las

crece el de las acciones

del Día del Niño es rescatar la

Pese a la existencia de situaciones

por un gran escepticismo,

participar en programas

nacionales

.

• Uno de los grandes logros de la celebración confianza en las instituciones. agravadas

de un

les de una entidad a

todas las entidades,

normales,

como es la

la conformación

miles de padres autorizan

de conflicto, a sus hijos a

que muchas veces implican el desplazamiento

del niño a

otro lugar sin su compañía. • Una de las claves para que cada día las acciones realizadas cuantitativa acompañado

de una cultura de la evaluación.

la celebración

del Día del Niño en

puramente

comercial se pasó en

el pais es un ejemplo de ello: de una celebración una primer instancia a la celebración éstos, a su vez, rápidamente I!

11 11 11

de un conjunto de eventos puntuales,

dieron paso a una serie de programas

y

estructurados

y más tarde a todo un Plan General Nacional.

11 11

vayan mejorando

y cualitativa mente es cultivar el sentido de la autocrítica,

• Otro de los elementos compromiso

claves del éxito de este programa

de cada una de las entidades

motivar a sus correspondientes

institucionales

Ministerio del Interior a las Secretarías municipales; municipales departamentales

públicas nacionales

en los niveles territoriales:

de Gobierno departamentales

el Ministerio de Salud a las Secretarías de Salud; el Instituto Colombiano y municipales

ha sido el

de sensibilizar

y el

y

departamentales

y

del Deporte a los Institutos

de Deporte y Recreación, y así sucesivamente

con

• • 11 11I

los dístintos sectores.

I!

• Este proceso ha permitido intencionalidad,

evitando

integrar acciones de múltiples entidades

con una

fli

que la eelebración se convierta en un simple evento

comercial o quede como una suma de eventos sueltos. Por eso es que la celebración desarrollo

del Día del Niño en Colombia es en sí misma una estrategia

humano, que hace que la temática

de ola infancia sea transversal

de en lo

público.

Día del Niño

21


que circulaba amplia información sobre los derechos de los niños y la Ley de! Día de la Niñez y la Recreación, y se recogía la mirada crítica de los niños sobre los aspectos que los afectan. "Saludable ...mente" (dimensión fisico-orgánica)

"Depotteandc". Con e! fin de generar estilos de vida saludables a partir del conocimiento y la práctica de las distintas disciplinas deportivas, se buscó facilitar el acceso de los niños a los deportes eliminando barreras para la entrada a estadios, canchas públicas y espacios de práctica. "Lleva y gano". Con e! fin de promover una cultura de salud que trascienda el papel pasivo de esperar la realización de campañas de salud, se realizaron jornadas especiales de vacunación, atención oral, difusión de servicios de salud y promoción de escuelas saludables. 'Ilrte y parte". Con e! fin de fomentar el sentido de pertenencia de la niñez colombiana en el exterior, se buscó rescatar la memoria lúdica de los colombianos residentes en otros países a partir de la práctica de los juegos tradicionales de! país. "Reciclando sentimientos". Con e! fin de habilitar espacios para que los niños puedan expresar sentimientos, se realizaron actividades orientadas a ofrecer espacios de diálogo, buen trato y reflexión sobre las vivencias emocionales, apoyados en el convencimiento de que la o

o

o

o

I

expresión de lo negativo da paso a propuestas positivas.

territoriales acceder fácilmente a la información, en caso de que quieran desarrollados a nivel local.

"Emprendedora ...mente' (dimensión económica-laboral)

4. Responsables

"Iugueteando". Con e! fin de promover en los niños la exploración y creación autónoma de juegos en los espacios cotidianos, como los patios de recreo, se organizaron actividades colectivas orientadas a crear infraestructuras recreativas sencillas tales como caravanas de la alegría, o juegos pintados en el piso y las paredes para usados todo el año. "lnnovadores". Con e! fin de producir material educativo para fomentar la cultura del ahorro y la empresarial exportadora, se realizó un curso interactivo sobre el tema. "Soñando ser" Con e! fin de aproximar a los niños a las múltiples profesiones y oficios a las que pueden acceder en el futuro, se organizaron visitas didácticas a universidades y centros de trabajo de profesiones y oficios. "Encuentro y rutas". Con el fin de analizar la situación de los niños y niñas trabajadores, se organizaron encuentros de carácter nacional para crear conciencia sobre esta problemática. Cada uno de estos proyectos tiene su respectiva ficha técnica, la cual facilita su coordinación y operación por parte de las entidades nacionales, en los casos en que los realizan directamente, y les permite a las entidades

La programación operativa nacional es responsabilidad del Comité Operativo Nacional del Plan General Día de! Niño, e! cual está integrado por: la Primera Dama de la Nación, que lo preside; la Corporación Día del Niño, que lo coordina; FUNLIBRE, que realiza la coordinación técnica, y ocho representantes de las entidades públicas nacionales (ministerios, institutos o superintendencias), a razón de dos representantes por cada uno de los cuatro programas del Plan General. Para atender las necesidades de cada programa se conforman, a su vez, cuatro Comités de Pr?grama, integrados por las dos entidades que forman parte del Comité Operativo Nacional, responsables de convocados y coordinados, y los representantes de las entidades coordinadoras de cada uno de los proyectos. Es misión del Comité Operativo Nacional llegar con al menos un proyecto por cada programa a todos y cada uno de los municipios del país. Los municipios, por su parte, deben realizar al menos un proyecto de cada programa.

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5. Estrategias

para fomentar

la

participación

de funcionarios

e

instituciones

Para garantizar que todas las personas y las instituciones

comprometidas en la celebración se sensibilicen sobre e! propósito de esta actividad y la importancia de realizada articuladamente, recurrimos a los mecanismos de coordinación con que cuenta e! Gobierno. Así, para presentar unificadamente el Plan General se aprovecharon espacios de coordinación sectorial y territorial tales como la Red de Gestores Sociales (cumbres de Primeras Damas departamentales convocadas por la Primera Dama de la Nación); las reuniones de Secretarios departamentales de Educación, que convoca e! Ministerio de Educación Nacional; las reuniones de Gerentes y Directores de Institutos departamentales de Deporte y _1: Recreación, que convoca e! Instituto Colombiano de! Deporte; las circulares de la Superintendencia del Subsidio Familiar; las cajas de compensación familiar de todo e! país; las reuniones de Comandantes departamentales de Policía, que convoca la Dirección General de la Policía, y así sucesivamente con todos los sectores y sus correspondientes en la coordinación de departamentos y municipios. Adicionalmente se establecieron algunos estímulos tipo concurso, que van desde la financiación de un parque, equipos de computador o bibliotecas para los municipios que realicen adecuadamente la celebración, hasta pasajes, viajes y ,1

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7. Institucionalización 6. Vinculación

celebración

de la

empresa privada

Como socio y motor de la Corporación Día del Niño, la empresa privada se vincula directamente a la celebración a través de tres estrategias: a. Estrategia comercial: En este caso la empresa privada se vincula mediante la realización de actividades promocionales y publicitarias, tales como la oferta de descuentos, la entrega de obsequios, el lanzamiento de , productos, la realización de exhibiciones especiales o degustaciones durante el desarrollo de los proyectos y eventos de refuerzo. b. Estrategia de aportes: Además del aporte económico que hacen a la Corporación para apoyar el Programa Ludotecas NAVES-que es el que les da el derecho a usar la marca Día del Niño durante el mes de abril-, algunas empresas hacen donaciones adicionales para la realización de los proyectos en los municipios de su interés, y las entregan directamente a los organizadores locales en especie o en dinero. c. Estrategia de difusión: i Durante el mes de abril, muchas de las empresas vinculadas enfocan sus campañas publicitarias a difundir la celebración y la vinculación que tienen con ésta, y algunas promueven sus productos como

tendientes a la realización del Día del Niño, en septiembre del 2000 se creó la Corporación Día del Niño, una entidad sin ánimo de lucro cuya misión es articular y coordinar los esfuerzos de las entidades públicas y la empresa privada en favor de la infancia, alrededor de un Plan General de Actividades y una metodología lúdica específica. Adicionalmente, la Corporación busca proporcionarles a las empresas privadas comprometidas en el apoyo a las Ludotecas NAVESun mecanismo a través del cual puedan hacer socialmente visible ese respaldo.

una opción de regalo de los padres a sus niños.

otros premios para los funcionarios más comprometidos con el éxito de la misma.

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I

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de la

del Día del Niño

Durante la versión del año 2001, en desarrollo del proyecto "Niños al Congreso", un importante número de niños y niñas procedentes de los distintos departamentos del país sesionó en el Congreso de la República para elaborar la exposición de motivos infantil de un proyecto de ley que institucionalizara el Día del Niño. Esta exposición de motivos fue luego anexada a la que presentó el Ministerio del Interior al radicar formalmente el proyecto oficial. Éste pasó los debates reglamentarios y se convirtió finalmente en la Ley 724 del 27 de diciembre de 2001, que institucionaliza la celebración del Día de la Niñez y la Recreación el último sábado del mes de abril de cada año, y establece la obligatoriedad, para todas las instituciones públicas y sociales, de concurrir a dicha celebración mediante la realización de actividades educativas, de salud y bienestar, entre otras, siempre con una metodología lúdica y a lo largo de todo el mes de abril. El mandato legal ha permitido, a su vez,la inclusión gradual de líneas programáticas consecuentes con los postulados del Día del Niño en los planes institucionales y, por ende, en los presupuestos de las entidades públicas. Por otra parte, y con el fin de facilitar las gestiones opera tivas

Nos complace mucho informarle que, gracias al esfuerzo conjunto de este despacho y los otros miembros del equipo, la Alcaldía Municipal, la Personería, los hospitales y demás entidades, logramos culminar con todas las actividades propuestas, alcanzando un cubrimiento de más de 8.000 niños de todo el municipio. Aunque los recursos no alcanzaron para todas las actividades que se hubiesen deseado, esperamos que para los próximos años exista el mismo compromiso humano y mejor compromiso económico para hacer más efectiva la ejecución del programa. MARÍA

TERESA

QUELAL

Primera Dama Municipio de Silvia, Cauca

I

Nos celebraron el Día del Niño muy feliz, nos hicieron un paseo al zoológico. La profesora nos llevó el jueves a ese paseo y mi mamá me llevó el Día del Niño a jugar a Confondi. Lo que más me gustó es que no le cobraron a mi mamá y que es la única fecha en que me llevan a pasear. KAREN Corregimiento

LICETH

El Roble, jamundí, Valle


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( Día del Niño

'¡1p No~brecd~rpr:av~~ó~

Día del Niño :~;';':Objétlv-O' generáll Promover, en torno a una fecha de celebra ción establecida, procesos de sensibilización sobre los de rechos de la infancia, a través de una estrategia para llamar Ia atención de la sociedad, las instituciones y la familia sobre la niñez, sus problemáticas e inmensas potencial ida des como constructores de presente y de futuro.

3~Objetlvos,d~lJesii'rrc))lo~ • Establecer, a partir de las propuestas infa ntiles, un marco de referencia unificado, que permita trab ajar no sólo por y para la niñez, sino con los niños y las niñas. • Aumentar la oferta de programas y servi cios para los niños, especialmente para aquéllos en situaci ón de exclusión por razones geográficas o económicas. • Crear conciencia sobre la importancia de ampliar la oferta y el uso de la infraestructura recreativa en el entorno inmediato de los niños, así como el uso del entorn o natural como espacio lúdico. • Despertar la sensibilidad general sobre lo s derechos y deberes de los niños, a partir de una construcci ón colectiva entre adultos e instituciones. • Recurrir al potencial de la lúdica y los jue gos y juguetes tradicionales para aprender divirtiéndo se.

4:.,Cotiertura~géijgfá'fi.(:ª, Todo el territorio

nacional (32 departamen tos, 1070 municipios)

5.~:-Metas;aICjlh:tiijIa~ • Institucionalización del programa por ma ndato legal que creó el Día de la Niñez y la Recreación. • Participación de más de 10 millones de ni ños en los programas y proyectos del Plan General de la cele bración. A todos los participantes se les entregó un carnet recurriendo al mecanismo del "Pazaporte de la alegrí a". • Generación de un espacio interinstitucion al estable -con la participación de más de 50 entidades p úblicas nacionalespara pensar y trabajar con la niñez. Este esquema fue aplicado en la totalidad de los departa mentos y en muchos municipios del país.

24

Día del Niño

• Sensibilización de la empresa privada sobre cómo se puede equilibrar el interés comercial con el ejercic io de una responsabilidad social. Prueba de esto es la vinculación estable de 63 empresas aportantes a la obra social de la Corporación Día del Niño.

_i~Ofganlsnlº~rparti.(:ip-ant~~ .í>lrece.i4ñl Despacho de la Primera Dama de la Nación Coordin~ción~én.et.<il! Corporación Día del Niño Coord.irlacióñ~técniG¡¡"~ Fundación Colombiana de Tiempo Libre y Recreación I FUNLlBRE 'Instityciolles lÍadQ"ales\íderes:de,p.rogramal Ministerio del Interior Ministerio de Justicia Ministerio de Salud Instituto Colombiano del Deporte - COLDEPORTES Ministerio del Transporte Ministerio del Medio Ambiente Superintendencia del Subsidio Familiar Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Defensa Nacional Policía Nacional Dirección General de Reinserción del Ministerio del Interior Ministerio de Agricultura Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Hacienda Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Cultura Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior - ICFES Fuerza Aérea Colombiana Armada Nacional Ministerio de Trabajo y Seguridad Social


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Empresaprivada

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vinculaCla

Aces, Adoption Center, Alquería, Almacenes Éxito, Almacenes Máximo S.A., Arthur Andersen y Cía. Ltda., Asociación Guajira, Texaco - Ecopetrol, Aviatur S.A., Bavaria - Tuti-Fruti, Bellsouth Colombia, Cafam, Canal Caracol, Carvajal S.A., Centro Comercial Andino, Centro Suba, Centro Comercial Plaza de las Américas, Ciudadela Comercial Unicentro, Cine Colombia, Colsubsidio, Compañía Nacional de Chocolates, Cooperativa Colanta Ltda., Colgate Palmolive, Colombina S.A., Colpapel, Comercial Smarter Ltda.,Compaq Computer de Colombia Ltda, Compañía de Galletas Noel S.A., Convenio del Buen Trato, El Tiempo, Embajada China, Embajada de Corea, Encajes S.A., Fenalco, Ferrero del Ecuador S.A., Fondo de Cultura Económica, Funlibre, Gillette de Colombia, IBM de Colombia, Instituto Roosevelt, J. Walter Thompson-Mind Shaer, Johnson 8, Johnson, Juan Carlos Torres, Kasandras y Kimera, Kellogg de Colombia, Los Monachos, Maloka, Mattel Colombia, Mc Donald's, Memo y Cía. Ltda., Museo de los Niños, Olímpica, Parque Mundo Aventura, ETB-007 Mundo, P.C.A.Ltda., Presto, Publicis CB., Panamco Colombia S.A., Coca-Cola, Servicios de Colombia S.A., Philips, Juegos y Didácticos Pinocho, Politécnico Gran Colombiano, Price Waterhouse, Procter & Gamble, R.C.N. T.V., Recrea - Camelot, Ronda S.A., Salitre Plaza Centro Comercial, Sequoya Ltda., Servientrega, Show Place, Sony Music, Misi, Telecom, TV Cable S.A., Unilever Andina S.A., Universidad Jorge Tadeo Lozano, Universidad Cooperativa, Universidad Incca, The Walt Disney Company y muchas empresa privadas regionales. Oraanismos territoriale~ líderes'd¿'!

En muchos de los proyectos se contó con el apoyo de la empresa privada a través de degustaciones y donación de materiales, y en algunos casos se realizaron eventos de refuerzo a los proyectos en el nivel local.

7."Materiales i:1iS'Donlblés'l Guía práctica para celebrar el Día del Niño Guía práctica para las empresas Guía práctica de actividades especiales Estatutos de constitución de la Corporación Día del Niño Ley de la República que institucionaliza el Día del Niño Sistemas de seguimiento y evaluación Material publicitario de promoción e información Material educativo sobre educación en derechos

11. Contactos e ujforínacioñ'l Ruth Camelo Corporación Día del Niño www.corporaciondiadelnino.com cameloruth@mattel.com

Carlos Alberto Rico Fundación Colombiana de Tiempo Libre y Recreación - FUNLlBRE e-mail presidencia@funlibre.org

.9. P.rjndociles ,métoaologiasl • • • •

Esquema operativo del Plan General de la celebración Manual operativo para instituciones y alcaldías Modelos de cooperación de la empresa privada Convenios y acuerdos interinstitucionales

pr¡)gramas. y proyecto~

I Despachos de Primeras Damas departamentales

I

y municipales Gobernaciones y aIcaIdías Secretarías departamentales y municipales de los distintos sectores (Gobierno, Educación, Salud, Bienestar social)

'Enttc!ad.f!.5 terl'i óri~les de los distjntos sistemás 'naciona1es • • • •

De Bienestar Familiar (Regionales ICBFy centros zona les) De Deporte y Recreación (Institutos de Recreación y Deporte) Ambiental (Corporaciones Autónomas Regionales) Transporte (Direcciones Territoriales y Secretarías de Tránsito y Transporte) • De Subsidio Familiar (Cajas de Compensación Familiar)

Día del Niño

25


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JUEGO: UNA

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Ludoteca.s NAVES

La /udoteca de mi pueblo, tan bonita y tan divertida, me gusta. Nosotros podemos sonreír sin que nadie 110S diga nada porque arltes no lo hacíamos. Lo que más me gusta son los juegos didácticos; he conocido muchos niños y he compartido con ellos. Aquí soy feliz. ]EIMMI

MARCELA

DUQUE Pijao , Quindío

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UN

DERECHO,

OPORTUNIDAD

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Antecedentes

La palabra 'ludoteca' se deriva de las raíces griegas ludo, que significa 'juego', y teca, que significa 'espacio', yel término NAVES es la sigla de: Niños Aprendiendo, Viviendo, Experimentando y Socializando. Las ludotecas son unos espacios llenos de alternativas de juego, lectura y tecnología, que les permiten a los niños y a las niñas menores de 12 años desarrollar nuevas habilidades y ejercer su derecho al juego. Buscan, igualmente, que padres de familia, jóvenes y adultos mayores se vinculen también con acciones concretas a favor de la infancia. La estructuración de! programa de ludotecas nació de! convencimiento en la importancia de la lúdica y la recreación para e! desarrollo integral, físico, social, psicológico y cognitivo de los menores, y es la respuesta a la búsqueda de un programa que pudiese garantizar la generación de espacios públicos en los que los niños y las niñas tuviesen la oportunidad de acceder al juego no sólo como un derecho, sino como un medio para el fo?nento de valores y el desarrollo de habilidades. Las ludotecas NAVES son, entonces, esos espacios especialmente diseñados para niños y niñas, y están orientadas a fomentar y estimular en ellos valores que les permitan crecer

como seres sociales, responsables, solidarios, respetuosos, tolerantes, capaces de vivir en armonía y paz con su entorno. Con e! ánimo de dejar en todos los departamentos del país un referente de lo que son las ludotecas NAVES, la Primera Dama convino con la empresa privada vinculada a la celebración del Día del Niño que todos los aportes hechos en virtud del beneficio comercial obtenido de la participación en la celebración se destinarían a una obra perdurable y de alto impacto, que buscara el mejoramiento colectivo de la calidad de vida infantil. La Corporación Día del Niño yel Instituto Colombiano de Bienestar Familiar son las entidades responsables del programa y se encargan de la coordinación del montaje, la dotación y el acompañamiento. Contexto

Aunque en Colombia el concepto de ludotecas no estaba muy extendido, desde hace muchos años diversos países de Europa y América Latina las vienen usando como metodología pedagógica. Cuando la Primera Dama

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------------------~--~-------~~-----_. Ludotecas NAVES

27


1. Voluntad y aporte decidió desarrollar masivamente del municipio sede en Colombia el programa de Los municipios interesados en ludotecas, se eligió para e! montaje tener una ludoteca NAVES pueden y la estructura de las primeras la presentar su solicitud a la metodología conocida Corporación Día de! Niño internacionalmente como ESAR. Esta metodología especifica las mediante una carta respaldada por la comunidad. Para un trámite cuatro zonas o rincones de trabajo favorable, la alcaldía debe y juego que tradicionalmente comprometerse, como hacen parte de una ludoteca: contrapartida al programa, a hacer Ejercicio, Símbolos, Armado y los siguientes aportes: Reglas. Posteriormente se a. Destinar para la ludoteca un adicionaron las zonas de lectura, espacio físicode mínimo 100 mts', tecnología yaudiovisuales. preferiblemente localizado en Desde cuando se creó la cercanías de los lugares donde hay primera ludoteca, en noviembre de i concentración infantil, en 1999, el proceso ha estado condiciones óptimas para la acompañado de un riguroso atención de niños, que cuente con sistema de evaluación y servicios públicos y una línea seguimiento que ha permitido telefónica para conexión a internet. hacer los ajustes técnicos La experiencia de ludotecas necesarios y las modificaciones funcionando dentro de instalaciones pertinentes, con el fin de ofrecer educativas no fue positiva. un mejor servicio y garantizar la b. Crear administrativamente calidad y la sostenibilidad en el la ludoteca mediante acuerdo de! tiempo. Concejo Municipal, como un ente Los puntos centrales de esta , adscrito a una de las Secretarías de evaluación han permitido definir la administración, y asignarle los los lineamientos que rigen hoy e! recursos necesanos para su programa, los cuales contemplan funcionamiento, el pago de las características de los espacios personal, el mantenimiento y la físicos, el perfil profesional del reposición mensual de materiales. ludotecario, la dotación básica, los c. Crear e! cargo de ludotecario sistemas de reposición de y asignar los recursos económicos materiales, de evaluación y para el pago del mismo y un seguimiento, y las nuevas ayudante mínimo durante un año. modalidades, como son las d. Constituir una póliza que ludotecas móviles o las ludotecas ampare contra cualquier riesgo a la hospitalarias, entre otras. dotación de la ludoteca, estimada en 25 millones de pesos. Metodología Para montar y poner a 2. Compromisos de funcionar una ludoteca dentro del la Corporación esquema NAVES se debe contar Cuando llega la solicitud la con cuatro elementos Corporación Día del Niño la fundamentales: 1) La voluntad y e! estudia, teniendo en cuenta las aporte del municipio sede, 2) El condiciones de pobreza del compromiso de la Corporación municipio solicitante y las mayores Día de! Niño, 3) La metodología o menores deficiencias de espacios para el montaje, la operación y el seguimiento, y 4) La apropiación de recreación. de! programa por parte de la En conjunto con el equipo comunidad. asignado por el municipio, la Corporación inicia la asesoría para el montaje de la ludoteca y asume

las siguientes responsabilidades: a. Brindar asesoría para la adecuación física del espacio. b. Brindar asesoría en el proceso de selección del ludotecario. c. Proporcionar la dotación inicial de materiales básicos. d. Brindar asesoría, acompañamiento y capacitación permanente. e. Entrenar al personal para la puesta en marcha de! programa. f. Hacer una labor de seguimiento y capacitación a través de dos encuentros nacionales, uno regional y dos visitas presenciales, y brindar seguimiento y asesoría te!efónica y/o vía correo electrónico. g. Montar un sistema de investigación que permita evaluar el impacto de! programa.

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3. Metodología operación

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28

Ludotecas NAVES

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y

para el montaje.

seguimiento

Este proceso está a cargo de la Corporación Día del Niflo yeso garan tiza la calidad de! servicio porque mantiene estándares técnico operativos iguales para todas las ludotecas. Cuando es necesario introducir modificaciones para adaptarse a las variables culturales, c1imáticas o de idioma (especialmente en las comunidades indígenas), tales condiciones se toman en cuenta desde el comienzo con e! fin de responder a la demanda local. Estructura y dotación

Las ludotecas NAVES constan de siete secciones básicas: a. Área de ejercicio: Contiene juegos para desarrollar la.habilidad psicomotora, tales como rompecabezas, ensartados, táctiles (sonoros o musicales), gimnasios y mesas de actividades, caballitos mecedores, libros de figuras grandes, juegos de repetir y manipular. b. Área de juegos simbólicos: Éstos son los juegos que les


permiten a los niños desarrollar procesos de socialización a través de la representación de roles y la imitación de gestos, acciones o modelos (agricultor, doctor, peluquero, mamá, papá). Se utilizan juguetes tales como títeres, cocinas, planchas, carros, instrumentos médicos, entre otros. e. Área de armado: Contiene juegos de armar, tales como cubos, rompecabezas y loterías, que estimulan la creatividad y el desarrollo cognoscitivo a través de la formación de conceptos como forma, tamaño y color. d. Área de juegos de reglas: ! Contiene juegos tales como futbolín, damas chinas, parqués, ajedrez y dominó, que tienen como objetivo competir siguiendo reglas, indicaciones y órdenes. e. Área de tecnologíaludomática: Éste es el espacio designado para el área de sistemas, en el cual los usuarios disponen de un computador con un set de software de juegos infantiles, acceso a internet y pueden obtener entrenamiento en el manejo del sistema a través de un programa especial llamado "Young Explorer". f. Área de ver y leer: Es un espacio dotado con una colección de 80 títulos de literatura infantil, una televisión y un VHS con películas de cuentos. g. Rincón musical: Es un espacio dotado de instrumentos musicales tales como tambor, pandereta, triángulo, maracas, casetes y grabadora. La dotación básica de muebles comprende colchonetas para , ejercicios, un escritorio, sillas, tableros, estanterías, mesas y , tapetes con juegos. La dotación de materiales que deben reponerse mensualmente incluye plastilinas, colores, témperas, papel y tijeras.

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a. Horario: Por lo general las ludotecas funcionan todos los días, de 9 de la mañana a 6 de la tarde.

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LECCIONES

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11

11

APRENDIDAS

Al evaluar la experiencia de estos cuatro años con las ludotecas, hemos confirmado los enormes beneficios que éstas traen para la niñez. Entre tales beneficios podemos señalar los siguientes: • Contribuyen

al desarrollo integral de los niños, facilitando través de actividades creadoras.

el aprendizaje

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11 • Se constituyen en espacios en los cuales los niños aprenden recibir, cooperar y comprender a los demás, elementos necesarios familiar. 11 11

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a respetar, ayudar, para la convivencia

• Estimulan a las comunidades a cuidar un bien común para sus hijos, y a los niños a utilizar adecuadamente y hacerse responsables de los bienes colectivos.

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• Permiten a jóvenes y niños interactuar libremente, compartiendo elementos que no pueden conseguir en casa, y estimulan su autoestima y autonomía, en la medida en que les permiten elegir los juegos de acuerdo con el tiempo de que disponen. • La actividad lúdica generada en las ludotecas contribuye al equilibrio afectivo e intelectual de los niños, permitiéndoles socializar y reducir las tensiones, expresar sus fantasías y menguar sus angustias. • Ofrecen una alternativa

de diversión diferente billares y la televisión.

a las salas de máquinas,

• Ayudan a los niños y niñas en situación de fracaso escolar a encontrar metodologías de aprendizaje, subsanando las limitaciones y dificultades representa para algunos niños la educación formal y tradicional.

nuevas que 11

• Por otra parte, el programa de ludotecas ha estimulado la gestión social de la empresa privada, pues en la medida en que es un programa sólidamente estructurado, representa para las empresas una excelente manera de cumplir con su responsabilidad social, a través del apoyo a una obra de impacto local. • En cuanto a las dificultades que encontramos a lo largo del desarrollo del programa, podemos señalar en primer lugar la equivocada percepción de algunas autoridades locales sobre este tipo de iniciativas. Especialmente al comienzo, encontramos que las autoridades tendían a ver las ludotecas como un "regalo" de una organización no gubernamental. En esa medida, asumían una posición pasiva de "recibir simplemente el regalo", sin comprender que se trataba más bien de un complemento a las acciones locales en pro del desarrollo de su población infantil. Afortunadamente, y gracias al trabajo de estos años, poco a poco todo el mundo ha ido entendiendo que el éxito del programa depende del compromiso tanto de las autoridades como de la comunidad para poner a funcionar y mantener la ludoteca.

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11 Operación y seguimiento

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• Otra dificultad que encontramos con frecuencia en los municipios fue la falta de recursos. Especialmente en aquellos municipios que atraviesan por una difícil situación fiscal, no es fácil. por ejemplo, crear cargos de ludotecarios ni comprometerse seriamente con la cofinanciación del programa. En estos casos hay que buscar alternativas, tales como el apadrinamiento de la ludoteca por parte de la empresa prívada.

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Ludotecas

NAVES

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Es especialmente importante que la ludoteca esté abierta en época de vacaciones, los fines de semana y durante la jornada escolar extra. b. Cobertura: Una ludoteca puede atender hasta 400 usuarios por día. Dependiendo del tamaño del espacio, se organizan grupos de mínimo 20 niños, con turnos que : duran entre una y dos horas. La rotación garantiza una alta cobertura. c. Registros: Cada ludoteca lleva registros de asistencia diarios y consolidados mensuales. La inscripción previa de los niños a la ludoteca facilita tanto la identificación como el seguimiento del uso. El consumo de materiales se controla a través de plantillas e inventario, y se está desarrollando un sistema de información que permitirá realizar análisis cuantitativos y cualitativos del desarrollo del programa. d. Capacitación a ludotecarios: La capacitación se realiza a través de un programa diseñado específicamente para las ludotecas y contempla la realización de dos encuentros nacionales al año y uno regional, así como visitas presenciales para fomentar el intercambio de experiencias y metodologías. Los principales tópicos sobre los que versa la capacitación están relacionados con la metodología para diseñar y desarrollar un plan de desarrollo en la ludoteca, partiendo del diagnóstico del : entorno, y el uso de la lúdica como ¡ una metodología eficaz para I implementar programas que permitan generar cambios de conducta en la población infantil. . El objetivo es mejorar la calidad de : vida de los niños y facilitar el ' aprendizaje, por parte de los adultos encargados, del proceso de ¡ desarrollo integral del niño y las estrategias para fomentar en los componentes del núcleo familiar un saludable desarrollo físico, psicológico y social. ¡

Por distribución étnica, en el municipio de Manaure se encuentran el Arijuna y el Wuayú como etnias básicas. En ocasiones, entre los dos grupos étnicos se evidencian diferencias sociales, ideológicas y políticas que causan problemas de convivencia y tolerancia entre la población. Durante los primeros días de funcionamiento de la ludoteca, los niños Wuayú no ingresaban porque creían que era para uso exclusivo de la Arijuna, pero luego de un trabajo de sensibilización los ludotecarios han logrado que a la ludoteca ingresen niños de las dos etnias y que compartan juegos entre ellos. El trabajo realizado ha enfatizado la igualdad, el respeto y la tolerancia. KENIA

BOLAÑO

Ludotecaria de Manaure, Guajira

30

Ludotecas NAVES

Igualmente, se hace énfasis en el aprendizaje de técnicas de creación de juguetes con materiales del entorno, con el fin de enriquecer la dotación de las ludotecas y estar en capacidad de enseñarles a los usuarios alternativas para uso del tiempo libre. También se trabaja en el desarrollo de habilidades para comprender el juego como un medio de socialización y desarrollo, y en el estímulo a la investigación y la búsqueda de procesos de formación y auto formación, como una necesidad para encaminar adecuadamente los programas y actividades que los ludotecarios diseñan para sus usuarios y saber medir su impacto. e. Evaluación: El programa de : ludotecas cuenta con tres sistemas de evaluación: i • La auto evaluación mensual de! los ludotecarios, mediante la cual I cada uno hace un balance de su desempeño y del funcionamiento de la ludoteca. • La evaluación semestral de calidad, que se realiza mediante cuestionarios que responden los usuarios y los padres de familia, y que recoge las sugerencias y propuestas concretas, principalmente de los menores. • La evaluación trimestral de programas, que se realiza "através de los registros, los informes de visitas y las llamadas periódicas a las ludotecas. Gran parte del sistema de información y evaluación se realiza por medios electrónicos.

I

4. Apropiación del programa por parte de la comunidad

De acuerdo con el modelo de gestión social adoptado, la comunidad es el eje del programa de ludotecas, tanto por su participación en la definición del mismo como en su funcionamiento y continuidad, en calidad de


menores fuera de! sistema dueña, co-administradora y coeducativo, menores trabajadores y responsable. que estén en situación de riesgo Para tal efecto, desde el inicio social o psicológico. mismo de! proceso para el montaje de una ludoteca en un municipio, 5. Nuevas modalidades la solicitud del alcalde debe contar El desarrollo del programa de con e! respaldo de la comunidad. ludotecas NAVES ha generado Por otra parte, en cada municipio nuevas modalidades tales como las se debe conformar, con el apoyo ludotecas rodantes o móviles, las de! Instituto Colombiano de ludotecas hospitalarias, las Bienestar Familiar, un Comité de ludotecas en instituciones sociales Apoyo integrado por padres de y las ludotecas en instituciones familia, adolescentes y niños, que educativas. durante todo e! proceso de montaje de la ludoteca debe 6. Sostenibilidad acompañar y supervisar la El primer factor de realización de las obras, al igual que encargarse de la promoción y , sostenibilidad del programa de ludotecas es e! nivel de excelencia difusión. Una vez instalada la ludoteca, técnica y operativa que han alcanzado y que las ha hecho se propone la conformación de un Comité de Seguimiento que evalúe adquirir un importante papel en la el funcionamiento y a la vez apoye vida de los municipios. a los ludotecarios en la Aparte de eso, el programa convocatoria a los adultos contempla unos mecanismos que mayores, los jóvenes y los padres permiten que la operación siga de familia que deben ayudar en la dentro de los parámetros ejecución de algunos programas. establecidos y se puedan replicar Entre estos programas están, por las experiencias. ejemplo, actividades semanales De una parte, las empresas tales como la hora del cuento, vinculadas al Día de! Niño tienen narraciones de tradición oral y el compromiso de hacer a la costumbres, talleres de Corporación un aporte anual manualidades, oficios y artesanías destinado a las ludotecas, lo cual locales, en los cuales pueden garantiza la disponibilidad de colaborar los abuelos; o recursos tanto para e! actividades como paseos, visitas y acompañamiento de las existentes, jornadas especiales, en las cuales como para la creación de nuevas. pueden colaborar los jóvenes entre Adicionalmente, se ha promovido entre algunas 13 y 18 años. Éstos también pueden actuar como monitores en los organizaciones empresariales y programas regulares de vacaciones agencias de cooperación el recreativas. Por su parte, los padres apadrinamiento directo de algunas de los niños usuarios deben ludotecas que, por las participar al menos una vez al mes características de los municipios en alguna actividad de la ludoteca, donde se encuentran, no tendrían lo cual les permite conocer las posibilidad alguna de sostenerse en actividades que allí se realizan y e! tiempo, pese al compromiso y la promocionar el servicio. buena voluntad de la alcaldía. Así, Con e! fin de vincular a la entidades como Texaco, Mattel comunidad, las ludotecas también Colombia, el Programa de las programan actividades con Naciones Unidas para e! escuelas, hogares comunitarios y Desarrollo (PNUD), la Agencia de centros infantiles, y se hace Cooperación al Desarrollo de los especial énfasis en enganchar a Estados Unidos (USAID), las I

!

Luego de la pasada toma guerrillera al municipio de Bojayá, en el departamento del Chocó, los pobladores tuvieron que salir de sus sitios de vivienda y, por acercamiento geográfico y social, llegaron a la ciudad de Quibdó. Debido a lo anterior, se contó con una demanda muy alta del servicio de la ludoteca por parte de esta población. Los niños que acudían llegaban atemorizados porque pensaban que tenían que separarse temporalmente de sus padres o cuidadores; sin embargo, los ludotecarios convencían a los padres de familia de entrar con sus hijos a la ludoteca y lograban que los niños disiparan sus temores y miedos jugando con sus padres. Al retirarse de la ludoteca, algunos de los padres manifestaron que era la primera vez que habían jugado con sus hijos; otros afirmaron que no conocían qué juguetes les gustaban a los niños ni cuáles juegos debían realizar con ellos. Cuando, por motivos ajenos a la voluntad de los padres, éstos no podían entrar a la ludoteca, los ludotecarios iniciaban un proceso de acercamiento afectivo con los niños por medio del abrazo y las caricias, de manera que los lograban calmar y hacer que se integraran a las actividades de la ludoteca. Como algunas familias han logrado la ubicación en el municipio, los niños y sus padres se han convertido en usuarios permanentes de la ludoteca. ANA

ZULMA

ESCOBAR y BERTA

RAVE GALLÓN

Ludotecarias de Quibdó, Chocó

Ludotecas NAVES

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Embajadas de Suiza y de China en , nacionales mencionan específicamente el programa Colombia y COLDEPORTES se dentro de la política de infancia. han hecho cargo de cubrir los • Todas las ludotecas costos de operación de algunas municipales se crean por acuerdo ludotecas específicas. del Concejo municipal. Por otro lado, y más allá de la • Los lineamientos de trabajo y conservación del esquema de las los presupuestos del programa ludotecas NAVES, el éxito del están incluidos dentro de la programa en generar una cultura programación general de las de lo lúdico puede verse reflejado entidades nacionales en el hecho de que algunas pertenecientes al Sistema Nacional entidades territoriales han de Bienestar Familiar. decidido emprender el montaje de sus propias ludotecas, Tal es el caso del departamento de Cundinamarca, que orientó sus presupuestos de desarrollo social hacia el montaje de ludotecas en cada uno de sus 116 municipios. 7. Institucionalidad

El programa de ludotecas se apoya esencialmente en la política para la niñez y la familia del Gobierno nacional, y en sus respectivos planes y proyectos. Desde el punto de vista normativo, los soportes del programa son: • Los planes de desarrollo locales, departamentales y

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Ludotecas NAVES


(

Ludotecas NAVES

)

1. Nombre dc¡!1proyectoJ Ludotecas NAVES

2. Objetivo generall Promover la generación de espacios lúdico s que permitan a los niños y niñas del país, y a sus familias, acceder a programas y experiencias recreativas que potencien el desarrollo de sus competencias físicas, sociales, psicológi cas y afectivas.

3. Ol)jetivos (le pesarrollol

Sensibilizar a la sociedad sobre la impo rtancia del juego para el desarrollo infantil. Movílizar y apoyar a las autoridades loc ales en torno a la generación y operación de ludotecas q ue, siguiendo unos lineamientos comunes, se constituyan e n un mecanismo no sólo para ofrecerle a la comunidad pro gramas lúdicos permanentes, estructurados con base e n las artes y la recreación, sino para dinamizar proceso s de desarrollo social y educativo desde y para los niños y las ni ñas entre 3 y 13 años. Trabajar con la empresa privada para coordinar su apoyo financiero a un programa estable, soste nible en el tiempo y con un claro impacto sobre la niñez má s necesitada.

4. Cobertura geográfic~

~

29 departamentos 52 municipios

[.

5. Metas alcanzadaS! 1'080.000 niños/as beneficiados 55 ludotecas funcionando 100 ludotecarios capacitados

6. Organismos I'articipantes Dirección del programa: Primera Dama de la Nación Corporación Día del Niño Capacitación, asesoría y acompañamiento a ludotecas: Fundación Colombiana de Tiempo Libre y Recreación - FUNLlBRE Operación de las ludotecas: Alcaldías municipales, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Corporación Día del Niño

Instituciones nacionales de apoyo: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (lCBF) Instituto Colombiano del Deporte - Coldeportes Empresas que apadrinan directamente una lutoteca específica: Texaco, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),Agencia de Cooperación al Desarrollo de los Estados Unidos (USAID), Mattel Colombia, Embajada Suiza, Embajada China. Empresas privadas vinculadas: Ver la ficha técnica del Día del Niño (pág. 24) 1. lIiIateriale~ oisponiDlesl Modelo de convenio con los municipios, la comunidad y los donantes Estándares de dotación de una ludoteca Modelos arquitectónicos de ludotecas Lineamientos técnicos y operativos de ludotecas NAVES Programa y módulos de capacitación de ludotecarios Campañas de promoción e información Sistema de seguimiento y evaluación

8. ~ontactos;e informaciónl Ruth Camelo CorporaciónDía del Niño www.corporaciondiadelnino.com cameloruth@mattel.com Carlos Alberto Rico FundaciónColombianade Tiempo Libre y Recreación- FUNLlBRE e-mail: presidencia@funlibre.org

9. Principales metodologíaSl • • • •

Lineamientos técnicos y diseño operativo y programático del programa Ludotecas NAVES Módulos de capacitación a ludotecarios Mecanismos ae acompañamiento y asesoría Lineamientos operativos tanto para el programa nacional como para cada ludoteca en particular. Éstos orientan los procesos desde la solicitud, aprobación, montaje e interrelación de una ludoteca NAVEScon el Programa Nacional, hasta las condiciones de atención a usuarios, registros y evaluación de la operación de una ludoteca en particular. Sistemas de evaluación del funcionamiento de las ludotecas.

Ludoteca NAVES

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El desarrollo de este programa ha permitido mejorar la oferta, estimular la demanda y ampliar la cobertura de Registro Civil, y mediante la constitución de comités Departamentales, Distritales y Municipales, liderados por las Primeras Damas, ha sido posible la obtención de resultados exitosos en términos de la consecución de •. recursos humanos, físicos y tecnológicos, que de otra manera no se hubiera podido lograr. ANDRÉS

ARÉVALO PACHECO

Director Nacional de Registro Civil


¿ CÓMO

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NACIONAL

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Re istro civil PROGRAMA

TE

II

EL

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DE REGISTRO

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DE NACIMIENTO

Y ESTADíSTICAS VITALES

Antecedentes

El derecho a un nombre y a una nacionalidad es uno de los derechos universales de la personas, consagrado en nuestra Constitución y en los acuerdos internacionales de todo el mundo. Sin embargo, y aunque parezca increíble, este derecho aparentemente tan cotidiano y simple de tener un nombre y que éste sea registrado an te las autoridades competentes aún no está en Colombia suficientemente establecido y esto se convierte para muchos niños y niñas de escasos recursos en un impedimento para ser reconocidos por e! Estado como sujetos de derechos. En esta situación se mezclan diversas variables: en primer lugar, el desconocimiento por parte de los padres de la importancia del registro, y en segundo lugar, los problemas de oferta institucional y las dificultades administrativas y operativas. Teniendo en cuenta la importancia de garantizarles a los nuevos colombianos el elemental derecho a un nombre ya su '. correspondiente registro legal, consideramos imperativo trabajar sobre este tema. Contexto

En Colombia, hasta finales de la década del treinta el sacramento del bautismo y la expedición de la

l.

correspondiente partida de bautismo fueron cultural, e incluso legalmente, más importantes que la obtención del Registro Civil de Nacimiento. Entre los años 40 y 60 ambos documentos tenían el mismo valor legal y fue en 1970 mediante el Decreto Ley 1260 que se determinó el Registro Civil como la única manera para acreditar la existencia jurídica de los colombianos y que el estado civil de una persona constituye su situación jurídica en la familia y en la sociedad y determina su capacidad para ejercer sus derechos y contraer obligaciones. Este documento lo podía expedir la Registraduría o las notarías que estuvieron habilitadas para hacerlo hasta 1986. La Registraduría Nacional del Estado Civil es la entidad encargada de dirigir y organizar la prestación de! servicio de registro civil y a partir de 1994 inició la promoción del Sistema Nacional de Registro Civil y Estadísticas Vitales, con e! fin de mantener información oficial y actualizada sobre los nacimientos, matrimonios y defunciones de la población. A mediados de 1998, cuando se inició el mandato del presidente Andrés Pastrana, e! Sistema estaba funcionando en todo el país, pero con muchos

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----------------------,,// Registro civil

/

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adelantó a través de una política problemas de cobertura, oportunidad y calidad en la nacional en la que se trabajaron prestación de! servicio. Además, simultáneamente tres frentes: sólo 211 notarios de los 865 • El diseño y la puesta en marcha de una respuesta existentes en 1998 seguían realizando el registro civil, pues la inmediata a las necesidades más mayoría habían decidido sentidas; suspender este servicio siguiendo • El diseño de reformas estructurales a largo plazo, y instrucciones de la Registraduría en 1986, que había decidido asumir • La coordinación y articulación de esfuerzos. en su totalidad la responsabilidad de hacer los registros. 1. Objetivo y participantes Diversas razones de carácter institucional, técnico y El principal objetivo del proyecto fue apoyar a la presupuestallimitaron la Registraduría, que es la entidad prestación de! servicio en las responsable de la expedición de los oficinas de registro y esto generó , registros civiles. Con este fin se una crisis, que se vio aumentada realizó una convocatoria a otras cuando muchas instituciones, especialmente aquéllas prestado ras instituciones que, por su trabajo de servicios en el área de la salud, I directo con la comunidad, podían comenzaron a exigirle a toda la actuar como promotoras de! población la presentación del servicio, orientar a la población y apoyar las actividades de registro civil como requisito para información, orientación y acceder a la atención. logística. En el año 2000 el Departamento Nacional de Estadística (DANE) La Consejería Presidencial para estimó que había un subrregistro la Política Social asumió la de! 26,41%, es decir, que de cien coordinación interinstitucional del nacimientos certificados por los proyecto junto con la Registraduría y se vincularon médicos y enfermeras de las instituciones de salud, sólo 73 ó 74 también los Ministerios de Salud y se registraban también civilmente. Comunicaciones, la Red de Solidaridad Social, e! Instituto Este hecho, sumado a dificultades generadas por cambios en la Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), la Policía Nacional, la tecnología y un insuficiente presupuesto, hizo que se Oficina del Alto Comisionado de acumularan más de seis millones de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), UNICEF y registros de nacimiento sin la Organización Internacional para procesar, lo cual incidió en la confiabilidad y la agilidad en la las Migraciones (OIM). expedición de los certificados sobre 2. Organización estadísticas vitales. Para la coordinación y e! Además, en Colombia ya había más de dos millones de niños y desarrollo de las actividades a nivel niñas que no estaban registrados y nacional se definió la siguiente que, por lo tanto, no cumplían con estructura: e! requisito mínimo para acceder a • Un comité directivo los programas de salud, educación nacional, encargado de trazar y atención. La pregunta, entonces, directrices, aprobar los planes de era: ¿Por dónde comenzar? trabajo, distribuir las I responsabilidades institucionales METODOLOGíA y hacer seguimiento a la ejecución El proyecto de registro civil de! programa. "Con registro hay derechos" se • Un comité de desarrollo I

I

I

,

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Registro civil

institucional, encargado de la realizar campañas locales identificación de proyectos, la temporales y brigadas en las que, definición de metodologías, con coberturas geográficas instrumentos y acuerdos entre las limitadas, se hacía el registro de los instituciones (uno de los niños que no lo tuvieran. Vale la elementos fundamentales del éxito pena anotar que la gestión de del programa) y también de recursos locales facilitó la acción y definir los proyectos piloto que se garantizó la participación pondrían en marcha. voluntaria de diferentes sectores de • Un comité de comunicaciones la sociedad. y movilización social, encargado Luego de analizar lo que se de la divulgación y promoción del necesitaba para iniciar proyecto a través de tres entidades: masivamente las actividades de JCBF, Ministerio de Comuni, registro, la Registaduría le dio prioridad al plan de capacitación y caciones y UNICEF ; Y • Varios comités actualización de los funcionarios operadores de! servicio, a la departamentales, distritales y municipales, que funcionan en realización de una prueba piloto cada departamento, distrito y para efectuar el registro en forma municipio y que se encargan de la digital y a la preparación de todo organización de comités de trabajo el material impreso necesario. para la promoción y el desarrollo Simultáneamente la de! programa. A nivel territorial Registraduría expidió una esta organización está coordinada resolución que vinculaba por las delegaciones nuevamente a los notarios a la departamentales de la prestación del servicio de registro, Registraduría Nacional, las de tal suerte que además de las Registradurías Municipales, los 1200 oficinas de la Registraduría en , todo e! país, ahora se cuenta con la notarios y las primeras damas de ! colaboración de 865 notarías en las los departamentos y municipios. Uno de los grandes logros de! que también se puede hacer el programa fue, sin duda, haber registro. De igual manera, se promovió logrado convocar a esta cantidad de entidades en torno a un mismo un decreto que autorizó a la propósito: hacer efectivo, para Superintendencia de Notariado y todos los niños y niñas Registro a manejar, a través de su colombianos, e! derecho a un Fondo, la sistematización de los nombre, una nacionalidad y una procesos de registro y que volvió a familia. autorizar la realización del registro civil en clínicas y hospitales. I

3. Estrategias

Con el fin de comenzar las actividades de registro, se organizó una campaña nacional por el derecho a tener un nombre, una nacionalidad y una familia. Para poner en marcha la primera jornada, se organizaron los comités interinstitucionales departamentales y municipales, en los que participaban las Primeras Damas departamentales y municipales a través de la Red de Gestoras Sociales. Estos comités contaban con autonomía para

4. Cómo se organiza una Jornada de Registro

I

En condiciones normales, el registro civil se debe realizar en e! momento en que nacen los niños, a través de canales claros y ampliamente conocidos por los padres de familia. Llevar el servicio de registro a los hospitales, por ejemplo, ha demostrado ser una buena alternativa. Sin embargo, en e! caso colombiano, donde e! atraso era significativo, las jornadas de


Después de nueve horas de atravesar montañas casi virgenes ubicadas en los límites de Chiragá, Toledo y Curubá llegamos a la comunidad de Cascajal. En la escuela de esta comunidad indígena U'wa, que como todas las demás construcciones, edificadas en madera, techos de paja o zinc y con piso en tierra o madera, nos instalamos pam hacer la jornada. Teníamos que usar interpretes y cada vez veía mas claro la gran distancia cultural que nos separa. Tuvimos que pasar dos noches porque no alcanzamos a atender a toda la comunidad que llegaba y ellos mismos decían que era la primera vez que pasaba. PEDRO

ANTONIO

RODRÍGUEZ Auxiliar de la Alcaldía de Chitagá

Registro civil

37


registro se convirtieron en el mecanismo ideal para llevar a todos los lugares del país el servicio de registro, acercándolo a las zonas más apartadas y con mayores dificultades. La organización de una jornada nacional o local implica los siguientes pasos: A. Diagnóstico: El Comité de Registro define los lugares donde es prioritario realizar una jornada porque existe un alto número de niños y niñas sin registro civil, de acuerdo con la información que suministran fuentes como: - Los servicios de salud, dado que éste es un documento necesario para afiliar a los niños al régimen subsidiado de salud; - Las oficinas de estadísticas, a través del análisis realizado por las oficinas de planeación; - Las escuelas, los grupos de madres comunitarias y las organizaciones de base que solicitan el registro para matrículas e inscripción a programas, - Las solicitudes directas de comunidades organizadas, especialmente grupos en condiciones vulnerables como los que habitan en zonas de frontera, las poblaciones indígenas o los grupos de desplazados por la violencia. B. Planeación: El Comité Local de Registro Civil define las fechas y los lugares donde se realizarán las jornadas y las oficinas de la Registraduría y las notarías de cada municipio se distribuyen las zonas geográficas que van a ser atendidas y determinan los puntos exactos donde se realizará el servicio (generalmente escuelas, centros de salud, salones comunales o plazas de mercado). C. Difusión e información: Quince días antes de la jornada se realiza una amplia campaña de difusión, en la cual se les informa a los padres los requisitos que deben cumplir para realizar el registro, los

puestos de atención, el horario y las fechas. Estasjornadas de difusión reciben gran apoyo de la policía, las iglesias,los maestros, los centros de salud y los medios de comunicación, principalmente el radio. D. Asignación de responsabilidades: El Comité distribuye entre las entidades participantes las distintas responsabilidades para la realización de las jornadas, como transporte, alimentación, dotación de escritorios, máquinas de escribir y papelería. La atención corre por cuenta de personal exclusivo de las notarías y la Registraduría, y en cada puesto hay un registrador o notario, una secretaria y dos auxiliares. E. Realización de la jornada: Por lo general las jornadas duran dos días y padres y niños acuden voluntariamente. Para registrar a un niño el padre, la madre (o ambos), o quien vaya a registrado, deben llevar completa la información. Si es un hijo extramatrimonial, el padre debe expresar su voluntad de reconocerlo; si no hay reconocimiento voluntario, el caso pasará a conocimiento de los defensores de familia, quienes iniciarán el proceso de reconocimiento. Uno de los requisitos para el registro civil es el certificado en el que consta el factor RH y el grupo sanguíneo. Por eso, previendo que probablemente muchos niños no tengan dicho certificado, durante las jornadas las Secretarías de Salud prestan servicio alIado de los puestos de registro. F. Entrega del registro: Al finalizar el trámite los padres del menor se llevan una copia del registro, mientras que la Registraduría y las notarías realizan internamente los trámites de seriales y número de identificación.

•••••••••• ••

m ••••••••••••••••••••••

LECCIONES APRENDIDAS La atención a poblaciones especiales fue una de las mayores dificultades. En el caso de la población desplazada por la violencia, con el apoyo de ACNUR se coordinó con la Red de Solidaridad y con los comités municipales, la realización de brigadas móviles, y se puso en marcha la Unidad Móvil donada, concebida como una oficina ambulatoria con todo el equipamiento para la prestación sistematizada del servicio Otra situación que requirió de especial atención fueron las zonas de frontera debido al gran número de personas que carecen de sus documentos de identidad. Puesto que la prestación del servicio tiene que hacerse previo a acuerdos con las autoridades de los dos países, es necesario hacer encuentros binacionales para precisar las normas, condiciones y requisitos para la realización de las jornadas. Además de las personas que se lograron registrar en las jornadas realizadas, lo más significativo es el nivel de acuerdo, los compromisos y las voluntades políticas de los dos países para seguir avanzando en este tema. Las alianzas institucionales en materia de divulgación mostraron su eficacia, por lo tanto es necesario aprovechar el efecto multiplicador de las instituciones que ya atienden a poblaciones especiales y a la población en general. La realización de jornadas especiales de registro es muy importante para reforzar el programa, pero la razón de ser del mismo no es crear un estado de excepción, sino mejorar el Sistema de Registro Civil y Estadísticas Vitales, para servir y atender oportunamente a toda la población. El éxito de un programa de sistematización y digitalización del registro depende también de la renovación y actualización tecnológica de los equipos de computación disponibles en las oficinas regionales y locales de la Registraduría. El programa contempló esa actualización y además buscó que existiera una conectividad con las notarías. Como complemento a lo anterior, el programa desarrolló un plan de asistencia técnica y capacitación en nuevas tecnologías, para todas las oficinas que prestan el servicio de registro en el país.

•••

38

Registro civil

••

••


Reg istro civi I

.6.•~Qr([anismos-.p.~rticmaDte$l

2"Ob"etivo general Hacer efectivo el derecho a un nombre, una ciudadanía y una familia, para todos los niños colombianos.

3"Ob"etivos:(;Ie.desarrollo Convocar a distintos actores con el fin de diseñar e impulsar un proyecto a largo plazo para hacer llegar el servicio de registro civil hasta donde la gente está y lo necesita. Apoyar las políticas de la Registraduría para ampliar y mejorar el servicio de registro civil.

• • • • • • •

Registraduría Nacional Consejería Presidencial para la Política Social Ministerios de Salud y Comuni caciones Red de Solidaridad Social Instituto Colombiano de Biene star Familiar Policía Nacional Oficina del Alto Comisionado d e las Naciones Unidas para los Refugiados - ACNUR • UNICEF • Organización Internacional par a las Migraciones - OIM

1.:;;';lVIatéríale$~is~~on.¡~ • • • •

s"

Metas alcanza • • • • •

as

Fortalecimiento de la organización nacional y local. Actualización tecnológica Programa de capacitación a funcionarios Plan de divulgación, educación e información para padres de familia Reducción en un 40% de los menores sin registro

Cartillas de instructivos Manuales para registradores y notarios Modelos de servicio de registro ambulante Convenios binacionales

,8;-r~oÍ'ltatfQ~¡MntOrmacroií1 Emperatriz Velandia evelandi@presidencia.gov.co

.~; ~rU1'ipaJesffu.E!todºJ.Q9la.$! a. Programa de capacitación de f uncionarios b. Programa de sistematización d e la información c. Material educativo y de capaci tación para padres de familia d. Campaña publicitaria e. Manual de funciones y procedi mientos de jornadas nacionales

•.

Registro civil

39


RECICLANDO

Antecedentes

Los equipos llegaron el L/ de abril al municipio, causando una oleada áe con1e1]taii1lSpositivos entre toda la comunidad. Se hacía palpable lo que antes parecía un su eño. Hoy, próximos a que se cumpla un mes de la llegada de los equipos, podemos hablar de una institu~ión que los valora y protege tomo a uno de sus mayores logros. Ya muchos de los niños yjóvenes del . Matías Trespatacíos han podido, pasar por Iasala de sistemas J .descubrir con suspropias m-anos las . maravillas deja computación, k. partir de este momento tenemos laobligáción de t~abajar por lo que' so71amos o soñar de acuerdo con lo que podemos trabajar. Ya sabemos ¡ue la informática e, un gran avance pero sólo si la ponemos en práctica. Ésa será a pa ir de hoy nuestra responsabilidad. LUIS

ANfLl0

MURILLO

El mundo moderno se éaracteriza por la velocidad, la tecnología y las comunicaciones.'. És~ es la razón por la cual es muy importante que los niños, desde muy pequeños, tengan un acercamiento al mundo dejos computadores y su funcionamiento, pues el manejo de estas .herramientás resulta. vital para desenvolverse académica, social y laboralmente en la sociedad actual. Sin embargo, en las - comunidades ru~ales y en los municipios más apartados de ~Colombia el computador -. constituye un recurso que pocos - tienen la oportunidad de conocer. La cobertura nacional de computadores en los -establecimientos educativos es muy baja, pues miles de escuelas públicas no cuentan con los recursos para adquirir estas herramientas con el fin de apoyar sus labores educativas. Durante la visita oficial que el presidente Andrés Pastrana y la Primera Dama realizaron a Canadá en 1999, el Gobierno de dicho país .les presentó una exitosa experiencia ~adelantada desde 1993 con el nombre "Cornputers for Schools', que consiste en recolectar y reacondicionar computadores 'dados de baja por .organizaeiones públicas y privadas, conél fin de ~ entregárselos a escuelas que no ,pudieran adquiridos por sí solas. ,¡-

_Al regresar al "país,la Primera Dama comenzó a trabajar en la promoción "para adaptar esta experiencia al contexto colombiano. Así nació, en el año 2000, la asociación pública sin animo de lucro Computadores para Educar, encargada de ejecutar , el programa que lleva el mismo .. nombre, y cuyos miembros fuñdadores.son el Fondo de Comunicaciones, el Ministerio de Educación y el ServicioNacioríal Ú0..prendlZaje (SENA).' El inicio de! programa contó con el apoyo del Gobierno del Canadá, que brindó la asesoría necesaria pªra el montaje y!a .. adaptación de las tecnologüs y. meiodologías al caso colombiano. <

Contextó._

Desde 1999 se viene impulsando en Colombia una política conocida como Agenda de Conectividad. Dicha política tiene por objeto masificar e! uso de las tecnologías de información y. comunicaciones, y en particula~ del internet, en todos los ámbitos nacionales, con el fin de fomentar el d~sarrollq y aumentar la; competitividad del país. . 'Él programa Computadores para Educar se enmarca de~ro de esta'política de Estado y constituye un puente de redclaje tecnolÓgico, queinvita ala comunidad <,e empresarial.a donados .. computadores que han sido dados de baja o están en desuso, yrealiza, '"

~

ÉXITOS

en sus cinco centros de reacondicionamiento, un riguroso proceso de adecuación técnica a lo~ equipos para entregarlOs~n perfectas condiciones de funcionamiento a escuelas y entidades que, de otra forma, difícilmente podrían tener acceso a esta tecnología. _Los-beneficiarios de los 'equipqs reacondicionados por el programa son colegios o escuelas públicas, bibliotecas, casas de la ~ cultura de naturaleza pública y centros de acceso comunitario a" internet instalados en desarrollo. de programas de telecomunicaciones sociales. Metodología 1. Promoción

del programa

Para promocionar el programa COmputadores para Educar se diseñó toda una campaña de divulgación en radio, te!evisión y prensa, que posicionaba el programa resaltindo sus virtudes funcionamiento y buscaba estimular las donaciones. También se creó una línea telefónica gratuita, a través de la cual se daba información y se recibían las donaciones. -" El:programa contó además con una página web que reunía información clave.

y

'!'

41


2. Recepción de las donaciones

Los computadores donados son recogidos por e! programa en el domicilio de las empresas donantes, y llevados al centro de reacondicionamiento más cercano. 3. Proceso de reacondicionamiento I

I

El programa cuenta con cinco centros de reacondicionamiento, ubicados en las ciudades de Bogotá, Barranquilla, Cali, Medellín y Cúcuta. En estas ciudades se encuentra aproximadamente e! 96% del parque computacional de! país. El montaje de un centro de reacondicionamiento comprende varios pasos. En primer lugar hay que identificar a las organizaciones locales que deseen colaborar con el programa, buscando que, en la medida de lo posible, aporten un espacio gratuito y la adecuación de! mismo para montar el centro de reacondicionamiento. Posteriormente se instalan allí los muebles, las herramientas y los insumos necesarios y se selecciona al personal que laborará en el centro. El equipo está compuesto por un Jefede Centro y un número de supervisores y técnicos acorde con la capacidad de producción. Normalmente estos técnicos son estudiantes de diversas carreras del SENA,que realizan con e! programa su práctica productiva obligatoria de seis meses. 4. Criterios de selección de las entidades beneficiarias

!

Para poder participar en e! proceso de selección, las instituciones educativas deben llenar un formulario de solicitud que va a una base de datos diseñada para tal efecto, y cada solicitud se evalúa de acuerdo con los siguientes criterios: • Ubicación: El programa busca realizar una distribución equitativa entre todos los departamentos de! país.

42

Computadores para Educar

• Capacitación y acompañamiento educativo: Se privilegian las solicitudes de las instituciones que garanticen en un futuro el cumplimiento de estas dos condiciones. • Esquema de uso compartido: Se privilegian las solicitudes que presenten un esquema de uso compartido de las aulas de cómputo con escuelas cercanas y con la comunidad. • Apoyo local: Se privilegian las solicitudes de aquellas instituciones que cuenten con e! apoyo de alcaldías, asociaciones de padres de familia, juntas de acción comunal, etc. 5. Seguimiento

El programa Computadores para Educar no se limita solamente a entregarles a las escuelas equipos de cómputo, sino que les brinda, además, capacitación y acompañamiento posterior con e! fin de facilitar su adecuada utilización como una herramienta educativa. Este apoyo posterior lo realizan estudiantes universitarios que, después de recibir la capacitación necesaria, se desplazan durante cinco meses a los municipios donde se encuentran las escue!as beneficiadas; para apoyar la instalación de! aula de cómputo, capacitar a los maestros y facilitar e! uso de los equipos como apoyo pedagógico. Adicionalmente, se han realizado convenios con los siguientes programas educativos que tienen gran experiencia en la integración de la tecnología a la educación: a) Programa Ludomática de la Universidad de los Andes, b) Programa Escuela Virtual de! Comité de Cafeteros de Caldas, e) Programa Conexiones de la Universidad EAFIT, d) Programa Tareanet de la Secretaría de Educación Departamental de Antioquia, e)

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computadores ., para educar I


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LECCIONES

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APRENDIDAS

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a 11 (1

la experiencia

de estos dos años permite destacar los siguientes a manera de conclusión:

desarrollo del mismo, con el compromiso y elliderazgo entidades

consolidación

S 11

estratégicos

11 11

11 11 11

papel. en la medida en

legales y de capacitación del programa, es altamente

desarrollado

este tipo de proyectos. En nuestra experiencia,

la

asesoría inicial del Gobierno de Canadá fue esencial para incorporar a nuestro programa

las experiencias

y mejores prácticas aprendidas

en el desarrollo de "Computers for Schools", lo cual facilitó el óptimo del proyecto, así como el ahorro de tiempo y recursos

• El programa Computadores estructuración

legal, que permita superar los obstáculos que puedan

por empresas

vigente, tanto para el montaje e

del proyecto, como para el establecimiento

de los

reglamentación

existente,

la normatividad

creemos que puede ser necesario reformar

actual, e incluso expedir nuevas reglamentaciones

11 11 11

r,¡ 11 El ti:

11I III

Ii 11

proveedores

a nivel nacional e internacional,

ágiles para la solicitud de ofertas, evaluación

y contar con

• Con el fin de hacer una adecuada planeación de los centros de de computadores largo del territorio

debe realizarse un análisis de la concentración

entre las organizaciones

nacional. Dicho análisis permitirá definir las áreas

donados, y planear, de acuerdo con eso, la implementación

selección de las mismas, y el trámite oportuno definidos

para evitar demoras

centros de reacondicionamiento estratégicos.

de computadores

en los núcleos

la cantidad de estos centros, su ubicación, la capacidad

de producción de cada uno y sus áreas de influencia son factores que deben ser cuidadosamente balanceada

determinados

para asegurar la operación

y óptima del programa a nivel nacional.

Ii 11 11 11 11 11

I!

II!

de las compras.

I!

que deben ser

e inconvenientes

en

liI

CI 11 11 li!

• En cuanto a la estrategia

de promoción, la experiencia de

11 11

utilizando elementos sin intermediarios

directos y/o indirectos que permitan llegar

al grupo objetivo: el sector empresarial.

promoción indiscriminada, las instituciones

Una

que impacte sectores comunitarios

regionales, puede generar una exagerada beneficiarias,

expectativa

y

por parte de

y esto puede resultar

11 11 11 11 11I 11 11I 111 11

para el programa porque no a todas se les

I!I 11I Ii 11

• Para asegurar el buen uso y la sostenibilidad cómputo, la entrega de computadores ir acompañada

de la capacitación

a estas instituciones.

El programa

y convocatoria

de las aulas de

a las escuelas públicas debe

••11 11

a maestros y del apoyo posterior

11

puede aprovechar su

para desarrollar alternativas

permitan proveer este acompañamiento

que

11 11 11

••

a las escuelas

11

beneficiarias.

desperdiciada,

Este apoyo posterior debe ser una de las prioridades y transporte

de computadores

puede verse

si las escuelas no cuentan con las condiciones

mínimas para aprovecharlos

en su labor pedagógica,

• Dado que después de recibir los computadores instituciones

de

R

I!

y

mantenimiento

beneficiarias

Ii 11 I! I! ¡; CI

las

11

deberán valerse por sí mismas en el

y la sostenibilidad

11 11

I!

públicas y privadas a lo

en las cuáles se espera recibir la mayor cantidad de equipos

11

ti!

reacondicionamiento

11I 11 &;

a los posibles

del programa, dado que sin él toda la labor previa de donación,

que validen la operación legal del programa,

reacondicionamiento, !I

con anticipación

mecanismos

organización

públicas y privadas, Tras un análisis de la

11

11

limitada y por

para Educar requiere de una sólida

mecanismos que permitan el ágil traslado de los equipos ofrecidos

11

identificar

ya

pueden entregar computadores.

implementación

11I

de red, memoria RAM). En la

su oferta en el mercado es bastante

contraproducente

11 11

11

Ii!

de equipos (por ejemplo,

estos años muestra que debe planearse cuidadosamente,

contar con la asesoría de países que ya hayan

surgir debido a la normatividad

II!

11

de partes y

de las actividades técnicas y operativas,

I!I

11

las necesidades

medida en que muchas de estas partes utilizan tecnologías

previamente

iJ 11

liI

I! '11

técnicos, es

Esto puede requerir de procesos de importación

sino como aliados

en diversos aspectos del programa.

recomendable

valiosos,

!I

discos duros, tarjetas

eso es muy importante

públicas y las compañías

no sólo como donantes

promocionales,

11

11 11

carecen de

la nacionalización.

despegue

11

a las

monitores, obsoletas,

• Dada la complejidad

11 11 11

para el reacondicionamiento

de éste como un propósito nacional, y en el esfuerzo

que participan

11 11

repuestos

• Otra de las claves del éxito del programa radica en la

11

11

de la

privadas.

privadas. Estas últimas juegan un importante

I!

prever con anticipación

públicas que deben hacer parte del programa, así como a

las empresas

inconvenientes

necesario

Presidencia de la República, Esto facilitó la convocatoria

ti!

11

algunas partes o presentan

• Una de las claves del éxito del programa fue contar, durante el

II!

11

donados

11

aspectos del programa,

conjunto del Gobierno, las entidades

11

• Debido a que muchos computadores

de las aulas de cómputo, es de

11 11 I!

vital importancia que ruenten con el apoyo local de las alcaldías,

11

los padres de familia y la comunidad,

11

11

generalmente

Si bien estas instituciones

tienen limitaciones económicas, gracias al apoyo

local y a la recursividad de la comunidad se pueden diseñar mecanismos y actividades

que permitan reunir los recursos

mínimos para sostener el aula de cómputo.

Il 11 11 lE I! f(I 11

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Computadores

para Educar

43


, Programa Mired de la Secretaría de Educación del municipio de Itagüí (Antioquia) y f) Programa de Reestructuración Cafetera de la Federación Nacional de Cafeteros. Mediante estos convenios, Computadores para Educar entrega equipos de cómputo a escuelas que pertenezcan a estos programas, y éstos, a su vez, se encargan de brindarles la capacitación y el acompañamiento educativo. 6. Participación

de

la empresa privada

La empresa privada se ha vinculado al programa de varias maneras: A través de la donación de computadores, impresoras, partes y repuestos de computador que ya no utilizan. A través de alianzas gracias a las cuales las empresas proveen bienes y servicios que e! programa requiere para su funcionamiento. Por ejemplo, la Cámara de Comercio de Bogotá prestó, sin costo alguno, el espacio en el cual funciona e! centro de reacondicionamiento de la capital; Microsoft donó 40.000 licencias de software para instalar en los computadores reacondicionados; IBM y Compaq han colaborado promocionando el programa e incentivando las donaciones entre sus clientes; Hewlett Packard brindó asesoría técnica para la reparación de impresoras, etc. Al ser reconocidas como socias del programa Computadores para Educar, estas compañías reciben un reconocimiento público por su apoyo. o

o

7. Institucionalización

En su parte normativa, el programa Computadores para Educar se apoya en: El Documento Conpes 3063 del 23 de diciembre de 1999, que recomendó: i) la creación de! programa Computadores para o

44

Computadores para Educar

Educar; ii) la designación de! Ministerio de Comunicaciones como entidad encargada de su coordinación, y iii) destinar $10.000 millones de pesos para su implementación. El decreto 2324 de! 9 de noviembre de 2000, que modificó las funciones del Fondo de Comunicaciones y encargó e! desarrollo e implantación del programa Computadores para Educar al Ministerio de Educación Nacional, al SENA y al Fondo de Comunicaciones. La directiva presidencial 02 de 2001, a través de la cual el Presidente de la República impartió instrucciones a las entidades públicas para que destinaran al programa sus computadores dados de baja. El artículo 95 de la ley 489 de 1998, con base en el cual Computadores para Educar se constituyó como una asociación sin ánimo de lucro, cuyos miembros fundadores son el Fondo de Comunicaciones, e! Ministerio de Educación Nacional y el SENA. Dicha asociación fue creada según acta de constitución del 22 de noviembre de 2000, registrada en la Cámara de Comercio de Bogotá. Como una entidad pública autónoma, Computadores para Educar tiene personería jurídica, patrimonio independiente y órganos de dirección y control propios. La totalidad de los ingresos del programa provienen de aportes patrimoniales realizados por el Fondo de Comunicaciones. o

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(

Computadores

para Educar

)

-, :-~~omt?re'~del'I?!()gram'aj Computadores para Educar

2'.Objetl\ló,gene~al1 Recolectar los computadores que empresas públicas y privad as ya no utilicen, para reacondicionarlos y entregarlos a escuelas y colegios públicos de todo el país, donde puedan ser aprovechados en actividades educativas.

Otros En las principales ciudades del país, el programa cuenta con el apoyo de organizaciones públicas y privadas tales como: las cámaras de comercio, las gobernaciones, las alcaldías, las universidades, las fundaciones, etc.

1. Mat~r;a'-es disponible~ Folletos, afiches, presentaciones en Powerpoint, vídeo institucional

3. Qbjetivos.de desarrolló] Facilitar el acceso de las nuevas generaciones y las comunida des menos favorecidas a las tecnologías de información y comunicaciones. Convocar la ayuda de la empresa privada y de todas las entid ades públicas para enriquecer los procesos educativos y forma r ciudadanos mejor preparados para enfrentar los retos actuales, contribuyendo así al aumento de la equidad y la competi tividad de la sociedad colombiana.

4.: Coberturageográfic~ A julio de 2002, el programa ha llegado a escuelas ubicadas en 410 municipios de los 33 departamentos del país.

8~.COr:1t~u:tos,~,infonnaci()nl www.computadoresparaeducar.gov.co María Isabel Mejía Jaramillo Gerente Nacional Te!. 344 2258 e-mal: mmejia@mincomunicac~ones.gov.co

Pablo Bernal Asesor Te!. 344 2258 e-rnail: pbernal@mincomunicaciones.gov.co

'9. Principales metodo(ogía~ S. Metas alcanzadas) A julio de 2002 el programa ha: • Montado y puesto en marcha 5 centros de acondicionamie nto, ubicados en Bogotá, Barranquilla, Cali, Medellín y Cúcuta • Recibido en donación 28.688 computadores • Reacondicionado 9.498 computadores • Asignado 11.017 computadores, distribuidos entre 1.173 escuelas • Beneficiado a 15.249 maestros y 436.356 alumnos

• • • • • •

Estructuración legal y administrativa Promoción y gestión de apoyo privado Gestión de donaciones de empresas públicas y privadas Sistemas de reacondicionamiento de computadores Metodología para la selección de instituciones beneficiarias Programas de capacitación y acompañamiento posterior a instituciones beneficiarias

6; Organismos par:.ticieahtes] Socios de la Asociación Computadores para Educar Fondo de Comunicaciones, Ministerio de Educación Nacional, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Socios del sector privado a nivel nacional Microsoft, IBM, Compaq, 3Com, Sun Microsystems, Asociació n Nacional de Industriales (ANDI), Asobancaria, Fenalco y Saferbo Transempaques.

Computadores

para educar

45


47


juntas de acción comunal, las organizaciones no gubernamentales presentes en el sector y la comunidad educativa. Contexto

Según el Ministerio de Educación, en Colombia existen 53.381 planteles de educación básica primaria y 11.019 de secundaria, de los cuales el 80% son públicos y el 20% son privados. Los principales problemas que se presentan en las escuelas son de cuatro tipos: • Aulas inadecuadas o insuficientes • Problemas de infraestructura por deterioro de las instalaciones • Baterías sanitarias en mal estado o insuficientes • Pobre dotación didáctica y falta de espacios de recreación. Como se puede ver, al problema de infraestructura se suma la necesidad de tener una adecuada dotación básica para que los niños y niñas puedan estudiar con el máximo provecho. Teniendo esto en cuenta, el Plan Padrino buscó, además de colaborar con la construcción o reconstrucción de la infraestructura, entregar dotación de mobiliario, tableros, ayudas didácticas, material deportivo y parques infantiles. Adicionalmente se desarrolló el , "kit escolar" para cada alumno, que consiste en un morral que contiene elementos básicos para el desarrollo de las actividades educativas, tales como cuadernos, lápices, colores, plastilinas, borrador y tajalápiz. Por otra parte, y viendo que el interés de los padres de familia no se limita sólo a mejorar la educación de sus hijos sino también la de ellos mismos, en las comunidades más marginales el Plan desarrolló un programa i semi-presencial de alfabetización de adultos. Allí se trabajó con la metodología conocida como I

48

Plan Padrino

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• LECCIONES

APRENDIDAS

El Plan Padrino es un ejemplo de lo que puede hacer una movilización estructurada en torno a un problema específico. Es la muestra de cómo se organiza una respuesta concreta a necesidades concretas, a través de la participación del sector privado y de donantes nacionales e internacionales y en coordinación con el Estado. Lasfortalezas y debilidades detectadas en la ejecución del programa permiten concluir que: • Uno de los principales problemas es la falta de credibilidad en el cumplimiento del compromiso y el buen manejo de los aportes por parte de las entidades locales. Por ello, para lograr un compromiso por parte del municipio es muy importante vincular al alcalde desde el inicio del proceso, como parte del convenio, y exigirle al municipio un aporte, como requisito de contrapartida para el desarrollo del proyecto. • Con el fin de contar con información acerca del estado en que se encuentra la planta física y la dotación de los establecimientos educativos, es necesario desarrollar, a nivel local, una base de datos de los centros docentes públicos y privados del país. • La falta de mantenímiento de las plantas físicas no sólo obedece a un problema de presupuesto. También se ha detectado, principalmente en la comunidad y las autoridades locales respectivas, la carencia de un sentido de pertenencia que genere responsabilidad sobre el cuidado de las instalaciones. Por eso es muy importante promover un proceso educativo que vincule a las comunidades con sus proyectos y las haga partícipes del cuidado y el mantenimiento de las escuelas. De igual manera, es necesario fomentar en los municipios la definición de competencias y 11I

responsabilidades para el mantenimiento de las instalaciones educativas. • Por último, una de las enseñanzas más importantes de esta experiencia fue comprender que el proceso de desarrollo de cada proyecto no debe ser sólo la construcción de una obra física. Con el fin de garantizar su desarrollo y generar un impacto alargo plazo, debe darse simultáneamente un proceso pedagógico que permita un aprendizaje y haga posible que esa experiencia se replique en el futuro, con la partícipación de otras entidades, en torno a un ejercicio de convivencia y trabajo en equipo.

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La dificultad más grande que hemos afrontado en estos 48 años de trayectoria educativa ha sido el terremoto del 25 de enero de 1999 y todas las cosas que trajo consig». Ante una situación tan caótica tuvimos que recurrir a la demolición de la estructura al1tigua, que quedó en muy mal estado, y desarrollar las labores académicas en aulas temporales. Hoy, gracias a la colaboración del Plan Padrino, el colegio fue reconstruido con todo lo necesario para iniciar nuevamente labores y fue inaugurado el7 de febrero de 2001. Recibimos también dotación de pupitres, computadores y kits escolares. HERMANA MARTA VALENCIA, Rectora Colegio Santa María Micaela, Arrnenia, Quindío

"ABCD Español", que enseña nociones elementales de lectura, escritura y matemáticas básicas en un lapso de cuatro a seis meses, a través de un sistema de juego que permite la autoevaluación y que se basa en el principio elemental del juego del dominó, donde encajan únicamente las respuestas correctas. Metodología 1. Identificación

de

I

realizar (construcciones nuevas, ampliaciones, reparaciones), se elaboran los estudios de costos y factibilidad económica de las obras, los presupuestos finales, en los que se incluyen los requerimientos de dotación básica (pupitres, materiales didácticos, laboratorios), y el proyecto final, el cual es presentado a los distintos donantes (fuentes de financiación a nivel nacional e internacional) para su consideración y estudio.

las necesidades

Para saber cuáles son los planteles que necesitan ayuda se siguen tres pasos: En primer lugar se identifican las necesidades a través de solicitudes hechas directamente por la comunidad. Luego se verifica la situación real a través de visitas presenciales o delegados municipales. Por último se discute con las autoridades educativas locales la viabilidad y pertinencia de cada obra. o

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2. Criterios de selección de las escuelas beneficiadas

Las escuelas beneficiadas se seleccionan de acuerdo con los siguien tes criterios: Que la escuela atienda a niños y niñas en situaciones de pobreza (índices de pobreza de estratos 1 y 2) o Que los centros docentes tengan instalaciones inadecuadas y/o Que tengan instalaciones insuficientes para atender la demanda educativa. Por otra parte, la elección está determinada por la verificación de criterios tales como la garantía de sostenibilidad, la cobertura, el compromiso local (gubernamental y comunitario) y el estado actual. o

o

3. Financiación

Una vez se ha seleccionado escuela y se ha definido, de acuerdo con sus necesidades, cuáles son las obras de infraestructura que se van a

una

4. Manejo

de los aportes

Con base en los intereses o condiciones del donante o los donantes (donaciones en dinero, en especie o en servicios), se hace una asignación de costos específicos. En el caso de que sean distintos donantes, se distribuyen adecuadamente los rubros del . presupuesto y éste se consolida. I Las donaciones en especie (materiales de construcción, equipos, muebles) que realizan la empresa privada o los gobiernos ; extranjeros son guardadas en bodegas alquiladas. Como contrapartida, los aportes del municipio se dirigen a la realización de obras complementarias tales como la adecuación de servicios, el cerramiento del centro educativo, la garantía de sostenibilidad y la garantía de docentes, entre otros. 5. Puesta en marcha

El siguiente es el proceso para oficializar cada proyecto: Se define el esquema de ejecución de obras. Se definen las adquisiciones y suministros para la dotación. o Se nombra a un responsable de la ejecución de los recursos económicos, que puede ser directamente el donante, una ONG delegada sugerida por el Plan Padrino, una fiducia o el o

o

mUl1JClplO. o Se define el cronograma trabajo.

Plan Padrino

de

49


• Y,finalmente, se firma un convenio entre e! donante, e! receptor de la donación (institución educativa privada o pública), el municipio y el Plan Padrino. 6. Ejecución

Una vez comienzan las obras, el Plan Padrino supervisa e! cumplimiento de! cronograma, hace las gestiones necesarias para garantizar la entrega de los aportes por parte de los donantes involucrados y realiza la interventoría de las obras, bien sea a través de aportes de las universidades o de instituciones privadas, o a través del municipio. 7. Vinculación de la comunidad

Con e! fin de "empoderar" a la comunidad y hacerla "dueña y responsable" delproyecto, se sigue todo un proceso de socialización que incluye la coordinación con las autoridades locales y con la comunidad misma para garantizar el cumplimiento de los compromisos establecidos, y la conformación de comités comunitarios para e! seguimiento y el mantenimiento de las obras realizadas y de la dotación entregada. 8. Vigilancia

El Plan Padrino vigila e! desarrollo del proyecto durante la ejecución de las obras y por un tiempo mínimo de seis meses después de terminadas éstas. 9. Entrega de las obras

i

A la entrega de las obras se hace una presentación de los balances de ejecución presupuestal, de obra y dotación. La entrega de cada obra a la comunidad se realiza mediante un acta y con la presencia de los donantes, las autoridades locales y la comunidad educativa. Luego se definen los mecanismos de seguimiento.

50

Plan Padrino

10. Equipo coordinador

El equipo de trabajo de! Plan Padrino para cada proyecto está integrado por una coordinadora y una secretaria, que se apoyan, a su vez, en las oficinas de las entidades del Gobierno, las organizaciones no gubernamentales, las universidades o las empresas privadas para la ejecución de tareas específicas. Así, por ejemplo, los temas jurídicos, como la elaboración de convenios; los técnicos, como los que tienen que ver con la planta física, o los parámetros educativos, son atendidos directamente por las oficinas correspondientes en la Secretaría Jurídica de la Presidencia, el Ministerio de Educación u otras entidades involucradas.

Me gustaría explicar por qué decidimos colaborar, particularmente, en la construcción de las escuelas. Hay dos razones: Primero, somos especialmente conscientes de la gran importancia de ofrecer oportunidades de educación a los niños, quienes se encargarán del futuro del país. Tal como se dice, 'la base del desarrollo de un país o una persona está en la educación: La segunda razón es la existencia de una organización como el Plan Padrino. Esta organización escucha opiniones de las personas interesadas, ayuda a la elaboración de proyectos concretos para la construcción de escuelas y hace seguimiento al desarrollo de los mismos. Si no hubiéramos contado con una organización confiable como el Plan Padrino, no habríamos podido realizar la construcción de tantas escuelas, aun cuando tuviéramos mucha voluntad de hacerla. GUNKATSU

KANO

Embajador del Japón

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Plan Padrino

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Contribuir, con el apoyo del sector privado y de donantes nacionales e internacionales, a la política del Ministerio de Educación de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación, mediante la inversión en infraestructura y dotación de centros educativos ubicados en diferentes regiones del país.

3. Ob¡eti~Q5jJ~'

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701.o

-Convocar y agrupar al sector privado y a donantes internacionales en torno a un proyecto de apoyo a la educación. -Coordinar la ejecución de las obras de infraestructura y la dotación de material didáctico.

4. Cobettur9~p'g :af:i~~ Se realizaron proyectos en 14 departamentos (Quindío, Meta, Valle, Antioquia, Bolívar, Cauca, Chocó, Nariño, Archipiélago de San Andrés, Guajira, Risaralda, Santander, Bogotá y Cundinamarca y Putumayo).

-Canal A -Banco Cafetero, Miami -Citibank -Colombiana Kimberly Colpapel S.A. -IBM -Oficina de UNICEF,Colombia -Motorola -Giros y Divisas -Constructora Norberto Odebrecht -Royako S.A. -Asociación Damas Diplomáticas de Colombia -Leo Burnet Donantes internacionales: -Gobierno del Japón -Gobierno de Venezuela -Grupo Modelo S.A. de c.v. México -Comunidad colombiana en Nueva York, Nueva Jersey y Royalco -Revista Hola de España -Asociación de damas en el Uruguay -Asociación Ashinaga Ikueikai Rainbow House de Japón -Plaza de las Ventas, Madrid -Datuk Vinod Secar, Malasia -Obra Colombo-Belga -Foster Parents - Plan Internacional

los

6~ 'tgant~

os. ~. ,-(¡¡antes

Plan Internacional-Foster Parents, Fundaempresa, Federación Nacional de Cafeteros, Fundaunibán, Forec (Eje Cafetero), O.E.!. Arquidiócesis de Cartagena, Unicef, alcaldías locales, Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, Ecopetrol, Compartir, Corporación Minuto de Dios. Donantes nacionales: -Colegio Nueva Granada -Comcel -Cámara de Comercio Colombo-Americana -Jockey Club -Banco Ganadero -Gun Club -Sindicato de E.A.A.B.

~Ia a. Convocatoria a la empresa privada y donantes internacionales b. Modelos de administración delegada de recursos económicos c. Modelos de construcción arquitectónica d. Carpeta de presentación del programa

Plan Padrino

51


LA PAZ

COMIENZA POR CASA

Haz Paz

Antecedentes

La violencia intrafamiliar es uno de los principales problemas que afecta directamente la vida diaria de los colombianos y las colombianas. Más allá de las aterradoras estadísticas de violencia a causa del conflicto armado y la violencia generalizada, la violencia intrafamiliar alcanza en Colombia grandes dimensiones, tanto en sus manifestaciones de violencia física y sexual como psicológica. Al mismo tiempo, es innegable la estrecha relación que existe entre la violencia cotidiana y la violencia intrafarniliar, teniendo en cuenta que es en el seno de la familia donde se inicia el proceso de socialización y se origina el aprendizaje básico de la forma de establecer relaciones. Por violencia intrafamiliar o violencia doméstica se entiende una forma de establecer relaciones y afrontar conflictos que recurre a la fuerza, la amenaza, la agresión emocional o el abandono, con el fin de debilitar o destruir al otro o a los otros, disminuir su capacidad de respuesta física o emocional, y disminuir su capacidad de toma de decisiones. Este abuso de poder incide en el desarrollo armónico de la familia y afecta especialmente a los más pequeños y a los jóvenes; vulnera los derechos fundamentales de los agredidos y afecta sus espacios personales,

familiares y sociales. A la violencia o la agresión se suele responder con idénticas actitudes. Esto hace que la violencia se multiplique y que los patrones negativos de conducta pasen de una generación a otra, en un círculo vicioso interminable. Consciente de esta situación, la Primera Dama de la nación asumió en estos cuatro años el gran reto de hacer público un problema que hasta ahora había sido de carácter privado. Al hablar de esa violencia silenciosa que se vive cotidianamente en los hogares, la violencia doméstica dejó de ser una problemática "de puertas para adentro» para ser objeto de una política pública que la entendía como un problema de salud, una violación a los derechos humanos y una situación de carácter social y cultural que tenía un alto costo económico y social para el desarrollo del país, y que era necesario enfrentar y prevenir. Así nació el programa Haz Paz, que se definió desde su inicio como una política pública de construcción de paz y convivencia familiar. Sobre la base de la necesidad universal de r~conocer, garantizar y proteger los derechos humanos, el programa reunió un conjunto de principios, propósitos y estrategias concertadas y orientadas a promover condiciones de vida dignas para toda la sociedad.

53


aplicación, seguimiento y evaluación.

ejecución de la política a través de dependencias específicas de su estructura administrativa, así: 1. Objetivo general • Ministerio de Educación El objetivo general de Haz Paz Nacional, a través de la Dirección es la construcción de paz y de Calidad de la Educación convivencia familiar, y la Preescolar, Básica y Media consolidación de familias • Ministerio de Salud, a través i democráticas, tolerantes de las de la Dirección de Salud Pública y Desarrollo de Servicios diferencias, respetuosas de la (13%). dignidad y los derechos de sus En el año 2001 en Colombia se • Ministerio de miembros, sin distingo de edad, Comunicaciones, a través de la presentaron diariamente 200 casos género, cultura o capacidad física o Dirección General de de violencia intrafamiliar, para un intelectual. Comunicación Social total de 73.123 denuncias al año. El programa busca trabajar en • Ministerio de Cultura, a No obstante, se estima que esto es tres frentes básicos: a) La través de la Dirección de Infancia un sub registro dado que sólo se prevención de la utilización de la • Ministerio de Justicia y del denuncian el 40 por ciento de los violencia como medio de Derecho, a través del Despacho del casos. De los 630 mil procesos resolución de los conflictos adelantados por la Fiscalía General Ministro individuales y familiares; b) El • Instituto Nacional de de la Nación en dos años, el desarrollo de la capacidad del incumplimiento en la asistencia Medicina Legal y Ciencias Estado y la sociedad civil para Forenses, a través de la alimentaria y la violencia detectar oportunamente y intrafamiliar ocupan el segundo y Subdirección de Servicios Forenses controlar los factores generadores cuarto lugar respectivamente, • Policía Nacional, a través de la de violencia y de hechos de Gestión Comunitaria representando el 18% de los casos. violencia al interior de la familia y Investigaciones recientes han • Fiscalía General de la Nación, , la comunidad, y e) La creación de a través de la Dirección General de mostrado los altos costos oportunidades para la Fiscalías y el Centro de Atención económicos de la violencia en rehabilitación física y mental de las general y la violencia intrafamiliar, Integral a Víctimas de Delitos víctimas y los victimarios. Sexuales información que ha puesto en • Procuraduría General, a mayor evidencia la complejidad 2. Coordinación través de la Delegada de! Menor y del fenómeno de la violencia El proceso inicial de definición intrafamiliar y ha llamado la la Familia y articulación de una propuesta • Defensoría del Pueblo, a atención sobre los posibles efectos única para e! programa estuvo a que ésta tiene en el incremento del través de la Delegada para los cargo de la Consejería Presidencial , Derechos de los Niños, Niñas, desorden social que vive el país. para la Política Social, a través de Mujeres y Ancianos Metodología la Unidad Coordinadora Nacional • Instituto Colombiano de Haz Paz, conformada Bienestar Familiar, a través de la Las siguientes consideraciones especialmente para ese fin. Dirección General metodológicas no pretenden reflejar, en su real magnitud, la También participaron todas las • Oficina de la Primera Dama. entidades (16 en total) que de una complejidad de los procesos que se u otra forma están comprometidas deben llevar a cabo para la 4. Frentes de trabajo con la prevención, detección, formulación y puesta en marcha El programa Haz Paz tiene de una política de Estado como vigilancia y atención de la cuatro componentes de acción i violencia intrafamiliar. ésta. Esta sección busca, estratégicos: •• Una vez consolidada la política, simplemente, resaltar algunas de a. La prevención de la las actividades más importantes la coordinación general pasó al violencia, a través de! trabajo sobre del programa y presentar unos Instituto Colombiano de Bienestar las causas de la violencia a nivel de ejemplos concretos que ilustren el Familiar (rcsr), con el apoyo de las personas, la familia, la un Comité Técnico Nacional. proceso en sí y las consideraciones comunidad y la cultura, y la que se tuvieron en cuenta para promoción de factores protectores. 3. Participantes formular la política y realizar los b. La vigilancia y detección Las entidades participantes cambios y ajustes institucionales temprana de casos de violencia asumen la responsabilidad de la que permitieran su operación, intrafamiliar, maltrato y violencia Contexto

De acuerdo con las estadísticas existentes, el maltrato conyugal contra mujeres es el acto de violencia intrafamiliar más frecuente en Colombia (57%), seguido por los delitos sexuales (liYo), el maltrato al menor (13%) y el maltrato entre otros familiares

i

I

54

Haz Paz


Aprovecho la oportunidad para reconocer y agradecer nuevamente sus esfuerzos por todo el bien que ha hecho,

por el amor que ha entregado y por la esperanza que ha inspirado a tantos niños y niñas colombianos. Lo mas importante es que su liderazgo ha sido crucial para motivar a muchas agencias nacionales, corporaciones privadas y personalidades para unir esfuerzos en acciones concretas a favor de la infancia. Yes ejemplo destacado para un país que busca trabajar en armonía para alcanzar la paz y la reconciliación CAROL

BELLAMY

Directora Ejecutiva de UNICEF

Haz Paz

55


sexual contra niños y niñas, mujeres y ancianos, en diferentes espacios de la vida cotidiana tales como el hogar, la escuela, los sitios I

de cuidado diario y las instituciones de protección. c. La atención integral a personas y familias víctimas de violencia intrafamiliar, sexual y conyugal, en las esferas de justicia, seguridad, salud y atención a agresores. d. El mejoramiento de la atención institucional, buscando que los funcionarios que atienden la problemática de la violencia intrafamiliar se formen y se actualicen para que puedan prestar un mejor servicio a los usuanos. 5. Proceso de definición

Los siguientes fueron los pasos generales del proceso de definición de la política y las acciones que implicó cada uno: A. Formulación y/o

construcción de la política • Conceptualización • Definición de los componentes de la política • Definición de competencias y compromisos sectoriales • Elaboración de un inventario de normas jurídicas existentes, con el fin de realizar los estudios que permitieran adecuar la normatividad a los requerimientos de la política. • Formulación de la política, por medio de la aprobación por parte del Consejo de Política Económica y Social de un documento base para todas las instituciones vinculadas. • Definición del modelo de evaluación. B. Difusión y divulgación • Definición de una estrategia de comunicación social que facilite el cambio cultural e incida sobre los valores, comportamientos y actitudes arraigados en la cultura,

56

Haz Paz

que originan y perpetúan el comportamiento violento. • Organización de eventos de información, sensibilización y apoyo a iniciativas locales de comunicación alternativa. • Implementación de procesos educativos y elaboración y difusión de materiales. • Definición de los elementos básicos para la articulación y el control social. • Utilización de los medios masivos de comunicación. • Trabajo con libretistas de programas de gran audiencia (radio y televisión) con el fin de introducir los temas. • Elaboración de módulos de capacitación a funcionarios • Diseño y puesta en marcha de una experiencia demostrativa sobre la "Línea telefónica Haz Paz" para ofrecer orientación, información y remisión. • Elaboración de material de capacitación a funcionarios de planeación • Creación del programa de diplomado en educación y desarrollo infantil "Pisotón': dirigido a maestros y madres comunitarias. C. Investigación

Con el fin de contribuir al conocimiento sobre los factores culturales que promueven y perpetúan el uso de comportamientos violentos para resolver los conflictos familiares, se recopilaron diversos estudios y se realizaron investigaciones tales como: • "Estado del arte de la investigación sobre violencia intrafamliar en grupos étnico s de Colombia" • "La familia en tiempos de guerra y la guerra dentro de la familia" • "Violencia de género e intrafamiliar en el contexto del conflicto armado" • "Costos socioeconómicos de

la violencia intrafamiliar en Colombia" • "Modelos de atención integral a víctimas de delitos sexuales" • "Dispositivos culturales de : resolución pacífica de conflictos en ! familias de uniformados y no ! uniformados de la Policía ¡ Metropolitana de Bogotá" • "Levantamiento y análisis de ; historias de vida".

I D. Articulación

interinstitucional El programa tiene una . orientación básicamente suprasectorial e interinstitucional, que privilegia la cualificación de la gestión y la descentralización. Con base en estos principios, se ¡ realizaron las siguientes acciones: I . • Conformación de grupos interinstitucionales • Elaboración de planes de trabajo • Elaboración de lineamientos técnicos de cada uno de los componentes • Definición del Plan Operativo, entendido como la definición de metas y actividades, recursos y tiempos necesarios para I alcanzadas. Definición del Plan Indicativo de la política, entendido como la 1 definición de indicadores cualitativos y cuantitativos que permitieran la identificación del cumplimiento de las metas a corto, mediano y largo plazo. Transformación institucional.

I I . I

I . ,

E. Convalidación de la política a

través de experiencias lI demostrativas • Montaje de centros de atención integral a víctimas de delitos sexuales I • Descentralización y apropiación territorial de la política Montaje de redes de prevención y atención al menor maltratado y abusado ¡ sexualmente.

I I

II I

.


F.Apropiación por parte de las instituciones y las entidades territoriales municipales

• Elaboración de un manual operativo de la política • Definición de mecanismos de deseen tralizaci ón • Definición de mecanismos de apropiación, buscando identificar, articular, armonizar y consolidar propósitos comunes por parte de las diferentes instituciones involucradas, con el fin de aplicarlos en los municipios. • Fortalecimiento institucional a través de programas existentes.

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LECCIONES APRENDIDAS

1/1 11

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11 11I

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Con base en la experiencia lIi ¡¡¡

los siguientes

de estos años podemos

aspectos del programa,

11

resaltar

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los cuales creemos que

fueron claves para su éxito:

e 11 I! II! Q

• El hecho de haber construido intersectorial

una política pública

de Estado, es decir, que trascendiera

el período

Il!

de un Gobierno.

11 11 11 fII Ii! 11

• La apropiación

de la política por parte de las instituciones

y los funcionarios

i!I

que atienden

los casos de violencia

intrafamiliar.

!9

11

iII I!i 11 B

• La decisión de afrontar como un problema

la violencia intrafamiliar

no sólo

sino como un espacio para la construcción

de paz y convivencia

familiar.

11 Ii! 11I 11 II!

• La efectiva respuesta

de la cooperación

debido a la sensibilidad

técnica,

del tema.

11I 11

11

• Ii i1I 1!! ill 11

11

• Por último, el hecho de que haya sido la Presidencia entidad que hizo la convocatoria coordinación

la

facilitó la efectiva

• • IR

I!i

interinstitucional.

H IIJ IJ iII

Haz Paz

57


Haz Paz : 1. _Noml)r~élelp-r.o écto

~ ~

Política Nacional de Construcción de Paz y Convivencia Familiar haz paz.

2:;:Ob1et¡vo:-g~n.e~~u • El objetivo general de la política es la construcción de paz y convivencia familiar y la consolidación de familias democráticas, tolerantes de las diferencias, respetuosas de la dignidad y de los derechos de sus miembros sin distingo de edad, género, cultura, o capacidad física o intelectual.

Expedición del CONPES 3077 de 2000, por medio del cual se fijan competencias institucionales a las entidades compromisarias de Haz paz Elaboración, publicación y distribución de documentos conceptuales orientadores de la política y de manuales y materiales para la capacitación de agentes educativos comunitarios en violencia infrafamiliar Diseño y prueba del Modelo de Vigilancia en Salud Publica de la Violencia Intrafamiliar Diseño del software, validación, capacitación y operación para la puesta en marcha del Sistema de Información de la Violencia Intrafamiliar -SIVIF. PROCESO

$Jetivos

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• Prevenir las relaciones violentas dentro de las familias, incidiendo sobre aquellos valores, conductas y actitudes que contribuyen a perpetuar el comportamiento violento, por medio de la promoción y el fortalecimiento de los factores protectores individuales, de las parejas y de las comunidades. • Promocionar y fortaler los factores que ayuden a la convivencia y la construcción de paz a través de la educación, la cultura, la recreación y la generación de espacios amables. • Garantizar la acción oportuna de las instituciones públicas y/o privadas frente a los factores desencadenantes de violencia intrafamiliar, y la detección temprana y la atención preventiva frente al inicio de actos violentos en la familia y en los espacios sustitutivos de la vida familiar. • Garantizar la calidad, la disponibilidad, el acceso y la utilización de los servicios de salud, justicia, seguridad y protección, para la atención de los casos de violación de los derechos humanos en la familia y en los espacios sustitutivos de la vida familiar. • Desarrollar modelos para la rehabilitación psicosocial de abusadores, particularmente de aquéllos menores de edad, y los perpetuadores de violencia conyugal. • Mejorar el conocimiento que se tiene de la violencia intrafamiliar y de las formas de intervenirla para lograr una convivencia pacífica. • Fortalecer la coordinación, el seguimiento y la evaluación interinstitucional y comunitaria de los programas y servicios para la prevención, detección, vigilancia y atención de la violencia intrafamiliar en los distintos niveles territoriales.

3.,Cól)e!.:iur.a .ge.._ogr~fic~ Como política pública Haz Paz ha sido primordialmente concertada y formulada en el nivel nacional, con la participación de las entidades con competencia en la construcción de paz y convivencia familiar y en la ejecución de acciones frente a situaciones de violencia intrafamiliar. No obstante, en el marco del proceso de descentralización, la política debe ser ejecutada en los diferentes niveles de gobierno, de acuerdo con las funciones identificadas para cada uno de ellos, en el proceso de puesta en marcha y desarrollo de sus componentes. Con las bases conceptuales y técnicas definidas en el nivel nacional, se busca que los departamentos y municipios construyan los procesos operativos a partir de los cuales se va a ejecutar la misma.

4;;;Metas -:'a 1canZilaaSj DISEÑO DE LA POLlTlCA DE CONSTRUCCiÓN Y CONVIVENCIA FAMILIAR: HAZ PAZ

DE PAZ

Elaboración del documento marco de la Política de Construcción de Paz y Convivencia Familiar, trabajado conjuntamente con 12 entidades del nivel nacional

58

Haz Paz

DE INSTITUCIONALlZACIÓN

Expedición CONPES3144de 2001. Transferencia de la coordinación nacional de la Consejería Presidencial para la Política Social al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF. Elaboración y validación del Manual Operativo de la Política Elaboración del Documento sobre Reflexiones para la Apropiación de la Política Diseño de la estrategia de formación y capacitación como mecanismo para la institucionalización de la política Consolidar los resultados de la investigación sobre violencia de género en el contexto del conflicto armado Concepto favorable para la ejecución de los proyectos del Banco Mundial de Desarrollo -BID sobre desarrollo de modelos de atención a víctimas de violencia intrafamiliar y costos sociales y económicos de la violencia doméstica Capacitación a 1.509 funcionarios operadores de las normas de protección y sanción de la violencia intrafamiliar D ESCE NTRALlZACIÓN

Diseño y puesta en marcha del modelo de atención a las víctimas de delitos sexuales en cinco municipios del país (Popayán y Santander de Quilichao en el Cauca, Sincelejo en Sucre, Montería en Córdoba y Localidad de Kennedy en Bogotá D.e. Igualmente existe el Plan de expansión propuesto. Convenio interinstitucional formalizado para la puesta en marcha de los programas de atención interinstitucional a las víctimas de delitos sexuales, firmado entre el Ministerio de Salud, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Fiscalía General de la Nación, la Policía Nacional, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la Defensoría del Pueblo y la Alcaldía de Bogotá. Diseño y ejecución del proyecto demostrativo "Prevención, vigilancia, detección y atención de la violencia intrafamiliar" con aportes financieros del Fondo de Inversiones para la Paz -FIP. El Proyecto fue ejecutado en Villavicencio y Puerto Asís. La experiencia de este proyecto sirvió para negociar con el FIP un proyecto que se ejecutará en 45 municipios por parte deIICBF, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Cultura y la Fundación Rafael Pombo. Formulación y ejecución del proyecto "Puesta en marcha de procesos de formación en prevención, detección, vigilancia y atención de ra violencia intrafamiliar", con recursos de la Organización Internacional para las migraciones -OIM. Se realizó en Pasto, Mocoa, Cali, Florencia, Barranca y Cúcuta. Así se logró capacitar a 24 docentes de universidades, 200 funcionarios de instituciones gubernamentales y no gubernamentales y 400 personas de organizaciones comunitarias. Diseño y puesta en marcha de experiencias demostrativas sobre "Modelos de atención para la prevención, detección y tratamiento de la violencia intrafamiliar en salud y en niños y niñas del sector educativo". La agencia cooperante es el Banco Mundial de Desarrollo -BID y se ejecuta en los municipios de


Tunja en Boyacá, Armenia en el Quindío y Chocontá en Cundinamarca. DESARROLLO

NORMATIVO

Revisión ley 294/96 para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar-VIF (en desarrollo del artículo 42° de la Constitución Nacional). Trámite y reglamentación de la ley 575 de 2000 mediante la cual se amplían las competencias de las comisarías de familia y de los juzgados promiscuos y municipales para permitir una mayor cobertura en la aplicación de la ley. y COMUNICACiÓN SOCIAL Visibilización de la problemática de Violencia Intrafamiliar a través de dos fases de la estrategia de comunicación Intervenciones especializadas a través de medios de comunicación: Teleconferencia y enlace radial nacional para el lanzamiento de la política Qunio 2002); producción y emisión de cinco comerciales de televisión con mensajes educativos, preventivos y de orientación; participación en un seriado de televisión con 45 capítulos sobre manejo del conflicto familiar sin violencia; puesta en marcha, mantenimiento y actualización de la página http://www.hazpaz.gov.co Participación en seminarios y foros nacionales e internacionales sobre violencia intrafamiliar-VIF y delitos sexuales. Desarrollo de materiales de uso cotidiano para familias y educadores, sobre manejo del conflicto. Intervención en 45 capítulos de la serie de televisión Francisco el matemático sobre el manejo de los conflictos familiares y en la institución educativa y sistematización de la experiencia.

MOVllIZACION

INVESTIGACiÓN

Formulación del proyecto" Investigación sobre violencia de género e intrafamiliar en el contexto del conflicto armado", con la cooperación de JICA, en los municipios de Turbo, Barrancabermeja, Santander de Quilichao y Puerto Asís. Análisis de los contenidos de violencia de los programas de televisión emitidos en las franjas familiares e infantiles de los canales nacionales, con el fin de orientar contenidos para hacer prevención y lograr cambio cultural. Formulación del proyecto "Costos socioeconómicos de la violencia intrafamiliar en Colombia". La entidad cooperante es el BID. Este proyecto está en la fase de selección de la entidad ejecutora.

5. O!'9~",moS' art,cl a'ntes Presidencia de la República, Consejería Presidencial para la Política Social Departamento Nacional de Planeación Ministerio de Salud Ministerio de Educación Ministerio de Justicia Ministerio de Cultura Ministerio de Comunicaciones Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Policía Nacional Fiscalía General de la Nación Procuraduría General de la Nación Defensoría del Pueblo En el nivel departamental y municipal la Política cuenta con el apoyo de las gobernaciones y alcaldías, las Universidades, las redes del buen trato, y organizaciones no gubernamentales entre otros.

DOCUMENTOS

Manual Operativo Reflexiones para la Apropiación de la Política Sistematización de Experiencias de Capacitación Estrategia de Formación y Capacitación Sistema de Evaluación de la Política Análisis de Contenidos de Violencia Intrafamiliar en las Franjas Infantil y Familiar de los Canales deEmisión Nacional Investigación sobre la violencia de género e intrafamiliar en el contexto del conflicto armado. CARTILLAS

Cartilla para la Formación de Agentes Comunitarios del Nivel Local. Cartilla para la Detección Temprana de Violencia lntrafarnlliar en los Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar de Puerto Asís. Cartilla para la Detección Temprana de Violencia Intrafamiliar en las Instituciones Educativas de Puerto Asís. MÓDULOS

Módulo 1. Compendio Normativo y Diccionario de Violencia Intrafamiliar. Versión para Profesionales del Derecho y Versión lnterdiscipliríaria. Módulo 2. Conciliación y Violencia Intrafamiliar Módulo 3. Derechos Humanos y Violencia Intrafamiliar Módulo 4. Reflexiones sobre Violencia de Pareja y Relaciones de Género Módulo 5. Masculinidades y Violencia Intrafamiliar Módulo 6. Patrones de Crianza y Maltrato infantil Módulo 7. Vigilancia en Salud Pública de la Violencia Intrafamiliar. Módulo 8. Prevención. Pendiente de edición e impresión. COMERCIALES

Comerciales primera y segunda fase sobre violencia intrafamiliar Comercial sobre violencia sexual. OTROS

MATERIALES

Marcalibros de Haz Paz y de violencia sexual, Escarapelas y carpetas de Haz Paz Video Clip de Haz Paz Jingle de haz paz Página web www.Haz Paz.gov.co Plegable sobre la Política haz paz y de Violencia Sexual Guía para periodistas sobre noticias de violencia sexual 3 videos de violencia sexual Material Haz Paz todos los días.

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Coordinación Interinstitucional e intersectorial que permitió constituir una comunidad real Haz Paz Construcción de una política pública en lo social en forma concertada interinstitucionalmente. Desarrollos conceptuales y metodológicos en forma interinstitucional.

Haz Paz

59


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COLOMBIA SENTIDOS

CON LOS ABIERTOS

Colombia Camina, Oye y Ve , \ I

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! Antecedentes

¿Qué implica para una persona y su familia tener una discapacidad? ¿Qué siente quien tiene una hija que perdió la vista a causa de un virus desconocido, o un hermano que no puede oír por un problema congénito, o un cónyuge que no puede caminar a causa de un accidente automovilístico o por las secuelas de la violencia terrorista que vive el país? En muchas oportunidades la discapacidad se vive como algo que les pasa "a los otros" y por lo tanto hay en la sociedad la tendencia a minimizar o, simplemente, no ver esa problemática. La discapacidad es un problema de salud pública que afecta a individuos y familias y que tiene un efecto sobre el conjunto de la sociedad. Afecta al individuo que la padece en la medida en que le dificulta o restringe su capacidad de llevar a cabo determinadas actividades, pero también genera sobre su núcleo más cercano una serie de exigencias y responsabilidades que terminan limitando también a quienes rodean al discapacitado y le brindan atención. Concebir de esta forma el problema de la discapacidad trasciende la tradicional manera de abordarla exclusivamente a través de terapias rehabilitado ras y plantea el reto de desarrollar políticas y estrategias que incorporen a las personas con \

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discapacidad a la vida familiar, social, educativa y laboral. Conscientes de la necesidad de trabajar por los discapacitados del país dentro de este enfoque, en estos cuatro años asumimos como uno de nuestros principales compromisos la tarea de convocar a los diferentes actores y estamentos de la sociedad civil para hacerles conocer la realidad de esta población, generar un compromiso social con ella y concertar procesos y programas de articulación, complementación y participación en los planes y programas gubernamentales tanto nacionales como regionales. El objetivo fundamental del programa adelantado en estos años fue trabajar desde lo programático institucional, promoviendo al mismo tiempo la participación de la sociedad civil empresa privada y organizaciones de y para personas con discapacidad o limitación-, con el propósito de institucionalizar las gestiones realizadas y contribuir a la construcción de la política pública sobre discapacidad. Contexto

El respeto y la tolerancia son los principios básicos que orientan la política de prevención y atención a la discapacidad. Respetar el derecho a ser diferentes y ser solidarios con las personas que padecen alguna limitación o discapacidad es un gran

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61


compromiso social y un cambio cultural de enorme trascendencia, que involucra a toda la sociedad en un proceso de permanente convocatoria, movilización social e información, sensibilización y formación de opinión en torno a esta problemática. Según e! Ministerio de Salud, en Colombia hay cerca de cuatro millones de personas que padecen algún tipo de discapacidad física o psicológica y en muchos casos las necesidades básicas insatisfechas son un factor asociado a la discapacidad, bien sea como causa o consecuencia. Por un lado, porque las familias social y económicamente deprimidas presentan una mayor exposición a los factores que ocasionan la discapacidad, y por otro, por la carga económica adicional que representa tener en la familia a una persona con discapacidad. También es un hecho que este grupo poblacional encuentra mayores restricciones para la incorporación al sistema educativo y laboral, y mayores dificultades para el acceso a la atención y la participación. Adicionalmente, las ayudas básicas para las personas con discapacidad están excluidas del Plan Obligatorio de Salud, y la cobertura de ayudas básicas en general alcanza apenas al 15% de la población que las requiere. Teniendo en cuenta estas condiciones, el Gobierno Nacional formuló e! Plan Nacional de , Atención a las Personas con Discapacidad 1998-2002 (PNAD), el cual refleja las políticas de Estado y e! compromiso entre e! Gobierno y la sociedad civil para que, según sus competencias, intereses y posibilidades, las diferentes instancias de! Gobierno, tanto a nivel nacional como regional, las organizaciones de y para las personas con discapacidad y la sociedad civil en general, como corresponsables de la gestión

62

Colombia

Camina, Oye y Ve

!

social, identifiquen y ejecuten las acciones básicas de prevención, detección, rehabilitación, integración social, laboral y educativa, accesibilidad a las comunicaciones, transporte, medio físico, información, recreación y deporte. Por su parte, e! programa adelantado por la Oficina de la Primera Dama se dedicó a promover alianzas estratégicas con las entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales, para atender a las personas con discapacidad pertenecientes a los grupos de población más pobres, es decir, de estratos 1, 2 y}. Esta convocatoria dio origen a los programas Colombia Camina, Colombia Oye y Colombia Ve, coordinados por la Red de Solidaridad Social, e! Ministerio de Salud, el Instituto Nacional de Ciegos (INCI) y el Instituto Nacional de Sordos (INSOR). Metodología

Enmarcados dentro de la cadena de prevención, atención, rehabilitación y reinserción prevista por la Política Nacional de Atención a la Población con Discapacidad, los programas Colombia Camina, Colombia Oye y Colombia Ve son una estrategia concreta de gestión que tiene como propósito crear bancos de ayudas técnicas para las personas con discapacidad motora, auditiva o visual. Los recursos que proporcionan los programas buscan mejorar las condiciones y el nivel de autonomía de las personas con discapacidad, y facilitar así su integración social, familiar, laboral y productiva. 1. Participantes

Los programas han sido adelantados de manera coordinada por organismos públicos a nivel nacional, como la Red de Solidaridad Social, el Ministerio de

Salud y el Ministerio de Educación; organismos públicos relacionados con la población discapacitada, como e! Instituto Nacional de Ciegos (INCI) yel Instituto Nacional de Sordos (INSOR); las entidades territoriales a nivel departamental y municipal; organismos de la sociedad civil que realizan actividades con estos grupos de población y, finalmente, donantes nacionales o internacionales interesados en apoyar específicamente a los discapacitados. 2. Gestiones generales

En desarrollo de los programas se han realizado las siguientes gestiones: • Con el fin de asignar recursos humanos y financieros para el proyecto e institucionalizar las políticas del Plan Nacional, se firmaron convenios interadministrativos entre la Red de Solidaridad Social, los ministerios de Salud, Educación y Comunicaciones, e! Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), como ente rector de la política familiar, e! INCI y e! INSOR.

• También se firmaron convenios de cooperación con entidades internacionales y organizaciones no gubernamentales para recibir las donaciones entr62egadas como apoyo para la ejecución de los programas. • De acuerdo con las competencias específicas de las instituciones participantes, se distribuyeron las tareas de recepción de solicitudes" evaluación de los casos, asignación de la ayuda técnica y seguimiento. • El proceso ha permitido la articulación de estos programas con el proyecto institucional del Ministerio de Salud, Programa Implantación de Proyectos para Población en Condiciones Vulnerables (Salud, Discapacitados


•• ~~a~g~EU~EC.B=GUR.~eK.K~c.g~~~K~.

Yo, Euclides Rubio, estoy enviando un saludo de paz y bienestar en el mundo. Me dirijo a usted para dar gracias por escucharme y ayudaime en el momento más oportuno, ya que, gracias a la doctora Nohra, mi hija Claudia Patricia Rubio Fandiño obtuvo los audífonos que tanto necesitaba y en mi casa todos estamos felices por ese regalo tan maravilloso, ya que a donde remitieron a mi hija la atendieron muy bien, a Dios graCIas. EUCLIDES

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• La experiencia permitido

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• Con el fin de lograr la total integración con discapacidad adecuación mejorando

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De igual manera, hay que incrementar

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• Por último .. cabe anotar que aún hay mucho por hacer para lograr el cubrimiento demanda

total de estos programas,

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Oye y Ve

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63


y Desplazados), incluyendo en las actividades del Proyecto de Atención a las Personas con Discapacidad el "Fortalecimiento de Servicios de Rehabilitación en Instituciones Públicas y Privadas (Dotación de Bancos de Ayudas Técnicas)': 3. Modo de operación • Recepción de la demanda

Las demandas se canalizan a través de dos fuentes: las solicitudes individuales y las de los comités conformados y capacitados para la ejecución territorial de los programas a nivel departamental y municipal. Las ayudas más solicitadas son sillas de ruedas, audífonos y ayudas visuales. • Valoración de los casos

Con el fin de determinar la situación de la persona y los requerimientos específicos de la ayuda solicitada, se valora cada caso con base en el diagnóstico clínico realizado por las instituciones públicas (Secretarías de Salud, Red de Solidaridad, ICBF) o por organizaciones no gubernamentales especializadas.

a) Mujeres y hombres en edad económicamente activa que tengan un nivel de discapacidad y se encuentren en situación crítica de pobreza; b) Adultos mayores de 50 años con alguna limitación, que se encuentren en situación de indigencia; e) Niñas, niños, jóvenes y adultos con discapacidad de movilización o limitación visual o auditiva, que se encuentren entre la población menos favorecida económicamente.

Con el fin de garantizar algún tipo de rehabilitación y apoyo en el seguimiento, la persona beneficiada debe inscribirse en alguna de estas entidades. • Entrega de la ayuda técnica

La ayuda se entrega a través de una de las siguientes modalidades: a) Mediante un comodato por un tiempo determinado; b) Mediante un acta de entrega de donación por parte de la entidad donante, o c) Mediante adquisición a un costo mínimo. 4. Beneficiarios

Los bancos de ayudas visuales, auditivas y motoras están destinados a:

64

Colombia Camina, Oye y Ve

El banco de ayudas auditivas está compuesto por: • Audífonos, dirigidos a personas con diferentes pérdidas auditivas (leve, moderada y severa). • Terapias para su rehabilitación. • Programa de telefonía celular para sordos, a través del apoyo de la compañía Avantel, que genera la tecnología en texto sobre las pantallas para poder comunicarse. Colombia Ve

5. Seguimiento

Las entidades comprometidas en la atención integral de los programas realizan las siguientes acciones de seguimiento: • Visitas domiciliarias • Verificación de la participación en programas de rehabilitación • Consultas telefónicas a cargo de las Secretarías de Salud. 6. Dotación

Cada banco de ayuda está compuesto de los siguientes elementos: Colombia Camina

• Enganche de la persona

Colombia Oye

El banco de ayudas motoras está compuesto de: • Sillas de ruedas que son asignadas a personas naturales o a instituciones que trabajan con personas discapacitadas o ancianos. • Bastones • Muletas • Caminado res • Ortesis y prótesis conseguidas a través de convenios con entidades especializadas en la fabricación de las mismas, como, por ejemplo, el Centro de Rehabilitación Reconstructiva (CIREC). Principalmente hay prótesis de manos y piernas.

El banco de ayudas visuales está integrado por tres tipos de ayudas: • El programa "Ayúdanos a Ayudar". Dentro de las actividades de este programa se realizó una gran campaña para recoger fondos en las estaciones de servicio de la empresa Exxon-Mobil, la cual donó el 10% de sus utilidades para la dotación de kits con los elementos tiflológicos que necesita un niño/a invidente o de baja visión para estudiar. El kit de baja visión consiste en un morral que contiene 2 lápices Faber Graduado 4B y 6B, 2 plumones Pelikan negros punta mediana, 1 cuaderno baja visión, 1 atril, 1 atlas baja visión, 1 cartilla sobre material didáctico para estudiantes con limitación visual, 1 telescopio monocular tipo clip-on, 1 barra de lectura iluminada, 1 tiposcopio y 1 camiseta. El kit para niños ciegos consiste en un morral con 1 pizarra metálica con punzón, 1 ábaco de 21 ejes en madera, 1 roda china, 1 lámina de dibujo positivo, 1 lámina de dibujo negativo, 1 cua&rno braille (X2), 1 reloj parlante de pulso, 1 acetato (paquete x 100 t. carta), 1 camiseta, 1 atlas, 1 cartilla material didáctico para estudiantes con limitación visual, 1 crayola roja y 1 crayola azul. Los kits fueron distribuidos de acuerdo con los censos

previamente realizados en todos los departamentos del país. • Donación de irnpresoras braille para colegios, bibliotecas o centros de atención a ciegos. • Intervenciones quirúrgicas. Dentro del programa varios médicos especialistas operaron de manera gratuita a pacientes con defectos refractivos (miopía, astigmatismo, hipermetropía y presbicia).


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Gracias por habernos permitido ver con los ojos del corazón y del alma un mundo mejor. N IÑ O INVIDENTE

66

Colombia Camina, Oye y Ve


Colombia Camina, Oye y Ve

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Socios nacionales del programa Colombia Camina: Uxmal, Máximo, Consorcio Sillas de Ruedas Colombia Camina (Superando, Tralifcol y Orleco); Envía Colvanes Ltda. Donantes internacionales del programa Colombia Camina: Childrens Medical Ministries; Adopciones Noruega; Adopciones Dinamarca,

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Mejorar las condiciones de calidad de vida y supervivencia de las personas con discapacidad de locomoción, audición y visión provenientes de las clases menos favorecidas, a través del suministro de ayudas técnicas que faciliten su desplazamiento, audición o visión y mejoren su integración social, familiar y laboral.

Socios nacionales del programa Colombia Oye: UNITRON de Colombia-Uxmalll Ltda, Starkey Laboratories Colombia,

Avante! Donantes internacionales del programa Colombia Oye: Embajada del Japón, Unitrón-Canadá. Socios nacionales del programa Colombia Ve: EXXMOBIL, Asociación Panamericana de Banco de Ojos de Colombia, Instituto Nacional de Ciegos (INCI), Secretarias de Educación Departamental.

~~~~~~~~e~~~'gF~t~ Todo el territorio

nacional.

Q~Confa(tos,eiñfom1

Ci,ón

Mariela Ayala Pérez

Dean Lerner González

A través del programa Colombia Oye se entregaron: • 3760 audífonos • 60 audífonos sistema F-M

Presidencia de la República Te!. 561 5860

Director INCI Te!. 570 1555

María Inés Bohórquez

Luz Mary Plaza

A través del programa Colombia Ve se entregaron: • 1030 kits de baja visión • 13 impresoras braille a establecimientos educativos • y se atendieron 1408 personas (780 ciegos y 628 personas con baja visión),

Ministerio de Salud Te!. 336 5066

Directora INSOR Te!. 542 1222

II Colombia

Camina, Oye y Ve

67


Dentro de la acción emanada directamente del despacho de la Primera Dama de la Nación, Nohra Puyana de Pastrana, se accionó la Red de Gestoras Sociales, en cabeza de las primeras damas departamentales. Para lograr esta unión de esfuerzos, doña Nohra coordinaba nuestras reuniones, y a la vez convocaba a los ministerios e institutos descentralizados. Los documentos entregados coincidían con las políticas a realizar, eran claros, didácticos, con facilidad en su realización, que permitían la f/exibilización de 105 mismos, así fuera en el municipio más pequeño, lo cual facilitó que las primeras damas municipales innovaran de acuerdo con sus recursos, conservando siempre el marco general. Fue muy importante en las reuniones que efectuamos la presencia de doña Nohra, quien lideraba el proceso, nos motivaba, nos facilitaba las herramientas institucionales con que cuenta el país. Esto permituioue el entusiasmo llegara a las primeras damas municipales, por intermedio de talleres regionales en los cuales las primeras damas departamentales o gestoras sociales replicábamos con las esposas de los alcaldes municipales la información, teniendo como base a nuestra Primera Dama de la Nación y las políticas diseñadas en su despacho. FABIOLA

MOGOLLÓN

DE SANTAELLA

Primera Dama del Departamento de Norte de Santander


UNIÓN DE CADENA

Antecedentes

Las Primeras Damas, ya sea de la Nación, de un Departamento o de un Municipio, pueden ser efectivas gestoras de importantes procesos sociales para un país, en la medida en que aprovechen su enorme capacidad de convocatoria y movilización social para facilitar el desarrollo de estrategias de coordinación, intercambio de experiencias y cooperación horizontal entre los diferentes niveles territoriales. Conscientes del compromiso que implica esa posición, desde comienzos de la década de los noventas las respectivas Primeras Damas de la Nación empezaron a convocar a las Primeras Damas departamentales y municipales de todo el país, con el fin de unir esfuerzos y definir metas com unes. Con el tiempo esta idea se fue consolidando y, finalmente en 1998, mediante la iniciativa de la Primera Dama de la Nación de crear un marco de trabajo estable que orientara las actividades de todas las Primeras Damas, se dio un gran salto cualitativo en las actividades adelantadas. Así nació la Red de Gestores Sociales. La Red de Gestores es un mecanismo organizativo, dinámico e interactivo, que trabaja de manera articulada con las estructuras institucionales y de la sociedad civil. El planteamiento de la Red se apoya en el convencimiento de que la labor de

una Primera Dama tiene que ver con la coordinación, gestión, cooperación, convocatoria, divulgación y socialización de la oferta institucional, y que dicha labor está guiada por su compromiso de trabajar en la búsqueda de mejores condiciones y oportunidades para la población menos favorecida, con el fin de superar las barreras de la desigualdad en su entorno. Por otra parte, el concepto de red pone de presente la misión primordial de construir y mantener, entre todas las Primeras Damas del país, una red de relaciones fructíferas, canales de información permanentes y mecanismos de interacción claros, que les permitan compartir experiencias, impulsar planes y proyectos comunes, propiciar la cooperación entre diferentes niveles de la administración pública, e interactuar y concertar de manera permanente con los diferentes sectores -privados y comunitarios- interesados en trabajar en el campo social. Contexto

,

En febrero de 1999 se realizó la Primera Cumbre Nacional de Primeras Damas en forma paralela a la Cumbre de Gobernadores. Durante la reunión, la Primera Dama de la ación presentó el proyecto de Red de Gestores Sociales, el cual fue aprobado por las asistentes. En ese momento se

VOLUNTADES, DE ACCIONES

designó a la esposa del Vicepresidente de la República, María Mercedes De La Espriella de Bell, como la coordinadora de esta iniciativa. En el año 2001 se realizó la Tercera Cumbre acional de Primeras Damas, con la asistencia de las esposas de los nuevos gobernadores y alcaldes elegidos a finales del año anterior. Durante esta cumbre se adoptó un plan de trabajo que incluía objetivos comunes tales como: programar y organizar la celebración del Día del Niño, promover la inclusión de las políticas de familia e infancia dentro del Plan de Desarrollo, sensibilizar a los medios de comunicación para que dejaran de emitir durante la franja familiar programas que atenten contra la armonía en el hogar y promocionar la realización de las iniciativas de la Primera Dama de la Nación encaminadas a crear condiciones de convivencia y tolerancia dentro de la familia y la sociedad. La Red Territorial de Gestores Sociales está conformada por 1.070 Primeras Damas municipales, que pueden ser: o bien la esposa del primer mandatario del municipio o, en su ausencia, la persona delegada por el mandatario para

69


este fin. La Red realiza reuniones por departamento, convocadas por la Primera Dama departamental, en las cuales se comparte información sobre estrategias y planes de trabajo y se realizan valiosos contactos con funcionarios técnicos de los organismos de planeación y acción en el campo social. Las Primeras Damas de cada departamento se organizan, a su vez, en grupos o subregiones, provincias o asociaciones de mumcipios,

quienes a su vez se encargan de convocar a las Primeras Damas municipales. Definir ejes temáticos de interés nacional enmarcados en las políticas gubernamentales. Concertar con las participantes de la Red un plan estratégico. o

o

Las funciones de la Coordinadora Técnica y Operativa son:

Divulgar permanentemente las actividades realizadas por la Red en las diferentes regiones. Coordinar con la Primera Dama la preparación y el desarrollo de las reuniones nacionales de la Red. Participar en las reuniones regionales de Primeras Damas de los departamentos. Coordinar con las diferentes entidades nacionales e! apoyo y la asistencia a las iniciativas de la Red. Ofrecer asesoría y seguimiento a los miembros de la Red. Elaborar e! Boletín de la Red de Gestores Sociales, un documento de divulgación que circula trimestralmente entre los miembros de la Red, los alcaldes, jefes de planeación, oficinas regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y de la Red de Solidaridad Social en los 32 departamentos, así como en los ministerios y entidades estatales de nivel nacional, y que reúne la oferta de programas nacionales y de iniciativas departamentales y municipales. o

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Metodología 1. Organización

A nivel operativo la Red está estructurada así: Presidenta: la Primera Dama de la Nación Coordinadora Técnica y Operativa: la esposa de! Vicepresidente de la República Miembros de la Red: las Primeras Damas departamentales y municipales agrupadas, de acuerdo con la distribución geográfica, en cinco grupos regionales, liderado cada uno por una Primera Dama departamental elegida democráticamente entre los miembros de! grupo. o

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o

2. Actividades Las principales actividades de la Red son:

La movilización y promoción de programas y procesos sociales La definición de ejes temáticos de interés nacional que estén enmarcados dentro de las políticas institucionales El mantenimiento de vínculos estables de comunicación y articulación para gestionar colectivamente la realización de los programas de la Red. o

o

o

3. Funciones Las funciones de la Presidencia de la Red son:

Convocar a las Primeras Damas de los departamentos, o

70

Red de Gestores Sociales

o

o

o

o

Las funciones de las Coordinadoras Regionales son:

Promover la organización regional mediante la realización de reuniones y eventos de interés general. Acordar un plan de trabajo regional en el marco de los objetivos y temas de nivel o

o

nacional, señalando las prioridades para la región. Ser voceras, ante la Coordinadora Nacional y la Presidenta de la Red, de las sugerencias y propuestas de los miembros de su grupo. o

4. Definición de de actividades.

105

planes

Los lineamientos generales de los programas de la Red son definidos conjuntamente por todos los miembros y distribuidos desde e! nivel nacional. Por lo general se elaboran manuales técnicos e instructivos que ofrecen las bases para la organización, realización y evaluación de las actividades previstas. A nivel departamental y municipal, los planes de trabajo se definen con base en planeaciones y cronogramas concretos

del Norte, Centro, Caribe y Sur, subdivididas en Región Andina y Cono Sur). En cada una de las reuniones se revisa el plan de trabajo establecido el año anterior, se trabaja un tema específico y se define un nuevo plan de acción basado en la evaluación de las actividades realizadas. En el período comprendido entre los años 1998-2002, el movimiento trabajó en torno a los siguientes temas centrales: "La Infancia de las Américas" (Santiago de Chile, 1998), "Mujeres de las Américas: Agentes de Progreso" (Ottawa, septiembre de 1999) y "Adolescentes de las Américas" (Quito, junio de 2001).

5. El Movimiento Internacional

A nivel internacional también se viene trabajando desde hace unos años en la coordinación de los esfuerzos de las Primeras Damas hacia objetivos comunes. Así surgió, en e! año 1991, el movimiento de Primeras Damas de América Latina y el Caribe, que realiza encuentros anuales. En 1994 se vincularon al movimiento latinoamericano las Primeras Damas de Estados Unidos y Canadá, conformando así un encuentro continental. De igual forma, en 1992 se realizó en Ginebra, Suiza, la primera Cumbre Mundial de Primeras Damas, con la participación de 176 de ellas, que giró en torno al tema del desarrollo económico de la mujer rural. Durante esta cumbre se creó un comité de seguimiento que funcionó por diez años. Las Primeras Damas del Hemisferio se reúnen anualmente, yel país sede va rotando de acuerdo con las regiones (América

En atención a la conformación de los Comités Departamentales, Distritales y Municipales de mejoramiento de Registro Civil en Colombia, nos permitimos agradecer el decidido apoyo de la Red de Gestores Sociales para sacar adelante este importante proyecto. En términos de gestión, resaltamos que la participación de la Red ha permitido propiciar las jornadas locales que contribuyeron a ampliar la cobertura y mejorar la oportunidad de los servicios, entre otras. Esperamos seguir contando con su concurso. IVÁN

DUQUE

ESCOBAR

Registrador Nacional del Estado Civil


+

11 III

m m

E

m

a

lE

& E lE

1I1l •• ¡¡¡EI>lIlIiolIlEE¡¡¡=.-.

~

liI 11I

LECCIONES

Red de Gestores Sociales

lIi llJ

APRENDIDAS

11

Con base en la experiencia

adquirida

estos años, y a manera de conclusión, resaltar los siguientes

1:

a lo largo de podemos

aspectos del programa

Ji It

de Red

de Gestores Sociales:

§

¡; 11 Ii 11 II!;

• La consolidación

de la Red de Gestores

nacional ha permitido primordiales: metodológico

a nivel

y

ofrecer un marco institucional

ti

para el trabajo que realizan las Primeras

Damas, y abrir canales claros de comunicación coordinación

I! 11I

definir dos objetivos

y

entre ellas.

11 fii 11I It 11 lO 11 11I

• Uno de los éxitos del programa desarrollo

de eficaces mecanismos

han permitido

la coordinación,

c~n criterios unificados, 11

alta cobertura

ha sido el

de operación,

y difusión,

realización

de programas

11

que

nacionales

de

tales como el Día del Niño, Nuevo

Comienzo y el Programa

Nacional para mejorar el

Registro Civil y Estadísticas

& I! 11 I! I! 11 I!i 11 l! 11

Vitales.

§t"e

e.an' ..'~,' .,

• Constitución de la Red de Gestores Sociales a nivel nacional • Desarrollo de un plan de trabajo unificado

11I 11

• El intercambio

de información

ha sido uno de los

I!

facilitar, a nível

I!

pílares de la Red. Esto ha permitido departamental,

el conocimiento

11

de experiencias

exitosas con el fin de ser replicadas

lO

I!

en otros

11 l! Ii

municipios y regiones.

11I 11

• El hecho de contar con una estrategía comunicación

y convocatoria

ha permitido

del sector privado y comunitario

participación

clara de

• 11

que la crezca y

11 IIJ

• Boletín semestral de la Red de Gestores Sociales • Instructivos de ejecución de programas • Manual de funcionamiento y estructura organizativa

11

se haga más activa.

s 11

11

11

• La Red ha sido un escenario programas

y también

de alta cobertura

que, a nivel de las regiones, capaciten

para la ejecución de ha permitido

las Primeras Damas se

en temas como gestión de recursos a nivel

internacional,

planeación

estratégica

y modelos de

11 11 11 Ii Ii

11 &:1

11

gestión social, entre otros.

m Ir E 11 11 I!! liI iI

• 11 lIi 111 11I 11 11I

;¡ !I!

litlililli"+

• Red de Gestores

Sociales

71


"

gesti贸n colombi~

project's handbook


This document is product of the experience

Ilived as

First Lady of Colombia between August 1998 and

urgent attention and, given an opportunity such as

work done and, above all, to share it with persons and

this, the will to serve becomes a life purpose.

institutions that I hope will appreciate it, and perhaps

Although no part of the government,

August 2002. What is here presented

is a summary of the efforts

have traditionally

first ladies

being the object of social demands

Just this fact invests them with an ever

copy and carry on insofar as it is possible for them. Because in the social area there is no time to lose, and

of thousands of Colombians and friends from other

and requests.

countries who worked with us in the task of

greater responsibility towards the people. In my

element in this task, a personal compromise is also essential in the construction

even though political compromises

are a basic

coordinating and boosting concrete actions in the

case, I received from 1998 to 2002 more than 43

service of the most vulnerable and needy population

thousand

of the country. It shows that, amid great difficulties,

than 900 a month. I had no official position, but I did

countrymen, and have suffered myself what two

the ability to work, the compromise with the social

feel the moral responsibility -as

kidnapping in one's own family is, and what a state of

and the channels of communication

doubt, and will feel all women in my situation-

strengthened

are being

letters, which means an average of more

have felt, no

use all of my power of persuasion to generate

and grow day by day.

to a

I have seen in thousands

of change. of eyes of my

general violence means. I am convinced that only to the extent that everyone can promote within himself

social dynamics for the benefit of all those in need.

and in others the compromise with social

Not doing it, remaining idle or playing a merely

development,

for the benefit of their peoples. It describes an

formal role, would not have been ahuman

live peacefully, we can keep alive the hope and be

ongoing process of social action and a methodology,

such demands.

This text is above all a collection of experiences for those who wish to take advantage

and use them

the knowledge and study of which could be useful for many organizations

and individuals, in Colombia

answer to

and can feel certain that it is possible to

nearer the longed for goal of social justice.

The most important asset of a first lady is her

The following thought by the Hindu poet

capacity of persuasion and her credibility. These allow

Rabindranath Tagore expresses :.vellthe spirit of the

or in any other country. We heartily wish that the

her, on one hand, to mobilize institutions, private

work we did for the more vulnerable population of

distance traveled by us become the starting point for

organizations and communities regarding plans,

Colombia during the last four years:

future actions by other first ladies, officials, non

programs and projects that become concrete answers

I s/ept and dreamt that life was joyo

government

for the needs of people; and on the other hand, to

I woke and saw that life was service.

channel the offers of many institutions and persons

I served and understood

organizations

(NGO). private enterprises

and, in general, all those interested

in social

interested

development. To be a first lady is not an easy task, specially in a country with so many social deficiencies as Colombia.

that service was joyo

in helping their countrymen. In these four

years, I used this "power" to persuade, inform,

And it is with this joy, which can only be had in the

promote, urge and join the wills of all actors, with the

service of others, that I present to you this review of

purpose of offering better conditions of life and

programs and projects that for me are actually a

many prejudices against the role that the wife of a

opportunities

heart's legacy.

president should have on the national, regional or

and needy men and women. Today, I feel great

local levels. However, the needs of people require

satisfaction in being able to gather in these pages the

There is much expectation

74

and, at the same time,

to many children, elderly, handicapped

NOHRA

PUYANA

DE PASTRANA


/ fee/ very happy beca use / see 4th.

BACKGROUND

grade chi/dren enjoying

represent

the Educational

essentially,

District

Center 'La Consolaci贸n' together

with my sons.

THE CONTEXT

The boys and girls of Colombia

not only

the present

endowed

and therefore

Children's

citizens

and execution

Day combines

departmental

with all rights. the whole world has

mobilized

Observant teacher, and /

of life. Proof of it is the International

want to congratu/ate

the Rights of Children, which is expressed

the Corporation

concretely

and municipal governments,

itself to offer children better

in our Constitution:

coordinated

conditions

manner and following

plans, programs

Convention

on

and projects

children,

The rights of children

children suffer directly the

consequences

of the problems

ce/ebrate

that children come first cannot remain mere words

development,

the economic

and papers.

conflict. Even though

Leonor Pulido Murcia Teacher, 4th. grade

responsibility

must be an attitude,

and a compromise

a

with the whole of

society.

important

Brazil, Chile, Mexico and Peru celebrate

like

brought

about by

crisis and the armed

during the last few years

eHorts have been made, a great proportion

of children live in a situation

During the last several years, countries

of poverty.

18% of minors

living in urban areas and 50% living in rural areas are

Children's

out of the elementary

school system. 9% of children of

Day, an activity that tries to focus general attention

school age do not go to school. Even though

on children,

lower now, the level of general

mothers

much as happens

in Mothers'

Day with

and with fathers on their day. Beginning

1999, the private sector discussed Lady the possibility celebration. promptly

simple celebration, promote

such a

problems Integral,

that more than a

it had to be a strategy

y spread the fundamental

to

affecting

rights of

children in a country like Colombia.

development

is also affected

for play, recreation

leisure, entertainment

and cognitive

by problems

such as lack

and options for

and a healthy use of their free

time.

Thus was born Children's to permanent

evaluations

strategy

community

Day and today, thanks

and adjustments,

in which the government,

Conscious

of this situation,

it is a

one of the basic objectives

the

the task of collecting

and the family work during the whole

children,

children. These activities aim at the same time at

values are promoted

raising the adult population

awareness

of children and of how important

of the rights

it is to respect

and

exercise them in order to build a truly democratic and pluralist society, awakening children an awareness

or strengthening

of their prominent

standing

it was decided

of Children's

through

in which free play is encouraged

managed

of play-

specially for as a right,

and abilities are developed activities.

Thanks to the work done during these years and to the collaboration

in

that

Day would be

funds for the creation

discos, NAVES, public spaces designed

month of April in play activities for and with

in society.

13.5%.

physical, social, psychological

of alternatives

children.

national

they are is still

But poverty and violence are not the only

A work group was then set up, which came to the conclusion

malnutrition

6.7%, and of chronic malnutrition,

with the First

of jointly organizing

during

useful for their integral development.

Colombian

However, the fact

Their defense

in a

unified directives,

aimed at opening

prevail over the rights of others.

Children's

jointly with

the month of April spaces for play activities for

fulfilling its oHer to

Day.

of the month of

the efforts of the national,

the private sector, in order to plan and develop

During the last decades,

I am a mother and an

for

The organization

the future of the nation; they are,

of many persons, institutions and

private firms, today Children's Day is a law, an organization,

a program and, as far as the community

and the children themselves

have made it their own, a

very special date. However, all efforts are aimed at having Children's Day celebrated

not only in the month

of April, but during the whole year, day after day.

75


METHODOLOGY Next, we shall see how Children's Day is

mechanisms have been established to gather

going beyond de passive role of waiting for the health

information on the way children perceive the different

drives, special drives of vaccination, dental attention,

organized, how a schedule of activities is defined,

projects and evaluate together

which and what are the programs that make it up, who

next celebration should be. These mechanisms are

are the persons responsible for its execution, what

operated

strategies

Libre y Recreación (FUNLlBRE), a non government

Colombian children living in other countries, efforts were

are used to promote the participation of

with them the way the

by the Fundación Colombiana de Tiempo

o

Arte y parte. To promote a sense of belonging in

organization with expertise in the field of play

made to reawaken their play memory having them

private sector is involved and, finally, how was the

activities, and which has among its programs the

practice traditional Colombian games.

celebration of Children's Day institutionalized.

Technical Design of the General Plan for Children's

government

employees and institutions, how the

Day, and which sets up its technical guidelines. 1. Organization

a.

Coordinating

Once the projects are determined,

Committee:

In each department

and municipality a

Coordinating Committee made up by the First Lady of the department

o

Reciclando sentimientos.

To fit spaces where

children can express their feelings, activities offering

work is done

spaces for dialogue, good manners and reflection on

with the different public bodies on the national level,

emotional experiences,

so that each one can decide in which programs they

express ion of the negative opens the way to positive

can act in favor of children, given their institutional

proposals.

with the conviction that the

tasks and the thematic line of their competence. On the basis of this cooperation,

or the municipality; the departmental

or municipal Secretariats of Education, Development,

on the interinstitutional

emphasis is put

character of all the program,

C. Explorando ... ando (cognitive o

Coleccionando

dimension)

país: Atlas Cultural y Ambiental

Health and Government; the National Police; the

the design of the General Plan is tuned up, and the

de Colombia. With the aim of creating oppc .tunities

Colombian Institute of Family Welfare (lCBF); pension

institutions involved proceed in the definition of the

of investigation and exploration of nature, and access

funds; headmasters

technical specifications.

to technology, this activity was organized so that

and students of high schools and

universities; non government representatives

organizations and

children could make a map through play 3. Programs

of the private sector.

and projects

methodologies.

For the year 2002, the General Plan for the b. Operations o

of the Committee:

Implement the General Plan of Activities of

o

o

Assign roles and responsabilities

infrastructure

following programs:

parades and directed games.

institution. o

o

A, Program Participando ... ando (polítical

of each

o

Do the follow-up and evalutation of activities.

2. Defining the plan of activities

dimension)

Children to the Council, Children to the

of each municipality, collective tours,

Vamos de paseo. To facilitate access to places of

interest, organized visits of groups of children to seaports and river ports, airports, train stations,

Assembly and Children to Congress. Aiming at

museums, libraries, parks and clubs were organized.

forming children in a culture of responsible political

These are places that even though they are in the

participation, through their direct acquaintance

inmediate neighborhood of many children, are not

with

the legislative bodies that affect them, it was

The celebration of Children's Day aims at

De fiesta. To identify the recreational use of the

celebration of Children's Day was based on the

each year, organizing the various activities planned.

i

spread of health services and promotion of healthy schools.

normally available for their acquaintance and enjoyment.

activating alternatives that make possible the

organized with the participation of a group of children

advancement

in sessions of these three bodies, after having them

compromise of the media with the spread of rights of

take part in play workshops of orientation.

children and a critical analyisis of their situation, visits

of children in an integral process of

human development.

This focus implies the

simultaneous intervention on at least seven

o

dimensions of the human being: political, cognitive,

Educating father and mother. With the aim of

gathering proposals of children for the setting up of a

o

Ojos abiertos, oídos despiertos.

To promote a

of groups of children to several newspapers,

TV and

radio stations and discussions with much information

physicorganic, labor productive, affective, ethical and

curriculum for School for Parents, one day visits to the

on the rights of children and the Children's Day Law

play activities.

companies and institutions where the children had the

were organized, taking into account a critical look by

opportunity to watch the labor atmosphere of their

children on all aspects of the programo

Of these dimensions, the first four are programmatic

and projects that work on them try to

emphasize actions and attitudes. The last three emotional, ethical and playmethodological

o

Peace oases. With the purpose of promoting

active participation of children in defense of their

are considered

because it is assumed that every

alternative given to children will create ethical values, in a positively affective atmosphere,

parents, and in this way understand their daily life.

acting through a

of the programs: Participando ... ando

organized, in which they worked on processes of

spaces used by them everyday, such as playgrounds,

information, reflection and construction of

collective activities aimed at creating simple amusing

Deporteando.

dimension)

To create healthy lifestyles

through familiarity with and the practice of different .

sports, seeking to facilitate access of children to sport

mind], each one of which consists in specific projects

events, eliminating barriers in stadiums, public courts

following methodological

and fields and allowing training in public spaces.

In each version of the celebration feedback

76

Everyday

is children's

day

creation of games in

events such as joy parades or games painted on the

B. Saludable ... mente (physicorganic o

[Exploring ... I walk], Saludable ... mente [Healthy .

benchmarks.

To promote in children the

floor and walls to use all year, were set up.

[Participating ... I walk], Explorando ... ando

mind], and Emprendedora ... mente [Enterprising

Jugueteando.

dimension)

exploration and autonomous

In this way, guidelines are set down for the development

o

... mente (economic-Iabor

rights, a children's observatory of rights was

alternatives.

play methodology.

D. Emprendedora

o

Lleva y gana. to promote a culture of health,

o

Innovadores. An interactive course was given

to make educational

material to promote a culture of

thrift and of production for exporto o

Soñando ser. To bring children nearer to the

many professions and trades they can practice in the future, didactic visits to universities, offices and workshops, were organized


corresponding

Encuentros y rutas. To analyze the situation of

bodies in all departments

and

municipalities.

working boys and girls, national meetings were

Additionally, competitive incentives were

organized to create awareness of this problem.

actions for the realisation of Children's Day, the Corporation September,

Children's Day was created on 2000, as a non remunerative body in

established, from the financing of a park, computers

charge of coordinating the efforts of public

or libraries for the municipalities that realise an

institutions and the private sector, around a General

specifications, to facilitate their coordination and

adequate

Plan of Activities and a specific play methodology.

operation by the national institutions if they operate

for the government

them directly, and that allows territorial bodies to

success.

participating

to develop them on the local leve!.

6. Working with the private sector

socially visible.

4. Actors responsible

Corporation, the private sector works directly in the

Each project had its individual technical

celebration, to tickets, trips and other prices employees most engaged in its

Additionally, the Corporation

seeks to give the

private firms that support the Playdiscos

NAVES a mechanism to make their participation

have an easier access to information, in case they wish

As partner and promoter of the Children's Day

Operative planning on the national level is a

..•

celebration through three strategies:

responsibility of the Natioonal General Plan Operative Committee, which is made up by: the First Lady of the

a. Business strategy: In this case, the private sector participates with promotional and publicity

Nation, who presides it; the Corporación Día del Niño,

activities, such as discounts, gifts, launchings of

that coordinates

products, special displays or free tastings during the

it; FUNLlBRE, in charge of technical

coordination, and eight representatives

of the national

development

public bodies (ministries, institutes or superintendencies)

-two

of the projects and back-up events.

b. Contribution strategy: Besides the financial

of each one in all four

programs of the General Plan.

contributions to the Corporation in support ot the Playdiscos NAVES program -which

To see to the needs of each program, four

gives them the

right to use the label Children's Day during the month

Program Committees are formed by the two

of April-

institutions that are part of the National Operative

the implementation

Committee and in charge of convening and

municipalities, that they hand over directly to the local

coordinating them; and the representatives

of the

C.

The National Operative Committee must draw up

of the projects in chosen

organizers in kind or cash.

coordinating bodies of each project.

at least one project of each program for every

some firms give additional contributions for

Spread strategy: During the month of April,

many firms involved focus their advertising campaigns on the spread of the celebration and their

municipality in the country. As to the local

participation in it, and some promote their products as

governments,

gifts to the children's parents.

they must draw up at least one

programo 7. Institunalization 5. Strategies

to promote

employees

the participation

of

of the Children's Day celebration

During the 2001 version, in development

and institutions

To ensure that all persons and institutions

and girls from different departments

engaged in the celebration are aware of the purpose of this activity and of the importance of its

arguments for the institutionalization Day.

Government mechanisms.

This presentation

In this way, in order to present

sector and territorial

a unified

such as the

by the First Lady of the

Nation); meeting s of the Departmental of Education, convened Education; meetings Departmental summoned

Secretaries

by the Ministry of National

of Managers and Directors of

Institutes of Sports and Recreation,

by the Colombian Institute of Sports;

memos of the Superintendence Compensation;

of Family

funds of family compensation

the country; meetings Chiefs, summoned

of the Departmental

by the Director's

project was officially entered. It was then subject of

of December 27, 2001, which set officially the celebration of Children's Day on the last Saturday of the month of April of each year, and made compulsory the participation of social and public institutions through the implementation educational, methodology

of among others,

health and welfare activities, using a play during the whole month of Apri!'

The legal mandate also made possible the of al! Poi ice

Office of the

Police, and so on with all sectors and their

was then included in the official

the standard debates and finally became the Law 724

Network of Social Agents (summits of Departmental First Ladies summoned

of Children's

one for the Ministry of the Interior when the official

was taken of agencies of

coordination

of the country,

had sessions in Congress to present children's

coordination, we resort to the coordinating

General Plan advantage

of the

project Children to Congress, a great number of boys

gradual inclusion of programmatic

items, in

accordance with institutional plans and, consequently, in the budgets of public institutions. On the other hand, and to facilitate the operative

Everyday is children's day

77


I would like to congratulate

e e e e

you for

your great work involving us, children, in the celebration Happiness

of our day; I received my

Peaceport

e e e e e e e

and Ihave colored

it. llive in Envigado, Antioquia, I am six years old and I study in the Colegio La Presentación,

and I would like to know

e e e

what places I can take my parents and how much money I would need for the

e e e

trip. Ana María Sánchez Muñoz Envigado,

e

e e e

Antioquia

e e e

e e e e e e e e e e e e e e e e e'e e e e e e e e e e e e e e e e e

LESSONS LEARNED Thanks to the experience

Children's Day is institutional

• The implementation transference

e e e

the way to reorient their actions so as to inelude work in

in the next years there will be the same

thousands

María Teresa Quelal of Silvia, Cauca

e e e

Confondi.

What Iliked better was that they

did not charge my mother any money, and that it is the on/y they she has to take me out. Karen liceth Corregimiento

El Roble, Jamundí,

Valle

is children's

day

imply their unaccompanied

an active will to do better. The celebration

e

in

:

trips

e e e

of

e e e

with

of Children's

gave way to the celebration

e

e e

firstly

of a series of particular

e e e

programs, which rapidly became a group of coordinated

e e e e e

programs that later turned into the General National Plan.

e e e e e

• Another key part for the success of this program has been the compromise awareness institutions

of public national bodies to raise the

and motivation in their corresponding

e e e

on the local level: The Ministry of the Interior in

the departmental

and municipal Secretariats;

of Health in the departmental

the Ministry

e e e

and municipal Secretariats;

the National Sports Institute in the departmental municipal institutes,

and

e e e e e

and so on in the different sectors.

• This process allowed us to coordinate

the directed

actions of many bodies, not allowing the celebration

to

e e e

become a simple commercial event or a sum of

e e e

uncoordinated celebration

e e e e e e e e e e e

events. It is beca use of this that the

of Children's Day in Colombia is a strategy

human development

e e e

of

in itself, which puts the subject of

e e e e e e e e e e e

children on all levels of society.

e

Everyday

by great skepticism,

Day is an example: The purely commercial celebration

e e e

Children's Day my mother took me to

of Children's Day is to

• One of the keys for the steady improvement

e e e e e

teacher took us there on thursday, and on

e e e e e

Even though there are

actions is to instill self-critlcisrn in all actors, together

e e e

We were very happy celebrating

e e e e

to other places.

e e e

Children 's Day, they took us to the zoo. The

e with local

of parents let their children participate

programs that frequently

e e e

of the programo First Lady township

recover trust in institutions.

e e

financial commitment for a better implementation

e e e

impact of territorial actions is greater.

e

as well as a better

and find

dynamics, without imposing on them more burdens, the

e e e

human compromise

e e e

must

favor of children. If national programs are coordinated

municipality

resources were not enough to do all the

all institutions

agree on their own normal tasks and programs,

which more than 8 000 children of all tbe Even though the

e e e

of budget resources from one body to

situations of conflict, compounded

participated.

plan such as

another. With the right information,

:

and other institutions, we

activities we would have Iiked, we hope that

78

of an institutional

e

Spokesman

e e e

this does not necessarily mean a common fund or the

realised all of the activities pro po sed, in

Mayor's oHice, the People's

e e e

institutions,

and actively in the programo

• One of the great achievements

of the team, the

To share the

not directly involved with children, to work enthusiastically

e e e e e

and of the other members

e e e

like

e e e

e e e

eHort of this oHice

coordination.

same pattern of joint work enables government

e

thanks to the collective

of these years, we' ve arrived

• The main tool to ensure the success of a program

e e e e ee e e e e e

at the following, conelusions:

e We are very glad to inform you that,

e

e e e e e e e e e e e e e e e e e:e e e e e e e e e e e e e e e e e

e


Children's

Gamble,

Day Corporation

Technical coordination Fundación Recreación

íl~61"tj·'I1,tJ,:mJasl Dia del niño 2. General ob'ective To promote, awareness

date, processes

of

to attract the attention

and families to the problems

potentiality

of children as builders of the present

and immense and

the luture.

"

k'·mt·)·)"t§,¡w;mnm children,

proposals,

a unified

that allows not only work for

• To raise the offer of programs

children, specially for those in a situation for geographic

or economic

• To raise awareness widening

of exclusión

reasons.

of the importance

of

near children's

homes, as well as the use

• To make use of the play potential,

with

(32 departments

and

1070 municipalities).

legal mandate

a

Día de la Niñez y la recreación.

and projects

• Creation

through

of more than 10 million children in of the General

AII participants

card or Passport

Plan of the

were given an identity

to joyo space -

of more than 50 national public

to think about and work with children. The

same mechanism

was applied

in all departments

and

in many municipalities. • Awareness

and mayor's offices

aims with the practice

of social

Proof of this is the participation

of more

than 63 important

of Family Compensation

Ministry of National Education

different

Ministry of National Defense

Social Welfare)

General

of Rehabilitation

companies

Children's

Day Corporation.

6. Partid

atin

in the social work of the

or anisms

Liill&Ei!ttIJ1Ill Office of the First Lady of the Nation General coordination

institutions

of the

national

(Regional

(Institutes

• Transport

(Regional Autonomous

(Regional

• Family subsidies

para el Fomento

de la

Managers

and Secretariats

In many of the projects support

Navy

the program

of the private sector through

donation

private

(Funds of Family

Compensation)

Air Force

Máximo S.A., Arthur Andersen

Ltda., Asociación

Guajira, Texaco-Ecopetrol, Bellsouth Colombia,

Practical guide to celebrate y Cía.

Children's

Aviatur

Practical guide of special activities

Cafam,

Statutes

01 the Corporación

Día del Niño

Law institutionalizing

Children's

Andino, Centro Suba, Centro Comercial

Systems of follow-up

and evaluation

Chocolates,

Comercial

Compañía

Unicentro,

Compañía

Cooperativa

Palmolive, Colombina

Plaza de las Cine

Colanta Ltda., Colgate

Computer

de Colombia

de Galletas Noel S.A., Convenio Embajada

IBM de Colombia,

J. Walter Thompson-Mind

de

Colombia,

Los Monachos,

Colombia,

McDonald's,

los Niños, Olímpica,

Funlibre, Gillette

Instituto

Rooselvelt,

Shaer, Johnson

& Johnson,

Juan Carlos Torres, Kasandras

y Kimera, Kellogg de

Maloka, Mattel de

www.corporacióndiadelniño.com www.cameloruth@mattel.com Carlos Alberto Fundación

Rico

Colombiana

de Tiempo

Libre

y Recreación

(FUNLlBRE)

presidencia@funlibre.org. 9. Main Methodolo • Operative

ies

framework

01 the General Plan 01 the

handbook

for institutions

Celebration

Memo y Cía. Ltda., Museo de

Parque Mundo Aventura,

publicity material

on rights education

Ruth Camelo Ltda.,

Corea, Encajes S.A., Fenalco, Ferrero del Ecuador S.A., Fondo de Cultura Económica,

Day

8. Contacts and information

del Buen

China, Embajada

and inlormation

Didactic material

S.A., Col papel, Comercial

Ltda., Compaq

Trato, El Tiempo,

Promotional

Nacional de

ETB-007

• Operating

Mundo, P.C.A. Ltda., Presto, Publicis CB., Panamco

• Models 01 private sector cooperation • Institutional

S.A., Philips, Juegos Gran Colombiano,

Servicios de Colombia

y Didácticos

and mayors'

offices

Colombia

S. A., Coca-Cola,

Day

Practical guide for prívate lirms

Canal Caracol, Carvajal S.A., Centro Comercial

Col subsidio,

and

of articles: in some cases, back-up events

. Available material

Exito, Almacenes

Ciudadela

had the

tastings

were realised.

companies:

Center, Alquería, Almacenes

Colombia,

01

and Sports)

• Environmental

(ICFES)

Américas,

offices and

of the ICBF):

01 Traffic and Transport)

Colombiano

Colombian

of the Health,

Corporations)

of Family Welfare

Superior

Education,

offices of the different

• 01 Sports and Recreation Recreation

Ministry of Communications

Educación

(Government,

of Family Welfare

zone centers

Ministry of Foreign Trade

Nationallnstitute

and Municipal Secretariats

sectors

Provincial

Management

de Colombia,

raising of the private sector on hoy it

could balance business responsibility.

Provincial governments Departmental

Smarter

of a stable interinstitutional

with the participation bodies-

of the program

creating

• Participation

Celebration.

Ministry of the Environment

S.A., Bavaria-Tuti-Fruti,

5. Goals reached

and

Superintendence

Aces, Adoption

The whole national territory

in programs

and municipal First Ladies

Participating

learn and enjoy it.

organisms

projects:

Ministry of Work and Social Security

games and toys, in order for children to

regional

and

Offices of departmental

National

• Institutionalization

(COLDEPORTES)

Cooperativa,

Incca, The Walt Disney Company,

Leading

Sports Institute

Instituto

sense of the rights and duties

and institutions.

the programs

many private regional firms.

Ministry of Culture

01 children, through the collective initiative of adults

traditional

Ministry of Justice

Ministry of Foreign Relations

of nature as a play ground. • To raise general

Universidad

Ministry of the Treasury

the offer and the use of recreational

infrastructure

Jorge Tadeo Lozano, Universidad

Ministry 01 the Interior

Ministry of Agriculture

and services for

Ltda.,

Show Place, Sony Music, Misi, Telecom,

Leading National institutions in the program

Ministry of the Interior

but with individual boys and girls.

Ronda S.A.,

Sequoya

T.V. Cable S.A., Uniliver Andina S.A., Universidad

National Police

on children's

frame of reference

Servientrega,

Ministry of Transport

of society,

institutions

• To establish,

de Tiempo Libre y

(FUNLlBRE)

National

raising of the rights of children, by means

of a strategy

Colombiana

Ministry of Health

on an established

R.C.N. Lv., Recrea-Camelot,

Salitre Plaza Centro Comercial,

agreements

Pinocho, Politécnico

Price Waterhouse,

Procter &

Everyday

is children's day

79


After the raid of the guerrillas

"BACKGROUND

in the town of Bojayá, department of Chocó, people

had to leave their

THE CONTEXT

The word ludoteca

derives from the greek roots

houses and had to go to Quibdó,

the acronym for: Niños Aprendiendo,

which is near and socially tied with

Experimentando

Bojayá. Due to this, there was a

living, experimenting

high demand of the popu/ation

y Socializando

reading and technology,

Children came full of fear because

to develop

they thought

play. They al so try to make parents,

for a time from their

parents or keepers; staff convinced ludoteca

however, the

The structuring

important

forget their fear playing with their

psychological

When they went away,

some parents

told us that it had

of the ludotecas

program

for the integral,

resulted were

development

When, unwillingly, they could not

and stimulating

go to the ludoteca,

become

to play not only as a right,

changes,

in them values that will allow them to

to bring them closer together \ embracing

with their environment.

supportive,

respectful,

tolerant

and the appropiate

of offering a better

in every department

convincing them to participate

the country the idea of the ludotecas

together

in the activities of the

Lady reached

Since some families were

that participated

an agreement

able to remain in town, children

according

and parents became permanent

would go to an enduring

to which the product

users of the ludoteca.

for the collective

NAVES, the First

of Childre's Day,

of their participation

and of great impact action

betterment

of children's quality of

life.

inelude the characteristics

Children's

allowed us to program,

follow-up,

of materials,

which

of the physical space, the

profile of the staff, the basic furnishings, the process

the

of evalution

and

and new kinds such as the mobile and the among others.

METHODOLOGY The setting the framework elements:

Day and the

up and initiation of a ludoteca

under

NAVES must have at least four basic

1) The will and the partipation

of the host

municipality;

2) The compromise

of the Children's

Corporation;

3) The methodology

for the setting

the operation The Corporation

for the present

of

with the private sector

in the celebration

service

and to ensure its quality and sustainability.

hospital ludotecas,

With the aim of spreading

in November

which has made possible the

adjustments

with the purpose

replacement

of living in harmony and peace

community

and follow-up;

Day up,

and (4) Having the

take charge of the programo

Colombia n Institute of Family Welfare are the two institutions

responsible

for the program,

and in charge

of setting them up, fitting them out and doing the follow-up.

1. The will and participation The municipalities NAVES can present Day Celebration, the community.

80

was created,

has has had over it a strict system of

define the guidelines

for boys and girls, and they aim at improving

human beings, capable

children, calming them down and

their

NAVES are then spaces specially

responsible,

a

and audiovisuals

The main points of this evaluation

The ludotecas

staff

technology

and follow-up,

games they should play with them.

the playdisco

Later, zones for reading,

technical

designed

of

and Rules.

Exercise, Symbols, Assembly

evaluation

toys their children liked or what

Members

constitute

ludoteca:

necessary

abilities.

Ana $ulma Escobar Rave and Berta Gallón

as ESAR. It specifies the four zones of

work and play corners that traditionally

1999, the process

of public spacss where children

but as a way to improve their values and develop

the

up and

of the first ones was the one known

internationally

and the answer was a search for a program that could

with their children; some others

ludoteca.

structuring

ensure the creation

said that they didn't know which

in Colombia,

chosen for the setting

Since the first ludoteca of minors,

been the first time they had played

and fondling their

methodology

to develop

of ludotecas

were added.

physical, social,

and cognitive

could have the opportunity

the staff began

and

actions in favor of

from the conviction that play and recreation

they made the sons and daughters

parents.

young people

was not

methodology.

When the First Lady decided

that allow children under 12

in concrete

of the ludoteca

since many years ago many

of Europe and Latin America have been

massively the program

children.

parents to go to the

with their children, and

countries

new abilities and to exercise their right to

adults participate

well known in Colombia,

using them with a pedagogic

and socializinq].

the services of the our ludoteca.

separated

Viviendo,

[children learning,

are spaces full of play alternatives,

Ludotecas

for

they were going to be

Even though the concept

ludo, which means play, and teca, space, and NAVES is

of the host municipality

interested

in having a Ludoteca

their applications

consisting

to the Children's

in a letters supported

For its approval,

the office of the

by


mayor must commit itself to make the following contributions

in compensation

3.1. Structure

and envisages two national and one regional

and furnishing

a. Area of exercise: Contains games to develop

for the program:

psychomotor

a. To set aside a physical space of at least 100

abilities, such as puzzles, skewers, tactile

games (with sound or music), gym and tables for

mts , pr eferably near places where children have to

conventions, and visits in person to promote the exchange of experiences

and methods.

The main subjects of training are related to the

meet, in good conditions for their attention, with

activities, rocking horses, books with large pictures,

methodology

public services and a telephone for connection to

games to repeat and manipulate.

plan for the ludoteca, starting with a diagnostic of the

b. Area of symbolic games: These are games

internet. The experience of ludotecas in schools was not positive. b. To include ludotecas in the local government

in

to design and draw up a development

environment, and the use of playas a useful

which allow children to develop processes of

methodology

socialization through the playing of roles and imitating

changes in the conduct of children. The objective is to

to implement programs to produce

express ions, actions or models (farmer, doctor, barber,

improve children's quality of life and facilitate learning

Secretariats and allocate the necessary funds for its

mother, father). Toys such as puppets, kitchens, irons,

by adults in charge of the process of integral

operation, salaries, upkeep and monthly replacement

cars, medical instruments among others, are used.

agreement

with the town council, as part of one of the

of materials.

C.

c. To create the post of manager of the ludoteca

Assembly area: Contains assembly games such

as cubes, puzzles and lotteries, that stimulate

(Iudotecario) and allocate the funds for its salary, and

creativity and cognitive development

at least one assistant during one year.

formulation of concepts such as shape, size and color.

d. To take out a risk insurance policy of the

through the

d. Area of rule games: Contains games such as

development

of children and strategies to promote in

the family a healthy physical, psychological and social development. Likewise, emphasis is put on learning techniques for making toys with materials found in the environment, to enrich the furnishings of the

equipment of the ludoteca, for an estimated amount

table football, chinese checkers, Parcheesi, chess and

ludotecas and be able to teach users alternatives for

of 25 miliion pesos.

dominoes, whose objective is to compete following

the use of their free time. Work is also done on the

rules, indications and orders.

development

2. Commitements

e. Area of playing with computers: This is the

of the Corporation

The Children's Day Corporation considers the

space for the area of the desktop computer, in which

of abilities to understand

to socialization and development,

playas a way

and to stimulate the

search of processes of formation and self formation,

applications, taking into account conditions of poverty

users have software with children's games, access to

indispensable

of the applicants and the big or minor shortcomings

the Web and training to handle the system with a

activities designed by the staff of the ludotecas for

special program called Young Explorer.

the children, and to know how to measure their

of

the recreational spaces. Jointly with the team assigned by the

f. Area to watch and read: A space containing a

municipality, the Corporation begins its consultancy

library with 80 children's books, a TV set and a VHS

for the setting up of the ludoteca and takes on the

with cartoons.

following reponsabilities:

space

instruments such as drums, tambourines,

maracas,

triangles, cassettes and tape recorders.

b. Consultancy in the process of selection of the

impacto e. Evaluation: The ludotecas program has three systems of evaluation:

g. The musical corner: A space with musical

a. Consultancy for the adaption of the physical

to focus rightly the programs and

The basic provision of furniture and equipment

â&#x20AC;˘ Monthly self-evaluation by the staff assesses his or her own work, as well as the operation of the ludoteca. â&#x20AC;˘ Half-yearly evaluation of quality, by menas of

includes gym mats, a desk, chairs, blackboards,

questionnaires

c. Initial furnishing of basic materials

bookcases, tables and rugs with games. Furnishing of

include suggestions

d. Permanent consultancy and training

materials that must be replaced monthly include

by children.

e. Training of personnel for the setting in motion

Plasticine, colors, temperas,

manager

paper and scissors.

of the program

and concrete proposals specially

â&#x20AC;˘ Quarterly evaluation of programs, realized through the registers, reports of visits and frequent

f. Follow-up and training, including two national conventions, one provincial meeting and two visits in

3.2. Operation

calls to the ludotecas

and follow-up

a. Timetable: In general, iudotecas open every

person, as well as follow-up and advice by phone or e-

day, from 9 in the morning to 6 in the afternoon. It is

mail.

specially important that they open during school

g. Setting up of a system of research to evaluate the impact of the program

holidays, weekends and extra school days. b. Coverage: A ludoteca may service up to 400 users per day. Depending on the area, groups of at

3. Methodology

filled by users and parents, which

for he setting

up, operation

and

least 20 children are organized, with shifts of one or two hours. Rotation ensures high coverage.

follow-up The Children's Day Corporation is in charge of

C.

Records: Attendance

is counted and registered

Much of the system of information and evaluation is done with computers.

4. Having the community take charge of the program According to the model of social action adopted, the community is the core of the ludotecas program, as much beca use of its participation in its formulation as in its operation and continuity, being owner, co-

this process, which ensures the quality of the service,

every day, and monthly records are kept. Previous

by maintaining the same technical operational

inscription of children facilitates identification and

standards in allludotecas.

follow-up of use. Materials used up are controlled by

process of setting up a ludoteca in a municipality, the

lists and inventories, and an information system is

mayor's application must have the support of the

When changes are

necessary to adapt to cultural, climatic or language

administrator

and co-responsible.

To this end, from the very beginning of the

differences (specially in indigenous communities), such

being developed for the quantitative and qualitative

community. On the other hand, each municipality must

conditions are taken into account from the first

analysis of the program's development.

create a Support Committee formed by parents,

moment in order to respond to local demando

d. Training of employees: Training is done following a program specially designed for ludotecas,

adolescents

and children, and that with the help of the

Colombian Institute of Family Welfare, will oversee the

Play: a right, an opportunity

81


e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e

whole process of setting up the ludoteca and be in charge of its promotion and publicity. Once the ludoteca is set up, the formation of a Follow-up Committee is suggested evaluate its operations

in order to

and to support the staff in the

search of old and young people and parents to help in the execution of certain programs. Among these there are, for example, weekly activities such as the Storyhour, tales of the oral tradition and customs, handicraft workshops in which children can collaborate with their grandparents;

or activities such as walks,

visits and special days, in which young people between 13 and 18 years old can collaborate. These can also act as instructors in the regular programs of recreational vacations. On the other hand, parents of the children must participate at least once a month in some activity of the ludoteca, which allows them to

e e e e e e e e e e

schedule joint activities with schools, community homes and chidren's centers, and place particular emphasis on the inclusion of minors not in the educational system, who work or who are in a situation of social or psychological risk.

The development

program created new kinds such as the mobile, the hospitalludotecas

and those in social institutions or

schools.

program is the level of technical and operational excellence reached, which has made them acquire an important role in the life of the municipalities. Additionally, the program envisions mechanisms that allow the operation to go on according to established

benchmarks, so as to be able to duplicate

experiences. On the one hand, the firms participating

in

Children's Day have pledged an annual contribution to the Corporation for the ludotecas, which ensures the availability of resources to support the existing ones, and to create new ones. On the other hand, the cooperation of some private firms and cooperation agencies has been promoted in order to sponsor directly some ludotecas which are not be sustainable in time, in spite of the engagement

and good will of the mayor's office. Thus,

companies such as Texaco or Mattel Colombia, and institutions like UNDP, USAID, and the embassies of Switzerland and China in Colombia have taken charge of financing the operation of some specific ludotecas.

82

• To allow young people and children to act together have at home, and to encourage

e e e

Play: a right, an opportunity

their self-esteem

e e e

with and

e e e

for their children; and

e e e

for common property.

freely, sharing things they cannot

e e e

and autonomy, insofar as they are free to

choose the games according to their available time. • The play activity produced intellectual

in the ludotecas contributes

to the emotional

stability of children, allowing them to socialize and reduce tensions,

e e e

and express

e e e

their fantasies and calm down their anguish. • They offer an entertainment

e e e

alternative

different from play machines,

e

billiard halls and television.

e e e

• They help boys and girls with academic problems find new learning

e e e

methodologies,

overcoming

limitations and difficulties that some children

find in formal and traditional

e e e

• On the other hand, the program of ludotecas private sector, insofar as it is a solidly structured companies

e e e

education. has stimulated

social actions by the

program whose support

is an excellent way to fulfill their social responsibility

e e e

by private

by supporting

works with

e e e

local impacto • As to the difficulties we found along the development point out in the first place the wrong perception

e e e

authorities

have. Specially at the beginning,

they had the attitude complement

we found that authorities

of simply receiving the gift, not understanding

to the work of these years, everybody on the compromise

understood

tended

organization.

e e e

to see the

e e e

To that extent,

that they were rather a

to their own actions in favor of the children's development.

program depends

e e e

of the program, we could

of this kind of program that some local

ludotecas as gifts made by one or another non government

Fortunately,

e e e

thanks

little by little that the success of the

of both the authorities

and the communities

e e e

to put

into motion and sustain the ludotecas.

e e e

• Another difficulty frequently found was the lack of funds of the municipalities.

e e e

5pecially in those in a difficult financial situation, of a ludoteca or find the commitment

e e

it is not easy to create the post of manager

e e e

to co-finance the programo In these cases alternatives

must be found, such as the sponsorship e

e e e e e e e e e e

for family harmony.

to take care of a common property

boys and girls, to use it with care and be responsible

e e e

The first factor in the sustainability of the

we have

of children, making easier their learning

others, all of them necessary attitudes

• To stimulate communities

e e e

6. Sustainability

of these four years with the ludotecas,

to the integral development

understand

e e e

of the ludotecas Naves

of the experience

• They are spaces in which children can learn to respect, help, cooperate

e e e

5. New kinds

In the evaluation

process through creative activities.

e e e

e

LEARNED

• They contribute

e e e

pro mote the service.

LESSONS

following:

e e e

e e e

e

confirmed how beneficial they are for children. Among the benefits we can point out the

e e e

get acquainted with the activities realized there and to

To involve the community, the ludotecas also

e

of a private firmo

e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e

e e e


Furthermore, beyond the conservation of the concept of the ludotecas NAVES,the suceess of the program in the creation of a play culture is reflected in the fact some regional bodies have decided to set up their own ludotecas. Such is the case of the Department

of Cundinamarca, which in its budget of

social development

included the creation of ludotecas

in all of its 116 municipalities.

essentially

by the policies of the national Government for children and the family, with their respective plans and projects. From the point of view of rules and regulations, the program is supported

development

Texaco, Programa de las Naciones Unidas para el

To promote the creation of play spaces that allow

The ludotecas program is supported

by:

and national

plans, which specifically mention the

program as part of their policies for children. • AII of the municipalludotecas

are created in

accordance with the town council. • The work guidelines and budgets of the

national bodies belonging to the National System of Family Welfare,

Desarrollo de los Estados Unidos (USAID), Mattel Colombia, Embassy of Switzerland, Chinese Embassy

the development

of their physical, social,

Participant priva te firms:

psychological and emotional abilities. ,Develo

See Technical Specifications Children's Day

mentob'ectives

7, Available materials

• To raise the awareness of society about the importanee of play for the development

Model of agreement

of children.

• To mobilize and support local authorities around the creation and operation of ludotecas that, following common guidelines, constitute a mechanism not only play programs,

based on arts and recreation, but to dynamize processes of social and educational development

with great impact in the most needy ehildren.

much fun that llike very mucho We can smile

without anybody saying anything, because

ra hic covera e

29 departments 52 municipalities

S, Goals reached

before we didn't. What llike the most are the

1,080.000 children benefited

didactic games; I have met many ehildren here

5,000 working ludotecas

and we have shared games. Here I am happy,

100 trained ludoteca managers

Jeimmi Marcela Duque Pijao, Quindío

t.1I iMlM!llllt!D!1üIili1Ili1 Management of the program: First Lady of the Nation Children's Day Corporation

On aceount of the ethnic distribution of the region, in the municipality of Manaure there are

two basic ethnic groups: the Arijuna and the Wuayú. Occasionally, social, ideological and political differences are the cause of problems in the eoexistence and tolerance of the population. When the ludoteca first opened its doores, the Wuayú children didn't come because they thought it was exc/usive for the Arijuna, but the

Training, consultancy and cooperation with the ludotecas: Fundación Colombiana de Tiempo Libre y Recreación (FUNLlBRE) Operation of the ludotecas: Mayors' offices, Colombian Institute of Family Welfare (lCBF), Children's Day Corporation

National supporting institutions:

Standards of furnishing for

2

ludoteca

Architectural plans of ludotecas Technieal and operational

guidelines for the

Programs for the training of ludotecas' in

and for boys an~ girls between 3 and 13 years old.

,Geo

between municipalities,

communities and donors

Ludotecas NAVES

financial support to a stable and sustainable program

50

al

to recreational programs and experienees that foster

• To work with the private sector to coordinate its

The 'Iudoteca' of my town is 50 pretty and

Desarrollo (PNUD), Agencia de Cooperación

Colombian children and their families to have access

to offer the eommunity permanent

program are included in the general program of the

Coldeportes

Organizations that sponsor specific ludotecas:

2, General ob'ective

7, Institutionalization

• The local, departmental

Colombian Sports lnstitutsLudotecas NAVES

staff

Promotional and information drives System of follow-up and evaluation

8. Contacts and information Ruth Camelo www.corporacióndiadelniño.com www.eameloruth@mattel.com Carlos Alberto Rico Fundación Colombiana

de Tiempo Libre y Recreación

(FUNLlBRE)

presidencia@funlibre.org. 9. Main methodolo ies • Technical guidelines and operational

design of

the Program of Ludotecas NAVES • Modules of training of ludotecas' • Meehanisms of cooperation

staff

and eonsultancy

• Operational guidelines for the national program as well as for each particular ludoteca, These direct processes from the application, approval, setting up and relations of a single ludoteca NAVES with the National Program, to the conditions of the service to users and an evaluation of the operations

of one

particular ludoteca. • System for evaluating the operation of the ludoteeas

Colombian Institute of National Welfare

staff of the ludoteea worked on raising the awareness of people so that children of both ethnic groups came to play together. Work has emphasized equality, respect and tolerance, KeniaBolaño Member of the playdisco of Manaure, Guajira

Play: a right, an opportunity

83


NATIONAL IMPROVE CIVIL AND

PROGRAM THE

TO

SYSTEM

REGISTRY

OF

VITAL

STATISTICS

OF

BIRTHS

BACKGROUND

The National Program to

was only in 1970 that the decree-Iaw 1260 determined

The right to have a name and a nationality is one

Improve the System of Civil

of the universal rights of persons, established

Statistics is one of the main

Constitution and in the international agreements

achievements

the world. However, and even though it seems

family and in society, determining

First Lady, Nohra Puyana de

incredible, the right apparently so normal and simple

to exercise his or her rights and contract obligations.

Pastrana, the significance

of having a name and to have it registered

Until 1986, this document could be issued by the

reached by the

of

in our

of strategic interinstitutional

Colombia, a fact that for many poor boys and girls

from the moment

they are born. of this

program has made possible

the

improvement of the service, the stimulation

of the demand

and the extension

becomes an obstacle for their recognition by the state

In this situation one finds at least two variables: in

recognition of the rights of

The development

in

as fuli"citizens with all rights.

a civil attitude facing the

Co/ombians

of a person constitutes

before the

proper authorities is not yet sufficiently widespread

of

legal existence of Colombians and that the civil state

of

which has implied the creation

alliances and the emergence

of the Office

of Civil Registry; and, thanks to

Committees, led by the First Ladies, successful

results in

his or her legal situation in the his or her capacity

National Registry or by notaries' offices that were qualified to do so. The National Registry of the Civil State is the organism in charge of directing and organizing the service of civil registry and, since 1994, it began the

the first place, parents ignore the importance of the

promotion of the National System of the Civil Register

register, and in the second place, problems of the

and Vital Statistics, with the purpose of keeping

institutional service and administrative and operating

official and up to date information on births,

difficulties.

marriages and deaths of the population. In August

Keeping in mind the importance of ensuring new

1998, when the administration

of AndrĂŠs Pastrana

Colombians the elementary right of having a name

began, the system was working in all the country, but

and its corresponding

with many problems of coverage, opportunity

legal register, we felt it was our

and

obligation to work on this subject.

quality in the provision of the service. Moreover, only

THE CONTEXT

service beca use most decided to suspend the service,

211 of the 865 existing notaries were providing the

the creation of Deparmental

In Colombia, until the end of the thirties the

following instructions of the National Registry of 1986,

terms of human, physical and

sacrament of baptism and the baptismal certificate

which had assumed full responsibility for the issuance

techno/ogical

resources, which

were culturally, and even legally, more important than

of registers.

could not have been

the civil register of birth. Setween the years 1940 and

otherwise

1960 both documents had the same legal value, and it

achieved. AndrĂŠs ArĂŠvalo Pacheco National Director of the National Civil Registry

84

that the civil register was the only way to accredit the

Registry of Sirths and Vital

However, several reasons of institutional, technical and financial character restrained the


provision of the service by the offices of the Registry

distributing

and this produced

a crisis, which was worsened

following up the implementation

many institutions,

above all those offering services in

when

o

institutional

A committee

the area of health, began to require the civil register

charge of identifying methodologies,

In the year 2000, the National Department (DANE) estimated

population

was not registered,

every hundred

a civil register.

budget,

six million registers

projects,

in

defining

(one of the main elements

the

its fund, the systematization

through

of registry, which renewed

of the

the authorization

for clinics and hospitals to do the civil registration.

in the success

of communications

in charge of spreading

the project through

and social

• Several departmental,

In normal conditions,

and promoting

three institutions:

Ministry of Communications

of birth were not

manage,

the

and Registers to

4. How to organize a registry drive

mobilization,

and an insufficient

of Notaries

and also pilot projects to be set in

• A committee

only 73 or 74 had also

authorizing

Superintendence

process between

motion.

by physicians and

Because of this fact, and also as a result

in the technology

Also, a decree was promoted

development,

tools and agreements

of the program),

that is to say that of

births registered

nurses of the health institutions,

of changes

institutions

of

that 26.41 % of the

and

of the programo

of institutional

to provide assistance.

Statistics

responsabilities,

the ICBF, the

done by parents through

the civil register

the moment

must be

children are born,

clear and well known channels.

and Unicef; and

hospitals

district and municipal

proved to be a good alternative .

To empower

to provide the service has, for example,

"

processed,

hampering

of certificates

trust and speed in the issuance

of vital statistics.

Additionally,

township

there were in Colombia two miliion

boys and girls not registered

who, therefore,

did not

have the minimum requisite to access the programs health, education

committees,

and assistance.

The question

acting in each department,

and in charge of organizing

committees

for the promotion

of

then: Where to begin?

is coordinated

work of

level, this organization

by the departméntal

offices of the

National

Registry, the Municipal Registries, the

notaries

and the first ladies of the departments

o

The project of civil registry With register there are rights was implemented

by means of a national policy

in which work was done in three areas: o

The design and setting in motion of an

inmediate

and

The design of structurallong-term

o

The coordination

One of the main achievements

was, without doubt, the gathering

register,

nationality

and a family.

as:

The main object of the project was to support

institutions

responsible

the

for the

With this aim, other

were summoned

work with the community,

them for the

of the service, guiding the population

supporting

actions of information,

guidance

and

and

The Office of Social Policies of the Presidency coordination

of the

with the ministries of Health and Communications,

the

Family Welfare (lCBF), the National Police, the Office

UNICEF and the Internation

for Refugees Organization

(ACNUR), for

(OIM).

autonomous

different

and the development

activities on the nationallevel

of

the following structure

was set: A managing

sectors

national committee,

setting out guidelines,

approved

in charge of

work plans,

the

with a limited geographic

that the

participation

The offices of statistics,

to launch

priority to the plan of training and updating

of the

service staff, implementing

action to

all of the

printed material. the National Registry issued a

renewing the faculty of notaries to provide

mothers

Direct requests

from organized

above all groups in vulnerable

communities,

conditions

such as

those that live in frontier areas, indigenous or groups displaced

notary's

by violence. of Civil

offices of each towship distribute and determine

where the service will be provided health centers,

communal

(generally,

requisites

in which information parents

Fifteen days before

specially radio.

is

and dates. These

drives receive great support

of the Registry in the country, also has the

teachers,

D. Assignation distributes

campaign

is given about the

must fulfill to realise the register,

stands of service, timetable advertising

schools,

halls or market places).

C. Spread and information:

realised,

geographic

the exact points

the drives take place a broad advertising

police, churches,

of the 865 notary's offices that can

and base

that apply for registry for matriculations

the service of registry. In this manner, the 1200 offices

provide the service.

an analysis

and incription programs

zones to be serviced,

digitally, and preparing

through

will be carried out, and the offices of the Registry and of

of society.

an experimental

is a

health

Registry defines the dates and places where the drives

made easy the

After analyzing what was needed

collaboration

to join the subsidized

B. Planning: The Local Committee

massive actions of registry, the National Registry gave

directive

o

populations

children without

the voluntary

required

done by the planning offices

o

were

out of local temporary

of local resources

Simultaneously,

For the coordination

The services of health, since the civil register

organizations

of the first ladies

It is worth remarking

action and ensured

required

o

and teams

which registered

from sources such

• Schools, groups of community

were

through

to information

regime

for the

These committees

for the carrying

do the registers

2. Organization

of

and a family. To

committees

and townships,

of Social Agents.

management

Social Solidarity Network, the National Institute of

Migrations

of departments

identification.

with the National Registry, and also

of the UN High Commissioner

actions

was launched

with the participation

coverage,

the interinstitutional

and municipal

campaigns

logistics.

project together

of beginning

set in motion the first drive, interinstitutional,

Network

according

document

departmental organized,

on account of their direct which enabled

promotion

assumed

to give all

3. Strategies campaign

of Registry defines

beca use of the great number of boys and girls without

around the same purpose:

a national

The Committee

the places where it is prioritary to realise the drive,

boys and girls the right to a name, a

right to have a name, a nationality

National Registry, the institution

A. Diagnostic:

of the program of all these

institutions

With the purpose

1. Objective and participants

and difficult

The organization of a national or local

Colombian

registry,

to provide the service of registry

in all of the country, including isolated

o

reforms, and

of efforts.

issuance of civil registers.

an ideal mechanism

case, where

drives of registry became

drive involves the fol/owing steps:

answer to the most urgent needs

o

is significant,

areas.

townships.

METHODOLOGY

However, in the Colombian backwardness

and development

the programo On the territorial

was

district and

different

from the

health centers

of responsabilities: responsabilities

and media,

The Committee among the

And you, what is your name?

85


contributing

• •• ••••••••• •• • •••• • ••

·

institutions, such as transport,

typewriters and stationery. Attention is exclusive of notaries and registry staff, and there is an officer of

LESSONS

in each stand.

One of the greatest

E. Realisation of the drive: Generally, the drives

encountered

last two days and parents go of their own free will. To

difficulties

by the program was the attention

to special groups of the population.

In the case

register a child, the father, the mother (or both). or

of the population displaced by violence, we

whoever is going to register it, must have complete

have the suport of ACNUR in order to coordinate the realisation of the mobile teams

information. If it is a child born out of marriage, the father must express his will to recognize it, if there is no voluntary recognition, the case goes to the family defenders,

who will initiate the process of recognition.

One of the requisites for the civil register is the

• • • • • •

is probable that many children do not have this

••

certificate, the Health Secretariats provide their

service by the stands. is

over, parents receive a copy of the register, while the National Registry and the notary's offices fulfill the procedures to assign series and idenfication numbers.

:

equipment

to provide a systematized

service

was also put in motion. Another situation that required special attention

was work in frontier zones, due to the

great number of personas that do not have documents

of identification in those places.

Since additionally an agreement

between

authorities of both countries was necessary

before the realisation of the registry, binational

•• •

meetings were necessary in order to define rules, conditions and requisites to realise the

••

drives. It is very satisfactory to point out that,

besides the persons we were able to register in

:

frontier zones, the most significant fact is the

level of agreement,

•• •

•• • : • : • •

compromise and polítical

will of the different countries to move forward in this effort. On the other hand, institutional alliances on the subject of spreading proved to be enormously effective. This proves that it is necessary to take advantage

of the institutions

that deal with the population in general. Another important find of our experience with this program is the success of the plan of systematization

and digitalízation of the civil

••

registry, which also depends on the renewal and

updating of available computers in the regional

and local offices of the National Registry. It is

for this reason that the program envisaged its

•• •

•• •

••

updating and, besides, searched for an adequate

connection with the notary's offices.

Additionally, the program developed

a plan

of technical assistance and training in new technologies,

in all the offices of the country

that provide the service of civil registry, so that

in the future they will use these tools to make

the procedure for the civil register dynamic and

•• •

safe for the new inhabitants of Colombia. Finally, it is worth remarking that even

••

though the realisation of the special drives of

registry were one of the main tools to

••

strengthen

the program, the reason for these

drives was not the creation of an extraordinary

•••

System of Civil Registry and Vital Statistics, with

•• • • 86 And you, what is your name?

A mobile unit that

worked as a traveling office with all the

Rhesus factor to determine the blood group. Since it

F. Delivery of the register: Once the procedure

program with the Solidarity Network and the municipal committees.

state of affairs but the improvement

of the

the purpose of helping and attending opportunely

1

• •

LEARNED

the Registry or a notary, a secretary and two assistants

.'•

the entire Colombian population.

•• ••••••••••••••••••••••

• •• • ••

• • •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••

• •• • • ••

• • • • • • • •• • • • • •• • • • • • • • • • • • • • • • •• • • •• • • • • • • • • • • ••

il~61"gi·il1.tj:n:Jrm With the register there are rights

To make effective the right to have a name, a nationality and a family of all Colombian children.

kl.$i·,·,·,t§,¡Grnma To support the policíes of the National Registry and summon different actores with the purpose of promoting a long-term project to bring the service of civil registry wherever the people are and need it.

:E11WW·'Dig.¡i'4lt.1J National, with the realisation of two national drives -2000 and 2001- in which 660,859 registers were done. 5. Goals reached • Strengthening

of the national and local

organization • Technological updating • Program of staff training • Plan of spread, education and information for parents • A 40% reduction of minors without register

t.Wi1MF:Ell1l1!ifWEillllIlii National Registry, Office of Social Policíes of the Presidency, ministries of Health and Communications,

Social Solidarity Network,

Colombian Institute of Family Welfare, National Police, Office of the UN High Commissioner for Refugees (ACNURl. UNICEF, and the International Organization for Migrations (OIM). 7. Contacts

and information

Emperatriz Velandia evelandi@presidencia.gov.co 8. Main methodolo

les

a. Staff training program b. Systematization

of information program

c. Educational material and training of parents d. Publicity campaign e. Handbook of performance of national drives

and procedures


BACKGROUND

over and being responsible

On January 25 1999, an earthquake of the physical infrastructure departments

of Ouindío,

destroyed

80%

as institutions

of the coffee

Risaralda and Caldas,

for the project,

other hand, involve local governments

education

responsible

and on the

in the process,

for the attention

to the

system.

causing a great loss of human lives. Facing such a disaster,

affected

and, in particular,

severly damaged Approximately

THE CONTEXT

acted very rapidly and

private enterprises

gave funds for the reconstruction

for the rebuilding

educational

According

of the cities

in Colombia

of the

secondary

infrastructure.

80% of the 490 schools in the zone

had to be demolished,

The main problems

• Inadequate

gave rise to a specific drive led by the First Lady of

and equipment

Godfather,

a permanent

improvement

represents

The greatest obstacle we've found in 48 years of educational

presented

has as its point of

departure

January 25 1999, and all the things it

and involves the different

brought with it. Facing the chaotic

townships,

civil society and donors), facilitating,

situation resulting from it, we had to

promoting

and coordinating

demolish the badly damaged old

enterprises

school, and to give c1asses in

system of contributions

temporary

c1assrooms. Today, thanks

infrastructure

actors (departments

computers,

blackboards,

equipment

and parks for children.

Additionally,

sector

developed,

or

elements

of the

as well as in handing out furnishings, educational

aids, sport

an individual school kit was

consisting

in a backpack

containing

pencils, colors, Plasticine, era ser and pencil sharpener.

with private donors,

for the development

works and school equipment;

a

of as well

On the other hand, seeing parents' limited to a better

education

to their own education,

interest

the Plan developed

a part

as carrying out a series of activities aimed at

time program

of adult literacy in outlying

defining the compromise

of the parties to reach the

communities.

Work in it was done with the

fully equipped and openened on

final objective.

methodology

known as the ABCD Español, that

not only the carrying out

teaches

desks, computers

and school kits. Sister Marta Valencia, Headmistress Santa María Micaela School Armenia, Quindío

of works of physical infrastructure of specific problems development

in a community,

of a process

enable the community

for the solution but also the

of learning that will

to, on the one hand, taking

elements

of reading,

writing and basic math

during a period of four to six months, through system of play that permits self-evaluation, on the principies correct

of dominoes,

is not

for their children but also

PlanGodfather, the school was rebuilt

In this way it ensures

basic

for the use of pupils, such as notebooks,

to the collaboration of the

February 7 2001. We also received

in

tried to

in the building or reconstruction

infrastructure,

experience was the eartquake of

and national and international

problems

materials

Aware of this, the Plan Godfather

collaborate

of the

the real needs of the educational

is added the need of basic educational

studies.

to

learning learning process. The Plan Godfather

fittings

order for boys and girls to get the most from their

of the quality of

school facilities and of the conditions

bathrooms

material s or lack of space for

It is thus clear that to the infrastructure

a concrete

answer to one of the main demands the First Lady: the improvement

classrooms due to wear of the

sports and recreation

for the

of school facilities on a national leve!.

The Plan Godfather

or defective

• Poor educational

and beca me the Plan strategy

problems

facilities • Insufficient

and efforts for the

of schools. With time,

this drive was consolidated

faced by schools are of four

or insufficient

Infrastructure

of the coffee departments

the Nation to raise resources rebuilding

schools, 80% of which are public and 20%,

kinds:

quarters.

The experience

there are

private.

and 110,000 children were

forced to resume their school activities in tents or temporary

to the Ministry of Education,

53 381 basic primary schools and 11 019

a

and based

in which only the

answer fits.

87


METHODOLOGY 1. Identification

•• • • • •

of needs

To know which of the schools need help three steps are followed: • Needs are identified in the first place through applications submitted directly by the communities. • Then the real situation is verified by means of personal visits or through local delegates. • Finally, the viability and appropriateness work is discussed together

of each

with the local educational

authorities.

2. Criteria of selection of the schools that will benefit from the program: The selected schools will be chosen according to the following criteria: • Their pupils must be in a situation of poverty (rates of poverty strata 1 and 2). • Schools must have inadequate facilities, and/or • Insufficient facilities to pursue the educational demand On the other hand, final selection is determined by the verification of criteria such as a guarantee

of

sustainability, coverage, local compromise (by the government

or the community), and its present

condition.

3. Financing Once a school is selected and the work on its infrastructure

(new building, extensions, restoration)

has been defined in accordance with its needs, studies are made on its costs and economic feasability, as well as on the final budget, in which basic furnishings are included (desks, didactic materials, labs), and a definite project is drawn up to be presented to the different donors (sources of funding on the national and internationallevels)

4, Management

for their consideration.

of the contributions

The allotment of specific costs is made according to the interests or conditions of the donor or donors (donations in cash, in kind or services). When there are several donors, the items in the budget are distributed

adequately, consolidating it. Donations in

kind (building materials, equipment, furniture) of private companies or foreign goverments are kept in rented warehouses. For their part, the contributions of the local governments complementary

are aimed at the fulfillment of actions such as the provision of

services, and guarantees assigment of teachers.

of sustainability and the

• • • • • • •• • • • • • • • • • • • • •

• • ••

• • • • • • • • • • • •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

• •

• • • • • • • • • • • ••

• • • • • • •

• • 88

Plan Godfather

••••• •• •••• ••• ••• •••••• • • LESSONS • LEARNED • • • The Pan Godfather is an example of all • • that can be done through structured actions • around a specific subject. It shows how a • • concrete answer to concrete needs can be • organized, through the participation of the • • private sector and national and • international donors, in coordination with • • the government. • Strengths and weaknesses of the • program detected implementation,

• ••

during its

provided us with the

following conclusions: • One of the main problems is the lack of faith of local authorities of compromises

and a good management

of contributions. importance

is the fulfillment

It is then of the utmost

to arrive at a compromise

the part of the local government

on

in order to

involve the mayor from the beginning the process, as part of an agreement, to demand a contribution government,

of and

of the local

as a necessary compensation

for the development

of the project.

• To obtain information about the state of the buildings and furnishings of schools, it is necessary to create a local level database

of al! public and private schools in the country.

• The lack of upkeep of buildings is not only due to financial problems. A lack of a sense of ownership inspiring responsibility for the care of schools and their furnishings has been detected

in the community and

the local authorities. • It is then important educational

to promote

an

process in order to bind the

communities to their projects, involving them in the upkeep of the schools. It is also necessary to define abilities and responsabilities

for the maintenance

of

schools. • Lastly, one of the most important teachings of this experience understand development

was to

that the process of

of each project is not only the

physical construction. development

To ensure its

and to generate

long-term

impact, there must take place a simultaneous

pedagogical

process of

learning, to make possible that the experience

be repeated

with the participation

in the future,

of other institutions,

around an exercise of coexistence and team work.

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •• • • • • • • • • • • • • • • •

• •

• • • • • • • •

• • •

• • • • • • • • • • • • • • •

•• • ••••••• •• •••••• • •••• •• •

5. The launching The following is the process to make projects official: • An outline of the execution of works is drawn up. • Purchases and supplies are defined • An institution responsible for the management of resources is appointed, who can be the donor directly, a NGO delegated

on suggestion of the Plan Padrino, a

trustee or the local government. • A work schedule is drawn up. • And finally, an agreement

is signed between de

donor, the recipient of the donation (public or private schools), the local government and the Plan Godfather.

6. Implementation Once the work begins, the Plan Godfather sees to the performance

according to the schedule, takes the

necessary actions to ensure the delivery of the funds by the donors involved, and do es the auditing of the work, through the participation

of universities, private

institutions or the local government.

7. Participation

of the community

To empower the community and make it owner and responsible for the project, a process of socialization is included in coordination with the local authorities and the community itself, in order to fulfill established

compromises;

community committees

and the creation of

for the follow-up and upkeep

of the building and furnishings given.

8. Supervision The Plan Godfather surveils the development the project during its implementation

of

and for at least

six months after it is finished.

9. Delivery of the works On delivery of works, a budget balance of work and-furnishinqs is presented.

Delivery of each work to

the community is done through an agreement,

with

the presence of donors, the local community and the teaching staff. A decision is then taken on the followup mechanisms.

10, Coordinating

team

The work tea m of the Plan Godfather consists in a coordinator and a secretary, who count on the support of the government

bodies and offices, NGO's,

universities or private companies for the implementation

of specific tasks. Thus, for example,

legal subjects -such agreements-,

as the drawing up of

technical -related

plans, and educational parametersundertaken

to the physical are directly

by the Legal Secretariat of the Presidency,

the Ministry of Education and other government institutions .


1. Name ofthe

reí ect

Plan Godfather

2. General ob'ective To contribute, with the support of the private

Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena

• Asociacion de damas en el Uruguay

Medio, Ecopetrol,

• Association Ashinag Ikueikai Rainbow

Compartir, Corporación Minuto

de Dios.

House Japan

sector and national and international donors, to the

National donors:

policy of the Ministry of Education of expanding the

• Colegio Nueva Granada

• Datuk Vinod Secar, Malasia

coverage and quality of education, through

• Comcel

• Obra Colombo-Belga

investments in the infrastructure and furnishing of

• Cámara de Comercio Colombo-Americana

• Foster Parents - International Plan

schools in different parts of the country.

• Jockey Club

g,·tmt·'·¡',,ª,¡Gnmmm

• Banco Ganadero

• To summon and bring together

the private

sector and international donors around a project to

• Gun Club

• To coordinate the execution of works of

7. Materials

available

• Model of agreement

• Sindicato de E.A.A.B. • Canal A

support education.

• Plaza de las Ventas, Madrid

governments,

between

the local

the community and the donors

• Standards for the furnishing of basic primary

• Banco Cafetero, Miami

school classroom

infrastructure and donations of didactic materials.

• Citibank

• Standards of contents of a school kit

taE1fl!W·'M$1·3·kI4tt·E

• Colombiana Kimberly Colpapel S.A.

• Architectural plans for classrooms,

Projects were implemented

in 14 departments

·IBM

(Quindío, Meta, Valle, Antioquia, Bolívar, Cauca,

• Office of UNICEF, Colombia

Chocó, Nariño, Archipiélago de San Andrés, Guajira,

• Motorola

Risaralda, Santander, Bogotá and Cundinamarca,

• Giros y Divisas

and Putumayo.

• Constructora

5. Goals

8. Contacts Norberto Oderbrecht

• 50 schools were built

• Asociación de Damas Diplomáticas de Colombia

• 47 000 school kits were distributed

• Leo Burnet

Federación Nacional de Cafeteros,

ie

• Summoning the private sector and international International

International Plan- Foster Parents, Fundaempresa,

e-mail: dpalacio@mineducacion.gov.co Te!. 2 22 0029

9. Main methodolo

• 18 000 students were beneficiaries

'.11 iJ!IW?:Ei1llfl&Ei&ll1l1

and information

Diana Palacio, General coordinator

• Royalco S.A.

reached

donors:

• Government of Japan • Government of Venezuela

donors • Models of delegated

management

of financial

resources

Fundaunibán, Forec (Eje Cafetero), O.E.!.

• Grupo Modelo S.A. de C.V. México

• Architectural models of schools

Archidioceses of Cartagena,

• Colombian community in New York, New Jersey

• Folder presenting

Unicef, mayors' offices,

bathrooms

and school spaces.

the program

• Revista Hola, España

Plan Godfather

89


The program of Social Action of Bel/ssouth

on the education

of Colombian

children. We are a telecommunications

firm and, as

such, we know that our function and part of our social responsibility

technology.

tf,e program educate"

With

"Computers

to

we have found an

and transparent

means

to play this role. To contribute

to

this program is for us, above al/, to open the world towards the future and to crea te life opportunities

for thousands

of

needy boys and girls. Larry Smith President of Sell South Colombia

The program "Computers

The modern world is characterized technology and communications.

by speed,

to educate"

is framed

within this state policy and is a technologic recycling

So it is very

bridge to invite the private sector to donate unwanted

important for children to enter, since a very early age,

or discarded computers,

in the world of computers and their use, since these

centers of recondition the repairs and adjustments

tools are vital for the academic, social and labor

needed to give them in good condition to schools and

development

is to bring nearer

and give people

effective

BACKGROUND

Colombia focuses

of today's society.

institutions without the financial capacity to use this

However, in the rural community and in the more

technology.

distant municipalities of Colombia the computer is a resource that very few people get to know. On the nationallevel

in order to realize in its five

The recipients of this recycled equipment are public or private schools, libraries, public Culture Houses, and communal Internet centers part of

computers in schools are scarce,

because thousands of public schools do not have the

current social development

programs

funds to buy this tools to complement their teaching

METHODOLOGY

task. On the first official visit of president AndrĂŠs

To promote the program "Computers to educate"

Pastrana and the First Lady to Cana da in 1999, the

a radio, TV and press publicity campaign, that clarified

government

the proqrarn's qualities and performance

of this latter country presented

to them

its succesful program of "Computers for Schools", in which computers unwanted by public and private

A free telephone

institutions are collected and recycled to donate to the schools that cannot acquire them.

and aimed at

stimulating donations. line was opened, in which

information was given and donations received. The program also had a page in the Web with

On her return to Colombia, the First Lady began

important information.

to work on a project to adapt this initiative in the country. Thus was born in the year 2000, the non profit association "Computers to educate",

1. Promotion

in charge

of the program

Computers are collected in workshops of the

of implementing the program, and whose founding

donor firms and taken to the nearest reconditioning

members were the Fund of Communications,

center.

the

Ministry of Education and the National Polytechnic (SENA).

2. Process of reconditioning

The launching of the program had the support of

The program has five reconditioning

BogotĂĄ, Barranquilla, Cali, Medellin y CĂşcuta. 96% of

necessary to put up and adapt the technologies

the country's computers are concentrated

methodologies

and

in those

cities.

to the Colombian case.

The setting up of a reconditioning

TH E CONTEXT

center ineludes

several steps. In the first place, one has to identify the

Since 1999 a policy known as the "Agenda for

local companies that want to collaborate with the

connectivity" has been promoted. The object of this

program, trying as far as its possible that they also

policy is to popularize the use of the technologies

donate adequate

information and communication, and in particular Internet, in all levels of society with the aim of fostering development country.

90

centers, in

the Government of Canada, that gave the consultory

and competition

in the

of

reconditioning

premises for the setting up of the

center.

Later, the premises are furnished wih tools and needed supplies, and the personnel is chosen. The


team is formed by a Chief technician and a number of

by the reconditioning

workers according to the capacity of production.

donated 40,000 thousand software licenses for the

and gave the development

setting up of reconditioned

computers;

the program "Computers

3. Criteria of selection of the recipient

Compaq have collaborated

with the promotion ot the

schools

To participate in the process of selection, schools

center of the capital; Microsoft

program and encouraged

IBM and

donations by theirclients:

must fill an application which goes to a data base

Hewlett Packard gave technical assistance in the

designed with this purpose; each application is

repair of printers, etc.

evaluated according to the following criteria: o

Location: The program focuses on an equitable

distribution among all the departments o

of the country.

o

Outline of shared use: The applications that

present a strategy of shared use of the computer rooms and classrooms are favored. o

educate", these companies receive public of their support.

Training and coaching: The applications that

guarantee these two conditions are favored.

6. Institutionalization

is based on the following:

Document Conpes 3063 of December 23, 1999,

which recommended:

a) the creation of the program

support of the mayors's offices, parents associations,

"Computers to educate",

or communal committees

Ministry of Education as the institution in charge of its

are also favored.

4. Follow up The program, "Computers to educate" is not

Communications o

Fund.

The presidential guideline 02 of 2001, by which

organisms to donate to the program their discarded computers. o

Clause 95 of the law 489 of 1998, based on to educate"

b) the designation of the

Communications

became a non profit

Fund, the Ministry of National

Education and the SENA. This association was created by constitutional 22, 2000, registered

o

As a public autonomous

educate"

for its implementation.

its own management

The de cree 2324 of November 9, 2000, which

certification of November

in the Chamber of Commerce of

Bogotá.

coordination and, c) allocating $10,000 million pesos

o

to educate" to the Ministry

association, whose founding members were the

Regulatory support of the program "Computers to

o

Local support: The appliations that have the

Fund of the

of National Education, the SENA and the

which "Computers

educate"

and establishment

means of which the president authorized all public

As partners of the program "Computers to

acknowledgement

modified the functions of the Communications

entity, "Computers to

has legal capacity, independent

assets and

and control. AII income of the

program are allocated by the Communications

Fund.

limited to the donation of computers to schools, it also offers them training and coaching for their appropriate

use as an educational tool.

This subsequent

support is done by university

students who, after the required training, stay five months in the recipient towns, to setting up of the equipment,

and the coaching of teachers in the use of

computers as a pedagogical Additionally, agreements

complement. are made with the

following educational programs with great experience in the integration of technology

and education: a)

Ludomatic Program of the Universidad de los Andes, b) Program Virtual School of the Coffee Growers Community of Caldas, c) Program Connections of the Universidad EAFIT,d) Program Tasknet ot the Departmental

Secretariat of Education of Antioquiia,

e) Program Mired of the Secretariat of Education of the municipality of Itagüi (Antioquia) and f) Coffee Reestructuring

Program of the National Federation of

Coffee Growers. By means of these agreements, "Computers to educate" donates computers to schools belonging to those programs, and these in turn give them training and coaching.

5. Participation

of the private sector

The private sector has participated

in the program

in several ways: o

By donating computers,

printers and spare parts

of discarded computers. o

Through pacts by means of which firms provide

goods and services required by the program for its performance.

For example,

the Chamber of

Commerce of Bogotá lent, at no cost, the space used

Recycling Successes

91


e

e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e

e

e e

e e

LESSONS LEARNED

e e e e e e e e e e e

In conclusion, the experience

e e e e e e e e e e e

of these two years allows us to underline

the following aspects of the program:

• One of the keys for the success of the program during its development

e e e

and leadership

of the Presidency of the Republic. This facilitated

was the compromise

the summoning

that became partners of the program, as well as private companies

e e e e e e

of public organisms

whose participation

e e e

was basic in

the different levels of the project. • Another key for the success of the program stems from its consolidation and the joint efforts of the government,

e e e e e e

important

e e e

of the program, we highly recommend

as a national purpose

public organisms and private companies.

role, insofar as they participate

e e e e e e

not only as donors but as strategic

These last play an

allies in several aspects

e e e e e e

of the programo • Given the complexity of the technical and operational,

its succesfullaunching,

"'The program "Computers

e e e e e e e e e

institutions.

requires a solid legal structure,

of mechanisms for the rapid transfer of equipment

After the analysis of the present regulations,

• To reach an adequate computers

planning of the reconditioning

of public and private organizations

the establishment

of reconditioning

e e e e e e

of the project as well

e e e

from public and private

we think that a reform is necessary,

e e e e e e

of the programo

centers, an analysis of the quantity of

all over the country. This analysis will make possible could be donated,

centers in strategic

location, individual capacity of production

• e e e e e

to overcome obstacles

to validate the legal functioning

the defition of areas in which more equipment

e e e

e e e

for Schools" for our program, which

for the setting up and implementation

including the issue of new regulations

e e e

"Computers

this type

of Canada was essential

thus saving time and valuable resources.

to educate"

that may result from present regulations as for the establishment

legal and training activities

the initial advice of the Government

and allowed us to adopt aspects of its program facilitated

promotional,

to seek the advice of countries that have developed

of project. According to our experience,

e e e e e e

and the consequent

e e e

planning for

locations. The number of these centers, their

e e e

and there are of influence are factors which must carefully

taken into account and decided to ensure the balanced

and best possible performance

of the

e e e e e e

program on the national leve!. • Due to the fact that many computers

e e e

present technical obstacles, reconditioning

of the equipment

Insofar as many of these parts use obsolete

e

beforehand,

important

are incomplete

or have technical problems or of spare parts for the

e e e

(for example, monitors, hard disks, Net cards, RAM memory, etc.)

e e e

is therefore

donated

it is necessary to foresee requirements technologies,

its supply in the market is very scarce and it

to identify possible suppliers on the national and international

and to have rapid mechanisms

delays and obstacles

e e e

levels

to inquire about offers, and for their evaluation,

and timely purchase. This can require import permits that must be defined beforehand

selection

e e e

to avoid

in the import of parts.

e e e e e e e e e e e e e e

• As to the spread strategy, we seen that it must be carefully planned, using direct and/or indirect elements to reach directly the private sector. Indiscriminate communal and regional sectors may produce unfounded

expectations

promotion

with impact in

in possible recipient schools,

and this can be harmful for the program, since there are not enough computers

Q

computadores para educar ••

• To ensure the good use and sustainability public schools must go together support donation,

of computer

rooms, the handing over of computers

with the training of teachers

must be one of the priorities of the program, reconditioning

and transport

for all.

and subsequent

to

suport. This later

since without it all the previous work of

could be wasted if schools do not have the minimal conditons

to take advantage

of their use as pedagogic

tools .

e e

92

Recycling Successes

e

e

• • e • • e • • e • e • • • e • • • • • • e • e e • • • e e e • e • • • e • • • • e e • e e • • e • • • e •

e e e e e


The equipment arrived in town on

1. Name- of the

in the community. What before seemed a

computers, we are talking about an institution that values and protects them as one of its greatest achievements.

able to use the computer room and disco ve red the marvels of computing.

María Isabel Jaramillo

To collect discarded computers of public and

TeL344 22 58

donate to public schools of all the country, where they

e-mail:

may be used for educational purposes.

Pablo Bernal

3.De-velo ment obiectlves

aims at facilitating the access of the new, low strata

information and communication.

Luis Anilio Murillo Headmaster Matías Trespalacios school Cértegui, Chocó

and communities to the technologies

9. Main methodolo

of

In this way it hopes

ies

• Legal and and administrative

structuring

• Promotion and steps taken to have private

to improve equity and competitivity in Colombia's

support

society.

• Procedures for donations from public and

a:na:m·'n ;g·¡'42ii.& t

private organisms

By july 2002, the program had reached schools

we put it into practice. From today on

this shal/ be our responsibility.

e-mail: pbernal@mincomunicaciones.gov.co

modern world, the program "Computers to educate"

work for what we dreamed about or to

computing is a great advance, but only if

Tel:3 44 22 58

citizens better prepared to face the challenges of the

generations

worked. We already know that

mmejia@mincomunicaciones.gov.co

Consultant

To enrich the educational process and form

From this moment on, we are forced to

dream according to what we have

National Manager

private organisms, in order to recondition them and

Already many children and young men of the Matías Trespalacios school have been

Contacts and information www. computadoresparaeducar.gov.co

2. General ob'ective

dream, now we could touch. Now, nearly a month after the arrival of the

re ram

Computers to Educate

Apri/11, raising a flood of positive talk

located in 410 municipalities of the 33 departments

• Systems of computer reconditioning of

the country.

• Methodology for the selection of the recipient schools

5. Goals reached

• Programs of training and later coaching to

• Setting up and starting of 5 reconditioning

recipient schools.

centers located in Bogotá, Barranquilla, Cali, Medellín and Bogotá • 28,688 computers were donated to it • It has reconditioned

9,498 computers

• It has assigned 11,017 computers, distributed among 1,173 schools • It has favored 15,249 teachers and 436,356 students.

t·'IilfiW:Bmf!I\WEllIl1IiJ Partners of the Computers to Educate Association Communications Fund, Ministry of National Education, National Polytechnic (SENA) Private sector partners on the national level Microsoft, IBM, Bellsouth, Compaq, 3Com, Sun Microsystems, National Assciation of Industrialists (ANOI), Asobancaria, Fena/co and Saferbo Transempaques. Others In the main cities of the country the program has the 'support of public and private organizations such as the chambers of commerce, the governors'

offices,

the mayors' offices, the universities, the foundations, etc.

Recycling Successes

93


I would like to take this opportunity acknowledge

BACKGROUND

construct

and thank

you again for all of your

affecting the daily life of Colombians. frightening

statistics

Beyond the

protecting

of the violence caused by the

violence reaches great dimensions

you have given to

only on account of its physical and sexual, but also of

50

its psychological

boys

in Colombia,

not

violence. At the same time, there is

no doubt about the dose relation between

important

intrafamily violence, beca use it is within the family that

your leadership

has been

crucial in the motivation

of national agencies, priva te corporations important

the process

of socialization

Intrafamily or domestic and

figures to join

a form of establishing resorting

daily and

begins and it is there that

children learn how to establish

as

relations and face conflicts

to force, threats,

emotional

aggression

worthy life conditions

in alllevels

According

to the existing figures, mistreatement

of women in couples is the most frequent intrafamily violence in Colombia

(57%), followed

(17%), mistreatment

and of others family members

act of

(13%).

During 2001 there were in Colombia or

200 cases of

intrafamily violence daily, for a total of 73,123 reports.

eHorts in concrete

abandonment

or others, diminishing their capacity for a physical or

that only complaints

are made for only 40% of cases.

emotional

Of the 630 thousand

criminal proceedings

outstanding

example

for

a country that seeks to work in harmony

to

in order to weaken or destroy the other

by

of minors (13%)

actions in favor of children. Yours is an

reaction,

as well as their capacity to take

decisions.

harmonic development

reconciliation.

fundamental

Executive director of UNICEF

rights of its victims by its effect on

family and social spaces.

and aggression attitudes.

it violates the

are usually responded

Violence is thus multiplied

patterns

of conduct

another,

in an endless vicious cirde.

Conscious

by idĂŠntica! and negative

pass from one generation

of this situation,

years the First Lady accepted

to

of making

public a problem which until now had had a private character.

By speaking

together

loudly about this silent violence

and intrafamily violence

and fourth place respectively

has demonstrated

the high

costs of violence in general and of

infrafamily violence in particular, stressed

-

18% of all cases.

economic

a fact that has

even more the complex phenomenon

intrafamily violence, attracting possible

during these four the challenge

were in second

Recent research

Besides, violence

by the

General of the Nation in two years, failure to

comply in food assistance

of the family and specially

affects small children and young people;

personal,

However, this figure is very low, since it is estimated

Attorney

This abuse of power has a bearing on the

reach peace and

Carol Bellamy

attention

of

to the

effect it can have on the increase of the social

unrest suffered

by the country.

The following methodological not pretend complexity

considerations

to reflect in its real magnitude of the processes

do

the

that must be undertaken

lived daily in homes, intrafamily violence was no

to devise and initiate a state policy such as this. This

longer an indoor problem,

section only tries to simply underline

and beca me a public policy

that saw it as a health problem,

a violation of human

most important

rights, and a social and cultural situation with high

concrete

economic

considerations

and social costs for the development

of the

country, that had to be faced and prevented. Thus was born the program Paz). defined

94

a set

on strategies

THE CONTEXT

sexual offenses

relations with others.

violence is understood

and agreed

and

assembled

of society.

and gir!s. Most is the fact that

purposes

aimed at promoting

armed conflict and general violence, intrafamily

for the lo ve and hope

guaranteeing

human rights, the program

of principies,

eHorts to do good, and

many Colombian

family peace and harmony. Based on the

universal need of recognizing,

Intrafamily violence is one of the main problems

to

since its beginning

some of the

activities of the program,

examples

to illustrate the process,

giving and the

taken into account to formulate

policy and realize the institutional

Make Peace (Haz

adjustments

that made possible

as a public policy to

follow-up and evaluation.

changes

the

and

its implementation,


1. General

Minors and the Family

objective

The general construction

objective

of democratic

differences,

respectful

its members,

The program

families, tolerant

of their age, gender,

the

for Rights of Children, Women and the

• National Institute of Family Welfare, through

its

time and control the factors that produce within the family and the community,

4. Work areas

in

causes of violence in the personal,

information

a. Prevention

of violence,

and culturallevels,

violence

by means of work on the family, community

and the promotion

of protecting

factors.

and c) The

of victims and offenders.

and early detection

violence, maltreatment

of intrafamily

boys and girls, women and the elderly, in different

The initial process arrangement

of definition

of a single proposal

in charge of the Presidential through

and clear for the program

was

Office for Social Policy,

the National Coordinating

constituted

daily assistance

Unit Haz Paz,

specially to that end. Entities involved in

one way or another

in the prevention,

vigilance and attention altogether)

detection,

and protection

c. Integral attention

institutions.

to persons

and families

of the course on education Pisotón, for teachers

mothers

C. Research With the purpose

of contributing

of institutional

to agressors.

attention,

employees

aiming

offering

services to users.

of the cultural factors that pro mote and

perpetuate

the use of violent behaviors

Institute of Family Welfare

5. The process

of definition

• Present situation

of research

violence in Colombia's

of a National Technical

process of definition of policies and actions implied in

A. Draft and/or construction

• Socioeconomic

costs of intrafamily violence in

Colombia • Cultural mechanisms

of peaceful

conflicts in the families of policemen

structure,

institutions

assumed

for the implementation

specific branches

Quality in Preschool,

• Definition of competences

through

the Office of

Primary and Secondary

with the purpose

to the requirements

a way to

of the pollcy

by the Council of Economic and Social Policies of a basic document

the

Head Office of Social Communication • The Ministry of Culture, through

of studying

• Drawing up of a policy, by means of the approval

of Services through

for all the participating

institutions

B.Spread

-

the

office of the Minister • The National Institute of Forensic Medicine and Forensic Sciences, through the Deputy Director of

Definition of a strategy

of social communication

to facilitate cultural exchange

and have a bearing on

values, behaviors

and attitudes

give rise and perpetuate

Forensic Services

• Organization

• The National Poi ice, through

its Office of Social

Action General of the Nation, through

General Office and the Center of Integral Attention

its to

Victims of Sexual Offenses General, through

principies,

of spread events of information,

raising and support

alternative

communication

• Implementation

to local initiatives of

of educational

and distribution

articulation

and control

processes

of materials

• Definition of the basic elements the Deputy for

in culture that

violent behaviors

awareness

elaboration

rooted

goes beyond

giving priority to

effective action and decentralization.

Based on these

the following actions were undertaken:

-

Formation

-

Drawing up of work plans

of institutional

- Setting up of technical

-

the Office of

Childhood

of the program

sectors and is interinstitutional,

groups

guidelines

for each of

the components

• Definition of a model of evaluation

• The Minister of Justice and Law, through

with or without

Police of Bogotá

coordination

The basic orientation

adjust regulations

• The Ministry of Communications,

of

and analysis of life histories

D. Interinstitutional

• Drawing up of an inventory of existing legal regulations,

• The Ministry of Health, through the Office of

• The Procurator

and sector

compromises

Education

• The Attorney

• Gathering

resolution

• Definition of th~ policy components

of its administrative

Public Health and Development

uniform of the Metropolitan

of the policy

• Forming of concepts

of the policy

in the following manner:

• The Ministry of Education,

on intrafamily

ethnic groups

of the armed conflict

The following were the general steps taken in the

3. Participants

through

and

such as the following were made:

• Violence in times of war and within the family

each one:

The participating

to solve family

• Gender and intrafamily violence in the context

Committee.

responsibility

to the

knowledge

investigations

d. Improvement

and child

and communal

of justice, security, health and attention

better

Once the policy was set, the general coordination

(lCBF), with the support

• Creation

conflicts, several studies were collected

also participated.

passed to the Colombian

• Drawing up of training material for planning employees

victims of intrafamily and sexual violence, in the areas

at the training of government

to intrafamily violence (16

line Haz Paz to offer orientation,

and sexual violence against

spaces of daily life, such as home, school, places of

2. Coordination

on the

and reference

development,

b. Surveillance

for the physical and mental

of

employees

• Design and initiation of a demonstration

of of

(radio and

subjects

• Drawing up of modules for training of government

use of the Telephone

the capacity of the state and civil society to detect

of programs

to introduce

intrafamily violence

acts in three basic areas: a)

of opportunities

• Work with scriptwriters TV) with large audiences,

• Office of the First Lady

capacity.

of the use of violence for the resolution

rehabilitation

through

Head Office

culture

family or individual conflicts; b) The development

creation

Defender,

Elderly

of

toward the dignity and rights of

regardless

or physical and intellectual

Prevention

Delegate

of family peace and harmony, and the

strengthening

• Use of mass media

• The Office of the People's

of Haz Paz is the

of social

and

Definition of the Operational

Plan, understood

as the definition

of goals and activities,

the time needed

to reach them

-

and

Definition of the Guiding Plan for the policy,

understood

as the definition

quantitative

gauges to measure

short-term, -

resources

medium-term

Institutional

E. Confirmatíon

of qualitative

and

the achievement

and long-term

of

objectives

transformation

of the po/icy through

demonstrative

experiences

-

Setting up of centers

for integral attention

to

victims of sexual offenses

Peace begins at home

95


-

Decentralization

and provincial appropriation

of

e

the policy .- Setting up of networks of prevention and attention to maltreated and sexually abused minors

Drawing up of the policy's operational

handbook -

Definition of the mechanisms of

Definition of mechanisms of appropriation,

aiming at identifying, coordinating, harmonizing and consolidating common purposes of the different institutions involved, with the purpose of applying them in the municipalities -

Institutional strengthening

existing programs

by means of the

e e

LESSONS LEARNED

e e e e e e

decentralization -

"

e e e e

e

e e e e e

of these four years we can

underline the following aspects of the program,

which we

think were the key to its success:

• The fact of having built a public, interinstitutional

• The appropriation

e e e e e e

the government

state

e e e e e e

and

e e e e

of the policy by the institutions

employees

that deal with cases of intrafamily

e e e e e e

violence; • The decision to face intrafamily violence not only as a problem but as a space for the building of family peace and

e e e e e e

harmony; • An effective answer by the technical cooperation,

e e e e e e

the serious character

due to

of the subject; and lastly

e e e e e e

• The fact that being the Presidency the institution that summoned

e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e • e e

contributors, interinstitutional

it facilitated

the effective

coordination.

e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e

"\.

e

Peace begins at home

Based on the experience

e e

policy, that could go beyond one single administration;

e e e e e e

96

e e e e

e

e e e e e

F.Appropriation by local municipal institutions -

e e e e e e e e e e e e e e e e e e e • e e e e e e e e e e e e e e e e e e

e e e

e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e

e


development Haz paz as a public policy, was primarily agreed upon and drawn up on the nationallevel,

National Policy of Building Family Peace and

• Training of 1,509 government

with the

operating the regulations and sanction of intrafamily

construction of family peace and harmony and for the

violence

of actions regarding situations of 4.3 DECENTRALlZATlON

intrafamily violence.

• Design and set in motion the model of attention

However, in the frame of the process of decentralization,

the policy had to be implemented

the different levels of government,

on

according to the

functions assigned to each of them, in the process of

2.1. General

initiation and development

• The general objective of the Policy is the

of its components.

With

the conceptual basis and the defined techniques on

building of family peace and harmony, and the

the national level, the aim is that the departments

: consolidation of democratic families, tolerant of differences, respectful of the dignity and rights of its

and

municipalities build up operational processes for the implemention of the policy on their respective levels.

members, regardless of age, gender, culture, or

4.1 DRAWING

• To prevent violent relations within the family,

OF FAMILY

affecting those values, behaviors and attitudes that have a share in perpetuating

the violent or non violent

behavior, through the promotion and strengthening

of

the protecting factors of individuals, couples and

UP THE POLlCY

OF BUILLDING

PEACE AND HARMONY

HAZ PAZ

Kennedy zone in Bogotá. There is also a proposed plan of expansion. • Interinstitutional

agreement

formalized for the

setting in motion of the programs of interinstitutional attention to victims of sexual offenses, signed by the

• Promotion and strengthening

of the factors that

contribute to harmony and the construction of peace through education, culture, recreation and the creation of pleasant spaces. • Ensuring the timely action of public and/or private institutions facing the factors that produce intrafamily violence, the early detection and preventive actions facing the surge of violent acts within the home and in the alternative spaces of family life. • Ensuring the quality, availability, access and use

within the family and in the alternative spaces of family

• Drawing up of a frame document for the

models for the psychosocial

rehabilitation of the offenders, particularly those of minors or that perpetuate

intrafamily violence.

• To ameliorate the knowledge of intrafamily violence and of the forms to act upon it in order to

with 12 institutions on the nationallevel

financial contributions of the Fund of Investment for

means of which institutional competences

the interinstitutional

and

communal coordination, follow-up and evaluation of the programs and services for the prevention, detection, surveillance and attention to intrafamily violence in the different provinciallevels.

Peace, FIP.The project was implemented

in

Villavicencio and Puerto Asís. The experience of this

were

assigned to the institutions participating in haz paz • Drawing up, publication and distribution of the

project was useful for persuading the FIP to fund a project to be implemented

by the ICBF,the Ministry of

conceptual documents orienting the policy, and of

Educatlon, the Ministry of Culture and the Rafael

handbooks and materials to train in intrafamily

Pombo Foundation. • Drawing up and implementation

violence communal educational agents. • Design and trial run of the Model of Surveillance

of the project

Seting in motion of processes of training in prevention, detection, surveillance and attention to

in Public Health of Intrafamily Violence • Design of the software, sanction, qualification

intrafamily violence, with resources of the OIM -

and operation for the initiation of the System of

International Organization for Migrations. It was

Information about Intrafamily Violence -SIVIF

carried out in Pasto, Mocoa, Cali, Florencia,

4.2 PROCESS OF INSTITUTlONALlZA

professors, 200 government

Barrancabermeja TlON

• Issue of CONPES 3144 of 2001. Transference of

and Cúcuta. It trained 24 university and NGO employees and

400 members of communal organizations. • Design and setting in motion of demonstrative

Policy of the Presidency to the Colombian Institute of

experiences

Family Welfare

prevention, detection and management

on Models of attention for the of intrafamily

violence in the health sector and in school children.

• Drawing up and sanction of the Policy

The cooperating

Operational Handbook • Drawing up of the Document on Reflections around the Appropriation

reach a peaceful coexistence.

of the

project, Prevention, surveillance,

detection and attention to intrafamily violence, with

the national coordination from the Office of Social

life.

• Design and implementation

building of family peace and harmony, in joint work

of the health, justice, security and protective services, for the attention to cases of violations of human rights

People's Defender and the Mayor of Bogotá.

demonstrative

• Issue of the directive CONPES 3007 of 2000 by

communities.

:;

Sincelejo en Sucre, Montería en Córdoba and the

of Forensic Medicine and Forensic Sciences, the

2.2Specific

J I

(Popayán and Santander de Ouilichao in Cauca,

Welfare, the Attorney General, the National Institute

4. Methodolo

• To strengthen

to victims of sexual offenses in five municipalities

Ministry of Health, the Colombian Institute of Family

physical or intelectual capacity.

• Developmental

employees

participation of institutions that deal with the

implementation

Harmony haz paz

of models of attention to victims of

intrafamily violence and its social and economic costs

implemented

agency is the BID and it is

in the municipalities of Tunja in Boyacá,

Armenia in Ouindío and Chocontá in Cundinamarca.

of the Policy

• Design of the strategy of formation and training as a mechanism for the institutionalization

4.4REGULATORY

of the

• Consolidating the results of the investigation on gender violence in the context of the armed conflict • Favorable concept for the implementation the Interamerican Development

DEVELOPMENT

• Revision of the law 294/96 to prevent, remedy

policy

Bank projects on

of

and sanction intrafamily violence (in development

of

article 42 of the Constitution) • Processing and regulation of the law 575 of 2000 expanding the competences

of the municipal family

Peace begins at home

97


offices and all-purpose greater

coverage

municipal courts to allow for a

for the application

of the law.

Poi ice

• Attorney

General of the Nation

• Procurator 4.5 MOBILlZATlON

On the departmental

• Focus on the problems

caused by intrafamily

the two stages of the strategy

of

• Specialized conference

appearances

with educational,

preventive

in a TV serial of 45 chapters

management

of family conflicts without violence;

in motion, keeping

and updating

on the

Francisco,

• Strategy

in national seminars

and forums on

of daily use materials

in 45 chapters

the mathematician,

• 3 videos on sexual violence • Material haz paz everyday

on the Appropriation

of the Policy

of Training Experiences

of Formation

. Contacts and information www.hazpaz.gov.co

and Training

• Analysis of Contents

Channels

for families

• Investigation

on the management

of the

of JICA, in the

of Turbo, Barrancabermeja,

Santander

for the training of local-Ievel

for the early detection

of Intrafamily

Homes of Family Welfare in

Puerto Asís • Handbook

for the early detection

of Intrafamily

Violence in the schools of Puerto Asís

de Quilichao and Puerto Asís. • Content

analysis of violence in TV programs

of

national channels during the children and family hours, to orient content

towards

prevention

and promote

• Drawing up of the project Socioeconomic of intrafamily violence in Colombia.

selection

• Module 1. Summary of Regulations

institution.

costs

BID is the

This project is in the stage of

of the institution

to be in charge.

and

of Intrafamily Violence. Version for lawyers

and interdisciplinary

cultural change.

cooperating

6,3 Modules

Dictionary

version

• Module 2. Conciliation

and Intrafamily Violence

• Module 3. Human Rights and Intrafamily Violence • Module 4. Reflections Gender

on Intracouple

and

Violence

• Module 5. Masculinity and Intrafamily Violence • Presidency

of the Republic, Office for Social

• Module 6. Patterns

of Breeding

• National

Planning Department

• Module 7. Surveillance

• Ministry of Education

• Module 8. Prevention.

• Ministry of Justice

6.4. TV Spots

• Ministry of Communications • Colombian

Institute Institute

Not yet edited

or printed.

• TV spots first and second stage on intrafamily

• Ministry of Culture

• National

of Public Health in

Intrafamily Violence

• Ministry of Health

of Family Welfare

of Forensic Medicine and

Forensic Sciences

98

and Childhood

Maltreatment

Policies

Peace begins at home

violence • TV spot on sexual violence

coordination

of real haz paz

community

• Conceptual

Violence in the Communal

on

and intersector

• The building of a public policy in the social

Agents

• Handbook

and intrafamily violence in the context

and intrafamily violence

6.2 Handbooks

Communal 4.6 RESEARCH

• Interinstitutional

sphere and agreed

• Handbook

• Drawing up of the project Investigation

on gender

of the armed conflict.

of of

f:I~Jmi,i'lt4~;m:r:1r:mm:mmt·'m that allowed for the construction

in the context

of the serial

armed conflict, with the cooperation

of Intrafamily Violence

during Children and Family Hours in the National

experience.

municipalities

on news about sexual

• System for the Evaluation of the Policy

family conflicts and school, and the systematization

gender

on the haz paz policy and sexual

• Pliable poster

violence

Manual

• Systematization

the page

on conflict management.

• Intervention

• Web page: www.hazpaz.gov.co

violence

6. Materials available

• Reflections

intrafamily violence and sexual offenses. • Development

and the NGO's, among others.

• Operational

http://www.hazpaz.gov.co • Paricipation

of nice

6.1 Documents

messages;

of haz paz

• Jingle of haz paz

• Guide for journalists of

of five TV spots

and orienting

participation

and teachers

the networks

and mayors'

in the media. Tele-

and national radio link for the launching

the policy (June, 2000); production

setting

offices, the universities,

and folders

• Video-clip of haz paz

and municipal levels the of the governors

treatment

communication.

• Rosettes

Defender

policy has the support

of haz paz and sexual violence

• Bookmark

General of the Nation

• Office of the People's

AND SOCIAL

COMMUNICATlON

violence through

6.5. Other materials

• National

upon interinstitutionally and methodological

on the interinstitutionallevels.

developments


1,Euclides Rubio, am sending greetings

of peace

BACKGROUND

guide the policy of prevention

What does it mean for a family to have in it someone

disability. To respect the right of being different and

disabled?

and welfare to the world.

What does one feel when a daughter

her sight because

1 am writing to you to

has lost

of an unknown virus, or when a

brother cannot hear beca use of a congenital

supportive

or disability is a great social compromise

a cultural change of great significance,

thank you for listening and

or when a husband

helping us in just the right

traffic accident

moment, beca use thanks to

suffered by the country? In many cases disability is lived

or wife cannot walk on account of a

or victim of the terrorist violence

to

of persons that suffer from so me physical

handicap

problem,

and attention

whole of society in a process of permanent mobilization

and information,

awareness

social and opinion

shaping around this question.

Ms. Nohra, my daughter

as something

Claudia Patricia Rubio Fandi単o

society, therefore,

got the hearing aid she so

to see this problem.

much needed, and at home we

problem that affects individuals and families and,

cases unsatisfied

are very happy with this

indirectly, the whole of society. It affects the individual

with disability, as a cause or as a consequence.

wonderful gift, beca use at the

that has it, insofar as it hampers his or her capacity to

one hand, because

place where they sent her she

realise certain tasks, but it also imposes on his or her

families are more exposed

was very wel/ taken care of,

inner circle a series of demands

disabity. It is also a fact that this group of the

thanks be to God.

that in the long run also constrains

Euclides Rubio

that happens to others, and there is in a tendency

al/owed us to see with the eyes of the heart and soul a

beyond

and responsabilities those most near him

exclusively through the challenge

better world.

integrate educational

rehabilitating

disabled

persons

therapies,

and raises

policies and strategies

to

into the family, social,

finds great obstacles

inelude disabled

persons,

established of

the National Government

the National Plan of Attention

and the compromise

society in order that, according

the different

actors and institutions

of civil

interests institutions

population,

organizations

to generate complement programs,

processes

and programs

and participate

with it and

plans and

on the national as well as the regionallevel.

The basic aim of the program

implemented

these years was to work within institutional but at the same time to promote

the participation

civil society -private

and organizations

and for disabled

companies

or physically handicapped

for the institutionalization way contributing

of of

persons-

of actions taken, and in this

to the public policies on disability.

of several government

of and for disabled

of prevention,

persons; and civil

identify and carry out basic actions

detection,

labor and educational communications,

in

programs,

and civil

to the capacity,

of the national and regionallevel,

society in general.

to coordinate,

in government

of the government

and possibilities

society to inform them about the reality of this to create a social compromise

to Disabled

Persons (PNDA), which reflects the policies of the state

undertook

the task of

and participation. Health Plan does not

and basic aid in general

the country with this focus, in these four years we

summoning

for its inclusion in the

covers only 15% of the population. Given these conditions,

of the need to work for the disabled

as one of our main obligations

On the

to factors that cause

Additionally, the Compulsory

and labor spheres.

Conscious

and in many

socially and financially handicapped

difficulties for its access to attention

form of dealing with it

of developing

population

handicap,

basic needs are a factor associated

school system and the labor market, and greater

of disability in this way goes

the traditional

nearly four million persons that suffer from some kind of physical or psychological

or her and who take care of the disabled persono

Sightless

boy

According to the Ministry of Health, there are

to play down or just not

Disability is a public health

To see the problem

Thank you for having

and

that involves the

rehabilitation,

integration,

and social,

as well as access to

public transportation,

entertainment

and sports. As to the program

implemented

the First Lady, it aimed at promoting

by the Office of strategic

alliances

with public and private national and international organizations belonging

in order to attend to disabled persons

to the poorest

levels of the population:

strata 1, 2 and 3. This initiative gave rise to the

THE CONTEXT Respect and tolerance

are the basic principies that

programs

Colombia walks, Colombia hears, and

Colombia

sees, coordinated

by the Social Solidarity

99


Network,

the Ministry of Health, the Nationallnstitute

of the Project of Attention

of the Blind (INCI) and the National Institute of the

Strengthening

Deaf (INSOR).

and Private Institutions

to Disabled Persons, the

of Services of Rehabilitation

in Public

(Funding of Banks of Technical

Help) ..

and reintegration

attention,

of the National Policy of

to the Disabled Population,

C. Manner

of operation

• Reception

of requests.

Colombia walks, Colombia hears and Colombia sees,

made by committees territorial

strategy

whose purpose is to create

help for people with motor, auditory

requests

or visual handicaps. The resources

provided

improving the conditions disabled

persons,

by the programs

aim at

and levels of autonomy

of

and making easier their social, family,

labor and production

integration.

are for wheelchairs,

• Assessment determining

institutions

were coordinated

on the nationallevel,

such as the Social

ICBF) or by specialized

person benefited

such as the Nationallnstitute

population,

(INSOR); territorial municipallevel;

bodies on the departamental

civil society organizations

this group of the population; international support

of

of the Deaf and

that deal with

and, finally, national or

donors specifically interested

and support

of ensuring some in the folíow-up, the

must register in any one of these

of the programs

the following

actions were taken:

over through

one of the following modes: a) a contract

of loan and restitution b) agreement

for a given period of time;

of delivery by the donor institution,

or

and Communications,

Institute of Family Welfare (ICBFl, as

institution

aimed at:

of family policies, the INCI and

of cooperation

bodies and non government

with international

organizations

were signed

in suport for the implementation

of the programs.

and are in a

b) Adults over 50 years old with some handicap,

and who are in situation of abject poverty.

auditory or visual handicaps,

among the poorest

strata

of the population.

institutions,

of applications,

of the

tasks were distributed

for the

to evaluate the different

up.

E. Follow up

with the institutional

of Programs

in Situation of Vulnerability (Health,

Disability and Displacement)-

100

these

program of the Ministry

Program for the Establishment

for the Population

1 lectern, 1

reading,

clip-en telescope,

1 typescope

Institutions programs

involved in the integral attention

to the

realise the following follow-up actions:

wooden

bars, 1 caster, 1 positive drawing plate, 1

negative

drawing plate, 1 braille notebook

talking wristwatch,

for studentes

1 acetate

crayons.

• Phone consultations

in rehabilitation

according

by the Secretariat

of Health.

including the activities

Able-bodied Colombia disability program

WALKS

for individuals or institutions

work with disabled or elderly persons. • Walking sticks

that

to the census of the country.

of braille printers to schools, libraries or

of attention

to the blind. Several specialists

freely patients

(myopia, astigmatism,

Each bank of help has the following elements:

• Wheelchairs

centers

operated

• Checking of participation

(x2), 1

rayon (pack x 100 letter

with low vision, 1 red and 1 blue wax

• Operations.

programs.

COLOMBIA

1

and 1 T-shirt.

with 1 metal slate with a burin, 1 abacus with 21

• Donation

F. Funding • This process allowed us to coordinate

of Health-

1 one monocular

bar for luminescent

Kits were distributed

fields of action, and to define technical help and follow-

programs

contains 2 Faber pencils 4B and 6B, two black felt-tip

size, 1 Tee-shirt, 1 atlas, 1 reader with didactic material

c) Girls, boys, young people and adults with motor,

• Home visits.

• According to the specific capabilities participating

by sightlesss

boys or girls.

previously realised in all departments

to receive donations

reception

or bad eyesight

needed

The kit for blind children consists in a backpack active age

INSOR. • Agreements

to

10% of its profits for the

provision of kits with the elements

vision students,

critical situation of poverty.

the Social Solidarity Network, the

ministries of Health, Education

governing

Help us to help. Among the

pens medium tip, 1 low vision notebook,

that have a certain level of disablement

of allocating human and

for the project and the

of the National Plan policías, agreements

the Colombian

• The program

activities of this program there was a great campaign

The low vision kit consists in a backpack that

at a minimum price.

al Women and men of an economical

were signed between

SEES

low vision atlas, 1 reader on didactic material for low

B. General Actions

establishment

of texts on screens for their communication.

Exxon-Mobil, which donated

• Handing over of technical help. Help is handed

The banks of visual, hearing and motor aids are

• With the purpose

therapies.

with cellular phones por the deaf, with

gather funds in the serving stations of the company

D. Beneficiaries

financial resources

technology

COLOMBIA

of the disabled.

In the development

• Programs

of

and severa).

(slight, moderate

Solidarity

institutions.

e) purchase

in the

auditory damage

the help of the Avantel, a company that with the

made by

non government

• Inclusion. With the purpose

Ministry of Education; disabled

for hands and legs.

The bank of visual aids has three types of aids:

type of rehabilitation

the Blind (INCll and the Nationallnstitute

for

Rehabilitation

HEARS

• Rehabilitating

each case is

(Health Secretariats,

with

• Hearing aids for persons with different degrees

hearing and visual aids.

of cases. With the aim of

Solidarity Network, the Ministry of Health and the for the

agreements

in their manufacture,

The bank of auditory aids has:

More frequent

of the help requested,

(CIREC). Mainly prothesis

COLOMBIA

in the

organizations.

by the public

public organizations

are channeled

on the basis of the clinical diagnosis

Network,

through

and those

the situation of the person and specific

requirements assessed

A. Participants

of programs

and municipallevels.

public institutions

The programs

Receptions

formed and qualified for the

implementation

departmental

specializing

example the Centre of Reconstructive

through two sources: individual requests

the programs

are a concrete

banks of technical

obtained

organizations

Framed within the chain of prevention, rehabilitation

• Baby and adult walkers • Babywalkers • Prothesis

METHODOLOGY

Attention

• Crutches

in the programs

with refractive hypermetropia

defects and presbyopia).


••••••••••••••••••••••

LESSONS LEARNED • One of the main things we learned with these programs was the importance having a single system of reception

of

and

information with the end of facilitating coordination

• • •

••

• • • • • • •

• ••

• • • • • •

• • • • • • • • •

• • •

• • • • • • •• • • • • • • •

between

the different

the

bodies

• • •• • • • • • • • •

¡1~6i"t:i.il1,tJmtm

Uxmal, Máximo, Consorcio Sillas de Ruedas

Colombia walks, Colombia hears, Colombia sees.

Colombia camina (Superando, Tralifcol and Orleco);

Bank of Technical Aids

Envia Colvanes Ltda.

fari4U4EiWmnm

involved.

International donors to the program Colombia

To improve quality of life and survival conditions • It is necessary to continue the expansion

of the coverage

of persons with motor, auditory or visual handicaps,

of the advice

developinq

local diagnostics,

the introduction

map methodology local population,

of

the territorial to the disabled,

develop information

networks

strategies

and to

to

continue the efforts for the adaptation the physical infrastructure

of

of public spaces,

access of disabled persons, with

the purpose of reaching a total integration of disabled persons. It is also needed

• • • • • •

• •• •

to go

on working on the spread of the existing rules on disability and on the integration and revitalization reference

of the mechanisms

and counter-reference

attention

International Donors of the program Colombia

population and to coordinate state and private

• • ••

of

services.

• It is of the utmost importance

UNITRON de Colombia-Uxmal Ltda., Starkey Laboratories Colombia, Avantel.

hears:

services aimed at this group.

in order to

streamline the rehabilitation

National partners of the program Colombia hears

To channel the demands of the disabled

the

of the disabled

attention

audition or vision, and their social,

€M.$t.'.]"t§"",,:mm!1'1l

and to build and

strengthen

Adoptions; Danish Adoptions.

family and labor integration.

of a risk

to determinte

profile and characteristics

bettering

displacement,

of Health, with the aim of tools for the establishment

Children's Medical Ministries; Norwegian

through the supply of technical aids to ease their

and supply of aids for the Departmental Secretariats

walks:

of

for the

to disabled persons.

Embassy of Japan, Unitrcn-Canada.

al€ttfLjlJ.'Qtig.¡4l§tt.tWmmWl'ld

National partners of the program Colombia sees:

The entire national territory.

EXXMOBIL,Asociación Panamericana de Banco

5. Goals reached

de Ojos de Colombia, INCI, secretariats

Through the program Colombia walks the

departmental

following items were handed over:

7. Materials available

• 4,256 wheelchairs

• Didactic readers on motor, auditory and visual

• 905 pairs of crutches

disability

• 427 walkers

• Evaluation forms

• 1013 walking sticks

• Training programs

Through the program Colombia hears the

• Videotapes

following items were handed over:

8. Contacts and information

• 3760 hearing aids

Mariela Ayala Pérez, Presidencia de la República,

• 60 hearing aids FM system

Tel. 5 61 5860

Through the program Colombia sees the following items were handed over:

pertaining

to disability, the prioritary work

is on prevention. must be prevented

Incidence of disability and the quality of life of

the disabled population

must be

• through the strengthening and • • ameliorated expansion of the existing services. • • • • • Finally, one must remark that there is • • still much to do in order to reach total • coverage of these programs, because • • demand is still higher than the efforts we • were able to summon. • • • • • • • • •• • • •• • • •• • •••• • ••••• •• •• • •••

Luz Mary Plaza, Directora Insor, Tel. 5 42 1222

• 13 braille printers to schools

9. Main Methodolo

• And 1408 persons (780 blind persons and 628

les

• Establishment and operation of banks of

with low vision).

technical aids

t.'IiWGt:EiiIillG!EIill1ilJ

• Assigment of budgetary funds on the locallevel

Responsible government bodies:

aimed specifically at disability projects

Solidarity Network, Ministry of Health, Ministry of Education, National Institute of Family Welfare, Nationallnstitute

María Inés Bohórquez, Ministerio de Salud, Tel. 3 365066

• 1030 low vision kits • As in all aspects of public health,

of

education.

• Technical advice • Legal and institutional support

for the Blind (lNCI), National

Institute for the Deaf (INSOR).

National partners of the program Colombia walks:

Able-bodied

Colombia disability

program

101


The Department of Caldas invited the 27 First Ladies of

BACKGROUND or the Municipalities,

public and prívate institutions

important

social processes, insofar as they take

which on account of their

advantage

of their great power of persuasion

competences and social scope

social mobilization

could actively participa te in

strategies

the development of play

and horizontal

pedagogic actions aimed at

provinciallevels.

the most vulnerable population of the department. The Network of Agents

can be effective agents of

cooperation

and

of Governors.

of

Social Agents,

of experiences

among the different

of the compromise

since the beginning

During the meeting,

the Nation presented

implied by their

coordinator

the First Lady of

the project of the Network of

which was unanimously

wife of the Vicepresident Mercedes

Conscious position,

exchange

of 1999 took place the first National

Summit of First Ladies at the same time as the Summit

to facilitate the development

of coordination,

CONTEXT

In February

approved.

The

of the Republic, María

de la Espriella de Bell, was then appointed of the initiative.

In the year 2001, took place the third National

of the nineties the First

Ladies of the Nation began to summon the First

Summit of First Ladies, with the presence

of the wives

was created to support those

Ladies of the departments

of the new governors

towards

actions and, according to the

whole country, to join efforts and define common

end of the previous

year. During this summit a plan of

objectives and characteristics,

objectives.

work was adopted,

that included common goals such

divided responsabilities for

in 1998 by initiative of the the First Lady of the

as the organization

of Children's

programs and activities. On

Nation, a stable framework

and municipalities

With time, the idea prospered

of the

and, finally

of work was established

the Network's own initiative,

direct the activities of all the First Ladies toward

each organization regularly

common goals, which implied a great qualitative

presents detailed reports of

forward.

their actions and the support

Thus was born the Network

The Network interactive

assigned municipalities.

manner with government

mechanism

sector. The approach

efficiency and commitment of

conviction

the persons and institutions

coordination,

that constitute the Network

and socialization it is guided

enabled us to strengthen it

opportunities

dynamic and

of the Network

action, cooperation, of the government

by the search for better for the most vulnerable

of the initiatives of the First

society.

each mayor or, in their absence,

conditions

by them. The Network

and with in

departments,

between

of permanent

information

of interaction,

and clear mechanisms

will allow them to share experiences, favor cooperation

levels of the government,

coordination

with the different

communal-

interested

a

organisms

that

associations

boost common among the

sectors -private

in work in the social area.

and

in

in the

by the First Departmental on work

in the social area.

in groups

are

staff of planning and acting

The First Ladies of each department organized

and act together

has meetings

and plans and where valuable contacts

made with the technical

all the first ladies

of the country, includinq channels

summoned

a person delegated

Lady, in which they share information

of a network

implies the basic task of building and maintaining

of

of Social Agents is made up of

services, and that

population,

conditions

within the family and

the 1070 Municipal First Ladies who can be the wife of

strategies

network of fruitful relations

and tolerance

The Local Network

spread

the aim of bringing down the barriers of inequality

different

homes, and the spread

is based on the

their environment.

plans and projects,

harmful for the harmony of

coexistence

actions.

On the other hand, the concept

Plan, to raise the

of the media in order that they stop programs

and the civil

persuasion,

Day, the promotion

Lady of the Nation aimed at creating

and obtain support for other

First Lady of the Department of Caldas

broadcasting

the

policies for the family and

children in the Development

that works in a coordinated institutions

and rnayors elected

. of the idea of includinq

awareness

step

that the work of a first lady has to do with

has been effective, which has

Luz María Gómez de Arias

to

of Social Agents.

is an organizational,

given by them to their In general, the response,

102

THE

The First Ladies, of the Nation, the Departments

the municipalities and those

or subregions,

of municipalities.

are also

provinces

or


METODOLOGY

The functions of the Regional Coordinators are:

Concerning the creation of the

• To promote the regional organization with 1. Organization

meetings and events of general interest

On the aperatianallevel

is structured in the

framework of the nationallevel

• President: First Lady of the Nation e-

Technical and Operational

Caordinator: the wife

important project.

president of the Network

lady elected demacratically

important for the realization of the local 4. Definition of activity plans

drives that were basic for the expanded

The general guidelines of the programs of the

by the members of the

group.

Network are jointly defined by all members, and

certainly hope that we will count on your support in the future.

on the nationallevel.

organization, implementation

• The mobilization and promotian of social

Ivan Duque Escobar Director of the Civil Registry

are prepared that contain the basis for the

The main activities of the Network are:

scope and improvement of the service. We

distributed

Generally, technical and educational handbooks

2. Activities

We would like to underline that the participation of the Network was very

distribution of five regional

groups, headed each ane by the first departmental

support of the Network of Social Agents to the successful implementation of this

of suggestions and

proposals before the national coordinator and the

and municipal first ladies together,

register in Colombia, we would like to express our gratefulness for the decided

region • Being spokeswomen

• Members of the Network: the first

according to a geographic

objectives and

subjects, pointing out the most prioritary for the

of the Vicepresident of the Republic

departmental

Committees for the stregthening of the civil

• To agree on a regional work plan within the

following way:

Departmental, District and Municipal

and evaluation of

foreseen activities.

programs and processes • Definition of thematic focal points of national interest covered by the institutianal policies

On the departmental

and municipallevels,

work

plans are defined according to specific plans and schedules.

• Maintaining stable communication and coordination bonds to activate collectively the implementation

5. International

of its programs.

activities

On the internationallevel, 3. Functions

work has been done for

some years in coordination with the efforts of the First Ladies with common objectives. Thus was formed, in

The Functions of the President of the Network are: • To summan first departmentalladies,

1991, the movement of First Ladies of Latin America and the Caribbean that meets yearly. In 1994, the First

who in

Ladies of the United States and Canada joined the

their turn are in charge of summoning the first

Latin American movement, and became a meeting of

municipal ladies • Define thematic focal points of national interest

Alsa, in 1992, the first Warld Summit of First

and covered by the institutional policies • With the members of the Network, agree on a

development

The functions of the Technical and Operational

years.

spread of the activities

by the Network in the different regions

The first ladies of America meet annually, and the host country is rotated according to the regions

• To participate in regional meetings of the departamental

first ladies

(North America, Central America, the Caribbean and South America, subdivided in the Andean region and

• To coordinate with the different national institutions their support and assistance to the

the Southern Cone). In each of the meetings, the work

Network

plan established

• To offer advice and follow-up to the members of

activities.

• To prepare the Bulletin of the Network of Social Agents, a quarterly document for the members, governors,

the previous year is reviewed, wark is

done on a specific subject and a new plan of activities is defined according to the evaluation of past

the Network.

directors,

of rural women. During this summit, a

follow-up committee was created far a period of ten

are:

• To permanently undertaken

Ladies took place with the participation of a 146 first ladies; it discussed the subject of the economic

strategic plan

Coordinatar

continents.

of information

mayors, planning

regional affices of the Colombian Institute

of Family Welfare and of the Network of Social Solidarity in the 32 departments,

Americas (Santiago de Chile, 1998), The Women of the Americas: Agents of Progress (Ottawa, September 1999), and Adolescents

as well as for

ministries and state organisms on the national level; the bulletin informs about natianal, departmental

During the years 1998 and 2002, the movement worked an two core subjects: Children of the

of the Americas (Quito, June

2001).

and

municipal programs.

Union of wills, chains of actions

103


e e e e e

e

e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e

e

LESSONS

LEARNED

e e e e e

Based on the experience

e e e e e

of these

four years, and in conclusion, we can

e e e

underline the following aspects of the program,

e e e

e e e

Network of Social Agents:

• The consolidation

of the Network

e e e

of Social Agents on a national level has

e e e

allowed us to define two primary objectives: to offer an institutional

e e e

methodological

e e e e e e

e e e

and

framework for the work

e e e

municipalities. S, Goals reached

e e e

national level.

them. of

mechanisms, thanks of great

improve the Civil Register and Vital Statistics were coordinated,

e ee

implemente d

and spread. • The exchange of information been one ofthe

e e e

Network. This has facilitated acquaintance

e e e

has

mainstays o{ the

e

the

on the departmental

with successful experiences duplicated

e e e

level

to be

in other municipalities

:

and

e e e e e e

regions. • The fact of counting on a clear strategy persuasion

of communication

and

has made possible an increase

and activation of the participation

e

of the

:

• The network has not only been the

e e e

private and communal sectors. stage for the implementation programs with great coverage,

of

e

it has also

:

qualified first ladies in subjects such as

e

obtaining financial resources on an international

level, strategic

:

planning and

e

Union

of wills, chains

of actions

and local

The whole national territory, with its 1070

• Creation of the Network of Social Agents on a

• Development of a unified work plan. 6, Partici

atin

or anisms

• 32 Departmental

First Ladies

• 1070 Municipal First Ladies • Committees of Social Action • United Nations Development , Materials

Program (UNDP)

available

Ouarterly Bulletin of the Network of Social Agents 8, Contacts

and information

Vicepresidency of the Republic 9, Main methodolo

ies

• Annual summit of Departmental

First Ladies

• Ouarterly Bulletin of the Network of Social Agents • Socialization of the models of national social programs • Annual report of activities of the Network on the departmental

level.

: e e e e e e

e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e

and social

e

models of social action, among others.

104

To obtain the participation of departmental

e e e e e

between

Beginning, and the national program to

e

procedures.

level.

e

e

actions, by means of complementary

programs on the national, departmental

and

scope such as Children's Day, New

e e e e e e

technical and structural participation in shared public

e

to which national programs

:

The Network aims at projecting the participation of the First Ladies as civil society, through their active,

done by the first ladies, and to open

program has been the development

e e e

,Generalob'ective

clear channels of communication

efficient operational

e ee

reíect

Network of social agents

municipal first ladies in the implementationof

• One of the successes of the

e e e

1. Name ofthe

e e e

coordination

e e e

e e e e e

e

e e e e e e e e e e e e

'.


GESTION COLOMBIA NOHRA DE PASTRANA