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Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz | 1


Memorias. Foro Internacional Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la Paz. Registradas y elaboradas por la CorporaciĂłn BetancĂ­ MonterĂ­a, julio de 2013


Contenido

Presentación ……………………………………………………………….5 Instalación del Foro ......…......……………………………………………6 Políticas de tierras para el desarrollo rural………………....…………..11 Metodología para el diseño de un modelo de gestión de desarrollo rural para el sur de Córdoba y bajo cauca antioqueño……………………...................................…13 Panel internacional....……………………………………………………15 Presentación experiencia en desarrollo rural con enfoque territorial en Brasil………………………….....…………………………………….23 Presentación experiencia en desarrollo rural con enfoque territorial en Costa Rica..………………………………………………..26 Presentación experiencia en desarrollo rural con enfoque territorial en México……………………………………………………………........29 Presentación experiencia en desarrollo rural con enfoque territorial en Río Las Ceibas………………………………………………….........31 Presentación experiencia en desarrollo rural con enfoque territorial en Hacienda El Rayo……………………………………………...........33


Presentación

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l desarrollo rural con enfoque territorial parte de reconocer las diferencias regionales como marco de referencia para formular políticas públicas y programas acordes con las características y capacidades de cada región (Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014). Bajo esta premisa se comenzó a trabajar el proyecto de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial en el sur de Córdoba y el bajo Cauca antioqueño. El objetivo está centrado en presentar una nueva visón del desarrollo rural que sea integral, es decir, que vaya más allá de lo asistencial, de lo agropecuario y productivo de una región. Un desarrollo integral en el que se generen sinergias entre los diferentes componentes del territorio y sea visto bajo la premisa de lo sistemático, en donde la economía productiva articula los componentes social, cultural, las dimensiones físicas y ambientales con lo político e institucional. La construcción de esta nueva visión de desarrollo rural implica la participación de todos los actores sociales presentes en el terreno (organizaciones campesinas, comunidades indígenas, grupo de afrodescendientes, jóvenes, mujeres, representantes de víctimas, sector productivo, gobierno municipal, y otros), para así tener un modelo ajustado a las condiciones del entorno partiendo de los saberes históricos que se han elaborado a lo largo de las generaciones. Así surge la idea de realizar un foro internacional como escenario de convergencia y participación, orientado al intercambio de experiencias exitosas en cuanto a modelos de desarrollo rural. El Foro internacional de Desarrollo Rural Territorial: un instrumento de paz se configuró como un espacio de encuentro entre las instituciones del Estado, sectores productivos, comunidades campesinas y demás organizaciones sociales para visibilizar problemáticas comunes en los territorios y además sentar las bases para construir una propuesta de desarrollo rural integral pensado en los componentes ambiental, social, cultural y económico. Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz | 5


Instalación del Foro

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gradecemos la presencia de todas las personas asistentes a este Foro donde se abordarán temas relacionados con la agenda agraria, el desarrollo rural, las políticas de tierra y cómo se abordan desde el territorio.

Jhenifer Mojica Flórez

Subgerente de Tierras Rurales - Incoder

Este espacio debe ser visto como un laboratorio en donde entre todos se construyen ideas para elaborar un modelo que pueda ser aplicado y replicado en todas la regiones del país; esto exige la descentralización de las políticas agrarias. Por eso es importante que desde las regiones surjan las iniciativas orientadas al progreso de sus municipios. Agradecemos al Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, Pnud, ser un aliado importante en este proceso. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, como entidad del Estado encargada de regular el acceso a tierras; de los territorios de propiedad privada; la administración y distribución de baldíos y el acompañamiento y gestión de recursos, ha querido trabajar, de manera directa, en la activación de programas de desarrollo rural, esto implica el involucramiento de alcaldías, concejos municipales, organizaciones sociales y comunidad en general para diseñar propuestas de desarrollo rural.

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Aldo Morales

Coordinador territorial Pnud para Sucre, Montes de María y Córdoba

uiero saludar a la mesa principal y en especial a todas las comunidades del sur de Córdoba y el bajo Cauca antioqueño, y que a pesar de las dificultades han llegado porque ustedes son la razón de ser de este proyecto.

En nombre del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo quisiéramos presentar una propuesta metodológica para la construcción de un modelo de desarrollo rural, el cual ha sido trabajado en el bajo Cauca antioqueño y el sur de Córdoba. Este proyecto tiene más de un año. Surge de la necesidad de implementar medidas orientadas a promover el desarrollo integral desde el territorio. La selección de esta zona se da a partir de los múltiples problemas que la aquejan (violencia, inundaciones, pobreza, entre otras), de ahí la necesidad que desde el Incoder y PNUD elaborar rutas orientadas a la solución de conflictos de acceso a la tierra, productividad y uso de los recursos para poder brindar a la comunidad el disfrute de estos como estrategias para mejorar la calidad de vida. Superar la inequidad y la violencia es un imperativo moral para el Estado, por eso el desarrollo rural es un instrumento para la paz; las Naciones Unidas y la comunidad internacional están llamadas a apoyar este propósito. Lo que hoy hacemos es presentar un trabajo que fue construido en el territorio, con la gente, donde participaron más de 600 líderes comunitarios; la academia; seis socios estratégicos; comunidades afrodescendientes; indígenas; mujeres; jóvenes y todas aquellas organizaciones que vieron en esta iniciativa una oportunidad Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz | 7


para visibilizar sus problemáticas. Este proyecto ha identificado propuestas específicas para trabajar por el desarrollo de los territorios rurales. El Pnud tiene toda la intención de realizar acompañamiento técnico, buscar fuentes de financiación y la correcta ejecución de estos recursos. Esta propuesta garantiza la formulación de iniciativas concretas que toman como punto de partida las múltiples actividades económicas de la zona, pasando de un enfoque sectorial a un enfoque integral de los territorios para ofrecer mayores opciones de ingresos y así mejorar la calidad de vida

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oy a iniciar hablando del proyecto Antioquia sin fronteras, que relaciona a este departamento con los territorios, con los cuales comparte límites geográficos, desde el punto de vista de las problemátiDiego Miguel Sierra Secretario de Agricultura de Antioquia cas comunes como es el caso del bajo Cauca y el sur de Córdoba. En estos territorios que han sido históricamente olvidados se ha permitido el abuso de la explotación ganadera, el descuido del recurso hídrico, como la Ciénaga de Betancí, razón por la cual sufrimos la problemática de las inundaciones. Los conflictos de San José de Uré y Tarazá deben resolverse en conjunto, de ahí la necesidad de reconocer en el territorio, a modo de ejemplo, el problema de la ganadería extensiva que se ha ido resolviendo con la construcción de frigoríficos; lo mismo debe pasar con el sector caucho-construir una planta para la transformación-, porque la esperanza de muchas familias están centradas en este producto. El desarrollo rural con enfoque territorial es un pleonasmo, porque lo que ha impedido el desarrollo de nuestros municipios ha sido la falta de conocimiento de los mismos, porque necesitamos definir su geografía, conocer las condiciones de vida, vías de acceso, condiciones de agua, etc. Este reconocimiento del territorio cobra importancia, teniendo en cuenta los diálogos que se adelantan en La Habana con los integrantes de las Farc, porque se pueden sentar las bases de un posconflicto, es decir, ofrecer alternativas productivas para las personas que se reinserten a la sociedad civil. Es necesario implementar programas de Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz | 9


industria agropecuaria, porque de lo contrario será muy difícil pensar en un desarrollo rural. Por último pensemos en el proyecto Preparémonos para la paz. Esta región no deberá registrar cultivos ilícitos, lo cual implica un cambio en el uso del suelo. Las Unidades Agrícolas Familiares aún no están en la capacidad de generar los dos salarios mínimos como lo estableció la ley en 1994. El no mirar con atención el territorio hace que se pierdan oportunidades, tenemos el caso de los rastrojos, estas zonas hoy en día se están utilizando para apicultura y han generado cerca de dos salarios mínimos por las UAF, de ahí la necesidad de mirar con detenimiento el territorio. Por último se deben replicar aquellos proyectos que han tenido éxito en la región; miremos el caso del camarón que estuvo olvidado por más de 25 años, hoy se ha convertido en una excelente alternativa como se está viendo en San Bernardo del Viento, propuestas pensadas desde el territorio.

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Políticas de tierra para el desarrollo rural Por:

Jhenifer Mojica Flórez

Subgerente de Tierras Rurales - Incoder

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stamos trabajando en el diseño de una propuesta de desarrollo rural con enfoque territorial que tiene como eje el ordenamiento productivo, social y ambiental de los predios rurales. Para llegar a esta meta se requiere: La reconversión productiva de las tierras, la cual es necesaria para la intervención desde el Incoder. La redistribución de la propiedad como principio constitucional la cual está orientada al acceso productivo de la tierra. Orientación de una política integral de desarrollo, orientada a la comercialización y el acompañamiento de los pequeños productores. Por eso también es necesario establecer unas políticas públicas sectoriales. Conservación ambiental para establecer una corresponsabilidad frente al medio. Somos conscientes que las restricciones de las categorías ambientales son un obstáculo que demora la entrega de baldíos. Función social y ecológica de la propiedad, esto es un requisito establecido por el Estado.

Cada uno de estos objetivos presenta una serie de problemáticas que podemos resumir de la siguiente manera: Acceso a la tierra: hoy en día la tierra se encuentra concentrada, hay un acceso limitado, acaparamiento y fragmentación antieconómica de la misma. Ordenamiento territorial: encontramos conflictos de uso de la tierra y problemáticas socio territoriales (minería frente a la conservación del medio ambiente, inequidad y exclusión). Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz | 11


Conflicto territorial rural: tiene su origen en la inadecuada distribución, sumado a ello el despojo y el conflicto armado que genera la usurpación de tierras del Estado. A la fecha no se tiene un censo sobre lotes baldíos lo cual agrava la situación de acceso a la tierra. Con este panorama nos dimos a la tarea de diseñar unos instrumentos de ejecución de la política de tierras. Por ejemplo, Córdoba tiene recursos para entregar 700 baldíos este año (2013), estos terrenos están dispersos por todo el Departamento, de ahí la necesidad de recoger una agenda para priorizar los proyectos a través del ordenamiento de la propiedad de tierras. Este proceso fija unas herramientas: Clasificar el dominio para deslindar, registrar y recuperar las tierras baldías indebidamente apropiadas. Extinción de dominio de las tierras incultas durante más de cinco años y con daño ambiental. Expropiación por utilidad pública e interés social de las tierras necesarias para el desarrollo rural. Recuperación material de los predios y desalojo de tenedores ilegales con procesos policivos. Finalmente el modelo de desarrollo rural territorial necesita de la participación activa de la comunidad, porque son ellos quienes conocen sus problemáticas; además de ello trabajar con los gobiernos municipales quienes dentro de sus planes de ordenamiento territorial deben dejar fijados los usos del suelo. De esta manera el Incoder puede canalizar esos recursos hacia proyectos puntuales.

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Metodología para el diseño de un modelo de gestión de desarrollo rural para el sur de Córdoba y el bajo cauca antioqueño Por:

Tania Guzmán Coordinadora de Semilleros de Desarrollo Rural Pnud

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l primer reto del proyecto fue identificar si efectivamente los 6 municipios del bajo Cauca antioqueño junto con los 6 municipios del sur de Córdoba podían compartir la visión de estar en el mismo territorio. Para fines pedagógicos la presentación va estar divida en 4 aspectos: 1. Proceso. 2. Resultados. 3. Antecedentes. 4. Responsabilidades. La metodología consistió en una serie de pasos: Diagnóstico participativo: con la participación de las comunidades a través de 11 talleres y 6 jornadas temáticas para identificar las organizaciones sociales. Identificación de organizaciones sociales: fortalezas y debilidades de cada una de ellas. Valorar, analizar y caracterizar cómo estaban las instituciones frente a la temática del desarrollo rural territorial. Luego junto con las comunidades se indagó sobre su visión del territorio, es decir sus aspiraciones, proyectos y expectativas. El proyecto parte de la caracterización de la región del sur Córdoba conformada por los municipios de Ayapel, La Apartada, Montelíbano, Puerto Libertador, San José de Uré y Buenavista, que abarcan una superficie de 675 310 hectáreas, la mayor parte dedicada a la ganadería, con zonas de reserva forestal y resguardos indígenas. Por su parte al bajo Cauca antioqueño lo conforman los municipios de Nechí, Caucasia, Cáceres, Tarazá, Zaragoza y El Bagre con una extensión de 8 485 kilómetros. A partir de estos elementos se comenzó la propuesta de Ordenamiento Productivo Social y Ambiental (Opsa), con el objetivo Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz | 13


de establecer las zonas productivas, las zonas de reserva forestal, recopilar la información suministrada por las comunidades en cada uno de los talleres; es decir que el documento es el resultado de los anhelos de cómo se imaginan ese territorio. A la conclusión que se llegó luego de la realización de los talleres fue la de realizar propuestas en dos frentes a partir del reconocimiento del territorio: Territorio intercultural: donde se trabajarían proyectos de reconversión productiva, sistemas agroalimentarios de economía campesina y territorios étnicos. Territorio empresarial: donde se trabajarían las producciones minera, ganadera y agrícola empresarial. En ambas subregiones se trabajó la propuesta de visión de futuro, es decir, como piensan que serían sus comunidades en 20 años. Las comunidades manifiestan que se imaginan un territorio en paz y libre de víctimas del conflicto, con un crecimiento justo, equitativo y sostenible a partir de las riquezas naturales de la zona, con instituciones legítimas y eficientes que realicen labores de acompañamiento técnico, es decir un territorio más humano y sostenible. Otros elementos para resaltar como antecedente del proyecto son que los 12 municipios son rurales con gran concentración de la tierra y en ambas regiones se observan conflictos sobre el uso y ocupación del suelo. En el sur de Córdoba se practica la ganadería extensiva en el 40.5% del territorio (genera poco empleo) y 15% en minería. En la región del bajo Cauca antioqueño el 85% de la población depende de la minería y el 70% vive de la economía informal. El NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) es del 70% en la población rural, con el 21.6% de la población sin cobertura en salud; cifra casi similar en el bajo Cauca antioqueño donde se observa que el NBI está situado en el 58.95%. El estudio plantea la necesidad de establecer responsabilidades que partan del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR),; que se fijen políticas coherentes con los programas de desarrollo rural territorial para que estas tengan repercusión en las agendas públicas municipales. 14 | Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz


Panel internacional Eduardo Porras Mendoza (Moderador): Se va iniciar solicitando a los panelistas que den su concepto sobre desarrollo rural territorial. Florencio Salazar Adame (Exembajador de México en Colombia): El territorio no es suficiente para generar desarrollo pero no se puede generar desarrollo sin territorio, por eso es importante trabajar en el ordenamiento y en la certidumbre, es decir políticas restitutivas que resuelvan el conflicto de legitimidad de la tierra. Otro aspecto importante es la participación de la comunidad, porque se debe acabar con esas agremiaciones fantasmas que solo entran a usufructuar a partir de las necesidades del campesino, asociaciones que desvían los recursos del Estado. Un elemento adicional consiste en implementar estrategias que permitan ver la practicidad de los proyectos, es decir demostrar que no son invenciones y cómo si son aplicados con rigurosidad pueden dar buenos resultados. De igual mañanera, un factor importante para garantizar el éxito de estas propuestas es el establecimiento de socios estratégicos orientados al diálogo interinstitucional, porque siempre se van encontrar limitantes de tipos administrativo, económico, de recursos humanos, y otros. También se requiere del diálogo entre las comunidades. Los campesinos requieren de acciones concretas por parte de las entidades del Estado. En igual sentido, es fundamental el liderazgo entendido no como esa figura efímera que aparece con fines electorales sino como alguien que sepa y comprenda de los limitantes, obstáculos y expectativas de las comunidades para buscar soluciones prácticas. De ahí el imperativo de tener un acompañamiento constante, para que sea democrático e incluyente. Por última, y es algo evidente, que se piense en el capital humano, entendido como ingreso a sistemas de salud, educación y unas condiciones mínimamente dignas que le haga recuperar la confianza en las instituciones. Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz | 15


Hernán González Mejía (Magister en Política Económica): Un proyecto de desarrollo rural territorial nunca parte de cero. Se inicia con la primicia del respeto a los territorios, a las comunidades, por el conocimiento inmerso en la cotidianidad y en la historia, que ha sido construida por los mismos actores sociales que configuran la noción del terreno. Muchas instituciones del gobierno, incluso entidades internacionales han irrespetado en el pasado lo que la gente siente, piensa y conoce. En segundo lugar, se debe llegar a un acuerdo básico entre autoridades, instituciones, técnicos y comunidad de echar andar un proyecto. Un tercer aspecto, consiste en delimitar los territorios a partir de sus diferencias, este proceso es exitoso cuando se involucra a los actores sociales. Un cuarto punto, consiste en elaborar un diagnóstico territorial, que no es otra cosa que un compartir el conocimiento del territorio, es decir intercambiar los saberes de los productores agrícolas, campesinos, organizaciones sociales, indígenas, y otros. Todas esas concepciones particulares son lo que llevan a la construcción de un conocimiento territorial que se configura en un patrimonio, eso significa la posibilidad real de intervención y apropiación del entorno, porque primero se piensa y luego se ejecuta a partir de la visión de futuro que se tiene de este. Un quinto aspecto, es la llamada plataforma de actores, es decir un espacio permanente de participación (autoridades departamentales, municipales, instituciones, organizaciones sociales, etc.) presentes en el territorio. Luego de estos, viene el paso hacia la acción, que es la construcción del plan de desarrollo. Sin estas premisas no es posible avanzar, y esa ha sido la gran falla de procesos anteriores, es decir, llegar con proyectos predefinidos que no reflejan la participación de la comunidad. Una vez elaborado el plan de desarrollo, el siguiente procedimiento consiste en establecer los procesos de seguimiento, sistematización, evaluación y auditoria social para que la experiencia tenga permanencia en el tiempo. 16 | Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz


Humberto Oliveira (Coordinador proyecto de políticas rurales en Brasil): El desarrollo rural territorial debe partir de lo que existe, y debe hacer énfasis en el protagonismo, es decir, la vinculación de los diversos actores sociales en la construcción de un modelo. Todo proyecto de desarrollo debe considerar el conflicto (como parte integral) porque es parte de las interacciones humanas. El conflicto debe tratarse de frente a las comunidades porque es un elemento presente, y debe estar incluido dentro de las propuestas en el sentido que se deben buscar alternativas para implementar procesos con una realidad determinada. Un elemento importante en este tipo de experiencias es que las comunidades necesitan saber cuán importante es su producción para la economía de la región, esto hace que se tome mayor responsabilidad frente a los proyectos. En el caso de Brasil, las comunidades rurales producen el 70% de los alimentos que se consumen en el país. Eduardo Porras Mendoza (Moderador): Voy a sintetizar los elementos más importantes a tener en cuenta dentro de un modelo de desarrollo rural territorial: Señor Salazar: un modelo debe incluir tres elementos tierra, las organizaciones campesinas y el manejo eficiente de los recursos del Estado. Señor González: no se parte de cero, es importante iniciar por los conocimientos acumulados que son el resultado del saber social del territorio y esto es lo que va permitir realizar la proyección a partir de la visión que se tiene del terreno. Señor Oliveira: es importante el protagonismo, entendido como la forma de involucramiento de cada uno de los actores sociales.

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¿Cómo sentar en la mesa de los acuerdos a aquellas personas que pueden sentirle lesionadas por la implementación de una política pública de desarrollo rural territorial? Florencio Salazar: Para buscar solución a esta problemáticas es necesario conformar grupos de negociación; hablo de la experiencia vivida en México, para estos equipos se buscaron unos perfiles determinados de abogados, profesores, antropólogos, expertos en temas de la tierra que hayan estado inmersos en situaciones. Luego se contrató a expertos en temas de negociación, una vez capacitados, eran instalados en el lugar del conflicto. Antes de ubicarlos en la zona, se conversaba con los líderes para explicarles cual iba hacer la función de estos grupos. Con esta experiencia aprendimos que para que se resuelvan los conflictos es necesario tener a personas metidas en la zona para que identifiquen a los actores y conozcan las causas que están originando las problemáticas y establecer dinámicas político sociales que faciliten la empatía con las comunidades. Hernán González Mejía: La ocupación del suelo es producto de una historia muy larga. La experiencia centroamericana nos dice que cuando los grandes productores se han acercado es porque se les ha convencido que los proyectos les convienen política, social y económicamente. El mundo rural es hoy muy dinámico, con negocios donde los ingresos no solo vienen de la propiedad sino de inversiones en turismo, del valor que tiene recursos como el agua, la misma flora, etc., estos elementos ayudan a convencer a los grandes capitalistas de la importancia del territorio. El reto consiste en cómo hacer que el desarrollo rural sea integral sin fraccionar los territorios para que este sea visto como un todo. En el caso de Guatemala, los mismos empresarios constituyeron grupos gestores de desarrollo incluyendo a la población, lo hicieron porque se dieron cuenta que si había oportunidades no se volverían a repetir los episodios de violencia que vivieron durante muchos años. Humberto Oliveira: La disputa de la tierra es un conflicto que genera muerte entre las poblaciones, por eso es imperativo resolver esa situación. El de18 | Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz


sarrollo rural es vital en el sentido que ayuda a construir una visión de futuro, indica un camino hacía donde quiere llegar la gente. En los conflictos el gobierno debe cumplir un papel de intermediario a través de propuestas, en Brasil durante la administración del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (2003-2010) lo que hizo fue equilibrar decisiones para favorecer tanto al pequeño agricultor como al latifundista, en algunos territorios se le dio prioridad a la siembra familiar sobre la productiva. Es un tema que se debe tratar desde los parámetros de la ley, en Brasil eso se ha trabajado con la reforma agraria; pero esto depende de las administraciones locales. Siguiendo con el caso brasilero, nos dimos cuenta de que, por ejemplo en las tierras asignadas a los pequeños cultivadores la producción de maíz era más rentable entonces los grandes empresarios comenzaron a comprar esos productos, a negociar con los campesinos, esta es una forma de resolver el conflicto de la tierra. Eduardo Porras Mendoza (Moderador): Voy a resumir las propuestas expuestas para enfrentar los conflictos generados entre los pequeños y los grandes cultivadores: Caso de México: se pudo resolver apoyando a las organizaciones a través de negociadores presentes en las zonas del conflicto, comprendiendo los factores sociales, culturales, políticos y económicos. Caso de Centroamérica: se partió de convencer a los grandes capitalistas de los beneficios económicos, políticos y sociales que podían traer para ellos la implementación de estos proyectos. Caso de Brasil: se pensó en un equilibrio en las políticas públicas, lo cual permite restar presión desde los sectores que se podían sentir amenazados por este tipo de proyectos. ¿Desde la experiencia de sus países, cómo empoderar a las comunidades para que tengan incidencia en las políticas públicas? Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz | 19


Humberto Oliveira: Se debe partir del protagonismo, entendido este como la participación social. Miremos lo que pasó en la Copa de las Confederaciones, por una decisión de la Fifa el himno nacional de Brasil se cantaba de manera corta, los 70 000 aficionados que asistieron al estadio cantaron al unísono todo el himno, eso es protagonismo, este comportamiento hizo que se modificara una decisión tomada por una entidad que no tuvo en cuenta el referente histórico de una sociedad. Pero miremos que fue algo fortuito que nació de un sentimiento, los proyectos de desarrollo rural deben despertar el sentimiento de las personas para generar movilización, más allá del componente económico. ¿Qué recomiendan para que los jóvenes participen en las propuestas de desarrollo rural territorial? Hernán González Mejía: A los jóvenes solo se les puede incorporar con innovación y creatividad, buscando escenarios diferentes, incorporando elementos de mercadeo, valorizando los recursos naturales para así abrir el espacio del campo más allá de la agricultura y encuentren en lo rural mayores oportunidades de crecimiento y desarrollo. Los jóvenes exigen recreación y cultura; el desarrollo rural debe incluir esos componentes, de hecho hacen parte del enfoque del territorio. Florencio Salazar: Estoy convencido que el modelo de desarrollo rural puede tener éxito en el sur de Córdoba pero exige el acompañamiento constante para evitar desánimos y desviaciones. Este acompañamiento debe venir de las alcaldías, gobernaciones y del Estado. Estas propuestas son pensadas a largo plazo, este proyecto, está pensado a 20 años, porque los conflictos del territorio no se resuelven de un día para otro. En México hemos tenido proyectos exitosos de desarrollo rural territorial, en estados como Sinaloa y Chiapas; los campesinos se han organizado para comprar maquinaria conjunta, han creado empresas para comercializar sus productos, incluso han llegado a autofinanciarse para participar en proyectos impulsados por el gobierno federal. 20 | Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz


Otro interrogante es si el narcotráfico afecta el medio rural, claro que sí porque los cultivos ilícitos nacen en el campo; pero el problema es que los narcotraficantes empiezan a apoderarse de otros sectores económicos de la zona, imponiendo leyes, pago de impuestos, etc. El desarrollo rural tiene que generar valor agregado, debemos ir más allá de vender alimentos, debemos exigir el intercambio de tecnología para innovar en nuestros productos porque no podemos vender materia prima para luego comprar artículos realizados con nuestros insumos, a esto es a lo que nos referimos con generar valor agregado. Hernán González Mejía: Las autoridades locales son vitales en estos proyectos de desarrollo, porque ellos son los que primero deben estar convencidos de las bondades de estos programas, en el sentido que es un proceso de construcción de territorio y ciudadanía. De ahí la necesidad que la comunidad tomen conciencia de que tipo de dirigentes son los que requieren para impulsar estos modelos. Frente a las multinacionales, el Estado debe crear políticas nacionales favorables al desarrollo de los territorios, pensando en inversiones, reformas tributarias, etc., porque el territorio no es un ente autónomo. Humberto Oliveira: En el caso de Brasil se ha pensado en fijar políticas frente a los productos orientados a favorecer al agricultor, por ejemplo el gobierno siempre cuenta con una almacenamiento de ciertos cultivos y de esta forma entra a regular los precios del mercado y controla el ingreso de alimentos extranjeros. Otra política que se ha establecido es que por ley los gobiernos municipales deben comprar el 30% de los alimentos escolares a los pequeños agricultores. ¿Por qué se ha realizado esto?, porque los agricultores son sensibles al tema de la comercialización, esa ha sido su gran debilidad. Además el gobierno ofrece asistencia técnica gratuita para los pequeños agricultores que para el gran productor tiene un valor. Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz | 21


Jhenifer Mojica Flórez ¿Cómo fortalecer el Incoder en el bajo Cauca? La Dirección Territorial de Córdoba para el mes de agosto, va hacer un recorrido para identificar los conflictos de tierra y de esta manera elaborar un presupuesto para el año siguiente. Ahora frente al interrogante de cómo hacer que este proyecto sea algo permanente, lo forma más sencilla es generar dinámicas de participación donde se incluyan todos los sectores. Nuestro trabajo consiste en crear unos mecanismos que sean operativos, porque ya están contemplados en la ley para agilizar los procesos de adjudicación de baldíos, legalización de tierras, entre otros. Tania Guzmán Me preguntan ¿por qué migran los campesinos? Tiene dos causas una producida por factores económicos y el otro es la violencia. Los campesinos vieron a las ciudades como algo atractivo y eso ha propiciado el éxodo durante los últimos 50 años, por eso se requiere dotar el campo de unas condiciones dignas para vivir, de esta manera la migración puede ser vista como una decisión particular y no como la única alternativa que se tiene para conseguir unas condiciones de vida más dignas.

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Experiencias en Dret

BRASIL Por : Humberto Oliveira

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na de las condiciones para el desarrollo rural territorial es el cambio de paradigmas, el Estado debe hacer presencia donde están los sectores más vulnerables del campo. Esto implica la redistribución de la riqueza creada por la sociedad. El punto de partida del desarrollo rural es la confianza en las instituciones, por eso el Estado debe implementar unas políticas que sean eficientes, en el sentido que den solución a problemáticas puntuales. En el caso de Brasil las consideraciones iniciales para este proyecto fueron las siguientes: Es un proceso que está en construcción, hay disputas. Es una política pensada a 30 años. No hay un modelo, solo existen referencias de experiencias anteriores. Implica un cambio en la institucionalidad: movimientos sociales, academia, sectores productivos. Por ejemplo hasta hace algunos años la Secretaría de Agricultura era la menos importante. En el Ministerio del Desarrollo Agrario se crea el Programa Nacional de Desarrollo Sostenible de los Territorios Rurales, luego se crea el Programa Territorios de la Ciudadanía con el cual se buscaba empoderar a la ciudadanía. ¿Por qué se implementa un modelo de desarrollo rural territorial en Brasil? primero por el fuerte compromiso que tiene con el sector agrícola, porque nos dimos cuenta que el mundo rural estaba perdiendo importancia y también para superar las condiciones de pobreza; pero entendida esta no solo como la falta de ingresos económicos, sino también la falta de políticas de calidad (carencia de centros de salud, Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz | 23


educación, acceso a la cultura, etc.) Otro aspecto, para implementar este programa fue superar las desigualdades existentes entre los estados del norte y sur de Brasil, se quería igualar las condiciones de vida a partir del establecimiento de proyectos y programas donde se maximizara las potencialidades de los recursos. Hay dos elementos centrales en los modelos de desarrollo rural con enfoque territorial: El protagonismo social para ampliar la capacidad de diálogo entre la comunidad y los agentes del Estado. Implica la toma de decisiones las cuales se hacen a partir de las priorización de las necesidades de la comunidad dejando de lado los sesgos políticos. El otro factor es la integración de la políticas públicas, es decir dejar de lado los protagonismos individuales para que el Estado trabaje de forma armónica en función de las comunidades. Implica que el gobierno nacional trabaje de la mano con los entes municipales sin dejar de lado el sector productivo. Luego de estas consideraciones hay que seleccionar el territorio, es decir, definirlo como el lugar donde las personas tienen sus relaciones sociales y económicas porque esta es una forma de darle protagonismo. Una vez definido el territorio se creó el colegiado territorial, una entidad donde estaban representados todos los actores del plan de desarrollo, y esa representación debe ser igualitaria. Cada colegiado tenía un núcleo directivo el cual cumplía la función de vocería frente a los agentes del Estado y canalizaban la información. Por otra parte los planes territoriales no se pueden hacer desde afuera de este porque impide la participación de la comunidad. El gobierno contrataba a unos técnicos para que le enseñaran a las personas a elaborar las propuestas, las cuales eran realizadas y presentadas por la comunidad. Con estos elementos entramos a definir cuáles serían los objetivos de la propuesta, los cuales se resumen de la siguiente manera:

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Fortalecimiento de las redes ciudadanas de cooperación para ampliar el capital social. Fortalecer la gestión social a través de la capacitación en diferentes áreas. Articulación de las políticas públicas. Finalmente para convencer al presidente Lula da Silva, organizamos un evento llamado Salón de los Territorios Rurales para seguir trabajando en el concepto de protagonismo, la dinámica consistía en escuchar las demandas de la comunidad, la función del Estado consistía en llevar a sus equipos técnicos para reformular las políticas públicas.

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Experiencias en Dret

COSTA RICA Por Hernán González Mejía

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a estrategia trabaja con ocho países: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana, los cuales tiene como elemento común la ruralidad de su población, la mala distribución de la riqueza y la exclusión (no solo económica sino en materia de educación, salud, vivienda, etc.) La estrategia surge por la agudización de la problemática del campo en 2009, la crisis alimentaria y la falta de institucionalidad en el campo. La elaboración de la estrategia se inició en marzo 2009 y finalizó en marzo de 2010, en ella participaron más de 900 representantes de las organizaciones sociales, sociedad civil, gobiernos locales e instituciones. Esta iniciativa tenía como finalidad: Fortalecer las capacidades creativas e innovadoras de la población rural y su institucionalidad social, de las organizaciones de la sociedad civil y la iniciativa privada y de los gobiernos locales. Establecimiento de mecanismos participativos e incluyentes de acceso al desarrollo sostenible equilibrado e integral que conduzcan a la cohesión social y territorial. Estos objetivos tiene como propósito el fortalecimiento de los tejidos sociales y de las instituciones. Esto se hizo mediante la formulación consensuada de proyectos de futuro y procesos de planeamiento e inversión orientados por una visión estratégica. Hicieron parte de esta estrategia actores sociales e institucionales para valorizar la identidad cultural y las potencialidades propias de cada territorio. Es decir para lograr una identificación del territorio. 26 | Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz


La visión que se tiene para el 2030 es que los territorios rurales centroamericanos mejoren significativamente tanto la calidad de vida humana como de los ecosistemas a partir de las capacidades creativas y decisorias de su población y de las potencialidades de cada territorio, valorando y respetando su identidad cultural. Se cuenta con una institucionalidad sólida e integrada; responsable por la gestión del desarrollo solidario, incluyente y sostenible en los planos territorial, nacional y regional. Esta visión se centra en la potencialidad de los territorios que conlleva a un cambio en la institucionalidad pensando en la sostenibilidad de los proyectos. Los componentes de este modelo son: Institucionalidad para el desarrollo rural territorial: que permita participación, prestación eficiente de servicios y captura del conocimiento del territorio. Tejido social y redes de cooperación lo cual potencia los valores de los territorios, de las empresas y de la comunidad. Economía rural de los territorios, comercio, turismo rural y un conjunto de actividades que se pueden desarrollar en el territorio rural. Identidad cultural. Naturaleza y territorio. Los principales resultados a tres años de ejecución han sido: Organización y funcionamiento de la Comisión Regional de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Territorial Rural- Ecadert. Organización y funcionamiento de ocho comisiones nacionales. Selección e inicio de procesos de gestión del desarrollo en 37 territorios focales distribuidos entre los 8 países. Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz | 27


Creación y funcionamiento de la Red Regional de Grupos de Acción Territorial. Formación de 250 gestores del desarrollo rural territorial. Incorporación del territorio fronterizo Costa Rica-Panamá (Talamanca, Changuinola, Bocas del Toro). Incorporación del enfoque territorial de desarrollo rural en políticas públicas de Costa Rica, Belice, Guatemala, Honduras y El Salvador. Apoyo financiero a 23 proyectos de iniciativas de los territorios rurales.

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Experiencias en Dret

MÉXICO Por: Florencio Salazar Adame

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éxico inicio un proceso de reforma agraria entre 1915 y 1992. Se repartieron 103 millones de hectáreas: las primeras fueron tierras productivas, las últimas eran casi desérticas los cual provocó un conflicto. Los problemas iniciaron cuando al fallecer el titular de la parcela la heredaba a sus hijos, los cuales hacían lo mismo con sus descendientes hasta que llegaba a un punto que la tierra era mínima y no se podía trabajar. A este problema se le sumó el asalto a la buena fe de los campesinos, quienes con títulos en mano entregaban sus derechos a otros, las cuales los utilizaban con fines turísticos. En 1992 se establece el fin del reparto agrario, con lo cual el campesino pierde el derecho a reclamar tierras al Estado. Lo que genera otro escenario en el cual se tiene como objetivo: Trabajar para solucionar el conflicto de titularidad de tierras. Creación del registro agrario nacional. Una vez resuelto el proyecto de titulación de la tierra se comenzó a impulsar una reforma para que los jóvenes tuvieran acceso a la tierra, además de ello ofrecerle unos recursos para hacerlas productivas; de esa manera se evita la migración a las ciudades. Los jóvenes sin oportunidades son captados fácilmente por grupos ilegales. Es decir se debe trabajar el tema del empoderamiento de los jóvenes hacia el campo y eso se consigue dotándolos de herramientas educativas, sociales y culturales para rejuvenecer el campo. Se debe aprovechar la verdadera vocación de la tierra. Finalmente se elaboró el catastro rural integral, donde se tiene un mapa de los territorios, sistemas de comunicación, identificado puntos de comercialización y cultivos de la región con el fin de tener inforDesarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz | 29


mación a la mano para ser presentada a empresarios interesados en invertir en ella. Para finalizar, es importante señalar que todo proyecto debe ser acompañado por el Estado, nosotros proponemos que se parta de la titulación del predio y una nueva distribución política del territorio donde se creen municipios en las zonas rurales, con ello se pueden canalizar mayores recursos y generar capacidad de gestión.

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Experiencias en Dret

RÍO LAS CEIBAS Por: Humberto Rodríguez

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uenca hidrográfica: unidad de gestión integral y descentralizado del patrimonio hídrico del país: aguas superficiales aguas subterráneas marino costeras. Este proyecto se manejó con los principios: solidaridad de la cuenca y corresponsabilidad, es decir, de su cuidado no solo se encargan las autoridades civiles sino toda la población en general. Este proyecto se está adelantando en el departamento del Huila, en un área de 30.000 hectáreas, esta es la única fuente de agua potable del municipio de Neiva. Se recibió un territorio con un problema de deforestación lo cual generaba cortes de agua frecuente. Desde la Fao se plantea la necesidad de trabajar el territorio llamado cuenca hidrográfica con una perspectiva de integralidad donde se tienen en cuenta el componente ambiental, la comunidad, el sector productivo y las externalidades (instituciones). Esto implicaba varios retos desde el punto de vista de la disponibilidad (acceso), inundaciones y sequía. Con estos elementos se procedió a elaborar un plan de ordenamiento de la cuenca hidrográfica con una visión a 20 años, aquí se tuvieron en cuenta los bosques y áreas de reserva; calidad y administración del recurso hídrico, suelos tierras y sistemas productivos; gestión para minimizar el riesgo, y el fortalecimiento organizativo y coordinación institucional. Para realizar el seguimiento del proceso se formularon 38 indicadores de gestión y para garantizar la financiación del convenio entró la Fao a través de una UTF. En 5 años, desde su implementación (2007), se ha conseguido la apropiación del territorio lo cual ha generado la disminución de avalanchas y crecidas en la cuenca, además de ello disminución en la quema Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz | 31


de 3 500 hectáreas de frijol. Las fuentes de financiamiento han sido las corporaciones regionales, alcaldías, sector privado, por eso se decidió crear un fondo común donde todas las entidades podían realizar sus aportes, luego de eso se crea una fiducia para disponer de esos recursos. También se creó un consejo de cuenca que es una entidad de consultoría encarga de vigilar el buen desarrollo del proyecto, este consejo fue reglamentado por el Ministerio de Ambiente. Esto representa una inversión anual de 2.000 millones de pesos. Con esos dineros se han comprado más de 8 000 hectáreas, hoy en día 61 familias trabajan en la protección de la cuenca. Además de ello, se han adelantado unos procesos de planificación predial participativa de acuerdo a las áreas de uso; establecido sistemas productivos de café y ganadería bajo la modalidad de silbo pastoreo; ejecutando un proyecto de pago por servicios ambientales, financiado por el gobierno holandés y manejado en un 100% por una asociación de la zona. Lecciones aprendidas: La voluntad política e institucional a nivel local permite la financiación y ejecución de proyectos ambientales sostenibles, ecológica, social y económica. La fiducia es un modelo de manejo financiero viable para el desarrollo de proyectos ambientales. La organización, capacitación y participación activa y reflexiva de la comunidad en la formulación y ejecución del proyecto es un pilar fundamental para el éxito y recuperación de las cuencas hidrográficas. La planificación predial participativa y el acompañamiento técnico permanente, permiten generar cambios en el uso y manejo eficiente de las tierras, además de la generación de proyectos y sistemas productivos eficientes ambientemente y rentables económicamente. Un acompañamiento permanente técnico-social permite influir en la actual generación e impactar en las futuras generaciones. 32 | Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz


Experiencias en Dret

HACIENDA RÍO RAYO Por Ívan Rodríguez

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n la Hacienda se trabaja bajo la premisa de la innovación, el crecimiento, la sostenibilidad con tecnología moderna, responsabilidad social y armonía con el medio ambiente. En el 2012 iniciamos la construcción de 2000 colmenas de abeja. Hemos venido trabajando en las siguientes áreas: Minería responsable una alternativa empresarial: aquí se llevan a cabo procesos de reforestación, apicultura, aserrío y humus. Además se adelanta un proyecto minero para la extracción de oro sin uso de mercurio; establecido sistemas de recirculación de agua en pozos cerrados sin escape de sedimentación y realizado una recuperación del terreno con paisajismo según las necesidades del propietario. Reforestación con acacia mangiun y caucho. Siembra en zonas degradadas por la minería: creación de viveros para autoconsumo y venta de plántulas a terceros, generación de mano de obra para mujeres cabeza de hogar y desarrollo de bosque de siembra de caucho y otras especies nativas. Trabajo con madera de acacia mangiun: creación de empresas transformadoras, artesanías, colmenas, ebanistería y vivienda. Creación de talleres de ebanistería y transmisión de tecnología. Esto se ha realizado en conjunto con el Sena. Apicultura entre los bosques de acacia mangiun: se ha trabajado en la creación de marca con valor agregado, producción de núcleos y abeja reina, comercialización de la miel y producto Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz | 33


derivados (miel de abeja, propóleos, polen y jalea real), creación de empleos y vinculación de universidades. En conclusión podemos decir que la Hacienda Río Rayo es una parcela demostrativa para la superación de la pobreza en la región, constituyendo el objetivo central del desarrollo rural con enfoque territorial y responsabilidad social. Esto se ha logrado con el uso de tecnologías apropiadas y alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas que han permitido el desarrollo de los proyectos. Ahora tenemos una propuesta para el macroproyecto de encadenamiento minero, forestal y agroindustrial. Esta parte de la problemática de pobreza del bajo Cauca con una explotación inadecuada del oro, degradación de los suelos, contaminación del agua y pérdida de cobertura vegetal y biodiversidad. 40 000 hectáreas de suelos degradados y un déficit de 17 000 viviendas. El macroproyecto pretende generar empleos para disminuir los índices de pobreza a través del encadenamiento productivo de: -Minería responsable. -Recuperación de suelos degradados. -Establecimiento de plantaciones. -Transformación de productos del bosque. -Construcción de vivienda. -Generación de industria apícola, taninos y abonos. El objetivo es intervenir el 60% de los terrenos degradados por la minería y solucionar en un 60% el déficit de viviendas. El objetivo estratégico consiste en contribuir a la superación de la pobreza, el desempleo, la ineficiencia en las explotaciones mineras y el déficit de vivienda en la subregión. 34 | Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz


Las alianzas estratégicas con el sector público y privado están orientadas a la generación de recursos a partir de los siguientes componentes: Réplica de la tecnología de la extracción minera limpia y responsable. Establecimiento de bosques productores. Valor agregado de los productos del bosque: néctar, resina, abonos entre otros. Fabricación y construcción de viviendas. Desarrollo mobiliario. Establecimiento de colmenas para la industria apícola. Comercialización de los productos con valor agregado del bosque.

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Memorias foro  

Memorias del Foro internacional Desarrollo Rural Territorial: un instrumento para la paz

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