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Manuale delle procedure Parte 1 SCIA telematica Modelli di funzionamento istituzionale, organizzativo e gestionale POLO VALLI DEL VERBANO

Allegato


Manuale delle procedure SUAP. Parte 1 – SCIA telematica

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Manuale delle procedure SUAP. Parte 1 – SCIA telematica

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Indice

Sommario 1 Procedura di gestione della SCIA: macrofasi ........................................................................................... 4 1.1 Macrofasi di gestione della SCIA ........................................................................................................ 4 1.1.1 Schema generale flusso ...................................................................................................... 4 1.1.2 Legenda simboli ................................................................................................................... 5 1.2 Attività svolte dall’IMPRESA (A) .......................................................................................................... 6 1.2.1 (A0) Presentazione SCIA ..................................................................................................... 6 1.2.2 (A1) Avvio attività ................................................................................................................. 6 1.2.3 (A2) Integrazioni ................................................................................................................... 6 1.2.4 (A3) Adeguamenti e conformazioni ..................................................................................... 7 1.2.5 (A4) Termine attività ............................................................................................................. 7 1.3 Attività svolte dallo SUAP (B) .............................................................................................................. 8 1.3.1 (B) SUAP ............................................................................................................................. 8 1.3.2 (B1) Ricezione ..................................................................................................................... 8 1.3.3 (B2) Avvio controllo .............................................................................................................. 8 1.3.4 (B3) Inoltro ........................................................................................................................... 9 1.3.5 (B4) Ricezione degli esiti e delle richieste ........................................................................... 9 1.3.6 (B5-1) Richiesta integrazioni o conformazioni ..................................................................... 9 1.3.7 (B5-2) Ordinanza di sospensione ......................................................................................10 1.3.8 (B6) Conclusione del controllo di merito ............................................................................11 1.4 Attività svolte dal COMUNE ASSOCIATO (C) ..................................................................................13 1.4.1 (C1) Controllo di merito ......................................................................................................13 1.5 Attività svolte da ALTRO ENTE (D) ..................................................................................................14 1.5.1 (D1) Controllo di merito ......................................................................................................14 2 Procedura informatizzata di gestione della SCIA: microfasi ................................................................15 2.1 RICEZIONE E AVVIO CONTROLLO ................................................................................................15 2.1.1 (A) IMPRESA .....................................................................................................................16 2.1.2 (B) SUAP ...........................................................................................................................17 2.1.3 (C) COMUNE ASSOCIATO ...............................................................................................20 2.2 INOLTRO ..........................................................................................................................................21 2.2.1 (B) SUAP ...........................................................................................................................22 2.2.2 (C) COMUNE ASSOCIATO ...............................................................................................24 2.2.3 (D) ALTRO ENTE ..............................................................................................................25 2.3 RICEZIONE ESITI E RICHIESTE .....................................................................................................26 2.3.1 (B) SUAP ...........................................................................................................................27 2.3.2 (C) COMUNE ASSOCIATO ...............................................................................................29 2.3.3 (D) ALTRO ENTE ..............................................................................................................30 2.4 RICHIESTA INTEGRAZIONI O CONFORMAZIONI .........................................................................31 2.4.1 (A) IMPRESA .....................................................................................................................32 2.4.2 (B) SUAP ...........................................................................................................................33 2.5 ORDINANZA DI SOSPENSIONE DELL’ATTIVITÀ ..........................................................................37 2.5.1 (A) IMPRESA .....................................................................................................................38 2.5.2 (B) SUAP ...........................................................................................................................39 2.6 CONCLUSIONE CONTROLLO DI MERITO .....................................................................................43 2.6.1 (A) IMPRESA .....................................................................................................................44 2.6.2 (B) SUAP ...........................................................................................................................45 3 Infrastruttura informatica ..........................................................................................................................47 3.1 DOTAZIONI INFORMATICHE ..........................................................................................................47


Manuale delle procedure SUAP. Parte 1 – SCIA telematica

3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6

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Casella PEC .......................................................................................................................48 Firma digitale .....................................................................................................................48 Protocollo informatico ........................................................................................................48 Servizio per la conservazione digitale e sostitutiva ...........................................................48 Sito Web SUAP ..................................................................................................................49 Front office operativo .........................................................................................................50


Manuale delle procedure SUAP. Parte 1 – SCIA telematica

1

PROCEDURA DI GESTIONE DELLA SCIA: MACROFASI

1.1 1.1.1

Macrofasi di gestione della SCIA Schema generale flusso

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Manuale delle procedure SUAP. Parte 1 – SCIA telematica

1.1.2

Legenda simboli

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MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

1.2

1.2.1

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Attività svolte dall’IMPRESA (A)

(A0) Presentazione SCIA

(A0) Procedimento automatizzato o con SCIA Descrizione

1.2.2

La SCIA sostituisce qualsiasi atto di autorizzazione, licenza, concessione non costitutiva, permesso o nulla osta comunque denominato, comprese le domande per le iscrizioni in albi o ruoli richieste per l'esercizio dell'attività imprenditoriale, commerciale o artigianale, il cui rilascio dipenda esclusivamente dall'accertamento di requisiti e presupposti richiesti dalla legge ed è corredata dalla documentazione specificamente richiesta dalla normativa di settore. Sono esclusi dalla disciplina sulla SCIA i casi in cui sussistano vincoli ambientali, paesaggistici o culturali e gli atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all'immigrazione, all'asilo, alla cittadinanza, all'amministrazione della giustizia, all'amministrazione delle finanze, ivi compresi gli atti concernenti le reti di acquisizione del gettito anche derivante dal gioco, nonché quelli imposti dalla normativa comunitaria

(A1) Avvio attività

(A1) Avvio attività Descrizione

1.2.3

Al ricevimento della “Ricevuta di ricezione” della casella PEC del SUAP cui è stata presentata la segnalazione, l’impresa può legittimamente iniziare l'attività se la SCIA è formalmente corretta.

(A2) Integrazioni

(A2) Integrazioni Descrizione

A seguito delle verifiche e dei controlli da parte del SUAP all’atto della ricezione, del Comune competente territorialmente o degli Enti preposti, possono essere richieste integrazioni documentali a quanto presentato. Contestualmente viene comunicato l’avvio del procedimento per l'annullamento degli effetti della SCIA ex art. 21 nonies L. 241/90", ciò in quanto quando si chiede all'impresa una integrazione, un documento o una conformazione si avvia un procedimento che deve essere volto all'adozione di qualche provvedimento e bisogna dirlo appunto con la comunicazione di avvio del relativo procedimento.


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

1.2.4

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(A3) Adeguamenti e conformazioni

(A3) Adeguamenti e conformazioni Descrizione

1.2.5

A seguito delle verifiche e dei controlli da parte del Comune competente territorialmente o degli Enti preposti, possono essere richiesti, tramite provvedimento espresso, adeguamenti e/o conformazioni con comunicazione di avvio del procedimento per l'annullamento degli effetti della SCIA ex art. 21 nonies L. 241/90.

(A4) Termine attività

(A4) Termine attività Descrizione

A seguito del provvedimento finale l’attività non ha titolo per essere esercitata: a) a seguito di SCIA mancante di ogni presupposto di correttezza formale; b) a seguito di mancata integrazione/conformazione il SUAP adotta motivato provvedimento di annullamento degli effetti della SCIA ex art. 21 nonies della legge 241/90 in caso di sussistenza dei presupposti dell'autotutela ordinando la cessazione dell'attività.


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

1.3 1.3.1

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Attività svolte dallo SUAP (B) (B) SUAP (B) SUAP

Descrizione

1.3.2

DPR 160/2010 - Art. 2, 1. Per le finalità di cui all'articolo 38, comma 3, del decreto-legge, è individuato il SUAP quale unico soggetto pubblico di riferimento territoriale per tutti i procedimenti che abbiano ad oggetto l'esercizio di attività produttive e di prestazione di servizi, e quelli relativi alle azioni di localizzazione, realizzazione, trasformazione, ristrutturazione o riconversione, ampliamento o trasferimento, nonché cessazione o riattivazione delle suddette attività, ivi compresi quelli di cui al decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59

(B1) Ricezione

(B1) Ricezione

Descrizione

Lo Sportello Unico deve operare in modalità telematica per gli adempimenti soggetti a SCIA. Il rilascio di apposita ricevuta telematica, che costituisce controllo formale a seguito di presentazione della SCIA, consente al dichiarante di esercitare immediatamente l'attività imprenditoriale (DPR 160/2010, Art. 5, commi 4 e 5).

1.3.2.1 (B1-T) Termini di legge (BT) Termini di legge Descrizione 1.3.3

Termini per i controlli della SCIA presentata.

(B2) Avvio controllo

(B2) Avvio controllo

Descrizione

L'ufficio provvede all’avvio del controllo con una disamina preliminare della documentazione presentata al fine di verificarne la leggibilità e la congruità con l'oggetto della segnalazione. A conclusione della verifica l'ufficio predispone i documenti per l'inoltro e richiede le necessarie integrazioni.


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

1.3.4

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(B3) Inoltro

(B3) Inoltro

Descrizione

1.3.5

Inoltro della SCIA al Comune territorialmente competente e ad altri Enti per le verifiche ed i controlli di competenza. MODELLO C – Comunicazione Enti

(B4) Ricezione degli esiti e delle richieste

(B4) Ricezione degli esiti e delle richieste Descrizione

Ricezione degli esiti o delle richieste provenienti dal Comune territorialmente competente o dagli Enti esterni a seguito delle verifiche e dei controlli effettuati..

1.3.5.1 (B4-0) Gestione esiti e richieste

(B4-0) Gestione esiti e richieste

Descrizione

Vengono raccolti e valutati dal Responsabile del SUAP esiti, pareri o richieste di integrazione o di conformazione ricevuti dagli altri soggetti preposti al controllo.

1.3.5.2 (B5) Avvio del procedimento

(B5) Avvio procedimento

Descrizione 1.3.6

Avvio di un procedimento.

(B5-1) Richiesta integrazioni o conformazioni

(B5-1) Richiesta integrazioni o conformazioni

Attività Tipo di attività

Mansione assegnata a Responsabile SUAP Attività dell’utente


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(B5-1) Richiesta integrazioni o conformazioni

Descrizione

A seguito del controllo di merito e con l'avvio di un procedimento, vengono richieste integrazioni, adeguamenti o conformazioni, dando all’interessato un termine non inferiore ai 30 giorni.

1.3.6.1 (B5-1C) Comunicazione

(B5-1C) Comunicazione Descrizione Richiesta di integrazioni, adeguamenti e conformazioni. Definizione evento Comunicazione MODELLO A - avvio procedimento per integrazione SCIA MODELLO A1 – ulteriore richiesta di integrazione SCIA

1.3.6.2 (B5-1T) Termini procedimento (B5-1T) Termini procedimento I termini del procedimento di 60 giorni vengono sospesi dalla comunicazione di richiesta di integrazione e ricominceranno a decorrere dal ricevimento delle integrazioni richieste. Definizione evento Timer Descrizione

1.3.7

(B5-2) Ordinanza di sospensione

(B5-2) Ordinanza di sospensione Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata al Responsabile SUAP Attività dell’utente In caso di esplicita mancanza di requisiti (professionali o morali) o di altri motivi ostativi all’esercizio dell’attività, il Responsabile SUAP procede con l’emissione di un’ordinanza di sospensione dell’attività iniziata dall’impresa, che costituisce avvio del procedimento per l’annullamento degli effetti della SCIA.

1.3.7.1 (B5-2C) Provvedimento

(B5-2C) Provvedimento Descrizione Provvedimento di sospensione dell’attività Definizione evento Comunicazione


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(B5-2C) Provvedimento MODELLO B – ordinanza di divieto di prosecuzione attività

1.3.7.2 (B5-2T) Termini procedimento (B5-2T) Termini procedimento Descrizione Termini del procedimento ex Legge 241/90 e sospensione degli effetti della SCIA. Definizione evento Timer 1.3.8

(B6) Conclusione del controllo di merito

(B7) Conclusione del controllo di merito Descrizione

Il responsabile SUAP valuta le risultanze fin qui raccolte e procede alla conclusione della fase di controllo

1.3.8.1 (B6-0) Esito del controllo di merito

(B6-0) Esito del controllo di merito

Descrizione

A conclusione del controllo si procederà all’archiviazione della pratica (esito positivo) o all’emissione del provvedimento finale (esito negativo o mancanza di requisiti).

1.3.8.2 (B6-1) Archiviazione (B6-1) Archiviazione Descrizione

Chiusura ed archiviazione pratica: a) a seguito di mancanza di osservazioni, richieste o conformazioni nel corso degli endoprocedimenti. L’archiviazione non necessita di comunicazione finale. b) a seguito di mancata integrazione / conformazione il SUAP dispone l'archiviazione del procedimento qualora rilevi la mancanza dei presupposti per l'adozione del provvedimento di autotutela ex art. 21 nonies legge 241/90, con conseguente prosecuzione dell'attività, con comunicazione finale all’imprenditore.


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(B6-1) Archiviazione MODELLO E - chiusura procedimento per annullamento effetti SCIA MODELLO F - chiusura procedimento dopo ordinanza di divieto

1.3.8.3 (B6-2) Provvedimento finale

(B6-2) Provvedimento finale Descrizione

Provvedimento finale in caso di conclusione negativa del controllo e del procedimento. MODELLO D - Ordinanza chiusura esercizio commerciale

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MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

1.4

1.4.1

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AttivitĂ svolte dal COMUNE ASSOCIATO (C)

(C1) Controllo di merito

(C1) Controllo di merito Descrizione

Verifica e controllo di merito da parte del Comune territorialmente competente.


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

1.5

1.5.1

AttivitĂ svolte da ALTRO ENTE (D)

(D1) Controllo di merito

(D1) Controllo di merito Descrizione

Verifica e controllo di merito da parte del soggetto (Ente) competente.

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MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

2 2.1

PROCEDURA INFORMATIZZATA DI GESTIONE DELLA SCIA: MICROFASI RICEZIONE E AVVIO CONTROLLO

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MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

2.1.1

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(A) IMPRESA (A) IMPRESA

2.1.1.1 (A0) PEC Impresa (A0) PEC Impresa Descrizione

Predisposizione della SCIA.

Tipo di evento

DPR 160/2010 - Art. 2, comma 2. Le domande, le dichiarazioni, le segnalazioni e le comunicazioni concernenti le attività di cui al comma 1 ed i relativi elaborati tecnici e allegati sono presentati esclusivamente in modalità telematica, secondo quanto disciplinato nei successivi articoli e con le modalità di cui all'articolo 12, commi 5 e 6, al SUAP competente per il territorio in cui si svolge l'attività o è situato l'impianto.. Comunicazione

2.1.1.2 (A0-C) Presentazione telematica

Descrizione

(A0-C) Presentazione Telematica Messaggio di invio della documentazione SCIA tramite PEC del mittente o dell'intermediario, anche tramite supporto di sistemi informatizzati di front-end (MUTA, Comunica, ecc.) utilizzati per la formazione della pratica. DPR 160/2010 - Art. 5, comma 3. La segnalazione è corredata da tutte le dichiarazioni, le attestazioni, le asseverazioni, nonché dagli elaborati tecnici di cui all'articolo 19, comma 1, della legge 7 agosto 1990, n. 241.

2.1.1.3 (A1) Inizio attività (A1) Inizio attività Descrizione Tipo di evento

La "Ricevuta di ricezione", rilasciata automaticamente dal sistema PEC del SUAP, è titolo valido con cui l'impresa può legittimamente iniziare l'attività segnalata. Comunicazione


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2.1.2

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(B) SUAP (B) SUAP

Descrizione

Comune designato, nella gestione associata del SUAP.

2.1.2.1 (B0) Casella PEC SUAP (B0) Casella PEC SUAP Descrizione

Tipo di evento

Indirizzo dichiarato per la presentazione telematica al SUAP delle segnalazioni. Tale casella è gestita dall’Ufficio Unico del SUAP che garantisce la lettura almeno una volta al giorno dei messaggi ricevuti. Comunicazione

2.1.2.2 (B0-C) Ricevuta di ricezione casella PEC (B0-C) Ricevuta di ricezione casella PEC Descrizione

Ricevuta di ricezione emessa automaticamente dal sistema PEC del destinatario.

2.1.2.3 (B0-T) Termini SCIA (B0-T) Termini SCIA Descrizione

Tipo di evento

A partire dall’emissione automatica della ricevuta di ricezione della casella PEC del SUAP, partono i termini per il controllo della segnalazione ricevuta. La norma prevede 60 giorni per la verifica, fatto salvo il potere di autotutela in capo al SUAP anche successivamente ai termini indicati. Termini temporali

2.1.2.4 (B1) Ricezione (B1) Ricezione Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata all’Operatore SUAP Ricezione La ricezione delle SCIA presentate avviene tramite l’applicativo in dotazione al SUAP. Alla ricezione della posta in arrivo, l’operatore individua la nuova pratica inserendo i dati necessari. Per il completamento dell’inserimento sono necessari i riferimenti della segnatura di protocollo assegnato alla documentazione ricevuta.


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2.1.2.5 (B1-0) Protocollo in ingresso (B1-0) Protocollo in ingresso Attività Tipo di attività Descrizione

Call activity Attività di servizio L’operatore provvede alla protocollazione in ingresso del messaggio ricevuto e dei documenti allegati. Qualora non sia possibile richiamare l’applicazione di protocollo dal sistema informatico in dotazione al SUAP, l’operatore provvede alla registrazione manuale degli stessi. Per svolgere tale processo i documenti ricevuti vengono salvati temporaneamente per poterli allegare nella fase di protocollo. La segnatura di protocollo generata dal sistema sarà utilizzata per il completamento dell’inserimento della nuova pratica nel sistema informatico in uso (applicativo SUAP).

2.1.2.6 (B1-F) Fascicolo

(B1-F) Fascicolo Descrizione

Apertura del fascicolo elettronico e/o cartaceo. Nel fascicolo verranno raccolti tutti i documenti, le comunicazioni e i provvedimenti formati e/o ricevuti nel corso della verifica formale e del controllo di merito.

2.1.2.7 (B1-1) Controllo formale assolto

(B1-1) Controllo formale assolto

Descrizione

La ricevuta automatica rilasciata dal sistema PEC in uso al SUAP, costituisce titolo per l'inizio dell'attività. Pertanto il controllo formale diventa parte integrante del controllo di merito, previsto alla fase successiva.

2.1.2.8 (B1-2) Assegnazione (B1-2) Assegnazione Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata all’Operatore SUAP Attività dell’utente Assegnazione al Comune territorialmente competente


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2.1.2.9 (B1-10C) Comunicazione assegnazione (B1-2C) Comunicazione assegnazione Descrizione

Comunicazione al Comune territorialmente competente per la SCIA presentata, dell’avvenuta assegnazione di una nuova pratica.

(B2) Avvio controllo (B2) Avvio controllo Descrizione Tipo di evento

Passaggio alla fase successiva Link

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2.1.3

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(C) COMUNE ASSOCIATO (C) COMUNE ASSOCIATO

Descrizione

Comune associato al SUAP territorialmente competente per la comunicazione presentata.

2.1.3.1 (C0) PEC AOO (C0) PEC AOO Descrizione

Tipo di evento

Se esterno, indirizzo PEC protocollo (A00) comune associato. Se ufficio dello stesso Comune, assegnazione a UO destinataria tramite sistema di protocollo. Comunicazione


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2.2

INOLTRO

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MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

2.2.1

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(B) SUAP (B) SUAP

Descrizione

Comune designato, nella gestione associata del SUAP, allo svolgimento della fase in oggetto.

2.2.1.1 (B3) Avvio endoprocedimento (B3) Avvio endoprocedimento Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata all’Operatore SUAP Attività dell’utente In base alla tipologia di SCIA il SUAP attiva i necessari endoprocedimenti con richiesta di pareri e conformità al Comune territorialmente competente e agli Enti preposti al controllo.

2.2.1.2 (B3-0) Inoltro (B3-0) Inoltro Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata all’Operatore SUAP Trasmissione/Comunicazione Inoltro della SCIA e delle richieste di pareri e conformità al Comune territorialmente competente ed agli Enti preposti al controllo.

2.2.1.3 (B3-T) Termini endoprocedimento (B3-T) Termini endoprocedimento Descrizione I termini sono indicati nella richiesta di pareri e conformità. Definizione evento Timer 2.2.1.4 (B3-10) Protocollo in uscita

(B3-10) Protocollo in uscita

Attività Tipo di attività Descrizione

Call activity Attività di servizio Protocollazione in uscita della comunicazione da trasmettere.


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2.2.1.5 (B3-10C) Trasmissione (B3-10C) Trasmissione ad altro Comune Descrizione

Trasmissione telematica della SCIA e della richiesta di pareri e conformità al referente SUAP del Comune associato. MODELLO C – Comunicazione Enti

2.2.1.6 (B3-20) Protocollo in uscita

(B3-20) Protocollo in uscita

Attività Tipo di attività Descrizione

Call activity Attività di servizio Protocollazione in uscita della richiesta e della documentazione da trasmettere ad altro Ente.

2.2.1.7 (B3-20C) Trasmissione ad altro Ente (B3-20C) Trasmissione ad altro Ente Descrizione

Trasmissione, telematica tramite PEC del SUAP se documento informatico o con altro mezzo se cartaceo, della SCIA e della richiesta di pareri e conformità.

(B4) Ricezione esiti (B4) Ricezione esiti Descrizione Tipo di evento

Fase successiva Link


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

2.2.2

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(C) COMUNE ASSOCIATO (C) COMUNE ASSOCIATO

Descrizione

Comune associato, territorialmente competente per la segnalazione presentata al SUAP.

2.2.2.1 (C0) PEC o indirizzo dichiarato (D0) PEC o Indirizzo dichiarato Descrizione Tipo di evento 2.2.2.2

Casella PEC istituzionale del Comune associato. La documentazione ricevuta deve essere protocollata. Comunicazione

(C1) Comune associato

(C1) Comune associato

Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata al Referente SUAP Attività dell’utente Ricezione della SCIA e smistamento all’ufficio comunale competente.


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2.2.3

(D) ALTRO ENTE (D) ALTRO ENTE

Descrizione

Altro Ente competente per i controlli

2.2.3.1 (D0) indirizzo destinatario (D0) indirizzo destinatario Descrizione Tipo di evento

Casella PEC se trasmissione telematica oppure indirizzo postale se trasmissione cartacea. Comunicazione

2.2.3.2 (D1) Altro Ente (D1) Altro Ente Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata all’Ufficio competente Attività dell’utente Ufficio deputato al controllo di merito.

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2.3

RICEZIONE ESITI E RICHIESTE

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MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

2.3.1

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(B) SUAP (B) SUAP

Descrizione

Comune designato, nella gestione associata del SUAP, allo svolgimento della fase in oggetto.

2.3.1.1 (B0) Casella PEC SUAP (B0) Casella PEC SUAP Descrizione Tipo di evento

Ricezione sulla casella PEC del SUAP degli esiti o delle richieste provenienti da altri Enti preposti ai controlli. Comunicazione

2.3.1.2 (B1-F) Fascicolo

(B1-F) Fascicolo

Descrizione

Formazione del fascicolo elettronico e/o cartaceo. Nel fascicolo verranno raccolti tutti i documenti, le comunicazioni e i provvedimenti formati e/o ricevuti nel corso della verifica formale e del controllo di merito.

2.3.1.3 (B4) Ricezione esiti e richieste (B4) Ricezione esiti e richieste Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata all’Operatore SUAP Ricezione Ricezione di eventuali richieste di integrazioni, di conformazione o dell'esito conclusivo del controllo di merito da parte dei Comuni e degli Enti competenti.

2.3.1.4 (B4-0) Protocollo in ingresso

(B4-0) Protocollo in ingresso

Attività Tipo di attività Descrizione

Call activity Attività di servizio Protocollazione in ingresso.


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

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2.3.1.5 (B4-1) Esito

(B4-1) Esito

Descrizione

Azioni da intraprendere in base alla valutazione degli esiti o delle richieste ricevute. Se sono pervenute richieste di integrazione, adeguamento o conformazione o i controlli hanno dato esito negativo il Responsabile SUAP avvia il conseguente procedimento amministrativo. In caso diverso procede alla fase conclusiva del controllo di merito.

(B5-1) Richiesta integrazioni e conformazioni (B5-1) Avvio procedimento Descrizione Tipo di evento

Fase successiva nel caso di richiesta integrazioni, adeguamenti o conformazioni Link

(B5-2) Ordinanza di sospensione (B5-2) Avvio procedimento Descrizione Tipo di evento

Fase successiva nel caso di esito negativo dei controlli di merito Link

(B6) Conclusione controllo (B6) Conclusione controllo Descrizione Tipo di evento

Fase successiva nel caso di esito positivo dei controlli Link


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

2.3.2

(C) COMUNE ASSOCIATO (C) COMUNE ASSOCIATO

2.3.2.1 (C1) Controllo di merito Comune associato (C1) Controllo di merito Comune associato Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata all’Ufficio competente Attività dell’utente Controllo di merito della documentazione ricevuta.

2.3.2.2 (C1-C) Esito controllo di merito (D1-C) Esito controllo di merito Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata al Referente SUAP Comunicazione Trasmissione al SUAP competente dell'esito del controllo.

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MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

2.3.3

(D) ALTRO ENTE (D) ALTRO ENTE

2.3.3.1 (D1) Controllo di merito altro Ente (D1) Controllo di merito altro Ente Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata all’Ufficio competente Attività dell’utente Controllo di merito della documentazione ricevuta.

2.3.3.2 (D1-C) Esito controllo di merito (D1-C) Esito controllo di merito Tipo di attività Descrizione

Comunicazione Trasmissione al SUAP competente dell'esito del controllo.

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MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

2.4

RICHIESTA INTEGRAZIONI O CONFORMAZIONI

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MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

2.4.1

(A) IMPRESA (A) IMPRESA

2.4.1.1 (A2) Integrazioni e conformazioni (A2) Integrazioni e conformazioni Tipo di evento

All’impresa possono essere richieste integrazioni o conformazioni.

2.4.1.2 (A2-C) Invio integrazioni e conformazioni (A2-C) Invio integrazioni e conformazioni Descrizione

Invio delle integrazioni o delle conformazioni richieste

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MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

2.4.2

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(B) SUAP (B) SUAP

Descrizione

Comune designato, nella gestione associata del SUAP, allo svolgimento della fase di ricezione.

2.4.2.1 (B5) Avvio del procedimento (B5) Avvio del procedimento Descrizione Avvio e termini di esecuzione del procedimento. Definizione evento Timer

2.4.2.2 (B5-1) Richiesta integrazioni o conformazioni (B5-1) Richiesta integrazioni o conformazioni Attività Tipo di attività

Mansione assegnata a Operatore Suap Trasmissione/Comunicazione MODELLO A - avvio procedimento per integrazione SCIA MODELLO A1 – ulteriore richiesta di integrazione SCIA

Descrizione

Su indicazione degli uffici preposti al controllo vengono richieste integrazioni, adeguamenti o conformazioni dall'ufficio unico. Contestualmente viene comunicato l'avvio del procedimento ed i relativi termini di esecuzione.

2.4.2.3 (B5-1T) Termini risposta (B5-1T) Termini risposta Descrizione Termini per la risposta alla richiesta inviata. Definizione evento Timer 2.4.2.4 (B5-10) Protocollo in uscita (B5-10) Protocollo in uscita Attività Tipo di attività Descrizione

Call activity Attività di servizio Protocollazione in uscita della comunicazione da trasmettere


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

34/53

2.4.2.5 (B5-10C) Richiesta integrazioni o conformazioni

Descrizione

(B5-10C) Richiesta integrazioni o conformazioni A seguito del controllo preliminare effettuato dall'Ufficio Unico o dagli esiti degli endoprocedimenti, si inoltra richiesta di integrazioni.

2.4.2.6 (B1-F) Fascicolo

(B1-F) Fascicolo

Descrizione

Formazione del fascicolo elettronico e/o cartaceo. Nel fascicolo verranno raccolti tutti i documenti, le comunicazioni e i provvedimenti formati e/o ricevuti nel corso della verifica formale e del controllo di merito.

2.4.2.7 (B1) Ricezione (B1) Ricezione Ricezione su PEC SUAP delle integrazioni o delle conformazioni comunicate dall'impresa. Definizione evento Comunicazione Descrizione

2.4.2.8 (B5-11) Protocollo in ingresso

(B5-11) Protocollo in ingresso

Attività Tipo di attività Descrizione

Call activity Attività di servizio Protocollazione in ingresso.

2.4.2.9 (B5-12) Ricezione integrazioni e conformazioni (B5-12) Ricezione integrazioni e conformazioni Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata all’Operatore SUAP Ricezione Ricezione delle integrazioni o delle conformazioni inviate dall'impresa.


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

2.4.2.10 (B5-13) Invio ad altri soggetti

(B5-13) Invio ad altri soggetti

Se quanto ricevuto deve essere inoltrato ad altri soggetti

Descrizione

2.4.2.11 (B5-13T) Termini risposta (B5-13T) Termini risposta Descrizione Termini per la risposta alla richiesta inviata. Definizione evento Timer (B3) Inoltro (B3) Inoltro Descrizione Ritorno alla fase di inoltro Definizione evento Link (B4) Ricezione esiti (B4) Ricezione esiti Descrizione Fase di ricezione degli esiti da altri soggetti Definizione evento Link 2.4.2.12 (B5-14) Esiti altri soggetti

(B5-14) Esiti altri soggetti

Descrizione

Se pervengono risposte da altri soggetti

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MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

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2.4.2.13 (B5-15) Conclusione procedimento (B5-15) Conclusione procedimento Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata a Responsabile SUAP Attività dell’utente Conclusione del procedimento e comunicazione all'impresa se esito positivo

2.4.2.14 (B5-16) Protocollo in uscita (B5-16) Protocollo in uscita Attività Tipo di attività Descrizione

Call activity Attività di servizio Protocollazione in uscita della comunicazione da trasmettere

2.4.2.15 (B5-16C) Comunicazione esito positivo (B5-16C) Comunicazione esito positivo Descrizione

Comunicazione della chiusura con esito positivo del procedimento e conseguente archiviazione della pratica. MODELLO E- chiusura procedimento per annullamento effetti SCIA MODELLO F – chiusura procedimento dopo ordinanza di divieto

2.4.2.16 (B6) Conclusione controllo (B6) Conclusione controllo Descrizione Passaggio alla fase successiva Definizione evento Link


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2.5

ORDINANZA DI SOSPENSIONE DELL’ATTIVITÀ

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MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

2.5.1

(A) IMPRESA (A) IMPRESA

2.5.1.1 (A3) Ordinanza di sospensione dell'attività (A3) Ordinanza di sospensione dell'attività Tipo di evento

All’impresa possono essere richieste integrazioni o conformazioni.

2.5.1.2 (A3-C) Osservazioni o contro deduzioni (A3-C) Osservazioni o contro deduzioni Descrizione

Invio delle integrazioni o delle conformazioni richieste

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MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

2.5.2

39/53

(B) SUAP (B) SUAP

Descrizione

Comune designato, nella gestione associata del SUAP, allo svolgimento della fase di ricezione.

2.5.2.1 (B5-0) Avvio procedimento (B5-0) Avvio procedimento Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata a Responsabile SUAP Attività dell’utente Su decisione del SUAP o a seguito degli esiti dei controlli effettuati dal Comune territorialmente competente o dagli Enti preposti viene avviato un procedimento per l’annullamento degli effetti della Scia.

2.5.2.2 (B5-T) Avvio del procedimento (B5-T) Avvio del procedimento Descrizione Termini di esecuzione del procedimento. Definizione evento Timer 2.5.2.3 (B5-2) Ordinanza di sospensione (B5-2) Ordinanza di sospensione Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata a Responsabile SUAP Trasmissione/Comunicazione Emissione del provvedimento per la sospensione dell'attività da comunicare all'impresa. MODELLO B – Ordinanza di divieto di prosecuzione

2.5.2.4 (B5-20) Protocollo in uscita (B5-20) Protocollo in uscita Attività Tipo di attività Descrizione

Call activity Attività di servizio Protocollazione in uscita del provvedimento da trasmettere


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

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2.5.2.5 (B5-20C) Provvedimento di sospensione (B5-20C) Provvedimento di sospensione Descrizione

Trasmissione del provvedimento.

2.5.2.6 (B1-F) Fascicolo

(B1-F) Fascicolo

Descrizione

Formazione del fascicolo elettronico e/o cartaceo. Nel fascicolo verranno raccolti tutti i documenti, le comunicazioni e i provvedimenti formati e/o ricevuti nel corso della verifica formale e del controllo di merito.

2.5.2.7 (B5-21) Protocollo in ingresso

(B5-21) Protocollo in ingresso

Attività Tipo di attività Descrizione

Call activity Attività di servizio Protocollazione in ingresso.

2.5.2.8 (B5-22) Ricezione osservazioni o contro deduzioni (B5-22) Ricezione osservazioni o contro deduzioni Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata a Responsabile SUAP Attività dell’utente Ricezione di eventuali contro deduzioni o osservazioni inviate dall'impresa.

2.5.2.9 (B5-23) Invio ad altri soggetti

(B5-23) Invio ad altri soggetti

Descrizione

Se quanto ricevuto deve essere inoltrato ad altri soggetti


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

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2.5.2.10 (B5-23T) Termini risposta (B5-23T) Termini risposta Descrizione Termini per la risposta alla richiesta inviata. Definizione evento Timer (B3) Inoltro (B3) Inoltro Descrizione Ritorno alla fase di inoltro Definizione evento Link (B4) Ricezione esiti (B4) Ricezione esiti Descrizione Fase di ricezione degli esiti da altri soggetti Definizione evento Link 2.5.2.11 (B5-24) Esiti altri soggetti

(B5-24) Esiti altri soggetti

Descrizione

Se pervenute risposte da altri soggetti

2.5.2.12 (B5-25) Conclusione procedimento (B5-25) Conclusione procedimento Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata a Responsabile SUAP Attività dell’utente Se il SUAP accetta le osservazioni o le contro deduzioni inviate, si procede ala conclusione del procedimento ed alla comunicazione all'impresa dell'annullamento dell'ordinanza di sospensione. MODELLO E- chiusura procedimento per annullamento effetti SCIA MODELLO F – chiusura procedimento dopo ordinanza di divieto


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

2.5.2.13 (B5-25) Protocollo in uscita (B5-25) Protocollo in uscita AttivitĂ Tipo di attivitĂ  Descrizione

Call activity AttivitĂ di servizio Protocollazione in uscita della comunicazione da trasmettere

2.5.2.14 (B5-25C) Provvedimento di annullamento (B5-25C) Provvedimento di annullamento Descrizione

Comunicazione del provvedimento di annullamento e della chiusura con esito positivo del procedimento con conseguente archiviazione della pratica.

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MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

2.6

CONCLUSIONE CONTROLLO DI MERITO

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MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

2.6.1

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(A) IMPRESA (A) IMPRESA

2.6.1.1 (A4) Mancanza titolo abilitante (A4) Mancanza titolo abilitante Descrizione

Tipo di evento

A seguito del provvedimento finale emesso dal SUAP l’attività non ha titolo per essere esercitata per: a) SCIA mancante di ogni presupposto di correttezza formale; b) mancata integrazione/conformazione il SUAP adotta motivato provvedimento di annullamento degli effetti della SCIA ex art. 21 nonies della legge 241/90 in caso di sussistenza dei presupposti dell'autotutela ordinando la cessazione dell'attività Comunicazione


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

2.6.2

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(B) SUAP (B) SUAP

Descrizione

Comune designato, nella gestione associata del SUAP, allo svolgimento della fase di ricezione.

2.6.2.1 (B6) Conclusione del controllo (B7) Conclusione del controllo Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata al Responsabile SUAP Attività dell’utente Valutazione degli esiti dei controlli effettuati o delle richieste pervenute da altri Enti o dal Comune territorialmente competente.

2.6.2.2 (B6-0) Esito

(B6-0) Esito

Descrizione

Esito conclusivo dei controlli effettuati.

2.6.2.3 (B6-1) Archiviazione (B6-1) Archiviazione Descrizione

Chiusura ed archiviazione pratica: a) a seguito di mancanza di osservazioni, richieste o conformazioni nel corso degli endoprocedimenti. L’archiviazione non necessita di alcuna comunicazione finale. b) a seguito di mancata integrazione /conformazione il SUAP dispone l'archiviazione del procedimento qualora rilevi la mancanza dei presupposti per l'adozione del provvedimento di autotutela ex art. 21 nonies legge 241/90, con conseguente prosecuzione dell'attività. Con comunicazione all’interessato.

Tipo di evento

Conclusione MODELLO E - chiusura procedimento per annullamento effetti SCIA MODELLO F - chiusura procedimento dopo ordinanza di divieto


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

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2.6.2.4 (B1-F) Fascicolo

(B1-F) Fascicolo

Descrizione

Chiusura del fascicolo elettronico e/o cartaceo. Nel fascicolo sono stati raccolti tutti i documenti, le comunicazioni e i provvedimenti formati e/o ricevuti nel corso della verifica formale e del controllo di merito.

2.6.2.5 (B6-2) Provvedimento finale (B6-2) Provvedimento finale Attività Tipo di attività Descrizione

Mansione assegnata al Responsabile SUAP Trasmissione/Comunicazione A seguito di esito negativo dei controlli deve essere notificato al richiedente la mancanza di titolo abilitante all'esercizio dell'attività. Il provvedimento finale viene emesso nel caso di: a) SCIA mancante di ogni presupposto di correttezza formale; b) mancata integrazione/conformazione il SUAP adotta motivato provvedimento di annullamento degli effetti della SCIA ex art. 21 nonies della legge 241/90 in caso di sussistenza dei presupposti dell'autotutela ordinando la cessazione dell'attività.

2.6.2.6 (B6-20) Protocollo in uscita (B6-20) Protocollo in uscita Attività Tipo di attività Descrizione

Call activity Attività di servizio Protocollazione in uscita della comunicazione da trasmettere

2.6.2.7 (B6-20C) Comunicazione provvedimento (B6-20C) Comunicazione provvedimento Descrizione

Comunicazione del provvedimento al richiedente ex lege 241/90.


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

3 3.1

INFRASTRUTTURA INFORMATICA DOTAZIONI INFORMATICHE

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MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

3.1.1

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Casella PEC

Casella istituzione PEC Descrizione

3.1.2

Casella di PEC istituzionale, a cui fa riferimento il SUAP, per ricevere la documentazione dalle imprese; inviare le ricevute e gli atti relativi ai procedimenti; trasmettere atti, comunicazioni e relativi allegati alle altre amministrazioni comunque coinvolte nel procedimento e ricevere dalle stesse comunicazioni e atti in formato elettronico;

Firma digitale

Firma digitale

Descrizione

3.1.3

Il Responsabile SUAP è dotato di certificato di firma digitale per la sottoscrizione dei documenti informatici. Il sistema in uso all’ufficio deve consentire la lettura e la verifica dei documenti firmati digitalmente (file firmati in modo conforme alla deliberazione CNIPA n.45 del 21 maggio 2009) ricevuti nel corso del procedimento.

Protocollo informatico

Protocollo informatico

Descrizione

3.1.4

Sistema per la protocollazione informatica della documentazione in entrata e in uscita, per la certificazione della corrispondenza, come previsto dal DPR 445 del 28 dicembre 2000 e dal DPCM del 31 ottobre 2000. Per tutte le attività dell’Ufficio unico che prevedono la registrazione di documenti e comunicazioni ricevuti o spediti, verrà utilizzato il sistema di protocollo informatico in uso al comune capofila. A tal fine verrà predisposta una apposita Area Organizzativa, composta da più Unità Operative abilitate alle funzioni richieste dallo svolgimento delle attività, all’interno della AOO del Comune capofila. I documenti informatici, gli originali cartacei ed i fascicoli gestiti dal SUAP saranno classificati e gestiti secondo le regole archiviste previste nel Manuale di gestione del protocollo informatico del Comune capofila.

Servizio per la conservazione digitale e sostitutiva

Servizio per la conservazione digitale e sostitutiva dei documenti


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

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Servizio per la conservazione digitale e sostitutiva dei documenti

Descrizione

3.1.5

I documenti elettronici ricevuti o formati durante lo svolgimento delle attività del SUAP dovranno essere conservati digitalmente secondo quanto previsto dalla normativa vigente. Il sistema adottato dovrà essere conforme alle Regole tecniche in materia di sistema di conservazione ai sensi degli articoli 20, commi 3 e 5-bis, 23-ter, comma 4, 43, commi 1 e 3, 44 , 44 –bis e 71, comma 1, del Codice dell’amministrazione digitale di cui al decreto legislativo n.82 del 2005. Il sistema di conservazione dovrà assicurare la conservazione, tramite l’adozione di regole, procedure e tecnologie, degli oggetti in esso archiviati, garantendo le caratteristiche di autenticità, integrità, affidabilità, leggibilità, reperibilità. Inoltre, dovrà garantire l’accesso agli oggetto conservati, per il periodo prescritto dalla norma, indipendentemente dall’evolversi del contesto tecnologico. I processi di conservazione possono essere attivati all’interno della struttura organizzativa che produce il documento informatico o affidando tali processi a conservatori accreditati, pubblici o privati, di cui all’articolo 44-bis, comma 1, del decreto legislativo n.82 del 2005, fatte salve le competenze del Ministero per i beni e le attività culturali ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n 42, e successive modificazioni.

Sito Web SUAP

Sito Web SUAP

Descrizione

Il servizio è realizzato tramite portale proprio (sito web del SUAP). Il sito è articolato su tre aree principali: area informativa ad accesso libero, area ad accesso autenticato per l’erogazione di servizi individuali, servizio di pagamento online. Descrizione del sito informativo Il portale si basa su di un’infrastruttura Intra/extranet di Comunità Montana su tecnologia WEB 2.0 ed è sviluppato su piattaforma Drupal con le seguenti funzionalità: area ad accesso libero con informazioni sui procedimenti (con possibilità di scaricare la modulistica necessaria all’attivazione degli stessi), sulle modalità di presentazione delle segnalazioni e delle istanze, sulle modalità di pagamento area ad accesso autenticato per le informazioni sullo stato di avanzamento delle pratiche ricerca informazioni navigazione orizzontale, gerarchica e attraverso tagging gestione documenti avanzata grazie all'interfacciamento con CMS avanzati gestione news aziendali e interaziendali georeferenziazione compatibilità con sistemi di navigazione remota


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

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Sito Web SUAP

Descrizione dell’area ad accesso autenticato Il sistema di autenticazione basa il suo principale servizio tramite CRS (Carta Regionale dei Servizi), qualora e in mancato possesso della stessa è possibile autenticare l’utente attraverso userID e password. Il sistema di autenticazione tramite CRS utilizza il sistema IDPC (Identity Provider del Cittadino) della Regione Lombardia . Descrizione del servizio di pagamento online L’infrastruttura del sistema di pagamento risponde ai requisiti di sicurezza dell’istituto centrale delle banche popolari italiane (ICBPI). L’identificazione dell’utente avviene tramite CRS unicamente nel portale utilizzando il sistema IDPC di Regione Lombardia. Il sistema permette il pagamento sicuro attraverso le tipologie comunemente utlizzate quali: • RID • carta di credito • MAV. Il sistema permettere il monitoraggio di ogni pagamento, con il trekking del servizio e il suo relativo esito .

3.1.6

Front office operativo

M.U.T.A. (Portale regionale)

Descrizione

Lo SUAP associato adotta il sistema regionale MUTA (Modello Unico Trasmissione Atti) quale proprio strumento di front office operativo. I servizi attivi sulla piattaforma MUTA sono descritti nelle categorie sotto riportate. Gestione e controllo degli accessi. Registrazione e profilazione per: Cittadini/Imprese; Intermediari (CCIAA, Studi professionali, Agenzie delle imprese....); Enti (Comuni, SUAP, ASL, ARPA, VV.FF, Province, Regione Lombardia..). Servizi applicativi online: SCIA (include il modulo per la Procura Speciale); SCIA Agriturismo (Segnalazione Certificata di Inizio Attività per l’esercizio Attività Agrituristica e comunicazioni varie);


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

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M.U.T.A. (Portale regionale)

DIA + Agibilità Edilizia (Denuncia di Inizio Attività Edilizia per le attività economiche e Dichiarazione di Agibilità per edifici destinati ad attività economiche) Carta Esercizio Ambulantato (prossimo rilascio); Comunicazione Semestrale per nuove installazioni e cessazioni di apparecchi automatici per la vendita di prodotti alimentari (prossimo rilascio). Servizi di interoperabilità tra sistemi / soggetti: Acquisizione e trasmissione telematica delle pratiche (via Upload, Pec, Web Services, Cooperazione applicativa); Gestione delle notifiche ai soggetti interessati; Gestione acquisizione degli esiti dei controlli dai soggetti interessati. Monitoraggio statistico e territoriale delle pratiche: Applicativo integrato nella piattaforma MUTA per il monitoraggio statistico e cartografico in tempo reale delle pratiche gestite dalla piattaforma (prossimo rilascio).


MANUALE SUAP - Struttura e fasi procedimenti in gestione associata

www.progettogit.it

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VALLI del VERBANO - Allegato 1  

Manuale delle procedure Parte 1

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