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RETOS PARA LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Alejandro Manayallea Socio del Estudio Rodrigo, Elías & Medrano*

El marco normativo impone rigideces para invertir, pero se puede hacer mucho para contrarrestarlas si se trabaja desde el frente institucional. Conforme al marco legal, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) es la encargada de promover la inversión privada en obras de infraestructura pública dentro de su jurisdicción, a través de mecanismos como asociaciones público privadas (APP). El desarrollo de las APP está regulado principalmente por el DL 1362 y por su reglamento, aprobado por el DS 2402018-EF, ambas normas, aprobadas por el gobierno central. El DL 1362 y su reglamento regulan metodologías y procedimientos para que autoridades con competencias en la materia, como la MML, promuevan el desarrollo de proyectos de infraestructura a través de APP. En aplicación de estas normas, las entidades deben seguir procedimientos burocráticos y trámites engorrosos que retrasan la urgente adjudicación de proyectos. Usualmente se toma un promedio de dos años para llevar adelante los concursos, o más de tres años para evaluar y adjudicar iniciativas privadas.

Por ejemplo, el anunciado desarrollo de teleféricos urbanos que relajen la congestión vehicular y apoyen la descontaminación del ambiente puede ser implementado perfectamente a través de este esquema. La organización del mercado de Santa Anita para que se implementen cadenas de frío y procesos de valor agregado, también. Asimismo, la creación de estacionamientos subterráneos que permitan superar el caos vehicular del centro histórico puede encontrar experiencias exitosas en las APP. Y los sistemas eficientes de recojo y procesamiento de basura, así como otros proyectos relacionados, pueden implementarse a través de este esquema. Sin perjuicio de que la MML no puede modificar el elefantiásico marco normativo que cada año que pasa hace más lenta la implementación de una APP, sí tiene el control de encargar el cumplimiento de tales medidas a funcionarios competentes, con poder de decisión y con experiencia en la adjudicación de APP.

El poder de los funcionarios Esas demoras son un lujo que nuestra brecha de infraestructura no nos permite tomar. Lima tiene problemas de contaminación, congestión vehicular, inseguridad y salubridad que necesitan de urgente atención. Justamente, las APP son un mecanismo que puede aprovecharse para crear infraestructura o servicios que permitan cubrir tal problemática.

Es necesario contar con funcionarios que apliquen el DL 1362 y su reglamento cumpliendo, o incluso anticipando, los plazos máximos que tales normas estipulan, impulsando los proyectos de iniciativas públicas o privadas con un compromiso de celeridad, en caso sea posible. Esto debe hacerse tomando decisiones sin temor a responder posibles observaciones de la Contraloría, y decidiendo sobre la ejecución de los contratos celebrados, con el afán

de cumplirlos cabalmente sin considerar intereses políticos. La señal esperada El cumplimiento de lo anterior servirá para que, pese a la burocracia normativa aprobada por el DL 1362 y su reglamento, los inversionistas privados reciban señales claras respecto a que la MML tiene la intención de cubrir el déficit de infraestructura a través de APP. Pero sobre todo, ese cumplimiento será una señal de que la MML tiene la intención de respetar los acuerdos que celebra. En esta línea, un primer paso que debería tomar la MML es identificar de manera general las necesidades de infraestructura y servicios que la ciudad necesita desarrollar, y que pueden ser implementados a través de proyectos de APP autofinanciadas. A casi tres meses de gestión, las buenas intenciones de la MML han quedado claras, pero toca empezar a demostrar que efectivamente dichas intenciones vendrán de la mano con buenas decisiones, y éstas solo pueden darse a partir de la calidad de sus funcionarios. Es inconcebible que a pesar de la brecha de infraestructura y de la intención del sector privado de desarrollar proyectos a través de APP, el sector público tome varios años en adjudicar iniciativas estatales o en aprobar iniciativas privadas. El reto de la MML es acortar los plazos eficientemente, adjudicar proyectos responsablemente y cumplir con los contratos que celebre.

* Los artículos de opinión incluidos en esta revista reflejan el punto de vista de sus autores, y no necesariamente coinciden con la posición de la Cámara

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Revista CONTACT, Enero-Marzo 2019  

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