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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA MAESTRÍA EN EDUCACIÓN CURSO: FUNDAMENTOS Y TENDENCIAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR. M. A Claudia Esmeralda Villela Cervantes

Ensayo Final: Análisis de Propuesta a la Reforma Educativa Docente

Ing. Amalia Valladarez Cardona Petén, Guatemala. Junio 2012.

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INTRODUCCIÓN: Existen patrones de orientación similares para los procesos de Reforma Educativa que se impulsan a escala global; encontramos, en los diferentes países, especificidades que evidencian un desarrollo desigual que les imprimen cualidades e identidades propias. Es, a partir de ellas, que la educación puede lograr avances autónomos capaces de influir en la formación del ser humano, siempre y cuando se reconozca que deben ser abordadas desde cada contexto particular. En Guatemala, la Reforma Educativa se realiza en un contexto sociocultural, socioeconómico, jurídico, político y educativo singular, de donde surgen criterios orientadores, grandes preocupaciones y dimensiones temáticas, demandas de organizaciones y sectores específicos. En el marco de los esfuerzos que este Ministerio efectúa para lograr las metas ministeriales 2007: “Educación en un mundo competitivo”, “Reforma educativa en el aula” y “Orgulloso de ser guatemalteco” impulsa la estrategia para el mejoramiento de la calidad educativa, denominada APRENDO. El Ministerio busca la calidad educativa porque éste es el factor clave para el mejoramiento, tanto de la calidad de vida de las personas como del desarrollo técnico, científico, social, cultural y económico del país. En el entendido que calidad de.

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1. Antecedentes de la profesión docente en Guatemala. Es importante destacar que desde 1922 se viene planteando la propuesta de formar a maestros de educación primaria a un nivel superior de acuerdo a la ley orgánica de (14 dic. 1924), y su reglamento 9/2 /1928, la que tenía el propósito de preparar a maestros de escuelas normales en profesionales que después de varios intentes de anexar dicha escuela a la universidad de San Cardos de Guatemala y a la facultad de humanidades las gestiones fracasan durante el gobierno del general Jorge Ubico pero en e 1932 esta fue clausurada, la propuesta consistía en preparar a maestros de educación primaria con dos años estudio superior. Luego de varios esfuerzos fue en el año 2003 que el Gobierno impulsó un programa de profesionalización del magisterio nacional, que según López Rivas, (2011) más de 50,000 maestros se matricularon, sin embargo, este programa finalizó cuando los maestros llevaban el primer semestre y fue clausurado. En el foro internacional sobre formación inicial, realizado en Guatemala, con apoyo de la UNESCO y UNICEF, en el 2005, se arribaron para Guatemala las siguientes conclusiones: Se ha perdido la calidad académica. Se dejo de acatar las especificaciones legales de los formadores de formadores. Estudiar el número óptimo de normales y fortalecerlas para que brinden un servicio optimo de calidad. Desarrollar estándares de admisión para los candidatos a estudiar magisterio. Reformar el pensum: Contenidos, grados y especificaciones. En el 2008-2010, Guatemala lanzó el proyecto “Apoyo al dialogo y negociación para las reformas educativas de segunda generación” contando con el respaldo del Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe (PREAL). Zamora, (2011) El proyecto abordó tres ejes temáticos: Reforma docentes tomando en cuenta sus dos grandes aspectos, formación inicial y formación en servicio, de dicho proyecto se pueden obtener los siguientes resultados: 

Falta de coordinación que existe entre el MINEDUC y las instituciones de educación superior para garantizar la calidad, pertinencia cultural y adecuación a la realidad nacional de la formación de docentes. Ante esto 3


plantean el establecimiento de un proceso permanente, institucionalizado y sistemático de vinculación y coordinación entre ambos. Una primera condición para realizar reformas a la formación de los docentes es que debe superarse la división entre formación inicial y formación en servicio, ambas deben entenderse como parte de un mismo proceso. Toda decisión que se tome debe ser parte de un Sistema Nacional de Formación Docente (SNFD).

En el 2008 se inicia un programa Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media de la Universidad de San Carlos de Guatemala. El programa inició en los 45 municipios con mayores rezagos de pobreza en el país, y en 2009 se amplió a 55 municipios más, se graduaron 2,543 maestros (López Rivas, 2011) El PNUD Guatemala, en su informe nacional de desarrollo humano 209-2010 Guatemala: hacia un estado para el desarrollo humano, en cuanto a la formación docente precisó. En cuanto a la formación inicial docente, el intento de trasladar a educación superior no prospero, con lo cual el país sigue a la zaga en América Latina. La alternativa de ampliar la duración de la carrera de magisterio de un nivel medio con un nuevo CNB, se inicio en el 2007 pero se revirtió 2008 con un nivel con menos duración y carga de horarios. Las diferentes variables expuestas identifican el contexto prevaleciente en los últimos cuarenta años en la formación docente del país, al hacer el análisis de las variables identificadas, evidencian que la base diagnóstica no solo es suficiente si no reiterativa en cuanto al señalamiento de la problemática recurrente en la formación de los docentes. Al respecto la Comisión Centro Americana sobre la Reforma Educativa para la Educación en Centro América, Panamá y Republica Dominicana del PREAL, al sostener que “ a pesar que existe conceso en la región sobre la importancia decisiva que tiene la educación y la formación de docentes, lo que se está haciendo actualmente por mejorarla es marcadamente insuficiente”.

1.1 Propuesta Reforma Educativa Actual: La Mesa Técnica de Formación Inicial Docente, según un documento publicado por el Ministerio de Educación, propone que la carrera de Magisterio se divida en dos etapas: una preparatoria y otra de especialización. 4


Según la propuesta, la primera etapa contempla la creación de un Bachillerato en Ciencias y Letras con Orientación. La segunda etapa consiste en una formación posdiversificado de carácter técnico bajo la coordinación del Ministerio de Educación y desarrollada en articulación con la Universidad de San Carlos de Guatemala, con tres años de duración; sólo con la acreditación universitaria se permitiría a los egresados incorporarse a la carrera docente. En total sumarían cinco años de estudios, mientras que actualmente sólo se cursan tres en los colegios e institutos públicos. Finalmente, de acuerdo con el documento, se propone un proceso de socialización que podría realizarse en el primer semestre de 2012, a efecto de que el modelo sea aprobado y cuente con respaldo social para su implementación a partir de 2013. Las reformas al plan de estudios de la carrera de Magisterio que el MINEDUC planteo en la actualidad caminan cuesta arriba con la oposición de los estudiantes y el impulso del Ministerio de Educación. Ambos grupos mantienen posiciones radicalmente opuestas, pero tienen, en común, un serio problema de comunicación que les impide dialogar y que ha convertido el disenso en un pulso de fuerzas con enfrentamientos callejeros (Juárez, 2012)

2. Justificación de la creación de la carrera docente en Guatemala En la actualidad, el sistema educativo escolarizado, y en particular lo referente a la formación docente, enfrenta una realidad compleja, ya que los maestros que estudian lo hacen con la intención de retirarse del magisterio; es decir, se matriculan en las universidades en carreras que les permitan mejores horizontes. No existen incentivos para ejercer un puesto administrativo en la escuela; por ejemplo, ser director de una escuela puede representar más trabajo pero no mejor salario, con la consecuente desmotivación; a esto hay que agregarle que, muchas veces, simultáneamente sigue ejerciendo su labor docente. El enfoque curricular de la reforma educativa, afirma aspirar fundamentalmente; a la construcción de la ciudadanía y la convivencia democrática plural en diversidad. (Echeverría, 2012) Es urgente crear un mecanismo legal para que la selección de maestros de nuevo ingreso se realice con base en su formación, que debe ser universitaria intermedia, y cumplir con estándares altos. Cuando el maestro ya ha ingresado al sistema, debe continuar su formación profesional en las universidades, en programas apropiados, y desarrollar otras habilidades para desempeñarse mejor 5


como docente. Como complemento, a ese recorrido académico y formativo, se deben otorgar incentivos salariales y laborales que sean oportunos y motivadores. Para el ingreso a la parte técnico-administrativa, también deben demostrarse calidades académicas y experiencia en el ejercicio de puestos; de esa cuenta, se busca garantizar idoneidad y conocimiento.

3. El desarrollo profesional docente entendido dentro del marco de la presente propuesta. La propuesta está enfocada en ir actualizando el docente académicamente de forma constante y continua, para que puedan responder eficientemente las demandas sociales que se van dando durante el tiempo. Existen 417 escuelas normales en el país, según López Rivas (2011), se gradúan anualmente más de veinte mil maestros y el Gobierno sólo oferta cerca de 4,000 plazas nuevas al año, esa situación provoca que miles y miles de maestros estén desempleados y, consecuentemente, se dediquen a cualquier actividad laboral; esto crea la idea de que ser maestro permite desempeñar cualquier oficio o trabajo y ocasiona que esta profesión pierda su valor y reconocimiento social. La propuesta consiste en fomentar la formación profesional del docente la cual debe responder a la búsqueda de acuerdos con las universidades del país, para lograr una formación inicial desde la universidad; obviamente, esto sería aplicable para las participar en un programa de amplia cobertura para lograr la profesionalización docente que les permita alcanzar las competencias y conocimientos requeridos al desempeñarse en el sistema educativo y, por consiguiente, lograr la calidad educativa por todos esperada. La formación inicial del profesorado desarrollada en los planes de estudio universitarios es una variable que asegura la calidad institucional del sistema educativo y el propio desarrollo profesional (Morera, s.f.) Proponen que los docentes además de la formación universitaria deben tener un proceso formativo en dos etapas, la primera consiste en la inducción para el maestro que inicia en la docencia con el objetivo de apoyar al profesor de reciente ingreso, en aspectos administrativos y docentes, para introducirlo a la profesión docente y la segunda actualización del docente con carácter obligatorio, con el propósito de formar al docente, según sean los avances de la ciencia y la tecnología, para enfrentar la realidad de la práctica docente en el aula y en la escuela. “El nuevo contexto por el que pasa la sociedad actual obliga a un proceso de socialización y perfeccionamiento continuo que debe iniciarse desde el primer año de vida laboral del docente” (Morera, s.f.). Para conocer con garantías el potencial de la formación inicial de los maestros y maestras de nivel preprimaria y primaria, es prioritario centrarse, según Burgos, (2008) en un elemento importante y es la “promoción de la prevención en las 6


universidades”. Ésta debe responder a la cuestión de qué tipo de actividades se necesitan para modificar e integrar la relación docentes y alumnos y sus necesidades.

4. Aspectos generales de la Carrera Docente. 4.1 Carrera Docente: Según López Rivas (2011), es el mecanismo mediante el cual se reconoce la formación académica que los docentes presentan desde que ingresan al magisterio, así como la formación que van adquiriendo durante todo el ejercicio profesional, para prestar sus servicios con calidad.

4.2 Objetivos de la Carrera Docente: a). Mejorar la calidad de la educación nacional, propiciando, para el efecto, la mejoría de la formación docente en general. b) Garantizar que la docencia sea ejercida por personas idóneas, reconociendo en los educadores que pretenden desempeñar esas posiciones, la capacidad, experiencia, méritos, formación académica y cualidades. c) Propiciar el desarrollo y crecimiento profesional de los docentes, otorgando el ascenso en función de la experiencia, el desempeño y la formación académica. d) Desarrollar una política laboral y salarial basada en la Carrera Docente, que dignifique al maestro y a la profesión. e) Garantizar en cargos técnicos y administrativos de la docencia a maestros con mayores méritos, conocimientos y experiencias en el sistema educativo nacional y en el quehacer natural de los cargos, en función de su vinculación directa al sistema. f) Propiciar el crecimiento profesional del magisterio nacional, generando un especial interés y orgullo por ejercer la docencia. g) Rescatar la imagen de la profesión docente, para hacer de ésta una profesión digna, con un alto estatus dentro de la sociedad. 4.3 Estructura de la Carrera Docente La Carrera Docente está organizada en dos componentes básicos, los cuales están estrechamente relacionados y, a la vez, son complementarios; a saber: • La Carrera Docente: parte académica • La Carrera Docente: parte técnico-administrativa.

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4.4 Categorías y niveles de la Carrera Docente Las categorías establecidas en esta propuesta son tres: personal docente, personal técnico y personal administrativo, todos con relación directa en el proceso enseñanza-aprendizaje.

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Conclusiones: Las políticas educativas llevadas a cabo por distintos gobiernos en materia de formación docente, han sido medidas de corto plazo, cambiantes en cada periodo y sin previa evaluación de las mismas.

La socialización de la propuesta actual de la reforma educativa ha derivado hasta ahora en un enfrentamiento entre los estudiantes y las autoridades educativas, al punto que la discordia ha llegado a términos violentos en las calles, esto se debe en primer lugar a la falta de conocimiento de los beneficios de la propuesta por parte de los estudiantes y la falta de comunicación clara y precisa del Ministerio de Educación para aclarar oportunamente la reforma y sus beneficios. Aunque los objetivos sean buenos ya que según especialistas existen alumnos que “no llegan ni al 2 por ciento en las pruebas estandarizadas de fin de año y “ni siquiera 2 de cada 100 alumnos sacan el nivel mínimo.

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Bibliografía Burgos, A. (2008). Elementos didácticos y organizativos en la enseñanza de la prevención en el aula. Córdoba: Dirección General de Seguridad y Salud laboral. Echeverría, C. (2012). Una reforma educativa en Guatemala? Soñadores Prácticos: Internacionalismo, Sensibilidad y Debate Crítico. Guatemala.: Recuperado de: http://antesdatempestade.wordpress.com/2012/05/02/una-reforma-educativa-en-guatemala/. Juárez, E. (6 de Junio de 2012). La reforma educativa detrás de la discordia. La Hora , págs. Recuperado de : ww.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/reportajes-yentrevistas/159681-la-reforma-educativa-detras-de-la-discordia. López Rivas, O. H. (2011). Propuesta de Carrera Docente, Parte Académica y TécnicoAdministrativa. Guatemala: Juárez y Asociados, Inc. Morera, J. L. (s.f.). La formación inicial universitaria de maestros/as. España: Universidad de Granada. Zamora, J. L. (2011). Lento viene el Futuro para la formación docente crónica de una transformación en progreso. Guatemala: Recuperado de: http://www.digef.edu.gt/biblioteca/pages/libros/ANALISIS%20DE%20LA%20TRANSFORMACION% 20DE%20LA%20.

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Análisis de Propuesta a la Reforma Educativa Docente  

Se hace un análisis a la Reforma Educativa Docente de Guatemala

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