Page 1

Laura Marithza Beltran Morales Fundación Ideas para la Paz ANALISIS FIP INVERSIÓN, TIERRAS Y COMUNIDADES Colombia se ha convertido en un país estratégico para las grandes compañías inversionistas tanto nacionales como extranjeras del sector extractivo. Esto se debe a la riqueza de zonas explotables y a la gran variedad de recursos energéticos tales como el petróleo, hidrocarburos, oro, entre otros. Sin embargo, al hablar de inversión, estamos hablando de adjudicación de títulos y de tierras por parte del gobierno a las firmas en cuestión que ya pertenecen a otras comunidades. En este corto análisis se pretende aclarar los problemas y dificultades del actual modelo de Consulta Previa. Para esto, se tomarán ejemplos de la vida cotidiana para determinar porqué se presentan estas dificultades, identificar sus actores y vislumbrar una posible solución Hoy en día es la recién creada Agencia Nacional de Minería, la responsable de contratación, vigilancia y asignación de títulos mineros1. Con esta estrategia el gobierno nacional busca combatir la minería ilegal y gestionar de manera adecuada la entrega de zonas a explotar. Sin embargo, después de la otorgación de un título minero, la realidad no es tan fácil de afrontar. Las compañías deben hacer frente al hecho de que en varias ocasiones el terreno concedido no puede ser apropiado por ellos al cien por ciento. Esto se debe a que hay poblaciones y comunidades indígenas que habitan en estos lugares. Después de la acción de tutela lanzada contra el Ministerio de Ambiente y el Ministerio del Interior por parte de los habitantes de Puerto Brisa en la Sierra Nevada de Santa Marta, la Corte Constitucional ordenó que es un derecho fundamental la Consulta Previa a las comunidades que habitan en el lugar para que estás decidan sobre los proyectos de las compañías que entrarán a operar en su territorio2.

                                                                                                              1

El Colombiano. Arrancó Agencia que fiscalizará la minería del país “Noticia de la Semana”. Mayo 7 de 2012 En: http://www.mantomineral.com.co/index.php/noticias-mineras/mineria-ypetroleo/227-arranco-agencia-que-fiscalizara-la-mineria-del-pais Consultado el 1 de Junio de 2012 2 Rico Piñeres, Laura. La Consulta Previa: farsa multicultural. Agosto 1 de 2009 En: http://www.lasillavacia.com/historia/3201 Consultado el 30 de Mayo de 2012


La Consulta Previa puede definirse como: “…el derecho fundamental que tienen los pueblos indígenas y los demás grupos étnicos cuando se toman medidas (legislativas y administrativas) o cuando se vayan a realizar proyectos, obras o actividades dentro de sus territorios, buscando de esta manera proteger su integridad cultural, social y económica y garantizar el derecho a la participación”3.

Esto con el propósito de asegurar la sostenibilidad del proyecto y la no afectación a la población, a sus practicas culturales y a su patrimonio cultural. Es por esto que muchas veces grandes inversiones son paralizadas en vista de que los derechos de las comunidades se ven comprometidos. Sin embargo, hay otro tipo de dificultad al que puede llegar a enfrentarse un proyecto de inversión. La comunidad en general es conciente que la empresa debe no solamente invertir en su proyecto para extraer los recursos sino de que lo que debe pagar a la comunidad para poder intervenir en su hábitat. ¿Cómo se hace este pago? Las estrategias que utilizan las empresas para retribuir a la sociedad consiste en poner en claro un sistema de regalías y en realizar inversiones de acción social en la comunidad. Es por esto que muchos individuos cree poder beneficiarse abusivamente del dinero de estas grandes compañías del sector extractivo. El caso más reciente en Colombia es el de la minera brasileña MPX y su megaproyecto de carbón que incluye obras de infraestructura de transporte en el sur de la Guajira. Las obras de minera se han venido frenando debido a que la política nacional de Consulta Previa a llevado a que ciertas minorías reclamen intereses perversos4. Este es un claro ejemplo de abusos del esquema de Consulta Previa. Otras veces, no son las minorías sino particulares los que buscan los beneficios. Con MPX también se dio el caso de personas que se hacían ver parte de la minoría para hacer reclamaciones ilegales5.

                                                                                                              3

¿Qué es la Consulta Previa?. En: http://www.urosario.edu.co/jurisprudencia/catedra-vivaintercultural/ur/La-Consulta-Previa/Que-es-la-Consulta-Previa/ Consultado el 1 de Junio de 2012 4 Portafolio. Gobierno está preocupado por grupos que frenan proyectos. Mayo 22 de 2012 En: http://www.portafolio.co/negocios/gobierno-esta-preocupado-grupos-que-frenan-proyectos Consultado el 26 de Mayo de 2012 5 Dinero. Gobierno denuncia prácticas ilegales para frenar proyectos mineros. Mayo 18 de 2012 En: http://www.dinero.com/actualidad/nacion/articulo/gobierno-denuncia-practicasilegales-para-frenar-proyectos-mineros/151342 Consultado el 2 de Junio de 2012


En el marco colombiano, el abuso de Consulta Previa trae dos consecuencias. La primera es que se retrasan o se frenan por completo los proyectos de extracción. La segunda es que al evaluar los riesgos, posibles grandes inversionistas pueden llegar a desconfiar de la probabilidad de inversión nacional a causa de los incidentes que ya se han presentado entre la población en general y las empresas. Lo anterior nos lleva a preguntarnos qué tan conveniente es el sistema de Consulta Previa en la actualidad para remediar los conflictos y problemáticas que se generan al tratar el tema de una compañía que se esta interponiendo en el libre desarrollo a nivel sociocultural y socioeconómico de una comunidad. Tal vez el sistema de Consulta Previa sea la solución más optima. Sin embargo, este es un llamado para que tanto sindicatos como el Gobierno y empresas analicen posibles propuestas para minimizar los riesgos de abuso del esquema de Consulta Previa. Tal vez la solución esté en manos de la nueva Agencia Nacional de Minería establecer censos fijos de las ya establecidas zonas geográficas destinadas a la condonación de títulos. Lo anterior con el propósito de establecer reglas de juego claras a nivel legislativo. Después de todo, la Corte constitucional dejó bien claro que: “la explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas debe hacerse compatible con la protección que el Estado debe dispensar a la integridad social, cultural y económica de las comunidades indígenas, integridad que configura un derecho fundamental para la comunidad por estar ligada a su subsistencia como grupo humano y como cultura”6.

                                                                                                              6

Sentencia T-625/98. En: http://www.urosario.edu.co/urosario_files/45/451d900b-3ea6-48d0bb35-eadacdc878b6.htm Consultado el 1 de Junio de 2012

Inversión, Tierras y Comunidades. Por Laura Beltrán  

Colombia se ha convertido en un país estratégico para las grandes compañías inversionistas tanto nacionales como extranjeras del sector extr...

Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you